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Constitucionalismo plurinacional e
intercultural de transio: Equador e
Bolvia

Ral Llasag Fernndez*

Resumo: impossvel falar de processos constituintes


descolonizadores sem se perguntar: De onde surgiram as propostas
de refundao do Estado de forma pluranacional e intercultural? O
que os setores marginalizados que o propuseram questionavam?
A partir de que concepes eram discutidos os processos de
transio para Estados plurinacionais e interculturais? E o que
era discutido? Neste artigo no so respondidas todas essas
questes, mas so apresentadas algumas pautas para desenvolver
uma teoria constitucional plurinacional e intercultural de
transio. De transio porque a proposta de plurinacionalidade
e interculturalidade questiona a forma de organizao social,
poltica e econmica denominada Estado neocolonial, capitalista
e patriarcal, que tambm legitimada pela democracia como
um governo do povo que o exerce por meio das maiorias. Sob
essa perspectiva, comea-se demonstrando que as propostas
de plurinacionalidade e interculturalidade como formas de
organizao social, poltica e econmica surgem paradoxalmente

*
Advogado kichwa de Cotopaxi. Doutor em Jurisprudncia pela Universidad
Central del Ecuador. Mestre em Direito Constitucional pela Universidad Andina
Simn Bolvar, com sede no Equador. Docente da Universidad Andina Simn
Bolvar, com sede Equador. Candidato a PhD em Ps-Colonialismo e Cidadania
Global da Universidade de Coimbra-Portugal. Pesquisador do Centro de Estudos
Sociais da Universidade de Coimbra. E-mail: rllasag@hotmail.com.

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dos setores tradicionalmente marginalizados. Esse fato, ou seja,


que uma proposta tenha surgido dos setores marginalizados, fez
com que, no incio, ela fosse vista como separatista e divisionista
ou simplesmente como invisibilizada. A presso social, porm,
exigiu que a multiculturalidade fosse reconhecida como necessria
ao modelo neoliberal. Diante dessa realidade, os movimentos
indgenas articulados com outros movimentos sociais pressionaram
para que fosse viabilizada a proposta de um Estado plurinacional e
intercultural de transio. Esses processos formais de instalao das
assembleias constituintes e de aprovao das constituies se do
em contextos nacionais diferentes no Equador e na Bolvia. Uma
vez aprovadas as constituies, foram realizados diversos estudos e
adotadas diferentes perspectivas, mas parece que a produo terica
colonial, pelo menos metodologicamente, continua se repetindo,
porque vm sendo ignoradas tanto as vises como as concepes
dos proponentes.
Palavras-chave: Descolonizao. Constitucionalismo de
transio. Constituies experimentais. Plurinacionalidade e
interculturalidade que questionam o Estado.

1 INTRODUO

O caminho histrico percorrido para se chegar ao constitu-


cionalismo plurinacional e intercultural formal amplo. Digo
formal porque as Constituies do Equador de 20081 e da Bolvia
de 20092 declararam esses dois pases como Estados plurinacionais

1
EQUADOR. Constituio (2008). Constituio da Repblica do Equador, 2008.
Disponvel em: <pdba.georgetown.edu/constitutions/ecuador/ecuadorhtml>.
Acesso em: 30 abr. 2014.
2
BOLVIA. Constituio (2009). Constituio da Repblica da Bolvia, 2009.
Disponvel em: <http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Bolivia/bolivia09.
html>. Acesso em: 30 abr. 2014.

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e interculturais e, no caso da Bolvia, a Constituio tambm


declara como plurinacionais algumas instituies do Estado.
Contudo, a meu ver, essas Constituies so uma parte formal
que deveria preparar o caminho de transio, por isso concebo-as,
inclusive, como constituies de experimentao, porque o
caminho para efetivar o processo de transio ainda est por ser
construdo. Esse caminho deve ser construdo assumindo nossa
histria, aquela que no foi contada e que no se quer contar,
aquela que foi invisibilizada. Isso implica, tambm, assumir
nossa realidade, nossos conhecimentos, nossos processos sociais,
sem significar desvalorizar outros conhecimentos, realidades e
processos sociais.
Ao que parece, no h dvida de que a proposta de refundao
dos Estados, ou seja, a transformao dos Estados coloniais,
capitalistas, patriarcais e monoculturais em Estados plurinacionais
e interculturais como transio para uma nova forma de organizao
social, poltica e econmica nasce de setores tradicionalmente
marginalizados, excludos e invisibilizados e, em especial, dos
movimentos indgenas; assim, essa proposta vai muito alm de
uma simples refundao do Estado. Por isso, inicialmente, a
referida proposta ser vista como divisionista. Dada a presso dos
movimentos indgenas, que na dcada de 1990 tinham se convertido
no ator poltico mais importante tanto do Equador como da Bolvia,
as Constituies sofreram reformas e, finalmente, as Constituies
plurinacionais e interculturais foram aprovadas em 2008 e 2009,
respectivamente. A partir da, vrios estudos foram realizados de
diferentes perspectivas, porm, nesses estudos constitucionais,
continuam ausentes os conhecimentos, as realidades e as prticas
sociais prprias que foram localizadas pela teoria constitucional
moderna ocidental.
Sob essa perspectiva, sem qualquer inteno de desvalorizar ou
deslegitimar os inestimveis estudos realizados acerca dos ltimos

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processos constitucionais do Equador e da Bolvia e sem qualquer


pretenso de dar receitas de como efetivar a plurinacionalidade e a
interculturalidade, hoje me permito expor algumas ideias para iniciar
o debate sobre o constitucionalismo plurinacional e intercultural
tendo por base nossas realidades. Para isso, na primeira parte
deste artigo, fao uma breve explorao sobre a herana colonial
e o constitucionalismo excludente, assimilacionista, capitalista,
colonial, patriarcal e monocultural. Na segunda parte, resumo os
processos constituintes do Equador e da Bolvia. Na terceira parte,
fao uma sntese dos estudos constitucionais realizados aps a
aprovao formal das Constituies plurinacionais e interculturais.
Na quarta parte, como concluso, apresento algumas ideias para a
construo de uma teoria constitucional plurinacional e intercultural
baseada em nossas realidades, conhecimentos e processos sociais.

2 HERANA COLONIAL E CONSTITUCIONALISMO


EXCLUDENTE, ASSIMILACIONISTA,
CAPITALISTA, COLONIAL, PATRIARCAL E
MONOCULTURAL

Parto de uma hiptese que no comprovarei neste artigo, qual


seja, a de que, antes da invaso dos europeus a Tawuantinsuyo,
onde estavam contidos o Equador e a Bolvia, mesmo antes da
conquista incaica, havia povos histricos com seus prprios
sistemas econmico, social, poltico, cultural e epistmico;
portanto, certa teoria constitucional de organizao social e
poltica j tinha sido desenvolvida. Com a invaso europeia, alm
do saqueamento dos recursos naturais e a implantao do modelo
econmico extrativista, procede-se localizao desses sistemas
por meio do processo de inferiorizao e, inclusive, extermnio da
populao originria, com a consequente deslegitimizao de seus
saberes, suas culturas, suas lnguas e todos os seus sistemas de vida.

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Esse processo introduziu uma linha abismal, um sistema


que gera invisibilizaes ou localizaes por meio da visibilizao
de um sistema hegemnico. Para isso, so criadas linhas radicais
que dividem a realidade social em dois universos: o universo do
este lado da linha e o universo do outro lado da linha, o qual
se torna invisvel e at mesmo inexistente ou simplesmente passa
a ser localizado. O que caracteriza o pensamento abismal a
impossibilidade de copresena dos dois lados da linha3.
Do outro lado da linha, foram posicionados justamente
os sistemas econmico, social, poltico, cultural e epistmico dos
povos indgenas, que colocavam em risco os interesses dos pases
colonizadores e toda a teoria da santa Igreja Catlica para saquear
as terras, o trabalho e os recursos naturais dos povos originrios de
Abya Yayala. Para isso, tacharam os saberes e os conhecimentos
dos povos invadidos ou colonizados de magia, feitiaria, atrasados e
primitivos, contrrios s normas da santa Igreja Catlica. Ento, tem
incio a discusso para determinar se os ndios eram pessoas ou no,
se tinham alma ou no, se possuam governos legtimos ou tiranos,
se tinham normas ou hbitos e costumes contrrios aos da religio
catlica e aos interesses da colnia. Obviamente, com o intuito de
justificar o genocdio e a apropriao dos territrios de Abya Yala,
chegaram concluso de que eles eram pessoas, porm com status
de menores, rsticos e miserveis, que seus governos eram tiranos e
que no havia normas, mas, sim, hbitos e costumes, os quais teriam
de se adequar aos postulados da Igreja Catlica e da Coroa espanhola,
bem como submeter-se ao poder paternal da Igreja Catlica.
J no este lado da linha, ou seja, na forma visvel, posicionaram-
se os sistemas coloniais europeus, o que rapidamente levou
pretenso de universalizao de tudo o que fosse local, ou seja,

3
SANTOS, Boaventura. Refundacin del Estado en Amrica Latina: perspectivas
desde una epistemologa del Sur. Quito, Abya Yala, 2010. p. 11-12

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universalizar as formas particulares de conhecimentos. Portanto,


a universalizao do constitucionalismo moderno ocidental se d
graas localizao, deslegitimizao e inviabilizao do outro,
universalizando-se um localismo como hegemnico.
As independncias polticas tanto do Equador como da
Bolvia no significaram o fim da colnia, da discriminao e
da subordinao4. Foi, por um lado, a imposio de uma teoria
constitucional desenvolvida em contextos distintos do latino-
americano e, por outro, o comeo de um constitucionalismo
neocolonial, j que as Constituies tanto do Equador como da
Bolvia legitimaram um sistema de marginalizao, invisibilizao
e excluso no somente dos povos indgenas como coletividades,
mas tambm de seus membros, as mulheres, os analfabetos, os
negros, os do grupo tnico montubio (formado por descendentes
de indgenas), os menores de idade, as pessoas desprovidas de
bens ou de capital e aquelas dependentes, todos os quais no eram
cidados, ou seja, no eram sujeitos de direitos.
Os sujeitos de direito eram uma minoria de pessoas entre
as quais o poder era disputado e s quais rapidamente tiveram de
se aliar. Segundo Gargarella, as Constituies latino-americanas,
inclusive a do Equador e a da Bolvia, foram produtos de acordos
entre elites liberais e conservadoras, que organizaram uma
estrutura de poder excludente, monocultural e contramajoritria,
claramente oposta interveno massiva da cidadania na
poltica. O conservadorismo esteve representado, desde a poca
da conquista, por grupos tradicionais hispanistas catlicos que
defendiam uma poltica que colocava a religio no centro e com

4
Cf. LLASAG FERNNDEZ, Ral. Plurinacionalidad: una propuesta
constitucional emancipadora. In: VILA SANTAMARA, Ramiro. (Ed.).
Neoconstitucionalismo y sociedad. Quito: Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos del Ecuador, 2008. p. 315 et seq.

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ela a restaurao de valores e tradies supostamente ameaados


pelo discurso revolucionrio independentista, de razes francesas.
Para isso contavam com uma autoridade governante poderosa,
concentrada e centralista, capaz de assegurar para o futuro a ordem
ento ameaada. Enquanto isso, os liberais estavam dispostos a um
poder politicamente mais equilibrado e mais tolerante em termos
de moralidade pessoal5.
No caso do Equador, as duas foras foram inimigas durante o
sculo XIX, o que resultou em batalhas sangrentas, destituio de
alguns presidentes e assassinatos de outros, como foram os casos de
Garca Moreno e Eloy Alfaro. Na primeira metade do sculo XX,
com o surgimento de entidades de classe artesanais, depois operrias
e indgenas que reivindicavam direitos terra, educao, a salrios
dignos, etc., houve uma aproximao entre conservadores e liberais,
traduzida em acordos polticos, configurados explicitamente na
forma de pactos de tipo constitucional.
O pacto liberal-conservador foi possvel porque ambos
os grupos, apesar das diferenas, tinham muitos objetivos em
comum. Dentre eles, cita-se que ambos tinham interesse: a)
na defesa da propriedade privada ameaada pela crescente
organizao indgena, que, por sua vez, reivindicava o direito
terra e era temida pelos dois grupos; b) na criao de ordenamentos
jurdicos excludentes, pouco adeptos participao popular,
que estabeleciam entraves para a consagrao de direitos
polticos formais e substantivos basicamente para indgenas6,

5
Cf. GARGARELLA, Roberto. Pensando sobre la reforma constitucional en
Amrica Latina. In: RODRGUEZ GRAVITO, Csar (Coord.). El derecho en
Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI. Argentina:
Siglo XXI, 2011. p. 88 et seq.
6
Somente em 1979 que o voto facultativo para analfabetos foi reconhecido.
Nesse ano, quase a totalidade da populao indgena era analfabeta.

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afro-equatorianos, analfabetos, mulheres, menores de idade e


quem mais estivesse desprovido de bens ou capital; e c) como
complemento aos itens anteriores, em enfatizar o individualismo
e a monoculturalidade, os quais evitavam qualquer ao coletiva,
permitiam a elaborao de um nico sistema educacional de
submisso, o desenvolvimento de um nico sistema jurdico
elaborado pelas elites, a promoo de polticas de assimilao
de ndios cultura nacional e, com tudo isso, garantiam o
controle do poder pelas elites minoritrias.

2.1 O movimento indgena e a transio do


constitucionalismo colonial ao constitucionalismo
multicultural e pluritnico

Os processos coloniais de excluso, marginalizao,


extermnio e invisibilizao no foram pacficos, j que foras de
oposio e resistncia sempre existiram. Os movimentos indgenas
latino-americanos das dcadas de 1960 e 1970, porm, dentre
eles os do Equador7 e da Bolvia8, no s se limitaram a se opor e
resistir, mas tambm a questionar e a propor alternativas concretas
de novas formas de organizao social, poltica e econmica.

7
Cf. LLASAG FERNNDEZ, Ral. Movimiento indgena del Ecuador a partir
del siglo XX: visibilizando el resurgir, sus avances y retrocesos. In: SANTOS,
Boaventura de Sousa; GRIJALVA JIMNEZ, Agustn (Ed.). Justicia indgena,
plurinacionalidad e interculturalidad en el Ecuador. Quito: Fundacin Rosa
Luxemburg; Abya Yala, 2012. p. 83-156. Disponvel em: <SantosGrijalva_
Justicia_indigena_plurinacionalidad_e_interculturalidad_Ecuador.pdf>. Acesso
em: 30 abr. 2014.
8
Cf. CHUQUIMIA, Ren. Historia, colonia y derecho de los pueblos indgenas.
In: SANTOS Boaventura de Sousa; EXENI RODRGUEZ, Jos Luis. Justicia
indgena, plurinacionalidad e interculturalidad en Bolivia. La Paz: Fundacin
Rosa Luxemburg; Abya-Yala, 2012. p. 151-200. Disponvel em: <SantosExeni_
Justicia_indigena_plurinacionalidad_e_interculturalidad_Bolivia.pdf>. Acesso
em: 30 abr. 2014.

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O que questionam os movimentos indgenas latino-americanos


e, em especial, os movimentos de Equador e Bolvia?
Os movimentos indgenas basicamente questionam esse
constitucionalismo neocolonial que legitimou o sistema colonial,
excludente, assimilacionista, patriarcal, capitalista e monocultural,
fruto das independncias s quais antes me referia. Em resumo
se questionavam:

a) o sistema estatal uninacional e monocultural, que no


reflete a realidade dos pases. As teorias polticas impostas
distavam muito da realidade, criando uma lacuna entre a
teoria e a prtica. Por isso, propunha-se uma organizao
social com base na realidade dos nossos pases;
b) o sistema estatal neocolonialista de excluso e
marginalizao no somente dos membros da coletividade
indgena, mas tambm de outros setores, como
afrodescendentes, montubios, mulheres e crianas;
c) o sistema capitalista depredador, que considera a
natureza como objeto de explorao. Em ltima instncia,
questiona-se o sistema extrativista porque colocara em
risco no somente o meio ambiente, mas tambm a vida
humana no planeta Terra;
d) o sistema de ensino e produo de conhecimentos, que
no potencializa a capacidade humana, criando indivduos
acrticos e submissos ao sistema. Alm disso, o sistema de
produo de conhecimentos alheio realidade de nossos
pases, pois invisibiliza nossos conhecimentos, que so to
vlidos quanto a cincia;
e) o sistema estatal e social racista, no qual foram criados
esteretipos de indgenas, afrodescendentes, montubios,
etc. para discriminar. Existem muitas frases comuns
representativas disso na sociedade, como: Tive um dia
negro, Programa de ndio etc.;

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f) uma famlia patriarcal na qual a mulher inferior e incapaz;


g) o sistema internacional de relao colonial e de
concorrncia, que um sistema desumano; e
h) a teoria poltica importada, que no coincide com
a realidade poltica dos nossos pases. No caso do
Equador e da Bolvia, no foi possvel implementar a
grande ideia liberal do Estado-Nao, ou seja, apesar
de as constituies portanto, o direito constitucional
preverem Estados nacionais monoculturais, na prtica
os Estados eram heterogneos e multiculturais, j que,
na realidade, existiam coletividades indgenas aos
quais o aparato estatal monocultural nunca chegou. No
entanto, essas coletividades tinham o prprio9 sistema de
vida. justamente nesses sistemas de vida que esto os
resqucios ou algo da teoria de organizao social, poltica
e econmica dos povos que foram invisibilizados, hoje
denominado constitucionalismo.

Diante dessa realidade neocultural e da enorme distncia entre


a teoria e a prtica poltica, os movimentos indgenas propuseram
refundar os Estados. A refundao consistia na busca de uma nova
forma de organizao social, poltica e econmica que superasse
o colonialismo, o neocolonialismo e o desenvolvimentismo10.
Como transio, foi proposta a criao do Estado plurinacional
e intercultural, que deveria ser construdo na base do dilogo
entre diferentes vises e sistemas de vida dos grupos existentes
em cada um dos Estados. Esse dilogo deveria permitir acordos

9
Quando fao referncia a prprio, no necessariamente me refiro ao que
ancestral, porque no processo de interao entre culturas existe uma dinmica
de criao, recriao e, inclusive, de adoo como seu ou como prprio, outras
prticas que o coletivo considera positivo.
10
Desenvolvimentismo entendido como o sistema econmico baseado no
extrativismo que no necessariamente gerado do capitalismo, mas tambm
do socialismo.

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e compromissos, mas no deveria se limitar aos espaos locais, e


sim estender-se esfera internacional. Era isso que se denominava
de processos descolonizadores, at chegar a uma nova forma de
organizao social, poltica e econmica. Essa proposta se tornou
pblica nos protestos indgenas da dcada de 1990, que exigiam
a convocao de uma assembleia constituinte para elaborar uma
Constituio11 que permitisse essa transio.
O simples fato de a proposta se originar de setores historicamente
marginalizados foi motivo suficiente para deslegitim-la e
invisibiliz-la. Assim, os governantes em exerccio acusaram as
propostas dos Estados plurinacionais e interculturais de separatistas
e divisionistas; contudo, a sociedade equatoriana e a academia
ignoraram completamente essa acusao. Nessas circunstncias, o
movimento indgena decidiu pressionar os governantes e a sociedade
em geral por meio de protestos indgenas pacficos.
Diante dessa presso dos movimentos sociais e tambm dos
avanos nos instrumentos internacionais, como a Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)12 sobre povos
indgenas e tribais em pases independentes, os governos em
exerccio do Equador e da Bolvia reformaram suas respectivas
Constituies 13, declarando formalmente os Estados como

A Assembleia constituinte e a constituio, a pesar de serem instrumentos


11

hegemnicos, so vistas pelos movimentos indgenas com concepes muito


diferentes do constitucionalismo moderno ocidental, porque a assembleia
constituinte no finalizada com o ato da constituio, nem esta estava pensada
como uma norma hierrquica esttica, mas como um ensaio ou instrumento de
transio.
12
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT). Conveno
n. 169 sobre povos indgenas e tribais e Resoluo referente ao da OIT.
Braslia: OIT, 2011. Escritrio no Brasil. Disponvel em: <portal.iphan.gov.br/
baixaFcdAnexo.do?id=3764>. Acesso em: 30 abr. 2014.
13
No Equador a reforma foi realizada em 1996 e na Bolvia, em 1994.

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multiculturais e pluriticos, dando um novo passo para o que


Raquel Yrigoyen denomina de constitucionalismo multicultural
e pluricultural. O primeiro passo, segundo a autora, teve incio
com a aprovao da Constituio do Canad em 1982, seguido
da Constituio da Guatemala em 1985 e da Nicargua em
1987, finalizando com a Constituio da Venezuela de 1988,
que antecede em um ano a adoo da Conveno 169 da
OIT. Essas constituies introduzem a diversidade cultural, o
reconhecimento da configurao multicultural e multilngue
da sociedade e o direito individual e coletivo identidade
cultural e alguns direitos indgenas especficos. Contudo,
essas Constituies no chegam a reconhecer explicitamente
a pluralidade de ordenamentos jurdicos. J o segundo passo
teve incio com a adoo da Conveno 169 da OIT sobre
povos indgenas e tribais em pases independentes em 1989.
Esse modelo se expandiu na Amrica Central e Amrica do
Sul Colmbia (1991), Mxico e Paraguai (1992), Bolvia e
Argentina (1994) Equador (1996 e 1998), Venezuela (1999) e,
segundo a autora, prolongou-se at 2005. Nessas Constituies,
o pluralismo e a diversidade cultural se convertem em princpios
constitucionais e permitem fundar os direitos da coletividade
indgena e afrodescendente, o que inclui a oficializao dos
idiomas indgenas, a educao intercultural bilngue, o direito
sobre as terras, a consulta a novas formas de participao, dentre
outros. No entanto, a adoo do multiculturalismo e dos direitos
das coletividades indgenas na dcada 1990 se deu paralelamente
a outras reformas constitucionais destinadas a facilitar a
implementao de polticas neoliberais no marco da globalizao,
ou seja, os constitucionalismos multiculturais, pluriculturais e
multitnicos passaram a ser utilizados como instrumentos que
viabilizavam o neoliberalismo, o que, obviamente, impediu a
real efetivao dos direitos conquistados.

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3 A APROVAO DAS CONSTITUIES


PLURINACIONAIS E INTERCULTURAIS

Com o desenvolvimento do multiculturalismo, do pluricul-


turalismo e da multietnicidade em favor do sistema neoliberal, os
movimentos indgenas do Equador e da Bolvia no desistiram de
continuar com a proposta de refundao de seus pases em Estados
plurinacionais e interculturais. Em contextos nacionais diferentes,
o Equador14 e a Bolvia5 convocaram as assembleias constituintes,
as quais finalmente declararam os Estados como plurinacionais
e interculturais, sendo essas declaraes aprovadas pelo povo
equatoriano em 2008 e pelo povo boliviano em 2009. Esse processo
est resumido a seguir.
As estratgias para dividir e enfraquecer o movimento
indgena equatoriano foram diversificadas, dependendo da
circunstncia, do momento e dos contextos16. No comeo do sculo
XXI, dentre outras causas, por uma deciso de participar na vida
poltico-eleitoral por meio do movimento Pachakutik e da aliana
deste com Lucio Gutirrez para as eleies de 2003, o movimento
indgena equatoriano vivia entre duas frentes: por um lado, uma
cpula de gesto desligada das organizaes de base; por outro, as
organizaes de base ausentes das decises fundamentais, como
a da referida aliana. Isso, obviamente, gerou a desmobilizao
do movimento que tinha sido transformado no ator sociopoltico
mais importante.
A aliana poltico-eleitoral de Pachakutik com Lucio
Gutirrez, bem como o cogoverno de alguns dirigentes indgenas17,

14
Cf. LLASAG FERNNDEZ, 2012.
15
Cf. SANTOS, 2010.
16
Cf. LLASAG FERNNDEZ, 2012.
17
D entre outros, Lourdes Tibn, Nina Pacari, Luis Macas, Guillermo
Churuchumbi.

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foi um dos motivos mais fortes para a deslegitimao do movi-


mento indgena como ator poltico importante e condutor dos
processos de refundao do Estado. Essa circunstncia levou
criao de uma figura poltica at ento desconhecida, a de
Rafael Correa, que, quando Ministro da Economia no governo
de Alfredo Palacios, chegou a sugerir um desenvolvimento
econmico do pas independente dos rgos internacionais de
crdito, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco
Mundial (BM). Dados os desacordos com o Presidente Alfredo
Palacios, renunciou ao cargo de Ministro. Depois disso, criou o
Movimento Poltico Aliana Pas, cuja plataforma poltica recorreu
s propostas do movimento indgena e de outros movimentos
sociais. Essas propostas eram basicamente: o no pagamento e
uma auditoria da dvida externa, uma poltica anti-imperialista,
no neoliberalismo, no partidocracia e convocao urgente de
uma assembleia constituinte.
Nas eleies de 2006, no primeiro turno realizado no dia 15 de
outubro, Correa ficou em segundo lugar com 23% dos votos, atrs
de Alvaro Noboa, que obteve 26%. Como Alvaro Noboa, porm,
no obteve a maioria absoluta, houve necessidade de convocar
um segundo turno para o dia 26 de novembro, no qual Rafael
Correa obteve 56,67% dos votos vlidos, sendo, ento, proclamado
Presidente da Repblica. Imediatamente aps sua posse, em 15 de
janeiro de 2007, por meio do Decreto 002, Rafael Correa convocou
um plebiscito para que o povo votasse pela convocao ou no
de uma Assembleia Constituinte de plenos poderes. Alm disso,
encaminhou o referido decreto ao Tribunal Superior Eleitoral
(TSE) para seu cumprimento e ao Congresso Nacional para seu
conhecimento. Vale lembrar que o Congresso Nacional, assim
como o TSE, estava constitudo, em sua maioria, por membros da
oposio, porque a Aliana Pas no tinha apresentado candidatos a
deputado nas eleies de 2006. Com isso, foram criados obstculos

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para a convocao, ficando as duas instituies se revezando na


criao de entreves para o processo. No dia 1o de maro de 2007,
o TSE convocou o plebiscito para 15 de abril de 2007.
Na disputa de poder entre o TSE e o Congresso, este
destituiu o Presidente do TSE com 57 votos de 100 deputados.
O TSE, argumentando que se tratava de um mecanismo usado pelo
Congresso para entravar o processo eleitoral, no dia 7 de maro
de 2007 destitui os 57 deputados que votaram pela destituio do
Presidente do TSE.
Em 15 de abril, o povo equatoriano se pronunciou a favor da
convocao da assembleia constituinte com 81,5% dos votos. O
estatuto aprovado estabelecia que a Assembleia deveria elaborar
a Constituio com a maioria dos votos, teria plenos poderes para
transformar o marco institucional do Estado e teria de submeter a
Constituio a consulta popular do povo equatoriano.
Em 4 de maio de 2007, o TSE convocou as eleies dos
congressistas para 30 de setembro de 2008, quando a Aliana Pas
obteve 80 das 130 cadeiras. A Assembleia Constituinte se instalou
em Montecristi, provncia de Manabi no dia 30 de novembro de
2007. Assembleia Constituinte chegaram varias propostas de
diferentes setores sociais, do governo e tambm de setores de
outras naturezas. A Assembleia tambm recebeu vrias comisses
que lhe entregavam propostas. A participao do movimento
indgena foi muito limitada e com duas frentes bastante visveis,
a Confederao de Nacionalidades Indgenas, Confederao de
Nacionalidades Indgenas do Equador (Conaie) e a Confederao
Nacional dos Camponeses, indgenas e negros (Fenocin).
Os principais temas da Assembleia Constituinte foram a
plurinacionalidade, os direitos da natureza, o direito de consulta,
o sumak kawsay (bom viver). No dia 24 de julho, a Assembleia
Constituinte finalizou a redao da Constituio, na qual se aprova

Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014 279


Ral llasag fernndez

o Estado plurinacional e intercultural. A Constituio aprovada no


referendo de 28 de setembro de 2008 com 63% de votao e publicada
no jornal Registro Oficial no dia 20 de outubro do mesmo ano.
J na Bolvia, no incio do sculo XXI, o movimento indgena
viveu um processo de fortalecimento e de construo de laos
muito fortes com outros setores sociais. Em 2000, na cidade de
Cochabamba, foi constituda a organizao Coordenao da gua,
integrada pela populao urbana e pelas organizaes indgenas,
com a finalidade de evitar a privatizao da gua, j que, desde
a volta da democracia, estavam sendo levadas a cabo entre a
crise e a imposio de organismos internacionais como o FMI e
o BM para modernizar o Estado privatizaes dos servios
pblicos como a gua, com vista liberalizao da economia. Alm
disso, as organizaes indgenas do altiplano boliviano decidiram
bloquear a estrada que liga as cidades de La Paz e Oruro. Ainda em
2000, no ms de setembro, iniciou-se o bloqueio das estradas do
municpio de Cochabamba, na regio do Chapare, zona de cultivo
da folha da coca, em manifestao contra o Plano Dignidade18,
que, por imposio dos Estados Unidos, tentava erradicar de forma
forada a folha da coca.
A capacidade de articulao mais contundente do movimento
indgena boliviano se deu com o Pacto de Unidade, que props

O Plano Colmbia, o Plano Dignidade e o Plano Puebla Panam, foram elaborados


18

por iniciativa dos Estados Unidos com o suporte de organismos internacionais.


Tinham interesses geopolticos, militares e foram assessorados por agentes
norte-americanos. O Plano Dignidade comeou a ser executado a partir de 1998
e durou at 2002. Sua execuo custou dezenas de vidas e produziu centenas de
feridos. O programa anterior a este foi o Plano Coca Zero. (SALAZAR, Ortuo,
Fernando. El plan dignidad y el militarismo en Bolivia: el caso del Trpico de
cochabamba. In: CLACSO, Jos Seoane. Movimientos sociales y conflictos en
Amrica Latina. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales;
Programa OSAL. 2003. 288 p. Disponivel em: <http://bibliotecavirtual.clacso.
org.ar/ar/libros/osal/seoane/salazar.rtf>. Acesso em 30. abr. 2014)

280 Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014


Constitucionalismo plurinacional e intercultural de transio: equador e Bolvia

Assembleia Constituinte um mandato das organizaes sociais


integradas pelo Conselho Nacional de Ayllus e Markas del
Qullasuyu (Conamaq), pela Confederao de Povos Indgenas
da Bolvia (Cidob), pela Confederao Sindical nica de
Trabalhadores Rurais da Bolvia (CSTUSB), Bartolina e
colonizadores19.
Esse fortalecimento do movimento indgena fez com que, nas
Eleies Gerais de dezembro de 2005, o lder indgena cocalero
Evo Morales e o Movimento ao Socialismo (MAS) ganhassem
as eleies com 54% dos votos. Uma vez no poder, por mandato
dos movimentos indgenas, Evo Morales apresentou o projeto de
convocao da Assembleia Constituinte. No dia 2 de julho de 2006,
foram realizadas as eleies dos congressistas para a Assembleia,
sendo que o MAS de Morales conseguiu eleger mais de 50% dos
congressistas, mas no os dois teros que eram requeridos para a
aprovao dos textos constitucionais.
A Assembleia Constituinte da Bolvia, diferentemente da
do Equador, teve vrias dificuldades desde a Lei de Convocao
da Assembleia Constituinte, que no contemplava que parte dos
constituintes deveria sair diretamente dos povos indgenas, e,
consequentemente, a representao indgena no alcanou as
duas teras partes para a aprovao dos textos constitucionais.
A oposio, aproveitando-se desse fato, reavivou o regionalismo
e o racismo contra os congressistas indgenas, provocando
enfrentamentos e fazendo ameaas de morte. Finalmente, depois
de uma complexa disputa com a oposio regional e de um difcil
processo de elaborao, negociao poltica e modificao, no
dia 9 de dezembro de 2007 a Assembleia aprovou o projeto de
Constituio e, no dia 14 de dezembro de 2007, encaminhou-o
oficialmente ao Congresso Nacional.

19
Cf. SANTOS, 2010.

Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014 281


Ral llasag fernndez

O congresso realizou algumas modificaes e aprovou o


texto constitucional em outubro de 2008. Em 25 de janeiro de
2009, o texto foi submetido ao referendo e aprovado pelo povo
boliviano com 61,43% dos votos. A Constituio plurinacional
boliviana foi promulgada e publicada no Dirio Oficial no dia 7
de fevereiro de 2009.

4 ESTUDOS CONSTITUCIONAIS EMPREENDIDOS


APS A APROVAO DAS CONSTITUIES
PLURINACIONAIS E INTERCULTURAIS

Uma vez em vigor as Constituies plurinacionais e inter-


culturais da Bolvia e do Equador, vrios estudos foram desenvol-
vidos adotando diferentes perspectivas e tendncias: a primeira o
estudo analtico-normativo, a segunda o estudo culturalista-plural
e a terceira mais analtico-sociolgica.
A tendncia analtico-normativa pode ser dividida em vrios
grupos:
a) h aqueles que realizam estudos histrico-normativos,
crticos e comparativos que partem do constitucionalismo
antigo, moderno, liberal, social e neoliberal at chegar
s novas tendncias constitucionais na Amrica
Latina, principalmente no Equador e na Bolvia. Esses
estudos concluem que somente o marco normativo
no possibilita as mudanas, as quais se do em lutas
concretas pela democratizao poltica, econmica e
cultural no mbito nacional e internacional, porm,
esses estudos no nos dizem como proceder a partir
dessas lutas concretas20.

C f. PISARELLO, Gerardo. Un largo termidor: historia y crtica del


20

constitucionalismo antidemocrtico. Quito: Corte Constitucional del


Ecuador, 2012.

282 Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014


Constitucionalismo plurinacional e intercultural de transio: equador e Bolvia

O mesmo caminho histrico-crtico e comparativo


realizado por Gargarella21, mas com uma crtica
atuao dos polticos e tericos progressistas ou de
esquerda, partindo da contradio entre democracia e
presidencialismo, bem como da falta de propostas de
mudanas na parte orgnica da Constituio. Um caminho
parecido, mas com maior nfase no ltimo processo
constituinte da Bolvia, foi seguido pela Vice-Presidncia
do Estado Plurinacional da Bolvia na Enciclopdia
histrica constitucional22. Em contrapartida, Uprimny23
busca coincidncias e diferenas dos diferentes processos
constitucionais da Amrica latina, classificando os do
Equador e da Bolvia como novos e transformadores, mas
com vrios desafios;
b) h outros, por sua vez, que realizam uma anlise
normativo-histrica, mas sob a perspectiva da corrente
neoconstitucional desenvolvida fundamentalmente por
Ferrajoli e Carbonell24;

21
Cf. GARGARELLA, 2011.
22
C f. VICEPRESIDENCIA del Estado Plurinacional de Bolivia. In:
ENCICLOPEDIA histrica y documental del proceso constituyente boliviano.
La Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2012. 5 t.
Disponvel em: <www.vicepresidencia.gob.bo/IMG/.../preambulo.pdf>. Acesso
em: 30 abr. 2014.
23
Cf. UPRIMNY, Rodrigo. Transformaciones constitucionales reciente en
Amrica Latina: tendencias y desafos. In: RODRGUEZ GRAVITO, Csar
(Coord.). El derecho en Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico
del siglo XXI. Argentina: Siglo XXI, 2011. p. 109-137.
24
Cf. VILA SANTAMARA, Ramiro. El neoconstitucionalismo transfor-
mador: el estado y el derecho en la Constitucin de 2008 (Quito: Abya
Yala, 2011. Disponvel em: <www.rosalux.org.ec/attachments/article/239/
neoconstitucionalismo.pdf>. Acesso em: 30 abr. 2014; GRIJALVA JIMNEZ,
Agustn. Constitucionalismo en Ecuador. Quito: Corte Constitucional del
Ecuador, 2012. (Pensamiento jurdico contemporneo, 5). Disponvel em:
<www.corteconstitucional.gob.ec/.../corte/.../constitucionalismo_en_ecuador.
pdf>. Acesso em: 30 abr. 2014.

Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014 283


Ral llasag fernndez

c) h, tambm, aqueles que adotam uma perspectiva


normativa fracionada, fazendo com que a plurina-
cionalidade e a interculturalidade apaream como uma
parte da constituio; realizam, portanto, uma anlise
que tem conotaes eminentemente culturais, sem levar
em considerao que se trata de uma corrente terica
integral25;
d) h os que optam por anlises desconstrutivistas-
normativas, ou seja, optam por ir ao texto em si da
Constituio e l-lo como um texto intercontextual interno
e externo, deixando-o a uma interpretao aberta26; e
e) finalmente, h aqueles com tendncias de anlise poltico-
normativa da Constituio que estudam, basicamente,
as contradies do constitucionalismo plurinacional e
concluem que ele um projeto quase invivel27.

As tendncias culturalistas-pluralistas podem ser divididas


em dois grupos:

a) os que partem da anlise e estudos das diversidades


culturais e sua marginalizao histrica, tanto na
colnia como na repblica; portanto, sua perspectiva o
reconhecimento dessas diversidades no Estado. Contudo,

25
C f. GRIJALVA JIMNEZ, 2012; MONTAA, Juan. Mecanismos de
coordinacin entre sistemas de justicia. In: SEMINARIO INTERNACIONAL:
Pluralismo jurdico y justicia de paz, Quito, 2012.
26
C f. RODRGUEZ VELTZ, Eduardo; ROJAS TUDELA, Farit L.
Lectura(s) plural(es) de la Constitucin: ductilidad, porosidad, despliegue y
deconstruccin: un acercamiento desde los estudios constitucionales. La Paz:
Universidad Catlica Bolivariana San Pablo; Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas; Centro de Estudios Constitucionales y Politolgicos, 2011.
27
CORDERO PONCE, Sofa. Estados plurinacionales en Bolivia y Ecuador:
nuevas ciudadanas, ms democracia? Revista Nueva Sociedad, So Paulo,
n. 240, p. 134-148, jul./ago. 2012. Disponvel em: <www.nuso.org/upload/
articulos/3885_1.pdf >. Acesso em: 30 abr. 2014.

284 Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014


Constitucionalismo plurinacional e intercultural de transio: equador e Bolvia

dada a complexidade desse processo de convivncia das


diversidades, propem-se o dilogo intercultural28; e
b) os que partem do enfoque do pluralismo jurdico;
portanto, suas anlises e estudos constitucionais so
realizados a partir do reconhecimento da justia indgena29.

Finalmente, a partir da viso sociolgico-analtica, temos


pelo menos duas perspectivas principais:

a) a primeira parte das tenses criativas da revoluo,


considerando o Estado plurinacional como a revoluo;
todavia, esta perspectiva uma mistura entre o discurso
acadmico e a justificativa da ao estatal, que muitas
vezes entram em contradio com os movimentos sociais
e indgenas30; e
b) a segunda consiste em uma anlise sociolgica com
perspectivas ps-coloniais e ps-capitalistas, que comeam
advogando que o norte global tem dificuldades para
criar alternativas para os problemas modernos que as
sociedades, tanto do norte global quanto do sul global,

28
Cf. XAVIER ALB, C.; BARRIOS SUVELZA, Franz, X. Por una Bolivia
plurinacional e intercultural con autonomas. La Paz: Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2006. Disponvel em: <http://
constituyentesoberana.org/3/docsanal/indice-doc-lib.html>. Acesso em: 30
abr. 2014; WALSH, Catherine Interculturalidad, Estado, sociedad: luchas (de)
coloniales de nuestra poca. Quito: Abya Yala. 2009.
29
Cf. YRIGOYEN, Raquel Pautas de coordinacin entre el derecho indgena y
el derecho estatal. Guatemala: Fundacin Myrna Mack, 1999; YRIGOYEN,
Raquel El horizonte del constitucionalismo pluralista: del multiculturalismo a
la descolonizacin. In: RODRGUEZ GRAVITO, Csar (Coord.). El derecho en
Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI. Argentina:
Siglo XXI, 2011. p. 139-159.
30
GARCA LINERA, lvaro. Las tensiones creativas de la revolucin: la
quinta fase del proceso de cambio. La Paz: Vicepresidencia del Estado
Plurinacional, [20--] Disponvel em: <www.rebelion.org/docs/134332.pdf>.
Acesso em: 30 abr. 2014.

Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014 285


Ral llasag fernndez

tm de enfrentar, porque seus conhecimentos partem


da linha abismal, que gerou a invisibilizao de outros
conhecimentos e experincias. Portanto, essa perspectiva
sustenta que existe uma lacuna entre a teoria e a prtica.
Contudo, essas teorias hegemnicas no se deram conta
de que as alternativas foram geradas no Sul, como o
o caso do constitucionalismo plurinacional. Para superar
essa cegueira da teoria hegemnica, prope-se outra
epistemologia, denominada Epistemologia do Sul, que
pretende desenvolver com e a partir dos historicamente
marginalizados e excludos, mas em dilogo com outros
saberes. A ideia central da Epistemologia do Sul consiste
na ecologia de saberes e na traduo intercultural. Sob
essa perspectiva, o constitucionalismo plurinacional uma
proposta transformadora, diferente do constitucionalismo
liberal31.

A despeito dessa amplitude de anlises realizadas sob diversas


perspectivas, ainda h o problema da ausncia de estudos do
constitucionalismo plurinacional e intercultural que tenham os
proponentes como ponto de partida, ou seja, tendo em conta os sistemas
de vida da coletividade indgena, nos quais, no que parece pelo que
sustentei, podem se resgatados alguns resqucios de organizao social,
poltica e econmica que tragam novidades inesperadas.

5 CONCLUSO

O constitucionalismo plurinacional e intercultural est muito


alm da discusso do novo constitucionalismo latino-americano,

31
SANTOS, Boaventura. Conocer desde el Sur: para una cultura poltica
emancipatoria. Lima: Editorial Universidad Bolivariana, 2006; SANTOS,
Boaventura. La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional. Santa Cruz
de la Sierra: Centro de Documentacion y Desarrollo Andino (Cenda); Centro de
Estudios Jurdicos e Investigacin Social (Cejis) e Centro de Documentacion
y Informacin (Cedib), 2007; SANTOS, 2010.

286 Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014


Constitucionalismo plurinacional e intercultural de transio: equador e Bolvia

fundamentada nas assembleias constituintes democrticas e na


distribuio do poder democrtico. Isso porque o constitucionalismo
plurinacional e intercultural enfrenta o problema da pluralidade. As
democracias liberais resolvem esse problema tornando-o invisvel.
A democracia direta ou participativa tampouco resolve o problema
da pluralidade, porque se fundamenta nas decises das maiorias. Em
ltima anlise, a democracia legitima o Estado e este uma forma
de organizao social, poltica e econmica que est estruturada
de maneira vertical; portanto, legitima um tipo de organizao
estatal que neocolonial e capitalista, uma sociedade que
hierarquizada e racista, uma famlia que patriarcal e pessoas que so
etnocntricas e vivem em concorrncia. Por essa razo, a proposta da
plurinacionalidade e interculturalidade coloca em debate, questiona
a democracia e, portanto, a forma de organizao social, poltica e
econmica denominada Estado. Essa proposta de organizao deve
ser construda com o dilogo entre os diferentes sistemas de vida
que coexistem. Esse dilogo no possvel em famlias, sociedades
e Estados hierarquizados, porque os dilogos s podem acontecer
quando duas ou mais partes, em igualdade de oportunidades, sentam-
se mesa para conversar; para isso, deve existir a conscincia de que
nenhum sistema de vida superior e que todos so incompletos.
Considerando que esse dilogo no possvel nas atuais
circunstncias, foi proposto um modelo transitrio, o Estado
plurinacional e intercultural , no qual a figura do Estado no
desaparece, mas, obrigatoriamente, torna-se, em primeiro lugar,
eminentemente autonomista. Por um lado, isso significa o
reconhecimento das autonomias das coletividades indgena, afro-
equatorianos e dos montubios; por outro lado, significa propiciar
e garantir que a sociedade civil em geral se organize. Isso implica
um processo; no somente levar o poder s bases, mas, sim, um
incio do desaparecimento do poder, porque a horizontalidade deve
ser propiciada.

Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014 287


Ral llasag fernndez

Em segundo lugar, esse Estado deve levar a uma forte


formao poltica no partidria, de tal forma que se gerem
autonomias no hierarquizadas ou coronelistas. Isso deve
ser acompanhado de um sistema educacional que propicie a
naturalizao do ser humano, o que obviamente, colocar em
questionamento o sistema econmico, o sistema institucional e
todas as formas de hierarquizao e marginalizao.
Em terceiro lugar, como consequncia das anteriores, tem-se
um Estado que fortemente participativo e avaliador.
Pelas razes expostas:

a) as Assembleias Constituintes que foram propostas no so


assembleias que tm sua funo finalizada com a aprovao
da Constituio, entregando o poder ao poder constitudo,
porque isso significa incorrer no erro da teoria constitucional
moderna ocidental, que ainda subexiste, ou seja, que a prpria
assembleia constituinte conclua seu poder soberano, para que
o poder constitudo no somente exera a soberania, como
tambm distribua o poder. So muitas as assembleias que
continuam avaliando o processo de transio;
b) as Constituies so instrumentos de experimentao
que requerem permanente avaliao, porque, partindo
dessa concepo, a aprovao, a promulgao, a publicao
e a vigncia dos textos constitucionais plurinacionais e
interculturais do Equador e da Bolvia no significam
que o processo est findo, mas, sim, que o processo de
experimentao foi iniciado para, ento, entrar na fase de
transio.

Por isso, a plurinacionalidade e a interculturalidade no se


reduzem ao que cultural ou indgena.
Definitivamente, a instalao das assembleias constituintes
e a aprovao das Constituies so somente o incio de

288 Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014


Constitucionalismo plurinacional e intercultural de transio: equador e Bolvia

processos formais. Os processos descolonizadores na prtica


requerem transformaes em diferentes nveis ou espaos:
individual, familiar, comunitrio, local, nacional e at mesmo
internacional. Para tanto, deve-se comear por desenvolver uma
teoria constitucional plurinacional e intercultural de transio
que permita caminhar em direo a uma nova organizao social,
poltica e econmica transio esta ainda no iniciada.
O desenvolvimento terico do constitucionalismo plurinacional
e intercultural, bem como o processo de transio, como foi
colocado, no pode ser imposto somente por uma perspectiva,
somente pelo Estado ou somente por um setor social. necessria
uma construo que parta do dilogo intercultural entre as diferentes
vises e cosmovises no somente dos indgenas, mas tambm de
todos os que integram a organizao social denominada Estado.
O dilogo intercultural, como j apontado, s possvel quando
os esteretipos raciais e coloniais construdos contra as coletividades
indgenas, afrodescendentes e outras coletividades marginalizadas
forem superados. Uma vez vencidos esses esteretipos, o dilogo
se sustenta nos princpios da igualdade de oportunidades entre todas
as coletividades e na incompletude das culturas.

Transition towards plurinational and intercultural


constitutionalism: Ecuador and Bolivia

Abstract: It is impossible to talk about decolonizing constituent


processes without asking: Where did the proposed plurinational
and intercultural re-foundation of the State come from? What
do the marginalized sectors that proposed it want? What
concepts were used in discussing the transition processes to
plurinational and intercultural States? And what was discussed?
This article does not attempt to answer all of these questions;

Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014 289


Ral llasag fernndez

however, some guidelines are presented with the intent of


developing a theory of the transition towards plurinational and
intercultural constitutionalism. It is a transition because the
plurinational and intercultural proposal challenges the social,
political, and economic organization of the neo-colonial,
capitalist, and patriarchal State, which is also legitimized
by democracy as a government of the people, who enforce it
through majority rule. From this perspective, one begins to
see that the plurinational and intercultural proposals as social,
political, and economic organizations paradoxically arise from
the traditionally marginalized sectors. This fact, that is, that
such a proposal has emerged in the traditionally marginalized
sectors made it look as though it was separatist and divisive, or
simply had been made imperceptible. However, social pressure
demanded that multiculturalism be recognized as essential to
the neoliberal model.
Given this reality, the indigenous movements, in tandem
with other social movements, pushed for the proposal for a
plurinational and intercultural State to be made feasible. The
formal installation processes of constituent assemblies and
ratifying constitutions were carried out in different national
contexts in Ecuador and Bolivia.
Once the constitutions had been ratified, several studies
were conducted from different perspectives, but it seems that
colonial theoretical production, at least methodologically, keeps
repeating itself, because the proponents views and concepts
continue to be ignored.
Keywords: De-colonization. Transitional constitutionalism.
Experimental constitutions. Plurinationality and interculturality
that challenges the State.

290 Meritum Belo Horizonte v. 9 n. 1 p. 265-294 jan./jun. 2014


Constitucionalismo plurinacional e intercultural de transio: equador e Bolvia

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