As Polticas Pblicas e a Juventude dos

Anos 90
RUA, Maria das Graas. As polticas pblicas e a juventude dos anos 90. In: CNPD (Org.). Jovens Acontecendo na
Trilha das Polticas Pblicas. Braslia: Cnpd, 1998. p. 731-749. (Volume 2).

Maria das Graas Rua*

1. In tro d u o

Este texto tem por objetivo discutir a situao da juventude brasileira frente
s polticas pblicas. Para este dm. focalizar, primeiro, alguns elementos e fases das
polticas pblicas em geral. Em seguida, sero explorados os estados de coisas e as
demandas existentes entre a juventude brasileira. Segue-se uma discusso acerca das
polticas sociais e das polticas para a juventude enquanto investimento, vis--vis os
problemas das poHticas pblicas no Brasil. Finalmente, a ttulo de concluso, so
apresentadas algumas consideraes sobre os jovens enquanto atores e/ou sujeitos
das polticas pblicas no Brasil.

2. Polticas Pblicas: Elementos e Fases

Existem alguns elementos das poHticas pbHcas em geral que se mostram
centrais para a compreenso de como ou por que os jovens so - ou no - contemplados
na formulao e implementao das polticas pblicas no Brasil. Tendo como ponto
de partida a percepo de que as sociedades modernas so diferenciadas quanto aos
atributos e interesses dos seus membros, proponho o entendimento das polticas l
1pblicas como conjuntos de decises e aes destinados resoluo de problemas
I poKticos. Essas decises e aes envolvem atividade poltica, compreendida esta como I
conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se
destinam resoluo pacfica de conflitos quanto a bens pblicos 1.

Assim, as polticas pblicas so respostas - ou seja, oujjjjl- que expressam o

processamento, pelo sistema poltico, no s dos inputs originrios do meio ambiente
7

^Universidade de Braslia, Departamento de Relaes Internacionais.

1 Existe um amplo debate acerca do conceito de bens pblicos. Para fins desse texto, considero
bem pblico aquele que no pode ser provido privadamente e que tem como caractersticas a
no-excludncia e a indivisibilidade.
 CNPB
mas, frequentemente, de withinputs. que correspondem a demandas originadas no
interior do prprio sistema poltico.

) O meio ambiente e o sistema poltico no esto circunscritos ao plano interno

j da sociedade nacional. Ao contrrio, envolvem cada vez mais relaes interativas com
atores e agncias inter e transnacionais. Sendo respostas, as polticas pblicas tm a
sua origem em alguma demanda apresentada pelos atores polticos ou sociais, direta
ou indiretamente interessados, que transitam e interagem no ambiente e no sistem a
p o lt ic o .

E stru tu ra S ist m ica

Os atores polticos e sociais, pblicos e privados, so extrem am ente

diversificados quanto aos seus atributos e interesses. Genericamente, podem ser
definidos como todos aqueles que tm alguma coisa em jogo no tocante a uma questo
e que possuem algum tipo de recurso de poder. Ou seja<] atores so os que podem v ir^ 7
a ganhar ou a perder - sendo de alguma maneira afetados pelas decises e aes que
compem uma poltica qualquer - e que de alguma forma so capazes de afetar as
decises: porque controlam reas estratgicas, porque tm capacidade de ao
organizada, ou, simplesmente, por serem capazes de reagir atravs do voto, efetiva^J
ou potencialmente. ||

Por outro lado, uma vez que as polticas pblicas so respostas, no ocorrero
, . a menos que haja uma provocao. Em linguagem mais especializada, as polticas
\j pblicas se destinam a solucionar problemas polticos, que so as demandas que
_ lograram ser includas na agendagovernamental. Enquanto essa incluso no ocorre, _
o que se tem so estados de coisas: situaes mais ou menos prolongadas de in c m o d o , 2

2. Exemplificando: certamente, no inicio do sculo, em todo mundo, as mulheres eram muito mais
oprimidas do que na dcada de sessenta, sem que houvesse grandes manifestaes em tom o disso.
Era um estado de coisas. Somente a partir daquela dcada que a questo feminina deixou de ser
um estado de coisas e entrou na agenda governamental de diversos pases. O mesmo vale para a
discriminao dos homossexuais, para as questes relativas degradao ambiental etc.

732
1

injustia, insatisfao ou perigo, que atingem grupos mais ou menos amplos da

sociedade sem, todavia, chegar a com por a agenda governamental ou mobilizar as
autoridades polticas2.

p Para que um estado de coisas se transforme em problema poltico e passe a

figurar como item prioritrio na agenda governamental, necessrio que apresente
pelo menos uma das seguintes caractersticas: mobilize ao poltica de grandes ou
pequenos grupos ou de atores individuais estrategicamente situados; constitua uma
situao de crise, calamidade ou catstrofe; constitua uma situao de oportunidade
para atores politicamente relevantes. Estas so as condies que conduzem ao primeiro
momento ou fase das polticas pblicas: a formao da agenda.

Ao deixar de ser um estado de coisas e se transformar em problema poltico,

uma questo tom a-se um input a ser processado pelo sistema poltico. Inicia-se, assim,
a segunda fase das polticas das polticas pblicas: a formulao. Trata-se da definio
das alternativas para solucionar o problema poltico e da escolha da alternativa a ser
adotada. Tal escolha envolve interesses materiais e ideais e raramente orientada
por critrios estritamente tcnicos, ao contrrio. A deciso sempre poltica, por
mais imbuda que esteja de vises ideais acerca do que seria uma boa sociedade ou
do que seria justo, ou por mais informada que esteja por consideraes tcnicas.
Nesta fase, naturalmente, cada um dos atores exibe suas preferncias e seus recursos
de poder e se envolve numa disputa mais ou menos acirrada, marcada por conflitos
e alianas, em busca da adoo da alternativa que seja mais satisfatria aos seus
interesses.

Uma vez formulada, uma poltica consiste apenas em um conjunto mais ou

menos vago de intenes, expressas em documentos diversos. Na verdade, uma poltica
s se transform a em realidade quando sai do papel, e isso ocorre quando
implementada. Entretanto, ainda assim, diversas so as decises que - por falta de
informao, por causa do potencial de conflito, ou por vrios outros motivos - no so
tom adas no m om ento da form ulao. X aturalm ente, para que a poltica seja
implementada, estas decises tero que ser tomadas.

/ Assim, somente para fins analticos que se estabelecem distines entre 1

>processo de formulao e as demais fases das polticas pblicas: a implementao e a :
.avaliao. A rigor, para que sejam formuladas metas e objetivos a serem atingidos
com as polticas e para se estabelecerem os recursos a serem alocados s mesmas, so
necessrios indicadores de resultados - e isso j remete fase de avaliao. Alm
disso, estudos recentes mostram ser equivocada a concepo linear de que, uma vez
tomadas as decises, a implementao segue-se. Na realidade, a implementao
implica em novas decises, constituindo-se em deciso em processo (Santos, 1989),
processo esse dotado de acentuada complexidade, e que articula o sistema poltico em
suas vrias dimenses com a realidade concreta das prticas polticas e sociais dos
diversos interessados.

Neste texto, entretanto, no sero abordadas as fases de implementao e

avaliao de polticas pblicas. Em lugar disso, a nfase recair sobre a formao da

733
CNPD
agenda e sobre aspectos de alguns programas j formulados, supostamente dirigidos
juventude.

3 . E s ta d o s d e C o is a s o u P r o b le m a s P o ltic o s ? A
S itu a o d a J u v e n tu d e B r a s ile ir a fr e n te s
P olticas P blicas

Esta seo explora a situao da juventude brasileira frente s polticas de

educao, sade, gerao de empregos, previdncia, segurana, a partir dos dados
apresentados em alguns dos textos deste volume, aos quais se agregam alguns outros
dados, provenientes de outras fontes.

As demandas dos jovens so, aparentemente, claras. Referem-se, como

mostram tanto Milet como Castro e Abramovay (ambos neste volume) aos direitos
bsicos: educao de qualidade; ateno mdica digna e eficiente; segurana que
contem ple os direitos hum anos; oportunidades de trabalho com rem unerao
condigna. Enfim, os jovens desejam viver em uma sociedade onde a solidariedade seja
possvel e onde possam esperar tratamento e oportunidades iguais, ou seja, demandam
! cidadania. Os dados examinados, entretanto, mostram situaes que esto longe de
atender a essas demandas.

No que diz respeito educao (cf. Sabia, neste volume) os dados indicam
que na dcada de noventa cresceu a frequncia escola e aumentou a alfabetizao
da faixa de 15 a 24 anos, embora hajam 7.1% que informam no saber ler e escrever,
10.2% no tenham tido nenhuma escolarizao e 21.6% sejam analfabetos funcionais.
Entre os grupos de 15 a 17 anos, que deveriam estar cursando o 2o. grau, pouco mais
de 1/3 o fazem. E entre os de 18 a 24 anos, que deveriam estar no curso superior,
apenas 21.8% o fazem. Nesta ltima faixa etria, a maioria dos que estudam ainda
esto no 2o. grau. Vale indagar como ser operacionalizado o dispositivo da LDB (Lei
9394/97) que estabelece a progressiva extenso da obrigatoriedade e da gratuidade ao
ensino mdio (Art. 4, inciso II), quando as informaes existentes do conta no apenas
das dificuldades objetivas do jovem se manter na escola, mas tambm do carter
pouco atraente e motivador do sistema convencional de ensino (cf. Milet; Castro e
Abramovay, neste volume).

Por outro lado, conforme indicam os novos instrumentos de avaliao, como

o SAEB - Sistema de Avaliao do Ensino Bsico - e o Exame Nacional de Cursos, o fato
de frequentar a escola - tal qual hoje - parece pouco suficiente para a formao das
habilidades cognitivas necessrias form ao cultural e insero produtiva
adequadas ao mundo dos anos noventa.

Esta situao diretamente percebida pelos jovens, conforme mostra Milet

(neste volume), com as palavras do Grupo Tribo do Teatro: No temos conscincia da
importncia das matrias existentes no sistema educacional para a nossa formao
como cidado brasileiro. S vamos escola para obter um diploma e a esperana de

734
ter no futuro um emprego, onde fica a dvida se vamos garantir ou no nossa
estabilidade financeira.

Os dados do Exam e N acional de Cursos de 1997 - abrangendo os cursos

superiores de A dm inistrao, D ireito, Engenharia Civil e E ngenharia Qum ica,
Veterinria e Odontologia lanam nova luz sobre a educao dos jovens. Em primeiro
lugar, indicam que entre 60.0% e 90.8% dos graduandos tinham at 26 anos de idade.
Cerca de apenas 1/3 deles tinha estudado o 2o. grau em instituies pblicas. Mais de
50.0% deles tinham pais e mais de 60.0% tinham mes que no tiveram escolaridade
su p e rio r, o qu e su g e re um a ce n tu a d o p ro ce ss o de a scen s o ed u ca cio n a l
intergeracional.

Em segundo lugar, os dados mostram um quadro de grande precariedade

cultural e de form ao acadm ica entre os graduandos. So escassos os que
desenvolveram leituras no obrigatrias e os que realizaram atividades extra-classe e
atividades acadmicas no obrigatrias. Poucos cultivaram o hbito da leitura diria
de jornais e frequentaram assiduamente a biblioteca. Esta, por sua vez, tem o seu
acervo sistematicamente avaliado como insuficiente pelos prprios graduandos. Mais
da metade dos graduandos estudou em instituies particulares de ensino superior,
principalmente nos cursos de Administrao e Direito, tendo aulas predominantemente
em horrio noturno ou em turno misto. A maioria deles expressa severas objees aos
programas dos seus cursos e a demanda por reforma e inovao curricular constante.
So tambm elevados os percentuais dos que avaliam desfavoravelmente o desempenho
dos docentes, em particular quanto didtica utilizada nas aulas. E, conforme o
curso, entre 23.2% e 60.1% sustentam que o curso poderia ter exigido mais deles
prprios.

Assim , o ensino superior, que recebeu a m aior parte do investimento

governamental nos ltimos anos, exibe generalizadas deficincias apontadas pela
sua prpria clientela: os que esto em vias de se diplomar nos diversos cursos. Muito
mais grave, semclvida, a situao do ensino pblico de primeiro e segundo graus.

Os prprios dados do Exame Nacional de Cursos apontam duas graves

consequncias da m qualidade do ensino secundrio pblico. Em primeiro lugar, o
fato de que predominam os graduandos provenientes do ensino privado de 2o. grau,
tanto nas IES pblicas como particulares, mostra que a maioria dos que estudaram
o 2o. grau em escolas pblicas no lograram ingressar no curso superior em qualquer
tipo de IES. Vale enfatizar: no se trata da constatao de que - como pretende o
senso comum - os que estudaram em escolas secundrias particulares ingressaram
em IES pblicas, restando aos que estudaram em escolas secundrias pblicas
ingressar nas IES particulares. A realidade ainda mais excludente: o ensino pblico
de 2. grau reduz drasticamente as chances de o jovem ingressar no curso superior,
independentemente de a IES ser pblica ou privada.

Em segundo lugar, o exame da relao entre a pontuao obtida na prova de

conhecimentos e a origem de 2o. grau mostra uma correlao inversa. Ou seja- quanto
maior o percentual de graduandos que fizeram o 2o. grau em escola pblica, ra m a -a

735
CNBD
pontuao obtida na prova de conhecimentos e vice-versa. Isto significa que a m
qualidade do ensino pblico de 2o. grau no apenas reduz as oportunidades de ingresso
no curso superior, mas tambm deixa sequelas de formao que comprometem o
desenvolvimento acadmico dos graduandos - que conseguiram ingressar e chegar ao
final dos estudos - ao longo de todo o curso.

Neste sentido, vale colocar uma outra questo. Considerando os avanos

da tecnologia de informao e das telecomunicaes na ltima dcada, cabe indagar
qual o papel da televiso na educao juvenil. Dados do IBGE, divulgados em 1994,
indicavam que havia, no Brasil, mais domiclios com televiso do que com geladeiras.
Sabe-se hoje que a juventude atual conviveu, desde a infncia, com a televiso.
Entretanto, os programas educativos no sentido estrito da palavra so escassamente
oferecidos para a assistncia domstica e, quando o so, tm o acesso dificultado seja
por serem veiculados por canais de baixa penetrao, com problemas de transmisso,
seja por serem apresentados em horrios pouco atraentes. Por outro lado, muito
embora seja um programa recente - e portanto necessitando tempo para ajustes - a
Educao Distncia, seja na forma da TV Escola, seja na modalidade do Um Salto
para o Futuro tem obtido parcos resultados devido, principalmente, a problemas de
gesto. Se descartarmos a resposta usual e falaciosa de que educao de competncia
estrita do MEC, vale indagar qual a contribuio do Ministrio das Telecomunicaes
para a educao da juventude brasileira?

A situao precria da educao certamente exerce impacto sobre as

oportunidades de emprego,a ocupao e os rendimentos do trabalho dos jovens. De
fato, a d eficien te form a o ed u ca cion a l no apenas coloca obst cu los ao
desenvolvimento das capacidades de aprendizagem continuada e de adaptabilidade
s novas formas de trabalho, essenciais no novo contexto produtivo, como tambm a
precariedade da formao bsica afeta negativamente at mesmo a absoro pelo
mercado de trabalho daqueles destinados a tarefas aparentemente bastante simples.
Assim que tem-se hoje no Brasil uma situao paradoxal na qual muitos postos de
trabalho existentes deixam de ser preenchidos, em diversas reas, porque a mo de
obra disponvel no possui os requisitos educacionais mnimos para ocup-los3. Isso,
certamente, deve ter o seu papel no processo de excluso juvenil das oportunidades de
emprego, bem como de aumento da informalidade do trabalho dos jovens, ambos
assinalados por Arias (neste volume).

3 Um caso que vem ganhando destaque o do setor h oteleiro. H otis, bares, restauran tes e
assemelhados vem ampliando os seus quadros para atender demanda especialmente em virtude do
desenvolvimento do turismo. Entretanto, a populao que se dispe a ocupar os postos de cozinheiros,
ajudantes, garons, copeiros, arrumadeiraos e uma vasta lista de congneres justam ente aquela
cuja formao bsica demasiado precria e cujos hbitos de higiene so muito diversos daqueles
exigidos pelo trabalho. Assim, muitos postos deixam de ser preenchidos, com comprometimento do
servio oferecido.

*- O peso excessivo dos encargos sociais vem sendo um obstculo absoro at mesmo da mo-de-
ofcra adulta. Sindicatos e lideranas trabalhadoras tm buscado solues na forma de contratos
a-ternativos de trabalho como forma de contornar os excessos da CLT. No caso dos jovens, que
apresentam desvantagens como menos experincia, pouca qualificao, maior propenso a acidentes,
se as encargos sociais forem os mesmos, o clculo racional do em pregador fatalm ente lever
rwcao das suas oportunidades ou sua absoro inform al, que no soluciona a exigncia da
aqpersnda anterior.

736
 i
Alm disso, um aspecto perverso emerge da anlise da situao ocupacional
dos jovens: um dos grandes obstculos sua absoro, alm das caractersticas
recessivas do mercado de trabalho e da sua baixa qualificao, a exigncia, por
parte dos empregadores, de experincia anterior.

Na realidade, essa prtica sinaliza para uma posio bastante anacrnica

por parte dos empregadores em geral: o investimento empresarial em educao e
capacitao profissional bastante reduzido no Brasil, e ainda exigida a experincia
de trabalho sem que sejam oferecidas oportunidades para tanto. Certamente, uma
poltica destinada a superar esse empecilho absoro da mo de obra juvenil poderia
contemplar prticas diversas, estimuladas pelo poder pblico, como, por exemplo
incentivos oferta de cargos de trainees segundo taxas proporcionais ao nmero de
empregados de cada empresa, em contratos de prazo determinado e com encargos
sociais reduzidos4.

Por outro lado, embora a populao jovem represente cerca de 1/5 da

populao brasileira total, e a PEA de 15 a 24 anos corresponda a 62.2% da populao
jovem total, apenas 26.2# dos jovens de 15 a 24 anos so contribuintes da previdncia.
A informalidade do trabalho atinge principalmente as faixas de 15 a 17 anos e as
mulheres jovens. Grande parte desses jovens so excludos das chances de emprego e/
ou dos benefcios do emprego formal porque so mais propensos aos acidentes de
trabalho que o restante da populao ativa e, no caso das mulheres jovens, devido aos
nus do auxio-matemidade, j que a fecundidade nesta faixa etria bastante elevada
(cf. Beltro e Avila, neste volume). Obviamente, ambas as caractersticas poderiam
ser minimizadas atravs da oferta de educao e informao adequada.

Todas essas situaes apontam para prticas de excluso e de limitao das

oportunidades cujas consequncias geralmente so a delinquncia, a prostituio, o
uso de drogas e o envolvimento com atividades ilcitas, especialmente mas no
exclusivamente o narcotrfico, com forte impacto sobre a segurana e a sade, a
mortalidade e a morbidade dos jovens. Vale assinalar que no esto disponveis, de
maneira confivel, os dados sobre criminalidade juvenil em geral.

Todavia, os dados indicam que so crescentes, entre os jovens de ambos os

sexos, em todo o pas e suas macro-regies, as taxas de mortalidade por causas
externas, sendo que os acidentes de trnsito causaram cerca de 14 do total das
mortes e os hom icdios provocaram mais de 40.0% delas em 1995 (cf. M ello Jorge,
neste volume). A o todo 70.0% dos bitos de 15 a 24 anos devem-se a causas violentas,
devido vulnerabilidade dos jovens aos comportamentos de risco. E, embora tenham
aumentado os suicdios entre os jovens de sexo masculino de 20 a 24 anos, o que mais
cresceu - a uma taxa de mais de 130.0% em relao a 1980 - foram os homicdios. E
estes ocorrem, na maioria, por armas de fogo.

As mortes por armas de fogo cresceram especialmente entre os jovens de

sexo masculino, nas regies Sudeste e Centro Oeste, particularmente nas regies
metropolitanas e de fronteira agrcola, garimpo e fronteiras internacionais. E mciiiea.
principalmente sobre aqueles sem ocupao especfica e estudantes, trahalhatfares

I
737
 PD
Bigamias e garimpeiros, o que sugere claramente uma associao com as oportunidades
ae emprego e o nvel de instruo (cf.Szwarcwald e Leal, neste volume).

Alm disso, as ocorrncias de homicdios e acidentes de trnsito entre os

jovens mostram-se associadas ao consumo de substncias psicoativas: cocana, maconha,
anticolinrgicos, solventes, crack, lcool e outras. Claramente, o consumo dessas
substncias mostra-se ascendente, aumentando - ao contrrio do que usualmente se
supe - entre os jovens das cidades do interior, entre esportistas, e, no caso do lcool,
entre mulheres e crianas de 10 a 12 anos (cf. Bastos e Carlini-Cotrim, neste volume).

Possivelmente associadas ao consumo das substncias psicoativas esto,

tam bm , outras causas de m ortalidade juvenil, especialm ente a AIDS - cuja
transmisso segue, primeiro, a rota das drogas e se dissemina entre os usurios de
drogas injetveis numa trajetria do Rio de Janeiro e So Paulo passando pelo Centro
Oeste at o Norte; e em seguida segue a rota da promiscuidade sexual, abrangendo
todo o litoral e atingindo o Nordeste - (cf. Castilho e Szwarcwald, neste volume).

Entre as mulheres jovens, a principal causa de mortalidade e de morbidade

hospitalar so as causas maternas: aborto, gravidez, parto, puerprio - com valor
absoluto em baixa, mas apresentando taxas excessivam ente elevadas quando
comparadas com outros pases (cf. Mello Jorge; cf. Travassos, ambos neste volume).

No esto disponveis dados que permitam associar tais ocorrncias com a

prostituio juvenil feminina e a explorao sexual de adolescentes do sexo feminino.
Entretanto, possvel observar, primeiro, o aumento da fecundidade entre as jovens
de 15 a 19 anos - a chamada fecundidade precoce - e a reduo relativa da fecundidade
do grupo de 20 a 24 anos. Em segundo lugar, constata-se, em ambos os grupos, que a
maioria dos nascidos vivos so filhos de mes solteiras, especialmente nas regies
Norte e Nordeste, embora haja, no Brasil como um todo, uma forte associao entre
a maternidade e a unio consensual (cf. Camarano, neste volume). Em terceiro lugar,
a maioria das mulheres de 15 a 19 anos (50.6%) e de 20 a 24 anos (65.6%) chefiam uma
famlia monoparental, ou seja, so responsveis, sozinhas, por si mesmas e por
seus filhos (cf. Berqu, neste volume). Em quarto lugar, a segunda maior causa de
morbidade hospitalar feminina so as doenas do aparelho geniturinrio, usualmente
provocadas pelas doenas sexualmente transmissveis, cuja frequncia pode ser
indicativo de incesto, abuso sexual e vida promscua (cf. Travassos, neste volume).
Quando a esses dados se agrega a constatao de que o desemprego vem atingindo
mais os jovens de sexo feminino, na faixa de 15 a 19 anos e as famlias de baixa renda,
possvel imaginar que uma parcela significativa venha a encontrar na prostituio,
rotineira ou eventual, um meio de sobrevivncia.

Os mesmos comportamentos de risco associados mortalidade tambm

esto vinculados morbidade hospitalar, seja aguda, seja de longa permanncia. Entre
os jovens do sexo masculino, o maior ndice de internaes de longa permanncia
registra-se na rea da psiquiatria, onde um nmero relevante de psicoses e neuroses
mostram-se associadas ao consumo de lcool e outras drogas.

Os dados examinados indicam, inicialmente, que nenhuma das polticas

738
 nas reas acima focalizadas est especificamente voltada para os jovens, nem mesmo
a de educao, que abrange tambm a infncia e a educao de adultos. Assim, como
regra, no Brasil raras so as polticas que contemplam a especificidade da juventude.
E, embora esta represente uma fase da vida caracterizada por situaes de grande
vulnerabilidade devido a comportamentos e atitudes de alto risco, nem mesmo no |
mbito da segurana e da sade as polticas so formuladas de maneira a contemplar l
as especificidades dos jovens.

Na realidad, os jovens so abrangidos por polticas sociais destinadas a

todas as demais faixas etrias, no sendo orientadas por concepes claras e definidas
de que eles representam o futuro, no apenas do ponto de vista do investimento
econmico feito pela sociedade e dos seus dividendos mais imediatos, como tambm
sob a perspectiva de que sero esses indivduos os responsveis pela educao e formao i
de hbitos e atitudes das geraes vindouras5.

Assim, embora grande parte das dificuldades vivenciadas pelos jovens

constitua situaes evitveis mediante a oferta de servios de sade e segurana de
boa qualidade, de educao eficaz e de planejamento competente quanto absoro
ocupacional e gerao de renda, os dados aqui explorados indicam que as aes
existentes vm sendo insuficientes, seja para proteger os jovens, seja para proporcionar-
lhes melhores oportunidades futuras.

Portanto, as situaes constatadas indicam que as demandas por polticas

pblicas para a juventude permanecem como estados de coisas, precariamente
resolvidos no mbito de polticas destinadas a um pblico mais amplo - com o qual os
jovens tm que competir pelo espao de atendimento - sem chegar a se apresentar
especificamente como problemas polticos.

Vale especular se o fato de as demandas no passarem de estados de coisas

resulta de comportamentos tpicos dos jovens, ou especficos desta gerao, ou se so
consequncias de alguma outra causa, como por exemplo as distores estruturais
associadas ao padro de desenvolvimento brasileiro ou as caractersticas culturais
da elite poltica brasileira.

4 A s Aes Voltadas para a Juventude no Brasil: Algumas

R egu larid ad es das P olticas P blicas e A lgu m as
Dificuldades das Polticas Sociais

O exame dos achados produzidos pela anlise poltica das polticas pblicas no
Brasil permite identificar a presena de regularidades, algumas delas particularmente
relevantes para esta discusso.

5 Basta mencionar, por exemplo, que cada ano de escolaridade a mais assegurado s mulheres resulta
em significativa reduo da mortalidade infantil. Alm disso, quando so examinados os dados relativos
ao Exame Nacional de Cursos, encontra-se uma equvoca associao entre o desempenho na prova de
conhecimentos e o nvel de educao dos pais e mes dos graduandos.

739
C N PD
Um dos aspectos que chamam a ateno nas polticas pblicas brasileiras
a fragmentao. De fato, um trao recorrente que embora comumente as demandas
da sociedade impliquem a articulao e cooperao de diferentes agncias setoriais, o
que ocorre a existncia de linhas rgidas - mas nem sempre consensuais e respeitadas
- de demarcao das reas de atuao de cada uma delas6.

Como consequncia - e esta outra regularidade - as polticas muito

frequentemente emperram devido competio interburoertica; ou so fragmentadas
em reas de controle de cada agncia, na busca de uma convivncia pacfica; ou,
finalmente, estabelecem-se superposies que levam baixa racionalidade e ao
desperdcio de recursos.

Uma outra caracterstica recorrente a descontinuidade administrativa.

Como, em regra, inexistem concepes consolidadas de misso institucional, as
agncias envolvidas nas polticas pblicas so forte e diretamente afetadas pelas
preferncias, convices, compromissos polticos e idiossincrasias pessoais diversas
dos seus escales mais elevados. Esses cargos, por sua vez, so em grande parte
preenchidos conforme critrios polticos, o que confere uma certa impermanncia
aos seus ocupantes. Com isso, cada mudana dos titulares dos cargos, como regra,
provoca alteraes nas polticas em andamento. Essas podem ser alteraes de
rumo, de prioridade, etc e podem ocorrer at mesmo sem visibilidade alguma no
curto e mdio prazo: basta, por exemplo, que o novo dirigente de uma agncia
decida, de si para consigo, que uma determinada poltica ou programa - prioritrio
para o dirigente anterior - dever ter menos centralidade nas suas atenes.

Em consequncia, com a mudana de dirigentes, frequentemente programas

e polticas so redimensionados, reorientados, suspensos, ou deixam de concentrar
as atenes e energias dos quadros daquelas agncias. Alm disso, nas raras situaes
em que se logra superar a fragmentao e a disputa interburoertica e so estabelecidas
formas cooperativas de ao entre as agncias, nem sempre os novos dirigentes mantm
os vnculos de solidariedade dos seus antecessores, porque tambm as relaes de
cooperao tendem a ser personalizadas.

Um outro aspecto recorrente nas polticas pbficas, especialmente as polticas

sociais, o de que as decises e aes tendem a ser pensadas a partir da oferta e muito
raramente so efetivamente consideradas as demandas. A par disso, os instrumentos
de avaliao (indicadores e processos) na maior parte da vezes so inadequados ou

" Particularmente exemplar quanto a diversas das regularidades das polticas pblicas brasileiras o
sasc do SUS. onde fica explcita, durante todo o processo, a fragmentao entre o Ministrio Previdncia
t ci Ministrio da Sade, a disputa entre essas duas agncias, o controle dos recursos pelo Ministrio da
Prsr-.ncia causando acentuadas dificuldades de gesto ao Ministrio da Sade, o papel pessoal do
Mnrassro da previdncia na proposio e implementao do SUDS, todos esses aspectos esto claramente
mdemaados na anlise de Pereira, 1996.

740
i

precrios e os mecanismos de controle social so absolutamente inejp&enties n .

in existen tes7. T odos esses traos expressam , provavelm en te, os padres e
autoritarismo e centralizao presentes nossa formao histrica, bem ccmc as
heranas do passado autoritrio recente. Causas parte, o fato que disso resultam
descompassos entre oferta e demanda de polticas, acarretando desperdcios, lacunas
no exerccio da cidadania, frustrao social, perda de credibilidade governamental,
desconfiana e bices plena utilizao do potencial de participao dos atores sociais
etc.

U m a quinta regularidade a presena de um a clara clivagem entre

formulao/deciso e implementao, que expressa uma perspectiva linear, vertical e
planificadora da poltica pblica. Essa clivagem observada, primeiro, pela presena
de uma cultura que enfatiza a formulao/deciso, tomando a implementao como
dada. Ou seja, a percepo da complexidade das polticas pblicas se restringe ao
ambiente/fase da formulao/deciso, enquanto a implementao vista como um
conjunto de tarefas de baixa complexidade, acerca das quais as decises j foram
tomadas. Por outro lado, essa clivagem se manifesta nas diferenas de status e de
capacitao dos quadros funcionais encarregados, respectivamente, da formulao/
deciso e da implementao. Concretamente, esta caracterstica tem como resultado
a tendncia centralizao, a reduzida autonomia das agncias implementadoras, a
baixa adaptabilidade dos modelos adotados para as polticas pblicas e uma acentuada
fragilidade dos nveis e agncias implementadores. O produto final, frequentemente,
o desperdcio de recursos pela ineficcia das polticas pblicas.

De fato, luz dessa clivagem possvel entender a constatao recente de

que, em lugar da suposta paralisia decisria, o que tem se observado a incapacidade
do governo no sentido de im plem entar as decises que toma. Dessa forma,
hiperatividade decisria da cpula governamental contrape-se a falncia executiva
do Estado, que no se mostra capaz de tom ar efetivas as medidas que adota e de
assegurar a continuidade das polticas formuladas (Diniz, 1996).

Esses problemas so ainda mais aflitivos na rea das polticas sociais, onde
acentuada a ineficcia e disperso organizacional. De fato, a maior parte das agncias
e dos seus quadros so pouco modernos, exibem capacitao insuficiente e reduzida
eficincia gerencial; as diversas agncias so desarticuladas entre si e frequentemente
constituem nichos de interesses polticos personalizados. Alm disso, como se trata
de agncias (e polticas) que consomem recursos, ao invs de ger-los, a clivagem acima
mencionada se tom a ainda mais acentuada com a sua excluso da maioria das decises
relevantes, ou seja, as decises quanto a recursos, que so tomadas em outras esferas
governamentais.

7 E xcetuando-se a rea econm ica-financeira e a sade, praticam ente no existem indicadores

consolidados - de resultados, de processos, de qualidade, de desempenho - no Brasil. A ignorncia sobre
o assunto, nos prprios meios pblicos, tamanha que frequentemente se confunde indicadores com
dados. Certamente, um trabalho de grande relevncia seria a capacitao do setor pblico na elaborao
e utilizao de indicadores. O resultado, no mnimo, seria o estabelecimento de metas mais cansequentes
e realistas para as polticas pblicas, alm de possibilitar um aumento da transparncia das aes
governam entais.

I 741
 *?*Z4t3S*^*3^ jt^ 3 '3 ^ gy p 3 5 g ya^y^|ag^ffj

i 1 rV fctfi
L-i^35e^-'-!/EJ^S-

Isso, por sua vez, tem a ver com uma outra recorrncia observada: a
hegemonia do economicismo e a desarticulao entre poltica econmica e poltica
social. Com o regra, as polticas econm icas assum em a prim azia em todo o
planejamento governamental, cabendo s polticas sociais um papel absolutamente
secundrio, subordinado e subsidirio.

So vrias as concepes que sustentam o primado da poltica econmica.

U m a delas supe que o mercado perfeito e que, se for permitido o seu livre
funcionamento, aos poucos as distores sero resolvidas; logo, as polticas sociais
devem ficar restritas aos interstcios nos quais no cabe a ao do mercado e onde, por
isso mesmo, no sero capazes de transtornar a sua dinmica. Uma outra perspectiva
admite que o mercado no perfeito, mas mantm o crescimento econmico como
prioridade mxima; assim, caberia s politicas sociais a funo de corrigir os desvios
sociais advindos em consequncia. U m a variante desta concepo, em poca
relativamente recente, encontrava-se na mxima do regime militar de que primeiro
preciso deixar o bolo crescer, para depois dividir.

S muito recentemente que comeou a ser abandonada a percepo de que

! j as polticas sociais se destinam a corrigir deficincias. Isso porque s h muito pouco
|tempo desenvolveu-se a concepo de que poltica social - mais at que direito de j
cidadania - investimento produtivo e de que deve haver coordenao e equalizao
entre os objetivos da poltica econmica e os das polticas sociais, uma vez que os
novos parmetros do processo produtivo enfatizam o capital humano.

O exame dos programas do governo federal, apresentados por Cannon e

Bottini neste volume, mostra claramente diversos dos aspectos acima mencionados.
De fato, observa-se nitidamente a ocorrncia de aes dispersas entre as diferentes
agncias e de programas desarticulados no interior de cada uma delas. Assim, a despeito
das tentativas de coordenao por parte do Programa Comunidade Solidria, visando
integrar as diversas aes setoriais, e dos persistentes esforos da Casa Civil da
Presidncia da Repblica no sentido de fomentar a ao articulada na rea social,
persiste a fragmentao e todos os seus correlatos8.

Alm disso, a maior parte das aes reflete a concepo tpica do primado da
conomia: so propostas de correo de desvios e sequelas. No chegam sequer a
ressar concepes de preveno de problemas, e muito menos ainda, de investimento!
consistente na formao de capital humano, visando o destino futuro do pas. ^ '

Neste ponto talvez fosse til recorrer ao conceito de decises estruturantes,

de Etzioni (1968). Para esse autor, deve-se distinguir entre decises ordinrias ou
\'incrementais e decises fundamentais ou estruturantes. As primeiras so decises
;que dizem respeito a ajustes ou a m edidas experim entais de curto alcance no
atendimento das demandas. J as decises estruturantes so aquelas que estabelecem
os rumos bsicos das polticas pblicas em geral e definem o contexto e os parmetros
para as decises incrementais. Neste sentido, caso as polticas para a juventude fossem

8 Vale assinalar que o Ministrio da Sade parece ser o mais envolvido em parcerias com diversos
outros, aparentemente sinalizando esforos no sentido de superar a fragmentao intersetorial.

742
 orientadas por uma concepo de investimento na formao de capital humano visando
o destino futuro do pas, caberiam decises estruturantes. No o que ocorre. Nos
diversos programas em andamento, os problemas so tratados numa perspectiva
in crem en ta l, possivelm en te devido n ossa tra d i o de con sid era r que os
comportamentos dos jovens devem ser regulamentados e controlados pela famlia.

Finalmente, cabe assinalar que os programas existentes pecam pela falta de

focalizao. Este um tema bastante controvertido. Na forma defendida pelo Consenso
de Washington, a focalizao e seletividade das polticas sociais ameaa a idia da
universalizao, to cara a certos setores pobticos brasileiros, j que corresponde ao
estreitamente do grupo beneficiado pelas pobticas, restringindo-as progressivamente
aos estratos sociais mais excludos, cabendo aos demais recorrer oferta de servios
pelo mercado. Na realidade, embora tal estratgia seja potencialmente vivel nas
economias desenvolvidas do ps-welfare stae - onde o bem-estar mais ou menos
generalizado e identificam-se apenas minorias excludas - no caso dos pases em
desenvolvim ento, com suas im ensas assimetrias sociais e um a m acia maioria
de excludos, a focalizao parece perder totalm ente o sentido.

Entretanto, possvel pensar que, exatamente porque os recursos so

escassos e os contingentes a serem atendidos so to numerosos, a focalizao uma
estratgia a ser considerada. Qual seria, ento o seu significado? Em primeiro lugar,
focalizao e seletividade im plicariam a eliminao de privilgios e vantagens
cumulativas, cuja discusso excede os objetivos deste texto9. Em segundo lugar,
focalizao e seletividade significariam, em sociedades como a nossa, que os direitos
so universais, mas os recursos so redistribudos segundo as necessidades sociais,
setoriais, locais e regionais, que so, sempre, extremamente diferenciadas. Em terceiro
lugar, focalizao e seletividade implicam clara definio de cbentelas prioritrias:
o caso da juventude.

Entretanto, nos diversos programas em andamento, esta no a regra.

Vejamos. As aes da Previdncia e Assistncia Social destinam-se aos segmentos da
populao vulnerabilizados pela pobreza e excluso, onde se inserem jovens de 15 a 24
anos, (...) e a ateno orientada para pessoas portadoras de deficincia de qualquer
natureza na rea social. Alm disso, o Programa Brasil Criana Cidad da Secretaria
de Assistncia Social (SAS/MPAS) atende famlia, criana e ao adolescente em
situao de risco, e apoia program as de ateno criana e ao adolescente de 7 a
17 anos.

A Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente,

do Ministrio da Justia/CONANDA, destina-se ao pbbco de 12 a 18 anos.

Os diversos program as do M inistrio da Sade atendem a clientelas

com plem entares, s vezes superpostas, como o Program a Sade do A dolescente/

9 Entretanto, posso mencionar aqui, guisa de provocao, alm de todos os privilgios corporativos,
o absurdos que representa o ensino superior indiscriminadamente gratuito. Vale lembrar a diferena
existente entre ensino pblico e ensino gratuidade universal e gratuidade seletiva, existente entre o
ensino pblico e ensino gratuito e entre gratuidade universal e gratuidade seletiva, baseada na
necessidade e no mrito.

i 743
CNPD
FROSAD e o Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher/PAISM, sem que
estejam efetivamente orientados para o recorte especfico da juventude de 15 a 24
anos.

Todas as polticas de educao tm a sua clientela em aberto. A Reforma do

Ensino Tcnico pode, potencialm ente, influir na profissionalizao dos jovens.
Entretanto, o problema da qualidade do ensino, que tem razes no Io. grau e se estende
por todas as fases posteriores, no mencionada. A Alfabetizao Solidria abrange o
pblico de 12 a 18 anos. J o Universidade Solidria contempla as comunidades
carentes brasileiras em geral e, embora possa contribuir para o desenvolvimento da
conscincia cvica e da solidariedade social dos universitrios no tem como foco das
aes os jovens de 15 a 24 anos.

O PLANEOR, do Ministrio do Trabalho, tem como pblico os trabalhadores

na faixa de 15 a 30 anos. O Programa Nacional de Educao Profissional para
Jovens em Situao de Risco Social mostra-se mais focalizado. Entretanto, ambos os
programas so exemplos da fragmentao e superposio de aes acima mencionados.

Todas as atividades previstas na rea da cultura e do esporte so dirigidas

a pblicos genricos, incluindo-se a os jovens de 15 a 24 anos.

Assim, possvel concluir que as diversas aes propostas e/ou em andamento

no configuram polticas para os jovens, mas sim, de polticas que atingem diversas
coortes, entre as quais incluem-se os jovens, no traduzem decises estruturantes e
exibem os mesmos problemas recorrentemente observados nas polticas pblicas
brasileiras em geral, e nas polticas sociais, em particular. Cabe indagar por que
assim.

5 . Q u e m s o o s J o v e n s : A to r e s o u S u je ito s d a s
P o lticas P b licas?

Era um fim de tarde ensolarado. Um Fusca branco sai da via principal e,

fazendo a curva em duas rodas, em alta velocidade, entra na rua transversal. O
rapaz, vestido de calas jeans desbotadas e tnica indiana branca, dirigindo com
apenas uma das mos, reduz a velocidade. Quase deitado no banco muito reclinado
do carro, com os longos cabelos agitados pelo vento, desliga o rdio, onde os sons de
Help, dos Beatles, explodiam em alto volume. Com a mo livre, retom a o encosto do
banco posio vertical, ajeita os espelhos e reduz um pouco mais a velocidade. O
rapaz arruma os cabelos, tirando-os do rosto, e estaciona cuidadosamente diante de
sua casa. Entrega as chaves do veculo ao pai que, vestido de tem o e gravata, esperava
a sua chegada. O maduro senhor entra no carro e se afasta lentamente. Algumas
centenas de metros depois, aps virar a esquina, tira o palet, arranca a gravata,
abre os botes do colarinho, arregaa as mangas da camisa. A seguir, reclina
acentuadamente o banco, ajeita os espelhos, liga o rdio em alto volume, despenteia
os cabelos que comeam a rarear e acelera, de maneira a que o motor emita rudo de
alta rotao.

744
 Na tela do aparelho de televiso, ao som dos Beatles, aparece a frase:
Wolkswagen, o poder jovem . Era 1968, o ano em que estudantes universitrios
franceses clamavam pelo socialismo e pela reforma universitria e os jovens americanos
buscavam estratgias para escapar ao servio militar no Vietn. N essa poca, na
qual a regra era no confiar em ningum com mais de trinta anos, a plula
anticoncepcional permitia uma nova liberdade nas relaes entre os sexos, viabilizando
a proposta de faa amor, no faa a guerra, os hippies, a minissaia e a msica dos
Beatles e dos Rolling Stones agitavam o mundo ocidental.

No Brasil, em pleno milagre econmico, universitrios e secundaristas dos

maiores centos cubanos faziam manifestaes coletivas pelo fim da interveno mihtar,
sonhavam com o sociabsmo e idolatravam Ernesto Che Guevara , sem imaginar que,
ao contrrio, o futuro traria, de imediato, o efetivo endurecimento do regime e, no
longo prazo, assistiriam ao fim do socialismo real.

No obstante, essa gerao, certamente, era mobilizada por uma utopia,

com dimenses mais ou menos claras: o socialismo, o pacifismo, a liberdade, a
igualdade, etc; exibia disposio para a ao coletiva; e, em consequncia, em maior
ou menor escala, dispunha de recursos de poder capazes de fazer ou com que suas
demandas fossem includas na agenda governamental ou com que fossem tratados
como uma ameaa a ser combatida.

Os jovens dos anos sessenta e setenta geraram filhos que compem a

juventude dos anos noventa. Esta ltima parece ser, ao contrrio de seus pais, uma
juventude carente de utopias e de organizao coletiva, dotada de parcos recursos de
p o d e r. Alm disso, percebe o poder como no sendo poder dos jovens, j que a cultura
do poder institucionahzado privilegia os mais velhos (cf. Garcia e Abramovay, neste
volume).

De fato, no caso brasileiro, aps os anos sessenta e setenta, os jovens s

vieram a se mostrar presentes, de forma diluda, em dois outros momentos, ambos
capitaneados pelas ehtes adultas do pas: o Movimento das Diretas J e o movimento
pelo impeachment do Presidente Collor. A sua frequncia ao noticirio dos jornais,
fora desses momentos, se concentra nas ocorrncias policiais, seja pelo envolvimento
com o trfico de drogas, com acidentes de trnsito, com gangues ou em episdios de
criminalidade como a incinerao do ndio patax em Braslia.

No Brasil, o grande contingente nascido entre o primeiro choque do petrleo,

em 1973, e os anos iniciais da recesso da dcada de oitenta, viveu a maior parte da sua
infncia num ambiente antidemocrtico, depois substitudo pelas incertezas da
abertura e pela certeza de difceis condies de vida numa economia que perversamente
combinava inflao com recesso.

Suas famhas, em busca de melhores condies de vida, intensificaram no

apenas o fenmeno da urbanizao, mas tambm o da metropobzao. Vivendo em
cidades, com pais ocupados em atividades fora do ambiente domstico, esses jovens
tiveram uma fiel companheira durante a sua adolescncia: a televiso, cuja influncia
foi maximizada com a Uberdade de imprensa ao fim do regime mihtar. Assistiram,

! 745
c n p i ^ - S&.'.ir i-:!-s i gg -i i i - :

distncia, queda de muros e utopias. E uma parcela deles passou a conviver, de

maneira aparentemente desembaraada, com os avanos tecnolgicos dos anos
noventa e com os fenmenos consequentes globalizao.

Ao mesmo tempo, jovens de todas as classes puderam perceber, mais ou

menos distncia, a presena das barreiras sociais que separam o condomnio de
luxo da favela instalada aos seus fundos, onde traficantes, ao mesmo tempo que
deflagram verdadeiras guerras armadas, oferecem droga e trabalho, proteo e
segurana - ainda que ilusria - e onde a polcia, encarregada de proteger os cidados,
pode se revelar um inimigo mortal.

Esse enorme contingente de 31.1 milhes de pessoas entre 15 e 24 anos e

que correspondia, em 1996, a 19.84% da populao total, no pode ser tratado de
maneira uniforme. A juventude diferenciada, primeiro, no que diz respeito aos
seus graus de autonomia legal. A sua primeira coorte, de 15 a 17 anos, correspondia
a 32.3% do total em 1991 e abrange os jovens menores de idade , entre os quais a
parcela de 16 e 17 anos que, desde 1988, tem direito ao voto. A segunda, de 18 a 20
anos, representava, em 1991, 29.8% e abrange os que tm direitos polticos e
responsabilidade civil, mas no possuem autonomia. Esta s adquirida com a
emancipao legal, aos 21 anos, e o grupo de jovens dotado de cidadania plena (21 a 24
anos) representava em 1991 37.7% do total.

Em segundo lugar, como ocorre com os demais grupos etrios, a juventude

exibe diferenciaes internas a partir de agudas assimetrias nas suas condies de
vida. De fato, preciso distinguir pelo menos duas juventudes, que se diferenciam
pelas oportunidades de vida e por uma certa segurana quanto ao futuro: o jovem
que vive no mundo das escolas particulares e das universidades, do curso de linguas
estrangeiras e dos recursos da microinformtica , certamente, muito diverso daquele
que enfrenta a decadncia do ensino pblico ou abandona os estudos devido
maternidade precoce ou frente ao imperativo de lutar precocemente pelo seu sustento
e de enfrentar a vida nas ruas. Esse fato se expressa cruamente, por exemplo, no
percentual de 10.2% analfabetos - ou seja, 3.2 milhes dos 31.1 milhes que compem
o grupo de 15 a 24 anos.

/ bvio que as assim etrias sociais criam um leque extrem am ente

idiversificado de categorias de cidados, conforme os atributos no apenas econmicos,
mas tambm de gnero, raa, instruo e, at mesmo, de origem regional. No h
como ignorar que a jovem negra ou mestia, nordestina, de 15 a 19 anos, enfrenta
mais dificuldades que a jovem branca, do centro-sul, com a mesma idade. Ou do que
o rapaz negro ou mestio. Se for analfabeta ou se for me precoce, pior ainda. E assim
por diante, j que as desigualdades so complexas e cumulativas.

Contudo, a juventude tambm mostra traos de uniformidade, que consistem

nos fatos de representar uma efetiva presso no sentido da criao de novos postos de
trabalho; de exibir acentuada vulnerabilidade formao de hbitos e padres de
comportamento de risco, bem como morte por causas externas e a formas diversas
tm orbidade-devidom aternidade precoce, uso de drogas, acidentes de tr n sito ,

746
 violncia fsica, AIDS; por ser a faixa etria cuja fecundidade atualmente mais tem
contribudo para o nvel geral prevalecente no pas (cf. Oliveira e Pereira, neste volume).

Alm disso, a juventude percebida como um grupo uniforme no sentido

no s abstrato e figurado de representar o futuro. De fato, o seu papel de agentes de
formao de hbitos e atitudes das geraes vindouras e de mudana social e cultural
i\se amplia quando se tem em mente fenmenos demogrficos como a chamada onda
lljovem: o aumento da populao que vai engrossando as faixas etrias seguintes,
como em ondas sucessivas, tanto pela queda da fecundidade quanto pelo decrscimo
da mortalidade infantil (cf. Baeninger, neste volume).

Sob a perspectiva da sua atuao poltica, pouco se sabe acerca dos jovens de
hoje. De acordo com o cadastramento eleitoral de 1996, o eleitorado com at 24 anos
representava 20.91% do eleitorado total. Os eleitores com 16 anos eram 753.972,
representando 0.74% do eleitorado total; os eleitores com 17 anos eram 1.621.492,
correspondendo a 1.6% do total; e os eleitores com 18 a 24 anos somavam 18.816.179,
equivalendo a 18.57% do total. Cotejando com os dados sobre a populao jovem em
1996 - 31.088.484, entre os quais se incluem os de apenas 15 anos, portanto sem
direito a voto - o eleitorado jovem corresponde a 68.1% da populao de 15 a 24 anos.

Segundo a anlise de Coutinho (1995), baseada nos dados de survey pr-

eleitoral realizado em 1994 no Distrito Federal, os jovens mostram-se mais informados
e mais expostos informao que os demais grupos, mas no se distinguem deles por
um maior interesse em poltica. O seu envolvimento e participao poltica menor
do que o observado nas coortes entre 29 a 48 anos, mas equivale ao que se encontra
nos grupos de 49 anos ou mais.

Do ponto de vista ideolgico, no se constatam diferenas entre os jovens e

os cidados das demais faixas etrias - seja quanto s atitudes e valores, seja quanto
sua consistncia - embora eles sejam mais propensos a valorizar mais a eficincia
como atributo desejvel do governo e a privilegiar a igualdade em relao liberdade.
Tambm no se diferenciam dos demais grupos pela identificao partidria, nem
pelo cr it rio de e sco lh a dos ca n d id a tos a ca rg os ele tiv o s, que se b a seia
predominantemente na imagem pessoal do candidato e no em seu partido ou programa
poltico.

Outras pesquisas indicam a ausncia de compromissos com as utopias

que orientaram o comportamento dos jovens dos anos sessenta (cf. Veja, 1995). Embora
os jovens dos noventa se mostrem pouco preconceituosos e exibam abertura discusso,
no sabem dizer quase nada a respeito das grandes questes que preocupam o pas, a
no ser aquelas que so do seu interesse direto e imediato. Embora sejam capazes de
participar de grandes aes coletivas, como a mobilizao pelo impeachment em 1992,
na maioria das vezes permanecem calados e preocupados apenas em como garantir o
seu prprio sustento e a satisfao das suas necessidades de consumo. A dvida que
se coloca se estas caractersticas so peculiares juventude ou se so tpicas de
uma poca vivida indiscriminadamente por todas as idades e geraes.

747
 ~ ' = - ---- -

CNPD ... j..

Os dados apresentados por Amstalden e Ribemboim (neste volume) sugerem

que existem pelo menos algumas diferenas entre as idades e geraes: os jovens
m anifestam m aior sensibilidade e abertura s questes ambientais, inclusive
sinalizando a disposio para a mudana de atitudes mediante a demanda por educao
ambiental.

Por outro lado, a discusso sobre filiao religiosa, apresentada por Almeida
e Chaves (neste volume), indica que os jovens escolhem entre duas vias; uma, de laicizao
e secularizao, expressa pela crescente ruptura com qualquer religio; e a outra, de
adeso uma espiritualidade individualista e dotada de componentes mgicos, como
a dos pentecostais, kardecistas e da Renovao Carismtica Catlica.

Assim, mais uma vez, parece no haver um padro consistente.A explicao

para isso pode se encontrar na constatao de Garcia e Abramovay (neste volume), de
que embora os jovens manifestem disposio para atuar socialmente, faltam canais
de participao novos, ou seja, sem os vcios das instituies tradicionais. Este pode
ser um ponto de acentuada relevncia. Na verdade, parece muito pouco provvel,
pelo menos no Brasil, a constituio de uma identidade jovem - havendo tantas outras
clivagens capazes de definir as linhas de conflito social, que perpassam a juventude:
raa, gnero, status scioeconmico etc. - sem instituies voltadas para este pbhco e
este fim.

Por outro lado, embora o jovem exiba potencial de mudana e de ao coletiva,

nem sempre este se orienta nos sentidos socialmente desejveis, como mostram as
ocorrncias de gangues, grupos neonazistas, conflitos entre torcidas esportivas etc.,
que so espaos coletivos construdos para a expresso da sua identidade.

Assim, parece certo que o fato de ser jovem por si s no constitui uma base
de identidade social que oriente a ao pohtica: em geral, o jovem se mobiliza a partir
das agregaes estabelecidas por instituies pr-existentes. Portantojlna ausncia de
instituies novas e adequadas, capazes de mobilizar a ao sohdria dos jovens,
bastante possvel que eles continuem, na melhor das hiptese a serem objetos de
polticas, sem capacidade de influir sobre as mesmas. Ou seja, dificilmente sero
agentes na construo do seu prprio destino. ^este sentido, ser particularmente
desafiador o cumprimento de um a das recomendaes do Programa de Ao da
Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento das Naes Unidas, do
qual o Brasil foi signatrio, que estabelece o envolvimento ativo da juventude no
planejamento, na implementao e avaliao das atividades que tenham impacto
direto sobre suas vidas... (Naes Unidas, 1995).

748
k

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