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Guide gnral
des marchs publics
2015
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SOMMAIRE
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Sommaire
I. LE PLAN DU GUIDE
Le diagramme dtaill dans les deux pages suivantes est un plan visuel de ce guide. Toutes les thmatiques sont
prsentes selon une cascade qui dcrit le cycle des achats publics, depuis le recensement du besoin jusqu la
clture du contrat.
- Tous les articles souligns sont des hyperliens (hyperlinks) qui conduisent lutilisateur aux parties ou
questions appropries du guide. Il peut naviguer simultanment et accder linformation voulue, en
posant le curseur sur un titre soulign, cliquant sur CTRL et appuyant sur le click gauche sur larticle
soulign.
- Le symbole & signifie quil y a une information supplmentaire concernant larticle soulign.
Lutilisateur peut dposer le curseur sur un symbole & , appuyer sur le click gauche et accder aux
informations.
- Lutilisateur peut cliquer sur le bouton "Plan" (en haut droite) partout dans le document pour
tre reconduit immdiatement au diagramme du guide.
De mme, lutilisateur peut trouver un rsum rcapitulant le contenu du guide. Il peut le consulter pour obtenir
une ide sur les principaux sujets traits dans chaque partie ou limprimer et lutiliser comme rfrence.
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Sommaire
Ncessit d'un
achat publique
Hors de seuils
de passation
des marchs
Seuils, & Les principes fondamentaux
publics
Dans les seuils
lgalit devant la commande publique
de passation
la transparence
des marchs
Achats hors Marchs l intgrit
publics
march publics le contrle des marchs
la concurrence
la libert d'accs la commande publique
les rgles de bonne gouvernance
les exigences du dveloppement durable
Modes de
passation: Critres
de dcision
Conditions Types d'appel d'offres
dentente
Ouvert, &
directe Conditions non Restreint, &, &
remplies remplies En deux tapes
Avec concours, &, &
Entente Appel
Procdure simplifie
directe doffres
Formes de marchs
March ordinaire ou simple
March cadre
March gnral
Dtermination des
March gnral cadre
besoins, &
prix unitaire
Les formes de prix
Prix ferme
Prix rvisable
Prix provisoire
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Sommaire
Publicit
Rapport dvaluation
Contenu du rapport d'valuation
Contenu du rapport de prsentation
Modle de rapport de prsentation
Attribution du march et
publication de l'attribution
Sous-traitance
Paiements
Avances, &
Acomptes, &
Excution des paiements
Les garanties
Le cautionnement provisoire
Le cautionnement dfinitif
La retenue de garantie
La garantie personnelle
Conditions de Conditions de Dautres garanties
rsiliation rsiliation:
remplies - Acheteur public
- Titulaire du Rglement des litiges
march
Rsiliation, &
Dlai d'excution
Conditions de
Dlai d'excution du contrat, &
rsiliation
Variation du dlai contractuel et pnalits
pas remplies
Clture et rglement
dfinitif du march, &
Rapports de clture
Dossier de rglement dfinitif
Rapport de rglement dfinitif modle
Compte-rendu comparatif modle
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Sommaire Plan
1. Quelques dfinitions (p. 7) 7. Diffrentes tapes du processus d'achat sur march (p. 31) 16. Les garanties (p. 73)
seuils de passation des marchs publics Expression et dtermination du besoin Le cautionnement provisoire
Prparation et excution de la mise en concurrence Le cautionnement dfinitif
2. Les diffrents modes de passation des marchs
Ouverture des offres La retenue de garantie
publics (p. 13)
valuation des offres La garantie personnelle
Appel d'offres. Types:
Attribution du march et publication Dautres garanties
o Ouvert
Excution du contrat
o Restreint 17. Les prix des marchs (p. 76)
Rglement dfinitif du march
o En deux tapes Obligations de l'acheteur public l'gard des
o Avec concours 8. Dtermination des besoins (p. 35) prix
Entente directe Les types de prix
9. Les cahiers des charges (p. 39)
3. Les principales procdures rgissant l'achat public Les cahiers des clauses administratives gnrales o prix global forfaitaire
(p. 16) o prix unitaire
Les cahiers des clauses techniques gnrales
Les formes de prix
Stages of Call for tenders Les cahiers des clauses administratives/techniques
Publicit o Prix ferme
o particulires
Soumission et rception des offres o Prix rvisable
o Conditions de choix entre les procdures de concurrence
Louverture des offres Rvision des prix
o o Appel d'offres Ouvert
Commission d'ouverture des o Prix provisoire
o Restreint
offres o Avec concours 18. Clture et rglement dfinitif des marchs (p. 80)
o Evaluation des offres o Entente directe Dossier de rglement dfinitif
Commission dvaluation
10. La commission dvaluation des offres (p. 44) Dlai d'excution du contrat
des offres
Composition Variation du dlai contractuel et pnalits
Types d'appel d'offres. Quand sont-ils utiliss?
Opration Rapport de rglement dfinitif modle
o Restreint
Compte-rendu comparatif modle
o Avec concours (plus d'infos) 11. Les critres de choix (p. 46)
o Procdure simplifie. Seuils Liste et description des 9 critres gnraux 19. Rglement des litiges (p. 88)
4. Les principes fondamentaux rgissant les marchs Solutions alternatives pour le rglement des
12. tablissement du rapport dvaluation (p. 50) litiges
publics (p. 23) Contenu du rapport d'valuation
la concurrence, Comit consultatif de rglement amiable des
Contenu du rapport de prsentation litiges
la libert d'accs la commande publique, Modle de rapport de prsentation
lgalit devant la commande publique, 20. Dispositions spcifiques pour certains marchs (p.
la transparence des procdures 13. Marchs publics en ligne (p. 53)
Domaines de fonctionnalit de TUNEPS 90)
et lintgrit des procdures
questions de fiabilit Marchs publics dtudes
les rgles de bonne gouvernance,
Les produits d'importation prix fluctuants
les exigences du dveloppement durable 14. Le contrle des marchs publics (p. 55) Les achats des produits destins tre vendus
le contrle des marchs Les Commissions de contrle des marchs publics en l'tat
Composition des commissions des marchs Les achats des entreprises publiques voluant
5. Intgrit (p. 26) Seuils de comptence des commissions dans un milieu concurrentiel
Les informations confidentielles Marchs exclus du contrle des commissions
Les consquences pour les agents publics 21. Les achats hors marchs (p. 96)
Consquences pour les fournisseurs 15. L'excution des marchs (p. 63)
Pralable l'excution du march Les procdures, les phases et le contrle des
6. Diffrentes formes de marchs (p. 28) Sous-traitance achats "hors marchs"
les marchs ordinaires ou simples Dlai d'excution du march Exceptions du contrle des dpenses publiques
les marchs cadres Rsiliation
les marchs gnraux Avances
les marchs dits cadres gnraux Acomptes
Excution des paiements, consquences des retards
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Sommaire Plan
FICHE NO 1
1. QUELQUES DEFINITIONS
1 Qu'est-ce qu'un Un achat public est un acte de gestion par lequel l'acheteur public (tat,
achat public collectivits publiques locales, EPA, EPIC) acquiert la proprit d'un
bien ou d'un service moyennant un prix convenu.
4 Qu'est-ce qu'on C'est la phase initiale du processus d'achat tendant identifier les
entend par besoins et les dterminer en quantit et en qualit rpondant aux
dtermination des spcifications fixes par l'acheteur public.
besoins ?
5 Qu'est- ce qu'une Une commande directe est un achat effectu sur ordre manant de
commande l'entit publique prescrivant l'excution d'une prestation dtermine.
directe ? Cet ordre prend la forme d'un bon de commande sanctionnant le choix
du prestataire aprs qu'il ait t fait appel la concurrence, par tous les
moyens appropris.
6 Qu'appelle-t-on C'est un montant partir duquel une commande publique est soumise Art. 5 du dcret
"seuil" en matire une obligation de passation d'un march crit et de contrle. N 2014-1039
du 13 mars 2014
d'achat public ?
Les commandes dont les valeurs sont infrieures aux montants
indiqus doivent faire lobjet de mise en concurrence par voie de
consultation sans suivre les procdures spcifiques aux marchs
publics et travers des procdures crites fondes sur la
transparence et garantissant lefficacit et la bonne gestion des
deniers publics et obissant aux principes mentionns dans la Fiche
4 Les principes fondamentaux rgissant les marchs publics .
7 Qu'appelle-t-on Les marchs publics sont des contrats passs par des acheteurs Art. 3 et 5 du
marchs publics ? publics, en vue de la ralisation de commandes publiques, dcret N 2014-
1039 du 13 mars
moyennant un prix convenu et dont le montant dpasse un seuil 2014
dtermin.
Les commandes publiques dsignent lexcution des travaux,
la fourniture de biens ou services et la ralisation dtudes.
Les acheteurs publics sont :
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9 Qu'est-ce qu'un C'est un march ayant pour objet l'excution, ou la conception et Art. 2 du dcret
march de l'excution, de la ralisation de travaux de btiments ou de gnie civil, N 2014-1039
du 13 mars 2014
travaux ? en rponse aux besoins dfinis par lacheteur public, qui en exerce la
matrise douvrage.
Lorsquun march porte la fois sur des services et des travaux, celui-
ci est qualifi de march de travaux lorsque son objet principal est la
ralisation des travaux.
Exemples : construction de routes, de barrages dhpitaux, de viaducs,
d'aroports, etc.
10 Qu'est-ce qu'un Cest un march qui porte la fois sur la conception dun projet et Art. 2 et 15 du
march de lexcution des travaux. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
conception- 2014
ralisation ?
11 Qu'est-ce qu'un Cest un march conclu avec un ou plusieurs prestataires ayant Art. 2 du dcret
march de pour objet la fourniture de biens, doutillages et dquipements quels N 2014-1039
du 13 mars 2014
fourniture de quils soient, ainsi que des services affrents.
biens ? Exemples : achat de matriel roulant, fournitures de bureau, produits
lectroniques, etc.
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12 Qu'est-ce qu'un C'est un march conclu avec des prestataires de services ayant pour Art. 2 du dcret
march de objet la ralisation de prestations de services. N 2014-1039
du 13 mars 2014
prestations de
Exemples : Transport, gardiennage, travaux de services informatiques,
services ?
marchs de services courants et marchs de location doutillages et
dquipements avec ou sans option dachat, etc.
15 Qu'est-ce qu'un Le cahier des clauses communes (CCTG) est un document ou un Art. 29 et 31-33
cahier des clauses ensemble de documents contenant des clauses techniques et un du dcret N
2014-1039 du
communes ? cahier des charges applicables tous les marchs portant sur une 13 mars 2014
mme nature de prestations.
16 Qu'appelle-ton Les cahiers des clauses spciales fixent les clauses spcifiques Art. 29 du dcret
cahiers de clauses chaque march et comportent obligatoirement l'indication des N 2014-1039
du 13 mars 2014
spciales ? articles des cahiers des clauses administratives gnrales auxquels il
est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des
dispositions contraires.
Ils sont tablis par lacheteur public en vue de complter, de prciser
ou de modifier certaines dispositions du cahier des clauses
administratives gnrales.
17 Qu'appelle-ton Les cahiers des clauses techniques particulires fixent les clauses Art. 29 et 31-33
cahiers des clauses techniques spcifiques chaque march et comportent obligatoirement du dcret N
2014-1039 du
techniques l'indication des articles des cahiers des clauses techniques gnrales 13 mars 2014
particulires ? auxquels il est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des
dispositions contraires.
Ils sont tablis par lacheteur public et rassemblent les clauses
techniques ou stipulations qui donnent une description prcise des
commandes. Ils permettent lacheteur public de suivre le droulement
et la bonne excution du march.
18 Qu'appelle-t-on Un march cadre est un march ayant pour objet la ralisation de Art. 14 du dcret
march cadre ? prestations destines la satisfaction des besoins de mme nature ou N 2014-1039
du 13 mars 2014
de nature complmentaire caractre permanent et prvisible.
19 Qu'appelle-t-on C'est un march ayant pour objet la fourniture de biens rpondant Art. 17 du dcret
march gnral ? des besoins communs un ensemble dacheteurs publics. N 2014-1039
du 13 mars 2014
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20 Qu'est-ce que Lappel doffres est la procdure principale selon laquelle sorganise la Art. 2 et 42 du
lappel doffres ? mise en concurrence en vue du choix dune ou plusieurs offres, sur la dcret N 2014-
1039 du 13 mars
base de critres objectifs pralablement tablis. 2014
Cette procdure est caractrise par l'attribution automatique du
march au(x) soumissionnaire(s) dont lautorit comptente juge
quil(s) a (ont) offert le prix le plus bas tout en tant conforme(s) aux
conditions du march (origine tunisienne ou trangre du produit, prix,
qualit technique, dlais dexcution, garanties prsentes, exprience,
moyens humains et matriels mobiliser, services aprs-vente, etc.)
Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint, ou en deux tapes ou
avec concours.
21 Quest-ce que Cest la rpartition de la commande objet d'un march en plusieurs Art. 2 et 16 du
lallotissement ? lots pour des raisons conomiques, financires, techniques ou sociales. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
Chaque lot constitue une unit autonome et peut tre attribu 2014
sparment ou avec dautres lots.
L'allotissement des commandes est obligatoire lorsqu'il est de nature
favoriser la participation des entreprises nationales ou lorsqu'il est
susceptible de prsenter des avantages d'ordre technique, financier ou
social.
22 Que signifie Il s'agit d'une formalit subordonnant la validit d'un march la
l'approbation d'un dcision de l'autorit comptente.
march ?
Au cours de la phase de prparation du march, lacheteur public est
Art. 11 du dcret
tenu dobtenir les autorisations et les approbations pralables quexige N 2014-1039
la conclusion du march. Il doit galement arrter le montant des du 13 mars 2014
estimations et s'assurer de la disponibilit des financements suffisants
et veiller leur actualisation le cas chant.
23 Qu'est-ce qu'on C'est la personne habilite effectuer au nom de l'acheteur public, les
entend par actes ncessaires la prparation, la passation et l'excution des
"autorit marchs.
comptente" ?
27 Quels sont les Les critres de slection constituent un ensemble d'lments Art. 64 du dcret
critres de d'apprciation ou de considrations prendre en compte pour le N 2014-1039
du 13 mars 2014
slection ? jugement des offres proposes au titre d'un march sur appel d'offres.
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29 Qu'est-ce qu'un C'est un acte contractuel modifiant ou compltant certaines clauses Art. 2, 38, 40, 83,
avenant ? du march initial. Tout changement relatif aux clauses 85 et 87 du
dcret N 2014-
administratives, financires ou techniques du contrat de march 1039 du 13 mars
(prix, dlais d'excution, quantits, etc.) aprs sa validation doit faire 2014
lobjet dun avenant crit, sign par lacheteur public et par le titulaire
du march, aprs approbation de la commission de contrle des
marchs comptente.
Lavenant est soumis aux mmes conditions que le contrat initial.
30 Qu'est-ce que la C'est le contrat par lequel le titulaire dun march public confie sous Art. 2, 88, 89 du
sous-traitance ? sa responsabilit, une autre personne *morale ou physique appele dcret N 2014-
1039 du 13 mars
sous-traitant, une partie du march. 2014
La sous-traitance est adopte toujours la demande du titulaire de la
commande aprs acceptation crite de l'acheteur public.
31 Qu'est-ce que lon Les mesures coercitives englobent l'ensemble des actions pouvant
entend par tre dcides par lacheteur public l'encontre du titulaire d'un march
Art. 118, 119,
"mesures qui ne se conformerait pas ses obligations contractuelles. 171 du dcret N
coercitives"? 2014-1039 du
On peut citer, par exemple, les pnalits pour retard, les sanctions 13 mars 2014
financires, la rsiliation, l'excution aux frais et risques du titulaire
du march, etc.
32 Quest-ce quune La mise en demeure est, pour un march public, lacte par lequel Art. 119 du
mise en demeure ? lacheteur public enjoint, par lettre recommande, le titulaire dun dcret N 2014-
1039 du 13 mars
march, qui ne remplit pas ses obligations, de le faire dans un dlai 2014
dtermin.
Pass ce dlai, lacheteur public pourra rsilier le march ou faire
excuter les prestations, objet de ce march, conformment la
rglementation en vigueur aux frais du titulaire du march.
33 Qu'est-ce que la C'est une dcision unilatrale manant de l'acheteur public ou Art. 118-121 du
rsiliation dun du titulaire dun march, tendant mettre fin l'excution d'un dcret N 2014-
1039 du 13 mars
march public ? march avant son terme normal (parmi les causes de rsiliation 2014
figurent le dcs, la faillite du titulaire du march, le non-respect des
obligations contractuelles de ce dernier, aprs mise en demeure
formelle, la rsiliation du contrat par lacheteur public, etc.).
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FICHE NO 2
2. LES DIFFRENTS MODES DE PASSATION DES MARCHS PUBLICS
1 Comment sont Les marchs publics sont passs aprs mise en concurrence, par voie Art. 41 du dcret
passs les d'adjudication ou d'appel doffres. N 2014-1039 du
13 mars 2014
marchs
Toutefois, il peut tre exceptionnellement pass des marchs par entente
publics ?
directe (de gr gr).
2 Quest-ce quun Un avis manifestation dintrt est une procdure utilise par Art. 42 du dcret
avis lacheteur public pour prslectionner les candidats choisis pour N 2014-1039 du
13 mars 2014
manifestation prsenter leurs offres, en deux phases. Cette procdure est organise sur
dintrt ? la base du cahier des termes de rfrence qui prvoient les conditions de
participation, la mthodologie et les critres de prslection des
candidats.
3 Qu'est-ce que Lappel doffres est la principale procdure de passation de marchs ; elle Art. 2 et 42 du
lappel organise la mise en concurrence. Elle est caractrise par l'attribution dcret N 2014-
1039 du 13 mars
doffres ? automatique du march au(x) soumissionnaire(s) dont lautorit 2014
comptente juge quil(s) a(ont) offert le prix le plus bas tout en tant
conforme(s) par rfrence divers critres (origine tunisienne ou
trangre du produit, prix, qualit technique, dlais dexcution,
garanties prsentes, exprience, moyens humains et matriels
mobiliser, services aprs-vente, etc. )
Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint ou en deux tapes ou avec
concours.
4 Qu'est-ce Lappel doffres est dit ouvert lorsquil permet tout candidat de Art. 42 du dcret
quun appel remettre une offre. N 2014-1039 du
13 mars 2014
doffres
ouvert ?
5 Qu'est-ce Lappel doffres est restreint lorsque seuls les candidats prslectionns Art. 42 du dcret
quun appel peuvent remettre des offres. Il se droule en deux phases : N 2014-1039 du
13 mars 2014
doffres
- La premire phase consiste publier un avis manifestation
restreint ?
dintrt, sur la base du cahier des termes de rfrence qui prvoient les
conditions de participation, la mthodologie et les critres de
prslection des candidats.
- La deuxime phase consiste inviter, les candidats prslectionns,
prsenter leurs offres.
Le rapport de prslection est transmis par lacheteur public la
commission de contrle des marchs comptente pour avis pralable.
6 Quest-ce quun Un appel d'offres avec concours peut tre organis sur la base d'un Art. 43-47 du
appel d'offres programme tabli par l'acheteur public, lorsque dcret N 2014-
1039 du 13 mars
avec - des motifs d'ordre technique, esthtique ou financier justifient 2014
concours ? des recherches particulires ou ncessitent une spcialisation
particulire de la part des participants ou
- linformation dont dispose lacheteur public ne lui permet pas de
dfinir avec prcision les spcifications techniques ou financires
des travaux raliser ou des biens acqurir.
Le programme du concours prcise le contenu des besoins auxquels doit
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Lacheteur public doit justifier par crit le caractre particulier du march Art. 41 du dcret
qui impose un recours des procdures exceptionnelles pour passer le N 2014-1039 du
13 mars 2014
march. Ces exceptions ne remettent pas en question lobligation de
respecter les principes fondamentaux des marchs publics.
9 Quand Il est permis l'acheteur public de traiter par entente directe (gr gr) Art. 49 du dcret
l'acheteur dans les seuls cas suivants : N 2014-1039 du
13 mars 2014
peut-il traiter
1. a. Les marchs de travaux, de fournitures de biens et services et
par entente
dtudes dont la ralisation ne peut, en raison de ncessits
directe ?
techniques, tre confie qu un entrepreneur, un fournisseur
ou un prestataire de services dtermin,
b. les fournitures dont la fabrication est exclusivement rserve,
par les propritaires de brevets dinventions enregistrs
conformment au droit tunisien, eux-mmes ou leurs
reprsentants,
c. ou pour des prestations qui ne peuvent tre obtenues que
dun entrepreneur ou fournisseur unique.
2. Les commandes ne pouvant tre ralises par voie dappel la
concurrence par appel doffres pour des motifs de sret
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FICHE NO 3
3. LES PRINCIPALES PROCEDURES RGISSANT L'ACHAT PUBLIC
GNRALITES :
Les commandes publiques sont effectues, aprs valuation pralable des besoins en quantit et en qualit,
soit en hors march c'est dire par simple bon de commande, soit sur march crit.
1 Quelles sont les Les achats publics dont le prix est infrieur aux montants (variables Art. 4-5 du
conditions d'achat selon les situations) suivants ne sont pas considrs comme des dcret N 2014-
1039 du 13 mars
en hors march ? marchs publics dans le champ de comptence de ce Guide et 2014
peuvent tre effectus par simples bons de commande :
passation des - titre exceptionnel, par voie de ngociation directe. du 13 mars 2014
marchs publics ?
5 Quelles sont les Les procdures dappel d'offres suivent les tapes suivantes :
tapes dun appel
d'offres ? - Publicit
- Rception et ouverture des offres
- Dpouillement des offres
- valuation des offres
6 Quelles sont les L'avis d'appel d'offres est publi par voie de presse et sur le site web Art. 53 du dcret
procdures des marchs publics auprs de la Haute Instance de la commande N 2014-1039
du 13 mars 2014
relatives la publique (HAICOP) et ce trente (30) jours au moins avant la date limite
publicit ? de rception des offres. Ce dlai peut tre ramen 15 jours en cas
durgence dment justifie. Lavis dappel la concurrence peut aussi
tre publi par tout moyen matriel ou en ligne et sur le site propre
lacheteur public le cas chant. Pour les achats lectroniques, lavis est
publi sur le systme national des achats publics en ligne TUNEPS.
7 Que doit inclure Lavis dappel doffres doit dterminer : Art. 53 du dcret
lavis dappel N 2014-1039
a. L'objet du march du 13 mars 2014
doffres ?
b. Le lieu o l'on peut prendre connaissance des cahiers des
charges (administratifs et techniques) et le prix de ces cahiers
le cas chant
c. Le lieu, la date et lheure limites de rception des offres. Le
lieu peut tre un site physique ou une adresse
lectronique, lors dune soumission lectronique auprs de
TUNEPS
d. Le lieu, la date et l'heure de la sance d'ouverture des offres si
la sance est publique
e. Le dlai pendant lequel les candidats resteront engags par
leurs offres
f. Les justifications ncessaires des rfrences et garanties
professionnelles et financires exiges des soumissionnaires.
1. Le cautionnement provisoire,
2. L'attestation relative la situation fiscale du
soumissionnaire,
3. Un certificat d'affiliation un rgime de scurit sociale,
4. Un certificat de non faillite, ou tout autre document
quivalent prvu par le droit du pays d'origine pour les
soumissionnaires non-rsidents en Tunisie,
5. Un extrait du registre de commerce pour les
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Art. 57 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014
8 Quelles sont les La soumission des offres peut tre matrielle ou en ligne, Art. 54, 55 du
procdures conformment aux modles prsents dans les cahiers des charges. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
affrentes la 2014
- Pour la procdure est en ligne au moyen de TUNEPS, le guide de
rception et
procdures et les instructions en ligne aident le fournisseur
louverture des
dposer une soumission de loffre technique et financire ainsi
offres ?
que la documentation demande par ailleurs.
- Lorsque la procdure n'est pas en ligne, l'offre technique et l'offre
financire doivent tre places dans deux enveloppes spares et
fermes qui seront ensuite places ensemble dans une troisime
enveloppe, indiquant la rfrence de l'appel d'offres et son objet.
L'enveloppe extrieure comporte, en plus des deux offres
technique et financire, le cautionnement provisoire et les
documents administratifs.
Les candidats, du seul fait de la prsentation de leur soumission,
sont lis par leurs offres pendant une priode de soixante (60)
jours compter du jour suivant la date limite fixe pour la
rception des offres sauf si les cahiers des charges prvoient un
autre dlai qui ne peut dans tous les cas tre suprieur cent
vingt (120) jours.
Les enveloppes comportant les offres techniques et financires
doivent tre envoyes par courrier recommand ou remise
directement au bureau d'ordre relevant de l'acheteur public.
leur rception, les plis sont immdiatement enregistrs au
bureau d'ordre dsign cet effet, puis une deuxime fois sur
un registre spcial dans leur ordre d'arrive. Ils doivent demeurer
cachets jusqu'au moment de leur ouverture.
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Commissions Sommaire Plan
9 Quelle est la Une commission d'ouverture des offres est nomme par chaque Art. 58 du dcret
composition de la acheteur public ; elle est permanente. Elle est compose de trois (3) N 2014-1039
du 13 mars 2014
commission membres y compris son prsident qui est le reprsentant de
d'ouverture des l'acheteur public.
offres ?
titre exceptionnel, il peut tre cr plus d'une commission
d'ouverture des offres auprs d'un acheteur public aprs avis de la
HAICOP.
Le prsident de la commission invite les membres, au minimum trois
jours ouvrables avant la date de l'ouverture des offres. La commission
ne peut se runir qu'en prsence de la majorit de ses membres dont
obligatoirement son prsident.
Les sances douverture des offres sont obligatoirement tenues le jour
fix comme date limite de rception des offres.
10 Quelle est la La commission d'ouverture des offres est charge de vrifier la Art. 60-62 du
mission de la recevabilit des offres. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
commission 2014
La commission limine les offres qui :
d'ouverture des
offres ? - ont t reues aprs la date et l'heure limites de soumission,
- ntaient pas accompagnes par un cautionnement provisoire
- ntaient pas accompagnes par les documents administratifs
dj mentionns
- et celles sont les cahiers des charges techniques et
administratifs ne comportaient pas de signature ou paraphe
La commission douverture des offres peut, ventuellement, inviter par
crit les soumissionnaires fournir les documents manquants exigs.
La commission douverture des offres, aprs vrification de la
recevabilit des offres, dresse un procs-verbal douverture des offres
qui doit tre sign par tous les membres. Il doit prciser notamment :
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Commissions Sommaire Plan
servant de base la mthodologie et les critres dvaluation des offres, dcret N 2014-
l'appel d'offres 1039 du 13 mars
le maximum de la dpense, 2014
concours ?
les primes, rcompenses ou avantages allous aux auteurs des
projets les mieux classs,
si la proprit de tout ou partie du projet prim revient
lacheteur public,
la possibilit pour lacheteur public de faire excuter tout ou
partie des projets prims par le prestataire fournisseur,
le montant de la redevance verser au prestataire ou au moins
les bases de sa liquidation,
les conditions dans lesquelles les auteurs des projets prims
sont appels contribuer leur excution.
15 Comment L'appel d'offres avec concours ouvert est ouvert tout prestataire qui
participer un souhaite soumettre une offre.
appel d'offres
avec concours ? Si l'appel d'offres avec concours est prcd d'une prslection, un
appel public de candidature est lanc sur la base du cahier des termes
de rfrence qui fixe l'objet du concours, les conditions de Art. 45 du dcret
participation et la mthodologie de prslection. N 2014-1039
du 13 mars 2014
Seuls les candidats prslectionns sont admis prsenter des offres
aprs examen du rapport de prslection par la Commission de
contrle des marchs comptente.
16 Qui procde Ltude des projets proposs est ralise par un jury dsign par
l'tude des projets dcision de l'acheteur public et compos exclusivement de membres
Art. 45 et 47 du
dans un appel indpendants des participants au concours et dont le tiers au moins dcret N 2014-
d'offres avec ont une spcialit dans le domaine du projet. Le jury : 1039 du 13 mars
concours ? - examine et classe les projets, 2014
- propose des primes et rcompenses ou avantages allouer aux
concurrents,
- tablit un rapport sign par tous ses membres consignant le
rsultat du concours, qui consigne la mthodologie d'examen
des projets, les rsultats de ses travaux, et comportant, le cas
chant, leurs rserves.
17 Quand lacheteur Lentente directe est un mode exceptionnel dattribution dun march Art. 49 du dcret
public peut-il qui permet lacheteur public de sentendre directement, sans passer N 2014-1039
du 13 mars 2014
procder par par un appel doffres, avec un entrepreneur ou un prestataire quil
entente directe ? choisir, de ngocier le march et dattribuer librement le contrat.
Cette procdure peut tre utilise dans six (6) cas prcis (prsents
dans la fiche N 2).
18 Quest-ce quune Les marchs sont passs selon une procdure simplifie, lorsque le Art. 2, 51 du
procdure montant estim des besoins ne dpasse pas des seuils dtermins. Les dcret N 2014-
1039 du 13 mars
simplifie ? modalits de la procdure simplifie sont fixes par lacheteur public 2014
compte tenu de la nature et de ltendue du besoin satisfaire et de la
disponibilit des oprateurs conomiques susceptibles dy rpondre.
19 Quand lacheteur Les marchs de fournitures, de services, de travaux ou dtudes Art. 50 du dcret
public peut-il peuvent tre passs selon une procdure simplifie lorsque la valeur N 2014-1039
du 13 mars 2014
recourir une estime de la commande toutes taxes comprises varie comme suit :
procdure
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Sommaire Plan
simplifie ? - De 200 000 dinars 500 000 dinars pour les travaux.
- De 100 000 dinars 200 000 dinars pour les tudes et la fourniture
de biens ou de services dans le secteur de l'informatique et des
technologies de la communication,
- De 100 000 dinars 300 000 dinars pour la fourniture de biens ou
de services dans les autres secteurs
- De 50 000 dinars 100 000 dinars pour les tudes dans dautres
secteurs.
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FICHE NO 4
4. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX REGISSANT LES MARCHES PUBLICS
Les principes font l'objet de lois rgissant un ensemble de phnomnes et vrifies par l'exactitude de leurs
consquences, ou de rgles gnrales qui fixent la dmarche et les procdures suivre. Compte tenu de leurs
implications conomiques, les marchs publics sont rgis par un ensemble de principes. Toutefois, ces
principes, n'tant pas exprims expressment dans les textes rglementant les marchs, ils peuvent tre
dcels travers les exposs des motifs , ou rsulter soit de la doctrine, soit de la jurisprudence.
1 Le respect des Lorsque le montant des prestations est suprieur aux seuils Art. 5 du dcret
procdures de rglementairement fixs, le recours au march devient obligatoire. N 2014-1039 du
13 mars 2014
march est-il
obligatoire ou
facultatif ?
2 Quels Les principes fondamentaux rgissant les marchs publics sont les Art. 6 du dcret
principes suivants : N 2014-1039 du
13 mars 2014
fondamentaux - la concurrence,
rgissent les - la libert d'accs la commande publique,
marchs - lgalit devant la commande publique,
publics ? - la transparence des procdures
- et lintgrit des procdures. Voir Fiche 5 Lintgrit
- les rgles de bonne gouvernance,
- les exigences du dveloppement durable
- le contrle des marchs.
3 Principe de Le principe de la transparence est conu de telle sorte que les rgles selon
transparence - lesquelles les marchs sont passs et excuts, soient connues des diffrents
comment les prestataires ; ces rgles sont crites. Il incombe l'acheteur ou plusieurs
marchs acheteurs runis de les exprimer clairement. Ces rgles doivent figurer aux
doivent-ils tre cahiers des charges et dans les documents qui leur sont annexs.
attribus ?
Parmi les cahiers des charges, on peut citer :
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Ces remarques devront tre formules par crit. En cas d'approbation par
l'acheteur public, des additifs seront labors et transmis l'ensemble des
parties ayant eu connaissance des documents.
Hormis cette procdure, les remarques faites dune autre manire par les
prestataires, mme insres dans le corps mme des offres, sont considres Art. 29 du dcret
comme des rserves et sent de ce fait rejetes. N 2014-1039 du
13 mars 2014
En outre, les acheteurs publics sont tenus de prsenter la commission
des marchs comptente :
- un rapport de dpouillement
Art. 58-60 du
- une note de prsentation dcret N 2014-
- 1039 du 13 mars
2014
Art. 67 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014
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5 Le principe du Tout document relatif au march doit tre soumis obligatoirement l'avis
contrle des pralable des organes de contrle.
marchs :
chaque phase, l'acheteur public doit transmettre la commission
Quand le
comptente un ensemble de pices dtermines, contenant toute
contrle des
linformation indispensable lexcution de la phase, en vue dobtenir son
marchs
accord :
intervient-il ?
les rapports de dpouillement des offres,
les rapports dvaluation des offres (en cas d'appel doffres),
les propositions de rvision des prix des marchs,
les classements de prslection,
linformation sur les offres quivalentes,
les projets de marchs (en cas de marchs de gr gr ou de
march modifi par rapport au rapport examin par la commission Art. 61, 70, 36,
de dpouillement), 42, 68, 87, 104
du dcret N
les propositions davenants aux marchs, et
2014-1039 du
les rglements dfinitifs. 13 mars 2014
La commission de contrle des marchs comptente vrifie la
documentation requise et donne son approbation ou demande une
information complmentaire.
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FICHE N 5
5. INTEGRITE
1 Qui est soumis aux Les reprsentants des acheteurs publics et des organismes chargs du Art. 173 du
dispositions contrle et de la gouvernance des marchs publics et plus dcret N 2014-
1039 du 13 mars
relatives la lutte gnralement toute personne intervenant, quelque titre que ce soit, 2014
contre la dans la passation et lexcution des marchs publics, soit pour le
corruption et les compte dun acheteur public, soit pour le compte dune autorit
conflits dintrts ? dapprobation ou de contrle, sont soumis aux dispositions
lgislatives et rglementaires relatives la lutte contre la corruption
et les conflits dintrts dans les marchs publics.
2 Quelle information Toute information relative un march ou qui a trait la passation et Art. 174 du
est considre lexcution du march, communique par les candidats, dcret N 2014-
1039 du 13 mars
comme soumissionnaires, entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de 2014
confidentielle ? services, doit tre considre comme confidentielle.
Tous informations et documents concernant les procdures
dadjudication et dattribution, susceptibles de remettre en question
leur intgrit sils taient rendus publics, sont aussi considres
comme confidentiels.
3 Qui a accs Seul lacheteur public et toute personne qui, en raison de ses fonctions ou Art. 174 du
linformation des missions qui lui ont t confies, a eu connaissance dinformations dcret N 2014-
1039 du 13 mars
confidentielle confidentielles, peuvent y avoir accs. 2014
relative aux
En aucun cas, les candidats, soumissionnaires et tiers ne peuvent avoir
marchs publics ?
accs linformation confidentielle relative un march public.
4 Quelles sont les Tout agent public responsable de la passation, du contrle ou du Art. 175-176 du
consquences paiement dun march public, ayant viol les dispositions rglementaires, dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dune violation des est exclu de la participation aux procdures des marchs publics. 2014
dispositions
Un agent public est en outre passible des sanctions pnales et
relatives
disciplinaires prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur.
lintgrit pour les
agents publics ?
5 Quelles sont les Sil est tabli que le soumissionnaire auquel il est propos dattribuer le Art. 177 du
consquences march est coupable, directement ou indirectement, de corruption ou dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dune violation des sest livr des manuvres frauduleuses, collusoires ou coercitives en 2014
dispositions vue dobtenir ce march :
relatives - Si un march a t attribu au soumissionnaire en raison de
lintgrit pour les manuvres frauduleuses, le march est annul
soumissionnaires ?
- Le soumissionnaire peut tre exclu de manire temporaire ou
permanente de la participation aux procdures des marchs
publics, par dcision de lHAICOP
- Le soumissionnaire fait lobjet des sanctions prvues par la
rglementation en vigueur
6 Quelles sont les Tout march obtenu ou renouvel au moyen de pratiques Art. 179 du
consquences frauduleuses ou dactes de malversation est considr nul. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dune violation des 2014
Exceptions : un acheteur public peut sopposer lannulation dun march
dispositions
au nom de lintrt gnral.
relatives
lintgrit sur le
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march ?
7 Comment Tout acheteur public et organe de contrle est tenu dinformer Art. 178 du
lHAICOP est rgulirement lHAICOP des manipulations commises par des dcret N 2014-
1039 du 13 mars
informe des candidats ou titulaires de march qui sont de nature les exclure 2014
violations des temporairement ou dfinitivement des marchs publics.
dispositions sur
lintgrit ?
8 Que peut faire un Tout contractant dont le consentement aura t vici par un acte de Art. 179 du
contractant dont le corruption peut demander la juridiction comptente l'annulation du dcret N 2014-
1039 du 13 mars
consentement a march. 2014
t vici ?
Il peut en outre demander des dommages et intrts.
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FICHE NO 6
6. DIFFERENTES FORMES DE MARCHES
Un march pour
Un march pour plusieurs
un acheteur public acheteurs publics
No d'acheteurs publics
1 Quelles sont L'acheteur public choisit en fonction des besoins satisfaire et des
les diffrentes modalits de ralisation des prestations la forme de march qui lui
formes de semble la mieux adapte au contexte de l'opration . On distingue :
marchs
les marchs ordinaires ou simples
auxquelles
peut recourir les marchs cadres
l'acheteur les marchs gnraux
public ?
les marchs dits cadres gnraux
2 Quand Lacheteur public a recours un march ordinaire ou simple
l'acheteur lorsqu'il est en mesure de dterminer avec prcision la nature et la
public a-t-il consistance des besoins satisfaire, le montant des prestations y
recours un affrentes et leurs dlais dexcution.
march
Exemple : achat de matriel mdical, construction d'un btiment, etc.
ordinaire
ou simple ? Le march est conclu en fonction de la nature des biens ou services et des
disponibilits budgtaires :
1. Pour les dpenses de fonctionnement, outre la disponibilit des
crdits, le dlai dexcution ne peut en aucun cas dpasser le terme
de l'anne budgtaire au cours de laquelle il a t conclu.
2. Pour les dpenses d'investissement, le dlai dexcution peut
s'tendre sur plusieurs annes, sous rserve de la disponibilit
des crdits dengagement au moment de la passation des
marchs
3 Quand Il est fait recours au march cadre lorsque l'acheteur public se trouve Art. 14 du dcret
l'acheteur dans l'impossibilit d'valuer avec prcision, pour la priode considre, N 2014-1039 du
13 mars 2014
public a-t-il des besoins qui sont de mme nature ou de nature complmentaire,
recours un
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FICHE NO 7
7. DIFFERENTES ETAPES DU PROCESSUS D'ACHAT SUR MARCHE
1 Quelles sont Le processus d'achat sur march passe principalement par ces tapes :
les diffrentes 1. Expression et dtermination du besoin
du processus
2. Prparation et excution de la mise en concurrence
d'achat sur Art. 52 du dcret
march ? 3. Ouverture des offres N 2014-1039 du
4. valuation des offres 13 mars 2014
pour les seules offres soumises dans les dlais. Les sances d'ouverture
des offres sont publiques, sauf dispositions contraires et ce, pour des
considrations de sret ou de dfense nationale.
La commission vrifie les documents fournis avec chaque offre et peut :
- dans une premire tape, les documents de toutes les offres sont
vrifis, en prenant en compte les documents soumis de nouveau.
- dans une seconde tape, les offres sont classes soit en fonction
du niveau de loffre financire et du score obtenu par leur offre Art. 64 du dcret
technique (dans le cas dune slection du mieux-disant ), soit N 2014-1039 du
en fonction de la seule offre financire (dans le cas dune 13 mars 2014
slection du moins-disant ).
Les critres dvaluation ont t pralablement dfinis et exposs dans
les documents de lappel doffres. Les critres courants qui doivent tre
pris en compte lors de chaque procdure dadjudication sont les
suivants :
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Sommaire Plan
7 En quoi Lexcution est la fourniture de biens ou de services ou la ralisation des Art. 88 du dcret
consiste travaux, qui font lobjet du march, par le titulaire lacheteur public. N 2014-1039 du
13 mars 2014
lexcution du
Le titulaire du march doit en assurer personnellement l'excution. Il ne
march ?
peut en confier son excution, ni entirement ni partiellement, un sous-
traitant, sans autorisation pralable crite de lacheteur public. Mme en
cas de sous-traitance, le titulaire reste entirement responsable de
lexcution du march.
En cas de variation dans la masse des prestations, le titulaire du
march ne peut lever aucune rclamation ou rserve tant que cette
Art. 84 du dcret
variation n'excde pas une limite fixe par les cahiers des charges. Faute N 2014-1039 du
de stipulation par les cahiers des charges, cette limite est gale vingt 13 mars 2014
pour cent (20%) du montant du march.
Dans tous les cas, toute variation dpasse cette limite, ou tout
Art. 87 du dcret
changement intervient dans la nature du march, doivent faire lobjet N 2014-1039 du
dun avenant. 13 mars 2014
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FICHE NO 8
8. DETERMINATION DES BESOINS
o matriel ;
o location dimmeubles.
des incidents :
o pannes ;
o accidents ;
o incendies.
d'vnements conjoncturels :
o organisation d'une manifestation ;
o prise en charge d'un invit.
B - Besoins d'quipement :
4 Quelles sont les En matire de mobilier et matriel, les besoins sont dtermins en
rgles de fonction de l'existant en usage ou en stock et des besoins nouveaux.
dtermination
des besoins ? En matire de fournitures ncessaires au fonctionnement, il est souvent
admis de se fonder sur les moyennes de consommation des annes
prcdentes, corriges ventuellement par les stocks existants et des
changements prvisibles des mthodes et techniques de travail ainsi que
par les fluctuations prvisibles des prix.
Quant aux besoins dquipement, ils sont estims par les auteurs des
tudes, compte tenu des normes admises par spcialit. Les tudes
doivent traiter tous les aspects des projets mme s'il revient l'entit
d'tudier leur opportunit. Il s'agit notamment des lments suivants :
- la consistance,
- les spcificits,
- la faisabilit,
- la rentabilit,
- l'a/lotissement,
- l'excution,
- les cots,
- le financement,
- les dpenses rcurrentes,
- les tranches fonctionnelles,
- le planning d'excution,
- le planning des paiements,
Les prvisions doivent couvrir les besoins de toute l'anne pour permettre
le recours la concurrence travers la passation de marchs. Le
fractionnement des commandes constitue une faute de gestion.
5 Comment Les grands projets doivent tre soumis l'autorit budgtaire dans le
dterminer les cadre de projets de plans directeurs (Plan directeur des Eaux du Nord,
besoins ? Projets Routiers...) ou d'actions inscrire dans les Plans de
Dveloppement Economique et Social (barrages, pistes, agricoles).
L'tat des besoins doit tre transmis aux services centralisateurs dans les
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Dans certains cas, les choix sont oprs un niveau plus lev : Premier
Ministre, Conseil des ministres... et ce, mme pour des projets
d'entreprises publiques.
8 Qui approuve ces Avant tout commencement d'excution, les projets doivent tre
choix ? approuvs, soit par la tutelle et le conseil d'administration (pour les
entreprises publiques), soit par la lgislateur (pour les administrations,
dans le cadre de la loi de finances).
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FICHE NO 9
9. LES CAHIERS DES CHARGES
1 Qu'est-ce qu'un Les cahiers des charges dterminent les conditions dans lesquelles les Art. 29 du dcret
cahier des marchs sont passs et excuts. N 2014-1039 du
13 mars 2014
charges ?
Le cahier des charges est un document ou un ensemble de documents,
nonant les conditions de participation l'appel la concurrence, ainsi
que celles administratives, financires et techniques selon lesquelles les
marchs sont passs et excuts.
3 Qu'est-ce qu'un Les cahiers des clauses administratives gnrales fixent les dispositions Art. 29 du dcret
cahier des administratives (des dispositions contractuelles d'ordre juridique et N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses financier ) applicables tous les marchs portant sur une mme nature
administrative de commandes ou un mme secteur dactivit.
s gnrales ?
4 En quoi Les lments qui doivent tre a minima inclus dans le march, et donc Art. 30 du dcret
consiste le dans le cahier des clauses administratives gnrales, sont les suivants : N 2014-1039 du
13 mars 2014
cahier des 1- Lidentification des parties contractantes,
clauses
2- L'objet du march,
administrative
s gnrales ? 3- La clause dincitation la sous-traitance nationale,
4- L'numration par ordre de priorit des pices constitutives du
march,
5- Le prix du march avec indication de son caractre ferme ou rvisable,
6 - Le dlai d'excution du march et les pnalits pour retard,
7- Les conditions de livraison et de rception des prestations objet du
march,
8- Les conditions de rglement et les dlais de paiement,
9- Les cas et les conditions de rsiliation,
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Sommaire Plan
7 Qu'est-ce que Les cahiers des clauses techniques gnrales qui fixent les conditions et Art. 29 du dcret
l'on entend par spcifications techniques applicables tous les marchs de mme nature. N 2014-1039 du
13 mars 2014
cahiers des
Les cahiers des prescriptions techniques gnrales sont des documents
clauses
gnraux fixant les dispositions techniques se rapportant une mme
techniques
nature de prestations d'un mme secteur dactivit.
gnrales ?
Les cahiers des prescriptions techniques gnrales peuvent concerner
notamment :
9 En quoi Les prestations objet du march doivent tre dfinies conformment Art. 87 du dcret
consiste le des spcifications techniques par rfrence : N 2014-1039 du
13 mars 2014
cahier des
- des normes nationales ou dautres documents de rfrence
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Sommaire Plan
11 Qu'est-ce que le Les cahiers des clauses particulires fixent les clauses administratives et Art. 29 du dcret
cahier des techniques spcifiques chaque march. Celles-ci peuvent s'ajouter ou se N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses substituer aux clauses des cahiers des prescriptions gnrales
particulires ? administratives et techniques, respectivement.
Il existe deux types de clauses particulires:
- Les clauses administratives particulires
- Les clauses techniques particulires
12 Que sont les Les cahiers des clauses administratives particulires fixent les clauses Art. 29 du dcret
cahiers des administratives spcifiques chaque march. N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses
Celles-ci peuvent s'ajouter ou se substituer aux clauses des cahiers des
administratives
prescriptions gnrales administratives. Elles comportent dans ce cas
particulires ?
l'indication des articles des cahiers des clauses administratives gnrales
auxquels il est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des
dispositions contraires.
Les cahiers des clauses administratives particulires sont tablis par
lacheteur public en vue de complter, de prciser ou de modifier
certaines dispositions du cahier des clauses administratives gnrales.
13 Que sont les Les cahiers des clauses techniques particulires fixent les clauses Art. 29 du dcret
cahiers des administratives spcifiques chaque march. N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses
Celles-ci peuvent s'ajouter ou se substituer aux clauses des cahiers des
techniques
prescriptions gnrales techniques. Elles comportent dans ce cas
particulires ?
l'indication des articles des cahiers des clauses techniques gnrales
auxquels il est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des
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Sommaire Plan
dispositions contraires.
Ils sont tablis par lacheteur public et rassemblent les clauses techniques
ou stipulations qui donnent une description prcise des commandes. Ils
permettent lacheteur public de suivre le droulement et la bonne
excution du march.
14 Qui tablit les Les cahiers des clauses particulires sont tablis par lacheteur public Art. 29 du dcret
cahiers des N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses
particulires ?
15 Comment sont Ces drogations doivent tre indiques expressment dans le cahier des Art. 29 du dcret
portes la clauses particulires. Les cahiers des clauses particulires indiquent les N 2014-1039 du
13 mars 2014
connaissance articles du cahier des clauses administratives gnrales auxquels il est
des candidats drog.
les drogations
aux cahiers
gnraux
(cahier des
clauses
administratives
et techniques
gnrales)?
16 Quel est l'ordre Il est accord un rang plus lev aux cahiers des clauses particulires par
hirarchique rapport aux cahiers des clauses gnrales.
des cahiers des
charges ?
Les achats publics font l'objet de plusieurs procdures de mise en concurrence. Le choix de chaque procdure de
mise en concurrence dcoule d'un ensemble de conditions.
17 Quelles sont les L'appel d'offres ouvert constitue la procdure gnralement la plus utilise
conditions de par l'acheteur public qui choisit le prestataire le plus avantageux sur la
choix de la base d'un ensemble de critres : rfrences, qualit et prix des prestations
procdure de et, le cas chant, d'autres considrations qu'il doit explicitement dfinir au
l'appel d'offres cahier des charges.
ouvert?
18 Quelles sont les Il est fait recours l'appel d'offres restreint dans le cas de projets ou
conditions de commandes complexes qui ne peuvent tre confis qu' des entreprises ou
choix de la fournisseurs prsentant les meilleures garanties professionnelles. L'appel
procdure de d'offres restreint est galement utilis pour slectionner les candidats
l'appel d'offres admis concourir la ralisation d'un programme d'investissement
restreint ? rparti sur plusieurs appels d'offres et en plusieurs lots.
On citera titre d'exemple la mise en uvre de programme pluriannuel de
ralisation de projets agricoles.
19 Quelles sont les Un appel d'offres avec concours peut tre organis sur la base d'un Art. 43-47 du
conditions du programme tabli par l'acheteur public, lorsque : dcret N 2014-
1039 du 13 mars
choix de l'appel - des motifs d'ordre technique, esthtique ou financier justifient 2014
d'offres avec
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Sommaire Plan
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Commissions Sommaire Plan
FICHE NO 10
10. LA COMMISSION DEVALUATION DES OFFRES
1 Qu'est-ce que La commission dvaluation des offres est une commission ad hoc, cre Art. 2 et 63 du
la commission par lacheteur public. Elle est charge dvaluer les offres et de prsenter dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dvaluation une proposition dattribution du march. 2014
des offres ?
2 Qui dsigne la La commission dvaluation des offres est dsigne par dcision de Art. 63 du dcret
commission l'acheteur public. N 2014-1039 du
13 mars 2014
dvaluation
des offres ?
5 Quelles sont La commission dvaluation des offres procde aux oprations suivantes Art. 63 du dcret
les oprations s: N 2014-1039 du
13 mars 2014
auxquelles
procde la Si lattribution est favorable au moins-disant :
commission 1. La vrification des documents fournis et le classement de toutes
dvaluation les offres financires
des offres ? - la vrification des documents administratifs et du
cautionnement provisoire,
- la vrification de la validit des documents constitutifs de l'offre
financire,
- la correction des erreurs de calcul ou matrielles le cas chant,
- et le classement de toutes les offres financires par ordre
croissant
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Commissions Sommaire Plan
et ainsi de suite.
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Sommaire Plan
FICHE NO 11
11. LES CRITERES DE CHOIX
RAPPEL
Il est utile de rappeler que les objectifs recherchs par l'tablissement de critres de choix et leur utilisation en
vue de rechercher les offres susceptibles de satisfaire au mieux la commande publique sont les suivants :
Aboutir la meilleure satisfaction possible des besoins exprims, ce qui suppose une bonne
formulation de ces besoins ;
Prserver au mieux les deniers publics en recherchant le meilleur rapport qualit/prix ;
Assurer toute l'impartialit ncessaire et le respect du principe de l'galit d'accs la
commande publique.
1 Quels critres Lacheteur public tablit une mthodologie dvaluation des offres. Les
de choix critres dvaluation incluront :
Art. 64 du dcret
adopter ? N 2014-1039 du
un ensemble de critres dfinis par lacheteur public, lis 13 mars 2014
la nature et aux dtails du march
un ensemble de critres non discriminatoires lis l'objet
du march qui prennent compte des aspects suivants :
cet effet, l'acheteur public est oblig dinsrer, dans les cahiers des
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Sommaire Plan
en considration .
Art. 19 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014
2 Exemples de Application :
critres dans
des cas a) Cas d'un concours architectural :
particuliers Dans ce cas, les critres de choix font partie du rglement du concours,
lequel est soumis au pralable l'avis du conseil de l'ordre des
architectes ;
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FICHE NO 12
12. ETABLISSEMENT DU RAPPORT DEVALUATION
1 Qui tablit le La commission dvaluation qui a procd aux diffrentes oprations Art. 67 du dcret
rapport d'analyse et de comparaison des offres, est tenue d'tablir le rapport N 2014-1039 du
13 mars 2014
dvaluation ? dvaluation.
Le choix de l'offre juge la plus intressante est fait sur la base des critres
et conditions prvus par les cahiers des charges.
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prsent ? Au rapport est annex l'ensemble des offres et des cahiers des charges.
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FICHE N13
13. MARCHES PUBLICS EN LIGNE
1 Quelle autorit Lunit d'achat public en ligne TUNEPS gre TUNEPS. Art. 77, 147-148
gre TUNEPS du dcret N
Cette unit forme, avec lobservatoire national des marchs publics et les 2014-1039 du 13
(le systme mars 2014
5 commissions de contrle et d'audit spcialises, la Commission
d'achat public
suprieure de contrle et d'audit des marchs publics.
en ligne de
Tunisie) ? La commission suprieure, avec le comit de suivi et denqute des
marchs publics, constitue la Haute Instance de la Commande Publique
(HAICOP).
2 Quelles sont Il existe 4 sous-systmes au sein de TUNEPS : Art. 78 du dcret
les principales N 2014-1039 du
- E-bidding 13 mars 2014
fonctions de
TUNEPS ? o Publication des avis dappel doffres prsentation de
o Soumission et rception des offres en ligne TUNEPS par
o Ouverture des offres en ligne lHAICOP
o valuation et publication des rsultats de lappel doffres
en ligne
- Contraction
o Rdaction, notification et signature des contrats
o Rdaction et signature des avenants
o Insertion, envoi et rception des ordres de service
o valuation et suivi statistique
- E-catalog
o Enregistrement des produits
o Caractristiques techniques
o Insertion de la nomenclature du produit
- Eshopping-mall
o Pour les acheteurs
Recherche des biens et des prix
Commandes et suivi des commandes
o Pour les fournisseurs
Offres de prix
Rception et excution des ordres
3 Quelle est la Les transactions passes sur le systme des achats publics en ligne ont Art. 79 du dcret
force force probatoire. N 2014-1039 du
13 mars 2014
probatoire des
transactions
passes dans le
cadre de
TUNEPS ?
6 Comment une Pour pouvoir accder au systme des achats publics en ligne les Art. 81 du dcret
personne utilisateurs doivent sinscrire au systme selon la procdure tablie par N 2014-1039 du
13 mars 2014
(issue de le manuel des procdures.
lacheteur
Linscription attribue chaque utilisateur un identifiant personnalis qui
public ou de
lui permet dutiliser le systme des achats publics en ligne
lorganisation
conformment aux dispositions dudit manuel de procdures.
prestataire)
commence-t-
elle utiliser
TUNEPS ?
7 La Lorsque la procdure est en ligne, l'envoi des offres technique et Art. 55 du dcret
documentation financire se fait obligatoirement en ligne. N 2014-1039 du
13 mars 2014
complte doit-
La documentation jointe, dont les documents administratifs obligatoires,
elle tre
peut tre soumise en ligne.
incluse dans
une offre Compte tenu des limitations techniques, il existe un volume maximum de
soumise en documents attachs tlchargeables via TUNEPS pour chaque Art. 82 du dcret
ligne ? soumission, indiqu dans le manuel de procdures. N 2014-1039 du
13 mars 2014
En cas de dpassement du volume maximum, il est possible denvoyer
une partie de loffre hors ligne (sur papier) sans altrer le contenu et le
caractre unique de loffre, et ce, dans les dlais fixs pour la rception
des offres.
8 Quelle est la En cas de procdure en ligne, TUNEPS est utilis pour louverture des Art. 61 du dcret
prochaine offres, par la commission douverture des offres. La commission N 2014-1039 du
13 mars 2014
tape en ce qui d'ouverture des offres est charge dexaminer les offres technique et
concerne financire verses dans TUNEPS. Le procs-verbal d'ouverture des
lusage de offres est gnr automatiquement par le systme. Le contenu de ce
TUNEPS aprs procs-verbal est dcrit dans la Fiche N3 - Les principales procdures
la soumission rgissant l'achat public .
lectronique
des offres ?
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FICHE NO 14
14. LE CONTROLE DES MARCHES PUBLICS
Les diffrentes commissions
Commission interne de
contrle des marchs
publics
(Entreprises publiques)
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Commissions Sommaire Plan
1 Quel est le Les marchs publics sont obligatoirement soumis un contrle pralable Art. 155 du
fondement chacune des tapes de la procdure. Lacheteur public est en effet tenu dcret N 2014-
1039 du 13
juridique du de soumettre lavis pralable des commissions de contrle des marchs mars 2014
contrle et de la Commission suprieure de contrle et daudit des marchs publics
effectu sur les (en fonction de la nature et du montant du march) :
marchs Les rapports dvaluation des offres et les rapports de jury de
publics ? concours et les rapports de prslection pour les appels doffres
prcds dune prslection,
Les projets de march ngoci,
Les projets d'avenants relatifs aux marchs relevant de sa
comptence sauf si le montant du march y compris les avenants
dpasse le seuil de sa comptence,
Les projets de rglements dfinitifs des marchs relevant de sa
comptence,
Tout problme ou litige relatif l'laboration, la passation,
l'excution et au rglement des marchs relevant de sa
comptence,
Les avant-mtrs estimatifs.
2 Quelles sont les
diffrentes
Art. 143-170 du
commissions Commissions Organes
dcret N 2014-
des marchs? 1039 du 13
Conseil national de la Commande publique Premier Ministre mars 2014
Diffrents
Commission rgionale de contrle des
gouvernorats
marchs publics
Commission communale de contrle des
Diffrentes
marchs publics
communes
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Commissions Sommaire Plan
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Commissions Sommaire Plan
Art. 131 du
dcret N 2014-
Pour des marchs de biens aux prix fluctuants, dautres membres 1039 du 13
peuvent lintgrer : mars 2014
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Commissions Sommaire Plan
4 Quels sont les En ce qui concerne les commissions locales (C.L.), rgionale (C.R.), Art. 164 du
seuils de dpartementale (C.D.) et suprieure (C.S). des marchs, les seuils de dcret N 2014-
1039 du 13
comptence des comptence sont dtermins comme suit : mars 2014
diffrentes
commissions Commission
des marchs? C.C. C.R. C.D. C.S.
Objet
Travaux 2 MD 5 MD et 10 MD > 10 MD
10 MD
pour des
projets
caractre
rgional
Avant-mtrs 2 MD 5 MD 7 MD > 7 MD
estimatifs de travaux
en rgie
Commission
C.I. C.S.
Objet
Travaux 10 MD > 10 MD
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Commissions Sommaire Plan
5 Quelle est Les commissions des marchs examinent la rgularit des procdures de Art. 154 du
l'tendue du recours la concurrence d'attribution des marchs, la sincrit et la dcret N 2014-
1039 du 13
contrle des transparence des procdures de passation des marchs, et s'assurent du mars 2014
commissions caractre acceptable de ses conditions administratives, financires et
des marchs ? techniques.
6 Comment est Le seuil de comptence de la commission de contrle des marchs est Art. 164 du
dtermin le dtermin sur la base : dcret N 2014-
1039 du 13
seuil de mars 2014
comptence des Des estimations du montant du march, toutes taxes comprises pour
commissions o les dossiers dappel doffres et des appels doffres avec
des marchs ? concours,
o les cahiers des termes de rfrence de prslection, et
o les rapports de prslection lors de la phase de prparation
des marchs.
De la moyenne des offres financires ouvertes toutes taxes comprises
pour les rapports dvaluation des offres.
Du montant du march toutes taxes comprises pour les marchs
passs par voie de ngociation directe.
7 L'avis des L'avis de la Commission suprieure de contrle et daudit des marchs et Art. 162 du
commissions des commissions de contrle des marchs a force de dcision l'gard des dcret N 2014-
1039 du 13
des marchs ordonnateurs, des directeurs gnraux des tablissements publics et des mars 2014
revt il tablissements publics caractre non administratif. Il ne peut tre pass
toujours un outre cet avis que par dcision du chef du Gouvernement sur proposition
caractre du ministre concern.
impratif ?
Pour les marchs des entreprises publiques, l'avis de la Commission Art. 163 du
suprieure de contrle et daudit des marchs et de la commission interne dcret N 2014-
des marchs est consultatif et ne lie pas le conseil d'administration ou le 1039 du 13
conseil de surveillance. mars 2014
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FICHE NO 15
15. L'EXECUTION DES MARCHES
1 Qu'est-ce que L'excution d'un march est la mise en application de toutes les
l'excution d'un obligations contractuelles prvues par les diffrentes clauses du
march ? march.
2 Quel est le Pour qu'il puisse tre appliqu, un contrat de march doit tre valable.
pralable
l'excution du *Des formalits sont ncessaires. Il s'agit des tapes suivantes :
march ?
- Lvaluation des offres a t effectue
- Le rapport dvaluation est soumis la commission de contrle
comptente
- La commission de contrle comptente approuve lattribution du
march
- Lavis dattribution est publi
- Le titulaire est inform (voir ci-dessous) Art. 74 du dcret
- Lexcution peut commencer N 2014-1039 du
13 mars 2014
4 Quelles sont les Le titulaire du march doit en assurer personnellement l'excution. Il Art. 88 du dcret
obligations des ne peut ni en faire apport une socit, ni en confier son excution N 2014-1039 du
13 mars 2014
titulaires de autrui. Toutefois, pour les marchs de travaux ou de services, le
marches ? titulaire peut en confier l'excution d'une partie un ou plusieurs sous-
traitants aprs autorisation pralable crite de lacheteur public.
5 Quelles sont les On distingue deux grandes catgories de sous-traitance :
catgories de
sous-traitance ? La sous-traitance selon l'tendue : partielle et totale,
La sous-traitance, selon les moyens du titulaire : de capacit et de
spcialit,
La sous-traitance de capacit est choisie pour des raisons de plan
de charge, de moyens, ou pour des raisons conomiques,
La sous-traitance de spcialit est adopte en ce qui concerne la
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7 Un acheteur En principe, le sous-traitant est rgl par son co-contractant qui est le
public peut-il titulaire du march.
rgler
directement un Cette relation, rgie par une convention, doit tre connue par l'acheteur
sous-traitant ? public et ce en raison de son ventuelle incidence sur le bon droulement
de l'excution du march.
Ce dlai ou ces dlais sont ports aux cahiers des charges, ou dfaut,
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Pour les marchs de btiment, la prise en charge des dpenses peut tre
effectue sur la retenue de garantie et la caution dfinitive ou, en ce qui
concerne les marchs de fournitures et de service, sur le cautionnement
ou la caution dfinitive qui le remplace,
17 Les titulaires des Lacheteur public ne peut consentir des avances au titulaire du march Art. 92 du dcret
marchs que si les conditions suivantes sont runies : N 2014-1039 du
13 mars 2014
peuvent-ils - Le dlai dexcution du march doit tre suprieur trois mois.
prtendre des
- Le titulaire du march est tenu de prsenter une demande expresse
avances et
pour le bnfice de lavance.
quelles
conditions ? - Le titulaire du march est tenu de prsenter, pralablement
loctroi de lavance, une caution personnelle et solidaire pour
garantir le remboursement de la totalit du montant de lavance la
premire demande de lacheteur public.
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18 Quelle est la Les dpenses au titre des marchs conclus peuvent tre servies sous Art. 97 du dcret
rglementation forme dacomptes lorsque les conditions suivantes sont runies : N 2014-1039 du
13 mars 2014
en matire
dacomptes pour - Le dlai dexcution du march doit tre suprieur trois mois
les titulaires des - Lexcution du march a dj commenc conformment ce qui
marches ? est prcis dans les cahiers des clauses particulires ou le contrat
du march.
- Sil sagit dun march de fourniture de biens, les dits biens
doivent avoir t individualiss et leur proprit transfre
lacheteur public.
Art. 98-99 du
Les acomptes servir au titre de marchs peuvent tre : dcret N 2014-
1039 du 13 mars
- dgale valeur au montant total des prestations partielles 2014
excutes
- de 80% de la valeur de ces approvisionnements pour les marchs
de travaux
- Si le march est prix forfaitaire, les cahiers des charges peuvent
prvoir le versement dacomptes en fonction des phases
dexcution et fixer le montant de chaque acompte sous forme de
pourcentage du montant initial du march. La dtermination de
ce pourcentage tiendra compte de la valeur de chaque phase de
ralisation.
19 Quelle garantie Le titulaire du march est tenu de prsenter, pralablement loctroi Art. 92 du dcret
le bnficiaire de lavance, une caution personnelle et solidaire pour garantir le N 2014-1039 du
13 mars 2014
d'une avance remboursement de la totalit du montant de lavance la premire
doit-il demande de lacheteur public.
prsenter ?
20 Comment les Sauf stipulations contraires du cahier des charges, les montants dus au Art. 96 du dcret
avances sont titre de l'avance sont rembourss par dduction, selon le mme taux N 2014-1039 du
13 mars 2014
elles davance, sur les sommes dues titre dacomptes ou de paiement pour
rembourses ? solde. Lacheteur public donne mainleve du cautionnement affrent
l'avance proportionnellement aux montants rembourss au titre de
cette avance.
Pour les marchs qui prvoient des avances ou des retenues de garantie,
l'acheteur public doit dduire des acomptes, le montant :
24 Quand doit-on Le march doit prciser les dlais pour procder aux constatations Art. 101 du
procder aux ouvrant droit acomptes ou au paiement pour solde. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
constatations 2014
Ces dlais sont dcompts partir :
ouvrant droit
acomptes ou - des termes priodiques (par exemple : la fin de chaque mois),
paiement pour - ou du terme final fix par le march.
solde ?
Lorsque le march n'a pas fix de tels termes, les dlais pour procder
aux constatations sont dcompts partir de la date de la demande
formule par le titulaire du march appuye des justifications
ncessaires. L'acheteur public doit alors procder aux constatations
dans les dlais maximum suivants :
- pour les marchs de travaux : dans un dlai maximum de 8
jours partir du terme fix par le march ou dfaut partir de
la date de la demande formule par le titulaire du march,
- pour les marchs de fournitures de biens et services : dans un
dlai maximum de 15 jours partir de la date de livraison des
biens ou services.
25 Quelles sont les Le retard de l'acheteur public accomplir les oprations cites dans le Art. 101 du
consquences prsent article, dans les dlais maximum sus-indiqus, donne dcret N 2014-
1039 du 13 mars
rsultant de obligatoirement lieu des intrts moratoires au profit du titulaire du 2014
l'absence de march, calculs partir du jour qui suit l'expiration de ces dlais
constatation des jusqu' celui de la constatation.
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droits par
l'acheteur
public ?
26 Quel est le dlai Le titulaire du march doit tre, le cas chant, avis des motifs pour Art. 102 du
de notification lesquels les prestations constates ne peuvent faire l'objet d'un dcret N 2014-
1039 du 13 mars
des motifs de acompte ou d'un paiement pour solde, et ce, dans un dlai maximum de 2014
contestation des quinze (15) jours partir de la date de constatation.
droits
Le retard de la notification ouvre droit des intrts moratoires au
acomptes ou
profit du titulaire du march, qui sont calculs partir du jour qui suit
paiement pour
l'expiration du dlai jusqu' celui de la notification.
solde ?
27 Quand le La phase qui suit la constatation des droits acomptes ou paiement Art. 103 du
rglement doit-il pour solde est celle du mandatement des sommes dues au titulaire du dcret N 2014-
1039 du 13 mars
intervenir ? march, ou de l'acte qui en tient lieu pour les entreprises publiques et 2014
les tablissements publics caractre non-administratif.
Ce dlai maximum est port quarante cinq (45) jours pour les projets
de btiments civils raliss par le matre d'ouvrage dlgu.
Le comptable public doit payer le titulaire du march dans un dlai
maximum de quinze jours (15) partir de la rception de l'ordre de
paiement condition de prsenter toutes les pices justificatives.
Le mandatement porte sur :
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28 Quelles sont les dfaut, lorsque le mandatement (ou l'acte qui en tient lieu pour les Art. 103 du
sanctions au entreprises publiques) na pas lieu dans le dlai maximal voqu en dcret N 2014-
1039 du 13 mars
manquement rponse la prcdente question, le titulaire du march bnficie de 2014
l'obligation de plein droit d'intrts moratoires calculs partir du jour qui suit
mandatement ? l'expiration de ce dlai.
Les intrts moratoires sont dus partir du premier jour aprs
expiration du dlai applicable. Ce dlai commence courir, comme
indiqu, de la constatation de lexcution du march ou de la
rgularisation, en cas de contestation par lacheteur public, au
mandatement.
En rsum, trois situations donnent, en cas de retard, droit aux intrts
moratoires. Il s'agit :
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FICHE N16
16. LES GARANTIES
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6 Quelles autres Les cahiers des charges dterminent, le cas chant, les garanties autres
garanties que le cautionnement dfinitif et la retenue de garantie, qui peuvent tre
Art. 117 du
existent ? exiges, titre exceptionnel des titulaires de marchs pour assurer dcret N 2014-
l'excution de leurs engagements. 1039 du 13 mars
2014
Ils prcisent alors les droits que l'acheteur public peut exercer sur ces
garanties.
8 Quel est le La retenue de garantie ne doit pas excder dix pour cent (10%) du Art. 110 du
montant de la montant des acomptes payer au titre du march et de ses avenants sans dcret N 2014-
1039 du 13 mars
retenue de que le cumul avec le cautionnement dfinitif ne dpasse quinze pour cent 2014
garantie ? (15%) du montant du march.
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FICHE NO 17
17. LES PRIX DES MARCHES
1 Quelle est Le prix du march est lune de ses clauses fondamentales. Le prix, avec
l'importance indication de son caractre ferme ou rvisable, est lune des mentions
Art. 30 du dcret
du prix dans que doit au minimum comporter le contrat de march. Un march sans N 2014-1039 du
un march ? indication de prix souffre dune dfaillance grave. Le march est par 13 mars 2014
consquent dclar nul et non avenu.
2 Quelle est la Le prix est attribu une prestation (ouvrage, produit ou service) ; c'est
signification de une valeur exprime en termes montaires dans la monnaie ayant cours
la notion lgal (le dinar) pour les marchs nationaux et en toute autre monnaie pour
de prix ? les marchs internationaux.
6 Quelles sont On distingue les prix fermes et les prix rvisables : Art. 35-37 du
les diffrentes dcret N 2014-
1. Le prix est ferme lorsqu'il n'est pas susceptible d'tre modifi en 1039 du 13 mars
formes de 2014
raison des variations conomiques intervenues pendant le dlai
prix ?
dexcution. Il ne peut donc tre revu que par avenant, en cas de
force majeure ou de variation des quantits par rapport aux limites
fixes. Lorsque le prix est ferme, le prix initial est le prix dfinitif du
march.
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10 Comment fixe- Les formules de rvision des prix se fondent sur des paramtres
t-on la ou les reprsentatifs des prix unitaires du march. Le choix de ces paramtres,
formules de ainsi que celui de la pondration affrente chacun d'entre eux, dpend de
rvision des leur importance dans la structure des prix.
prix ?
Cependant, la marge bnficiaire n'est pas appele varier. De ce fait, le
pourcentage affrent cet lment de prix doit demeurer fixe.
11 Comment la fin de chaque mois, et lors de l'tablissement du dcompte mensuel,
arrte-t-on le l'acheteur public doit arrter l'indice de la variation du prix, partir des
montant de la justificatifs contractuels (le flash de l'UTICA pour les prix locaux et le
rvision ? moniteur ou quivalent pour les prix trangers, selon les pays).
12 Qu'est-ce Les marchs prix provisoire sont un type de march conclu titre
qu'un prix exceptionnel, qui narrte pas de prix (ni fixe ni rvisable) lors de sa
Art. 38 du dcret
provisoire ? passation. N 2014-1039 du
13 mars 2014
Au lieu dun prix, seuls sont dfinis les paramtres et les rgles aidant
dterminer ultrieurement le prix dfinitif du march.
13 Quand fait-on Les marchs prix provisoire sont un type de march conclu titre
recours un exceptionnel, sous certaines conditions articulant caractristiques de
Art. 38 du dcret
prix lobjet du march et dlais : N 2014-1039 du
provisoire ? 13 mars 2014
1. Des commandes de travaux ou de fournitures d'une technique
nouvelle revtant un caractre d'urgence imprieuse
2. Des alas techniques importants, qui obligent commencer
l'excution du march alors que toutes les conditions ne peuvent
tre dfinitivement dtermines.
Le prix provisoire ne s'accommode que de la procdure de gr gr.
- dans l'action qu'il entreprend pour agir sur les prix de revient des
intrants, aux fins d'assurer une meilleure productivit ;
- dans l'enregistrement comptable des dpenses et charges
affrentes ces intrants, ce qui permet de dterminer le cot de
revient et la marge bnficiaire lui appliquer
15 Quelle est la Le march de gr gr, contrairement celui pass dans le cadre d'un
spcificit du appel public la concurrence, est conclu par le biais de la ngociation.
prix du march
par entente La clause du prix, qui est du reste une condition de validit, est concerne
directe ? par les ngociations. Toutefois, ngocier (c.--d. discuter en vue d'un
accord) ne signifie pas marchander. La ngociation se fait sur la base
des prix proposs par le prestataire dont l'offre est susceptible d'tre
retenue.
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FICHE NO 18
18. CLOTURE ET REGLEMENT DEFINITIF DES MARCHES
1 Le rglement Chaque march doit faire l'objet d'un rglement dfinitif qui met un Art. 104 du
dfinitif est-il terme au contrat. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
obligatoire ? 2014
Le dossier de rglement dfinitif doit tre soumis la commission de
contrle des marchs comptente dans un dlai maximum de quatre-
vingt-dix (90) jours compter de la rception dfinitive des prestations
objet du march.
[* Note: Selon le Guide de 1997, les lments suivants doivent tre ports
au dossier de rglement dfinitif. Ils ne sont pas mentionns par le dcret
N2014-1039, mais une vrification dtaille doit tre effectue pour
identifier lesquels de ces lments doivent encore tre intgrs dans le
dossier de rglement dfinitif en plus des 4 lments susmentionns. Les
documents annexs rapport de prsentation et compte-rendu
comparatif ne sont pas mentionns par le dcret N2014-1039, mais
semblent trs utiles et devraient tre aussi examins]
1. Un rapport de prsentation (voir fiche ci-jointe),
2. Les pices numres ci-aprs :
o La lettre de prsentation du titulaire du march affrente au
projet de dcompte dfinitif,
o Le projet de dcompte dfinitif sign par le titulaire du
march,
o Au cas o le projet de dcompte dfinitif, tel qu'arrt par
l'acheteur public est sign avec rserve par le titulaire du
march, il convient de communiquer galement :
la lettre de rserve du titulaire du march ;
un rapport spcial dfinissant la position de l'acheteur
public quant ces rserves et rclamations,
3 Comment doit Il est tabli par l'acheteur public (ou le matre d'uvre en cas de travaux)
tre tabli le partir du projet de dcompte final ventuellement rectifi, prsent par le
dcompte titulaire du march. Il tablit le montant total des sommes auxquelles le
dfinitif? titulaire peut prtendre du fait des prestations rellement excutes au
titre du march.
Il incombe l'acheteur public de calculer les dlais tels que prvus par !e
contrat de march en dduisant pour les marchs de travaux, les jours ou,
par suite d'vnements de force majeure, le titulaire du march n'a pas t
en mesure de raliser les prestations. Les vnements dont il sagit doivent
tre justifis par des documents administratifs dlivrs par les services
comptents et inscrits au journal de chantier.
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Sommaire Plan
5 Comment Le contrat peut comporter des dlais partiels, des dlais de rponse aux
peut-on faire commandes (notamment dans le cas des marchs cadres), etc.
varier le dlai
contractuel ? La variation du dlai contractuel peut tre dcide dans les cas suivants :
Tout retard non justifi dans l'excution d'un march est sanctionn par
l'application des pnalits.
6 Comment Les cahiers des charges prvoient les pnalits pour retard et le cas
calculer les chant les sanctions financires imputables au titulaire du march et
Art. 171 du
pnalits ? dterminent les modalits de leur application. Le montant des pnalits dcret N 2014-
pour retard ne peut pas dpasser cinq pour cent (5%) du montant 1039 du 13 mars
dfinitif du march tant quil ny est pas drog par les cahiers des 2014
charges.
Ces pnalits et sanctions sappliquent sans mise en demeure pralable
ou engagement de toute autre procdure et sans prjudice pour
lacheteur public de toute autre demande en ddommagement pour
retard ou pour inobservation des autres obligations contractuelles.
MONTANT DE LA PENALITE
Une fois tablies, les sommes dues au titre des pnalits pour retard
constituent des crances revenant l'tat, aux Etablissements publics
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Sommaire Plan
L'abandon de ces crances ne peut tre dcid que par une loi.
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Sommaire Plan
1 - Dsignation du projet : .
2 - Objet du march :
3 - N du march :
4 - Titulaire du march :
6 - Date d'approbation :
Montant port : ..
Avenant N : du
Avenant N : du
Ordre de service N du
Ordre de service N .. du
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Prolongation du dlai
Avenant N ............................................. du
Avenant N ............................................. du
12 - Rception provisoire :
Prononce le
13 - Rception dfinitive:
Prononce le :
PV de rception dfinitive N : .. du
15 - Conclusions et propositions
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ANNEXE II - LA FICHE N 18
Compte-rendu comparatif
*******
Indication des Quantit Diffrences Dpenses Sommes dpenses Observations et
prestations No des Prix de
prix lunit Justification des
prvues excutes en plus en moins prvues ralises en plus en moins
(travaux, fournitures) diffrences
Somme valoir ou
dpenses en rgie
TOTAL
Date
Signature
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ANNEXE II - LA FICHE N 18
Compte-rendu comparatif
*******
Dsignation Montant Ecart en Ecart en Observations
+ -
Intrts moratoires ..
Retenues diverses .
TOTAL .
Montant du cautionnement :
.
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FICHE NO 19
1 Qu'est-ce Un litige est l'expression d'un dsaccord entre les parties contractantes. Art. 30 du dcret
qu'un litige ? N 2014-1039 du
Le contrat de march doit comporter une clause relative au rglement 13 mars 2014
des litiges.
2 Comment se Un litige se rgle :
rgle un litige
en matire de soit l'amiable, directement entre le titulaire du march et
march l'acheteur public,
public ? soit par saisine du comit consultatif de rglement amiable des
litiges,
soit par arbitrage,
Pour les marchs des entreprises publiques, les cahiers des charges peuvent
prvoir, pour le rglement des litiges, le recours l'arbitrage.
3 Quelle est la Le comit consultatif de rglement amiable des litiges est compos des
composition membres suivants :
Art. 186 du
du comit dcret N 2014-
- Un conseiller au tribunal administratif : prsident,
consultatif du 1039 du 13 mars
rglement - Un reprsentant de la haute instance de la commande publique 2014
amiable de (HAICOP) : membre,
litiges ? - Un reprsentant de lorganisation professionnelle laquelle appartient
le titulaire du march : membre.
4 Quelle est la Le comit consultatif de rglement amiable des litiges qui a pour mission
mission du de rechercher les lments d'quit susceptibles d'tre adopts en vue
Art. 185 du
comit d'une solution amiable des litiges relatifs aux marchs publics. dcret N 2014-
consultatif du 1039 du 13 mars
rglement 2014
amiable de
litiges ?
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7 Quels sont les Le comit consultatif de rglement amiable des litiges entend les parties
moyens au litige et peut leur demander de produire des mmoires crits ou tout
Art. 188 du
d'investigation autre document. Le comit consultatif peut se faire assister par un dcret N 2014-
du comit? expert, dans ce cas, les frais d'expertise seront partags galit entre 1039 du 13 mars
les parties. 2014
8 Comment Le comit consultatif de rglement amiable dlibre huis clos et en Art. 189 du
s'effectuent les prsence de tous ses membres. Son avis est pris la majorit des voix. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dlibrations 2014
du comit ?
9 Dans quel dlai Le comit consultatif de rglement amiable des litiges doit faire Art. 189 du
l'avis des connatre son avis dans un dlai de trois mois compter de la date de dcret N 2014-
1039 du 13 mars
comits doit-il saisine. Ce dlai peut tre prorog par dcision motive du prsident du 2014
intervenir ? comit.
10 Quelle est la L'avis du comit ne lie les parties que dans la mesure o elles l'acceptent et
porte de l'avis concrtisent cette acceptation dans un document crit.
du comit ?
Si les bases de rglement du litige proposes par le comit consultatif de
rglement amiable ne sont pas admises par l'une ou l'autre des parties en
prsence, il pourra alors tre fait recours aux clauses contractuelles
affrentes au rglement des litiges.
Art. 190 du
dcret N 2014-
L'avis du comit est consultatif et confidentiel. Il ne peut tre produit ni 1039 du 13 mars
utilis par les parties devant les tribunaux. 2014
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FICHE N20
20. DISPOSITIONS SPECIFIQUES POUR CERTAINS MARCHES
1 Quels types de march font Pour certains types/situations de marchs, il existe des Art. 123-142 du
lobjet de dispositions dispositions rglementaires spcifiques qui drogent aux dcret N 2014-
1039 du 13
spcifiques ? rgles et procdures gnrales en matire de marchs mars 2014
publics:
- Les marchs dtudes
- Les produits dimportation prix fluctuants
- Les marchs de produits revendus en ltat
- Les marchs des entreprises publiques voluant dans
un milieu concurrentiel
2 Quest-ce quun march Cest un march ayant pour objet lexcution de prestations Art. 2 du dcret
public dtudes ? intellectuelles. Il inclut notamment les travaux de recherche, la N 2014-1039
du 13 mars
formation, la matrise duvre et les prestations dingnierie, la 2014
conduite dopration, les services de conseil et dassistance
technique et informatique et de matrise douvrage dlgue.
3 Quest-ce quun march de Un march de dfinition est un march qui prcde un Art. 124-125 du
dfinition ? march dtudes, afin de mieux dfinir les buts et contenus de dcret N 2014-
1039 du 13
ltude. mars 2014
Un march de dfinition permet de prciser les buts et
performances atteindre, les techniques de base utiliser, les
moyens personnels et matriels mettre en uvre pour la
ralisation des tudes, les lments du prix, les diffrentes phases
que peuvent comporter les tudes. Il peut tre pass plusieurs
marchs de dfinition pour un mme objet.
Ce march est trait comme un march public ordinaire. Le choix
du titulaire du march de dfinition s'effectue aprs mise en
concurrence conformment la lgislation sur les marchs
publics.
4 Lentreprise/auteur/titulaire L'excution des tudes ne peut tre confie au bureau ayant
dun march de dfinition prpar l'tude de dfinition.
Art. 125 du
peut-il se voir attribuer le dcret N 2014-
Toutefois, pour les tudes prcdes de plusieurs marchs de
march dtudes concern ? 1039 du 13
dfinition, ayant le mme objet, attribues selon les mmes mars 2014
procdures de mise en concurrence et excutes simultanment,
l'acheteur public peut attribuer le march de dfinition l'auteur
des solutions retenues, aprs ngociation directe, condition que
cette possibilit soit prvue dans les cahiers des charges. Si des
lments issus de plusieurs solutions sont retenus, l'acheteur
public peut confier leur auteur la partie des tudes
correspondant ces lments de solutions.
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5 Quelles sont les diffrentes L'acheteur public peut recourir lune des modalits
modalits de marchs suivantes pour le choix du titulaire du march dtudes :
Art. 126 du
publics dtudes et quels
a. Le choix fond sur la pondration entre la qualit et le dcret N 2014-
sont les critres de 1039 du 13
cot
slection de telle ou telle mars 2014
modalit ? Cest la mthode de slection par dfaut ; elle sapplique
tous les marchs dtudes sauf conditions particulires
voques plus loin justifiant le recours une autre mthode.
8 Que sont les produits Les produits d'importation prix fluctuants font rfrence
d'importation prix aux marchs des entreprises publiques relatifs lachat de
Art. 127-128 du
fluctuants ? produits dimportation dont les prix sont soumis une dcret N 2014-
fluctuation rapide et qui, de ce fait, ne peuvent obir aux 1039 du 13
conditions normales de passation, dexcution et de contrle mars 2014
des marchs.
Ces dispositions sappliquent galement aux marchs des
services rattachs ces produits.
La liste de ces produits et services est fixe par arrt
conjoint du ministre charg du Commerce et du ministre de
tutelle de l'entreprise publique concerne.
9 Comment ces marchs sont- La conclusion des marchs relatifs ces produits et aux
ils attribus ? services rattachs doit tre prcde dune mise en
Art. 129 du
concurrence la plus large possible. dcret N 2014-
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l'efficacit de l'achat.
Lorsque la commission estime utile de procder des
ngociations avec les fournisseurs, elle y procde par elle-
mme ou donne cet effet dlgation deux de ses membres,
qui doivent lui rendre compte de faon continue au sujet des
tapes, du dtail et des rsultats de ces ngociations.
13 Quand la Commission Lorsque le montant de lachat atteint le seuil de comptence
suprieure de contrle et de la Commission suprieure de contrle et daudit des
Art. 134 du
daudit des marchs marchs, les dossiers y affrents sont soumis a posteriori dcret N 2014-
intervient-elle ? lavis de celle-ci dans un dlai nexcdant pas quinze jours 1039 du 13
(15) compter de la date de la dcision de la commission de mars 2014
contrle des marchs de lentreprise, accompagn dun
rapport tabli par cette dernire explicitant les mthodes et
procdures adoptes ainsi que le choix arrt.
Les avis de la Commission suprieure de contrle et daudit
des marchs sont communiqus au conseil dadministration
ou au conseil de surveillance de lentreprise publique
concerne et au ministre de tutelle.
Lorsque le montant des achats de certains produits
d'importation prix fluctuant atteint le seuil de comptence
de la Commission suprieure de contrle et daudit des
marchs, l'entreprise doit soumettre les dossiers relatifs ces
achats l'avis pralable de ladite commission (la liste des
produits est dtermine par larrt conjoint susmentionn).
14 De quel traitement Les marchs des entreprises publiques relatifs l'achat des
particulier font lobjet les produits destins tre vendus en l'tat ou conditionns au
Art. 135 du
marchs des entreprises titre d'une activit commerciale ne sont pas soumis aux dcret N 2014-
publiques relatifs aux procdures des marchs publics. 1039 du 13
produits destins tre mars 2014
Sil sagit dimportations de produits prix fluctuants, les
revendus en ltat ?
marchs sont rgis par les dispositions voques dans la
prcdente section.
15 Quel est le rle de la Pour les achats dont le montant atteint le seuil de comptence
Commission suprieure de de la Commission suprieure de contrle et daudit des
Art. 135 du
contrle et daudit des marchs, l'entreprise doit soumettre les dossiers relatifs ces dcret N 2014-
marchs dans ces marchs ? achats l'avis pralable de ladite commission. 1039 du 13
mars 2014
La Commission suprieure de contrle et de laudit des
marchs met son avis sur les procdures proposes eu gard
aux spcificits du secteur concern, la nature des produits
et l'efficacit de l'achat.
Les achats des entreprises publiques voluant dans un milieu concurrentiel
16 quels types de marchs ces Les dispositions ci-aprs sont applicables aux commandes de
dispositions sappliquent- fournitures de biens et de services des entreprises publiques
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elles ? qui voluent dans un milieu concurrentiel dont la liste est Art. 136-137 du
fixe par dcret. dcret N 2014-
1039 du 13
Ces dispositions ne s'appliquent pas aux marchs dtudes et mars 2014
aux commandes relatives l'acquisition d'quipements ou la
ralisation de travaux inscrits au budget d'investissement des
entreprises publiques concernes.
17 Quel est lorgane Le conseil d'administration ou le conseil de surveillance de
responsable du contrle de l'entreprise publique concerne :
Art. 138-142 du
ces marchs ? dcret N 2014-
- dfinit un systme de contrle pour les marchs rgis
1039 du 13
par ces dispositions, mars 2014
- fixe le ou les seuils minimaux partir desquels les
commandes font l'objet d'un march crit,
- dtermine les cas qui ncessitent le recours la
procdure d'appel d'offres ou la ngociation directe
(mais les modalits fixes par la lgislation en vigueur
doivent tre respectes dans toute la mesure du
possible),
- avec l'autorit de tutelle, approuve le manuel ou le
rglement intrieur sur la base desquels les marchs
sont conclus.
18 Comment ces marchs Les marchs concerns doivent tre conclus sur la base d'un
sont-ils rguls? manuel spcifique ou un rglement intrieur approuv par le
Art. 139 du
conseil d'administration ou le conseil de surveillance et par dcret N 2014-
l'autorit de tutelle de lentreprise publique. 1039 du 13
mars 2014
Ce manuel ou rglement tient compte des principes d'galit
des candidats devant la commande publique, d'quivalence
des chances, de transparence des procdures et de recours
la concurrence.
19 Que est le rle de la Lorsque le montant de ces achats atteint le seuil fix par le
commission de contrle des conseil d'administration, lentreprise doit soumettre les
Art. 139 du
marchs publics de dossiers y affrents lavis pralable de la commission de dcret N 2014-
lentreprise ? contrle des marchs de lentreprise qui doit obligatoirement 1039 du 13
comprendre le reprsentant du ministre charg des mars 2014
Finances.
Les dlibrations de la commission doivent tre consignes
dans un procs-verbal sign par les membres prsents dont
obligatoirement le prsident de la commission et le
reprsentant du ministre charg des Finances et le
contrleur dtat. Ce procs-verbal relate les dbats et
lments dapprciation sur lesquels sest fonde la dcision.
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FICHE NO 21
21. LES ACHATS HORS MARCHES
1 Quand peut-on Lacheteur public peut recourir une commande en dehors des marchs
recourir une publics formels (appele hors march ) lorsque les prix toutes taxes
Art. 5 du dcret N
commande comprises ne dpassent pas les seuils suivants : 2014-1039 du 13
hors march ? mars 2014
o 200 000 dinars pour les travaux
o 100 000 dinars pour les tudes et la fourniture de biens
ou de services dans le secteur de l'informatique et des
technologies de la communication (TIC)
o 100 000 dinars pour la fourniture de biens ou de
services dans les secteurs hors TIC
o 50 000 dinars pour les tudes hors TIC
L'excution de commandes simples en dpassement des seuils fixs,
constitue une faute de gestion.
Art. 9 du dcret N
Il est interdit de fractionner les commandes de faon les soustraire la 2014-1039 du 13
passation de marchs crits ou leur examen par la commission de mars 2014
contrle des marchs comptente.
La multiplication des commandes hors march des dates rapproches,
destines l'acquisition de prestations de mme nature et dont le total, au
cours d'une mme gestion, dpasse les seuils indiqus, constitue elle aussi
une faute de gestion.
2 Quelle est la Bien qu'ils chappent aux contraintes auxquelles sont soumis les marchs
procdure crits, les achats hors march doivent rpondre des besoins rels
suivre en exprims d'une manire claire et prcise (nature, quantit, prix...).
matire de
commandes L'acheteur public est tenu, avant de lancer ses commandes, de faire jouer
hors march ? la concurrence.
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4 Quelles sont La dpense hors march obit obligatoirement aux diffrentes phases
les phases d'excution de la dpense publique, savoir :
d'excution de
la dpense l'engagement,
hors march ? la liquidation,
l'ordonnancement, et
le paiement.
5 Quel est le Les achats hors march sont soumis au contrle pralable effectu par
contrle le service du contrle des dpenses publiques relevant du Premier
auquel sont Ministre.
soumis les
achats hors
march ?
6 Existe-t-il des Il existe des achats hors march qui chappent au visa pralable du
achats hors contrle des dpenses publiques.
march qui
sont dispenss Il s'agit:
du visa
1. Des dpenses caractre occasionnel infrieures un montant
pralable du
fix par arrt du ministre des Finances.
contrle des
dpenses
On entend par dpenses occasionnelles celles qui ne peuvent tre
publiques ?
regroupes en vue de la passation d'un march et qui ne sont ni rptitives
ni prvisibles, l'exclusion de toute autre dpense, quel que soit son
montant ou sa nature.
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Ces dpenses sont soumises une procdure spciale fixe par dcret.
Dans l'esprit du lgislateur et pour les dpenses payables sur les rgies
d'avances, cette souplesse dans la gestion est admise titre exceptionnel
afin de permettre le paiement immdiat des cranciers de l'acheteur
public lorsqu'il s'agit de menues dpenses et lorsqu'il n'est pas possible de
respecter les formalits d'ordonnancement pralable.
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