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O documento discute o plano plurianual e orçamento público no Brasil. Apresenta os principais instrumentos de planejamento como o plano plurianual (PPA), a lei de diretrizes orçamentárias (LDO) e a lei orçamentária anual (LOA), que determinam a alocação de recursos públicos para políticas governamentais. Também aborda as fases de elaboração, execução e desafios do orçamento, como integrar ações entre diferentes órgãos e níveis de governo.
O documento discute o plano plurianual e orçamento público no Brasil. Apresenta os principais instrumentos de planejamento como o plano plurianual (PPA), a lei de diretrizes orçamentárias (LDO) e a lei orçamentária anual (LOA), que determinam a alocação de recursos públicos para políticas governamentais. Também aborda as fases de elaboração, execução e desafios do orçamento, como integrar ações entre diferentes órgãos e níveis de governo.
O documento discute o plano plurianual e orçamento público no Brasil. Apresenta os principais instrumentos de planejamento como o plano plurianual (PPA), a lei de diretrizes orçamentárias (LDO) e a lei orçamentária anual (LOA), que determinam a alocação de recursos públicos para políticas governamentais. Também aborda as fases de elaboração, execução e desafios do orçamento, como integrar ações entre diferentes órgãos e níveis de governo.
SANTOS, Rita de Cssia. Plano plurianual e oramento pblico.
Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao, 3. ed. rev. ampl. / UFSC; [Braslia]: CAPES :UAB, 2015.
Vnia Vargas
A presente resenha tem como objetivo apresentar os principais
apontamentos das unidades um, dois e quatro, do peridico Plano Plurianual e Oramento Pblico, da autora Rita de Cssia Santos. A sua discusso faz meno administrao pblica em especial ao oramento pblico, este por ser indispensvel para o planejamento, elaborao, implementao de polticas pblicas. Inicialmente este trabalho discorrer sobre os instrumentos que integram o contexto da unidade 1,Introduo ao Planejamento e ao Oramento Pblico, que compreende os planos e programas de governo no processo decisrio da alocao de recursos pblicos para as polticas pblicas. A unidade 2, Contedo e Organizao das Leis Oramentrias, expuser as leis oramentrias que compreendem o oramento pblico apresentando a singularidade de cada. Por fim, a unidade 4 Elaborao, Execuo e Desafios do Oramento, discutir as fases mais detalhadamente os procedimentos que determinam o oramento e, as dificuldades em gerir os recursos pblicos. No entanto, a primeira unidade, descreve que o oramento pblico um instrumento central de gesto, pois alm de possibilitar o planejamento estratgico em programas de trabalho, ele possibilita o acompanhamento gerencial das aes no curso de sua execuo e no controle dos atos de governo, por meio da fiscalizao formal e da avaliao de desempenho. Ele ainda um instrumento contbil de gesto, controle e poltica, foi institudo para determinar normativas de gesto de recursos pblicos, atravs da alocao de recursos socioeconmicos visando atender os interesses da sociedade. De tal modo, o oramento pblico determina sobre as questes prioritrias, estratgicas de alocao de recursos que recebero investimentos governamentais. Assim, ele materializado por meio do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. Alm disso, representa um pacto com sociedade, no qual o gestor apresenta um plano de trabalho, o qual recebe a autorizao do poder Legislativo para a execuo. O oramento pblico possui ordenamento jurdico prprio, com base constitucional para o planejamento e oramento dos planos nacionais, regionais e setoriais. J na segunda unidade apresentado os trs tipos de leis oramentrias, que so bases do oramento pblico. A primeira o Plano Plurianual (PPA), que determina as aes de governo no perodo de quatro anos, tem como objetivo de detalhar as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, a serem implementadas pelos gestores. Ele decide sobre aes de carter estruturante ao desenvolvimento local, estadual ou nacional, bem como ao planejamento do conjunto de servios pblicos e aes de carter permanente, propiciando o desenvolvimento socioeconmico. A segunda a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que realiza o elo entre PPA e a Lei Oramentria Anual (LOA), desempenhando funes constitucionais e de Responsabilidade Fiscal. designada a estabelecer metas e prioridades da administrao pblica federal, dentre as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, que orientar sua elaborao sobre as alteraes na legislao tributria e instituir a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A terceira, a Lei Oramentria Anual (LOA), tem a finalidade de estimar as receitas que o governo disponibilizar no ano seguinte e fixar as despesas que sero realizadas com tais recursos, por meio do detalhamento dos programas de trabalho, ou sejas, em aes, ela autoriza os gastos pblicos. Na ltima unidade, a quarta, apresenta que a LOA o processo mais amplo do planejamento, ela as aes operacionais estratgica de curto prazo e os objetivos de mdio e longo prazo constantes do PPA e dos planos setoriais. Portanto, a elaborao da proposta oramentria precisa partir de rgos setoriais do governo, os quais, cada um em sua rea de atuao, conhecem os problemas a serem enfrentados e as intervenes a serem realizadas. Sua execuo inicia-se aps a aprovao dos programaes de trabalho e suas respectivas dotaes oramentrias, seja na LOA, seja em crditos adicionais. Contudo, a execuo das dotaes depende da existncia de recursos financeiros no caixa do governo, mediante autorizao oramentria. Logo, a execuo oramentria e a execuo financeira so indissociveis. Assim, uma vez que cada unidade gestora tenha sua cota de gastos autorizada, inicia-se a execuo das despesas propriamente ditas, a comear pela licitao dos bens ou servios a serem contratados. Finalizando a unidade a autora apresenta os desafios do oramento, que esto compreendidos em: realizar a integrao, no planejamento, oramento e execuo das aes governamentais; em transversalizar o trabalho cooperativo eficiente entre diferentes unidades administrativas; em promover a cooperao, por meio integrao dos esforos de alocao de recursos nos trs nveis de governo; e, em gerir, atravs do investimento em pessoas e capacidade de gesto. No entanto as unidades 1, 2 e 4, foram apresentadas sinteticamente alguns dos principais pontos da discusso sobre o gerenciamento das polticas governamentais, bem como, o oramento pblico presente na gesto das polticas pblicas e seu ordenamento jurdico.
O papel do controle externo exercido pelos Tribunais de Contas no controle das políticas públicas de saúde durante a pandemia de Covid-19: um estudo sobre a atuação dos Tribunais de Contas da União e do Estado do Acre