2 Promotoria de Justia de Cear-Mirim

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Inqurito Civil n: 06.2012.00002936-0

Objeto: PATRIMNIO PBLICO. Apurar supostas irregularidades no processo
licitatrio modalidade Prego Presencial sem Registro de Preos n.003/2009 do tipo
"menor preo por item"

PROMOO DE ARQUIVAMENTO

Registro que reassumi a titularidade desta Promotoria de Justia no

ltimo dia 26, aps 9(nove) meses de afastamento, decorrente de licena maternidade
e frias.

Trata-se de Inqurito Civil Pblico, instaurado em 07 de maro de 2012,

a partir de cpia de ofcio subscrito pelo Vice-Prefeito deste Municpio e entrevistas
jornalsticas por ele prestadas.

De posse de tal material, instaurou-se o inqurito em questo para

apurar o Prego n. 001/2009.

O Prefeito, intimado para se pronunciar sobre o teor da portaria

inaugural, permaneceu silente.

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 A cpia do procedimento licitatrio, embora tenha sido requisitada, no
foi enviada.

o que importa relatar.

Decido.

O Inqurito Civil Pblico visa a averiguar a ocorrncia de determinada

violao a direitos tutelados pelo Ministrio Pblico, colhendo, para tanto, elementos
de prova para atestarem a situao danosa e para subsidiarem eventual ao civil
pblica, que procuraria solucionar o problema.

Verifica-se, de incio, a fragilidade dos indcios que deram azo

instaurao da portaria inaugural, vez que o vice-Prefeito rompeu politicamente com o
atual Prefeito e passou a dar vrias entrevistas, de cunho poltico, criticando a atual
administrao, de forma genrica e no pontual.

No se trata, portanto, de ataque especfico licitao investigada

neste inqurito, mas de ataque genrico a todas as licitaes do municpio,
eficincia, moralidade, enfim a toda a Administrao local, profanado pelo Vice-
Prefeito que rompeu politicamente com o atual.

Ressalte-se que no a inteno desta Representante do Parquet

desqualificar as informaes do denunciante, mas impedir que vrios inquritos
tenham continuidade porque no h possibilidade do Ministrio Pblico analisar todas
as licitaes do municopio, se ausente uma denncia especfica sobre o ato
especfico que se pretende impugnar.

Impede destacar, ainda, que h duplicidade de Inquritos Civis

instaurados nesta Promotoria Justia, cujo objeto de investigao a mesma licitao
da modalidade Prego Eletrnico n. 001/2009, seguindo-se anexada a esta
promoo, o arquivamento prolatdo no outro processo.

Observe-se, entrementes, que a matria jornalstica genrica e no

aponta quais so os vcios que existiriam na licitao em questo. Do ofcio subscrito
pelo denunciante, cuja cpia encontra-se nos autos, extrai-se apenas que este se
nega a certificar as despesas do 1 semestre da gesto, ao argumento de no ter
conhecimento dos processos licitatrios, o que, necessariamente, no induz que
tenha existido fraude, passvel de apurao.

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 Ademais, o que se constata, e como fato pblico e notrio neste
municpio, houve rompimento poltico entre os Gestores, o que resultou, muito
possivelmente, em todo esse mal estar.

Em verdade, proceder a uma investigao desse nvel, fundada em

uma denncia genrica e ampla, resultado de rompimento poltico, , no mnimo, uma
perda de tempo, quando tantos outros procedimentos ricos em indcios e provas aqui
tramitam e que necessitam de concluso urgente, mormente se, atualmente, esta
Promotoria de Justia conta com mais de 350 (trezentos e cinquenta) procedimentos
extrajudiciais em trmite, entre patrimnio pblico, meio ambiente e consumidor.

foroso concluir, portanto, que inexiste justa causa para o

prosseguimento do feito, o que apenas acarreta uma exposio desnecessria da
imagem do Ministrio Pblico, uma vez que faltaria justa causa para o exerccio da
funo extrajudicial e administrativa do Parquet, sem contar na movimentao da
estrutura administrativa local, em extrair cpias e prestar informaes que partiram de
indcios to frgeis .

Diz-se justa causa porque, embora esta condicionante seja

comumente utilizada na seara penal, a mesma tem reflexos bvios para a atuao na
seara cvel, mormente em se tratando de improbidade administrativa.

A doutrina especializada destaca a necessidade de existncia de

justa causa para instaurao de inqurito civil, seno vejamos:

Em razo dessas limitaes, possvel aqui

reconhecer uma espcie de justa causa para a vlida
instaurao do inqurito civil, como forma de evitar
abusos. h (SILVA, Paulo Mrcio da. Inqurito Civil e
Ao Civil Pblica - Instrumento da Tutela Coletiva. Belo
Horizonte: Del Rey, 2000, p. 102.)

certo que a instaurao de um inqurito civil

pressupe seu exerccio responsvel, at porque, se
procedida sem justa causa poder ser trancado por meio
de mandado de segurana. h (MAZZILI, Hugo Nigro. O
Inqurito Civil. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 162)

Por tudo isso, embora no deva nem possa ser usado

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 com tibieza e covardia, o inqurito civil deve ser
instaurado e presidido com elevado senso de
responsabilidade. Mas h, ainda, outros aspectos a
considerar. Eventuais ilegalidades, entretanto, podem
de fato ocorrer no inqurito civil, especialmente na
sua instaurao (por falta de justa causa, p. ex.), e na
sua instruo (com determinao irregular de conduo
coercitiva, requisies ilcitas, indevida quebra do sigilo
legal de informaes, por vezes gratuita violao
privacidade dos investigados, etc.). h (MAZZILI. Hugo
Nigro. O Inqurito Civil. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2006,
p. 65-66.)

No outra a dico do art. 72 da Lei Complementar Estadual n.

141/96:

Art. 72. A representao para instaurao de inqurito

civil ser dirigida ao rgo do Ministrio Pblico
competente e deve conter:

(...)

b) descrio do fato objeto das

investigaes;

(...)

Ora, a descrio do fato objeto das investigaes, desde que,

evidentemente, tal fato constitua infrao legal ou leso a direito tutelvel pelo
Ministrio Pblico, justamente de onde se extrair a presena ou no de justa causa
para a investigao.

Desse modo, resta evidenciada a incidncia do art. 31, da Resoluo

n 002/2008, vez que no h mais diligncias cabveis a serem adotadas por este
rgo do Parquet, tendo em vista a incompletude das informaes apresentadas pelo
representante

Incide, ainda, o art. 9, da Lei n 7.347/85, o qual recomenda o

arquivamento do inqurito ou das peas informativas, desde que o Parquet tenha se
convencido da inexistncia de fundamento para propositura de ao civil pblica,
sendo este o caso que se apresenta.

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 Pelo exposto, nos termos do art. 9, caput, da Lei n 7.347/85 e art. 31,
caput, da Resoluo n. 002/2008-CPJ, publicada no DOE de 26.06.2008, PROMOVO
o arquivamento dos presentes autos.

Remeta-se o processo ao Conselho Superior do Ministrio Pblico,

no prazo de 03 (trs) dias, em atendimento ao art. 9, 1, da Lei n 7.347/85 e art. 31,
1, daquela Resoluo.

Publique-se o aviso de estilo no DOE.

Encaminhe-se, pela via eletrnica, a presente promoo Secretaria

do CSMP e ao CAOP-Patrimnio.

Registros necessrios.

CUMPRA-SE.

Cear-Mirim, 17 de maio de 2013

Adriana Lira da Luz Mello

Promotora de Justia

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conselho superior do ministrio pblico

PROCESSO N 3002/2013-CSMP
ASSUNTO: PROMOO DE ARQUIVAMENTO
INTERESSADA: 2 PROMOTORIA DE JUSTIA DA COMARCA DE CEAR-MIRIM
RELATORA: CONSELHEIRA TEREZA CRISTINA CABRAL DE VASCONCELOS
GURGEL

EMENTA: INQURITO CIVIL. MUNICPIO DE CEAR-

MIRIM. SUPOSTAS IRREGULARIDADES EM PREGO
PRESENCIAL. AUSNCIA DE LASTRO PROBATRIO
PERTINENTE. ALEGAES GENRICAS E
POLTICAS FORMULADAS POR NOTICIANTE.
DUPLICIDADE DE INQURITOS CIVIS TRATANDO DO
MESMO OBJETO. AUSNCIA DE ELEMENTOS PARA
EVENTUAL PROPOSITURA DE AO CIVIL PBLICA.
PROMOO DE ARQUIVAMENTO. VOTO PELA
HOMOLOGAO.

I - RELATRIO
Adoto o relatrio ofertado na promoo de arquivamento, s
fls. 20-23.
II VOTO
O presente procedimento foi instaurado a partir de notcia
formulada pelo Vice-Prefeito do Municpio de Cear-Mirim com o fito de apurar
possveis irregularidades em prego presencial n 01/2009.
Da anlise dos autos, o representante do Parquet constatou
que falta arcabouo probatrio suficiente para propositura de eventual Ao Civil
Pblica. Nesse sentido, ressaltou que a denncia que deu incio ao presente Inqurito
Civil no especificou o ato especfico que se pretendia impugnar, asseverando que:
No se trata, portanto, de ataque especfico licitao investigada neste inqurito,
mas de ataque genrico a todas as licitaes do municpio, eficincia, moralidade,
enfim a toda a Administrao local, profanado pelo Vice-Prefeito que rompeu
politicamente com o atual. (fl. 21).
Mais adiante, argumentou que: () proceder a uma
investigao desse nvel, fundada em uma denncia genrica e ampla, resultado de
rompimento poltico, , no mnimo, uma perda de tempo, quando tantos outros
procedimentos ricos em indcios e provas aqui tramitam e que necessitam de
concluso urgente, mormente se, atualmente, esta promotoria de Justia conta com
mais de 350 (trezentos e cinquenta) procedimentos extrajudiciais em trmite, entre
patrimnio pblico, meio ambiente e consumidor. (fl. 21).
Ademais, verificou-se duplicidade no que tange ao objeto do
presente Inqurito Civil Pblico, posto que a licitao da modalidade Prego Eletrnico

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n 001/2009 j restou apurada no Inqurito Civil n 06.2012.00002870-0 (promoo de
arquivamento anexa contracapa dos autos).
Assim, no caso em apreo vislumbra-se que no existem
elementos suficientes para a propositura de eventual Ao Civil Pblica, fazendo-se
mister a promoo de arquivamento, como preceitua o art. 31 da Resoluo 002/2008-
1
CPJ. Neste aspecto, assevera Hugo Nigro Mazzilli :

O inqurito civil pode ser arquivado seja porque a investigao

dos fatos demonstrou inexistirem os pressupostos fticos ou
jurdicos que sirvam de base ou justa causa para a propositura
da ao civil pblica, seja ainda porque a investigao
demonstrou que, embora tivessem existido tais pressupostos,
ficou prejudicado o ajuizamento da ao. Esta ltima hiptese
pode ocorrer quando deixe de existir o interesse de agir, como
pelo desaparecimento do objeto da ao ou pelo cumprimento
espontneo da obrigao (em virtude do ressarcimento integral
do dano, da restaurao do status quo ante, da obteno do
satisfatrio compromisso de ajustamento, ou em virtude de
atendimento espontneo do investigado s recomendaes
feitas pelo Ministrio Pblico aos rgos e entidades
interessadas).

Pelos motivos expostos, assente com disposto nos artigos 74, caput, da Lei
Complementar Estadual n 141/1996, com as alterae s dadas pela Lei
Complementar Estadual n 309/2005, artigo 9, da Le i 7.347/1985 e artigo 31, da
Resoluo 002/2008-CPJ, voto pela HOMOLOGAO da promoo de arquivamento
como voto.

Natal/RN, 10 de junho de 2013.

TEREZA CRISTINA CABRAL DE VASCONCELOS GURGEL

conselheira

1
MAZZILLI, Hugo Nigro. O Inqurito Civil. Saraiva, 2000, p. 258/259