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DIREITO EM
MOVIMENTO
NO SISTEMA DAS TURMAS RECURSAIS CVEIS
FRUM
NACIONAL
DE JUIZADOS
ESPECIAIS
Volume 22
1 semestre/2015
ISSN 2238-7110
DIREITO EM
MOVIMENTO
NO SISTEMA DAS TURMAS RECURSAIS CVEIS
v. 22 - 1 semestre/2015
Rio de Janeiro
2013 EMERJ
Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro - EMERJ
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO TJERJ
Organizadora:
Desembargadora: Cristina Tereza Gaulia.
Produo Grfico-Editorial:
Diretor da Diviso de Publicaes: Irapu Arajo (MTb MA00124JP).
Programao Visual: Jaqueline Diniz.
Acompanhamento Grfico: Carlos Henrique M. e Silva.
Reviso Ortogrfica: Suely Lima, Ana Paula Maradei e Sergio Silvares.
Semestral
CDD 341.419905
Corregedor-Geral
Desembargador Maria Augusta Vaz Monteiro de Figueiredo
1 Vice-Presidente
Desembargadora Maria Ins da Penha Gaspar
2 Vice-Presidente
Desembargadora Nilza Bitar
3 Vice-Presidente
Desembargador Celso Ferreira Filho
Escola da Magistratura do
Estado do Rio de Janeiro - EMERJ
Diretor-Geral
Desembargador Caetano Ernesto da Fonseca Costa
Sumrio
ARTIGOS........................................................................................................91
Decises....................................................................................................117
Adequao Procedimental e
Juizados Especiais1
Des. Ana Maria - Bom dia a todos. um prazer retomar as ativida-
des do Frum Permanente dos Juizados Cveis e Criminais, que a Escola
da Magistratura j mantm h alguns anos, a exemplo de outros Fruns
de estudos que ns temos aqui na nossa Escola. Hoje ns vamos ter o pra-
zer e a honra de ouvir falar de um tema e de poder debat-lo o tema da
Adequao Procedimental e Juizados Especiais. compondo a mesa, temos
o nosso palestrante de hoje, o Dr. Antnio Aurlio Abi Ramia Duarte, que
Juiz de Direito do nosso Tribunal de Justia, Mestre em Processo pela
UERJ, expositor na nossa Escola da Magistratura, Professor visitante da
Universidade de Barcelona e Membro do Instituto Brasileiro de Direito
Processual. Esto tambm na mesa como debatedores o Dr. Mrio Cunha
Olinto Filho, Juiz de Direito, tambm do nosso Tribunal de Justia, Mestre
em Direito pela Universidade Gama Filho, Professor da Universidade Cn-
dido Mendes e, ainda, o Dr. Luciano Viana Arajo, que Mestre em Direito
Processual Civil pela PUC de So Paulo, Professor nos Cursos de Graduao
e Ps-Graduao lato sensu da PUC do Rio, Membro, tambm, do Instituto
Brasileiro de Direito Processual e advogado. O Dr. Antnio Aurlio publi-
cou recentemente uma obra sobre o tema Flexibilizao Procedimental
nos Juizados Especiais Estaduais, que fruto do seu trabalho na Univer-
sidade do Estado do Rio de Janeiro, no seu curso de mestrado. Pareceu-
-me oportuno trazer discusso esse tema, que ganha fora no estudo
do direito processual no nosso pas, para refletirmos sobre o tema e a sua
aplicao nos Juizados Especiais.
O tema que eu busquei o tema da dissertao. Vou falar bastante
rpido, mas vou tentar tratar de todos os pontos que so fundamentais.
1 O texto a seguir uma transcrio da palestra Adequao Procedimental e Juizados Especiais, proferida
pelo Juiz de Direito do TJERJ, Dr. Antnio Aurlio Abi Ramia Duarte, com debates promovidos pelo Juiz de Direi-
to do TJERJ, Dr. Mrio Cunha Olinto Filho e do Mestre em Direito Processual Civil, Dr. Luciano Viana Arajo, pela
ocasio do Frum Permanente dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, realizado pela Escola da Magistratura
do Estado do Rio de Janeiro, no dia 16 de maio de 2014.
sante no sul chamado Petio Nota Dez Sentena Nota Dez, em que
eles falam de Juizados. Inicial de Juizados no pode ter 80 laudas. no tem
sentido voc revelar um direito simples, mas sabemos tambm, por exem-
plo, que alguns grandes escritrios recebem para embargar direito de de-
clarao, recebem por recursos. ento, essa lgica do sistema contribui
para que as coisas no andem. Qual o resultado prtico disso? Com mais
processo temos mais prdios, mais servidores, mais gastos e mais Juzes
e passamos para as pessoas a sensao de que estamos mais aparelhados
para receber mais processos. Voc olha um prdio, lindo, recm constru-
do para abrigar 70 Juizados, 5.000 funcionrios ali dispostos, dinheiro p-
blico ali, 200 Juzes. a populao pensa: a Justia est de braos abertos,
eu tenho que ir pra l. E, a gera-se um efeito rebote. E a populao busca
a Justia e mais processos vm e a, quanto mais processos entram, o que
eu preciso mais? De mais recursos, de mais material humano, de mais Jui-
zados, de mais dinheiro. At quando ns vamos bancar essa situao? Um
dos mais brilhantes magistrados que ns temos, um estudioso dessa rea,
que o Dr. Flvio Citro, aponta esse fenmeno numa outra viso, obvia-
mente, uma viso dele, tcnica, muito tcnica, como efeito tostines. ele
brinca chamando assim. Eu prefiro seguir a linha do Professor Rodolfo de
Camargo Mancuso, que um professor da USP que fala em efeito mais
do mesmo, ele diz que isso uma corrida perdida, que estamos vertendo
dinheiro e recursos para uma situao que no d um resultado prtico
adequado. Por qu? Esse fenmeno aqui descrito o fenmeno da retroa-
limentao. Eu crio o espao, eu atraio o processo, com mais processos eu
tenho que criar outro espao e eu vou disseminando isso. Com isso eu crio
uma cultura de fortalecimento da demanda, eu ensino para populao que
interessante demandar, eu ensino pra populao que bom litigar, eu
crio a fomentao desse litgio, eu gero uma desmotivao dessa cultura
e eu crio foco de tenses entre poderes. No no nosso caso, mas outros
Estados funcionam com verbas de outros Poderes. O Judicirio vai l e diz,
olha eu preciso de dinheiro para construir prdio; o Executivo libera esse
recurso; o Legislativo participa e vo-se criando esses focos de tenso.
H um fenmeno muito claro a dificuldade do planejamento da ati-
vidade do controle jurisdicional. Eu no sei se o Ligiero lembra e se a Ana.
tambm vai lembrar disto: das aes agora ajuizadas das tarifas de esgoto.
A pauta no centro da cidade estava com uma previso de 3 meses. a ex-
pectativa, salvo engano, eu posso estar errado, era de 40.000 processos
ajuizados. aquilo fez, imediatamente, com que aquela pauta ganhasse me-
ses, meses e meses adiante. Isso um fenmeno que tem um absoluto
impacto no planejamento judicirio. No h tribunal no mundo que vai se
organizar enquanto no houver um controle disso. Por que eu estou dizen-
do isso pra vocs?
preciso romper com dois conceitos: uma coisa acesso justia,
outra coisa facilidade de litigar e captao daquelas pessoas que no
querem o litgio. So pequenos escritrios baseados em pequenos pon-
tos que buscam aquelas pessoas pra litigar. Olha, voc tem dvida com
banco? No pague e me procure pra entupir a gente com processo de ana-
tocismo. Isso um exemplo de anncio de jornal. Eu no me esqueo e
cheguei poca at a relatar isso pra Ana quando eu estava em mutiro
dos Juizados: um advogado do Mier foi fazer uma audincia comigo. ele
tinha, naquele dia, 14 audincias de tarifa bancria. Ele ajuizou 14 proces-
sos. Ele no estava preocupado com a tarifa de R$1,00 dele e ele tambm
no estava preocupado com o custo de R$1.200,00 daquele processo. ele
estava preocupado em fazer um acordo de R$200,00 com o banco. Isso
uma questo cultural, social sobre a qual temos que pensar.
Existe a questo do litigante contumaz, aquela pessoa que tem 20,
25, 30 processos; aquela pessoa que se acostuma a litigar. Essas demandas
so manejadas por algumas pessoas para saciar o seu interesse prprio.
So pequenas estruturas montadas com tese, que tm estourado no s
nas mos dos Juizados, mas tambm nas varas cveis. Isso tem sido uma
coisa muito preocupante, muito severa. Eu tive a curiosidade de pergun-
tar para um professor americano e para 4 Juzes espanhis se eles tinham
aes, por exemplo, similares s nossas de anatocismo, essas aes juros
sobre juros, que o sujeito pega um emprstimo em banco, ele sabe que ele
vai dever, ele sabe que ele vai pagar juros altos. e no tem jeito, a gente
no tem. Isso est um pouco preso a nossa cultura.
Por que eu estou falando isso pra vocs? Porque atividade jurisdi-
cional no atividade de balco, no estamos aqui para fazer um atendi-
mento de balco. No essa a ideia. Vivemos num pas em que 40% dos
domiclios no tm saneamento bsico e ns temos usado esse dinheiro,
com processo. parte desse dinheiro gasto aqui com a gente, num volu-
me avassalador de processos. vou dar um exemplo pra vocs: a Reforma
Inglesa de 1998 foi a reforma mais bem-sucedida na Inglaterra. ela conse-
guiu reduzir drasticamente o nmero de processos deles. o corao era
o controle dos gastos, era o controle do oramento, alm de uma srie
de outras medidas.Teresa Arruda Alvim Gambier traduziu o trabalho e ela
coloca claramente que a Reforma Inglesa foi bem-sucedida. A Inglaterra
um dos poucos pases do mundo que conseguiu reduzir o seu nmero
de processos. E eu trago aqui um dado para vocs pensarem: So Pau-
lo gasta 91.3% do seu oramento com pessoal (gastou 91 pagando folha
funcional) e 0,1% com modernizao e gesto dessas mesmas pessoas.
Aplica todo o recurso numa coisa e esse material humano atualizado?
Com 0,1%. Ento, So Paulo gasta, para vocs terem uma ideia, R$1.172,00
por processo. A eficincia, na verdade, padece com isso drasticamente.
Pegando dados do CNJ, vemos que a Justia Estadual tem um gasto de 86%
com mo de obra, a Justia Federal, 91%, a Justia Trabalhista, 95%. Esses
recursos poderiam ser parcialmente investidos para outros termos, para
outras propostas aqui dentro, at para uma proposta de soluo prvia,
se a gente no tivesse essa cultura social. no culpa da Justia, uma
cultura social de demandismo. E temos que lembrar que ns vivemos num
pas de dimenses continentais, um pas enorme. por exemplo, aqui no
Rio, 77% do nosso Estado em 2004 tinha Juizados Especiais Criminais e 82%
tinha Juizados Cveis. O Piau tinha 6,3% de Juizados Criminais, 6,8%. Qual
o resultado prtico dessa quantidade? Juzes abarrotados, metas irracio-
nais implementadas e aqui a gente, como sociedade, tem que fazer uma
autocrtica porque a sociedade se queixa do pleito e, depois, se queixa do
remdio aplicado. A sociedade se queixa e pede um julgamento srio. Ns
queremos que aquele Juiz que recebe 1.200 processos julgue 1.200 proces-
sos. A algum vem e implementa uma meta l em Braslia e diz: se vire e
julgue os 1.200 processos. e a sai uma sentena com uma qualidade defi-
ciente, por que no? A prova no foi bem analisada. A a prpria sociedade
que fez isso diz, que a prestao jurisdicional ruim. Ser que no era a
hora de colocarmos as cartas na mesa e debatermos isso com um pouco
mais de responsabilidade, ser que no estamos usando um remdio que
no a sada objetiva?
Eu posso dar dados mais chocantes ainda para vocs. O Brasil tem
6 Juzes para cada 100.000 habitantes; a Alemanha tem 24 Juzes para
cada 100.000 habitantes; Portugal, 18; Frana, 11; Itlia, 10. Vou abrir um
parntesis para a Itlia. Ns temos 92.000.000 de processos; a Itlia tem
5.000.000 de processos, 5.8 e a Itlia coleciona reiteradas condenaes
na Corte Europeia de Direitos Humanos por violao da durao razovel
do processo. L mais moroso do que aqui, com 5.000.000 e com mais
Juzes. E, a, tem que se pensar: vale a pena o que estamos buscando? A
Justia Estadual tem 6.2 Juzes pra 100.000 habitantes, a Federal, 0,9 Ju-
zes pra 100.000 habitantes, e a do Trabalho, 1,6. bvio que as empresas e
o Estado tm uma responsabilidade gigantesca com relao a isso, porque
algumas empresas tm aquela poltica de se recusar a investir na sua parte
administrativa; muito mais barato para a empresa.
eu ouvi no meu Curso de Iniciao, de um diretor de banco, que
muito mais interessante negativar as pessoas do que investir no sistema
tecnolgico para evitar que isso acontea. um fato. O nosso Estado
responsvel por isso? , sim. Eu devo essa gratificao ao servidor, est
reconhecido judicialmente, porque eu no pago isso? Vivemos a cultura
nefasta do calote, de achar que isso uma coisa razovel. O Professor
Mancuso, seguindo a pela Lelis Michele da Ferraz, que uma professora
da Fundao Getlio Vargas que fez doutorado l em Minas, ele aponta al-
gumas ideias para vencer esse demandismo, que a face mais atrasada da
cidadania. 1- ausncia de meios alternativos: a gente tem que implementar
esses meios de uma maneira mais intensa.
Eu vou dar um exemplo pra vocs. Quando fui a Barcelona, eu vi o
Colgio de Advogados de Barcelona e os Cartrios Notariais. eles tm pro-
jetos de mediao de composio de conflitos. As partes pagam e l no
zovel que um Juiz instrua os outros 45.000? Ser que ele no pode aplicar o
julgamento antecipadssimo e j pegar a inicial e julgar aquilo na cabea pra
virar e j dar uma resposta imediata pra enfrentar esse volume? Na verdade,
a flexibilizao, agora chamado negcio jurdico processual, um fenme-
no, um dos fenmenos de soluo para isso. Como eu disse, trata-se de
fomentar cultura social, buscar os meios de auto e heterocomposio de
conflitos, entre outros. Ento, o desafio da flexibilizao preservar a efeti-
vidade do processo e a segurana processual. Como eu disse a vocs, eu no
estou rasgando procedimento; o Juiz no pode criar um procedimento dele,
isso no aceitvel, isso no democrtico, mas eu tambm no quero o
culto exagerado a um procedimento estril, isso no me parece o caminho
mais interessante.
No podemos, abolindo a forma, buscar o julgamento personalssi-
mo, as incertezas, as convices pessoais. Qual o mecanismo de resguardo
disso? O contraditrio. Eu torno democrtico quando eu permito que as
partes participem daquela deciso que eu vou tomar. Eu vou dar um outro
exemplo, numa audincia que eu fiz l na Barrada Tijuca. Ns tinhamos um
processo gigantesco envolvendo fornecimento de gs de uma empresa
de So Paulo que interrompeu o fornecimento de gs para determinados
postos de gasolina, aqui no Rio. Rescindiu o contrato, os caras estavam
cobrando, a situao era gravssima e precisamos dar uma resposta ime-
diata. Na audincia de conciliao, eu convoquei perito, levei o perito pra
audincia, levei um outro perito, eram 2 peritos porque eram duas percias
gigantescas por fazer, qual seria o normal disso? Permitir que aquela audi-
ncia prosseguisse, voc ouvir o perito o perito oferecer proposta, ouvir
as partes, as partes fazerem proposta, volta para o perito, o perito oferece
valor, abre para que as partes digam se concordam, fala o perito, o perito
diz est Ok, a deposita o valor para depois levantar o processo, para ir l
fazer percia 6 meses. O que eu quis fazer com aquilo ali? Foi uma idia e
deu certo. Eu marquei uma audincia com o perito; o perito estava senta-
do, eu falei, bom, vocs querem percia, no querem? Dr. Perito, quando o
senhor quer de honorrios para fazer percia, nesse processo. Ah, eu quero
R$50.000,00, porque a percia enorme; as partes esto de acordo? Es-
to de acordo. Quesitos, j tm pronto? Ah, ns temos os quesitos aqui e
lei determina que, por uma questo econmica ele tem que estar limitado
a um determinado valor. Isso flexibilizar; entendeu-se, que, at aquele
valor determinado o rito tinha que ser um, mais informal. E existem as tem
peculiaridades do rito: alimentos, execuo contra a Fazenda Pblica, alie-
nao fiduciria, despejo entre outros, outros e outros.
Sobre o CPC novo, e eu at recomendo esse trabalho coordenado
pelo Cmara, tem um artigo do Fred tratando do princpio da eficincia e
procedimento, mostrando como importante manejar o princpio da efici-
ncia; um artigo muito interessante. E o nosso Cdigo de Processo Civil
j trabalha a flexibilizao. A flexibilizao uma realidade com a qual ns
vamos conviver nos prximos anos, necessariamente.
Pra encerrar, eu gostaria de homenagear uma pessoa. Eu no tive
a oportunidade de dizer publicamente e, agora, a primeira vez que eu
posso faz-lo, e, no Frum do Juizado, eu acho que isso extremamente
cabvel. Durante esse ano, Ns perdemos uma das mais brilhantes Juzas,
o Tribunal de Justia. Uma Juza amvel, leal, uma Juza que tinha carinho
com os mais novos como eu. Ela sempre teve um carinho constante com as
minhas dvidas. Eu ia l, perguntava, e obtinha respostas. Ento, eu queria
usar esse espao pra render a homenagem e a gratido que eu acho que
o povo do Rio de Janeiro, da cidade do Rio de Janeiro tem que ter com a
Juza Eduarda, que faleceu esse ano.
Dr. Mrio Olinto Filho Obrigado, Ana Maria. Bom dia a todos, para-
benizo o meu, no um colega, o meu amigo, irmo Antnio Aurlio.
Esse um assunto que no acaba nunca; ns trabalhamos diariamen-
te com ele; eu sou titular na Barra da Tijuca, o Antnio tem trabalhado
sempre conosco, na Barra, e ele vai citando os exemplos e ns vamos ven-
do, exemplos em que, diariamente, ns fazemos de flexibilizao. Eu sem-
pre falo uma coisa importante: ns no podemos ser mais realistas que o
rei. Ns no podemos querer fazer uma coisa que a parte, fora do Frum,
pode fazer. o clssico exemplo da Vara de Famlia, em que o Promotor
est insistindo que falta uma assinatura, que a penso fica em tanto, e o
juiz, brigando com aquilo, diz que no vai homologar, e vira-se um patrono
para outro, e diz: vamos ali fora, ele vai pagar isso e ningum fica sabendo
de nada; quem que vai controlar? Est tudo bem para todo mundo? Serei
eu que vou sair atrs disso? As pessoas esto no Frum por causa de um
litgio, se elas conseguem entrar num grau de entendimento determinado,
ainda que parcial, ns temos que aproveit-lo.
O Antnio deu um exemplo curioso do perito. Eu tive um caso, tam-
bm na Barra da Tijuca, de um problema que no era da minha Vara, foi da
3. o Negro, nosso colega, estava, acho que de licena, e eu tive de assu-
mir a Vara dele. A chegou um advogado desesperado com um embargo,
era uma nunciao de obra nova, uma obra enorme porque a obra em um
prdio estava rachando um prdio vizinho. O processo estava mal come-
ando, no tinha ainda contestao, muito menos saneamento; liguei para
o meu perito engenheiro o Aurlio fosse na Vara, sem honorrio, sem que-
sito, sem nada; para que esclarecesse se havia risco pra construo (nun-
ciao de obra nova risco de runa), risco iminente de runa. O perito foi
l e at me esclareceu: olha, na realidade o risco inverso, se ele ficar com
a obra parada a que vai dar runa, ele tem que fazer as contenes. Claro
que isso tudo foi depois explicado.
O importante, eu acho que pro Juiz, deve ser o mais transparente
possvel. Portanto, determinei que o meu perito fosse l, que fizesse isso,
para uma anlise liminar ou de reconsiderao liminar para que fosse isso
apreciado em prol de todos e, para que depois fosse dada toda a oportu-
nidade para fazer a percia nos moldes que o CPC determina, com abertura
de vista, etc e tal. Ento, isso uma flexibilizao.
Num outro exemplo que ns citvamos aqui, antes de chegarmos,
que, pelo CPC de hoje, a prova pericial, tecnicamente, vai ser deferida
conjuntamente com uma prova oral, e ela precede a oral; s que, na pr-
tica, quem advogado ou quem juiz v que isso da um tanto quanto
complicado, por qu? E a entra a questo, e isso tudo junto, a questo
do demandismo; a gratuidade de justia abusiva, no ? J notaram que
aqueles pleitos de, percia contbil, de economia, mdica, de engenharia,
de no sei o qu, calma a, quem que vai pagar? Ah no, a parte vai para
gratuidade de justia. Somos ns que estamos pagando. Ser que se a par-
te estivesse pagando ela tinha pedido aquilo tudo?
Mas o processo legislativo tem que ser analisado; iniciou-se com uma
ideia de flexibilizao muito ampla, o Senado, num texto substitutivo, re-
duz basicamente ao calendrio e, talvez, tentando consertar, a Cmara
cria um caput do 191 muito amplo, permitindo alterao pelas partes, mas
os seus pargrafos, me parece, deveriam fazer parte de um outro artigo,
pois fazem uma limitao muito grande. Ento, esta seria uma primeira
pergunta e eu j incluo a segunda, agora em defesa um pouquinho dos
advogados. Ser que ns, advogados, poderamos submeter ao magistra-
do a ideia de que um processo judicial no ter apelao? Ser que, assim
como ns podemos ir arbitragem, onde, em tese, existem hoje estudos
sobre possveis recursos na arbitragem dizer que o processo judicial que
caiu com o Dr. Mrio Olinto que caiu com o Dr. Antnio Aurlio, no com a
Desembargadora porque estamos em 2 grau, mas em primeiro grau, que
eu sei que um Juiz srio, competente, dedicado, eu confio nessa deciso.
Evidentemente, no incio ningum sabe quem vai ganhar. O juiz no
processo fica com a incerteza do seu resultado, j dizem os filsofos ju-
rdicos, pois h possibilidade de se dizer: no, eu no quero a apelao; e
a outra parte concordar com isso e dizer: vamos terminar o processo na
primeira instncia. Acho que, ns temos esse dever em relao ao cliente
em alguns casos. Repito se um cliente, aparecer no meu escritrio e disser
que tem uma dvida e que quer enrolar, ele est fazendo a pior coisa do
mundo, que s vai aumentar a a dvida e a, sim minha dvida ao Antnio,
em relao,a completa e correta interpretao do artigo 191. Mais uma vez
foi um prazer estar aqui.
Dr. Antnio Aurlio Obrigado, meu amigo, obrigado pelos elogios.
Eu s voei um pouquinho porque eu tive timos professores na minha
vida e voc foi um grande professor que eu tive, voc sabe disso.
O artigo 191, s vou tomar a liberdade de ler para vocs, diz o seguinte:
Versando a causa sobre direitos que admitam auto composio,
lcito s partes plenamente capazes estipular mudanas no procedimento
para ajust-lo especificidade da causa e convencionar sobre o seu nus
processual, poderes, faculdades, deveres, entre outros.
da Comisso dos Juizados, nunca fui procurada pelo Dr. Felipe Santa Cruz
para me dizer que eu trabalhava com um jogo de faz de conta mas eu
vou mover uma ao por causa disso? Ento, pessoa veio na minha frente
eu perguntei: por que isso lhe afetou? Por que o senhor props a ao? E
a, o que se descobria era: no tinha afetado em nada. O que eu vou falar
no nenhuma crtica, s uma constatao e fato que os policiais mili-
tares recolhem valores para assistncia judiciria, que eles tm que fazer
isso claro e eu louvo, enormemente, o trabalho do policial militar numa
cidade como o Rio de Janeiro, ento eles tm o acesso ao advogado, isso
facilitava a vida deles.
Ento, o meu receio, hoje, de que, em razo do grande nmero de
processos, venha-se a ter um retrocesso, porque eu entendo que impor-
tante que as pessoas possam ver a cara do Juiz, ver a cara do Judicirio,
entender por que aquelas decises esto sendo propostas e o Juizado foi
um mecanismo fortssimo nisso. Se olharmos para trs, j se teve deman-
das aqui para instalar linha telefnica; h muitas pessoas aqui que no con-
seguem imaginar que algum precisasse entrar na Justia para ter a sua li-
nha instalada porque hoje j no existe mais isso, no ? E, tambm, houve
muitas demandas que se multiplicaram a partir do desconhecimento. E a
minha Cmara Cvel julga muito pouco, monocraticamente, que uma ou-
tra questo que daria debater aqui se deve-se julgar monocraticamente ou
no. Enfim, a minha Cmara julga pouco monocraticamente, o que faz com
que as nossas sesses tenham sustentaes e sejam mais longas por conta
disso. E, ontem, julgamos casos que podem ser considerados banais? Claro
que podem ser considerados banais, mas eu vou fazer o registro de que
est na plateia escondida a Desembargadora Gilda Carrapatoso, que disse
ontem num julgamento o seguinte: o que banal para mim pode no ser
banal para aquela pessoa, pode ser muito importante para vida dela e
discutiu-se, ontem, na Cmara do Consumidor uma causa que devia estar
l no Juizado, mas a pessoa no quis ir para o Juizado. Ela comprou um
armrio de R$700,00, nunca o armrio foi instalado, nem foi montado. Ela
entrou com uma ao pedindo a montagem (se ela tivesse pedido s a in-
denizao por dano moral, eu at dizia assim, no ela estava s querendo
dano), mas ela pediu a montagem ou se no pudesse montar, o dinheiro
til, de verdade, para responder a sociedade. Vota esse tipo de idia que a
gente acabou de falar aqui. Olha, a empresa vai pagar mas a gente tem que
ver no interesse de quem eles esto comprometidos.
Dr. Mrio Olinto Antnio, s uma observao sobre essa pergun-
ta. Tem-se que diferenciar isso, judicialmente, entre indenizao e multa.
muito comum se ver iniciais, assim: olha, cobraram 2,50 do seguro (aque-
las tarifas de banco), tudo bem, reprovvel? A vem o raciocnio: 2,50 no
parece muito mas, 2,50 multiplicado por um milho no sei que, ao lon-
go de no sei que, so tantos bilhes de reais. Ento, tenho que ganhar
R$100.000,00 de indenizao; o raciocnio equivocado, eu entendo dessa
forma. A pessoa est ali se indenizando. Presume que eu estou ressarcindo
o dano que ela sofreu, eu no estou multando. Ento, o que ns temos no
Brasil a completa ineficincia das agncias reguladoras. Por qu? O que
acontece nos Estado Unidos, na Europa? O exemplo do celular que explo-
diu na cara do camarada? A agncia no vai mandar indenizar o camarada,
ele vai entrar com a ao prpria dele, s que a, sim, a empresa vai ganhar
uma multa de bilho, que esse efeito financeiro direto dado o potencial
econmico praquilo.
Sabe-se que na indenizao, s vezes moral, at por conta do livro do
Des. Cavalieri, o fator econmico do equilbrio um fator secundrio na
avaliao da indenizao, repercusso, intensidade, a condio das partes.
Isto existe, em direito penal, tambm, na aplicao da pena, no , que a
gente considera as condies, mas no vejo que seja diretamente. Nosso
problema a falncia executiva.
Dr. Antnio Aurlio Mrio, voc me permite um apontamento?
Dr. Mrio Olinto Sim, desculpe.
Dr. Antnio Aurlio Eu conversei com um dos professores da Uni-
versidade de Hamburgo, de Harward, ele um americano que leciona nos
Estados Unidos, amigo, ele passa 3 meses aqui no Brasil, tem um apar-
tamento no Leblon. Fica 3 meses no Rio, apaixonado pelo Rio, uma
pessoa boa, por sinal. E, eu perguntei a ele: Tem-se aqui a multa, a fixao
de multa por descumprimento de deciso judicial. Vocs tm algum des-
TURMAS RECURSAIS:
Novas Tendncias1
Des. Ana Maria Bom dia a todos. Obrigada pela presena aqui nes-
ta manh, j estamos no Tribunal de Justia e, acho que em toda a cidade
em ritmo de Natal, Ano Novo, mas ainda temos um tempinho para refletir
sobre os Juizados Especiais e, por isso, hoje contamos aqui com o Dr. Pau-
lo Feij, que atualmente o Coordenador das Turmas Recursais no nosso
Estado, j que a nossa Turma Recursal centralizada, ele Juiz titular do I
Juizado Especial Cvel, por isso tem uma experincia que vai dividir conosco
aqui hoje. Alm dessas tarefas o Dr. Paulo Feij, tambm, integra a Comis-
so de Juizados Especiais, nessa gesto e, tem sido um colaborador incan-
svel da tarefa da Comisso.
Eu no vou aqui me alongar em apresentaes, j que estamos num
Frum informal. queria registrar e agradecer a presena da Dra. Renata
Guarino que integra a Turma Recursal e , tambm, Juza Titular de Juizado
e vou passar a palavra pra Dr. Paulo Feij para falar um pouquinho para ns
sobre as Turmas Recursais, enfim, o que se tem e o que se espera delas.
Dr. Paulo Feij Bom dia a todos. em primeiro lugar, queria agrade-
cer o convite da Des. Ana Maria, a oportunidade de falar do Sistema dos
Juizados sempre uma coisa que nos muito cara, principalmente, para
quem j participa desse sistema h muito tempo e acredita, efetivamente,
nisso como uma vertente extremamente importante. eu entendo que se
tornou fundamental para a Justia brasileira e que causa muito orgulho a
todos os magistrados do Rio de Janeiro e, uma das responsveis por esse
orgulho que nos causa a Des. Ana Maria, que desde o incio, integra o
1 O texto a seguir uma transcrio da palestra TURMAS RECURSAIS: Novas Tendncias, proferida
pelo Juiz de Direito do TJERJ, Dr. Paulo Mello Feij, pela ocasio do Frum Permanente dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais, realizado pela Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, no dia
18 de dezembro de 2014.
meros so absurdos. no, temos que aprender a ler nmeros. bvio que a
estrutura do Tribunal tem que ser muito maior, bvio que a complexidade
dos processos no Tribunal muito maior. A questo ter-se esse par-
metro para ver como funciona e entendo que o Tribunal poderia, talvez,
trabalhar com esses parmetros para, de repente, ajustar. Entendo que as
Turmas Recursais poderiam estar um pouquinho melhor e que o Tribunal,
talvez, poderia, tambm, em alguns lugares, fazer um ajuste e, hoje, tem-se
a realidade das prprias Cmaras do Consumo, que esto muito apertadas,
outras Cmaras que esto um pouco mais folgadas teria que ser visto.
Mas tudo isso mostra que, at quando se teve uma inspeo, (a Tur-
ma Recursal uma Unidade certificada pela ISO) mostrei esse quadro pra
eles que falaram que falta muito ao Tribunal uma comparao que traz o
conceito de efetividade, de produtividade para se verificar onde est fun-
cionando melhor ou no e quais as experincias que se pode tirar daqui,
levar para ali ou vice-versa. Ento, isso da mostra que temos um funciona-
mento bastante efetivo dentro desse Sistema que foi concebido e, talvez,
seja um Sistema para se pensar. como se pode aumentar diante dessas
dificuldades todas.
O funcionamento da Turma Recursal passa um pouco por essa esta-
tstica que mostra as dificuldades. Qual a perspectiva que se tem, j que
o nosso tema aqui fala de Tendncias para as Turmas Recursais. Qual a
perspectiva que se tem? A perspectiva que se tem com relao ques-
to de funcionrios e de funcionamento, sempre de tentar se aperfeioar,
sempre tentar fazer mais com menos, porque se sabe que problema de or-
amento sempre existe, problema de funcionrio, tambm, sempre exis-
te. Ento, a nossa Tendncia aqui, e o nosso investimento tm que ser na
capacitao dos funcionrios, na melhoria do nosso quadro. Com isso, cer-
tamente, junto a isso, essa melhoria, junto a essa melhoria, conseguirmos
fazer um aperfeioamento, tambm, dos nossos sistemas informatizados
isso vai ajudar. Consegue-se tirar o funcionrio do carimbo e do grampo
para ele fazer um trabalho qualificado, que do que se precisa e, at, para
funcionrio bem mais interessante.
que ser feito com esses processos e o impacto, que isso tem, efetivamente,
numa estrutura que j est saturada, no s de espao fsico, mas, tambm,
de funcionrio. Ento, na verdade, quem fez essa separao foi o prprio
Responsvel pela Secretaria porque no tinha funcionrio para tirar da Se-
cretaria ; cobertor curto, no , no vai fazer isso para fazer outra coisa.
Ento, hoje, j estamos com essa questo dos suspensos mais estru-
turada, com a mudana da Turma para Lmina V, agora, j tem um espao
pra arquivar esses processos; o Cartrio j sabe o que fazer com esses pro-
cessos, j se sabe que eles tm que ficar separados, que eles tm que ficar
prontos para serem julgados, que eles tm que poder ser separados por
Relator, no possvel, ainda, por falta de pessoal, j deix-los separados
por Relator, mas sabem que tm que ser porque at uma parte pode que-
rer ver um processo, pode ter acesso ao processo e tem que haver esse
acesso. Ento, isso entendo que uma coisa que j est equacionada, foi o
primeiro impacto, mas eu para o futuro vai-se ter uma melhoria.
A questo do processo eletrnico, esse ano teve-se a implementa-
o, tambm, do EJUD, que o sistema utilizado pelo 2 grau nas Turmas
Recursais, com algumas adaptaes, o que nos gerou um nmero grande
de problemas, tambm. Por qu? Primeiro porque qualquer mudana gera
traumas, adaptao ao novo sistema, mais ainda. E o sistema, obviamente,
tinha muitas coisas a serem acertadas e ainda tem. Desembargadora Ana
Maria, eu no sei nem se j tinha comentado. Por exemplo, no primeiro dia
do ano, ns que temos que distribuir, em torno de 8.000 processos por
ms, o que significa que temos que distribuir em torno de 450 a 500 pro-
cessos por dia, distribuiu-se 1 processo porque o sistema no permitiu que
se distribusse mais. Ento, isso j mostra o impacto e, depois tivemos que
parar para redistribuir os processos suspensos, ento o impacto do novo
sistema, nos cartrios, nos gabinetes, foi muito grande. esse um ponto
que, falando de Tendncia e de futuro, vai ter que se trabalhar muito, ain-
da. No vejo, ainda, o novo sistema pronto para otimizar o funcionamento,
efetivamente, das Turmas Recursais. Por enquanto ele, ainda est nos tra-
zendo mais nus do que bnus, mas uma coisa temos que nos conscien-
tizar: a informatizao irreversvel, ela a nica soluo que existe para
os Tribunais conseguirem funcionar. a questo conseguir encontrar um
caminho bom; no sei se temos funcionrios aqui, acredito que sim, que
temos que pensar em investir nos sistemas que temos ou partir para siste-
mas que funcionem melhor, mas isso irreversvel. Para os advogados, a
mesma coisa, a partir do momento, em que se est informatizando, temos
que nos adaptar isso horrvel, mas o advogado, tambm vai ter que se
adaptar. E, num segundo momento, para advogado, vai ser muito melhor,
ele no vai precisar sair do escritrio, num calor infernal para ter que vir
ao Frum, ele vai poder ver o processo todo do prprio escritrio. Ento,
acho que ser melhor para todos. Agora, uma fase de transio um pou-
co demorada, e vamos sofrer um pouco com isso, mas, certamente, daqui
a 20 anos vamos ter que explicar para os novos advogados como era essa
questo e eles no vo conseguir entender, assim como nossos filhos no
entendem o que um telefone de disco, n? Agora, uma criana, hoje, vai
at o aparelho de televiso, passa o dedo na televiso para tentar mudar
o que tem ali.
Casos novos nas Turmas Recursais (so nmeros do Justia em N-
meros do NCJ, o que eu tenho so de 2012 e eu no tive tempo de pe-
gar 2013, mas acredito que no tenha mudado muito). O Rio de Janeiro
teve 106.066 casos novos em 2012. se voc for comparar com Tribunais
com a mesma dimenso ou, com uma dimenso parecida com a do Rio
de Janeiro, Paran, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, vemos que o Rio
apresenta mais do que o dobro de casos novos. E, se voc for comparar
com So Paulo, que um Tribunal, em tese, muito maior que o do Rio de
Janeiro, quase a mesma quantidade, o que mostra que se tem um Siste-
ma, absolutamente, fora da curva, se comparado aos demais, no por me-
nos. H umas duas ou trs semanas, tivemos a visita de colegas de Minas
Gerais que vieram aqui tentar entender como conseguamos administrar
essa questo. No sei se em outros Estados essa Tendncia se repete, mas
no Rio de Janeiro, mais da metade dos processos, hoje, entra na Justia
atravs do Sistema de Juizados. Ento, acredito que isso seja fruto de um
Sistema concebido para ter uma capilaridade muito grande. Ento, tem-se
Juizados em todas as Comarcas, tem-se Juizados em Bairros, em Fruns
Regionais. Tnhamos Juizados, at, em lugares, que no tinham Comarca
e, agora, mas sempre houve uma capilaridade muito grande e as pessoas
ele no estava nem pensando em entrar com ao. Outro dia eu julguei um
processo em que o autor disse que comprou os produtos numa loja, saiu e
foi abordado pelo segurana para verificar se, efetivamente, aquilo ali que
tinha sido pago; a alturas tantas da narrativa, ele fala assim e a, depois do
problema, coincidentemente, passava pelo local meu advogado e, a, ns
fomos Delegacia. Coincidentemente passava pelo local? Eu entrei no
site do Tribunal que hoje permite essa pesquisa fcil, e falei, bom, se o ad-
vogado dele, certamente ele tem outras aes com esse advogado! No,
nenhuma. Inclusive, tem outra ao com outro advogado, mas com aque-
le advogado, nenhuma. Obviamente, ele estava passando l, o advogado
chegou e disse, olha s isso da da um dinheiro e vamos seguir em frente.
Ento, eu acho que temos tambm essa questo da demanda pro-
duzida. Agora, essa uma opo poltica do julgador e o Juiz um agen-
te poltico, por vrias razes, e essa uma delas, uma opo poltica,
porque, efetivamente, tambm aqui, ns todos somos consumidores, ns
sabemos que os abusos praticados pelas empresas e a qualidade dos servi-
os ainda est longe de ser algo razovel, ento, tudo interfere essa opo
poltica, interfere a prpria vida do julgador. s vezes, ele uma pessoa
que no tem tanta sensibilidade nesses problemas, ento ele julga que os
outros no tenham tanta sensibilidade; a questo do dano moral abso-
lutamente subjetiva. E, a, quando se v um aumento muito grande, isso
certamente interfere.
Temos tambm uma mudana na magistratura, vrios concursos no-
vos de magistratura ao longo desses 15 anos, uma renovao, eu diria, tal-
vez, no chega a 50%, mais de 30% do quadro da magistratura do Estado.
esses Juzes, que, agora, esto julgando em Juizados. eles no participa-
ram da criao do Sistema de Juizados que eu falei aqui antes. Esses Juzes
no participaram (a maior parte deles) nem dos Encontros dos Juizados.
Ento eles tm uma viso prpria do funcionamento do Sistema de Juiza-
dos e, at, da questo de interpretao, de troca de ideias e etc. Eu no
digo que eles estejam errados nem que eles estejam certos. Talvez eles
nos tragam ideias que nos faam mudar de posio ou vice-versa, mas o
fato que, hoje, h uma mudana e eu acho que esse um dos fatores que
aumenta a percepo de que h uma distino entre a interpretao de 1
grau e, s vezes, a das Turmas Recursais, que muitas vezes so Juzes com
um pouco mais de tempo de casa e, no meio disso, temos ainda o Sistema
de Juzes leigos que foi implementado aqui no Tribunal. eu no sei efeti-
vamente quando, mas que foi em 2006 e, obviamente, tambm, tem uma
interferncia muito grande no Sistema dos Juizados.
na verdade, o Juiz leigo, efetivamente, ele acaba julgando da forma
que o Juiz togado entende, mas voc gera tambm uma nova troca de
experincias, porque, obviamente, muitas das vezes o Juiz togado troca
ideia com o Juiz leigo. com os Juzes leigos, os togados diminuram muito
o nmero de audincias que faziam, o que tambm muda a percepo do
togado, diretamente, com relao ao problema, porque, o Juiz que faz a
audincia tem uma percepo do problema totalmente diferente do Juiz
que no faz a audincia. Isso tambm muito relevante e acredito que
tambm vem interferindo na questo das decises. De 2007 a 2009, quan-
do eu passei na Turma Recursal, cerca de 80% dos recursos que eram exa-
minados eram dos fornecedores. cerca de 80%. Hoje, quando eu vou pra
uma sesso, s vezes, a pilha de recurso do consumidor maior do que a
minha pilha de recurso do fornecedor. uma queso sobre a qual temos
que refletir.
Des. Ana Maria S a propsito da audincia, sempre que eu toco
nesse assunto, eu falo a mesma coisa, pode ser que um dia isso tenha al-
guma repercusso. Eu sempre me lembro da frase, eu estou vendo a cena,
num desses Encontros de Juizados, a gente discutindo se processo de Jui-
zado precisa ou no precisa ter audincia e, a, l s folhas tantas, num
determinado momento um magistrado disse: no, mas pra que a parte
tem que ver a cara do Juiz? E, a, o Breno, nosso colega, disse: no, no
a parte que tem que ver a cara do Juiz, para o Juiz que importante
ver a cara da parte. Nesse sentido que o Paulo acabou de mencionar, o
Juiz deve ter a percepo at para aferir um valor de indenizao. muito
diferente ver uma prova, como, hoje, a percepo que temos no 2 grau
(e a Turma Recursal um 2 grau) e estar ali, olhando no olho da parte, fa-
zendo uma indagao. muito diferente. s vezes, uma pergunta resolve,
uma pergunta muda tudo. O Juiz leigo no teve a mesma percepo que
voc, no fez.
Dr. Paulo Mello - Bom, aqui, Novas Questes, questes que tm sido
novidades e que eu acho que, ainda vo ter uma interferncia grande no
Sistema: primeiro a questo do incidente de demandas repetitivas, que eu
j falei por alto. eu acho que a tendncia, efetivamente, de haver um
aumento. Ontem, eu li uma entrevista do Ministro Luis Felipe Salomo no
jornal Valor Econmico falando de como voc tem que reter essa subida
de recursos pros Tribunais Superiores, at pra permitir o julgamento pe-
los Tribunais Superiores. a tendncia dos Tribunais afetar mais recursos.
Temos visto alguns Ministros, o prprio Ministro Luis Felipe tem afetado
vrios recursos; o Ministro San Severino tambm tem afetado vrios recur-
sos e eu acho que est havendo essa viso por parte do STJ, de que voc
afetando, resolve o problema mais rpido e, tambm, esto julgando. O
Ministro San Severino j julgou a questo do scoring, que tambm uma
questo bem recente, ele j julgou. Isso uma nova realidade que veio
para ficar e acho que vamos trabalhar com isso bastante.
Tambm temos a realidade das Reclamaes junto ao STJ, que no
tnhamos. agora o STJ admite Reclamaes. Pessoalmente, acho at que,
s vezes, eles ampliam demais essa aceitao das Reclamaes. O Sistema
de Juizados tem como pressuposto ser um Sistema fechado. a partir do
momento em que se abrir esse Sistema acaba-se com a celeridade, vira um
miniprocesso civil. E a passa-se para o rito sumrio do Cdigo de Processo
Civil, que vai dar no mesmo. no preciso mais de uma Lei 9.099.
o Projeto de Lei que cria a Turma Nacional de Uniformizao um
projeto de lei que, pelo que eu tive conhecimento, at foi o prprio Minis-
tro Luis Felipe que estava frente, mas, tambm, por uma questo de leal-
dade, alm do que a Desembargadora falou, tambm, sou Vice-Presidente
da AMB, da Associao dos Magistrados Brasileiros, sou Vice-Presidente
de Efetividade da Jurisdio, e a AMB tem uma posio que a mesma do
FONAJE, inclusive, que contra esse Projeto de Turma Nacional de Unifor-
mizao. no adianta criar um mini STJ para os Juizados Especiais Cveis.
Des. Ana Maria E, at o fato, a sua lembrana a respeito dos Enun-
ciados do FONAJE, que so Enunciados gerados em nvel nacional com vo-
tao dos Coordenadores dos Juizados. a composio dessa Turma Nacio-
Outra realidade que acho que veio tambm para ficar, que no era
muito utilizada, mas eu acredito que a tendncia seja de ser mais utilizada,
o incidente de uniformizao de jurisprudncia. J temos acho que 1 ou
2 em andamento atualmente. eu acho que realmente uma questo que,
principalmente quando voc tem essa sazonalidade da Turma e a gente
no tem mais aquela manuteno de uma base grande da Turma, o inci-
dente de uniformizao passa a ser um instrumento mais til, porque, se
voc no consegue convergir os entendimentos dos magistrados, a solu-
o tem que ser tcnica.
Sobre a aplicao do 557 do Cdigo de Processo Civil, que uma ques-
to, hoje, extremamente, controversa a possibilidade da deciso mono-
crtica em sede de Juizados hoje, ns temos 2 magistrados que aplicam
isso nas Turmas Recursais e eu, pessoalmente, sou absolutamente avesso
tese de que h a possibilidade de aplicao subsidiria; os sistemas so
diferentes, nesse ponto no me parece que se comunicam; o 557 atenta
frontalmente contra o princpio da oralidade. voc no leva o processo
para julgar, mas tem o agravo interno, que tambm, no tem sustentao
e pior ainda porque ele em mesa. a pessoa nem sabe que o recur-
so dela vai ser julgado. Ento, se fala assim: no, mas se a pessoa for, a
gente pode dar a palavra. E eu falo ento: voc j est criando um novo
Cdigo de Processo, porque o Cdigo de Processo no diz que ele tem
direito a sustentao. Eu sou um pouco contra essa questo da criao,
alm de que a pessoa pode sustentar se ela adivinhar, que voc vai colocar
em mesa naquela sesso, porque se no adivinhar ela no vai nem assistir
o julgamento. Acho que isso atenta contra os princpios dos Juizados.
E ainda tem uma outra questo. vou falar s sobre esses dois pontos;
eu poderia falar sobre outros. Pelos dados que eu tenho, no acelera a
questo do julgamento, ou se acelerar, vai acelerar em 2 ou 3 ou 4 dias e
isso no absolutamente relevante.
Tem uma questo prtica tambm, que muito grave. a questo de
que em Juizado pode-se julgar o que chamamos de Smula como Acrdo,
ou seja, no precisa fazer voto nem acrdo, quando para confirmar sen-
tena. se julgarmos pelo art. 557, o trabalho vai ser muito maior, a gente
no vai conseguir ter a estatstica que tem.
E o ltimo ponto o seguinte: quando se julga um processo em 1
grau de jurisdio, ele vai para o Tribunal. so Desembargadores, magis-
trados mais antigos, em outro grau da carreira, em outro grau de jurisdi-
o, mas que, na carreira, j esto mais frente.
Aqui, quem julga o recurso um Juiz do mesmo grau de jurisdio,
s vezes mais novo na carreira que o sentenciante. Ento, aqui, estamos
falando em um a um, em opinio de um que pensa de um jeito e outro do
mesmo grau que pensa de outro.
E o ltimo ponto que eu trouxe aqui como Novas Tendncias, que eu
acho que vai ser discutido, tem que ser discutido, a questo da compe-
tncia absoluta. E a tambm por uma questo de estabelecimento de po-
lticas judicirias, enquanto puder se escolher entre Vara Cvel ou Juizado,
o Tribunal no tem como direcionar os seus esforos. Eu penso muito por
alto, que a nossa soluo a competncia absoluta dos Juizados, estrutu-
ral, obviamente. tem que haver a vontade poltica do Tribunal de estrutu-
rar os Juizados para isso, porque assim, se enxugar as Varas Cveis, melho-
ra a qualidade do trabalho nas Varas Cveis, estruturando os Juizados, com
um entendimento simples, viabilizando o declnio de competncia quando
o Juiz entender que, por complexidade, a causa no pode ser julgada no
Juizado. Ento, nesse caso em vez de extinguir no 512, permite-se que o
Juiz mande para as Varas Cveis, resolvendo o problema do cerceamento
de defesa das partes, ou enviando que a parte d entrada no Juizado j
pedindo para que seja declinado para a Vara Cvel. Enfim, uma questo
que tem que ser muito debatida e muito amadurecida.
a magistratura no s aplica a lei, de uma forma simples, automtica.
se fosse isso a gente no precisaria existir. Temos que aplicar a lei e utilizar
nossos sistemas para aprimorar o funcionamento das relaes sociais. E,
quando se fala de Juizados e de Turmas Recursais Cveis, que a rea onde
eu atuo, isso tem uma influncia muito grande nas questes das relaes
de consumo. preciso melhorar a relao fornecedor consumidor. Como
se pode fazer pra aplicar o Cdigo do Consumidor a cada dia de uma forma
tem como ser mais rpido que isso. Isso sempre existiu, assim. No tem
como ser mais rpido. a tem que fazer o procedimento de baixa, tem que
lanar, tem que separar, tem que cartar, tem que mandar para expedio.
processo fsico. Ento, esse o problema, s vezes, no interior e demo-
ra. um problema que s o processo eletrnico vai resolver.
eu chamo isso que voc sugeriu de pauta eletrnica. Eu fiz esse pro-
jeto em 2008 ou 2009, mais ou menos. eu apresentei esse projeto. e no
seria nem para fazer pela internet. O problema de fazer pela internet
que, s vezes, o advogado inclui o processo dele como preferncia e no
vai sesso. ento, s vezes, o deslocamento do advogado obrigatrio.
de qualquer jeito se ele quer ter a preferncia no julgamento, ele tem que
estar presente. um pressuposto regimental da preferncia, advogados
presentes. Ento, na verdade, ele ter de se deslocar j faz parte do pedido
de preferncia. Na nossa Turma, eu agora estou disponibilizando a pauta
um dia antes. se os advogados quiserem colocar. tambm facilita para os
gabinetes, como muito processo, separar os processos. Mas o advogado
j tem que se deslocar. Mas o projeto era de que se pudesse fazer essa
incluso no prprio totem, nesses totem de acompanhamento de proces-
so. de qualquer totem do Tribunal se poderia entrar, clicar e incluir o seu
processo em pauta. Se pudesse fazer isso, inclusive, teramos uma pauta,
usando uma pauta das preferncias e esse sistema poderia ser eletrnico.
inclusive, na poca, a concepo era de que tivessem televises grandes
nas salas e a, se poderia ter um acompanhamento de qual processo est
sendo julgado e quais os prximos a serem julgados. ficaria muito mais
fcil de fazer esse acompanhamento, mas isso tambm depende da infor-
mtica do Tribunal e acredito que um dia a gente consiga. acho que ex-
tremamente importante para facilitar essa incluso para os advogados. s
vezes, eles tm que ficar na fila, inclui e tira e v onde que est na pauta.
e, s vezes, a gente tentou melhorar a pauta de preferncia. eu fiz algumas
mudanas na pauta de preferncia, mas, efetivamente, quanto prefern-
cia eletrnica, acho que ainda teremos que esperar o momento em que o
Tribunal vai adotar isso.
1 Revista COPEDEM - Seminrio Aes para Retomada do Desenvolvimento, Ibersostar BA (15 a 18 de maio
de 2014).
sumo, por qu? Porque a arbitragem uma soluo imposta por um tercei-
ro, a talvez o legislador tenha entendido inadequada a via alternativa. No
caso da conciliao, no h uma imposio de soluo, h uma tentativa de
conciliao, portanto a minha mensagem nesse sentido. Eu, a pedido do
banco Ita, fui estudar o tema e cheguei concluso e me convenci de que
para o pas, para o Poder Judicirio e principalmente para aqueles que ne-
cessitam da atividade jurisdicional, essa conciliao prvia, que adotada
em relao a pases estrangeiros, como a Argentina, vai produzi resultados
altamente satisfatrios.
Temos em So Paulo o exemplo do CEJUSC, em que o ndice de acor-
do chega de 70% a 90%, quer dizer, uma reduo substancial para o servi-
o judicirio, afim de que o ministro Joo Otvio Noronha possa se dedicar
efetivamente quilo que importante e deve ser examinado pelo STJ.
o Doutor Bedaque j antecipou, no vejo isso como bice, e sim como uma
oportunidade. Por qu? O Rio de Janeiro tem uma experincia boa de con-
ciliao. Ela dividida em dois momentos: a conciliao pr-processual e a
conciliao judicial, com bons percentuais nos dois campos. A conciliao
pr-processual toda virtual, na pgina do Tribunal. O consumidor que
tem um problema com uma determinada empresa entra na pgina, encon-
tra o e-mail disponibilizado pela empresa, conta a sua histria, a empresa
recebe o e-mail intermediado por ns e faz a proposta. Isso evita a judicia-
lizao de mais um processo. Mas os nmeros so muito tmidos, porque
h resistncia dos advogados em relao conciliao, porque as prprias
empresas ainda no encaram isso como uma oportunidade de evitar um
processo, alm da falta de divulgao do projeto.
Ns, do Judicirio, ainda temos muita dificuldade em passar para o
pblico o trabalho que estamos desenvolvendo. No tenho dvida de que
o caminho de tornar obrigatria a conciliao pode ser um caminho segu-
ro e que vai dar um norte para o nosso trabalho, porque vai-se evitar todos
os problemas que j elenquei aqui. Evita-se a mesma demanda e se houver
a oportunidade de conciliao, evita-se a captao de clientela. O consumi-
dor empoderado ter a oportunidade nos juizados especiais, na origem do
domnio de seu direito de participar da sesso de conciliao pr-processu-
al, resolvendo o problema de industrializao de causas e principalmente
as fraudes. essa a oportunidade que temos. Imagino fazer uma conjun-
o entre os dois sistemas, o extrajudicial e o judicial. Quando criamos essa
conciliao pr-processual, que toda virtual, o magistrado homologa e
encaminha para as partes o acordo homologado virtualmente. Tivemos
o cuidado de criar um sistema extrajudicial administrativo no sistema do
Tribunal. Por qu? Porque quando criamos tal sistema, no Ministro Feli-
pe, a Top Trinta, que a listagem das empresas que so mais litigadas, as
prprias empresas nos cobravam, Vou fazer um acordo, vou evitar que a
demanda se prolongue, mas a minha j um registro de judicializao, j
houve a incluso de mais um processo na minha lista Top Trinta. Ento,
criamos um processo, um sistema administrativo para contabilizar o acor-
do extrajudicial. Essa uma ideia que imagino seja a contemporizadora, e
Introduo
Histrico
1 Na verdade, o paradigma jurdico desde o ps-guerra, centrado nas Constituies garantistas, com sua fora
normativa assegurada pela multiplicao dos instrumentos de controle judicial, modifica o papel jurdico espec-
fico dos governos. Consagram-se os direitos e tambm as garantias, o que faz deles bens exigveis. Confira em
Dallari Bucci, Fundamentos para uma Teoria Jurdica das Polticas Pblicas, Saraiva, 2013, 1 edio.
3 Lei de Ao Civil Pblica, que prev como meio de tutela as aes coletivas.
4 Lei 9099/95.
Da Reforma Processual
6 Lei 11.277/2006
7 Lei 11.418/2006
8 Lei 11.672/2008
9 Com o propsito de restringir a aplicao dos apontados institutos controvrsia unicamente de direito, o le-
gislador submete-se crtica ao dissociar fato e direito, tratando-os como entidades autnomas, absolutamente
estanques, como se um e outro no tivessem entre si um elo de ligao.
Na verdade, direito e fato esto associados, e no se pode estabelecer entre eles uma dicotomia que no existe.
De acordo com Ronald Dworkin, o direito sempre uma questo de fato histrico (p. 12).
11 Norberto Bobbio, Dalla struttura ala funzione Nuevi studi di teoria del diritto, Milano, ed. Comunit, 1977.
O IRDR
13 Litgios envolvendo investidores no Mercado de Capitais resultou, no Direito Alemo, na edio da Kapita-
lanleger-Musterverfahrengesetx KapMug, elaborada para vigorar por prazo certo e que garante ao litigante
individual solicitar a administrao de demandas individuais repetitivas e simultneas, com a instaurao de
procedimento padro (Musterverfahrensantrag). Confira em Andr Arnt, Lineamentos do Processo Civil Coletivo
na Alemanha, RPro, v. 232/2014, Jun.2014
14 De la vocacin de nuestra poca para la legislacin y la ciencia, Madrid, 1970, Aguilar, p. 64.
15 Musterverfahren.
Mediao
Mediao on-line
16 Alexandre Gravonski, Tese de Mestrado, p. 256, 2010 - Luciana Moessa de Souza, in Mediao de Conflitos
Coletivos, p. 124.
Consideraes Finais
Voto do Relator
VOTO
Quanto ao dano moral que deve ser reduzido para R$ 1.000,00 (mil
reais), por ser mais compatvel com a repercusso e natureza do dano e
que melhor concretiza os princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
Isto posto, conheo do recurso e VOTO para dar-lhe parcial provi-
mento, para reformar a sentena, excluindo a obrigao de fazer, tendo
em vista o disposto no art. 30 1 da Lei n 9.656/98, bem como reduzindo
a verba fixada a ttulo de indenizao por danos morais para o valor de
R$ 1.000,00 (mil reais), mantendo-se, no mais, a Sentena proferida.
Sem nus sucumbenciais. P.R.I.
Rio de Janeiro, 16 de maro de 2015.
RODRIGO FARIA DE SOUSA
JUIZ DE DIREITO
VOTO
Voto do Relator
VOTO
VOTO
Voto do Relator
Nesse diapaso:
VOTO
VOTO
RELATRIO
VOTO
VOTO
VOTO
CONSELHO RECURSAL
VOTO
VOTO
SMULA No 45
devida indenizao por dano moral sofrido pelo passagei-
ro, em decorrncia do extravio de bagagem, nos casos de
transporte areo.
Referncia1
SMULA No 75
Referncia2
SMULA No 77
A clusula-mandato inserida nos contratos de emisso de
carto de crdito vlida e no viola o dever de informar do
fornecedor.
Referncia3
SMULA No 82
legtima a cobrana de tarifa diferenciada ou progressiva
no fornecimentode gua, por se tratar de preo pblico.
Referncia4
Cristiane Cantisano Martins
Juza de Direito
SMULA No 83
lcita a interrupo do servio pela concessionria, em caso
deinadimplemento do usurio, aps prvio aviso, na forma
da lei.
Referncia5
SMULA No 84
legal a cobrana do valor correspondente ao consumo re-
gistrado nomedidor, com relao prestao dos servios de
fornecimento de gua e luz,salvo se inferior ao valor da tarifa
mnima, cobrada pelo custo de disponibilizaodo servio,
vedada qualquer outra forma de exao.
Referncia6
Por fim, importante frisar que o STJ, sobre a matria relativa na-
tureza dareceita resultante da cobrana pelo fornecimento de gua e da
captao de esgoto, temconsiderado, de forma uniforme, tratar-se de
taxa e no de preo pblico.
Embora divergindo, respeitosamente, deste posicionamento, na es-
teira doentendimento dominante existente em nosso Tribunal, por no
considerar comotributria a receita decorrente do fornecimento desses
servios, por entender que a taxas devida para remunerar servios vin-
culados aos atos de soberania estatal e que nopodem ser delegados a
terceiros, ao contrrio da opo feita pela regra da compulsoriedadedo
servio, para definir a natureza jurdica da receita obtida com a respectiva
prestao,impe-se dizer que a discusso sobre o tema, no que diz respei-
to ao enunciado aprovado,salvo em relao a sua primeira premissa, no
tem maior relevncia.
que, ainda que se considere tributria a natureza da receita, com
maior razono se poder admitir a cobrana pela forma que tem sido
adotada pelas concessionrias,variando a alquota eventualmente esta-
belecida, progressivamente, de acordo como volume consumido por cada
usurio, diante do que foi exposto acima e considerandoa inexistncia de
qualquer norma legal autorizadora da adoo deste critrio.
Neste caso, tratando-se de taxa, sua instituio estar adstrita ao
princpio dalegalidade estrita, sendo inafastvel a concluso de que so-
mente por meio de lei emsentido estrito poder surgir a exao e seus de-
mais consectrios, que, de nenhummodo, podero ser cobrados de forma
desproporcional e com verdadeiro carterconfiscatrio do contribuinte.
E, como est dito, se no existe qualquer norma legal decorrente
de lei emsentido estrito que autorize a cobrana pela forma progressiva,
nem justificativarazovel para impor ao usurio o pagamento de valores
distantes daquilo queefetivamente consumiu, esta exigncia se torna evi-
dentemente inconstitucional.
E, sendo assim, inegvel que, segundo entendimento dominante
de nossosTribunais, os concessionrios dos servios de fornecimento de
energia eltrica; de gua e de captao de esgoto somente podero co-
SMULA No 85
Incabvel a devoluo em dobro pelo fornecedor e pela con-
cessionria,se a cobrana por eles realizada estiver prevista
em regulamento, havendorepetio simples do indbito.
Referncia7
SMULA No 87
A mera recusa ao pagamento de indenizao decorrente de
seguroobrigatrio no configura dano moral.
Referncia8
9 Cf. A Falta Contra a Legalidade Constitucional de Roberto de Abreu e Silva Lmen Juris 2002 pg. 72
SMULA No 89
A inscrio indevida de nome do consumidor em cadastro
restritivo de crdito configura dano moral, devendo a verba
indenizatria ser fixada de acordo com as especificidades do
caso concreto, observados os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade.
Referncia10
SMULA No 90
A inscrio de consumidor inadimplente em cadastro restri-
tivo de crdito configura exerccio regular de direito.
Referncia11
Recurso improvido.
SMULA No 91
A inverso do nus da prova, prevista na legislao consu-
merista, nopode ser determinada na sentena.
Referncia12
1 CONSIDERAES INICIAIS
SMULA No 92
Inadmissvel, em qualquer hiptese, a denunciao da lide
nas aes queversem relao de consumo.
Referncia13
SMULA No 93
A comunicao a que se refere o art. 43, 2, do Cdigo de
Defesa doConsumidor, independe de maior formalidade e
prescinde de comprovao poraviso de recebimento, bastan-
do prova da postagem ao consumidor no endereoconstan-
te do contrato.
Referncia14
Smula No 110
Com fundamento no artigo 5 XXXII da Lei Maior e art 6, III
do Cdigo de Defesa do Consumidor, somente a partir de 1
de janeiro de 2006, a empresa de telefonia fixa estar obriga-
da a instalar aparelho medidor de pulsos telefnicos, discrimi-
nando nas faturas o nmero chamado, a durao, o valor, a
data e a hora da chamada.
Referncia15
16 LEITO, Miriam. Saga Brasileira: a longa luta um povo por sua moeda, 2 ed. Rio de Janeiro Record 2011,
PP. 309/319.
e ainda:
SMULA No 112
nula, por abusiva, a clusula que exclui de cobertura a r-
tese que integre, necessariamente, cirurgia ou procedimento
coberto por plano ou seguro de sade, tais como stent e
marcapasso.
Referncia17
A Lei 9.656, de 3 de junho de 1998, com a redao que lhe foi dada
pela Medida Provisria n 2.177-44 de 2001, prev, no art. 10, inciso VII, a
no obrigatoriedade de cobertura apenas para rteses, prteses e seus
18 Manual operativo para dispensao e concesso de rteses, prteses e meios auxiliares de locomoo do
Estado do Rio Grande do Sul.
19 BOTTESINI, Maury Antelo e MACHADO, Mauro Conti. Lei dos Planos e Seguros Sade. So Paulo, RT, 2005,
p. 85.
SMULA No 129
Nos casos de reparao de danos causados ao consumidor
por equiparao, nos termos dos arts. 17 e 29, combinados
com os arts. 12 a 14, todos do CDC, os juros de mora contar-se-
-o da data do fato.
Referncia20
Mauro Dickstein
Desembargador
SMULA No 130
O fornecimento de gua limpa e potvel servio essencial,
sendo ilegal a cobrana do ICMS por parte das empresas con-
cessionrias.
Referncia21
Roberto Guimares
Desembargador
eltrica (art. 22, incisos VIII, IX e X). Com relao aos Estados e ao Distrito
Federal previa a competncia para as operaes relativas circulao de
mercadorias, inclusive lubrificantes e combustveis lquidos, na forma do
art. 22, 6 (ou seja, circulao e distribuio ao consumidor final, utiliza-
dos por veculos rodovirios), realizadas por produtores, industriais e co-
merciais (art. 24, inc. II - a insero entre parnteses explicativa e no
do original). Todavia, o Ato Complementar n 40/1968 deu nova redao
ao inc. II do art. 24, dele retirando as operaes relativas circulao de
lubrificantes e combustveis lquidos.
A Constituio Federal de 1969 manteve a competncia da Unio para
instituir imposto sobre produo, importao, circulao, distribuio ou
consumo de lubrificantes e combustveis lquidos ou gasosos, de energia
eltrica, de minerais do Pas enumerados em lei (art. 21, incisos VIII e IX).
Aos Estados e ao Distrito Federal competia-lhes, como na anterior Carta
Magna, apenas instituir imposto sobre operaes relativas circulao
de mercadorias, realizadas por produtores, industriais e comerciantes
(art. 23, inc. II).
Finalmente, a Constituio Federal promulgada aos 05/10/1988 sinte-
tizou a atual nomenclatura do ICMS, prevendo a competncia dos Estados
e do Distrito Federal para instituir o imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes
e as prestaes se iniciem no exterior (art. 155, inc. II).
Para o objeto deste sinttico estudo a Smula n 130 deste E. Tribu-
nal de Justia mostra-se de interesse ressaltar que, da atenta leitura dos
diversos incisos, pargrafos e alneas do comentado artigo 155, o ICMS se
espraia, de forma absolutamente expressa, sobre as operaes relativas
ao petrleo, inclusive aos lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos
dele derivados, energia eltrica, ao gs natural, aos combustveis de ori-
gem outra que no o petrleo, aos minerais do Pas, ao servio de comu-
nicao nas modalidades de radiodifuso sonora e de sons e imagens de
recepo livre e gratuita e aos servios de telecomunicaes. Mas, em ne-
nhum momento a Constituio de 1988 sequer menciona a possibilidade
de as guas naturais pblicas e o servio pblico de fornecimento de gua
II DISCUSSO:
III CONCLUSO:
SMULA No 144
Nas aes que versem sobre cancelamento de protesto,
de indevida inscrio em cadastro restritivo de crdito e de
outras situaes similares de cumprimento de obrigaes de
fazer fungveis, a antecipao da tutela especfica e a senten-
a sero efetivadas atravs de simples expedio de ofcio ao
rgo responsvel pelo arquivo dos dados.
Referncia22
SMULA No 149
Nas aes indenizatrias decorrentes da contratao do
Carto Megabnus, os danos morais no podem ser con-
siderados in re ipsa, cumprindo ao consumidor demonstrar
a ofensa honra, vergonha ou humilhao, decorrentes da
frustrao da expectativa de sua utilizao como carto de
crdito.
Referncia23
o carto por eles contratado no lhes dava direito a nenhum crdito, bas-
tava para configurar o dano moral indenizvel.
Smula No 152
A cobrana pelo fornecimento de gua, na falta de hidrme-
tro ou defeito no seu funcionamento, deve ser feita pela tari-
fa mnima, sendo vedada a cobrana por estimativa.
Referncia24
SMULA No 175
A cobrana de tarifa mnima de gua e esgoto, multiplicada
pelo nmero de unidades autnomas (economias) de um con-
domnio, sujeita a concessionria devoluo em dobro do va-
lor comprovadamente pago.
Referncia25
26 Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
28 Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34 Edio. Atualizada. So Paulo: Malheiros, 2008,
p.400.
29 Artigo 4. A fixao tarifria levar em conta a viabilidade do equilbrio econmico-financeiro das Companhias
Estaduais de saneamento bsico e a preservao dos aspectos sociais dos respectivos servios, de forma a asse-
gurar ao adequado atendimento dos usurios de menor consumo na tarifa mnima.
30 Artigo. 13. Os usurios sero classificados nas seguintes categorias: residencial, comercial, industrial e pblica.
Pargrafo nico. As categorias referidas no caput deste artigo podero ser subdivididas em grupos, de acordo
com suas caractersticas de demanda e/ou consumo, sendo vedada, dentro de um mesmo grupo, a discrimina-
o de usurios que tenham as mesmas condies de utilizao de servios.
31 Artigo 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos seguimentos de usurios.
32 Carvalho Filho, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 13 Edio. Rio de Janeiro. Editora Lmen
Jris. P. 294.
33 Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura de remunerao e cobrana dos servios p-
blicos de saneamento bsico poder levar em considerao os seguintes fatores:
IV - custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e qualidade adequadas;
34 BRASIL. STJ. Processo REsp 982938/RJ. Ministra ELIANA CALMON. SEGUNDA TURMA. Julgamento 17/12/2009.
Publicao 10/02/2010.
35 BRASIL. STJ. Processo AgRg no REsp 1132558/RJ. Ministro HERMAN BENJAMIN. SEGUNDA TURMA. Julga-
mento 01/10/2009. Publicao 09/10/2009.
36 Artigo Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por
valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese
de engano justificvel.
37 Art. 940. Aquele que demandar por dvida j paga, no todo ou em parte, sem ressalvar as quantias recebidas
ou pedir mais do que for devido, ficar obrigado a pagar ao devedor, no primeiro caso, o dobro do que houver
cobrado e, no segundo, o equivalente do que dele exigir, salvo se houver prescrio.
38 BRASIL. STJ. Processo AgRg no AgRg no Ag 1255232/RJ. Ministro HERMAN BENJAMIN. SEGUNDA TURMA.
Data do Julgamento 22/02/2011. Data da Publicao 16/03/2011.
39 BRASIL. STJ. Processo REsp 982938/RJ. Ministra ELIANA CALMON. SEGUNDA TURMA. Data do Julgamento
17/12/2009. Data da Publicao 10/02/2010.
40 Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos
consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a
melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos
os seguintes princpios:
I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo;
II - ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor:
a) por iniciativa direta;
b) por incentivos criao e desenvolvimento de associaes representativas;
c) pela presena do Estado no mercado de consumo;
d) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e de-
sempenho.
III - harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da proteo do
consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios
nos quais se funda a ordem econmica, sempre com base na boa-f e equilbrio nas relaes entre consumido-
res e fornecedores;
41 Cavalieri Filho, Sergio, Programa de Direito do Consumidor. Editora Atlas. 2008. So Paulo. P. 31.
SMULA No 191
Na prestao do servio de gua e esgoto incabvel a apli-
cao da tarifa mnima multiplicada pelo nmero de unidades
autnomas do condomnio.
Referncia42
42 Proc. no 2010-0261105. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
43 MOREIRA, Jose Carlos Barbosa. Comentrios ao C. de P. Civil, Ed. Forense, 5 Ed, vol V, RJ, 1985, p.4.
44 Idem, Idem, p. 5.
45 Idem, Idem.
46 MEIRELLES, Hely Lopes de. D. Municipal Brasileiro, 15 Ed, SP:Malheiros, 2006, p. 162.
48 A questo relativa a natureza da tarifa como uma espcie de preo pblico criticada por Luiz Emydio F. da R.
Junior, indicando com um dos fundamentos a C.F. que no artigo 150 3. Salienta ainda referido autor com base
no art. 175 do CF que a Constituio reserva o termo tarifa para significar a receita decorrente da prestao de
servios pblicos sob regime de concesso ou permisso. Disso resulta que as demais receitas contratuais no
devem ser denominadas tarifas mas preos. (JUNIOR, Luiz Emygdio F. da Rosa. Impostos. In Curso de Direito
Tributrio Brasileiro. Coord. Marcus Lvio Gomes e Leonardo Pietro Antonelli, Ed. Quartier Latin, vol I, 2005, p. 493)
49 FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de D. Administrativo, 7 Ed, Ed Lumen Juris, 2001, p. 300.
50 MACHADO, H ugo de Brito. Curso de Direito Tributrio, 19 Ed., Malheiros Editores, 2001, p. 370-371.
52 Op. cit. p. 5.
Concluso:
SMULA No 192
A indevida interrupo na prestao de servios essenciais de
gua, energia eltrica, telefone e gs configura dano moral.
Referncia53
53 Proc. no 2010-0261105. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
1990, nada mais do que peculiar variante da delegao, com o trao dis-
tintivo principal de admitir a gesto de outras espcies de servios de inte-
resse pblico, de cuja execuo o poder pblico e a empresa privada par-
ticipam na proporo que for convencionada em projeto tcnico, que ser
objeto de licitao e que se definir no conseqente contrato de parceria.
Tal diretriz constitucional resgatou o prestgio da outorga contratual
da execuo da prestao de servios pblicos a empresas privadas, sele-
cionadas mediante licitao, que havia sido remetido a segundo plano pela
multiplicao, a partir de meados do sculo XX, de empresas pblicas ou
sociedades de economia mista na administrao pblica brasileira, criadas
por lei ou decreto administrativo, com o fim de executar a prestao des-
ses servios, quase que relegando a desuso a delegao contratual.
Inmeros passos estratgicos, gerenciais e operacionais foram en-
caminhados desde ento para que os entes federativos dessem cumpri-
mento nova ordem constitucional, sobrelevando-se dois: leis especficas
foram editadas, no escopo de disciplinar o regime das concesses e per-
misses de servios pblicos; autarquias especiais foram criadas, com o
fim de regular, tecnicamente, a execuo da prestao em cada segmento
dos servios pblicos (notadamente, guas e esgoto, energia eltrica, te-
lecomunicaes, transportes e combustveis).
Centenas de autarquias reguladoras e de empresas concessionrias
e permissionrias de servios pblicos passaram a existir em todas as es-
feras da federao (federal, estaduais, distrital e municipais), a desenhar
um cenrio de complexas relaes entre o poder pblico e as autarquias
reguladoras, entre estas e as empresas delegatrias, e entre as autarquias
e empresas e os usurios dos servios pblicos concedidos ou permitidos,
com intensas repercusses jurdico-administrativas, desdobradas entre
princpios e normas de direito pblico e princpios e normas de proteo
ao consumidor.
De um lado, era, como , necessrio expandir a execuo, de modo a
que, em cada segmento, a prestao alcance o universo dos usurios. De
outro, que a execuo se faa com continuidade, segurana, qualidade e
modicidade - tais os atributos que devem caracterizar, em sntese, a execu-
o delegada da prestao de servios pblicos.
SMULA No 193
Breve interrupo na prestao dos servios essenciais de
gua, energia eltrica, telefone e gs por deficincia opera-
cional no constitui dano moral.
Referncia54
54 Proc. no 2010-0261105. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
SMULA No 194
Incabvel a interrupo de servio pblico essencial em ra-
zo de dbito pretrito, ainda que o usurio seja previamente
notificado.
Referncia55
Jess Torres Pereira Junior
Desembargador
55 Proc. no 2010-0261105. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
Smula No 195
A cobrana desproporcional e abusiva da tarifa relativa a ser-
vios essenciais autoriza a antecipao da tutela para o paga-
mento por consignao nos prprios autos pelo valor mdio
dos ltimos seis meses anteriores ao perodo reclamado.
Referncia56
56 Proc. no 2010-0261105. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
Smula No 197
A alegao de concessionria, destituda de prova de que a
rea de risco, no a exime de reparar servio essencial, sen-
do cabvel a antecipao da tutela para restabelec-lo ou a
converso em perdas em danos em favor do usurio.
Referncia57
57 Proc. no 2010-0261105. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
Smula No 198
Configura prtica abusiva a incluso de parcela atinente a
dbito pretrito na fatura mensal de servio prestado por
concessionria.
Referncia58
Mauro Nicolau Junior
Juiz de Direito
58 Proc. no 2010-0261105. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
(...)
59 GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do Consumidor Cdigo Comentado e Jurisprudncia. 4 edio. Rio
de Janeiro: Editora Impetus, 2010, p. 184.
(...)
Inexiste ofensa aos arts. 165, 458 e 535, II, do CPC quando a
matria enfocada devidamente abordada no voto a quo.
Na 2. Cmara Cvel:
Na 14 Cmara Cvel:
Na 2 Cmara Cvel:
Na 16 Cmara Cvel:
E na 9 Cmara Cvel:
Smula No 199
No configura dano moral o simples aviso, ainda que sem
amparo legal, de interrupo de servio essencial, salvo em
caso de comprovada repercusso externa.
Referncia60
Paulo de Oliveira Lanzellotti Baldez
Desembargador
60 Proc. no 2010-0261105. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
seja sobre dbitos inexistentes, seja sobre possveis interrupes sem am-
paro legal.
No entanto, eventual inobservncia desse dever de eficincia no
gera, por si s, a obrigao de indenizar, j que, como dito, o pressuposto
fundamental da verba reparatria, mesmo em se tratando de responsabi-
lidade objetiva, como in casu, o dano.
Nesse sentido a lio do eminente professor Srgio CavalierI Filho61:
61 CAVALIERI FILHO. Srgio. Programa de Responsabilidade Civil, 8 ed., Ed. Atlas, 2008, p. 70.
consumidor, sob pena de, nessa hiptese, ficar caracterizado o dano mo-
ral, dando azo conseqente reparao.
Smula No 204
A inscrio em cadastro restritivo de crdito de devedor so-
lidrio de conta bancria conjunta, por dvida contrada isola-
damente pelo outro correntista, configura dano moral.
Referncia62
Pedro Freire Raguenet
Desembargador
62 Proc. no 2010-0261108. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao un-
nime.
63 Apud o contido no AgRg no Ag 634.288/MG, Rel. Min. CASTRO FILHO, Terceira Turma, DJ 10.09.2007. Confira-
-se, dentre outros, aquilo que vinha sendo decidido consoante o contido nos Resp. 336.632/ES, Rel. Min. AL-
DIR PASSARINHO JNIOR, DJ. 31.03.2003); REsp. 602.401/RS, Rel. Min. CSAR ASFOR ROCHA, DJ. 28.06.2004;
REsp. 13.680/SP, Rel. Min. ATHOS CARNEIRO, DJ. 15.09.1992 e REsp. 3.507/ES, Rel. Min. WALDEMAR ZVEITER,
DJ. 10.09.90.
64 Confira-se, dentre outros, aquilo que vinha sendo decidido consoante o contido nos Resp. 336.632/ES, Rel.
Min. ALDIR PASSARINHO JNIOR, DJ. 31.03.2003); REsp. 602.401/RS, Rel. Min. CSAR ASFOR ROCHA, DJ.
28.06.2004; REsp. 13.680/SP, Rel. Min. ATHOS CARNEIRO, DJ. 15.09.1992 e REsp. 3.507/ES, Rel. Min. WALDEMAR
ZVEITER, DJ. 10.09.90.
65 REsp 708.612/RO, Rel. Min. CESAR ASFOR ROCHA, Quarta Turma, DJ de 26.06.2006.
SMULA No 205
A limitao judicial de descontos decorrentes de mtuo ban-
crio realizados por instituio financeira em conta-corrente,
no ndice de 30%, no enseja ao correntista o direito devolu-
o do que lhe foi antes cobrado acima do percentual, nem a
conduta configura dano moral.
Referncia66
66 Proc. no 2010-0261108. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
cheque especial, por vezes at mesmo alm do seu limite de crdito, e por
isso o saldo da sua conta corrente fica sempre negativo, mesmo aps ser
creditado o seu salrio (ou vencimento ou benefcio previdencirio), e em
decorrncia disso, de acordo com o contrato, no teria o direito de sacar
nenhuma parte do seu salrio (ou vencimento ou benefcio previdenci-
rio), mas a lei determina que, apesar disso, o banco disponibilize para o
correntista 70% do seu salrio (ou vencimento ou benefcio previdenci-
rio), conforme demonstrado acima.
Em tais casos, o banco comete ato ilcito ao no permitir que o cor-
rentista saque 70% do seu salrio (ou vencimento ou benefcio previden-
cirio), apesar de a sua conta corrente estar com saldo negativo, como
determina a lei.
No entanto, no pode ser acolhido, em tais casos, o pedido do corren-
tista, de condenao do banco a lhe pagar indenizao por danos morais,
porque o correntista tambm cometeu ato ilcito contra o banco, uma vez
que no lhe pagou o que lhe deve, de modo que as partes cometeram atos
ilcitos reciprocamente, uma contra a outra, pelo que o banco tem obriga-
o de indenizar o correntista e o correntista tem obrigao de indenizar
o banco, de modo que estas obrigaes se compensam e se anulam, e por
isso nenhuma das partes tem obrigao de indenizar a outra.
Tambm no pode ser acolhido o pedido do correntista, de repetio
do indbito, pois no houve pagamento de indbito, uma vez que o cor-
rentista devia ao banco todas as quantias que lhe pagou, j que o corren-
tista contraiu emprstimo e/ou utilizou o cheque especial, por vezes at
mesmo alm do seu limite de crdito.
Smula No 207
A pretenso indenizatria decorrente de dano moral, dedu-
zida com base em relao de consumo, ainda que fundada no
vcio do servio, se sujeita ao prazo de prescrio qinqenal.
Referncia67
67 Proc. no 2010-0261109. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao un-
nime.
68 GUIMARES. Paulo Jorge Scartezzini. Vcios do Produto e do Servio por Qualidade, Quantidade e Insegurana.
Cumprimento imperfeito do contrato. So Paulo. Ed. Revista dos Tribunais, 2004, p. 405.
Smula No 208
Admissvel chamamento ao processo da seguradora pelo
fornecedor nas aes fundadas em relao de consumo.
Referncia70
70 Proc. no 2010-0261111. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
Smula No 209
Enseja dano moral a indevida recusa de internao ou ser-
vios hospitalares, inclusive home care, por parte do seguro
sade somente obtidos mediante deciso judicial.
Referncia72
72 Proc. no 2010-0261111. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
SMULA No 210
Para o deferimento da antecipao da tutela contra seguro
sade, com vistas a autorizar internao, procedimento cirr-
gico ou tratamento, permitidos pelo contrato, basta indica-
o mdica, por escrito, de sua necessidade.
Referncia73
73 Proc. no 2010-0261111. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
74 Lei 8.078/90, art. 3: Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira,
bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, cons-
truo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de
servios.
75 Link para consulta s empresas mais acionadas nos Juizados Especiais Cveis: http://srv85.tjrj.jus.br/maisA-
cionadas/inicio.do
76 Cdigo de Processo Civil, art. 273: O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente,
os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da veros-
similhana da alegao e:
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou
II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.
questo que no pode ser examinada em sede de Agravo de Instrumento, estando certo o ato do Juiz que
acolheu a indicao mdica e mandou o Plano de Sade prestar o servio, cabendo a avaliao da necessidade
ou no a uma futura percia mdica. 2. Agravo de Instrumento a que se nega provimento.
80 CDC, art. 14, 4: A responsabilidade pessoal dos profissionais liberais ser apurada mediante a verificao
de culpa.
81 CDC, art. 4: A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades
dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a
melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos
os seguintes princpios: (...)
II - (...) d: pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilida-
de e desempenho.
CDC, art. 8: Os produtos e servios colocados no mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou
segurana dos consumidores, exceto os considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e
fruio, obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as informaes necessrias e adequadas a
seu respeito.
SMULA No 211
Havendo divergncia entre o seguro sade contratado e o
profissional responsvel pelo procedimento cirrgico, quan-
to tcnica e ao material a serem empregados, a escolha
cabe ao mdico incumbido de sua realizao.
Referncia82
82 Proc. no 2010-0261111. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
83 Lei 8078/90, art. 3: Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira,
bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios.
84 Link para consulta s empresas mais acionadas nos Juizados Especiais Cveis: http://srv85.tjrj.jus.br/maisA-
cionadas/inicio.do
85 Cdigo de Processo Civil, art. 273: O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente,
os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da veros-
similhana da alegao e:
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou
II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.
questo que no pode ser examinada em sede de Agravo de Instrumento, estando certo o ato do Juiz que
acolheu a indicao mdica e mandou o Plano de Sade prestar o servio, cabendo a avaliao da necessidade
ou no a uma futura percia mdica. 2. Agravo de Instrumento a que se nega provimento.
89 CDC, art. 14, 4: A responsabilidade pessoal dos profissionais liberais ser apurada mediante a verificao
de culpa.
90 CDC, art. 4: A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades
dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a
melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos
os seguintes princpios: (...)
II - (...) d: pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilida-
de e desempenho.
CDC, art. 8: Os produtos e servios colocados no mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou
segurana dos consumidores, exceto os considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e
fruio, obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as informaes necessrias e adequadas a
seu respeito.
SMULA No 212
A resciso do contrato de seguro, por mora do segurado, de-
pende de prvia notificao, permitida a deduo do prmio
no pago do montante indenizatrio.
Referncia91
91 Proc. no 2010-0261111. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
92 Martins-Costa, Judith, in Comentarios ao Novo Codigo Civil - Do Inadimplemento das Obrigacoes, Vol. V,
Tomo II, Ed. Forense, p. 230.
93 Alves, Jones Figueiredo, in, Leituras Complementares de Direito Civil O direito civil-constitucional em con-
creto, organizador Cristiano Chaves de Farias, A Teoria do Adimplemento Substancial (Substancial Perfoman-
ce) do Negocio Juridico como Elemento Impediente ao Direito de Resolucao do Contrato, Ed. JusPodium, 2
Ed., 2009, p.248.
SMULA No 213
Os contratos de seguro de vida, ininterruptos e de longa du-
rao, configuram-se como cativos, renovando-se automati-
camente, sem reajuste do valor do prmio em razo de idade
e sem modificao do capital segurado ressalvada a atualiza-
o monetria.
Referncia95
95 Proc. no 2010-0261111. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
sendo direito da seguradora, que suporta a lea que lhe nsita, zelar pelo
equilbrio tcnico-atuarial, e assim calcular o prmio com base na possibi-
lidade de implementao do risco, o que impe a avaliao do perfil do
segurado, inclusive sua idade. Afirmam no estarem as seguradoras obri-
gadas a renovar aplices desvantajosas, suportando prejuzos decorrentes
da desproporo na mutualidade do seguro.
De outro, esto os que sufragam o entendimento de no ser possvel
submeter-se o consumidor situao de desvantagem exagerada, da por-
que abusiva a conduta da seguradora que, sem considerar o longo tempo
da relao contratual, impe ao segurado aderir a alteraes unilaterais na
avena, que terminam por lhe causar dificuldades insuperveis, em razo
especialmente da idade.
Prevalente a tese de proteo ao consumidor, foi editado o verbete
sumular, do qual se pode extrair ter sido a preocupao primeira, a tutela
dos contratos que a doutrina houve por bem nominar de cativos de longa
durao (cf. Cludia Lima Marques) ou relacionais, (cf. Ronaldo Porto Ma-
cedo Jnior).
O contrato forma de circulao de riquezas, sendo inegvel sua
funo instrumental na vida econmica moderna. Atravs dele, as partes
contratantes almejam obter alguma vantagem, sendo a engrenagem da
economia movida a partir de condutas egostas, o que no pode ser ob-
jeto de censura. A viso individualista do contrato, que permitia fossem
respeitados de forma quase absoluta os interesses manifestados, no tem-
po em que duas pessoas livremente estipulavam as obrigaes a serem
cumpridas, que redigiam elas prprias as clusulas a que estariam sub-
metidas pelo tempo do ajuste, no mais satisfaz, est esgotada, diante da
pluralidade e complexidade das relaes sociais modernas. No se pode
mais olhar o contrato como algo que diga respeito somente s partes con-
tratantes, porque hoje sua relevncia coletiva. A necessidade dessa viso
mais abrangente imps a construo de uma nova hermenutica, capaz
de atender s novas necessidades, fundada na boa-f objetiva, na funo
social do contrato e no equilbrio da relao contratual.
No contexto de massificao das relaes negociais, surgem os con-
tratos cativos de longa durao, expresso citada pela Prof. Cludia Lima
96 Xavier, Jose Tadeu Neves, in, Reflexes Sobre os Contratos Cativos de Longa Durao, Revista Juridica
Empresarial, Ano I, Mar/Abr-2008,p.34.
97 Macedo Junior, Ronaldo Porto, in, Contratos relacionais e defesa do consumidor, Max Limonad, 1998,
p.192.
98 Gomes, Rogerio Zuel, in, A Nova Ordem Contratual: ps-modernidade, contratos de adeso, condies ge-
rais de contratao, contratos relacionais e redes contratuais, Ed.RT, Ano 15, abril-junho/2006, n.58, Revista do
Direito do Consumidor, p.211.
(...)
Smula No 214
A vedao do reajuste de seguro sade, em razo de altera-
o de faixa etria, aplica-se aos contratos anteriores ao Esta-
tuto do Idoso.
Referncia99
99 Proc. no 2010-0261111. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
seja pela vedao inserida no Estatuto do Idoso, seja pelos deveres de in-
formao e transparncia mxima decorrentes das normas consumeristas.
Este entendimento j se consolidara em nosso Tribunal, como se de-
monstra atravs de iterativa jurisprudncia:
SMULA No 228
O simples aviso encaminhado por rgo restritivo de cr-
dito, desacompanhada de posterior inscrio, no configura
dano moral.
Referncia100
Cleber Ghelfenstein
Desembargador
101 SAVATIER, Ren. Trait de La Responsabilit Civile, vol. II, n 525, in Caio Mario da Silva Periera, Responsabi-
lidade Civil, Editora Forense, RJ, 1989.
103 TELLES, Inocncio Galvo. Direito das Obrigaes. Portugal: Coimbra Editora, 6 Ed, p. 375 .
104 WALD, Arnoldo. Curso de Direito Brasileiro, Editora Revista dos Tribunais, SP, 1989, p. 407.
SMULA No 229
A inverso do nus da prova constitui direito bsico do con-
sumidor, uma vez preenchidos os pressupostos previstos no
art. 6, inciso VIII, do CDC, sem implicar, necessariamente, na
reverso do custeio, em especial quanto aos honorrios do
perito.
Referncia105
105 Proc. no 2010-0261112. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
SMULA No 230
Cobrana feita atravs de missivas, desacompanhada de ins-
crio em cadastro restritivo de crdito, no configura dano
moral, nem rende ensejo devoluo em dobro.
Referncia106
Cleber Ghelfenstein
Desembargador
106 Proc. no 2010-0261112. Relatora: Desembargadora Leila Mariano. Julgamento em 22/11/2010. Votao unnime.
107 RIZZATTO NUNES, Luiz Antonio. Manual de filosofia do direito. So Paulo: Saraiva. 2004, p. 368.
108 CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de Responsabilidade Civil. 7ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
109 DIAS, Jos de Aguiar. Da Responsabilidade Civil. 10 ed. RJ: Forense. 1997.
110 MORAES, Maria Celina Bodin de. Direitos Pessoa Humana; Uma Leitura Civil Constitucional dos Danos
Morais. RJ: Renovar, 2003.
SMULA No 254
Aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor relao jurdi-
ca contrada entre usurio e concessionria.
Referncia111
Sergio Wajzenberg
Juiz de Direito
111 Proc. 0032040-50.2011.8.19.0000. Relatora: Desembargadora Letcia Sardas. Julgamento em 16/01/12. Vota-
o unnime.
SMULA CANCELADA
O verbete foi cancelado em virtude do decidido no Processo
Administrativo n 0032040-50.2011.8.19.0000.
SMULA No 255
Incabvel a cobrana de tarifa pela simples captao e trans-
porte do esgoto sanitrio.
Referncia112
112 Proc. 0032040-50.2011.8.19.0000. Relatora: Desembargadora Letcia Sardas. Julgamento em 16/01/12. Vota-
o unnime.
113 O processo traz proposta de cinco novos verbetes de smula sobre matria de Di-
reito do Consumidor.
a) . . .
Artigo 97 - (...)
Frise-se que tambm a coleta do esgoto sanitrio deve ser feita por
rede especfica destinada especialmente a tanto. Vrios municpios, entre
0092879-38.2011.8.19.0001 Apelao.
115 A Smula n. 82 do TJERJ dispe: legtima a cobrana de tarifa diferenciada ou progressiva no fornecimen-
to de gua, por se tratar de preo pblico. O preo pblico ou a tarifa a remunerao paga pelo usurio por
utilizar um servio pblico divisvel e especfico, regido por regime contratual, e voluntariamente contratado,
conforme frisa a relatora Exma. Des. Renata Cotta valendo-se da citada smula para fundamentar o seu voto, no
qual aprecia a natureza do servio de esgotamento sanitrio e o qualifica como tendo natureza eminentemente
contratual, no acrdo referenciado como um dos precedentes do Enunciado n. 109 do CEDES, cuja ementa foi
transcrita no tpico 2 (acrdo n. 0007510-92.2010.8.19.0007, julgamento em 13/04/2011, da 3. Cmara Cvel).
116 Vide entre outros o Recurso Especial n. 754.784/PR, Rel. Min. Eliane Calmon, 2. T., j. 13.09.2005; Recurso
Especial n. 1.079.064-SP, Rel. Min. Antonio Herman Benjamim, j. 02/04/2009; e Recurso Especial n. 1.113.403-RJ
(2009/0015685-3), Rel. Min. Teori A. Zavascki, j. 09/12/2009, submetido a sistemtica do artigo 543-C do Cdigo
de Processo Civil (Recursos Repetitivos).
117 A doutrina mostrava-se hesitante. Hoje, no entanto, a doutrina dominante entende que a remunerao pelo
fornecimento de gua e esgoto sanitrio se faz por tarifa e a relao jurdica de consumo. Nesse sentido, entre
outros, FILOMENO, Jos Geraldo. Comentrios aos arts. 1. a 3. GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Cdigo Brasileiro
de Defesa do Consumidor Comentado pelos Autores do Anteprojeto. 9. Ed., 2007, Rio:Forense Universitria,
p. 53, e TORRES, Ricardo Lobo, Curso de Direito Financeiro e Tributrio, 18 ed., 2011, Rio:Renovar, p. 188-191
(especialmente quanto a tratar-se de prestao de servio mais corretamente remunerada por tarifa do que por
taxa, considerando a caracterstica de tratar-se o fornecimento de gua e esgoto como prestao de servio no
relacionado aos direitos fundamentais e a soberania).
119 Frise-se que no voto da Rel. Des. Renata Cotta, no acrdo anteriormente citado no tpico 2, da 3. Cmara
Cvel, declara-se a ilegalidade do artigo 9. do Decreto 7.217/2010, que permite que o servio de esgotamento
sanitrio seja prestado sem observncia de todas as etapas determinada pela Lei n. 11.445/2007, por no atentar
para a letra da lei, inclusive o disposto no artigo 30, e por violar a prpria poltica de saneamento bsico e prote-
o ambiental considerando que o tratamento do esgoto sanitrio a sua etapa mais importante.
120 Come bem esclarece NERY JUNIOR, Nelson. Comentrios aos arts. 46 a 54. GRINOVER, Ada P. et al. Cdigo
Brasileiro de Defesa do Consumidor Comentado pelos Autores do Anteprojeto, op.cit.p.600: O direito ao meio
ambiente bem jurdico tutelado pelo art. 225 da Constituio Federal, sendo dever de toda a coletividade sua
preservao. Em vista disso, toda clusula que possibilitar, em tese, a prtica de ato ou celebrao de negcio
jurdico que tenha potencialidade para ofender o meio ambiente considerada abusiva pelo CDC. No h ne-
cessidade da ofensa real ao meio ambiente, bastando para caracterizar a abusividade que a clusula possibilite
a ofensa ambiental. A proibio alcana, tambm, as clusulas que estejam em desacordo com as normas am-
bientais, legais ou administrativas. Os termos meio ambiente e normas ambientais esto tomados em sua acep-
o mais ampla, includos neles o meio ambiente natural (ar, gua, florestas, fauna, flora etc.), meio ambiente
urbanstico (zoneamento, poluio visual e sonora etc.), meio ambiente cultural ( patrimnio e bens de valor
histrico, esttico, turstico, paisagstico, artstico e arquitetnico) e meio ambiente do trabalho (salubridade e
segurana no ambiente de trabalho etc.).
121 O prprio acrdo da 3a Cmara Cvel citado como precedente pelo CEDES, dispe que o prazo prescricional
ser o qinqenal previsto no Decreto n. 20.910/1932, como pode-se constatar de sua ementa, transcrita acima
no tpico n.2, acrdo n. 0007510-92.2010.8.19.0007, julgamento em 13/04/2011, Rel.Des.Renata Cotta.
122 SMULA N. 412-STJ: A ao de repetio de indbito de tarifas de gua e esgoto sujeita-se ao prazo prescri-
cional estabelecido no Cdigo Civil.
SMULA No 285
Qualquer interrupo de prestao de servio essencial de-
corrente de ligao clandestina no configura dano moral.
Referncia123
Claudia Maria de Oliveira Motta
Juza de Direito
das faturas.
Tal procedimento no viola o artigo 22 do CDC porque a interrupo
na prestao dos servios, ainda que essenciais, encontra respaldo no 3,
do artigo 6, da Lei n 8.987/95, nos casos de inadimplemento do usurio.
A hiptese da Smula n 285, em comento, restringe-se aos casos em
que o corte no fornecimento do servio essencial feito em relao a li-
gaes clandestinas, ou seja, explicita requisito indiciado na Smula 192,
condiciona o reconhecimento do dano moral exclusivamente s hipteses
em que a suspenso do servio indevida.
Ensina O Exmo. Desembargador Sergio Cavalieri (in Programa de Res-
ponsabilidade Civil), que os concessionrios e permissionrios de servios
pblicos esto sujeitos ao mesmo regime da Administrao Pblica no que
tange responsabilidade civil, respondendo objetivamente, em nome pr-
prio e com seu patrimnio.
A aparente contradio originada da possibilidade de interrupo de
servio tido como essencial encontra adequada soluo sob o plio do C-
digo de Defesa do Consumidor, definida no art. 14 deste diploma legal a
responsabilidade por fato do servio, caracterizada como objetiva, impon-
do ao prestador responder, independentemente de culpa, pela reparao
dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao
dos servios, somente escusando-se quando, tendo prestado o servio, o
defeito inexiste, ou por culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro
( 3, incisos I e II).
A regra do art. 22, do estatuto consumerista igualmente rege a questo:
SMULA No 286
A formao de conglomerado econmico, atravs de coope-
rativas prestadoras de servio de seguro sade, no exclui a
solidariedade entre as pessoas jurdicas cooperativadas pelo
atendimento ao consumidor titular do contrato de plano de
sade.
Referncia124
SMULA No 293
A operadora de plano de sade responde solidariamente em
razo de dano causado por profissional por ela credenciado.
Referncia125
126 Veja-se, a este respeito, o contido no REsp 351178/SP, 4 T. Min. Massami Uyeda julg. 24/06/2008.
127 CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil, 8 ed. So Paulo: Atlas, 2008, p.385.
Vistos, etc.
CONCLUSO
128 BAU, Marilise Kostelnaki. O contrato de Assistncia Mdica e a Responsabilidadde Civil. 2 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2001, p. 54. No mesmo sentido, SEGUIN, Elida. Plano de Sade. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2005, p.176.
129 LAGE, Juliana de Sousa Gomes. Temas de Direito do Consumidor. Organizador: Guilherme Magalhes Mar-
tins. 1 ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2010, p. 296/297
SMULA No 294
indevida e enseja dano moral a inscrio, em cadastro res-
tritivo de crdito, de dvida decorrente do no pagamento de
tarifa bancria incidente sobre conta inativa.
Referncia130
In verbis:
(NR)
(NR)
(NR)
132 In, Manual de Direito do Consumidor, 2 Ed, Ed. RT, 2008, pg. 58/59.
I (...)
2. (...)
DECISO
Vistos etc.
(...)
o relatrio.
Passo a decidir.
(...)
Intimem-se.
(...)
o relatrio.
Decido.
(...)
(...)
(...)
Publique-se e intimem-se.
Sob esse prisma, foroso concluir que o nus da prova decorre da ati-
vidade e da supremacia do Fornecedor, de tal, sorte que, pairando dvida,
deve ser privilegiada a hipossuficincia do consumidor.
Considerando essas vicissitudes, a jurisprudncia do E, Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro vem compreendendo ser ilegal a co-
brana de tarifa por conta corrente mantida por mais de 6 (seis) meses,
hiptese, em que a negativao decorrente do dbito tarifrio ser sufi-
ciente caracterizao do dano moral.
(...)
CONCLUSO:
BIBLIOGRAFIA
SMULA No 295
Na hiptese de superendividamento decorrente de emprsti-
mos obtidos de instituies financeiras diversas, a totalidade
dos descontos incidentes em conta corrente no poder ser
superior a 30% do salrio do devedor.
Referncia134
SMULA No 300
Em respeito ao princpio constitucional da isonomia, os ser-
venturios que no integraram o polo ativo da Ao Ordinria
n. 002420-36.1988.8.19.0000 fazem jus, a exemplo dos auto-
res da referida ao, ao reajuste de 24% em seus vencimentos,
bem como percepo das diferenas, a serem pagas de uma
nica vez, devidamente corrigidas desde a data do pagamen-
to efetuado queles, compensando se os valores j quitados,
por fora do Processo Administrativo n 2010.259214, obser-
vado a prescrio quinquenal, a contar da propositura de
cada demanda, bem como as condies pessoais e funcionais
de cada serventurio, incidente Imposto de Renda e verbas
previdencirias por se tratarem de diferenas vencimentais.
Referncia135
SMULA No 301
A previso de parcelas pr-fixadas no afasta a possibilidade
de cobrana de juros remuneratrios capitalizados nos con-
tratos de mtuo, devendo eventual abusividade ser demons-
trada luz da prova pericial e do direito do consumidor in-
formao clara e adequada sobre as clusulas contratuais.
Referncia 136
137 MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor: o novo regime das relaes con-
tratuais. 6 Ed. So Paulo: RT, 2011, pp. 821-822.
138 RIZZARDO, Arnaldo. Contratos de crdito bancrio. 10 Ed. So Paulo: RT, 2013, p. 369-370.
Por todo o exposto, pode-se concluir que a prova pericial nem sem-
pre ser necessria, segundo os ditames do Superior Tribunal de Justia,
para a averiguao de eventual abusividade das clusulas discutidas, que
pode ser aferida pelos demais elementos de prova, sobretudo a documen-
tal, reiterando-se que nos contratos de mtuo admitida a cobrana dos
juros remuneratrios capitalizados desde que expressamente pactuado o
percentual, que no pode ser superior taxa de mercado em operaes da
mesma espcie, em sintonia com o verbete em comento.
SMULA No 302
Compete s Cmaras Cveis especializadas o julgamento das
demandas que envolvam as tarifas de gua e esgoto sanit-
rio, quando se tratar de servio utilizado como destinatrio
final e for prestado por sociedade de economia mista.
Referncia139
141 EVARISTO DE MORAES FILHO apud ANTONIO HERMAN DE VASCONCELOS E BENJAMIN, Direito do Consu-
midor, cit., p. 55.
142 NERY JUNIOR, Nelson. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, cit., p. 444.
2. (...)
CRTICA AO VERBETE
()
CONCLUSO
SMULA No 303
Excluem-se da competncia das Cmaras Cveis especializa-
das as demandas que envolvam a utilizao de emprstimos
financeiros concedidos por instituies bancrias e que o ob-
jeto do mtuo, utilizado como capital de giro ou aquisio
de insumos para a atividade empresarial.
Referncia143
144 Joo Batista de Almeida, A proteo jurdica do consumidor, 2. Ed,. Revista dos Tribunais, 2000, p.40
145 Caio Mrio da Silva Pereira, Instituies de Direito Civil, volume III, 16 edio, pgina 316.
146 Artigo Necessidade de Capital de Giro Reinaldo Luiz Lunelli, disponvel em: <http://www.portaldecontabilida-
de.com.br/tematicas/necessidadecapitalgiro.htm> (Visualizado em 04/09/2014 s 22:19).
147 Ibidem
Concluso:
SMULA No 304
Excluem-se da competncia das Cmaras Cveis especializa-
das as demandas que envolvam a cobrana de DPVAT uma
vez que se trata de seguro obrigatrio, cogente, pago a um
pool indefinido de seguradoras, e a no a fornecedora espec-
fica de bens e servios.
Referncia148
DECISO
(...)
Publique-se. Intimem-se.
DECISO
Contrarrazes ofertadas.
o relatrio.
Decido.
Publique-se. Intimem-se.
SMULA No 305
Excluem se da competncia das Cmaras Cveis especializadas
as demandas que envolvam cobrana de tarifa de esgoto sani-
trio quando o servio pblico for prestado por autarquia mu-
nicipal, por se tratar de matria de competncia fazendria.
Referncia149
Art. 6-A. Compete s Cmaras Cveis de numerao 23 a 27, no mbito de sua especializao nas matrias cujo
processo verse sobre direito do consumidor:
II julgar: a) as apelaes e agravos; 2. Ficam excludas da competncia das Cmaras Cveis de numerao 23 a
27 as causas previstas nos arts. 86 e 97 do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do Estado do Rio de Janeiro.
(grifou-se)
151 Art. 86 - Compete aos juzes de direito, especialmente em matria de interesse da Fazenda Pblica:
I - Processar e julgar:
a) as causas de interesse do municpio ou de autarquia, empresa pblica, (1) sociedade de economia mista e fun-
daes municipais; (grifou-se)
Contribuio da Smula
153 Nos termos do art. 5, I do Decreto Lei 200/67, define-se Autarquia como o servio autnomo, criado por
lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
154Nos termos do art. 5, III do DL 200/67, entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada
por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
CONCLUSO
SMULA No 306
Os recursos nas demandas que envolvam operaes banc-
rias entre instituio financeira e cliente na qualidade de des-
tinatrio final so da competncia das Cmaras Especializa-
das em matria de consumo.
Referncia155
definio que se soma ao previsto nos arts. 17 e 29, que tratam dos consu-
midores equiparados.
Cuida-se, portanto, de conceito padro, cuja observncia pelo intr-
prete quanto definio assume acentuada relevncia no campo das rela-
es jurdicas de consumo, contratuais ou no.
Com efeito, a melhor doutrina e a jurisprudncia paulatinamente de-
linearam conceitos a fim de estabelecer o campo de aplicao do Cdigo
de Defesa do Consumidor, cujo diferencial est exatamente no aspecto
subjetivo (consumidor e fornecedor/prestador de servios), de forma que,
em suma, em dilogo com outras fontes de direito privado, se aplica sobre
quase todas as relaes privadas entre um sujeito vulnervel, o consumidor
ou consumidor equiparado e um sujeito mais forte, ou profissional, o forne-
cedor ou empresrio. (BENJAMIN, MARQUES e BESSA, 2007, p. 66).
Como se v o campo amplo e especial, justamente em face do man-
damento constitucional de proteo do consumidor previsto no art. 5,
XXXII da CRFB/88, de notria preocupao com os vulnerveis, em relao
aos quais o Cdigo faz distino, preocupando-se em identificar o desti-
natrio final do produto ou servio inserido no mercado de consumo. Da
a concentrao fundamental em precisar a finalidade da aquisio ou da
utilizao, ou seja, a destinao final.
Neste mister, CLUDIA LIMA MARQUES (2006) pioneira em identi-
ficar a existncia de pelo menos duas correntes doutrinrias: os finalistas
e os maximalistas.
Segundo ela (BENJAMIN, MARQUES e BESSA, 2007, p. 69), o finalis-
mo, a expresso destinatrio final deve ser operacionalizada de forma
restrita, ou seja, sob os princpios reitores expressos nos arts. 4 e 6, den-
tre os quais assume acentuada relevncia a vulnerabilidade do consumidor
nas relaes contratuais de mercado. Confira-se:
(AI 818305 AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, jul-
gado em 04/09/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-186 DIVULG
20-09-2012 PUBLIC 21-09-2012)
0000317-32.2008.8.19.0060 - APELACAO
0064420-26.2011.8.19.0001 - APELACAO
BIBLIOGRAFIA
SMULA No 307
Excluem-se da competncia das Cmaras Cveis Especializa-
das em consumo, as demandas que envolvam atividade in-
termediria, assim entendida como aquela cujo produto ou
servio contratado para implementar atividade econmica,
porquanto no est configurado o destinatrio final da rela-
o de consumo.
Referncia156
V - defesa do consumidor;
na Carta Maior:
SMULA No 309
Excluem-se da competncia das Cmaras Cveis Especializa-
das recursos em ao de execuo por quantia certa contra
devedor solvente, mesmo que o crdito exequendo resulte
de relao de consumo, quando no oferecidos embargos de
devedor ou quando estes no versarem sobre o negcio jur-
dico que deu origem ao crdito.
Referncia157
SMULA No 310
Incluem-se na competncia das Cmaras Cveis Especializa-
das as demandas em que litigarem microempresa ou empresa
individual contra concessionria de servios pblicos, em ra-
zo da vulnerabilidade.
Referncia158
161 FILOMENO, Jos Geraldo Brito Filomeno. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor Comentado Pelos Au-
tores do Anteprojeto. Forense Universitria. 7edio, p.26, 27
[...]
[...]
SMULA No 311
Excluem-se da competncia das Cmaras Cveis Especiali-
zadas as demandas que envolvam fornecimento de servios
bancrios como relao de consumo intermedirio, salvo no
caso de micro empresa ou empresa individual.
Referncia162
REFERNCIAS:
SMULA No 312
Incluem-se na competncia das Cmaras Cveis Especializa-
das as demandas que envolvam contrato de mtuo garantido
por alienao fiduciria quando o devedor obtm o crdito
para aquisio de bem para consumo prprio.
Referncia163
164 CAVALIERI FILHO, Sergio, Programa de Direito do Consumidor, Ed. Atlas, 3 ed., p. 56.
165 MARQUES, Claudia Lima; BENJAMIN, Antonio Herman V.; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao Cdigo de Defe-
sa do Consumidor, ED. RT, 4 ed., pp. 43-44
SMULA No 314
Excluem-se da competncia das Cmaras Cveis Especializa-
das as demandas que resultem de acidente de transito e no
envolvam contrato de transporte 166.
Referncia167
Referncias:
Art. 3o [...]
Concluso:
SMULA No 315
Incumbe s empresas delegatrias de servios de abaste-
cimento de gua e esgotamento a instalao de aparelhos
medidores ou limitadores do consumo, sem nus para os
usurios.
Referncia168
169 Art. 1 - As Concessionrias de Servios Pblicos sero obrigadas a instalar, no prazo mximo de 12 (doze)
meses, medidores individuais dos servios que fornecerem.
(...)
Art. 4 - As despesas com a instalao dos medidores sero arcadas pela Concessionria.
SMULA No 316
Incluem-se na competncia das Cmaras Cveis especializa-
das recursos em ao cognitiva de cobrana ou em ao de
reintegrao de posse movidas por arrendador em face de
arrendatrio de bem de consumo, sendo de leasing o negcio
jurdico conflituoso, se este estiver em situao de hipossufi-
cincia em relao quele.
Referncia171
(.......)