Assessment Primer ES

UN DIAGNSTICO COMUNITARIO:
ANALIZAR LA COMUNIDAD,
IDENTIFICAR PROBLEMAS Y
ESTABLECER METAS
Coaliciones Comunitarias Antidrogas de Amrica

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas
El Instituto Nacional de Coaliciones del CADCA (Coaliciones
Comunitarias Antidrogas de Amrica) fue creado en el ao
2002 por el Congreso Nacional de los Estados Unidos. Este
Instituto lleva a cabo actividades de capacitacin, asistencia
tcnica, evaluacin, investigacin y fortalecimiento de
habilidades de las coaliciones comunitarias antidrogas en
todo el pas.
En el ao 2005 el Instituto inici el desarrollo de una serie de
guas con el objeto de brindarle a las coaliciones lineamientos
para poder aplicar el Marco de Prevencin Estratgica (SPF )
desarrollado por la Oficina de Servicios de Salud Mental y
Abuso de Sustancias Psicoactivas del Ministerio de Salud y
Servicios Sociales de los Estados Unidos (SAMHSA ). Cada
gua ha sido diseada para ser parte integral de toda la serie
y tambin para ser utilizada individualmente. An cuando el
enfoque est centrado en el proceso de planificacin del SPF
de la SAMHSA, los elementos pueden ser aplicados por
cualquier coalicin comunitaria.
Esta gua ha sido diseada para proporcionar a las
coaliciones anti-drogas lineamientos claros para definir sus
comunidades, analizar y evaluar las verdaderas necesidades
dentro de sus comunidades.
La informacin le permitir a su coalicin minimizar cualquier
duplicacin de esfuerzos, comprender los recursos existentes
e implementar prcticas y polticas para reducir el consumo
de sustancias psicoactivas dentro de su comunidad.
Para mayor informacin sobre como hacer un diagnstico y
los otros temas del Marco SPF, as como sobre las otras
guas, dirgese a la seccin de recursos en espaol en la
pgina Web del Instituto: www.coalitioninstitute.org.
Arthur T. Dean
Mayor General (r) del Ejrcito Norteamericano
Presidente Ejecutivo
CADCA
NDICE
INTRODUCCIN 2
PROGRAMA COMUNIDADES LIBRES DE DROGAS 2
EL MODELO DE SALUD PBLICA 2
EL MARCO DE PREVENCIN ESTRATGICA (SPF) 3
UNA COALICIN ES UNA COALICIN 5
UNAS PALABRAS SOBRE COMPETENCIA CULTURAL
Y SOSTENIBILIDAD 6
UNA BREVE RESEA SOBRE ANLISIS Y EVALUACIN
CAPTULO 1. POR QU SE DEBE HACER UN DIAGNSTICO
DE LA COMUNIDAD? 9
CAPTULO 2. CREAR Y MANTENER COALICIONES Y ALIANZAS 11
CAPTULO 3. ANALIZAR LAS NECESIDADES Y RECURSOS
DE LA COMUNIDAD CON RESPECTO A ATOD 14
DEFINIR A LA COMUNIDAD 14
HISTORIA DE LA COMUNIDAD 14
ANLISIS DE LA COMUNIDAD 15
INDICADORES BASE 17
SELECCIONANDO INDICADORES ATOD ADICIONALES 18
TIPOS DE DATOS Y SU RECOLECCIN 20
RECOLECCIN DE DATOS SECUNDARIOS 21
MTODOS DE LEVANTAMIENTO DE DATOS 23
RECOLECTANDO DATOS DEL ENTORNO 24
ANLISIS DE LOS RECURSOS 26
CAPTULO 4. ANALIZAR PROBLEMAS Y METAS 27
PLANTEANDO EL PROBLEMA 28
POR QU? 29
POR QU AQU? 30
QU FUENTES DE INFORMACIN PODEMOS UTILIZAR? 31
PRIORIZANDO LAS SOLUCIONES 32
CAPTULO 5. DESARROLLAR UN MARCO O MODELO
PARA EL CAMBIO Y UN MARCO LGICO 34
DESARROLLO DE UNA TEORA PARA EL CAMBIO 34
QU ES UN MARCO LGICO? 35
ELABORANDO UN MARCO LGICO 36
CONCLUSIN 40
UNA PALABRA SOBRE LAS PALABRAS 41
GLOSARIO 42
INTRODUCCIN
Programa Comunidades Libres de Drogas
En 1997, el Congreso Norteamericano cre un Programa de
Apoyo para Comunidades Libres de Drogas (DFC ) con el objeto
de otorgar subvenciones a coaliciones comunitarias que acten
como catalizadores para la participacin multisectorial de la
comunidad para la reduccin del problema de consumo de
drogas a nivel local. Para el ao 2008, ms de 1,500 coaliciones
locales recibieron financiamiento para llevar a cabo acciones que
cumplan las siguientes metas:
Reducir el consumo de drogas entre jvenes, y con el tiempo
entre adultos, afrontando los factores comunitarios que
aumentan el riesgo de consumo de drogas y promoviendo
aquellos factores que
minimizan el riesgo de Una palabra sobre las palabras
consumo de drogas.
Establecer y fortalecer la Cul es su meta? Su
colaboracin entre comu- propsito? Su objetivo? Pero
nidades, organizaciones no ms importante an, cul es
la diferencia? Algunas veces,
gubernamentales sin fines
las palabras son intercambi-
de lucro, y gobiernos
ables. Por lo general, la diferen-
nacionales, regionales, locales cia depende de la fuente que
y tribales para que apoyen financia sus esfuerzos.
los esfuerzos de las coali-
Para evitar confusiones, hemos
ciones comunitarias en la
agregado un listado (ver
prevencin y reduccin del
Glosario) que resalta aquellos
consumo de drogas en trminos que comnmente se
jvenes y adolescentes. utilizan para describir un
mismo concepto o uno similar.
El modelo de salud pblica
Muchos programas de prevencin
se basan en enfoques diseados para llegar al individuo, pares/
amigos, o familias. El trabajo de una coalicion dirigido a reducir
el consumo de drogas es ms amplio y lo logra mediante la
aplicacin de enfoques integrales y multi-estratgicos.
2 Un Diagnstico Comunitario
Los enfoques que buscan atender a grupos objetivos especficos
slo llegan a un nmero limitado de personas. Los programas
comunitarios que brindan servicios directos a individuos son
socios importantes en una respuesta integral comunitaria guiada
por una coalicin. Las estrategias que dan nfasis a la sustancia
y el entorno--an cuando son
ms difciles de implementar-- El modelo de salud pblica
tienen un mayor impacto en la El modelo de salud pblica muestra que
comunidad. Por ejemplo, la los problemas se presentan mediante la
informacin que se les da a relacin e interaccin de un agente (por
los adolescentes en la escuela ejemplo, una sustancia como el alcohol
sobre prevencin del abuso o las drogas), un receptor (el individuo
del alcohol es significativa que bebe o consume drogas) y el
pero limitada. entorno (el contexto social y fsico del
consumo de la sustancia).
Las oportunidades de manten-
Estas relaciones tan complejas obligan
er a estos jvenes alejados del a las coaliciones a considerar un
alcohol aumentan enorme- modelo ms integral. El modelo de
mente si estas charlas de pre- salud pblica ha demostrado ser el
vencin aplicaran un enfoque enfoque ms efectivo para lograr y man-
multi-estratgico que incluya tener un cambio a nivel comunitario.
una campaa para limitar el
nmero de paneles/carteleras cerca de la escuela y un programa
educativo para dueos de bodegas y expendios de licor para ase-
gurar que no venden alcohol a menores de edad. Dichos enfo-
ques podran incluir estrategias dirigidas especficamente hacia
la sustancia (por ejemplo, aumentar el precio de las bebidas
alcohlicas) y/o el entorno (por ejemplo, implementar polticas
que reduzcan el acceso de los jvenes a la sustancia). Para efec-
tuar cambios a nivel de la comunidad, su coalicin necesita
estrategias mltiples dirigidas a diversos objetivos con suficiente
peso y alcance.
Marco de Prevencin Estratgica del SAMHSA

La iniciativa Comunidades Libres de Drogas (DFC) aplica el Marco
de Prevencin Estratgica (SPF) desarrollado por la Oficina de
Servicios de Salud Mental y Abuso de Sustancias Psicoactivas del
Ministerio de Salud y Servicios Sociales de los Estados Unidos
Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 3
Figura 1
(SAMHSA). Los cinco elementos del SPF ayudan a las coaliciones

a desarrollar la infraestructura necesaria para implementar enfo-
ques de salud pblica a nivel comunitario que logren reducciones
efectivas del consumo y abuso del alcohol, tabaco y otras drogas.
Los cinco elementos que se muestran en la Figura 1 son:
Etapa 1: Diagnstico. Recoger datos para identificar los prob-
lemas, los recursos y la disposicin de la poblacin dentro de
un rea geogrfica y as atender las necesidades y los vacos.
Etapa 2: Capacidad. Movilizar y/o fortalecer habilidades den-
tro de un rea geogrfica para atender sus necesidades.
Etapa 3: Planificacin. Desarrollar un plan estratgico integral
que incluya polticas, programas y actividades creando un
marco lgico basado en la informacin obtenida para atender
los problemas identificados en la primera etapa.
Etapa 4: Implementacin. Implementacin de los programas,
las polticas y las actividades de prevencin en base a la evi-
dencia.
Etapa 5: Evaluacin. Medicin del impacto del SPF y de los
programas, polticas y actividades desarrollados.
Una coalicin es una coalicin, es una coalicin o
realmente lo es?
Existen cuatro modelos generales de coaliciones comunitarias
antidrogas en los Estados Unidos:
Coaliciones enfocadas hacia actividades o eventos especficos
conducen actividades y/o eventos como provisin de informacin
y referencias, concursos de afiches/carteles, ferias de salud y
directorios de recursos.
Coaliciones de provisin de servicios/programasdan nfasis al
desarrollo de programas que brindan servicios a individuos y/o
familias; por ejemplo, clases para padres, programas extra-
curriculares o programas de mentores. El personal puede estar
directamente involucrado en la provisin de los servicios.
Coaliciones para la movilizacin comunitariaorganizan sus
comunidades alrededor de un tema especfico (o temas especfi-
cos) tal como la restriccin de publicidad sobre alcohol y tabaco
cerca de las escuelas, la prohibicin de venta de artefactos rela-
cionados con drogas en establecimientos locales, o persuadiendo
a las autoridades locales a iluminar las calles sin luz.
Coaliciones comunitarias integralesque responden a las condi-
ciones de la comunidad mediante el desarrollo e implementacin
de planes multifacticos que logren reducciones notables entre
la poblacin con respecto a la problemtica de las drogas. Con
frecuencia, se crean las coaliciones porque fuentes de finan-
ciamiento o grupos externos proveen los recursos o el personal o
ambos. El grupo externo es quien determina las metas de la
coalicin y cmo debe operar. En otros casos, los miembros de la
comunidad as como sus instituciones determinan las metas,
estrategias y actividades y slo entonces buscan financiamiento
y recursos para solventar sus planes.
No es inusual ver que las coaliciones cambian a medida que
avanzan con sus actividades para responder a condiciones
locales o circunstancias externas. An cuando esta serie de guas
es til para cualquier tipo de coalicin, su diseo se bas en coa-
liciones comunitarias integrales.
Unas palabras sobre competencia cultural
y sostenibilidad
El eje del SPF son la competencia cultural y la sostenibilidad;
estas son los conceptos clave que deben incorporarse en cada
elemento. En este documento encontrarn recomendaciones
para incorporar dichos conceptos desde las etapas iniciales de
creacin de la coalicin hasta su evaluacin.
La competencia cultural es una constante con varios principios

que permiten que las coaliciones tengan interacciones positivas
en ambientes culturalmente diversos. A continuacin algunos
principios importantes:
Cada grupo tiene necesidades culturales nicas. La coalicin
debe reconocer que existen diversos caminos para lograr el
mismo objetivo.
Dentro de cada cultura existen diferencias significativas. Se
debe reconocer que los grupos culturales son complejos y dis-
tintos. No se les debe considerar como un slo grupo.
Las personas tienen identidades personales y grupales.
Siempre traten a las personas como individuos aceptando sus
identidades grupales.
La cultura dominante ayuda a las personas con diferentes
antecedentes en formas diversas. Las coaliciones deben estar
concientes que lo que funciona con el grupo cultural domi-
nante no necesariamente funciona con otros grupos.
La cultura es omnipresente. Se debe aceptar que la cultura es
una fuerza predominante que forma las conductas, los val-
ores y las instituciones.
La competencia cultural no est limitada a temas tnicos
sino que abarca edad, gnero, tendencia sexual y otras vari-
ables.
La sostenibilidad requiere la creacin de una coalicin fuerte que

rena a toda la comunidad para desarrollar un plan integral que
solucione eficazmente el problema. La sostenibilidad a largo
plazo no debe otorgar nfasis slo al financiamiento pues
depende de mucho ms que obtener recursos monetarios.
La sostenibilidad a largo plazo de una iniciativa tambin requiere
de la combinacin de recursos no financieros, tanto de la iniciati-
va como de la comunidad en general. Algunos de los recursos
internos necesarios son: el liderazgo de la gerencia y los miem-
bros del directorio; acceso a expertos tcnicos dentro de la comu-
nidad; y un sistema gerencial administrativo y financiero dinmi-
co. Dentro de los recursos externos ms importantes podemos
mencionar: apoyo de legisladores, el pblico o de otros socios
clave; acceso a expertos tcnicos externos, y el compromiso de
organizaciones comunitarias, de los padres de familia y de otros
miembros de la comunidad.
Una breve resea sobre anlisis y evaluacin

Esta gua da nfasis al proceso que CADCA sugiere sea utilizado
por coaliciones comunitarias para implementar el primer elemen-
to del SPF--hacer un diagnstico. Esto implica la creacin y man-
tenimiento de coaliciones y asociaciones, un anlisis comunitario
de sus necesidades y recursos, un estudio de los problemas y
metas, y el desarrollo de un marco o modelo de cambio, y un
marco lgico. Se puede y se debe repetir este proceso regular-
mente para asegurar que su coalicin se mantiene al da con los
cambios en la comunidad.
1 Crear y mantener coaliciones y asociaciones

Identificar, invitar e incluir a colaboradores clave para
la iniciativa.
Establecer procesos de reunin y toma de decisiones que
interconectan a los individuos y crean confianza.
Facilitar lluvias de ideas; alentar el consenso; promover la
toma de decisiones colectivas con el objeto de crear una
visin y una misin.
2.Analizar las necesidades y recursos comunitarios con
respecto a alcohol, tabaco y otras drogas (ATOD)
Definir la comunidad de la coalicin y sus lmites
(vecindario, urbanizacin, distrito, ciudad, etc.).
Reconstruir y crear una historia local relevante sobre
movilizacin comunitaria y lucha contra drogas.

Recolectar datos cualitativos mediante foros comunitarios,
grupos focales, conversatorios, entrevistas con informantes
clave, y encuestas.
Recolectar datos cuantitativos de socios y fuentes externas,
incluyendo archivos y datos de encuestas.
3.Estudiar los problemas y metas.
Facilitar tcnicas de anlisis de problemas grupales,
incluyendo la tcnica por qu? y por qu aqu?,
ilustrada en el Captulo 4.
Incluir e incorporar la experiencia y conocimientos de
miembros de la coalicin para nombrar y enmarcar total-
mente los problemas y metas.
Aplicar un marco de factores de riesgo y de proteccin o
cualquier otra estrategia pertinente que enfoque los fac-
tores personales y ambientales que contribuyen a las con-
ductas y entornos problemticos.
Seleccionar criterios objetivos para facilitar la priorizacin
de problemas.
Identificar y utilizar objetivos y agentes de cambio.
Construir enunciados funcionales del problema o la meta
para reflejar las verdaderas inquietudes de la comunidad y
facilitar un buen anlisis del problema.
4.Desarrollar un marco o modelo de cambio y un marco lgico.
Crear una visin comn de la coalicin desarrollando una
teora de cambio.
Utilizar las conclusiones del por qu? y por qu aqu?
para iniciar el desarrollo del marco lgico de su coalicin.
CAPTULO 1. POR QU SE DEBE HACER
UN DIAGNSTICO DE LA COMUNIDAD?
Por qu es importante analizar las necesidades y los recursos

para reducir el consumo de sustancias ilcitas en su comunidad?
Hasta que hayan obtenido datos empricos y cualitativos--
aqullos basados en informacin u observacin actual--que
demuestren lo que est sucediendo, dnde se presentan los
problemas, a quines afecta, y por qu, la evidencia anecdtica
en su poder es slo una pieza de un gran rompecabezas.
El diagnstico es una descripcin integral y completa sobre la

comunidad objetivo. El proceso analtico es una recoleccin y
anlisis sistemtico de datos sobre la comunidad atendida por su
coalicin con el propsito de identificar y enfrentar problemas
locales relacionados con ATOD.
Para algunos, esto implica estudiar los factores de riesgo y de

proteccin. Para otros, puede significar la manera de entender
los tipos de programas de prevencin, tratamiento y rehabil-
itacin de consumo de drogas, y las prcticas y polticas exis-
Diagnstico Comunitario
Lo que necesita saber

Cmo crear coaliciones y alianzas; analizar las necesidades y recursos
de la comunidad; y estudiar los problemas y metas.
Lo que su comunidad necesita hacer
Analizar la informacin sobre la problemtica, las metas, y los factores
que los afectan.
El producto que debe crear la comunidad
Un diagnstico comunitario que incluya una descripcin demogrfica
de la comunidad, datos sobre los indicadores base, cualquier otro
indicador relevante, y los recursos de la comunidad.
El sitio Web del Instituto Nacional de Coaliciones CADCA brinda una series
de muestras sobre materiales para un diagnstico, www.coalitioninstitute.org.

tentes en la comunidad. Tambin puede significar la evaluacin
de las caractersticas demogrficas de su comunidad. Considere
el diagnstico como una manera de obtener una sensacin del
territorio para que su coalicin pueda apuntar a los problemas
especficos de su comunidad, capitalizar los esfuerzos existentes,
y comprender completamente los recursos existentes para imple-
mentar las prcticas y polticas deseadas. El diagnstico tambin
documenta las brechas que existen con los recursos actuales--
informacin esencial para planificar la reduccin del consumo de
drogas y para alcanzar las metas de la coalicin.
El desarrollo de un diagnstico comunitario puede brindar

muchas oportunidades para su coalicin y para la comunidad.
Un anlisis integral debe:
Crear un consenso comunitario sobre los problemas de ATOD
en la comunidad.
Identificar los factores subyacentes que contribuyen a estos
problemas.
Identificar y analizar los factores ambientales, sociales e indi-
viduales que contribuyen a estos problemas.
Incrementar las posibilidades que su coalicin seleccione e
implemente las polticas y prcticas que verdaderamente
reduzcan los problemas relacionados con ATOD en su comu-
nidad.
Establecer una lnea base para hacer una evaluacin sobre
los avances de su coalicin.
Por lo general, se realiza un diagnstico comunitario al inicio de

la formacin de la coalicin. Pero tambin pueden, y deberan
realizarse como un proceso regular--igual a un examen mdico
de rutina. Las comunidades y las coaliciones no son estticas,
cambian y progresan con el tiempo. Es de suma importancia que
todos comprendan las fortalezas, las necesidades, y los recursos
de la comunidad as como sus cambios y evoluciones para ase-
gurar la efectividad de la coalicin. Esto puede producirse medi-
ante anlisis regulares (anuales o bianuales) para que su coali-
cin pueda dar una respuesta a la comunidad de manera eficaz y
proactiva.
CAPTULO 2. CREAR Y MANTENER
COALICIONES Y ALIANZAS
Entonces, por qu es tan importante la creacin de una coali-
cin? El antiguo refrn: Dos cabezas piensan mejor que unay
en el caso de las coaliciones, ms de dos es aplicable en este
caso. Las coaliciones compuestas por miembros de diferentes
sectores de la comunidad aportan diversas perspectivas y cono-
cimientos y ayudan a crear un grupo IQ fuerte para la identifi-
cacin de problemas, anli-
sis de datos y desarrollo de Establecer un grupo de trabajo de
enfoques y estrategias rele- vigilancia informtica
vantes y culturalmente La recoleccin de datos es un proceso que
apropiadas. Las coaliciones consume mucho tiempo. Antes de iniciar
deben incluir una mezcla dicho proceso, sera una buena idea crear
un equipo que ayude a recolectar, analizar e
representativa de la comu-
informar sobre la informacin de manera
nidad---incluyendo padres
continua.
de familia, maestros,
jvenes, fuerzas del orden, El equipo debe contar con representantes
proveedores de servicios de de agencias o entidades como las fuerzas
del orden, escuelas, servicios sociales, de
salud, los medios, lderes
salud pblica y de tratamiento, quines
comunales, organizaciones
deben tener conocimientos y acceso a los
religiosas y laicas, servicios datos de sus organizaciones.
sociales infantiles, provee-
dores de tratamiento y Estos individuos pueden ser actualmente
miembros de su coalicin y deben estar
prevencin de alcohol y
preparados y dispuestos a ayudar en este
otras drogas, y cualquier
esfuerzo. El equipo tambin debe contar
otro representante que con un empleado de la coalicin y un inves-
refleje la diversidad de la tigador o epidemilogo externo con experi-
comunidad--racialmente, encia en investigaciones por indicadores.
culturalmente y lingstica-
Su grupo de trabajo de vigilancia informti-
mente. En efecto, las coali-
ca podra, naturalmente, evolucionar hacia
ciones subvencionadas por la participacin en el proceso de evalu-
el DFC deben incluir al acin, brindando a la comunidad informa-
menos 12 sectores identifi- cin sobre temas generales de ATOD as
cados de la comunidad en como indicadores especficos sobre los
sus coaliciones. cuales la coalicin ha venido trabajando.

La participacin de individuos y grupos (sectores) que tienen
acceso y entienden los datos discutidos en esta Gua no slo
logra aumentar las habilidades de la coalicin, sino que tambin
incrementa el apoyo hacia las acciones de planificacin, imple-
mentacin y sostenibilidad.
Entre los principales pasos iniciales que deben tomarse se
encuentra el diseo de un proceso continuo para lograr el com-
promiso de diferentes sectores de la comunidad. Su coalicin
debe reconocer que cada grupo tiene necesidades culturales ni-
cas y debe trabajar tomando en consideracin que existen varios
caminos para llegar a la misma meta. Sea cuidadoso de los pro-
tocolos culturales, creencias, valores y necesidades de alfabeti-
zacin. No obstante la cultura dominante impacta en diferentes
niveles, las coaliciones deben estar concientes que lo que fun-
ciona con el grupo cultural dominante no necesariamente fun-
ciona con otros grupos culturales.
Tenga en cuenta que el lugar y el horario de sus reuniones puede
afectar la participacin de sus miembros. Se programan las
reuniones en las noches para facilitar la asistencia de padres de
familia, y personas que trabajan? Los locales de las reuniones
tienen accesos para personas discapacitadas? Los locales de
las reuniones son accesibles mediante transporte pblico?
Algunas veces, las coaliciones comunitarias son formadas para
lidiar con un problema, y luego buscan financiamiento para otro
rubro porque es la nica fuente de financiamiento disponible. Por
ejemplo, una coalicin existente identifica el desarrollo vecinal
como el problema que desea manejar, pero opta por solicitar
financiamiento para la reduccin del consumo y abuso de alcohol
y drogas, porque es la nica fuente de financiamiento disponible.
Se pueden presentar tensiones entre la coalicin y sus donantes
si el problema que la coalicin desea enfrentar (desarrollo veci-
nal) difiere de las inquietudes del donante (prevencin del uso de
alcohol y drogas). Sin embargo, una buena coalicin puede amal-
gamar sus propias necesidades y las de sus donantes buscando
las coincidencias entre ambos intereses o inquietudes. Por ejem-
plo, de qu maneras el abuso de alcohol y otras drogas limita
el desarrollo de la vecindad? Qu se puede hacer para reducir
estos problemas e incentivar el desarrollo vecinal? Por otro lado,
una coalicin que es manejada estrechamente que toma en
cuenta nicamente sus propios interesestiene mayores proba-
bilidades de fracasar, perder el financiamiento o no poder gener-
ar el apoyo comunitario suficiente para auto-sostenerse.
Un buen facilitador puede idear la forma para cubrir los intereses
de su comunidad as como las necesidades del donante. Por
ejemplo, una coalicin con inters en lograr el desarrollo
econmico podra dar nfasis a la limitacin del nmero de
comercios que expenden alcohol e instituir condiciones bajo las
cuales se permite vender alcohol en nuevas zonas de la ciudad,
en su esfuerzo por construir una comunidad ms sana.
Algunas coaliciones tambin enfrentan otro dilema. Una coalicin
puede ser creada para resolver un problema especfico de su
comunidad, como por ejemplo el consumo de metanfetaminas.
Luego de recibir financiamiento, la coalicin puede realizar un
diagnstico ms profundo de la comunidad slo para encontrar
que existe un problema diferente (por ejemplo, consumo de
alcohol por menores de edad) que tiene mayor incidencia y
afecta a un nmero mayor de personas. Una forma de solucionar
este problema es que la coalicin documente cuidadosamente
los datos empricos que ocasionaron el cambio en las preocupa-
ciones de los coalicionarios y discutir esta informacin con las
fuentes de financiamiento.
La idea primordial de las coaliciones es que el trabajo colectivo
nos permite avanzar. Sin embargo, la colaboracin entre difer-
entes sistemas y miembros de la comunidad tambin puede
acarrear numerosos retos, incluyendo temas de territorio, person-
alidad, dinmicas de grupo, desequilibrios de poder, y diferencias
culturales. Mientras ms pronto se resuelven estos temasde
preferencia con la ayuda de un facilitadorms pronto podr
posicionarse la coalicin para iniciar el trabajo conjunto. (Para
mayor informacin sobre el fortalecimiento de capacidades y el
desarrollo de un buen liderazgo en su coalicin, referirse a la
Gua sobre Capacidad.
CAPTULO 3. ANALIZAR LAS
NECESIDADES Y RECURSOS DE LA
COMUNIDAD CON RESPECTO A ATOD
El proceso de hacer un diagnstico se inicia mediante la defini-
cin de la comunidad, comprender su historia, y recolectar datos
sobre los problemas de consumo de ATOD. Debe tenerse en
cuenta que, en general, el tipo de datos recolectados determi-
narn los problemas que su coalicin manejar. Por ejemplo, si
levanta datos nicamente sobre indicadores individuales, como
arrestos, no obtendr informacin sobre los lugares o circunstan-
cias que llevan al consumo de alcohol y drogas--para conocer
ms sobre ello, deber obtener informacin del entorno.
Definir a la Comunidad
A esta altura, su coalicin ya habr definido la comunidad priori-
taria para ser analizada. Los donantes, por lo general, especifi-
can la comunidad, pero si la decisin depende de su coalicin,
entonces analice los hechos cuidadosamente y desarrolle los cri-
terios que sern utilizados durante el proceso de seleccin.
Comnmente atribuimos al trmino comunidad un significado
ms geogrfico y las coaliciones del DFC deben definir los lmites
geogrficos exactos de su comunidad (o sea, ubicacin). Sin
embargo, el trmino tambin puede tener un significado ms
amplio, donde se incluye a un grupo que comparte una experien-
cia o un inters comn. Por lo tanto, comunidad puede represen-
tar un lugar--vecindario, ciudad, municipio, territorio tribal; una
experiencia--tnica (indgenas) o de gnero (mujeres); o un
inters--preocupacin por la pobreza, el consumo de drogas, VIH
o el medio ambiente. La forma como se define el trmino comu-
nidad determinar los tipos de datos que deber recolectar.
Historia de la Comunidad
Toda comunidad tiene una historia de eventos notables y de
fuerzas que afectan y ayudan a formarla. Sin embargo, es comn
que personas de diversas tnias o grupos culturales interpreten
el mismo evento de maneras distintas. A veces se les solicita a
las comunidades de bajos ingresos que colaboren en una subven-
cin--con el objeto de legitimizar la bsqueda de donaciones y
para cumplir con los requerimientos de los donantes. Pero la
falta de competencia cultural por parte de los donantes y/o de
las agencias participantes, as como los desequilibrios de poder y
las diferencias culturales pueden complicar y frustrar el fortalec-
imiento de la coalicin as como una colaboracin efectiva.
El desconocimiento o la insensibilidad hacia la historia de la
comunidad pueden causar diversos problemas. Por ejemplo:
No tomar en cuenta eventos clave que permiten comprender
la condiciones actuales puede resultar en una mala inter-
pretacin de lo que dichos eventos realmente significan para
los miembros de la comunidad.
Un malentendido sobre el contexto de una situacin puede
resultar en la prdida de credibilidad de la coalicin.
No construir sobre los xitos anteriores de la coalicin puede
resultar en una duplicacin de esfuerzos.
Llevarse el crdito inadecuadamente por un avance atribuible
a otros factores o tendencias histricas puede producir el
recelo y desconfianza de la comunidad.
Anlisis de la Comunidad
El siguiente paso es conocer la naturaleza y el alcance local de
los problemas por consumo de ATOD, y donde se localizan los
mismos dentro de la comunidad. Para ello es necesario levantar
una variedad de datos locales. Estos datos deben corresponder,
dentro de lo posible, a los lmites geogrficos de la coalicin, de
lo contrario, tendrn un valor limitado para los fines del anlisis.
Datos demogrficos
Las comunidades varan en cuanto a tamao, poblacin, etnia/
caractersticas culturales, poder poltico, educacin, estado socio-
econmico, idiomas primarios, y otros factores que son esen-
ciales para el establecimiento de las iniciativas de su coalicin.
Los datos que describen el lugar y la gente que vive en l son
denominados datos demogrficos.

Comience con informacin demogrfica bsica de su comunidad.
El levantamiento de datos demogrficos de por lo menos los dos
ltimos censos (por ejemplo, en los Estados Unidos 1990 y 2000)
le permitir determinar las tendencias de la poblacin. Para los
perodos entre los dos censos oficiales, pueden existir proyec-
ciones demogrficas locales anuales elaboradas por oficinas de
planificacin estatales/departamentales o locales (por ejemplo,
crecimiento de la poblacin por edad, gnero, raza/etnia, etc.).
Las siguientes variables demogrficas pueden encontrarse en la
ltima informacin censal de los Estados Unidos:
Poblacin total
Desagregado por gnero
Desagregado por raza/etnia
Grupos de edad
Ingreso promedio por familia, tamao y datos de pobreza
(que le permitir entender el estado socio-econmico de su
comunidad y cules son los recursos disponibles).
Nivel educativo promedio (para determinar niveles de com-
prensin lectora y determinar los mensajes contenidos en los
materiales que desarrollar)
Idioma primario para identificar grupos de habla no-inglesa,
para determinar la necesidad de utilizar mtodos o medios de
comunicacin alternativos, como distribucin de peridicos o
transmisiones radiales/televisivas en los idiomas prevalentes.
Si su comunidad es un vecindario especfico, solicite a la oficina
municipal de planificacin o desarrollo comunitario los datos
demogrficos que necesita. Por lo general, las agencias estatales
o municipales cuentan con sistemas de informacin geogrfica
(GIS) sofisticados que pueden mapear los datos del censo as
como cualquier otra informacin dentro de los lmites definidos
de su comunidad.
Es una buena prctica recolectar y comparar los mismos datos
de otras comunidades con tamaos similares y/o de la misma
ciudad, provincia y/o estado. Comparar datos es muy til para
determinar la seriedad del problema en su localidad, aunque no
podr ayudarlo a planificar la respuesta de su coalicin--slo la
informacin local
Algunos Indicadores ATOD
puede hacerlo.
Disponibilidad/Entorno
Expendios de alcohol/comercios
Indicadores Base
problemticos.
Si su coalicin es bene- Lugares de trabajo libres de humo y/o
ficiaria de una subven- polticas sobre humo de segunda mano.
cin DFC, entonces Publicidad sobre alcohol.
tiene la obligacin de Uso
levantar datos locales Consumo de ATOD entre adolescentes
sobre cuatro indi- (encuestas escolares).
cadores clave y debe Consumo de ATOD entre adultos
reportar dicha informa- (encuestas comunitarias).
cin por lo menos cada Consumo de drogas entre reos.
dos aos. Estos datos, Prevencin
Polticas ambientales.
as como los otros indi-
Polticas escolares.
cadores sobre ATOD Tratamientos/Actividades de Apoyo
que usted haya selec- Personas que reciben servicios de tratamiento.
cionado, formarn una Datos sobre exmenes e intervenciones breves.
lnea de base desde la Datos sobre listas de espera para recibir
cual podr monitorear tratamiento.
las metas de su coali- Datos sobre uso de lnea abierta sobre drogas.
cin a largo plazo. Justicia Penal
Arrestos relacionados con ATOD.
Las medidas princi- Batidas con seuelos en ventas a menores
pales son: de edad.
Edad promedio de Informes de incidentes a raz de llamadas a
inicio en el consumo la lnea de emergencia de la polica.
de drogas. Esto sig- Peligros y Daos
nifica la edad Visitas a hospitales/Emergencia por casos
promedio que los de ATOD.
Muertes relacionadas a ATOD.
adolescentes repor-
Accidentes de trnsito fatales.
tan como la primera Bienestar del menor.
vez que probaron VIH/SIDA asociado a drogas.
alcohol, tabaco o Casos de Hepatitis C
marihuana. Fuente: Join Together. How do we know we are
Uso reciente. El making a difference? A community alcohol,
porcentaje de tobacco, and drug indicators handbook.
adolescentes que 2005 edition. Ver: www.jointogether.org.

reportan haber consumido alcohol, tabaco o marihuana en
los ltimos treinta (30) das.
Percepcin de riesgo o dao. El porcentaje de adolescentes
que indican sentir que el consumo regular de alcohol, tabaco
o marihuana presenta un mediano o alto riesgo.
Percepcin sobre la desaprobacin de los padres con relacin
al consumo. El porcentaje de adolescentes que indican que
sus padres sienten que el consumo regular de alcohol, tabaco
o marihuana es malo o muy malo.
Su coalicin necesita decidir cmo levantar la informacin
sobre estas medidas. Muchas coaliciones creen que la mejor
manera de acceder a esta informacin en particular es mediante
encuestas aplicadas a escolares en primaria y secundaria. En
algunas zonas donde no se encuestan a los estudiantes, las coali-
ciones aplican sus propias encuestas, recibiendo el permiso de
las autoridades escolares locales. Si su coalicin no ha realizado
una encuesta escolar (o no ha podido obtener datos sobre
encuestas existentes) sera ptimo que planee el levantamiento
de estos datos lo ms pronto posible. Esta informacin es vital
para conocer hasta qu punto ciertas sustancias son--o no son--
un problema entre los jvenes de su comunidad.
Las cuatro medidas clave, junto con otros indicadores sobre
ATOD que su coalicin decida recolectar, deben ser monitoreadas
de manera continua. Esto es importante no solo para su diagns-
tico sino para ayudar a su coalicin a realizar los ajustes necesar-
ios a medida que se avanza en el trabajo y para evaluar los
avances logrados para alcanzar las metas de corto y largo plazo.
Seleccionando Indicadores ATOD Adicionales

Se utiliza los indicadores sobre alcohol, tabaco y otras drogas
para identificar las tendencias y para medir el impacto del
uso/abuso de drogas y temas asociados dentro de una comu-
nidad. Ningn indicador, por si solo, puede brindar una imagen
adecuada del consumo de sustancias en una comunidad--lo que
es disponible y vlido en una comunidad puede no serlo en otra.
Ya que existe una inmensidad de informacin disponible, es
esencial actuar estratgicamente para recolectar los datos elegi-
dos. Existen excelentes recursos con ideas sobre indicadores
para el diagnstico comunitario. Una vez terminada la revisin de
estos recursos, su coalicin debe examinar y evaluar una lista de
indicadores posibles de acuerdo a si son sensibles, prximos y
factibles, aplicando los siguientes criterios:
Propsito. Cmo se relacionan los datos que desea recolec-
tar con el problema identificado, los problemas de ATOD, y el
trabajo de su coalicin? Qu le indicar esta informacin
sobre los problemas de ATOD en su comunidad, especial-
mente sobre el lugar donde se presenta el problema?
Validez. El indicador
realmente mide lo que Datos Cuantitativos y Cualitativos
dice que mide? Por Los datos cuantitativos son expresados en
ejemplo, hasta qu trminos numricos, contados o comparados
punto los arrestos por por una escala. Estos datos ayudan a respon-
der la pregunta cunto? y brindan a la
manejar bajo la influen-
coalicin una perspectiva sobre la amplitud
cia del alcohol miden la de un tema; por ejemplo, cuntas personas
prevalencia de conduc- son afectadas. Cuando observamos las
cin de vehculos y con- estadsticas sobre el porcentaje de personas
sumo de alcohol contra que fuman, toman, o que son arrestadas por
la agresiva aplicacin de posesin de drogas, estamos viendo datos
leyes locales por parte cuantitativos.
de la polica? Los datos cualitativos son datos no-numri-
Veracidad. El indicador cos que presentan una gran riqueza en lo que
reportado es igual cada respecta a detalle y descripcin. Esta infor-
ao, o existen varia- macin es generalmente presentada en la
ciones que podran afec- forma narrativa, como la informacin obteni-
tar los totales imposibili- da de grupos focales, entrevistas con infor-
tando la comparacin mantes claves, y/o informes de observacin.
de datos? Los mtodos cualitativos ayudan a darle sen-
Disponibilidad. Los tido a los datos cuantitativos/ numricos
aplicando la pregunta qu significa esto?
datos son disponibles
Estos datos brindan profundidad y textura a
ao tras ao y se una situacin y permiten comprender por qu
pueden obtener a nivel se ha presentado un incremento/una dismin-
geogrfico (vecindad, ucin en un rea especfica.
distrito, ciudad)?
Accesibilidad. Se pueden obtener los datos fcilmente? Las
agencias que les hacen seguimiento permitirn su obtencin?
Estabilidad. Hace cunto tiempo que la agencia viene
recolectando datos? Conviene usar indicadores levantados
durante los ltimos cinco aos para identificar tendencias.
Costo. Se puede obtener la informacin gratuitamente, o la
agencia cobra alguna tarifa? La tarifa es razonable o cos-
tosa?
Relevancia. Su coalicin piensa que el indicador representa
fehacientemente un aspecto primordial de los problemas de
ATOD en su comunidad?
Una vez seleccionados los indicadores y las fuentes de informa-
cin, sera una buena idea crear un sistema de monitoreo y
reporte para as actualizar regularmente las tendencias y los
avances de su comunidad.
Tipos de Datos y su Recoleccin

Dos tipos de datos principales son recolectados durante un
diagnstico comunitario: datos primarios y datos secundarios/
de archivo.
Los datos primarios incluyen informacin recolectada y com-
pilada por su coalicincomo el conteo de artculos periodsti-
cos sobre temas asociados al alcohol publicados en los lti-
mos dos aos, o el nmero de paneles/carteleras que publici-
tan alcohol en su comunidad. Tambin puede involucrar la
recoleccin de datos disponibles pero todava no han sido
compilados. Por ejemplo, usted desea saber cuntos nios
son retirados de sus hogares debido al consumo de drogas
por parte de sus padres. O probablemente desea saber cun-
tas y qu porcentaje de llamadas de emergencia a la polica
estn relacionados con el consumo de alcohol y otras drogas.
Por obtener esta informacin usted requerir la cooperacin
de una agencia de bienestar infantil o de la polica para as
compilar la informacin de sus registros.
Los datos secundarios/de archivo son aqullos que son
recolectados y compilados por alguna otra persona (general-
mente por una agencia local o estatal) de manera regular y
que pueden ser solicitados si sabe donde buscarlos y como
pedirlos. Por ejemplo:
1. Arrestos relacionados con consumo de alcohol y otras
drogas (AOD) (de la polica local o del ministerio de
justicia de su estado/departamento);
2. Datos sobre tratamiento por consumo de AOD (de fuentes
locales o estatales);
3. Comercios minoristas con licencia para expender alcohol
y comercios problemticos (de las agencias locales o
estatales/departamentales que otorgan las licencias para
venta de alcohol);
4. Fatalidades y heridas causadas por accidentes de trnsito
relacionados por consumo de alcohol (de la polica de car-
reteras); y
5. Datos sobre VIH/SIDA adquirida por va intravenosa por
consumo de drogas (de la oficina local o
estatal/departamental de salud pblica).
Qu es el denominador?
El denominador es el nmero inferior de una fraccin, que permite comparar una
parte del total. Por ejemplo, 1,000 arrestos en su comunidad (el denominador) y
450 asociados a drogas (el numerador).
Divida el numerador (450) entre el denominador (1,000 arrestos) y encontrar que
45 por ciento de los arrestos se relacionan a drogas. Esto es importante porque
usted desea saber hasta qu punto los arrestos asociados a drogas impactan los
recursos de las fuerzas del orden.
El denominador brinda un punto de referencia comn y sirve como un examen de
la realidad sobre el significado de una pieza dentro de la figura total (arrestos por
drogas en comparacin con el nmero total de arrestos).
Recoleccin de Datos Secundarios

Es importante aclarar exactamente qu tipo de datos se buscan.
De repente usted desea levantar informacin sobre arrestos. Lo
primero que solicitara es informacin sobre arrestos menores, y
luego desagregara la informacin por arrestos relacionados con
alcohol y otras drogas por modalidad especfica de arresto (por
ejemplo: manejo bajo la influencia del alcohol, posesin de dro-

gas para uso personal, disturbios en la va pblica por ebriedad);
por gnero, edad, raza/etnia; y por vecindario, ciudad y/o distrito.
Se debe solicitar la informacin para los ltimos cinco aos para
poderle hacer un seguimiento a los cambios y las tendencias.
Pngase en contacto con agencias estatales/departamentales
cada vez que pueda pues ellas recolectan y depuran o limpian
los datos recibidos de las fuerzas del orden (por ejemplo, comis-
aras distritales, comandancias, polica de carreteras). Adems,
la obtencin de datos de agencias estatales le permitir com-
parar las tasas de arrestos de las diferentes reas geogrficas
con distintas densidades de poblacin. Esto es conocido como
tasas por cpita porque se basan en la poblacin misma, o sea,
una tasa de 1,000, 10,000 o 100,000 personas. Esto es impor-
tante porque va a necesitar demostrar que el problema (tasas de
arrestos por AOD) es porcentualmente mayor en su comunidad
que en todo el estado/departamento, o es porcentualmente
mayor en su ciudad que en una ms grande.
Si su comunidad no es una ciudad o distrito, pero ms bien un
vecindario o un distrito escolar, no es muy probable que logre
obtener datos especficos de agencias estatales/departamen-
tales, pues ellas slo generan
Qu preguntar cuando se recolecta
informacin a niveles mas
informacin de fuentes secundarias
amplios. En este caso, su mejor
Cul es el ao ms reciente para la
informacin disponible? opcin ser visitar la comisara
Con qu frecuencia se actualiza la de su zona. Solicite hablar con
informacin? el analista de datos sobre
Cuentan con informacin especfi- crmenes o con el tcnico en
ca del distrito o la ciudad, y sta informacin que podra ayudarle
est disponible? a obtener informacin especfi-
Se puede obtener la informacin ca de su vecindario. Luego
en lnea? puede comparar los arrestos
Con qu tipos de desagregaciones relacionados con alcohol y otras
cuentan (gnero, edad, raza/etnia)?
drogas de su rea con la ciudad
Cul es el costo por obtener esta
en general.
informacin?
Cunto tiempo demora recibir la
informacin?
Mtodos de Levantamiento de Datos
Los anlisis comunitarios con la informacin ms rica utilizan
mltiples fuentes para obtener su informacin, incluyendo
encuestas, mapeos, entrevistas con informantes clave, grupos
focales, y reportes de observaciones. Asegrese que su levan-
tamiento de datos sea culturalmente sensitivo y adecuado; por
ejemplo, revise si sus preguntas son extremadamente personales
o inadecuadas. Tambin tome en cuenta que es necesario contar
con una buena traduccin de las preguntas y asegrese que los
encuestadores y facilitadores de grupo refleja la composicin
del/de los grupo/s.
Encuestas. Conducir o revisar encuestas locales escolares y/o
a nivel comunitario permiten la obtencin de datos cuantita-
tivos sobre como un grupo o grupos en particular piensan, se
comportan o reaccionan. Las encuestas son una buena her-
ramienta para describir poblaciones, mostrar prevalencias de
comportamientos y analizar el nivel de conocimiento sobre
temas especficos.
Mapeo. El software de los Sistemas de Informacin
Geogrfica (GIS) permiten crear un mapa de su comunidad
mostrando, por ejemplo, la concentracin de licoreras, com-
ercios problemticos, la proximidad entre llamadas a la
polica por problemas relacionados con AOD y los arrestos, y
la ubicacin de los accidentes de trnsito asociados con el
consumo de alcohol.
Entrevistas con informantes clave. Las entrevistas personales
deben ser realizadas por entrevistadores preparados, quienes
hacen preguntas abiertas y de sondeo a individuos con
conocimientos o experiencias sobre un tema en particular.
Las entrevistas a informantes clave documentan sus datos
cuantitativos. Por ejemplo, usted encuentra un aumento en el
nmero de arrestos por conducir bajo la influencia del alcohol
y quiere saber si se debe a un aumento en la aplicacin de
las leyes o porque un mayor nmero de personas que mane-
jan en estado de ebriedad estn vindose involucradas en
accidentes de trnsito. Una entrevista a alguien en la comis-
ara que pueda explicar qu est influenciando esta tenden-
cia puede ayudar a su coalicin a comprender mejor lo que
est sucediendo y por qu, permitindole tomar una decisin
estratgica mejor informada sobre el enfoque a seguir.
Grupos focales. Los grupos focales son discusiones entre 5 a
10 individuos con antecedentes similares dirigidas por un
facilitador que gua al grupo a discutir en mayor profundidad
temas de relevancia. Al igual que las entrevistas personales,
los grupos focales tambin brindan informacin ms detalla-
da sobre los datos cuantitativos obtenidos y le permiten cono-
cer mejor un problema en especial. Por ejemplo, una encues-
ta aplicada a alumnos de 3, 4 y 5 de secundaria revela
altos niveles de borracheras. Usted desea entender mejor los
lugares donde los adolescentes beben en exceso; por lo tanto,
conduce una serie de grupos focales entre los estudiantes de
educacin secundaria de su comunidad.
Reportes de observacin. Este mtodo implica la docu-
mentacin de los datos visuales de su comunidad. Por ejemp-
lo, usted podra reclutar voluntarios--jvenes y adultos--para
registrar el nmero y ubicacin de propagandas de alcohol y
tabaco en los comercios del vecindario o de pane-
les/carteleras para llamar la atencin de nios y jvenes.
Recolectando Datos del Entorno

Para tener un entendimiento global del problema de ATOD en su
comunidad, es necesario entender la problemtica y quines se
ven afectados por ella; pero tambin es importante conocer
cules son las ubicaciones o las circunstancias que contribuyen a
ocasionar el problema. Esto es comnmente conocido como indi-
cadores del entorno. La densidad de expendios de licor es un
ejemplo de esta clase de indicador. Estudios demuestran que
existe una relacin entre crmenes vecinales y la alta densidad
de expendios de licor; por lo tanto, a su coalicin le interesara
analizar los datos relacionados con su comunidad. Para analizar-
los ser necesario contactar la agencia estatal/departamental o
local (generalmente la Oficina de Control de Bebidas Alcohlicas)
que otorga las licencias para expendio de alcohol en supermerca-
dos, licoreras, restaurantes y bares y solicitarle una lista de com-
ercios autorizados desagregada por cdigo postal. Por otro lado,
deber conseguir los ltimos datos censales (o proyecciones
Cmo Calcular las Tasas Per Cpita
El clculo de las tasas per cpita le permitir comparar estadsticas, tales como
tasas de crmenes o arrestos, en ciudades, distritos o vecindarios de diferentes
tamaos entre ellos y/o del estado/departamento.
Por ejemplo, tome el nmero de arrestos por conducir bajo la influencia, divdalo
entre la poblacin de 16 aos o mayor, y multiplquelo por 100,000 (o 10,000 o
1,000 dependiendo en el tamao de la poblacin).
Si en el ao 2004 hubieron 2,800 arrestos por manejar bajo la influencia en su
distrito de 460,000 habitantes, de los cuales 349,000 tenan 16 aos o ms:
349,000 / 2,800 x 100,000 = 802.3/100,000
La tasa de arrestos por manejar bajo la influencia per cpita sera de 802.3 por
100,000 personas mayores de 16 aos (u 80.2 por 10,000 personas, u 8 por
cada 1,000 personas).
poblacionales) para calcular las tasas per cpita. Esta operacin
le mostrar qu cdigos postales tienen la mayor concentracin
de expendios per cpita. Tambin se pueden observar otras car-
actersticas dentro de estos cdigos postales, tales como niveles
de pobreza, altas concentraciones de hogares con nios menores
de 5 aos, y tipos de crmenes cometidos en las zonas aledaas
a los comercios de alcohol.
Otro tipo de informacin que tambin podra interesar a su coali-
cin sera la ubicacin donde menores de edad, condenados por
manejar bajo la influencia del alcohol, tomaron su ltima
bebidaen un bar, con sus padres o amigos, o en una fiestalo
cual lo ayudara a elegir el tipo de intervencin que se debe
aplicar. La realizacin de una encuesta entre jvenes obligados a
asistir a una Escuela de Manejo para Choferes Ebrios es un buen
lugar para recoger este tipo de datos. Si se determina que los
menores accedieron a la bebida alcohlica en un bar, entonces
su coalicin podra tomar la decisin de educar a los propietarios
de bares mediante un programa de capacitacin sobre Servicio
Responsable de Bebidas, o intensificar la aplicacin de las leyes
referidas al consumo de alcohol en menores de edad. Si, por el
contrario, se determina que los menores obtuvieron alcohol en
fiestas privadas, entonces su coalicin podra tomar la decisin

de implementar una Ordenanza sobre Eventos Sociales mediante
la cual se desalentara el desarrollo de este tipo de eventos.
Anlisis de los Recursos

Un anlisis de recursos describe los recursos existentes y los que
podran ser utilizados para manejar los problemas de ATOD en la
comunidad. Este anlisis podra determinar quines son atendi-
dos por las iniciativas de prevencin existentes, cul es la capaci-
dad de tratamiento, qu programas de 12 pasos existen, los con-
cejos vecinales, los negocios locales, los grupos de padres de
familia, las comunidades reli-
giosas, los centros para adultos Desagregando Datos
mayores, y cualquier otro recur- Dentro de lo posible, deben tratar de
obtener datos que han sido desagrega-
so existente.
dos por gnero, edad, y raza/etnia
El anlisis de los recursos es para poder determinar cules son los
importante debido a que: grupos ms afectados por los proble-
Proporciona a la comunidad mas del ATOD. Obviamente no es un
trabajo fcil, y por lo general no existen
una forma de utilizacin de
datos desagregados.
la capacidad existente.
Contabiliza los activos y Por ejemplo, los ms de 30 grupos
recursos de la comunidad. tnicos que caen dentro de la cate-
Describe a la comunidad gora general Asitico son catego-
rizados como otros en algunas bases
enfatizando los aspectos
de datos. En otros casos, los asiticos
positivos en lugar de los neg-
son enmarcados como un grupo pero
ativos. no son desagregados por etnia.
Identifica las formas de fort-
alecer las habilidades de los Esta situacin puede acarrear proble-
mas. Por ejemplo, es posible que su
miembros.
comunidad tenga un grupo propor-
Extiende la identificacin de
cionalmente pequeo de refugiados
activos y recursos para camboyanos que se ven afectados
incluir ms que slo progra- desproporcionadamente por un proble-
mas y agencias. ma en particular. Como se consideran
Identifica a los miembros de los camboyanos dentro de la categora
la comunidad que podran general de Asitico (quienes no se
estar dispuestos a participar ven afectados de la misma manera por
en la coalicin o apoyar los aquel problema), el problema ser
esfuerzos de la coalicin. ocultado.
CAPTULO 4. ANALIZAR PROBLEMAS Y METAS
Antes de intentar solucionar un problema de su comunidad,
usted necesita conocer todo lo posible sobre el mencionado prob-
lema. Es como enfocar el lente de una cmara fotogrficacada
vez que usted hace preguntas ms detalladas y profundas sobre
el problema, el objetivo en el lente de su cmara se vuelve ms
claro. Una buena coalicin mantiene un espritu inquisidoruna
disposicin para ver ms all de lo obvio y tratar de comprender
mejor qu sucede con un problema en particular. Dnde se pre-
senta el problema? Cules son los lugares de alto riesgo?
Quines se ven afectados por el problema? Si contina hacien-
do estas mismas preguntas (y analizando los datos asociados) su
coalicin tendr mayores posibilidades de obtener una imagen
ms completa del problemay por ende desarrollar soluciones
comunitarias ms efectivas y eficaces.
El siguiente ejemplo le mostrar el proceso de anlisis de un
problema haciendo preguntas especficas para descubrir las ver-
daderas races del problema. Este proceso puede ayudar a su
coalicin a dejar de tratar los sntomas para modificar las
razones subyacentes que hacen que los jvenes consuman alco-
hol, tabaco y otras drogas en su comunidaden resumen, lograr
una reduccin concreta del consumo de sustancias psicoactivas.
Durante el anlisis de datos, su coalicin debe asegurar que el
grupo de trabajo incluye la representacin de poblaciones afec-
tadas y de agencias responsables por el levantamiento de datos
de las diferentes bases de datos. Por ejemplo, si usted se
encuentra analizando datos sobre crmenes en vecindarios con
altas tasas de criminalidad, entonces deber incluir en su coali-
cin a un representante de las fuerzas del orden as como a resi-
dentes del vecindario.
Una vez identificados, se deben presentar los problemas de
forma tal que muestran respeto por la comunidad. Los proble-
mas deben ser analizados para descubrir los factores determi-
nantes y las condiciones locales que hacen que estos factores

sean ms prevalentes (generalmente referidos como factores de
riesgo o de proteccin).
Planteando el Problema (El problema es )

Algunas coaliciones nunca llegan a desarrollar planes estratgi-
cos fuertes porque sus miembros nunca determinaron el proble-
ma durante la fase de anlisis. Tarde o temprano la coalicin
pierde fuerza porque sus miembros nunca articularon ni acor-
daron claramente cules eran los problemas que intentaran
reducir.
La determinacin del problema debe hacerse durante las
primeras etapas de la fase de anlisis y evaluacin de la coali-
cin. De esta manera se podr establecer el escenario para el
anlisis comunitario que est anclado en el problema que su
coalicin desea eliminar y adems ayudar a enfocar el lente de
la cmara de su coalicin. Otra manera de ayudar a su coalicin
a reforzar habilidades y ganar el apoyo de la comunidad para
sostener sus esfuerzos es presentar claramente su intencin de
lograr un cambio significativo.
Estudie a los diferentes segmentos de la comunidad para deter-
minar como la comunidad en general nombra y enmarca lo que
creen son los problemas de abuso de drogas ms significativos.
Un planteamiento apropiado del problema cubrir todos los sigu-
ientes criterios:
A. Identifique un tema o problema a la vez.
B. Evite echar culpas. (Por ejemplo, el problema es que los
jvenes del vecindario no tienen suficientes actividades pos-
itivas, en lugar de decir los chicos no tienen nada que
hacer y son problemticos).
C. Evite enumerar soluciones especficas. (Por ejemplo, el
problema no es que no contamos con un centro juvenil
el problema podra ser que los jvenes del vecindario se
meten en problemas despus de las horas escolares para
lo cual el centro juvenil podra ser uno de los elementos de
la solucin general).
D. Defina el problema por los comportamientos y condiciones
que lo afectan. Los planteamientos de problemas correctos
enmarcan el tema como la falta de condiciones/
comportamientos adecuados y suficientes o demasiadas
condiciones/comportamientos malos (por ejemplo,
Demasiados jvenes consumen metanfetaminas).
E. Es suficientemente especfico para ser cuantificado.
F. Refleja las preocupaciones de la comunidad tal como se
escucharon durante el proceso de hacer el diagnstico.
A medida que el proceso de anlisis comunitario avanza, la coali-
cin obtendr informacin que la ayudar a identificar los fac-
tores determinantes del problema (Por qu?) y, ms impor-
tante an, cmo se manifiesta dicho factor localmente (Por
qu aqu?).
Algunas veces una coalicin puede modificar su planteamiento
inicial del problema basndose en la informacin levantada
durante el proceso del diagnstico. Por ejemplo, una coalicin
puede comenzar definiendo el problema como Los jvenes con-
sumen frmacos, pero luego descubre a raz del diagnstico,
que la mayora de adolescentes consume alcohol y marihuana.
De hecho, a medida que el proceso de planificacin de la coali-
cin progresa, ser necesario revisar con frecuencia el
planteamiento del problema.
Por qu?
Al igual que un doctor, la meta de una coalicin es comprender
el motivo de los sntomas y atacar la fuenterecuerde que el
crimen y el consumo de drogas son sntomas. El propsito de
analizar problemas y metas es para hacer surgir las verdaderas
causas. Un magnfico ejercicio para identificar factores determi-
nantes es la tcnica por qu?
Para llevar a cabo una sesin por qu?:
Coloque el problema planteado en el centro de un pedazo de
papel rotafolio.
Solicite al grupo que realice una lluvia de ideas sobre motivos
por los cuales existe el problema preguntando Por qu?.
Escriba las respuestas generadas por el grupo alrededor del
problema planteado usando flechas.
Figura 2.
Por qu? Por qu?
El problema
es
Por qu? Por qu?
Por qu aqu?
Podr notar que la mayora de las respuestas en el ejercicio
por qu? podran haberse aplicado a prcticamente cualquier
comunidadestas son las causas genricas. Ahora, al hacer la
pregunta por qu aqu? su coalicin podr identificar la forma
como el factor determinante se manifiesta en la comunidad.
Tome las respuestas del ejercicio por qu? que acaban de
finalizar y seleccione uno de los factores determinantes iden-
tificados.
Solicite al grupo que responda por qu aqu? para el factor
determinante seleccionado.
Repita el ejercicio para todos los otros factores determi-
nantes que surgieron durante el ejercicio por qu?
Slo los residentes locales o aquellas personas familiares con el
contexto local pueden responder las preguntas por qu aqu?
de este ejercicio. Esta tcnica requiere que su comunidad exam-
ine los datos y la informacin recolectada durante el proceso de
hacer el diagnstico para luego identificar la informacin adi-
cional que se necesita. Si los factores subyacentes fueron iguales
en todas las comunidades, no existira la necesidad de formar
coaliciones comunitarias locales.
El ejercicio por qu aqu? impulsar a su coalicin a elegir
estrategias e iniciativas que lleguen a las verdaderas razones
para el consumo de drogas en su comunidad.
Figura 3. Los proveedores han

sido identificados
Por qu aqu?
Es fcil de Es fcil de
producir obtener
Por qu? Por qu? La venta de la droga se

produce en zonas
pblicas con poco
Muchos jvenes temor a ser arrestados
adultos consumen
metanfetaminas
El problema es
Existe una alta No se considera
demanda por la que las metanfet-
metanfetamina aminas son peli-
grosus
Por qu? Por qu?
Qu fuentes de informacin podemos utilizar?

Recuerde, encontrar y recolectar datos es como jugar al detec-
tive. Sea creativo e imaginativo al idear formas para llenar las
brechas. Algunas posibles fuentes informticas son:

Solicite a la comisara informacin sobre arrestos por
posesin de metanfetaminas para detectar la amplitud del
problema y quienes estn involucrados (no olvide solicitar
informacin lo ms desagregada posible, o sea, por gnero,
raza y edad).
Revise datos sobre admisiones para tratamiento a nivel
distrital.
Revise las encuestas escolares para detectar cul es la
frecuencia de consumo de las metanfetaminas, quines
las consumen, la edad de iniciacin, la frecuencia de uso y
las actitudes.
Conducir grupos focales con estudiantes de educacin
secundaria y/o jvenes en programas de tratamiento para
averiguar cmo consiguen la metanfetamina, lo que cuesta,
dnde y con quin la consumen, y cul es el grado de toxici-
dad que le atribuyen a la droga.
Contacte le agencia de bienestar infantil de la localidad
para obtener proyecciones sobre el porcentaje de familias
en el sistema afectadas por el consumo de metanfetami-
nas.
Revise en la oficina de proteccin del medio ambiente de la
localidad cualquier informacin relacionada con costos de
limpieza y problemas relacionados con exposicin a produc-
tos qumicos txicos por vivir en o alrededor de laboratorios.
Haga un anlisis de los contenidos de los peridicos locales
para determinar si el problema ha sido documentado, y si
fuera as, con qu veracidad y cobertura.
Priorizando las soluciones

Ha llegado el momento de concluir la seleccin del problema o
problemas que sern tratados por su coalicin. Es bueno enmar-
car las prioridades reconociendo que an cuando se han levanta-
do datos que revelan que tenemos problemas por un valor de
$100, es muy probable que slo tengamos $10 para gastar.
Por lo tanto, si no podemos hacerlo todo, cmo gastamos los
$10 de la manera ms juiciosa? Haciendo y respondiendo una
seria de preguntas puede ayudar a incrementar su entendimiento
sobre la problemtica y as las estrategias seleccionadas y el
plan de evaluacin desarrollado sern ms enfocados.
Las siguientes preguntas pueden facilitar el proceso de prior-
izacin:
Algn otro grupo en el rea se encuentra trabajando el
mismo tema? Si la respuesta es afirmativa, quines son y
estaran dispuestos a asociarse con ustedes?
Las fuentes locales de datos tienen informacin disponible?
Cmo puede su coalicin acceder a estos datos?
Si no hubiera la informacin, estara la coalicin dispuesta a
gastar fondos para la realizacin de levantamiento de datos;
o sea, entrevistar personas clave y conducir grupos focales?
Su coalicin puede obtener datos que cubren el perodo de
la subvencin de manera oportuna?
El problema est relacionado con las metas de su subven-
cin con DFC o con otra fuente de financiamiento?

CAPTULO 5. DESARROLLAR UN MARCO O
MODELO PARA EL CAMBIO Y UN MARCO
LGICO
Ahora que usted ha planteado el problema, ha realizado el
diagnstico, y ha analizado y priorizado los enfoques que sern
aplicados, los prximos pasos son la identificacin de una teora
para el cambio y la creacin de un marco lgico. Este captulo
hace una breve resea sobre estos dos procesos. Una revisin
ms profunda de estos temas es expuesta en la Gua de
Planeamiento del Instituto.
Desarrollo de una teora para el cambio

La teora para el cambio describe los tipos de estrategias que
utiliza una coalicin para alcanzar sus metas. Muchos asociados
de las coaliciones prefieren utilizar la teora para el cambio como
parte de los procesos de planificacin y evaluacin porque logra
crear una visin comn con respecto al(a los) problema(s) y
define las principales estrategias o enfoques comprobados para
manejar el(los) problema(s).
Su coalicin debe identificar las suposiciones detrs de cada
estrategia o enfoque comprobado seleccionado. Las suposiciones
explican las conexiones entre resultados a corto (temprano),
mediano y largo plazo y las expectativas de su coalicin para
implementar el plan estratgico general. Estas suposiciones tam-
bin deben demostrar la estrategia comprobada que su coalicin
ha seleccionado para alcanzar sus metas.
Se puede considerar este proceso como una serie de relaciones
si-entonces. Asuma que su coalicin desea reducir el nmero de
jvenes adultos que consumen metanfetaminas.
Si la coalicin invierte tiempo y dinero en disminuir la produc-
cin de metanfetaminas en la comunidad impidiendo el
ingreso de precursores qumicos para la produccin de
metanfetaminas/drogas y aumentando la vigilancia comuni-
taria a los laboratorios clandestinos; entonces es muy proba-
ble que la produccin local de metanfetaminas disminuya.
Si se logra impedir el acceso local a las metanfetaminas;
entonces es muy probable que el consumo de metanfetami-
nas disminuya.
Si los jvenes reciben mensajes sobre normas sociales de
una fuente veraz; entonces es muy probable que ellos crean
los mensajes y retrasen su iniciacin en el consumo de
metanfetaminas.
An esta simple serie de declaraciones contiene varias suposi-
ciones sobre el problema, cmo funcionar la estrategia, y qu
se podr lograr. Por ejemplo: la serie asume que:
Una comunidad puede cambiar el acceso a los precursores
qumicos de las metanfetaminas/drogas;
La disminucin de la disponibilidad de metanfetaminas
es una estrategia efectiva para combatir el consumo de
las mismas;
El retraso en la iniciacin de consumo de metanfetaminas
reducir la demanda por estas drogas dentro de la
comunidad.
Basndonos en este ejemplo, la teora para el cambio sera algo
as:
Cuando una comunidad se rene e implementa mltiples

estrategias para manejar, de confrontar integral, el consumo
de metanfetaminas por parte de jvenes adultos; el consumo
de metanfetaminas ser menor.
Qu es un marco lgico?
El marco lgico es como un mapa de carreteras que indica a
todos los involucrados que nos encontramos en el camino correc-
to. Muestra una imagen de cmo debe funcionar la iniciativa. Es
un enfoque directo y grfico para la planificacin que impide que
se pase por alto alguna de las etapas cruciales del proceso
desde el establecimiento de metas hasta la medicin de resulta-
dosy explica por qu la estrategia elegida es una buena solu-
cin al problema. El marco lgico consiste de una serie de

declaraciones lgicas y concisas que vinculan las necesidades y
recursos de su comunidad con las estrategias y actividades que
tratan los temas y los resultados esperados.
Si su coalicin ya condujo el ejercicio el problema es; por qu?;
por qu aqu? descrito en el Captulo 4, entonces usted ya
complet los primeros pasos para crear su marco lgico. Este se
demuestra en la Figura 4.
Figura 4. Ejemplo de un Marco Lgico (fase inicial)
Productos conteniendo
efedrina y seudo-efedrina,
utilizados para la produc-
cin de metanfetaminas,
se consiguen sin receta
Es fcil de mdica.
producir.
Productores de metanfeta-
minas obtienen fcilmente
El problema es
amonaco anhidro.
Muchos jvenes
adultos consume
metanfetaminas Los proveedores han sido
identificados.
Es fcil de
obtener. La venta de la droga se
produce en zonas pblicas
con poco temor a ser
Por qu? arrestados
Por qu aqu?
Elaborando un marco lgico

Un marco lgico identifica los resultados en el corto, mediano y
largo plazo. El marco lgico le indica qu tipo de informacin se
debe obtener y documentar para demostrarle a su coalicin y a
sus donantes que van por buen camino, que han tomado la direc-
cin correcta, y que las probabilidades de alcanzar los objetivos a
largo plazo son ptimas. Tal como se ha mencionado anterior-
mente, existen diversas formas de elaborar un marco lgico. La
Figura 5 en las pginas 38-39 es un ejemplo de un marco lgico
que incluye una teora para el cambio, problema, estrategias,
actividades, y resultados a corto, mediano y largo plazo. La inten-
cin del ejemplo es delinear los puntos bsicos para la elabo-
racin de un marco lgico para una coalicin comunitaria anti-
drogas.
El siguiente escenario ilustra la secuencia lgica presentada en
la Figura 5. Asuma que su anlisis comunitario encontr que un
alto porcentaje de jvenes adultos (edades 18-25) consumen
metanfetaminas. Su coalicin decide seleccionar este punto
como tema de alta prioridad. Con el tiempo, su coalicin desea
lograr una significativa disminucin en el porcentaje de jvenes
adultos que reportan consumo de metanfetaminas, en el por-
centaje de jvenes adultos que reciben tratamiento por adiccin
a la droga, en el porcentaje de arrestos asociados a posesin de
metanfetaminas, y en el porcentaje de atenciones hospitalarias
debido al consumo de la droga.
La coalicin decide aplicar las siguientes estrategias:
Reducir el acceso a precursores qumicos;
Crear habilidades y brindar informacin;
Aprobar polticas/legislacin pblica y aumentar
las barreras para la produccin de metanfetaminas;
Retrasar la iniciacin de su consumo; y
Aumentar la disponibilidad de tratamiento.
Su coalicin ya est lista para continuar con el desarrollo y el refi-
namiento de su marco lgico, que es tratado en mayor detalle en
la Gua sobre Planificacin.
** Recuerde: si usted es una coalicin DFC, entonces su coali-
cin tiene la premisa de tratar cualquier problema de con-
sumo de alcohol, tabaco, marihuana y cualquier otra droga en
la comunidady no slo una nica sustancia, como en la
Figura 5.

Ejemplo de un Marco Lgico **
Teora del Cambio
Cuando una comunidad se agrupa e implementa mltiples estrategias para manejar de manera
integral el tema de consumo de metanfetaminas entre los jvenes adultos, es muy probable que
los jvenes adultos reduzcan su consumo.
Identificacin del Problema Estrategias
Problema Por qu? Por qu aqu?
Productos conteniendo
efedrina y seudo-efedrina,
utilizados para la produc-
cin de metanfetaminas,
se consiguen sin receta Disminuir el acceso a precur-
mdica. sores qumicos.
Es fcil de Productores de metanfeta-
producir. minas obtienen fcilmente
amonaco anhidro.
Crear habilidades y brindar
Los laboratorios son abun- informacin.
dantes, fciles de ocultar y
difciles de ubicar. Aumentar barreras para la
produccin de la droga.
Los proveedores han sido
Muchos jvenes
identificados. Educar.
adultos con-
sumen metanfet- Es fcil de La venta de la droga se pro- Aumentar barreras y aprobar
aminas obtener. duce en zonas pblicas leyes y polticas.
con poco temor a ser
arrestados.
Existe una demanda por

parte de los jvenes adul- Demorar la iniciacin.
Existe una tos que alimenta la oferta.
alta deman-
da por la
metanfeta-
mina. Consumidores de la droga
no tienen acceso a Aumentar la disponibilidad
tratamiento dentro de la de tratamientos.
comunidad.
(**Ver nota en la pgina 37)
Actividades Resultados
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Desarrollar y aplicar 50% del pblico apoya Se percibe una disminu-

las polticas y los cambios de ley. cin en la disponibili-
reglamentos. dad de la droga. % de jvenes
Disminucin en la
Aumentar las bar- venta/robo de productos Aumentan las redadas adultos que
reras para la pro- precursores que se por parte de las fuerzas consumen
duccin de la droga. venden sin receta de orden sobre los lab- metanfetami-
mdica. oratorios productores nas disminuye.
Modificar el ambi-
de la droga.
ente fsico Modificacin del entorno. % de jvenes
El % de incendios de adultos recibi-
casas relacionados con endo
Aumentar las bar- El pblico denuncia posi-
la produccin de tratamiento por
reras para la pro- bles laboratorios de
metanfetaminas dis- adiccin a la
duccin de la droga. metanfetaminas.
minuye. metanfetamina
disminuye.
Aumentar barreras y El pblico denuncia a posi- % de redadas a comer-
aprobar leyes y bles comercializadores de cializadores de metan-
% de arrestos
polticas. metanfetaminas. fetamina disminuye.
por uso de
Incrementar vigilan- El pblico denuncia posi- Se percibe una reduc- metanfetami-
cia y aplicacin de bles centros de comer- cin en la disponibili- nas disminuye
las leyes. cializacin de la droga. dad de la droga. con relacin a
todos los
Modificar prcticas/ % de miembros de la arrestos por
Aumenta la percepcin
sistemas comunitar- comunidad que partici- drogas.
de dao.
ios para lograr un pan en programas de pre-
compromiso en vencin (nios, padres de Aumenta la edad de % de visitas a
prevencin. familia, organizaciones, iniciacin. Emergencia/
Crear habilidades. ciudadanos, etc.). hospitales por
consumo de la
Mejorar el acceso/ % de jvenes adultos droga dismin-
remover barreras. Se desarrollan/ expanden
referidos a servicios de uye.
los servicios de
Modificar prcticas y tratamiento para incluir tratamiento por uso de
sistemas comunitar- metanfetaminas. metanfetamina dismin-
ios. uye.
CONCLUSIN
A la fecha ya logr atraer a un buen nmero de personas a la
mesa de la coalicin y se encuentra encaminado en el proceso
de anlisis de los problemas de ATOD en su comunidad. Ahora es
un buen momento para revisar si falta alguien, y si fuera as
asegrese de invitarlo a convertirse en miembro/socio de la
coalicin. Si los representantes de estos grupos no se presentan
en las reuniones, valdra la pena que un miembro influyente y
persuasivo de la coalicin lo visite para identificar las barreras
que podran impedir su participacin. Las reuniones son produc-
tivas? Los miembros de la coalicin aceptan nuevos miembros?
Para poder mantener una coalicin diversa, es importante que
los miembros de la coalicin se pregunten a si mismos estas pre-
guntas peridicamente y realicen los ajustes necesarios.
Una palabra final sobre competencia cultural en lo que se refiere
a anlisis y evaluacin: La capacidad de una coalicin para
comunicarse eficazmente dentro de un ambiente culturalmente
diverso aporta nuevas perspectivas, a la mesa de trabajo y
pueden profundizar la confianza y la cooperacin entre miembros
de la comunidad. Un diagnstico comunitario autntico valida los
conocimientos de los residentes y provee retroalimentacin
desde y el involucramiento de aquellas personas afectadas por el
problema. Las coaliciones culturalmente idneas tienen mejores
probabilidades de ser coaliciones eficaces y efectivas.
Una palabra final sobre sostenibilidad en lo que se refiere a anli-
sis y evaluacin: La sostenibilidad es un proceso, no un resultado,
que denota tomar acciones y no mantener el status quo. Su coali-
cin es la columna vertebral de sus esfuerzos de prevencin y
debe ser atendida. La formacin de una coalicin con una fuerte
infraestructura que apoye las iniciativas de prevencin es vital.
Mantener el inters de los miembros de la coalicin a medida
que el tiempo avanza significa trabajar en temas vigentes y
continuar recolectando y analizando los datos y las tendencias
dentro de la comunidad.
Una Palabra sobre las Palabras
Tal como se indic al inicio de esta Gua, existen ciertos trminos que algunas
veces pueden tener significados intercambiables. Con frecuencia encontramos
que la diferencia depende de la fuente que financia los esfuerzos o el campo en
el cual trabajamos. El siguiente cuadro muestra los trminos que se utilizan con
frecuencia para describir el mismo concepto o uno similar.
Una Palabra sobre las Palabras
Planear/
Analizar Evaluar
Implementar
El problema es
Por qu? Por qu aqu?
Qu es lo que Qu hacer para Lo estamos

Lo logramos?
queremos alcanzarlo logrando?
Propsito Actividad Punto de ref- Impacto
Meta Enfoque erencia Logro
Objetivo Iniciativa Indicador Resultados
Objeto Aporte Resultado
Mtodo intermedio
Poltica Aporte/
Prctica Rendimiento
Programa Medida
Estrategia Hito
Resultado a
corto plazo
Rendimiento
Construir Habilidades
Trabajo Sostenido
Aumentar Competencia Cultural

GLOSARIO
Actividad (Activity). Cosas que uno haceactividades que se planean para ejecutar un pro-
grama.
Agente (Agent). En el modelo de salud pblica, el agente es el catalizador, la sustancia u
organismo que causa el problema de salud. En el caso de consumo de sustancias psicoacti-
vas, los agentes son las fuentes, los suministros y la disponibilidad.
Anlisis de recursos (Resource assessment). Describe tanto los recursos actualmente en uso
as como los recursos que podran ser utilizados para lidiar con problemas identificados en
la comunidad.
Aporte/Contribucin (Input). Unidades organizativas, personas, fondos u otros recursos ded-
icados a un programa o actividad en particular.
Cambios a nivel comunitario (Community-level change). Cambios que ocurren en la
poblacin objetivo dentro del rea de inters.
Dato de observacin (Observational data). Un mtodo que documenta datos visuales de una
comunidad.
Datos demogrficos (Demographic data). Datos que describen un lugar y la gente que vive en
una comunidad. Los datos demogrficos ms comnmente recolectados incluyen, tamao,
poblacin, edad, caractersticas tnicas/culturales, estado socio-econmico, e idiomas
hablados.
Datos empricos (Empirical data). Que se basa o se obtiene de una observacin o experimen-
to. Informacin derivada de medidas tomadas de situaciones de la vida real (ejemplo, gru-
pos focales, entrevistas uno-a-uno).
Denominador (Denominator). El nmero inferior en una fraccin. Esta fraccin es lo que se
necesita para comparar una parte del total. El denominador o los nmeros enteros propor-
cionan un punto de referencia comn.
Diagnstico comunitario (Community assessment). Una descripcin integral de la comu-
nidad objetivo (sea cual fuere la manera en que su coalicin define comunidad). El proceso
analtico es una recoleccin y anlisis sistemtico de datos sobre su comunidad.
Disponibilidad (Readiness). El nivel de apoyo, o la resistencia a identificar el uso y abuso de
drogas como un significativo problema social en la comunidad. Los niveles de disponibilidad
comunitaria para la prevencin brindan un marco apropiado para entender la disponibilidad
de la comunidad y del estado para la prevencin.
Enfoque (Approach). El mtodo utilizado para manejar o alcanzar; el enfoque lgico hacia un
problema.
Entorno (Environment). En el modelo de salud pblica, el entorno es el contexto en el cual el
receptor y el agente coexisten. El entorno crea condiciones que aumentan o disminuyen las
posibilidades de que el receptor se torne susceptible y el agente ms efectivo. En el caso de
consumo de sustancias psicoactivas, el entorno es el clima social que alienta, apoya,
refuerza o sostiene el consumo problemtico de drogas.
Estrategia (Strategy). La estrategia identifica el mejor enfoque que debe aplicar una
coalicin para lograr las metas establecidas.
Evaluacin de procesos (Process evaluation). Una evaluacin que describe y documenta lo
que se hizo, cunto se hizo, cundo se hizo, para quin se hizo, y por quin se hizo durante
el transcurso del proyecto.
Evaluacin de resultados (Outcome evaluation). Una evaluacin que describe y documenta el
grado de los efectos inmediatos de una estrategia comunitaria, incluyendo los cambios
ocurridos.
Factores de proteccin (Protective factors). Los factores que aumentan la capacidad de un
individuo a resistirse al uso y abuso de drogas; por ejemplo, fuertes lazos familiares, sistema
de apoyo externo, y habilidades para resolver problemas.
Factores de riesgo (Risk factors). Son los factores que incrementan la vulnerabilidad de un
individuo hacia el uso y consumo de drogas; por ejemplo, fracaso acadmico, influencias
sociales negativas, y actitudes favorables entre los padres y/o pares hacia el consumo de
drogas o alcohol.
Grupo IQ (Group IQ). La capacidad de comprometerse colectivamente en un pensamiento
estratgico con el objeto de planificar e implementar eficazmente las estrategias a nivel
comunitario.
Hito (Milestone). Un logro o desarrollo significativo que describe el avance hacia una meta.
Impacto (Impact). El efecto final de un programa o un problema o una condicin que las
actividades deberan alcanzar.
Incidencia (Incidence). La tasa en que ocurren nuevos eventos en la poblacin, por ejemplo,
nmero de nuevos casos de una enfermedad durante un perodo especfico, dividido por el
nmero total de la poblacin en riesgo de contraer dicha enfermedad durante el mismo
perodo. Generalmente es expresada en tasas de millones de habitantes.
Indicador (Indicator). Una medida (o clase de datos) que ayuda a cuantificar el logro de una
meta.
Informacin cualitativa (Qualitative data). Datos no-numricos muy ricos en detalle y
descripcin, usualmente presentados in forma textual o narrativa, como datos sobre estu-
dios de casos, grupos focales o revisin bibliogrfica.
Informacin cuantitativa (Quantitative data). Informacin que puede ser expresada en trmi-
nos numricos, se puede contar o comparar dentro de una escala.

Informacin primaria (Primary data). Informacin que se recolecta y compila.
Informacin secundaria/de archivo (Secondary/archival data). Datos que ya han sido o
estn siendo recolectados y compilados por otras organizacin o grupo.
Iniciativa (Initiative). Un enfoque original; una nueva forma de manejar un problema; un
nuevo intento para alcanzar una meta o solucionar un problema; o un nuevo mtodo para
hacer algo.
Marco (Framework). El marco es una estructura utilizada para darle forma a algo. El marco
de una estrategia o enfoque apoya y conecta las partes.
Marco lgico (Logic model). Presenta un diagrama de cmo un esfuerzo o iniciativa debe
funcionar explicando por qu la estrategia es una buena solucin al problema, haciendo una
enunciacin, generalmente visual, de las actividades y resultados. Gua a los participantes
en la misma direccin mediante un lenguaje y puntos de referencia comunes. Finalmente,
como elemento mismo del trabajo, rene todo el apoyo necesario explicando lo que se
desea lograr y cmo.
Medida (Measure). (Sustantivo) El valor asignado a un objeto o evento; (Verbo) expresa un
nmero o medida o cantidad.
Meta (Goal). La meta establece la intencin y el propsito y apoya la visin y la misin. Por
ejemplo, Crear una comunidad saludable donde los adultos no abusan y los jvenes no
consumen drogas ni alcohol.
Metodologa (Methodology). Los medios y el procedimiento lgico mediante el cual se imple-
menta el enfoque o el plan de un programa.
Objetivo (Objective). Objetivos son resultados especficos y cuantificables que una coalicin
espera alcanzar y sirve como base para el trabajo de evaluacin de la coalicin. Cada objeti-
vo debe tener un cronograma. Reducir el nmero de jvenes de nuestra comunidad que
fuman a los 15 aos, de 18.5% a 10 por ciento en el 2007.
Objetivos (Targets). Define quin o qu o dnde se debe esperar un cambio a raz de sus
esfuerzos.
Poltica (Policy). El principio gobernante de las metas, objetivos y/o actividades. Se trata
de una decisin sobre un tema no resuelto basado nicamente en hechos y lgica. Por
ejemplo, se podra adoptar una poltica de aceleracin de casos asociados con drogas en
los juzgados con el objeto de reducir el nmero promedio de das entre la acusacin formal
y disposicin del acusado.
Prctica (Practice). La manera usual de operar o de una conducta.
Prevalencia (Prevalence). El nmero de personas con una enfermedad en un momento
dado, o en cualquier momento dentro de un perodo especfico, dividido por el nmero de
personas en riesgo de contraer dicha enfermedad. Generalmente es expresada en tasas
por millones de habitantes.
Programa (Program). Cualquier actividad, proyecto, funcin o poltica con un propsito
identificable o una serie de objetivos.
Propsito (Aim). Una intencin claramente dirigida; un resultado que se anticipa o que gua
las acciones planeadas; la meta que se desea alcanzar.
Punto de referencia (Benchmark). Medida del avance hacia una meta, tomada a ciertos
intervalos durante la realizacin del programa (pero antes de su culminacin) o el logro
anticipado de una meta final.
Receptor (Host). En el modelo de salud pblica, el receptor es el individuo afectado por el
problema de salud pblica. En el caso de abuso de sustancias psicoactivas, el receptor es el
potencial o real consumidor de drogas.
Recursos (Resources). Un recurso es cualquier o todas aquellas cosas que pueden ser uti-
lizadas para mejorar la calidad de vida de una comunidad; las cosas que pueden cerrar la
brecha entre lo real y lo que podra ser.
Rendimiento (Output). El producto o los objetivos de implementacin/entrega de servicios
que se desean producir.
Resultado (Outcome). Los resultados son utilizados para determinar qu se ha logrado,
incluyendo cambios en enfoques, polticas y prcticas para reducir factores de riesgos y pro-
mover factores de proteccin. Un resultado mide el cambio logrado a travs de los esfuerzos
de su coalicin.
Resultado a corto plazo (Short-term outcome). Cambios que se espera ocurran
inmediatamente o al poco tiempo de haber implementado las actividades.
Resultado intermedio (Intermediate outcome). Resultados de las actividades de un progra-
ma que deben ocurrir antes de llegar al resultado final obtenindose el producto final. Por
ejemplo, un programa vocacional en crceles debe lograr un incremento en el nivel de
empleo (resultado intermedio) antes de alcanzar una reduccin en reincidencia (producto
final).
Resultados (Results). Las consecuencias y resultados de un proceso o un anlisis. Pueden
ser tangibles, como productos; o intangibles, como nuevos compromisos o cambios
conductuales.
Sostenibilidad (Sustainability). La probabilidad de una estrategia de continuar durante un
perodo de tiempo, especialmente despus de culminar el financiamiento.
Suposiciones (Assumptions). Las suposiciones explican las conexiones entre resultados
inmediatos, intermedios y a largo plazo y las expectativas sobre cmo funcionar su
enfoque.
Tasas per cpita (Per capita rates). Tasas por cada unidad de la poblacin; por persona.
Teora para el cambio (Theory of change). Una teora para el cambio crea una visin comn
sobre el problema a tratar y define las estrategias o los enfoques, previamente comproba-
dos, para manejar el problema.
CADCA (Coaliciones Comunitarias Anti-Drogas de Amrica)
Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias
800-54-CADCA o 011-703-706-0560
Impreso en 2008
El Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias de CADCA es

operado con fondos administrados por la Oficina Nacional para la
Poltica de Control de las Drogas de la Casa Blanca.
CADCA agradece el U.S. Department of State, Bureau for

International Narcotics and Law Enforcement Affairs
por su apoyo para esta publicacin.

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UN DIAGNSTICO COMUNITARIO:

Coaliciones Comunitarias Antidrogas de Amrica

Marco de Prevencin Estratgica del SAMHSA

(SAMHSA). Los cinco elementos del SPF ayudan a las coaliciones

La competencia cultural es una constante con varios principios

La sostenibilidad requiere la creacin de una coalicin fuerte que

Una breve resea sobre anlisis y evaluacin

1 Crear y mantener coaliciones y asociaciones

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 7

Por qu es importante analizar las necesidades y los recursos

El diagnstico es una descripcin integral y completa sobre la

Para algunos, esto implica estudiar los factores de riesgo y de

Lo que necesita saber

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 9

El desarrollo de un diagnstico comunitario puede brindar

Por lo general, se realiza un diagnstico comunitario al inicio de

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 11

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 15

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 17

Seleccionando Indicadores ATOD Adicionales

Tipos de Datos y su Recoleccin

Recoleccin de Datos Secundarios

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 21

Recolectando Datos del Entorno

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 25

Anlisis de los Recursos

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 27

Planteando el Problema (El problema es )

Por qu? Por qu?

Por qu? Por qu?

Figura 3. Los proveedores han

Por qu? Por qu? La venta de la droga se

Por qu? Por qu?

Qu fuentes de informacin podemos utilizar?

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 31

Priorizando las soluciones

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 33

Desarrollo de una teora para el cambio

Cuando una comunidad se rene e implementa mltiples

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 35

Figura 4. Ejemplo de un Marco Lgico (fase inicial)

Elaborando un marco lgico

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 37

Identificacin del Problema Estrategias

Problema Por qu? Por qu aqu?

Existe una demanda por

Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

Desarrollar y aplicar 50% del pblico apoya Se percibe una disminu-

Una Palabra sobre las Palabras

Qu es lo que Qu hacer para Lo estamos

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 41

Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias Antidrogas 43

El Instituto Nacional de Coaliciones Comunitarias de CADCA es

CADCA agradece el U.S. Department of State, Bureau for

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