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AULAS ESQUEMATIZADAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
um ramo do Direito Pblico, destacado por ser fundamental organizao e funcionamento do
Estado, articulao dos elementos primrios deste e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica.
Pode ser estudado de forma:
1. Geral: Estuda os elementos do Estado (Teoria Geral do Estado) e a parte comum do Direito Consti-
tucional para todos os Estados;
2. Comparada: Verificar as diferentes disposies constitucionais em diferentes estados;
3. Particular: Estudar as normas constitucionais de um determinado Estado.
OUTROS CONCEITOS:
Sentido Geral: Todo Estado tem constituio, pois o seu modo de ser. Exemplo: No absolutismo havia a
idia de que o poder do soberano que o recebe de Deus.
Sentido Jurdico (formal): Lei fundamental e suprema de um Estado. Para Kelsen era uma norma de
DEVER SER lgico-jurdico (normal fundamental hipottica Obedea a tudo que est na Constituio)
e do jurdico-positivo (norma positiva suprema)
Sentido Sociolgico (material): a soma dos fatores reais de poder (Ferdinand Lassalle) ver a dife-
rena entre constituio semntica, nominalista e normativa na classificao das Constituies; Para ele a
Constituio no passaria de uma folha de papel se no estivesse refletindo os reais interesses das clas-
ses dominantes.
Sentido Poltico (material): Carl Shmitt entende que a Constituio um instrumento de realizao das
decises polticas do Estado uma deciso poltica anterior (FORMAL x MATERIAL).
Loewenstein: Entende que a CF um instrumento de dominao;
Hesse: Realidade histrica;
menda Constitucional n 32/2001 traou as linhas bsicas do procedimento e das limitaes impostas
medida provisria.
Decretos legislativos: So os atos normativos internos produzidos pelo Legislativo, mas que repercutem
externamente e decorrem da competncia exclusiva do Congresso Nacional prevista no art. 49.
Resolues. Atos normativos internos produzidos pelas Casas Legislativas no tratamento de matrias in-
terna corporis. Tambm utilizados para delegao legislativa nos termos do Art. 68 2.
ORIGINRIO, INICIAL OU INAUGURAL: Formaliza o Estado por meio de uma nova Constituio. Juridi-
camente, se formaliza a cada nova Constituio. Geograficamente e historicamente pode ser o mesmo Es-
tado, porm, juridicamente o novo Estado formalizado na Constituio. Cria um novo ordenamento jurdi-
co.
Titular: o povo (evoluo do conceito de Sieys), mesmo que haja usurpao O exerccio poder
ser direto ou indireto. Art. 1o Pargrafo nico. Representao. A diferena a permanncia com o po-
der, quando o prprio titular faz a nova constituio ele permanece com o Poder Constituinte de forma
latente, j quando h um agente este esgota o Poder Constituinte em sua manifestao e o povo reto-
ma, mesmo que de forma latente a titularidade do Poder Constituinte.
Processos de manifestao:
o Consensual: Transio pacfica, no h uma ruptura formal do ordenamento anterior ocorre
por meio de Assemblias Constituintes.
o No consensual (no pacfico): Ocorre rompimento absoluto, inclusive de forma, o veculo
passa a ser revoluo. Porm deve ser legtimo (diferena entre revoluo e golpe de Estado).
CARACTERSTICAS:
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DE REFORMA ESTADUAL
Poder de modificao da Constituio Estadual (no h possibilidade de reviso no
plano estadual STF no aceitou reviso nos Estados). Deve observar os princpios
da CF;
o Limitado: Ver limitaes ao poder constituinte derivado decorrente;
o Relativo;
o Condicionado e vinculado;
Corrente minoritria: Entende que pode modificar para menor, desde que seja mantida a ri-
gidez.
4. No se admite a teoria da dupla reviso para poder retirar direitos individuais;
Retirar uma clusula ptrea numa emenda constitucional e posteriormente outra emenda
diminuindo os direitos que eram protegidos por clusula ptrea.
5. Retirar a temporariedade dos mandatos; H quem entenda que a Repblica e o Presidencia-
lismo tambm seriam limitaes implcitas j que foram escolhidos pelo povo durante plebiscito,
ou seja, forma de manifestao direta do poder.
2. CIRCUNSTANCIAIS (SNCOPES CONSTITUCIONAIS): Quando estabelece certas circunstncias
de anormalidade, conturbao, instabilidade ou gravidade no Estado que impedem a modificao
do texto constitucional. A Constituio requer consenso, pacificao social e poltica. Nomia Porto
e Adrcio Leite Sampaio entendem que o Art. 60 5 so limitaes circunstanciais (nos posiciona-
mos na tese de que seriam impedimentos formais ver adiante).
a. Estado de Defesa; Estado de Stio e Interveno Federal (art. 60 1 o).
i. No impede a apresentao ou debate, s no pode ter deliberao, votao ou
promulgao.
3. PROCEDIMENTAIS OU FORMAIS: Quando a CF estabelece distines entre o processo legislati-
vo de sua modificao e o processo legislativo das demais leis (ordinrio); Art. 60, I a III (iniciativa
privativa e concorrente Limitao FORMAL SUBJETIVA) e 2 (votao em dois turnos em
cada casa com quorum de 3/5 para aprovao Limitao FORMAL OBJETIVA) 3 (inexis-
tncia de sano ou veto presidencial) e 5 (irrepetibilidade absoluta na mesma sesso le-
gislativa ordinria; So divididos em limites formais subjetivos (Fase iniciadora) e objetivos (Pro-
cedimentos a serem seguidos);
Se no respeitados geram inconstitucionalidade formal
4. TEMPORAIS: Quando se estabelece um prazo no qual o texto constitucional no poder ser mu-
dado. Absoluta imutabilidade. No tivemos tal limitao na atual CF para o Poder Constituinte deri-
vado reformador (EC 1 a 4), somente para o derivado revisor. Houve limitao temporal para o po-
der de emenda na Constituio do Imprio de 1824 em seu Art. 174.
A eficcia jurdica no d norma a eficcia social, porm, produz efeitos relevantes (efeitos
negativos):
Revogar as leis incompatveis, proibir o legislador de fazer leis que sejam incompat-
veis;
Parmetro de interpretao do texto constitucional, obrigando o juiz a decidir confor-
me o disposto na norma.
Dever de ser implementada pelo Estado;
Normas preceptivas: so as destinadas ao juiz e ao cidado;
DIVISO ENTRE NORMAS AUTO-APLICVEIS E NO-AUTO-APLICVEIS
(Maria Helena Diniz) Eficcia Absoluta ou supereficazes (possuem aplicabilidade imediata direta e
integral no dependem de lei posterior): Alm da eficcia plena, no podem ser emendadas; Art. 34,
VII a e b e art. 604 o.
(Maria Helena Diniz e Jos Afonso da Silva) Eficcia Plena (possuem aplicabilidade imediata direta
e integral no dependem de lei posterior): Produzem efeitos desde a entrada em vigor. No necessita
de regulamentao. Art. 1o Pargrafo nico, Art. 2o, 142o, 174o, 19 a 22, 24, 28 caput, 30, 37 III, 44 Pa-
rgrafo nico, 45 caput, 461 o, 51, 52, 60 3o, 69, 70, 76.
(Maria Helena Diniz e Jos Afonso da Silva) Eficcia Contida, redutvel, prospectiva ou plena res-
tringvel (possuem aplicabilidade imediata direta e integral no dependem de lei posterior): Legis-
lador constituinte regulou parcialmente, ou seja, possvel exercer o direito, porm, este pode ser restrin-
gido pelo poder pblico. Art. 5o VII, VIII, XI a XVII, XIX, XXXIIII, LX, LXI 15 IV, 37 I, 84 XXVI.
(Maria Helena Diniz e Jos Afonso da Silva) Eficcia Limitada, mediata, reduzida, mnima diferida ou
relativa complementvel: Dependem de lei posterior para regular o direito. Cabendo lembrar que possu-
em eficcia jurdica e estabelecem uma forma de atuao positiva do legislador. Dividem-se em:
a) Princpios institutivos: A lei cria um instituto e ele precisa ser regulamentado; Exemplo: Terro-
rismo no se combater o terrorismo enquanto no houver a lei especfica de tratar o que o
terrorismo. Tambm o termo coisa julgada que deve ser implementada (mas j houve recep-
o do CPC e da Lei de Introduo ao CC); A Constituio fala em termos genricos;
b) orgnicos ou organizativos: Contm esquemas gerais de estrutura de instituies, rgos, ou
entidades. Exemplo: Tribunal do Jri, a Constituio d as idias bsicas, mas a lei posterior
dever dar aplicabilidade.
Art. 182o, 22 Pargrafo nico, 253o, 33, 37 XI, 88, 90 2o, 912o, 981o, 1021o, 1071o; 109 VI e
3o, 113, 121, 1253o, 1285o, 131 e 205.
c) Princpios programticos: As normas constitucionais programticas no produzem seus ple-
nos efeitos com a entrada em vigor da CF (so normas de eficcia limitada). Alm da eficcia
jurdica e a previso de legislao ordinria posterior, estabelecem um programa a ser imple-
mentado pelo Estado, normalmente visam fins sociais So protegidas por ADI por omisso
(Art. 1032o); Exemplo: Proteo e defesa do consumidor h necessidade de ser implementa-
do um programa do Estado; Outros: Art. 7oXI (j h lei posterior), 7 o XXVII, Juros legais de 12%
(revogado) e, por ltimo, Art. 37 XI que teto do funcionalismo pblico (dependia de lei conjunta
dos Presidentes da Repblica, Senado, Cmara e STF foi modificado pela reforma da previ-
dncia que acabou com a iniciativa conjunta, entretanto cabe iniciativa do STF para o teto ge-
ral); Art.196, 215, 218;
(Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto): Normas de integrao: Podem ser completveis (equiva-
le limitada) ou restringveis (equivale contida).
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(Uadi Lmego Bulos): Normas de eficcia exaurida: As do ADCT que no produziro mais efeitos;
APLICABILIDADE MXIMA AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS: O Art. 5o 1o diz que os direitos funda-
mentais tm aplicabilidade imediata, porm, vrias so as normas do Art. 5o que so de eficcia limitada.
Para dar eficcia, ento, h a previso:
MI: Art. 5o LXXI que dever regulamentar uma norma que depende de regulamentao;
ADI por omisso: Para situaes em abstrato;
ADPF (Regulamentada na Lei 9882): Tem dois objetos, no primeiro objeto poder ser usada (a
doutrina no pacfica) para obrigar rgo a agir.
O princpio programtico depende tanto da lei quanto da ao dos governantes e, em alguns casos,
da sociedade civil. A simples regulamentao da norma no suficiente para tornar a medida efi-
caz. Se a norma precisa somente da lei posterior, admite-se o uso do MI e da ADI (alguns defendem tam-
bm a ADPF). Se o programa demandar aes concretas do Estado no h como se forar a implementa-
o por meios judiciais.
Exemplo: A defesa do consumidor foi satisfeita com a edio da lei;
PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO (Vetores para solues interpretativas) Princpio jurdico: norma
de deduo lgica inerente historicidade e sistematicidade do fenmeno jurdico genrica ou especifi-
camente considerado, podendo ser identificada de forma expressa (est na prpria norma) ou implcita (princpio
da proporcionalidade e o da limitao da reserva do possvel ADPF 45) numa dada ordem jurdica positiva, composta
por diretrizes/premissas jusfilosficas, axiolgicas (valorativas), cientficas e ou tcnicas que incide sobre o
processo de criao (funo normogentica) sobre o processo de aplicao e sobre o processo de controle
(funes integrativas e conformadora) de outras normas jurdicas (as regras), e cuja observncia, pelos
seus destinatrios imediatos, beneficia por conseqncia, os indivduos e a sociedade. Exemplo: Princpio
da irretroatividade e princpio da boa-f (reduzem a potencialidade conflituosa das relaes sociais); Se o
princpio uma norma ter os mesmos atributos dessas.
Princpios so as primeiras verdades, orientaes e diretivas de carter geral e fundamental que se pos-
sam deduzir da conexo sistemtica, da coordenao e da ntima racionalidade das normas, que concor-
rem para assim, num dado momento histrico, o tecido do ordenamento jurdico. So normas-chave de
todo o sistema jurdico (so nucleares ou nocionais seriam indefinveis). Mandamento nuclear de
um sistema. Os princpios que comeam por ser a base de normas jurdicas, podem estar positivamente
incorporados, transformando-se em normas-princpio e constituindo preceitos bsicos da organizao
constitucional.
Princpio: uma regra de abrangncia mxima e efetividade mnima; um pilar, um mandamento nu-
clear de um sistema (pode estar positivado ou implcito);
So abstratos (falta densidade normativa e por isso ser instrumentalizado pelas normas ou regras)
dentro dos princpios h um grau de abrangncia (alguns so mais abrangentes que outros); No
so binrios (causa-efeito, norma-sano, ao-reao...), ou seja, em primeiro momento no se
viola o princpio, viola-se a norma que instrumentaliza o princpio. So compostos por premissas, di-
retrizes (paradigmas de pensamento, uma presuno de raciocnio);
a. Atua na formao das regras: Funo normogentica formao de normas As regras
so criadas para viabilizar os princpios;
b. Tem funo conformadora: A regra deve ser interpretada de acordo com a funo do prin-
cpio. O princpio no pode ser derrogado por normas em situaes excepcionais. Exem-
plo: Deciso judicial que no aplicou a presuno de estupro com menor de 14 anos. A re-
gra dever ser aplicada de acordo com o princpio. Os princpios conformam a aplicao das
regras.
c. Integrao: O princpio serve para suprir lacunas, pois, as regras podem ser lacunosas, j
os princpios sero utilizados para completar o ordenamento jurdico. Exemplo: Rapaz fran-
zino, saudvel, que conseguiu ser avaliado no teste fsico pelos critrios femininos no con-
curso de delegado.
Atuam ento, na criao, na aplicao e controle e na integrao do ordenamento jurdico. Alm disso,
devero ser observados pelos destinatrios imediatos (os destinatrios so diferentes dos executantes)
so destinatrios:
Promotor;
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ASILO POLTICO: Acolhimento de estrangeiro por parte de um Estado que no o seu, por motivos polti-
cos ou de opinio. A competncia do Poder Executivo (ato discricionrio de soberania);