Dirento em Movimento Volume24

ISSN 2238-7110
Poder Judicirio do Escola da Magistratura do

Estado do Rio de Janeiro Estado do Rio de Janeiro
DIREITO EM
MOVIMENTO
NO SISTEMA DAS TURMAS RECURSAIS CVEIS,
CRIMINAIS E DA FAZENDA PBLICA
FRUM
NACIONAL
DE JUIZADOS
ESPECIAIS
Volume 24
2 semestre/2015
ISSN 2238-7110
Poder Judicirio do Escola da Magistratura do

Estado do Rio de Janeiro Estado do Rio de Janeiro
DIREITO EM
MOVIMENTO
NO SISTEMA DAS TURMAS RECURSAIS CVEIS,
CRIMINAIS E DA FAZENDA PBLICA
v. 24 - 2 semestre/2015
Rio de Janeiro
2015 EMERJ
Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro - EMERJ
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO TJERJ
A REVISTA DIREITO EM MOVIMENTO uma ferramenta institucional publicada pela

Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, com mltiplos objetivos. Visando
coadjuvar os Magistrados em atuao, no sistema dos Juizados Especiais Cveis, Crimi-
nais e de Fazenda Pblica, e no de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, a
revista apresenta variados artigos doutrinrios a respeito das questes polmicas que
exsurgem nessas reas jurisdicionais. Ainda nesta linha, mas tambm para a capacitao
de conciliadores e juzes leigos, incluem-se no peridico, decises judiciais colhidas na
prtica diria dos Magistrados do ERJ. Resta sublinhar a possibilidade de utilizao da
publicao como fonte acadmica e de pesquisa, em face de seus registros no ISSN.
Coordenadora:
Desembargadora Cristina Tereza Gaulia.
Equipe Administrativa - EMERJ:

Diretora do Centro de Estudos e Pesquisas - CEPES: Elina Bussade dos Santos.
Execuo Administrativa e Pesquisa: Marcella Augusta Costa da Costa.
Produo Grfico-Editorial:
Diretor da Diviso de Publicaes: Irapu Arajo (MTb MA00124JP).
Programao Visual: Jaqueline Diniz.
Acompanhamento Grfico: Carlos Henrique M. e Silva.
Reviso Ortogrfica: Suely Lima, Ana Paula Maradei e Sergio Silvares.
Direito em movimento, v. 1, 2003- . Rio de Janeiro: EMERJ, 2003- .
Semestral
ISSN 2179-8176 (verso impressa)

ISSN 2236-711X (verso em CD-ROM)
ISSN 2238-7110 (verso online)
1. Juizado Especial Cvel, Jurisprudncia. 2. Juizado Especial

Criminal, Jurisprudncia. 3. Juizado Especial da Fazenda Pblica,
Jurisprudncia. 4. Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, Jurisprudncia. I. RIO DE JANEIRO (estado). Tribunal de Justia.
Escola da Magistratura.
CDD 341.419905
Todos os direitos reservados Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro - EMERJ

Rua Dom Manuel, n 25 - Rio de Janeiro/RJ CEP: 20.010-090
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Poder Judicirio do
Estado do Rio de Janeiro
Presidente
Desembargador Luiz Fernando Ribeiro de Carvalho
Corregedor-Geral
Desembargadora Maria Augusta Vaz Monteiro de Figueiredo
1 Vice-Presidente
Desembargadora Maria Ins da Penha Gaspar
2 Vice-Presidente
Desembargadora Nilza Bitar
3 Vice-Presidente
Desembargador Celso Ferreira Filho
Escola da Magistratura do
Estado do Rio de Janeiro - EMERJ
Diretor-Geral
Desembargador Caetano Ernesto da Fonseca Costa
Diretor-Adjunto
Desembargador Paulo de Oliveira Lanzellotti Baldez
Conselho Consultivo
Desembargador Ricardo Couto de Castro
Desembargador Paulo de Oliveira Lanzellotti Baldez
Desembargadora Patrcia Ribeiro Serra Vieira
Juza de Direito Maria Agla Tedesco Vilardo
Juiz de Direito Luiz Mrcio Victor Alves Pereira
Juiz de Direito Rubens Roberto Rebello Casara
Presidente da Comisso Acadmica

Desembargador Fernando Cerqueira Chagas
Coordenador de Estgio da EMERJ

Desembargador Cludio Brando de Oliveira
Direito em Movimento Rio de Janeiro v. 24 p. 1-175 2 semestre/2015

COMISSO DO PROJETO DIREITO EM MOVIMENTO
Desembargadora Cristina Tereza Gaulia - Presidente
Juiz de Direito Andr Luiz Nicolitt - Membro
Juza de Direito Maria Paula Gouva Galhardo - Membro
Juza de Direito Snia Maria Monteiro - Membro
COMISSO ESTADUAL DE JUIZADOS ESPECIAIS - COJES
Desembargadora Ana Maria Pereira de Oliveira - Presidente da Comisso
Juza de Direito Valria Pach Bichara - Auxiliar da Presidncia

Juiz de Direito Paulo Roberto Sampaio Jangutta - Auxiliar da Corregedoria Geral da Justia
Juiz de Direito Alexandre Chini Neto
Juiz de Direito Aroldo Gonalves Pereira Jnior
Juiz de Direito Arthur Narciso de Oliveira Neto
Juiz de Direito Flvio Citro Vieira de Mello
Juiz de Direito Luiz Eduardo Castro Neves
Juiz de Direito Jos de Arimatia Beserra Macedo
Juza de Direito Isabela Lobo dos Santos

u Sumrio u
Sumrio
TRANSCRIO - Palestra EMERJ................................................................. 9
A Uniformizao Jurisprudencial nos Juizados Especiais e Turmas

Recursais....................................................................................................11
ARTIGOS.....................................................................................................35
Algumas Questes Processuais Debatidas nos Juizados Especiais

Criminais ...................................................................................................37
Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no Estado do Rio de Janeiro:

A Unio entre a Efetividade da Tutela Diferenciada e a Celeridade do
Processo Eletrnico sob o Enfoque da Defesa do Interesse Pblico..........58
Decises
Colaboradores desta Edio.....................................................................81

Ementas.................................................................................................... 83
Cveis................................................................................................... 85
Colaboradores desta Edio...................................................................103

Ementas...................................................................................................105
Criminais.......................................................................................... 107
Colaboradores desta Edio................................................................... 141

Ementas................................................................................................... 143
Fazenda Pblica............................................................................ 147

transcriO
u TRANSCRIO u
A Uniformizao Jurisprudencial
nos Juizados Especiais e
Turmas Recursais1
DR. FELIPPE BORRING
Senhoras e Senhores. Muito bom dia.
Eu agradeo a presena de todos e, antes de tratar desse tema que
a Desembargadora Ana Maria comeou a delinear, gostaria de fazer trs
pequenas homenagens. Por uma dessas coincidncias que a gente no
consegue explicar, eu estava mexendo recentemente nuns arquivos e des-
cobri que no dia 13 de agosto de 2001 dei a minha primeira aula na EMERJ.
Isso significa que hoje completam-se 13 anos que eu estou dando aula na
EMERJ. Para mim isso muito emocionante. Eu tenho muito orgulho dis-
so. A primeira aula que dei na EMERJ eu tinha acabado de defender meu
Mestrado e era Professor na Universidade Estcio de S foi a convite do
Professor Sergio Cavalieri Filho. Ele me convidou para dar uma aula de Res-
ponsabilidade Civil, substituindo ele. Olha que coisa tranquila... Na poca,
responsabilidade civil no era a minha praia, como no hoje. Mas, graas
a Deus, correu tudo bem e l se vo 13 anos. Eu fui Professor da Universida-
de Estcio de S por 12 anos e alguns meses. Ento, hoje, a EMERJ o lugar
onde eu mais dei aula na minha vida. E eu tenho muito orgulho de lecionar
aqui. Eu aprendi muito e boa parte da minha bagagem, como professor,
eu adquiri na EMERJ. Sou muito grato EMERJ e queria fazer essa home-
nagem Escola, na pessoa da Desembargadora Ana Maria, que aqui est
presidindo o Frum Permanente dos Juizados Especiais Cveis e Criminais.
Gostaria tambm de fazer uma homenagem ao Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro, que tem, ao longo dos anos, se empenhado na
1 Este texto uma transcrio da palestra A Uniformizao Jurisprudencial nos Juizados Especiais e Turmas
Recursais, proferida pelo Defensor Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Dr. Felippe Borring, com debates
promovidos pelos Juzes de Direito do TJERJ, Dr. Paulo Mello Feij e Dr. Antonio Aurlio Abi-Ramia Duarte, pela
ocasio do Frum Permanente dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, realizado pela Escola da Magistratura
do Estado do Rio de Janeiro, no dia 13 de agosto de 2014.
u Direito em Movimento, Rio de Janeiro, v. 24, p. 11-33, 2 sem. 2015 u 11

u TRANSCRIO u
difuso do conhecimento jurdico, de uma forma muito sria e sistemtica.

Fao isso na pessoa do Juiz Paulo Mello Feij, que vai nos brindar com as
suas reflexes, j pedindo que tenha bastante parcimnia com esse pa-
lestrante. O Dr. Paulo Mello Feij juiz titular do I Juizado Especial Cvel
da Capital e tem um vastssimo conhecimento, ento, por favor, eu peo:
pegue leve!
Uma terceira homenagem ao Instituto Carioca de Direito Processu-
al Civil. Provavelmente os senhores nunca ouviram falar desse Instituto,
porque ele est sendo criado agora. Mas um projeto muito interessante
e que tem ambies as mais elevadas possveis. Basicamente, ns preten-
demos fazer com que se consolide a Escola Processual do Rio de Janeiro. E
pode parecer para os senhores um objetivo muito ousado, mas basta dizer
que o Presidente deste Instituto o Desembargador Alexandre Cmara e
que o meu querido amigo Antonio Duarte um dos integrantes e fundado-
res deste Instituto. Ento, com um quadro desses, acho que ns temos a
possibilidade de conseguir construir uma verdadeira Escola Processual. En-
to, eu fao essa homenagem na pessoa do meu querido amigo Antonio.
Bem, como a Desembargadora disse, um dos grandes problemas que
ns temos em relao uniformizao da jurisprudncia exatamente al-
canar o meio termo entre uma jurisprudncia engessada, que de alguma
forma imobiliza o pensamento, e uma jurisprudncia extremamente flex-
vel, que gera instabilidade e insegurana.
A verdade que nos ltimos anos ns passamos a incorporar no
nosso ordenamento jurdico a jurisprudncia no s como tcnica de jul-
gamento, mas tambm como uma ferramenta de aplicao do Direito.
De fato, hoje, o juiz pode indeferir liminarmente uma petio inicial com
base na jurisprudncia. O juiz pode deixar de receber uma apelao com
base na jurisprudncia. O relator pode julgar monocraticamente um re-
curso inadmissvel, procedente ou improcedente, com base na jurispru-
dncia. Ento, alm de um componente argumentativo, a jurisprudncia
se consolidou como uma ferramenta de aplicao do Direito.
Mas, ao mesmo tempo, ns no temos uma tradio cultural sobre
a jurisprudncia. Muitas vezes ns no sabemos nem conceituar adequa-
12 u Direito em Movimento, Rio de Janeiro, v. 24, p. 11-33, 2 sem. 2015 u

u TRANSCRIO u
damente o que que jurisprudncia. A jurisprudncia o substrato do

pensamento presente nas decises judiciais. Ela construda a partir da
abstrao dos elementos que compem a ratio decidendi e o dispositivo.
A jurisprudncia tem parmetros prprios. Parmetros espaciais,
temporais e temticos. Alm disso, a utilizao da jurisprudncia deve se-
guir critrios tcnicos especficos. muito comum, principalmente nos Tri-
bunais Superiores, onde existe um volume muito grande de julgamentos,
verificar-se uma deciso que cita um precedente que, apesar de ter o mes-
mo dispositivo, foi baseado num fundamento diferente. A faz-se a anlise
entre as razes de decidir das duas decises e verifica-se que so decises
diferentes. Mas a primeira deciso usada, por exemplo, como justifica-
tiva para o julgamento monocrtico da segunda. Ento, ns precisamos
urgentemente investir no estudo da jurisprudncia.
Nos Estados Unidos, normalmente, o curso de Direito dura 4 anos. Mas
quem se forma em Direito precisa de pelo menos 2 anos de especializao.
Ento, em mdia, para atuar como advogado, so necessrios 6 anos de es-
tudo. Desses 6 anos, mais da metade feita sobre o estudo de jurisprudn-
cia. O aluno fica boa parte do curso estudando a forma como os tribunais se
posicionam em relao aos casos que julga. No Brasil, ns no temos a tradi-
o de um estudo analtico da jurisprudncia. A jurisprudncia vista como
um produto e no como um instrumento. As pessoas olham a jurisprudncia
e dizem: assim que o tribunal pensa. Elas no se preocupam em analisar
como o tribunal chegou quela deciso, quais foram os parmetros tericos
utilizados. Isso uma questo muito problemtica.
Bem, antes de entrar no tema da minha exposio, eu gostaria de fa-
zer um esclarecimento. Eu usei a palavra uniformizao, que reconheo tem
uma carga de imobilizao, com um propsito especfico. De fato, uma das
propostas que eu vou sustentar aqui a da aplicao do instituto chama-
do Pedido de Uniformizao, que existe na Lei dos Juizados Federais e na
Lei dos Juizados Fazendrios, mas que no existe na Lei 9.099. Ento, eu
sustento a aplicao desse Pedido de Uniformizao, at para substituir a
reclamao, assunto que eu tambm pretendo tocar aqui. Por isso, o ttulo
da minha palestra a "Uniformizao da Jurisprudncia nos Juizados".

u TRANSCRIO u
Eu gostaria tambm de aproveitar o ensejo para fixar duas premissas,

que os senhores vo ver ao longo da minha exposio que sero importan-
tes para embasar as concluses que pretendo apresentar. Ento, eu queria
comear falando de duas premissas.
A primeira premissa uma premissa um tanto quanto redundante,
acredito a maioria dos senhores tem isso bastante internalizado, mas
uma premissa que eu sempre gosto de bater, at porque eu fao parte do
clube dos amigos do Juizado. Eu defendo os Juizados e eu recebo muitas
crticas por causa disso. Tem muita resistncia aos Juizados. Eu tenho ami-
gos advogados que falam que no passam nem perto de um Juizado. Eu
reconheo que o Juizado tem uma srie de problemas. Mas eu tambm
vejo no Juizado uma conquista da cidadania, um instrumento importants-
simo de acesso justia. Ento eu costumo comear as minhas falas asso-
ciando o Juizado ao acesso Justia. Ento, essa a primeira premissa que
eu queria tratar com os senhores.
A segunda premissa abordar a questo do sistema dos Juizados Es-
peciais. Qual sentido na expresso Sistema dos Juizados Especiais? Ento
vamos comear a tratar desses pontos.
Primeiro, o acesso Justia e os Juizados Especiais. Os Juizados Espe-
ciais so um produto direto do estudo pela busca do acesso Justia. Eles
tm no seu DNA a marca da implementao de uma justia mais clere,
mais eficiente, mas prxima da sociedade. O acesso Justia, principal-
mente atravs da chamada terceira onda renovatria do Professor Mauro
Cappelletti, apregoa exatamente a busca da efetividade atravs da instru-
mentalidade e, dentro do sistema processual, a instrumentalidade se ma-
terializa atravs da informalidade, da celeridade, da oralidade, que so os
componentes essenciais do Juizado.
Com efeito, o Juizado tem como essncia a busca do acesso Justia,
porque ele tem procedimentos e rgos voltados para permitir popula-
o acesso fcil, gratuito e informal justia, focados na conciliao, que
so parmetros fundamentais para um efetivo acesso Justia. E mais
do que isso, essa estrutura tem como foco principal atuar nas causas de
menor complexidade, que so causas que normalmente no iriam para o

u TRANSCRIO u
Judicirio, seriam demandas que ficariam reprimidas, latentes na socieda-

de, desestabilizando o tecido social.
Como eu trabalho com Juizado h bastante tempo e gosto muito do
tema, tenho alguns amigos que, toda vez que tm casos inusitados nos Jui-
zados, me procuram para fazer bulling comigo. Eu tenho um amigo meu,
juiz, que me ligou outro dia dizendo o seguinte: Felippe, o cara pediu uma
pizza de banana com chocolate em casa. Quando a pizza chegou advi-
nha? - no tinha chocolate! Advinha onde ele foi parar? No meu Juizado. Eu
agora virei o coelhinho da Pscoa. O tempo todo meus amigos me con-
tam os casos mais inusitados. So questes que voc olha e pensa: Que
coisa mais esdrxula!. Mas eu sempre digo que esse papel do Juizado
um papel fundamental dentro da lgica dos mecanismos do controle so-
cial, de efetivao da cidadania e dos direitos. Por qu? Voc pode falar
assim: Poxa, Felippe, voc est defendendo que o cara v l falar da pizza
de chocolate? No, no isso. Eu estou defendendo que as pessoas que
se sentirem lesadas tenham um local, um locus, que seja um locus Estatal
o ideal que no fosse um locus Estatal, mas que seja um locus Estatal ,
para poder trazer o seu conflito e ter um tratamento adequado do confli-
to. Isso faz parte de cidadania.
Pode ser que para todos ns essa questo da pizza seja um absurdo,
mas aquela pessoa pode ter ficado ofendida, pode ter ficado indignada.
E se voc parar para pensar, por exemplo, nos Estados Unidos, voc vira
para o cara e fala assim: A pizza est sem chocolate!. O cara pede des-
culpa e troca na hora. No importa quem est certo est errado, porque
eles tm essa viso que o cliente tem razo. A gente precisa construir isso
aqui. O Judicirio no a ferramenta ideal para isso, mas se for necessrio,
o Judicirio pode interceder nisso.
E tem outra coisa que eu sempre discuto com os meus alunos. Existe
uma teoria, que todos os senhores conhecem, que chamada de Broken
Windows Theory, Teoria da Janela Quebrada, que mais conhecida aqui
no Brasil como Teoria da Tolerncia Zero. Na verdade, Tolerncia Zero
um desdobramento da Teoria da Janela Quebrada. O que essa Teoria da
Janela Quebrada, numa apertada sntese? a percepo de que, dentro do

u TRANSCRIO u
desequilbrio social, e normalmente existe uma escalada, uma progresso.

Ento, se o camarada cometeu um homicdio l na frente porque nor-
malmente antes ele se envolveu numa briga, antes ele cometeu pequenos
furtos e antes ele quebrou uma janela. S que o que aconteceu? Quando
ele quebrou a janela, passaram a mo na cabea dele. Ento, depois, ele
cometeu um pequeno furto, e deram um tratamento talvez inadequado.
Eu no quero entrar na seara criminal, pois eu sei que essa uma teoria
bastante controvertida, no essa minha inteno. Mas o que eu quero
dizer? Que dentro dessa lgica da Teoria da Janela Quebrada, a partir do
momento que voc ataca uma pequena causa, voc evita que ela se torne
uma causa maior.
Eu tenho um exemplo pessoal para isso. Eu morava no Recreio, num
prdio de 3 andares, com 6 apartamentos. Nesse prdio tinha uma grade
na frente, que separava a portaria da rua. Entre a grade e a portaria existia
um patiozinho. No prdio, s tinha uma moradora que tinha cachorro. Um
dia, apareceu um coc de cachorro nesse ptio, entre a grade e a portaria.
Uma das moradoras, ento, pegou o livro de ocorrncia e largou o dedo,
criticando a moradora que tinha cachorro. A dona do cachorro, ento, dis-
se que o coc no era do cachorro dela. De uma besteira, comeou um
conflito, que transformou o prdio onde eu morava num presdio, onde
tinha o Terceiro Comando de um lado e o Comando Vermelho de outro. As
pessoas no se falavam, as pessoas se hostilizavam, tudo por causa de um
coc do cachorro. Ento, isso acabou virando uma ao no Juizado e no
Juizado eu imagino , isso deve ter gerado gargalhadas nas pessoas. Mas
voc sabe o que chegar no prdio onde voc mora e encontrar um clima
permanentemente ruim? 6 pessoas que no conseguem conviver? A ponto
de os maridos dessas mulheres que geraram o conflito quase chegarem s
vias de fato, num dia, dentro do prdio. E isso foi levado no Juizado e, de-
pois que foi julgado, o conflito se aplainou. Ento, para quem est do outro
lado, isso pode ter sido uma tremenda besteira. Imagina o juiz pensando:
Agora eu virei gari, cuidando de coc de cachorro!. Mas no, aquilo ali
um pequeno conflito que poderia virar um conflito muito maior.
Ento, o Juizado Especial um instrumento fundamental de acesso
Justia. Hoje, a gente no pode mais prescindir dele. Aqui no Brasil, ns

u TRANSCRIO u
temos uma coisa que absolutamente nica: o Juizado aqui no Brasil no

especial, o Juizado a regra. Desde 2011, entram mais aes nos Juizados
do que nas Varas singulares. Ento, especial o resto. Juizado aqui no Bra-
sil a regra e o nico lugar no mundo onde isso acontece. Ento, o Jui-
zado tem problemas sim, mas ns no podemos abandon-lo. Porque ele
, sem dvida nenhuma, o ponto de contato mais prximo entre o Poder
Judicirio e a Sociedade. E , sem dvida alguma, o principal instrumento
de acesso Justia.
A segunda observao que eu queria fazer a respeito do chamado
Sistema dos Juizados Especiais. O que que eu queria sustentar aqui com
vocs? A primeira referncia que se tem notcia em relao ao Sistema dos
Juizados Especiais foi feita pelo Professor Rogrio Lauria Tucci, que infe-
lizmente faleceu em maio deste ano, e que tem um livro clssico sobre o
Juizado de Pequenas Causas. O Professor Rogrio falava no Sistema dos
Juizados, mas sem maiores aprofundamentos. S que essa fala do Profes-
sor Rogrio, como foi num livro clssico, acabou reverberando em outros
trabalhos acadmicos ao longo do tempo. E, por conta disso, quando a
Lei dos Juizados de Pequenas Causas foi revogada pela Lei dos Juizados
Especiais Lei 9.099/95 , o termo Sistema foi includo no texto, ainda que
de uma forma muito lateral, muito superficial. O artigo 93 da Lei 9.099 diz:
Lei Estadual dispor sobre o Sistema dos Juizados Especiais Cveis e Crimi-
nais, sua organizao, composio e competncia. Pois bem, apesar de a
expresso Sistema ter assento legal, o debate em torno do seu contedo
sempre passou ao largo dessa circunstncia.
De fato, somente com a incluso do termo Sistema dos Juizados Es-
peciais no artigo 1 da Lei n 12.153/09, que trata dos Juizados Especiais
da Fazenda Pblica, que a questo passou a ter relevo na chamada or-
dem legal. Ento, o artigo 1 da Lei dos Juizados Especiais Fazendrios
promoveu uma revoluo, no sentido de dar um tratamento sistemtico
aos componentes dos Juizados Especiais. Olha o que o artigo 1 dos Juiza-
dos Especiais Fazendrios diz: Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica,
rgos da Justia comum integrantes do Sistema dos Juizados Especiais,
sero criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Esta-
dos, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas causas de sua

u TRANSCRIO u
competncia. E agora, o mais importante no pargrafo nico: O Sistema

dos Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal formado pelos
Juizados Especiais Cveis, Juizados Especiais Criminais e Juizados Especiais
da Fazenda Pblica. Ento, um conceito que estava no finalzinho do tex-
to, nas disposies transitrias da Lei 9.099/95, passou para o artigo 1 da
Lei dos Juizados Especiais Fazendrios, colocando em destaque a discus-
so sobre quais seriam os contornos do chamado Sistema dos Juizados
Especiais.
Assim, ressurgiu o debate nos meios jurdicos sobre qual seria o papel
da expresso Sistema dos Juizados Especiais em nosso ordenamento
jurdico. Mais ainda, indaga-se se essa expresso seria capaz de mudar,
no plano terico, no plano prtico, a realidade de hoje vivenciada e, final-
mente, pergunta-se se essa reincluso positiva ou negativa. Essas so as
questes com as quais eu vou tentar trabalhar na nossa palestra de hoje
sob a tica da uniformizao da jurisprudncia.
Como que funciona a expresso Sistema dos Juizados Especiais?
Eu fiz, de certa forma, uma espcie de resumo, e nesse resumo eu tentei
agrupar os sentidos da expresso Sistema dos Juizados Especiais em
trs grupos: o primeiro grupo chamado de Microssistema, o segundo
grupo, de Estrutura judicial-administrativa, e o terceiro grupo, de Esta-
tuto. E so as trs linhas de pensamento que eu consegui identificar na
doutrina e na jurisprudncia a respeito da expresso Sistema dos Juiza-
dos Especiais.
Ento, o primeiro modelo o modelo do chamado Microssistema.
A primeira coisa que eu tenho que alertar os senhores o seguinte: a pa-
lavra microssistema aparece nas decises judiciais e na doutrina com os
mais variados sentidos. Ento, vrios autores empregam esse termo mi-
crossistema. Mas o que que eles querem dizer com isso? Vrios senti-
dos. Qual o sentido que eu quero trabalhar aqui? o contedo especfico
neste estudo: Microssistema com o sentido de sistema autnomo, sepa-
rado da estrutura judiciria ordinria. Ento, eu estou me referindo aqui
ao microssistema, de acordo com a tica daqueles que entendem que os
Juizados so praticamente uma justia paralela, um segmento judicirio

u TRANSCRIO u
prprio. Quais so as consequncias dessa viso? As decises proferidas

pelos Juizados Especiais no estariam sujeitas a qualquer tipo de recurso
ou impugnao de outros rgos. Os Juizados Especiais seriam, por assim
dizer, autossuficientes, podendo aplicar o direito da maneira que enten-
dessem, no mbito de sua competncia.
Quais so as crticas que so feitas em relao essa viso? Essa viso
geraria uma limitao irrazovel do acesso Justia e do acesso aos Tribu-
nais. Haveria com essa viso a quebra da isonomia jurdica, com a formao
de entendimentos diferentes dentro dos rgos dos Juizados e, por vezes,
contrrios aos entendimentos sedimentados nos Tribunais Superiores. E,
ainda, haveria a violao da unidade do Poder Judicirio, com a criao de
entendimentos regionalizados.
Toda a nossa estrutura judicial uniformizante, no sentido de que
existem os rgos de cpula uniformizando entendimento dos tribunais
inferiores e os tribunais inferiores uniformizando entendimento dos seus
rgos inferiores. E a, a partir do momento em que se cria uma justia
paralela, quebra-se a lgica dessa estrutura. Essa teoria do microssistema
tem sido muito combatida. Ela j chegou a ter uma relevncia maior, mas
hoje ela bastante minoritria. Ela foi inicialmente repelida pela doutrina.
Mas ela comeou a se esvaziar a partir do momento que a legislao previu
o pedido de uniformizao e reconheceu o cabimento de recursos para
fora da estrutura dos Juizados. Alm disso, a prpria jurisprudncia foi,
ao longo do tempo, criando mecanismos para permitir o controle externo
das decises proferidas no Juizado Especial. Eu, apesar de ter respeito por
quem pensa dessa maneira, entendo que essa viso do Juizado como mi-
crossistema no uma viso adequada, principalmente sob os paradigmas
fixados na nossa Constituio Federal.
A segunda viso que eu identifiquei a viso judicial-administrativa,
que, eu desde, logo reputo como a majoritria hoje no nosso sistema jur-
dico. Com efeito, hoje, a maioria das vezes em que a doutrina e a jurispru-
dncia se referem ao Sistema dos Juizados, esto falando no sentido de
uma estrutura judicial-administrativa. O que que eu quero dizer com isso?
A expresso Sistema dos Juizados representaria a determinao legal

u TRANSCRIO u
para que os tribunais promovessem a construo de uma organizao judi-

cial-administrativa prpria para os Juizados, a existncia de um sistema
Estadual e outro Federal, estanques entre si. Ento, quem sustenta essa
viso, enxerga no Juizado dois setores; os Juizados Federais, Cveis e Cri-
minais, e os Juizados Estaduais, Cveis, Criminais e Fazendrios. Essa viso,
portanto, teria um vis muito mais de organizao, de harmonizao, de
sistematizao, no sentido administrativo, do que no sentido terico. Qual
seria a consequncia disso? A busca administrativa por um funcionamento
coordenado e simtrico entre os Juizados Especiais Cveis, Criminais e Fa-
zendrios, em primeiro e segundo graus; a uniformizao dos entendimen-
tos, dos procedimentos e da atuao dos servidores, etc.
Ento, eu, obviamente, no sou contrrio a essa viso administrativa-
-judicial, porque ela obviamente traz ganhos para o funcionamento dos
Juizados, no tenho a menor dvida. Mas eu entendo que essa viso no
uma viso suficiente, especialmente quando se traz baila questes teri-
cas. Ento, quais so as crticas que eu fao a essa estrutura administrativa?
Pouca relevncia terica, pois se trata, basicamente, de um conceito admi-
nistrativo e no jurdico; no contribui para resolver os problemas prticos
dos Juizados Especiais; diviso entre modelos federais e estaduais.
Eu defendo que Juizados tm que ser vistos como uma forma integra-
tiva. Se ns temos uma ao contra um banco, seja ele federal ou estadual,
o Juizado Federal tem que ter uma mesma forma de pensar que o Juizado
Estadual. Ns no podemos abrir mo dessa integrao. Ento, eu defen-
do que o sistema deve abranger tambm os Juizados Federais. Hoje, existe
uma diviso. O que acontece no Juizado Federal no se comunica com o
que acontece no Juizado Estadual e vice-versa. Qual seria ento a viso
que eu sustento? A viso que eu sustento uma viso que busca promo-
ver a integrao dos modelos de Juizado, atravs daquilo que a doutrina
costuma chamar de Estatuto dos Juizados Especiais. Que significa isso?
Esta teoria defende o dilogo constante entre os diplomas legais a Lei
9.099/95, dos Juizados Especiais Estaduais, a Lei 10.259/01, dos Juizados
Especiais Federais, e a Lei 12.153/09, dos Juizados Especiais da Fazenda P-
blica. Assim, essas leis formariam o Estatuto dos Juizados Especiais, tal

u TRANSCRIO u
como ocorre na integrao entre a Lei da Ao Civil Pblica e o Cdigo de

Defesa do Consumidor, no chamado Estatuto da Aes Coletivas.
No modelo tradicional de interpretao, a integrao entre os mode-
los de Juizados se limita aos casos lacunosos e s remisses expressas na
lei. Essa parece ser claramente a opo do legislador, que estabeleceu em
diferentes passagens a aplicao subsidiria e pontual das normas relati-
vas aos integrantes do sistema: por exemplo, os artigos 1 e 20 da Lei dos
Juizados Especiais Federais, que fazem remisso Lei 9.099/95, os art. 15,
26 e 27 da Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, que fazem remis-
so Lei 9.099/95.
Ento, hoje ns temos uma viso que calcada no que eu chamo de
hermenutica jurdica clssica. Com a Teoria do Estatuto, seria possvel
superar a viso clssica da hermenutica jurdica, promovendo uma inter-
pretao legal sistemtica entre as Leis 9.099/95, 10.259/01 e 12.153/09,
e focada na efetividade dos institutos, luz das normas constitucionais.
A representao grfica das formas de interpretao das normas dos
Juizados Especiais seria a seguinte: no modelo hermenutico clssico,
o Juizado Especial Estadual funcionaria com cerca de 80% em cima da
Lei 9.099/95 e 20% em cima das outras leis, como o Cdigo de Processo
Civil. Os Juizados Especiais Federais teriam 50% em cima da Lei 9.099/95,
30% em cima da Lei 10.259/01 e 20% em cima das outras leis. Os Juizados
Especiais Fazendrios teriam 50% em cima da Lei 9.099/95, 30% em cima
da Lei 12.153/09 e 20% em cima das outras leis. Com isso, ns teramos um
transbordo da Lei 9.099/95 para os Juizados Federais e Fazendrios, mas
haveria o movimento contrrio.
Qual seria a minha proposta? Formar aquilo que a Professora Claudia
Lima Marques trouxe da Alemanha, com tanto sucesso, com tanto brilhan-
tismo, que o chamado dilogo das fontes, fazendo com que os Juiza-
dos passassem a ter uma comunicao direta entre os seus dispositivos,
no mais pela tcnica da aplicao subsidiria, mas sim atravs de uma
integrao das normas jurdicas, por meio da interpretao e das balizas
constitucionais. claro que essa proposta sofre uma srie de crticas. A
primeira crtica que ela no encontra respaldo legal nas normas regentes

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dos Juizados Especiais. Isso verdade, porque se voc disser: Felippe, no

CDC tem uma remisso Lei de Ao Civil Pblica e vice-versa. De fato,
a integrao a est prevista em lei. Mas o dilogo das fontes ultrapassa
essa questo da previso em lei. Voc est falando de uma tcnica herme-
nutica e no propriamente de uma interpretao positivista. O dilogo
das fontes se afasta da viso prevalente sobre a hermenutica jurdica vi-
gente em nosso pas, calcada no positivismo jurdico. Pelo menos no seu
sentido clssico, ns temos um pas que essencialmente positivista. En-
to, para que ns pudssemos implantar a tcnica do dilogo das fontes,
precisaramos rever, entrar naquilo que chamamos de ps-positivismo ou
de neoconstitucionalismo. enfim, o nome que os senhores quiserem dar.
Ns precisamos mudar os paradigmas da interpretao hermenutica hoje
vigente em nosso pas.
Por fim, comum criticar a teoria do dilogo das fontes, alegando
que ela criaria uma grande insegurana jurdica ao permitir a flexibiliza-
o das normas. o que eu mais ouo. Quando eu vou defender essa teo-
ria do dilogo das fontes, muita gente fala assim: Felippe, isso perigoso!
No est l na letra da lei. Assim, a pessoa fica insegura. Mas, senhores,
vamos ser muito sinceros. Hoje, a interpretao na letra da lei no se tra-
duz em segurana. Se existe hoje uma crise do positivismo, essa crise tem
como uma das suas principais razes o fato de que hoje o positivismo no
gera a segurana que dele se esperava h pelo menos um sculo. Ento,
hoje voc tem uma complexidade e um dinamismo dentro da estrutura
social que a lei no consegue acompanhar. Hoje no se admite mais que o
Direito fique dissociado da realidade. Ento, voc ficar preso na letra da lei
uma situao que ontem gerava embarao, mas hoje gera uma inconsti-
tucionalidade.
Na verdade, como que eu me posiciono em relao a isso? Defendo
que para aplicao da teoria do estatuto necessria a adoo de uma
interpretao constitucional das normas, atravs de critrios objetivos e
voltados para efetivar os princpios e garantias fundamentais. Portanto, se
a flexibilizao existe, ela tem ndole constitucional. Alm disso, mesmo a
viso positivista tem levado a flexibilizaes, muitas vezes sem qualquer
tcnica ou compromisso constitucional. Ento, claro, voc vai abrir mo

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de uma segurana na literalidade, mas vai passar a ter uma segurana na

constitucionalidade.
Eu estou sustentando, portanto, a troca de paradigmas dentro desse
estudo hermenutico. Dessarte, conforme demonstrado, apesar da pou-
ca aceitao, a melhor acepo para a expresso Sistema dos Juizados
seria como sinnimo de Estatuto dos Juizados, na esteira do que existe
de mais moderno em matria hermenutica jurdica, absorvendo os ideais
de primazia das normas constitucionais, na busca da integrao dos mode-
los de Juizados Especiais. Tal percepo seria capaz de promover avanos,
tanto tericos como prticos, aos Juizados Especiais, na medida em que
serviria no apenas como uma nova metodologia interpretativa, mas tam-
bm como instrumento de uniformizao dos procedimentos previstos
nas leis que integram o Sistema. preciso ressaltar ainda que a previso
de um Sistema representa um avano significativo no reconhecimento
da importncia e da peculiaridade dos Juizados Especiais, para adoo de
uma metodologia mais racional e coerente de funcionamento. De fato,
no se pode conceber a coexistncia de modelos anlogos de Juizados
Especiais, no mesmo segmento judicirio, com filosofias diferentes e sem
sintonia.
Senhores, o que eu queria destacar nesse momento aqui? Eu sei que
essa minha defesa complicada e recebe muitas crticas. Mas eu gostaria
de chamar a ateno para a incoerncia que ns hoje vivemos. Vou dar um
exemplo para os senhores. Na Lei 9.099/95, ns temos no artigo 52, inciso
V, a previso de tutela especfica. um dispositivo que em 1995, quando
a lei foi editada, era muito bom, talvez at melhor do que o existente no
Cdigo na poca. S que o que aconteceu? Com a passagem do tempo, o
Cdigo de Processo Civil foi sendo reformado, sendo aprimorado e hoje a
tutela especfica muito melhor regulada no Cdigo de Processo Civil do
que na Lei 9.099. O art. 461 e o art. 461-A so muito mais efetivos do que o
art. 52, inciso V, da Lei 9.099. O que acontece? muito comum voc ter nos
Juizados Especiais aplicao do Cdigo de Processo Civil em detrimento do
inciso V do art. 52. Muito comum, como tambm acontece com o famoso
art. 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que tambm trata de tutela
especfica e que tambm anacrnico comparado com o Cdigo de Pro-

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cesso Civil. a mesma coisa que acontece com o artigo 11 da Lei da Ao

Civil Pblica, que tambm trata de tutela especfica, que foi revolucionria
em 1985, mas que hoje est ultrapassada. Em nenhuma dessas situaes
as pessoas sustentam, hoje, que no se possa aplicar o CPC, porque tem
lei especial tratando disso, que aquele clssico brocardo visto na obra de
Carlos Maximiliano: a lei especial no derrogada pela lei geral. Ento, se
eu tenho o mesmo tema tratado por duas leis, sendo uma delas lei espe-
cial, ela afasta a aplicao da lei geral. Nesse caso, voc no poderia aplicar
o CPC em matria de tutela especfica nos Juizados Especiais, pelos par-
metros fixados no art. 461 e 461-A do CPC.
Senhores, eu no conheo uma pessoa que defenda isso. Quase todo
mundo aplica o CPC Lei 9.099 em matria de tutela especfica, mas no
fundamenta. Voc est aplicando o 461 e o 461-A, tem que dizer por qu.
Se tem um dispositivo aqui na lei para tratar disso, qual a tcnica her-
menutica que voc est utilizando? A tcnica muito simples? Qual a
norma mais efetiva do ponto de vista constitucional? o CPC. Ento, o CPC
tem prevalncia, tem fora integrativa. No est revogando o dispositivo,
ele est se incorporando ao dispositivo, como um sistema, como um todo.
Ento essa lgica, apesar de ser uma lgica que na prtica voc v, na te-
oria ainda sofre muitas resistncias. Para mim, no tem outro caminho,
seno fazer um controle de efetividade sobre a tica constitucional, para
poder dizer que voc aplica, sim, o 461 e o 461-A Lei 9.099.
Pois bem, eram essas duas premissas que eu queria tratar. Apesar de
um pouquinho longas, eu achei importante destac-las para poder funda-
mentar o que eu vou concluir no final do nosso encontro.
Qual o quadro atual da uniformizao da jurisprudncia nos Juiza-
dos? Primeiro, importante a gente reconhecer que os Juizados Especiais
tm caractersticas particulares, que dificultam a uniformizao da juris-
prudncia. Por qu? Primeiro, a possibilidade do exerccio da capacidade
postulatria direta pelas partes leigas reduz significativamente a possibi-
lidade de essa parte contribuir efetivamente para a construo da unifor-
mizao da jurisprudncia, por questes tcnicas. Alm disso, ns temos
limitaes recorribilidade das decises interlocutrias. Por exemplo, na

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fase de execuo dos Juizados, a sentena no tem a menor importncia.

O importante so as decises interlocutrias que so proferidas. A partir
do momento em que no tem um recurso para impugnar especificamente
essas decises interlocutrias, voc no consegue criar uma jurisprudncia
a respeito da fase executiva na Turma Recursal, a no ser em casos es-
pecficos, quando voc usa o recurso inominado dentro dos embargos de
execuo. Ento, muita coisa se perde dentro desse caminho.
Por outro lado, ns temos limitaes instrumentais ao recurso inomi-
nado. O recurso inominado depende muito da sentena e a sentena nos
Juizados extremamente resumida. Ns no temos a colheita tradicional
dos atos e fatos do processo. O juiz, ao dar a sentena, faz um resumo do
que aconteceu. E voc ainda tem um desestmulo econmico, porque
muito caro recorrer. Desse modo, ns temos um menor controle das deci-
ses judiciais e exatamente esse controle que fomenta a uniformizao
da jurisprudncia. Alm disso, temos limitaes instrumentais s aes im-
pugnativas clssicas, como o mandado de segurana e a ao rescisria. E
tambm limitaes ao controle interno e externo das decises judiciais de
2 grau, como no caso de embargos infringentes, agravo interno, recurso
especial, recurso extraordinrio etc. Ento, todo esse ambiente acaba fa-
cilitando, acaba contribuindo para a dificuldade na uniformizao dos en-
tendimentos, seja no Juizado, seja nas Turmas Recursais. E a o que que
acontece? Voc acaba tendo a formao de entendimentos individualiza-
dos nos Juizados Especiais. No raras vezes, entendimentos dissociados
dos entendimentos prevalentes em outros Juizados e mesmo dentro do
prprio segmento judicirio.
Senhores, eu fui titular de um Juizado. Numa determinada poca, eu
reparei que os mandados de execuo comearam a sair sem a advertn-
cia do 475-J. Eu falei Poxa, isso pode dar problema. A peguei um proces-
so, fui ao cartrio e falei assim: Olha, vocs esto esquecendo de colocar
aqui no mandado a advertncia do 475-J. A, o pessoal do cartrio me
disse: No, a juza aqui entende que essa multa injusta. Eu falei: Qual
multa? A multa de 10% do 475-J?. . Ela acha que isso atrapalha. Ento
ela intima as partes para em 5 dias pagarem. E se no pagar? A faz a
penhora. Como assim? o entendimento da juza, doutor. E a, o que

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que aconteceu? Eu comecei uma cruzada para tentar fazer ela colocar isso
no papel, porque era uma ordem verbal dela para o cartrio. Ento, claro,
isso um exemplo extremo, mas a verdade que muitas vezes ns temos
bizarrices nos Juizados por falta de um controle mais efetivo.
Uma vez, um aluno meu me perguntou qual era o prazo para apresen-
tao dos embargos numa execuo de ttulo extrajudicial nos Juizados?
Eu disse que a resposta estava no nefasto artigo 53 da Lei 9.099, que traz
um procedimento horroroso para a execuo dos ttulos extrajudiciais. Eu
disse que na execuo extrajudicial ns temos 3 dias para pagar. Se no
houver o pagamento, efetuada a penhora. Depois da penhora, marca-
da uma audincia de conciliao e na audincia de conciliao voc pode
apresentar os embargos. A ele me mostrou um mandado emitido pelo Jui-
zado que dizia o seguinte: Em 3 dias pague ou em 15 embargue. Ou seja,
o juiz revogou o artigo 53. Eu acharia timo que revogassem o artigo 53.
Mas revogao pelo Poder Legislativo. Alis, o Professor Fredie Didier Ju-
nior diz que, pela tica do princpio do devido processo legal, se voc tem
um rito que ineficiente, esse rito inconstitucional e pode ser afastado.
Ento, voc tem at uma tcnica para fazer isso. Voc no pode virar e
falar assim: Eu no gosto ou Eu quero assim. Na medida em que voc
no tem controle, voc acaba estimulando esses entendimentos individu-
alizados.
Todos esses temas que eu mencionei so controvertidos. So temas
em que voc tem como sustentar teoricamente posies diferentes. Mas
no era o caso. Era basicamente dizer: Aqui, no meu Juizado, eu aplico
assim.
Por fim, temos ainda a formao de entendimentos regionalizados
nos Juizados Especiais, em cada Unidade Federativa e, no raras vezes,
distantes das posies consagradas nos tribunais inferiores e superiores,
inclusive ao tribunal ao qual o Juizado est vinculado. Ns tivemos aqui
um perodo no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que ns
tnhamos 4 entendimentos. Tnhamos 4 Turmas Recursais, cada uma com
um entendimento diferente sobre a aplicao da astreintes. Se tinha limita-
o, se no tinha limitao. E mais, ns temos a interpretao da lei federal

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aqui feita de uma maneira diferente do que feita, por exemplo, em So

Paulo. Por exemplo, em So Paulo, o agravo de instrumento aceito j h
bastante tempo. Aqui, a gente no aceita o agravo de instrumento e a lei
a mesma. A Lei Federal a mesma.
Ento, a partir do momento que conjugamos todas essas questes,
temos um cenrio de grande dificuldade na uniformizao interna e na
uniformizao externa. E isso muito ruim, porque existe a necessidade
da formao de uma jurisprudncia coesa, integrada, estvel e previsvel,
como corolrios das garantias fundamentais nos Juizados Especiais.
Como a Desembargadora Ana Maria disse no incio deste encontro,
temos uma grande crise no que diz respeito uniformizao da jurispru-
dncia. Se engessamos demais, acabamos coibindo o pensamento jurdi-
co. Se flexibilizamos demais, acabamos no atingindo as finalidades de
uma uniformizao. E eu ainda aponto um terceiro problema, a falta de
tcnica na uniformizao da jurisprudncia. Ns estamos trabalhando com
a jurisprudncia sem utilizar dos mecanismos necessrios para que a juris-
prudncia possa ser bem aplicada. Por exemplo, ns temos uma tcnica
que muito interessante, mas que no adotada aqui no Brasil pelo me-
nos no que eu tenha conhecimento , que a seguinte: o tribunal pensa
A e tem vrias decises no sentido A. A, um dia, os integrantes do
tribunal concluem que A no est certo, que tem que ser B. Ento, o
que que ns fazemos? Vamos aplicar nesse caso que estamos julgando
A e colocar na deciso que o tribunal est sinalizando comunidade jur-
dica que o entendimento pode virar B. Porque a partir do momento em
que voc tem uma virada brusca da jurisprudncia, acaba ferindo de morte
um dos sistemas basilares do sistema jurdico, que a boa-f. E a voc
passa a ter a quebra de confiana no sistema. Ento, alm dessas questes
engessa demais ou flexibiliza demais , ns temos uma m aplicao da
jurisprudncia.
Enfim, ns precisamos investir na jurisprudncia. E, sem dvida algu-
ma, as ferramentas mais importantes que tm sido utilizadas nos Juizados
Especiais na busca da uniformizao da jurisprudncia so a realizao de
encontros (regionais e nacionais) e a edio de enunciados.

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Antes de partir para as minhas propostas, eu queria falar sobre um

paliativo, um remendo, uma medida feita para tentar tratar dessa ques-
to pelo menos no plano da uniformizao externa, que foi a reclamao
constitucional das Turmas Recursais. O que aconteceu? Em 2009, o STF
determinou que, enquanto no fosse criado o pedido de uniformizao
para os Juizados Estaduais, que o STJ aceitasse reclamao constitucional
da deciso colegiada proferida pelas Turmas Recursais conflitantes, com a
jurisprudncia consolidada sobre a interpretao da lei federal envolvida.
A ministra Ellen Gracie Northfleet, que era Presidente da Corte e relatora
desse embargo de declarao em recurso extraordinrio, disse o seguinte:
No d para ficar sem controle da lei federal nos Juizados Especiais. De
fato, preciso dispor de alguma ferramenta para controlar a aplicao da
lei federal, porque no possvel que a Corte Especial do STJ, se submeta
ao controle sobre a interpretao da lei federal e uma Turma Recursal dos
Juizados Especiais no se submeta. Ento, preciso criar um mecanismo,
ainda que seja um mecanismo de transio. E ai, escolheram a reclamao
constitucional.
Tradicionalmente, a reclamao constitucional era utilizada para des-
cumprimento ou inobservncia da competncia do STF ou do STJ, em ma-
tria de recurso especial e recurso extraordinrio. Posteriormente, essa
atribuio foi ampliada para utilizao em smula vinculante, e, agora,
como uma ferramenta do controle da uniformizao da jurisprudncia nos
Juizados Especiais Estaduais.
Outra coisa que eu queria destacar que existe uma grande contro-
vrsia sobre a natureza jurdica da reclamao constitucional. H quem
defenda que a reclamao constitucional seria um recurso. Posio majori-
tria, entretanto, na jurisprudncia e na doutrina, que a reclamao cons-
titucional, inserida no mbito de direito de petio, retrata uma verdadeira
ao autnoma de impugnao. Ento, ns teramos uma ao autnoma
de impugnao contra deciso da Turma Recursal julgada no STJ para pre-
servar a uniformizao externa da jurisprudncia.
A reclamao constitucional contra a deciso da Turma Recursal foi
regulada, no STJ, com a Resoluo 12/2009. Nela, ficou expresso que a re-

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clamao seria cabvel para dirimir divergncia sobre direito material en-
tre o acrdo prolatado por Turma Recursal estadual e a jurisprudncia do
STJ. Ento, no incio, foi uma avalanche de reclamaes no STJ e o STJ co-
meou a restringir o seu cabimento. Hoje, s cabe reclamao constitucio-
nal para o STJ, em questes de direito material, quando a deciso da Turma
Recursal violar smula ou julgamento de recurso especial ou repetitivo, o
O que, para mim, no suficiente. Eu preferia quando se entendia jurispru-
dncia consolidada. Por qu? Por uma questo muito simples. Porque os
recursos especiais no so cabveis em face da deciso de Turma Recursal,
conforme estabelecido na Smula 203 do STJ. Ento, se no cabe recurso
especial, dificilmente uma matria atinente ao Juizado vai ser objeto de
recurso especial repetitivo ou mesmo de smula. Ento, eu preferiria que
se mantivesse o termo mais amplo, jurisprudncia consolidada no STJ, do
que este termo restrito, jurisprudncia consolidada em smulas e orienta-
es em recursos especiais repetitivos. Alm disso, excluir a apreciao de
direito processual da reclamao no faz sentido, embora seja inspirado
na restrio existente nas regras que tratam do pedido de uniformizao.
De qualquer maneira, existe essa ferramenta.
Pois bem, gostaria de falar um pouco sobre a reclamao. A reclama-
o deve ser oferecida no prazo de 15 dias, contados da cincia pela parte
da deciso impugnada, independentemente de preparo. O ru da reclama-
o a Turma Recursal, prolatora da deciso, mas comum tambm se
colocar a parte adversa da demanda originria em seu polo passivo. Por
certo, no cabe reclamao em face de deciso monocrtica do relator ou
deciso transitada em julgado. Mas, uma vez impetrada reclamao den-
tro do prazo, ela tem efeitos rescisrios em relao deciso reclamada
que venha a transitar em julgado. Tm vrios acrdos dizendo isso: se eu
entro com a reclamao depois de trnsito em julgado do acrdo recla-
mado da Turma Recursal, o julgamento da reclamao desconstitui a coisa
julgada produzida naquele acrdo.
O procedimento da reclamao est previsto na Resoluo 12. De
acordo com a Resoluo, to logo seja recebida pela sesso correspon-
dente, a reclamao ser distribuda a um relator, que poder, de ofcio
ou a requerimento da parte, deferir medida liminar para suspender a tra-

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mitao dos processos dos quais tenha sido estabelecida a mesma contro-
vrsia, oficiando aos Presidentes dos Tribunais de Justia, de cada Estado
e do Distrito Federal, a fim de que comuniquem s Turmas Recursais a sus-
penso.
bastante questionvel que uma Resoluo possa atribuir eficcia
erga omnes a uma deciso suspensiva monocrtica, dentro de uma recla-
mao. No meu modo de ver, atribuir efeito suspensivo a uma deciso mo-
nocrtica uma prerrogativa da lei federal. S a lei poderia estabelecer
isso e no uma Resoluo do STJ. Mas fica s o registro, porque ela tem
sido bastante utilizada.
O relator poder ainda oficiar ao juzo originrio solicitando informa-
es, determinando a publicao de edital, dando cincia aos interessa-
dos, abrindo vista ao Ministrio Pblico e eventuais interessados, e essas
decises proferidas pelo relator so irrecorrveis. Em seguida, a reclama-
o deve ser colocada em pauta para julgamento, e as partes, o represen-
tante do Ministrio Pblico e terceiros interessados podero produzir sus-
tentao oral. O acrdo do julgamento da reclamao conter smula e
seu contedo ser enviado aos Presidentes e Corregedores dos Tribunais
de Justia, bem como ao Presidente da Turma Recursal reclamada. O que
aconteceu? Criaram uma espcie de recurso especial repetitivo para os Jui-
zados, inspirado no funcionamento dos artigos 543-B e 543-C do Cdigo de
Processo Civil, que trata dos recursos especiais repetitivos.
Pois bem, quais so ento as minhas propostas, para encerrarmos
essa etapa do nosso encontro e abrir para os debatedores abrilhantarem a
minha fala? Eu delineei algumas propostas aqui para tentar aprimorar, de
alguma forma, o sistema de uniformizao da jurisprudncia nos Juizados.
A primeira a aplicao do Pedido de Uniformizao nos Juizados Espe-
ciais. Diante da falta do recurso especial, tornou-se necessria a criao
de um mecanismo prprio de controle da lei federal nos Juizados. Esse
mecanismo foi inserido na Lei dos Juizados Federais e na Lei dos Juizados
Fazendrios. No entanto, ainda no foi aplicado na Lei 9.099/95. Existe um
projeto de lei, que o Projeto de Lei da Cmara 16/07, voltado a inserir o
pedido de uniformizao na Lei 9.099.

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Alis, senhores, na sexta-feira foi publicada uma lei modificando o art.

8 da Lei 9.099, atravs daquilo que a gente chama de contrabando legis-
lativo. A lei destinada a tratar de um tema e l no meio da lei incluram
um dispositivo para modificar a Lei 9.099. Ento, tem uma modificao na
Lei 9.099.
Pois bem, enquanto esse projeto no aprovado, mediante a tcnica
do dilogo das fontes, com vistas ao acesso justia, seria possvel aplicar
nos Juizados Especiais as regras sobre pedido de uniformizao prevista
na Lei dos Juizados Especiais Federais e Fazendrios. Senhores, o que
que eu estou falando? a conjuno de tudo o que eu coloquei at agora:
Juizado Especial e acesso Justia, numa interpretao calcada no dilogo
das fontes. Logo, se no Juizado Fazendrio tem pedido de uniformizao,
no vejo sentido em no ter pedido de uniformizao nos Juizados Esta-
duais. Ento, eu defendo a aplicao imediata dos dispositivos pertinentes
ao pedido de uniformizao existentes na Lei dos Juizados Federais e dos
Juizados Fazendrios Lei 9.099. E j adianto que isso no tem sido acolhido,
mas uma proposta que eu fao.
Alm disso, defendo a ampliao da participao de segmentos jurdi-
cos e acadmicos na edio dos enunciados. O que que eu tenho verifica-
do? Eu tenho verificado que quando as Turmas Recursais se renem para
produzir os Enunciados, elas no tm recebido uma contribuio externa,
seja com outros profissionais do Direito, seja com a academia. Ento, j
que os integrantes dos Juizados vo fazer enunciados ou quando forem
fazer enunciados, vo sentar, discutir, coisa e tal, seria muito interessante
trazer para o seio destas discusses a participao, seja da academia, seja
de outros operadores do Direito, que possam, de alguma maneira, contri-
buir para isso. Isso daria maior legitimidade, daria uma maior representati-
vidade. Eu sei que isso uma questo delicada, passa por questes institu-
cionais, mas, de qualquer maneira, uma sugesto acadmica que eu fao.
A terceira sugesto a constante edio, atualizao e reviso dos
enunciados. Eu tenho sentido a falta de um maior dinamismo dentro dos
enunciados. Ns temos o Aviso 8, que est a j h algum tempo, que tem
vrios aspectos que poderiam ser aprimorados, algumas circunstncias

u TRANSCRIO u
tiveram algumas nuances jurisprudenciais. Ns estamos na iminncia do

surgimento de um novo Cdigo de Processo Civil. Ento seria importante
que j comeasse a ter um trabalho de maior atualizao, de reviso e at,
se for o caso, de revogao de alguns anunciados.
Outra sugesto que eu fao j h algum tempo a filmagem das au-
dincias nos Juizados. A gente j tem todo o equipamento, j tem toda a
estrutura. Eu sei que de certa forma isso pode desestimular a pessoa a con-
ciliar, pode gerar algum tipo de constrangimento etc, mas eu acho que isso
um movimento irreversvel. Se os ministros do STF ficam l julgando em
rede nacional, eu acho que muito importante ns ter os nossos julgamen-
tos registrados. E qual a importncia disso para a uniformizao da juris-
prudncia? A partir do momento em que se tem o registro de uma audin-
cia, voc consegue fazer um maior controle atravs do recurso inominado.
Qual seria a minha ideia? O juiz no Juizado filma a audincia e aquilo fica
registrado no sistema do prprio Tribunal. Assim, quando a Turma Recur-
sal for julgar o recurso inominado, assiste ao julgamento. claro que se a
questo debatida no recurso inominado for uma questo de direito, ento,
no precisa assistir. No seria sempre necessrio assistir audincia. Mas
voc ficaria com um registro daquilo que facilitaria a instrumentalizao.
Muitas vezes, a sentena diz que a testemunha viu a batida. No papel fica
somente que a testemunha viu a batida. Mas uma coisa completamente
diferente voc ver a testemunha, como ela falou, como ela foi conduzida
durante o interrogatrio. Eu tenho amigos, juzes de Juizados em vrias
partes do Brasil. O juiz do 1 Juizado Cvel de Roraima filma todas as audi-
ncias. J vi um link com essa filmagem. Muito interessante. O nome dele
Erik Linhares. Ele tem livros sobre Juizados. Ele filma todas as audincias
e as audincias esto disponveis no sistema intranet do Tribunal. E eu acho
que no futuro a gente caminha para isso. Hoje, a gente vai ao site do TJ, a
gente clica num link e aparece, por exemplo, a ata da audincia, aparece
a sentena, aparece a deciso interlocutria. No futuro, a gente vai clicar,
vai aparecer a imagem da audincia. Se no tem segredo de justia, se as
audincias so pblicas, com as devidas cautelas, eu acho que isso uma
coisa que pode aprimorar o nosso sistema, mas essa uma questo para
um grande debate.

u TRANSCRIO u
E, finalmente, a minha ltima e talvez mais polmica proposta a

adoo do agravo de instrumento. Isso seria objeto de uma nova palestra,
s para sustentar isso. Mas, hoje, eu vou privar os senhores dessa tortura.
Mas o que que eu gostaria de dizer? Eu estou tendo a felicidade de lanar
a 7 edio do meu livro. Durante cinco edies, ou seja, durante 10 anos,
eu defendi que no cabia agravo de instrumento nos Juizados. E eu revi a
minha posio por um motivo muito simples.
Hoje, ns temos uma nova viso a respeito do controle das decises
judiciais. Dentro dessa nova viso, precisa-se ter mecanismo mais eficiente
do que o mandado de segurana. importantssimo, dentro da tica do
acesso Justia, o controle de determinadas decises interlocutrias. Na
Lei dos Juizados Fazendrios, por exemplo, est previsto, ainda que no
expressamente, o cabimento do agravo contra decises que deferem tute-
la antecipada ou tutela cautelar. Est no art. 3 da Lei 12.153. Ora, se no Jui-
zado Especial Fazendrio, que dentro do sistema e a pode ser qualquer
interpretao, qualquer viso, seja estatuto ou no , j est permitindo,
no tem por que o Juizado Estadual no permitir o agravo.
claro que eu, dentro da tica do Novo Cdigo de Processo Civil, en-
tendo que deva ser um cabimento restrito. Agravo de instrumento s para
determinadas decises. Quais decises? A deciso, por exemplo, defere,
indefere liminar, a deciso que inadmite o recurso inominado, as decises
na fase de execuo. Ento, tem que ter um rol taxativo, como o novo
Cdigo vai ter, das hipteses de cabimento do agravo de instrumento.
Eu entendo que devemos ter o nosso rol de cabimento do agravo de ins-
trumento para substituir o mandado de segurana, com maior economia,
com maior eficcia e com maior dinamismo. E isso vai ajudar a formao da
uniformizao da jurisprudncia.
Senhores, muito obrigado pela ateno e tenham um bom dia.

artigoS
u ARTIGOS u
ALGUMAS QUESTES PROCESSUAIS DEBATIDAS

NOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS
Humberto Dalla
Promotor de Justia no Rio de Janeiro. Professor
Titular na Estcio e Associado na UERJ.
Julliana Jarczun
Advogada no Rio de Janeiro. Assessora Jurdica no
Ministrio Pblico do Rio de Janeiro. Professora
de direito penal.
Anualmente, grande parte dos Juzes que atuam em Juizados Espe-

ciais se renem para formular diretrizes que permitam uma uniformizao
na aplicao da Lei 9.099/95, tanto na esfera civil como na esfera criminal.
Assim, em novembro de 2014 ocorreu o XXXVI FONAJE, Frum Nacional
dos Juizados Especiais, encontro de juzes de Juizados Especiais Cveis, Crimi-
nais e da Fazenda Pblica, bem como dos juzes de Turmas Recursais, com o
intuito de debater as questes controversas e pacificar entendimentos.
Nesse prisma, no ltimo FONAJE, especificamente na rea criminal,
algumas propostas surgiram. A primeira a ser destacada refere-se tran-
sao penal1.
Recentemente, o STF, tratando do tema, editou a Smula Vinculante
n 35:
1 Enunciados do FONAJE: ENUNCIADO 2 O Ministrio Pblico, oferecida representao em Juzo, poder

propor diretamente a transao penal, independentemente do comparecimento da vtima audincia prelimi-
nar (nova redao XXI Encontro Vitria/ES). ENUNCIADO 20 A proposta de transao de pena restritiva de
direitos cabvel, mesmo quando o tipo em abstrato s comporta pena de multa. ENUNCIADO 68 cabvel a
substituio de uma modalidade de pena restritiva de direitos por outra, aplicada em sede de transao penal,
pelo juzo do conhecimento, a requerimento do interessado, ouvido o Ministrio Pblico (XV Encontro Floria-
npolis/SC). ENUNCIADO 116 Na Transao Penal devero ser observados os princpios da justia restaurativa,
da proporcionalidade, da dignidade, visando a efetividade e adequao (XXVIII Encontro Salvador/BA).

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A homologao da transao penal prevista no artigo 76 da Lei

9.099/1995 no faz coisa julgada material e, descumpridas suas
clusulas, retoma-se a situao anterior, possibilitando-se ao
Ministrio Pblico a continuidade da persecuo penal median-
te oferecimento de denncia ou requisio de inqurito policial.
Contudo, existiam diversos enunciados em desarmonia com o insti-

tuto da transao penal. Aquela situao clssica em que o autor do fato
aceitava a proposta de transao penal, mas no cumpria, ou aceitava e
no cumpria integralmente; ento qual seria a soluo aplicvel para aque-
le caso: simplesmente no haveria soluo como alguns doutrinadores
pensavam, ou seria cabvel o oferecimento da denncia, ou ainda a instau-
rao da execuo diretamente2?
A Lei n 9.099/95, em sua aparente simplicidade, significa uma verda-
deira revoluo no sistema processual-penal brasileiro, introduzindo um
modelo consensual de medidas despenalizadoras, no qual se destaca o
instituto da transao penal3.
A transao, como resposta penal mais eficaz, uma transformao
de penas restritivas da liberdade em penas alternativas.
No entanto, foi objeto de discusso por renomados juristas, como
por exemplo, Afrnio Silva Jardim4, que sustentava ser a transao penal
uma forma de deflagrao da ao penal; quer dizer, o Parquet receberia o
2 TRANSAOPENAL. DESCUMPRIMENTO. PROPOSITURA. AO PENAL. A Turma, prosseguindo o julgamen-

to, por maioria, reconheceu ser possvel a propositura de ao penal quando descumpridas as condies impos-
tas em transaopenal (art. 76 da Lei n. 9.099/1995). Destacou-se que o Supremo Tribunal Federal reconheceu
a repercusso geral do tema, firmando o posicionamento de que no fere os preceitos constitucionais a pro-
positura de ao penal em decorrncia do no cumprimento das condies estabelecidas em transaopenal,
uma vez que a deciso homologatria do acordo no faz coisa julgada material. Dessa forma, diante do descum-
primento das clusulas estabelecidas natransaopenal, retorna-se aostatus quo ante, viabilizando-se, assim,
aoParqueta continuidade da persecuo penal. Precedentes citados do STF: RE 602.072-RS, DJe 26/2/2010; do
STJ: HC 188.959-DF, DJe 9/11/2011.HC 217.659-MS, Rel. originria Min. Maria Thereza de Assis Moura, Rel. para
acrdo Min. Og Fernandes, julgado em 1/3/2012.
3 KUEHNE, Maurcio; FISCHER, Flix; GUARAGNI, Fbio Andr; JUNG, Andr Luiz Medeiros. Lei dos Juizados
Especiais Criminais. Curitiba: Juru Editora, 1996.
4 JARDIM, Afrnio Silva. Os Princpios da Obrigatoriedade e da Indisponibilidade nos Juizados Especiais Crimi-
nais. In Revista Doutrina, v. 2, p. 496/499, Rio de Janeiro: Instituto de Direito, 1996.

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termo circunstanciado, em seguida poderia: arquivar, remeter para a dele-

gacia, oferecer a transao penal ou, at mesmo, oferecer denncia.
No entanto, insta esclarecer que, se ele estivesse oferecendo a tran-
sao penal isso, seria uma forma de exerccio da ao penal, de maneira
que a proposta de transao penal deveria obedecer a todos os requisitos
previstos no art. 41 do CPP, que se aplicam queixa e denncia. Entretan-
to, essa corrente no prevaleceu nem em sede doutrinria, e nem mesmo
em sede jurisprudencial.
A corrente majoritria5 sempre foi no sentido de que a transao pe-
nal seria um instituto despenalizador, e no uma espcie de deflagrao de
ao penal resultando em uma sentena, com caractersticas especficas,
dada a natureza peculiar dos Juizados Especiais.
A doutrina e a jurisprudncia evoluram juntas na ideia de que a de-
ciso do juiz que homologa a proposta de transao formulada pelo par-
quet, e aceita pelo ru e pelo seu defensor, uma sentena6.
Alguns autores7, esposando entendimento diverso, entendiam tratar-
-se de sentena imprpria, uma sentena homologatria sui generis, falta
de uma denominao mais especfica, ex vi do artigo 82 da Lei 9.099/958.
Esse assunto foi uniformizado pelo FONAJE conforme se observa
do Enunciado n 799, com a pretenso maior de aperfeioar o sistema dos
Juizados Especiais Criminais.
5 GRINOVER, Ada Pellegrini; FERNANDES, Antonio Scarance; GOMES FLHO, Antonio Magalhes; GOMES, Luiz
Flvio. Juizados Especiais Criminais: Comentrios Lei 9.099, de 26.09.95. 3. ed. rev. e amp. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2000, p. 130.
6 PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. "Questes Atuais sobre a Transao Penal", in Centenrio do Imortal
Roberto Lyra, organizado por Srgio De Andra Ferreira e Fernando Galvo De Andra Ferreira, Rio de Janeiro:
De Andra Ferreira & Morgado Editores, 2002, p. 207/218.
7 CARVALHO, Luiz Gustavo Castanho Grandinetti de; PRADO, Geraldo. Lei dos juizados especiais criminais: co-
mentrios e anotaes, 3 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.
8 PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. "A Natureza Jurdica da Deciso proferida em sede de Transao Penal",
in Revista dos Tribunais, volume 773. So Paulo: Revista dos Tribunais, maro de 2000, p. 487.
9 Enunciado 79 do Fonaje Enunciado 79 (Substitui o Enunciado 14) - incabvel o oferecimento de denncia

aps a sentena homologatria de transao penal em que no haja clusula resolutiva expressa, podendo
constar da proposta que a sua homologao fica condicionada ao prvio cumprimento do avenado. O descum-
primento, no caso de no homologao, poder ensejar o prosseguimento do feito (Aprovado no XIX Encontro
Aracaju/SE).

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Outra questo apresentada nesse momento a proposta do cance-

lamento do Enunciado 120 do FONAJE10, segundo o qual O concurso de
infraes de menor potencial ofensivo no afasta a competncia do Juiza-
do Especial Criminal, ainda que o somatrio das penas, em abstrato, ultra-
passe dois anos (aprovado no XXIX FONAJE, MS, 25 a 27 de maio de 2011).
Isso realmente uma questo delicada, uma vez que a sistemtica do
Juizado Criminal no aspecto da fixao de competncia funciona diferen-
temente do cvel.
Como se sabe, o CPC determina que a competncia seja fixada no mo-
mento da propositura da demanda, sendo as alteraes supervenientes
irrelevantes, salvo as expressamente previstas na parte final do art. 87 do
CPC/73, ao qual corresponde o art. 43 do CPC/2015.
No mbito do Juizado Criminal, contudo, temos alguns complicado-
res, pois trabalhamos com dois tipos de aes: ao de iniciativa privada
e de iniciativa pblica. Na primeira, a pea exordial apresentada direta-
mente pelo lesado, sendo, apenas posteriormente, examinada pelo M.P. e
pelo Magistrado.
Ademais, no incomum nos depararmos com iniciais de ao penal
privada ajuizada sem termo circunstanciado ou sem registro de ocorrn-
cia, ou at mesmo sem estarem acompanhadas do TRO emitido pela Po-
lcia Militar, o que muitas vezes acaba levando sua inpcia, nos exatos
termos do art. 41 do CPP.
No fosse o bastante, s vezes recebemos a queixa acompanhada
apenas da impresso das pginas do facebook, ou at mesmo de ata no-
tarial, j usada na prtica e que estar expressamente prevista no art. 384
do novo NCPC11.
10 Enunciado 120 do Fonaje: O concurso de infraes de menor potencial ofensivo no afasta a competncia do
Juizado Especial Criminal, ainda que o somatrio das penas, em abstrato, ultrapasse dois anos.
11 Art. 384. A existncia e o modo de existir de algum fato podem ser atestados ou documentados, a requeri-
mento do interessado, mediante ata lavrada por tabelio. Pargrafo nico. Dados representados por imagem
ou som gravados em arquivos eletrnicos podero constar da ata notarial.

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Imagine, por exemplo, que o sujeito est em casa e recebe pelo what-
sapp uma ofensa sua honra; ele salva a tela do celular, vai ao cartrio de
ttulos e documentos e diz que quer fazer ata notarial, certifica seu compa-
recimento exibindo a tela de seu celular para que seu contedo seja regis-
trado, e instrui a ao penal privada, fazendo uma prova bastante robusta
com relao quele fato.
Portanto, no momento da propositura da ao privada, vamos en-
frentar essa questo, porque inmeras vezes no calor das emoes, o
querelante coloca em concurso de infraes, a calnia prevista no art. 138,
a injria do art. 140, e a difamao do art. 139, ambos do Cdigo penal.
Por vezes, tipifica, ainda na difamao qualificada, como a hiptese
clssica do sujeito ofendido pelo o whatsapp e que acaba sendo exposto
no grupo do qual fazem parte, por exemplo, todos os colegas de faculda-
de, ou os companheiros de trabalho. Assim gerado um prejuzo maior
para aquela pessoa.
E a o juiz comea a enfrentar essa questo: qual a alada do Juizado
Especial Criminal? Levando em considerao a tipificao feita pelo quere-
lante, no sentido de ser uma calnia combinada com injria, somando-se
as penas, ainda que mnimas de cada tipo, teramos a superao do limite
de dois anos.
Em outros casos, discute-se a incidncia do art. 140 pargrafo 3, nas
hipteses em que a injria racial no expressa, mas implcita: muitas ve-
zes o indivduo no xinga o outro em razo da sua raa mas age de forma a
deixar implcita sua postura, por meios de expresses de duplo sentido ou
mesmo gestos que, dentro de um contexto, revelam o preconceito.
Surge, ento, a dvida: a capitulao deve ser feita no caput ou no
pargrafo 3 do art. 140?
So algumas situaes que trazem bastante desconforto para ns.
Isso porque, primeiro, se a competncia no for do Juizado, o magistrado
ter que, automaticamente remeter o procedimento ao juzo natural, no
caso Vara Criminal competente por distribuio, dando a respectiva bai-
xa, e ao fazer isso retira-se do autor do fato uma srie de benefcios que

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seriam aplicveis no Juizado Especial Criminal, tornando sua situao bem

mais complicada.
A despeito desse entendimento, caso o somatrio das penas ultra-
passe os dois anos, entende o STF que os Juizados criminais no so com-
petentes para julgar o fato, deixando de se tratar de infrao de menor
potencial ofensivo.12
Ademais a Lei n 10.259/2001, que instituiu os Juizados Especiais Cri-
minais na Justia Federal, traz em seu art. 2, pargrafo nico, que devem
ser considerados delitos de menor potencial ofensivo, para efeito do art.
61 da Lei n 9.099/95, aqueles a que a lei comine pena mxima no superior
a dois anos, ou multa, sem exceo.
Assim, no demais reafirmar que, para fins de competncia em sede
de Juizado Especial Criminal, devemos analisar a capitulao de acordo
com circunstncias fticas apresentadas no caso concreto.
Entretanto, no mbito do cvel, se analisarmos a questo luz da te-
oria dos planos de assero, o Juiz deve examinar as questes em trs
dimenses distintas, que jamais devem se misturar.
Assim temos o plano das questes preliminares, prejudiciais e da
questo principal. Da conclui-se que a competncia uma questo preli-
minar, por conseguinte um pressuposto processual, e sua natureza jurdica
no se altera no processo penal, embora possa se revestir de maior rele-
vncia se estiver prevista, tambm na Constituio Federal.
De toda sorte, como pressuposto processual que , deve ser definida
desde o primeiro momento, no obstante as consequncias que podem
da advir.
Ocorre que, como vimos acima, na prtica, a adoo desse entendi-
mento em termos absolutos pode levar a um evidente prejuzo ao autor do
12 Habeas Corpus. Incompetncia do Juizado Especial Criminal. Havendo concurso de infraes penais, que
isoladamente sejam consideradas de menor potencial ofensivo, deixam de s-lo,levando em considerao, em
abstrato, a soma das penas ou o acrscimo, em virtude desse concurso. Habeas Corpus deferido, para declarar a
incompetncia do Juizado Especial Criminal, e determinar que os autos sejam encaminhados Justia Estadual
comum. (HC 80811/PR, Rel. Min Moreira Alves, j. 8.5.2001, 1 Turma).

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fato, pois, justamente, do exame da incidncia ou no daquela agravante

ou da qualificadora, daquela majorante, ou ainda da causa de aumento
de pena, vai depender, em ltima anlise, a fixao da competncia do
JECRIM.
Com efeito, todos os que operam na justia especializada sabem que
somente na Audincia de Instruo e Julgamento que aquele juiz vai efe-
tivamente conseguir colher as provas necessrias para avaliar a ocorrn-
cia, ou no, das causas que podem levar a uma tal majorao da pena, a
ponto de afastar a competncia do JECRIM.
Outro bom exemplo so os constantes conflitos envolvendo guardas
municipais e camels. Muitas vezes na tipificao inicialmente indicada
pela autoridade policial, vemos meno aos crimes de desacato, desobedi-
ncia e resistncias muitas vezes em cmulo material (arts. 329, 330 e 331,
n/f do art. 69, todos do CP).
Se formos aplicar a teoria da assero, isso seria suficiente para, des-
de o primeiro momento, motivar a remessa dos autos justia comum.
Contudo, logo na audincia preliminar, e em alguns casos, com a jun-
tada de prova documental suplementar e declaraes de testemunhas,
verifica-se que uma ou duas das figuras inicialmente indicadas no se veri-
ficaram.
Em outros casos, a prova revela que houve, tambm, abuso de autori-
dade, o que vai gerar novo procedimento a ser apensado ao primeiro, com
inverso de polos, ou seja, aquele que vtima no primeiro se transfor-
ma em autor do fato no segundo.
No custa lembrar que, apesar da gravidade e da potencialidade le-
siva, ao menos em tese, algumas figuras do abuso de autoridade so da
competncia do JECRIM, na forma do art. 3 da Lei n 4.898/68.
Em outros casos, temos o fenmeno da absoro, segundo o qual a
conduta mais grave absorve a mais leve. bastante comum, na realidade
dos Juizados, observarmos que a resistncia absorve a desobedincia ou
mesmo o desacato.

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Ento, afirmamos que a ideia do Enunciado 120, no obstante cr-

ticas e discusses e que ns tenhamos hoje, bastante salutar, porque
se naquele primeiro momento existe ainda uma dvida razovel sobre a
incidncia ou no daquela qualificadora ou agravante, somos da opinio
de que mais seguro e efetivo deixar o processo no Juizado Especial, at
mesmo em razo da competncia constitucional dos Juizados, prevista no
art. 98 da Carta de 1988.
Contudo, podem subsistir efeitos colaterais. Desse modo, foroso
concluir que, ou o magistrado ao remeter o procedimento para a Justia
comum, retira do autor do fato uma srie de garantias, uma srie de be-
nesses que a Lei 9.099/95 lhe concede, ou mantm o procedimento no
Juizado Especial e corre o risco de, aps a instruo, verificar que a pena
mnima aplicvel superior a dois anos, em razo dos aumentos legalmen-
te previstos para aquela hiptese.
Nessa seara, digamos que todos os benefcios foram recusados e o
juiz se v forado a enfrentar o mrito, proferindo sentena. Poderia o ma-
gistrado proferir uma sentena condenando aquele autor do fato a uma
pena superior a 2 anos?
Se utilizarmos, por emprstimo, o entendimento dos Juizados cveis,
no que concerne s astreintes13, poderamos responder afirmativamente.
Assim, se houve alterao superveniente na alada, isso no retira a com-
petncia do JEC, firmada no momento da propositura da demanda.
Contudo, na seara criminal, surge um fator complicador: como j afir-
mado, os Juizados tm sede constitucional, e a lei definidora das infraes
de menor potencial ofensivo a Lei n 9.099/95. O art. 61 dessa Lei foi alte-
rado pela Lei n 10.259/01, a fim de cristalizar o conceito de menor potencial
ofensivo, devendo a norma ser interpretada, sempre, em favor do autor
do fato, no sendo possvel a analogia contra o ru.
13 Enunciado Cvel - 144 do Fonaje ENUNCIADO 144 (Substitui o Enunciado 132) A multa cominatria no fica
limitada ao valor de 40 salrios mnimos, embora deva ser razoavelmente fixada pelo Juiz, obedecendo ao valor
da obrigao principal, mais perdas e danos, atendidas as condies econmicas do devedor (XXVIII Encontro
Salvador/BA).

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Por fim, acrescentamos que o FONAJE possui papel fundamental

para aperfeioar o sistema de Juizados Especiais e promover a atualizao
de seus Membros pelo intercmbio de conhecimentos e de experincias, a
fim de uniformizar mtodos de trabalhos, resolver dvidas quanto aos pro-
cedimentos, editar enunciados, e manter intercmbio, dentro dos limites
de sua finalidade, uma vez que no existem, na seara estadual, os rgos
de uniformizao que existem nos Juizados Federais.
Por vezes, h questes que merecem tratamento diferenciado no
sistema especializado. Vejamos a questo da prescrio pela pena em con-
creto. Como se sabe, h smula de jurisprudncia predominante no STJ no
sentido de restringir a hiptese.
J o FONAJE tem mantido ntegro o Enunciado n 7514, em sentido
contrrio ao do STJ; valendo ressaltar, ainda, que das decises das Turmas
Recursais dos Juizados Especiais no cabe recurso especial para o STJ, mas
apenas recurso extraordinrio para o egrgio STF, o que acaba, na prtica,
por deixar o sistema especializado imune ao entendimento do Tribunal
da Cidadania.
E, a bem da verdade, com as devidas vnias, quer me parecer que na
realidade dos Juizados, a Smula do STJ deve merecer temperamentos,
em homenagem aos princpios da razoabilidade e da celeridade.
Mais uma questo interessante e de grande aplicao prtica na re-
alidade dos Juizados diz respeito extenso do princpio da consensua-
lidade.
No estamos, aqui nos referindo quelas infraes nas quais pode a
vtima exercer papel de destaque na continuidade ou no do feito, como
no caso da aes penais pblicas condicionadas representao, ou das
aes de iniciativa privada.
frequente nos depararmos com infraes que devem ser proces-
sadas por meio de ao penal pblica incondicionada, mas que revelam
14 ENUNCIADO 75 possvel o reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva do Estado pela projeo

da pena a ser aplicada ao caso concreto (XVII Encontro Curitiba/PR).

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espao para um acordo. Muitas vezes, os prprios interessados (autor do

fato e vtima), na audincia preliminar, manifestam desejo, perante o con-
ciliador, de celebrar acordo.
Em outros casos, percebemos que o conflito surgiu de forma ineren-
te a um vnculo duradouro que envolve os interessados (membros da mes-
ma famlia, ex-companheiros, vizinhos, colegas de trabalho, etc.). Nesses
casos, em regra, sugerimos o encaminhamento daquelas pessoas media-
o, na forma preconizada pelas Resolues n 125/2010 do CNJ, e 118/2014
do CNMP.
Vale a pena ressaltar que h importante referncia ao tema no Projeto
do Cdigo de Processo Penal.
Com efeito, o Projeto de Lei do Senado n 156/09 trata do procedi-
mento sumarssimo nos artigos 273 a 301.
Tal procedimento vai abranger as atividades realizadas hoje pelos Jui-
zados Especiais Criminais, criados pela Lei n 9.099/95.
Na exposio de motivos, a Comisso assim se manifesta sobre a
matria:
O procedimento sumarssimo dos Juizados Especiais Criminais

incorporado legislao codificada, facilitando a sua compre-
enso e interpretao no sistema, mantendo-se as suas linhas
gerais, com ligeiras adaptaes s novas formas de conciliao
e de recomposio civil dos danos.
Nessa linha de raciocnio, no custa lembrar que a Carta de 1988, no

art. 98, inciso I, menciona que compete aos Juizados Especiais a concilia-
o, o julgamento e a execuo das causas de menor complexidade e das
infraes de menor potencial ofensivo.
E, frise-se, o termo conciliao empregado antes de julgamento,
dando a ntida impresso que a misso maior dos juizados a pacificao e
no, a imposio de uma deciso.

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Fixada essa premissa, importante destacar o real significado do

termo conciliar.
Como define, precisamente, Eligio Resta15:
a conciliao desmancha a lide, a decompe nos seus conte-

dos conflituosos, avizinhando os conflitantes que, portanto,
perdem a sua identidade construda antagonicamente.
A real conciliao traz nsita a noo de pacificao. algo bem diver-

so da simples atividade de compor monetariamente a disputa, chegando a
um valor que, se no agrada plenamente os interessados, mostra-se uma
soluo atrativa, diante da perspectiva de um processo longo, complexo e
cheio de incertezas.
A atual sistemtica dos Juizados Especiais no traz um mecanismo
apto a propiciar essa verdadeira conciliao. Isso s deve ocorrer quan-
do estiver estruturada uma justia restaurativa, como mencionaremos a
seguir.
Quer nos parecer que o momento atual representa uma transio.
A chamada justia consensual no ainda o ponto final. , em verdade,
o meio do caminho entre a justia tradicional e a justia restaurativa.
E tambm no se afirme que cada uma dessas etapas evolutrias ex-
clui a precedente. Elas devem coexistir e, por vezes, ser aplicadas conco-
mitantemente16.
Nesse sentido, de se elogiar a iniciativa constante no artigo 46, par-
grafo 2 do Projeto.
Por esse dispositivo, em se tratando de crime contra o patrimnio,
praticado sem violncia ou grave ameaa pessoa, dirigido contra bens
15 RESTA, Eligio (trad. Sandra Vial). O Direito Fraterno. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2004, p. 119.
16 Nesse sentido o excepcional texto produzido por Cludia Cruz Santos, Professora Assistente da Faculdade de
Direito da Universidade de Coimbra, fruto de sua exposio no Seminrio Internacional do IBCCRIM, realizado
em So Paulo, no dia 28 de agosto de 2009, e gentilmente encaminhado pela autora por intermdio do Dr. Clu-
dio Bidino, mestrando junto quela Universidade.

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jurdicos do particular, e no havendo maior expresso econmica na in-

frao, possvel a conciliao entre autor do fato e lesado, desde que
comprovada em juzo a recomposio civil do dano, o que acarretar a ex-
tino da punibilidade.
Talvez seja uma alternativa interessante ao simples reconhecimento
indiscriminado das teorias que justificam o chamado delito-bagatela, e
que, embora prestigiadas inclusive pelo Egrgio Pretrio Excelso17, no ge-
ram a pacificao do conflito.
Especificamente quanto composio civil, dispe o artigo 289 do
Projeto do CPP:
Art. 289. A composio dos danos civis ser reduzida a escrito

e, homologada pelo juiz mediante sentena irrecorrvel, ter efi-
ccia de ttulo a ser executado no juzo civil competente.
1 Tratando-se de ao penal pblica condicionada represen-

tao, o acordo homologado acarreta a renncia ao direito de
representao.
2 Nas condies do pargrafo anterior, no caso de acordo no

curso do processo, o juiz julgar extinta a punibilidade, desde
que comprovada a efetiva recomposio dos danos.
Apesar da clareza do dispositivo, algumas situaes que usualmente

ocorrem nos Juizados restaram no contempladas.
17 PrincpiodaInsignificnciae Concesso de Ofcio de HC. Princpiodainsignificncia,como fator de descarac-

terizao material da prpria atipicidade penal, constitui, por si s, motivo bastante para a concesso de ofcio
da ordem de habeas corpus. Com base nesse entendimento, a Turma deferiu, de ofcio, habeas corpus para
determinar a extino definitiva do procedimento penal instaurado contra o paciente, invalidando-se todos os
atos processuais, desde a denncia, inclusive, at a condenao eventualmente j imposta. Registrou-se que,
embora o tema relativo aoprincpiodainsignificnciano tivesse sido examinado pelo STJ, no caso, cuidar-se-
-ia de furto de uma folha de cheque (CP, art. 157, caput) na quantia de R$ 80,00, valor esse que se ajustaria ao
critrio de aplicabilidade desseprincpio assentado por esta Corte em vrios precedentes , o que desca-
racterizaria, no plano material, a prpria tipicidade penal. HC 97836/RS, rel. Min. Celso de Mello, 19.5.2009.
(Informativo n 547, disponvel no stio http://www.stf.jus.br, acesso em 28.10.09).

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Por exemplo: o que fazer se o lesado deseja fazer um acordo to so-

mente para encerrar o procedimento criminal, mas deixa claro que quer
resguardar uma eventual e futura pretenso de ndole exclusivamente
cvel?
Pode parecer uma contradio, num primeiro momento.
Mas basta pensar no caso do sujeito que foi atropelado e ainda est
em processo de recuperao. Nesse momento, ele no tem ainda condi-
es de definir, com preciso, a extenso de seu dano, por quanto tempo
ainda perdurar seu tratamento, quantas sesses de fisioterapia ainda lhe
restam, etc.
Poderia ele fazer um acordo cvel relativo aos seus custos at aquele
momento, em sede de JECRIM e, futuramente, se for o caso, ingressar em
um Juizado Cvel ou numa Vara Cvel, dependendo do valor, visando a res-
sarcimento pelas despesas posteriores?
Em outras palavras, cabvel o acordo cvel com quitao parcial?
Outra hiptese que no fica clara: possvel retirar a representao
ou no ofertar a representao e ainda assim exercer pretenso no juzo
cvel?
Isso razoavelmente comum na realidade dos Juizados.
Figure-se como exemplo o caso da me de famlia que vai ao mercado
fazer compras e atropelada por um funcionrio que conduzia o carri-
nho com as mercadorias. Ela no deseja que o funcionrio venha a respon-
der um processo criminal, (e sabe que ele no tem como ressarci-la) apesar
de seu atuar culposo. Contudo, quer pleitear uma indenizao do mercado
capaz de cobrir suas despesas mdicas e hospitalares.
Em ambas as situaes formuladas, na prtica, temos nos manifes-
tado pela possibilidade jurdica das pretenses formuladas. Se h acordo
entre os envolvidos, parece-me que no h bice nem quitao parcial e
nem retirada da representao com resguardo de futura pretenso cvel
indenizatria.

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Contudo, repita-se, preciso que fique claro na audincia preliminar

essa pretenso e que haja consenso. Caso contrrio, a hiptese de se
prosseguir, mantendo-se a representao.
De qualquer sorte, seria interessante que o texto do Projeto fizesse
expressamente essas ressalvas.
Outras questes j verificadas na prtica e que foram objeto de inten-
sos debates at que se alcanasse a pacificao na jurisprudncia, tambm
poderiam ser contempladas no projeto.
Isso no s espancaria qualquer dvida ou eventual virada na juris-
prudncia, mas tambm serviria para prestigiar o esforo dos juzes que
vm se reunindo anualmente no intuito de eliminar os pontos de tenso
na Lei dos Juizados.
Entre essas questes, podemos citar a no limitao dos termos do
acordo cvel. Imagine-se, por exemplo, que na audincia preliminar, a vti-
ma solicite, a ttulo de composio de danos, valor superior a 60 vezes o
salrio mnimo.
Ou ainda que, numa questo de famlia, em que o marido se viu agre-
dido pela esposa, eles resolvam se separar e queiram, na conciliao, dispor
sobre algumas clusulas que devero ser apreciadas no juzo de famlia.
Ou ainda, num exemplo mais radical. Pense-se na prescrio da pre-
tenso punitiva, j consumada, mas ainda assim os envolvidos resolvem
acordar como forma de pr fim no s quele litgio mas, principalmente,
no af de prevenir e evitar futuros confrontos.
Nessas trs hipteses18, a jurisprudncia vem se inclinando no sentido
de se prestigiar o Princpio da Consensualidade, em detrimento da aplica-
18 Enunciado 37 - Oacordo civil de que trata o art. 74 da Lei n 9.099/1995 poder versar sobre qualquer valor
ou matria (Nova Redao aprovada no XXI Encontro Vitria/ES). Enunciado 74 (substitui o Enunciado 69) - A
prescrio e a decadncia no impedem a homologao da composio civil (Aprovado no XVI Encontro Rio de
Janeiro/RJ). Enunciado 89 (Substitui o Enunciado 36) - Havendo possibilidade de soluo de litgio de qualquer
valor ou matria subjacente questo penal, o acordo poder ser reduzido a termo no Juizado Especial Criminal
e encaminhado ao juzo competente (Aprovado no XXI Encontro - Vitria/ES). Fonte: http://www.fonaje.org.br.
Acesso em 18 de outubro de 2009.

u ARTIGOS u
o do Princpio da Legalidade estrita, atendendo-se aos princpios do arti-

go 98, inciso I do Texto Maior.
Queremos registrar, contudo, nossa discordncia quanto a esta lti-
ma hiptese. Temos sustentado que o esforo para a composio cvel no
mbito dos Juizados Criminais uma expresso dos Princpios da Efetivida-
de, do Acesso Justia e da Durao Razovel do Processo.
Contudo, incomoda-nos bastante que essa conciliao possa ser feita
em hipteses nas quais a ao penal no poderia ser deflagrada.
Se j est consumada a prescrio, se o fato atpico, se no est
configurada a justa causa ou mesmo se j h causa de extino da punibi-
lidade, no me parece adequado estender os limites do juzo criminal para
atender aos fins puramente patrimoniais. Ainda que a conciliao no en-
volva pecnia, estamos em que no deve haver o agigantamento do juizado,
ainda que sob nobres pretextos.
Vistas essas questes, gostaria, agora de chamar a ateno para uma
outra dimenso da composio civil. Refiro-me limitao temporal.
Dispem os artigos 290 e 292 do Projeto.
Art. 290. No havendo conciliao a respeito dos danos civis,

ser dada imediatamente a vtima a oportunidade de exercer
o direito de representao verbal, que ser reduzida a termo.
Pargrafo nico. O no-oferecimento da representao na audi-

ncia preliminar no implica decadncia do direito, que poder
ser exercido no prazo previsto em lei. (...)
Art. 292. Quando no houver composio dos danos civis ou

transao penal, o Ministrio Pblico oferecer ao juiz, de ime-
diato, denncia oral, se no houver necessidade de diligncias
imprescindveis.
Aqui dois pontos merecem ser ressaltados.

u ARTIGOS u
Primeiramente, no me parece razovel aguardar o trmino do prazo

para representao aps a audincia preliminar, salvo se essa for a vonta-
de expressa da vtima.
muito comum, no dia a dia, que o termo circunstanciado seja lavra-
do na Delegacia e enviado rapidamente ao Juizado, muitas vezes em 30 ou
40 dias. Dependendo do fluxo de processos e da disponibilidade, factvel
que essa audincia seja realizada em mais 15 ou trinta dias.
Em alguns Estados, como o Rio de Janeiro, h interligao entre o
sistema do JECRIM e o das chamadas Delegacias Legais, de forma que
quando o fato registrado, j gerada a data da audincia preliminar e os
envolvidos j deixam a unidade policial cientes dessa data, o que evita uma
delonga desnecessria ou mais uma diligncia intimatria.
Ento temos diversos casos nos quais, encerrada a audincia prelimi-
nar, restam ainda trs ou quatro meses para se esgotar o prazo decaden-
cial para a oferta da representao e a vtima no compareceu ou no se
disse certa de querer representar na audincia preliminar.
Por vezes j representou em sede policial, mas no compareceu
preliminar, ou mesmo compareceu e disse estar propensa a pensar num
acordo, embora no tenha manifestado desistncia da representao.
Nesse sentido, em homenagem ao Princpio da Durao Razovel do
Processo, fazemos as seguintes sugestes.
a) Em sede de JECRIM a representao deve ser necessariamente ra-
tificada na audincia preliminar; no deve bastar a simples comunicao
do fato delituoso autoridade policial ou mesmo a representao em sede
distrital; deve ser manifestada, formalmente, a vontade de representar na
audincia preliminar e isto s deve ocorrer aps as tentativas de compo-
sio cvel.
b) A ausncia injustificada da vtima preliminar deve levar ao arqui-
vamento. No entanto, esse arquivamento no deve ser imediato, pois
comum a hiptese em que a vtima no comparece e, duas semanas de-

u ARTIGOS u
pois, vai ao JECRIM, dizendo que se confundiu quanto data, mas que est
certa de que deseja representar.
c) O Projeto, a nosso sentir, deve fixar um prazo decadencial contado
a partir da audincia preliminar para que a vtima ou justifique sua ausncia,
ou represente ou faa ao juzo o requerimento que entender pertinente.
Nesse sentido, deve-se observar a interessante inovao que consta
do artigo 46, pargrafo 3 do Projeto no sentido de que, concludas as in-
vestigaes, nas hipteses de ao penal pblica condicionada represen-
tao da vtima, esta dever ser intimada para ratificar a representao,
sob pena de decadncia.
Ultrapassada essa questo, chegamos ao segundo ponto. E se o de-
sejo de acordo s se concretiza aps o encerramento da fase preliminar?
E se o Ministrio Pblico j ofereceu a Denncia ou mesmo se a Denncia
j foi recebida na AIJ? Poderia a vtima desistir ou retirar a representao?
Poderia ela aceitar a oferta de acordo cvel proposto pelo autor do fato?
O entendimento majoritrio19 tem sido no sentido de que o momento
do recebimento da denncia encerra a possibilidade conciliatria.
Nessa mesma linha, se a vtima no comparece AIJ, os autos so
arquivados por desinteresse ou retratao tcita da representao.
Contudo, o legislador deve se posicionar mais especificamente sobre
a questo.
Tendo em vista o Princpio da Consensualidade que permeia toda a
sistemtica dos Juizados, no me parece absurdo, por exemplo, que, at
mesmo aps a sentena, possam os envolvidos chegar a um acordo no
sentido de pacificar o conflito e este acordo retira a justa causa para o
prosseguimento do feito na instncia recursal.
De se referir, novamente, o artigo 46, pargrafo 2 do Projeto, que
admite a conciliao, ainda que j proposta a ao.
19 FONAJE: Enunciado 35 - At o recebimento da denncia possvel declarar a extino da punibilidade do

autor do fato pela renncia expressa da vtima ao direito de representao.

u ARTIGOS u
preciso lembrar, a todo momento, que a finalidade mxima do Jui-

zado pacificar e no julgar, o que pode ser claramente expressado na
opo prioritria pelo acordo, feita pelo Texto Maior, no artigo 98, inciso I.
Nesse sentido, louvvel tambm a insero do pargrafo 3 ao art. 296.
3 Nas infraes penais em que as consequncias do fato sejam

de menor repercusso social, o juiz, vista da efetiva recompo-
sio do dano e conciliao entre autor e vtima, poder julgar
extinta a punibilidade, quando a continuao do processo e a
imposio da sano penal puderem causar mais transtornos
queles diretamente envolvidos no conflito.
Trata-se, na verdade, de acolher no texto uma tendncia j consolida-

da pela maioria dos Juizados.
20
comum enfrentar questes nos Juizados em que a potencialidade

lesiva mnima ou imperceptvel aos olhos da sociedade. No obstante,
o texto da lei considera tal infrao como passvel de ao pblica incon-
dicionada. Nesses casos, a manifestao de vontade da vtima passa a ser
irrelevante.
Pense-se, por exemplo, nos casos dos crimes de violao de corres-
pondncia (art. 151 do CP) e de invaso de domiclio (art. 150 do CP); ou nas
contravenes penais de perturbao do sossego (arts 42 e 65 da LCP) e
importunao ofensiva ao pudor (art. 61 da LCP).
Se em todos esses casos houver consenso entre lesado e autor do
fato no sentido de pr termo ao conflito, no parece razovel o prossegui-
mento. Necessrio aqui trabalhar com um conceito mais amplo, de base
constitucional, da justa causa, como prope Luis Gustavo Grandinetti21.
20 FONAJE: Enunciado 99 - Nas infraes penais em que haja vtima determinada, em caso de desinteresse desta
ou de composio civil, deixa de existir justa causa para ao penal (Nova redao, aprovada no XXIII Encontro
Boa Vista/RR).
21 CARVALHO, Luis Gustavo Castanho Grandinetti de (org.) Justa Causa Penal Constitucional, Rio de Janeiro:
Editora Lumen Juris, 2004.

u ARTIGOS u
preciso, no entanto, definir se tal hiptese ser genrica, de aplica-

o ampla, ou se haver limites. Cito como exemplo os casos de desacato
e desobedincia (arts. 330 e 331 do CP).
Em muitos juizados, no havendo maior potencialidade lesiva, ou
mesmo se houve um pequeno entrevero sem maiores consequncias, per-
mite-se a composio cvel mediante pedido de desculpas em audincia
preliminar.
preciso que o promotor e o juiz sejam cautelosos nessas hipteses
a fim de no abrir uma brecha e fomentar a corrupo dentro do juizado.
preciso prudncia para distinguir aquela hiptese em que os dois envolvi-
dos se excederam, mas dentro de certos limites, da outra em que realmen-
te houve um abuso e a no continuao do prosseguimento pode dar azo
ao pagamento de propina indireta e, o que pior, chancelada por um ato
judicial, no caso de uma indenizao descabida.
Nesse contexto, consideramos mais apropriado impedir qualquer
tentativa de acordo em infraes que envolvem, de uma outra maneira,
funcionrios pblicos no exerccio de sua funo. Se o promotor estiver
convencido de que a questo est resolvida, de que houve a pacificao
do conflito, e de que desnecessrio ou intil deflagrar a ao penal, deve
promover o arquivamento por ausncia de justa causa (art. 37 c/c 255, in-
ciso II do Projeto).
Feitos todos esses registros da amplitude da composio civil no m-
bito dos juizados, preciso enfocar a hiptese na qual o consenso forado,
direta ou indiretamente.
Inicialmente, fao referncia forte doutrina22 no sentido da inade-
quao da utilizao do espao da justia criminal para fins puramente
civis.
22 Entre outros: LOPES JR, Aury. Introduo Crtica ao Processo Penal, 2 edio, Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2005, p. 01/150. PRADO, Geraldo. Elementos para uma Anlise Crtica da Transao Penal, Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2003, p. 173/221. CARVALHO, Salo de."Consideraes sobre as incongruncias da Justia Penal consensual:
retrica garantista, prtica abolicionista".In: Dilogos sobre a Justia Dialogal. Rio de Janeiro: Lumen Iuris,
2002, p. 129-160.

u ARTIGOS u
No obstante o brilhantismo desses autores, estamos em que ne-

cessrio identificar uma soluo mediana, capaz de atender aos anseios
dos envolvidos, mas respeitando os limites de um juzo criminal.
Nesse sentido, j h tempos temos manifestado opinio no sentido
de que deveria haver no Projeto dispositivo capaz de permitir ao Juiz, em
casos excepcionais, de forma fundamentada, mediante provocao do Mi-
nistrio Pblico, recusar a homologao do acordo civil ou mesmo descon-
siderar a manifestao de vontade da vtima no sentido de no querer o
prosseguimento do feito, mediante a retirada da representao.
J presenciamos alguns casos em que a vtima, na audincia prelimi-
nar, diz que deseja desistir e posteriormente retorna ao Juizado afir-
mando que s manifestou tal vontade por se sentir temerosa, mas que
no deseja oficializar aquela opinio.
Com frequncia somos procurados por conciliadores cnscios de
seus deveres que nos dizem, aps a audincia preliminar, que perceberam,
com sua sensibilidade, que a vtima estava com medo de seu agressor, em-
bora em nenhum momento tenha verbalizado isso.
Em outros, a vtima desiste, mas afirma que est tomando tal atitude
por no crer numa punio ou por saber que o procedimento redundar
em uma cesta bsica.
So casos tpicos de uma conciliao mascarada. Em outros casos,
percebe-se que a supremacia do poder econmico capaz de viabilizar a
impunidade.
Lembro-me do caso de um jovem, com diversas passagens pelo Juiza-
do, inclusive com uma condenao que, j na AIJ, antes do recebimento da
denncia por mais um caso de agresso, ofertou vtima, uma pessoa mais
humilde, uma indenizao civil da ordem de 60 salrios mnimos, o que foi
prontamente aceito e levou extino do feito.
Estava claro que a vtima queria o prosseguimento, mas por necessi-
tar muito daquele dinheiro e por saber que um processo no mbito cvel
demoraria anos at que a execuo se ultimasse, preferiu colocar um pre-
o na humilhao sofrida.

u ARTIGOS u
Deve ser amadurecida a redao de um dispositivo permitindo ao juiz

certa dose de discricionariedade h homologao ou no do acordo.
Em outras palavras, o Princpio da Consensualidade amplo, mas en-
contra limites, como qualquer outro. possvel e plenamente factvel a
hiptese na qual deva ser ponderado com os demais.
Bem, j hora de encerrar. Essas foram algumas das muitas questes
que a prtica nos Juizados revela. Esperamos ter contribudo, de alguma
forma, para o debate e nos colocamos disposio para as dvidas e ques-
tionamentos que possam surgir.
Muito obrigado a todos pela ateno.

u ARTIGOS u
OS JUIZADOS ESPECIAIS DA FAZENDA PBLICA

NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: A UNIO ENTRE
A EFETIVIDADE DA TUTELA DIFERENCIADA E A
CELERIDADE DO PROCESSO ELETRNICO SOB O
ENFOQUE DA DEFESA DO INTERESSE PBLICO
Baltazar Jos Vasconcelos Rodrigues

Procurador do Estado do Rio de Janeiro. Mes-
te em Direito Processual pela Universidade do
Estado do Rio de Janeiro
Sumrio: 1. Introduo: delimitao do estudo; 2. Dos Juiza-

dos Especiais da Fazenda Pblica e sua insero no micros-
sistema dos Juizados Especiais; 3. O processo eletrnico e
seu modus operandi; 4. Consideraes finais; 5. Referncias
bibliogrficas.
1 Introduo: delimitao do estudo
O objetivo do presente trabalho apresentar um panorama geral

acerca dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica no Estado do Rio de Ja-
neiro, que adotam o processo eletrnico para a tramitao de suas deman-
das, em razo do disposto no art. 31 da Lei Estadual 5.781/2010.
Em primeiro lugar, ser feita uma pequena digresso acerca dos Jui-
zados Especiais Fazendrios e sua insero no microssistema dos Juizados
Especiais, concebidos como instrumento de tutela diferenciada.
Em segundo lugar, ser analisado o modus operandi do processo ele-
trnico, destacando-se as reformas legislativas que culminaram em sua
consagrao no ordenamento jurdico ptrio, alm da especificao de
suas vantagens, que proporcionam uma maior celeridade na tramitao
judicial.

u ARTIGOS u
Por fim, ser feita uma anlise crtica acerca da aplicao imediata
de tais ferramentas em processos nos quais seja parte a Fazenda Pblica
(onde, em ltima instncia, busca-se tutelar o interesse pblico).
2 Dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica e sua insero no microssis-

tema dos Juizados Especiais
Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica (JEFaz1) foram criados pela

Lei 12.153, de 22.12.20092, passando a fazer parte do chamado microssiste-
ma dos Juizados Especiais, juntamente com os Juizados Especiais Cveis e os
Juizados Especiais Federais3 (cujas disposies previstas, respectivamen-
te, na Lei 9.099/1995 e na Lei 10.259/2001 so aplicadas subsidiariamente
aos Juizados Fazendrios4).
A unidade principiolgica que norteia a legislao mencionada foi
bem captada por Jlio Camargo de AZEVEDO5, ao enunciar (ainda que tra-
tando de outra matria qual seja, a tutela coletiva) um excelente con-
ceito de microssistema: Um microssistema legal pode ser definido como
a instrumentalizao harmnica de diversos diplomas legais (Constituio
Federal6, Cdigos, leis especiais, estatutos, etc.), destinados ao trato parti-
cular de determinada matria, cuja amplitude e peculiaridade exijam uma
1 A sigla JEFaz utilizada no presente trabalho a fim de evitar confuses com a sigla JEF, j consagrada com o
advento dos Juizados Especiais Federais.
2 Em mbito estadual regulamentada pela Lei 5.781, de 1 de julho de 2010.
3 Ainda que tecnicamente seja correto inserir tambm neste microssistema os Juizados Especiais Criminais e
os Juizados Especiais Federais Criminais, deixa-se de faz-lo aqui em razo de no existir qualquer demanda
criminal no mbito dos Juizados Especiais Fazendrios.
4 Art. 27. Aplica-se subsidiariamente o disposto nas Leis nos 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Proces-
so Civil, 9.099, de 26 de setembro de 1995, e 10.259, de 12 de julho de 2001 (Lei 12.153/2009).
5 "O microssistema de processo coletivo brasileiro (uma anlise feita luz das tendncias codificadoras)", in Re-
vista Eletrnica de Direito Processual Volume VIII, p. 478/499. Disponvel em http://www.redp.com.br, acesso
em 15 de dezembro de 2011.
6 A existncia de direitos fundamentais na Constituio de 1988 incidentes sobre o processo condiciona o jul-
gador a observ-los, tanto na conduo processual (juiz natural, contraditrio e ampla defesa, devido processo
legal, etc.), quanto em sua deciso (especialmente a motivao e a publicidade). CARDOSO, Oscar Valente.
Juizados Especiais da Fazenda Pblica (comentrios Lei 12.153/2009). So Paulo: Dialtica, 2010, p. 19.

u ARTIGOS u
aplicao conjunta dos comandos normativos para efetiva aplicao de

seus ditames7.
No caso dos Juizados Especiais, sua caracterstica principal e nortea-
dora a concesso de uma tutela jurisdicional diferenciada, fruto de uma
cognio menos profunda e de um procedimento menos burocrtico e,
portanto, mais clere. Conforme leciona Leonardo GRECO, esse microssis-
tema foi deliberadamente estruturado margem da organizao judici-
ria tradicional, para constituir uma justia preponderantemente concilia-
tria, caracterizada pela oralidade, simplicidade, informalidade, economia
processual e celeridade8.
Paulo Cezar Pinheiro CARNEIRO9 explica que os prprios Juizados
Especiais Cveis, implantados pela Lei 9.099/1995, foram inspirados nos
antigos Juizados de Pequenas Causas, cuja regulamentao (pela Lei
7.244/1984) tinha por objetivo: a) descentralizar a justia para que ficasse
mais prxima, menos misteriosa e desconhecida da populao em geral,
favorecendo, especialmente, o acesso das classes menos favorecidas; b)
privilegiar a conciliao extrajudicial como meio de pacificao e de reso-
luo de conflitos; c) ser o palco para a resoluo de causas de pequena
monta, que praticamente no eram levadas justia tradicional, de sorte
a garantir em todos os nveis o exerccio pleno da cidadania , ainda, evitar
a criao de justias paralelas e no oficiais; d) incentivar a participao
popular na administrao da justia, atravs da contribuio de pessoas
do prprio bairro, nas resolues dos conflitos; e) servir de referncia de
polo, onde as pessoas do povo pudessem ter informaes sobre os seus
direitos em geral, e como fazer para torn-los efetivos; f) ser gratuita e
rpida, desburocratizada, informal, equnime e efetiva; e g) desafogar a
justia tradicional10.
7 Ob. cit., p. 482.
8 GRECO, Leonardo. Instituies de Processo Civil Volume 2. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 442.
9 CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso justia. Juizados especiais cveis e ao civil pblica. Rio de Janeiro:
Forense, 2007.
10 Ob.cit., p. 52/53.

u ARTIGOS u
A ideia de simplificao de procedimento com o fim de tutelar direitos

(ditos menos complexos) tem origem no clssico movimento de acesso
justia11. Conforme lecionam Mauro CAPPELLETTI e Bryan GARTH12, esse
movimento caracterizou-se por trs momentos: o primeiro, de assistncia
jurdica ao hipossuficiente; o segundo, de resoluo das demandas de mas-
sa; o terceiro, de aprimoramento dos procedimentos em prol da efetivida-
de, da economicidade e da celeridade.
No caso, notoriamente os Juizados Especiais so fruto do terceiro
momento (terceira onda renovatria), ainda que se possa argumentar sua
origem tambm na primeira onda, pois no apresentam custos para as par-
tes (ao menos em primeira instncia). Isso se pode notar claramente pela
competncia residual dos JEFaz, caracterstica que decorre da expressa
determinao pela lei de quais so as causas que no se incluem em seu
mbito. So elas:
a) aquelas superiores a 60 salrios mnimos (art. 2, caput, da Lei
12.153/2009);
b) aquelas que apresentam complexidade presumida, tais como a
aes de improbidade, execues fiscais e aes sobre bens pblicos im-
veis (art. 2, 1, da Lei 12.153/200913);
c) aquelas que apresentam complexidade instrutria (art. 3, caput, in
fine, da Lei 9.099/199514).
11 Segundo Leonardo GRECO: Cndido Dinamarco ressalta que o objetivo dos Juizados, seguindo uma das on-
das renovatrias do processo civil moderno apontadas por Cappelletti, foi oferecer uma justia mais informal,
eminentemente participativa, mais clere e amplamente acessvel (ob. cit., p. 442/443).
12 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH Bryan. Acesso Justia. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1988.
13 Art. 2. (...) 1o No se incluem na competncia do Juizado Especial da Fazenda Pblica: I as aes de man-
dado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares, por improbidade administrativa,
execues fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos e coletivos; II as causas sobre bens im-
veis dos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, autarquias e fundaes pblicas a eles vinculadas;
III as causas que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a servidores pblicos civis
ou sanes disciplinares aplicadas a militares.
14 Tambm se pode extrair esta concluso a partir de uma interpretao a fortiori do art. 10 da Lei 12.153/2009,
que dispe, ipsis litteris, Para efetuar o exame tcnico necessrio conciliao ou ao julgamento da causa, o
juiz nomear pessoa habilitada, que apresentar o laudo at 5 (cinco) dias antes da audincia.

u ARTIGOS u
Logo, tem-se que o intuito do legislador, ao criar os Juizados Fazen-

drios, foi claramente o de conferir celeridade, efetividade e economia a
boa parte dos processos ajuizados em face da Fazenda Pblica15. A prpria
legislao (subsidiria) enuncia que o processo orientar-se- pelos crit-
rios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e ce-
leridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao16-17.
Percebe-se que no se trata de uma ao isolada, mas de um dos ob-
jetivos do chamado Segundo Pacto Republicano, concebido a partir de di-
logos travados entre os Chefes dos Trs Poderes da Repblica. Vejamos
o que consta de seu texto: O pacto tem por objetivos o incremento do
acesso universal Justia, especialmente dos mais necessitados; o apri-
moramento da prestao jurisdicional, sobretudo mediante a efetividade
do princpio constitucional da razovel durao do processo e a preveno
de conflitos; e o aperfeioamento e fortalecimento das instituies de Es-
tado para uma maior efetividade do sistema penal no combate violncia
e criminalidade, por meio de polticas de segurana pblica combinadas
com aes sociais e proteo dignidade da pessoa humana. Por isso seus
signatrios, o presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, represen-
tante mximo do Poder Executivo brasileiro; os presidentes do Senado Fe-
Neste sentido, verifica-se a jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE OBRIGAO DE FAZER. DECISO AGRAVADA QUE DECLINOU DA COM-
PETNCIA PARA O JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. COMPETNCIA DO JUIZADO DA FAZENDA PBLI-
CA QUE TAMBM AFERIDA PELA COMPLEXIDADE DA DEMENDA. IN CASU, VISLUMBRA-SE A POSSIBILIDADE
DE NECESSIDADE DE REALIZAO DE PROVA PERICIAL, A AFASTAR A COMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL.
PROVIMENTO DO RECURSO. (0041277-11.2011.8.19.0000, Rel. Des. Luiz Felipe Francisco, julgado pela Oitava
Cmara Cvel em 15.08.2011) e AGRAVO DE INSTRUMENTO. VALE SOCIAL. COMPETNCIA. JUZO DE FAZEN-
DA PBLICA.1. Alegada deficincia auditiva que acomete a agravante e enseja o requerimento do benefcio do
Vale Social, que poder ser objeto de prova pericial na instruo processual. Tal produo incompatvel com
o rito abreviado dos Juizados Especiais. Precedentes.2. Aes fundadas no direito sade que esto afastadas
da competncia dos Juizados Especiais de Fazenda Pblica, pelo perodo de 02 (dois) anos, nos termos do artigo
49, I, da Lei Estadual n 5.781/2010. Precedentes.3. Agravo provido (0007746-31.2011.8.19.0000, Rel. Des. Jos
Carlos Paes, julgado pela Dcima Quarta Cmara Cvel e m 18.02.2011).
15 H quem prefira explicar os benefcios dos Juizados Especiais utilizando os termos acessibilidade, operosida-
de, utilidade e proporcionalidade, como Paulo Cezar Pinheiro CARNEIRO (ob. cit., passim). Contudo, acredita-se
que a divergncia refere-se unicamente nomenclatura, sem maiores divergncias substanciais, de fundo.
16 Art. 2, caput, da Lei 9.099/1995.
17 A adoo de procedimentos diferenciados do comum ordinrio, por certo, sempre apresenta uma finalidade
especfica, em especial quando se trata de direitos de menor complexidade (como o caso ora em anlise).

u ARTIGOS u
deral e da Cmara dos Deputados, senador Jos Sarney e deputado federal

Michel Temer, respectivamente, pelo Poder Legislativo; e o presidente do
Supremo Tribunal Federal, ministro Gilmar Mendes, chefe do Poder Judici-
rio, firmam essa agenda conjunta, onde estabelecem novas condies de
proteo dos direitos humanos fundamentais, criam mecanismos que con-
ferem maior agilidade e efetividade prestao jurisdicional, assim como
fortalecem os instrumentos j existentes de acesso Justia (...). Acesso
universal Justia: No tocante ao direito constitucional de acesso Justia,
o Pacto resolve fortalecer o trabalho da Defensoria Pblica e dos meca-
nismos destinados a garantir assistncia jurdica integral aos mais necessi-
tados. Outras duas metas para se garantir o acesso de todo o cidado ao
Judicirio brasileiro so: a instituio dos Juizados Especiais da Fazenda P-
blica no mbito dos Estados e do Distrito Federal, com competncia para
processar, conciliar e julgar causas cveis, de pequeno valor, de interesse
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (...)18.
Exemplo ainda mais patente deste animus do legislador em imergir
as causas da Fazenda Pblica num ambiente mais simples e clere so os
arts. 7 a 11 da Lei 12.153, que retiram do microssistema diversas prerroga-
tivas processuais19 da Fazenda. Os mencionados dispositivos determinam
sucessivamente:
a) a inexistncia de prazos processuais diferenciados20;
b) a possibilidade de conciliao21;
18 II Pacto Republicano de Estado assinado nesta segunda-feira (13) pelos chefes dos trs Poderes, notcia de
11.04.2009. Disponvel no stio eletrnico do Supremo Tribunal Federal: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoti-
ciaDetalhe.asp?idConteudo=106058 , acesso em 15 de dezembro de 2011.
19 A discusso acerca da constitucionalidade (ou no) das prerrogativas processuais da Fazenda Pblica bas-
tante antiga. Por todos, veja-se, favoravelmente, Leonardo Jos Carneiro da Cunha (A Fazenda Pblica em Juzo,
passim) e, contrariamente, Leonardo GRECO (ob. cit., passim).
20 Art. 7 No haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato processual pelas pessoas jurdicas de
direito pblico, inclusive a interposio de recursos, devendo a citao para a audincia de conciliao ser efetu-
ada com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias.
21 Art. 8 Os representantes judiciais dos rus presentes audincia podero conciliar, transigir ou desistir nos
processos da competncia dos Juizados Especiais, nos termos e nas hipteses previstas na lei do respectivo
ente da Federao.

u ARTIGOS u
c) a necessidade de apresentao de todos os documentos necessrios

defesa quando do oferecimento da contestao22-23-24;
d) a possibilidade de realizao de exame tcnico simples25; e
e) a inexistncia de reexame necessrio26.
Portanto, agora tambm as (pequenas) causas contra a Fazenda P-
blica devem se adequar ao ritmo clere do microssistema dos Juizados Es-
peciais. Ou seja: ainda que se reconhea plenamente que o interesse pbli-
co indisponvel, certo que as demandas submetidas ao procedimento
especial dos Juizados devem sempre ser tratadas e pensadas estrategica-
mente considerando-se tais premissas.
Porm, entende-se que no prudente a imerso destas demandas
num ambiente procedimental to espinhoso quanto aquele que foi imple-
mentado pela Lei Estadual 5.781/2010, como ser visto a seguir.
3 O processo eletrnico e seu modus operandi
De modo a proporcionar ainda mais efetividade e celeridade ao j sim-

plificado procedimento dos Juizados Especiais, a Lei Estadual 5.781/2010 ex-
pressamente previu que Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica adota-
ro o processo eletrnico desde a sua instalao (art. 31 da mencionada lei).
22 Art. 9 A entidade r dever fornecer ao Juizado a documentao de que disponha para o esclarecimento da
causa, apresentando-a at a instalao da audincia de conciliao.
23 Alis, comum que o despacho liminar positivo ordene que no mandado de citao conste a advertncia
de que Desde j cientificada a Fazenda que, por fora do que dispe o art. 27, IV, da Lei Estadual n. 5.781/10,
bem como no art. 33 da Lei n. 9.099/95, aplicado por fora do que dispe o art. 27 da Lei n. 12.153/09, dever
providenciar a apresentao da documentao que entender necessria at o dia designado para a Audincia de
Conciliao, Instruo e Julgamento, no cabendo ao Judicirio a expedio de ofcios para rgos pertencentes
estrutura do prprio Ru.
24 Na prtica, trata-se, a rigor, de uma clara (e perigosa) mitigao tese (quase unnime) de que o nus da
impugnao especificada (art. 302, do CPC) no se aplica Fazenda Pblica.
25 Art. 10. Para efetuar o exame tcnico necessrio conciliao ou ao julgamento da causa, o juiz nomear
pessoa habilitada, que apresentar o laudo at 5 (cinco) dias antes da audincia.
26 Art. 11. Nas causas de que trata esta Lei, no haver reexame necessrio.

u ARTIGOS u
Com efeito, a adoo do processo eletrnico (cuja sistematizao ge-

ral foi realizada pela Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006) est inserida
no movimento denominado informatizao do processo judicial27, que se
volta para o aprimoramento da marcha processual atravs da paulatina28
agregao de mecanismos advindos da tecnologia da informao.
Inicialmente, esse movimento de informatizao do processo foi ba-

seado em tmidas e esparsas inseres de dispositivos no prprio texto
do Cdigo de Processo Civil29, num perodo que podemos denominar de
timidez inicial. Constitui-se, como se pode perceber, num primeiro passo
em direo a um mundo at ento desconhecido para a maioria dos ope-
radores do Direito.
27 ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. Processo eletrnico e teoria geral do processo eletrnico. Rio de Ja-
neiro: Forense, 2010. p. 25 e ss. e CALMON, Petrnio. Comentrios Lei de Informatizao do Processo Judicial.
Rio de Janeiro: Forense, 2007. p. 45/47.
28 Para uma melhor noo acerca das diferentes fases de implementao da informatizao do processo judi-
cial, veja-se a interessante obra de Augusto Tavares Rosa MARCACINI, Processo e Tecnologia: garantias proces-
suais, efetividade e a informatizao processual. 2011, 456f. Tese de livre docncia (Universidade de So Paulo),
no prelo. O autor explica (p. 231-232) que as quatro fases consistem em: (i) informatizao de rotinas internas
dos Tribunais (aplicao de recursos de informtica na otimizao das tarefas internas dos Tribunais, por exem-
plo, para fins de registro da movimentao dos processos entre a serventia e o Gabinete); (ii) disponibilizao
da informao processual para o pblico externo (um passo adiante em relao etapa anterior, vez que no
mais se volta apenas para os serventurios da Justia); (iii) prticas de atos isolados dentro do processo comum
(por exemplo, por meio da realizao de audincias mediante recursos audiovisuais de videoconferncia ou da
expedio de carta precatria por meio eletrnico em processo cujos autos sejam fsicos); e (iv) autos digitais
(mediante a inexistncia de autos fsicos, com a realizao preferencial de atos processuais eletrnicos).
29 Vide, e.g., o pargrafo nico (hoje pargrafo primeiro) do art. 154, inserido pela Lei 11.280/2006 (Art. 154. Os
atos e termos processuais no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir,
reputando-se vlidos os que, realizados de outro modo, Ihe preencham a finalidade essencial. Pargrafo nico.
Os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero disciplinar a prtica e a comunicao oficial dos atos
processuais por meios eletrnicos, atendidos os requisitos de autenticidade, integridade, validade jurdica e
interoperabilidade da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP Brasil) e o pargrafo nico do art. 541,
modificado pela Lei 11.341/2006 (Art. 541. O recurso extraordinrio e o recurso especial, nos casos previstos na
Constituio Federal, sero interpostos perante o presidente ou o vice-presidente do tribunal recorrido, em pe-
ties distintas, que contero: I - a exposio do fato e do direito; Il - a demonstrao do cabimento do recurso
interposto; III - as razes do pedido de reforma da deciso recorrida. Pargrafo nico. Quando o recurso fundar-
-se em dissdio jurisprudencial, o recorrente far a prova da divergncia mediante certido, cpia autenticada ou
pela citao do repositrio de jurisprudncia, oficial ou credenciado, inclusive em mdia eletrnica, em que tiver
sido publicada a deciso divergente, ou ainda pela reproduo de julgado disponvel na Internet, com indicao
da respectiva fonte, mencionando, em qualquer caso, as circunstncias que identifiquem ou assemelhem os
casos confrontados).

u ARTIGOS u
Posteriormente, esse movimento foi consagrado com a regulamen-

tao expressa pela supracitada Lei 11.419/2006, que veio disciplinar de
forma mais acurada30 a matria. Em conjunto com a Medida Provisria
2.200/2001 (que disciplina a adoo de assinaturas eletrnicas), a Lei 11.419
constitui o pice da chamada consagrao do processo eletrnico.
Por fim, a atual fase pode ser denominada de aprimoramento (ou seria
adaptao?), representada por intermdio: (i) da aplicao de ferramentas
eletrnicas de julgamento31, de publicidade de decises32 e de constrio
de bens na fase de execuo33, e, principalmente, (ii) do reconhecimento,
pelo Superior Tribunal de Justia34, da presuno de validade e veracidade
30 Ainda que no o faa de forma exaustiva (p. ex., no h qualquer meno gravao de depoimentos em
audincias).
31 Notadamente o Plenrio Virtual do Supremo Tribunal Federal, meio virtual de apreciao de existncia ou no
de repercusso geral em recursos extraordinrios. Acerca do tema, ver o stio eletrnico do Supremo Tribunal
Federal, em especial atravs do link: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudenciaRepercussao/listarProcesso.asp?
situacao=EJ.
32 Atravs do Dirio da Justia Eletrnico (DJe).
33 Notoriamente conhecido como penhora online, a execuo eletrnica consiste no sequestro de valores em
conta corrente de propriedade do devedor (regulamentado oficialmente pelo art. 655-A, introduzido pela Lei
11.382/2006, que dispe: Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito ou aplicao financeira, o juiz, a
requerimento do exequente, requisitar autoridade supervisora do sistema bancrio, preferencialmente por
meio eletrnico, informaes sobre a existncia de ativos em nome do executado, podendo no mesmo ato
determinar sua indisponibilidade, at o valor indicado na execuo).
34 RECURSO ESPECIAL - PROCESSO CIVIL - INFORMAES PROCESSUAIS DISPONIBILIZADAS VIA INTERNET -

CARTER OFICIAL LUZ DA LEI N. 11.419/2006 - PRESTGIO EFICCIA E CONFIABILIDADE DAS INFORMAES
PRESTADAS POR MEIO DA INTERNET - HIPTESE DE ERRO OU FALHA DO SISTEMA - JUSTA CAUSA - POSSI-
BILIDADE DE IDENTIFICAO CONJUNTURA LEGISLATIVA E JURISPRUDENCIAL - ATUALIDADE - HOMENA-
GEM ADOO DE RECURSOS TECNOLGICOS - MELHORIA DA PRESTAO JURISDICIONAL - ART. 5, INCISO
LVXXII, DA CARTA REPUBLICANA - RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO. I - Com o advento da Lei n. 11.419/2006,
que veio disciplinar (...) o uso de meio eletrnico na tramitao de processos judiciais, comunicao de atos e
transmisso de peas processuais, a tese de que as informaes processuais fornecidas pelos sites oficiais dos
Tribunais de Justia e/ou Tribunais Regionais Federais, somente possuem cunho informativo perdeu sua fora,
na medida em que, agora est vigente a legislao necessria para que todas as informaes veiculadas pelo
sistema sejam consideradas oficiais. II - A razo desta interpretao consentnea com o art. 4, caput e 2
da Lei n. 11.419/2006, que expressamente apontam, in verbis:(...) Art. 4. Os tribunais podero criar Dirio da
Justia eletrnico, disponibilizado em stio da rede mundial de computadores, para publicao de atos judiciais
e administrativos prprios e dos rgos a eles subordinados, bem como comunicaes em geral.(...) 2. A publi-
cao eletrnica na forma deste artigo substitui qualquer outro meio e publicao oficial, para quaisquer efeitos
legais, exceo dos casos que, por lei, exigem intimao ou vista pessoal. III - A disponibilizao, pelo Tribunal,
do servio eletrnico de acompanhamento dos atos processuais, para consulta das partes e dos advogados, impe
que ele se realize de modo eficaz, uma vez que h presuno de confiabilidade das informaes divulgadas. E, no

u ARTIGOS u
das informaes de acompanhamento processual disponibilizadas nos s-

tios eletrnicos dos Tribunais (as quais, at ento, no apresentavam efei-
tos legais).
Assim, paulatinamente, foi-se estruturando um arcabouo normativo
que passou a fundamentar e legitimar a aplicao direta de ferramentas
eletrnicas ao procedimento. Da timidez inicial (baseada nas acima men-
cionadas modificaes realizadas pelas Leis 11.280 e 11.341), o processo civil
brasileiro evoluiu para a consagrao dos atos processuais eletrnicos (cul-
minando na expressa adoo do processo eletrnico), para posteriormente
passar-se ao aprimoramento dessas ferramentas.
Essa evoluo foi amplamente incentivada pelo Poder Pblico35, em
especial pelos constantes dilogos travados entre os Chefes dos Trs Po-
deres da Repblica, que, no caso do processo eletrnico, foi previsto quan-
do da assinatura do Primeiro Pacto Republicano. Seu texto expressa o se-
guinte: Poucos problemas nacionais possuem tanto consenso no tocante
aos diagnsticos quanto questo judiciria. A morosidade dos processos
judiciais e a baixa eficcia de suas decises retardam o desenvolvimento
nacional, desestimulam investimentos, propiciam a inadimplncia, geram
impunidade e solapam a crena dos cidados no regime democrtico. Em
face do gigantesco esforo expendido sobretudo nos ltimos dez anos,
produziram-se dezenas de documentos sobre a crise do Judicirio brasilei-
ro, acompanhados de notveis propostas visando ao seu aprimoramento.
Os prprios Tribunais e as associaes de magistrados tm estado fren-
te desse processo, com significativas proposies e com muitas iniciativas
inovadoras, a demonstrar que no h bices corporativistas a que mais
avanos reais sejam conquistados. O Poder Legislativo no tem se eximido
caso de haver algum problema tcnico do sistema, ou at mesmo algum erro ou omisso do serventurio da justia,
responsvel pelo registro dos andamentos, que porventura prejudique umas das partes, poder ser configurada
a justa causa prevista no caput e 1 do art. 183 do Cdigo de Processo Civil, salvo impugnao fundamentada da
parte contrria. IV - A atual conjuntura legislativa e jurisprudencial no sentido de, cada vez mais, se prestigiar a
divulgao de informaes e a utilizao de recursos tecnolgicos em favor da melhor prestao jurisdicional, com
evidente economia de recursos pblicos e em harmonia com o que dispe o art. 5, inciso LXXVIII, da Carta Republi-
cana. V - Recurso especial improvido (REsp 1.186.276, Rel. Min. Massami Uyeda, julgado por unanimidade pela
Terceira Turma, publicado em 03.02.2011 disponvel no Informativo n. 460).
35 Tal como no caso dos Juizados Especiais Fazendrios.

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da tarefa de contribuir para um Judicirio melhor, como demonstram a

recm-promulgada reforma constitucional (EC no 45/2004) e vrias modi-
ficaes nas leis processuais. A reforma do sistema judicial tornou-se prio-
ridade tambm para o Poder Executivo, que criou a Secretaria de Reforma
do Judicirio no mbito do Ministrio da Justia, a qual tem colaborado na
sistematizao de propostas e em mudanas administrativas. So essas as
premissas que levam os trs Poderes do Estado a se reunirem em sesso so-
lene, a fim de subscreverem um Pacto de Estado em favor de um Judicirio
mais Rpido e Republicano, consubstanciado nos seguintes compromissos
fundamentais: (...) 8. Informatizao: Uma vez mais a Justia Eleitoral pde
realizar eleies seguras e rpidas, em decorrncia da exitosa experincia
das urnas eletrnicas. Trata-se de projeto que s foi adiante por fora da
ao articulada dos trs Poderes do Estado. Este bem-sucedido modelo
deve ser estendido para que outras experincias como os processos ele-
trnicos (virtuais) na Justia Federal sejam aprofundadas. Sero apre-
sentadas, pelo Judicirio, metas de expanso de tais iniciativas, para que
as fontes de financiamento sejam viabilizadas pelos trs Poderes. Sero
incentivados os convnios de cooperao, para que informaes entre r-
gos pblicos sejam repassadas por meios eletrnicos, a exemplo do que
j acontece entre o Judicirio e o Banco Central do Brasil. As aes nessa
direo se desenvolvero prioritariamente no campo da segurana pbli-
ca e da Justia criminal. Finalmente, ser examinada a possibilidade de os
terminais de auto-atendimento dos bancos pblicos prestarem alguns ser-
vios de interesse do Judicirio, mormente informaes aos cidados. No
plano legislativo, sero includos na agenda parlamentar os projetos de lei
que visam regular e incentivar os procedimentos eletrnicos no mbito
judicial, a exemplo do PLC no 71/2002 (com os aperfeioamentos que se
fizerem necessrios)36-37.
36 Para uma leitura mais apurada do Pacto Republicano e sua direta relao com a informatizao do processo,
ver ALMEIDA FILHO, ob. cit., p. 312 e ss..
37 Convm trazer a lume as palavras de Cristiana Hamdar RIBEIRO: A terceira, e atual, fase da reforma iniciou-se
no ano de 2004, quando foi firmado o primeiro Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais rpido e republi-
cano, pelo Presidente da Repblica, Presidente do Supremo Tribunal Federal, Presidente da Cmara dos Depu-
tados e Presidente do Senado Federal, no qual foram propostas medidas de aprimoramento do Poder Judicirio
brasileiro, visando obter uma tramitao mais rpida do processo, bem como uniformidade do Direito, cujos

u ARTIGOS u
E, na prtica, inegvel que o modus operandi do processo eletrni-

co de fato propicia um desenrolar mais clere38-39-40 da marcha processual.
projetos resultaram na edio da clebre EC 45/2004, tambm intitulada de Reforma do Poder Judicirio,
que instituiu diversas inovaes no mbito constitucional, como a introduo da smula vinculante do STF, a
obrigatoriedade da demonstrao da repercusso geral nos recursos extraordinrios e a introduo de um novo
inciso, LXXVIII, no art. 5 da CRFB/88, que tornou direito fundamental do processo. Esta fase da reforma constitui
uma tentativa de solucionar os problemas gerados pela abertura das portas do Judicirio, que ocasionou um
considervel aumento do nmero de demandas, possuindo, desta forma, o objetivo primordial de diminuir o n-
mero destes processos em trmite nos tribunais brasileiros, efetivando o princpio da celeridade de forma racional
e, consequentemente, reduzir substancialmente com a famigerada morosidade da Justia Brasileira em concretizar
uma resposta final aos anseios dos litigantes processuais (A lei dos recursos repetitivos e os princpios do direito
processual civil brasileiro, in Revista Eletrnica de Direito Processual Volume V, p. 614/700, em especial p. 621.
Disponvel em http://www.redp.com.br, acesso em 04 de agosto de 2011).
38 Outros benefcios so trazidos pelo processo eletrnico alm da celeridade. Destacam-se a economia de
gastos com papel e tinta (que se refletem diretamente em benefcios para o meio ambiente) e a possibilidade
de melhor gesto de pessoal (conforme bem lembrado por Demcrito REINALDO FILHO. "Comunicao eletr-
nica de atos processuais na Lei 11.419/2006", in Revista IOB de Direito Civil e Processual Civil Volume 47. Porto
Alegre: IOB, 2007, p. 46/63, em especial p. 59.
39 MARCACINI cita mais outras vantagens: parte do senso comum que o uso dos computadores traz poten-
ciais benefcios a qualquer atividade (...). Um primeiro exemplo a facilitao do trabalho por pessoas portado-
ras de necessidades especiais. (...) Outra questo que pode ser lembrada, embora tambm marginal ao objeto
deste trabalho, o apelo ambiental da informatizao. Computadores, na verdade, no so exatamente produ-
tos ecolgicos, pois a rpida obsolescncia produziu, especialmente nos pases mais ricos, montanhas de lixo
tecnolgico, extremamente nocivo ao meio ambiente se no apropriadamente recolhido. E a produo de ener-
gia eltrica para aliment-los tambm gera significativo impacto ambiental, especialmente nos pases em que
tal energia provm majoritariamente de usinas trmicas, movidas com a queima de carvo. Mas h, por outro
lado, visveis vantagens sob esse prisma preservacionista, que talvez compensem os malefcios, todas girando
em torno da eliminao do uso do papel. Desnecessrio demonstrar o quanto o contencioso judicial consome
papel, fato de percepo bvia por todo e qualquer operador do Direito que atue no foro. No bastassem as
folhas dedicadas aos arrazoados ou s decises, o que se poderia chamar de contedo intelectual dos autos
do processo, h ali pginas e mais pginas de papel subutilizado com termos de juntada, certides, informaes e, in-
variavelmente, muitas cpias daquilo que j se apresenta em outro lugar (em agravos de instrumento ou cartas
de sentena). Uma praxe arraigada faz com que sejam colocadas novas capas de cartolina nos autos que sobem
ao Tribunal, recobrindo-os com mais uma a cada novo recurso ou incidente; no raro, autos so cobertos com
trs, quatro ou mais capas sobrepostas. Para cada folha apresentada no processo pelas partes, outra se guar-
dou, como cpia, a servir de comprovante da entrega, marcada com a chancela de protocolo. E h ainda alguma
margem de perda com rascunhos ou em pginas refeitas por erro, o que a observao ordinria faz crer que no
sejam quantidades desprezveis. Neste aspecto, a informatizao significa, em seu lado mais bvio, a diminui-
o da produo de papel e de sua posterior eliminao como lixo. E h tambm a necessidade de espao para
arquivar o papel, o que drasticamente reduzido com a digitalizao. Alm disso, propicia tambm a eliminao
do transporte do papel, pois os autos circulam de um rgo judicial a outro, as milhares de peties diariamente
apresentadas em protocolo integrado so levadas do lugar de sua entrega ao rgo destinatrio, e tambm as
cartas precatrias viajam, tudo a bordo de veculos poluentes. E, igualmente, as pessoas se deslocam atrs do
papel; uma grande massa de advogados e estagirios dirige-se diariamente sede do juzo to-somente para
consultar os autos no balco (ob. cit., p. 11-13).
40 Outra excelente (mas improvvel, dados os altos valores cobrados pelos Tribunais em suas custas) sugesto
dada pelo mesmo MARCACINI mais frente, em sua obra: Se a informatizao produz reduo de custos

u ARTIGOS u
Vejamos alguns dos motivos.

Em primeiro lugar, as citaes e intimaes so realizadas por inter-
mdio de notificaes emitidas no stio eletrnico do respectivo Tribunal
(que devem ser expressamente recebidas41 em at 10 dias mediante um
clique no respectivo link , sob pena de a cincia se tornar tcita42 aps
o decurso do decndio) ou de mensagens eletrnicas (e-mails) dirigidas
caixa de correio eletrnico da parte ou de seu advogado43-44.
Em segundo lugar, no existem autos judiciais fsicos, mas apenas vir-
tuais, acessveis de qualquer parte do planeta45 mediante consulta ao stio
para o Estado, soa apropriado que esta economia reflita no barateamento das taxas judicirias cobradas do
jurisdicionado (ob. cit., p. 362).
41 O cadastramento do usurio implica em expresso compromisso de acessar periodicamente o site do prprio

tribunal, para cincia dos atos e termos processuais inseridos em local prprio protegido por senha (REINALDO
FILHO, ob. cit., p. 59).
42 O que vem sendo denominado de autointimao: Por ser o prprio intimando quem toma a iniciativa desse
acesso para cincia dos atos e termos do processo, essa modalidade chamada de autointimao eletrnica.
Esse sistema de intimao eletrnica pressupe um prvio compromisso do usurio de acessar o site regular-
mente, para cincia das decises e atos processuais (REINALDO FILHO, ob. cit., p. 53).
43 Art. 5: As intimaes sero feitas por meio eletrnico em portal prprio aos que se cadastrarem na forma
do art. 2o desta Lei, dispensando-se a publicao no rgo oficial, inclusive eletrnico.
1 Considerar-se- realizada a intimao no dia em que o intimando efetivar a consulta eletrnica ao teor da
intimao, certificando-se nos autos a sua realizao.
2 Na hiptese do 1o deste artigo, nos casos em que a consulta se d em dia no til, a intimao ser consi-
derada como realizada no primeiro dia til seguinte.
3 A consulta referida nos 1o e 2o deste artigo dever ser feita em at 10 (dez) dias corridos contados da data
do envio da intimao, sob pena de considerar-se a intimao automaticamente realizada na data do trmino desse
prazo.
4 Em carter informativo, poder ser efetivada remessa de correspondncia eletrnica, comunicando o envio
da intimao e a abertura automtica do prazo processual nos termos do 3o deste artigo, aos que manifesta-
rem interesse por esse servio.
5 Nos casos urgentes em que a intimao feita na forma deste artigo possa causar prejuzo a quaisquer das
partes ou nos casos em que for evidenciada qualquer tentativa de burla ao sistema, o ato processual dever ser
realizado por outro meio que atinja a sua finalidade, conforme determinado pelo juiz.
6 As intimaes feitas na forma deste artigo, inclusive da Fazenda Pblica, sero consideradas pessoais para
todos os efeitos legais (Lei 11.419/2006).
44 Mecanismo muito parecido j existia desde o advento da Lei 10.259/2002, que instituiu o chamado Sistema
e-Proc nos Juizados Especiais Federais (conforme art. 8, 2, da mencionada lei).
45 Representando aquilo que Augusto MARCACINI corretamente denominou de ubiquidade dos autos
(ob. cit., p. 352).

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eletrnico do respectivo Tribunal. A nica barreira46 ao acesso consiste na

necessidade de apresentao de senha eletrnica, ora individualizada por
pessoa47, ora individualizada por processo48.
Em terceiro lugar, a tramitao eletrnica dos autos muito mais
clere do que a comum, uma vez que depende exclusivamente de certi-
des e remessas virtuais. Essas movimentaes, em regra, so instant-
neas e realizadas de forma extremamente simples: mediante um clique
no sistema do prprio Tribunal. Noutros termos, foram extintas as famosas
(e morosas) pilhas de juntada, processamento e concluso, conferindo uma
rapidez mpar ao andamento dos processos. Como bem observado por Pe-
trnio Calmon: Eis o processo sem autos de papel. Eis o fim dos pontos
mortos do procedimento. A mquina trabalhar pelo homem tambm na
administrao do processo judicial. Nunca mais se ouvir falar no calha-
mao de papis que se convencionou denominar autos. No se ver mais
capas rosas, azuis ou amarelas, as tarjas vermelhas, e, em especial, no
se ver mais a velha costura de linha de algodo, que amarrava no s os
46 A exigncia de senha foi declarada lcita pelo Conselho Nacional de Justia, em deciso proferida no Processo
Administrativo n. 0000547-84.2011.2.00.0000. O rgo considerou irrazovel apenas a exigncia de prvio pe-
ticionamento por advogado no constitudo nos autos (salvo nos casos de segredo de justia, na forma do art.
93, IX, da CRFB). A deciso ficou assim ementada:
EMENTA. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. 1 do art. 3 DA RESOLUO CNJ N 121/2010.
Acesso automtico ao processo eletrnico por advogado no vinculado ao processo. Direito assegurado, inde-
pendente de comprovao de interesse perante o juzo ou cadastramento na respectiva secretaria. 1. A Resolu-
o CNJ n. 121, que dispe sobre a divulgao de dados processuais eletrnicos na rede mundial de computado-
res, expedio de certides judiciais e d outras providncias, acompanhando a mudana do paradigma trazida
pelo processo eletrnico, criou diferentes nveis de acesso aos autos, de acordo com os sujeitos envolvidos. 2.
Aos advogados no vinculados ao processo, mas que j estejam credenciados no Tribunal para acessarem processos
eletrnicos (art. 2 da Lei 11.419/06), deve ser permitida a livre e automtica consulta a quaisquer autos eletrni-
cos, salvo os casos de processos em sigilo ou segredo de justia. 3. A demonstrao do interesse do advogado
no cadastrado em acessar os autos no deve ser feita nem pela autorizao prvia do juzo ou da criao de
procedimentos burocrticos na respectiva secretaria. 4. Os sistemas de cada tribunal devem permitir que tais
advogados acessem livremente qualquer processo eletrnico que no esteja protegido pelo sigilo ou segredo de
justia, mas tambm deve assegurar que cada acesso seja registrado no sistema, de forma a que a informao
seja eventual e posteriormente recuperada, para efeitos de responsabilizao civil e/ou criminal, vedando-se, desta
forma, a pesquisa annima no sistema. 5. A interpretao do dispositivo da Resoluo deve ser feita de modo a
preservar as garantias da advocacia. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO QUE SE CONHECE, E A
QUE SE JULGA PROCEDENTE.
47 o que ocorre no stio do Tribunal Regional Federal da 2 Regio.
48 o que ocorre no stio do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro.

u ARTIGOS u
papis, mas os diversos volumes que muitas vezes formam os autos de

processos complicados e eternos. Ser uma enorme economia de papel,
de tinta (hoje, toner), de grampos e fotocpias. Ser economizado, tam-
bm, o transporte dos autos at os Tribunais. No se falar mais em busca
e apreenso de autos49.
Finalmente, o peticionamento tambm realizado de forma simplifi-
cada. A assinatura das peties consiste na insero de uma chave eletr-
nica50, que reconhecida por meio de um programa (software) instalado
no computador do peticionante. O programa, por sua vez, compara a se-
nha digitada com o algoritmo presente em um dispositivo (token51) conec-
tado ao computador52 e previamente cadastrado e configurado por uma
entidade certificada53-54.
Por sua vez, o protocolo das peties realizado pelo stio eletrni-
co do respectivo Tribunal, mediante a digitao de uma senha individual,
previamente cadastrada (presencialmente) pelo peticionante. Aps isto, o
arquivo com a petio (devidamente assinada digitalmente, conforme re-
latado no pargrafo anterior) enviado (upload) ao sistema do Tribunal (e,
posteriormente, juntada aos autos eletrnicos na forma j demonstrada).
Assim, o acompanhamento e o tratamento de demandas submetidas
ao processo eletrnico deve ser diferente do comum, tendo em vista que
a simplificao do procedimento diretamente proporcional rapidez de
seu andamento. E a celeridade implementada pode ocasionar violaes
srias a garantias processuais (e, consequentemente, defesa do interes-
se pblico em juzo).
49 Ob. cit., Apresentao.
50 Conforme determinado pela Medida Provisria 2.200, de 28 de junho de 2001.
51 Semelhante quele utilizado por instituies financeiras.
52 Em geral atravs da porta USB, tal como um pendrive.
53 No Estado do Rio de Janeiro, o certificado dos servidores pblicos conferido pelo Centro de Tecnologia
da Informao e Comunicao do Estado do Rio de Janeiro PRODERJ, aps autorizao do Servio Federal
de Processamento de Dados SERPRO (que concentra os registros nacionalmente, a fim de evitar conflitos).
54 O mecanismo bem semelhante certificao eletrnica realizada pela Receita Federal (e-CPF).

u ARTIGOS u
4 Consideraes finais
A ttulo de consideraes finais, pede-se vnia para trazer tona um

problema de carter prtico: a conjugao entre a tutela diferenciada e a
celeridade do processo eletrnico pode acabar gerando tenses com o in-
teresse pblico que permeia todas as demandas que envolvem a Fazenda
Pblica, mesmo aquelas que tramitam perante os Juizados Especiais.
Com efeito, trata-se de dois institutos novos, que ainda carecem de
amplos debates acadmicos e de uma melhor sistematizao legislativa.
As ideias de celeridade e efetividade so absolutamente justas (at porque
se apresentam como verdadeiros princpios do processo civil), mas no
podem ser levadas ao extremo.
Tanto o microssistema dos Juizados Especiais quanto a legislao que
rege o processo eletrnico apresentam nuances que se chocam com a bu-
rocracia que nsita Administrao Pblica.
Veja-se que a busca desenfreada pelos ideais de celeridade e efetivi-
dade pode acabar levando a situaes bastante insatisfatrias, como o fra-
cionamento de aes cuja obrigao principal de trato sucessivo55, com o
fito de burlar a competncia dos Juizados Especiais (e, por consequncia,
o regime de precatrios). Outro problema corriqueiro, j enfrentado nos
Juizados Cveis, a litigiosidade exacerbada, que consiste no ajuizamento
de aes que notoriamente no tm qualquer fundamento e so propos-
tas apenas por conta da iseno de custas e honorrios56-57.
55 Por exemplo, uma ao previdenciria que envolva a cobrana de valores referentes a cinco anos pretritos.
A parte autora poderia, em tese, executar cada ano numa ao diferente, para que todas possam tramitar nos
Juizados Especiais Fazendrios? Particularmente entendemos que no, pois se trataria de claro abuso do direito de
ao. Contudo, as sentenas inicialmente proferidas nos JEFaz da Comarca da Capital no comungam desta tese.
56 Exemplo parecido testemunhou o autor do presente artigo, quando se deparou com uma execuo promovi-
da por determinado credor cujo excesso encontrado foi de mais de R$ 700.000,00 (setecentos mil reais); veja-se
que se trata de valor que mais de 2.000% (dois mil por cento) superior ao teto dos Juizados. Uma verdadeira
aventura processual, que no redundar em nenhuma sano ao credor negligente, salvo se o magistrado
entender cabvel a multa por litigncia de m-f.
57 Sobre a litigiosidade exacerbada e sua existncia nos Juizados Especiais Cveis, veja-se Alexandre Freitas C-
MARA, Juizados Especiais Cveis Estaduais, Federais e da Fazenda Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 5.

u ARTIGOS u
No plano terico, outros problemas adviro. Dentre muitos, podem-se

citar dois, emblemticos: a) a impossibilidade de prolao de sentenas il-
quidas, que so a ampla maioria quando se fala em causas que envolvem
a Fazenda Pblica; b) a necessidade de citao na forma do art. 730 do CPC,
vez que a Lei 12.153/2009, em seu art. 1358, traz uma redao insuficiente,
que d margem a interpretaes diametralmente opostas59.
Logo, o que se v na implementao de mudanas to bruscas60 a
imerso da Fazenda Pblica numa verdadeira posio de inferioridade pro-
cessual, violadora da paridade de armas. E isso, por certo, acaba violando
a prpria Constituio, que tanto se busca efetivar com as mudanas le-
gislativas aqui expostas. A implantao de Juizados Especiais Fazendrios
com tramitao eletrnica de processos61, sem dvidas, ainda apresenta
conflitos srios com a burocracia62 administrativa.
58 Art. 13. Tratando-se de obrigao de pagar quantia certa, aps o trnsito em julgado da deciso, o paga-
mento ser efetuado:
I no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contado da entrega da requisio do juiz autoridade citada para a
causa, independentemente de precatrio, na hiptese do 3o do art. 100 da Constituio Federal; ou
II mediante precatrio, caso o montante da condenao exceda o valor definido como obrigao de pequeno
valor.
59 Por um lado, pode-se entender que a requisio ali prevista independe de citao na forma do art. 730, do
CPC, vez que o procedimento dos Juizados mais clere; contudo, outra interpretao possvel a necessidade
do procedimento de execuo especial, uma vez que ele deriva de previso contida no art. 100, da CRFB (e da
impenhorabilidade dos bens pblicos). A prtica nos JEFaz no Estado do Rio de Janeiro tem sido a requisio
mediante simples intimao eletrnica.
60 Acerca da adoo de autos digitais de forma indiscriminada, Augusto MARCACINI expressa sua consterna-
o: Uma primeira crtica que se pode estabelecer aqui, apontar que a digitalizao dos autos no pode ser
entendida como uma meta em si. A eliminao dos autos em papel apenas parte de uma complexa corrente,
que haveria de ser precedida dos mecanismos que dotassem o Poder Judicirio de maior eficincia na prtica
de atos internos e sucessivos, automatizando-os. Sem esse grau de integrao de sistemas e de eficincia na
gesto do fluxo dos processos, autos digitais pouco acrescentam de til em um cenrio como o atual, de insu-
portvel morosidade (ob. cit., p. 358/359).
61 Vide o exemplo da adoo do processo eletrnico nos Juizados Especiais Federais, que foi feita de forma
paulatina.
62 Por exemplo, a utilizao de processos administrativos na forma eletrnica no pode ser feita do dia para a
noite. necessrio, no mnimo, um processo licitatrio (que, como se pode imaginar, complexo e repleto de
exigncias formais) e o treinamento/capacitao dos servidores pblicos.

u ARTIGOS u
Nesse prisma, o interesse pblico que est inserido nessas demandas

no pode ser ignorado pelo legislador e pelos magistrados. Lembre-se que
o interesse pblico tambm tutelado pela Constituio, em especial o
chamado interesse pblico primrio63.
Todos, em conjunto, devem buscar solues que harmonizem64 (com
bom-senso e ponderao) as ideias de celeridade e efetividade com as
regras especiais que so necessrias para a materializao de obrigaes
contradas pela Fazenda Pblica. A adoo, portanto, de um fast-procedure65
que viole garantias da Fazenda pode ter consequncias perniciosas a toda
a sociedade.
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BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. O futuro da justia: alguns mitos, in

Temas de direito processual 8 srie. So Paulo: Saraiva, 2004.
63 Que, ao contrrio do que sustentam alguns, tambm defendido pela Fazenda Pblica, e no apenas pelo
Ministrio Pblico.
64 MARCACINI bastante feliz nas opinies que se seguem, com as quais concordamos plenamente: No
discordamos da necessidade de, uma vez que os autos passem para o formato digital, estimular mais e mais
o uso de meios eletrnicos e desestimular o uso do papel. H, porm, uma imensa diferena, que certamente
dispensa maiores explicaes, entre criar estmulos ou desestmulos e proibir terminantemente o uso do papel.
Ao invs de proibir o uso do papel, como tem sido irregularmente feito por alguns tribunais do pas, at mesmos
de cpula, pode-se criar paulatinamente estmulos e desestmulos a, respectivamente, o envio eletrnico e o
peticionamento tradicional (ob. cit., p. 361).
65 Com o perdo da ironia, cuida-se de um pequeno trocadilho com a famosa nomenclatura de alguns restau-
rantes, denominados de fast food.

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decises
cveis
u Colaboradores desta Edio u Decises cveis u
Colaboradores desta Edio
ISABELA LOBO DOS SANTOS......................................................................................... 98

JUZA DE DIREITO DO TJERJ
LUCIA MOTH GLIOCHE........................................................................................................ 89

MABEL CHRISTINA CASTRIOTO MEIRA DE VASCONCELLOS........................... 95

VALRIA PACH BICHARA............................................................................................ 85 / 91

u Direito em Movimento, Rio de Janeiro, v. 24, p. 81, 2 sem. 2015 u 81

u Ementas u
Ementas DECISES Cveis
ATRASO NA ENTREGA DE IMVEL ADQUIRIDO EM CONSTRUO -

RISCOS DO EMPREENDIMENTO, NO HAVENDO QUE SE FALAR EM
EXISTNCIA DE FORTUITO EXTERNO OU FORA MAIOR PASSVEIS
DE EXCLUIR A RESPONSABILIDADE DA CONSTRUTORA EM REPARAR
OS DANOS DECORRENTES DE SUA MORA - PRAZO DE TOLERNCIA
DE 180 DIAS DEVIDAMENTE PACTUADO ENTRE AS PARTES - INCIO
DA MORA QUANDO OCORREU A EFETIVA ENTREGA DAS CHAVES -
RESSARCIMENTO A QUE FAZ JUS A AUTORA A TTULO DA QUANTIA
EMPREGADA PARA PAGAMENTO DOS ALUGUERES SOMENTE PROS-
PERA NO PERODO COMPREENDIDO ENTRE O INCIO DA MORA, AT
QUANDO OCORREU A EFETIVA ENTREGA DAS CHAVES E NO, COMO
CONSTOU NA DECISO RECORRIDA. (TJERJ. PROCESSO: 0014080-
70.2014.8.19.0002. RELATORA: JUZA VALRIA PACH BICHARA. JUL-
GADO EM 24 DE FEVEREIRO DE 2015)..................................................... 85
RELAO DE CONSUMO - FURTO EM BICICLETRIO - BICICLET-

RIO UTILIZADO PELA PARTE AUTORA, APESAR DE LOCALIZADO EM
FRENTE AO CENTRO COMERCIAL DA PARTE R, EST EM LOGRA-
DOURO PBLICO - INEXISTENTE O DEVER DE INDENIZAR - IMPROCE-
DNCIA. (TJERJ. RECURSO n: 0119701-59.2014.8.19.0001. RELATORA:
JUZA LUCIA MOTH GLIOCHE. JULGADO EM 20 DE FEVEREIRO DE
2015).........................................................................................................89
MANDADO DE SEGURANA ARRENDAMENTO MERCANTIL - TRANS-

FERNCIA DE VECULO DETERMINAO PARA QUE O RU ENTREGUE
AUTORA O CRV ORIGINAL DEVIDAMENTE PREENCHIDO OU PARA
QUE PROVIDENCIE A 2 VIA DO MESMO JUNTO AO DETRAN/RJ - CON-
CESSO DA ORDEM. (TJERJ. RECURSO n: 0001769-19.2014.8.19.9000.
RELATORA: JUZA VALRIA PACH BICHARA. JULGADO EM 11 DE FE-
VEREIRO DE 2015)....................................................................................... 91

u Ementas u
FORNECIMENTO DE GUA E ESGOTO. PRESTAO DE SERVIOS. RE-

LAO DE CONSUMO. APLICAO DAS REGRAS DA LEI N8.078/90
(CDC). FATURAS DOS MESES DE NOVEMBRO E DEZEMBRO DE 2013 E
JANEIRO DE 2014 COM VALORES ELEVADOS IMPUGNADAS, SOB ALE-
GAO DE EQUVOCO NA MEDIO, NO REFLETINDO O REAL CON-
SUMO. CONCESSIONRIA SUSCITA PRELIMINAR DE INCOMPETN-
CIA, POR NECESSIDADE DE PROVA PERICIAL, E NO MRITO - QUE
O CONSUMO VEM SENDO MEDIDO POR APARELHO EM PERFEITO
FUNCIONAMENTO. SENTENA QUE ACOLHEU A PRVIA SUSCITADA,
JULGANDO EXTINTO O FEITO, SEM ANLISE DO MRITO, SOB O EN-
TENDIMENTO DE SER NECESSRIA A PRODUO DE PROVA PERICIAL.
RECURSO INOMINADO INTERPOSTO PELA AUTORA, REPISANDO AS
TESES FORMULADAS NA INICIAL, AFIRMANDO NO SE TRATAR DE
CAUSA COMPLEXA. A SENTENA MERECE REFORMA. PROVIMENTO
DO RECURSO. (TJERJ. PROCESSO: 0035027-51.2014.8.19.0001. RELATO-
RA: JUZA MABEL CHRISTINA CASTRIOTO MEIRA DE VASCONCELLOS.
JULGADO EM 12 DE JANEIRO DE 2015)....................................................95
ACESSO GRATUITO DA AUTORA E DE SUA FILHA EM QUALQUER NI-

BUS E HORRIO DIREITO DOS PORTADORES DE NECESSIDADES
ESPECIAIS DE ACESSO GRATUITO AO TRANSPORTE PBLICO COLE-
TIVO - INGRESSO GRATUITO DA AUTORA E DE SUA FILHA EM TODAS
AS LINHAS CONVENCIONAIS E, COM RELAO A SERVIOS SELETI-
VOS E ESPECIAIS, APENAS NAQUELAS HIPTESES EM QUE INEXISTIR
SERVIO CONVENCIONAL PARALELO. (TJERJ. PROCESSO: 0006868-
76.2013.8.19.0052. RELATORA: JUZA ISABELA LOBO DOS SANTOS.
JULGADO EM 08 DE JANEIRO DE 2015).................................................. 98

u DECISES cveis u
ATRASO NA ENTREGA DE IMVEL ADQUIRIDO EM CONSTRUO -

RISCOS DO EMPREENDIMENTO, NO HAVENDO QUE SE FALAR EM
EXISTNCIA DE FORTUITO EXTERNO OU FORA MAIOR PASSVEIS DE
EXCLUIR A RESPONSABILIDADE DA CONSTRUTORA EM REPARAR OS
DANOS DECORRENTES DE SUA MORA - PRAZO DE TOLERNCIA DE
180 DIAS DEVIDAMENTE PACTUADO ENTRE AS PARTES - INCIO DA
MORA QUANDO OCORREU A EFETIVA ENTREGA DAS CHAVES - RES-
SARCIMENTO A QUE FAZ JUS A AUTORA A TTULO DA QUANTIA EM-
PREGADA PARA PAGAMENTO DOS ALUGUERES SOMENTE PROSPE-
RA NO PERODO COMPREENDIDO ENTRE O INCIO DA MORA, AT
QUANDO OCORREU A EFETIVA ENTREGA DAS CHAVES E NO, COMO
CONSTOU NA DECISO RECORRIDA. (TJERJ. PROCESSO: 0014080-
70.2014.8.19.0002. RELATORA: JUZA VALRIA PACH BICHARA. JUL-
GADO EM 24 DE FEVEREIRO DE 2015)
QUARTA TURMA RECURSAL CVEL
VOTO
Trata-se de Agravo interno interposto em face de deciso monocrti-
ca proferida por Juiz de Direito ento integrante desta 4 Turma Recursal,
da qual se insurge o recorrente pelos fatos e fundamentos aduzidos em
sua pea.
O cerne da controvrsia cinge-se em se verificar a ocorrncia de atra-
so na entrega de imvel adquirido em construo em que sustenta a parte
autora que teve prejuzos de ordem material e moral.
A ttulo de danos materiais, postulou a restituio da quantia de
R$ 14.585,87, a compreendido: (juros do pagamento do Banco Bradesco
R$ 1.800,00, IPTU cobrado antes da entrega da unidade R$550,00, despe-
sa cartorial sem o desconto da primeira aquisio - R$ 1.940,65, diferena
da multa por atraso na entrega a ser calculada sobre o valor atualizado
do imvel R$ 2.520,00, aluguel pelo perodo do atraso maio/2011 a
junho /2012 R$ 7.820,00).

u DECISES cveis u
A ttulo de danos morais, requereu a compensao no valor de R$

25.000,00. A sentena julgou procedentes os pedidos para conceder
a integralidade da quantia postulada a titulo de danos materiais e R$
2.500,00 a ttulo de danos morais.
Recurso Inominado da R, tempestivo e regularmente preparado,

apreciado atravs de deciso monocrtica da lavra do MM. Juiz Joo
Luiz Ferraz de Oliveira Lima, poca integrante desta 4 Turma Recursal,
dando parcial provimento ao recurso para o fim de reduzir apenas os da-
nos materiais para o valor de R$ 8.325,22, compreendendo apenas a resti-
tuio da quantia paga pelo IPTU R$ 505,22 e os meses de aluguel duran-
te o atraso (MAIO 2011-JUNHO 2012) no valor de R$ 7.820,00, mantendo
o quantum fixado a ttulo de danos morais em R$ 2.500,00.
Irresignada, a empresa R apresenta Agravo Interno, pugnando pelo
provimento integral do recurso, reiterando a existncia de fortuito exter-
no/fora maior que gerou o atraso na entrega da unidade imobiliria, por-
tanto, excludente do dever de indenizar e, ainda, que no pode ser compe-
lida a arcar com o pagamento de aluguel de contrato do qual no parte,
bem como que h clusula contratual expressa estabelecendo o dever de
o promitente adquirente arcar com o IPTU desde a celebrao do contrato.
o breve relatrio.
Compulsando os autos e todos os documentos carreados ao caderno
processual, observo que a deciso monocrtica proferida pelo nobre
colega, apreciou, com a proficincia que lhe peculiar, cada detalhe ques-
tionado na presente demanda, dando correta soluo lide, com exceo
apenas da quantidade de meses de aluguel a ser ressarcido parte Autora,
seno vejamos:
Urge consignar inicialmente que o atraso na entrega da unidade imo-
biliria restou caracterizado nos autos e se insere dentre os riscos do em-
preendimento, no havendo que se falar em existncia de fortuito
externo ou fora maior passveis de excluir a responsabilidade da cons-
trutora em reparar os danos decorrentes de sua mora.

u DECISES cveis u
A verba a ser ressarcida a ttulo de IPTU R$ 505,22, como bem con-

signado na deciso monocrtica, s de responsabilidade da Autora
a partir da efetiva entrega das chaves a despeito da existncia de clu-
sula contratual transferindo esse nus para promitente compradora, pois
somente com a posse passa a autora a usufruir dos direitos inerentes
propriedade, portanto, nada a modificar.
Por outro lado, extrai-se do contrato celebrado que o prazo final de
entrega das obras findou-se em 31.05.2011, contudo, h que ser considera-
do o prazo de tolerncia de 180 dias devidamente pactuado entre as par-
tes conforme a clusula 17.2 da referida avena (fls. 22/v. e 37).
A matria atinente validade da clusula de prorrogao por 180 dias
no nova no Judicirio, j tendo a jurisprudncia se firmado no sentido
de sua validade.
Assim, o que se pode observar que o atraso na entrega das chaves
s pode ser computado a partir do trmino do ms de Novembro de 2011,
data em que expirou o prazo de prorrogao contratualmente previsto.
Neste sentido, podemos afirmar que o ressarcimento a que faz jus
a Autora a ttulo da quantia empregada para pagamento dos alugueres
somente prospera no perodo compreendido entre o ms de Dezembro
de 2011 incio da mora, at o ms de Junho de 2012 quando ocorreu a
efetiva entrega das chaves e no como constou na deciso recorrida.
Se o recibo apresentado s fls. 113 no valor de R$ 7.820,00 compre-
ende o pagamento de Maio de 2011 at Junho de 2012 perfazendo um
total de 13 meses, podemos concluir que o valor equivalente a 07 meses
(Dez/2011 Jun/2012) perfaz a quantia aproximada de R$ 4.210,00, conside-
rando um pagamento mensal de R$ 601,53.
Ante todo o exposto, VOTO no sentido do acolhimento do Agravo In-
terno e no mrito pelo seu parcial provimento, to somente para adequar
a quantidade de meses de aluguel que deve ser objeto de ressarcimento
parte Autora (DEZ/2011 a JUN/2012) e assim, para reduzir a indenizao
pelos danos materiais para R$ 4.715,22. Mantendo-se no mais, a deciso

u DECISES cveis u
monocrtica tal como proferida, pelos judiciosos fundamentos ali consig-

nados. Sem verba sucumbencial, ante o disposto no art. 55 da Lei 9.099/95.
Rio de Janeiro, 24 de fevereiro de 2015.
VALRIA PACH BICHARA
Juza Relatora

u DECISES cveis u
rELAO DE CONSUMO - FURTO EM BICICLETRIO - BICICLETRIO

UTILIZADO PELA PARTE AUTORA, APESAR DE LOCALIZADO EM FREN-
TE AO CENTRO COMERCIAL DA PARTE R, EST EM LOGRADOURO
PBLICO - INEXISTENTE O DEVER DE INDENIZAR - IMPROCEDNCIA.
(TJERJ. RECURSO n: 0119701-59.2014.8.19.0001. RELATORA: JUZA LU-
CIA MOTH GLIOCHE. JULGADO EM 20 DE FEVEREIRO DE 2015)
VOTO
Passo a expor os motivos pelos quais considero que a sentena pro-

ferida merece reforma.
Com a propositura da ao, a parte autora informou que a bicicleta
de seu filho foi furtada enquanto se encontrava no bicicletrio disponibili-
zado pela parte r. Pediu a reparao pelo dano material e moral sofridos.
A sentena julgou procedentes em parte os pedidos para conde-
nar a parte r a pagar pelo dano material e moral.
A parte r, em seu recurso inominado, arguiu a nulidade da sentena
em preliminar porque o original da ata de audincia de instruo e julga-
mento no se encontrava nos autos.
Afasto a preliminar aduzida, j que foi juntada cpia da ata pela pr-
pria parte r nos embargos de declarao, suprindo a ausncia da ata no
feito e porque a causa estava madura para julgamento no momento da
prolao da sentena.
Arguiu tambm a ilegitimidade ativa do autor, que tambm rechao
nos mesmos termos da sentena j prolatada.
Para o julgamento do caso, deve ser aplicado o Cdigo de Defesa
do Consumidor, pois h relao jurdica de consumo entre a parte autora
e a parte r. A parte autora consumidor (art. 2 do Cdigo de Defesa do
Consumidor) e a parte r fornecedor (art. 3, caput, da mesma lei).

u DECISES cveis u
Nos termos do art. 14 do Cdigo de Defesa do Consumidor a respon-

sabilidade civil do fornecedor objetiva. Sendo assim, o fornecedor
obrigado a reparar os danos que causou ao consumidor, ainda que no
tenha tido a inteno de ger-los (dolo) ou praticado uma falta de cuidado
genrica (culpa).
Pelas fotos juntadas pela parte autora s fls. 15-17 e pela parte r
s fls. 90-103, facilmente perceptvel que o bicicletrio utilizado pela par-
te autora no de propriedade da parte r, nem por ela disponibilizado.
A parte r comprovou que possui bicicletrio prprio dentro de seu
estabelecimento em seu prprio estacionamento. Alm disso, o biciclet-
rio utilizado pela parte autora, apesar de localizado em frente ao centro
comercial da parte r, est em logradouro pblico e corresponde a outros
mobilirios pblicos fornecidos pela prefeitura da cidade do Rio de Janeiro.
Logo, a responsabilidade civil da parte r deve ser afastada, porque
inexistente o dever de indenizar, visto que no se pode imputar r que,
por sua conduta, tenha causado o dano sofrido pela parte autora.
Isto posto, voto pelo conhecimento do recurso e provimento do
mesmo para julgar improcedentes os pedidos.
Sem custas e honorrios.
Rio de Janeiro, 20 de fevereiro de 2015.
LUCIA MOTH GLIOCHE

Juza de Direito

u DECISES cveis u
MANDADO DE SEGURANA ARRENDAMENTO MERCANTIL - TRANS-

FERNCIA DE VECULO DETERMINAO PARA QUE O RU ENTREGUE
AUTORA O CRV ORIGINAL DEVIDAMENTE PREENCHIDO OU PARA
QUE PROVIDENCIE A 2 VIA DO MESMO JUNTO AO DETRAN/RJ - CON-
CESSO DA ORDEM. (TJERJ. RECURSO n: 0001769-19.2014.8.19.9000.
RELATORA: JUZA VALRIA PACH BICHARA. JULGADO EM 11 DE FE-
VEREIRO DE 2015).
VOTO
Trata-se de Mandado de Segurana impetrado contra ato emanado

pelo Juizado Especial Cvel da Comarca de Terespolis, que nos autos do
processo 0013751-80.2011.8.19.0061 indeferiu a intimao do Ru para pro-
videnciar os atos inerentes transferncia do veculo para o nome da Au-
tora, ora impetrante, com o seguinte teor: A sentena transitou em julga-
do tal como lanada. No prestigiou a sentena qualquer outra providncia
relacionada a emisso, entrega ou preenchimento de documentos. Assim,
como a baixa do gravame j ocorreu, nada a prover.
A matria trazida apreciao do Poder Judicirio no bojo do proces-
so principal cinge-se a seguinte questo:
A autora adquiriu de um particular o veculo descrito nos autos, obje-
to de arrendamento mercantil cujo titular era o BANCO S, se comprome-
tendo a providenciar toda a regularizao da documentao do veculo
junto ao banco, a fim de que pudesse, por fim, transferi-lo para o seu nome.
Alega ainda a Autora que o BANCO S foi alienado ao BANCO X e junto
a este ltimo realizou a quitao do saldo residual do arrendamento mer-
cantil, ocasio em que o Banco lhe informou que o Certificado de Registro
do Veculo CRV estava extraviado, e que para requerer a 2 via, havia
necessidade de quitao de dbitos de IPVA, preenchimentos de alguns
requerimentos etc.

u DECISES cveis u
Providenciada a liquidao dos dbitos existentes, a Autora se dirigiu

ao BANCO X, quando lhe foi informado que este havia sido vendido ao
BANCO Y.
Nova via crucis foi instaurada junto ao BANCO Y, que inicialmente
no sabia de nada do que tinha acontecido com o documento. Aps diver-
sas idas e vindas, foi ento a Autora informada de que a Central do refe-
rido banco havia localizado o documento. Enfim, mesmo aps exaustivas
tentativas, no logrou a Autora obter a entrega do CRV original ou provi-
dncias atinentes emisso da segunda via, no lhe restando alternativa
seno o ajuizamento da ao.
Sentena que reconhece a procedncia do pleito Autoral, determi-
nando ao BANCO Y que diligencie a baixa do gravame junto ao rgo de
Trnsito e condenando o mesmo ao pagamento de verba a ttulo de
compensao pelos danos morais suportados.
Recurso do Ru, apenas para minorar o quantum arbitrado a ttulo de
danos morais que no veio a ser provido.
Transitada em julgado a sentena, aps muita insistncia da parte
Autora, o Ru comprova o cumprimento da obrigao de fazer exibindo
no corpo de sua petio a tela extrada do sistema dando conta de que o
gravame se encontra baixado pelo agente financeiro.
o relato do essencial.
Da detida anlise do caderno processual, se pode extrair que a Au-
tora pessoa humilde, de parcos recursos, que adquiriu veculo com
aproximadamente 10 anos de uso poca, para auxiliar na locomoo de
seu filho para a escola, por valor inferior ao de mercado, se comprometen-
do a providenciar a regularizao da documentao do mesmo.
Verifica-se ainda que o veculo objeto de arrendamento mercantil,
tendo como arrendante o Banco S e arrendatrio o Sr. MH, que por sua
vez, passou o bem para a Autora.
No demais asseverar que no arrendamento mercantil a titularida-
de do veculo registrada no rgo de trnsito do Banco e somente este

u DECISES cveis u
pode solicitar a transferncia de propriedade ou, mesmo, a emisso da 2

da via do documento, se que este efetivamente se encontra extraviado.
Neste sentido, insta acrescentar que muito embora tenha o Juzo
reconhecido a procedncia da pretenso autoral, a providncia deter-
minada no dispositivo da sentena atinente a baixa do gravame, por si s,
no possui o condo de regularizar a propriedade do veculo adquirido
pela Autora.
Nesse particular, entendo que no o caso de se violar a coisa julga-
da, nem tampouco mitig-la, mas de se reconhecer que a solicitao da
Autora indeferida pelo Juzo e que objeto de impugnao no presente
mandamus nada mais que consectrio lgico do julgado.
Ora, no crvel que a Autora tenha utilizado seus parcos rendimen-
tos para adquirir o veculo, que esteja na posse e guarda do mesmo h
todo esse tempo, que tenha liquidado o resduo da dvida junto ao banco,
que tenha autorizao escrita do arrendatrio para agir em nome, que
tenha realizado o pagamento dos IPVAs e demais dbitos pendentes e se
veja privada de seu uso.
cedio que para a utilizao do veculo automotor na via pblica,
segundo o Cdigo Brasileiro de Trnsito, necessrio se faz que o mesmo
esteja efetivamente regularizado junto ao DETRAN, sob pela de reteno
do veculo e demais penalidades administrativas cabveis.
O indeferimento da pretenso autoral o mesmo que conden-la a
ficar na posse de um bem imprestvel ao uso, uma vez que desprovido da
documentao necessria sua utilizao.
Por todo o exposto, VOTO no sentido da CONCESSO DA ORDEM
para cassar o ato impugnado e determinar que o Ru entregue a Autora
o CRV original devidamente preenchido ou para que providencie a 2 via
do mesmo junto ao DETRAN/RJ, bem como para que pratique todos os
demais atos necessrios para regularizao da documentao do veculo
XXXX, a fim de que a titularidade do mesmo junto ao rgo de trnsito
passe a ser de MCP Autora, ora impetrante, no prazo de 15 dias a contar

u DECISES cveis u
do trnsito em julgado, sob pena de multa R$ 100,00 por dia de atraso.

Sem Custas e sem honorrios, conforme verbetes n 105 e 512 das Smulas
de Jurisprudncia do E. STJ e do E. STF, respectivamente.
Oficie-se ao Juzo impetrado com cpia desta deciso para cincia e
prosseguimento naqueles autos.
Rio de Janeiro, 11 de Fevereiro de 2015.
VALRIA PACH BICHARA

Juza Relatora

u DECISES cveis u
FORNECIMENTO DE GUA E ESGOTO. PRESTAO DE SERVIOS. RE-

LAO DE CONSUMO. APLICAO DAS REGRAS DA LEI N8.078/90
(CDC). FATURAS DOS MESES DE NOVEMBRO E DEZEMBRO DE 2013 E
JANEIRO DE 2014 COM VALORES ELEVADOS IMPUGNADAS, SOB ALE-
GAO DE EQUVOCO NA MEDIO, NO REFLETINDO O REAL CON-
SUMO. CONCESSIONRIA SUSCITA PRELIMINAR DE INCOMPETN-
CIA, POR NECESSIDADE DE PROVA PERICIAL, E NO MRITO - QUE O
CONSUMO VEM SENDO MEDIDO POR APARELHO EM PERFEITO FUN-
CIONAMENTO. SENTENA QUE ACOLHEU A PRVIA SUSCITADA, JUL-
GANDO EXTINTO O FEITO, SEM ANLISE DO MRITO, SOB O ENTEN-
DIMENTO DE SER NECESSRIA A PRODUO DE PROVA PERICIAL.
RECURSO INOMINADO INTERPOSTO PELA AUTORA, REPISANDO AS
TESES FORMULADAS NA INICIAL, AFIRMANDO NO SE TRATAR DE
CAUSA COMPLEXA. A SENTENA MERECE REFORMA. PROVIMENTO
DO RECURSO. (TJERJ. PROCESSO: 0035027-51.2014.8.19.0001. RELATO-
RA: JUZA MABEL CHRISTINA CASTRIOTO MEIRA DE VASCONCELLOS.
JULGADO EM 12 DE JANEIRO DE 2015)
SEGUNDA TURMA RECURSAL CVEL
VOTO
Trata-se de relao de consumo, aplicando-se, em consequn-

cia, as normas dispostas na Lei n 8.078/90. Assim, subsiste a res-
ponsabilidade objetiva do fornecedor de bens e servios pelos danos ex-
perimentados pelo consumidor a teor do art. 14 do CDC, responsabilidade
afastada somente se verificada a inexistncia de defeito no servio, culpa
exclusiva do consumidor ou de terceiro.
Do exame dos autos, depreende-se que somente trs faturas de con-
sumo apresentaram valores elevados, quais sejam as dos meses de novem-
bro e dezembro de 2013 e janeiro de 2014, sendo que a partir do ms de
fevereiro de 2014 voltaram a registrar a mdia de consumo habitual.
No caso concreto, basta mera anlise dos elementos probatrios co-
ligidos, para verificar que o aumento exacerbado do consumo ocorreu em

u DECISES cveis u
somente trs meses, tendo os valores das faturas seguintes, a partir de

fevereiro de 2014, retornado mdia de consumo da unidade consumido-
ra da parte autora.
Por sua vez, preposto da parte r no compareceu audincia, sendo
aplicados os efeitos materiais da revelia, conforme consignado na sentena.
A parte autora demonstra que buscou soluo administrativa, reque-
rendo o refaturamento das contas e solicitando inspeo.
A r, no tendo enviado preposto audincia, ato ao qual somente
compareceu o advogado, teve a revelia decretada, no se desincumbindo
do nus de desconstituir as alegaes autorais, no coligindo resultado
de suposta vistoria/inspeo, que teria realizado no imvel, a demonstrar
excludente de responsabilidade, como fato exclusivo da vtima, por exem-
plo, vazamento na rede interna, a fim de provar que o consumo est cor-
retamente aferido.
Com efeito, incumbe s concessionrias de servio pblico a presta-
o contnua e ininterrupta dos servios essenciais, na forma do art. 22 do
CDC, conforme concesso outorgada.
Diante do contexto probatrio, o pedido de refaturamento das
contas mensais atinentes aos meses de novembro e dezembro de 2013
e janeiro de 2014 merece acolhida, uma vez que restou evidente a ve-
rossimilhana das alegaes da parte autora, sendo certo que no ms de
fevereiro as faturas voltaram a apresentar valores compatveis com a m-
dia de consumo da unidade. Assim, impe-se o acolhimento dos pleitos
de absteno de interrupo do fornecimento do servio em razo das
trs faturas impugnadas nestes autos, bem como do refaturamento das
contas no perodo supramencionado pela mdia mensal de consumo dos
ltimos 12 meses anteriores s faturas impugnadas, no prazo de 30 dias,
sob pena de perda do crdito.
Os danos morais esto configurados em funo da falha da empresa
r, que trouxe indignao, angstia e constrangimento, afetando a esfera
psquica da parte autora, diante da perda de tempo til na busca de solu-
o administrativa, ficando demonstrado que a parte autora diligenciou
junto r, sem obter xito.

u DECISES cveis u
Deve, todavia, a verba indenizatria atender ao princpio da

razoabilidade, pois se impe, a um s tempo, reparar a leso moral sofri-
da pela parte autora sem representar enriquecimento sem causa e, ainda,
garantir o carter punitivo-pedaggico, pois a indenizao deve valer, por
bvio, como desestmulo prtica constatada. Desse modo, mantida a
condenao neste ponto.
Diante do exposto, conheo do recurso e VOTO para dar-lhe provi-
mento, a fim de determinar que a parte r abstenha-se de interromper
o fornecimento na unidade consumidora da parte autora em razo das
trs faturas impugnadas nestes autos. Condeno, ainda, a r a efetuar o
refaturamento das contas dos meses de novembro e dezembro de 2013 e
janeiro de 2014, observando-se a mdia mensal de consumo dos ltimos 12
meses anteriores s faturas impugnadas, no prazo de 30 dias, sob pena
de perda do crdito, alm de pagar-lhe compensao, a ttulo de danos
morais, no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), com a devida atualiza-
o monetria e juros moratrios legais a partir da publicao deste. Sem
nus sucumbenciais, por se tratar de recurso com xito.
Rio de Janeiro, 12 de janeiro de 2015
MABEL CHRISTINA CASTRIOTO MEIRA DE VASCONCELLOS

JUZA RELATORA

u DECISES cveis u
ACESSO GRATUITO DA AUTORA E DE SUA FILHA EM QUALQUER NI-

BUS E HORRIO DIREITO DOS PORTADORES DE NECESSIDADES
ESPECIAIS DE ACESSO GRATUITO AO TRANSPORTE PBLICO COLE-
TIVO - INGRESSO GRATUITO DA AUTORA E DE SUA FILHA EM TODAS
AS LINHAS CONVENCIONAIS E, COM RELAO A SERVIOS SELETI-
VOS E ESPECIAIS, APENAS NAQUELAS HIPTESES EM QUE INEXISTIR
SERVIO CONVENCIONAL PARALELO. (TJERJ. PROCESSO: 0006868-
76.2013.8.19.0052. RELATORA: JUZA ISABELA LOBO DOS SANTOS.
JULGADO EM 08 DE JANEIRO DE 2015)
TERCEIRA TURMA RECURSAL CVEL
VOTO
Sentena de fls. 70/74 condenou o ru a pagar autora indenizao

por danos morais e a permitir o acesso gratuito da autora e de sua filha, a
ltima beneficiria de gratuidade por fora de sua especial condio, em
qualquer nibus e horrio.
Reforma que se impe para fins de restringir o direito reconhecido
em sentena, adequando a determinao judicial s normas legais vigentes
sobre a matria.
Legislador constitucional estabeleceu para portadores de necessida-
des especiais o genrico direito de acesso gratuito ao transporte pblico
coletivo. Jurisprudncia que reconhece como legtimas as normas Estadu-
ais e Municipais que regulamentam a fruio desse direito, j que os custos
advindos da gratuidade so por eles suportados, atravs de repasses s
concessionrias, visando a manuteno do equilbrio econmico-financei-
ro dos contratos de concesso.
Normas vigentes no Estado e Municpio do Rio de janeiro restringem
a gratuidade pleiteada pela autora, vedando a utilizao em servios sele-
tivos e especiais prestados paralelamente ao convencional. Restrio que
se apresenta adequada, j que no impede a locomoo do beneficirio e
tem como finalidade reduzir o impacto da concesso ao errio.

u DECISES cveis u
Assim, voto pelo conhecimento e parcial provimento do recurso para

manter mas restringir o direito reconhecido em sentena, condenando a
r a permitir o ingresso gratuito da autora e de sua filha em todas as linhas
convencionais e, com relao a servios seletivos e especiais, apenas na-
quelas hipteses em que inexistir servio convencional paralelo. Mantida,
no mais, a sentena.
Sem custas nem honorrios.
Rio de Janeiro, 08 de janeiro de 2015.
Isabela Lobo dos Santos

Juiz Relator

decises
criminais
u Colaboradores desta Edio u Decises cRIMINAIS u
CARLOS AUGUSTO BORGES.............................................................................................. 118

JUIZ DE DIREITO DO TJERJ
CLUDIA MRCIA GONALVES VIDAL ...............................................................110 / 132

CINTIA SANTARM CARDINALI ...................................................................................... 125

ROSE MARIE PIMENTEL MARTINS ............................................................................... 107


u Ementas u
Ementas DECISES Criminais
JOGO DE BICHO ADEQUAO SOCIAL - CONDUTA TPICA AUTORIA

E MATERIALIDADE COMPROVADAS SENTENA MANTIDA RECUR-
SO NO PROVIDO. (TJERJ. RECURSO N: 0387834-09.2013.8.19.0001. RE-
LATOR: JUZA ROSE MARIE PIMENTEL MARTINS. JULGADO EM 30 DE
JANEIRO DE 2015)...................................................................................... 107
Apelao. Juizado Especial Criminal. Competncia do Jui-

zado Especial Criminal. Impossibilidade da Unidade de Jul-
gamento. Art. 82 do C.P.P. Conexo e Continncia. Preclusa
lgica da matria. Arguio intempestiva. Reunio de pro-
cessos aps a prolao e sentena. Impossibilidade. Sumu-
la 235 STJ. Ausncia de Prejuzo. Ausncia de Interrogat-
rio de Ru Revel no pode se constituir em cerceamento de
defesa. Dispensada testemunha pela prpria Defesa, no
pode esta, depois, arguir cerceamento de defesa. Prova
Coesa. Sumula 70 do TJRJ. Favorecimento Pessoal. Art. 348
C.P. Crime Formal. Independe de resultado. Fixao da Pena
Base no mnimo legal. Pena de Multa Substitutiva. Conde-
nao. (TJERJ. RECURSO N: 0446295-42.2011.8.19.0001. RELATORA:
JUZA CLUDIA MRCIA GONALVES VIDAL. JULGADO EM 12 DE DE-
ZEMBRO DE 2014).......................................................................................110
APELAO. PENAL. CONTRAVENO. JOGO DO BICHO (ART. 58 DO

DECRETO- LEI 6.259/44). FATO TPICO. PROVA SUBSTANCIAL E INSUS-
PEITA A RESPEITO. PRINCPIO DA ADEQUAO SOCIAL. INAPLICABI-
LIDADE. CONDENAO MANTIDA. DOSIMETRIA. CORREO. SUBSTI-
TUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE. APELO PARCIALMENTE
PROVIDO. (TJERJ. RECURSO N: 0033261-67.2013.8.19.0204. RELATOR:
JD. CARLOS AUGUSTO BORGES. JULGADO EM 12 DE DEZEMBRO DE
2014)..............................................................................................................118

u Ementas u
APONTADOR DO JOGO DO BICHO. ART. 58 DA LEI DAS CONTRAVEN-

ES PENAIS. SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO. DESCUM-
PRIMENTO DE UMA DAS CONDIES IMPOSTAS. REVOGAO NO
OPERADA DENTRO DO PRAZO DA PUNIBILIDADE, COM FUNDAMEN-
TO NO ARTIGO 89,5, DA LEI 9.099/95. CURSO REGULAR DO PRO-
CESSO RETOMADO, COM PROLAO DE SENTENA CONDENAT-
RIA. IMPOSSIBILIDADE. A SENTENA EXTINTIVA DE PUNIBILIDADE
PELO DECURSO DO PRAZO DO SURSIS PROCESSUAL MERAMENTE
DECLARATRIA. INRCIA DO ESTADO NO MISTER DE FISCALIZAR O
CUMPRIMENTO DAS PENALIDADES QUE NO PODE PREJUDICAR O
RU. RECURSO DO MINISTRIO PBLICO NO PROVIDO E RECUR-
SO DEFENSIVO PROVIDO PARA DECLARAR A EXTINO DA PUNIBI-
LIDADE DO ACUSADO. (TJERJ. RECURSO N: 0029169-17.2013.8.19.0204.
RELATORA: JUIZA CINTIA SANTARM CARDINALI. JULGADO EM 14
DE NOVEMBRO DE 2014).......................................................................... 125
Apelao. Juizados Especiais Criminais. Transao Penal.

Condies no cumpridas. Propositura da Ao Penal. Pos-
sibilidade. Presentes os requisitos subjetivos e objetivos
para a Suspenso Condicional do Processo. Ausncia de
Proposta. Fundamento sem razoabilidade. Nulidade reco-
nhecida. Art. 28 do C.P.P. Provido, em parte, o recurso.(TJERJ.
RECURSO N: :0001853-58.8.19.0065. RELATORA: JUIZA Cludia Mr-
cia Gonalves Vidal. JULGADO EM 29 DE AGOSTO DE 2014)....... 132

u DECISES cRIMINAIS u
JOGO DE BICHO ADEQUAO SOCIAL - CONDUTA TPICA AUTORIA

E MATERIALIDADE COMPROVADAS SENTENA MANTIDA RECUR-
SO NO PROVIDO. (TJERJ. RECURSO N: 0387834-09.2013.8.19.0001. RE-
LATOR: JUZA ROSE MARIE PIMENTEL MARTINS. JULGADO EM 30 DE
JANEIRO DE 2015).
PRIMEIRA TURMA RECURSAL CRIMINAL
RELATRIO
Cuida-se de recurso que enfrenta sentena proferida pelo 1 Juizado
Especial Criminal da Comarca da Capital Botafogo - que julgou proceden-
te a pretenso punitiva para condenar o acusado nas penas do art. 58, 1,
alneas a, b e d do Decreto-Lei n. 6.259/44, requerendo a absolvio
por atipicidade imputada ao ru com base na Teoria da Adequao Social.
Denncia s fls. 02A/02B.
Termo circunstanciado s fls. 02/04, aditado conforme fls. 16/17.
Auto de apreenso s fls. 05/06.
Relatrio de Vida Pregressa e Boletim Individual s fls. 10/11 e fls. 22/23.
CAC s fls. 15.
Laudo de Material de Material do Jogo do Bicho s fls. 24.
Promoo ministerial, s fls. 28, aduzindo que o Autor do Fato no
faz jus aos benefcios da Transao Penal e da Suspenso Condicional do
Processo.
FAC s fls. 43/52.
Audincia de Instruo e Julgamento s fls. 53/54, ocasio em que
foi recebida a denncia, ouvidas duas testemunha da denncia (fls. 55),
o acusado reservou-se ao direito de permanecer em silncio e as partes
ofereceram alegaes finais: o Ministrio Pblico, oralmente; e a Defesa
por escrito (fls. 57/59).
u Direito em Movimento, Rio de Janeiro, v. 24 p. 107-137, 2 sem. 2015 u 107

Sentena condenatria proferida s fls. 61/64.

Recurso fl. 74 e razes s fls. 75/77, requerendo a absolvio por
atipicidade da conduta, j que seria indubitvel a aceitao social e inques-
tionvel a tolerncia das autoridades.
Contrarrazes do Ministrio Pblico s fls. 80/81, no sentido de
que seja conhecido o recurso e, no mrito, negado o provimento, confir-
mando-se a r. sentena recorrida.
Parecer de mrito do Ministrio Pblico, em atuao nesta Turma
Recursal, s fls. 83/86, pelo conhecimento e improvimento do apelo.
VOTO
De incio, impende dizer que a sentena que julga procedente o pedi-
do desafia recurso de apelao, conforme dispe o art. 82 da Lei 9099/95,
e no recurso inominado.
Todavia, em que pese o recurso aqui interposto tenha sido o inomina-
do, no o caso de no conhec-lo, porquanto, observado o princpio da
fungibilidade dos recursos, possvel receb-lo como recurso de apelao.
Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso de
apelao.
No mrito, a alegao da atipicidade imputada ao ru com base
na Teoria da Adequao Social da conduta ilcita no encontra acolhida no
Direito Penal Brasileiro, ou seja, o fato de que muitos descumprem a lei
no a torna ineficaz, nem mesmo seu descumprimento reiterado. Somen-
te lei nova tem o condo de revogar outra anterior, conforme reza o
artigo 2 do Decreto-Lei n 4.657/42.
A prova segura e apta a fundamentar o decreto condenatrio.
A materialidade do crime resta sobejamente comprovada mediante o Lau-
do de Material de Jogo s fls. 24.
Por outro lado, o depoimento colhido tanto em sede policial quanto
em Juzo, sob o crivo do contraditrio (fls. 55), vigoroso em demonstrar
a autoria delitiva.

A testemunha A. G. S., policial civil, em depoimento gravado atravs

de sistema audiovisual, cuja mdia encontra-se s fls. 55, relata que: se
recorda dos fatos, que os mesmos so verdadeiros e que reconhece o acusa-
do; o acusado estava sentando fazendo anotaes; que apreendeu material
relacionado contraveno; que acredita ter detido o acusado em outras
oportunidades.
A testemunha P. S. A., policial civil, em depoimento gravado atravs
de sistema audiovisual, cuja mdia encontra-se s fls. 55, afirma que: se re-
corda dos fatos, que os mesmos so verdadeiros e que reconhece o acusado;
por determinao da Autoridade Policial, realizou diligncias na circunscrio
da 10 Delegacia Policial, em busca de pessoas que estivessem realizando a
prtica do jogo do bicho; caminhando pela Praia de Botafogo, encontrou o
acusado com material contravencional e realizou a conduo do mesmo at
a Delegacia.
De sorte que, merece ser confirmada a deciso de fls. 61/64 por seus
prprios fundamentos, aos quais me reporto, em consonncia com recen-
te deciso do Plenrio Virtual do Supremo Tribunal Federal que reconhe-
ceu a repercusso geral do tema contido no RE 635729, reafirmando a ju-
risprudncia da referida Corte no seguinte sentido:
EMENTA Juizado especial. Pargrafo 5 do art. 82 da Lei n

9.099/95. Ausncia de fundamentao. Artigo 93, inciso IX, da
Constituio Federal. No ocorrncia. Possibilidade de o colgio
recursal fazer remisso aos fundamentos adotados na senten-
a. Jurisprudncia pacificada na Corte. Matria com repercus-
so geral. Reafirmao da jurisprudncia do Supremo Tribu-
nal Federal. (RE 635729 RG / SP - SO PAULO, REPERCUSSO
GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO, Relator Min. Dias Toffo-
li, Julgamento: 30/06/2011)
Pelo exposto, voto no sentido de conhecer e negar provimento ao

recurso.
Rio de Janeiro, 30 de janeiro de 2015.
ROSE MARIE PIMENTEL MARTINS

JUZA RELATORA

Apelao. Juizado Especial Criminal. Competncia do Jui-

zado Especial Criminal. Impossibilidade da Unidade de Jul-
gamento. Art. 82 do C.P.P. Conexo e Continncia. Preclusa
lgica da matria. Arguio intempestiva. Reunio de pro-
cessos aps a prolao e sentena. Impossibilidade. Sumu-
la 235 STJ. Ausncia de Prejuzo. Ausncia de Interrogat-
rio de Ru Revel no pode se constituir em cerceamento de
defesa. Dispensada testemunha pela prpria Defesa, no
pode esta, depois, arguir cerceamento de defesa. Prova
Coesa. Sumula 70 do TJRJ. Favorecimento Pessoal. Art. 348
C.P. Crime Formal. Independe de resultado. Fixao da Pena
Base no mnimo legal. Pena de Multa Substitutiva. Conde-
nao. (TJERJ. RECURSO N: 0446295-42.2011.8.19.0001. RELATORA:
JUZA CLUDIA MRCIA GONALVES VIDAL. JULGADO EM 12 DE DE-
ZEMBRO DE 2014).
SEGUNDA TURMA RECURSAL CRIMINAL
VOTO
1. Presentes os requisitos de admissibilidade do recurso.
Tempestivo o recurso, legtima a parte recorrente, sendo, igualmen-
te, adequada a via, para a reapreciao do meritum recursal.
DA COMPETNCIA
2. Arguida a incompetncia do Juizado Especial Criminal to so-
mente, em sede de Apelao - sob o argumento da figura da continncia
por cumulao subjetiva, impera observar que ambas as matrias afeitas
questo da competncia territorial deveriam ter sido arguidas porque
relativa - antes da prolao da sentena, ante o limite temporal estabele-
cido pelo art. 82 do C.P. Penal.1
1 Art. 82 - Se, no obstante a conexo ou continncia, forem instaurados processos diferentes, a autoridade de

Causas modificadores da competncia conexo e continncia -, tm

as citadas figuras sua razo de ser na possibilidade da instruo simult-
nea que aproveita a todos os Ru, e, por conseguinte, a uma unidade de
julgamento.
Renem-se os processos, to somente, com o fim de possibilitar a
harmonia dos julgamentos que podem analisados por juzes diversos
produzir decises discrepantes.
Injustificada o reconhecimento nesta fase.
PROLATADA SENTENA pelo juzo da 39 Vara Criminal, ANTES MES-
MO DO RECEBIMENTO DA PRESENTE DENNCIA em 25.07.12 -, no se
vislumbra razo para o reconhecimento de eventual nulidade a justificar
eventual desconstituio da r. sentena.2
Primeiro porque j no h como reunir os processos na mesma fase.
Entendimento inclusive sumulado pelo STJ (Sumula 235: A conexo no
determina a reunio dos processos, se um deles j foi julgado). L-se
igualmente: continncia.
Segundo, porque a pena final no presente, por ter sido substituda
por multa, revela-se ainda mais benfica que a prestao pecuniria reco-
nhecida em relao aos demais corrus, quando da substituio, disposta
jurisdio prevalente dever avocar os processos que corram perante os outros juzes, salvo se j estiverem
com sentena definitiva. Neste caso, a unidade dos processos s se dar, ulteriormente, para o efeito de soma
ou de unificao das penas.
2 Trata-se de recurso ordinrio em habeas corpus, com pedido de medida liminar, interposto contra deciso
denegatria do writ constitucional que, emanada do E. Superior Tribunal de Justia, acha-se consubstanciada
em acrdo assim do: HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. CONEXO. ART. 82 DO CPP. REUNIO DE PRO-
CESSOS APS A PROLAO DE SENTENA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 235 DO STJ. AUSNCIA DE DEMONS-
TRAO DE PREJUZO. 1. A providncia de reunio dos processos, em virtude de conexo, sofre limitao no
que tange fase processual em que se encontram os feitos conexos, no podendo alcanar os processos j
sentenciados, de acordo com o que preceitua o art. 82 do CPP. 2. Apesar de constar do referido dispositivo o
termo sentena definitiva, doutrina e jurisprudncia so unssonas em afirmar que basta, nessa hiptese, a
prolao de sentena, ainda que pendente o trnsito em julgado. 3. Nesse sentido, o enunciado da Smula 235
deste Superior Tribunal de Justia, segundo o qual a conexo no determina a reunio dos processos, se um
deles j foi julgado. 4. No caso, levando em conta a diferena de fases em que se encontram os processos,
notadamente o fato de j terem sido sentenciados, torna-se invivel sua reunio em um nico feito, sob pena
de ofensa ao dispositivo legal e enunciado sumular referidos. 5. Ademais, no h prejuzo no que diz respeito
imposio das penas, pois certo que o Juzo das Execues poder proceder sua unificao, vindo o pacien-
te a ser beneficiado, se for o caso, com o reconhecimento da continuidade delitiva. 6. Ordem denegada. (HC
216.887/SP, Rel. Min. OG FERNANDES grifei)(....) RHC 116198 DF. 17.12.12.Ministro CELSO DE MELLO.

no art. 44 do Cdigo de Processo Penal.

Rejeito a preliminar de incompetncia.
DA INEXISTNCIA DAS NULIDADES

3. Regularmente citado e intimado para a Audincia de Instruo e
Julgamento posteriormente, desmembrada restou o Ru AUSENTE,
SENDO-LHE DECRETADA A REVELIA. (fl.294)
Designada nova data para INTERROGATRIO, o Ru DEIXOU NOVA-
MENTE DE COMPARECER, no sendo inclusive, localizado nos endereos
fornecidos. (fl.316,324,338,353),
Em Audincia de Instruo, DISPENSOU A DEFESA A OITVA DAS DE-
MAIS TESTEMUNHAS DE DEFESA, NO PODENDO AGORA SE BENEFICIAR
DE SUA PRPRIA DESISTNCIA SOB O ARGUMENTO DE QUE SE VERIFICA
CERCEADO EM SUA DEFESA porque no foi ouvida a testemunha dispen-
sada (F. V.). (fl.294) E tudo porque a testemunha ia atestar o que jamais
foi atestado ...uma rendio....o que evidentemente poderia ter outras
formas de ser provado.
Entendo no ter ocorrido cerceamento de defesa a justificar o reco-
nhecimento da violao ao art. 81 da Lei n9.099/95 e, ainda, ao art. 5, inc.
LV, da Constituio da Repblica,
Rejeito ambas as preliminares arguidas.
DA PROVA
4. Perfeita a anlise da prova.
Evidente que no estava o Ru no local com o fim de promover um
ato de rendio de um dos traficantes mais conhecidos do Rio de Janei-
ro, o Nem.
Felizmente, ainda existem profissionais srios que dedicados a suas
carreiras que no se corrompem e que mostram a importncia de uma
Polcia Federal independente e de uma Polcia Militar digna de elogios.
Foragidos da Justia no se rendem Delegados.

Foragidos so capturados !!!

Prises so decretadas por Juzes.
E s por estes podem ser revogadas.
Ento, que Delegado da Polcia Civil teria poderes de negociar ren-
dio com advogados? E sem nenhuma participao do Chefe de Polcia?
Ou, por fim, do prprio Ministrio Pblico, titular das aes penais? Esta-
riam a garantir o qu??? Dois simples policiais civis que poderiam ter ido
buscar o condenado....se deslocaram para o local....porque ia haver uma
rendio....
Fere a inteligncia do homem comum, ouvir isso.
Clara a prova no sentido de que procurou o Ru ajudar o traficante
em sua fuga, do contrrio, traria este sentado no banco de trs do veculo
que dirigia e, no, no porta mala.
E o mais triste ouvir que, querendo se valer de uma condio di-
plomtica de Cnsul , logo se ops revista do veculo, onde estaria o
traficante. Ora, ningum resiste priso se est se rendendo...
Por que no se entregou ?
E ningum vai se render levando UMA BOLSA COM GRANDE QUANTI-
DADE DE DINHEIRO NACIONAL...
E quem quer a rendio no oferece dinheiro, como j reconhecido
pelo juzo da 39 Vara Criminal, justo aos policiais militares que faziam um
cerco ao veculo...
Evidente que NEM empreendia fuga.Concluso do prprio corru
Luiz Carlos (fl.41) quando prestou declaraes perante a Polcia Federal.
E que agiu o Ru, no auxlio do citado traficante, conduzindo-o no porta
mala para que passasse pelo cerco policial.
Incontestvel o auxlio prestado.
Coesa a prova. No h como crer que tivessem os policiais militares
e federais agido com exagero a corroborar eventual suspeita de uma per-

seguio pessoal pessoa do Ru.3 Do contrrio, teriam todos afirmado

a concorrncia do Ru para o crime de corrupo. Certo que no h um
nico testemunho a desconstituir a firmeza com que as testemunhas nar-
ram seja na fase inquisitorial, seja em juzo o ocorrido.
Em verdade, no h como afastar a presuno de que estejam afir-
mando a verdade.4 Entendimento consolidado, inclusive, na Smula 70 do
T.J.R.J.
Autoriza a prova produzida a condenao.
DA CONSUMAO DO CRIME
5. Evidente, ainda, que se aceita a argumentao de que o carro seria
de uma diplomata e no realizada a revista teria sido um sucesso a fuga
de NEM.
Alis, o veculo s teve a mala aberta depois da interveno da pol-
cia federal e porque se formou um cerco da prpria polcia militar a evitar
que policiais civis intervissem na ocorrncia.
Ora, houve efetivo risco de leso.
5.a. Prescinde a norma do efetivo resultado na descrio do tipo,
limitando-se a exigir que o agente auxilie a subtrair-se ao de auto-
ridade pblica.
3 O valor do depoimento testemunhal de servidores policiais - especialmente quando prestado em juzo, sob
a garantia do contraditrio - reveste-se de inquestionvel eficcia probatria, no se podendo desqualific-lo
pelo s fato de emanar de agentes estatais, incumbidos, por dever de ofcio, da represso penal - O depoimento
testemunhal do agente policial somente no ter valor, quando se evidenciar que esse servidor do Estado,
por revelar interesse particular na investigao penal, age facciosamente ou quando se demonstrar tal como
ocorre com as demais testemunhas que as suas declaraes no encontrem suporte e nem se harmonizem com
outros elementos probatrios idneos. Doutrina e Jurisprudncia.(...) (STF; HC -73518/SP; 1 T.; Rel. Min. Celso
de Mello; DJ 18/10/96; j. 26/03/96); A prova testemunhal obtida por depoimento de agente policial no se des-
classifica to-s pela sua condio profissional, na suposio de que tende a demonstrar a validade do trabalho
realizado; preciso evidenciar que ele tenha interesse particular na investigao ou, tal como ocorre com as
demais testemunhas, que suas declaraes no se harmonizem com outras provas idneas. Precedente. (...)
(STF; HC-74522/AC; 2 T.; Rel. Min. Mauricio Correa; DJ 13/12/96; j. 19/11/96).
4 idnea a prova testemunhal colhida no auto de priso em flagrante e reafirmada em Juzo, com plena ob-
servncia do contraditrio, mesmo constituda apenas por depoimentos de policiais que realizaram o flagrante.
(...) habeas-corpus denegado (STJ; HC 9314/RJ; Rel. Min. Vicente Leal; 6 T.; DJ 09/08/99; j. 22/06/1999).

A verdade que se condicionasse a Lei a consumao do crime ao

sucesso da empreitada criminosa, torna-se-ia impossvel a repreenso do
favorecimento, na medida em que bem executada uma fuga, nem rastro
deixaria esta de seus auxiliares.
O objeto jurdico protegido a Administrao da Justia j afetada com
a ao daquele que dificulta a sua ao por prestar auxlio a criminoso.
como nos ensina Maggiore O momento consumativo verifica-se
independentemente da consecco do intento. (in Diritto Penale, p.295;
Anolisei Manuale, p.727)
E quem disse que no primeiro momento quando da abordagem da
policia militar no se logrou xito, ainda, que momentaneamente, ao
da autoridade?
O auto s foi aberto com a chegada da Policia Federal.
Porque at ento o veculo estava sendo preservado.
5.b. Estabelece, igualmente, a norma que o auxlio se d Autor de
Crime nomenclatura, igualmente utilizada no JECRIM circunstncia
que dispensa a existncia de sentena penal condenatria transitada em
julgado.
A questo que a Doutrina s se preocupa em saber se o crime j se
aperfeioou o no, com o fim de estabelecer parmetros para classificar a
conduta como crime autnomo (de favorecimento pessoal) ou identificar
a ao de um partcipe. Do contrrio, bastaria ter consignado em seu texto
que o auxilio prestado teria que ser dado a Ru condenado a pena de reclu-
so. A lei no se utilizou de tais palavras.
Evidente que se trata de referncia que dispensa a existncia de sen-
tena condenatria irrecorrvel em desfavor daquele que auxiliado.
Ora, ento, no h favorecimento pessoal daquele que se encontra
sujeito a medida cautelar prisional, por exemplo?
No se est a praticar crime contra a Administrao da Justia aque-
le que auxilia na fuga um Ru que apenas teve sua priso preventiva de-
cretada?

Nem se exige que o criminoso esteja sendo perseguido (in Heleno

Cludio Fragoso, Direito Penal, p.1040)
A questo que a sentena penal condenatria apontado por
Guilherme Nucci como adendo do tipo no est descrita no tipo e fere
a prpria mens legis, razo pela qual entendo que no fere, por no haver
prova de ter sido o Ru condenado antes do fato, o Princpio da Legalida-
de Penal ou Reserva Penal disposto no art. 1 do Cdigo Penal e art. 5, inc.
XXXXIX da Constituio da Repblica.
Entendo presentes os requisitos do tipo.
De qualquer forma, uma simples consulta ao Sistema de Consultas
Processuais dos Tribunal de Justia que de conhecimento pblico, faz
aparecer os inmeros processos a que o Ru responde e onde figura como
j condenado.
DA PENA
6. Fixada a pena privativa de liberdade no mnimo legal e como bem
salientou a r. sentena, assim, fixada apenas para manter a paridade com
a pena dos corrus condenados perante o juzo da 39 Vara Criminal, na
medida em que as circunstncias do crime e o objeto do favorecimento
pessoal por si s justificariam a elevao da pena.
DA PENA ALTERNATIVA
7. Eleita a pena de MULTA substitutiva pena privativa de liber-
dade - em que pese no ter sido empregada a terminologia dos dias-multa
e que para guardar correspondncia ao mnimo legal a quantidade de
dias-multa deveria ter sido fixada igualmente no mnimo legal, ou seja,
de 10 dias-multa - pode-se concluir que se 07 salrios mnimos corres-
ponderam ao mnimo legal, um dia-multa corresponderia a 1,4 do salrio
mnimo, razo pela qual no h que ser feito nenhum reparo.
DA PENA DE MULTA ORIGINRIA DO TIPO

7.a. Em que pese a pena de multa originria do tipo 10 dias-multa -
ter tido o valor do dia multa determinado pelo mesmo fundamento em

um salrio mnimo - e ser o dia-multa inferior ao estabelecido no clculo

anterior deixo de alterar a mngua de recurso do parquet.
DA CONCLUSO
8. Voto no sentido de conhecer do recurso, e, no mrito, negar-lhe
provimento.
Rio de Janeiro, 12 de dezembro de 2014.
Cludia Mrcia Gonalves Vidal

Juza de Direito

APELAO. PENAL. CONTRAVENO. JOGO DO BICHO (ART. 58 DO

DECRETO- LEI 6.259/44). FATO TPICO. PROVA SUBSTANCIAL E INSUS-
PEITA A RESPEITO. PRINCPIO DA ADEQUAO SOCIAL. INAPLICABI-
LIDADE. CONDENAO MANTIDA. DOSIMETRIA. CORREO. SUBSTI-
TUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE. APELO PARCIALMENTE
PROVIDO. (TJERJ. RECURSO N: 0033261-67.2013.8.19.0204. RELATOR:
JD. CARLOS AUGUSTO BORGES. JULGADO EM 12 DE DEZEMBRO DE
2014).
Aquele que se encontra em conhecido ponto de apontamentos da

loteria clandestina e de posse de materiais apropriados prtica do jogo
do bicho, realiza a conduta tpica da contraveno prevista no artigo 58
do Decreto-Lei n 6259/44.
Fato incontroverso e sobejamente demonstrado no corrimo seguro
dos testemunhos dos policiais civis responsveis pela deteno do apon-
tador e apreenso dos materiais, sobre os quais nada se pode inquinar.
O princpio da adequao social, segundo o qual o direito penal so-
mente tipifica condutas que tm certa relevncia social, no pode ser usa-
do como neutralizador, in genere, da norma penal. O dispositivo contra-
vencional proibitivo da loteria do jogo do bicho permanece em pleno
vigor, no podendo o Poder Judicirio, sob o pretexto de inobservncia
ao princpio da adequao social negar-lhe a tipicidade, no que estaria atu-
ando como legislador positivo, em ofensa ao princpio da separao dos
poderes.
Precedentes na alta Corte Judiciria: STJ - REsp. n. 25.115-5/RO, Mi-
nistro EDSON VIDIGAL; REsp. n. 54.716/PR, Ministro ASSIS TOLEDO; REsp.
n. 127.711/RJ, Ministro FLAQUER SCARTEZZINI; REsp. n. 215153/SP, Minis-
tro JOS ARNALDO DA FONSECA.
O descumprimento das condies da suspenso condicional do pro-
cesso noutro procedimento por igual infrao penal, autoriza a revogao
do benefcio e impede que seja novamente concedido, mas no serve de

fundamento para a majorao da pena-base e nem justifica vedar ao infra-

tor a substituio da pena privativa de liberdade, pois no h como serem
considerados maus antecedentes e m conduta social a existncia de
anotaes na folha penal, sem condenao e trnsito em julgado, ainda
que tenha o Juiz Sentenciante se pautado em prolatar sentena conjunta
por fatos anlogos.
Apelo a que se d parcial provimento.
ACRDO
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Apelao Criminal no.
0033261-67.2013.8.19.0204, em que apelante SRGIO RICARDO DA SIL-
VA FIDELIS e apelado o MINISTRIO PBLICO:
ACORDAM os Juzes que integram a SEGUNDA TURMA RECURSAL
CRIMINAL do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, na sesso
de julgamento realizada em 26 de setembro de 2014, a unanimidade de vo-
tos, nos termos do voto do Relator, parte integrante deste Acrdo, em
conhecer do recurso, e dar-lhe parcial provimento, para o fim de reduzir
as penas para 4 (quatro) meses de priso simples, no regime aberto, e 10
(dez) dias-multa, em seu valor unitrio mnimo legal, alterar a substituio
da pena privativa de liberdade pela pena de multa, e substituir a pena
privativa de liberdade por pena de multa de tambm 10 (dez) dias-multa,
em seu valor unitrio mnimo, ficando este Relator vencido nesse ponto,
por entender que vedada a cumulao de penas de multa, conforme a
Smula n. 171 do Superior Tribunal de Justia.
Rio de Janeiro, 26 de setembro de 2014
JD. CARLOS AUGUSTO BORGES
Relator
VOTO DO RELATOR
No XVII Juizado Especial Criminal da Comarca da Capital, o Minist-
rio Pblico ofereceu denncia contra X, imputando-lhe a prtica do injusto
capitulado no artigo 58 do Decreto-Lei n 3.688/41, porque, segundo

a pea denuncial de fs. 02/02-A, na data e no local nela referidos, estava

na posse e guarda de materiais relativos loteria denominada de jogo do
bicho, contribuindo para a realizao desse jogo ilegal.
Auto de Apreenso s fs. 04.
A folha penal foi acostada s fs. 12/21 e a certido cartorria s fs. 22/23.
O Laudo de Exame de Descrio de Material foi juntado s fs. 24.
Houve recusa motivada do Ministrio Pblico no oferecimento de pro-
posta de transao penal e de suspenso condicional do processo (fs. 26).
Audincia de instruo e julgamento realizada conforme fs. 49/50,
oportunidade em que a denncia foi recebida, foram ouvidas as trs tes-
temunhas arroladas na denncia, e interrogado o autor do fato, que se
socorreu da prerrogativa de permanecer calado.
Sobreveio a sentena de fs. 59/63, a qual, assentando a existncia de
provas suficientes da autoria e materialidade da infrao de priso simples,
no regime aberto, e de 20 (vinte) dias-multa, razo de metade do salrio
mnimo vigente, negando-se-lhe a substituio e suspenso da pena priva-
tiva de liberdade.
Inconformada, a defesa ofertou o recurso de apelao de fs. 66/72,
no qual, em sntese, argumenta que o autor do fato faz jus a suspenso
condicional do processo e a suspenso da pena que lhe foram negados, e
sustenta, no mrito, pela aplicao do princpio da adequao social, que
retira da sua conduta qualquer ilicitude, pugnando pela reforma da senten-
a condenatria.
O Ministrio Pblico junto ao Juizado Especial Criminal posicionou-se
pelo desprovimento do apelo (fs. 75/82) e no idntico sentido o parecer da
nobre Promotora de Justia junto a esta Turma do Recursal Criminal, Dr.
CARLA RODRIGUES ARAUJO DE CASTRO (fs. 86/90).
o breve relatrio.
PASSO AO VOTO.
O presente lance recursal, pautado na ausncia de fundamento para
a vedao suspenso condicional do processo, substituio da pena

privativa de liberdade e suspenso condicional da pena, e na atipicidade

da conduta, alveja a sentena que condenou o acusado SRGIO RICARDO
DA SILVA FIDELIS s penas de 8 (oito) meses de priso simples, no regi-
me aberto, sem substituio ou suspenso concedida, e de 20 (vinte) dias-
-multa, razo de metade do salrio mnimo, por infrao ao disposto no
artigo 58 do Decreto-Lei n. 3688/41, porque contribuiu para a realizao da
loteria denominada de jogo do bicho.
Em primeiro lugar, cabe assentar o equvoco no enquadramento
da conduta do autor do fato no prego do artigo 58 do Decreto-Lei n.
3688/41, uma vez que a prtica da loteria do jogo do bicho configura a
infrao do artigo 58 do Decreto-Lei n 6.259/44, cuja pena mnima de
6 (seis) meses de priso simples, mais gravosa do que a pena prevista
na Lei de Contravenes Penais, o que esbarra aqui no princpio do non
reformatio in pejus.
De outra, no h qualquer nulidade decorrente da negativa da sus-
penso condicional do processo, posto que o Apelante j teve esse benef-
cio noutro processo pela mesma infrao penal, que veio a ser regularmen-
te revogado pelo descumprimento das condies.
Pois bem, conforme se depreende da prova, o acusado se encontrava
na rua Figueiredo no. 1.452, realizando apontamentos do jogo do bicho
quando foi surpreendido por policiais civis.
Com o acusado, ora Apelante, foram apreendidos materiais prprios
para a prtica contravencional, conforme atesta o Laudo de Exame em Ma-
terial de fs. 24.
Essa dinmica do fato restou sobejamente retratada no corrimo se-
guro dos testemunhos dos policiais civis que participaram da operao,
sobre os quais nada se pode inquinar.
Com efeito, os depoimentos unssonos e convergentes de FRANCIS-
CO ORLANDO MOTA DE ARAUJO JUNIOR (fs. 51), CLEIBER SALES DE PAU-
LA (fs. 52) e ANTONIO GUEDES DOS SANTOS JUNIOR (fs. 53), no deixam
dvida a respeito da prtica contravencional e sobre a posse em poder do
acusado dos materiais apreendidos e prprios daquela loteria clandestina.

Os relatos dos policiais so congruentes e harmoniosos, no que cons-

titui prova respeitvel e fidedigna, acreditada para lastrear uma deciso
condenatria.
Alis, diga-se de passagem, do seio jurisprudencial o entendimento
de que o testemunho policial , em princpio, vlido como qualquer outro,
sujeito aos exames crticos do Magistrado como o faria com qualquer ou-
tra testemunha.
Por sua vez, o Apelante, como lhe competia, no produziu prova al-
guma tendente ao desmerecimento da fora da prova acusatria. Ficou no
dito pelo no dito.
Portanto, do conjunto probatrio no sobreleva dvida alguma sobre
fato descrito na inicial acusatria.
Ora, aquele que se encontra em conhecido ponto de apontamentos
da loteria clandestina e de posse de materiais apropriados prtica do
jogo do bicho realiza a conduta tpica da contraveno prevista no arti-
go 58 do Decreto-Lei n 6259/44.
Verificada a exata e justa a categorizao do infrator no pdio do ar-
tigo 58 do Decreto-Lei n 6259/44, a questo cinge em se saber se cabe
aplicao ao princpio da adequao social, a pretexto de estar tal loteria
clandestina arraigada no costume popular, alm do fato de o Poder Pbli-
co ser o maior explorador dos jogos de azar.
Cabe a observao de que se trata de questo que sempre levanta-
da em defesa das infraes contravencionais do jogo do bicho, h muito
enfrentadas e rejeitadas pelos Tribunais, inclusive pelas Turmas Recursais
Criminais.
Pois bem, cumpre assentar que a tolerncia prtica do jogo do bicho
onde h, exclusivamente da fora repressora, no significa que seja aceito
pela sociedade. Continua a ferir a proibio legal a essa modalidade de jogo.
O princpio da adequao social, segundo o qual o direito penal so-
mente tipifica condutas que tm certa relevncia social, no pode ser usa-
do como neutralizador, in genere, da norma penal.

A sua aplicao no importa em revogao de dispositivo de lei pelos

costumes, soluo sabidamente inadequada e imprpria, mas em verificar
a tipicidade material, analisando o potencial de lesividade da conduta ao
bem jurdico protegido pela lei penal.
A conduta clandestina e habitual de se manter e explorar a loteria do
jogo do bicho afeta o bem jurdico de forma intolervel, no sendo acei-
ta pela sociedade como adequada, pouco importando a tolerncia policial.
E a circunstncia de o Estado explorar diversas loterias, como bvio,
no induz a legalidade do jogo do bicho, j que vedado pela legislao
em vigor.
Portanto, o dispositivo contravencional proibitivo da loteria do jogo
do bicho permanece em pleno vigor, no podendo o Poder Judicirio, sob
o pretexto de inobservncia ao princpio da adequao social negar-lhe a
tipicidade, no que estaria atuando como legislador positivo, em ofensa ao
princpio da separao dos poderes.
No pode o Poder Judicirio revogar de maneira anmala o preceito
do artigo 58 do Decreto-Lei n 6.259/44, sob pena de incorrer numa indevi-
da legalizao da loteria clandestina.
Afinal, o princpio da adequao social, in casu, guardado apenas ao
legislador, e no a este Julgador.
No mesmo diapaso desses fundamentos, a pacfica jurisprudncia
do E. Superior Tribunal de Justia, que se firma nos termos dos seguin-
tes precedentes: REsp. n. 25.115-5/RO, Ministro EDSON VIDIGAL; REsp. n.
54.716/PR, Ministro ASSIS TOLEDO; REsp. n. 127.711/RJ, Ministro FLAQUER
SCARTEZZINI; REsp. n. 215153/SP, Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA.
Destarte, afora o j referido equivocado enquadramento, nenhuma
censura h em relao condenao pela prtica da contraveno do jogo
do bicho, cabendo reparo apenas em relao reprimenda fixada e a ne-
gativa da sua substituio.
A sentena recorrida fixou a pena-base pelo dobro do mnimo, justifi-
cando no fato de que a infrao aqui cometida deu ensejo revogao da
suspenso concedida em processo por idntica infrao, estando ambas

sendo sentenciadas em conjunto. Com esse enredo, negou-se-lhe, tam-

bm, a substituio da pena privativa de liberdade.
Ora, o descumprimento das condies da suspenso condicional do
processo noutro procedimento por igual infrao penal, autoriza a revoga-
o do benefcio e impede que seja novamente concedido, mas no serve
de fundamento para a majorao da pena-base, e nem justifica vedar ao
infrator a substituio da pena privativa de liberdade, pois no h como
serem considerados maus antecedentes e m conduta social a existncia
de anotaes na folha penal, sem condenao e trnsito em julgado, ainda
que tenha o Juiz Sentenciante se pautado em prolatar sentena conjunta
por fatos anlogos.
Assim, afastadas tais variantes, as penas devem ser fixadas em seus
mnimos legais, vale dizer, em 4 (quatro) meses de priso simples, no re-
gime aberto, e 10 (dez) dias-multa, em seu mnimo legal, entendendo a
Turma ser mais favorvel a substituio da pena privativa de liberdade por
pena de multa, tambm em seus patamares mnimos 10 (dez) dias-multa,
ficando vencido este Relator, neste particular, de que fixava a substituio
na pena de prestao pecuniria, no valor de 1 (um) salrio-mnimo, em
benefcio de entidade cadastrada e com destinao social, por entender
que, j tendo sido apenado com pena de multa cumulativa, ficava vedada a
substituio por nova pena de multa prevista no artigo 60, 2, do Cdigo
Penal, em que pese mais benfica, consoante o recado contido na Smula
n 171 do STJ.
Pelo vinco do exposto, alinhado em tais fundamentos de fato e de
direito, conheo do recurso de apelao e dou-lhe parcial provimento, nos
termos acima assinalados.
como estou a votar.
Rio de Janeiro, 26 de setembro de 2014
CARLOS AUGUSTO BORGES

JUIZ Relator

APONTADOR DO JOGO DO BICHO. ART. 58 DA LEI DAS CONTRAVEN-

ES PENAIS. SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO. DESCUM-
PRIMENTO DE UMA DAS CONDIES IMPOSTAS. REVOGAO NO
OPERADA DENTRO DO PRAZO DA SUSPENSO. EXTINO DA PUNI-
BILIDADE, COM FUNDAMENTO NO ARTIGO 89,5, DA LEI 9.099/95.
CURSO REGULAR DO PROCESSO RETOMADO, COM PROLAO DE
SENTENA CONDENATRIA. IMPOSSIBILIDADE. A SENTENA EXTIN-
TIVA DE PUNIBILIDADE PELO DECURSO DO PRAZO DO SURSIS PRO-
CESSUAL MERAMENTE DECLARATRIA. INRCIA DO ESTADO NO
MISTER DE FISCALIZAR O CUMPRIMENTO DAS PENALIDADES QUE
NO PODE PREJUDICAR O RU. RECURSO DO MINISTRIO PBLICO
NO PROVIDO E RECURSO DEFENSIVO PROVIDO PARA DECLARAR
A EXTINO DA PUNIBILIDADE DO ACUSADO. (TJERJ. RECURSO N:
0029169-17.2013.8.19.0204. RELATORA: JUIZA CINTIA SANTARM CAR-
DINALI. JULGADO EM 14 DE NOVEMBRO DE 2014).
VOTO
Trata-se de apelaes interpostas pelo Ministrio Pblico (fls.111) e
pelo ru (fls. 122), ambas objetivando a reforma da sentena de fls. 105/110
que condenou o ru pela prtica da contraveno penal capitulada no art.
58 da Lei das Contravenes Penais (denncia de fls. 02/02-A assentada
da AIJ), pena de 05 (cinco) meses de priso simples e vinte dias-multa,
razo unitria de meio salrio mnimo nacional, deixando de aplicar a
substituio por restritivas de direitos, por reputar descabida essa medida
diante dos antecedentes criminais do ru, ao qual foi, entretanto, deferida
a suspenso condicional da pena.
Aduz o MP em suas razes (fls.112/114) o no cabimento da suspenso
condicional da pena, tendo em vista que a FAC do ru apresenta 05 ano-
taes, sendo quatro delas envolvendo a contraveno do jogo do bicho,
sendo que j foi beneficiado pela transao penal e no curso da suspenso
condicional do processo veio a praticar a mesma delitiva. Requer seja o
recurso conhecido para reformar a sentena para afastar o sursis.

Em contrarrazes (fls.120/121) o ru aduz que houve a extino da pu-

nibilidade, uma vez que a revogao da SCP (sursis processual) se deu aps
o perodo de prova e tal fato passou despercebido pelo MP na condio de
fiscal da lei, requer no sejam acolhidas as pretenses da apelao do MP.
J em suas razes de apelao (fls.123/127) o ru sustenta extino da
punibilidade, uma vez que consta s fls. 70 certido cartorria da conta de
que o ru cumpriu integralmente a SCP. Alm disso, aduz que, na hiptese
de condenao, no se pode impedir a substituio da pena de priso
alegando que o motivo impeditivo est no inciso III do art. 44 do CP, que
tal fato seria ilgico pois at ao reincidente em crime doloso permitida a
substituio. Assim, requer a reforma da sentena do juzo a quo.
s fls. 129 foi determinada a remessa dos recursos a este Conselho
a quem cabe o juzo de admissibilidade, e a tempestividade foi certificada
s fls. 128.
Em contrarrazes, o Ministrio Pblico sustenta o no cabimento da
SCP bem como o no cabimento da substituio da priso por pena restri-
tiva de direitos e da aplicao do art.11 da LCP, requerendo seja improvido
o recurso defensivo (fls. 130/136).
O Ministrio Pblico, em autuao no Conselho Recursal, manifestou-
se pelo conhecimento dos recursos para que se d provimento apenas ao
apelo do Ministrio Pblico, tendo em vista que o recorrente pratica-
mente contumaz na mesma prtica contravencional (fls. 143/144).
o breve relatrio. Passo ao voto.
Ambos os recursos so tempestivos e adequados s respectivas im-
pugnaes pretendidas, reunindo, portanto, as condies de admissibili-
dade que autorizam sejam conhecidos.
No mrito, a impugnao restringe-se a matria processual, eis que
o processo havia sido suspenso por dois anos, a partir de 08.03.2012 (fls.
22/23), tendo o denunciado cumprido integralmente as condies aventa-
das, pois compareceu em Juzo para justificar suas atividades e comprovar
trabalho lcito no perodo indicado, tudo conforme certido de fls.70 e pla-
nilha de fls.71.

O Ministrio Pblico, entretanto, requereu a revogao desse bene-

fcio quando o mesmo j se encontrava integralmente cumprido e expi-
rado o seu prazo, como se v pela tardia manifestao de fl. 81, porque
verificou que o acusado passou a responder a outro processo criminal por
conduta delitiva anloga.
Tal requerimento foi acolhido pelo juzo de origem, que determinou o
prosseguimento do feito, culminando na prolao de sentena condenat-
ria, tudo em afronta norma do 5 do art. 89 da Lei 9.099/95 que impe,
nessa hiptese, a extino da punibilidade do acusado.
Com efeito, prev o 3 do artigo 89 da Lei 9.099/95 que o benefcio
do sursis processual ser revogado se o beneficirio, no curso do prazo,
vier a ser processado por outro crime. Entretanto, depois de expirado o
prazo desse perodo de prova, sem revogao, caber somente a extino
da punibilidade, pois a norma ento aplicvel passa a ser a do 5 desse dis-
positivo legal que impe ao Juiz que assim proceda, declarando a extino
da punibilidade.
O comando que dado ao Juiz de revogar esse benefcio deve ser
exercido no prazo do benefcio se ocorrer alguma das situaes previstas
no mencionado 3, cabendo ao Ministrio Pblico, no desempenho de seu
mister, fiscalizar e acompanhar o adequado cumprimento desse sursis, re-
querendo durante esse prazo as medidas que entender cabveis.
Depois do transcurso integral do prazo acordado, sem que tenha o
Ministrio Pblico verificado o eventual descumprimento das respectivas
condies, cessada est a faculdade de revogao da suspenso, pelo que
no resta ao caso sub exame soluo diversa, seno a de extinguir a pu-
nibilidade da infrao penal diante da incidncia da norma do 5 acima
mencionada.
Como j se assentou, no se pode agravar a situao do ru diante
da inrcia do Estado em revogar o benefcio da Suspenso Condicional do
Processo (APL 0388498-16.2008.8.19.0001 Des. Denise Vaccari Paes - PRI-
MEIRA CMARA CRIMINAL - Julgamento: 29/05/2012).
Ademais, ...vale lembrar que tanto na extino da suspenso proces-
sual quanto do livramento condicional, as decises so declaratrias, confor-

me destacado pelo Min. Seplveda Pertence, da 1 Turma do E. STF, no julga-

mento do HC 81879/SP: o retardamento da deciso, meramente declaratria,
da extino da pena, ainda quando devido falta de cincia da condenao
intercorrente -, no autoriza o Juiz da Execuo a desconstituir o efeito ante-
riormente consumado do termo do prazo fatal do livramento (grifo nosso).
Pelos motivos acima expostos comunga-se do posicionamento j pacificado
por este rgo fracionrio, seguindo a compreenso do S.T.F. (informativo
STJ n 382 de 13/04/2005) de que transcorrido o perodo de prova sem que
ocorra a revogao do benefcio, h se reconhecer extinta a punibilidade
nos termos do art. 89 5 da Lei 9099/1995. Neste sentido Recursos em Sen-
tido Estrito ns 0006041-03.2006.8.19.0055, Rel. Des. JOS ROBERTO LAGRA-
NHA TVORA; e 0004533-97.2005.8.19.0203, Rel. Des. CAIRO ITALO FRAN-
A DAVID... (0001792-55.2010.8.19.0059 APELAO - 1 Ementa - DES.
ELIZABETE ALVES DE AGUIAR - Julgamento: 12/03/2014 - OITAVA CMARA
CRIMINAL).
Esse entendimento tem sido sufragado por vrios outros rgos fra-
cionrios do nosso Tribunal, como se v, dentre tantos julgados, pelo teor
das seguintes ementas:
HABEAS CORPUS. SURSIS PROCESSUAL. REVOGAO DA BE-

NESSE APS O EXAURIMENTO DO PERODO DE PROVA. O PA-
CIENTE FOI BENEFICIADO COM A SUSPENSO CONDICIONAL DO
PROCESSO EM 26/07/2010. EM 02/09/2013, OU SEJA, ULTRAPAS-
SADO O PERODO DE PROVA, O JUZO COATOR REVOGOU A SUS-
PENSO DO PROCESSO, POR ESTAR SENDO O PACIENTE PRO-
CESSADO PELA PRTICA DE OUTRO CRIME. CONSTRANGIMENTO
ILEGAL CONFIGURADO. CONCESSO DA ORDEM Assiste razo ao
impetrante. O art. 89, 5, da Lei 9.099/95 prev expressamente
que: expirado o prazo sem revogao, o juiz declarar extinta
a punibilidade. Findo o perodo de prova sem deciso revoga-
dora do benefcio, deve ser declarada extinta a punibilidade do
beneficiado, in casu, do paciente, uma vez que o perodo no se
prorroga automaticamente. No bastasse isso, importa afirmar
que os fatos que ensejaram a revogao do benefcio ocorre-
ram depois de transposto o perodo de prova. Concesso da or-
dem, para determinar a extino da punibilidade do paciente,

quanto ao delito descrito no art. 180, caput, do CP (0050497-

62.2013.8.19.0000 - HABEAS CORPUS 1 Ementa - DES. CLAUDIO
TAVARES DE O. JUNIOR - Julgamento: 10/10/2013 - OITAVA C-
MARA CRIMINAL).
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. Artigo 155, caput, c/c artigo 14,

II do Cdigo Penal. Suspenso condicional do processo. Descum-
primento de uma das condies impostas. Revogao no ope-
rada dentro do prazo da suspenso. Extino da punibilidade,
com fulcro no artigo 89, 5, da Lei 9.099/95. Pretenso refor-
ma da sentena, com a retomada do curso regular do processo.
1. A teor do 5, do artigo 89, da Lei 9.099/95, a expirao do
prazo do sursis sem revogao, importa na extino da punibi-
lidade do crime imputado ao ru, em qualquer situao. 2. In
casu, a ora recorrida iniciou o cumprimento do benefcio, vin-
do a descumprir as condies de comparecer bimestralmente
em Juzo, inicialmente justificando sua ausncia, sendo prorro-
gado o perodo de cumprimento, mas, ainda assim, deixou de
comparecer, sem qualquer justificativa, configurando hiptese
de revogao facultativa da suspenso do processo, a qual,
entretanto, no ocorreu dentro do prazo estabelecido para a
suspenso, no mais cabendo intim-la para prosseguir no seu
cumprimento. 3. O artigo 89, 4, da Lei 9.099/95 prev que a
suspenso poder ser revogada se o agente, no curso do prazo,
descumprir qualquer das condies impostas. No entanto, se
ultrapassado o prazo da suspenso, sem revogao do benef-
cio, no mais caber faz-lo. 4. Efetivamente, a lei no exigiu
qualquer requisito para a extino da punibilidade, mas apenas
o decurso do prazo da suspenso, sem revogao pelo Juzo,
cumprindo ao Ministrio Pblico, no exerccio da sua funo de
fiscal da lei, acompanhar o andamento da suspenso e reque-
rer a Juzo, as medidas que entender necessrias, porm dentro
do prazo estipulado para o benefcio. RECURSO DESPROVIDO.
(0169354-40.2008.8.19.0001 - RECURSO EM SENTIDO ESTRITO -
1 Ementa - DES. KATIA JANGUTTA - Julgamento: 03/12/2013 - SE-
GUNDA CMARA CRIMINAL).

Recurso em Sentido Estrito. Sursis Processual. Descum-

primento das obrigaes. Decurso do prazo sem revoga-
o. Extino da Punibilidade. De acordo com a orientao
doutrinria e jurisprudencial, expirado o prazo da suspenso
condicional sem a devida revogao, nos termos do artigo
89, 5, da Lei n 9.099/95, impe-se decretar a extino da
punibilidade do agente, sem maiores indagaes acerca do
descumprimento das condies que lhe foram impostas. Ob-
servncia dos Princpios bsicos que regem a prescrio pe-
nal. Invivel imputar ao agente a inrcia ou ineficincia do
Estado no mister de fiscalizar o cumprimento das penalida-
des. Precedentes do STJ. RECURSO A QUE SE CONHECE E NE-
GA-SE PROVIMENTO. (Recurso em Sentido Estrito 0119288-
90.2007.8.19.0001, Relator Des. Antnio Carlos Bitencourt,
Quinta Cmara Criminal, Julgam. 10/10/2013).
HABEAS CORPUS. SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCES-

SO. ALEGAO DE ILEGALIDADE DO DECISUM QUE RE-
VOGOU A BENESSE APS O EXAURIMENTO DO PERODO
DE PROVA. No dia 18/07/2005 o paciente foi beneficiado
com a Suspenso Condicional do Processo, sendo certo em
28/02/2008 o juzo recebeu ofcio do CTSAL dando conta do
descumprimento de condio imposta quando da suspen-
so. Em 12 de julho de 2012, vale dizer, ultrapassado o per-
odo de prova, o magistrado revogou o benefcio. O artigo
89, 5, da Lei 9.099/95 expressamente prev que, expirado
o prazo sem revogao, o juiz declarar extinta a punibilida-
de. Se descumprida alguma condio, deve o Estado cuidar
para que a revogao ocorra antes de expirado o perodo de
prova, sob pena de assim no procedendo ver soo-
brar sua pretenso. Extino da punibilidade que se impe.
Constrangimento ilegal clarividente. ORDEM CONHECIDA E
CONCEDIDA (0023703-04.2013.8.19.0000 - HABEAS CORPUS
- 1 Ementa - DES. GILMAR AUGUSTO TEIXEIRA - Julgamento:
29/05/2013 - OITAVA CMARA CRIMINAL).

RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. IRRESIGNAO MINIS-

TERIAL QUANTO DECLARAO DE EXTINO DA PUNI-
BILIDADE APS O DECURSO DO PRAZO DO BENEFCIO DA
SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO DESCUMPRI-
MENTO DA CLUSULA DE COMPARECIMENTO EM JUZO
- DECISO DE EXTINO DA PUNIBILIDADE QUE SE DEU
EM PRAZO SUPERIOR A 02 (DOIS ANOS) - CASSAO DO
DECISUM PARA DETERMINAR O REGULAR PROCESSAMEN-
TO DA AO PENAL - PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS
PROVIMENTO DO RECURSO. (Recurso em Sentido Es-
trito 0015242-43.2013.8.19.0000, Relator Des. Antnio Jos
Ferreira Carvalho, Segunda Cmara Criminal, Julgamento:
02/07/2013).
Evidente, pois, que a punibilidade do acusado est extinta e no ha-

via fundamento para determinar o prosseguimento do processo.
Pelo exposto, voto pelo conhecimento de ambos os recursos, mas
pelo provimento exclusivamente do recurso defensivo, para o fim de
reformar a sentena recorrida e declarar extinta a punibilidade do ru,
pelo cumprimento do sursis processual, na forma do 5 do art. 89 da lei
9099/95, negando-se provimento ao recurso do Ministrio Pblico.
Rio de Janeiro, 14 de novembro de 2014.
Cintia Santarm Cardinali

Juza Relatora

Apelao. Juizados Especiais Criminais. Transao Penal.

Condies no cumpridas. Propositura da Ao Penal. Pos-
sibilidade. Presentes os requisitos subjetivos e objetivos
para a Suspenso Condicional do Processo. Ausncia de
Proposta. Fundamento sem razoabilidade. Nulidade reco-
nhecida. Art. 28 do C.P.P. Provido, em parte, o recurso.(TJERJ.
RECURSO N: :0001853-58.8.19.0065. RELATORA: JUZA Cludia Mr-
cia Gonalves Vidal. JULGADO EM 29 DE AGOSTO DE 2014).
VOTO
1. Tempestivo o recurso, legtima a parte recorrente, sendo, igual-
mente, adequada a via, para a apreciao do meritum recursal.
Presentes os requisitos de sua admissibilidade.
DA PRELIMINAR DA AUSNCIA DE
HOMOLOGAO DA TRANSAO PENAL
2. Homologada ou no a Transao Penal, no produziria a deciso
pretendia a res iudicata, a impedir a propositura da Ao Penal.
Matria objeto de deciso em plenrio de julgamento de Recurso
Extraordinrio e em que se reconheceu REPERCUSSO GERAL1.
1 RE 602072 QO-RG / RS - RIO GRANDE DO SUL REPERCUSSO GERAL NA QUESTO DE ORDEM NO RECURSO
EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. CEZAR PELUSO Julgamento: 19/11/2009 EMENTA: AO PENAL. Juizados
Especiais Criminais. Transao penal. Art. 76 da Lei n 9.099/95. Condies no cumpridas. Propositura de ao
penal. Possibilidade. Jurisprudncia reafirmada. Repercusso geral reconhecida. Recurso extraordinrio impro-
vido. Aplicao do art. 543-B, 3, do CPC. No fere os preceitos constitucionais a propositura de ao penal em
decorrncia do no cumprimento das condies estabelecidas em transao penal. Deciso: O Tribunal,
por unanimidade e nos termos do voto do Relator, reconheceu a existncia de repercusso geral, reafirmou a
jurisprudncia da Corte acerca da possibilidade de propositura de ao penal quando descumpridas as clusulas
estabelecidas em transao penal (art. 76 da Lei n 9.099/95) e negou provimento ao recurso. Votou o Presi-
dente, Ministro Gilmar Mendes. Ausentes, justificadamente, o Senhor Ministro Eros Grau e, neste julgamento,
o Senhor Ministro Carlos Britto. Plenrio, 19.11.2009. - Acrdos citados: HC 79572, HC 80802, HC 84976, HC
88785, RE 268319, RE 268320, RE 591068 QO. - Decises monocrticas citadas: HC 86573, HC 86694 MC, RE
473041, RE 581201.

Reproduzo os termos do citado entendimento. E os inmeros prece-

dentes da citada deciso no STJ2:
STJ - RECURSO ESPECIAL REsp 755868 RJ 2005/0090755-9

(STJ)
Data de publicao: 11/12/2006
Ementa: RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL PENAL. TRANSA-
O PENAL. LEI N. 9.099/95. ACORDO NO HOMOLOGADO.
DESCUMPRIMENTO. OFERECIMENTO DE DENNCIA. APLICAO
DO ART. 66, PARGRAFO NICO, DA LEI N. 9.099 /95. 1. Admite-se
o oferecimento de denncia contra o autor do fato, quando no
existir, na hiptese, sentena homologatria da transao pe-
nal. 2. Nos termos do art. 66, pargrafo nico, da Lei n. 9.099
/95, os autos devem ser encaminhados para a Justia Comum,
caso no se encontre o acusado para ser citado. 3. Recurso es-
pecial conhecido e provido.
Encontrado em: LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS E CRIMINAIS
TRANSAO PENAL NO HOMOLOGADA - OFERECIMENTO.
STJ - RECURSO ESPECIAL REsp 755868 RJ 2005/0090755-9 (STJ)

Data de publicao: 11/12/2006
Ementa: RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL PENAL.
TRANSAO PENAL. LEI N. 9.099/95. ACORDO NO HO-
MOLOGADO. DESCUMPRIMENTO. OFERECIMENTO DE DE-
NNCIA. APLICAO DO ART. 66 , PARGRAFO NICO, DA
LEI N. 9.099 /95. 1. Admite-se o oferecimento de denncia
contra o autor do fato,quando no existir, na hiptese, sen-
tena homologatria da transao penal. 2. Nos termos do
art. 66, pargrafo nico, da Lei n. 9.099 /95, os autos devem
ser encaminhados para a Justia Comum, caso no se encon-
tre o acusado para ser citado. 3. Recurso especial conhecido
e provido.
2 Neste sentido, ento, o STJ vem se posicionando a exemplo dos julgados no HC 188.959/DF info. 485 (09.11.11)
e no RHC 29.435/RJ (09.11.2011).

Encontrado em: LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS E CRI-

MINAIS TRANSAO PENAL NO HOMOLOGADA OFERE-
CIMENTO.
Entendimento que incorporo para refutar a preliminar, ante o efeito

vinculante gerado pelo julgamento da Repercusso Geral.
DA AUSNCIA DE PROPOSTA
DE SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO
3. Reconhecido como modelo de Justia Criminal Restaurativa - ado-
tado com o advento da Lei n 9.099/95, em nosso ordenamento preten-
de-se, com a Suspenso Condicional do Processo, conferir ao Ru a extin-
o da punibilidade, atravs do cumprimento de um perodo de prova, em
que no poder voltar a reincidir.
Cumprimento que se diferencia da Transao Penal por no exigir
muito esforo fsico e financeiro do Ru mas primordialmente o com-
parecimento, mensal, em juzo -, no se pode olvidar de que por isso na
prtica, muitas vezes, se verifica mais benfico ao Ru de baixa renda, e,
com maior ndice de aproveitamento.
Inmeros so os processos, portanto, em que preferem os agentes a
Suspenso Condicional do Processo Transao Penal, ante o no condi-
cionamento do cumprimento ao dispndio de quantia em dinheiro.
No dia a dia do juizado, detecta-se isso.
Penso que exatamente isso que se deu no processo.
O apelante CUMPRIU PARTE DA TRANSAO PENAL.
Est CERTIFICADO nos autos. (fl.80)
Est, ainda, CERTIFICADA nos autos, a dificuldade que passou para
cumprir os seus termos, face a no localizao do responsvel pela Insti-
tuio indicada pelo juzo (fl.67v). Fato este verdadeiro, porque confirma-
do pela prpria Central de Penas Alternativas- CPMA (fl.66)

Verifica-se, antes, as etapas registradas no processo, ao contrrio do

sustentado pelo parquet, apenas, em contrarrazes porque NADA FOI
REGISTRADO EM AUDINCIA DE INSTRUO EM JULGAMENTO -, que, se-
ria, sim, adequada a suspenso do processo.
Primeiro, porque se empenhou o Ru em cumprir PARTE DA TRAN-
SAO PENAL. O que leva a crer que no tenha cumprimento a entrega
das outras por motivos financeiros, mormente, porque foi, posteriormen-
te, assistido pela Defensoria Pblica.
Segundo, porque se AUSENTE a Audincia Preliminar, onde estaria
o fundamento legal para a no concesso da Suspenso Condicional do
Processo???
PRIMRIO, DE BONS ANTECEDENTES, presente Audincia de Ins-
truo e Julgamento, sendo a Denncia oferecida pela prtica de delito de
pequeno potencial ofensivo, NO VERIFICO FUNDAMENTO LEGAL PARA
A NO CONCESSO da Suspenso Condicional do Processo. o que se
extrai do art. 89, caput, da Lei n 9.099/95.
No se insere entre os impeditivos do benefcio, o no cumprimen-
to da Transao Penal ofertada, nem mesmo a sua recusa, a que SE ASSE-
MELHA o no cumprimento do que fora aceito.
Ora, se ao Ru que j foi beneficiado com a Transao Penal, ou mes-
mo com a prpria Suspenso Condicional do Processo, no h bice a inci-
dncia de uma nova suspenso, que dir ao Ru que, ao que parece, no
teve condies financeiras de cumprir uma Transao Penal no mesmo
processo em que esta se verifica.3
E se a Transao Penal no pode figurar em desfavor do Ru (Smula
444 do STJ) para a configurao do reconhecimento de culpa, na dosime-
tria da pena, que dir o seu no cumprimento...
3 PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO. ART. 218 DO CP. SUSPEN-
SO CONDICIONAL DO PROCESSO. RECUSA DO PARQUET EM OFEREC-LA. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO
ADEQUADA. ART. 28 DO CPP.I - O Ministrio Pblico ao no ofertar a suspenso condicional do processo, deve
fundamentar adequadamente a sua recusa. II - Na hiptese dos autos, a negativa do benefcio da suspenso
condicional do processo est embasada em consideraes genricas e abstratas, destitudas de fundamentao
concreta. Dessa forma, a recusa imotivada acarreta, por si s, ilegalidade sob o aspecto formal. Ordem concedi-
da. (STJ, HC 85038, Min. Flix Fischer, DJ 25.02.2008):

E se a Transao Penal cumprida, depois de 5 anos, autoriza uma

nova proposta, que dir o Ru que no conseguiu, ao que parece, por ra-
zes financeiras cumpri-la na sua integralidade?
Nem se afirme que a hiptese se adequa a figura da m conduta
social (fl.170) como sustentou o parquet nas contrarrazes - medida em
que o descumprimento da Transao Penal em nada se reflete em sua re-
lao com a sociedade, mas, sim, com as suas aes no processo.4
Pontue-se que todas as condies de julgamento devem ser aferidas
luz da contemporaneidade com o fato em julgamento.
Desarrazoado o no oferecimento do benefcio.
Entendo, portanto, ser a hiptese de ANULAR O PROCESSO, ante o
evidente cerceamento de defesa.5
Entendo, igualmente, que dever se PRESERVAR O RECEBIMENTO
DA DENNCIA, porque s depois de recebida a citada pea e, analisada
se no estariam presentes as hipteses da absolvio sumria que de-
veria ter sido oferecida a proposta de suspenso condicional do processo.
E NO ANTES DO RECEBIMENTO da Denncia.
E ante j haver manifestao do Paquet em contrarrazes afir-
mando pelo no oferecimento da Suspenso Condicional do Processo,
aplicar, por analogia, o art. 28 do Cdigo de Processo Penal.
Entendimento esposado na Smula de n 696 do Superior Tribunal
de Justia:
4 Conceito de Conduta Social: o papel do Ru na comunidade, inserido no contexto da familia, do trabalho,

da escola, da vizinhana etc. ( Guilherme de Souza Nucci, in Cdigo Penal Comentado, RT, 13 ed. p.431).
5 HABEAS CORPUS. RECEPTAO. PENA- BASE. CONDUTA SOCIAL.VALORAONEGATIVA. CONDENAO

TRANSITADA EM JULGADO POR FATO POSTERIOR AO ILCITO PRATICADO. IMPOSSIBILIDADE. CONSTRANGI-
MENTO ILEGAL EVIDENCIADO. SUBSTITUIO DA PENA. INVIABILIDADE. PARECER ACOLHIDO. 1. No clculo
da pena-base, impossvel a considerao de condenao transitada em julgado correspondente a FATO POS-
TERIOR ao narrado na denncia, seja para valorar negativamente os maus antecedentes, a personalidade ou a
conduta social do agente.Precedentes. 2. Desatendidos os requisitos subjetivos, inadequada a substituio da
pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. 3. Ordem concedida em parte, apenas para reduzir a pena
do paciente. STJ - HABEAS CORPUS HC 168621 SP 2010/0063980-6.

Reunidos os pressupostos legais permissivos da suspenso

condicional do processo, mas, se recusando o Promotor de
Justia a prop-la, o Juiz, dissentindo, remeter a questo ao
Procurador-Geral, aplicando-se por analogia o art. 28 do C-
digo de Processo Penal
Exatamente o que se verifica in casu.

3. REGISTRO que se devem preservar os depoimentos colhidos e o
interrogatrio realizado, mngua de relao entre a nulidade reconheci-
da e a instruo do processo, sendo certo no se verificar nenhum prejuzo
ao Ru, mesmo porque entendo que a suspenso condicional do processo
pode ser concedida at a prolao da sentena.
Voto por ANULAR apenas a r. sentena para que se oportunize a apli-
cao do art. 28 do Cdigo de Processo Penal.
Repito. Impera a preservao dos demais atos, caso o Ru venha a
descumprir os termos da suspenso, para que no seja necessrio se re-
novar toda a instruo criminal, atento aos Princpios de Celeridade, Con-
centrao e Instrumentalidade que regem os Juizados Especiais Criminais.
CONCLUSO
4. Voto, portanto, no sentido de conhecer do recurso, e, no mri-
to, dar provimento para ANULAR O PROCESSO, A PARTIR DA SENTENA,
face o no oferecimento da Suspenso Condicional do Processo PRE-
SERVADA A DECISO DE RECEBIMENTO DA DENNCIA E A INSTRUO
CRIMINAL e remeter, os autos, por analogia ao art. 28 do Cdigo de
Processo Penal, ao Procurador-Geral de Justia.
Rio de Janeiro, 29 de agosto de 2.014.
Cludia Mrcia Gonalves Vidal

Juza de Direito

decises
fazenda Pblica
u Colaboradores desta Edio u Decises fazenda pblica u
JOO FELIPE NUNES FERREIRA MOURO................................................................169

LUIZ EDUARDO CAVALCANTI CANABARRO........................................................... 153

LUIZ FERNANDO DE ANDRADE PINTO ............................................................. 147 / 164

SIMONE LOPES DA COSTA ................................................................................................ 158


u Ementas u
Ementas DECISES FAZENDA PBLICA
Gratificao Nova Escola. Execuo individual de sentena

proferida em ao civil pblica. Competncia para proces-
samento do mdulo executivo. No se aplicam as normas
gerais previstas no Cdigo de Processo Civil sem as ade-
quaes necessrias viabilizao do direito. Impossibili-
dade de concentrar todas as demandas no juzo da cogni-
o, como si ocorrer nos processos comuns, sob pena de
cerceamento de acesso justia e de implementar insupe-
rvel tumulto processual na ao matriz. Orientao do
S.T.J.. In casu, o relator da ao coletiva originria deter-
minou a livre distribuio das peties individuais. Exce-
o prevista no artigo 2, 2, inciso I, da Lei 12.153/09 quanto
s causas que versem sobre direitos coletivos ou difusos.
No incidncia. Mera execuo de ttulo judicial que no
se confunde com a tutela de interesses transindividuais.
De todo modo, verifica-se ser o caso de extino do feito,
sem resoluo do mrito, por ilegitimidade passiva. Ao
geratriz movida apenas contra o Estado do Rio de Janeiro.
Ilegitimidade passiva da autarquia previdenciria para a
execuo. Inteligncia do artigo 568, inciso II, do Cdigo de
Processo Civil. No se pode voltar a sentena contra quem
no participou do contraditrio na fase cognitiva. Pre-
cedentes do STJ. Sentena mantida, ainda que por outros
fundamentos. (TJERJ. PROCESSO N 0223128-72.2014.8.19.0001. RE-
LATOR: JUIZ LUIZ FERNANDO DE ANDRADE PINTO. JULGADO EM 30
DE JANEIRO DE 2015)............................................................................... 147
Concurso para a Polcia Militar do Estado do Rio de Janei-

ro. Excluso em fase de exame social e documental, com

u Ementas u
base em ao penal extinta por carncia acionria. Prin-

cpio da presuno de inocncia. Impossibilidade de chan-
celar o arbtrio da Administrao em excluir do certame
candidato que nunca foi declarado culpado ou possui
ato conhecido que desabone sua conduta. Precedentes.
Recurso conhecido e provido.(TJERJ. PROCESSO N 0335955-
60.2013.8.19.0001. RELATOR: JUIZ LUIZ EDUARDO CAVALCANTI CANA-
BARRO. JULGADO EM 16 DE JANEIRO DE 2015).................................153
Recurso inominado. Execuo individual de ttulo judi-

cial constitudo em ao civil pblica movida pelo SEPE
Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao. Com-
petncia das Varas de Fazenda Pblica. Atuao do sindi-
cato na qualidade de ente representante dos interesses
do grupo, classe ou categoria. Conhecimento do recurso
e manuteno da extino da execuo. (TJERJ. PROCESSO N
0229222-36.2014.8.19.0001. RELATORA: JUIZA SIMONE LOPES DA COS-
TA. JULGADO EM 17 DE NOVEMBRO DE 2014).................................... 158
GUARDA MUNICIPAL. Recurso interposto com o objetivo de

reformar a sentena do Juzo a quo que julgou impro-
cedente o pedido anulatrio do ato administrativo que
eliminou a recorrente do certame em razo do limite de
idade. Exigncia do Edital que, muito embora se mostre
compatvel com a funo a ser exercida, no possui em-
basamento legal. Precedentes jurisprudenciais do TJRJ.
Conhecimento e provimento do recurso. (TJERJ. PROCESSO
N 0205343-34.2013.8.19.0001. RELATOR: JUIZ LUIZ FERNANDO DE AN-
DRADE PINTO. JULGADO EM 24 DE OUTUBRO DE 2014)................... 164
OBRIGAO DE FAZER ESTADO DO RIO DE JANEIRO - FORNECI-

MENTO COMPULSRIO DE MEDICAO - DIREITO VIDA E SA-
DE ASSEGURADO A TODOS PELOS ARTS. 5, 6, 196 E SEGUINTES
DA CONSTITUIO FEDERAL - INEXISTNCIA DE IMPEDIMENTO AO
FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS EXCEPCIONAIS- INDEPEN-

u Ementas u
DENTEMENTE DA EXCEPCIONALIDADE DOS MEDICAMENTOS, OS

ENTES PBLICOS DEVEM FORNEC-LOS ANTE O DIREITO CONSTI-
TUCIONAL A SER PROTEGIDO - RECURSO DO ESTADO OBJETIVANDO
A SUBSTITUIO DOS MEDICAMENTOS PRESCRITOS POR OUTROS
CONSTANTES NA LISTA DO SUS, SUSTENTANDO TRATA-SE DE MEDI-
CAMENTO OFF LABEL - PRESSUPOSTOS DO PEDIDO EVIDENCIADO.
CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO DO RECURSO. (TJERJ. PROCES-
SO N 0069333-46.2014.8.19.0001. RELATOR: JUIZ JOO FELIPE NUNES
FERREIRA MOURO. JULGADO EM 13 DE OUTUBRO DE 2014)........ 169

u DECISES fazenda pblica u
Gratificao Nova Escola. Execuo individual de sentena

proferida em ao civil pblica. Competncia para proces-
samento do mdulo executivo. No se aplicam as normas
gerais previstas no Cdigo de Processo Civil sem as ade-
quaes necessrias viabilizao do direito. Impossibili-
dade de concentrar todas as demandas no juzo da cogni-
o, como si ocorrer nos processos comuns, sob pena de
cerceamento de acesso justia e de implementar insupe-
rvel tumulto processual na ao matriz. Orientao do
S.T.J.. In casu, o relator da ao coletiva originria deter-
minou a livre distribuio das peties individuais. Exce-
o prevista no artigo 2, 2, inciso I, da Lei 12.153/09 quanto
s causas que versem sobre direitos coletivos ou difusos.
No incidncia. Mera execuo de ttulo judicial que no
se confunde com a tutela de interesses transindividuais.
De todo modo, verifica-se ser o caso de extino do feito,
sem resoluo do mrito, por ilegitimidade passiva. Ao
geratriz movida apenas contra o Estado do Rio de Janeiro.
Ilegitimidade passiva da autarquia previdenciria para a
execuo. Inteligncia do artigo 568, inciso II, do Cdigo de
Processo Civil. No se pode voltar a sentena contra quem
no participou do contraditrio na fase cognitiva. Pre-
cedentes do STJ. Sentena mantida, ainda que por outros
fundamentos. (TJERJ. PROCESSO N 0223128-72.2014.8.19.0001. RE-
LATOR: JUIZ LUIZ FERNANDO DE ANDRADE PINTO. JULGADO EM , 30
DE JANEIRO DE 2015)
TURMA RECURSAL DA FAZENDA PBLICA
Vistos, relatados e discutidos estes autos do Recurso Inominado n

0223128-72.2014.8.19.0001, em que recorrente X e recorrido o Fundo
nico de Previdncia Social do Estado do Rio de Janeiro.
ACORDAM os Juzes que compem a Primeira Turma Recursal Fazen-
dria por UNANIMIDADE de votos, negar provimento ao recurso, man-

tendo-se a sentena por outros fundamentos, nos termos do voto do

relator.
R E LAT R I O
Cuida-se de execuo de ttulo judicial, extrado dos autos da ao ci-
vil pblica n 0075201-20.2005.8.19.0001(2005.001.076583-7), sentenciada
pelo Juzo da 8 Vara de Fazenda Pblica da Comarca da Capital.
Em primeiro grau, foi o feito extinto ao argumento justamente de
incompetncia, tendo em vista o princpio da perpetuatio jurisdictionis que
se impe, para a execuo, ao rgo que conduziu a fase cognitiva.
Contra esse entendimento, recorre o autor com jurisprudncia sobre
o tema.
o relatrio.
VOTO
Conheo do recurso, eis que presentes os requisitos intrnsecos e ex-
trnsecos de admissibilidade.
No se pode transpor, sem fazer as adequaes necessrias, as re-
gras do Cdigo de Processo Civil para as aes coletivas. As peculiarida-
des desta espcie processual reclamam certas flexibilizaes, tal como si
ocorrer in casu.
Se o juzo da cognio mantivesse sua competncia para a fase exe-
cutiva, algumas consequncias malignas se implementariam. Em primeiro
lugar, haveria cerceamento do acesso ao Judicirio, tendo em vista que
todos os contemplados com o ttulo teriam que vir litigar naquela sede de
jurisdio. Isso se agrava luz da jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia, enftica em afirmar que: os efeitos e a eficcia da sentena no es-
to circunscritos a lindes geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos
do que foi decidido, levando-se em conta, para tanto, sempre a extenso do
dano e a qualidade dos interesses metaindividuais postos em juzo (arts.
468, 472 e 474,CPC e 93 e 103, CDC).1
1 REsp 1243887 / PR- Min. Rel. Luis Felipe Salomo - Corte Especial - Julgado em: 19/10/2011.

Em segundo lugar, instaurar-se-ia insupervel tumulto processual

com o afluxo de beneficirios reclamando a liquidao do seu direito. Sem
dvidas, tal circunstncia causaria uma imploso do processo, que, sem
estar aparelhado para suportar sua prpria satisfao material, ficaria in-
viabilizado.
A Corte Superior de Direito Infraconstitucional, ento, providenciou
a soluo para tornar exequvel a tutela de direitos transindivuais. Asseve-
rou que no necessariamente haver coincidncia dos juzos processan-
tes dos mdulos de conhecimento e execuo. Confira- se:
RECURSO ESPECIAL. CONFLITO DE COMPETNCIA NEGATI-

VO. EXECUO INDIVIDUAL DE SENTENA PROFERIDA NO
JULGAMENTO DE AO COLETIVA. FORO DO DOMICLIO
DO CONSUMIDOR. INEXISTNCIA DE PREVENO DO JU-
ZO QUE EXAMINOU O MRITO DA AO COLETIVA. TELEO-
LOGIA DOS ARTS. 98, 2, II E 101, I, DO CDC. 1. A EXECUO
INDIVIDUAL DE SENTENA CONDENATRIA PROFERIDA NO
JULGAMENTO DE AO COLETIVA NO SEGUE A REGRA
GERAL DOS ARTS. 475-A E 575, II, DO CPC, POIS INEXISTE IN-
TERESSE APTO A JUSTIFICAR A PREVENO DO JUZO QUE
EXAMINOU O MRITO DA AO COLETIVA PARA O PROCES-
SAMENTO E JULGAMENTO DAS EXECUES INDIVIDUAIS
DESSE TTULO JUDICIAL. 2.A ANALOGIA COM O ART. 101, I,
DO CDC E A INTEGRAO DESTA REGRA COM A CONTIDA NO
ART. 98, 2, I, DO MESMO DIPLOMA LEGAL GARANTEM AO
CONSUMIDOR A PRERROGATIVA PROCESSUAL DO AJUIZA-
MENTO DA EXECUO INDIVIDUAL DERIVADA DE DECISO
PROFERIDA NO JULGAMENTO DE AO COLETIVA NO FORO
DE SEU DOMICLIO. 3. RECURSO ESPECIAL PROVIDO (RESP
1098242/GO- Min. Rel. Nancy Andrighi- Terceira Turma- Julgado
em: 28/10/2010) .
Na hiptese dos autos, a propsito, o relator da ao civil pblica ma-

triz, o Exmo. Des. Jess Torres, ordenou a livre distribuio das peties
individuais:

Portanto, a liquidao e a execuo individuais de sentena

coletiva so regidas por uma lgica prpria, distinta tanto da
liquidao e execuo coletiva de sentena coletiva, quanto da
liquidao e execuo individual de sentena individual.
Neste caso concreto, entender em sentido diverso, ao invs de

facilitar-se o acesso Justia, provocaria a concentrao de um
imenso nmero de demandas em um nico juzo, que decerto
se defrontar com dificuldades procedimentais insuperveis,
cabendo ao Juzo da execuo ponderar acerca da possibilida-
de de concomitncia entre execues individuais e coletivas,
podendo a execuo coletiva, se for o caso, ser extinta em
relao aos exequentes individuais habilitados, ensejando o
respectivo declnio de competncia das execues propostas,
mediante livre distribuio, s Varas de Fazenda Pblica, onde
sero comprovados o quantum e o an debeatur pelos autores
individuais, para que, ento, sejam promovidas as respectivas
execues..2
Como se v, nada h que aconselhe a concentrao das demandas no

juzo originrio.
Nem se diga que a exceo competncia prevista no artigo 2, 1
da Lei 12.153/093 incidiria na espcie. O que se tem, agora, a execuo de
um ttulo judicial de valor inferior a 60 (sessenta) salrios mnimos, causa
inserta na alada deste microssistema conforme artigo 1 do antedito di-
ploma normativo.
Nada obstante, verifica-se, de ofcio, a impertinncia subjetiva do ru
demanda a deslegitimar o exerccio do direito de ao. De todo modo,
seria caso de extino do feito sem resoluo do mrito.
2 AI 0000365-64.2014.8.19.0000- Segunda Cmara Cvel- Julgado em: 12/03/2014.
3 Art. 2o de competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica processar, conciliar e julgar causas cveis
de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, at o valor de 60 (sessenta)
salrios mnimos.
1o No se incluem na competncia do Juizado Especial da Fazenda Pblica:
I as aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares, por improbida-
de administrativa, execues fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos e coletivos;

Como se sabe, a parte legitimada para figurar no polo passivo da exe-

cuo por ttulo judicial aquela que o compunha quando da fase cogniti-
va. O preceito, de obviedade lgica e processual, vem expresso no artigo
568, inciso I, da lei objetiva:
Art. 568. So sujeitos passivos na execuo:

I - o devedor, reconhecido como tal no ttulo executivo;
Evidentemente, nem mesmo a programao suis generis da ao

coletiva poderia desativar essa regra, sob pena de voltar a sentena contra
quem no participou do contraditrio ou teve oportunizada a ampla defe-
sa. Por isso, nem se v falar na solidariedade legal entre o Estado do Rio
de Janeiro, ru na ao geratriz, e sua autarquia previdenciria, para
cerzir o RioPrevidncia hiptese.
Neste sentido, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVOS REGIMEN-

TAIS NO RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO. REAJUSTE
DE 28,86%. AO CIVIL PBLICA MOVIDA CONTRA A UNIO.
ILEGITIMIDADE DO INSS PARA FIGURAR NO POLO PASSIVO
DA EXECUO. AGRAVOS REGIMENTAIS DESPROVIDOS.
- A jurisprudncia desta Corte orienta-se no sentido de que

o INSS no possui legitimidade para figurar no polo passivo
da liquidao e execuo de sentena genrica, em ao civil
pblica, proferida apenas contra Unio, na qual se objetiva-
va o pagamento do reajuste de 28,86%, porquanto, por ser
pessoa jurdica distinta da Unio, possui autonomia adminis-
trativa e financeira. Agravos regimentais desprovidos. (AgRg
no REsp 1099936/RS- Min. Rel. Marilza Maynard - Sexta Turma-
Julgado em: 22/04/2014).
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ES-

PECIAL. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. REAJUSTE DE 28,86%.
AO CIVIL PBLICA MOVIDA SOMENTE CONTRA A UNIO

FEDERAL. ILEGITIMIDADE DO INSS PARA FIGURAR NO POLO

PASSIVO DA EXECUO. INCIDNCIA DA REGRA PROCESSU-
AL CONSOANTE A QUAL A LEGITIMIDADE PASSIVA NA EXE-
CUO DE TTULO JUDICIAL DA PARTE QUE FIGUROU
COMO R NO PROCESSO DE CONHECIMENTO. AGRAVO RE-
GIMENTAL DESPROVIDO.
1. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, tendo em

vista sua autonomia administrativa e financeira, no possui
legitimidade para figurar no polo passivo de execuo de sen-
tena proferida em Ao Civil Pblica movida apenas contra
a Unio, na qual restou reconhecido o direito de Servidores
Pblicos Federais residentes no Estado do Rio Grande do Sul
ao reajuste de 28,86% de que tratam as Leis 8.622/93
e 8.627/93 (REsp 626.725/RS, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES
LIMA, DJ 28.05.2007).
2. A regra civil a de que a execuco de ttulo judicial se de-

senvolve entre as partes que figuraram no processo de conhe-
cimento em que se formou a relao obrigacional objeto de im-
plemento forado.
3. Agravo Regimental desprovido. (AgRg no REsp 1233392 / RS-

Min. Rel. Napoleo Maia Nunes- Primeira Turma- Julgado em:
06/10/2011)
Diante do exposto, VOTO pelo CONHECIMENTO e DESPROVIMENTO

do recurso, para manter a extino do feito, sem resoluo do mrito,
ainda que por outros fundamentos.
Custas e honorrios, estes em 10% sobre o valor da causa (art. 20, 4)
do C.P.C., pelo recorrente, observado o artigo 12 da Lei 1060/50.
Rio de Janeiro, 30 de Janeiro de 2015.
LUIZ FERNANDO DE ANDRADE PINTO

Juiz de Direito

Concurso para a Polcia Militar do Estado do Rio de Janei-

ro. Excluso em fase de exame social e documental, com
base em ao penal extinta por carncia acionria. Princ-
pio da presuno de inocncia. Impossibilidade de chan-
celar o arbtrio da Administrao em excluir do certa-
me candidato que nunca foi declarado culpado ou possui
ato conhecido que desabone sua conduta. Precedentes.
Recurso conhecido e provido. (TJERJ. PROCESSO N 0335955-
60.2013.8.19.0001. RELATOR: JUIZ LUIZ EDUARDO CAVALCANTI CANA-
BARRO. JULGADO EM , 16 DE JANEIRO DE 2015)

0335955-60.2013.8.19.0001, em que recorrente X e recorrido o Estado
do Rio de Janeiro.
dria em, por UNANIMIDADE de votos, negar provimento ao recurso, nos
termos do voto do relator.
R E LA T R I O
Pleito anulatrio, em que o autor impugna sua reprovao no exame
social e documental realizado no concurso que prestou para concorrer
a uma das vagas ao curso de formao de soldados da PMERJ. Aduz
que fora excludo a esta altura do certame, porque constava contra si
ao penal por ameaa e leso corporal, extinta em face de renncia
tcita que se verificou.
O autor saiu sucumbente em primeira instncia, declarada a higidez
do ato que o excluiu, eis que consentneo aos princpios e ao edital que
regem o concurso.
Veio o recurso pela reforma do julgado, invocando, a seu favor, os
princpios constitucionais da impessoalidade, razoabilidade e da presuno
de inocncia.

VOTO
Interposto a tempo e a modo, conheo do recurso.
Trata-se de demanda em que o autor impugnou sua reprovao ocor-
rida no concurso para Soldado da Polcia Militar deste Estado, em razo
de reprovao no exame social e documental, eis que considerado inapto
por ter anotaes criminais.
A fase de investigao social mencionada consta do edital do con-
curso, a que esto vinculados tanto os candidatos ao cargo de soldado,
quanto Administrao Pblica.
Em que pese a legitimidade da realizao do exame de investigao
social em concursos pblicos destinados seleo de policiais e guar-
das municipais, no se pode admitir que a Administrao atue de forma
arbitrria.
Assim, no exame dos antecedentes do candidato, a autoridade deve
atuar dentro da legalidade e dos princpios administrativos. Excedendo es-
tes limites a atuao pode ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio, o
que no constitui incurso indevida em matria afeta ao mrito adminis-
trativo.
Na espcie, a Administrao fundamenta o ato de reprovao na
existncia de boletins policiais em que o candidato figurou como autor de
leses corporais. Ocorre que, no entanto, sobreveio a renncia tcita do
querelante naquele processo-crime, de modo a causar a extino da puni-
bilidade nos termos do artigo 107, inciso V, do Cdigo Penal.
Tal circunstncia tem como consequncia a ausncia de motivos su-
pervenientes reprovao do autor. E isso porque admitir-se o comporta-
mento administrativo tal como lanado representaria verdadeira ofensa
ao princpio da presuno inocncia, conduta que o Judicirio no poderia
chancelar.
Neste sentido, j decidiu este Eg. Tribunal de Justia, conforme se
verifica das ementas abaixo transcritas:

APELAO CVEL. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL.

CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO
DE JANEIRO. EXAME SOCIAL. ATO DISCRICIONRIO. RAZOA-
BILIDADE. PROPROCIONALIDADE. POSSIBILIDADE DE CON-
TROLE PELO PODER JUDICIRIO. REGISTRO DE OCORRN-
CIA POR PRTICA DE CRIME CONTRA A HONRA. EXTINO
DE PUNIBILIDADE. VIOLAO AO PRINCPIO DA PRESUN-
O DA INOCNCIA NA ESFERA ADMINISTRATIVA.
1 Arguio de nulidade do ato de reprovao em exame

social em concurso pblico para admisso na carreira de sol-
dado da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro; 2 Exame
Social em Concurso Pblico constitui meio hbil, em tese,
aferio da capacitao e aferio da idoneidade dos candida-
tos, sobretudo nas carreiras policiais, nas quais se destaca
a probidade e retido de conduta ao desempenho do car-
go. Porm dever aquela se pautar em critrios razoveis,
sob pena de configurao de abuso do poder discricionrio
da Administrao; 3 - Poder discricionrio, mediante a anli-
se da convenincia e oportunidade dos atos administrativos,
no pode salvaguardar abuso da Administrao, devendo ser
observada a razoabilidade entre o objeto eleito e os moti-
vos apresentados. Por isso, possvel o controle do Judicirio
sobre a legalidade dos atos discricionrios; 4 - Desproporcio-
nalidade do ato administrativo que excluiu o Apelante do cer-
tame com fundamento unicamente em imputao pretrita
por crime contra a honra, cuja punibilidade foi extinta em
razo da decadncia, tendo em vista a inrcia da vtima em
deflagrar a ao penal de iniciativa privada, no importando
em violao a quaisquer das normas editalcias; 5 - Princpio
constitucional da presuno de inocncia, aplicvel inclusive
na esfera administrativa e no ilidido no presente caso, pois
fato isolado de o candidato ter respondido a procedimen-
to de investigao por crime contra a honra no se presta,
por si, a comprovao de sua inidoneidade para o exerccio
da funo de polcia militar. Os motivos apresentados pela
Administrao no importam em mcula a integridade moral
do candidato e tampouco acarretam inaptido para o cargo,

revelando-se desarrazoado ato de reprovao em exame

social. Precedentes da Corte Superior; 6 - Arbitramento dos
honorrios advocatcios nas demandas em que for parte a Fa-
zenda Pblica, deve se dar nos termos do art. 20, 3 e 4, do
CPC, merecendo majorao ao valor de mil reais. Negativa
de seguimento ao primeiro recurso, na forma do art. 557,
caput, do CPC. Provimento ao segundo recurso, na forma do
art. 557, 1-A do CPC. (AC 00337607-83.2011.8.19.0001 - Des.
Rel. Teresa de Andrade Castro Neves- Sexta Cmara Cvel- Julga-
do em: 22/10/2014)
Apelao Cvel. Mandado de segurana. Concurso pblico.

Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Fase de exame
social e documental. Candidato arrolado como autor de in-
fraes penais em Termo Circunstanciado e em Registro de
Ocorrncia. Entendimento do STF e do STJ no sentido de
ser ilegal a exclu so de concurso pblico, na fase de inves-
tigao social, de candidato que responda a inqurito policial
ou ao penal sem trnsito em julgado da sentena condena-
tria. Violao do princpio constitucional da presuno de
inocncia, previsto no art. 5, inc iso LVII, da Carta Magna.
Precedentes TJ/RJ. Ilegalidade do ato administrativo. Neces-
sria interveno do Judicirio para assegurar a manuten-
o do candidato nas outras etapas do certame. Concesso
da ordem. RECURSO PROVIDO, art. 557, 1 - A, CPC. (AC
0113503-11.2011.8.19.0001- Des. Rel. Pedro Saraiva Lemos- Dci-
ma Cmara Cvel - Julgado em: 24/06/2014).
No outro o entendimento j manifestado em recente julgado do

Supremo Tribunal Federal conforme se confere a seguir:
Agravo regimental no agravo de instrumento. Concurso

pblico. Delegado da Polcia Civil. Inqurito policial. Inves-
tigao social. Excluso do certame. Princpio da presuno
de inocncia. Violao. Impossibilidade. Precedentes. 1. A ju-
risprudncia da Corte firmou o entendimento de que viola o
princpio da presuno de inocncia a excluso de certame
pblico de candidato que responda a inqurito policial ou

ao penal sem trnsito em julgado da sentena condenat-

ria. 2. Agravo regimental no provido. (AI 829186 AgR, Min.
Rel. Dias Toffoli - Primeira Turma - Julgado em: 23/04/2013).
Afigura-se atentatria, portanto, a excluso do autor do certame por

fatos que, supostamente, cometeu no passado, sobretudo quando a ao
penal posta foi extinta em face do perdo tcito.
A pretenso merece, pois, prosperar.
Ante o exposto, VOTO pelo CONHECIMENTO e PROVIMENTO do re-
curso para, subvertendo as concluses da sentena, julgar procedentes os
pedidos, no sentido de declarar nulo o ato de excluso e determinar a
readmisso do autor no prximo Curso de Formao de Soldados. Sem
custas ou honorrios ante o provimento do recurso e a ausncia de previ-
so do artigo 55 da Lei 9.099/95.
Rio de Janeiro, 16 de Janeiro de 2015.
Marcelo Mondego de Carvalho Lima

Juiz de Direito

Recurso inominado. Execuo individual de ttulo judicial

constitudo em ao civil pblica movida pelo SEPE Sindi-
cato Estadual dos Profissionais da Educao. Competn-
cia das Varas de Fazenda Pblica. Atuao do sindicato na
qualidade de ente representante dos interesses do grupo,
classe ou categoria. Conhecimento do recurso e manuten-
o da extino da execuo. (TJERJ. PROCESSO N 0229222-
36.2014.8.19.0001. RELATORA: JUZA SIMONE LOPES DA COSTA. JUL-
GADO EM 17 DE NOVEMBRO DE 2014)
Trata-se de recurso inominado entre as partes acima especificadas,

no qual pretende a parte autora, ora recorrente, na execuo de ttulo
judicial, consistente em julgado proferido pela 8 Vara de Fazenda Pblica
em Ao Civil Pblica, que reconheceu o direito dos professores percep-
o de gratificao l especificada.
O magistrado a quo sentenciou o feito, reconhecendo a incompetn-
cia absoluta dos juizados especiais fazendrios, uma vez que a ao de-
veria ser proposta perante o juzo que proferiu a sentena condenatria.
A parte autora interps recurso inominado, postulando a anulao
da sentena e prosseguimento do feito, com fixao da competncia dos
Juizados Especiais. Sustenta a possibilidade de ajuizamento de execu-
es individuais perante os Juizados Especiais Fazendrios, consoante en-
tendimento do STJ.
O recorrido, por sua vez, destaca a incompetncia dos Juizados Espe-
ciais Fazendrios para apreciar a matria, bem como a sua ilegitimidade
passiva, uma vez que no foi parte na ao que tramitou perante a 8 Vara
de Fazenda Pblica.
o relatrio. Passo a decidir.
Conheo do recurso, eis que presentes os seus requisitos e pressu-
postos recursais.

No mrito, tenho que no merece acolhimento o pedido do recor-

rente, ressalvando a presente mudana de entendimento anteriormente
adotada.
Com efeito, em aes civis pblicas temos, segundo a dou-
trina majoritria, a ocorrncia da chamada legitimidade extraordinria, em
que uma pessoa postula direito alheio, por autorizao legal. Nas aes
coletivas, no entanto, tal fato assume carter peculiar e diferenciado, haja
vista que a legitimidade conferida pela lei se d de forma coletiva, permi-
tindo a um ente, por vezes despersonalizado, postular o direito de uma
gama indeterminada de pessoas. A substituio processual ocorrida ,
portanto, sui generis, uma vez que os efeitos da coisa julgada sero
secundum eventum litis, no prejudicando o detentor individualizado do
direito (art. 103, incisos e pargrafos do CDC).
Maior relevncia assume a questo da legitimidade quando nos de-
paramos diante de direito coletivo propriamente dito, ou seja, aquele que
fundado em relao jurdica base entre os indivduos do grupo, categoria
ou classe e o ru. Isso porque, em regra, tais questes so apresentadas
ao Judicirio na pessoa de associaes ou sindicatos (que no deixam de
ser uma espcie de associao). Assim, tais entes representam em juzo o
interesse de toda uma categoria de pessoas determinveis.
No presente caso, a ao civil pblica fora proposta pelo SEPE
Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao em face do Estado do
Rio de Janeiro, tramitando a ao condenatria perante a 8 Vara de
Fazenda Pblica. O pleito da categoria, representado adequadamente
pelo sindicato, foi o de incorporao aos inativos da gratificao referente
ao Programa Nova Escola.
cedio, portanto, que, com o trnsito em julgado da sentena de
procedncia na ao coletiva, tem-se o reconhecimento do direito a todos
os representados pelo sindicato, sejam estes afiliados ou no.
Isso porque o sindicato no representa, na ao coletiva, os seus fi-
liados, mas sim a prpria categoria, ou, nos termos do art. 81, II, do CDC,
os interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular gru-

po, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria

por uma relao jurdica base. Sua atuao, portanto, extrapola a simples
legitimidade extraordinria de representao de seus filiados; atua como
agente da prpria coletividade, eis que se trata de um direito indivisvel do
qual o grupo titular.
Para a execuo de tais sentenas de aes coletivas, reconheceu o
CDC, aplicado conjuntamente com outras leis como parte do microssistema
de aes coletivas, a possibilidade de ser promovida a execuo coletiva,
correndo nos prprios autos da ao condenatria (art. 98, 2, II do CDC).
Destaca-se que em agravo de instrumento 000365-64.2014.8.19.0000,
em face de deciso proferida nos autos da Ao Civil Pblica n. 0075201-
20.2005.8.19.0001, ao tempo daquele, maro de 2014, restou determinado
que naquele momento, promover a execuo individual no bojo dos autos
do processo principal inviabilizaria a prpria execuo.
Nesses termos, o sindicato autor iniciou a execuo coletiva do julga-
do, abarcando toda a categoria, independente de filiao, que tramita em
continuidade ao processo de conhecimento.
Entretanto, estima-se que cerca de 70.000 pessoas tenham sido be-
neficiadas com a ao coletiva. Nesse passo, inmeros professores ina-
tivos ingressaram com aes individuais, distribuindo por dependncia a
ao principal, livremente a uma das Varas de Fazenda Pblica, ou, dian-
te do clculo j feito, a um dos Juizados Especiais Fazendrios.
certo que na petio inicial do titular do direito que no deseja ob-
ter o bem da vida via execuo coletiva, mas de forma individual, dever
contemplar as seguintes informaes: (i) se o exequente servidor inativo
da Secretaria de Educao do Estado do Rio de Janeiro; (ii) se o servidor
aposentou-se sujeito ao regime de paridade; (iii) se os proventos so inte-
grais ou proporcionais; (iv) a proporo incidente sobre a aposentadoria;
(v) se o exequente ocupava cargo de professor ou quadro de apoio; (vi)
eventuais aposentadorias com efeitos retroativos, que tenham proporcio-
nado ao servidor a percepo da gratificao em perodo posterior aos
seus efeitos; (vii) eventual reverso do servidor; (viii) eventual deciso in-
dividual j transitada em julgado.

o teor do que transitou em julgado nos autos do Agravo de Instru-

mento n. 0000365-64.2014.8.19.0000.
No que tange competncia para julgamento da execuo indivi-
dual da Ao Civil Pblica em apreo, foi interposto Agravo de Instrumen-
to n. 0044970-95.2014.8.19.0000. Nesse diapaso, essa magistrada filia-se
ao entendimento do Douto e Eminente Des. Jess Torres, no sentido de
que as execues individuais devero ser distribudas a uma das Varas de
Fazenda Pblica.
Tal entendimento advm da necessidade de preservar o acesso
justia e viabilizar a durao razovel do processo. Determinar que a 8
Vara de Fazenda Pblica da Capital concentre 70.000 execues indivi-
duais corresponde a fazer com que ningum receba a prestao juris-
dicional. Como bem ponderou o Des. Jess Torres, no bojo de seu voto
no Agravo de Instrumento n. 0044970-95.2014.8.19.0000:
Nesse caso concreto, entender em sentido diverso, ao invs de

facilitar-se o acesso Justia, provocaria a concentrao de um
imenso nmero de demandas em um nico Juzo, que decerto
defrontaria com dificuldades procedimentais insuperveis, ca-
bendo ao Juzo da execuo ponderar acerca da possibilidade de
concomitncia entre execues individuais e coletivas, podendo
a execuo coletiva, se for o caso, ser extinta em relao a exe-
quentes individuais habilitados, ensejando o respectivo declnio
de competncia das execues propostas, mediante livre dis-
tribuio s Varas de Fazenda Pblica, onde sero comprovados
o quantum e o an debeatur pelos autores individuais, para que,
ento, sejam promovidas as respectivas execues. grifei
Nenhum regramento jurdico justifica a determinao da preveno

do Juzo que examinou o mrito da ao coletiva para processamento e
julgamento da ao individual. No razovel impor a ineficincia de um
Juzo. Tal medida inviabilizaria o acesso ao Judicirio. Tal medida violaria a
regra do tempo razovel de durao do processo. Tal medida inviabilizaria
a Justia.

Os artigos que regram a questo so 475-A, 575, II, ambos do CPC, e

98, pargrafo 2 , II, do CDC 1.
O legislador do Cdigo de Processo Civil quando tratou do tema exe-
cuo individual de sentena coletiva partiu da premissa de que o Juiz
que processou a ao principal estaria mais apto execuo, uma vez que
teria tido cognio profunda da matria. Entretanto, essa premissa no
se aplica ao processo vertente, cuja ao principal foi dotada de tamanha
generalidade que a execuo individual dever contemplar todos aqueles
itens j mencionados. Isso por si s j afastaria qualquer interesse na con-
centrao das execues individuais.
Por outro lado, o artigo 101, I, do CDC prev, que nas questes
que versam sobre responsabilidade civil do fornecedor de produtos e ser-
vios, a ao de execuo individual pode ser proposta no domiclio do au-
tor. Esse artigo deve interpretado em conjunto com o artigo 98, pargrafo
2, do CDC, que trata da execuo individual.
Ora, se os exequentes individuais podem eleger o foro da liquidao
da sentena em ao coletiva, o CDC prev a existncia de foro para liqui-
dao individual diverso do foro da execuo coletiva. Se a lei assim o fez
porque desejou favorecer o credor, de modo a viabilizar e concretizar a
execuo individual, o que vai de encontro ao deslocamento da compe-
tncia para o juzo prolator da sentena coletiva, o que dificultaria, mais
que isso, inviabilizaria a pretenso individual.
Por outro lado, se a prpria lei fez previso de que o exequente indi-
vidual pudesse eleger o foro, se conclui que possvel o ajuizamento da li-
1 Art. 475-A. Quando a sentena no determinar o valor devido, procede-se sua liquidao. (Includo pela Lei n
11.232, de 2005)
Art. 575. A execuo, fundada em ttulo judicial, processar-se- perante:
I - os tribunais superiores, nas causas de sua competncia originria;
II - o juzo que decidiu a causa no primeiro grau de jurisdio;
Art. 98. A execuo poder ser coletiva, sendo promovida pelos legitimados de que trata o art. 82, abrangendo
as vtimas cujas indenizaes j tiveram sido fixadas em sentena de liquidao, sem prejuzo do ajuizamento de
outras execues. (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995)
1 A execuo coletiva far-se- com base em certido das sentenas de liquidao, da qual dever constar a
ocorrncia ou no do trnsito em julgado.
2 competente para a execuo o juzo:
I - da liquidao da sentena ou da ao condenatria, no caso de execuo individual;

quidao e execuo individual de sentena genrica proferida em ao

civil coletiva em juzo diverso do que proferiu a condenao, tendo em
vista que a competncia para a ao de cumprimento de sentena gen-
rica do mesmo juzo que seria competente para eventual ao individual
que o beneficiado poderia propor, caso no aderisse execuo coletiva.
Deste modo, competente para a execuo individual de sentena coleti-
va qualquer das Varas de Fazenda Pblica.
Isso posto, deve ser reconhecida a incompetncia dos Juizados Espe-
ciais Fazendrios. Por conseguinte, deve ser mantida a extino do feito,
sem resoluo do mrito.
Por tais motivos, VOTO pelo CONHECIMENTO e DESPROVIMENTO
DO RECURSO, mantendo-se a extino sem julgamento de mrito,
pelos fundamentos aqui elencados.
Rio de Janeiro, 17 de novembro de 2014.
SIMONE LOPES DA COSTA

Juza Relatora

GUARDA MUNICIPAL. Recurso interposto com o objetivo de

reformar a sentena do Juzo a quo que julgou impro-
cedente o pedido anulatrio do ato administrativo que
eliminou a recorrente do certame em razo do limite de
idade. Exigncia do Edital que, muito embora se mostre
compatvel com a funo a ser exercida, no possui emba-
samento legal. Precedentes jurisprudenciais do TJRJ. Co-
nhecimento e provimento do recurso. (TJERJ. PROCESSO N
0205343-34.2013.8.19.0001. RELATOR: JUIZ LUIZ FERNANDO DE ANDRA-
DE PINTO. JULGADO EM 24 DE OUTUBRO DE 2014)

0205343-34.2013.8.19.0001, em que recorrente X e recorridos o Muni-
cpio do Rio de Janeiro e a Guarda Municipal do Rio de Janeiro.
dria em, por unanimidade de votos, dar provimento ao recurso, nos ter-
mos do voto do relator.
R E LAT R I O
Trata-se de recurso inominado alvejando sentena de improcedncia
proferida pelo Juzo de Direito do Juizado Especial Fazendrio da Comarca
da Capital que, nos autos de Ao Anulatria ajuizada pela Recorrente, a
qual alega ilegal o limite de idade estabelecido para ingresso no cargo de
Guarda Municipal.
Contra a deciso indeferiu a tutela antecipada, foi interposto agravo
de instrumento. Embora liminarmente tenha sido negado efeito suspensi-
vo, conforme fls. 79, no mrito, deu-se-lhe provimento conforme noticiado
s fls. 177.
Sentena julgando improcedente o pedido, ao argumento de que
deve ser aplicado o edital, que no estaria eivado de nenhum vcio de le-
galidade.

Recorreu o autor pugnando pela reforma do decisum, sustentando,

para tal, que o ato que a excluiu do certame desafia uma srie de vetores
principiolgicos constitucionais, quais sejam, o princpio da isonomia, da
adequao, da proibio do excesso, da moralidade, da razoabilidade e da
motivao dos atos administrativos.
o relatrio.
VOTO
Conheo do recurso, eis que presentes seus requisitos intrnsecos e
extrnsecos de admissibilidade.
De incio, importante frisar que a Administrao, ao inserir determi-
nadas regras no Edital, o faz utilizando-se do poder discricionrio que de-
tm, sendo-lhe lcito valorar os fatores que integram o motivo e que cons-
tituem o objeto, com a condio, claro, de preservar o interesse pblico.
No se olvida que o Edital a lei do concurso a qual esto vinculados
os candidatos. Inegvel, portanto, que o Recorrente tinha cincia das exi-
gncias do concurso.
Dispe a Smula 683 do Supremo Tribunal Federal que o limite de
idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art.
7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido.
Esta exatamente a hiptese dos cargos inerentes carreira na
Guarda Municipal que, por suas peculiaridades autorizariam tal limitao.
No se pode tambm deixar-se de se ter em conta que a Administra-
o Pblica regida por princpios constitucionais, dentre os quais figura
o princpio da eficincia, pelo que a restrio imposta ao acesso ao
cargo mostra-se em consonncia com a mesma, tendo em vista que a
cada ano que o servidor envelhece sua capacidade para o exerccio da fun-
o em anlise tambm reduzida.
Razovel, portanto, a exigncia contida no edital do certame, razo
por que a pretenso do demandante no prospera, sendo irrelevante o
fato de o candidato ter se submetido a exame fsico, eis que se tem em

mente no s sua condio fsica atual, mas o tempo que permanecer

til no servio pblico menor, quanto mais velho nele ingresse.
No entanto, o que no se pode deixar de ter em conta que tal li-
mitao ao direito de livre acesso aos cargos pblicos garantido pela
Constituio da Repblica em seu art. 37, I, somente poderia se dar atra-
vs de lei como o prprio dispositivo ora citado estabelece.
Assim, muito embora seja razovel a restrio contida no edital do
certame como j acima apontado, no havendo previso legal, no se mos-
tra possvel a excluso dos candidatos que ultrapassem a idade limite esta-
belecida naquele.
Nesse sentido vem decidindo de forma reiterada o Egrgio Tribu-
nal de Justia. Confira-se:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ORDINRIA CUMU-

LADA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA. CON-
CURSO PBLICO. GUARDA MUNICIPAL. LIMITE DE IDADE.
NECESSIDADE DE PREVISO EM LEI FORMAL. DECISO DO
JUZO A QUO QUE MANTEVE A EXCLUSO DO AUTOR DO
CERTAME, EM RAZO DA SUA IDADE, DE MODO A IMPOS-
SIBILITAR SEU PROSSEGUIMENTO NAS DEMAIS FASES DO
CONCURSO PBLICO DA GUARDA MUNICIPAL DO RIO DE
JANEIRO. IN CASU, PRESENTE A VEROSSIMILHANA DAS
ALEGAES AUTORAIS, HAJA VISTA QUE, COMPULSANDO
OS AUTOS, PERCEBE-SE QUE INCONTROVERSA A APRO-
VAO DO AGRAVANTE NO CONCURSO PARA O CARGO DE
GUARDA MUNICIPAL DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO,
TENDO ALCANADO O MNIMO DE PONTOS PARA A HABI-
LITAO NO TOTAL DA PROVA E REALIZAR AS DEMAIS ETA-
PAS DO CERTAME. IGUALMENTE, COMO BEM SALIENTOU O
AGRAVANTE, A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL PACIFICOU ENTENDIMENTO DE QUE A EXIGNCIA
DE LIMITE DE IDADE EM CONCURSO PUBLICO DEVE ESTAR
PREVISTA EM LEI FORMAL, NO BASTANDO PARA TANTO A
PREVISO EM EDITAL OU DECRETO ESTADUAL. ASSIM, EM
RAZO DA SUPOSTA AUSNCIA DE LEI MUNICIPAL A FUN-
DAMENTAR A PREVISO EDITALCIA, A MEDIDA LIMINAR

DEVE SER CONCEDIDA PARA A MANUTENO DO DEMAN-

DANTE NO CERTAME, UMA VEZ QUE PRESENTE O PERICU-
LUM IN MORA. PRECEDENTES DO STF, STJ E TJRJ. RECURSO
QUE SE D PARCIAL PROVIMENTO, NOS MOLDES DO AR-
TIGO 557, 1-A DO CPC. (TJRJ - DCIMA QUARTA CAMARA
CIVEL - DES. PLINIO PINTO C. FILHO - AGRAVO DE INSTRUMENTO
0017387-09.2012.8.19.0000 - JULGAMENTO: 21/08/2012)
AGRAVO INTERNO. NEGATIVA DE SEGUIMENTO A AGRAVO

DE INSTRUMENTO.
Deciso em harmonia com a jurisprudncia desta Corte que
deve ser mantida por seus prprios fundamentos, estando
assim ementada: AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO
DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. GUARDA MUNICI-
PAL. LIMITAO DE IDADE. LIMINAR. DEFERIMENTO. Insur-
gncia contra deciso que deferiu liminar para permitir a
inscrio da impetrante no concurso pblico para o cargo
de Guarda Municipal, mesmo j tendo ultrapassado o limite
de idade estabelecido no edital. Admite a jurisprudncia p-
tria o estabelecimento de regra editalcia limitativa de idade
para o ingresso em cargos pblicos, desde que haja previso
legal e se refira a funo para qual seja razovel a limitao.
Evidencia-se a plausibilidade da deciso agravada, porquanto
embora os recorrentes aleguem haver lei prevendo a limita-
o de idade, apontam como tal legislao no especfica, a
que, prima facie, no se subsume o caso sub examen. Presen-
te tambm o periculum in mora, j que h prazo limita-
do para as inscries. Recurso a que se nega seguimento
na forma do artigo 557, caput do Cdigo de Processo Civil.
DESPROVIMENTO DO AGRAVO INTERNO. (TJRJ - DCIMA
OITAVA CMARA CVEL DES. JORGE LUIZ HABIB - AGRAVO
DE INSTRUMENTO 0038017-23.2011.8.19.0000 - Julgamento:
08/05/2012)

No mais, todas as razes que j fiz consignar quando do julgamento

do agravo interposto.
Diante do exposto, VOTO PELO CONHECIMENTO E PROVIMENTO do
recurso, reformando a sentena a fim de declarar a nulidade da deciso
administrativa que excluiu a autora do certame, determinando seu pros-
seguimento em suas ulteriores fases, devendo ser nomeada e empossada
em caso de aprovao. Sem custas e honorrios advocatcios ante o provi-
mento do recurso e a ausncia de previso legal da Lei 9.099/95.
Rio de Janeiro, 24 de Outubro de 2014.
LUIZ FERNANDO DE ANDRADE PINTO

Juiz de Direito

OBRIGAO DE FAZER ESTADO DO RIO DE JANEIRO - FORNECI-

MENTO COMPULSRIO DE MEDICAO - DIREITO VIDA E SA-
DE ASSEGURADO A TODOS PELOS ARTS. 5, 6, 196 E SEGUINTES DA
CONSTITUIO FEDERAL - INEXISTNCIA DE IMPEDIMENTO AO FOR-
NECIMENTO DE MEDICAMENTOS EXCEPCIONAIS - INDEPENDENTE-
MENTE DA EXCEPCIONALIDADE DOS MEDICAMENTOS, OS ENTES P-
BLICOS DEVEM FORNEC-LOS ANTE O DIREITO CONSTITUCIONAL A
SER PROTEGIDO - RECURSO DO ESTADO OBJETIVANDO A SUBSTITUI-
O DOS MEDICAMENTOS PRESCRITOS POR OUTROS CONSTANTES
NA LISTA DO SUS, SUSTENTANDO TRATA-SE DE MEDICAMENTO OFF
LABEL - PRESSUPOSTOS DO PEDIDO EVIDENCIADO. CONHECIMEN-
TO E IMPROVIMENTO DO RECURSO. (TJERJ. PROCESSO N 0069333-
46.2014.8.19.0001. RELATOR: JUIZ JOO FELIPE NUNES FERREIRA
MOURO. JULGADO EM 13 DE OUTUBRO DE 2014)
Versa a presente demanda sobre obrigao de fazer, consubstancia-

da no fornecimento de medicamentos, tendo sido proferida sentena jul-
gando procedente, condicionando, no entanto, a entrega dos medicamen-
tos apresentao de receiturio da rede pblica de sade.
Recurso Inominado interposto pelo ESTADO DO RIO DE JANEIRO,
aduzindo que sua obrigao consiste apenas no fornecimento de medica-
mentos ordinrios padronizados, salientando que o medicamento ao qual
foi condenado a prestar seria de uso off label, pelo que entende no ser
obrigado a fornec-lo.
o relatrio.
O recurso interposto tempestivo, e guarda os demais requisitos de
admissibilidade, de forma a trazer o conhecimento do mesmo.
Passado este ponto, entra-se na anlise das questes apresentadas.
O tema posto apreciao refere-se ao conceito e alcance do dever
imposto pelo art. 196, e seguintes, da C.F., para os Entes da Administrao
Direta. Ou seja, saber se a prestao do servio de sade, como um direito

genrico de todos, e obrigao do Estado, atravs de polticas sociais e

econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos,
importa no fornecimento de medicamentos aos hipossuficientes.
A controvrsia do sentido e eficcia do art. 196 da C.F. no nova,
e teve, no mbito do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro,
como um dos seus primeiros julgados, o proferido pela 5 Cmara Cvel,
da lavra do eminente e culto Des. MARCUS FAVER, que bem analisou a
questo:
MANDADO DE SEGURANA - PORTADOR DE INSUFICINCIA

RENAL - FORNECIMENTO DE MEDICAO.
Portadora de insuficincia renal, em estado terminal, frente
Secretaria Municipal de Sade. Objetivo de fornecimento
compulsrio de medicao. Direito vida e sade assegura-
do a todos pelos arts. 5, 6, 196 e seguintes da C.F.. Obrigao
em decorrncia do Sistema nico de Sade. Lei n 8080/90.
Pressupostos evidenciados. (Ap. Cvel n 1069/95).
Evidente, por conseguinte, o dever tanto da Unio, como do Estado

e do Municpio, por fora da regra constitucional, que de eficcia plena,
garantir o direito e o acesso sade a todos os cidados.
Alis, mesmo no fosse de eficcia plena referido dispositivo, hoje a
legislao infraconstitucional clara. Tanto a lei 8.080/90 (art. 6, I, letra
d), quanto a lei 9.313/96 (arts. 2 e 3), asseguram o direito assistncia
medicamental por parte da Administrao queles que so necessitados.
O SUS, como sistema prprio para a prestao do servio de sade, impe
tambm ao Estado e ao Municpio a responsabilidade por essas despesas.
Logo, resta indubitvel a responsabilidade solidria entre os entes es-
tatais em fornecer gratuitamente remdio queles que necessitam, razo
pela qual poderia o autor dirigir sua pretenso em face de um ou de todos
os Entes federados responsveis.
A questo encontra-se, inclusive, sumulada pelo Egrgio Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro atravs do verbete n 65, que
prev, in verbis:

Deriva-se dos mandamentos dos artigos 6 e 196 da Consti-

tuio Federal de 1988 e da Lei n 8080/90, a responsabilida-
de solidria da Unio, Estados e Municpios, garantindo o
fundamental direito sade e consequente antecipao da
respectiva tutela.
Nesta linha, no h como se no reconhecer o dever do Estado, ten-

do em vista a inviolabilidade do direito vida, a qual projeta o dever estatal
de garantir o acesso universal e igualitrio sade, a compreendida a as-
sistncia no apenas atravs de servios, mas, tambm, atravs de medi-
camentos, materiais e insumos.
Assim, uma vez comprovada a necessidade que lastreia o pedido, ou
seja, que o medicamento se faz necessrio manuteno da sade do pa-
ciente, imperiosa a medida.
Com efeito, no se trata de privilegiar a escolha individual do paciente
em detrimento dos programas de governo, mas, sim, de garantir a eficcia
do tratamento prescrito pelo profissional da sade que acompanha o caso.
No se nega que os interesses individuais no podem sobrepujar os
da coletividade. Contudo, no menos verdade que a sade um direito
constitucionalmente assegurado aos cidados, de modo que o juzo tcni-
co exercido pelo mdico responsvel pelo atendimento deve prevalecer
sobre o juzo elaborado pelo ente pblico sob a perspectiva meramente
financeira.
Por outro lado, o fato de existirem alternativas teraputicas ofereci-
das pela rede pblica de sade para o tratamento da molstia de que a au-
tora portadora no desonera o ente pblico da obrigao de fornecer os
medicamentos necessrios ao tratamento postulado, na forma prescrita
pelo profissional que acompanha o paciente, que, alis, integra o Sistema
nico de Sade.
Nesse sentido a jurisprudncia:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE OBRIGAO DE FA-

ZER. A DECISO AGRAVADA DEFERIU A ANTECIPAO DOS
EFEITOS DA TUTELA PARA DETERMINAR O FORNECIMEN-

TO DE MEDICAMENTO HIPOSSUFICIENTE, SOB PENA DE

INCIDNCIA DE MULTA DIRIA NO VALOR DE MIL REAIS,
AUMENTADA EM PROGRESSO GEOMTRICA, A CADA 24H
DE INADIMPLEMENTO. DECISO QUE MERECE REFORMA. A
existncia de programa na rede pblica de sade e de alter-
nativas teraputicas no pode obstaculizar ou substituir o
tratamento indicado pelo mdico da agravada. No que tan-
ge multa, entendo que o seu valor, por si s, j se afigura
elevado, quando cotejado com o comumente adotado por
este Tribunal, mas a situao mostra-se ainda mais gravosa
quando a majorao determinada em progresso geomtri-
ca, razo pela qual se afigura razovel e proporcional o ajuste
desta medida coercitiva. Provimento parcial do recurso, na
forma do artigo 557, 1 A do CPC, para reduzir a multa diria
para a quantia de duzentos reais, sem a adoo da majora-
o por progresso geomtrica. (TJ-RJ 11 C.C. Apelao
Cvel processo n 0032037-27.2013.8.19.0000 Rel. Cludio
de Mello Tavares, julg. 23/10/13)
Direito Constitucional. Direito sade. Tratamento de mo-

lstia sofrida por pessoa carente de recursos financeiros.
Responsabilidade solidria dos entes federados. Sentena de
procedncia. Recursos. Negativa de seguimento. Manifesta
inadmissibilidade. Aplicao do art. 557, do Cdigo de Proces-
so civil. Agravo do art. 557, 1, do Cdigo de Processo Ci-
vil. Rejeio. Manuteno da deciso. Eventual existncia de
outras alternativas teraputicas oferecidas pela rede pblica
para o tratamento da molstia acometida pela autora no
tem o condo de exonerar o Estado da obrigao de fornecer
os medicamentos e utenslios necessrios ao tratamento pos-
tulado, na forma prescrita pelo profissional que acompanha a
autora, que alis, integrante da rede pblica, o qual atestou
a necessidade de uso contnuo dos medicamentos indicados
no receiturio carreado aos autos a fls. 11. A sade direito
fundamental social, direito de todos e dever do Estado, aqui
no sentido amplo de Poder Pblico, destacando a Carta da
Repblica a relevncia do tema em seus arts. 6, 196 e 197,
com atendimento integral (art. 198, II), de acesso universal e

igualitrio s aes e aos servios para sua promoo, prote-

o e recuperao (art. 196, in fine).Desprovimento do recur-
so. (TJ-RJ 6 C. C. Apelao Cvel processo n 0002970-
22.2008.8.19.0055 Rel. Des. Nagib Slaibi, julg. 31/03/10)
AGRAVO INTERNO CONTRA DECISO QUE NEGOU SEGUI-

MENTO S APELAES COM BASE NO ARTIGO 557, CAPUT,
CPC. MEDICAMENTOS. PRETENSO DE REFORMA DA DECI-
SO COM BASE NA EXISTNCIA DE ALTERNATIVA TERAPU-
TICA. MANUTENO DA DECISO MONOCRTICA QUE EST
PAUTADA EM JURISPRUDNCIA DOMINANTE DO TJRJ. O au-
tor ostenta a qualificao de hipossuficiente, estando, alm
do mais, demonstrada a necessidade que tem do forneci-
mento do remdio descrito na inicial. O fato de existirem
alternativas teraputicas oferecidas gratuitamente pelo SUS
(Sistema nico de Sade) para o tratamento da doena aco-
metida pelo autor no desonera o Estado da obrigao de
fornecer os medicamentos necessrios ao tratamento postu-
lado na inicial e indicado no receiturio carreado aos autos
fl. 19. A sade direito fundamental social, direito de todos e
dever do Estado, destacando a Constituio Federal em seus
artigos 6, 23, II, 24, XII, 194, 195, 196 e 198, a relevncia da
matria, no podendo o ente estatal se recusar a custear o
tratamento necessrio manuteno da sade do autor.Re-
curso a que se nega provimento. (TJ-RJ 1 C. C. Apelao
Cvel processo n 0139657-42.2006.8.19.0001 Rel. Des. Ma-
ria Augusta Vaz, julg. 01/06/10)
No merece prosperar a alegao do Estado do Rio de Janeiro sobre

o medicamento prescrito ser off label, posto que tal condio no impede
a sua prescrio pelo mdico assistente do paciente e o seu fornecimento
pelos rus, at porque listado pela ANVISA, ainda que para tratamento
de outra enfermidade.
Neste sentido j se pronunciou reiteradamente o nosso Tribunal:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. FORNECIMENTO DE MEDICA-

MENTOS E INSUMOS. DEVER CONSTITUCIONALMENTE GA-

RANTIDO. ART 196 CR. PRESERVAO DA VIDA. INTERESSE
PROCESSUAL. TEORIA DA ASSERO. RECEITURIO EXPE-
DIDO POR MDICO DO SUS. ALEGAO DE MEDICAMENTO
OFF LABEL. IRRELEVNCIA. Cabe aos entes federativos pres-
tar o direito sade aos seus administrados de forma ampla
e solidria, devendo assegurar no apenas o fornecimento de
medicamentos como tambm os insumos necessrios para a
mantena da sade do indivduo. Inteligncia do art. 196 da
Constituio da Repblica que deve ser realizada de forma
ampliativa. Desta forma, configura-se o interesse na deman-
da com o no fornecimento do medicamento necessrio para
a mantena da sade do indivduo, mesmo que outro seja a
sua entrega, em especial quando for doena que necessite
de tratamento continuado. O fato de ser o medicamento do
tipo off label no ilide o dever de seu fornecimento, tendo
em vista que fora prescrito por profissional da rea mdica.
Conhecimento do recurso e seu desprovimento, nos termos
do artigo 557, caput do CPC. (0037272-72.2013.8.19.0000 -
AGRAVO DE INSTRUMENTO - DES. LUCIA MIGUEL S. LIMA -
Julgamento: 07/10/2013 - DCIMA SEGUNDA CAMARA CVEL
- A.C. 0376299-20.2012.8.19.00011 Deciso Monocrtica - p. 9
Dcima Primeira Cmara Cvel)
DIREITO CONSTITUCIONAL. OBRIGAO DE FAZER. AGRA-

VO RETIDO. PROVA PERICIAL. FORNECIMENTO DE MEDICA-
MENTO. Desprovimento do agravo retido. Ausncia de cerce-
amento do direito de defesa. Desnecessidade de realizao
de percia mdica, diante das provas trazidas pelos autores.
Fornecimento de medicamento. Esclerose mltipla. Garan-
tia constitucional de acesso sade. Obrigao solidria dos
entes estaduais e municipais. Jurisprudncia consolidada no
verbete n. 65, da smula deste egr. Tribunal de Justia. Ine-
xistncia de comando genrico na sentena. Aplicao do
verbete n. 116, da smula desta egr. Corte Estadual. Impossi-
bilidade de se limitar o rol dos medicamentos de que poder
necessitar o paciente. Medicamento off label que embora ain-

da no registrado na ANVISA para o tratamento da enfermida-

de que acomete os autores, pode ser prescrito pelo mdico.
Ausncia dos pressupostos fticos que ensejariam a incons-
titucionalidade dos artigos 19-M, 19-P, 19-Q, 19-R e 19-T da Lei
n 8.080/1990. Negativa de seguimento do recurso, com base
no caput do artigo 557 do CPC. (0137320-70.2012.8.19.0001
- APELAO - DES. DENISE LEVY TREDLER - Julgamento:
04/12/2013 - VIGSIMA PRIMEIRA CMARA CVEL)
Diante do exposto, VOTO pelo CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO

do recurso, mantendo a sentena IN TOTUM.
Condeno o Estado ao pagamento dos honorrios, os quais arbitro em
10% sobre o valor da condenao.
Rio de Janeiro, 13 de outubro de 2014.
JOO FELIPE NUNES FERREIRA MOURO

Juiz de Direito

Dirento em Movimento Volume24

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ISSN 2238-7110

Poder Judicirio do Escola da Magistratura do

Poder Judicirio do Escola da Magistratura do

A REVISTA DIREITO EM MOVIMENTO uma ferramenta institucional publicada pela

Equipe Administrativa - EMERJ:

Direito em movimento, v. 1, 2003- . Rio de Janeiro: EMERJ, 2003- .

ISSN 2179-8176 (verso impressa)

1. Juizado Especial Cvel, Jurisprudncia. 2. Juizado Especial

Todos os direitos reservados Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro - EMERJ

Presidente da Comisso Acadmica

Coordenador de Estgio da EMERJ

Direito em Movimento Rio de Janeiro v. 24 p. 1-175 2 semestre/2015

Desembargadora Cristina Tereza Gaulia - Presidente

Juiz de Direito Andr Luiz Nicolitt - Membro

Juza de Direito Maria Paula Gouva Galhardo - Membro

Juza de Direito Snia Maria Monteiro - Membro

COMISSO ESTADUAL DE JUIZADOS ESPECIAIS - COJES

Desembargadora Ana Maria Pereira de Oliveira - Presidente da Comisso

Juza de Direito Valria Pach Bichara - Auxiliar da Presidncia

Direito em Movimento Rio de Janeiro v. 24 p. 1-175 2 semestre/2015

TRANSCRIO - Palestra EMERJ................................................................. 9

A Uniformizao Jurisprudencial nos Juizados Especiais e Turmas

Algumas Questes Processuais Debatidas nos Juizados Especiais

Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no Estado do Rio de Janeiro:

Colaboradores desta Edio.....................................................................81

Colaboradores desta Edio...................................................................103

Colaboradores desta Edio................................................................... 141

Direito em Movimento Rio de Janeiro v. 24 p. 1-175 2 semestre/2015

u Direito em Movimento, Rio de Janeiro, v. 24, p. 11-33, 2 sem. 2015 u 11

difuso do conhecimento jurdico, de uma forma muito sria e sistemtica.

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damente o que que jurisprudncia. A jurisprudncia o substrato do

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Eu gostaria tambm de aproveitar o ensejo para fixar duas premissas,

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Judicirio, seriam demandas que ficariam reprimidas, latentes na socieda-

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desequilbrio social, e normalmente existe uma escalada, uma progresso.

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temos uma coisa que absolutamente nica: o Juizado aqui no Brasil no

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competncia. E agora, o mais importante no pargrafo nico: O Sistema

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prprio. Quais so as consequncias dessa viso? As decises proferidas

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para que os tribunais promovessem a construo de uma organizao judi-

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como ocorre na integrao entre a Lei da Ao Civil Pblica e o Cdigo de

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dos Juizados Especiais. Isso verdade, porque se voc disser: Felippe, no

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de uma segurana na literalidade, mas vai passar a ter uma segurana na

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cesso Civil. a mesma coisa que acontece com o artigo 11 da Lei da Ao

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fase de execuo dos Juizados, a sentena no tem a menor importncia.

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aqui feita de uma maneira diferente do que feita, por exemplo, em So

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Antes de partir para as minhas propostas, eu queria falar sobre um

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