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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE DERECHO
MATERIA: Teora de la ley penal.
Licenciado. Alejandro Porte Pettit Gonzlez
Alumno. Snchez Nanduca Israel
PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY

El principio de reserva de ley se presenta cuando una norma constitucional


reserva expresamente a una ley la regulacin de una determinada materia, por lo
que excluye la posibilidad de que los aspectos de esa reserva sean regulados por
disposiciones de naturaleza distinta a la Ley, esto es, el legislador establece por s
mismo la regulacin de la materia y reserva dicha materia reservada no puede
regularse por otras normas secundarias como lo que sera un reglamento o una
resolucin miscelnea fiscal.

En cuanto al fundamento lo podemos encontrar en la Constitucin Federal prev


dos fundamentos para el principio de reserva de Ley, dispuestos en los artculos
31, fraccin IV y 89, fraccin I que a la letra dice:

Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:

IV.- Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como de los


Estados, de la Ciudad de Mxico y del Municipio en que residan, de la manera
proporcional y equitativa que dispongan las leyes.

Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo


en la esfera administrativa a su exacta observancia.

Cabe mencionar que existen dos tipos de reserva de Ley, por un lado la
imposicin de contribuciones nicamente debe establece en una ley y no en
reglamentos (artculo 31, fraccin IV) y por otro lado, el principio de reserva de ley
para cualquier otra materia se reserva para que el poder ejecutivo nicamente
promulgue y ejecute leyes que expida el poder legislativo y no de otra manera
(artculo 89, fraccin I).

Para tener ms en claro el principio de reserva de ley se presenta cuando una


norma constitucional reserva expresamente a una ley la regulacin de una
determinada materia, por lo que excluye la posibilidad de que los aspectos de esa
reserva sean regulados por disposiciones de naturaleza distinta a la Ley, esto es,
el legislador establece por s mismo la regulacin de la materia y reserva dicha
materia reservada no puede regularse por otras normas secundarias como lo que
sera un reglamento o una resolucin miscelnea fiscal.

De lo anterior podemos observar que existen doctrinalmente dos clasificaciones


para el principio de reserva de Ley, una general referida a la reserva de ley en
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FACULTAD DE DERECHO
MATERIA: Teora de la ley penal.
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cualquier materia y otra clasificacin respecto a materia tributaria, donde se
establece que las contribuciones nicamente deben establecerse en Ley.

Por otro lado, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha


establecido en la Tesis: P./J. 79/2009. FACULTAD REGLAMENTARIA DEL
PODER EJECUTIVO FEDERAL. SUS PRINCIPIOS Y LIMITACIONES., que la
fcultad reglamentaria recae en el poder ejecutivo federal, el cual est autorizado
para expedir las previsiones reglamentarias necesarias para la ejecucin de las
leyes emanadas por el rgano legislativo. Dicha facultad va de la mano del
principio de legalidad, del cual derivan, dos principios subordinados: el de reserva
de ley y el de subordinacin jerrquica a la misma. El primero de ellos evita que el
reglamento aborde novedosamente materias reservadas en forma exclusiva a las
leyes emanadas del Congreso de la Unin o, dicho de otro modo, prohbe a la ley
la delegacin del contenido de la materia que tiene por mandato constitucional
regular. El segundo principio consiste en la exigencia de que el reglamento est
precedido de una ley, cuyas disposiciones desarrolle, complemente o detalle y en
los que encuentre su justificacin y medida. De tal manera que su principal objeto
un mejor proveer en la esfera administrativa, por lo que el principio de reserva de
ley evita que una ley secundaria como puede ser un reglamento o una miscelnea
fiscal aborde temas reservados a la ley de origen que emane del legislador, es
decir, se prohbe la delegacin de la materia a una segunda norma.

En cuanto a su limitacin la tesis (P./J. 30/2007 FACULTAD REGLAMENTARIA).


SUS LMITES.) hace mencin que; la facultad reglamentaria est limitada por los principios
de reserva de ley y de subordinacin jerrquica. El primero se presenta cuando una norma
constitucional reserva expresamente a la ley la regulacin de una determinada materia, por lo que
excluye la posibilidad de que los aspectos de esa reserva sean regulados por disposiciones de
naturaleza distinta a la ley, esto es, por un lado, el legislador ordinario ha de establecer por s
mismo la regulacin de la materia determinada y, por el otro, la materia reservada no puede
regularse por otras normas secundarias, en especial el reglamento. El segundo principio, el de
jerarqua normativa, consiste en que el ejercicio de la facultad reglamentaria no puede modificar o
alterar el contenido de una ley, es decir, los reglamentos tienen como lmite natural los alcances de
las disposiciones que dan cuerpo y materia a la ley que reglamentan, detallando sus hiptesis y
supuestos normativos de aplicacin, sin que pueda contener mayores posibilidades o imponga
distintas limitantes a las de la propia ley que va a reglamentar.

Por ultimo en cuanto a la justificacin de esta podemos contemplarla en la


siguiente jurisprudencia

Tesis: 1a./J. 122/2007.


Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Novena poca. 171459 1 de 1.
Primera Sala. Tomo XXVI,
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MATERIA: Teora de la ley penal.
Licenciado. Alejandro Porte Pettit Gonzlez
Alumno. Snchez Nanduca Israel
Septiembre de 2007. Pag. 122.

FACULTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA. PRINCIPIOS


QUE LA RIGEN.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que el artculo 89, fraccin I, de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, faculta al Presidente de la
Repblica para expedir normas reglamentarias de las leyes emanadas del Congreso de la
Unin, y aunque desde el punto de vista material ambas normas son similares, aqullas se
distinguen de stas, bsicamente, en que provienen de un rgano que al emitirlas no
expresa la voluntad general, sino que est instituido para acatarla en cuanto dimana del
Legislativo, de donde, por definicin, son normas subordinadas, de lo cual se sigue que la
facultad reglamentaria se rige por dos principios: el de reserva de ley y el de subordinacin
jerrquica a la misma. El principio de reserva de ley que encuentra su justificacin en la
necesidad de preservar los bienes jurdicos de mayor vala de los gobernados
(tradicionalmente libertad personal y propiedad), prohbe que en el reglamento se aborden
materias reservadas en exclusiva a las leyes del Congreso, como son las relativas a la
definicin de los tipos penales, las causas de expropiacin y la determinacin de los
elementos de los tributos, mientras que el principio de subordinacin jerrquica, exige que
el reglamento est precedido por una ley cuyas disposiciones desarrolle, complemente o
pormenorice y en las que encuentre su justificacin y medida.

De todo lo anterior, podemos concluir que el principio de reserva de ley se justifica


en la necesidad de preservar los bienes jurdicos de mayor vala de los
gobernados en temas de libertad personal y propiedad, prohibiendo que se
observen y reglamenten los contenidos de estas materias en legislacin
secundaria, es decir, existen materias que por su complejidad e importancia deben
regularse en ley y no en reglamento.