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POBREZA Y

DESIGUALDAD
INFORME LATINOAMERICANO
2015

Gnero y territorio
POBREZA Y DESIGUALDAD
INFORME LATINOAMERICANO 2015
Gnero y territorio

ISBN
978-956-9153-10-5

Fotografas
Imgenes Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural: Pgs. 34, 44, 80, 98, 114,
127, 132, 151, 155, 162, 165 y 174.

Imgenes CIAT: Pg. 183. Neil Palmer Pgs. 12, 17, 25, 69, 91, 97, 109, 117 y 181.
Gian Betancourt Pg. 11.

Imgenes World Bank: Maria Fleischmann Pgs. 31 y 140. Mariana Ceratti Pgs. 38 y 43.
Charlotte Kesl Pg. 120. Nahuel Berger Pg. 61. Dominic Chavez Pg. 86.

Diseo
www.disenohumano.cl

Impresin
Fyrma Grfica

Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural


Hueln 10, Piso 6, Providencia, Santiago de Chile.
e-mail: rimisp@rimisp.org
www.rimisp.org
www.informelatinoamericano.org

La reproduccin o difusin de parte o de todos los contenidos en cualquier formato est


prohibida a menos que sea para usos sin fines de lucro y con la debida autorizacin. Las
opiniones expresadas en este documento son las del autor y no reflejan necesariamente
las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) ni del International
Development Research Center (IDRC, Canad).
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados
los datos que contiene no suponen de parte del FIDA juicio alguno sobre la condicin jurdica
de pases, territorios, ciudades o zonas o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin
de sus fronteras o lmites. Se han utilizado las denominaciones pases desarrollados y
pases en desarrollo por resultar convenientes desde el punto de vista estadstico, sin que
ello represente necesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o pas
determinados en el proceso de desarrollo.
Con el objetivo de facilitar la lectura, el lenguaje utilizado en este Informe no distingue en
todos los casos entre los gneros masculino y femenino, utilizando la mayora de las veces la
denominacin masculina genrica, incluyendo de esta forma a hombres y mujeres.

Impreso en Santiago, Chile. Febrero 2016.

2
CONTENIDOS

RECONOCIMIENTOS 10

PRESENTACIN 11

SNTESIS 13

INTRODUCCIN. DESIGUALDAD DE GNERO Y DESIGUALDAD


TERRITORIAL EN AMRICA LATINA 31
Igualdad de gnero en Amrica Latina: mejoras y brechas 32
La autonoma econmica como factor clave para la igualdad de gnero 34

PARTE 1:
EQUIDAD TERRITORIAL Y EVOLUCIN DE LAS BRECHAS DE DESARROLLO 41

Captulo 1
Evolucin de brechas territoriales en seis dimensiones claves del desarrollo 45
Lo que muestran las cifras: grandes brechas territoriales en Amrica Latina 48
A. Dimensin Salud 48
B. Dimensin Educacin 55
C. Dimensin Dinamismo econmico y empleo 63
D. Dimensin Ingresos/pobreza 69
E. Dimensin Seguridad ciudadana 75
F. Dimensin Igualdad de gnero 80
Sntesis de principales tendencias: mejores resultados agregados que no siempre significan
menos brechas territoriales 85

Captulo 2
ndice de Equidad Territorial 87
Resultados. Dinamismo econmico, Inversin en capital humano e Ingresos en la
explicacin de la posicin relativa de los pases en el ndice 88
A. Dimensin Dinamismo econmico 89
B. Dimensin de Inversin en capital humano: salud y educacin 90 POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

C. Dimensin Ingresos 93
Principales tendencias e implicancias 94

PARTE 2:
GNERO, AUTONOMA ECONMICA Y DESIGUALDAD TERRITORIAL 95

Captulo 3
Brechas territoriales en la autonoma econmica de las mujeres 99
Principales tendencias 100
Qu nos indican estas cifras? 106

3
Captulo 4
Qu variables pueden incidir en las diferencias de ingreso entre hombres y mujeres? 107
Variables personales y territoriales en la explicacin de la brecha de gnero 108
A. Brasil: mejor situacin relativa para las mujeres en territorios donde predomina la
minera, manufactura y servicios 108
B. Chile: territorios predominantemente silvoagropecuarios, mineros y manufactureros
aportando al cierre de brechas 111
C. Per: mejor situacin de las mujeres en territorios con predominio del sector
servicios 114
Sntesis de los hallazgos 117

PARTE 3:
DINMICAS TERRITORIALES FAVORABLES A LA AUTONOMA
Y EMPODERAMIENTO ECONMICO DE LAS MUJERES 119

Captulo 5
Dinmicas locales y autonoma econmica en Chile: transformaciones productivas y
polticas pblicas que favorecen el empoderamiento de las mujeres 123
Provincia de Chilo: tradicin cultural, polticas pblicas articuladas y nuevas
oportunidades laborales 127
A. Un territorio productivamente diverso: industria salmonera, turismo y agricultura 130
B. Polticas pblicas: claves en la visibilizacin de la mujer y la asociatividad para el
emprendimiento 130
C. Pertinencia cultural y territorial del desarrollo econmico en Chilo 133
D. Mujeres chilotas: capacidad de agencia y mltiples roles 134
Provincia de Concepcin: entre el crecimiento del sector terciario, la conectividad del
territorio y el empoderamiento de las mujeres 136
A. Crisis de la industria y migracin de la poblacin masculina: el impulso para la
incorporacin de las mujeres al trabajo 138
B. Polticas pblicas y articulacin pblica-privada para fortalecer activos de las mujeres 141
C. Organizacin para visibilizar el trabajo femenino, problematizacin de sus necesidades
y movilizacin de polticas pblicas con enfoque de gnero 142

Captulo 6
Cambiando expectativas a travs de la organizacin y la asociatividad en Colombia 145
Bajo Cauca Antioqueo: referentes de organizaciones de mujeres en un contexto
territorial desigual 148
A. Una economa en transicin. Impacto de la actividad econmica y el conflicto
armado en el desarrollo del Bajo Cauca 150
B. Polticas pblicas de equidad de gnero: la debatible tensin entre potenciar la
institucionalidad de gnero o las organizaciones de mujeres 152
C. Disposicin para enfrentarse a nuevos retos: clave para un entorno cambiante 154
D. El empoderamiento de las organizaciones de mujeres como estrategia para abrir
oportunidades laborales en el territorio 155

Departamento de Nario - Cumbal: mujeres, agro y diversidad en la zona andina 158

4
A. Lucha por la tierra, minifundios y dinmicas internacionales. Caractersticas de la
estructura productiva del territorio 160
B. Visiones de poltica pblica y la disyuntiva planteada por espacios diferenciados 161
C. Relevancia de la dimensin cultural para el empoderamiento femenino 164
D. Empoderamiento y enraizamiento local de las organizaciones de mujeres 166

Captulo 7
Empoderamiento econmico en El Salvador: organizaciones feministas de larga trayectoria
incidiendo en las polticas pblicas de los territorios 167
Departamento de Cuscatln: mujeres con tradicin organizativa que gestionan las
oportunidades de un territorio diverso. 169
A. El crecimiento del sector primario y de la incipiente participacin de las mujeres
en estos rubros 171
B. Polticas pblicas municipales como resultado de la incidencia de las mujeres
organizadas 172
C. Tradicin organizativa, capacidad de incidencia poltica y gestin financiera de las
mujeres 173
Departamento de Sonsonate: mujeres con saberes ancestrales aprovechando las
oportunidades del turismo y el comercio, impulsado por las polticas pblicas e
instituciones privadas 176
A. Ubicacin estratgica y dinamismo del sector terciario en Sonsonate 177
B. Polticas y programas con foco en el desarrollo endgeno de los territorios y
capitalizacin de activos culturales 179
C. Insercin econmica desde la cosmovisin y los valores de los pueblos originarios 182
D. Organizaciones de mujeres a nivel nacional promoviendo el liderazgo territorial 184

BIBLIOGRAFA 186

GLOSARIO DE SIGLAS 197

ANEXO METODOLGICO 200


Captulo 1
Evolucin de brechas territoriales en seis dimensiones claves del desarrollo 200
1. Dimensiones e indicadores presentados 200

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


2. Esquema de presentacin del anlisis 200

Captulo 2
ndice de Equidad Territorial 212
1. ndice de disimilitud 212
2. Coeficiente de Gini 212

Captulo 3
Brechas territoriales en la autonoma econmica de las mujeres 214

Captulo 4
Qu variables territoriales inciden en las brechas de gnero. Estrategia metodolgica 225
1. Variables modelo de seleccin (probabilidad de acceso al mercado laboral) 225
2. Variables personales modelo de ingresos 226

5
3. Variables "territoriales" modelo de ingresos 226
4. Resultados 227
Tercera Parte
Dinmicas territoriales favorables a la autonoma y empoderamiento econmico de las
mujeres 230
Metodologa para la realizacin de los estudios de caso en tres pases 230

RECUADROS
Recuadro 1 Amrica Latina: brechas y mejoras en materia de autonoma econmica
para la igualdad de gnero 33
Recuadro 2 Dimensiones que influyen en la igualdad de gnero 36
Recuadro 3 Qu tipo de polticas pueden contribuir a disminuir brechas territoriales
de gnero en autonoma econmica? 40
Recuadro I.1 Los Informes Latinoamericanos sobre Pobreza y Desigualdad y las
brechas territoriales de desarrollo 42
Recuadro 1.1 Metodologa de anlisis 45
Recuadro 2.1 Dimensiones e indicadores del ndice de Equidad Territorial 87
Recuadro 2.2 Metodologa de estimacin del ndice de Equidad Territorial 88
Recuadro 3.1 Metodologa de anlisis 100
Recuadro 4.1 Estimaciones economtricas 107
Recuadro III.1 Principales dinmicas en la estructura productiva, las polticas pblicas,
las tradiciones culturales y la capacidad de agencia de las mujeres en los
territorios seleccionados 122
Recuadro 5.1 Nueva Agenda de Gnero en Chile 2014-2018 125
Recuadro 5.2 Dinmicas territoriales favorables a la autonoma econmica de las
mujeres en Chile 126
Recuadro 5.3 Ingreso de la mujer al mundo laboral en Chilo: entre tradicin y
modernidad 129
Recuadro 5.4 Articulacin intersectorial en pos de la autonoma econmica de las
mujeres rurales 131
Recuadro 5.5 Produccin agroecolgica en Chilo 134
Recuadro 5.6 Tejiendo memorias: la fortaleza de mujeres chilotas que superaron
historias de violencia 135
Recuadro 5.7 Principales desafos: de la autonoma al empoderamiento econmico
y la participacin poltica de las mujeres 136
Recuadro 5.8 Oportunidades econmicas urbanas y asociatividad rural en la Provincia
de Concepcin 138
Recuadro 5.9 Historia de la industria en la Provincia de Concepcin 139
Recuadro 5.10 Procesos de formacin dirigencial de mujeres rurales con enfoque de
gnero 141
Recuadro 5.11 Sindicato de Mujeres Pescadoras y Algueras de la Caleta Coliumo:
liderazgo, sustentabilidad y diversificacin. 143
Recuadro 5.12 Desafos para avanzar hacia la equidad de gnero en Concepcin 144
Recuadro 6.1 Dinmicas territoriales favorables a la autonoma econmica de las
mujeres en Colombia: Bajo Cauca y Nario 147
Recuadro 6.2 Interrelacin entre organizaciones de mujeres e instituciones
gubernamentales: generacin de condiciones para el surgimiento de las
mujeres 149
Recuadro 6.3 Programa La escuela busca a la mujer adulta, eslabn de una cadena 154
Recuadro 6.4 Emprendimientos asociativos, encadenamiento productivo y apoyo
estatal 156
Recuadro 6.5 Desafos para el empoderamiento econmico de las mujeres en el Bajo
Cauca 158
Recuadro 6.6 Empoderamiento de las mujeres e involucramiento en las organizaciones
de su territorio 159
6
Recuadro 6.7 Sandon: transformaciones de una cadena de valor 163
Recuadro 6.8 Desafos para el empoderamiento econmico de las mujeres en Nario 166
Recuadro 7.1 Marco legal a favor de las mujeres en El Salvador 169
Recuadro 7.2 Dinmicas territoriales favorables a la autonoma econmica de las mujeres
en El Salvador 170
Recuadro 7.3 Bancos de ganado vacuno: trabajo solidario entre mujeres 172
Recuadro 7.4 Programas pblicos que apoyan iniciativas econmicas de las mujeres en
Cuscatln 173
Recuadro 7.5 Acceso a crdito para mujeres a travs de modalidades alternativas 175
Recuadro 7.6 Principales desafos para fortalecer la autonoma econmica de las mujeres
en el departamento de Cuscatln 176
Recuadro 7.7 Centro comercial Mega Plaza en la ciudad de Sonsonate 178
Recuadro 7.8 Polticas pblicas de desarrollo local que valorizan activos culturales 179
Recuadro 7.9 Ciudad Mujer: un modelo innovador 180
Recuadro 7.10 Agencia de Desarrollo Local Sonsonate 181
Recuadro 7.11 Cooperativa de Produccin Agropecuaria Mujeres Artesanas de Pushtan
en Nahuizalco 182
Recuadro 7.12 Desafos para la autonoma econmica en el departamento de
Sonsonate 184

GRFICOS
Grfico 1.1 Colombia: Evolucin de la Tasa de mortalidad infantil 2005-2014 49
Grfico 1.2 Bolivia: Evolucin de la Tasa de mortalidad infantil 2001-2013 49
Grfico 1.3 Per: Variacin del porcentaje de hogares con acceso a fuentes mejoradas
de agua y saneamiento 2004-2014 52
Grfico 1.4 Chile: Evolucin de la Tasa neta de primaria 2006-2013 57
Grfico 1.5 Ecuador: Evolucin de la Tasa neta de primaria 2010-2014 57
Grfico 1.6 Colombia: Variacin de la Tasa neta de matrcula en la educacin
secundaria 2005-2014 58
Grfico 1.7 Chile: Evolucin del indicador de Calidad de la educacin 2007-2013 60
Grfico 1.8 Per: Evolucin del indicador de Calidad de la educacin 2007-2014 60
Grfico 1.9 Colombia: Evolucin de la Tasa de participacin laboral 2008-2014 63
Grfico 1.10 Ecuador: Evolucin de la Tasa de participacin laboral 2010-2014 63
Grfico 1.11 Ecuador: Evolucin del porcentaje de los ocupados en los rubros no
primarios (servicios e industria) como porcentaje del total de ocupados
2010-2014 67
Grfico 1.12 Bolivia: Evolucin del porcentaje de personas con necesidades bsicas
insatisfechas 2001-2012 70
Grfico 1.13 Ecuador: Evolucin del porcentaje de personas con necesidades bsicas
insatisfechas 2010-2013
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
70
Grfico 1.14 Colombia: Variacin del porcentaje personas en situacin de pobreza e
indigencia, segn lneas nacionales 2005-2014 71
Grfico 1.15 Colombia: Evolucin de la Tasa de muertes por causas externas, por cada
100 mil habitantes 2005-2013 76
Grfico 1.16 Ecuador: Evolucin de la Tasa de muertes por causas externas, por cada
100 mil habitantes 2010-2013 76
Grfico 1.17 Colombia: Variacin de la Tasa de policas por 100 mil habitantes
2008-2014 (departamentos seleccionados) 77
Grfico 1.18 Chile: Evolucin de la brecha de gnero en la Tasa neta de participacin
laboral 2006-2013 81
Grfico 1.19 Per: Evolucin de la brecha de gnero en la Tasa neta de participacin
laboral 2004-2014 81
Grfico 1.20 Colombia: Evolucin de la brecha de gnero de las personas sin ingresos
propios 2008-2014 82
Grfico 1.21 Ecuador: Evolucin de la brecha de gnero de las personas sin ingresos
propios 2010-2014 82
7
Grfico 2.1 ndice de Equidad Territorial 89
Grfico 2.2 Dimensin Dinamismo econmico 90
Grfico 2.3 Dimensin de Inversin en capital humano 92
Grfico 2.4 Dimensin de Ingresos 93
Grfico 3.1 Bolivia: Brecha de gnero en la Tasa neta de matrcula en el primer nivel
de enseanza 2013 101
Grfico 3.2 Ecuador: Brecha de gnero en el empleo en rubros no primarios 2014 101
Grfico 3.3 Mxico: Brecha de gnero en la Tasa neta de participacin laboral 2010 103
Grfico 3.4 Brasil: Brecha de gnero en el ingreso laboral promedio 2010 103
Grfico 3.5 El Salvador: Brecha de gnero poblacin sin ingresos propios 2007 103
Grfico 4.1 Brasil: Tasa neta de participacin laboral 2010 109
Grfico 4.2 Brasil: Ingreso laboral por hora 2010 (US$ de 2010) 109
Grfico 4.3 Brasil: Sector de actividad econmica 2010 111
Grfico 4.4 Brasil: Ingreso laboral por hora promedio, segn especializacin del
territorio 2010 (US$ de 2010) 111
Grfico 4.5 Chile: Tasa neta de participacin laboral 2013 112
Grfico 4.6 Chile: Ingreso laboral por hora 2013 (US$ de 2013) 112
Grfico 4.7 Chile: Sector de actividad econmica 2013 113
Grfico 4.8 Chile: Ingreso laboral por hora promedio, segn especializacin del
territorio 2013 113
Grfico 4.9 Per: Tasa neta de participacin laboral 2014 114
Grfico 4.10 Per: Ingreso laboral por hora 2014 (US$) 114
Grfico 4.11 Per: Sector de actividad econmica 2014 115
Grfico 4.12 Per: Ingreso laboral por hora promedio, segn especializacin del
territorio 2014 (US$ de 2014) 115
Grfico 5.1 Chile: Tasa neta de participacin laboral segn sexo (1990-2013)
Poblacin de 15 aos y ms 123
Grfico 5.2 Provincia de Chilo: Ocupados por sector econmico segn sexo 128
Grfico 5.3 Provincia de Chilo: Empleo segn sector econmico 2000-2013 128
Grfico 5.4 Provincia de Chilo: Tasa de participacin laboral segn sexo 2000-2013 129
Grfico 5.5 Provincia de Concepcin: Tasa de participacin laboral segn sexo
1992-2013 137
Grfico 5.6 Provincia de Concepcin: Empleo segn sectores econmicos 1992-2013 137
Grfico 6.1 Colombia: ndice de capacidades y dotaciones de las subregiones de
Antioquia 149
Grfico 6.2 Colombia: Principales Ramas de ocupacin 2014, territorio Bajo Cauca 150
Grfico 6.3 Territorio de Nario: Principales ramas de ocupacin 2014 159
Grfico 7.1 El Salvador: Poblacin Econmicamente Activa segn sexo 1998-2013
Poblacin de 16 aos y ms 167
Grfico 7.2 Departamento de Cuscatln: ocupados segn sexo y sector econmico
2013 171
Grfico 7.3 Departamento de Sonsonate: ocupados segn sexo y sector econmico
2013 177
Grfico 7.4 Sonsonate: Total de personas que consiguieron empleo a travs de los
servicios de intermediacin laboral del MTPS, por sexo 2009-2015 179

TABLAS
Tabla 1.1 Resumen de indicadores por dimensin 46
Tabla 1.2 Tasa de mortalidad infantil: Evolucin del avance y retroceso de
localidades respecto al promedio de cada pas (Casos seleccionados) 52
Tabla 1.3 Tasa de malnutricin infantil: Evolucin del avance y retroceso
de localidades, respecto al promedio de cada pas (Casos seleccionados) 53
Tabla 1.4 Acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento: Evolucin del avance
y retroceso de localidades respecto al promedio de cada pas (Casos
seleccionados) 53

8
Tabla 1.5 Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en
educacin 62
Tabla 1.6 Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en
empleo 68
Tabla 1.7 Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en
la dimensin Ingresos/pobreza 74
Tabla 1.8 Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en la
dimensin Seguridad ciudadana 78
Tabla 1.9 Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en la
dimensin Igualdad de gnero 83
Tabla 3.1 Resumen de Indicadores de Autonoma Econmica de las Mujeres 99
Tabla 3.2 Casos seleccionados de localidades subnacionales con brechas favorables
y desfavorables para la mujer 102
Tabla 3.3 Casos seleccionados de localidades subnacionales rezagadas y aventajadas
y el porcentaje de poblacin que representan 104
Tabla 3.4 Casos seleccionados de localidades subnacionales rezagadas y aventajadas
y su grado de urbanizacin (relacin positiva entre rezago y menos
urbanizacin) 104
Tabla 3.5 Casos seleccionados de localidades subnacionales rezagadas y aventajadas
y su grado de urbanizacin (relacin positiva entre rezago y mayor
urbanizacin) 105
Tabla 3.6 Casos seleccionados de localidades subnacionales rezagadas y aventajadas
y el porcentaje de su poblacin perteneciente a pueblos originarios o
afrodescendientes 105
Tabla III.1 Territorios que logran reducir brechas de gnero en autonoma econmica
(Casos seleccionados) 121

FIGURAS
Figura 1 Determinantes territoriales de la desigualdad de gnero 35
Figura 1.1 Colombia: Evolucin de la Tasa de embarazo adolescente 2005-2014
a nivel departamental 50
Figura 1.2 Bolivia: Evolucin de la Tasa de malnutricin infantil 2001-2011 a nivel
municipal 54
Figura 1.3 Per: Evolucin de la Tasa neta de matrcula en la Educacin Primaria
2004-2014 a nivel departamental 56
Figura 1.4 Ecuador: Evolucin de la Tasa neta de matrcula en la Educacin
Secundaria 2010-2014 a nivel provincial 59
Figura 1.5 Chile: Evolucin de la Tasa de participacin laboral 2006-2013 a nivel
provincial 65
Figura 1.6 Bolivia: Evolucin del porcentaje de empleos en rubros no primarios
2001-2011 a nivel municipal 66 POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

Figura 1.7 Colombia: Evolucin del porcentaje de personas con al menos una
Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) 2005-2014 a nivel departamental 72
Figura 1.8 Chile: Evolucin del coeficiente de Gini 2006-2013 a nivel provincial 73
Figura 1.9 Per: Tasa de victimizacin por hogares 2004-2014 a nivel departamental 79
Figura 1.10 Per: Brecha de gnero en Tasa neta de participacin laboral 2004-2014
a nivel departamental 84
Figura 4.1 Modelos estimados de los determinantes del ingreso laboral 108
Figura 5.1 Chile: Territorios de Chilo y Concepcin 124
Figura 6.1 Colombia: Territorios de Bajo Cauca en Antioquia y Nario 146
Figura 7.1 El Salvador: Territorios de Cuscatln y Sonsonate 168

9
RECONOCIMIENTOS
El Informe Latinoamericano sobre Po- rayen Reyes Galves, Mara Eugenia Bersezio,
breza y Desigualdad 2015 ha sido prepara- Felipe Basoa, Marcia Merino, Rodolfo Vargas,
do por un extenso equipo de investigadores Cecilia Gonzlez, Alicia Daz, Pamela Caro
y colaboradores coordinados por Cristian y Ximena Pardo. En Colombia, se agradece
Leyton e Ignacia Fernndez. La coordinacin especialmente a Kattya de Oro Genes, Car-
cont con el apoyo de Andrs Tomaselli, Ma- men Saavedra y Enilsa Regino. Finalmente,
ra Fernanda Leiva, Andrs Espejo, Mariana para El Salvador, se agradece a Ileana Gmez,
Calcagni y Valentina Cortnez. Andrew Roberts Cummings, Mitzy Arias,
Maurens Figueroa, Deysi Cheyne, Marta Te-
El trabajo fue conducido bajo la direccin jada, Patricia Alfaro, Rosa Margarita Garca y
de Rimisp-Centro Latinoamericano para el Xenia Daz.
Desarrollo Rural. Para la definicin del tema
y foco de este Informe, realizaron valiosas Tambin agradecemos a Marisol guila, M-
sugerencias y contribuciones Irma Arriaga- nica Cerda, Yenny Carvallo, todos de Rimisp-
da (Centro de Estudios de la Mujer, Chile), Centro Latinoamericano para el Desarrollo
Andrea Betancor (Ministerio de Hacienda, Rural, quienes apoyaron la gestin a lo largo
Chile), Elizabeth Guerrero (PNUD) y Julio de todo el proceso. Tambin colabor con su
Berdegu (Rimisp). trabajo el equipo de comunicaciones de Fac-
tor Estratgico, particularmente Paula Trivelli
El levantamiento de los indicadores lo realiz y Rodolfo Guajardo.
un equipo coordinado por Mara Fernanda
Leiva, que incluy a investigadores que traba- El equipo de coordinacin general agradece
jaron en cinco pases. Ellos son: Sara Wong el apoyo financiero de las instituciones que
(Ecuador), Ludwing Torres (Bolivia), Viviana permitieron la produccin de este Informe, el
Len (Colombia), Carlos De los Ros (Per) y International Development Research Centre-
Mara Fernanda Leiva (Chile). Andrs Toma- IDRC, Canad, y el Fondo Internacional del
selli es responsable de la elaboracin de los Desarrollo Agrcola-FIDA, y especialmente a
mapas territoriales y del diseo y la elabora- Toms Rosada (FIDA, Roma), por su perma-
cin de los anlisis economtricos que se pre- nente dedicacin y apoyo a esta iniciativa.
sentan en el Captulo 3. Se agradece el apoyo
en este proceso de Jean Baptiste Carpentier, Este Informe es un resultado conjunto del
Chiara Cazzuffi (Rimisp), Alina Oyarzn programa Cohesin Territorial para el Desa-
(MDS) y Juan Carlos Feres (FUSUPO). rrollo y del proyecto Impactos a Gran Escala,
ambos coordinados por Rimisp y ejecutados
La Tercera Parte se basa en trabajos prepara- en colaboracin con socios a lo largo de Am-
dos especialmente para el Informe, a cargo de rica Latina.
Mara Elisa Balen y ngela Quiroga (Colom-
bia), Nidia Umaa y Yessica Reyes (El Salva-
dor), y Cristian Leyton, Valentina Cortnez y
Mariana Calcagni (Chile). Los autores agrade-
cen a todos quienes colaboraron con infor-
macin para la elaboracin de los estudios de
caso en los tres pases, as como a quienes fue-
ron entrevistados en cada uno de los territo-
rios, funcionarios pblicos, representantes de
empresarios, trabajadores, ONG y cooperati-
vas. Particularmente, para los casos de Chile,
se agradece a Angie Mendoza, Mnica Hor-
mazbal Baeza, Mafalda Galdames Castro, Li
10
PRESENTACIN

R imisp-Centro Latinoamericano para


el Desarrollo Rural, presenta el In-
forme Latinoamericano sobre Pobre-
za y Desigualdad 2015 como un aporte a la
discusin sobre pobreza y desigualdad desde
Esta tercera edicin del Informe Latinoa-
mericano sobre Pobreza y Desigualdad 2015
contina con el anlisis de la evolucin de las
brechas territoriales, al que en esta ocasin se
agrega un ndice de Equidad Territorial, que
una perspectiva particular, la de la desigualdad mide las brechas entre los territorios de cada
territorial, que corresponde a una de las aris- uno de los diez pases incluidos en el estudio
tas menos abordadas del problema, y que im- y, en consecuencia, permite por primera vez
pacta con especial fuerza a los sectores rurales hacer comparaciones entre pases. La dimen-
de Amrica Latina. sin de anlisis sobre la que se profundiza en
esta oportunidad es la de igualdad de gnero,
para lo que se aborda la desigual distribucin
territorial de las brechas de gnero, especfica-
mente vinculadas a la autonoma econmica
de las mujeres, analizando tanto los factores
territoriales que generan dichas brechas como
aquellos que podran ayudar en su reduccin.

El Informe se estructura en tres secciones


principales. La Primera Parte exhibe la evo-
lucin de las brechas territoriales de desarro-
llo identificadas en las ediciones anteriores y
presenta los resultados del ndice de Equi-
dad Territorial. La Segunda Parte profundiza
en el anlisis de las brechas territoriales vin-
culadas a indicadores claves de la autonoma
econmica de las mujeres y estudia las varia-
bles individuales y territoriales que influyen
en la capacidad de las mujeres de generar
La primera edicin de este Informe, el ao ingresos propios. La Tercera Parte del Infor-
2011, evidenci la existencia de severas bre- me profundiza en las dinmicas territoriales
chas territoriales en materia de salud, educa- especficas que tienen lugar en diversos con-
cin, seguridad ciudadana, ingresos, dinamis- textos de Amrica Latina: se analizan terri-
mo econmico e igualdad de gnero, y a la torios con distintas estructuras econmico-
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
vez analiz su impacto sobre las desiguales productivas en tres pases de la regin, pero
posibilidades de desarrollo de los territorios. que comparten la caracterstica de registrar
un desempeo positivo en el comportamien-
La segunda edicin, en 2013, analiz la evo- to de un conjunto de indicadores que permi-
lucin en el tiempo de dichas brechas so- ten aproximarse a la situacin de autonoma
cioeconmicas, incorporando al estudio una econmica de las mujeres.
dimensin adicional referida a la desigual dis-
tribucin territorial de las oportunidades de Esperamos que el Informe Latinoamericano
acceso a empleos de calidad. Se buscaba, de sobre Pobreza y Desigualdad 2015 contribuya
este modo, contribuir a una mejor compren- a la reflexin sobre estas materias y sirva a la
sin de los factores, caractersticas y condicio- formulacin de estrategias y acciones dirigidas
nes propias de los territorios que determinan a cerrar brechas territoriales vinculadas a la au-
la generacin de mejores oportunidades de tonoma econmica de las mujeres y, con ello, a
empleo en algunos lugares en comparacin la igualdad de gnero en Amrica Latina.
con otros.
11
12
INFORME LATINOAMERICANO 2015
GNERO Y TERRITORIO
Sntesis

L a desigualdad territorial es una reali-


dad significativa en Amrica Latina,
en mbitos tan diversos como pobre-
za, educacin, salud, dinamismo econmico
y empleo, ingresos, seguridad ciudadana e
consistentes hacia el cierre de brechas territo-
riales de desigualdad? Esta es la pregunta que
motiva este Informe, cuyo foco est puesto
en la distribucin territorial de las desigualda-
des de gnero. Uno de los factores claves para
igualdad de gnero. As lo evidencia la serie avanzar en la igualdad de gnero es la autono-
del Informe Latinoamericano sobre Pobreza ma econmica, la que entendemos como la
y Desigualdad, que muestra que en todas estas capacidad de las mujeres de generar ingresos y
dimensiones los promedios nacionales ocul- recursos propios a partir del acceso al trabajo
tan grandes diferencias entre territorios reza- remunerado en igualdad de condiciones que
gados y adelantados en cada pas de la regin los hombres (CEPAL, 2014).
y que estas brechas se mantienen en el tiempo
(Rimisp, 2012a; Rimisp 2014). El argumento que se realiza en este Informe
propone que las posibilidades de asegurar
El anlisis de la evolucin de los indicadores que la autonoma econmica de las mujeres se
se realiza en este Informe muestra que, en gene- distribuyen de manera desigual entre los
ral, los resultados promedio han ido mejorando, distintos territorios al interior de los pa-
pero solo en algunos indicadores, mientras que, ses, situacin que no solo afecta la calidad
en parte de los pases, ello ha ido de la mano con de vida de las mujeres que habitan esos
reducciones de las brechas territoriales. Esto, se territorios rezagados, sino que el conjunto
debe a que los territorios que ms han mejorado de los procesos de desarrollo de los pases
sus resultados en las distintas dimensiones no de la regin.
siempre han sido los que originalmente se en-
contraban ms rezagados. Solo en algunos casos En las ediciones del Informe Latinoamerica-
el perfil de los territorios que ms han avanzado no sobre Pobreza y Desigualdad 2011 y 2013
corresponde a zonas con bajo grado de urba- hemos propuesto que el concepto de gnero
nizacin, con bajo tamao poblacional y con hace referencia a los atributos, expectativas y
alta proporcin de poblacin perteneciente a normas sociales, de conducta y culturales aso-
pueblos originarios o afrodescendientes, que es ciados al hecho de ser mujer u hombre. La
justamente el perfil demogrfico predominante igualdad de gnero se refiere al modo en que
de los territorios rezagados. esos aspectos determinan la manera en que las
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
mujeres y los hombres se relacionan entre s
Los avances promedio han sido particular- y las consiguientes diferencias de poder entre
mente reducidos en materia de igualdad de unos y otros.
gnero (y tambin de seguridad ciudadana),
existiendo, incluso, algunos retrocesos. Esto Promover la igualdad de gnero constituye
no significa que en algunos indicadores y en un desafo estratgico, tanto por su valor in-
algunos pases exista tambin una incipiente trnseco -vivir la vida que cada uno elija es un
tendencia al cierre de brechas territoriales, derecho humano-, como por consideraciones
cuestin que se observa particularmente en lo de carcter instrumental. Este Informe pres-
que respecta a la brecha de gnero en partici- ta particular atencin a aquellos asuntos
pacin laboral, aunque en trminos absolutos vinculados con las disparidades de ingre-
esta sigue siendo muy significativa. so, la segregacin econmica y el acceso
a activos productivos, entre otros factores
Qu ocurre con la dimensin de gnero que posibles de abarcar bajo la nocin general
es tan difcil encontrar tendencias claras y de autonoma econmica.
13
La autonoma econmica tiene impacto en Determinantes territoriales de la desigualdad de gnero
otras dimensiones del desarrollo de las mu-
jeres, pues el trabajo no solo reporta ingresos
a los individuos, sino que les permite tambin
incorporarse a otros mbitos de integracin
social y poltica, determinando en parte signi- Agentes
ficativa las relaciones entre las personas y con-
tribuyendo a elevar el nivel de vida (CEPAL,
2012; Rimisp, 2014).

El concepto de autonoma econmica se


complementa con el de empoderamiento eco-
nmico, que incorpora el poder de accin y
decisin de las mujeres sobre la esfera eco- Movilizando:
nmica. Algunas definiciones ponen el foco Activos
en los mercados, considerando el empodera- Estructuras Agencia
Instituciones
miento econmico como la capacidad de las Productivas (Formales - polticas
(Sectores productivos, pblicas e informales -
mujeres de competir, participar, contribuir y dinamismo del prcticas culturales)
mercado)
beneficiarse econmicamente del mercado
y de los procesos de crecimiento. Otras opi-
niones suman a este enfoque la capacidad de
agencia de las mujeres sobre la esfera econ- como para el territorio. Como seala Paulson
mica, definindola como la posibilidad para y Equipo Lund (2011) los sistemas de gnero
actuar, elegir y tomar decisiones econmicas, organizan a los diferentes actores y grupos so-
tanto en el mbito privado como pblico ciales de modo que ellos desarrollen y ejerzan
(OECD 2011, Banco Mundial 2006, ICRW distintos conocimientos, labores, prcticas,
2011, PNUD 2008, Swedish International activos, responsabilidades, habilidades, redes
Development Cooperation Agency, 2009, ci- y formas organizacionales en el territorio, de-
tados en Kabeer 2012). terminando a priori las esferas de accin de
hombres y mujeres.
El Informe Latinoamericano sobre Pobreza
y Desigualdad 2015 postula que la desigual- Proponemos que territorios en los cuales pre-
dad de gnero -en trminos de generacin dominan mercados ms dinmicos con secto-
de ingresos y recursos propios- se expresa res econmicos de alta productividad, polticas
de distinto modo en los territorios, pues pblicas tendientes a facilitar la integracin
esta desigualdad no solo se relaciona con econmica de las mujeres1 y con una mejor
los activos o dotaciones de las mujeres y distribucin de la capacidad de agencia entre
con la capacidad de agencia de las mis- diversos grupos sociales, contribuirn de mejor
mas, sino tambin con factores propios forma a incrementar y/o desplegar los activos
del territorio, tales como la estructura propios de las mujeres y, con ello, mejorar la
productiva, las instituciones formales e situacin relativa de ellas en dichos territorios.
informales y los agentes presentes en el Este anlisis integrado de factores territoriales
territorio. y caractersticas de las mujeres es el principal
desafo de la accin de la institucionalidad p-
Cada una de esas estructuras, instituciones y blica, de sus polticas y programas.
agentes, estn marcadas por sistemas de g-
nero, que pueden restringir o abrir oportu- El Informe se estructura en tres secciones
nidades de desarrollo tanto para las mujeres principales. La Primera Parte (captulos 1 y 2)
exhibe la evolucin de las brechas territoriales
1 Programas de fomento productivo, formacin para el trabajo, de
de desarrollo identificadas en las ediciones an-
cuidado infantil para facilitar acceso a empleos o generacin de teriores del Informe y presenta los resultados
ingresos, entre otros. de un nuevo instrumento, el ndice de Equi-
14
dad Territorial. La Segunda Parte (captulos ms rurales, tienen una mayor proporcin de
3 y 4) profundiza en el anlisis de las brechas poblacin perteneciente a pueblos originarios
territoriales vinculadas a indicadores claves de o afrodescendiente y, en menor medida, tienen
la autonoma econmica de las mujeres y es- mayor proporcin de poblacin menor de 15
tudia las variables individuales y territoriales aos. La excepcin ocurre en los mbitos de
que influyen en la capacidad de las mujeres de seguridad ciudadana y la desigualdad, donde
generar ingresos propios, analizando los casos las localidades con ms problemas tienden a
de Brasil, Chile y Per. La Tercera Parte del ser urbanas y con alta poblacin.
Informe (captulos 5, 6 y 7) profundiza en las
dinmicas territoriales especficas que tienen A la luz de esta evidencia, y siguiendo la mis-
lugar en diversos contextos de Amrica Lati- ma metodologa utilizada en los informes an-
na: se analizan territorios con distintas estruc- teriores, en esta ocasin se profundiza en la
turas econmico-productivas en tres pases de evolucin de estas tendencias en aquellos pa-
la regin -Chile, Colombia y El Salvador- que ses para los cuales ha sido posible actualizar
comparten la caracterstica de registrar un informacin, que son Bolivia, Chile, Colom-
desempeo positivo en el comportamiento de bia, Ecuador y Per.
un conjunto de indicadores que permiten apro-
ximarse a la situacin de autonoma econmica El anlisis de la evolucin de los indicadores
de las mujeres. muestra que, en general, los resultados prome-
dio han ido mejorando, pero ello se ha tradu-
1. Equidad territorial y evolucin de cido solo incipientemente en una reduccin de
las brechas de desarrollo las brechas territoriales subnacionales. En esta
nueva actualizacin, se verifican evoluciones
Evolucin de brechas territoriales en seis positivas en el conjunto de indicadores en las
dimensiones claves del desarrollo dimensiones de salud, educacin y dinamismo
En sus dos primeras ediciones, el Informe La- econmico y empleo. Por su parte, las dimen-
tinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad siones de seguridad ciudadana y de igualdad
ha relevado la existencia de severas brechas de gnero muestran resultados dispares entre
territoriales en un conjunto de dimensiones pases y entre los distintos indicadores, que no
de desarrollo claves para explicar la situacin permiten dar cuenta de una tendencia clara
de bienestar de los hogares en Amrica La- respecto de la evolucin de las brechas. En re-
tina, como son salud, educacin, seguridad lacin al cierre de brechas, se observa una dis-
ciudadana, ingresos, dinamismo econmico minucin entre los territorios ms avanzados
e igualdad de gnero. Las brechas se definen con los ms rezagados en las dimensiones de
como la distancia positiva o negativa, respecto salud, educacin y dinamismo econmico, en
del promedio nacional, de un territorio y en los cuales el perfil de los territorios que ms

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


un indicador determinado. han avanzado corresponde a unidades con bajo
grado de urbanizacin, con bajo tamao po-
Este anlisis permite apreciar que tanto la po- blacional y con alta proporcin de poblacin
breza como el acceso a servicios o la actividad perteneciente a pueblos originarios o afrodes-
econmica, se distribuyen desigualmente en- cendiente que, como se ha sealado, es el per-
tre los territorios, con lo cual, a la ya compleja fil predominante de los territorios rezagados.
desigualdad social que aqueja a las sociedades En las dimensiones de seguridad ciudadana y
latinoamericanas, se agrega una persistente gnero se constata que las brechas territoriales
desigualdad territorial, una de cuyas expresio- han ido disminuyendo, pero las que ms han
nes ms claras es la peor situacin relativa en mejorado han sido las localidades predominan-
que se encuentran los pobres rurales, respecto temente urbanas que originalmente se encon-
de sus pares en zonas urbanas. traban rezagadas. Por ltimo, en la dimensin
ingreso / pobreza, siguen mejorando los indi-
En trminos generales, los territorios rezaga- cadores, pero no se observa una tendencia de
dos tienden a tener caractersticas comunes: disminucin de brechas territoriales. En algu-
son ms pequeos en trminos de poblacin, nos indicadores, los que ms han mejorado han
15
sido precisamente los territorios originalmente predominantemente rurales y con alta pre-
con mejores resultados. sencia de poblacin perteneciente a pue-
blos originarios y afrodescendientes. Estas
Dimensin Salud. Un adecuado estado de sa- caractersticas coinciden precisamente con
lud de la poblacin es fundamental, no solo las identificadas ya desde el Informe 2011
para la calidad de vida de cada individuo, sino como localidades ms rezagadas, por lo que
tambin para el desarrollo social y la produc- este cambio podra interpretarse como una
tividad individual y colectiva de los pases. Un seal favorable hacia el cierre de brechas.
buen estado de salud le permite a un individuo
evitar incurrir en costos curativos asociados a Dimensin Educacin. Existe un amplio con-
enfermedades, pero adems le facilita realizar senso en Latinoamrica respecto de la ne-
actividades estudiantiles, laborales o tareas cesidad de invertir en capital humano. Este
del hogar. En este sentido, el estado de salud consenso considera a la educacin como una
puede ser entendido como parte fundamental herramienta poderosa para impulsar el desa-
del capital humano de las personas, pues les rrollo humano sostenible, para aumentar la
permite mejorar su habilidad, para producir productividad y la competitividad de los pa-
bienes y servicios y realizar actividades en ge- ses y para generar mayor igualdad de oportu-
neral, sean estas dentro o fuera del mercado nidades. La inversin en capital humano com-
laboral. A nivel agregado dentro de un pas, patibiliza el crecimiento econmico con un
esto se traduce en un mayor capital humano desarrollo equitativo. Consistentemente, au-
disponible, para realizar actividades orienta- mentar la equidad y la calidad de la educacin
das al desarrollo. Las principales tendencias ha sido definido en la mayora de los pases
encontradas en el anlisis de esta dimensin de la regin como un desafo prioritario. Se
indican que: han logrado avances, especialmente en mate-
ria de cobertura, pero la realidad muestra que
Se observa una mejora con respecto a los no todos los sectores de la poblacin tienen
aos anteriores en todos los indicadores igualdad de oportunidades de acceso a una
considerados. No obstante, los progre- educacin de calidad. Los resultados del pre-
sos no han sido uniformes y en algunos sente Informe en esta dimensin indican que:
territorios, en especial en aquellos ms
aventajados, se empieza a mostrar un leve Los avances en los ltimos aos han sido
estancamiento. Por otro lado, la Tasa de significativos. En general se observa que
embarazo adolescente en parte importante todos los indicadores analizados mejora-
de los pases sigue presentando niveles pre- ron con respecto al punto inicial.
ocupantemente altos y no muestra indicios En algunos pases se empieza a observar un
de retroceso. cierre de brechas territoriales. Pero en to-
Las brechas territoriales se han ido acor- dos los pases hay territorios subnacionales
tando en algunos indicadores de salud, significativamente adelantados y otros espe-
aunque an estn lejos de cerrarse. En cialmente rezagados, respecto al promedio.
algunos pases han sido precisamente los Aunque no se observan tendencias trans-
territorios subnacionales originalmente re- versales respecto de las caractersticas de
zagados los que ms han avanzado, lo que los territorios que ms han mejorado, se
implica que existe cierta tendencia a redu- puede identificar que en parte de los pa-
cir las brechas territoriales. ses existe un grupo de territorios que han
A diferencia de lo encontrado en el Infor- mejorado y que son predominantemente
me Latinoamericano 2013 -en donde no rurales, con menor proporcin de pobla-
se identificaron caractersticas comunes a cin con respecto al total y poseen mayor
los territorios subnacionales que ms ha- proporcin de nios y adolescentes.
ban mejorado-, en esta nueva actualizacin
se empiezan a apreciar perfiles comunes Dimensin Dinamismo econmico y empleo.
que dan cuenta que los territorios que ms El crecimiento econmico, a travs de la ge-
han mejorado son pequeos en poblacin, neracin de empleo y el aumento de salarios,
16
puede ser clave para la superacin de la po- rios que ms han mejorado en sus resulta-
breza, pues ayuda a la generacin de ingresos dos de dinamismo econmico, se comien-
propios por parte de las familias. Pero el cre- zan a observar caractersticas comunes en
cimiento econmico por s solo no basta para los territorios que ms avanzaron, consis-
lograr un desarrollo equitativo, pues tambin tentes en baja poblacin, con respecto al
juegan un rol relevante las polticas pblicas, a total de cada pas, y una mayor proporcin
travs de los programas sociales y de fomento de poblacin indgena o afrodescendiente.
productivo, junto con la normativa orientada
a generar empleo de calidad, entre otros as- Dimensin Ingresos/pobreza. La superacin
pectos. El anlisis realizado exhibe las siguien- de la pobreza y la distribucin ms equitativa
tes tendencias: de los ingresos siguen siendo temas funda-
mentales en las agendas de los pases latinoa-
Como ya se ha mencionado en los In- mericanos, a pesar que varios de ellos pueden
formes 2011 y 2013, los indicadores de mostrar logros importantes en esta materia.
la dimensin de dinamismo econmico y La discusin de polticas pblicas para supe-
empleo son particularmente sensibles al rar la pobreza y mejorar la distribucin de los
momento en que son generados los datos, ingresos usualmente incluye un debate res-
pues responden de manera importante a pecto del nfasis relativo que se debe poner
las coyunturas econmicas de cada pas y en el crecimiento econmico y en las polti-
no solo a las tendencias de largo plazo. En cas sociales. La evidencia muestra que ambos
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
general, en los cinco pases latinoamerica- son necesarios. La capacidad de un pas para
nos analizados en el presente informe no generar mayores ingresos ayuda a mejorar los
se verifican avances significativos en los estndares de vida de la poblacin, pero por
indicadores de participacin laboral y crea- s sola no asegura que los frutos del progre-
cin de empresas, a diferencia de lo que se so lleguen a todos y se distribuyan de manera
observa en materia de empleos en rubros equitativa. Las polticas sociales juegan un rol
no primarios. relevante en este aspecto, pero para ello de-
La proporcin de empleos en rubros no ben ser eficientes y sustentables, abarcando
primarios ha aumentado considerablemen- tanto el apoyo para la satisfaccin de las ne-
te en el periodo estudiado. En los cinco cesidades bsicas de la poblacin ms carente,
pases analizados se observa un incremen- como la creacin de mayores oportunidades
to de este tipo de empleo, especialmente en de empleo para incrementar la capacidad de
las localidades ms rezagadas, permitiendo generacin de ingresos propios. Se debe bus-
as una disminucin de la brecha territorial. car as la creacin de un ciclo virtuoso. Una
Al analizar las caractersticas de los territo- distribucin del ingreso ms equitativa ayuda
17
a mejorar el entorno social y la convivencia territorios que abarcan mayor cantidad de
del pas, a la vez que la disminucin del por- poblacin con respecto a la de los territo-
centaje de personas viviendo en situaciones rios con menos avances significativos.
de precariedad facilita su integracin al mbi-
to productivo. Todo esto ayuda al crecimiento Dimensin Seguridad ciudadana. Una forma
econmico, el que por su parte apoya la crea- de definir la seguridad ciudadana es la ausen-
cin de empleo y, en el marco de un sistema cia de temor en las personas a ser agredidas,
tributario eficiente y equitativo, ayuda al finan- pudiendo disfrutar de la privacidad de su ho-
ciamiento de las polticas sociales. En la prc- gar y de circular por las calles, sabiendo res-
tica, sin embargo, este ciclo virtuoso no siem- petada su integridad fsica, siendo una dimen-
pre se materializa, lo cual genera pases con sin fundamental en la calidad de vida de las
importantes rezagos en materia de pobreza y personas. Sin embargo, en comparacin con
equidad. Estos rezagos tambin se observan otras dimensiones socioeconmicas igual-
al interior de cada pas, donde el crecimien- mente fundamentales, existe mayor dificultad
to econmico llega preferentemente a ciertos para evaluar sus resultados, pues ella se asocia
territorios subnacionales por sobre otros. El estrechamente a la percepcin subjetiva de las
anlisis realizado en esta dimensin encuentra personas y no solo a resultados objetivos. Las
las siguientes tendencias: principales tendencias que releva el anlisis de
esta dimensin son las siguientes:
En los pases latinoamericanos incluidos en
el presente informe se verifican importantes Al igual como ocurra en los informes an-
avances en la dimensin ingresos / pobreza. teriores, no se observa una tendencia clara
Especialmente relevante es la reduccin de en la evolucin de estos indicadores.
la pobreza, satisfaccin de necesidades bsi- Los territorios subnacionales que ms han
cas y distribucin de ingresos. mejorado han sido los que originalmente
A pesar de lo anterior, y a diferencia de estaban ms rezagados, lo que implica una
lo encontrado en el Informe Latinoame- tendencia de reduccin de las brechas te-
ricano 2013, en base a la nueva actuali- rritoriales en esta materia, a pesar de que
zacin de datos no se observa una clara estas estn an estn lejos de cerrase.
tendencia al cierre de brechas territoriales Como se ha evidenciado en los Informes
en ninguno de los cinco pases estudiados. Latinoamericanos 2011 y 2013, la dimen-
Incluso, en algunos de ellos, se observan sin de seguridad ciudadana tiene la par-
tendencias en el sentido contrario, es de- ticularidad de ser la nica de las seis di-
cir, que algunos de los territorios que ms mensiones socioeconmicas estudiadas en
han mejorado han sido precisamente los la cual los territorios subnacionales ms
territorios subnacionales originalmente rezagados son preferentemente urbanos y
con mejores resultados. con alta poblacin. En base a esta nueva
Al analizar las caractersticas de los territo- actualizacin, se constata que, precisamen-
rios que ms han mejorado en sus resulta- te, los territorios que ms han mejorado
dos en la dimensin ingreso / pobreza, no con respecto al promedio son los territo-
se observan tendencias transversales como rios urbanos, con lo que se advierte cierta
las encontradas en el Informe Latinoame- tendencia a la reduccin de las brechas.
ricano 2013. Solo incipientemente se pue-
den observar algunos perfiles, tanto para Dimensin Gnero. El concepto de gnero
el indicador de distribucin de ingresos hace referencia a los atributos, expectativas y
como para la Tasa de pobreza, que tienden normas sociales, de conducta y culturales aso-
a mostrar que las localidades con mayores ciados al hecho de ser mujer u hombre. La
avances en distribucin de ingresos son igualdad de gnero se refiere al modo en que
territorios ms urbanos y con menor pro- esos aspectos determinan la manera en que las
porcin de poblacin de nios y adoles- mujeres y los hombres se relacionan entre s
centes; mientras que los mayores avances y las consiguientes diferencias de poder en-
en reduccin de la pobreza se observan en tre unos y otros. El progreso hacia la igualdad
18
de gnero an enfrenta desafos considera- aunque an estn lejos de cerrarse.
bles, tanto en pases desarrollados como en El perfil de los territorios que ms han
desarrollo. Estos desafos son imperiosos de avanzado en las dimensiones mencionadas
abordar. Primero, porque la igualdad de g- anteriormente, corresponden a unidades
nero tiene importancia en s misma, porque con bajo grado de urbanizacin, con bajo
se relaciona con la igualdad de derechos de tamao poblacional y con alta proporcin
todas las personas, sean hombres o mujeres. de poblacin perteneciente a pueblos ori-
Segundo, porque la igualdad de gnero tiene ginarios o afrodescendiente que, como se
una importancia instrumental, pues contribu- ha sealado, es el perfil predominante de
ye a la eficiencia econmica y al logro de otros los territorios rezagados
resultados de desarrollo fundamentales al im- Las dimensiones de seguridad ciudadana y
pedir que la sociedad desaproveche las habi- de igualdad de gnero muestran resultados
lidades y talentos de las mujeres por causas dispares entre pases y entre los distintos in-
discriminatorias. El anlisis de esta dimensin dicadores. En estas dimensiones las brechas
muestra las siguientes tendencias: territoriales han ido disminuyendo, pero las
localidades que ms han mejorado han sido
La evolucin de las brechas de gnero si- predominantemente urbanas y que original-
gue presentando resultados dispares entre mente se encontraban rezagadas.
pases y entre los distintos indicadores. Al- Por su parte, en la dimensin ingreso /
gunas de estas brechas muestran incipien- pobreza, siguen mejorando los indica-
tes tendencias convergentes, pero solo en dores, pero no se observa una tendencia
algunos pases. de disminucin de brechas territoriales,
En algunos pases han sido precisamente mientras que en algunos indicadores los
los territorios subnacionales originalmente que ms han mejorado han sido, precisa-
rezagados los que ms han avanzado. mente, los territorios originalmente con
Al analizar las caractersticas de los terri- mejores resultados.
torios que ms han avanzado se observan
Del anlisis de tendencias encontradas, surgen
algunas tendencias transversales: se trata de
nuevos desafos y recomendaciones para elabo-
localidades mayoritariamente urbanas y con
rar polticas que permitan el cierre de brechas.
baja presencia de poblacin perteneciente a
En ese sentido, instamos a investigar las condi-
pueblos originarios y afrodescendientes.
ciones que gatillan una tendencia a la conver-
gencia territorial en los indicadores de desarro-
Incipientes reducciones de las
llo. En particular, es clave investigar cules son
brechas territoriales los factores sobre los que puede influir la pol-
A la luz de los resultados encontrados, el pri- tica pblica para lograr esa convergencia y, de
mer captulo del Informe Latinoamericano so- manera muy importante, para incidir tambin
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
bre Pobreza y Desigualdad 2015 concluye que: en la velocidad con que esta ocurra.

Los progresos promedio de los pases en Se recomienda, adems, fortalecer los es-
los distintos indicadores analizados no fuerzos para implementar en los pases de la
necesariamente han ido de la mano con regin sistemas de monitoreo peridico de
reducciones en las brechas territoriales de las brechas territoriales, pues en ausencia de
desarrollo que existen en la regin. Ms informacin relevante, certera, oportuna y
an, en algunos casos, pueden coexistir representativa en esta materia, estas brechas
con brechas crecientes. tienden a invisibilizarse. Asimismo, es de vi-
Hay dimensiones en las que los pases han tal importancia que los pases diseen e im-
mostrado mayores avances promedio que plementen polticas pblicas con objetivos
en otras, especficamente, en salud, edu- explcitos de reduccin de las brechas territo-
cacin y dinamismo econmico. En estas riales, ya que la evidencia presentada en este
dimensiones, las brechas territoriales han Informe muestra que, en ausencia de este tipo
ido disminuyendo en algunos indicadores, de polticas, el cierre de brechas es solo inci-
19
piente y ocurre a velocidades que claramente ndice permite la comparacin de la situacin En parte de los pases
resultan demasiado lentas para la poblacin de la equidad territorial entre los pases, tanto se han reducido algunas
residente en los territorios rezagados. de manera agregada, analizando el conjunto
de dimensiones de desarrollo consideradas,
brechas territoriales.
Finalmente, cabe relevar el rol de los gobier- como para cada una de ellas.
nos subnacionales en la disminucin de las
brechas territoriales, pues, como se analiz El ndice de Equidad Territorial propone una
detalladamente en el Informe Latinoameri- medida complementaria a la informacin que
cano sobre Pobreza y Desigualdad 2011, las tradicionalmente ha entregado el Informe La-
posibilidades efectivas de gestin de los go- tinoamericano, pues permite ver de manera
biernos locales difieren mucho dentro de un sinttica la situacin de equidad territorial de
mismo pas. Mientras algunos municipios un pas y compararlo con otros pases de la
cuentan con recursos financieros, infraestruc- regin y, a futuro, respecto de s mismo en sus
tura y capacidad tcnica suficiente para cum- cambios a travs del tiempo.
plir con su cometido, e incluso innovar en
la entrega de bienes y servicios complemen- El mismo est compuesto de diez indicado-
tarios, otros se encuentran en precarias con- res en tres dimensiones, que dan cuenta de la
diciones y, en ocasiones, no logran cumplir contribucin combinada que realiza el creci-
siquiera con sus obligaciones mnimas. Estas miento econmico y las polticas de inclusin
diferencias repercuten directamente sobre la social a los procesos de desarrollo. Estas son:
calidad de vida de quienes habitan en uno u
otro territorio. 1. El dinamismo y la actividad econmica del
territorio
ndice de Equidad Territorial 2. La inversin del capital humano: salud y
El ndice de Equidad Territorial es un indi- educacin
cador sinttico que mide las brechas entre 3. La disponibilidad de ingresos de personas
territorios de un determinado pas, en un con- y hogares
junto de dimensiones clave del bienestar. Este

ndice de Equidad Territorial

Bolivia

Chile

El Salvador

Mxico

Per

Ecuador

Nicaragua

Colombia

Brasil

Guatemala

0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14

Equitativo Inequidad Mediana Alta Inequidad

Fuente: Elaboracin propia.

20
En parte de los pases se han reducido algunas brechas territoriales.
Bolivia: Evolucin de la Tasa de malnutricin infantil 2001-2011 a nivel municipal

La Paz

Aventajado Promedio Rezagado Sin infomacin


POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

Fuente: Elaboracin propia en base al Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS), Ministerio de Salud de Bolivia.

(1) Aventajado - Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Rezagado - Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

21
Per: Brecha de gnero en Tasa neta de participacin laboral 2004-2014 a nivel departamental

Lima

Aventajado Promedio Rezagado

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de Per.

(1) Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

22
En su primera medicin, el ndice de Equi- exhiben un mejor desempeo en su capaci-
dad Territorial muestra a Bolivia como el pas dad para reducir brechas de gnero, a conti-
con mayor equidad territorial, lo que significa nuacin profundizamos el anlisis descriptivo
que las brechas de desarrollo que se presentan de las brechas, revisando algunas variables
entre sus territorios son las ms bajas entre adicionales que pudieran incidir en la autono-
los diez pases de Amrica Latina analizados ma econmica de las mujeres, entendida esta
en este Informe a saber, Bolivia, Brasil, Chile, como la capacidad de las mujeres de generar
Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, ingresos y recursos propios a partir del acceso
Mxico, Nicaragua y Per. La posicin gene- al trabajo remunerado en igualdad de condi-
ral de Bolivia se explica porque el pas muestra ciones que los hombres.
los mayores niveles de equidad en las dimen-
siones de dinamismo econmico y de ingre- La autonoma econmica de las mujeres de-
sos, aunque registra una menor equidad terri- pende fuertemente de su acceso al trabajo re-
torial relativa en la dimensin de inversin en munerado, el que a su vez est muy influido por
capital humano. las habilidades, capacidades y recursos de que
dispongan, as como por las caractersticas del
En el otro extremo, el resultado agregado de
mercado laboral en el cual pueden desplegar-
Guatemala resulta de ser el pas ms inequita-
los, y por las redes de apoyo que les permitan
tivo en la dimensin de dinamismo econmi-
hacerlo, adems de otros factores que pueden
co, el tercero ms inequitativo en la dimensin
incidir de manera indirecta como la presencia
inversin en capital humano y el quinto en la
de situaciones de violencia intrafamiliar.
dimensin de ingresos. Dentro del pas, en
general, el departamento de Guatemala con-
A partir de la desagregacin segn gnero de
centra los mejores resultados, en contraste
las variables ya analizadas en la primera parte
con departamentos menos urbanizados como
de este Informe, a continuacin se analizan una
Alta Verapaz donde tienden a concentrarse
serie de indicadores que permiten aproximar-
los menores niveles de desarrollo.
nos al conjunto de factores antes mencionados,
describiendo el comportamiento diferenciado
En cualquier caso, los diez pases de Am-
entre hombres y mujeres.
rica Latina estudiados presentan un nivel de
inequidad territorial medio o alto, tanto en
El anlisis se realiza para los diez pases lati-
el ndice general como en cada una de las
noamericanos para los cuales los Informes La-
tres dimensiones que lo componen, por lo
tinoamericanos sobre Pobreza y Desigualdad
que aun los pases en mejor situacin relati-
han generado informacin desagregada en dis-
va -como Bolivia, Chile, El Salvador y Per-
tintos momentos del tiempo, a saber, Bolivia,
presentan desafos importantes en materia
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador,
de equidad territorial.
Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per. Las
principales tendencias encontradas se descri- POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
2. Gnero, autonoma econmica y
ben y ejemplifican a continuacin:
desigualdad territorial
Hemos visto que las brechas territoriales en Independientemente del resultado prome-
la dimensin de gnero son grandes y persis- dio nacional, todos los pases cuentan con
tentes. Independiente del resultado general localidades subnacionales rezagadas en los
de cada pas, en todos ellos se pueden en- indicadores de autonoma econmica de
contrar territorios subnacionales significa- las mujeres.
tivamente rezagados en sus indicadores de En un gran nmero de territorios latinoa-
igualdad de gnero. mericanos las mujeres han logrado cerrar e
incluso revertir las brechas en indicadores
Brechas territoriales en la autonoma relacionados con la formacin de capital
econmica de las mujeres humano. Sin embargo, en cuestin de ac-
Para introducir la discusin sobre los facto- ceso al mercado laboral e ingresos, la ten-
res que explican por qu algunos territorios dencia es consistentemente favorable para
23
los hombres en prcticamente todos los Modelos estimados de los determinantes del ingreso laboral
territorios estudiados.
Las localidades subnacionales rezagadas
suelen compartir ciertas caractersticas en
comn. En general tienden a ser pequeas Gnero
en trminos poblacionales y tienen un me-
nor grado de urbanizacin.
Mientras los territorios rezagados en las Caractersticas del Activos Personales y
brechas relacionadas con variables educati- trabajo de cada individuo
Categora ocupacional
del hogar
Escolaridad
vas suelen tener una mayor proporcin de (Asalariada) Edad
Rama de actividad Tasa de dependencia
habitantes pertenecientes a pueblos origi- econmica del hogar
narios o afrodescendiente, esta situacin es
mixta en las restantes dimensiones. Ingreso
laboral
Qu variables pueden incidir por hora
en las diferencias de ingreso entre
hombres y mujeres?
Actividad econmica Tasa de pobreza
Habiendo constatado que las brechas de g- principal del territorio rezagada del territorio

nero presentan un marcado componente te-


rritorial, pues se distribuyen de manera no ho-
mognea dentro de los territorios de los diez
Zona Urbano/Rural
pases estudiados, nos preguntamos a conti-
nuacin de qu manera influye el territorio en
el comportamiento de estas brechas.

Revisamos, para estos efectos, la capacidad de


generacin de ingresos laborales. Para ello, se Per), sin poderse encontrar un nico patrn.
verifican los efectos de variables personales El detalle de estos hallazgos es el siguiente:
tradicionalmente empleadas en la literatura En los tres pases se encuentra evidencia
sobre la capacidad de hombres y mujeres para respecto a la existencia de discriminacin
generar ingresos. Al anlisis se incorpora ade- de gnero en el mercado laboral. Aunque
ms, un conjunto de variables que dan cuenta con distintas magnitudes, se encontr con-
de la participacin del territorio en la capaci- sistentemente que la discriminacin -en-
dad de los individuos de generacin de ingre- tendida como aquella parte de la diferencia
sos, tales como Actividad econmica princi- en ingresos que no puede ser explicada
pal del territorio, Tasa de pobreza rezagada y por diferencias en los activos de hombres
Zona urbana / rural. o mujeres-, sera mayor en zonas urbanas
que rurales.
Los resultados de las estimaciones econom- Consistente con los hallazgos del captulo
tricas verifican la existencia de discriminacin anterior, se encontr que en ciertas zonas
laboral, la cual cambia de magnitud en funcin las mujeres tendran mayores activos que
a si el territorio es urbano o rural. Se encuen- los hombres, no obstante sus ingresos la-
tra adems que el territorio es un factor re- borales continuaran siendo menores.
levante al momento de definir las brechas Sistemticamente se observa que para las
de gnero en la capacidad de generacin mujeres es ms difcil entrar en el mercado
autnoma de ingresos, en particular, en lo laboral y que cuando lo hacen, reciben me-
que tiene que ver con su estructura pro- nores salarios.
ductiva y si este es fundamentalmente ur- Se encuentra adems que el territorio tie-
bano o fundamentalmente rural. Destaca, ne efectos estadsticamente significativos
sin embargo, que las magnitudes con las que y diferenciados en la capacidad de hom-
influyen las variables territoriales, son variadas bres y mujeres para generar ingresos. La
en los tres pases estudiados (Brasil, Chile y estructura productiva del territorio influ-
24
ye en la magnitud de la brecha de ingre- tiva de un determinado territorio de generar
sos. En Brasil, territorios especializados condiciones favorables para la equidad de
en minera, en manufactura y en servicios gnero. Para indagar en el rol que juegan las
tenderan a cerrar las brechas. En Chile, instituciones y la capacidad de agencia en su
sera la especializacin territorial en los interaccin con la estructura productiva en el
sectores silvo-agropecuario, minera y territorio, en la Tercera Parte del Informe se
manufactura los que aportaran al cierre presentan seis estudios de caso en tres pases
de brechas. Finalmente en Per, esto se de la regin: Chile, Colombia y El Salvador.
lograra con la especializacin territorial
Estos casos evidencian cmo la interaccin
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
en el sector servicios.
entre la estructura productiva de un territorio,
Se observa finalmente que la influencia del
las polticas pblicas que all se implementan,
territorio y su estructura productiva sobre
sus patrones culturales e idiosincrticos, el
la brecha de gnero vara segn el pas ana-
empoderamiento y la capacidad de agencia
lizado. Cada pas es distinto y las interac-
de las organizaciones de mujeres, as como
ciones que se dan entre sus territorios son
la influencia de otras organizaciones de la so-
tambin diferentes.
ciedad civil e internacionales, pueden generar
escenarios favorables para la reduccin de las
3. Dinmicas territoriales
brechas de gnero y la promocin de la auto-
favorables a la autonoma noma y empoderamiento econmico de las
econmica de las mujeres mujeres. Cada caso muestra distintas trayecto-
Adems de la estructura productiva, los acto- rias que puede seguir un territorio para cerrar
res y las instituciones son tambin aspectos brechas de gnero, dando cuenta de la diver-
claves de las dinmicas territoriales que influ- sidad de caminos que pueden promover una
yen sobre la mayor o menor capacidad rela- dinmica territorial con igualdad de gnero.
25
Territorios que logran reducir brechas de gnero en autonoma econmica (Casos seleccionados)

Pas Territorio Sector Principales factores que contribuyen a explicar su situacin en materia
econmico de gnero
predominante

1. Chile Chilo Primario - Larga historia de trabajo de las mujeres tanto en empleos femeninos como
masculinos. Ellas son portadoras de la tradicin cultural del territorio y lo han
valorizado como un activo econmico.

- Llegada de la industria del salmn ampla la oferta de trabajo femenino.

- Articulacin exitosa entre programas productivos y programas con enfoque de


gnero.

- Creciente asociatividad con fines productivos entre las mujeres.

Concepcin Terciario - Crecimiento del sector terciario y conectividad de las comunas en torno a una
Metrpoli facilita el empleo femenino.

- Valoracin por parte de las mujeres del trabajo y la autonoma que les significa.

- Capacidad de las mujeres rurales de convertirse en interlocutoras vlidas de la


poltica pblica.

- Creciente sindicalizacin de las mujeres en el sector terciario.

2. Colombia Antioquia - Terciario - Economa en transicin. Por ser una zona de conflicto armado, el Estado ha inver-
Bajo Cauca tido en la transformacin productiva del territorio para consolidar su presencia.

- Presencia de una institucionalidad para la equidad de gnero de las mujeres con


larga trayectoria y consolidada.

- Alto nivel organizativo y capacidad de agencia de las mujeres, agrupadas a nivel


departamental en la Red de Mujeres del Bajo Cauca.

Nario- Primario - Estructura productiva con pocas posibilidades en el empleo formal ha impulsado
Cumbal a las mujeres a generar espacios laborales principalmente informales.

- Polticas pblicas auspiciadas por la cooperacin internacional han fortalecido las


organizaciones de mujeres indgenas.

- Mujeres han valorizado su tradicin cultural tambin como un activo econmico.

- Capacidad de agencia para abrir nuevos espacios para las mujeres y cambiar
expectativas respecto de ellas.

3. El Salvador Cuscatln Primario - Apoyo a las iniciativas econmicas de las mujeres de parte de organizaciones de
la sociedad civil y de polticas pblicas municipales.

- Relevancia de la asistencia tcnica y financiamiento de organismos de cooper-


acin internacional presentes por ms de 20 aos.

- Capacidad de agencia de organizaciones de mujeres a nivel comunitario, munici-


pal y departamental, que han impulsado un trabajo de planificacin y gestin del
desarrollo econmico territorial con enfoque de gnero, desde hace ms de 10
aos, y han incidido en las polticas pblicas de equidad de gnero.

Sonsonate Terciario - Apoyo a las organizaciones productivas de mujeres por parte de organizaciones
de la sociedad civil primero y luego por las polticas pblicas.

- Capacidad de agencia de diversas organizaciones de mujeres y capacidad de


articulacin de actores sociales, gobiernos municipales, ONG y asociaciones
gremiales.

- Valoracin del conocimiento ancestral de las mujeres artesanas de los pueblos


originarios.

26
Dinmicas locales y autonoma y Servicio de Cooperacin Tcnica-SER-
econmica en Chile: COTEC); mientras que en Concepcin se
Provincias de Chilo y Concepcin La parti- observa un activo trabajo de apoyo a la aso-
cipacin econmica de las mujeres en el mer- ciatividad de parte del Estado en el sector
cado de trabajo remunerado en Chile es una rural. En ambos casos, se trata de estrategias
de las ms bajas del mundo (45,6% en el ao exitosas en cuanto complementan el desa-
2013), aunque desde 1990 a la actualidad se ha rrollo de la autoestima de las mujeres con
incrementado sostenidamente. En este con- las herramientas tcnicas requeridas para
texto, la Provincia de Chilo y la Provincia de la generacin de ingresos autnomos y las
Concepcin, destacan por el cierre de brechas oportunidades del territorio.
en indicadores de autonoma econmica de La fuerte presencia del Estado en la pro-
las mujeres y por la reconocida capacidad de mocin del trabajo femenino por cuenta
agencia de aquellas en el territorio. El anlisis propia y la asociatividad no se evidencia
de los territorios de Chilo y Concepcin deja en el caso del empleo dependiente. Si bien
las siguientes ideas fuerzas sobre las dinmi- durante el actual gobierno se ha enfatizado
cas econmicas y sociales relativas al empode- en la colocacin laboral de las mujeres, no
ramiento econmico de las mujeres: existe vnculo posterior entre las institucio-
nes del Estado y las mujeres insertas en el
En ambos casos, se observan cambios re- empleo dependiente, menos an con los
cientes en la matriz productiva de los terri- sindicatos conformados por mujeres.
torios, que resultan en mayores oportuni- Los patrones culturales tienen un efecto
dades para la incorporacin de las mujeres diverso sobre la autonoma y el empode-
al mundo del trabajo. Mientras Chilo tran- ramiento econmico de las mujeres. En
sita de ser una sociedad agrcola tradicional el caso de Chilo, la generizacin de la
a una economa fuertemente marcada por tradicin cultural ha permitido que las mu-
la actividad salmonera -y el consecuente jeres abran nuevos nichos de mercado ba-
desarrollo del sector servicios-, Concep- sados en la identidad cultural del territorio.
cin ve declinar la actividad industrial que Hoy en da son ellas las portadoras de la
la caracteriz hasta bien entrado el siglo tradicin y han sabido capitalizarlo como
XX, para convertirse en un polo de ser- un activo no tradicional. Tanto en Concep-
vicios comerciales. Las nuevas actividades cin como en Chilo, la violencia contra
econmicas son, en ambos casos, altamen- las mujeres, el machismo, la exclusividad
te intensivas en contratacin de mano de del trabajo domstico en manos de las
obra femenina. mujeres y los estereotipos de gnero, han
Las polticas pblicas han jugado un rol restringido las posibilidades de empodera-
fundamental en la visibilizacin del trabajo miento econmico de las mujeres.
femenino y empoderamiento de las mu- El Estado ha tenido un rol importante en
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
jeres. Diversos son los programas e insti- fortalecer la capacidad de agencia de las
tuciones del Estado que han contribuido mujeres. En ambos territorios, y con ma-
a generar las condiciones individuales y yor preponderancia en los sectores rurales,
colectivas para que ellas puedan iniciar pe- las mujeres han abierto nuevos nichos de
queos emprendimientos. Destaca en Chi- mercado, diversificando la economa del
lo la articulacin entre las instituciones territorio e incrementando sus ingresos
pblicas focalizadas en las mujeres (Servicio propios. Aunque estas organizaciones no
Nacional de la Mujer-SERNAM y la Fun- han llegado an a transformarse en agentes
dacin para la Promocin y Desarrollo de de cambio a mayor escala, en algunos casos
la Mujer-PRODEMU) y aquellas destina- se observan estructuras organizacionales
das a la formacin de capital humano o al complejas y/o con capacidad de interlocu-
emprendimiento (Instituto de Desarrollo cin con polticas pblicas a nivel nacional,
Agropecuario-INDAP; Servicio Nacional como es el caso de la Asociacin Gremial
de Capacitacin y Empleo-SENCE; Fondo Campesina de Concepcin o la Asociacin
de Solidaridad e Inversin Social-FOSIS; de Agricultores Orgnicos de Chilo. La
27
mayora de las organizaciones productivas mas pblicos que robustecen la asociativi-
de mujeres surgen y se mantienen al alero dad. Se trata, en general, de polticas pbli-
del Estado y de su financiamiento, lo que cas que abordan la dimensin econmica,
debilita su poder relativo. personal y poltica, para aprovechar los es-
pacios colectivos que se generan. De todas
Organizacin y asociatividad en Colombia: los formas, an se observa un sesgo por parte
casos del Bajo Cauca y Nario de los programas, respecto de las activida-
En los ltimos seis aos, la Tasa global de des econmicas de las mujeres y las estrate-
participacin de mujeres en Colombia ha au- gias para promoverlas, quedando relegadas
mentado de 49,6% en 2009 a 54,7% en 2015. a pequeos espacios de intervencin y/o
Este crecimiento en cinco puntos porcentua- accin a un nivel de subsistencia. As, se
les contrasta con los 1,7 en que subi la Tasa identifican barreras culturales en el Estado
global de participacin de hombres en este que limitan el crecimiento de los empren-
mismo periodo que, sin embargo, sigue sien- dimientos de las mujeres.
do significativamente mayor (72,8% y 74,5%, La presencia de organizaciones de mujeres
respectivamente). As como en otros pases de consolidadas a nivel territorial facilita el
Amrica Latina, en Colombia sigue habiendo xito de los programas pblicos que son
preocupacin, porque, a pesar de estas ten- aprovechados por las organizaciones, des-
dencias relativamente favorables, las diferen- de donde surgen nuevas iniciativas y empo-
cias de remuneracin y de calidad del empleo deramientos.
entre hombres y mujeres se mantienen. En Las dinmicas territoriales analizadas mues-
este contexto se presentan los casos de dos tran, adems, que las mujeres han sido ca-
territorios en los que se muestran dinmicas paces de superar las restricciones impuestas
territoriales y de gnero que han posibilita- por la divisin sexual del trabajo, entrando
do ciertos avances: Bajo Cauca, desarrollado poco a poco a actividades tradicionalmente
histricamente en rubros primarios y Nario, masculinas, abriendo as nuevas oportunida-
predominantemente agrcola, con una vasta des econmicas, para ellas y sus territorios.
tradicin en la industria de lcteos, cultivos de En el caso de Nario, se aprecia tambin,
pltano, caa panelera y papa. por parte de las mujeres, un proceso de va-
lorizacin de su tradicin cultural como un
Ambos territorios han sido fuertemente activo econmico no tradicional.
golpeados por el conflicto armado y, aun- Finalmente, tambin la capacidad de agen-
que la oferta de empleo formal es limitada cia de las mujeres, organizadas en redes e
y el desempleo es apremiante, las trans- involucradas en las instituciones locales, ha
formaciones productivas del Bajo Cauca sido clave para el cierre de brechas de auto-
y Nario han abierto espacios para nue- noma econmica. Han sido ellas quienes
vas actividades y actores econmicos, en han abierto oportunidades laborales en el
especial a mujeres y poblacin indgena, territorio, aprovechndolas con capacidad
quienes han sido capaces de aprovechar las de interlocucin y decisin en el desarrollo.
oportunidades que estos cambios ofrecen.
Los nuevos desafos que plantea la trans- Empoderamiento econmico en El Salvador:
formacin econmica del territorio han los territorios de Cuscatln y Sonsonate
permitido a las mujeres incursionar en nue- El contexto salvadoreo es particular en ma-
vos mbitos, rescatar oficios que haban teria de gnero. La presencia de organizacio-
sido desvalorizados y fortalecer sus capa- nes feministas a nivel nacional con presencia
cidades de organizacin y asociatividad. territorial y la emergencia durante los ltimos
Tanto en el Bajo Cauca como en Nario aos de un conjunto de leyes y polticas des-
existen polticas pblicas para la equidad tinadas a mejorar la situacin de la mujer ha
de gnero que se han fortalecido en un permitido abrir espacios para su participacin
contexto de conflicto armado y desplaza- en el mercado laboral, la cual ha sido baja y
mientos. Las organizaciones de mujeres consistentemente menor que la masculina a lo
han sido fortalecidas, a travs de progra- largo de los ltimos 15 aos.
28
La sinergia entre estos factores se observa travs de compra comunitaria, bancos de
especialmente tanto en el territorio de Cus- ganado, etc.
catln, una economa preponderantemente En varias de estas actividades, las mujeres
primaria, y en Sonsonate, un activo centro indgenas han aportado su conocimien-
comercial y turstico, donde las mujeres orga- to ancestral de artesanas, valorizando sus
nizadas, con el apoyo de organizaciones femi- activos culturales como potencial de em-
nistas y en articulacin con polticas pblicas, prendimiento econmico, a la vez que han
han abierto oportunidades econmicas para utilizado sus arraigados valores comunita-
las mujeres. rios para el escalamiento de iniciativas eco-
nmicas.
La estructura productiva de ambos territo-
rios, caracterizada por la riqueza y diversi-
dad de recursos, y la posicin estratgica
de sus cabeceras departamentales, favorece
el desarrollo de diversos emprendimientos
agropecuarios, tursticos y comerciales.
Las polticas pblicas han sido especialmen-
te relevantes en generar oportunidades para
la participacin laboral de las mujeres, con
programas basados en potenciar los recur-
sos del territorio y la identidad cultural, los
cuales han sido aprovechados por las muje-
res organizadas. Adems el mandato a nivel
nacional de crear Polticas del Modelo de
Equidad de Gnero (PMEG) y unidades
municipales de la mujer, ha sido especial-
mente fructferas en estos territorios, donde
las organizaciones de mujeres articuladas a
nivel departamental tienen capacidad de in-
terlocucin con las autoridades.
Las organizaciones feministas de la sociedad
civil y organismos de cooperacin interna-
cional han sido clave para poner en el centro
del desarrollo territorial el enfoque de gne-
ro, incidiendo directamente en la generacin
de PMEG, o desarrollando diagnsticos de
gnero, entre otras medidas. Adems, han
financiado y apoyado tcnicamente los em- POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

prendimientos de las mujeres.


Destaca la capacidad de agencia de orga-
nizaciones de mujeres a nivel comunitario,
municipal y departamental, que han impul-
sado un trabajo de planificacin y gestin
del desarrollo econmico territorial con
enfoque de gnero y han incidido en las
polticas pblicas de equidad de gnero.
Junto con esto, han logrado gestionar
autnomamente nuevas oportunidades
econmicas y han generado sus propios
mecanismos para acceder a activos pro-
ductivos tales como crdito, a travs de
modalidades solidarias, acceso a la tierra a
29
Qu tipo de polticas pueden contribuir a disminuir brechas territoriales de gnero en autonoma
econmica?

Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural propone que el enfoque territorial es ms eficaz
en la reduccin de brechas de desarrollo. En materia de gnero, esta afirmacin resulta en una invitacin
a considerar integradamente las caractersticas de las mujeres y las dinmicas territoriales para reducir las
desigualdades entre hombres y mujeres.

Los distintos anlisis que se realizan a lo largo de este Informe nos muestran que no basta con impulsar
polticas tendientes a incrementar la dotacin de activos de las mujeres, independientemente de su posicin
relativa respecto de los hombres, ni menos an con independencia del tipo de oportunidades que les ofrece
el contexto territorial en que viven y se desempean.

Para lograr el empoderamiento econmico de las mujeres es necesario eliminar las barreras estructurales que
limitan el ingreso de las mujeres al trabajo remunerado en igualdad de condiciones que los hombres y que
restringen su acceso a activos productivos, pero tambin es necesario actuar sobre las dinmicas especficas
de los territorios que dificultan la participacin de las mujeres en la esfera econmica del desarrollo territorial.
Algunas medidas concretas a considerar en esta direccin son:

1. Tener en cuenta las caractersticas de los sectores productivos y las posibilidades de incorporacin de las
mujeres, al momento de disear programas de formacin, capacitacin y apresto laboral.

2. Considerar la oferta de bienes y servicios pblicos existentes en cada territorio al momento de disear
polticas tendientes a disminuir el costo de oportunidades de las mujeres a trabajar (disponibilidad de salas
cuna, centros de cuidado de nios y adultos mayores, carreteras, etc.).

3. Potenciar polticas que apoyen el trabajo asociativo de las mujeres, tanto productivo como poltico.

4. Fortalecer y/o contribuir a generar espacios de organizacin comunitaria para el desarrollo de capacidades
personales y empoderamiento de las mujeres a travs de estrategias colectivas de generacin y movilizacin
de activos.

5. Dirigir acciones a intervenir los sistemas de gnero y no solo dirigidas a las mujeres (cuidado, violencia de
gnero).

6. Disear polticas que se hagan cargo de las desigualdades cruzadas de las mujeres (mujer, indgena, pobre,
entre otros), con especial atencin a las caractersticas sociodemogrficas de los territorios.

7. Disear polticas especficas para sectores rurales que mejoren las posibilidades de acceso a activos econ-
micos de las mujeres, como la tierra y el crdito.

8. Generar instrumentos de apoyo a las actividades productivas de las mujeres que superen la lgica de
subsistencia y de reproduccin de los roles tradicionales de gnero.

30
INTRODUCCIN
Desigualdad de gnero y desigualdad territorial en
Amrica Latina

La desigualdad territorial es una realidad sig- jorando, pero solo en algunos indicadores y en
nificativa en Latinoamrica en mbitos tan parte de los pases ello ha ido de la mano con
diversos como pobreza, educacin, salud, reducciones de las brechas territoriales. Esto se
dinamismo econmico y empleo, ingresos, debe a que los territorios que ms han mejora-
seguridad ciudadana e igualdad de gnero. do sus resultados en las distintas dimensiones
As lo evidencia la serie del Informe Latino- no siempre han sido los que originalmente se
americano sobre Pobreza y Desigualdad, que encontraban ms rezagados. Solo en algunos
muestra que, en todas estas dimensiones, los casos el perfil de los territorios que ms han
promedios nacionales ocultan grandes dife- avanzado corresponde a unidades con bajo
rencias entre territorios rezagados y adelan- grado de urbanizacin, con bajo tamao po-
tados en cada pas de la regin y que estas blacional y con alta proporcin de poblacin
brechas se mantienen en el tiempo (Rimisp, perteneciente a pueblos originarios o afrodes-
2012a; Rimisp 2014). cendientes, que es el perfil demogrfico predo-
minante de los territorios rezagados.

Los avances promedio han sido particu-


larmente reducidos en materia de igual-
dad de gnero (y tambin de seguridad
ciudadana), existiendo incluso retrocesos.
Esto no significa que en algunos indicadores y
en algunos pases exista tambin una incipien-
te tendencia al cierre de brechas territoriales,
cuestin que se observa particularmente en lo
que respecta a la brecha de gnero en partici-
pacin laboral, aunque en trminos absolutos
esta sigue siendo muy significativa.

Qu ocurre con esta dimensin que es tan


difcil encontrar tendencias claras y con-
Dicha desigualdad no solo representa una in- sistentes hacia el cierre de brechas territo-
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
justicia, sino que adems resulta un obstcu- riales de desigualdad? Esta es la pregunta
lo para el desarrollo, pues genera dinmicas que motiva el foco de este Informe, puesto
territoriales que se transforman en verdade- en la distribucin territorial de las des-
ras trampas de pobreza y desigualdad, donde igualdades de gnero. Uno de los facto-
conviven estructuras e instituciones sociales res claves para avanzar en la igualdad de
de larga data difciles de modificar, tales como gnero es la autonoma econmica, la que
la falta de activos (por ejemplo, capital huma- entendemos como la capacidad de las mu-
no), deficiencias institucionales (como polti- jeres de generar ingresos y recursos propios
cas pblicas subptimas) y la agencia humana a partir del acceso al trabajo remunerado en
(mantencin del statu quo por parte de los igualdad de condiciones que los hombres
grupos beneficiados en el poder). (CEPAL, 2014).

El anlisis de la evolucin de los indicadores El argumento que se realiza en este Informe


que se realiza en este Informe muestra que, en propone que las posibilidades de asegurar
general, los resultados promedio han ido me- la autonoma econmica de las mujeres se
31
distribuyen de manera desigual entre los Muchos son los reportes e informes inter-
distintos territorios al interior de los pases, nacionales que muestran que la condicin
situacin que no solo afecta la calidad de vida social de las mujeres en el mundo entero pa-
de las mujeres que habitan esos territorios reza- rece estar mejorando (ONU Mujeres, 2015;
gados, sino que el conjunto de los procesos de World Economic Forum, 2014; Rimisp,
desarrollo de los pases de la regin. 2014; Banco Mundial, 2011), situacin que
se verifica particularmente en asuntos de
Igualdad de gnero en Amrica Latina: gnero conocidos como de primera gene-
mejoras y brechas racin, entre los que destacan cuestiones
como la igualdad formal de derechos entre
El progreso hacia la igualdad de gnero en
hombres y mujeres, el acceso de las nias a
Latinoamrica enfrenta desafos considera-
la educacin y, en menor grado, la mortali-
bles. Pero, de qu hablamos cuando nos re-
dad materna.
ferimos a la igualdad de gnero? En los In-
formes Latinoamericanos sobre Pobreza y Pero no ocurre lo mismo en aquellos asun-
Desigualdad 2011 y 2013 hemos propuesto tos de segunda generacin, como la segre-
que el concepto de gnero hace referencia gacin en la actividad econmica, la dispa-
a los atributos, expectativas y normas so- ridad de ingresos, la responsabilidad por las
ciales, de conducta y culturales asociados al labores domsticas y el cuidado de perso-
hecho de ser mujer u hombre. La igualdad nas, la propiedad de bienes y capacidad de
de gnero se refiere al modo en que esos accin y decisin de las mujeres en las esfe-
aspectos determinan la manera en que las ras privada y pblica (Banco Mundial, 2011;
mujeres y los hombres se relacionan entre Paulson, 2013; Mac et al., 2010; Ramrez y
s y las consiguientes diferencias de poder Ruben, 2014; Martensson, 2012; Florian et
entre unos y otros. Esta es una forma de al., 2011; Paredes et al., 2011), la violencia
conceptualizar el gnero, sobre la que existe contra la mujer, el embarazo adolescente, la
bastante consenso entre los organismos in- voz y capacidad de agencia de las mujeres
ternacionales. (CEPAL, 2014; ONU Mujeres, 2013; UNI-
FEM, 2009; Banco Mundial, 2013a; Nacio-
Promover la igualdad de gnero constituye nes Unidas, 2009 en BID, 2015).
un desafo estratgico, tanto por su valor
intrnseco -vivir la vida que cada uno elija Este Informe presta particular atencin a
es un derecho humano-, como por consi- aquellos asuntos vinculados con las dispa-
deraciones de carcter instrumental. Ar- ridades de ingreso, la segregacin econmi-
gumentos en este ltimo sentido esgrime ca y el acceso a activos productivos, entre
Morrison y Vega (2014), cuando propone otros factores posibles de abarcar bajo la
la igualdad de gnero como un instrumento nocin general de autonoma econmica.
para el desarrollo econmico en tres senti-
dos: primero, porque contribuye a remover
las barreras de acceso que tienen las mu-
jeres respecto de los hombres en trminos
de educacin, oportunidades econmicas y
recursos productivos para generar ingresos.
Luego, porque mejora las condiciones de
las generaciones futuras, en tanto al mejo-
rar el estatus absoluto y relativo de las mu-
jeres, sus hijos tendrn mejores condiciones
tambin. Y tercero, porque igualar el campo
donde se desempean hombres y mujeres
permitir un desarrollo con instituciones
y polticas ms representativas e inclusivas
(Morrison y Vega, 2014).
32
Recuadro 1
Amrica Latina: brechas y mejoras en materia de autonoma econmica para la igualdad de gnero

Brechas

1. Aunque las mujeres representan el 51,2% de la poblacin total y el 52,1% de la poblacin en edad de
trabajar, estn sobrerrepresentadas en el grupo que se sita fuera del mercado de trabajo (71,7%) y subrepre-
sentadas entre quienes tienen empleo (41,1%).

2. El desempleo en la regin es mayor entre las mujeres que entre los hombres: 9,1% y 6,3%, respectivamente.

3. El 50,4% de los trabajadores de Amrica Latina tienen un empleo informal, siendo las mujeres ms afec-
tadas que los varones: 53,7% de las trabajadoras y 47,8% de los trabajadores tienen un empleo informal.

4. Las mujeres indgenas y afrodescendientes enfrentan mayores dificultades que sus pares masculinos para
insertarse en el mercado de trabajo. En 2006, la Tasa de desempleo de estas fue en promedio 85% mayor que
la de su contraparte masculina en los siete pases para los que existe informacin (Bolivia, Brasil, Chile, Ecua-
dor, Guatemala, Per y Uruguay), mientras que la Tasa de desempleo promedio de las mujeres no indgenas o
afrodescendientes super en ms de 60% la de su contraparte masculina.

5. En el empleo asalariado, las mujeres estn ms representadas que los hombres en el empleo pblico (16,6%
las mujeres y 10,3% los hombres). Por el contrario, en el sector privado, la brecha es ms amplia entre las mu-
jeres y hombres ocupados en establecimientos de seis o ms trabajadores: 33,6% y 43,4%, respectivamente.

6. El 30% de las mujeres en las reas urbanas y el 44% en las reas rurales no cuenta con ingresos propios.
Esto las deja en una posicin de gran vulnerabilidad y muchas de ellas pueden caer bruscamente en la pobreza
ante un imprevisto de carcter familiar (separacin, viudez o desempleo del cnyuge o pareja) o social (rece-
sin, inflacin, desastre natural), inclusive las que no provienen de hogares pobres.

Mejoras

1. En Amrica Latina, la integracin de las mujeres al mercado laboral ha sido un proceso constante en los
ltimos 30 aos. Desde 1990 ha disminuido la brecha en la Tasa de participacin laboral entre hombres y
mujeres, pasando de un 82,5% en los hombres y 40,7% en las mujeres en 1990 a un 79,6% en hombres y
52,6% en mujeres el ao 2013.

2. Las diferencias de nivel educacional en la fuerza de trabajo son favorables a las mujeres: 22,8% de ellas
tienen 13 o ms aos de educacin, mientras que solo 16,2% de los hombres alcanza o supera este resultado.

3. En la ltima dcada se crearon ms de 45 millones de puestos de trabajo en Amrica Latina y el Caribe,


siendo la mitad de ellos (50,3%) ocupados por mujeres.

4. El sector terciario es el que tiene mayor aporte al PIB, en particular los servicios, y es tambin el que genera POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

mayor cantidad de empleos. El 72,9% de las mujeres ocupadas estaban en el sector terciario el ao 2000,
porcentaje que se increment al 75,5% en 2010. En el caso de los hombres, esos porcentajes son 48,8% y
50,6%, respectivamente.
Fuente: Informe Regional. Trabajo decente e igualdad de gnero. Polticas para mejorar el acceso y la calidad del empleo
de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: CEPAL, FAO, ONU Mujeres, PNUD, OIT, 2013.

33
La autonoma econmica como factor y decisin de las mujeres sobre la esfera eco-
clave para la igualdad de gnero nmica. Algunas definiciones ponen el foco
en los mercados, considerando el empodera-
Hemos dicho que uno de los factores claves
miento econmico como la capacidad de las
para avanzar en la igualdad de gnero es la au-
mujeres de competir, participar, contribuir y
tonoma econmica, que remite a la capacidad
beneficiarse econmicamente del mercado y
de las mujeres de generar ingresos y recursos
de los procesos de crecimiento. Otras suman
propios. Otros mbitos claves para garantizar
a este enfoque la capacidad de agencia de las
la igualdad de gnero son la autonoma fsica,
mujeres sobre la esfera econmica, definin-
que refiere al control de las mujeres sobre su
dolo como la posibilidad para actuar, elegir
propio cuerpo, y la autonoma en la toma de
y tomar decisiones econmicas, tanto en el
decisiones, relativa a la plena participacin en
mbito privado como pblico (OCDE, 2011;
definiciones que afectan la propia vida y las de
Banco Mundial, 2006; ICRW, 2011; PNUD,
la colectividad (CEPAL, 2012).
2008; Swedish International Development
Cooperation Agency, 2009, citados en Ka-
La autonoma econmica tiene impacto en beer 2012).
otras dimensiones del desarrollo de las mu-
jeres, pues el trabajo no solo reporta ingresos La autonoma econmica de las mujeres de-
a los individuos, sino que les permite tambin pende fuertemente de su acceso al trabajo
incorporarse a otros mbitos de integracin remunerado. Para ello importan, por un lado,
social y poltica, determinando en parte signi- las habilidades, capacidades y recursos que
ficativa las relaciones entre las personas y con- tengan (sus activos) y, por otro, las caracte-
tribuyendo a elevar el nivel de vida (CEPAL, rsticas del mercado laboral en el cual pueden
2012; Rimisp, 2014). desplegarlos, junto con las redes de apoyo que
les permitan hacerlo (por ejemplo, polticas o
El concepto de autonoma econmica se programas de cuidado infantil). Esto implica
complementa con el de empoderamiento que las posibilidades de insercin laboral va-
econmico, que incorpora el poder de accin riarn, segn las caractersticas y recursos pro-
34
Figura 1 cado, la dotacin de infraestructuras y la dis-
Determinantes territoriales de la desigualdad de gnero
ponibilidad de materias primas) y las caracte-
rsticas institucionales (calidad de las polticas
pblicas, incentivos de las polticas regionales,
entre otras) determinan la distribucin del
crecimiento y el desarrollo en cada espacio
Agentes
social (Rimispb, 2012).

Cada una de esas estructuras, instituciones y


agentes, estn marcadas por sistemas de g-
nero, que pueden restringir o abrir oportu-
nidades de desarrollo tanto para las mujeres
como para el territorio. Como seala Paulson
y Equipo Lund (2011) los sistemas de gnero
Movilizando: organizan a los diferentes actores y grupos so-
Activos
Agencia ciales de modo que ellos desarrollen y ejerzan
Estructuras Instituciones
Productivas (Formales - polticas
distintos conocimientos, labores, prcticas,
(Sectores productivos, pblicas e informales - activos, responsabilidades, habilidades, redes
dinamismo del prcticas culturales)
mercado) y formas organizacionales en el territorio, de-
terminando a priori las esferas de accin de
hombres y mujeres.

pios de las mujeres, y tambin segn las ca- Proponemos que territorios en los cuales
ractersticas y oportunidades que ofrezcan los predominan mercados ms dinmicos con
territorios en los que viven, especficamente sectores econmicos de alta productividad,
los mercados laborales locales y las polticas polticas pblicas tendientes a facilitar la
pblicas all presentes. integracin econmica de las mujeres1 y
con una mejor distribucin de la capacidad
El Informe Latinoamericano sobre Pobreza y de agencia entre diversos grupos sociales,
Desigualdad 2015 postula que la desigualdad contribuirn de mejor forma a incremen-
de gnero -en trminos de generacin de tar y/o desplegar los activos propios de las
ingresos y recursos propios- se expresan mujeres y, con ello, mejorar la situacin
de distinto modo en los territorios, pues relativa de ellas en dichos territorios. Este
esta desigualdad no solo se relaciona con anlisis integrado de factores territoriales y
los activos o dotaciones de las mujeres y caractersticas de las mujeres es el princi-
con la capacidad de agencia de las mis- pal desafo de la accin de la institucionali-
dad pblica, de sus polticas y programas.
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
mas, sino tambin con factores propios del
territorio, tales como la estructura produc-
tiva, las instituciones formales e informales En consecuencia, la reduccin de la desigual-
y los agentes presentes en el territorio. dad de gnero en trminos de generacin de
ingresos y recursos propios, no solo requiere
Sabemos que ni las condiciones econmico- de acciones dirigidas al empoderamiento
productivas ni las condiciones institucionales, econmico de las mujeres que permitan
ni la capacidad de los agentes son homog- generar o movilizar activos/dotaciones
neas al interior de los pases. Las caracters- de las mujeres y su capacidad de agencia,
ticas socio-demogrficas y geogrficas del sino tambin de acciones destinadas a
territorio (pobreza relativa, nivel educativo, transformar las dinmicas de los territo-
aislamiento), la estructura productiva (tipo de rios de los que ellas y sus comunidades
actividad econmica que predomina en cada forman parte.
regin, el costo de los factores productivos, 1 Programas de fomento productivo, formacin para el trabajo, de

las economas externas, la dimensin del mer- cuidado infantil para facilitar acceso a empleos o generacin de
ingresos, entre otros.
35
Recuadro 2
Dimensiones que influyen en la igualdad de gnero

Estructura productiva

Las posibilidad de acceder a un empleo de calidad son mayores mediante la insercin laboral dependiente,
en sectores no primarios de la economa, donde la productividad del trabajo es mayor (Rimisp, 2014). Pero el
trabajo femenino se concentra en sectores informales de la economa de baja productividad (Villalobos, 2015),
lo que evidencia la relevancia de considerar las particularidades de las estructuras productivas territoriales para
resolver la desigualdad de gnero en la generacin de ingresos propios.

La estructura productiva del territorio tambin repercute sobre la autonoma econmica de las mujeres por
aspectos institucionales formales, como la falta de servicios de cuidado y de polticas que promuevan la con-
vergencia productiva (Villalobos, 2015) e informales, como la divisin sexual del trabajo y la asignacin casi
exclusiva a las mujeres del trabajo domstico y de cuidado (Rico, 2008).

Capacidad de agencia de las mujeres

Un factor decisivo que potencia el cambio hacia el desarrollo es la capacidad de agencia, entendida como
la capacidad de decisin y negociacin de los actores en los territorios (ONU Mujeres 2013; Rimisp2012b;
Banco Mundial, 2011). La capacidad de agencia permite generar o potenciar nuevos agentes en las dinmicas
territoriales y con ello incidir en las instituciones formales e informales que reproducen los sistemas de gnero
existentes.

La necesidad de avanzar en el fortalecimiento de la capacidad de agencia, voz y participacin de las mujeres


es fundamental, pues las mujeres que experimentan mltiples y superpuestas formas de discriminacin tienen
primero que entender y reclamar sus derechos, algo que sucede a menudo cuando las mujeres se renen para
discutir sus quejas y actuar colectivamente para buscar soluciones (ONU Mujeres, 2015). A la vez, potenciar
esta capacidad de agencia como un activo intangible posibilita modificar tanto mundos privados como pbli-
cos, con el consecuente impacto en el desarrollo econmico y social. El fortalecimiento de su capacidad de
agencia no pasa solo y simplemente por el reconocimiento de su rol como productoras, sino tambin y de ma-
nera importante por su fortalecimiento como sujetos individuales y colectivos (ONU Mujeres, 2013: 78). Esta
dimensin colectiva de la capacidad de agencia es fundamental, pues, para avanzar en autonoma econmica,
adems de que las mujeres lleguen a ser conscientes de su propia situacin, aumenten sus capacidades y su
protagonismo como grupo social, es necesario que se organicen colectivamente con miras a tener un mayor
acceso a los beneficios del desarrollo (Murguialday y Vsquez, 2005 en Navas, 2015).

Instituciones formales e informales

Polticas Pblicas
Existe consenso en que las polticas econmicas y sociales pueden contribuir a la creacin de economas fuer-
tes, ms sustentables y con igualdad de gnero, si ellas son diseadas e implementadas con los derechos de
las mujeres en su centro (traduccin propia ONU Mujeres, 2015).

La gama de polticas pblicas para la igualdad de gnero es amplia y comprende acciones tendientes a reducir
las disparidades en la dotacin de capital humano (salud y educacin), como mortalidad femenina, educacin
a poblaciones en situacin desfavorecida; polticas para mejorar las oportunidades econmicas de las mujeres,
es decir, mayor disponibilidad de tiempo para las mujeres, superacin de las disparidades de acceso a los bie-
nes y a los insumos, discriminacin en los mercados de trabajo; polticas para reducir las diferencias en la toma
de decisiones, por ejemplo, aumentar la influencia de la voz de las mujeres en la sociedad y en los hogares (ma-
yor control sobre los recursos del hogar, reduccin de la violencia domstica, mayor control sobre la fertilidad).
De igual forma, comprende tambin polticas para prevenir la reproduccin intergeneracional de la desigual-
dad de gnero (Banco Mundial, 2011). Cabe destacar asimismo, polticas que contribuyan a la eliminacin de
las barreras que impiden el acceso y control de las mujeres a los recursos agrcolas, los servicios de extensin
y financieros, apoyo para que las mujeres accedan a mercados y para que dispongan de ms recursos para las
actividades productivas por medio de tecnologas, infraestructura y servicios, entre otras (FAO, 2011).

36
En suma, una accin pblica eficaz destinada a superar las disparidades de gnero. Pero aunque las polticas y
programas orientados a las mujeres pueden ser las mismas en todo un pas, su implementacin y su articula-
cin con iniciativas territoriales dependen de trayectorias de ms largo plazo, asociadas a la institucionalidad
pblica local o las caractersticas y logros de los movimientos de mujeres, entre otros factores vinculados con
la estructura productiva y la capacidad de agenda.

Patrones culturales
Los sistemas de gnero organizan a los diferentes actores y grupos sociales de modo que ellos desarrollen y
ejerzan distintos conocimientos, prcticas, responsabilidades, formas organizacionales en el territorio, entre
otros aspectos, determinando a priori las esferas de accin de hombres y mujeres (Paulson y Equipo Lund
2011). En este contexto, las instituciones informales resultan claves en dos sentidos. Por una parte, debido a
la persistencia de patrones culturales, tales como la divisin sexual del trabajo, la asignacin casi exclusiva a
las mujeres del trabajo domstico y de cuidado, la sobrecarga de trabajo y las situaciones de violencia en su
contra restringen la autonoma y empoderamiento econmico (Rico, 2008; Banco Mundial, 2012; ONU Muje-
res, 2015). Por otra parte, dado que las mujeres son portadoras de tradiciones culturales y oficios ancestrales,
estos conocimientos se han convertido en activos no tradicionales cada vez ms valorizados y relevantes,
pues permiten abrir nuevas oportunidades econmicas ms pertinentes con sus territorios y, adems, tiene
un potencial de reconocimiento y participacin poltica y de autoafirmacin como sujetos individuales y co-
lectivos (Ranaboldo y Leiva, 2013; ONU Mujeres, 2013).

Para desarrollar este argumento, el Informe En el Captulo 4 nos preguntamos cmo las
Latinoamericano sobre Pobreza y Desigual- caractersticas estructurales de los territorios
dad 2015 procede a travs de un conjunto de -sectores productivos y grado de ruralidad-
estrategias complementarias, cuyos resultados influyen en la desigual capacidad de gene-
se presentan en la Segunda y Tercera Parte. racin de ingresos propios de parte de las
mujeres. Para ello se realizan un conjunto de
Comenzamos por constatar la existencia de estimaciones economtricas en tres pases de
profundas brechas territoriales en un con- la regin -Brasil, Chile y Per-, que muestran
junto de indicadores relacionados con la au- que las caractersticas del territorio son un
tonoma econmica de las mujeres (Captulo factor relevante que influye en las brechas
3). En todos los pases existen territorios de gnero existentes en la capacidad de
subnacionales rezagados en los indicado- generacin autnoma de ingresos. Aun-
res de autonoma econmica de las mu- que con distintas magnitudes, en los tres ca-
jeres, los cuales suelen compartir ciertas sos se evidencia que la estructura productiva
caractersticas en comn, por ejemplo, del territorio influye en la brecha de ingresos,
tienden a ser pequeas en trminos po- mientras que el efecto de discriminacin, que
blacionales y tienen un menor grado de corresponde a aquella parte de la diferencia
urbanizacin. Adems, se encuentra que si en ingresos que no puede ser explicada por
bien un gran nmero de territorios las mu- diferencias en la dotacin de activos de hom- POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

jeres han logrado cerrar e incluso revertir bres o mujeres, es mayor en zonas urbanas
las brechas en indicadores vinculados con la que rurales.
formacin de capital humano, en cuestin de
acceso al mercado laboral e ingresos, la ten- En sntesis, el territorio es un factor clave para
dencia es consistentemente favorable para entender las diferentes oportunidades que tie-
los hombres en prcticamente todos los te- nen hombres y mujeres para asegurar su auto-
rritorios estudiados. Estos resultados indican noma econmica, afirmacin que se sustenta,
que, a pesar de que la dotacin de activos por una parte, en que las variables personales
favorece muchas veces a las mujeres, la tienen un desempeo desigual entre distintos
participacin econmica de estas se dis- territorios (Captulo 3) y, por otra, en que ellas
tribuye desigualmente entre los territorios interactan con caractersticas claves del te-
de cada pas, afectando negativamente la rritorio, tales como su estructura econmico-
calidad de vida de aquellas que habitan en productiva y el tipo de oportunidades labora-
territorios rezagados. les que de ella emergen (Captulo 4).
37
Pero las particularidades de la estructura eco- tivos individuales o asociativos, consistentes
nmica ofrecen solo una parte de la explica- con los sectores productivos relevantes del
cin acerca de la capacidad diferenciada de territorio. Tambin se identifica que la pre-
los territorios de generar oportunidades fa- sencia de institucionalidad pblica, nacional
vorables para la autonoma econmica de las o subnacional, vinculada directamente a la te-
mujeres. Hemos dicho que el modo en que mtica de gnero marca una diferencia en la
interacta la estructura productiva, con las dinmica territorial favorable a la autonoma
polticas pblicas, los patrones culturales econmica de las mujeres, como se evidencia
y la capacidad de agencia de las mujeres en el caso de Chilo en Chile o de Nario en
para convertirse en actores del territorio, es Colombia. Todo esto enfatiza la idea de que
clave para avanzar en la reduccin de las las polticas pblicas que buscan promo-
desigualdades territoriales de gnero y po- ver el empoderamiento econmico de las
tenciar el desarrollo. Esto es lo que muestran mujeres requieren considerar integrada-
los casos que se analizan en la Tercera Parte del mente las caractersticas de las mujeres
Informe, en los Captulos 5, 6 y 7. y las dinmicas territoriales, para reducir
las desigualdades de gnero.
Las polticas y programas pblicos son un fac-
tor relevante en la generacin de condiciones Las tradiciones culturales e identitarias tambin
favorables para avanzar en la autonoma eco- resultan claves, pues, en aquellos territorios
nmica de las mujeres. En general las polti- donde las mujeres son portadoras de tradicio-
cas identificadas en estos casos de estudios se nes culturales y oficios ancestrales, estos cono-
encuentran vinculadas al desarrollo personal, cimientos se han convertido en activos cada
a reducir la violencia contra las mujeres, siste- vez ms valorizados y relevantes, tanto porque
mas de cuidado y a la generacin de activos y posibilitan espacios de encuentro entre las
apoyo para el desarrollo de proyectos produc- mujeres, como porque permiten abrir nuevas
38
oportunidades econmicas respetuosas de su
cultura y pertinentes con sus territorios.

La presencia de organizaciones de mujeres


consolidadas en los casos estudiados es un
factor relevante, que explica su mayor partici-
pacin en el territorio y especficamente en sus
actividades productivas, pues se transforman
en un actor relevante del desarrollo territorial.
Se trata de organizaciones con una conside-
rable trayectoria de trabajo y con capacidad
de dilogo con las instituciones relevantes en
el territorio, tanto locales como nacionales,
segn se observa claramente en los dos terri-
torios estudiados en Colombia (Nario y Bajo
Cauca) y en el caso de las mujeres rurales en
Concepcin, Chile. Ello, indica que la capaci-
dad de agencia de las mujeres y su capacidad
para convertirse en actores del territorio
son claves para avanzar hacia una reduc-
cin de las desigualdades territoriales de
gnero y potenciar el desarrollo.

Finalmente, se identifican a organizaciones


de la sociedad civil y organismos internacio-
nales como agentes que impactan favorable-
mente en la igualdad de gnero. En varios de
los casos estudiados, como por ejemplo en
Sonsonate y Cuscatln en El Salvador, estas
instituciones han sido un factor esencial que
facilita una dinmica territorial favorable a la
autonoma econmica de las mujeres.

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

39
Recuadro 3
Qu tipo de polticas pueden contribuir a disminuir brechas territoriales de gnero en autonoma
econmica?

Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural propone que el enfoque territorial es ms eficaz
en la reduccin de brechas de desarrollo. En materia de gnero, esta afirmacin resulta en una invitacin
a considerar integradamente las caractersticas de las mujeres y las dinmicas territoriales para reducir las
desigualdades entre hombres y mujeres.

Los distintos anlisis que se realizan a lo largo de este Informe nos muestran que no basta con impulsar
polticas tendientes a incrementar la dotacin de activos de las mujeres, independientemente de su posicin
relativa respecto de los hombres, ni menos an con independencia del tipo de oportunidades que les ofrece
el contexto territorial en que viven y se desempean.

Para lograr el empoderamiento econmico de las mujeres es necesario eliminar las barreras estructurales que
limitan el ingreso de las mujeres al trabajo remunerado en igualdad de condiciones que los hombres y que
restringen su acceso a activos productivos, pero tambin es necesario actuar sobre las dinmicas especficas
de los territorios que dificultan la participacin de las mujeres en la esfera econmica del desarrollo territorial.
Algunas medidas concretas a considerar en esta direccin son:

1. Tener en cuenta las caractersticas de los sectores productivos y las posibilidades de incorporacin de las
mujeres, al momento de disear programas de formacin, capacitacin y apresto laboral.

2. Considerar la oferta de bienes y servicios pblicos existentes en cada territorio al momento de disear
polticas tendientes a disminuir el costo de oportunidades de las mujeres a trabajar (disponibilidad de salas
cuna, centros de cuidado de nios y adultos mayores, carreteras, etc.).

3. Potenciar polticas que apoyen el trabajo asociativo de las mujeres, tanto productivo como poltico.

4. Fortalecer y/o contribuir a generar espacios de organizacin comunitaria para el desarrollo de capacidades
personales y empoderamiento de las mujeres a travs de estrategias colectivas de generacin y movilizacin
de activos.

5. Orientar acciones a intervenir los sistemas de gnero y no solo dirigidas a las mujeres (cuidado, violencia
de gnero).

6. Disear polticas que se hagan cargo de las desigualdades cruzadas de las mujeres (mujer, indgena, pobre,
entre otros), con especial atencin a las caractersticas sociodemogrficas de los territorios.

7. Disear polticas especficas para sectores rurales que mejoren las posibilidades de acceso a activos econ-
micos de las mujeres, como la tierra y el crdito.

8. Generar instrumentos de apoyo a las actividades productivas de las mujeres que superen la lgica de
subsistencia y de reproduccin de los roles tradicionales de gnero.

40
PARTE

1de las brechas de desarrollo


Equidad territorial y evolucin

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

41
L a heterogeneidad territorial no es solo
un hecho fsico, natural o geogrfico,
pues se transforma en un problema
econmico y social cuando se traduce en
desigualdad de oportunidades y condiciones
Recuadro I.1.
Los Informes Latinoamericanos sobre Pobreza y Desigualdad y las brechas
territoriales de desarrollo

En sus dos primeras ediciones, el Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Des-


para los habitantes de esos territorios. Des- igualdad ha relevado la existencia de severas brechas territoriales en un conjun-
de esta premisa, el Informe Latinoamerica- to de dimensiones de desarrollo claves para explicar la situacin de bienestar de los
no sobre Pobreza y Desigualdad 2015 busca hogares en Amrica Latina, como son salud, educacin, seguridad ciudadana,
ingresos / pobreza, dinamismo econmico y empleo. Las brechas se definen
aportar a la discusin sobre la desigualdad
como la distancia positiva o negativa, respecto del promedio nacional, de un
territorial, una de las aristas menos abordadas territorio y en un indicador determinado.
del problema general de la desigualdad, que
impacta con especial fuerza a los sectores ru- Observamos, en sntesis, que tanto la pobreza como el acceso a servicios o
rales de Amrica Latina. la actividad econmica, se distribuyen desigualmente entre los territorios, con
lo cual, a la ya compleja desigualdad social que aqueja a las sociedades lati-
En efecto, la severa desigualdad de la regin, noamericanas, se agrega una persistente desigualdad territorial, una de cuyas
no solo se refleja en trminos de ingresos expresiones ms claras es la peor situacin relativa en que se encuentran los
pobres rurales, respecto de sus pares en zonas urbanas.
-ampliamente documentado en diversos es-
tudios-, sino que se da tambin fuertemente En trminos generales, los territorios rezagados tienden a tener caractersticas
de forma territorial en mbitos tan diversos comunes: son ms pequeos en trminos de poblacin, ms rurales, tienen una
como la pobreza, la salud, la educacin, la ac- mayor proporcin de poblacin perteneciente a pueblos originarios o afrodes-
tividad econmica, la seguridad ciudadana o cendiente y, en menor medida, tienen mayor proporcin de poblacin menor
la igualdad de gnero. Como mostramos en de 15 aos. La excepcin ocurre en los mbitos de seguridad ciudadana y la
el Informe Latinoamericano sobre Pobreza y desigualdad, donde las localidades con ms problemas tienden a ser urbanas y
Desigualdad 2011, en todas estas dimensio- con alta poblacin.
nes los promedios nacionales ocultan grandes La evolucin de los indicadores descrita en el Informe 2013 muestra que, en
diferencias entre territorios rezagados y ade- general, los resultados promedio han ido mejorando y, con ello, incipientemente
lantados en cada pas estudiado. A partir de se han ido reduciendo las brechas territoriales subnacionales, principalmente en
esta evidencia, en el Informe Latinoamerica- las dimensiones de salud, educacin, dinamismo econmico y empleo, e ingre-
no 2013 hicimos un llamado a no simplificar sos / pobreza. Solo en algunos indicadores y en parte de los pases ello ha ido de
el anlisis y las discusiones de poltica pblica la mano con reducciones significativas de las brechas territoriales.
con la tendencia a mirar exclusivamente los
resultados agregados de cada uno de los pa-
ses, dejando ocultas las desiguales realidades
de sus territorios. La invitacin es, entonces,
a superar la tirana de los promedios, que
conduce al error de pensar que mejoras pro-
medio en los indicadores socioeconmicos de
un pas son igualmente distribuidas entre los
habitantes de todas sus localidades. En otras
palabras, es un error asumir que el progreso
beneficia a todos por igual.

En la presente edicin del Informe, y para el


anlisis de brechas territoriales en seis dimen-
siones del desarrollo, procederemos a travs
de dos vas complementarias.

En el Captulo 1, continuamos describiendo


la evolucin de estas brechas, esta vez para un
periodo de diez aos en una muestra acota-
da de cinco pases, para los que se encuentra
disponible informacin ms actualizada que
42
la utilizada en la versin del Informe 2013. territorial y no la situacin absoluta en la que
Estos pases son Bolivia, Chile, Colombia, se encuentra un pas en una o ms dimensio-
Ecuador y Per. nes de desarrollo.

En el Captulo 2, el Informe ofrece una Por ltimo, es importante considerar tam-


nueva herramienta para describir y analizar bin que el ndice de Equidad Territorial se
la desigualdad territorial, consistente en un ha construido de tal manera que pueda ser
ndice de Equidad Territorial que mide las actualizado en futuras ediciones de este In-
brechas entre territorios de un determinado forme. De esta forma se podr evaluar tanto
pas y, en consecuencia, permite hacer com- el avance que un pas genera en su equidad
paraciones entre pases. territorial, respecto de s mismo en el tiem-
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
po, as como evaluar su situacin en compa-
Segn hemos visto en el Informe 2013 y vol- racin con otras naciones.
veremos a ver en el Captulo 1 a continuacin,
son muchas las ocasiones en que uno o ms
pases registran mejoras en el desempeo de
uno o ms indicadores, pero estas no necesa-
riamente se traducen en un cambio favorable
en materia de equidad territorial, es decir, me-
jores condiciones generales de desarrollo
no siempre resultan en una distribucin
territorialmente ms equitativa de esas
condiciones. Este es un aspecto clave a tener
en cuenta al momento de interpretar los resul-
tados del ndice de Equidad Territorial, pues
este mide, justamente, los niveles de equidad
43
44
Captulo 1
Evolucin de brechas territoriales
en seis dimensiones claves del desarrollo
A la luz de la evidencia generada en los dos
Recuadro 1.1 Informes previos, este Captulo profundiza
Metodologa de anlisis
en el anlisis de las tendencias divergentes o
Para el presente reporte se recolect informacin convergentes de las distintas brechas territo-
para cinco pases latinoamericanos (Bolivia, Chile, riales. Para realizar este anlisis se ha seguido
Colombia, Ecuador y Per), para seis dimensiones la misma metodologa utilizada en los Infor-
socioeconmicas diferentes (salud, educacin, di- mes 2011 y 2013, es decir, se recopil infor-
namismo econmico y empleo, ingresos / pobreza, macin para los pases latinoamericanos que
seguridad ciudadana e igualdad de gnero). Para contaban con datos actualizados en los indi-
estas dimensiones se analizaron 27 indicadores
cadores seleccionados en seis dimensiones
socioeconmicos, los que se describen en la Tabla
1.1. El detalle de los indicadores construidos para socioeconmicas diferentes: salud, educacin,
cada pas, incluyendo su frmula de clculo, la dinamismo econmico y empleo, ingresos/
fuente de informacin utilizada, los aos para los pobreza, seguridad ciudadana, e igualdad de
cuales estn disponibles y la desagregacin territo- gnero. En esta ocasin, los pases para los
rial factible de considerar, se presenta en el Anexo cuales ha sido posible actualizar informacin
Metodolgico. son Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per.
De modo similar a lo realizado en el Informe La-
tinoamericano 2013, esta informacin se obtuvo
Para estas dimensiones se analizaron 27 indi-
para dos momentos del tiempo, de manera de ana- cadores socioeconmicos, en su gran mayora
lizar la evolucin de las brechas. Considerando que de resultados, considerndose complementa-
los cambios de tendencia en materia de resultados riamente algunos indicadores de acceso a la
socioeconmicos no suelen ocurrir en periodos oferta pblica, los que se describen en la Ta-
cortos, metodolgicamente se estableci que los bla 1.1. La base de datos de los indicadores
dos momentos del tiempo a analizar deban estar construidos est disponible en http://date.
separados por al menos cinco aos.
rimisp.org/redatam/
Para uniformar el anlisis de la evolucin de las
brechas se utiliza una metodologa estandarizada
que se detalla en el Anexo Metodolgico. Para
cada dimensin se analiza primero la tendencia
general en base al conjunto de indicadores ana-
lizados, contrastndolo a la evolucin promedio
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
simple del pas en dicho indicador. Luego se ana-
liza la distribucin de los territorios subnaciona-
les (comuna, cantn, provincia, departamento o
regin, segn sea el caso) por cada indicador en
dos momentos del tiempo, con el fin de analizar
las brechas territoriales.

Finalmente, se caracteriza a aquellas localidades


con una evolucin significativamente por sobre
la evolucin promedio (en ms de una desviacin
estndar), a fin de identificar si existe o no cierta
tendencia al cierre de brechas.

45
Tabla 1.1
Resumen de indicadores por dimensin
Dimensin Indicador Descripcin

1. Salud 1.1. Tasa de mortalidad Nmero de defunciones de nios menores de 1 ao por cada mil nacidos
infantil vivos.

1.2. Tasa de mortalidad Defunciones que ocurren durante el periodo de gestacin, parto o
materna puerperio (42 das despus del parto), por cada 100 mil nacidos vivos.

1.3. Malnutricin infantil Desnutricin crnica que mide el porcentaje de nios de menos de 5 aos
de edad que tienen una talla por debajo del rango de normalidad para su
edad y sexo.

1.4. Tasa de embarazo Nacimientos por cada mil mujeres de entre 14 a 17 aos.
adolescente

1.5. Acceso a fuentes Porcentaje de hogares (o personas) con acceso a fuentes mejoradas
mejoradas de agua y de agua y saneamiento sobre el total de hogares (o sobre el total de
saneamiento poblacin).

1.6. Promedio de habitantes Cantidad de poblacin, dividida por el nmero de mdicos del sistema
por mdico pblico de salud.

2. Educacin 2.1. Poblacin analfabeta de Nmero de personas sin habilidades para leer y escribir en el grupo de
15 y ms aos de edad edad mayor de 15 aos, expresado como un porcentaje de la poblacin
total mayor de 15 aos.

2.2. Tasa neta de matrcula Cantidad de nios en edad que oficialmente corresponde al nivel primario
en el primer nivel de y matriculados en la escuela primaria, como porcentaje del total de nios
enseanza de dicha edad.

2.3. Tasa neta de matrcula en el Cantidad de nios en edad que oficialmente corresponde al nivel
segundo nivel de enseanza secundario y matriculados en la escuela secundaria, como porcentaje del
total de nios de dicha edad.

2.4. Indicador de Calidad Porcentaje de los alumnos que alcanza el nivel esperado de aprendizaje
de la Educacin (logro o acorde a su grado (utilizando la evaluacin de desempeo o logro
desempeo acadmico) acadmico en el grado y en la asignatura en que exista informacin
disponible en el pas).

3. Dinamismo 3.1. Tasa de nacimiento de Nmero de empresas que nacen en un periodo de tiempo (por ejemplo un
Econmico y empresas ao) como porcentaje del total de empresas activas.
Empleo
3.2. Poblacin Econmicamente Comprende a todas las personas de 15 aos o ms que trabajaron en
Activa la semana de referencia, estuvieron de vacaciones o con licencia de un
empleo, o estuvieron buscando activamente un empleo (la cota inferior del
tramo de edad puede variar, segn la legislacin del pas).

3.3. Tasa neta de participacin Poblacin Econmicamente Activa como porcentaje de la fuerza de
laboral trabajo.

3.4. Tasa de desempleo Cantidad de desempleados, respecto a la Poblacin Econmicamente Activa.

3.5. Empleo en rubros no Porcentaje de los ocupados en los rubros no primarios (servicios e industria)
primarios como porcentaje del total de ocupados.

4. Ingresos / Pobreza 4.1. ndice de GINI de ingresos Nmero entre 0 y 1, en donde 0 corresponde a la perfecta igualdad (todos
del hogar tienen los mismos ingresos) y 1 corresponde a la perfecta desigualdad
(una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno).

4.2. Necesidades Bsicas Cantidad de personas (u hogares) con al menos una necesidad bsica
Insatisfechas (NBI) insatisfecha, respecto del total de personas (u hogares).

4.3. Gasto (o ingreso) per cpita Valor monetario de la suma del gasto (o ingreso) del hogar, expresado en
del hogar trminos per cpita mensual.

4.4. Personas en situacin de Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza y de la lnea de
pobreza e indigencia, segn indigencia (considerando la definicin de dichas lneas utilizada en
lneas nacionales cada pas).

46
Dimensin Indicador Descripcin

5. Seguridad 5.1. Tasa de muertes por causas Nmero de muertes por causas externas al ao por 100 mil habitantes
Ciudadana externas (o nmero de muertes por causas externas como porcentaje del total de
muertes).

5.2. Tasa de policas por Nmero de policas por cada 100 mil habitantes.
habitante

5.3. Tasa de victimizacin por Porcentaje de hogares (o de individuos) que declaran haber sido vctimas de
hogares (o por individuos) algn delito en el ltimo ao.

6. Igualdad de 6.1. Porcentaje de mujeres Porcentaje de mujeres electas autoridades locales, respecto del total de
Gnero electas autoridades locales autoridades locales.

6.2. Brecha hombre-mujer en Brecha en la Poblacin Econmicamente Activa como porcentaje de la


Tasa neta de participacin fuerza de trabajo, segn sexo (corresponde a la brecha hombre-mujer en
laboral el indicador 3.3).

6.3. Brecha hombre-mujer en Brecha en el nmero de personas sin habilidades para leer y escribir en
porcentaje de poblacin el grupo de edad mayor de 15 aos, expresado como un porcentaje de la
analfabeta de 15 y ms aos poblacin total mayor de 15 aos (corresponde a la brecha hombre-mujer
de edad en el indicador 2.1).

6.4. Brecha hombre-mujer en Brecha en el porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza y
porcentaje de personas en de la lnea de indigencia (considerando la definicin de dichas lneas utiliza-
situacin de pobreza e da en el pas) (corresponde a la brecha hombre-mujer en el indicador 4.4).
indigencia, segn lneas
nacionales

6.5. Brecha hombre-mujer en la Brecha hombre-mujer en el porcentaje de personas de 15 o ms aos de


poblacin sin ingresos edad que no perciben ingresos monetarios individuales y no estudian, con
propios respecto al total de la poblacin masculina y femenina, respectivamente, de
15 o ms aos de edad que no estudian.

El estudio de la informacin recolectada para dos en las dimensiones de salud, educacin y


los cinco pases se presenta separadamente dinamismo econmico, en los cuales el perfil
para cada dimensin. Este captulo incluye de los territorios que ms han avanzado corres-
una seccin por cada una de las seis dimensio- ponde a unidades con bajo grado de urbaniza-
nes consideradas, en las cuales se identifican cin, con bajo tamao poblacional y con alta
las principales tendencias observadas en cada proporcin de poblacin perteneciente a pue-
una de ellas en cuanto a la evolucin de las blos originarios o afrodescendiente que, como
brechas subnacionales. se ha sealado, es el perfil predominante de los
territorios rezagados. En las dimensiones de
El anlisis de la evolucin de los indicadores seguridad ciudadana y gnero se constata que
muestra que, en general, los resultados prome- las brechas territoriales han ido disminuyendo,
dio han ido mejorando, pero ello se ha tradu- pero las que ms han mejorado han sido las lo- POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

cido solo incipientemente en una reduccin de calidades predominantemente urbanas que ori-
las brechas territoriales subnacionales. En esta ginalmente se encontraban rezagadas. Por lti-
nueva actualizacin, se verifican evoluciones mo, en la dimensin ingresos/pobreza, siguen
positivas en el conjunto de indicadores en mejorando los indicadores, pero no se observa
las dimensiones de salud, educacin y di- una tendencia de disminucin de brechas terri-
namismo econmico y empleo. Por su par- toriales. En algunos indicadores, los que ms
te, las dimensiones, seguridad ciudadana y han mejorado han sido precisamente los terri-
de igualdad de gnero muestran resultados torios originalmente con mejores resultados.
dispares entre pases y entre los distintos
indicadores, que no permiten dar cuenta
de una tendencia clara respecto de la evo-
lucin de las brechas. En relacin al cierre de
brechas, se observa una disminucin entre los
territorios ms avanzados con los ms rezaga-
47
Lo que muestran las cifras: Tasa de mortalidad infantil
grandes brechas territoriales en Tasa de mortalidad materna
Amrica Latina Malnutricin infantil
Tasa de embarazo adolescente
A. Dimensin Salud Acceso a fuentes mejoradas de agua
Un adecuado estado de salud de la poblacin y saneamiento
es fundamental, no solo para la calidad de vida Promedio de habitantes por mdico
de cada individuo, sino tambin para el desa-
rrollo social y la productividad individual y co- A partir del anlisis de estos indicadores se
lectiva de los pases. Un buen estado de salud le identifican las siguientes tendencias.
permite a un individuo evitar incurrir en costos
curativos asociados a enfermedades, pero ade- Los indicadores en salud han ido
ms le facilita realizar actividades estudiantiles, mejorando, pero los progresos no
laborales o tareas del hogar. En este sentido, el han sido uniformes
estado de salud puede ser entendido como par-
te fundamental del capital humano de las per- En la muestra de pases latinoamericanos es-
sonas, pues les permite mejorar su habilidad, tudiados (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y
para producir bienes y servicios y realizar ac- Per) se observa una mejora con respecto a
tividades en general, sean estas dentro o fuera los aos anteriores en los indicadores conside-
del mercado laboral. A nivel agregado dentro rados en la dimensin salud. No obstante, los
de un pas, esto se traduce en un mayor capital progresos no han sido uniformes y en algunos
humano disponible, para realizar actividades territorios, en especial en aquellos ms aven-
orientadas al desarrollo. tajados, se empieza a mostrar un leve estan-
camiento. Por otro lado, como se mencion
La mayor parte de los pases latinoamericanos en el Informe anterior, la Tasa de embarazo
adolescente en parte importante de los pases
en los ltimos aos ha transitado un camino
sigue presentando niveles preocupantemente
orientado a invertir en mejorar la salud de su
altos y no muestra indicios de retroceso.
poblacin, a travs de polticas sociales, in-
fraestructura y normativas, que han ayudado
Un ejemplo que da cuenta del progreso en la
a mejorar indicadores como la tasa de mor-
dimensin salud, es la evolucin que presenta
talidad y la esperanza de vida de la poblacin.
Colombia en la Tasa de mortalidad infantil, en
No obstante lo anterior, una de las tareas
donde verificamos una importante reduccin
pendientes que todava presenta importantes
en todos los departamentos del pas. Como
desafos en Latinoamrica es la referida a los casos especficos, se pueden mencionar el de-
territorios subnacionales que estn rezagados, partamento de Guaina, uno de los ms reza-
respecto de los avances promedio en materia gados, que entre 2005 y 2014 redujo la mor-
de salud. De acuerdo al Informe Latinoame- talidad infantil de una tasa de 40,4 a una de
ricano 2013, aunque estas brechas han ido 15 muertes de nios menores de un ao por
disminuyendo en los ltimos aos, an estn cada 1.000 nacidos vivos. Asimismo destaca el
lejos de cerrarse. En algunos indicadores, por departamento de Casanare, el ms aventajado,
ejemplo, han sido precisamente los territorios que redujo la tasa de 5,63 en el inicio del pe-
subnacionales originalmente rezagados los riodo hasta 2,99 en 2014.
que ms avanzaron en el periodo considerado
en dicho Informe. Adems, se constat que el Ecuador tambin muestra un importante avance
perfil de los territorios subnacionales que ms en salud. La Tasa de mortalidad materna dismi-
mejoraron en salud variaba entre los distintos nuy en todos las provincias desde 2010 a 2013.
pases, no pudiendo identificarse por tanto, De hecho, el 50% de las provincias presentan
tendencias transversales en estos territorios. tasas inferiores a 43,2 defunciones maternas
por cada 100 mil nacidos vivos, a diferencia del
Para cuantificar las brechas en materia de salud 2005, en donde este mismo grupo de provincias
se seleccionaron los siguientes seis indicadores: presentaban tasas de hasta 112. Adems, en el
48
Grfico 1.1 mismo periodo, la provincia ms rezagada mejo-
Colombia: Evolucin de la Tasa de mortalidad infantil 2005-2014 r, pasando de una Tasa de mortalidad materna
(Defunciones de nios menores de 1 ao por cada 1.000 nacidos vivos)
de 166 muertes (por 100 mil nacidos vivos) a
Promedio 2014 una de 144, y el ms aventajado redujo su tasa
Promedio 2005 de 30 a 11,3.

Tambin Per destaca al analizar la Tasa de


malnutricin infantil, mostrando una mejora
en todos los departamentos entre el ao 2008
y 2014. El hecho ms destacable en este pe-
riodo, es la importante reduccin del depar-
tamento de Huancavelica (el ms rezagado),
el cual descendi aproximadamente 20 pun-
tos porcentuales en los siete aos analizados.
Tacna, por su parte, se mantiene durante todo
el periodo como el departamento ms aven-
tajado, reduciendo su tasa prcticamente a la
0 10 20 30 40 50 mitad, pasando de 6,8 a 3,7 nios menores
Tasa de mortalidad infantil de cinco aos en estado de desnutricin, por
cada 100 nios, en 2014.
2005 2014 Promedio simple departamental (2005=18,6; 2014=10,4)

Fuente: Elaboracin propia en base a las Estadsticas Vitales del Departamento Administrativo Nacional de En Colombia, por su parte, la Tasa de emba-
Estadstica (DANE) de Colombia 2005 y 2014. razo adolescente descendi de 78 a 68 naci-
mientos por cada mil mujeres, en el periodo
2005 a 2014. Los departamentos que ms dis-
Grfico 1.2 minuyeron la tasa fueron Guaviare y Arauca,
Bolivia: Evolucin de la Tasa de mortalidad infantil 2001-2013 con reducciones mayores a los 40 nacimientos
(Defunciones de nios menores de 1 ao por cada mil nacidos vivos)
por cada mil mujeres (Figura 1.1).

Promedio 2011 No obstante al avance de los pases e indica-


Promedio 2013
dores revisados anteriormente, en otros se est
comenzando a observar una tendencia al estan-
camiento o a una mejora ms moderada, en re-
Promedio 2001 lacin a la mencionada en informes anteriores.
Ejemplo de esto es Bolivia, pas destacado en el
informe del ao 2013, por mostrar importantes
avances en la reduccin de la Tasa de mortalidad
infantil, en donde la nueva actualizacin de la in- POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

formacin muestra un leve estancamiento en la


reduccin, para el ltimo periodo considerado
(2011-2013) en el total de municipios. Panora-
0 50 100 150 ma similar se observa en Chile, en donde, para
Tasa de mortalidad infantil el mismo indicador, no se producen importan-
tes variaciones en las provincias analizadas. De
2001 2011 2013 Promedio simple municipal (2001=77; 2011=50; 2013=48)
hecho, desde el ao 2009, ms del 70% de las
Fuente: Elaboracin propia en base al Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS), Ministerio de Salud provincias estudiadas se mantienen con tasas
de Bolivia. menores a nueve defunciones de nios meno-
res de un ao por cada mil nacidos vivos. Esta
ltima situacin no debe ser vista como un ele-
mento negativo, especialmente considerando la
baja Tasa de mortalidad infantil que se est pre-
sentando en este pas.
49
Figura 1.1
Colombia: Evolucin de la Tasa de embarazo adolescente 2005-2014 a nivel departamental

Bogot

Aventajado Promedio Rezagado

Fuente: Elaboracin propia con base en Estadsticas Vitales del DANE y las series de poblacin del DANE.

(1) Aventajado - Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Rezagado - Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

La situacin anterior tambin se observa al cada mil mujeres adolescentes. Panorama si-
analizar la Tasa de embarazo adolescente, que milar ocurre en Bolivia, que tras un aumento
en gran parte de los pases estudiados muestra entre 2003 a 2012 -documentado en el Infor-
un estancamiento o una muy leve disminu- me anterior-, no tuvo diferencia significativa
cin, respecto a aos anteriores. Ecuador, por entre 2012 y 2013 en todos sus departamen-
ejemplo, entre 2010 y 2013, tuvo una reduc- tos, y se mantiene con un promedio simple
cin menor a 1% (promedio simple del total municipal cercano a los 22 embarazos por
de las provincias), ubicndose el 50% de las cada 100 mujeres adolescentes.
provincias entre los 22 y 35 nacimientos por
50
Las brechas territoriales muestran Por otro lado, llaman la atencin algunos
comportamientos dispares entre los casos donde se observa un comportamien-
distintos indicadores y en muchos de to contrario al recin descrito, esto es, indi-
ellos an estn lejos de cerrarse cadores en donde los territorios rezagados
empeoraron o no mejoraron, a diferencia de
Gran parte del avance en salud comenta- los cambios que tuvieron los territorios ms
do anteriormente, se debe a la reduccin aventajados. Ejemplo de esto es Colombia, al
de las brechas territoriales al interior de analizar el promedio de habitantes por mdi-
los pases y, especialmente, al progreso co, dando cuenta de una mejora del conjunto
realizado por los territorios subnacio- de departamentos, pasando de 524 habitantes
nales originalmente rezagados. En este por mdicos a una tasa de 357 (promedio sim-
sentido, destaca la evolucin de la Tasa de ple de los departamentos). Pero este progre-
mortalidad infantil en Per, que muestra una so no vino acompaado de una reduccin de
importante reduccin de la brecha, de 64 la brecha intra-pas, en donde, debido a una
puntos porcentuales a 25, entre los territo- importante reduccin en los departamentos
rios ms aventajados con los ms retrasados. ms aventajados y un estancamiento de los
En el ao 2000, el departamento ms rezaga- ms rezagados, la brecha se ampli de 552 a
do del pas presentaba una Tasa de mortali- 736 habitantes por mdicos.
dad infantil de 84, reduciendo esta tasa a 36
en el 2014. Tambin mejor el departamento Per presenta una tendencia similar a la de
ms aventajado, reduciendo su tasa de 20 a Colombia, pero en el acceso de los hogares a
11, en el mismo periodo. fuentes mejoradas de agua y saneamiento, en
donde, pese al aumento promedio del pas, la
Otro ejemplo que llama la atencin es el de brecha entre los departamentos contina sien-
Chile, en el indicador de malnutricin infantil, do muy elevada. De hecho, en 2014, la brecha
que pas de 3,7% de los nios menores de dos entre los departamentos ms rezagados con
aos en el 2009, a 2,5% en 2013 (promedio los ms aventajados es cercana a los 70 puntos
simple provincial), reduciendo de forma im- porcentuales. En este periodo, resalta el avance
portante las provincias ms rezagadas (Choapa de los departamentos de Huancavelica, Hu-
y Chacabuco), lo que se traduce en una dismi- nuco y Ayacucho, donde se aument en ms
nucin a la mitad de la brecha entre las provin- de 30% el acceso a fuentes mejoradas de agua y
cias ms aventajadas y las ms rezagadas. saneamiento. En contraste, verificamos el bajo
avance de los departamentos de Loreto, Madre
Como se mencion en el Informe Latinoa- de Dios y San Martn, donde el incremento fue
mercano 2013, la tendencia observada en cercano a los 3 puntos porcentuales.
cuanto a los mayores avances en los indica-
dores de salud en aquellos territorios subna- Parte importante de los territorios
subnacionales que ms han mejorado POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
cionales con peores puntos de partida, podra
deberse a una focalizacin de las polticas p- son pequeos en poblacin, rurales
blicas en aquellas localidades ms rezagadas, y con alta presencia de poblacin
lo que en todo caso requiere ser verificado en perteneciente a pueblos originarios y
cada pas en particular. Otra posibilidad, to- afrodescendientes
mando en cuenta el tipo de indicadores consi-
derados, es que exista un fenmeno en el cual A diferencia de lo encontrado en el Informe
a los territorios con mejores resultados se les Latinoamericano 2013 -en donde no se iden-
hace cada vez ms difcil seguir mejorando. tificaron tendencias transversales sobre los
Aunque ese fuera el caso, de todas maneras territorios subnacionales que ms haban me-
ello podra reforzarse con polticas pblicas jorado en la dimensin salud-, en esta nueva
que hagan ms robusta esta incipiente conver- actualizacin para cinco pases de la regin
gencia de resultados en materia de salud, pues y en algunos indicadores (Tasa de mortali-
en la actualidad an existen brechas territoria- dad infantil, Tasa de malnutricin infantil y
les significativas en esta dimensin. Acceso a fuentes de agua y saneamiento), se
51
Grfico 1.3
Per: Variacin del porcentaje de hogares con acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento 2004-2014

100
95

80 92

60

38
40

36

20

0
Loreto

Pasco

Puno

Apurmac

Madre de Dios

Amazonas
Huancavelica

Piura

Cajamarca

Ayacucho

Tumbes
Hunuco

San Martn

Junn

Lambayeque

Cusco

Arequipa

Ica
La Libertad

ncash

Tacna

Lima

Moquegua
Callao
2004 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de Per 2004 y 2014.

Tabla 1.2
Tasa de mortalidad infantil: Evolucin del avance y retroceso de localidades
respecto al promedio de cada pas (Casos seleccionados)

Pas Caracterstica Evolucin positiva Evolucin negativa


del territorio respecto al promedio (1) respecto al promedio (2)

Bolivia a. Localidades y poblacin 53 municipios, 6% de la 54 municipios, 44% de la


2001-2013 poblacin total. poblacin total.

b. Urbanizacin 6,3% 58,5%

c. Poblacin perteneciente 55,1% 24,7%


a pueblos originarios o
afrodescendiente

Colombia a. Localidades y poblacin 6 departamentos, 3% de la 5 departamentos, 26% de la


2005-2014 poblacin total. poblacin total.

b. Urbanizacin 46,2% 72,5%

c. Poblacin perteneciente Sin informacin. Sin informacin.


a pueblos originarios o
afrodescendiente

Per a. Localidades y poblacin 4 departamentos, 10% de la 4 departamentos, 36% de la


2004-2014 poblacin total. poblacin total.

b. Urbanizacin 43% 88%

c. Poblacin perteneciente 50% 11,7%


a pueblos originarios o
afrodescendiente
(1)
Avances ms significativos:
Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2)
Avances menos significativos:
Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio

Fuente: Elaboracin propia en base al Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS), Ministerio de Salud de
Bolivia; Estadsticas Vitales del DANE Colombia, 2005 y 2014; Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDES) de
Per 2004 y 2014.
52
Tabla 1.3 empiezan a apreciar perfiles comunes que
Tasa de malnutricin infantil: Evolucin del avance y retroceso de localidades, dan cuenta que los territorios que ms
respecto al promedio de cada pas (Casos seleccionados)
han mejorado son pequeos en pobla-
Pas Caracterstica Evolucin positiva Evolucin negativa cin, predominantemente rurales y con
del territorio respecto al promedio (1) respecto al promedio (2)
alta presencia de poblacin perteneciente
Bolivia a. Localidades y poblacin 45 municipios, 8% de la 32 municipios, 20% de la a pueblos originarios y afrodescendientes.
2001-2013 poblacin total. poblacin total.
Estas caractersticas coinciden precisamente
b. Urbanizacin 17% 28,7% con las identificadas ya desde el Informe 2011
como localidades ms rezagadas, por lo que
c. Poblacin perteneciente 43,6% 47%
a pueblos originarios o este cambio podra interpretarse como una
afrodescendiente seal favorable hacia el cierre de brechas.
Ecuador a. Localidades y poblacin 3 provincias, 3% de la 3 provincias, 31% de la
2006-2012 poblacin total. poblacin total. Ejemplo de esta tendencia se observa al ana-
b. Urbanizacin 42% 70,7%
lizar la Tasa de mortalidad infantil, en donde
tres de los cinco pases estudiados en este in-
c. Poblacin perteneciente 45% 8,6 forme (Bolivia, Colombia y Per), confirman
a pueblos originarios o
afrodescendiente las caractersticas mencionadas anteriormen-
te. En esos pases, las localidades que tuvieron
Per a. Localidades y poblacin 3 departamentos, 9% de la 3 departamentos, 7% de la
2004-2014 poblacin total. poblacin total. una evolucin positiva representan una pobla-
cin inferior al 10% del total de cada pas, cer-
b. Urbanizacin 41,3% 75%
ca del 60% de los territorios son rurales y ms
c. Poblacin perteneciente 49,5% 15,9% del 50% de sus habitantes pertenece a pueblos
a pueblos originarios o originarios o afrodescendientes.
afrodescendiente
(1)
Avances ms significativos:
Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
La tendencia tambin se constata en el in-
(2)
Avances menos significativos: dicador de malnutricin infantil, en donde
Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio. Bolivia, Ecuador y Per, confirman los ha-
Fuente: Elaboracin propia en base al Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS), Ministerio de Salud de llazgos. En Ecuador, por ejemplo, las tres
Bolivia; Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDES) de Per, 2004 y 2014; Calero y Molina 2010, Mapa de la provincias que ms avanzaron solo represen-
desnutricin crnica en el Ecuador; Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT) 2012, Ecuador; Encuesta
Demogrfica y de Salud (ENDES) de Per 2004 y 2014. tan al 3% de la poblacin, a diferencia de las
que menos avanzaron y que abarcan al 31%
Tabla 1.4 de la poblacin total para el mismo nmero
Acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento: Evolucin del avance y
de provincias. Tambin hay diferencias en el
retroceso de localidades respecto al promedio de cada pas (Casos seleccionados)
grado de urbanizacin, en donde las que ms
Pas Caracterstica Evolucin positiva Evolucin negativa avanzaron son predominantemente rurales
del territorio respecto al promedio (1) respecto al promedio (2)
(58%) y poseen 45% de la poblacin indge-
Bolivia a. Localidades y poblacin 52 municipios, 7% de la 41 municipios, 35% de la na o afrodescendiente.
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
2001-2013 poblacin total. poblacin total.

b. Urbanizacin 14,4% 35,7% Finalmente, como se muestra en la Tabla 1.4,


c. Poblacin perteneciente 52,3% 35,2%
en el indicador de fuentes mejoradas de agua
a pueblos originarios o y saneamiento, Bolivia y Per tambin pre-
afrodescendiente sentan las mismas caractersticas territoriales
Per a. Localidades y poblacin 3 departamentos, 7% de la 2 departamentos, 4% de la en las localidades que ms avanzaron en los
2004-2014 poblacin total. poblacin total. diez aos medidos, lo que reafirma el perfil
b. Urbanizacin 44% 70% comn de los territorios que ms han mejo-
rado en esta dimensin.
c. Poblacin perteneciente 48,7% 6,5%
a pueblos originarios o
afrodescendiente
(1)
Avances ms significativos: Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2)
Avances menos significativos: Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

Fuente: Elaboracin propia en base al Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS), Ministerio de Salud de
Bolivia; Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de Per 2004 y 2014.
53
Figura 1.2
Bolivia: Evolucin de la Tasa de malnutricin infantil 2001-2011 a nivel municipal

La Paz

Aventajado Promedio Rezagado Sin infomacin

Fuente: Elaboracin propia en base al Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS), Ministerio de Salud de Bolivia.

(1) Aventajado - Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Rezagado - Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

54
B. Dimensin Educacin Los resultados en educacin siguen
Existe un amplio consenso en Latinoamrica mejorando en los ltimos aos
respecto de la necesidad de invertir en capital
Los avances en educacin de los pases de
humano. Este consenso considera a la edu-
la regin estudiados en los ltimos aos han
cacin como una herramienta poderosa para
sido significativos. En general, se observa que
impulsar el desarrollo humano sostenible,
todos los indicadores analizados mejoraron
para aumentar la productividad y la compe-
con respecto al punto inicial y en algunos se
titividad de los pases y para generar mayor
empieza a constatar un cierre de brecha terri-
igualdad de oportunidades. La inversin en
torial. Pero, independientemente de esto, en
capital humano compatibiliza el crecimiento
todos los pases hay territorios subnacionales
econmico con un desarrollo equitativo.
significativamente adelantados y otros espe-
cialmente rezagados, respecto al promedio,
Consistentemente, aumentar la equidad y la
especialmente en los indicadores de Matrcula
calidad de la educacin ha sido definido en
neta a la educacin secundaria y en el de Cali-
la mayora de los pases de la regin como un
dad de la educacin.
desafo prioritario. Se han logrado avances, es-
pecialmente en materia de cobertura, pero la
realidad muestra que no todos los sectores de En relacin a los avances que ha tenido la re-
la poblacin tienen igualdad de oportunidades gin en la dimensin educacin, es especial-
de acceso a una educacin de calidad. Como se mente relevante la reduccin de la Tasa de
ha constatado en los Informes Latinoamerica- analfabetismo. Ecuador, por ejemplo, redujo
nos 2011 y 2013, en cada pas existen territo- la poblacin analfabeta mayor de 15 aos del
rios subnacionales rezagados en esta materia, 9,4% en 2010 a 6,2% en el 2014 (promedio
mostrando importantes brechas territoriales. simple provincial), reduciendo esta tasa en la
totalidad de los territorios del pas. Los avances
El Informe 2013 mostraba que las brechas te- ms significativos se registran en las provincias
rritoriales en la dimensin educacin, si bien de Cotopaxi, Chimborazo y Pastaza, con re-
han disminuido en los ltimos diez aos, an ducciones sobre los dos puntos porcentuales.
estn lejos de cerrarse. Adems, se constat que
parte importante de los territorios subnaciona- Tambin es relevante la reduccin de este
les que ms han mejorado en educacin son re- indicador en Per, en donde la Tasa de anal-
lativamente los menos urbanos y los que tienen fabetismo cay de un 10% de la poblacin
un alto porcentaje de poblacin perteneciente mayor de 15 aos en 2004 a un 6,3% en el
a pueblos originarios o afrodescendientes, lo ao 2014. Los departamentos que presentan
que reforzaba el argumento de que existe cierta menor Tasa de analfabetismo son: la Provin-
tendencia a la convergencia en los indicadores cia Constitucional del Callao (1,9%); Lima
de educacin referidos a la cobertura. (2,5%); Ica (2,7%); Tacna (3,4%); y Tumbes
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
(3,7%). En contraste, estn los departamentos
A continuacin se analiza la evolucin de las de Apurmac (17,1%); Huancavelica (15,6%);
brechas identificadas en los Informes 2011 y Hunuco (13,4%); Cajamarca (13,1%); Cusco
2013 al interior de cada uno de los cinco pa- (12,7%); y Ayacucho (12,7%), que presentan
ses para los que existe informacin actualizada, las mayores tasas del pas.
considerando los siguientes cuatro indicadores:
Otro indicador que da cuenta de los avances
Tasa de analfabetismo de la poblacin de en la dimensin educacin es la evolucin que
15 y ms aos de edad. presenta la Tasa de matrcula en primaria, que
Tasa neta de matrcula en el primer nivel de en la mayora de los pases est alcanzando ta-
enseanza. sas sobre el 90%, en promedio. Chile, sobre-
Tasa neta de matrcula en el segundo nivel sale en la regin en este indicador, logrando la
de enseanza. universalizacin de la Educacin Primaria. De
Indicador de Calidad de la Educacin (lo- hecho, desde el ao 2006, la Tasa de matrcu-
gro o desempeo acadmico). la en primaria en todas las provincias del pas
55
Figura 1.3
Per: Evolucin de la Tasa neta de matrcula en la Educacin Primaria 2004-2014 a nivel departamental

Lima

Aventajado Promedio Rezagado

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de Per, 2004 y 2014.

(1) Aventajado - Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Rezagado - Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

56
Grfico 1.4 fueron superiores al 97%, no observndose
Chile: Evolucin de la Tasa neta de primaria 2006-2013 brechas significativas entre los territorios.

Tambin Ecuador exhibe un comportamiento


destacado en este indicador. Entre el ao 2010
y 2014, cerca del 90% de las provincias del pas
mejoraron la matrcula, logrando no solo au-
mentar el promedio (96%), sino que tambin se
Promedio 2013 redujo la brecha entre los territorios ms avanza-
dos y los ms rezagados, a menos de cinco pun-
Promedio 2006 tos porcentuales entre ambas localidades.

Siguiendo con el mismo indicador, observa-


mos que Per ha mejorado en el periodo 2004
a 2014 en ms de ocho puntos porcentuales,
llegando a 86% la Tasa de matrcula en prima-
90 95 100 ria en el ltimo ao considerado. Los depar-
Tasa neta de matrcula en primaria
tamentos que ms aumentaron la matrcula
2006 2013 Promedio simple provincial (2006=97; 2013=99) en puntos porcentuales fueron: Ica (16,5%);
Ucayali (14,9); Lambayeque (14%); La Liber-
Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta CASEN 2006 y 2013. tad (13%); y Loreto (12%).

Grfico 1.5
Cobertura de Educacin Secundaria
Ecuador: Evolucin de la Tasa neta de primaria 2010-2014 y resultados educativos: las tareas
pendientes para cerrar las brechas
territoriales
Promedio 2014
Aun cuando tanto la matrcula neta de Edu-
cacin Secundaria, como el porcentaje de
estudiantes que alcanzaron el nivel esperado
Promedio 2010
de aprendizaje han mejorado en promedio en
los cinco pases estudiados, en todos ellos hay
territorios subnacionales significativamente
rezagados, convirtiendo a estos temas en un
desafo clave de la regin para cerrar las bre-
chas territoriales.

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


En cuanto a la Tasa neta de matrcula secun-
daria, se destaca el avance de Per, que en el
75 80 85 90 95 100 periodo 2004-2014 pas de una cobertura de
Tasa neta de matrcula en educacin primaria 61% a una de 73.5% (promedio simple), con
mejoras en el 80% del total de departamentos.
2010 2014 Promedio simple provincial (2010=93; 2014=96)
El mayor avance se observa en el departamen-
Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2010 y 2014. to de Huancavelica, que pas de una cobertura
cercana a 44% a una de 98%. A pesar del im-
portante avance en la mayora de los departa-
mentos del pas, todava persiste una brecha
de ms de 40 puntos porcentuales entre los te-
rritorios ms retrasados y los ms aventajados.

Otro ejemplo es Ecuador, que entre los aos


2010 y 2014 mejor de manera significativa la
57
Tasa neta de matrcula en secundaria, pasando Aunque ha habido avances en
desde un 76% a un 82,3%. Entre las provin- educacin, en todos los pases
cias que ms mejoraron destacan Cotopaxi,
Esmeraldas, Imbabura y Santa Elena, todas
estudiados hay territorios sub-
ellas con un aumento sobre los 10 puntos por- nacionales significativamente
centuales en este periodo. Este avance permi- rezagados, convirtiendo a estos
ti que el pas redujera su brecha territorial en temas en un desafo clave de la
cinco puntos porcentuales, quedando una di- regin, para cerrar las brechas
ferencia entre los territorios aventajados con
los rezagados cercana a los 18 puntos en 2014
territoriales
(Ver Figura 1.4).

Colombia, en cambio, entre los aos 2005 y


2014, en promedio no tuvo el mismo avan-
ce en la Tasa neta de matrcula en secundaria
que los otros pases de la regin, mejorando
solo en 2 puntos porcentuales en este perio-
do. Esta situacin se explica, en parte, por el
retroceso de 42% de los departamentos del
pas, siendo las reducciones sufridas por los
departamentos de Bogot, San Andrs y Vi-
chada, los ms relevantes (reduccin de 10
puntos porcentuales). En relacin a la brecha
territorial, el departamento de Casanare, el
ms aventajado, tiene una tasa de matrcula
de 84,4 %, a diferencia del departamento de
Vaups que tiene una tasa de 38,7%.

Grfico 1.6
Colombia: Variacin de la Tasa neta de matrcula en la educacin secundaria 2005-2014

100

84,7
80

60 67,4

38,7
40
34,2
20

0
San Andrs, Providencia
Guaina
Vichada
Guaviare

Amazonas
Vaups

La Guajira
Choc
Arauca
Nario
Caquet

Putumayo
Cauca

Caldas

Bolvar
Magdalena

Tolima
Cesar

Crdoba

Bogot, D. C.
Huila
Atlntico
Boyac

Antioquia

Sucre
Risaralda
Quindio
Meta
Cundinamarca
Norte de Santander

Valle del Cauca

Santander
Casanare
y Santa Catalina

2005 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio de Educacin Nacional de Colombia.

58
Figura 1.4
Ecuador: Evolucin de la Tasa neta de matrcula en la Educacin Secundaria 2010-2014 a nivel provincial

Quito

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

Aventajado Promedio Rezagado Sin infomacin

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de Ecuador 2010 y 2014.

(1) Aventajado - Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Rezagado - Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

59
Por otro lado, en relacin a la evolucin del Grfico 1.7
indicador de resultados educativos, en los Chile: Evolucin del indicador de Calidad de la educacin 2007-2013
dos pases con informacin disponible (Chile Promedio 2013
y Per), se observa que se mejor significa-
Promedio 2007
tivamente en promedio este indicador, aun
cuando cada pas posee sus propias carac-
tersticas y comportamiento en la evolucin
de las brechas intra-pas. Chile, por ejemplo,
muestra una evolucin positiva en los resul-
tados educativos en base a la prueba SIMCE.
Entre 2007 y 2013 se observa que el rendi-
miento promedio de esta prueba aument
de 243 puntos a 253 puntos. Es importante
mencionar que este avance fue homogneo
entre los territorios, mantenindose constante
la brecha entre las provincias rezagadas con
las aventajadas. 200 220 240 260 280 300

Calidad de la educacin

Per, por su parte, en base a la Evaluacin


2007 2013 Promedio simple provincial (2007=243; 2013=253)
Censal de Estudiantes (ECE), da cuenta de
una evolucin mayor a 20 puntos porcen- Fuente: Elaboracin propia en base al sistema de evaluacin que la Agencia de Calidad de la Educacin
tuales, entre los aos 2007 y 2014. No obs- (SIMCE) 2007 y 2013.

tante, este avance acrecent las disparidades


intra-pas, aumentando considerablemente
la brecha entre localidades rezagadas y las
aventajadas. En 2014, el departamento de
Moquegua tuvo el ms alto porcentaje (69%)
de los alumnos que alcanz el nivel esperado
de aprendizaje acorde a su grado, en contras-
te con el departamento de Loreto, en donde
solo el 13% de sus estudiantes alcanz el nivel
de aprendizaje esperado.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Evaluacin Censal de Estudiantes del Ministerio de Educacin del Per.

60
Parte importante de los territorios en promedio menos del 8% de la poblacin
subnacionales que ms han total, la proporcin de poblacin rural vara
mejorado en educacin son entre el 94% hasta el 50% y en todos estos
predominantemente rurales, territorios se observa una gran proporcin de
pequeos en poblacin y con mayor nios y adolescentes.
proporcin de nios y adolescentes
Similar tendencia se observa al analizar la Tasa
Al analizar las caractersticas de los territorios neta de matrcula en secundaria. Por ejemplo,
que ms han mejorado en sus indicadores en en Per, los dos departamentos que ms avan-
educacin (Tabla 1.5), consistentemente con zaron poseen un grado de urbanizacin de
lo sealado en el Informe Latinoamericano solo el 6%, a diferencia de los departamentos
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
2013, no se observan tendencias transver- con menos avances, en donde el 76% de su
sales en los cinco pases estudiados en esta poblacin es urbana. Por su parte, Colombia
oportunidad. No obstante lo anterior, se y Ecuador, si bien comparten las mismas ten-
puede identificar que, en parte de ellos, exis- dencias en este indicador, no se observa una
te un grupo de territorios que han mejorado diferencia significativa en la proporcin de
y que son predominantemente rurales, con poblacin menor a 15 aos entre las locali-
menor proporcin de poblacin con respec- dades con ms y menos avances en relacin
to al total y poseen mayor proporcin de ni- al promedio.
os y adolescentes.

Por ejemplo, al analizar la Tasa de analfabetis-


mo, tanto Bolivia como Colombia y Ecuador
dan cuenta de esta tendencia, pues en los tres
pases se observa que las localidades que ms
avanzaron con respecto al promedio poseen
61
Tabla 1.5
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en educacin
Indicador Pais Localidades con avances ms Localidades con avances menos
significativos (1) significativos (2)

1. Tasa de Bolivia 58 municipios que abarcan el 43 municipios que abarcan el


analfabetismo 8% de la poblacin total. 53% de la poblacin total.

Grado de urbanizacin promedio de 6%. Grado de urbanizacin promedio de 56%.

62% de poblacin menor a 15 aos. 52% de poblacin menor a 15 aos.

2. Tasa de Colombia 3 departamentos que abarcan el 5 departamentos que abarcan el


analfabetismo 8% de la poblacin total. 28% de la poblacin total.

Grado de urbanizacin promedio de 50%. Grado de urbanizacin promedio de 75%.

48% de poblacin menor a 15 aos. 44% de poblacin menor a 15 aos.

3. Tasa de Ecuador 3 provincias que abarcan el 3 provincias que abarcan el


analfabetismo 6% de la poblacin total. 42% de la poblacin total.

Grado de urbanizacin promedio de 38%. Grado de urbanizacin promedio de 62%.

68% de poblacin menor a 15 aos. 58% de poblacin menor a 15 aos.

4. Tasa neta de Colombia 4 departamentos que abarcan el 3 provincias que abarcan el


matrcula 6% de la poblacin total. 17% de la poblacin total.
secundaria
Grado de urbanizacin promedio de 59%. Grado de urbanizacin promedio de 72%.

49% de poblacin menor a 15 aos. 45% de poblacin menor a 15 aos.

5. Tasa neta de Ecuador 4 provincias que abarcan el 3 provincias que abarcan el


matrcula 11% de la poblacin total. 25% de la poblacin total.
secundaria
Grado de urbanizacin promedio de 46%. Grado de urbanizacin promedio de 57%.

64% de poblacin menor a 15 aos. 68% de poblacin menor a 15 aos.

2 departamentos que abarcan el 5 provincias que abarcan el


6 Tasa neta de Per 7% de la poblacin total. 45% de la poblacin total.
matrcula
secundaria Grado de urbanizacin promedio de 7%. Grado de urbanizacin promedio de 76%.

68% de poblacin menor a 15 aos. 53% de poblacin menor a 15 aos.

(1)
Avances ms significativos:
Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2)
Avances menos significativos:
Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

Fuente: Elaboracin propia en base al Sistema de Informacin Educativa (SIE), Ministerio de Educacin de Bolivia; Gran Encuesta integrada de
Hogares (GEIH) de Colombia; Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de Ecuador; Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
de Per.

62
Grfico 1.9 C. Dimensin Dinamismo econmico y empleo
Colombia: Evolucin de la Tasa de participacin laboral 2008-2014 El crecimiento econmico, a travs de la gene-
Promedio 2014
racin de empleo y el aumento de salarios, pue-
Promedio 2008 de ser clave para la superacin de la pobreza,
pues ayuda a la generacin de ingresos propios
por parte de las familias. Pero el crecimiento
econmico por s solo no basta para lograr un
desarrollo equitativo, pues tambin juegan un
rol relevante las polticas pblicas, a travs de
los programas sociales y de fomento producti-
vo, junto con la normativa orientada a generar
empleo de calidad, entre otros aspectos.

El Informe Latinoamericano 2013, cuyo foco


estuvo puesto en analizar la relacin entre
empleo de calidad y territorio, evidenci que
0 25 50 75 100 el lugar donde nacen y viven las personas de-
Tasa de participacin laboral
termina fuertemente sus oportunidades de
acceso a un empleo de calidad, constatando
2008 2014 Promedio simple departamental (2008=62; 2014=67)
adems que parte importante de los deter-
Fuente: Elaboracin propia en base a Gran Encuesta integrada de Hogares (GEIH) 2008 y 2014 de Colombia. minantes institucionales y econmicos del
empleo de calidad tienen una clara expresin
territorial que explica por qu, al interior de
los pases, las posibilidades de acceder a un
empleo de calidad se distribuyen de manera
tan desigual.

La evolucin analizada en 2013 indicaba que


no se observa una clara tendencia de dismi-
nucin de brechas territoriales. Incluso, en
algunos pases se observaban tendencias en
el sentido contrario, es decir, que algunos de
los territorios que ms han mejorado han sido
precisamente los territorios subnacionales
originalmente con mejores resultados. A di-
ferencia de otras dimensiones, como salud y
educacin, donde el cierre de brechas en al-
gunos indicadores puede deberse a la focali- POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

zacin de las polticas pblicas en los territo-


rios ms rezagados, en el caso del dinamismo
econmico puede darse una prevalencia de las
caractersticas econmico-productivas ms
estructurales de los territorios y, por tanto,
ms difciles de cambiar mediante polticas
Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de Ecuador
2010 y 2014.
pblicas en el corto y mediano plazo.

A continuacin se analiza la evolucin de las


brechas identificadas en los Informes 2011 y
2013, al interior de cada uno de los cinco pa-
ses incluidos en el estudio, considerando los
siguientes indicadores:

63
Tasa de nacimiento de empresas. cin de 61,7% para el ltimo ao considerado.
Poblacin Econmicamente Activa. Es importante mencionar que en este pas, el
Tasa neta de participacin laboral. 50% de los municipios redujo su participacin
Tasa de desempleo. laboral respecto al 2001 y gran parte de la otra
Porcentaje de empleo en rubros no primarios. mitad de localidades no sufrieron variaciones
significativas.
Ni las tasas de participacin laboral ni
las de creacin de empresas registran Chile tuvo una diferencia de 0,32% entre el
cambios en las tendencias ao 2006 y 2013, llegando a una tasa de par-
ticipacin laboral de 55,7%, una de las ms
Como se ha mencionado en los Informes
bajas de los pases analizados en este informe.
2011 y 2013, los indicadores de la dimensin
En este periodo, a pesar que el promedio no
de dinamismo econmico y empleo son parti-
lo refleja, las provincias sufrieron variaciones
cularmente sensibles al momento en que son
significativas, siendo las localidades de Chaa-
generados los datos, pues responden de ma-
ral, Quillota, Curic, Llanquihue y Melipilla,
nera importante a las coyunturas econmicas
las que ms disminuyeron su tasa con respecto
de cada pas y no solo a las tendencias de ms
al promedio, en contraste con las provincias
largo plazo. En general, en los cinco pases
de Tocopilla, Elqui, Limar, Cardenal Caro,
latinoamericanos analizados en el presente
Tierra del Fuego, Chacabuco y Parinacota, las
informe no se verifican avances significativos
que tuvieron incrementos ms considerables
en los indicadores de participacin laboral y
(Figura 1.5).
creacin de empresas, a diferencia de lo que
se observa en materia de empleos en rubros
Por otro lado, en relacin a la creacin de
no primarios, tasa que se incrementa en todos
empresas respecto al ao anterior, ni Chile ni
los pases analizados, significando adems un
Ecuador muestran significativos incremen-
importante cierre de brechas territoriales.
tos. Ecuador, por ejemplo, en 2014, tuvo en
promedio un incremento del 0,5% respecto
Colombia increment su tasa de participa-
a su ao anterior, pero una tasa inferior a la
cin laboral en el periodo 2008-2014 de 62%
observada en el ao 2010, en donde esta fue
a 67% (promedio simple), con mejoras en el
de 0,75%. La disminucin en las provincias
88% del total de departamentos. El mayor
de Guayas (-4%) y de Pichincha (-2%) fueron
avance se observa en el departamento de La
las que ms afectaron el promedio provincial.
Guajira, que pas de una tasa cercana a 56% a
Adems, el 89% de las provincias no tuvieron
una de 74%. Tambin es relevante el aumento
variaciones significativas en este periodo.
en la participacin de los departamentos de
Bolvar y Santander, del 9% en el periodo,
Chile por su parte, se mantuvo prcticamente
considerado llegando a tasas de 64,9 y 73,5%,
sin cambios con respecto al inicio del perio-
respectivamente.
do considerado, teniendo una variacin del
0,01% del 2006 al 2013.
Destaca tambin el avance de Ecuador, que
pas del 55% en 2010 al 59% en 2014 (pro-
medio simple), aumentando en el 80% de las
El crecimiento del empleo en
provincias. Como caso especfico se puede
rubros no primarios ha permitido la
mencionar la provincia de Napo, que aumen-
reduccin de la brecha territorial
t en 15% la tasa de participacin laboral, pa- La proporcin de empleos en rubros no
sando de una tasa de 45,6% a una de 60,7%. primarios ha aumentado considerable-
mente en el periodo estudiado. En los
Por su parte, tanto en Bolivia como en Chile cinco pases analizados se observa un
las tasas de participacin se mantuvieron es- incremento de este tipo de empleo, espe-
tables en los periodos considerados en cada cialmente en las localidades ms rezaga-
pas. Por ejemplo, Bolivia vari en 0,29% la das, permitiendo as una disminucin de
tasa de 2001 a 2012, llegando a una participa- la brecha territorial.
64
Figura 1.5
Chile: Evolucin de la Tasa de participacin laboral 2006-2013 a nivel provincial

Santiago

Aventajado Promedio Rezagado Sin infomacin


POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta CASEN 2006 y 2013, Chile.

(1) Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

65
Figura 1.6
Bolivia: Evolucin del porcentaje de empleos en rubros no primarios 2001-2011 a nivel municipal

La Paz

Aventajado Promedio Rezagado Sin infomacin

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta continua de Hogares (2001) y al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV-2012) de Bolivia.

(1) Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

66
Bolivia, por ejemplo, en todos los municipios Otro caso destacado es Per, que entre los
del pas aument los empleos en rubros no aos 2004 y 2014, aument la proporcin de
primarios, pasando de una tasa de 34% en personas en empleos en rubros no primarios
2001 a una de 76% en 2012. Lo ms llamativo de 58% a 76,4%, reduciendo la brecha territo-
de este periodo es el importante avance que rial entre localidades ms y menos aventajadas
tuvieron los territorios ms rezagados provo- de 80% a un 71%.
cando que la brecha territorial se redujera de
85% a 40% entre las localidades ms avanza- Finalmente, en Colombia, el avance no fue
das con las ms retrasadas (Figura 1.6). tan significativo como en otros pases de la
regin, pasando de una tasa promedio de
Situacin similar, aunque con un incremento empleos en rubros no primarios de 73,4% a
ms moderado, ocurri en Ecuador, en don- 76,4% en el periodo 2008 a 2014. No obs-
de los empleos en rubros no primarios au- tante a lo anterior, es relevante el avance del
mentaron en ms de 6 puntos porcentuales, territorio ms rezagado, que en 2008 tena
pasando de 59% en 2010 a 65,7% en 2014, una tasa de 44,6% pasando a 53% en 2014,
reduciendo la brecha territorial en 30 puntos reduciendo la brecha territorial en aproxima-
porcentuales. Una vez ms, es importante damente 10 puntos porcentuales.
destacar que gran parte de la reduccin de la
brecha se debi al significativo avance de los Parte importante de los territorios
territorios originalmente ms retrasados. subnacionales que ms han mejorado
en dinamismo econmico son
Tambin Chile muestra una reduccin de la pequeos en poblacin y con
brecha territorial en este indicador en el perio- importante proporcin de poblacin
do 2006-2013. En el ao 2006, la brecha en- indgena o afrodescendiente
tre los territorios ms rezagados con los ms
Al analizar las caractersticas de los territorios
aventajados era de 50,5 puntos porcentuales y
que ms han mejorado en sus resultados de di-
disminuye a 42 puntos porcentuales en 2013.
namismo econmico, se comienzan a observar
Es relevante tambin que en este periodo me-
caractersticas comunes en los territorios que
joraron el 61% de las provincias del pas.

Grfico 1.11
Ecuador: Evolucin del porcentaje de los ocupados en los rubros no primarios (servicios e industria) como
porcentaje del total de ocupados 2010-2014
100
91,4

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


80

60

40,9
40

30,6
20

0
Bolvar

Morona Santiago

Orellana

Caar

Los Ros

Napo

Loja

Manab

Esmeraldas

Tungurahua

Guayas

Galpagos
Amazona

Cotopaxi

Chimborazo

Carchi

Pastaza

Sucumbios

El Oro

Santo Domingo

Azuay

Imbabura

Santa Elena

Pichincha

2010 2014

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de Ecuador 2010 y 2014.
67
ms avanzaron, las cuales estn relacionadas Ecuador, por su parte, en los indicadores de
con una baja poblacin, con respecto al total Tasa neta de participacin laboral y porcen-
de cada pas, y una mayor proporcin de pobla- taje de trabajadores en empleos no prima-
cin indgena o afrodescendiente (Tabla 1.6). rios, las localidades que presentaron mayores
avances con respecto al promedio fueron las
Por ejemplo, en Bolivia, en el indicador de que poseen mayor proporcin de poblacin
porcentaje de empleo en rubros no primarios indgena y afrodescendiente, 43% y 20% en
los municipios que presentan mayores avan- cada indicador.
ces son ms rurales (90% aprox.), abarcan al
4% de la poblacin y poseen mayor propor- En Chile, tambin en los indicadores de par-
cin de poblacin perteneciente a pueblos ticipacin laboral y de empleos en rubros no
originarios o afrodescendientes que aquellos primarios, los mayores avances se observaron
que presentan menos avance. Situacin simi- en provincias con mayor nmero de pobla-
lar ocurre para el mismo indicador en Per, cin indgena y en el caso de rubros no pri-
en donde las localidades que ms avanzaron marios, con una menor proporcin de pobla-
abarcan el 9% de la poblacin total, 36% es cin con respecto al total, en contraste con las
rural y el 23% pertenece a pueblos originarios provincias con menos avances.
o afrodescendientes.

Tabla 1.6
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en empleo
Indicador Pais Localidades con avances ms Localidades con avances menos
significativos (1) significativos (2)

1. Empleo en rubros Bolivia 43 municipios que abarcan el 4% de la 42 municipios que abarcan el 62% de la
no primarios poblacin total. poblacin total.

Grado de urbanizacin promedio de 10,7%. Grado de urbanizacin promedio de 74,6%.

37,7% de poblacin pertenece a pueblos 29,8% de poblacin pertenece a pueblos


originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.

2. Empleo en rubros Per 4 departamentos que abarcan el 4 departamentos que abarcan el 36% de la
no primarios 9% de la poblacin total. poblacin total.

Grado de urbanizacin promedio de 64%. Grado de urbanizacin promedio de 90,6%.

23% de poblacin pertenece a pueblos 11% de poblacin pertenece a pueblos


originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.

3. Tasa neta de Ecuador 43% de poblacin pertenece a pueblos 11% de poblacin pertenece a pueblos
participacin originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.
laboral

4. Empleo en rubros Ecuador 20,6% de poblacin pertenece a pueblos 7% de poblacin pertenece a pueblos
no primarios originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.

5. Tasa neta de Chile 20% de poblacin pertenece a pueblos 6% de poblacin pertenece a pueblos
participacin originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.
laboral

6 Empleo en rubros Chile 11,5% de poblacin pertenece a pueblos 3% de poblacin pertenece a pueblos
no primarios originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.

6 provincias que abarcan el 4 provincias que abarcan el


3% de la poblacin total. 43% de la poblacin total.

(1)
Avances ms significativos:
Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2)
Avances menos significativos:
Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

Fuente: Elaboracin propia en base al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV-2012) de Bolivia; Encuesta de Hogares de Bolivia 2001;
Encuesta CASEN 2006 y 2013, Chile; Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de Ecuador, 2010 y 2014; Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO) de Per.

68
D. Dimensin Ingresos / pobreza abarcando tanto el apoyo para la satisfaccin
La superacin de la pobreza y la distribucin de las necesidades bsicas de la poblacin ms
ms equitativa de los ingresos siguen siendo carente, como la creacin de mayores oportu-
temas fundamentales en las agendas de los nidades de empleo para incrementar la capaci-
pases latinoamericanos, a pesar de que varios dad de generacin de ingresos propios.
de ellos pueden mostrar logros importantes POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

en esta materia. La discusin de polticas p- Se debe buscar as la creacin de un ciclo vir-


blicas para superar la pobreza y mejorar la dis- tuoso. Una distribucin del ingreso ms equita-
tribucin de los ingresos usualmente incluye tiva ayuda a mejorar el entorno social y la con-
un debate respecto del nfasis relativo que se vivencia del pas, a la vez que la disminucin del
debe poner en el crecimiento econmico y porcentaje de personas viviendo en situaciones
en las polticas sociales. La evidencia muestra de precariedad facilita su integracin al mbi-
que ambos son necesarios. La capacidad de to productivo. Todo esto ayuda al crecimiento
un pas para generar mayores ingresos ayuda econmico, el que por su parte apoya la crea-
a mejorar los estndares de vida de la pobla- cin de empleo y, en el marco de un sistema tri-
cin, pero por s sola no asegura que los frutos butario eficiente y equitativo, ayuda al financia-
del progreso lleguen a todos y se distribuyan miento de las polticas sociales. En la prctica,
de manera equitativa. Las polticas sociales sin embargo, este ciclo virtuoso no siempre se
juegan un rol relevante en este aspecto, pero materializa, lo cual genera pases con importan-
para ello deben ser eficientes y sustentables, tes rezagos en materia de pobreza y equidad.
69
Estos rezagos tambin se observan al in-
terior de cada pas, donde el crecimiento
econmico llega preferentemente a ciertos
territorios subnacionales por sobre otros.

El Informe Latinoamericano 2013 mos-


tr que las brechas territoriales se haban
reducido en materia de pobreza, pues han
sido los territorios subnacionales original-
mente rezagados los que ms han avanza-
do. Pero esta mejora es an insuficiente y
persisten grandes brechas entre territorios
aventajados y rezagados. A continuacin,
se analiza la evolucin de las brechas iden-
tificadas en los Informes 2011 y 2013 al
interior de cada uno de los cinco pases
incluidos en el estudio, considerando los
siguientes cuatro indicadores:

ndice de Gini de ingresos del hogar.


Porcentaje de poblacin con Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI). Fuente: Elaboracin propia en base a informacin suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE) de Colombia 2001 y 2012.
Gasto (o ingreso) per cpita del hogar. http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-sociales/necesidades-basicas-insatisfechas-nbi.
Porcentaje de poblacin en situacin de
pobreza e indigencia.

Los indicadores de la dimensin


ingresos/pobreza siguen mejorando

En los pases latinoamericanos incluidos en


el presente informe se verifican importantes
avances en la dimensin ingreso/pobreza.
Especialmente relevante es la reduccin de la
pobreza, satisfaccin de necesidades bsicas y
distribucin de ingresos.

Ejemplo de esto, es la reduccin del porcentaje


de personas en situacin de pobreza de Per.
En este pas, entre el periodo 2004 y 2014, la
Tasa de pobreza cay del 61,2% al 26,4% de la
poblacin, reduciendo este indicador en todos
los departamentos. Las localidades que tuvie-
ron avances ms significativos (en puntos por-
centuales) fueron: los departamentos de Puno
(-46%), Ucayali (-46%) y Cusco (-45%).
Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de Ecuador
Destaca tambin la reduccin de pobreza en 2010 y 2014.
Chile, de aproximadamente 7% entre 2006 y
2013 (promedio simple provincial), mejoran-
do en la casi totalidad de las localidades del
pas (94%). La provincia con mayor avance
fue Malleco, que redujo en aproximadamente
70
24% las personas viviendo en pobreza, llegan- Ucayali y Pasco con reducciones sobre los 15
do a una tasa en 2013 de 11%. puntos porcentuales.

Otro caso destacado es Bolivia, que entre Igualmente es relevante la reduccin de este
2001 y 2012 redujo el porcentaje de personas indicador en Ecuador, en donde el coeficiente
con al menos una Necesidad Bsica Insatisfe- de Gini cay de un 0,50 en 2004 a un 0,39 en
cha (NBI) de 84% a 70% (promedio simple el ao 2014. Las provincias que presentan me-
municipal), con reducciones en casi todos sus nor desigualdad de ingresos son: Galpagos
municipios (97%). Los municipios que ms (0,30), El Oro (0,34) y Santa Elena (0,34) en
disminuyeron el porcentaje de personas con contraste con las provincias de Napo (0,48),
al menos una NBI, son Huachacalla (49%), Morona Santiago (0,45) y Pastaza (0,45) que
Huanuni (41%) y Atocha (38%). presentan la mayor desigualdad del pas.

Algo similar ocurre en Ecuador, en donde En materia de indicadores de


el porcentaje de personas con al menos una ingresos/pobreza no se observa una
necesidad bsica insatisfecha cay de 45,6% a tendencia de disminucin de brechas
29,8% en el periodo 2010-2014, disminuyen- territoriales
do en el 96% de las provincias del pas. Las
provincias con menor porcentaje de personas A diferencia de lo encontrado en el Informe
con necesidades insatisfechas son Pichincha Latinoamericano 2013, en base a la nueva ac-
(9,8%) y Tungurahua (13,6%). tualizacin de datos no se observa una clara
tendencia al cierre de brechas territoriales en los
Tambin los indicadores de distribucin de pases latinoamericanos estudiados. Incluso, en
ingresos en todos los pases estudiados han algunos de ellos, se observan tendencias en el
mejorado de forma considerable. Per, por sentido contrario, es decir, que algunos de los
ejemplo, redujo la desigualdad de ingresos territorios que ms han mejorado han sido
medida en base al coeficiente de Gini, de 0.51 precisamente los territorios subnacionales
en 2004 a 0.43 en el 2014 (promedio sim- originalmente con mejores resultados.
ple), reduciendo este coeficiente en 84% de
los territorios del pas. Los avances ms signi- Ejemplo de esto ltimo es Chile, en donde la
ficativos fueron en los departamentos de Ica, reduccin de la desigualdad promedio (de 0,48

Grfico 1.14
Colombia: Variacin del porcentaje personas en situacin de pobreza e indigencia, segn lneas nacionales
2005-2014
100

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


80 74,6

60 66,8

40
26,6

20

10,1
0
Bogot, D. C.

Cundinamarca

Meta

Caldas

Sucre
Santander

Valle del Cauca

Antioquia

Risaralda

Atlntico

Quindio

Tolima

Boyac

Csar

Caquet

Bolvar

Nario

Huila

Crdoba

Magdalena

Cauca

La Guajira

Choc
Norte de Santander

2005 2014

Fuente: Elaboracin propia en base de datos de Medicin de pobreza y desigualdad del DANE 2014.
71
Figura 1.7
Colombia: Evolucin del porcentaje de personas con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) 2005-2014 a nivel departamental

Bogot

Aventajado Promedio Rezagado

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de Colombia 2001 y 2012.
http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-sociales/necesidades-basicas-insatisfechas-nbi.

(1) Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

en 2006 a 0,46 en 2013) se debi en gran parte Misma tendencia se observa al analizar el por-
a la reduccin del coeficiente de Gini que tu- centaje de pobreza de Colombia, donde, entre
vieron las provincias ms aventajadas, produ- los aos 2005 y 2014, los territorios ms re-
ciendo que la brecha territorial aumentar en zagados sufrieron variaciones ms moderadas
ms de 6 puntos porcentuales en este periodo. que las que tuvieron los departamentos ms
Las provincias que tuvieron mayores reduccio- aventajados, ampliando en este periodo la bre-
nes fueron Chacabuco (17%), Cardenal Caro cha de 48% a 57%.
(11%) y Cordillera (10%), todas ubicadas entre
las localidades ms aventajadas (Figura 1.8).
72
Figura 1.8
Chile: Evolucin del coeficiente de Gini 2006-2013 a nivel provincial

Santiago

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


Aventajado Promedio Rezagado Sin infomacin

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2006 y 2013.

(1) Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

73
Al analizar la desigualdad de ingresos en ese No se observa un perfil nico de
mismo pas, se constata que la brecha territo- las localidades con avances ms
rial entre 2005 y 2014 prcticamente no sufri significativos en la dimensin
variacin (se redujo menos del 2%), esto de- ingresos/pobreza
bido a que la reduccin ms significativa del
coeficiente de Gini se produjo en los depar- Al estudiar las caractersticas de los territorios
tamentos que estn ms cerca del promedio y que ms han mejorado en sus resultados en la
no en los extremos, por tanto la brecha terri- dimensin ingresos/pobreza (Tabla 1.7), no
torial no se vio afectada. se observan tendencias transversales como las
encontradas en el Informe Latinoamericano
El nico caso en que se observa una tenden- 2013. Solo incipientemente se pueden obser-
cia contraria es el de Per en el indicador co- var algunos perfiles tanto para el indicador re-
eficiente de Gini, donde la brecha territorial lacionado con la distribucin de los ingresos
entre 2004 y 2014 descendi de un 33% al como para la Tasa de pobreza, que tienden a
25% entre los territorios ms aventajados con indicar que las localidades con mayores avan-
los ms rezagados. Es relevante hacer notar ces en distribucin de ingresos se han dado
que los territorios que ms redujeron la des- en territorios ms urbanos y con menor pro-
igualdad en este periodo fueron los que al ini- porcin de poblacin de nios y adolescentes.
cio del periodo presentaban mayores niveles Por su parte las localidades con mayores avan-
de desigualdad de ingresos. ces en reduccin de la pobreza se han dado

Tabla 1.7
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en la dimensin Ingresos / pobreza
Indicador Pais Localidades con avances ms Localidades con avances menos
significativos (1) significativos (2)

1. Coeficiente Colombia Grado de urbanizacin promedio de 86%. Grado de urbanizacin promedio de 64%.
de Gini
39% de poblacin menor a 15 aos. 50% de poblacin menor a 15 aos.

2. Coeficiente Ecuador Grado de urbanizacin promedio de 64%. Grado de urbanizacin promedio de 40%.
de Gini
52% de poblacin menor a 15 aos. 66% de poblacin menor a 15 aos.

3. Coeficiente Per Grado de urbanizacin promedio de 76%. Grado de urbanizacin promedio de 66%.
de Gini
53% de poblacin menor a 15 aos. 60% de poblacin menor a 15 aos.

4. Incidencia de la Chile 5 provincias que abarcan el 10% de la 3 provincias que abarcan el 3% de la


pobreza poblacin total. poblacin total.

5. Incidencia de la Colombia 3 departamentos que abarcan el 12% de la 4 departamentos que abarcan el 9% de la


pobreza poblacin total. poblacin total.

6 Incidencia de la Per 5 departamentos que abarcan el 19% de la 4 departamentos que abarcan el 5% de la


pobreza poblacin total. poblacin total.

(1)
Avances ms significativos:
Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2)
Avances menos significativos:
Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de Ecuador, 2010 y 2014; Encuesta CASEN
2006 y 2013, Chile; Elaboracin propia en base a informacin suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de
Colombia; Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de Per 2010 y 2014.

74
en territorios que abarcan mayor cantidad de mayor sensacin de inseguridad). Si bien la re-
poblacin con respecto a la de los territorios lacin no es lineal, mejorar los indicadores de
con menos avances significativos. nivel de delincuencia medidos de manera obje-
tiva se ha convertido en las ltimas dcadas en
Ejemplo de la primera tendencia se observa al una tarea con fuerte presencia en las agendas
analizar el coeficiente de Gini, en donde tres de los gobiernos de Amrica Latina.
de los cinco pases analizados en este informe
(Colombia, Ecuador y Per), confirman las ca- Ante esta realidad, las polticas pblicas de
ractersticas mencionadas anteriormente. En seguridad ciudadana han debido ser crecien-
esos pases, las localidades que tuvieron avan- temente medidas a travs de indicadores de
ces ms significativos son predominantemente resultados, de manera complementaria a los
urbanos y poseen menor proporcin de nios indicadores de percepcin subjetiva. En esta
y adolescentes que los territorios que presenta- tarea, se han incorporado tambin indicadores
ron menos avances. institucionales, ms asociados a procesos que a
resultados, principalmente referidos a la oferta
En el caso de la segunda tendencia, aun cuan- pblica de bienes que conceptualmente debie-
do incipiente, se observa que los territorios sen incidir en una mejor seguridad ciudadana.
que ms avanzaron en la reduccin de la Tasa
de pobreza abarcan mayor proporcin de per- Para analizar la evolucin de estas brechas, en
sonas sobre el total pas, que las localidades el presente Informe se revisaron los siguientes
que menos avanzaron. Esta tendencia se pue- tres indicadores:
de observar en Chile, Colombia y Per.
Tasa de muertes por causas externas.
E. Dimensin Seguridad ciudadana
Tasa de policas por habitante.
La seguridad ciudadana, entendida como la au- Tasa de victimizacin de hogares.
sencia de temor en las personas a ser agredidas,
pudiendo disfrutar de la privacidad de su hogar La evolucin de los indicadores de la
y de circular por las calles sabiendo respetada dimensin seguridad ciudadana no
su integridad fsica, es una dimensin funda- dan cuenta de una tendencia clara
mental en la calidad de vida de las personas.
En trminos generales, en los indicadores
Sin embargo, en comparacin con otras dimen- de la dimensin seguridad ciudadana, no se
siones socioeconmicas igualmente funda- observa una clara tendencia en su evolucin.
mentales, existe mayor dificultad para evaluar Similar a lo constatado en el Informe Latino-
sus resultados, pues ella se asocia estrechamen- americano 2013, los indicadores de resultados
te a la percepcin subjetiva de las personas y no muestran retroceso en algunos pases y avan-
solo a resultados objetivos. ces en otros.
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

Esta construccin subjetiva de la seguridad Colombia, por ejemplo, redujo de forma con-
ciudadana se relaciona con al menos cuatro siderable la Tasa de homicidios en el periodo
factores: datos objetivos de delitos (haber sido 2005 a 2013, pasando de una tasa de 50,7 a 31,9
o no victimizado), factores sociodemogrficos muertes por cada 100 mil habitantes, disminu-
(ciertos grupos de la poblacin tienden a ex- yendo la tasa en el 84% de los departamentos.
perimentar ms sensacin de inseguridad que Las mayores reducciones fueron en los depar-
otros), la informacin que se tiene respecto de tamentos de Guaviare y Risaralda, que reduje-
la seguridad del territorio en que se vive, y la ron su tasa en 40% y 35%, respectivamente.
experiencia concreta de situaciones de riesgo.
Ecuador, en contraste, aument la Tasa de
Dentro de estos factores, la informacin sobre muertes por causas externas de 34,4 a 56
los niveles de delincuencia de una sociedad tie- defunciones por cada 100 mil habitantes, au-
ne fuerte incidencia en la percepcin de segu- mentando en 87% de los territorios analiza-
ridad de la ciudadana (a mayor delincuencia, dos. Las provincias de Pichincha, Sucumbios
75
y Santo Domingo fueron las que ms aumen- Grfico 1.15
taron, con incrementos sobre las 50 muertes Colombia: Evolucin de la Tasa de muertes por causas externas, por cada 100 mil
habitantes 2005-2013
por cada 100 mil habitantes.

Per, por su parte, prcticamente no registr Promedio 2013


variaciones en este indicador, reduciendo en el
periodo 2007 a 2012 en menos de 1% esta tasa,
pasando de 11,2 a 10,4 las muertes por cada
100 mil habitantes. A pesar que el promedio no
se vio afectado, al interior de los departamen-
Promedio 2005
tos del pas s hubo variaciones. Por ejemplo, el
departamento de Ica, redujo las muertes de 21
a 7 (por cada 100 mil) en los cinco aos con-
siderados, a diferencia de Amazonas y Apur-
mac, donde estas aumentaron en ms de 40%.

En cuanto a la Tasa de policas por 100 mil


0 50 100 150
habitantes, se observa un aumento significa- Tasa de muertes por causas externas
tivo en Colombia y Ecuador, a diferencia de
Per en donde no se constata variaciones en 2005 2013 Promedio simple departamental (2005=50,7; 2013=32)

el periodo analizado. En Colombia, por ejem- Fuente: Elaboracin propia en base al informe anual de Medicina Legal - FORENSIS 2005 y 2013.
plo, la Tasa de policas aument de 131 a 161
policas por 100 mil habitantes, mejorando en
88% de los departamentos del pas. Situacin
Grfico 1.16
similar se produjo en Ecuador, donde el n-
Ecuador: Evolucin de la Tasa de muertes por causas externas, por cada 100 mil
mero de policas se increment en 25% en los habitantes 2010-2013
3 aos analizados (2010-2013). Per, por otro Promedio 2013
lado, no tuvo variaciones significativas en el
nmero de policas, pasando de una tasa de
127,8 a 128,8 policas por 100 mil habitantes.

En el caso de la Tasa de victimizacin destaca


Ecuador, donde el porcentaje de hogares que
declar haber sido vctima de algn delito dis- Promedio 2010
minuy de 4,4 al 3,4 por ciento, en el periodo
2006-2011. Las provincias que ms disminuye-
ron su tasa, fueron Loja (-5%) y Azuay (4,1%).

Per, conforme a los indicadores revisados en


esta dimensin, no sufri variaciones signifi-
cativas en la Tasa de victimizacin, pasando 0 20 40 60 80 100
de 2,9 a 3,3 el porcentaje de hogares que de- Tasa de muertes por causas externas

clar haber sido vctima de delito, en el perio-


2010 2013 Promedio simple provincial (2010=34; 2013=56)
do 2004 a 2014.
Fuente: Elaboracin propia en base al Anuario de Defunciones Generales (2010 y 2013) y Encuesta de Empleo,
Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2010 y 2013.
Las brechas territoriales han ido
disminuyendo en los indicadores de
seguridad ciudadana, aunque an
estn lejos de cerrarse
Similar a lo encontrado en el Informe Latino-
americano 2013, los territorios subnacionales
76
que ms han mejorado en la dimensin se- 10% la brecha territorial en el periodo 2008
guridad ciudadana, han sido los que original- a 2014. Aun cuando hay una variacin en la
mente estaban ms rezagados, lo que implica mayora de los territorios (88% de ellos), el
una tendencia de reduccin de las brechas te- avance ms destacable se produjo en los de-
rritoriales en esta materia, a pesar de que estas partamentos de Santander, Boyac y Huila,
estn an estn lejos de cerrase. todos con aumentos de ms de 70 policas por
cada 100 mil habitantes.
Entre los avances en las reducciones de las bre-
chas destaca la Tasa de muertes por causas ex- En Per, a pesar de que, en promedio, la Tasa
ternas en Colombia, que redujo la brecha de 131 de policas por habitante no sufri variaciones
a 71,8 muertes por cada 100 mil habitantes entre significativas, s se observa en este indicador
2005 y 2013. En el ao 2005, el departamento una reduccin en la brecha territorial entre los
ms rezagado del pas presentaba una tasa de aos 2012 y 2013. La disminucin de un 5%
135, reduciendo este indicador a 57, en el 2013. de la brecha se explica tanto por el aumento
de la Tasa de policas en los territorios rezaga-
Por su parte, Ecuador redujo la brecha terri- dos (pasando de 55 a 64 policas por 100 mil
torial en 20% en el mismo indicador, a pesar habitantes), como por la disminucin en las
de que el promedio de muertes por cada 100 localidades ms aventajadas (277 a 273 poli-
mil habitantes en el pas aument en el pe- cas por 100 mil habitantes).
riodo 2010-2013. La reduccin de esta brecha
se debi al significativo aumento de muertes
de los territorios inicialmente aventajados, los
Los territorios que ms han mejorado
cuales pasaron de tener tasas cercanas a las
son predominantemente urbanos
cinco muertes cada 100 mil habitantes a una Como se ha evidenciado en los Informes La-
de 28, al fin del periodo. tinoamericanos 2011 y 2013, la dimensin de
seguridad ciudadana tiene la particularidad de
En relacin a la Tasa de policas por habitan- ser la nica de las seis dimensiones socioeco-
tes, Colombia redujo en aproximadamente nmicas estudiadas en la cual los territorios

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

Fuente: Elaboracin propia en base a la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2008 y 2014.
*Los departamentos seleccionados son los que poseen informacin en los dos periodos.

77
subnacionales ms rezagados son preferente- La dimensin de seguridad
mente urbanos y con alta poblacin. En base ciudadana tiene la
a esta nueva actualizacin, se constata
que, precisamente, los territorios que ms
particularidad de ser la
han mejorado con respecto al promedio nica de las seis dimensiones
son los territorios urbanos, con lo que se socioeconmicas
advierte cierta tendencia a la reduccin estudiadas en la cual los
de las brechas (Tabla 1.8). territorios subnacionales ms
En los tres pases con informacin disponi-
rezagados son preferentemente
ble (Colombia, Ecuador y Per), se observa urbanos y con alta poblacin
que el grado de urbanizacin promedio de
los territorios que mejoraron sus indicadores
es superior al 60%, tanto en el indicador de
muertes por causas externas, como en la Tasa
de victimizacin. Per, por ejemplo, muestra
una Tasa de urbanizacin de 89% y 78%, res-
pectivamente, en dichas localidades, siendo
superior a las localidades del mismo pas que
presentaron menos avances.

Tabla 1.8
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en la dimensin Seguridad ciudadana
Pais Indicador Localidades con avances ms Localidades con avances menos
significativos (1) significativos (2)

1. Colombia Tasa de muertes por Grado de urbanizacin promedio de 64%. Grado de urbanizacin promedio de 48%.
causas externas

Tasa de Grado de urbanizacin promedio de 75%. Grado de urbanizacin promedio de 73%.


victimizacin

2. Ecuador Tasa de muertes por Grado de urbanizacin promedio de 61%. Grado de urbanizacin promedio de 58%.
causas externas

Tasa de Grado de urbanizacin promedio de 76%. Sin informacin.


victimizacin

3. Per Tasa de muertes por Grado de urbanizacin promedio de 89%. Grado de urbanizacin promedio de 53%.
causas externas

Tasa de Grado de urbanizacin promedio de 78%. Grado de urbanizacin promedio de 67%.


victimizacin

(1)
Avances ms significativos:
Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2)
Avances menos significativos:
Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

Fuente: Elaboracin propia en base al Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses de Colombia; Encuesta de Convivencia y Seguridad
Ciudadana de Colombia; Anuario de Defunciones Generales de Ecuador; Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de Ecuador;
Ministerio de Salud de Per; Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de Per.

78
Figura 1.9
Per: Tasa de victimizacin por hogares 2004-2014 a nivel departamental

Lima

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

Aventajado Promedio Rezagado Sin infomacin

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de Per.

(1) Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

79
F. Dimensin Igualdad de gnero Brecha de gnero en porcentaje de
Como mostraron los Informes Latinoamerica- poblacin analfabeta de 15 y ms aos
nos sobre Pobreza y Desigualdad 2011 y 2013, de edad.
existen en la regin importantes brechas de g- Brecha de gnero en porcentaje de
nero que, adems, son ms intensas en ciertos poblacin en situacin de pobreza
territorios subnacionales que en otros. Aunque e indigencia, segn lneas nacionales.
la evolucin de estas brechas mostr incipien- Brecha de gnero en porcentaje de
tes tendencias a su disminucin en el Informe poblacin sin ingresos propios.
Latinoamericano 2013, los resultados actuales
son muy dispares, entre pases y entre los dis- Las brechas de gnero muestran
tintos indicadores. Entre los avances, se destaca resultados dispares entre pases
que se ha ido cerrando la brecha de gnero en y entre los distintos indicadores,
participacin laboral, aunque en trminos ab- aunque dan cuenta de incipientes
solutos esta sigue siendo muy significativa. tendencias a su disminucin
A continuacin, se analiza la evolucin de las Similar a la tendencia mostrada en el Informe
brechas identificadas en los Informes 2011 y Latinoamericano sobre Pobreza y Desigual-
2013 al interior de cada uno de los cinco pa- dad 2013, la evolucin de las brechas de g-
ses incluidos en el estudio, considerando los nero presenta resultados dispares entre pases
siguientes cinco indicadores: y entre los distintos indicadores. Algunas de
estas brechas muestran incipientes tendencias
Porcentaje de mujeres electas autoridades convergentes, pero solo en algunos pases.
locales.
Brecha de gnero en la Tasa neta de Entre los avances se destaca que se ha ido ce-
participacin laboral. rrando la brecha de gnero en participacin
80
Grfico 1.18 laboral, aunque en trminos absolutos esta
Chile: Evolucin de la brecha de gnero en la Tasa neta de participacin laboral sigue siendo muy significativa. Por ejemplo,
2006-2013
Colombia, disminuy la brecha en 88% de los
Promedio 2006 departamentos del pas, entre el ao 2008 y
2014, pasando de un brecha promedio simple
Promedio 2013
departamental de 31,7% a 27%. Como caso
especfico, se puede mencionar el departa-
mento de Nario, que redujo su brecha desde
35,4% a 21,4%, en el periodo considerado.

Otro caso destacado es Chile, que entre los


aos 2006 y 2013 redujo la brecha de gnero
en participacin laboral, desde un 31% a 28%
(promedio simple provincial), con reduccio-
nes en la brecha del 86% de las provincias del
pas. Las localidades con mayores avances fue-
0 10 20 30 40 50
ron General Carrera, Magallanes y Tocopilla,
Brecha de gnero en Tasa neta de participacin laboral todas ellas con reducciones de brecha en ms
de 10 puntos porcentuales.
2006 2013 Promedio simple provincial (2006=32; 2013=27,8)

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2006 y 2013. En sentido contrario, no se observa una ten-
dencia al cierre de brechas en este indicador
en Per. De hecho, entre el ao 2004 y 2014,
Grfico 1.19
la brecha aument ligeramente de 16,6% a
Per: Evolucin de la brecha de gnero en la Tasa neta de participacin laboral 17,7%. En este periodo, 72% de los departa-
2004-2014 mentos del pas aumentaron la diferencia entre
Promedio 2014
hombres y mujeres, siendo Tumbes el que ms
aument, pasando de una brecha de 16,5% a
25,7%, al final del periodo considerado.

Promedio 2004 Las brechas territoriales han ido


disminuyendo en algunos indicadores
de igualdad de gnero, aunque an
estn lejos de cerrarse

En cuanto a la brecha de gnero de las perso-


nas sin ingresos propios, tambin muestra re-
sultados dispares entre los pases. Por ejemplo, POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

en Colombia, la brecha disminuy de 36,8% a


31%, en el periodo 2008 a 2014. Los departa-
0 10 20 30 40 mentos que ms disminuyeron la tasa fueron
Brecha de gnero en la Tasa neta de participacin laboral
Bolvar, Nario y Santander, con reducciones
2004 2014 Promedio simple departamental (2004=16; 2014=18) mayores a los 10 puntos porcentuales.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 y 2014.
En Ecuador, por su parte, la brecha de gnero
en este mismo indicador aument en ms de
6 puntos porcentuales, pasando de 21,3% a
27,7%, entre los aos 2010 y 2014. Los au-
mentos se produjeron en el 83% de las pro-
vincias del pas, siendo Napo, la que sufri
el incremento ms significativo, en donde la
brecha aument en 29%.
81
Junto con la tendencia incipiente a la disminu- Grfico 1.20
cin de las brechas de gnero, se destaca que Colombia: Evolucin de la brecha de gnero de las personas sin ingresos propios
2008-2014
en algunos pases han sido precisamente los
Promedio 2014
territorios subnacionales originalmente reza-
Promedio 2008
gados los que ms han avanzado. Esto, como
se seal en el Informe Latinoamericano
2013, puede deberse tanto a la creciente con-
sideracin del enfoque de gnero en las po-
lticas pblicas, como a la focalizacin de las
intervenciones gubernamentales en la pobla-
cin con mayores niveles de pobreza, lo cual
ha implicado una cierta tendencia a reducir las
brechas territoriales en esta materia, aunque
estn lejos de cerrarse por completo.

En Per, por ejemplo, el porcentaje de alcal-


desas y/o concejalas electas, aun cuando la ci-
0 20 40 60
fra sigue siendo muy baja, esta ha aumentado
Brecha de genero de las personas sin ingresos propios
en los ltimos 10 aos (2004-2014), pasando
del 2% al 5%. Este incremento se produjo 2008 2014 Promedio simple departamental (2008=37; 2014=31)
en ms del 65% de los departamentos y vino
Fuente: Elaboracin propia en base a la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2008 y 2014.
acompaado de una reduccin de la brecha
territorial, ya que el nmero de departamen-
tos con presencia de autoridades mujeres elec-
Grfico 1.21
tas aument de 18 a 23 departamentos. Ecuador: Evolucin de la brecha de gnero de las personas sin ingresos propios
2010-2014
Situacin similar ocurre en Colombia y Ecua-
Promedio 2010
dor, en el indicador de la brecha en la Tasa Promedio 2014

de participacin, en donde la brecha territorial


entre territorios ms rezagados con los ms
aventajados disminuy de 30,5% a 28%, para
el caso de Colombia, y de 46,6% a 37,5%, en
las localidades de Ecuador. En ambos pases
los territorios subnacionales originalmente re-
zagados fueron los que ms avanzaron.

Las localidades con avances


ms significativos en la
dimensin igualdad de gnero
son mayoritariamente urbanas y
con baja presencia de poblacin 0 10 20 30 40 50
perteneciente a pueblos originarios y Brecha de gnero de las personas sin ingresos propios

afrodescendientes
2010 2014 Promedio simple provincial (2010=21,8; 2014=27,7)

Al analizar las caractersticas de los territorios Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de Ecuador
que ms han avanzado en la reduccin de 2010 y 2014.
sus brechas de gnero, se observan ten-
dencias transversales en los indicadores
analizados. Estas localidades se caracte-
rizan por ser mayoritariamente urbanas
y con baja presencia de poblacin perte-
neciente a pueblos originarios y afrodes-
82
cendientes, constituyndose en el perfil de en donde Chile y Per, ratifican este perfil. En
territorios que, de acuerdo a estos resultados, este indicador, la diferencia entre localidades
ms han mejorado, en torno a la situacin de con mayores avances y con menores avances,
las mujeres (Tabla 1.9). no varan significativamente.

Por ejemplo, en Ecuador y en Per, se verifica Finalmente, en cuanto a la Tasa de analfa-


que los territorios subnacionales con mayores betismo, las localidades de Chile y Per, con
avances en el porcentaje de mujeres alcaldesas mayores avances significativos muestran el
electas son, precisamente, en aquellas locali- mismo perfil descrito anteriormente, difirien-
dades mayoritariamente urbanas y con baja do con los territorios con menos avances, en
poblacin perteneciente a pueblos originarios que los primeros presentan menor poblacin
y afrodescendientes. perteneciente a pueblos originarios y afrodes-
cendientes en comparacin a los segundos.
Tendencia similar se manifiesta en la brecha
de gnero de la Tasa de participacin laboral,

Tabla 1.9
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en la dimensin igualdad de gnero
Indicador Pais Localidades con avances ms Localidades con avances menos signi-
significativos (1) ficativos (2)

1. Porcentaje de Ecuador Grado de urbanizacin promedio de 62,4%. Grado de urbanizacin promedio de 44,6%.
mujeres alcaldesas
y/o concejalas electas 11,7% de poblacin pertenece a pueblos 14,6% de poblacin pertenece a pueblos
originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.

Per Grado de urbanizacin promedio de 81,9%. Grado de urbanizacin promedio de 58,2%.

5,8% de poblacin pertenece a pueblos 40,8% de poblacin pertenece a pueblos


originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.

2. Brecha de gnero en Chile Grado de urbanizacin promedio de 77,5%. Grado de urbanizacin promedio de 90%.
Tasa neta de
participacin laboral 18% de poblacin pertenece a pueblos 15% de poblacin pertenece a pueblos
originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.

Per Grado de urbanizacin promedio de 74%. Grado de urbanizacin promedio de 70,6%.

20% de poblacin pertenece a pueblos 5% de poblacin pertenece a pueblos


originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.

3. Brecha de gnero Chile Grado de urbanizacin promedio de 82%. Grado de urbanizacin promedio de 80%.
en Tasa de
analfabetismo 14% de poblacin pertenece a pueblos 20,5% de poblacin pertenece a pueblos
originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


Per Grado de urbanizacin promedio de 70%. Grado de urbanizacin promedio de 72%.

5,5% de poblacin pertenece a pueblos 44,7% de poblacin pertenece a pueblos


originarios o afrodescendientes. originarios o afrodescendientes.

(1)
Avances ms significativos:
Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2)
Avances menos significativos:
Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

Fuente: CNE, Resultados oficiales Asamblea Constituyente de Ecuador; Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) de Per; Encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO) de Per; Encuesta CASEN de Chile.

83
Figura 1.10
Per: Brecha de gnero en Tasa neta de participacin laboral 2004-2014 a nivel departamental

Lima

Aventajado Promedio Rezagado

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de Per.

(1) Evolucin superior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.
(2) Evolucin inferior en al menos una desviacin estndar que la evolucin promedio.

84
Sntesis de principales tendencias: Hay dimensiones en las que los pases han
mejores resultados agregados que no mostrado mayores avances promedio que en
siempre significan menos brechas otras, especficamente, en salud, educacin y
territoriales dinamismo econmico. En estas dimensio-
nes, las brechas territoriales han ido dismi-
En el presente captulo hemos analizado la nuyendo en algunos indicadores, aunque an
evolucin en el tiempo de 27 indicadores en estn lejos de cerrarse.
seis dimensiones socioeconmicas diferentes
(salud, educacin, dinamismo econmico y El perfil de los territorios que ms han avan-
empleo, ingresos/pobreza, seguridad ciuda- zado en las dimensiones mencionadas an-
dana e igualdad de gnero), para una muestra teriormente, corresponden a unidades con
de cinco pases Latinoamericanos (Bolivia, bajo grado de urbanizacin, con bajo tamao
Chile, Colombia, Ecuador y Per). El prop- poblacional y con alta proporcin de pobla-
sito ha sido verificar si existe o no cierta ten- cin perteneciente a pueblos originarios o
dencia al cierre de brechas en los pases. afrodescendiente que, como se ha sealado,
es el perfil predominante de los territorios
El anlisis de la evolucin de los indicadores rezagados.
muestra que, en general, los resultados pro-
medio han ido mejorando, pero ello se ha Las dimensiones seguridad ciudadana y de
traducido solo incipientemente en una reduc- igualdad de gnero muestran resultados dis-
cin de las brechas territoriales subnacionales. pares entre pases y entre los distintos indica-
Esto, se debe a que solo en algunos casos los dores. Se constata que en estas dimensiones
territorios que ms han mejorado sus resulta- las brechas territoriales han ido disminuyen-
dos en las distintas dimensiones han sido los do, pero las localidades que ms han mejora-
que originalmente se encontraban ms reza- do han sido predominantemente urbanas y
gados. En cuanto al perfil de los territorios que originalmente se encontraban rezagadas.
que ms han avanzado, no hay una tendencia
transversal claramente marcada en todas las Por su parte, en la dimensin ingresos/po-
dimensiones ni en todos los pases. Solo en al- breza, siguen mejorando los indicadores,
gunos casos este perfil corresponde a territo- pero no se observa una tendencia de dismi-
rios con bajo grado de urbanizacin, con bajo nucin de brechas territoriales, mientras que
tamao poblacional y con alta proporcin de en algunos indicadores los que ms han me-
poblacin perteneciente a pueblos originarios jorado han sido, precisamente, los territorios
o afrodescendientes que, como identific el originalmente con mejores resultados.
Informe Latinoamericano sobre Pobreza y
Desigualdad 2011, es el perfil predominante Del anlisis de tendencias encontradas, surgen
de los territorios rezagados (con la excepcin nuevos desafos y recomendaciones para ela-
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
de la dimensin seguridad ciudadana, donde borar polticas que permitan el cierre de bre-
los territorios rezagados son principalmente chas. En ese sentido, instamos a los organis-
urbanos y con alta poblacin). mos a investigar las condiciones que gatillan
una tendencia a la convergencia territorial en
Especficamente, y considerando los resulta- los indicadores de desarrollo. En particular, es
dos, destacamos las siguientes conclusiones: clave investigar cules son los factores sobre
los que puede influir la poltica pblica para
Similar a lo constatado en el Informe Latino- lograr esa convergencia y, de manera muy im-
americano 2013, los progresos promedio de portante, para incidir tambin en la velocidad
los pases en los distintos indicadores anali- con que esta ocurra.
zados no necesariamente han ido de la mano
con reducciones en las brechas territoriales Adems, se recomienda fortalecer los esfuer-
de desarrollo que existen en la regin. Ms zos para implementar en los pases de la regin
an, en algunos casos, pueden coexistir con sistemas de monitoreo peridico de las brechas
brechas crecientes. territoriales, pues en ausencia de informacin
85
que sea relevante, certera, oportuna y repre- mismo pas. Mientras algunos municipios
sentativa en esta materia, estas brechas tienden cuentan con recursos financieros, infraestruc-
a invisibilizarse. Asimismo, es de vital impor- tura y capacidad tcnica suficiente para cum-
tancia que los pases diseen e implementen plir con su cometido, e incluso innovar en
polticas pblicas con objetivos explcitos de la entrega de bienes y servicios complemen-
reduccin de las brechas territoriales, ya que la tarios, otros se encuentran en precarias con-
evidencia presentada en este Informe muestra diciones y, en ocasiones, no logran cumplir
que, en ausencia de este tipo de polticas, el siquiera con sus obligaciones mnimas. Estas
cierre de brechas es solo incipiente y ocurre a diferencias repercuten directamente sobre la
velocidades que claramente resultan demasiado calidad de vida de quienes habitan en uno u
lentas, para la poblacin residente en los terri- otro territorio.
torios rezagados.

Finalmente, se debe relevar el rol de los go-


biernos subnacionales en la disminucin de
las brechas territoriales, pues, como se analiz
detalladamente en el Informe Latinoameri-
cano sobre Pobreza y Desigualdad 2011, las
posibilidades efectivas de gestin de los go-
biernos locales difieren mucho dentro de un
86
Captulo 2
ndice de Equidad Territorial

El ndice de Equidad Territorial es un indica- Las dimensiones consideradas en la construc-


dor sinttico que mide las brechas entre territo- cin del ndice dan cuenta de la contribucin
rios de un determinado pas, en un conjunto de combinada que realiza el crecimiento econ-
dimensiones que resultan claves para explicar mico y las polticas de inclusin social a los
las oportunidades de desarrollo personal y ac- procesos de desarrollo. Estas son:
ceso a una calidad de vida adecuada que tienen
los hogares y comunidades latinoamericanos, 1. El dinamismo y la actividad econmica del
en funcin del lugar donde sus habitantes na- territorio
cen o viven. 2. La inversin en capital humano: salud y
educacin
Este ndice permite la comparacin de la si- 3. La disponibilidad de ingresos de personas
tuacin de la equidad territorial entre los pa- y hogares
ses, tanto de manera agregada, analizando el
conjunto de dimensiones de desarrollo consi-
deradas, como para cada una de ellas.

Recuadro 2.1
Dimensiones e indicadores del ndice de Equidad Territorial

Dinamismo econmico. El crecimiento econmico, a travs de la generacin de empleo (dependiente e independiente) y el aumento de
salarios, es un elemento fundamental para la superacin de la pobreza, pues ayuda a incrementar la capacidad de generacin de ingresos
propios por parte de las familias. Es importante destacar que el crecimiento econmico por s solo no basta para lograr un desarrollo equita-
tivo, pues tambin es clave el rol de las polticas pblicas. Para ser sostenibles, estas ltimas requieren de una economa dinmica. Dentro de
esta dimensin el ndice considera dos indicadores:

Tasa Neta de Participacin Laboral


Tasa de Desempleo

Inversin en capital humano. Salud y educacin. La inversin en capital humano compatibiliza el crecimiento econmico con un desarrollo
equitativo. Mientras que el estado de salud puede ser entendido como parte fundamental del capital humano de las personas -pues permite
a los individuos mejorar su habilidad para producir bienes y servicios y realizar actividades tanto dentro como fuera del mercado laboral-, la
educacin es una poderosa herramienta para impulsar el desarrollo humano, para aumentar la productividad y la competitividad de los pases,
y para generar mayor igualdad de oportunidades. Para evaluar esta dimensin se consideran seis indicadores dentro del ndice:

Tasa de mortalidad infantil POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

Malnutricin infantil
Acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento
Poblacin analfabeta de 15 aos o ms
Tasa neta de matrcula en primer nivel de enseanza
Tasa neta de matrcula en segundo nivel de enseanza

Ingresos. Los ingresos que disponen las personas y los hogares son un buen indicador de calidad de vida. Por eso es que la superacin de
la pobreza y el incremento de las posibilidades de generacin de ingresos de manera sostenida en el tiempo constituyen preocupaciones de
la primera prioridad para todo el concierto internacional. La discusin de polticas pblicas para superar la pobreza y mejorar la distribucin
de los ingresos usualmente incluye un debate respecto del nfasis relativo que se debe poner en el crecimiento econmico y en las polticas
sociales. La reduccin de la pobreza va aparejada al crecimiento, pero ambos fenmenos no se distribuyen por igual en el territorio. El ndice
incluye dos indicadores de esta dimensin:

Gasto o ingreso per cpita del hogar


Personas en situacin de pobreza, segn lneas nacionales
87
Recuadro 2.2
Metodologa de estimacin del ndice de Equidad Territorial

El ndice de Equidad Territorial es una medida resumen del grado de equidad (o magnitud de la brecha
territorial) en los diez indicadores de las tres dimensiones consideradas. Esta equidad es estimada mediante
dos medidas ampliamente utilizadas en la literatura: el ndice de disimilitud1 y el coeficiente de Gini.

El procedimiento de estimacin sigue los siguientes pasos:

1. En cada pas y para cada uno de los diez indicadores se estima su nivel de equidad territorial. La unidad
de observacin son las provincias/regiones/departamentos, segn sea el caso, todas ponderadas por su
participacin dentro de la poblacin total del pas. En el caso de los indicadores medidos como tasas, esto
se realiza mediante el ndice de disimilitud, mientras que para los indicadores continuos (en este caso el
gasto o ingreso per cpita del hogar) esto se realza mediante el coeficiente de Gini.

2. Dentro de cada pas todos los indicadores de una misma dimensin son promediados geomtricamente
entre s, a fin de estimar un nivel de equidad promedio de la dimensin.

3. Finalmente, las tres dimensiones son promediadas geomtricamente con el fin de obtener un nico ndice
sinttico del estado de la equidad territorial en cada pas.

A manera de referencia, junto a los valores obtenidos de los ndices de equidad, se agregan lneas indi-
cativas que orienten al lector sobre si estos, en comparacin con otros estudios en la materia, se hallan
en niveles equitativos o de media o alta inequidad. Para la identificacin de estas lneas nos basamos en
los trabajos de Hoyos y Narayan (2011), quienes clasifican a una distribucin como equitativa cuando su
disimilitud bordea valores entre 0 y 0,03; de mediana inequidad con valores entre 0,031 y 0.08; y de alta
inequidad cuando tiene valores superiores a 0.081.

(1)
Mayores detalles sobre la estimacin del ndice de disimilitud se encuentran en el Anexo Metodolgico.

Resultados. Dinamismo econmico, vo en la dimensin de dinamismo econmico,


inversin en capital humano e ingresos el tercero ms inequitativo en la dimensin in-
en la explicacin de la posicin relativa versin en capital humano (salud y educacin)
de los pases en el ndice y el quinto en la dimensin de ingresos. Gua-
temala registra adems, los peores resultados
El ndice de Equidad Territorial muestra a Bo- en la equidad territorial en el indicador de Tasa
livia como el pas con mayor equidad territorial, de desempleo y es el segundo pas con menor
mientras que Guatemala aparece como el ms equidad territorial en los indicadores de tasa de
inequitativo. Cabe enfatizar que el ndice mide mortalidad infantil, Tasa neta de matrcula en el
los niveles de equidad territorial y no la situa- segundo nivel de enseanza y Tasa neta de par-
cin absoluta en la que se encuentra un pas en ticipacin laboral. Dentro del pas, en general,
una o ms dimensiones de desarrollo. As, si el departamento de Guatemala concentra los
bien en promedio Bolivia puede contar con ni- mejores resultados, en contraste con departa-
veles de desarrollo inferiores a los de otros pa- mentos menos urbanizados como Alta Vera-
ses peor situados en este ndice, el pas, en su paz donde tienden a concentrarse los menores
interior, exhibe la distribucin ms homognea niveles de desarrollo.
de sus indicadores en trminos territoriales.
En cualquier caso, los diez pases de Am-
La posicin general de Bolivia en el ndice rica Latina estudiados presentan un nivel
se explica porque el pas muestra los mayo- de inequidad territorial medio o alto, por lo
res niveles de equidad en las dimensiones de que aun los pases en mejor situacin relativa
dinamismo econmico y de ingresos, aunque -como Bolivia, Chile, El Salvador y Per- son
registra una menor equidad territorial relativa pases con desafos importantes en materia
en la dimensin de inversin en capital huma- de equidad territorial. Estos cuatro son los
no, es decir, en salud y educacin. nicos que se sitan en un nivel de inequidad
mediana y no alta.
En el otro extremo, el resultado agregado de
Guatemala resulta de ser el pas ms inequitati-
88
Grfico 2.1
ndice de Equidad Territorial

Bolivia

Chile

El Salvador

Mxico

Per

Ecuador

Nicaragua

Colombia

Brasil

Guatemala

0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14

Equitativo Inequidad Mediana Alta Inequidad

Fuente: Elaboracin propia.

A. Dimensin Dinamismo econmico y Pando (81%). Por su parte, en El Salvador,


En la dimensin de dinamismo econmico la distancia entre el mejor departamento (San
la Tasa de desempleo es el indicador donde Salvador con 53,5%) y el peor situado (La
se observa una distribucin territorial ms in- Unin con 33%) sube a 1,6 veces.
equitativa. Los casos extremos son indicativos
de la ausencia de una relacin directa entre Al promediar ambos indicadores en un ndice
distribucin territorial de las oportunidades y sinttico, la dimensin de dinamismo econ-
promedios nacionales. El pas con una distri- mico muestra a Bolivia con la mayor equidad
bucin territorial ms equitativa es El Salva- territorial, frente a Guatemala como la peor
dor, pero registra altas tasas de desocupacin, posicionada. El resultado de Guatemala surge
que van desde un 8,8% en Ahuachapn a un de tener la peor equidad territorial en la Tasa
15,6% en Morazn el ao 2007, con una dis- de desempleo y la segunda peor equidad en
tancia de 1,8 veces ms desempleo entre uno la Tasa neta de participacin laboral. Aunque
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
y otro territorio. La distancia entre los casos es a nivel del desempleo donde este pas pre-
extremos en Guatemala es, en cambio, 12,4 senta las mayores diferencias en comparacin
mayor y se observa entre el departamento de con el resto de pases.
Totonicapn, que muestra un desempleo de
apenas 0,4% en 2011, frente al departamento
de Escuintla donde dicha tasa fue del 4.8%.

Al analizar la Tasa neta de participacin labo-


ral, Bolivia aparece como la nacin ms equi-
tativa, mientras que El Salvador revierte lo
observado en la variable previa y en esta oca-
sin muestra la mayor inequidad territorial.
En Bolivia, la distancia entre el departamento
mejor y el peor situado es de 1.1 veces, que
surge de la comparacin entre La Paz (86,1%)
89
Grfico 2.2
Dimensin Dinamismo econmico

Bolivia

Nicaragua

Mxico

Per

El Salvador

Colombia

Brasil

Chile

Ecuador

Guatemala

0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12

Equitativo Inequidad Mediana Alta Inequidad

Fuente: Elaboracin propia.

B. Dimensin de Inversin en capital humano: En cuanto a malnutricin infantil nuevamente


salud y educacin El Salvador es el pas ms equitativo, con una
Dentro de los seis indicadores que componen brecha territorial entre el mejor y peor situado
la dimensin de inversin en capital humano, de 2,2 veces que surge de comparar los depar-
son los de malnutricin infantil y de pobla- tamentos de Ahuachapn (el peor situado con
cin analfabeta los que, en general, muestran una tasa de 23,7%) y San Salvador (el mejor
los menores niveles de equidad territorial, situado, con una tasa de 10,7%). En el otro
frente a la Tasa neta de matrcula en el pri- extremo se encuentra Bolivia, que en esta oca-
mer nivel de enseanza que, en terminos ge- sin presenta la mayor inequidad territorial, la
nerales, muestra resultados ms equitativos, que se expresa en que la tasa del departamen-
consistentes con la creciente ampliacin de to peor situado (Chuquisaca con 4,2%) sea 29
la cobertura educacional que ha registrado veces superior a la del mejor situado (La Paz,
Amrica Latina durante las ltimas dcadas. con 0,1%).

En materia de mortalidad infantil, la mayor Por otra parte, Mxico es el pas ms equita-
equidad territorial se observa en El Salvador, tivo en lo referente a la brecha de acceso a
donde la diferencia entre el departamento me- fuentes mejoradas de agua y saneamiento,
jor y el peor situado es de 1,5 veces y se registra pues la distancia entre el Distrito Federal y el
entre la capital (20,6 nios por cada mil nacidos estado de Oaxaca es de 1,4 veces, con tasas
vivos) y Morazn (31,7), respectivamente. Per que varan entre un 99% y 70,8% de cober-
es, en cambio, el pas ms inequitativo, pues el tura, respectivamente. Brasil es, en cambio,
departamento peruano mejor situado presenta el pas ms inequitativo. Los estados mejor y
una Tasa de mortalidad infantil 3,9 veces infe- peor situados son So Paulo y Rondnia, con
rior al del peor situado, siendo estos Lima (11) tasas de 89,4% y 20,7%, respectivamente. Con
y Loreto (43), respectivamente. ello, la cobertura de So Paulo equivale a 4,3
veces la de Rondnia.

90
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

91
Per, por su parte, es el pas que registra la te, para el segundo nivel de enseanza, Chile
mayor equidad territorial en lo que a analfa- muestra una brecha entre la provincia mejor y
betismo se refiere, pues la distancia entre el peor situada de 1,3 veces, que surge al compa-
departamento mejor y peor situado es de 2,6 rar la Provincia de Elqui, la peor situada con
veces, con tasas de 23,5% en Tumbes y de 78,5%, y Tierra de Fuego, con cobertura uni-
60,1% en Huancavelica. Brasil aparece una versal. Mientras, en Nicaragua la brecha sube
vez ms como el pas ms inequitativo. En a 3,1 veces, al comparar a Managua, el depar-
este caso, el estado peor situado (Alagoas con tamento mejor situado, con una tasa de 54%,
24,3%), presenta una tasa siete veces superior y Jinotega, el peor, con una tasa de 17,3%.
de analfabetismo a la del mejor situado (Dis-
trito Federal con 3,5%). Al resumir la dimensin de inversin en capi-
tal humano (salud y educacin) en un ndice
Consistentemente con el alto nivel de cober- sinttico, Chile resulta el pas ms equitativo.
tura educativa en el pas, Chile es el ms equi- Este resultado contrasta con Nicaragua, que
tativo a nivel de las tasas netas de matrcula en aparece como el pas ms inequitativo. Esta
el primer y en el segundo nivel de enseanza, peor posicin de Nicaragua surge fundamen-
mientras que los ms inequitativos son Boli- talmente de ser el pas peor situado en el indi-
via, para el primer nivel, y Nicaragua, para el cador de Tasa neta de matrcula en el segundo
segundo. En relacin al primer nivel de ense- nivel de enseanza y hallarse entre los cuatro
anza, las distancias en Chile fluctan entre pases ms inequitativos en los indicadores de
un 96,8% de cobertura en Arica y 12 provin- tasa de mortalidad infantil, acceso a fuentes
cias con cobertura universal. En tanto, Bolivia mejoradas de agua y saneamiento y tasa neta
presenta una distancia de 1,7 veces entre el de matrcula en el primer nivel de enseanza.
mejor y peor situado, La Paz (93,5%) y Chu- La situacin de Chile en esta dimensin es,
quisaca (53,9%), respectivamente. Por su par- incluso, cercana a un nivel de inequidad baja.

Grfico 2.3
Dimensin de Inversin en capital humano

Chile

Mxico

Ecuador

El Salvador

Per

Colombia

Brasil

Guatemala

Bolivia

Nicaragua

0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14

Equitativo Inequidad Mediana Alta Inequidad

Fuente: Elaboracin propia.

92
C. Dimensin Ingresos
Mientras que Bolivia es el pas ms equitativo (67,4%). Aunque con tasas de pobreza noto-
en el indicador de gasto o ingreso per cpita riamente inferiores a las de Bolivia, la distan-
del hogar, Colombia presenta la mayor inequi- cia entre los estados mejor y peor situados en
dad territorial. En Bolivia la distancia entre el Brasil es de 7,9 veces, brecha que resulta de
departamento mejor y peor situado es de 2,1 la comparacin entre Santa Catarina (5,2%) y
veces y se registra entre Santa Cruz (mejor) y Maranho, donde la pobreza alcanza al 40,9%
Potos (peor). Por su parte, el departamento de la poblacin.
colombiano mejor situado (Bogot), presenta
un nivel de ingresos cuatro veces superior al As, al promediar los indicadores en la dimen-
observado en el Cauca. En lo referente a los sin de ingresos, Bolivia aparece como el pas
niveles de pobreza, los casos extremos de in- ms equitativo, mientras que Brasil registra la
equidad territorial se registran entre Bolivia, mayor inequidad territorial, posicin que re-
el ms equitativo, y Brasil, el ms inequitativo. sulta en este ltimo caso, de ser el tercer pas
En Bolivia, la distancia entre el departamen- ms inequitativo, a nivel de gasto o ingreso
to mejor y peor situado es de solo a 1,9 ve- per cpita del hogar, y el ms inequitativo de
ces, siendo estos Santa Cruz (35,8%) y Potos los estudiados, en su Tasa de pobreza.

Grfico 2.4
Dimensin de Ingresos

Bolivia

El Salvador

Chile

Mxico

Nicaragua

Guatemala

Ecuador

Colombia

Per

Brasil

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 0.16 0.18 0.20 0.22 0.24

Equitativo Inequidad Mediana Alta Inequidad

Fuente: Elaboracin propia.

93
Principales tendencias e implicancias En los pases de Amrica
En su primera medicin, el ndice de Equidad Latina no da lo mismo donde
Territorial muestra a Bolivia como el pas ms se nace,pues existe una severa
equitativo, lo que significa que las brechas de desigualdad en la distribucin
desarrollo que se presentan entre sus territo-
territorial de las oportunidades
rios son las ms bajas entre los diez pases de
Amrica Latina analizados en este Informe.
No obstante el buen resultado general de Bo-
livia en materia de equidad territorial, el pas
an presenta brechas territoriales importan-
tes en la tasa neta de matrcula en el segundo
nivel de enseanza, as como un peor com-
portamiento relativo de varios de sus indica-
dores a nivel agregado, lo que explica que en
indicadores tales como la tasa de pobreza, el
territorio en peor situacin relativa de un pas
como Brasil -el ms inequitativo en dicho in-
dicador- registre una tasa de pobreza similar al
del territorio mejor situado de Bolivia.

En el otro extremo aparece Guatemala como


el pas con la mayor inequidad territorial, que
surge de una elevada concentracin del desa-
rrollo en el departamento de Guatemala fren-
te a los restantes territorios, particularmente
los menos urbanizados, que presentan reza-
gos importantes en sus indicadores.

El ndice de Equidad Territorial propone una


medida complementaria a la informacin que
tradicionalmente ha entregado el Informe La-
tinoamericano, pues permite ver de manera
sinttica la situacin de equidad territorial de
un pas y compararlo con otros pases de la
regin y, a futuro, respecto de s mismo en sus
cambios a travs del tiempo.

Esta informacin permite generar alertas de f-


cil interpretacin, respecto de un problema cr-
tico en el marco de los procesos de desarrollo
de los pases latinoamericanos, cual es, el de la
severa desigualdad en la distribucin territorial
de las oportunidades. En los pases de Amrica
Latina no da lo mismo donde se nace y el n-
dice de Equidad Territorial entrega evidencia
consistente a favor de nuestra afirmacin.

94
PARTE

2
Gnero, autonoma
econmica y desigualdad territorial

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

95
L as discusiones en torno a la igualdad
de gnero y, en particular, aquellas re-
lacionadas con la participacin econ-
mica de la mujer, proponen diversos enfoques
desde donde esta puede ser conceptualizada
ficacin a los que ellas pueden acceder en las
ciudades, y a la mayor demanda de empleos
en el sector servicios (CEPAL, FAO, ONU
Mujeres, PNUD, OIT, 2013).
A pesar de que la dotacin de
activos favorece muchas veces
a las mujeres, la participacin
econmica de estas se
y medida. Por un lado, se habla de autono- En el sector rural, las mujeres siguen te- distribuye desigualmente entre
ma econmica, entendida como la capacidad niendo un menor acceso a los recursos pro- los territorios de cada pas,
de las mujeres de generar ingresos y recursos ductivos de todo tipo en comparacin a los afectando negativamente la
propios a partir del acceso al trabajo remu- hombres y menos acceso al resto de activos
nerado en igualdad de condiciones que los (ONU Mujeres, 2013), restringiendo sus po-
calidad de vida de las mujeres
hombres, definicin que considera el uso del sibilidades de generar ingresos autnomos que habitan en territorios
tiempo y la contribucin de las mujeres a la en el sector agropecuario. rezagados
economa (CEPAL, 2014). Por otro lado, ha
ido tomando fuerza en el discurso poltico El conjunto de causas y factores descri-
internacional la nocin de empoderamiento tos muestran que las posibilidades de las
econmico, que se entiende como la capaci- mujeres de avanzar en autonoma eco-
dad de las mujeres de participar, contribuir y nmica tienen un fuerte componente
beneficiarse de los procesos de crecimiento, territorial, pues dependen del acceso y
de manera de reconocer el valor de sus contri- control de activos que tengan las muje-
buciones, respetar su dignidad y negociar una res en determinado lugar, de las carac-
distribucin ms justa de los beneficios del tersticas del mercado laboral en el cual
crecimiento (OECD, 2011). pueden desplegarlos, con oportunidades
o restricciones especficas, de las redes
Las dificultades que enfrentan las mujeres de apoyo que les permitan hacerlo (po-
para la consecucin de la autonoma econ- lticas o programas de cuidado infantil,
mica en Amrica Latina han sido ampliamen- por ejemplo) y de los patrones culturales
te documentadas: desigualdad, discriminacin especficos del territorio. De este modo,
y restricciones forman parte del panorama existen territorios subnacionales que, dadas
regional que las mujeres afrontan para acce- sus caractersticas, limitan en mayor medida
der tanto al empleo formal como informal. la autonoma econmica de las mujeres, res-
En particular, la regin registra un nivel rela- tringiendo sus posibilidades de desarrollo.
tivamente alto de segmentacin ocupacional
por sexo, lo cual incide en la persistencia de En los captulos siguientes, profundizaremos
brechas de gnero en trminos de cantidad, en cmo se distribuyen las desigualdades de
calidad de empleo y salarios en detrimento gnero entre los territorios al interior de los
de las mujeres (CEPAL, FAO, ONU Mujeres, pases y luego, ms especficamente, cmo
PNUD, OIT, 2013). Dicho empleo se con- las variables territoriales inciden en la gene-
centra principalmente en el sector terciario, y racin de ingresos autnomos por parte de
en sectores informales y de baja productivi- las mujeres. En concreto, en el Captulo 3 se
dad (Villalobos, 2015), con precarias remune- analizan las brechas de gnero entre los terri-
raciones y niveles de proteccin social. torios en algunas de las variables que pueden
incidir en la autonoma econmica, las que
Junto con esto, la brecha salarial entre trabaja- se encuentran vinculadas a las dimensiones
dores de ambos sexos tambin es muy marca- de educacin, dinamismo econmico y em-
da, en especial, en la economa informal, don- pleo, ingresos/pobreza, y gnero. A partir
de las mujeres reciben menos ingresos que los de este anlisis se concluye que en todos los
hombres en todos los segmentos ocupacio- pases existen territorios subnacionales
nales (CEPAL, FAO, ONU Mujeres, PNUD, rezagados en los indicadores de autono-
OIT, 2013). Por otro lado, la participacin la- ma econmica de las mujeres, los cuales
boral es ms alta en las zonas urbanas que en suelen compartir ciertas caractersticas en
las rurales, relacin que puede estar mediada comn, por ejemplo, tienden a ser peque-
por los mayores niveles de escolaridad y cali- os en trminos poblacionales y tienen
96
un menor grado de urbanizacin. Adems, En el Captulo 4 profundizamos el anlisis de
se encuentra que, si bien en un gran nmero las desigualdades de gnero sobre la autono-
de territorios las mujeres han logrado cerrar ma econmica, identificando cmo influyen
e incluso revertir las brechas en indicadores las variables territoriales en la capacidad de
vinculados con la formacin de capital huma- generacin de ingresos propios de las muje-
no, en cuestin de acceso al mercado laboral res. A partir de estimaciones economtricas
e ingresos, la tendencia es consistentemente en tres pases de la regin (Brasil, Chile y
favorable para los hombres en prcticamente Per), se concluye que las caractersticas del
todos los territorios estudiados. Estos resul- territorio son un factor relevante que in-
tados indican, en consecuencia, que, a pesar fluye en las brechas de gnero existentes

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


de que la dotacin de activos favorece mu- en la capacidad de generacin autnoma
chas veces a las mujeres, la participacin de ingresos, en particular, las caractersticas
econmica de estas se distribuye des- de la estructura productiva y el tipo de territo-
igualmente entre los territorios de cada rio, es decir, si este es fundamentalmente ur-
pas, afectando negativamente la calidad bano o rural, lo cual incide significativamente
de vida de las mujeres que habitan en te- en las posibilidades de las mujeres de avanzar
rritorios rezagados. en autonoma econmica.

97
98
Captulo 3
Brechas territoriales en la autonoma
econmica de las mujeres
En la primera parte de este Informe, as
como en sus ediciones anteriores, hemos
visto que las brechas territoriales en la di-
mensin de gnero son grandes y persisten-
tes. Independiente del resultado general de
cada pas, en todos ellos se pueden encontrar
territorios subnacionales significativamente
rezagados en sus indicadores de igualdad de
gnero. Si bien las brechas territoriales han
tendido a disminuir en algunos indicadores,
esta reduccin es incipiente y menor que en
otras dimensiones. Adems, no se verifica la
existencia de un perfil claramente marcado
de los territorios que logran mejoras en sus
indicadores de igualdad de gnero.

Para introducir la discusin sobre los facto-


res que explican por qu algunos territorios
exhiben un mejor desempeo en su capaci-
dad para reducir brechas de gnero, en este
captulo profundizamos el anlisis descriptivo
de las brechas, revisando algunas variables
adicionales que pudieran incidir en la autono-
ma econmica de las mujeres, entendida
esta como la capacidad de las mujeres
de generar ingresos y recursos propios a
partir del acceso al trabajo remunerado en
igualdad de condiciones que los hombres.

Hemos dicho que la autonoma econmica de


las mujeres depende fuertemente de su acce-
so al trabajo remunerado, el que a su vez est POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

muy influido por las habilidades, capacidades


y recursos de que dispongan (sus activos), as
como por las caractersticas del mercado la-
boral en el cual pueden desplegarlos, y por las
redes de apoyo que les permitan hacerlo (por
ejemplo, polticas o programas de cuidado in-
fantil). Otros factores, como la presencia de
situaciones de violencia intrafamiliar, tambin
deben ser considerados, pues restringen in-
directamente las posibilidades de avanzar en
autonoma econmica (World Bank, 2012).

A partir de la desagregacin segn gnero de


las variables ya analizadas en la primera parte
99
de este Informe, se analizan a continuacin
una serie de indicadores que permiten apro- Recuadro 3.1
Metodologa de anlisis
ximarnos al conjunto de factores antes men-
cionados, describiendo el comportamiento Para el anlisis de las brechas territoriales de gnero en materia de Autonoma
diferenciado entre hombres y mujeres. Econmica de las Mujeres este informe recab informacin en los diez pases la-
tinoamericanos con los que tradicionalmente se ha trabajado: Bolivia, Brasil, Chile,
Principales tendencias Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per.

Independientemente del resultado Se identifican las brechas territoriales intra-pas, para cada uno de los diez indi-
cadores construidos. Debido a limitaciones en las fuentes de los datos, no todos
promedio nacional, todos los pases los indicadores pudieron ser construidos en los diez pases. El detalle de los indi-
cuentan con localidades subnacionales cadores construidos para cada pas, incluyendo su frmula de clculo, la fuente
rezagadas en los indicadores de de informacin utilizada, el ao para el cual estn disponibles y la desagregacin
autonoma econmica de las mujeres territorial factible de considerar, se presenta en el Anexo Metodolgico.

Aunque los indicadores promedio a nivel Estas brechas intra-pas fueron estimadas como la diferencia entre el desempeo
nacional varan, con algunos pases presentando de cada localidad subnacional (comuna, cantn, provincia o departamento, segn
mejores resultados que otros, en todos los casos sea el caso) en un indicador dado, y el desempeo promedio simple de todas las lo-
se pueden observar territorios subnacionales calidades subnacionales del pas en dicho indicador. En base a este procedimiento,
rezagados, respecto al promedio nacional, se identificaron aquellas localidades por debajo (rezagadas) y por encima (aventa-
jadas) del desempeo promedio de cada pas, las que luego fueron caracterizadas
que coexisten con otros significativamente
en funcin de sus particularidades demogrficas. Se califica como localidad subna-
aventajados en relacin a este promedio. cional aventajada en determinado indicador, a aquella que muestra un desempeo
superior en ms de una desviacin estndar, respecto del promedio nacional. Asi-
Por ejemplo, si se selecciona una variable mismo, se califica como localidad subnacional rezagada en determinado indicador,
referente a la generacin temprana de capital a aquella que muestra un desempeo inferior en ms de una desviacin estndar,
humano, como la Tasa neta de matrcula al respecto del promedio nacional.
primer nivel de enseanza, se pueden observar
importantes variaciones en las brechas de Por tratarse de brechas territoriales de gnero (brechas sobre brechas), el procedi-
miento de anlisis incluye tres etapas: 1. Se observa el indicador respectivo en cada
gnero al interior de los pases. En Bolivia,
territorio, para hombres y mujeres; 2. Se estima la brecha de gnero, entendida
en promedio, la Tasa neta de matrcula de como la diferencia observada entre hombres y mujeres; 3. Al igual que para el resto
los hombres alcanza el 75%, frente al 77% de indicadores, se verifica si dicha brecha difiere entre los territorios de cada pas,
de las mujeres, mostrando un leve sesgo identificando a territorios rezagados y aventajados.
favorable para las mujeres con una brecha de
dos puntos porcentuales. No obstante, tras
este promedio, se encuentran 138 municipios
con brechas favorables a los hombres, en seis
de los cuales la misma supera los 20 puntos
porcentuales. En este caso, el extremo se
observa en Nueva Esperanza, con una brecha
de 32 puntos, fruto de una matrcula cercana
al 70% para los hombres y de tan solo el 38%
para las mujeres.

Esta tendencia puede ejemplificarse tambin


con el indicador referente a la brecha de g-
nero en el acceso a empleos no primarios. En
el Informe Latinoamericano sobre Pobreza y
Desigualdad 2013 encontramos una correla-
cin positiva entre el trabajo de calidad y el
empleo en rubros no primarios, por lo que
una mayor participacin en el sector secun-
dario y servicios se entiende como un hecho
favorable en la calidad de vida de las personas.
100
Grfico 3.1 En el caso de Ecuador, se observa una partici-
Bolivia: Brecha de gnero en la Tasa neta de matrcula en el primer nivel pacin femenina en empleos no primarios del
de enseanza 2013
71%, que se contrasta con una participacin
40
masculina del 64%, con lo que a nivel nacional,
Nueva Esperanza se verifica una brecha promedio simple de ocho
20
puntos porcentuales favorable a las mujeres. Sin
0 embargo, en siete de las 24 provincias, la bre-
-20 cha se revierte a favor de los hombres, siendo
Tungurahua el caso ms extremo, donde la par-
-40
ticipacin masculina en rubros no primarios es
-60 15 puntos porcentuales superior a la femenina.
Santos Mercado
-80

-100
A pesar de que en algunos territorios
Municipios latinoamericanos las mujeres registran un
Municipio Promedio simple municipal: -2 puntos porcentuales
mayor nivel educativo que los hombres,
las brechas laborales se mantienen
Fuente: Elaboracin propia en base a Sistema de Informacin Educativa (SIE), Ministerio de Educacin.
Cuando se analiza con mayor profundidad el
comportamiento de la dimensin educacin,
en todos los pases estudiados, se verifican
Grfico 3.2 territorios donde las brechas son favorables
Ecuador: Brecha de gnero en el empleo en rubros no primarios 2014 a los hombres, junto a otras zonas donde las
brechas son favorables a las mujeres. Es de-
20
Tungurahua
cir, existen localidades donde las mujeres han
10
logrado revertir las brechas y en la actualidad
0 presentan, en promedio, mejores indicadores
-10
que los hombres, cuestin que debiera tradu-
cirse en un mejor escenario para las mujeres
-20
para revertir la brecha de ingresos.
-30

-40
Los Ros Esta tendencia se aprecia con claridad en la Ta-
Provincias bla 3.2. Por ejemplo, en Brasil, en el 56% de
Provincia Promedio simple provincial: -8 puntos porcentuales los municipios las mujeres presentan una me-
nor tasa de analfabetismo que los hombres, lo
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo 2014.
que se contrasta con los restantes municipios
(44%), donde la Tasa de analfabetismo sigue
siendo mayor en las mujeres. Algo similar ocu-
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
rre en Chile, donde en el 57% de las provincias
las mujeres presentan una menor Tasa de anal-
fabetismo que los hombres. La excepcin a ni-
vel de alfabetismo es Mxico, donde la brecha
es favorable a los hombres en el 85% de los
municipios. A nivel de la Tasa neta de matrcula
en el primer y segundo nivel de enseanza, se
vuelve a observar una cantidad importante de
territorios donde las mujeres han logrado re-
vertir la brecha, siendo ejemplos de esto Per,
donde el 55% de los departamentos muestran
brechas favorables a las mujeres en el primer
nivel de enseanza o Ecuador y El Salvador, en
el segundo nivel de enseanza, con valores del
67% y 79%, respectivamente.
101
Pero esta bidireccionalidad de la brecha se
rompe en la dimensin de dinamismo eco-
nmico y empleo, en particular en las varia-
bles relacionadas con el mercado laboral.
Tanto a nivel de participacin laboral neta
como de ingreso laboral, en prcticamente
todas las localidades, las brechas son favora-
bles a los hombres. En el caso de la partici-
pacin laboral nicamente en 13 de un total
de 8.774 localidades estudiadas, en los diez
pases analizados, la brecha logra revertirse.
Mientras, en el caso del ingreso laboral pro-
medio, nicamente el 10% de las localidades
estudiadas registra una brecha favorable para
la mujer. Similar es la tendencia en la variable
de poblacin sin ingresos propios, donde en
el 72% de las localidades subnacionales, den-
tro de los diez pases estudiados, la brecha es
desfavorable para la mujer, reflejando de esta
manera una posicin desventajosa de la mujer
en lo que respecta a su autonoma econmica.
Ejemplos seleccionados se presentan en los
grficos 3.3, 3.4 y 3.5.

As por ejemplo, en Mxico, la brecha prome- Fuente: Elaboracin propia en base a IBGE Censo Demogrfico 2010 (Brasil); Casen 2013 (Chile); INEGI Censo
dio en la Tasa neta de participacin laboral es de Poblacin y Vivienda 2010 (Mxico); Ministerio de Educacin Nacional Colombia 2014 (Colombia); INIDE
Censo de Poblacin y Vivienda 2005 (Nicaragua); Encuesta Nacional de Hogares 2014 (Per); Encuesta de Em-
de 48 puntos porcentuales, lo cual surge de pleo, Desempleo y Subempleo 2014 (Ecuador); Censo de Poblacin y Vivienda 2007 (El Salvador).
una participacin masculina en torno al 71%,
mientras que la femenina es tan solo de 23%,
en apenas tres de los 2.456 municipios mexi-
canos la brecha es favorable a las mujeres. Por
su parte, Brasil provee otro buen ejemplo a ni-
vel del Ingreso Laboral Promedio: existe una
brecha promedio de US$ 1431 favorable a los
hombres, que se observa, adems, en el 91%
de los municipios brasileos. Finalmente, en El
Salvador, a nivel nacional, hay una brecha pro-
medio de 4,7 puntos porcentuales favorables a
los hombres en el porcentaje de poblacin sin
ingresos propios. En este caso, nicamente 28
de los 262 municipios muestran una situacin
en la cual la poblacin sin ingresos propios
masculina supera a la femenina.

1Dlares de 2010 convertidos con el tipo de cambio del 31 de


diciembre de dicho ao.
102
Grfico 3.3 Las localidades subnacionales rezagadas
Mxico: Brecha de gnero en la Tasa neta de participacin laboral 2010
suelen compartir ciertas caractersticas
100 en comn. Por ejemplo, tienden a ser
80
La Independencia pequeas en trminos poblacionales
60 Las localidades subnacionales rezagadas en
40
sus indicadores de gnero suelen ser peque-
as en trminos poblacionales. En efecto, en
20
el 79% de los casos estudiados la poblacin en
0 los territorios rezagados no supera el 20% del
San Pedro
Jocotipac total nacional. Destaca adems que el grueso
-20
Municipios de la poblacin, en los diez pases estudiados,
vive en territorios cuyos indicadores se en-
Municipio Promedio simple municipal: 48 puntos porcentuales
cuentran en torno al promedio nacional.
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
La Tabla 3.3 muestra una serie de ejemplos se-
leccionados para ilustrar esta tendencia gene-
Grfico 3.4 ral. As, tanto a nivel de la brecha de gnero en
Brasil: Brecha de gnero en el ingreso laboral promedio 2010
la Tasa de analfabetismo como en la matrcula
2500 al segundo nivel de enseanza, las provincias
Buritinpolis
2000 rezagadas del Ecuador, tienden a abarcar poca
1500 poblacin, 7% y 2%, respectivamente, frente
1000 a las aventajadas, cuya poblacin representa el
500 19% y 5% del total del pas, respectivamente.
0
-500 A nivel del empleo se verifica la misma
-1000 tendencia. En Per, por ejemplo, tres de los
-1500
Isaas Coelho
25 departamentos se encuentran rezagados
-2000 en la brecha de gnero en la Tasa neta de
-2500 participacin laboral, abarcando el 10% de la
Municipios
poblacin total. Por su parte, en Mxico, los
Municipio Promedio simple municipal: US$147 134 municipios rezagados (entre un total de
2.456 municipios) en la brecha de gnero de
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
la Tasa de desempleo representan nicamente
el 2% de la poblacin nacional, mientras que
el 94% de esta poblacin habita en los 2.001
Grfico 3.5
El Salvador: Brecha de gnero poblacin sin ingresos propios 2007 municipios cuyo indicador se encuentra en
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
torno al promedio nacional.
20
Ayutuxtepeque
15 Ejemplos similares se encuentran en la dimen-
10 sin de ingresos/pobreza. En la brecha de g-
5
nero en el porcentaje de poblacin sin ingresos
0
propios de El Salvador, los 35 municipios re-
-5
zagados concentran el 5% de la poblacin to-
-10
tal, frente a los 25 municipios aventajados que
-15
abarcan al 9% de los salvadoreos. De igual
-20
manera, en Brasil, el 6% de la poblacin habita
-25
Lislique en municipios rezagados en la brecha de g-
-30
Municipios nero, del porcentaje de personas viviendo bajo
la lnea de pobreza. En este caso, el 87% de la
Municipio Promedio simple municipal: -5 puntos porcentuales
poblacin habita en municipios con valores en
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2007. torno al promedio nacional.
103
Finalmente, esta tendencia vuelve a obser-
varse en la Tasa de violencia intrafamiliar. En
Guatemala, por ejemplo, las tres localidades
rezagadas (con mayores niveles de violencia)
concentran el 5% de la poblacin, frente al
14% de la poblacin que es abarcado por las
tres aventajadas.

Las localidades subnacionales


rezagadas, en general, tienen un
menor grado de urbanizacin
Las localidades subnacionales rezagadas sue-
len ser menos urbanizadas. Un ejemplo de
ello se observa en Nicaragua, que registra una
distancia de 7 puntos en el grado de urbaniza-
cin entre los territorios rezagados y aventa-
jados en la brecha de gnero de la poblacin
analfabeta. En Per, por su parte, las localida-
des subnacionales rezagadas en la brecha de
gnero en la Tasa neta de matrcula del primer
nivel de enseanza presentan un nivel prome-
Fuente: Elaboracin propia en base a IBGE Censo Demogrfico 2010 (Brasil); INEGI Censo de Poblacin y Vivien-
dio de urbanizacin del 46%, frente al 77% de da 2010 (Mxico); Encuesta Nacional de Hogares 2014 (Per); Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo
las aventajadas. 2014 (Ecuador); Censo de Poblacin y Vivienda 2007 (El Salvador); Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil
2011 (Guatemala).

En materia de Desempleo, en Guatemala


los departamentos cuya brecha de gnero
supera al promedio presentan un grado de
urbanizacin del 33%, es decir, 17 puntos por
debajo de los aventajados. Esta situacin se
repite en Colombia en la brecha de gnero en
la poblacin sin ingresos propios, donde los
departamentos rezagados presentan un nivel
promedio de urbanizacin del 53%, frente al
81% de los aventajados. Asimismo, el grado
de urbanizacin alcanza el 67% para los
territorios rezagados en la brecha de gnero
para personas en situacin de pobreza, que
se contrasta con el 74% de urbanizacin
promedio de los departamentos aventajados.

La relacin entre el menor grado de urba-


nizacin del territorio y su rezago se rompe
en cuatro variables, dos de ellas relacionadas
con el Mercado Laboral: brecha de gnero en
empleo en rubros no primarios y brecha de
gnero del ingreso laboral promedio; y en dos
indicadores de gnero: porcentaje de hogares Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (Mxico); DANE Gran Encuesta
Integrada de Hogares 2014 y Mediciones de pobreza y desigualdad (Colombia); INIDE Censo de Poblacin y
con jefa mujer y Tasa de violencia intrafami- Vivienda 2005 (Nicaragua); Encuesta Nacional de Hogares 2014 (Per); Encuesta Nacional de Condiciones de
liar. Ejemplos seleccionados se presentan en Vida 2011 (Guatemala).
la Tabla 3.5.

104
En El Salvador, por ejemplo, las localidades
rezagadas en la brecha de gnero en el em-
pleo en rubros no primarios muestran un ni-
vel promedio de urbanizacin superior a las
aventajadas con valores de 72% y 48%, res-
pectivamente. Situacin similar se observa en
Chile en la brecha de gnero del ingreso labo-
ral promedio, donde las provincias rezagadas
tienen un nivel de urbanizacin promedio de
35 puntos por encima de las aventajadas. En
Ecuador, las provincias rezagadas en el indi-
cador de hogares con jefa mujer son un 20%
ms urbanizadas que las aventajadas.
Fuente: Elaboracin propia en base a Casen 2013 (Chile); Anuario Estadstico de la Polica Nacional 2013 (Per);
Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo 2014 (Ecuador); Censo de Poblacin y Vivienda 2007 (El Salvador). Mencin aparte merece el indicador de Tasa
de violencia intrafamiliar. En todos los pa-
ses para los que se dispone informacin las
localidades rezagadas, o sea, aquellas con
mayores niveles de violencia, presentan una
mayor Tasa de urbanizacin que las aventaja-
das y que aquellas que se encuentran en torno
al promedio nacional. As, la violencia en el
hogar aparece como un fenmeno que afecta
con especial fuerza a los territorios urbanos.

Las localidades subnacionales rezagadas


en sus indicadores de gnero presentan
una correlacin mixta frente al origen
tnico de la poblacin
En la dimensin de educacin se encuentra
que, en general, las localidades rezagadas tien-
den a tener una mayor proporcin de su po-
blacin perteneciente a pueblos originarios o
afrodescendiente. Sin embargo, esta tendencia
no se repite en las restantes dimensiones mos-
trando un panorama variado. Ejemplos selec-
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
cionados se presentan en la Tabla 3.6.

En materia de educacin, buenos ejemplos


son Mxico y Brasil. En el primer caso, los
territorios rezagados en la brecha de gnero
de la poblacin analfabeta son fundamental-
mente indgenas o afrodescendientes, lo que
Fuente: Elaboracin propia en base a IBGE Censo Demogrfico 2010 (Brasil); Casen 2013 (Chile); INEGI Censo contrasta con los aventajados, donde esta po-
de Poblacin y Vivienda 2010; INIDE Censo de Poblacin y Vivienda 2005 (Nicaragua); Encuesta Nacional de
Hogares 2014 (Per); Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo 2014 (Ecuador); Sistema Nacional de Infor-
blacin apenas alcanza el 1%. En Brasil, las
macin en Salud 2013 (Bolivia); Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2011 (Guatemala). localidades rezagadas en la brecha de gnero
de la Tasa neta de matrcula del segundo nivel
de enseanza muestran en promedio 7 puntos
porcentuales ms de poblacin pertenecien-
te a pueblos originarios o afrodescendientes,
respecto de los aventajados.
105
Como se mencion, esta tendencia tiene Qu nos indican estas cifras?
resultados variados en las dems dimensiones.
Independientemente de sus resultados pro-
As por ejemplo, en el indicador de brecha de
medio, en los diez pases estudiados y para
gnero en la Tasa neta de participacin laboral,
todos los indicadores analizados, coexisten
los territorios rezagados suelen tener un
territorios aventajados y rezagados.
menor porcentaje de poblacin perteneciente
a pueblos originarios o afrodescendientes,
Los territorios rezagados tienden a compartir
como en Chile. Lo contrario sucede en la
ciertas caractersticas en comn. En general,
brecha de gnero de la Tasa de desempleo,
estos suelen ser pequeos en trminos pobla-
donde los territorios rezagados vuelven a
cionales y tener un menor grado de urbaniza-
tener una mayor proporcin de poblacin
cin. Mientras los territorios rezagados en las
perteneciente a pueblos originarios o
brechas relacionadas con variables educativas
afrodescendiente, como en Nicaragua.
suelen tener una mayor proporcin de habi-
tantes pertenecientes a pueblos originarios o
A nivel de la brecha de gnero en el ingreso
afrodescendientes, esta situacin es mixta en
laboral promedio y en la brecha en la
las restantes dimensiones.
poblacin sin ingresos propios, los territorios
rezagados muestran en general una menor
Si bien en un gran nmero de localidades
proporcin de poblacin perteneciente a
subnacionales las mujeres han logrado
pueblos originarios o afrodescendiente. Esto
cerrar e incluso revertir las brechas en in-
se ejemplifica en el primer caso con Chile,
dicadores vinculados con la formacin de
donde la tasa promedio alcanza el 9% para
capital humano, en cuestin de acceso al
las provincias rezagadas y sube al 13% en las
mercado laboral e ingresos, la tendencia
provincias aventajadas. De igual manera, en
es consistentemente favorable para los
Ecuador las cifras son de 13% en las rezagadas
hombres en prcticamente todos los terri-
y del 19% en las provincias aventajadas.
torios estudiados. Estos resultados indican,
en consecuencia, que, si bien se ha avanzado
En la brecha de gnero en las personas en si-
en igualar las oportunidades y hoy en da mu-
tuacin de pobreza, en la generalidad de los
chas mujeres tienen incluso ms activos que
casos, las localidades rezagadas muestran una
los hombres, ello no se traduce en un cam-
mayor proporcin de poblacin pertenecien-
bio en la brecha desfavorable a las mujeres
te a pueblos originarios o afrodescendientes.
en materia de generacin autnoma de ingre-
Esto se ejemplifica con Per, donde la tasa
sos. A pesar de que la dotacin de activos
alcanza el 24% en las localidades rezagadas y
favorece muchas veces a las mujeres, la
solo el 19% en las aventajadas.
participacin econmica de estas se dis-
tribuye desigualmente entre los territorios
El indicador de hogares con jefa mujer, en ge-
de cada pas, afectando negativamente la
neral, muestra a las localidades rezagadas con
calidad de vida de las mujeres que habitan
una menor poblacin perteneciente a pueblos
en territorios rezagados.
originarios o afrodescendiente. Por ejemplo,
en Bolivia, el porcentaje de poblacin origina-
En el Captulo 4 analizamos con mayor pro-
ria alcanza el 27% promedio en los territorios
fundidad estas dinmicas observadas en el
rezagados, por debajo del 41% de los aventa-
mercado laboral, en tres pases seleccionados,
jados. Lo mismo ocurre con la Tasa de violen-
en los cuales se ejecutan estimaciones eco-
cia intrafamiliar que se observa en Guatemala,
nomtricas para calcular la discriminacin de
donde los territorios subnacionales rezagados
gnero existente en el mercado laboral y esta-
muestran una proporcin bastante menor de
blecer los determinantes de los ingresos y de
poblacin perteneciente a pueblos originarios
la participacin en el mercado laboral. Vere-
o afrodescendientes.
mos que estos determinantes son altamente
sensibles al territorio en el que se encuentran
los individuos.
106
Captulo 4
Qu variables pueden incidir en las diferencias de
ingreso entre hombres y mujeres?
En el Captulo 3 se identificaron brechas de
Recuadro 4.1 gnero en diversos indicadores vinculados
Estimaciones economtricas
con los factores que contribuyen a explicar
El anlisis que se realiza a continuacin se con- la autonoma econmica de las mujeres. Se-
centra en la capacidad de generacin de ingresos gn se constat, estas brechas presentan un
laborales. Se estudian los casos de Brasil, Chile marcado componente territorial al distribuirse
y Per, tres pases para los cuales se dispone de de manera no homognea dentro de los te-
microdatos actualizados de encuestas multipro- rritorios de los diez pases estudiados. Cabe
psito necesarios para este tipo de anlisis. entonces, preguntarse de qu manera influye
el territorio en el comportamiento de estas
La estrategia de anlisis emprica sigue tres pa-
sos. En el primero, se hace una breve revisin de brechas.
estadstica descriptiva a fin de hallar diferencias
de gnero en variables clave. En el segundo, se El anlisis que realizamos a continuacin se
ejecuta una estimacin Oaxaca Blinder para concentra en la capacidad de generacin de
verificar la existencia de discriminacin de gne- ingresos laborales. Para ello, se verifican los
ro en el mercado laboral. Se entiende esta discri- efectos de variables personales tradicional-
minacin como la diferencia entre los ingresos mente empleadas en la literatura sobre la ca-
laborales por hora de hombres y mujeres que no
logra ser explicada por las diferencias en la do-
pacidad de hombres y mujeres para generar
tacin de activos de cada uno. Para determinar ingresos. Al anlisis se incorpora adems,
si el territorio influye en dicha discriminacin se un conjunto de variables que dan cuenta de
estiman tres especificaciones: una para la mues- la participacin del territorio en la capacidad
tra total y otras dos para muestras, separando lo de los individuos de generacin de ingresos.
urbano de lo rural. Una vez verificada la existen- Estas son:
cia de discriminacin, se utiliza el mismo modelo
economtrico, para identificar el peso de las va-
Actividad econmica principal del territorio:
riables territoriales en la generacin de ingresos.
Con el objetivo de identificar cmo interacta el suponemos que distintas configuraciones
territorio con el gnero, se ejecutan tres especi- productivas tendrn efectos diferenciados
ficaciones, una para la muestra total y otras dos sobre la capacidad de generacin autnoma
para hombres y mujeres, por separado. de ingresos.

Tanto para la estimacin de discriminacin como Tasa de pobreza rezagada: es un indicador


POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
para la funcin de ingresos, se ejecutan estima- que indirectamente puede dar cuenta de las
ciones en dos etapas. En la primera, se estima la
oportunidades y aspiraciones personales,
probabilidad de hombres y mujeres de acceder
al mercado laboral y, en la segunda, se estima la que se distribuyen de manera desigual en-
funcin de ingresos como tal. Mayores detalles tre distintos territorios.
de la metodologa empleada se presentan en el
Anexo Metodolgico de este Informe. Zona urbana / rural: esta variable recoge,
en parte, otras caractersticas territoriales
no observables que pudieran tener efectos
sobre la generacin autnoma de ingresos.

107
Un resumen de las variables personales y te- Figura 4.1
rritoriales empleadas en el anlisis se presenta Modelos estimados de los determinantes del ingreso laboral
en la Figura 4.1.

Segn veremos, los resultados de las estima-


ciones verifican la existencia de discriminacin
laboral, la cual cambia de magnitud en funcin
Gnero
a si el territorio es urbano o rural. Se encuen-
tra adems que el territorio es un factor re-
levante al momento de definir las brechas Caractersticas del Activos Personales y
de gnero en la capacidad de generacin trabajo de cada individuo del hogar
Categora ocupacional Escolaridad
autnoma de ingresos, en particular, en lo (Asalariada) Edad
Rama de actividad Tasa de dependencia
que tiene que ver con su estructura pro- econmica del hogar
ductiva y si este es fundamentalmente ur-
bano o fundamentalmente rural. Destaca, Ingreso
sin embargo, que las magnitudes con las que laboral
influyen las variables territoriales son variadas por hora
en los tres pases estudiados (Brasil, Chile y
Per), sin poderse encontrar un nico patrn.
Actividad econmica Tasa de pobreza
principal del territorio rezagada del territorio

Variables personales y territoriales en


la explicacin de la brecha de gnero

A. Brasil: mejor situacin relativa Zona Urbano/Rural

para las mujeres en territorios donde


predomina la minera, manufactura y
servicios
En Brasil, las mujeres se encuentran en una
peor situacin relativa que los hombres en
materia laboral: registran menores niveles de
rurales (US$ 2,9 frente a US$3,1 de los
ocupacin y perciben menos ingresos por su
hombres), esta crece al 17% a nivel urbano
trabajo. Mientras que la brecha en materia de
(US$ 5,7 frente a US$ 6,9 de los hombres).
participacin es mayor en zonas rurales que
urbanas, la tendencia en materia de ingresos En lo que respecta al sector de actividad eco-
se revierte, siendo peor la situacin de las mu- nmica, tanto de empleados dependientes
jeres urbanas, respecto de sus pares rurales. como independientes, se observa una orien-
tacin ms fuerte de las mujeres hacia el sec-
En concreto, mientras que el 67% de los tor servicios (73%), mientras que en el resto
hombres en edad de trabajar se encuentran de sectores la participacin relativa de los
ocupados, la participacin laboral es de hombres es mayor. En el caso ms extremo,
solo el 49% en las mujeres, brecha que se el sector de otros secundarios (conforma-
acrecienta en las zonas rurales de Brasil. do por las ramas de electricidad, gas y agua y
Esta brecha, importante y estadsticamente por la construccin) se encuentra dominado
significativa, se verifica tambin a nivel de los por los hombres. En este caso, algo ms de
ingresos recibidos por hora. En promedio, 9 de cada 10 empleos en dicho sector son
las mujeres perciben un ingreso 14% inferior ocupados por hombres.
al de los hombres (US$ 5,52 frente US$ 6,4
de los hombres). Mientras la diferencia entre A nivel territorial, se verifican brechas de
hombres y mujeres es de solo 6% en zonas ingresos diferenciadas, segn la actividad

2Cifras en dlares del 2010, convertidos al tipo de cambio de


diciembre de dicho ao.
108
Grfico 4.1 econmica en la cual se especializa el
Brasil: Tasa neta de participacin laboral 2010 territorio. En todos los casos, las brechas
80% son favorables para los hombres, pero las
67% 68% menores diferencias se encuentran a nivel
70%
64% de los territorios especializados en otros
60% servicios secundarios (8%). Por el contrario,
50%
50%
49% la mayor brecha la presentan los territorios
40%
40% especializados en la industria manufacturera
con una brecha promedio del 19%.
30%

20% Finalmente, se encuentra una correlacin baja,


10%
pero estadsticamente significativa (-0,03) en-
tre la pobreza rezagada y la capacidad de ge-
0%
Total Urbano Rural neracin de ingresos, la que indica que a ma-
yor pobreza inicial, menor sera la capacidad
Hombre Mujer
actual para generar ingresos.
Fuente: Elaboracin propia en base a Muestra Censo 2010.
Habiendo constatado la existencia de dife-
rencias entre hombres y mujeres a nivel de
Grfico 4.2 variables laborales, a continuacin se busca
Brasil: Ingreso laboral por hora 2010 (US$ de 2010) identificar si existe discriminacin de gnero
8 en el mercado laboral. El anlisis da cuenta de
una brecha salarial favorable a los hombres,
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
7 6,9
6,4 en torno al 21% a nivel global, la que se veri-
5,7
6
5,5
fica nicamente en zonas urbanas con un va-
5 lor de 25%. Por el contrario, en zonas rurales,
la brecha cambia de signo, siendo favorable a
4
3,1
las mujeres en 1%. Destaca no obstante, que
2,9
3 tanto a nivel urbano como rural la diferencia
2 explicada por el modelo economtrico utili-
1
zado presenta un signo negativo. Esto quiere
decir que, en promedio, las mujeres contaran
0
Total Urbano Rural
con mayores activos que los hombres, por lo
cual la parte no explicada, que es atribuible a
Hombre Mujer la discriminacin de gnero existente, tendera
a ser mayor que la brecha salarial. Esta mayor
Fuente: Elaboracin propia en base a Muestra Censo 2010.
disponibilidad de activos va en lnea con lo ex-
puesto en el captulo previo, que mostr una
109
gran cantidad de territorios donde las mujeres positivo y estadsticamente significativo.
presentan ventajas sobre los hombres en sus Esto quiere decir que, adems de existir
indicadores educativos. mayores barreras para las mujeres en el in-
greso al mercado laboral, los salarios de las
En sntesis, existe un efecto discriminacin en mujeres son menores.
torno al 36% en la diferencia salarial en zonas
urbanas y del 11% en zonas rurales, lo que signi- La educacin muestra valores positivos y
fica que, de no existir discriminacin, dados crecientes en las tres especificaciones, es
los mayores activos de las mujeres, estas decir, a mayor educacin, mayores son los
debieran ganar en promedio ms que los retornos y menores las barreras de entrada
hombres tanto a nivel urbano como rural. al mercado laboral. Sin embargo, tambin se
observa que los retornos son sistemtica-
Habiendo constatado la existencia de discri- mente menores para las mujeres indicando
minacin, se estiman a continuacin mode- que estas, con los mismos aos de escolari-
los economtricos separados para hombres y dad, ganan menos que los hombres. Por su
mujeres, a fin de verificar los efectos que el parte, como es esperable, la edad muestra
territorio pudiera tener sobre la generacin retornos positivos y decrecientes. El mode-
autnoma de ingresos. En una primera par- lo revela tambin brechas perjudiciales para
te, estos modelos verifican la probabilidad de los indgenas y afrodescendientes, los cuales,
acceso al mercado laboral, encontrndose los en promedio, presentaran menores niveles
resultados habituales: de ingresos. Adems, en las tres especifica-
ciones estudiadas, la variable de persona asa-
Ser hombre facilita la incorporacin lariada aparece con signos negativos, lo cual
en el mercado laboral. La educacin refleja que los trabajadores independientes
estara relacionada de manera positiva y tendran, en promedio, mayores ingresos.
estadsticamente significativa con una mayor Lo anterior, indicara una mejor calidad del
incorporacin en el mercado laboral, tanto autoempleo en Brasil.
para hombres y mujeres por separado, como
en el modelo agregado. La edad aparece Ahora bien, cunto influye el territorio en la
frenando la entrada en el mercado para los explicacin de estas diferencias? Todas las va-
hombres, pero sin efecto para las mujeres, riables territoriales incluidas en el anlisis (ac-
en tanto, el ser jefe de hogar impacta de tividad econmica, pobreza rezagada y zona)
manera positiva el ingreso en el mercado, muestran coeficientes de distinta magnitud y
al igual que el contar con una pareja. La con diferencias estadsticamente significativas
presencia de nios menores de tres aos entre hombres y mujeres. Esto significa que
incide positivamente en la probabilidad de el territorio s se constituye en un factor
los hombres de ingresar al mercado laboral, relevante al momento de definir las bre-
pero tiene un efecto negativo en el caso de chas de ingresos. En el caso de la zona de
las mujeres, quienes suelen ser las criadoras residencia del hogar se observan coeficientes
primarias en los hogares. La presencia de positivos, lo que habla de un premio al ingre-
nios entre tres y seis aos promueve la so para quienes habitan en zonas urbanas. Se
entrada de los hombres al mercado, pero observa tambin un coeficiente ms alto para
no tiene efectos sobre las mujeres, mientras las mujeres que los hombres, o sea, que el di-
que la presencia de ancianos reduce la ferencial de vivir en el sector urbano respecto
participacin en el mercado laboral, tanto de lo rural es mayor para las mujeres.
de hombres como mujeres.
En lo que se refiere a la actividad econmica
En lo relacionado con la estimacin de in- en la cual se especializa el territorio, se desta-
gresos, los resultados para el caso de Brasil can los siguientes hechos: todas las actividades
tienen los signos esperados para las varia- muestran el mismo signo, tanto para hombres
bles personales. En el modelo para la po- como mujeres, es decir, se correlacionan de
blacin total, el ser hombre aparece como igual manera (aunque con magnitudes diferen-
110
Grfico 4.3 ciadas), por lo que tienen efectos diferencia-
Brasil: Sector de actividad econmica 2010 dos sobre la brecha de ingresos. En aquellos
territorios especializados en la minera (indus-
16% tria extractiva), en manufactura y en servicios,
24%
las brechas de gnero tenderan a cerrarse. En
0%
aquellos orientados al sector agropecuario, las
10% brechas tenderan a abrirse, mientras que no
1% existiran efectos sobre la brecha en aquellos
1% territorios cuya orientacin pertenece a otras
49% actividades secundarias (construccin y servi-
13%
cios de electricidad, agua y gas).
73%

13%
B. Chile: territorios predominantemente
Mujer Hombre silvoagropecuarios, mineros y
manufactureros aportando al cierre
Silvoagropecuario Ind. Extractiva Ind. Manufacturera Otros secundarios Servicios
de brechas
Fuente: Elaboracin propia en base a Muestra Censo 2010. As como en Brasil, tambin en Chile las mu-
jeres se encuentran en una situacin laboral
peor que los hombres, repitindose las ten-
Grfico 4.4 dencias entre sectores urbanos y rurales que
Brasil: Ingreso laboral por hora promedio, segn especializacin del territorio 2010 dan cuenta de una mayor brecha en materia
(US$ de 2010)
de participacin en zonas rurales, pero una
mayor brecha de ingresos en zonas urbanas.

Mientras que cerca del 70% de los hombres en


edad de trabajar se encuentran ocupados, esta
cifra es apenas superior al 46% en el caso de las
mujeres. La brecha es de mayor magnitud en las
zonas rurales, donde la participacin masculina
mantiene el promedio nacional, pero la feme-
nina cae al 32%. Existe tambin una brecha es-
tadsticamente significativa en los ingresos reci-
bidos por hora de trabajo. En promedio, a nivel
nacional las mujeres perciben un ingreso 19%
inferior al de los hombres (US$ 23,23 frente a
Fuente: Elaboracin propia en base a Muestra Censo 2010. US$ 28,6 de los hombres). La brecha es leve-
mente mayor en las zonas urbanas (21%) que
en las zonas rurales (19%). POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

En lo que respecta al sector de actividad eco-


nmica, tanto de los empleados dependientes
como independientes, se observa los mismos
patrones de Brasil, es decir, una orientacin
ms fuerte de las mujeres hacia el sector ser-
vicios, mientras que en el resto de sectores es
mayor la participacin relativa de los hombres.
Asimismo, el sector de otros secundarios
(conformado por las ramas de electricidad, gas

3Cifras expresadas en US$ de 2013 convertidos al tipo de cambio


de diciembre de dicho ao.
111
y agua y por la construccin) se encuentra do- Grfico 4.5
minado fundamentalmente por los hombres. Chile: Tasa neta de participacin laboral 2013

80%
Se observan tambin brechas de ingresos di- 71% 71% 70%
70%
ferenciadas, segn la actividad econmica en
la que se encuentra especializado el territorio. 60%

En todos los casos la brecha es favorable y es- 50%


46%
47%

tadsticamente significativa para los hombres, 40%


pero esta presenta su mayor magnitud en los 32%
30%
territorios especializados en el sector servicios
(23%), y la menor magnitud en los territorios 20%

especializados en la categora de otros secun- 10%


darios (9%).
0%
Total Urbano Rural
Finalmente, se encuentra una correlacin
negativa y estadsticamente significativa entre la Hombre Mujer

pobreza rezagada y la capacidad de generacin Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2013.
de ingresos. Es decir, mientras ms pobre
era el territorio en el pasado, menor ingreso
promedio tienen sus habitantes en la actualidad.

Al ejecutar la estimacin de Oaxaca-Blinder,


que nos permite estimar el efecto que tiene
la discriminacin sobre estas diferencias entre
hombres y mujeres, encontramos una brecha
salarial del 28% a nivel global con un fuerte
sesgo urbano. En efecto, mientras en promedio
la diferencia en zonas urbanas es del 31%, esta
cae al 6% en zonas rurales. Destaca adems, al
igual que en Brasil, que tanto a nivel urbano
como rural la diferencia explicada presenta un
signo negativo, lo que significa que en prome-
dio, las mujeres contaran con mayores activos
que los hombres. De esta manera, segn la des-
composicin Oaxaca-Blinder, en Chile la dis-
criminacin de gnero sera mayor en zonas Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2013.
urbanas (36%) que en zonas rurales (15%).
probabilidad de participacin en el mercado
Por su parte al ejecutar las estimaciones eco- laboral. En lo referente a la composicin del
nomtricas por separado para hombres y mu- hogar, la presencia de nios menores de tres
jeres y para la muestra total, se encuentra que: aos incrementa la probabilidad de acceso
al mercado de los hombres, pero baja la de
Ser hombre en Chile tiene un efecto las mujeres. La presencia de menores entre
positivo y estadsticamente significativo tres y seis aos aumenta dicha probabilidad
sobre la probabilidad de participar en el en ambos gneros, mientras que la presencia
mercado laboral. Al igual que en Brasil, la de ancianos baja la probabilidad de acceso
edad impone barreras de entrada al mercado tanto a hombres como mujeres.
laboral, mientras que, a mayor educacin,
mayor es la probabilidad de acceso a dicho A nivel de la generacin de ingresos, en el
mercado. Tanto para hombres como para modelo para la poblacin total se vuelve a
mujeres estar casado o con conviviente, observar que el ser hombre tiene un efecto
as como ser jefe de hogar, incrementan la positivo y estadsticamente significativo. Al
112
Grfico 4.7 de ingresos, aunque la brecha parecera
Chile: Sector de actividad econmica 2013 ser ms fuerte en contra de las indgenas
mujeres. El ser asalariado presenta signos
5% 1% 10%
8% positivos, lo que indica que en promedio
1%
4% los asalariados tienen mejores ingresos
que los independientes. Mientras, la Tasa
12% de dependencia muestra impactos negati-
vos en la generacin de ingresos para los
hombres y positivos para las mujeres. Pre-
sumiblemente, al igual que en Brasil, mayor
14% dependencia sube los salarios de reserva de
60%
las mujeres, pero baja el de los hombres.
85%

Mujer Hombre As como ocurra en Brasil, cuando se intro-


ducen al anlisis las variables territoriales se
Silvoagropecuario Ind. Extractiva Ind. Manufacturera Otros secundarios Servicios
observan efectos diferenciados y estadstica-
Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2013. mente significativos segn gnero. Una vez
ms, los resultados indican que el territo-
rio es un elemento relevante al momento
de definir las brechas de gnero en la ge-
neracin de ingresos laborales en Chile.

Residir en un lugar urbano presenta signos po-


sitivos, pero con un coeficiente ms elevado
para los hombres. En el caso Chile, el diferen-
cial de vivir en el sector urbano respecto de lo
rural sera mayor para los hombres, lo que in-
dicara que la brecha de gnero rural tendera a
ser menor que la urbana en este pas.

En lo referente a la actividad econmica en


la que se especializa del territorio, se aprecian
los siguientes hechos estilizados: ser hombre
presenta menores retornos en el sector silvoa-
gropecuario pesquero, contrario a las mujeres,
Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2013. donde el retorno es mayor. Es decir, que, con
todo lo dems constante, la especializacin te-
igual que en Brasil, las mujeres chilenas en- rritorial en esta actividad primaria tendera a POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

frentan mayores barreras para entrar en el cerrar brechas. La especializacin territorial en


mercado laboral y aquellas que logran sor- la industria extractiva y manufacturera presenta
tear dichas barreras se enfrentan en pro- efectos negativos, en ambos casos, levemente
medio a menores salarios. menos perjudiciales para las mujeres, tendien-
do de esta manera a cerrar la brecha. Final-
Los aos de escolaridad presentan signos mente, la especializacin territorial en otras
positivos indicando retornos positivos a actividades secundaras tendra efectos posi-
la educacin, aunque destaca que los re- tivos sobre la generacin de ingresos, aunque
tornos para las mujeres seran menores en estos seran ms pronunciados en los hombres,
comparacin al de los hombres. La edad por lo que las brechas de gnero tenderan a
muestra retornos positivos a la experien- aumentar. Por ltimo, la pobreza rezagada del
cia con rendimientos decrecientes. Aque- territorio muestra efectos negativos en la capa-
llos que se autodeclaran como indgenas cidad actual de generacin de ingresos, siendo
presentan en promedio menores niveles estos mayores en el caso de las mujeres.
113
C. Per: mejor situacin de las Grfico 4.9
Per: Tasa neta de participacin laboral 2014
mujeres en territorios con predominio
del sector servicios 100%
86%
Per exhibe un comportamiento un poco dis- 90%
tinto a Brasil y Chile en materia de brecha de 80%
79% 77%
71%
gnero en participacin laboral y generacin 70%
62%
de ingresos. Las mujeres en Per registran 60%
60%

mejores niveles de ocupacin que en los pri- 50%


meros dos pases mencionados, por lo cual la 40%
brecha respecto de la participacin laboral de 30%
los hombres, es menor. No obstante, la bre- 20%
cha de ingresos es la ms alta de los tres pa- 10%
ses, siendo adems el nico de los tres casos,
0%
donde es mayor en zonas rurales que urbanas. Total Urbano Rural

Hombre Mujer
Per registra una brecha estadsticamente sig-
nificativa, en torno a los 17 puntos porcentua- Fuente: Elaboracin propia en base a ENAHO 2014.
les en la Tasa de participacin laboral de hom-
bres y mujeres. Mientras que el 79% de los
hombres en edad de trabajar se encuentran Grfico 4.10
ocupados, esta cifra se reduce a 62% para las Per: Ingreso laboral por hora 2014 (US$)
mujeres. Las diferencias se mantienen al dife- 3,5

renciar entre sectores urbanos y rurales, sien- 3


3,0

do la brecha levemente inferior en los sectores 2,6


2,5
rurales (15%). Por su parte, los ingresos perci- 2,1
2,3

bidos por las mujeres son, en promedio, 20% 2

inferiores y estadsticamente significativos a 1,5 1,4

los de los hombres (US$ 2,1 frente a US$ 2,64 0,9


1
de los hombres), siendo esta brecha superior
en las zonas rurales, al alcanzar el 35%. 0,5

0
Total Urbano Rural

Hombre Mujer
4Cifras expresadas en US$ de 2014 convertidos al tipo de cambio
de diciembre de dicho ao. Fuente: Elaboracin propia en base a ENAHO 2014.
114
Grfico 4.11 En lo que respecta al sector de actividad eco-
Per: Sector de actividad econmica 2014 nmica, tanto para empleados dependien-
tes como independientes, se observan los
mismos patrones de Brasil y Chile, con una
27% orientacin ms fuerte de las mujeres hacia el
29%
sector servicios, mientras que en el resto de
48% sectores la participacin relativa de los hom-
bres es mayor. Asimismo, el sector de otros
secundarios (conformado por las ramas de
0%
electricidad, gas y agua y por la construccin)
8% 2%
se encuentra dominado fundamentalmente
64%
1% 10% por los hombres.
11%
Mujer Hombre Una vez ms, las brechas de gnero varan se-
gn la actividad econmica principal del terri-
Silvoagropecuario Ind. Extractiva Ind. Manufacturera Otros secundarios Servicios
torio. Si bien, en todos los casos, los hombres
Fuente: Elaboracin propia en base a ENAHO 2014. tienen una mayor capacidad de generacin
de ingresos, la menor brecha se encuentra en
aquellos territorios especializados en el sector
servicios (21%), mientras que la brecha de ma-
yor magnitud se registra en los territorios es-
pecializados en industria manufacturera (32%).

La Tasa de pobreza del territorio en el ao


2006 se correlaciona de manera negativa y es-
tadsticamente significativa con la capacidad
de hombres y mujeres para generar ingresos,
volviendo a mostrar en la actualidad un me-
nor nivel de ingreso promedio en aquellos te-
rritorios ms pobres en 2006.

En el caso peruano, al estimar el modelo de


discriminacin Oaxaca-Blinder, se encuen-
tra una brecha salarial en torno al 43% en el
modelo global, tambin con un fuerte sesgo
Fuente: Elaboracin propia en base a ENHAO 2014. urbano, donde la diferencia casi duplica a la
rural. Sin embargo, en este caso, los hombres
contaran en promedio con mayores activos POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

que las mujeres, por lo que parte de la brecha


estara explicada por ese aspecto. Al aislar el
componente no explicado de la brecha (que
puede ser entendido como discriminacin),
se aprecia que esta se encontrara en torno al
40%, tanto a nivel global como urbano, y que
caera al 13% en zonas rurales.

Al ejecutar la estimacin economtrica se ve-


rifica que, mientras que ser mujer reduce la
probabilidad de acceso al mercado laboral,
una mayor escolaridad aumenta la probabi-
lidad de ingreso a dicho mercado y la edad
impone restricciones a los hombres, pero au-
115
menta la probabilidad de ingreso de las muje- yora de variables territoriales. As, se observa
res. Tanto para hombres como mujeres el ser un signo positivo en la zona de residencia. Es
casado y/o ser la jefatura del hogar incremen- decir, vivir en zonas urbanas implica ma-
ta la probabilidad de ingresar en el mercado yores ingresos que vivir en lo rural, tan-
laboral. A nivel de composicin del hogar, el to para hombres como mujeres. En este
tener nios menores de tres aos aumenta la caso, los beneficios de vivir en zonas urba-
probabilidad de ingreso de los hombres, en nas seran mayores para las mujeres.
contraste con las mujeres, para quienes esta
probabilidad cae. Esto cambia al contar con A nivel de actividad econmica del territo-
nios entre tres y seis aos, donde tenerlos no rio se observan impactos diferenciados entre
tiene efectos sobre los hombres, pero aumen- hombres y mujeres, en ocasiones con cambios
ta la probabilidad de ingreso de las mujeres en la significancia estadstica. En particular, no
al mercado laboral. Finalmente, igual que lo se aprecian diferencias estadsticamente signi-
observado en Brasil y Chile, la presencia de ficativas entre los territorios especializados
ancianos en el hogar reduce la probabilidad de en otras actividades secundarias, de aquellos
entrar al mercado laboral. especializados en servicios. Aquellos especia-
lizados en actividades primarias (silvoagrco-
En lo referente al modelo de ingresos, se vuel- la pesquero e industria extractiva), tendern
ve a encontrar evidencia de una brecha laboral a generar menores ingresos, en ambos ca-
en contra de las mujeres. En Per, ser mujer sos, con coeficientes ms negativos para las
tambin impacta negativamente en la pro- mujeres, por lo que tenderan a incrementar
babilidad de entrar al mercado laboral y en las brechas de gnero. La especializacin
los ingresos laborales que se podran perci- territorial en la industria manufacturera
bir una vez que se accede a dicho mercado. aparece como negativa para mujeres y no
significativa en hombres, lo que implica-
La educacin, como es esperable, tambin ra que este sector, en comparacin con
presenta valores positivos tanto en la pro- el sector servicios, tendera a incrementar
babilidad de ingreso al mercado como en las brechas de gnero.
la generacin de ingresos. La edad vuelve a
mostrar retornos positivos, pero con rendi- Al igual que en los casos anteriores, la pobre-
mientos decrecientes. Resulta interesante que za rezagada tiene un impacto negativo. Esto
no se observen brechas por raza o etnia en el confirma que oportunidades reducidas per-
caso peruano para los hombres. Aunque con judican la capacidad de generacin de ingre-
signo negativo, el efecto de pertenecer a algn sos, con un impacto mayor en los hombres.
pueblo originario no tiene efectos estadstica- Cabe sealar, no obstante, que las diferencias
mente significativos sobre el nivel de ingresos. no son estadsticamente significativas, por lo
Por el contrario, en el caso de las mujeres, s que esta variable no tendra incidencia sobre
se observa una brecha, con un coeficiente ne- la brecha de gnero.
gativo y estadsticamente significativo. Final-
mente, a nivel de variables personales, el ser
asalariado presenta signos positivos. Al igual
que en Chile, en promedio, los asalariados tie-
nen mejores ingresos que los independientes,
siendo esto un indicativo de un trabajo inde-
pendiente de menor calidad.

Cabe destacar que el modelo peruano mues-


tra un hecho interesante: en general, a nivel
de variables personales, no existen diferencias
significativas en los coeficientes estimados
tanto para hombres como para mujeres, pero
estas diferencias s son significativas en la ma-
116
Sntesis de los hallazgos
Tanto en Brasil, como en Chile y Per, se en el mercado laboral y que cuando lo hacen,
encuentra evidencia respecto a la existencia reciben menores salarios. Asimismo, se en-
de discriminacin de gnero en el mercado cuentra que el territorio tiene efectos estads-
laboral. Aunque con distintas magnitudes, se ticamente significativos y diferenciados entre
hall consistentemente que la discrimina- hombres y mujeres.

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


cin, entendida como aquella parte de la
diferencia en ingresos que no puede ser En concreto, existe evidencia para afirmar
explicada por diferencias en los activos de que la estructura productiva del territorio
hombres o mujeres, sera mayor en zonas influye en la magnitud de la brecha de in-
urbanas que rurales. Adems, consistente- gresos. En Brasil, territorios especializados
mente con los hallazgos del captulo anterior, en minera, en manufactura y en servicios
se encontr que en ciertas zonas las mujeres tenderan a cerrar las brechas. En Chile, se-
tendran mayores activos que los hombres, no ra la especializacin territorial en los sectores
obstante sus ingresos laborales continuaran silvoagropecuario, minera y manufactura los
siendo menores. que aportaran al cierre de brechas. Finalmen-
te en Per, esto se lograra con la especializa-
Los tres pases muestran, adems, importan- cin territorial en el sector servicios.
tes brechas de ingresos laborales perjudiciales
para las mujeres. Sistemticamente observa- Concluimos, en consecuencia, que el territo-
mos que para las mujeres es ms difcil entrar rio es un factor clave para entender las dife-
117
rentes oportunidades de hombres y mujeres
para asegurar su autonoma econmica, y que
no solo las variables personales son relevan-
tes para comprender e intervenir sobre las
oportunidades de incrementar la autonoma
econmica de las mujeres. Lo anterior, tanto
porque dichas variables personales tienen un
desempeo desigual entre distintos territorios
(Captulo 3), como porque ellas interactan
con caractersticas claves del territorio, tales
como su estructura econmico-productiva
y el tipo de oportunidades laborales que de
ella emergen (Captulo 4). Esta Segunda Parte
del Informe entrega evidencia consistente
respecto de la doble discriminacin que
enfrentan las mujeres que habitan en te-
rritorios desaventajados.

No basta, en consecuencia, con impulsar po-


lticas tendientes a incrementar la dotacin de
activos de las mujeres, independientemente de
su posicin relativa respecto de los hombres,
ni menos an con independencia del tipo de
oportunidades que les ofrece el contexto te-
rritorial en que viven y se desempean.

El anlisis economtrico muestra tambin


que la influencia del territorio y su estructura
productiva sobre la brecha de gnero vara
segn el pas analizado. Cada pas es distinto
y las interacciones que se dan entre sus terri-
torios son tambin distintas, argumento so-
bre el que se profundiza a continuacin, en
la Tercera Parte de este Informe, analizamos
con mayor detalle la importancia de otros
factores que, junto con la actividad econ-
mica del territorio, contribuyen a explicar di-
nmicas territoriales ms o menos favorables
a la equidad de gnero.

118
3
Dinmicas territoriales favorables
PARTE

a la autonoma y empoderamiento
econmico de las mujeres

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

119
E n captulos anteriores hemos sea-
lado que para lograr el empodera-
miento econmico de las mujeres, es
necesario eliminar las barreras estructurales
que limitan su ingreso al trabajo remunerado
productiva del territorio incide en las posibili-
dades de las mujeres de avanzar en autonoma
econmica.

Pero hemos dicho que, adems de la estruc-


en igualdad de condiciones que los hombres, tura productiva, los actores y las instituciones
y que restringen su acceso a activos producti- son tambin aspectos claves de las dinmicas
vos, al tiempo que es necesario actuar sobre territoriales, que influyen sobre la mayor o
las dinmicas especficas de los territorios que menor capacidad relativa de un determinado
dificultan la participacin de las mujeres en la territorio de generar condiciones ms o me-
esfera econmica. nos favorables para la equidad de gnero. Para
indagar en el rol que juegan las instituciones y
La forma particular en que los territorios la capacidad de agencia, en interaccin con la
organizan la participacin de hombres y estructura productiva en el territorio, se pre-
mujeres en cada una de las dimensiones sentan seis estudios de caso en tres pases de
del desarrollo territorial -estructura pro- la regin: Chile, Colombia y El Salvador.
ductiva, instituciones formales e informa-
les y capacidad de agencia- configura un
sistema de gnero que puede restringir o
abrir oportunidades de desarrollo tanto
para las mujeres como para el territorio.

La evidencia desarrollada por Rimisp indica


que aquellos territorios donde las mujeres
tienen un mayor acceso a bienes y capitales,
mayor relacin con coaliciones e institucio-
nes y mayor capacidad de decidir e incidir
con sus visiones y prioridades, conlleva a un
desarrollo territorial ms diverso econmica-
mente, con mayor capacidad de adaptacin
a los cambios y ms inclusivo, respecto de
los agentes rezagados del territorio (Paulson,
2013; Mac, et al. 2010; Ramrez et al. 2014; Los territorios seleccionados representan dis-
Martensson, 2012; Florian, et al. 2011; Porti- tintos tipos de estructuras productivas y des-
llo et al. 2011; Paulson y Equipo Lund, 2011; tacan por tener brechas de gnero menores a
Ranaboldo et al. 2008; ONU Mujeres 2013; sus respectivos promedios nacionales en un
Paredes et al. 2011; Florian et al. 2011; Ro- conjunto de variables relevantes para explicar
drguez et al. 2011). Es decir, existe una es- la situacin de autonoma econmica de las
trecha relacin entre el empoderamiento mujeres (ver Anexo Metodolgico). Es decir,
econmico de las mujeres en el territorio y en todos los casos se trata de territorios que
un desarrollo territorial inclusivo y diverso registran niveles de desigualdad entre hom-
econmicamente. bres y mujeres menores que el promedio y
que generalmente muestran, adems, una evo-
En la Segunda Parte de este Informe ha que- lucin positiva en el tiempo, reduciendo sus
dado de manifiesto cun desigualmente distri- brechas de gnero en los indicadores consi-
buidas al interior de los pases se encuentran derados, de manera tambin ms rpida de lo
las posibilidades de las mujeres de alcanzar que lo hace el promedio del pas.
mayores niveles de autonoma econmica, as
como el impacto de las variables territoriales
en la desigualdad y discriminacin en el nivel
de ingreso, siendo evidente que la estructura

120
Tabla III.1
Territorios que logran reducir brechas de gnero en autonoma econmica (Casos seleccionados)

Pas Territorio Sector Principales factores que contribuyen a explicar su situacin en materia
econmico de gnero
predominante

1. Chile Chilo Primario - Larga historia de trabajo de las mujeres tanto en empleos femeninos como
masculinos. Ellas son portadoras de la tradicin cultural del territorio y lo han
valorizado como un activo econmico.

- Llegada de la industria del salmn ampla la oferta de trabajo femenino.

- Articulacin exitosa entre programas productivos y programas con enfoque de


gnero.

- Creciente asociatividad con fines productivos entre las mujeres.

Concepcin Terciario - Crecimiento del sector terciario y conectividad de las comunas en torno a una
Metrpoli facilita el empleo femenino.

- Valoracin por parte de las mujeres del trabajo y la autonoma que les significa.

- Capacidad de las mujeres rurales de convertirse en interlocutoras vlidas de la


poltica pblica.

- Creciente sindicalizacin de las mujeres en el sector terciario.

2. Colombia Antioquia - Terciario - Economa en transicin. Por ser una zona de conflicto armado, el Estado ha inver-
Bajo Cauca tido en la transformacin productiva del territorio para consolidar su presencia.

- Presencia de una institucionalidad para la equidad de gnero de las mujeres con


larga trayectoria y consolidada.

- Alto nivel organizativo y capacidad de agencia de las mujeres, agrupadas a nivel


departamental en la Red de Mujeres del Bajo Cauca.

Nario- Primario - Estructura productiva con pocas posibilidades en el empleo formal ha impulsado
Cumbal a las mujeres a generar espacios laborales principalmente informales.

- Polticas pblicas auspiciadas por la cooperacin internacional han fortalecido las


organizaciones de mujeres indgenas.

- Mujeres han valorizado su tradicin cultural tambin como un activo econmico.

- Capacidad de agencia para abrir nuevos espacios para las mujeres y cambiar
expectativas respecto de ellas.

3. El Salvador Cuscatln Primario - Apoyo a las iniciativas econmicas de las mujeres de parte de organizaciones de
la sociedad civil y de polticas pblicas municipales.

- Relevancia de la asistencia tcnica y financiamiento de organismos de cooper-


acin internacional presentes por ms de 20 aos.

- Capacidad de agencia de organizaciones de mujeres a nivel comunitario, munici-


pal y departamental, que han impulsado un trabajo de planificacin y gestin del
desarrollo econmico territorial con enfoque de gnero, desde hace ms de 10

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


aos, y han incidido en las polticas pblicas de equidad de gnero.

Sonsonate Terciario - Apoyo a las organizaciones productivas de mujeres por parte de organizaciones
de la sociedad civil primero y luego por las polticas pblicas.

- Capacidad de agencia de diversas organizaciones de mujeres y capacidad de


articulacin de actores sociales, gobiernos municipales, ONG y asociaciones
gremiales.

- Valoracin del conocimiento ancestral de las mujeres artesanas de los pueblos


originarios.

121
Los casos que se presentan a continuacin empoderamiento econmico de las mujeres.
evidencian cmo la interaccin entre la Cada caso muestra distintas trayectorias que
estructura productiva de un territorio, las puede seguir un territorio para cerrar brechas
polticas pblicas que all se implemen- de gnero, dando cuenta de la diversidad de
tan, sus patrones culturales e idiosincrti- caminos que pueden promover una dinmica
cos, el empoderamiento y la capacidad de territorial con igualdad de gnero.
agencia de las organizaciones de mujeres,
as como la influencia de otras organiza-
ciones de la sociedad civil e internacio-
nales, pueden generar escenarios favora-
bles para la reduccin de las brechas de
gnero y la promocin de la autonoma y

Recuadro III.1
Principales dinmicas en la estructura productiva, las polticas pblicas, las tradiciones culturales y la
capacidad de agencia de las mujeres en los territorios seleccionados

Las transformaciones en estructuras productivas de los territorios: La estructura productiva y sus transfor-
maciones son un factor que facilita el ingreso de las mujeres al mundo del trabajo. En particular, se observa
que territorios en proceso de reconversin productiva abren espacios para el desarrollo de nuevas actividades
y para la entrada de nuevos actores econmicos al desarrollo econmico local. Esto es especialmente eviden-
te y beneficioso para las mujeres cuando el giro es hacia una matriz productiva con preponderancia del sector
comercio y servicios, pues se trata de un sector intensivo en creacin de puestos de empleo para mujeres.

Polticas pblicas y programas dirigidos a mujeres: Las polticas y programas pblicos han sido un factor re-
levante en la generacin de condiciones favorables para avanzar en la autonoma econmica de las mujeres.
En general las identificadas en los casos de estudio se encuentran vinculadas al desarrollo personal, a reducir
la violencia contra las mujeres, a proveer sistemas de cuidado y a la generacin de activos y apoyo para
el desarrollo de proyectos productivos individuales o asociativos consistentes con los sectores productivos
relevantes del territorio. Tambin se identifica que la presencia de instituciones pblicas (nacionales o sub-
nacionales) vinculadas directamente a la temtica de gnero marca una diferencia en la dinmica territorial
favorable al empoderamiento de las mujeres.

Consideracin de las tradiciones culturales e identitarias: En aquellos territorios donde las mujeres son
portadoras de tradiciones culturales y oficios ancestrales, estos conocimientos se han convertido en activos
cada vez ms valorizados y relevantes, tanto porque posibilitan espacios de encuentro entre las mujeres como
porque permiten abrir nuevas oportunidades econmicas respetuosas de su cultura y pertinentes con sus
territorios. No obstante, persisten en todos los territorios patrones culturales que restringen la autonoma y
empoderamiento econmico de las mujeres, tales como la exclusividad del trabajo reproductivo y la violencia.

El empoderamiento de las organizaciones de mujeres: La presencia de organizaciones de mujeres consolida-


das es un factor clave que explica su mayor participacin en el territorio y especficamente en sus actividades
productivas. Se trata de organizaciones con una considerable trayectoria de trabajo (10 aos o ms) y con
capacidad de dilogo con las instituciones relevantes en el territorio, tanto locales como nacionales.

Apoyo de otras organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales: En varios de los casos
estudiados un factor clave que facilita una dinmica territorial favorable a la autonoma econmica de las
mujeres es la articulacin y el apoyo que brindan organizaciones de la sociedad civil y en algunos casos
organismos internacionales, con enfoque de gnero, tanto a mujeres individuales como a organizaciones
comunitarias y municipales de mujeres. Este es un factor inicialmente no considerado, que resulta particular-
mente relevante en El Salvador y, en menor medida, tambin en Chile y Colombia.

122
Captulo 5
Dinmicas locales y autonoma econmica en Chile:
transformaciones productivas y polticas pblicas que
favorecen el empoderamiento de las mujeres

La participacin econmica de las mujeres laboral se ha incrementado sostenidamente.


en el mercado de trabajo remunerado en Segn la informacin proporcionada por la
Chile es una de las ms bajas del mundo. Encuesta CASEN de 2013, la participacin
En comparacin con los dems pases de la femenina ha aumentado en 13,1 puntos por-
regin, Chile se encuentra siete puntos por- centuales en el periodo sealado, sin que se
centuales bajo el promedio (CEPAL, 2011) registren retrocesos.
y 18 puntos bajo el promedio de los pases
de la Organizacin para la Cooperacin y Varios elementos han facilitado el ingreso
el Desarrollo - OCDE (2011). Asimismo, la de la mujer al mercado laboral, entre los que
brecha salarial entre la participacin laboral destacan la transformacin de los sistemas
de hombres (70,7%) y mujeres (45,6%) sigue productivos hacia el sector de servicios, la
siendo alta, alcanzando un 26,6% (Encuesta flexibilizacin de jornadas, la aceleracin de
de Caracterizacin Socioeconmica Nacio- la movilidad laboral, el debilitamiento de las
nal - CASEN, 2013). identidades laborales nicas, la remocin de
trabas y discriminaciones legales, y las inicia-
Sin embargo, desde 1990 a la actualidad, la tivas que favorecen la conciliacin y la de-
participacin de las mujeres en el mercado manda laboral (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo - PNUD, 2010).

Grfico 5.1
Por su parte, las polticas pblicas han foca-
Chile: Tasa neta de participacin laboral segn sexo 1990-2013 lizado sus esfuerzos en mejorar la condicin
Poblacin de 15 aos y ms de las mujeres en situacin de vulnerabilidad,
100%
siendo la violencia y la autonoma econmica
ejes claves de intervencin. El pas se carac-
90%
teriza por una oferta programtica amplia,
80% con programas que abordan de manera in-
70%
tegral los distintos tipos de barreras que las
mujeres enfrentan para emplearse. Estas in-
60%
tervenciones ofrecen herramientas tcnicas
50% y oportunidades financieras, pero tambin POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

40%
trabajan aspectos como la autoestima, el em-
poderamiento, el desarrollo de habilidades
30%
blandas y educacin en derechos. Dichas
20% estrategias han elevado significativamente las
condiciones con las que las mujeres se en-
10%
frentan al mundo laboral en Chile. Adems,
0% la ampliacin de los servicios de cuidado ha
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013
sido prioritaria durante los ltimos aos, te-
Hombre Mujer Total
niendo como objetivo facilitar la conciliacin
entre el trabajo remunerado, la crianza de los
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta CASEN, 2013. hijos y las labores de cuidado domstico.

123
Figura 5.1
Chile: Territorios de Chilo y Concepcin

Concepcin

Chilo

Santiago

124
Recuadro 5.1
Nueva Agenda de Gnero en Chile 2014-2018

Durante el primer periodo de la Presidenta Michelle Bachelet (2005-2010), se dio especial fuerza a la agenda
de gnero dentro del programa de gobierno, destacando, por ejemplo, la equidad en el gabinete ministerial y la
ampliacin de los sistemas de cuidado de nios y nias. En el actual periodo (2014-2018) se busca profundizar
la trayectoria trazada, transversalizando el enfoque de gnero, a travs de una institucionalidad renovada y de
mayor rango, como el Ministerio de la Mujer. Las principales acciones de esta Nueva Agenda de Gnero son:

1. Creacin del Ministerio de la Mujer, en enero de 2015.

2. Reactivacin del Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades.

3. Fortalecimiento y ampliacin de las Oficinas Municipales de la Mujer y la Equidad de Gnero, con el objetivo
de promover la participacin igualitaria en las polticas de desarrollo local.

4. Diseo e implementacin del Sistema Nacional de Cuidado.

5. Ley de Derechos sexuales y reproductivos.

6. Despenalizacin de la interrupcin voluntaria del embarazo en caso de peligro de la vida de la madre,


violacin o inviabilidad del feto.

7. Reforma al rgimen de salas cuna para hijos e hijas de trabajadores, que asegurar la no discriminacin de
las trabajadoras e incluir la corresponsabilidad en la crianza.

8. Medidas de participacin equilibrada de mujeres y hombres en el Congreso Nacional de Chile, las directivas
de los partidos polticos, las instituciones pblicas, en cargos directivos y directorios de empresas con partici-
pacin del Estado, en el gabinete ministerial y gobiernos regionales.

9. Programas de formacin y capacitacin laboral, de apoyo al emprendimiento, de salud odontolgica y


extensin horaria en salas cunas, jardines y colegios.

Este proceso ha ido acompaado de cambios y Concepcin, donde los particulares esfuer-
significativos en el imaginario colectivo, respec- zos de articulacin y adaptacin de polticas
to del rol de la mujer en la sociedad. El desa- pblicas con enfoque de gnero a las condi-
rrollo sistemtico de programas y campaas ciones del territorio, conviven con cambios
comunicacionales desde el Estado y la sociedad recientes en la matriz productiva de los mis-
civil, ha ido instalando en el discurso el con- mos, que resultan en mayores oportunidades
cepto de igualdad de derechos, as como una para la incorporacin de las mujeres al mundo POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

creciente valoracin del acceso de la mujer al del trabajo. Mientras Chilo transita de ser una
mercado del trabajo por todos los grupos so- sociedad agrcola tradicional a una economa
ciales. A la vez, las mujeres han sido educadas fuertemente marcada por la actividad salmo-
y empoderadas en el ejercicio de la igualdad de nera -y el consecuente desarrollo del sector
derechos, especialmente a la hora de enfrentar- servicios- Concepcin, por su parte, ve de-
se a situaciones de violencia. La presencia de clinar la actividad industrial que la caracteriz
referentes polticos en altos cargos, como la hasta bien entrado el siglo XX, para conver-
presidencia de Michelle Bachelet y la mayor in- tirse en un polo de servicios comerciales. Las
corporacin de mujeres en los ministerios, han nuevas actividades econmicas son, en ambos
sido hitos que sin duda han impactado en la casos, altamente intensivas en contratacin de
participacin poltica femenina. mano de obra femenina.

Es en este contexto en que a continuacin se


analizan los casos de las Provincias de Chilo
125
Recuadro 5.2
Dinmicas territoriales favorables a la autonoma econmica de las mujeres en Chile

La Provincia de Chilo se ha desarrollado econmicamente en el sector primario. La insercin de la industria del


salmn en la dcada de los noventa signific un cambio importante para el ingreso de las mujeres al mundo labo-
ral. Las mujeres chilotas tienen una importante historia de trabajo basada en la diversidad de recursos naturales
que dispone el territorio, actividad que anteriormente estaba circunscrita al mbito privado (hogar), y que hoy en
da les reporta ingresos provenientes de trabajos remunerados.

Por su parte, tras el apogeo de la actividad industrial en los aos ochenta la economa de la Provincia de Concep-
cin se basa principalmente en el sector terciario, lo que ha generado condiciones favorables para el ingreso de
las mujeres al mundo laboral. La buena conectividad existente entre las comunas de la provincia ha contribuido
adems a la inclusin econmica de las mujeres de los sectores ms alejados del centro urbano, entregando
facilidades para el desarrollo del trabajo independiente.

En ambos territorios, diversos entrevistados tienen la percepcin de que la oferta de empleo dependiente a la
que pueden acceder las mujeres es precaria, con claros sesgos basados en estereotipos de gnero y con pocas
posibilidades de desarrollo, mientras que el trabajo por cuenta propia o independiente facilita el compatibilizar el
trabajo reproductivo no remunerado con la generacin de ingresos propios.

Las polticas pblicas han jugado un rol fundamental en la visibilizacin del trabajo y empoderamiento de las
mujeres. Diversos son los programas e instituciones del Estado que han contribuido a generar las condiciones in-
dividuales y colectivas para que ellas puedan iniciar pequeos emprendimientos. Destaca en Chilo la articulacin
entre las instituciones pblicas focalizadas en las mujeres (Servicio Nacional de la Mujer-SERNAM y la Fundacin
para la Promocin y Desarrollo de la Mujer-PRODEMU) y aquellas destinadas a la formacin de capital humano
o al emprendimiento (Instituto de Desarrollo Agropecuario-INDAP; Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo-
SENCE; Fondo de Solidaridad e Inversin Social-FOSIS; y Servicio de Cooperacin Tcnica-SERCOTEC); mientras
que en Concepcin se observa un activo trabajo de apoyo a la asociatividad de parte del Estado en el sector rural.
En ambos casos, se trata de estrategias exitosas en cuanto complementan el desarrollo de la autoestima de las
mujeres con las herramientas tcnicas requeridas para la generacin de ingresos autnomos.

La fuerte presencia del Estado en la promocin del trabajo femenino por cuenta propia y la asociatividad no se
evidencia en el caso del empleo dependiente. Si bien, durante el ltimo gobierno se ha enfatizado en la insercin
laboral de las mujeres, no existe vnculo posterior entre las instituciones del Estado y las mujeres insertas en el
empleo dependiente, menos an con los sindicatos conformados por mujeres.

Los patrones culturales tienen un efecto diverso sobre la autonoma y el empoderamiento econmico de las mu-
jeres. En el caso de Chilo, la generizacin de la tradicin cultural ha permitido que las mujeres abran nuevos
nichos de mercado basado en la identidad cultural del territorio. Hoy en da, son ellas las portadoras de la tradi-
cin y han sabido capitalizarlo como un activo. Tanto en Concepcin como en Chilo, la exclusividad del trabajo
domstico en manos de las mujeres y los estereotipos de gnero, han restringido las oportunidades laborales de
las mujeres. El Estado ha sido fundamental, tambin, en fortalecer la capacidad de agencia de las mujeres. En
ambos territorios, y con mayor preponderancia en los sectores rurales, las mujeres han abierto nuevos nichos de
mercado, diversificando la economa del territorio, e incrementando sus ingresos propios. Aunque estas organiza-
ciones no han llegado an a transformarse en agentes de cambio a mayor escala, en algunos casos se observan
estructuras organizacionales complejas y/o con capacidad de interlocucin con polticas pblicas a nivel nacional,
como es el caso de la Asociacin Gremial Campesina de Concepcin o la Asociacin de Agricultores Orgnicos de
Chilo. La mayora de las organizaciones productivas de mujeres surgen y se mantienen al alero del Estado y de
su financiamiento, lo que debilita su poder relativo.

126
Provincia de Chilo: tradicin
cultural, polticas pblicas
articuladas y nuevas
oportunidades laborales
Chilo es un archipilago ubicado al sur de A pesar de la crisis que afect a la industria
Chile caracterizado por una riqueza cultural e en 2007 y de su lento proceso de recupera-
inmaterial de alta relevancia para el pas. La cin, lo cierto es que la actividad acucola y
Provincia de Chilo pertenece a la Regin de el consecuente desarrollo del sector servicios
Los Lagos, y est compuesta por diez comu- asociados a la industria del salmn, se tradujo
nas (Ancud, Castro, Chonchi, Curaco de V- en un incremento positivo de los ingresos de
lez, Dalcahue, Puqueldn, Queiln, Quelln, los hogares chilotes y una baja en las tasas de
Quemchi y Chincao) que se distribuyen en una pobreza consistente en el tiempo.
isla grande y ms de 40 pequeas islas que la
rodean. A pesar de su aislamiento geogrfico, La Provincia de Chilo tiene ms de 180 mil
la isla de Chilo tambin ha vivido el impacto habitantes, de los cuales el 4,5% viven actual-
de los procesos de modernizacin y globali- mente en situacin de pobreza, cifra ms baja
zacin, lo que ha influido fuertemente en el que el 7,8% que se registra a nivel nacional
cambio de su matriz productiva. Este cambio (CASEN 2013, en base a metodologa tra-
es reciente y se debe principalmente al efecto dicional). En diversos indicadores de salud
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
que tuvo desde principios de la dcada de los y educacin, la provincia ha tenido un buen
noventa el ingreso de la industria salmonera a comportamiento durante los ltimos aos.
la provincia. Anteriormente, el aislamiento no Las tasas de mortalidad infantil y de malnutri-
era solo fsico, sino tambin social y cultural: cin han mejorado paulatinamente alcanzan-
Chilo dependa del comercio exterior y tena do un 5% y 0,1%, respectivamente, al igual
importantes tasas de emigracin temporal ha- que el acceso a fuentes mejoradas de agua y
cia el continente, al norte y sur de Chile y Ar- saneamiento, que alcanzan un 75% (CASEN,
gentina (Mac, Bornschlegl y Paulson, 2010). 2013). La poblacin analfabeta de 15 aos o
Las principales fuentes laborales provenan ms alcazaba un 6,6% el ao 2013, la Tasa
del desarrollo agrcola a pequea escala, pesca neta de matrcula bsica al 2013 alcanz el
y recoleccin de algas y mariscos, y artesanas. 100% por primera vez, mientras que la de tasa
Si bien estos rubros se mantienen, el sector de matrcula media (secundaria) alcanz un
terciario se ha desarrollado fuertemente. 90% del total de jvenes en ese rango de edad.

127
El 51% de la poblacin ocupada en la Provin- Grfico 5.2
cia de Chilo1 se desempea actualmente en el Provincia de Chilo: Ocupados por sector econmico segn sexo
sector terciario (que incluyen comercio, servi- 100%
cios y tambin servicios tursticos), el 27% en
80%
rubros secundarios (industria manufacturera, 69%
51%
construccin y otros), mientras que el 22% lo 60%
29% 32% 39%
hace en el sector primarios (principalmente 40%
27%
20%
agricultura, ganadera y pesca). El porcentaje 20%
11% 22%

de ocupados en este ltimo sector es 13 pun-


0%
tos porcentuales mayor al promedio nacional Hombres Mujeres Total
(CASEN, 2013).
Primario Secundario Terciario
En trminos de empleo, la Tasa neta de par-
ticipacin laboral fue de un 54% en 2013, Fuente: Elaboracin propia en base a la encuesta CASEN 2013, utilizando factor de expansin comunal.
mientras que la Tasa de desempleo ha fluc-
tuado bastante entre 2006 y 2013, probable-
mente explicada por la crisis del ao 2007. Si Grfico 5.3
Provincia de Chilo: Empleo segn sector econmico 2000-2013
el desempleo alcanzaba un 2,9% el 2006, este
subi a 9,5% al 2009, bajando a 7% el 2011 y 100%
bajando a 3,8% el 2013.
90%

La fuerza laboral femenina se concentra es- 80%

pecialmente en el sector terciario (69%) y el 70%

11% trabaja en el sector primario -principal- 60%


mente en agricultura y pesca-, cifra que supera 50%
el promedio nacional de empleo femenino en
40%
el sector primario, que alcanza al 5%. La alta
concentracin laboral que se observa entre 30%

las mujeres no se registra entre los hombres, 20%


quienes se distribuyen de manera ms equita- 10%
tiva en los tres sectores: el 39% se encuentra
0
empleado en el sector terciario, el 29% en el
2000 2003 2006 2009 2011 2013
primario y poco menos del 32% en el secun-
dario (Ver Grfico 5.2). Primario Secundario Terciario

La brecha de participacin laboral entre hom- Fuente: Elaboracin propia en base a la encuesta CASEN 2013, utilizando factor de expansin comunal.
bres y mujeres en la Provincia de Chilo ha
ido acortndose en los ltimos aos, a un
ritmo ms rpido que el promedio nacio-
nal, aunque sigue siendo alta: mientras que
la participacin de los hombres alcanza una
tasa de 68%, la de las mujeres es de solo un
41% (CASEN, 2013). Se evidencia tambin,
un comportamiento mejor que el nacional
en trminos de cierre de brechas de ingreso
autnomo entre hombres y mujeres entre los
aos 2006 y 2013 (ver Tabla A.23 del Anexo
Metodolgico ).

1 Si bien la Encuesta CASEN no trabaja con factores de expan-


sin provincial, se han utilizado factores de expansin regional
solo por fines ilustrativos.
128
Grfico 5.4
Provincia de Chilo: Tasa de participacin laboral segn sexo 2000-2013 Estas tendencias positivas comienzan a obser-
100% varse ya desde mediados de los aos noventa.
Datos de un estudio recientemente publicado
90%
por Ramrez y Ruben (2015) sobre la base de
80% una encuesta realizada en 2009 por Rimisp y
70% el Programa de Medioambiente y Recursos de
la Universidad de Stanford, a una muestra de
60%
856 hogares urbanos y rurales de Chilo Cen-
50% tral, indican que de los 17 mil nuevos pues-
40% tos de trabajos creados entre 1990 y 2008 en
los sectores de acuicultura y servicios, el 43%
30%
corresponde a mujeres y el 57% a hombres.
20% La industria salmonera fue especialmente in-
10% tensiva en la creacin de empleos vinculados
al sector de servicios, al tiempo que el 40%
0
2000 2003 2006 2009 2011 2013 de todos los puestos de empleo creados en el
periodo, en la acuicultura y el sector servicios,
Hombre Mujer fue para las mujeres.

Fuente: Elaboracin propia en base a la encuesta CASEN 2013, utilizando factor de expansin comunal. La disminucin de la brecha de participa-
cin laboral entre hombres y mujeres tiene
sus antecedentes en este periodo. Aunque no
existen datos disponibles para el conjunto de
Recuadro 5.3
la provincia, por Ramrez y Ruben (2015) sa-
Ingreso de la mujer al mundo laboral en Chilo: entre la tradicin y la modernidad
bemos, por ejemplo, que la participacin de
Chilo ha enfrentado el proceso de modernizacin de manera tarda, conjugando una las mujeres en la fuerza laboral de la comuna
dinmica particular entre el desarrollo productivo, las instituciones formales, los pa- de Ancud -la segunda ms poblada de Chi-
trones culturales y la capacidad de agencia de las mujeres. El crecimiento econmico lo luego de Castro- se increment de 26,6%
de la provincia se caracteriza por la insercin de la industria salmonera en la matriz en 1996, a 48% en 2009. Durante el mismo
productiva, entregando nuevas ofertas laborales a las mujeres, pero adecundose de periodo, la participacin de las mujeres en la
manera deficiente a las caractersticas particulares de un territorio complejo como
fuerza laboral a nivel nacional aument de
Chilo. Tras la crisis que afect a la industria del salmn el ao 2007 por la contami-
nacin de la produccin con el denominado virus ISA, las polticas pblicas han jugado 36,5% a 43% (CASEN, 2009).
un papel crucial en la visibilizacin del trabajo de las mujeres chilotas, tanto el trabajo
domstico como el productivo. Adems, han fomentado la asociatividad, para generar Diversos entrevistados vinculados a la im-
emprendimientos econmicos que permitan avanzar en el desarrollo de una mayor plementacin de polticas pblicas y orga-
autonoma econmica de las mujeres en la isla. nizaciones orientadas al trabajo con las mu-
jeres dan cuenta, adems, de un creciente POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
La identidad chilota y los patrones culturales estn fuertemente enraizados en sus empoderamiento de las mujeres chilotas, lo
habitantes, en especial en las mujeres, quienes se han transformado en las portadoras
que se ha visto reflejado en mayores tasas de
de las tradiciones, impulsadas principalmente a travs del turismo, la artesana y la
agricultura. La capacidad de agencia de las mujeres en la isla se ve afectada de mane- participacin laboral o bien en el desarrollo
ra negativa por la violencia intrafamiliar que sigue existiendo, y tambin por mltiples de ingresos autnomos por actividades eco-
discriminaciones cruzadas que complejizan el desarrollo integral de la mujer (como el nmicas que histricamente haban realizado,
caso de las discriminadas por su doble condicin de mujeres e indgenas, sumado a la pero casi siempre de modo informal, por lo
condicin de aislamiento del territorio). Para impulsar la capacidad de agencia de las cual no eran recompensadas monetariamente.
mujeres en Chilo se vuelve fundamental reconocer los mltiples roles que cumplen Sumado a lo anterior, y muy probablemente
tanto en el mbito privado como en el pblico. gracias a las recientes polticas pblicas imple-
mentadas por los gobiernos desde la dcada
del 2000, las mujeres chilotas han comenzado
a asociarse de manera ms permanente.

129
A. Un territorio productivamente cialmente en trabajos que requeran de habili- La mujer hoy en da no es
diverso: industria salmonera, turismo y dades de motricidad fina (fileteo y deshuesado tan de la casa como era antes.
agricultura del salmn o desconchando mariscos) y aso-
Y eso tambin tiene un costo,
ciadas al clsico estereotipo de gnero de la
Histricamente, las mujeres en Chilo desa-
mujer (Mance et al., 2010; Floysand, Barton y o sea, est bueno, est bien
rrollaron actividades econmicas en diferen- este derecho a desarrollarte
Romn, 2010; Ramrez y Ruben, 2015).
tes rubros, desde la artesana basada en re-
a trabajar y todo eso, pero
cursos de la zona (lanas, madera, cueros), la
La industria salmonera baj las tasas de des- las condiciones tampoco son
gastronoma tradicional y el turismo, hasta la
empleo y gener un auge econmico en la
recoleccin de algas y el trabajo manufactu- de las ms ptimas. En las
Provincia de Chilo y en la Regin de Los
rero en la industria pesquera. Esta diversidad
Lagos en general. Las tasas chilenas de expor- pesqueras, nuestras mujeres
de rubros ha permitido que las mujeres desa- se enferman mucho, pasan
tacin de salmn crecieron exponencialmente
rrollen diferentes capacidades vinculadas a los
desde 1994 en adelante, convirtiendo al pas mucho fro, trabajan largas
mltiples recursos naturales y materias primas
en el segundo exportador a nivel mundial des- horas muy a presin. (Berta
que ofrece la isla y de los cuales disponen en
pus de Noruega (Floysand, Barton y Romn,
funcin de las distintas temporadas del ao. Nahuelhun, Asociacin
2010). Con la industria del salmn lleg la
modernizacin tarda a la Provincia de Chilo, Indgena Antonio Guenteo de
Hasta antes de la instalacin de la industria del Castro).
aument la urbanizacin y el empleo.
salmn, Chilo tuvo una importante historia de
migracin masculina por falta de fuentes labo-
El ingreso de la mujer chilota al mer-
rales estables. Aos atrs, los hombres migra-
cado de trabajo formal no solo tuvo un
ban al continente o hacia el sur en la temporada
impacto en los ndices econmicos de la
de la esquila, dejaban la casa y las mujeres se
provincia, sino un importante efecto en
vean en la obligacin de desempearse no solo
el imaginario social y cultural de la isla,
como jefas de hogar, sino tambin en diversos
en tanto las mujeres dejaron de pertene-
rubros, desarrollando habilidades que las hicie-
cer nicamente al mbito privado y co-
ron ms independientes y les han permitido
menzaron a aportar econmicamente de
-hasta la actualidad- mantener sus oficios y tra-
manera significativa a la economa del
diciones culturales. Entre los estratos medios y
hogar. Se comenzaban a entrever tendencias
bajos esto tambin influy en el desarrollo de
claras hacia la superacin de la pobreza y la
una importante fuerza laboral femenina de tipo
desigualdad de gnero en el territorio, cuan-
informal, superando las necesidades econmi-
do lleg la crisis salmonera ocasionada por el
cas, gracias a la versatilidad de rubros transmi-
virus ISA el ao 2007. Dicha crisis tuvo un
tidos de manera intergeneracional y conoci-
impacto econmico y social sin precedentes
mientos entregados por las mujeres mayores.
en la Provincia de Chilo. Debido al cierre
Entonces, la mujer chilota tradicionalmente
de diversas pesqueras el desempleo arreci
se despleg en el mundo privado, cumpliendo
tanto en los altos cargos como en obreros
tanto el rol reproductivo como productivo a
y obreras de las faenas. Si el ao 2008 la in-
cabalidad durante los periodos de migracin
dustria del salmn empleaba a ms de 40 mil
masculina, desarrollando la agricultura familiar
personas, luego de la crisis los puestos de
campesina y otros quehaceres para la manten-
trabajo se redujeron a cerca de 15 mil.
cin del hogar.
B. Polticas pblicas: claves en
En este contexto, la llegada de la industria sal-
la visibilizacin de la mujer y la
monera en los aos noventa impact fuerte-
asociatividad para el emprendimiento
mente en el sistema de gnero de la provincia,
en tanto se modificaron los roles tradicional- En el escenario de la crisis de la industria del
mente establecidos. La industria salmonera salmn un importante proceso social fue el
prcticamente elimin la necesidad de los retorno al campo de los hombres y mujeres
hombres por emigrar buscando fuentes labo- que trabajaban en la industria pesquera, mo-
rales y, al mismo tiempo, permiti una masiva mento en que las polticas pblicas jugaron un
incorporacin de la mujer a la industria, espe- rol clave, sobre todo las que tenan enfoque
130
en el desarrollo agropecuario o bien en la pro- servicios, en tanto el costo de salir de la pro-
mocin de la equidad de gnero. vincia es bastante elevado.

Probablemente gracias a su condicin terri- La articulacin de polticas e instituciones tra-


torial insular y de aislamiento geogrfico, la bajando para la inclusin de las mujeres en
articulacin de polticas pblicas en la isla Chilo ha sido efectiva y ha dado buenos resul-
de Chilo es relativamente alta. Ello, a pesar tados. Esto se refleja, por ejemplo, en la com-
de que el diseo nacional de las polticas y plementariedad de ofertas de programas de
programas no contempla especficamente la capacitacin tcnica y de desarrollo personal y
articulacin local (con la excepcin del Con- mejoramiento de autoestima con organizacio-
venio INDAP-PRODEMU), pues han sido nes de la sociedad civil. Tambin, se verifica en
los mismos gestores locales los que han he- la coordinacin de los municipios, para generar
cho esfuerzos por articularse, ya sea porque instancias de visibilizacin de los emprendi-
se conocen con anterioridad, por compartir el mientos, como la organizacin de ferias libres
espectro de beneficiarios para sus programas, y otros espacios de comercializacin.
o por la alta concentracin de beneficiarios y

Recuadro 5.4
Articulacin intersectorial en pos de la autonoma econmica de las mujeres rurales

Las polticas de apoyo y promocin de la mujer rural en Chile son de larga data y se caracterizan por ser esfuerzos
sostenidos de articulacin entre diversas instituciones pblicas que ponen en comn sus distintos instrumentos.
Entre ellas, destacan dos iniciativas:

1. Programa de formacin y capacitacin para mujeres campesinas: implementado en conjunto entre el Instituto
de Desarrollo Agropecuario (INDAP) y la Fundacin para la Promocin y Desarrollo de la Mujer (PRODEMU). Se
crea el ao 1992 y est orientado a visibilizar y fortalecer el trabajo de la mujer campesina a travs de un diseo
integral que comprende:

Desarrollo personal para el emprendimiento.


Desarrollo organizacional para la asociatividad.
Capacitacin tcnica para la produccin.
Gestin para la administracin.
Inversin para el emprendimiento y aprendizaje.
Comercializacin para la sostenibilidad.
Articulacin para las oportunidades de fomento productivo
Acompaamiento permanente

2. Mesa de la Mujer Rural: ejecutado en alianza entre el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) e INDAP. Se crea
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
el ao 1995 con el fin de incorporar a las mujeres rurales a los programas y servicios de desarrollo agropecuario.
A la fecha, se encuentra constituida una mesa nacional y 15 mesas regionales. Sus objetivos son:

Identificacin y sistematizacin de las necesidades, intereses y demandas.


Debate constante sobre adecuacin de polticas, planes y programas, acorde con intereses y necesidades de
las mujeres.
Implementacin de poltica, planes y programas favorables a equidad de gnero.
Seguimiento a poltica, planes y programas para el mundo rural referido al cumplimiento de compromisos del
Estado, que conciernen a las mujeres rurales.
Velar por la igualdad de oportunidades, en asignacin y ejecucin presupuestaria (Programas e instrumentos).
Seguimiento y evaluacin de compromisos para mejorar la condicin de vida y de trabajo de mujeres rurales.

131
Uno de los principales impactos que han te- individual al mbito pblico y asociativo.
nido las polticas pblicas en Chilo ha sido
el desarrollar en las mujeres la autoeficacia, La mayor parte de los grupos de mujeres
es decir, el autoconvencimiento de que efec- asociadas con fines productivos realizan sus
tivamente ellas son capaces de generar in- actividades de manera independiente e in-
gresos. Parte importante de este proceso ha formal. En Chilo, al igual que en gran parte
sido el ingreso de la mujer al mundo pbli- de Chile, la formalizacin es menor entre las
co, incorporndola a las principales cadenas mujeres que entre los hombres. Las polticas
productivas que ofrece la provincia. Aunque de insercin laboral impulsadas por INDAP y
las mujeres chilotas siempre han trabajado, PRODEMU no tienen como objetivo central
solo recientemente han notado que su trabajo la formalizacin laboral, sino ms bien la ge-
puede generarles ingresos monetarios. Se han neracin de ingresos autnomos por parte de
desarrollado tanto condiciones individuales las mujeres. Esto no implica que exista un re-
(autoeficacia, seguridad, asociatividad) como chazo de esta condicin, sino que se valora el
colectivas (desarrollo de mercados y de pol- proceso hacia la formalizacin en algunos ca-
ticas pblicas), para que los oficios que desa- sos y para algunas mujeres. La formalizacin
rrollan las mujeres salgan de la esfera privada. laboral no es percibida como positiva en s,
sino que depende de diversos factores como
Otro importante aporte de las polticas pbli- las condiciones de estabilidad econmica, el
cas para la autonoma econmica de la mujer manejo de los tiempos de trabajo remunerado
en Chilo ha sido el de promover la asociati- y no remunerado, las proyecciones laborales,
vidad entre mujeres que realizaban actividades entre otros factores que dan cuenta de que lo
tradicionales de manera privada y con fines de ptimo no es forzar la formalizacin en pri-
subsistencia. La asociatividad apoya el proce- mera instancia, sino pensarlo como un pro-
so de salida de las mujeres desde el mundo ceso de escalamiento en la medida que tales
privado de los hogares al mundo pblico y las emprendimientos produzcan mayores vol-
impulsa a desarrollar los mismos productos, menes y dejen de ser solo de subsistencia. Por
pero ahora con fines comerciales para gene- ejemplo, en negocios de pequea escala don-
rar ingresos y avanzar en autonoma econ- de las ganancias son muy bajas, tienen poca
mica. As se han comenzado a crear talleres estabilidad y generan flujos econmicos por
o grupos de trabajo asesorados por distintos temporadas, la formalizacin puede dificultar
programas pblicos que impulsan la genera- el negocio, presionar a las mujeres e incluso
cin de emprendimientos locales con fines desincentivarlas.
comerciales. El principal rol que ha cumplido
la poltica pblica para la mujer en Chilo ha En este contexto de alta informalidad, las
sido incentivar el trnsito de las activida- bajas cifras de desempleo de la Provincia de
des econmicas desde el mbito privado e Chilo ocultan los oficios estacionarios en los
132
Todava hay una fuerte que se desempean las mujeres. Dados los significado el desarrollo de nuevas iniciativas
raigambre en el ser para diversos recursos naturales y econmicos de econmicas y un paso relevante para avanzar
la isla, las mujeres son capaces de llegar hasta en su autonoma econmica.
otro, como dice Simone de fin de mes o ao con el dinero que generan
Beauvoir. Todava las mujeres y pueden encontrar diversos espacios donde Si bien la industria pesquera fue y sigue sien-
son muy para los otros, muy desempearse laboralmente, para lograr in- do una alternativa laboral para las mujeres en
para los otros. Y ellas pueden gresos relativamente permanentes. Chilo, no es la que ms se adecua y posibilita
este vnculo con el desarrollo de los activos
preocuparse de la huerta, de
Tanto hombres como mujeres en Chilo son no tradicionales de las mujeres. Varios en-
los animales, de los maridos, portadores de un acervo cultural de gran rele- trevistados coinciden en que ofrece empleos
de los hijos, de todo Y cundo vancia para el pas. Paulatinamente, este rol ha precarios y con condiciones adversas (fros
se miran ellas? Cundo se ido quedando en manos de las mujeres, sien- extremos, largas jornadas de trabajo, horarios
preocupan por ellas? Entonces, do ellas quienes actualmente guardan y revi- nocturnos), con consecuencias para la salud
ven da a da parte importante de la tradicin de las trabajadoras. Diversas son las crticas
se podra decir que ha habido
cultural, por medio de las artesanas en lana respecto a las malas condiciones de empleo
una naturalizacin del trabajo y en fibras vegetales recogidas de las orillas y las bajas remuneraciones de la industria sal-
reproductivo. del mar, a travs del tallado de maderas, de monera, que plantean las confederaciones y
la agricultura familiar campesina conservando sindicatos de trabajadores del salmn, entre
semillas nativas, y/o cocinando recetas ances- los que destacan la Confederacin Nacional
trales. Dichas actividades tienen un alto im- de Trabajadores de la Industria del Salmn y
pacto en el desarrollo turstico de la isla que Mitlidos de Chile (CONATRASAL), la Fede-
tiene un importante componente mitolgico racin de Sindicatos de Trabajadores de In-
y tradicional. dustrias Pesqueras (FETRACAL) y la Federa-
cin de Trabajadores de Quelln.
La gran parte de las capacitaciones que ofre-
A diferencia del sector pesquero, el tu-
cen los programas en Chilo han reforzado
rismo y la agricultura parecen adecuarse
este tipo de oficios para las mujeres. Sin em-
de mejor manera a las particularidades
bargo, hasta hoy, no se han implementado
culturales y a las complejas rutinas de
capacitaciones para mujeres en rubros tradi-
las mujeres chilotas. Ambos son sectores
cionalmente masculinos y viceversa. Esto ha
que ofrecen trabajos independientes y por
sido cuestionado sobre todo por mujeres tra-
temporadas, donde las mujeres tienen ms
bajadoras de la industria pesquera o del sec-
grados de libertad para distribuir sus tiem-
tor servicios ms concentrados en las zonas
pos y combinarlos con las responsabilida-
urbanas de la isla.
des reproductivas, de cuidado de los hijos u
otros familiares y del hogar. El turismo, por
En ese sentido, las polticas pblicas de
ejemplo, ha sido fuertemente impulsado por
capacitacin laboral han favorecido una
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
las mujeres en el sector hotelero y de servi-
generizacin de las tradiciones culturales
cios, produciendo encadenamientos entre las
(Ranaboldo y Leiva, 2013), donde actual-
distintas ofertas de la provincia, y relevando
mente son las mujeres las que han capi-
los oficios de artesana local y de alimentos
talizado la tradicin que portan, desarro-
producidos por otras mujeres. Al mismo
llando proyectos productivos basados en
tiempo, estos sectores econmicos ofrecen a
sus oficios que las han ayudado a avanzar
las mujeres las posibilidades de, a partir de
en autonoma econmica.
sus tradiciones culturales y conocimientos
ancestrales, desarrollar actividades produc-
C. Pertinencia cultural y territorial del
tivas en donde todo esto se pone en valor
desarrollo econmico en Chilo
econmico, como son el desarrollo de la ar-
Diversas mujeres y organizaciones de mujeres tesana, de productos elaborados a partir de
de la isla han iniciado un proceso de puesta en sus producciones agrcolas, de alimentacin
valor de sus tradiciones y patrimonio cultu- asociada al turismo rural, entre otras.
ral desarrollando activos culturales, lo que ha
133
Recuadro 5.5
D. Mujeres chilotas: capacidad de La mujer tiene ese instinto
Produccin agroecolgica en Chilo agencia y mltiples roles natural de hacer, pero tambin
La Provincia de Chilo ha experimentado un descubri que ese hacer, tena
La Asociacin Gremial de Agricultores Orgnicos
Chilo Orgnico, se conform en febrero del
proceso de inclusin de las mujeres a la esfe- una connotacin econmica
2008 agrupando a ms de 40 agricultores de la isla ra pblica, que se expresa especialmente en y que esa connotacin
(en su mayora mujeres), con el objetivo de producir la asociatividad con fines comerciales, en vir-
econmica la lanzaba un poco
alimentos sanos para las comunidades, fomentando tud de la venta de productos con identidad
el cuidado al medio ambiente y la diversidad biol- territorial que aportan al desarrollo cultural y ms adelante. (Directora
gica propia de Chilo. La produccin realizada por econmico. Las mujeres que tradicionalmente Provincial de PRODEMU,
unidades familiares campesinas es diversa, donde
destaca la ganadera ovina, la crianza, produccin
desarrollaban sus oficios desde el hogar, ahora 2015).
lo hacen con fines econmicos, para aumentar
de lcteos, apicultura y fruticultura, utilizando ms
de 1.200 hectreasen la provincia. Por medio de los ingresos de sus familias y su propia autono-
esta produccin se estn protegiendo especies nati- ma, y se han organizado principalmente para
vas endmicas de papas, manzanas y ajos. facilitar la comercializacin de sus productos.
As, la capacidad de agencia de las mujeres
Chilo Orgnico es liderado por Cecilia Guineo, es colectiva y mediada por encontrar un es-
agricultora chilota que lleva aos promoviendo la pacio productivo para la comercializacin.
agroecologa en el pas y quien particip activa-
mente en el proceso de reconocimiento de Chilo
con el sello de Sistemas Ingeniosos de Patrimonio
Muchos de los productos y servicios con
Agrcola Mundial (SIPAM). Un importante logro de identidad hoy en da constituyen una oferta
la Asociacin ha sido consolidar la Feria Anual de articulada a travs de un entramado de activi-
Agroecologa de Chilo, instancia que rene a los dades agrcolas, pecuarias, tursticas, artesana-
principales productores orgnicos de la provincia les y culturales; cuentan con una masa crtica
y que fortalece las redes de colaboracin entre los de actores pblico/privados importante y una
miembros y la institucionalidad. progresiva gobernanza territorial; y buscan
elevar cada vez ms su calidad y capacidad
Las acciones de Chilo Orgnico estn abocadas
al cuidado del patrimonio natural y al fomento eco- de innovacin. Todo ello cobra mayor peso
productivo; fomento del patrimonio cultural de la y proyeccin en torno al reconocimiento de
isla, promoviendo la artesana y el turismo rural; y la Chilo como un Sitio Ingenioso de Patrimo-
proteccin y reproduccin de semillas locales adap- nio Agrcola Mundial (SIPAM) () En parti-
tadas a los sistemas de la isla. cular encontramos mujeres con una sabidura
muy profunda que cultivan parcelas agroeco-
lgicas sostenibles; mujeres que estimulan
encuentros y aprendizajes intergeneracionales
A pesar de los importantes avances evidencia- en las universidades y en el mismo territorio;
dos, en la Provincia de Chilo persiste una tra- mujeres dueas de emprendimientos tursti-
dicin machista arraigada culturalmente, tanto cos y talleres artesanales; mujeres que inter-
en hombres como mujeres, que perpetan un pelan a las instituciones pblicas; y mujeres
sistema de gnero que restringe el desarrollo que empiezan a impulsar nuevas relaciones
de la autonoma de las mujeres. Sin embargo, con grandes empresas privadas alrededor de
este machismo no se caracteriza -al menos no la provisin de bienes y servicios de calidad
de manera generalizada- por ser de tipo opre- y la participacin en procesos de innovacin
sor o restrictivo, en tanto las mujeres chilotas tecnolgica (Ranaboldo y Leiva, 2013:31).
siempre han cumplido un rol fundamental y
se han abierto espacios para el desarrollo de Pero, a pesar de los avances, las mujeres siguen
actividades y oficios ancestrales. La cultura enfrentando complejidades para ingresar y
tradicional que tiene a la base la nocin de permanecer en el mundo laboral en Chilo.
hombre proveedor y de mujer circunscrita al Estas complejidades no son diferentes a las
mundo privado del hogar sigue primando, a que deben enfrentar la mayora de las mujeres
pesar de que la mujer ahora est ms abierta al en las zonas rurales de Amrica Latina, quie-
mundo pblico a travs de la economa. nes deben hacerse cargo de mantener el hogar
134
y la familia, trabajar la tierra, cumplir el rol de En Chilo ya se vislumbran cambios en la au-
cuidado de nios y ancianos -ya sean madres, topercepcin de las mujeres como ms capa-
hermanas o abuelas-, adems del deber de ge- ces de generar ingresos propios, lo que tiene
nerar ingresos para la subsistencia. impacto en las dinmicas familiares y en el
desarrollo de los hijos. Adems, ha habido un
Histricamente en Chilo las mujeres han proceso de negociacin -aunque an incom-
cumplido efectivamente con estos mltiples pleto- entre la pareja y al interior del hogar,
roles, a los que se suma ahora un nuevo rol, donde muchas mujeres ya no tienen que pedir
consistente en la generacin de ingresos. Los permiso a sus maridos para salir a trabajar o
hombres, a su vez, aceptan en mayor o menor han organizado los tiempos del hogar de tal
medida la inclusin de la mujer al mundo la- manera de tener disponibilidad para ausentar-
boral, muchas veces condicionndolo al cum- se, sin dejar de lado el rol de cuidado, que es
plimiento del trabajo domstico, sin que ello valorado tanto por los hombres como por las
implique una redistribucin de tales roles. mismas mujeres.

El principal factor que moviliza la capacidad Para el desarrollo de la capacidad de agen-


de agencia de las mujeres son las expectati- cia de las mujeres en Chilo el efecto de-
vas puestas en los hijos. Las mujeres que han mostracin ha cumplido un rol importante
comenzado a trabajar se valoran a s mismas en al menos dos niveles. Uno de ellos es el
y buscan ser un referente de esfuerzo y perse- que se ha dado entre las mujeres, donde el xito
verancia para su entorno familiar, entregando econmico que tuvieron las pioneras (ya sea en
todo o la mayor parte de sus ingresos al hogar el rubro turstico, artesanal, pesquero u otro)
y a la educacin de los hijos. En las mujeres gener la sensacin en otras mujeres de que
chilotas est fuertemente enraizada la espe- era posible generar ingresos autnomos. Otro,
ranza de superacin de las hijas e hijos respec- es el efecto de demostracin desde las mujeres
to de sus padres. hacia s mismas, convencindose a s mismas

Recuadro 5.6
Tejiendo memorias: la fortaleza de mujeres chilotas que superaron historias de violencia

El ao 2009, en Castro se comenz a forjar Witral Domo, un grupo de mujeres que compartan una experiencia
similar: todas haban sido vctimas de violencia intrafamiliar. El Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) fue el lugar
de encuentro para la mayora de las mujeres que forman parte de esta organizacin, donde recibieron capacita-
cin, a travs de talleres y charlas. Una vez que terminaron los cursos ofrecidos ellas no quisieron separarse, sentan
que haban formado una familia. Gestionaron los permisos para seguir reunindose a conversar y compartir sus

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


experiencias, primero en las salas de SERNAM y luego, ya constituidas como organizacin, se reunieron en la
Gobernacin. Adems, algunas continuaron capacitndose en programas de PRODEMU.

Comenzaron a reunirse todos los jueves durante la maana para desayunar, conversar y compartir, hasta que
decidieron compartir los conocimientos que tenan en artesanas. El hecho de haber compartido experiencias
traumticas similares las hizo crear una amistad profunda, de confianza y cario, que canalizaron por medio de
la creacin de tejidos. Poco a poco comenzaron a comercializar sus artesanas en lana chilota y descubrieron que
podan salir adelante econmicamente en virtud de algo que les gustaba hacer junto a un grupo consolidado de
mujeres. Hasta el da de hoy, Witral Domo ofrece sus artesanas a diferentes tiendas y ferias de la Provincia de
Chilo y otros lugares de Chile.

El ao 2015 Witral Domo gan el Premio Comunidad Mujer, que financia iniciativas que promueven la igualdad de
gnero. La organizacin recibi financiamiento para el montaje de una obra de teatro llamada Tejiendo nuestra
memoria donde relatan sus dolorosas vivencias, pero tambin la historia de superacin del contexto de violencia
donde vivan y cmo lograron salir adelante. Para las integrantes de Witral Domo la perseverancia, la unin y el
respeto por las mujeres son sus principales fortalezas.

135
ejemplo de ello es la organizacin de mujeres
Recuadro 5.7 artesanas Witral Domo de Castro, que com-
Principales desafos: de la autonoma al
empoderamiento econmico y la participacin parten un pasado de violencia intrafamiliar
poltica de las mujeres y actualmente estn agrupadas enfocadas en
la produccin de tejidos chilotes y en relevar
pblicamente sus experiencias de superacin,
Si bien las mujeres chilotas participan ms que antes cambio y empoderamiento.
del mercado laboral y de las cadenas productivas, lo
que significa un avance en materia de autonoma
econmica, ello no se ha traducido necesariamente La violencia es percibida como una de las
en mayor empoderamiento econmico, entendiendo principales restricciones para la autonoma
este no solo como la generacin de ingresos autno- de las mujeres, que perjudica gravemente su
mos, sino como la a capacidad de decisin respecto autoestima. De ah la importancia de la im-
de estos recursos y sobre las decisiones econmicas plementacin de polticas que entreguen
que influyen en sus vidas. herramientas para el desarrollo personal, el
fortalecimiento de la autoestima y el empo-
Aunque se ha generado conciencia en torno a la
relevancia de la autonoma econmica para el em-
deramiento de las mujeres ms all del mbito
poderamiento, desarrollarla es un largo proceso, en puramente econmico.
tanto existen patrones culturales machistas fuerte-
mente arraigados. No solo se requiere del apoyo de Provincia de Concepcin:
polticas pblicas, sino que tambin es fundamen- entre el crecimiento del sector
tal que las mismas mujeres tomen conciencia y se terciario, la conectividad del
empoderen para superar los patrones culturales que territorio y el empoderamiento
han sido transmitidos generacin tras generacin.
de las mujeres
Otro desafo pendiente es el avance en materia de
La Provincia de Concepcin es una de las cua-
autonoma poltica. La salida de las mujeres chilotas
a la esfera pblica ha estado fuertemente mediada tro que integran la Regin del Biobo, ubicada
por la necesidad econmica, pero este proceso no en la zona centro sur de Chile. Sus lmites son,
ha trado consigo el impulso de liderazgos femeni- al norte y al este, el ro Itata; al sur, la Provin-
nos en organizaciones polticas, ni tampoco en la cia de Arauco, y, al oeste, el ocano Pacfico, lo
participacin activa en organizaciones sociales con que le otorga una extensa zona costera.
fines polticos.
A pesar de ser la provincia ms pequea en
superficie, con 3.470 km2, posee un grado de
urbanizacin de 98% y concentra el 49% de
de que son capaces de hacerlo, generando la poblacin regional (1.036.069 habitantes).
autoconfianza.A pesar de lo anterior, la vio- Est compuesta por 12 comunas, diez de las
lencia intrafamiliar sigue siendo un tema pre- cuales conforman el Gran Concepcin o rea
sente y preocupante en la Provincia de Chilo, Metropolitana (Concepcin, Coronel, Chi-
ms visible en las ciudades principales como guayante, Hualpn, Hualqui, Lota, Penco, San
Ancud, Castro y Quelln. Sin embargo, en las Pedro de la Paz, Talcahuano y Tom). Quedan
zonas rurales siguen persistiendo importantes fuera las comunas de Santa Juana y Florida,
situaciones de violencia, que en muchas oca- comunas preponderantemente rurales.
siones se ven acrecentadas ante la intencin
de las mujeres de generar ingresos por cuen- La Provincia de Concepcin aloja a la capital re-
ta propia. Existen iniciativas impulsadas por gional -Concepcin-, lo cual la erige como cen-
programas pblicos del SERNAM, como la tro financiero, comercial y de servicios de gran
promocin de la asociatividad entre mujeres relevancia a nivel nacional. Destaca por la gran
vctimas de violencia, que se han organizado cantidad de industrias, concentrando el mayor
con fines productivos para avanzar en auto- nmero luego de la Regin Metropolitana (capi-
noma econmica, llegando a ser referentes en tal nacional). Asimismo, se caracteriza por la pre-
materia de empoderamiento de las mujeres en sencia de universidades, existiendo en la actuali-
zonas rurales y urbanas de la provincia. Un dad siete sedes de casas de estudios superiores.
136
Grfico 5.5 Concepcin registra excelentes indicadores de
Provincia de Concepcin: Tasa de participacin laboral segn sexo 1992-2013 cobertura educacional, con tasas del 99,8% y
100%
94,7% en el primer y segundo nivel, respec-
tivamente, y un 3,4% de poblacin analfabe-
ta. La proporcin de personas en situacin
80%
de pobreza o pobreza extrema muestra una
disminucin importante desde 21,5%, el ao
60%
2011, a 11,3% en 2013 (CASEN, en base a
metodologa tradicional).
40%

La historia de Concepcin durante el siglo


20% XX se encuentra atravesada por tres hitos re-
levantes: primero, la fundacin de la Universi-
0 dad de Concepcin, en 1919, constituyndose
1992 1996 2000 2003 2006 2009 2011 2013 en un polo de desarrollo cultural e intelectual
a nivel local y nacional; luego, el proceso in-
Hombres Mujeres dustrializador de mediados del siglo XX, que
provoca una serie de transformaciones so-
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2013.
ciales y econmicas, al tiempo que impulsa
el desarrollo de un importante movimiento
obrero y poltico de izquierda; y, por ltimo,
Grfico 5.6
Provincia de Concepcin: Empleo segn sectores econmicos 1992-2013
el quiebre producido por el golpe militar de
1973, las acciones de violencia y represin y
100% la lucha de las organizaciones sociales contra
90% la dictadura militar de Augusto Pinochet (Bri-
to, 2000, citado por Monslvez 2012). En este
80%
sentido, la provincia -y en particular la ciudad
70% de Concepcin- es reconocida por su historia
60% de organizacin poltica y sindical.
50%
A raz del proceso industrializador, durante
40%
el siglo XX operaron en la provincia un gran
30% nmero de empresas en diversos rubros ta-
20% les como minera, siderurgia, electricidad,
textil, cermica, pesca y actividad portuaria.
10%
Sin embargo, a partir de los aos setenta este
0% desarrollo basado en la industria comienza a
decaer, situacin que se acrecienta en los aos POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
1992 1996 2000 2003 2006 2009 2011 2013

noventa. La regin experimenta un proceso


Primario Secundario Terciario
marcado de terciarizacin, producindose un
incremento en la participacin de este sec-
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2013.
tor de alrededor de cinco puntos en el PIB
en los periodos sealados (Estrategia Regio-
nal de Desarrollo, 2015). Ms marcado an
fue el proceso de terciarizacin del empleo,
al aumentar en 12 puntos la participacin de
este sector sobre el empleo provincial entre
los aos 1992 y 2013 (CASEN, 2013). Actual-
mente, el sector terciario concentra el 69% de
los ocupados con un fuerte nfasis en comer-
cio, seguido de la actividad secundaria con un
25%, donde prima la industria manufacturera
137
y la construccin. Finalmente, la actividad pri- A. Crisis de la industria y migracin
maria concentra un 6% de los ocupados, sien- de la poblacin masculina: el impulso
do las principales actividades la pesca, agricul- para la incorporacin de las mujeres
tura y el sector forestal (CASEN, 2013). Con al trabajo
el cambio en la matriz productiva disminuye,
adems, la participacin regional en el PIB na- La incorporacin de la mujer al mercado labo-
cional desde un 12% en el periodo 1986-1996, ral en la Provincia de Concepcin est fuerte-
a un 8% en el periodo 2005-2013. mente influida por los cambios en la matriz
productiva, la consecuente migracin mascu-
Aunque la Tasa de participacin laboral fe- lina, y su particular ordenamiento territorial.
menina es levemente menor que el promedio
nacional (42% y 43%, respectivamente, el ao La crisis de la actividad industrial (Ver Recua-
2013), entre los aos 2006 y 2013 la Provincia dro 5.9) trae aparejado el desempleo de mano
de Concepcin reduce brechas de gnero en la de obra masculina altamente calificada, pro-
totalidad de los indicadores de autonoma eco- vocando una serie de movimientos tanto de
nmica considerados para este Informe. Por hombres como de mujeres para asegurar el
ejemplo, la brecha entre hombres y mujeres en sustento familiar. La prdida de empleos mas-
el indicador de Poblacin Econmicamente culinos y la disminucin de sus remuneracio-
Activa disminuy en 4,6 puntos porcentuales nes, obliga a las mujeres a salir a trabajar por la
entre los aos 2006 y 2013. La misma tenden- necesidad de complementar el ingreso princi-
cia se observa en la Tasa neta de participacin pal del hogar. Recientemente, se ha producido
laboral y en la Tasa de desempleo, donde la bre- tambin una migracin de la poblacin mas-
cha entre hombres y mujeres disminuy en 4 y culina hacia el norte del pas (principalmente
2 puntos porcentuales, respectivamente. a la industria minera) en bsqueda de mejores
oportunidades laborales, quedando las muje-
res como jefas de hogar por periodos prolon-
Recuadro 5.8 gados de tiempo e impulsando su necesaria
Oportunidades econmicas urbanas y incorporacin al mundo del trabajo.
asociatividad rural en la Provincia de Concepcin
La transformacin de la matriz productiva de
El cierre de brechas de gnero en la Provincia de
la Provincia de Concepcin se constituye en
Concepcin ha sido favorecido en parte importan-
te por los cambios en su matriz productiva y por su una oportunidad para la empleabilidad de las
condicin de metrpoli. El crecimiento del sector mujeres. Histricamente, a pesar del dinamis-
comercio y servicios, con permanente necesidad mo econmico de la provincia, las mujeres tu-
de contratacin y modalidades a tiempo parcial, ha vieron un acceso limitado a la industria y sus
abierto oportunidades de empleo para las mujeres. trabajos se desarrollaron al margen de aquella.
Son varios los motivos por los cuales el sector
Por otra parte, las mujeres organizadas de los sec-
servicios es intensivo en demanda por traba-
tores rurales han impulsado nuevas oportunidades
econmicas para sus territorios, agregando valor a
jo femenino. En primer lugar, son puestos de
las actividades agrcolas y pesqueras tradicionales. trabajo que, dado su modelo de contratacin
En ambos casos, la conectividad del territorio y su flexible (en jornada parcial o temporales), son
dinamismo facilita la generacin de ingresos de- funcionales a las otras actividades no remu-
pendientes o por cuenta propia, proveyendo las neradas de las mujeres. Del mismo modo,
condiciones para que el costo del ingreso al mundo gracias a la alta conectividad entre las comu-
laboral para la mujer sea menor. nas de la provincia, la industria del comercio
ofrece oportunidades de trabajo cercanas,
Se observa adems un mayor empoderamiento de
las mujeres, quienes progresivamente se han atre- permitiendo a las mujeres trabajar sin la ne-
vido a entrar al mercado laboral y valoran la auto- cesidad de migrar y abandonar sus casas. En
noma econmica que les brinda el trabajo. De este este sentido, como la inclusin de las mujeres
modo, han abierto oportunidades para la generacin al mundo del trabajo no ha ido acompaada
de ingresos, pese a las barreras que la exclusividad de una renegociacin del trabajo domstico,
del trabajo reproductivo significa para ellas. estas caractersticas del territorio y del empleo
138
Ac est la infraestructura y disminuyen el costo que tiene para ellas la rea- crementar los niveles de calificacin de las
la oferta de componentes que lizacin de algn tipo de trabajo remunerado. mujeres para poder acceder a un empleo.
Todos estos elementos no solo ayudan a las
apoya el proceso en bsqueda En segundo lugar, paulatinamente el mercado mujeres a encontrar ms fcilmente un trabajo,
de empleo, no solamente el del trabajo ha ido valorando ciertas cualidades sino a disminuir el costo de oportunidad que
empleo en s, sino todo lo comnmente asociadas a las mujeres. Mayores significa para ellas el emplearse.
que te permite finalmente habilidades blandas y el buen trato con perso-
que se concrete la colocacin nas constituyen aspectos por los cuales se dis- Sin embargo, esta mayor oferta de empleo de-
crimina positivamente a la mujer, especialmen- pendiente para las mujeres se caracteriza por
laboral. (Equipo Provincial te para trabajos en el sector servicios, los cuales los bajos sueldos y las limitadas posibilidades
PRODEMU). se encuentran en gran medida en Concepcin, de desarrollo, ya sea en forma de capacitacin
dada su condicin de capital regional. Por su o ascenso. Muchas veces, las mujeres no ven
parte, el sector manufacturero de la industria el beneficio de trabajar de manera dependien-
pesquera tambin contrata mayoritariamente a te, pues los ingresos no alcanzan a cubrir el
mujeres por considerrseles ms idneas que costo alternativo del traslado y la delegacin
los hombres en las tareas de motricidad fina. del cuidado de los hijos.

De este modo, en la Provincia de Concepcin Tanto la oferta de empleo como las condicio-
existe una amplia oferta laboral en trabajos nes que lo favorecen se dan, adems, de for-
flexibles y con bajas exigencias de calificacin, ma centralizada en las comunas urbanas con
que discriminan positivamente a la mujer y a mayor desarrollo econmico (Concepcin y
los cuales ellas pueden acceder gracias a la alta Talcahuano), siendo escasas las oportunida-
conectividad de las comunas de la provincia. des de trabajo dependiente para aquellas que
no viven en las ciudades.
El territorio presenta, adems, una serie de
condiciones que aminoran las otras barre- Varios entrevistados para este Informe sealan
ras que tienen las mujeres para emplearse, que en el sector urbano existe un gran nmero
entre las que destacan la presencia de ml- de mujeres, urbanas y rurales que se desempe-
tiples establecimientos de cuidado infantil an en el comercio informal en pequeos em-
en la ciudad de Concepcin y la existencia prendimientos vinculados a productos alimen-
de un gran nmero de instituciones edu- ticios, con escasos mrgenes de ganancia y que
cativas, que facilita las posibilidades de in- se entrelazan con otras actividades productivas

Recuadro 5.9
Historia de la industria en la Provincia de Concepcin

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


Desde mediados del siglo XIX comienza a gestarse un incipiente desarrollo industrial, tanto en Concepcin
como en los poblados cercanos de Talcahuano, Coronel, Lirqun, Tom y Penco. A mediados del siglo XX, este
desarrollo cobra vigor a partir de la construccin de una serie de proyectos emblemticos en la provincia, en
el marco de la industrializacin del pas y las polticas de sustitucin de importaciones, las cuales protegan
aduaneramente la produccin nacional frente a la competencia extranjera.

La cntrica ubicacin de la provincia, la red de caminos y ferrovas y la presencia de bahas para la actividad
portuaria, facilitaron el establecimiento de industrias estatales y semiestatales. La explotacin de minera en
Lota y Coronel, la presencia de industrias textiles y de loza en Tom (una de las ms importantes de Latino-
amrica), la industria vidriera y portuaria en Lirqun, y la industria siderrgica y refinadora de petrleo en
Talcahuano, dan cuenta de un alto nivel de industrializacin y diversificacin econmica de la provincia.

A partir de la dcada de los ochenta se impone un modelo de economa abierta, que elimina los elemen-
tos proteccionistas a la industria nacional y disminuye la inversin del Estado. Emergen fuertemente las
industrias extractivas pesquera y forestal en Talcahuano y en comunas al interior. Finalmente la mayor
liberalizacin de los mercados en la dcada de los noventa genera la quiebra de muchas de las industrias
de la zona (Aliste et al., 2012).

139
Porque yo no vivo pobre, no
soy rica pero ya no soy pobre.
Soy una persona que trabaja,
que gano mi plata, y que
dispongo y hago lo que quiero.
(Presidenta Agrupacin de
Locatarios de Pescadores
Artesanales de Tumbes).

Las mujeres valoran sus


trabajos, aunque sean trabajos
poco rentables. Qu es
lo que dicen?: S, yo sal
de subsistencia. La presencia de centros urbanos tanto de la experiencia individual de las por necesidad a trabajar,
de alto trnsito en la provincia permite que este mujeres como del imaginario social aso- pero ahora no me vuelven
tipo de trabajo siempre sea una alternativa facti- ciado a ellas. Los actores del territorio in- atrs, porque yo manejo mi
ble de generacin de ingresos para las mujeres. dican que las mujeres rurales y las urbanas dinero y porque tengo una
muestran mayor disposicin al trabajo y se
Por su parte, en el sector rural de la Provin- estn atreviendo a trabajar, a iniciar empren-
sociabilidad con otra gente".
cia de Concepcin, son mayoritariamente las dimientos, a participar socialmente y a ejercer (Directora Regional Fundacin
mujeres quienes estn trabajando en el rubro sus derechos como ciudadanas. Si antes se Superacin de la Pobreza).
agropecuario, como trabajadoras por cuen- avergonzaban de trabajar, pues denotaba po-
ta propia. En general administran terrenos breza y necesidad, hoy en da lo valoran, por
pequeos y poco frtiles, que resultan poco ms pequeos que sean sus ingresos, porque
atractivos para los hombres que han aban- comprenden el poder de la autonoma econ-
donado el campo. De este modo, son las mica en sus grados de libertad cotidianos. De
mujeres quienes lideran el trabajo agrcola3, este modo, la incorporacin al trabajo parece
principalmente en la modalidad de cultivo en ser un fenmeno estructural, es decir, las mu-
invernaderos. Destacan iniciativas producti- jeres que ya se han empleado o que han co-
vas en rubros innovadores, como el cultivo menzado a generar ingresos autnomamente,
de flores, que gracias al apoyo de institu- difcilmente vuelvan a una situacin anterior
ciones pblicas como INDAP y la propia de dependencia econmica.
capacidad de las organizaciones de mujeres
rurales, han llegado a exportar su produccin Estas transformaciones coexisten con din-
a otras regiones del pas e incluso a otros pa- micas que evidencian la complejidad de avan-
ses. Tambin se encuentran las mujeres del zar en materia de equidad de gnero y auto-
rubro pesquero, quienes luego de haber rea- noma econmica en la prctica. Por un lado,
lizado por muchos aos actividades econ- gran parte de la oferta de trabajo para mujeres
micas junto a sus maridos (ayudndolos de en la provincia se limita a tareas relacionadas
forma no remunerada) hoy en da encabezan con los roles domsticos o basados en este-
los procesos de agregacin de valor a la reco- reotipos -tales como ventas, aseo o manipula-
leccin de algas y mariscos. cin de alimentos-, que coinciden con labores
de bajas remuneraciones, producindose una
La creciente incorporacin de la mujer feminizacin del trabajo precario.
al mundo del trabajo ha ido estimulando
transformaciones en aspectos subjetivos, Por otro lado, as como ocurre en otros terri-

3 Segn funcionarios de INDAP, hoy en da, el 80% de sus usuarias en la provincia son mujeres.
140
torios del pas y de Amrica Latina, el ingreso
de la mujer al mundo del trabajo no ha ido Recuadro 5.10
Procesos de formacin dirigencial de mujeres
acompaado de una redistribucin de las la-
rurales con enfoque de gnero
bores domsticas, que sigue siendo prctica-
mente de exclusividad de las mujeres. Este rol Entre el ao 2002 y 2009 la Universidad de Con-
persiste como una fuerte presin del medio cepcin, en conjunto con INDAP, llevaron a cabo
sobre las mujeres, a la vez que est internali- un diplomado de Formacin de Monitoras/es en
zado en ellas y en algunos casos, naturalizado. Desarrollo Sustentable con Enfoque de Gnero,
experiencia relevante de destacar, tanto por sus
impactos en las mujeres rurales de la Provincia de
B. Polticas pblicas y articulacin Concepcin, como por su replicabilidad en otros
pblico-privada para fortalecer activos territorios.
de las mujeres
El diplomado tuvo como objetivo visibilizar el
Las polticas pblicas han favorecido el ac-
aporte de la mujer campesina y fortalecer sus ca-
ceso de las mujeres en situacin de vulne- pacidades dirigenciales dentro de sus respectivos
rabilidad socioeconmica a recursos nece- territorios, desde una perspectiva de gnero. En
sarios para iniciar actividades productivas las diferentes versiones participaron aproximada-
que, de otro modo, no sera posible obtener. mente 520 personas, de los cuales un 80% fueron
En el mbito rural, las polticas han apoya- mujeres.
do la regularizacin de tenencia de tierras
de mujeres, para facilitar su acceso a finan- Un resultado destacado del proceso formativo es
el incremento de la participacin poltica y social
ciamientos o crditos. En el sector urbano,
de las mujeres en la provincia, que se expresa en
iniciativas conjuntas con bancos han facili- su postulacin a cargos de representacin popular.
tado el acceso a crdito o pequeos finan- En las elecciones municipales del ao 2004 se pre-
ciamientos, para las mujeres ms pobres. sentaron cuatro candidatas a concejalas alumnas
En todos los casos, el abordaje integral de o exalumnas de los diplomas, siendo electas tres.
las problemticas que enfrentan las muje- En las siguientes elecciones, el ao 2008, se pre-
res con miras a generar ingresos es crucial sentaron nueve candidatas y tres candidatos alum-
nos o exalumnos del diploma. Fueron electos dos
para el xito de las intervenciones, en es-
hombres y tres mujeres.
pecial el componente de desarrollo perso-
nal y autoestima, el cual est a la base del Se observa tambin la aparicin de nuevas diri-
empoderamiento econmico. gentas en las zonas rurales que asumen liderazgos
organizacionales y formativos, lo que se traduce en
La presencia de INDAP en los sectores ru- organizaciones con mayor capacidad de interlocu-
rales ha sido relevante para la autonoma cin con los municipios y en el surgimiento de nue-
econmica de las mujeres. Esta institucin vas organizaciones comunales (SUBDERE, 2010).
ha modificado los requisitos de sus progra-
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
mas e instrumentos de financiamiento para
favorecer el acceso directo de las mujeres a
su oferta, sin depender de la autorizacin Son varias las instituciones pblicas que han
de sus maridos. Concepcin fue la primera comenzado a ofrecer instancias de capacita-
provincia en el pas en entregar crditos di- cin para mujeres en rubros no tradiciona-
rectamente a las mujeres sin la necesidad de les, donde existe una creciente demanda por
contar con un aval. As es como se explica la personas calificadas y con mejores remune-
emergencia de importantes emprendimien- raciones. Destacan experiencias de articula-
tos de mujeres, quienes han llegado incluso cin pblico-privada, como la de la Cmara
a exportar sus productos. Este mayor empo- Chilena de la Construccin en conjunto con
deramiento de las mujeres rurales se traduce PRODEMU -para capacitar a las mujeres en
en una creciente capacidad de organizacin, terminaciones finas para el rubro de la cons-
tanto a nivel local como redes regionales, que truccin-, o la promovida por los empresarios
a su vez resulta en una mayor capacidad de del sector transportes junto a la Fundacin
interlocucin con el sector pblico. Trabajo para un Hermano y con financia-
141
miento del Gobierno Regional, que han ca- C. Organizacin para visibilizar el
pacitado mujeres para desempearse como trabajo femenino, problematizacin
transportistas. La municipalidad de Concep- de sus necesidades y movilizacin de
cin, por su parte, ha capacitado a mujeres polticas pblicas con enfoque de gnero
en gasfitera y guardias de seguridad. En este
En una regin que destaca a nivel nacional
sentido, la existencia de una demanda concre-
por la tradicin de sus organizaciones y movi-
ta del sector privado por personal calificado
mientos sociales, las organizaciones de muje-
en articulacin con instituciones pblicas con
res han tenido un rol relevante en la apertura
enfoque de gnero, ha facilitado el ingreso de
de oportunidades productivas y en posicionar
mujeres a mejores trabajo.
el enfoque de gnero en las polticas y progra-
mas pblicos. Especialmente para las muje-
No ha sido fcil para las instituciones romper
res trabajadoras por cuenta propia en sec-
con los estereotipos de gnero y lograr que las
tores rurales, la organizacin ha sido clave
mujeres se inscriban en este tipo de capacita-
para visibilizar su trabajo y gestionar el apo-
ciones. En general, ellas mismas prefieren es-
yo de las instituciones pblicas de fomento.
pecializarse en oficios que ya saben hacer, re-
lacionados con su trabajo domstico, a pesar
En el sector rural, las mujeres organizadas
que son mal remunerados y que ya existe una
lograron incidir en las polticas de entrega
amplia oferta de tales servicios. No obstante,
de crdito de INDAP, transformndose en
cuando las mujeres se insertan en rubros no
las primeras en Chile a las que se les otorg
tradicionales mejoran sus perspectivas de ge-
crditos para sus iniciativas productivas sin la
neracin de ingresos y contribuyen tambin
necesidad del apoyo de sus maridos. Muchas
a romper barreras laborales, tanto a nivel de
de ellas estn organizadas en asociaciones a
empresas como de las propias mujeres.
distintos niveles (regional o comunal) para
desarrollar iniciativas productivas. Casos des-
En el proceso de formacin y empoderamien-
tacados son los de la Asociacin Gremial de
to de las mujeres juega tambin un rol clave,
Flores, coordinada a nivel regional; la Asocia-
las organizaciones del tercer sector, represen-
cin Gremial Campesina, articulada a nivel
tadas en un gran nmero de organizaciones
regional y nacional, con capacidad de dilogo
sin fines de lucro, cuyo objetivo principal es
con autoridades pblicas en ambos niveles; o
promover emprendimientos femeninos. Des-
la Asociacin de Mujeres Rurales de Penco,
tacan entre ellas Trabajo para un Hermano, la
que a nivel local ha contribuido a mejorar las
Fundacin para la Superacin de la Pobreza,
condiciones de trabajo del sector, especial-
Accin Emprendedora, Emprendedoras de
mente de la comercializacin de productos,
Chile y Fondo Esperanza. En algunas oca-
consiguiendo el financiamiento de locales
siones estas organizaciones son una bisagra
de trabajo y permisos especiales para vender
entre las necesidades de la poblacin y las he-
exentas de impuestos.
rramientas de fomento del Estado, generando
condiciones en las personas y organizaciones
En el sector pesquero, un rubro predominan-
para acceder a tales instrumentos y adecuan-
temente masculino, las mujeres se han articu-
do las polticas pblicas al contexto local. En
lado con instituciones pblicas y privadas para
otros, cuentan con recursos propios para pro-
construir mejores condiciones laborales, tales
veer herramientas tcnicas, financiamiento y
como proteger los bordes costeros, gestionar
acompaamiento a las mujeres.
reas de manejo, permisos, concesiones marti-
mas, entre otros. Ellas encabezan, adems, los
procesos de agregacin de valor de los produc-
tos del mar. Destaca el caso de la Caleta Co-
liumo, donde se conform el primer Sindicato
de Pescadoras Artesanales y Recolectoras de
Algas inscritas en el Servicio Nacional de Pesca
- SERNAPESCA (Ver Recuadro 5.11).
142
"Porque nosotras tenemos un Otra organizacin con fuerte impacto sobre
Recuadro 5.11 la autonoma econmica de sus miembros es
doble rol, y como sindicalista Sindicato de Trabajadoras Independientes,
TUPLAMARPES de Caleta Tumbes, confor-
tenemos un triple rol. Entonces, Pescadoras Artesanales y Recolectoras de Algas
mada por hombres y mujeres que comercia-
Caleta Coliumo: liderazgo, sustentabilidad y
es ms complejo que trabajar diversificacin. lizan pescados y mariscos. En sus inicios, los
las ocho o nueve horas que hombres pescaban y buceaban para extraer
El ao 2002 nace el Sindicato Trabajadoras Inde-
trabajan diariamente los pendientes, pescadoras artesanales y recolecto-
los recursos del mar y las mujeres ayudaban
hombres. Porque hay que ras de algas de Caleta Coliumo, constituyndose
solo en el proceso de venta. Todos los ingre-
sos eran propiedad de los hombres. Sin em-
dedicarse igual a la casa, a en el primer sindicato en todo el pas formado
bargo, las mujeres comenzaron a cumplir un
exclusivamente por mujeres.
los nios y en el caso nuestro, rol ms activo desarrollando una oferta gas-
adems, a los sindicatos. La creciente explotacin del recurso marino por tronmica en base a los recursos de la Caleta
(Tesorera de la Federacin de personas forneas a la caleta, a travs de tcni- y fortaleciendo el turismo del sector. Ahora
cas que mermaban la sustentabilidad del recurso, hombres y mujeres estn asociados, pero las
Trabajadores Metalmecnicos llev a que 40 mujeres de Coliumo decidieran or-
mujeres trabajan de manera independiente y
Industrias y Servicios). ganizarse para solicitar a SERNAPESCA tres reas
son reconocidas por el valor econmico que
de manejo para la utilizacin exclusivas por parte
del sindicato. De tal modo, el ao 2005 fueron el generan. Actualmente cuentan con puestos de
primer sindicato de mujeres en obtener reas de comercializacin en la caleta, con resolucin
manejo y definir un plan de manejo que asegura- sanitaria y permiso de la gobernacin marti-
ra la sustentabilidad del recurso, estableciendo la ma para su instalacin.
alternancia de las reas de recoleccin.
Tanto en Coliumo como en Tumbes el trabajo
La emergencia de este sindicato impulsa a la ins-
que estas mujeres realizaban antes de organi-
titucionalidad a mirar el trabajo de las mujeres en
el sector pesquero creando la oficina de gnero zarse, acompaando a sus maridos al mar o co-
en la Subsecretara de Pesca. Al da de hoy, hay mercializando los productos que ellos extraan,
ms de 12 mil mujeres registradas en SERNAPES- era invisible para el resto, considerado como
CA, lo cual permite visibilizar las actividades eco- secundario y sin una justa distribucin de las
nmicas que las mujeres realizan en la pesca, de ganancias. Hoy en da, ellas son las protago-
modo de fomentar su incorporacin e incluirlas nistas de sus trabajos o emprendimientos,
en el desarrollo del sector.
administran sus ingresos y han ayudado a
Actualmente, ante la escasez del recurso pesque- la reconversin productiva de sus territo-
ro, el Sindicato lidera los procesos de diversifica- rios, a partir de la diversificacin y la agre-
cin de actividades por medio de la implementa- gacin de valor a los productos marinos.
cin de una planta de proceso y una cocinera,
que apuntan al valor agregado del producto con En el sector urbano destaca la presencia de
el fin de extraer menos pero vender mejor. sindicatos en los rubros del comercio y servi-
cios, integrados y liderados mayoritariamente
por mujeres. Algunos de estos sindicatos se POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

han unido a federaciones y confederaciones a


nivel nacional, con mujeres representantes de
estas instancias en la Provincia de Concepcin,
tales como la Presidenta de la Federacin de
Supermercados Santa Isabel y la tesorera de
la Federacin de Trabajadores Metalmecni-
cos Industrias y Servicios. Algunos logros de
los sindicatos del sector comercio y servicios
han sido dignificar sus condiciones de trabajo,
mejorando aspectos como la alimentacin, in-
centivos, bonos y defensa de sus afiliadas. En
contraste con las organizaciones de mujeres
del mundo rural o pesquero, han tenido menor
vnculo y apoyo de las instituciones pblicas.
143
En el sector urbano de la provincia existe
tambin un nmero importante de organi-
zaciones polticas feministas que realizan
actividades orientadas a problematizar las
cuestiones de gnero en la poblacin. La Red
de Mujeres por la Memoria, con presencia
regional, genera discusin y difusin del rol
poltico que tuvieron las mujeres durante la
dictadura militar en Chile (1973-1989), pro-
yectando los desafos de la causa feminista en
el escenario actual.

Recuadro 5.12
Desafos para avanzar hacia la equidad de gnero en Concepcin

La migracin de la poblacin masculina y el incremento de la jefatura femenina en la Provincia de Con-


cepcin han generado que las mujeres ingresen al mundo del trabajo en condiciones de mucha necesidad.
Quienes habitan en las zonas urbanas, han ingresado al empleo dependiente mayoritariamente en trabajos
precarios, con pocas oportunidades de desarrollo y de incrementar sus remuneraciones. Junto con esto,
la menor trayectoria de las mujeres en el mbito poltico-sindical y sus elevados costos a la participacin
(doble o triple jornada de trabajo) ha significado que los sindicatos del sector comercio y servicios, confor-
mados mayoritariamente por mujeres, tengan menos fuerza que otros de rubros masculinos. Las caracte-
rsticas de la industria del retail, en la cual predominan los trabajos temporales y en jornada parcial, con
altos niveles de subcontratacin, dificulta el encuentro entre las trabajadoras, lo cual incide directamente en
sus posibilidades de organizacin. En este escenario, donde parte importante de las mujeres se encuentran
trabajando en el sector terciario, se vuelve fundamental fortalecer y promover la organizacin sindical de
las mujeres e incrementar la presencia del Estado en estos procesos.

Desde las polticas pblicas, el Estado debe invertir esfuerzos en generar las condiciones y abrir oportu-
nidades para aquellas mujeres que estn dispuestas a emplearse de manera dependiente. Esto implica
seguir avanzando en romper con los estereotipos de gnero que limitan mejores oportunidades laborales
para ellas, acercando los temas de gnero a las empresas y desarrollando acciones articuladas, donde
iniciativas de capacitacin entre el Estado y empresas privadas para la incorporacin de mujeres en rubros
no tradicionales son un buen ejemplo de articulacin pblico-privada para mejorar su empleabilidad. Al
mismo tiempo se requiere avanzar en polticas de cuidado adecuadas a las necesidades de las actividades
femeninas y promover un cambio cultural en las relaciones de gnero, particularmente en el mbito de los
roles de cuidado, entre hombres y mujeres.

En lo que respecta al trabajo independiente, es necesario continuar fortaleciendo instrumentos de poltica


que logren pasar desde emprendimientos productivos de subsistencia hacia iniciativas que posibiliten esca-
lamientos y sean sostenibles en el tiempo.

144
Captulo 6
Cambiando expectativas a travs de la organizacin y
la asociatividad en Colombia
Parte importante de las iniciativas de mujeres mujeres se mantienen. Se encuentra, adems,
en Colombia durante la ltima dcada han es- que la mayora de mujeres inactivas (52,7%)
tado asociadas con el conflicto armado -entre se dedica a oficios del hogar, mientras que la
ellas, iniciativas de resistencia, asociaciones de mayora de hombres inactivos (61,7%) se de-
vctimas y propuestas de paz-, siendo predo- dica principalmente a estudiar (Ministerio del
minante el tema de la violencia de gnero. El Trabajo, 2013a; DANE, 2015).
diagnstico sobre equidad de gnero en Co-
lombia realizado por el Programa de las Na- El documento 161 del Consejo Nacional de
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el Poltica Econmica y Social (CONPES) del
ao 2007, sealaba que entre las temticas de 2013 es la principal poltica pblica de equi-
violencia, participacin y generacin de ingre- dad de gnero en Colombia y en trminos de
sos, esta ltima es la que registra menores re- equidad laboral y autonoma econmica con-
sultados. Destaca tambin que existe una bre- templa varias acciones y programas a cargo
cha entre la norma jurdica y la realidad social del Departamento para la Prosperidad Social
y poltica del pas. Si bien la conciencia sobre (DPS), tales como el incentivo a la capacita-
temas de equidad laboral ha venido creciendo cin para el empleo Jvenes en Accin y
e incluso generando jurisprudencia y acciones Mujeres Ahorradoras en Accin", en que el
de poltica, queda por evidenciar en qu me- Ministerio de Vivienda implement subsidios
dida esto se traduce en cambios en la realidad familiares de vivienda en especies, entregados
social y poltica del pas. a madres jefas de hogar. Por su parte, el Mi-
nisterio de Agricultura ha aplicado el Progra-
En los ltimos seis aos, la Tasa global de par- ma Mujer Rural, mientras que el Ministerio
ticipacin de mujeres ha aumentado de 49,6% del Trabajo hizo lo propio con el Programa
en 2009 a 54,7% en 2015. Este crecimiento en Nacional de Equidad Laboral con Enfoque
cinco puntos porcentuales contrasta con los Diferencial de Gnero para las Mujeres (Mi-
1,7 en que subi la Tasa global de participa- nisterio de Trabajo 2013a y 2013b). Del segui-
cin de hombres en este mismo periodo que, miento a estos programas y sus indicadores de
sin embargo, sigue siendo significativamente avance se ocupa la Alta Consejera Presiden-
mayor (72,8% y 74,5%, respectivamente). En cial para la Equidad de la Mujer (ACPEM),
materia de desempleo, y a pesar de la variabili- con apoyo del Departamento Administrativo
dad anual -mucho ms pronunciada en el caso Nacional de Estadstica.
de mujeres entre los meses de enero a marzo-, POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

se observa una progresiva reduccin favora-


ble a ellas, que pasaron de 16,1% al 11,7%
en este periodo. No obstante, la cifra sigue
siendo significativamente mayor que la Tasa
de desempleo de los hombres, que pas de
9,4% a 6,9% en el mismo periodo, de acuerdo
a cifras del Departamento Administrativo Na-
cional de Estadstica (DANE), en 2015.

As como en otros pases de Amrica Latina,


en Colombia sigue habiendo preocupacin,
porque, a pesar de estas tendencias relativa-
mente favorables, las diferencias de remunera-
cin y de calidad del empleo entre hombres y
145
Figura 6.1
Colombia: Territorios de Bajo Cauca en Antioquia y Nario

Bajo Cauca

Departamento de Antioquia
Bogot

Nario

146
Recuadro 6.1
Dinmicas territoriales favorables a la autonoma econmica de las mujeres en Colombia:
Bajo Cauca y Nario

El territorio del Bajo Cauca se ha desarrollado histricamente en rubros primarios, como la minera aurfera
y la pesca, y gran parte de su historia se encuentra atravesada por la presencia del narcotrfico y el conflicto
armado. Actualmente, los habitantes del territorio tienen pocas posibilidades de emplearse formalmente,
principalmente, por la crisis del recurso pesquero y la definicin de ilegalidad del modo en que tradicional-
mente se trabajaba la extraccin del oro. De igual forma, a pesar de la gran riqueza natural del territorio, el
impacto del conflicto armado ha limitado la inversin de empresas, dificultando la generacin de empleo.

El territorio de Nario es predominantemente agrcola, con una vasta tradicin en la industria de lcteos,
cultivos de pltano, caa panelera y papa. Es una regin fuertemente golpeada por el conflicto armado y el
desplazamiento, y se ha caracterizado por la emigracin de las mujeres a las reas urbanas, donde pueden
encontrar trabajo, especialmente en el servicio domstico y el comercio informal. Se trata, no obstante, de
trabajos precarios y mal remunerados. Nario fue el primer departamento predominantemente rural con una
poltica pblica de equidad de gnero en Colombia.

Aunque en ambos territorios la oferta de empleo formal es limitada y el desempleo es apremiante, las trans-
formaciones productivas del Bajo Cauca y Nario han abierto espacios para nuevas actividades y actores
econmicos, en especial a mujeres y poblacin indgena, quienes han sido capaces de aprovechar las opor-
tunidades que estos cambios ofrecen.

Los nuevos desafos que plantea la transformacin econmica del territorio han permitido a las muje-
res incursionar en nuevos mbitos, rescatar oficios que haban sido desvalorizados y fortalecer sus capacida-
des de organizacin y asociatividad.

Tanto en el Bajo Cauca como en Nario existen polticas pblicas para la equidad de gnero que
se han fortalecido en un contexto de conflicto armado y desplazamientos. Las organizaciones de mujeres
han sido impulsadas, a travs de programas pblicos que fortalecen la asociatividad. La presencia de or-
ganizaciones de mujeres consolidadas a nivel territorial facilita el xito de los programas pblicos que son
aprovechados por las organizaciones, desde donde surgen nuevas iniciativas y empoderamientos. Se trata, en
general, de polticas pblicas que abordan las dimensiones econmica, personal y poltica, para aprovechar
los espacios colectivos que se generan. De todas formas, an se observa un sesgo por parte de los programas,
respecto de las actividades econmicas de las mujeres y las estrategias para promoverlas, quedando relega-
das a pequeos espacios de intervencin y/o accin a un nivel de subsistencia. As, se identifican barreras
culturales en el Estado que limitan el crecimiento de los emprendimientos de las mujeres.

Las dinmicas territoriales analizadas muestran, adems, que las mujeres han sido capaces de superar las res-
tricciones impuestas por la divisin sexual del trabajo, entrando poco a poco a actividades tradicionalmente
masculinas, abriendo as nuevas oportunidades econmicas, para ellas y sus territorios.
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
Finalmente, tambin la capacidad de agencia de las mujeres, organizadas en redes e involucradas en
las instituciones locales, ha sido clave para el cierre de brechas de autonoma econmica. Han sido ellas
quienes han abierto oportunidades laborales en el territorio, aprovechndolas con capacidad de interlocucin
y decisin en el desarrollo.

147
Asimismo, en Colombia se ha buscado vi- torio, unas caractersticas cambiantes en
sibilizar el tema de la economa de cuidado, las que ellas han logrado convertirse en
logrando a partir del 2010 (Ley N 1.413) la referentes y agentes de transformacin.
inclusin en el Sistema de Cuentas Naciona- Asimismo, muestra una interrelacin entre
les de una cuenta satlite de trabajo no remu- la institucionalidad de gnero a nivel depar-
nerado y la implementacin de la Encuesta tamental, las polticas del gobierno nacional
Nacional de Uso del Tiempo (ENUT), que en zonas afectadas por el conflicto armado
busca generar informacin sobre el tiempo y la red regional de organizaciones de mu-
que dedican hombres y mujeres a activida- jeres. Por otra parte, el caso del territorio
des de trabajo remunerado y no remunerado. de Nario, especficamente en Cumbal,
Esto no quiere decir, sin embargo, que estas muestra una experiencia de avance en la
herramientas sean ampliamente usadas o el autonoma econmica, a travs del invo-
enfoque de economa de cuidado haya sido lucramiento de las mujeres en las orga-
igualmente difundido y discutido a lo largo y nizaciones e instituciones locales: en la
ancho del territorio nacional. medida en que desarrollan su capacidad
de agencia, modifican las expectativas de
Desde el punto de vista de la poltica pblica, ellas mismas y de otros, transformndose
los tipos de programas dirigidos a las mujeres en agentes del desarrollo de su territorio.
en situacin de pobreza (subsidios, proyectos En este proceso, las polticas pblicas auspi-
productivos o capacitaciones para volverlas ciadas por la cooperacin internacional han
empresarias) pueden ser similares entre un de- jugado un papel importante en el fortaleci-
partamento y otro. No obstante, su implemen- miento de las organizaciones de mujeres.
tacin y articulacin con iniciativas territoriales
(incluyendo discusiones sobre la dignificacin Bajo Cauca Antioqueo:
del trabajo, el trabajo no remunerado y las im- referentes de organizaciones
plicaciones del trabajo del cuidado), dependen de mujeres en un contexto
de trayectorias de ms largo plazo, asociadas a territorial desigual
las caractersticas y logros del movimiento de
mujeres en los diferentes lugares. Colombia est Antioquia es uno de los departamentos ms
dividida administrativamente en departamen- poblados de Colombia. La proyeccin depar-
tos compuestos por municipios y el aterrizaje tamental de poblacin para el ao 2015 es
de la poltica de equidad a nivel departamental 6.456.299 personas con un 48,86% de hom-
y local es un tema de inters, debido a su hete- bres y un 51,13% de mujeres (DANE, 2010).
rogeneidad (ver ACPEM, 2014a y 2014b). Los Junto con las ciudades de Bogot y Cali, Antio-
departamentos han tenido variadas trayectorias quia es uno de los referentes histricos del mo-
en trminos de institucionalidad de gnero y vimiento de mujeres en Colombia, pues desde
mientras algunos municipios -particularmente all se ha dado impulso a las principales redes
los que corresponden a las principales ciuda- nacionales (como la Ruta Pacfica de Mujeres
des- vienen desde hace aos implementando y la Red Nacional de Mujeres), y hay tambin
polticas pblicas de equidad de gnero, esto es una gran cantidad de organizaciones locales.
menos comn en las reas rurales. Gracias al movimiento de mujeres en Antio-
quia, este departamento tiene una Secretara
En este contexto es que a continuacin se Departamental de Equidad de Gnero para las
presentan dos casos de territorios (Bajo Cau- Mujeres desde el ao 2001, siendo esta la pri-
ca y Nario) en los que se muestran dinmicas mera experiencia de este tipo en el pas.
territoriales y de gnero que han posibilitado
ciertos avances en esta materia. El caso del Ubicado en la zona centro del pas, Antioquia li-
territorio del Bajo Cauca, en Antioquia, mita al norte con el mar Caribe y de oeste a este
evidencia que las estrategias de empo- con los departamentos de Choc, Risaralda,
deramiento econmico de las organiza- Caldas, Boyac, Santander, Bolvar y Crdoba.
ciones de mujeres estn estrechamente Antioquia es la economa que ms le aporta al
ligadas a las caractersticas de su terri- PIB nacional -despus de Bogot D.C.-, y tuvo
148
Grfico 6.1 entre 2009 y 2013 una Tasa de crecimiento del
Colombia: ndice de capacidades y dotaciones de las subregiones de Antioquia 5,92% (Gobernacin de Antioquia, 2015), re-
gistrando un fuerte dinamismo econmico en
Nordeste
trminos de empleo y un gran nmero de em-
Bajo Cauca
presas en el departamento. En el 2005, el 76%
Urab
de la poblacin de Antioquia habitaba en cabe-

Subregiones
Magdalena Medio
ceras municipales y, con respecto a pertenencia
Occidente
tnica, el 0,53% se reconoci como indgena,
Norte
el 10,88% como afrodescendiente, y el 88,59%
Suroeste como no perteneciente a ninguna etnia (Anua-
Oriente rio Estadstico de Antioquia, 2013). En su Plan
Valle de Aburr de Desarrollo 2012, la Gobernacin de Antio-
0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% quia menciona las desigualdades entre grupos
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Gobernacin de Antioquia 2012.
tnicos, pero resalta en particular las desigual-
dades entre las nueve subregiones en las que se
agrupan sus 125 municipios, basndose en un
ndice de capacidades y dotaciones que inclu-
yen calidad de vida, capital humano, geografa,
recursos naturales, gestin pblica, infraestruc-
tura y fortaleza econmica. La regin del Valle
Recuadro 6.2
Interrelacin entre organizaciones de mujeres e instituciones gubernamentales: de Aburr -donde se encuentra Medelln, su ca-
generacin de condiciones para el surgimiento de las mujeres pital-, tiene una importante economa de servi-
cios y relativamente altos ndices de calidad de
Las estrategias de empoderamiento econmico de las organizaciones de mujeres vida, que contrastan con otras regiones, como
en el Bajo Cauca estn estrechamente ligadas a las caractersticas de su territorio, la del Bajo Cauca.
en transicin econmica, en las que ellas han logrado convertirse en referentes y
agentes de transformacin. Este proceso se ha dado a partir de una interrelacin
entre la institucionalidad de gnero a nivel departamental, las polticas del go- La zona del Bajo Cauca tiene dos vertientes
bierno nacional en zonas afectadas por el conflicto armado y la conformacin de asociadas a los ros Cauca y Nech, y est atra-
una red regional de organizaciones de mujeres. vesada por la carretera troncal que conecta a
Medelln con la costa norte del pas. Segn
el Plan de Desarrollo Departamental 2012-
2016 (Gobernacin de Antioquia, 2012), estas
condiciones, aunadas a su gran biodiversidad
y riqueza natural (minera, hdrica y suelos),
plantean buenas posibilidades para el desarro-
llo agroindustrial y empresarial. Sin embargo,
esta regin en la que el 26,98% de los ocu-
pados trabajan en el sector primario (lo cual POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

contrasta con un 16,59% a nivel departamen-


tal), tiene un ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas a 2011 de 50% en las zonas que
son cabeceras municipales y ms de 70% en
el resto (Gobernacin de Antioquia 2012 y
2014). Esta situacin se explica, en parte, por
las dinmicas de la guerra: Antioquia es el
departamento con mayor nmero de vc-
timas de la violencia en Colombia y el
conflicto armado ha sido particularmente
fuerte en el Bajo Cauca. Es all, justamen-
te, donde se ha dado uno de los procesos de
empoderamiento econmico de mujeres ms
interesantes en el departamento.
149
A. Una economa en transicin. Grfico 6.2
Colombia: Principales ramas de ocupacin 2014, territorio Bajo Cauca
Impacto de la actividad econmica y el
conflicto armado en el desarrollo del 3,9% 4%
Bajo Cauca 5,1% Sector agropecuario
27%
Minera
El Bajo Cauca est compuesto por seis mu- 8,8%
Comercio, hoteles y restaurantes
nicipios -Caucasia, El Bagre, Nech, Taraz,
Cceres y Zaragoza- y tiene una extensin de Servicios sociales, comunales y personales

8.485 km2 en los que residen sus ms de 280 Industria

mil habitantes (Gobernacin de Antioquia, Transporte, almacenamiento y comunicaciones


2014). Si bien hay diferencias entre estos mu- 17,6% Construccin
nicipios, esta zona, en su conjunto, se caracte- 18,2%
Otros
riza por el hecho de que casi la mitad de los
15,5%
ocupados trabajan en el sector agropecuario o
en la minera (ver Grfico 6.2). Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Gobernacin de Antioquia 2014.

Segn el mencionado Plan de Desarrollo principalmente porque esta zona ha sido


2012-2016 (Gobernacin de Antioquia, 2012), fuertemente golpeada por el conflicto arma-
el Bajo Cauca lidera la actividad minera en el do y porque todava hay presencia de actores
departamento (principalmente la aurfera), sus armados que realizan extorsiones, por lo cual
condiciones hdricas contribuyen al sustento las empresas no invierten en el territorio y
de su poblacin -mediante actividades como hay pocas oportunidades de empleo formal.
el transporte fluvial y la pesca-, y hay poten- Es por estos motivos que esta regin tiene
cialidades para el desarrollo del turismo hist- unos de los ms bajos indicadores de calidad
rico y ecolgico. No obstante, el gobierno ha de vida en el departamento.
declarado ilegales a los mineros informales, en
un contexto en el cual, del 18,2% de los ocu- En los aos setenta, el descontento de la po-
pados en el Bajo Cauca que trabajan en mine- blacin de esta zona con el Estado llev a una
ra, la mayor parte son mineros informales y serie de protestas cvicas (Verdad Abierta,
muchos de ellos trabajan como se ha hecho 2014), pues desde el territorio salan cuantio-
desde tiempos coloniales, es decir, por medio sas regalas por cuenta de la minera de oro,
del barequeo1. Como argumento, se menciona pero sus municipios carecan de recursos y ac-
la falta de ttulos formales y la persecucin de ceso a servicios pblicos para sus habitantes.
esta actividad como parte de la lucha contra Es en este escenario de descontento en el cual
grupos armados que se financian a travs de se instala la guerrilla y luego, hacia finales de
la extorsin a la actividad minera. En contraste, esa dcada y a principios de los ochenta, los
se favorece la minera por parte de grandes em- narcotraficantes, quienes compraron tierras,
presas que poseen ttulos privados, tienen dra- para establecer pistas y plantas de procesa-
gas de alta tecnologa y emplean poco personal. miento. Para ambos actores la zona se con-
vertira en un rea estratgica.
Otra de las actividades tradicionales como es
la pesca, tambin est en decadencia. Se ha Si de la mano de la guerrilla hubo un auge de
ido agotando el recurso pesquero y lo que coca en los aos ochenta, son sus rivales pa-
an queda se encuentra contaminado con ramilitares los que generalizan la siembra de
mercurio. A pesar de la gran riqueza natural coca desde finales de esa dcada. Estos lti-
del territorio, el turismo histrico y agroeco- mos, se desmovilizaron entre los aos 2003
lgico se ha visto limitado en su desarrollo, y 2006, pero los cultivos siguieron, y en el
en parte por la degradacin ambiental, pero 2008 hubo movilizaciones de cultivadores de

1El barequeo es una operacin manual en la que las personas usan bateas con las que lavan la arena en las playas y lechos de los ros, para
encontrar metales preciosos, en este caso, oro. Entre esta y la gran minera tambin hay minera que usa dragas y minidragas, retroexcava-
doras y buldceres (Rivera, 2014).
150
coca en contra de las fumigaciones del gobier- representa el 12,9% del hato departamental,
no. Para ese entonces, el alza mundial en los es decir, de las haciendas rurales destinadas
precios del oro llev a los actores armados a a esta actividad, tambin el Estado est in-
diversificar sus fuentes de ingresos, con gue- virtiendo en la implementacin de sistemas
rrillas y bandas criminales herederas de los pa- agrosilvopastoriles (Gobernacin de Antio-
ramilitares, financindose a partir de la extor- quia, 2012), pero en esta, como otras inicia-
sin a los mineros. Se cumpla as el retorno tivas, la actual distribucin de la tierra es un
del oro blanco (cocana), al amarillo. obstculo para la mayora de la poblacin.
La concentracin de tierra en pocas manos,
Si bien la violencia se ha reducido, esta regin usualmente de paramilitares y narcotrafican-
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
es una de las declaradas Zonas de Consolida- tes, es una herencia de la conocida violencia,
cin Territorial, donde el Estado colombia- en la medida en que se han entrecruzado el
no, despus de haber entrado con el ejrci- desplazamiento forzado, la tenencia infor-
to, busca consolidar su presencia mediante mal y el despojo de tierras (Moncada, 2011).
la ejecucin de varios proyecto (incluyendo
de tipo productivos y planes de sustitucin
de cultivos) que hagan visible la llegada de
las diferentes entidades del Estado e incre-
mente la calidad de vida de los habitantes. Es
as como en los ltimos cinco aos se viene
apostando a la siembra de comida (arroz y
yuca), a plantaciones de caucho y cacao (a
partir de las cuales crear nuevas cadenas de
valor), y a planes de mejoramiento de vivien-
da. En una regin cuya actividad ganadera
151
En este contexto, las perspectivas productivas que ha tenido la inversin de recursos. As, Todo es ilcito, ya no sabemos
no son fciles. Las actividades tradicionales se surgen preguntas como pueden mostrarse qu es lo lcito ni de qu vamos
estn tornando inviables, sin que haya claridad resultados?, en base a qu tomar la decisin
de qu hacer para reemplazarlas. Apropindo- de dnde y cmo invertir?, cmo superar el
a sobrevivir ni a qu nos
se del discurso de lo ilcito con el que ha asistencialismo? Profundizando este debate, vamos a atener.(Miembro
entrado el gobierno, los pobladores enumeran se pueden tomar como contrapunto la visin de organizacin de mujeres,
una larga lista de actividades que ya no pueden de dos Secretaras de Mujeres de Antioquia: la Nech).
hacer: el pescado es ilcito, porque ante su re- de 2004-2007 (Liliana Escobar) y la de 2012-
duccin hay veda; la madera es ilcita, porque 2014 (Roco Pineda).
hay que tener una matrcula para cortarla; el
minero informal que no tiene su papelera en En un contexto de transformacin producti-
regla tambin es ilcito y no puede barequear; va en Antioquia, de una economa basada en
y los cultivos, como el arroz, tienen dificulta- manufacturas a una enfocada en servicios, la
des en contextos de inestabilidad, pues si no gestin de Escobar apost a la formacin de
se lo lleva el ro, se lo llevan otras personas. empresas sociales de cuidado, con miras a la
reivindicacin y valorizacin de actividades
En ese marco de transicin y pocas posibili- en que las mujeres tuvieran experticia, apo-
dades de empleo formal es que el gobierno yndolas en el desarrollo de sus empresas con
nacional apuesta a impulsar planes de sustitu- el objetivo de que accedieran a la contratacin
cin de cultivos ilcitos y proyectos producti- pblica. Como parte de este proceso, se hicie-
vos a nivel local, donde las organizaciones de ron desde comedores de comida afro y pelu-
mujeres buscan crearse oportunidades a partir queras en Medelln, hasta proyectos de apoyo
de nuevos emprendimientos. a organizaciones de mujeres de los municipios
de Caucasia y Santa Rosa, para capacitarse en
B. Polticas pblicas de equidad de empresarismo social, gracias a una alianza con
gnero: la debatible tensin entre el consorcio italiano Gino Mattarelli. Acceder
potenciar la institucionalidad de a que las mujeres capacitadas fueran contra-
gnero o las organizaciones de tadas por organismos pblicos, sin embargo,
mujeres era difcil, pues el espacio de discusin estaba
fuertemente marcado (incluso en la misma
Tras 14 aos de existencia de la Secretara gobernacin de Antioquia, de la que es par-
de Equidad de Gnero para las Mujeres en te la Secretara de Equidad para las Mujeres)
Antioquia y ms de 10 aos desde su primera por visiones que asociaban el apoyo a estas
poltica de equidad de gnero en el 2003, en iniciativas como formas de asistencia social,
Antioquia no solo existe un acervo de expe- mientras el apoyo a grandes empresarios era
riencia en este mbito, sino tambin debates concebido como impulso a la gestin empre-
interesantes con respecto al rol que debe ju- sarial. Esta diferencia, segn expres Liliana
gar la institucionalidad de gnero. Este asunto Escobar, hara que, en el primer caso, un ser-
se traduce en visiones encontradas respecto vicio de refrigerio servido por mujeres se vie-
de cmo seguir avanzando. Por un lado, es- ra como creador de dependencia, a la vez que,
tn quienes se inclinan por institucionalizar un mucho ms costoso desayuno ejecutivo se
la poltica de equidad en los municipios y, a percibiera como parte natural de la gestin
partir de ese eje, generar transformaciones empresarial. Los programas productivos de
en la poblacin completa. Igualmente, algu- mujeres se asociaban a lo micro, a lo pequeo
nas organizaciones de mujeres sienten que ha y a la pobreza, mientras, en otro nivel estaba
habido una cooptacin por parte de alcaldes lo empresarial.
y primeras damas de la institucionalidad de
gnero, quienes acaban usando los espacios Escobar busc incidir en las polticas pblicas
conseguidos para otros fines polticos. Por de la gobernacin logrando, por ejemplo, que
otro lado, estn los que defienden como fun- el 30% de los contratados en un programa de
damental el trabajo de apoyo a las organiza- construccin de caminos en piedra (Vas de
ciones de mujeres, pero cuestionan el impacto vida) fueran mujeres. Una evaluacin poste-
152
rior (Jones, 2006) identificara a este como un el objetivo de ayudar a culminar sus estudios
caso de xito en el que los hombres haban re- de primaria y bachillerato a mujeres que, has-
saltado el trabajo de las mujeres y los emplea- ta entonces, no haban tenido la oportunidad
dores reconocieron habilidades especficas de para hacerlo. El nfasis de este periodo no
ellas en algunas tareas (como la identificacin estara en las mujeres pobres, sino en los dife-
de qu piedras colocar al lado de otras, basa- rentes tipos de mujeres, formando entre otras
das en su forma). Con acciones de transver- una red de mujeres pblicas, que apoyaran
salizacin de este tipo se lograra incrementar los procesos desde su trabajo y experiencia
tanto el presupuesto como el alcance de los profesional. En sntesis, cmo expres Roco
programas de la Secretara de Gnero, pero Pineda, exsecretaria de Equidad de Gnero
no siempre se lograron los objetivos. Por para las Mujeres en Antioquia, se apost a que
ejemplo, para un programa de reforestacin la poltica de equidad de gnero se aterrizara, a
en el que la recoleccin de semillas de rboles travs de polticas replicables como los Planes
nativos hubiera podido ser una fuente impor- de Igualdad de Oportunidades (PIO) en cada
tante de ingresos para mujeres rurales golpea- municipio. Sin importar quin fuera el alcalde,
das por el conflicto, no se logr la aprobacin era con estas autoridades con quienes haba
de una cuota similar. que trabajar.

Durante la gestin de Roco Pineda (2012- Mientras la primera estrategia se orienta a


2014) se comienzan a cuestionar los apoyos procesos de construccin en el largo plazo
directos a organizaciones de mujeres y se en- que no son inmediatamente medibles o tra-
fatiza una gestin orientada a cambios desde ducibles en indicadores -como la inversin en
la institucionalidad. Desde este enfoque, para organizaciones de mujeres-, la otra, focaliza
poder tener un impacto mayor, haba que in- en intervenciones de gran magnitud, a partir
fluir en las polticas sectoriales y hacer alianzas de las cuales no solo se pueda llegar y movi-
con otras instituciones, ms que dedicarse a lizar a ms personas, sino tambin sentar las
hacer nuevos programas, mientras que para condiciones tcnicas, para que las propuestas
incidir en las polticas sectoriales, haba que de transversalizacin hacia los otros sectores
discutir apoyndose en indicadores, ms que estuvieran slidamente fundamentadas.
en ideas o principios. El foco del trabajo pas
a estar puesto en los municipios, porque ah Se puede apreciar, sin embargo, que el tra-
viven las mujeres, porque es por medio de bajo realizado en estas dos direcciones ha
estas instancias que se pueden levantar esta- resultado complementario. Que programas
dsticas, y porque trabajando con ellos la se- como La escuela busca a la mujer adulta
cretara podra mover a grandes poblaciones, (ver Recuadro 6.3) efectivamente se realicen,
a partir de un trabajo directo y coordinado, depende de la presin y trabajo de calle de
justamente, con los municipios. Esta idea es- las organizaciones de mujeres. Por otro lado,
tructurara el trabajo de esta institucionalidad estas organizaciones han podido hacer esa in- POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

de Antioqua, jugndosela por diferentes es- jerencia, en parte, porque se han fortalecido,
trategias que tenan en comn su aplicacin y esto, gracias al apoyo de la institucionalidad.
simultnea en los diferentes municipios: una Las organizaciones de mujeres han sido
carrera anual Mujeres sin miedo, que tra- importantes en el fortalecimiento de la
baja desde la pedagoga del cuerpo ms que institucionalidad de gnero y viceversa.
los tradicionales talleres y seminarios que se
enfocan en el intelecto; el concurso Mujeres En regiones como el Bajo Cauca que han sido
Jvenes Talento, que promueve el cambio declaradas zonas de consolidacin territorial,
de estereotipos reconociendo otras habilida- el gobierno nacional invierte recursos propios
des en las mujeres por sobre el nfasis en la y de la cooperacin internacional (particu-
belleza fsica; o programas como La escuela larmente la United States Agency for Inter-
busca a la mujer adulta, implementada direc- national Development-USAID), a travs de
tamente en algunos municipios y tambin en operadores contratados directamente, donde
alianza con la Secretara de Educacin, con las gobernaciones departamentales y sus se-
153
Recuadro 6.3
Programa La escuela busca a la mujer adulta, eslabn de una cadena

Uno de los orgullos de la Asociacin de Mujeres de Nech (ASMUNE) es haberse movilizado, para que se implementara
en su municipio el programa La escuela busca a la mujer adulta. La Asociacin sali a buscar y motivar a mujeres que
haban tenido poco o ningn estudio y lista en mano llegaron a la alcalda a exigir que el programa no corriera el riesgo
de no ser implementado en su municipio por falta de inscritos, como haba ocurrido durante el primer ao de ejecucin de
este programa. Las estudiantes, luciendo su uniforme, resaltaron en el focus group realizado, que programas como este
las haban sacado del anonimato.

Aprender a leer y escribir no solo les servira para firmar o para poder usar las nuevas tecnologas digitales. Tras educarse,
aspiraban a poder trabajar, tanto en ocupaciones como la atencin a primera infancia o en otros oficios no tradicionales
para las mujeres. Las estudiantes, por ejemplo, forman parte de un grupo de 89 mujeres jefas de familia quienes lograron
que les aprobaran un proyecto para montar una bloquera (fbrica de ladrillos). La bloquera es un oficio que es de hom-
bre, pero que ac las mujeres lo queremos implementar, declararon. En este caso, el accionar se relaciona no solo con las
necesidades actuales, sino con una visin de futuro en el que los aprendizajes queden tambin para los hijos:

del asunto de la empresa de bloques dicen para qu? Para nosotras, ensearles a los hijos, porque a veces nos
dan un cemento, nos dan una arena o no nos lo dan, nos los conseguimos y no hacemos un cuarto, porque no lo sa-
bemos hacer. Aprendindolo ah, ya se lo enseamos a los hijos, para que quede siendo maestro de obra y ya nosotras
acotejamos el ladito donde nos vamos a acostar. No esperamos que otro nos venga a insultar y nos venga a gastar los
materiales y no nos haga nada.

De esta forma, se encadena la gestin de las organizaciones de mujeres con el aprovechamiento de programas institucio-
nales y, a partir de estos, se gestan a su vez nuevas iniciativas y empoderamientos.

cretaras tienen una menor influencia sobre C. Disposicin para enfrentarse a


las decisiones de poltica. Desde el 2004, la nuevos retos: clave para un entorno
USAID ha tenido tres operadores (cada uno cambiante
por cuatro aos) para su poltica de coopera-
En el Bajo Cauca, las mujeres y sus organiza-
cin y tambin ellos han tenido su curva de
ciones se han enfrentado a nuevos retos que
aprendizaje en este tiempo. En las entrevistas
les han permitido incursionar en nuevos m-
se resalt, una y otra vez, la relevancia que ha
bitos y fortalecer su capacidad de organiza-
cobrado la metodologa de aprender hacien-
cin. As por ejemplo, una lder de la Asocia-
do en el ltimo ciclo de intervencin. Esto
cin de Mujeres de Zaragoza (ADEMUZA),
se traduce, entre otras cosas, en ir vinculan-
enfatiza en que el oro es la unin y ahora es
do a las organizaciones en el quehacer de los
organizarse lo que paga. Estas palabras son
programas y promover que vayan asumiendo
ms un llamado que una constatacin, pues el
nuevos retos.
trabajo de asociacin no es fcil en un contex-
En el caso de la intervencin de Consolida- to en que muchos estaban acostumbrados a
cin Territorial se observa que su foco tiende trabajar individualmente y recibir lo que saca-
a ser hacia grupos vulnerables y no tiene una ran por su cuenta, en la minera, por ejemplo.
consideracin especial por el gnero. Muchos
de sus planes de sustitucin de cultivos y pro- Esta complejidad se expresa an ms en el de-
yectos productivos se enfrentan al problema safo de formar empresas asociativas. Por un
de distribucin de la tierra, pero en este caso lado, como anotan en la Asociacin de Muje-
la mirada diferencial es con respecto a los res de Caucasia (ASOMUCA), no solo las mu-
diferentes grupos tnicos (indgenas y afro- jeres, sino la mayora de la comunidad, tienen
descendientes) y se concentra en unidades ms mentalidad de ser empleado que de ser
familiares, no en distinciones de gnero. Sin empresario. Mientras el primero se preocupa
embargo, han encontrado en las organizacio- de que le paguen, ser lo segundo implica asu-
nes de mujeres en el territorio un aliado clave mir responsabilidades, como la formacin le-
para su accionar. gal de la empresa y el pago de impuestos, ade-
154
La asociacin de nosotras se
conforma en mayor parte por
mujeres y hacemos los trabajos
que son directamente para
hombres, que es la recuperacin
de humedales. (Asociacin
Agroambiental La Caterva).

ms de asumir riesgos, como que la empresa cin, que tambin incluye el repoblamiento
pueda no ser rentable. El que estos riesgos en de especies (como tortuga y bocachico) no es
una empresa asociativa se corran en conjunto, fcil, pues muchas veces los mineros y daan
puede traducirse en apoyo mutuo, pero tam- el trabajo que se ha adelantado.
bin en la exacerbacin de problemas cuando
hay desconfianza dentro de las asociaciones. En la labor de las organizaciones de mujeres
en el Bajo Cauca resalta la identificacin de
El impulso de las mujeres a abrir oportunida- distinciones entre trabajos de hombre y
des econmicas en sus territorios las ha lleva- trabajos de mujer, pero tambin la voluntad
do a transgredir los roles de gnero largamen- de traspasar esas distinciones. Resalta tambin
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
te establecidos. El caso de la asociacin La su capacidad de iniciativa y una vocacin em-
Caterva, que se ha dedicado a la recuperacin presarial que en Colombia se suele identificar
de humedales en Nech, revela claramente con el modo de ser de los antioqueos, pero
cmo las mujeres han desdibujado los lmites que, vista ms de cerca, es fruto de trabajos y
entre trabajo masculino y femenino, puesto aprendizajes en el tiempo.
que recuperar humedales implica un trabajo
pesado de limpieza de la cinaga quitando ta- D. El empoderamiento de las
pones desde las canoas y de recoleccin de organizaciones de mujeres como
diferentes tipos de semillas nativas, para lo estrategia para abrir oportunidades
que hay que trabajar en el monte, entre el ro laborales en el territorio
y bajo el sol. La red de organizaciones de mujeres en el
Los mismos hombres de la asociacin sea- Bajo Cauca est compuesta por organizacio-
lan estar sorprendidos de que las mujeres se nes de segundo nivel que agrupan a las dife-
atrevieran a realizar trabajos que incluso otros rentes organizaciones de mujeres en cada uno
hombres no hacan. El trabajo de recupera- de los seis municipios. El origen de esta red
155
comienza con una de las asociaciones de se-
gundo nivel, la ASOMUCA, la cual juega un Recuadro 6.4
Emprendimientos asociativos, encadenamiento productivo y apoyo estatal
papel clave en la conformacin de la red.
Las mujeres de ASOMUCA identificaron que el frigorfico necesitaba lavar los uniformes de
En los aos noventa, con la Constitucin Po- sus empleados, lo mismo que el hospital. Este ltimo, adems, compraba telas especiales,
ltica de 1991, se da un auge de asociatividad. pero necesitaba la elaboracin de los uniformes. De ah naceran las lneas de lavandera
industrial y confeccin. Viendo que uno de los principales problemas de las mujeres es que
En ese momento se crearon muchas asocia- no tenan con quin dejar a sus hijos cuando salan a trabajar, montaron tambin un jardn
ciones, incluidas de mujeres, principalmente infantil.
con fines de movilizar votos. Aunque en ese
entonces no haba una problematizacin co- Al comienzo, no tenan ni un espacio en donde reunirse: lo hacan en los corredores de la al-
calda o en los parques. Buscando, consiguieron un prstamo de la Cooperativa Confiar, para
mn de su condicin de mujeres, ese fue el comprar un lote que fueron pagando a cuotas. Con apoyo de la Secretara de Productividad
primer escaln para una organizacin mayor. y Competitividad de la Gobernacin, as como la cofinanciacin de la alcalda municipal,
construyeron el local y lo dotaron para hacer servicio de catering, que se convertira en una
ASOMUCA nace en 1996 por sugerencia de de sus principales lneas de trabajo.
la gobernacin de Antioquia, para facilitar Fue un proceso luchado, pues incluso cuando la gobernacin vena a hacer capacitaciones
la interlocucin con la institucionalidad, que para grupos como ellas, no pensaba en contratarlas para los refrigerios. El Estado estaba ms
prefera hablar con una representante en vez preparado para dar capacitaciones y dotaciones que para impulsar los procesos mediante su
de estar atendiendo a grupo tras grupo de mu- propia contratacin de servicios.
jeres. Tampoco entonces haba una visin cla-
ra de para qu servira esa organizacin, pero
este enfoque fue madurando con el tiempo. cabo en el 2010. Segn ASOMUCA era un
En el 2002, cuando se crea la Secretara de la proyecto en el que ellas venan trabajando
Mujer en la Gobernacin de Antioquia, ASO- hace tiempo con varias propuestas, pero,
MUCA empieza a organizar a las mujeres por cuando se consigui financiacin a ellas las
barrios y a darle ms relevancia a la formacin dejaron de lado y el montaje de la red se le
sobre derechos. No obstante, la participacin asign a profesionales de Medelln, quienes
en estos espacios estaba atravesada por la de- incluso buscaron hacer el centro de la red en
pendencia econmica de las mujeres en dos otro municipio, El Bagre. Esa vez no pros-
niveles: por una parte, la dependencia de sus per, pero en 2013, con el apoyo de USAID,
maridos, quienes al tener el control econmi- se hara un nuevo intento. ASOMUCA fue la
co controlaban tambin la participacin de encargada de organizar a las que seran sus
ellas fuera de la casa y, por otro lado, sus nece- pares -asociaciones de segundo nivel como
sidades econmicas las hacan vulnerables a la la de ellas en Caucasia-, que agruparan a las
manipulacin de cualquier poltico. diferentes asociaciones de mujeres en cada
uno de los dems municipios en el territorio.
Entendieron entonces el empoderamiento Les consiguieron, por ejemplo, dotaciones
como un proceso simultneamente econ- para servicio de catering con el que pudieran
mico, poltico y de lucha contra la violencia. mantener sus propios espacios. Un espacio
Empezaron as a buscar espacios de desarro- propio, como haban aprendido en Caucasia,
llo, identificando oportunidades econmicas si bien difcil de mantener, sera clave para
del territorio donde ellas podran entrar, ge- tener reconocimiento y poder montar otros
nerando emprendimientos y autogestionando proyectos a partir de all. El catering, adems,
soluciones para las barreras con las que se en- encaja muy bien con la forma ms usada por
contraban sus socias para ingresar al mundo los programas de gobierno para llegar a los
del trabajo. territorios, mediante talleres y capacitaciones
en los que se ofrecen refrigerios. De esta for-
ASOMUCA ha liderado el proceso de orga- ma, estaran recibiendo no solo capacitacio-
nizacin a nivel regional, que se inicia a travs nes, sino una oportunidad de generacin de
de la formacin de la red mujeres en el Bajo ingresos propios, a travs de la elaboracin
Cauca. Un primer intento de formar esta red, de refrigerios. La experiencia acumulada de
con apoyo de la Agencia para el Desarrollo ASOMUCA se traducira en un arranque dis-
Internacional de Estados Unidos, se llev a tinto para las otras organizaciones.
156
Nosotras nacimos como Jess En la actualidad, la nueva Red de Mujeres del res y organizacin de rutas para el camin, la
de Beln, en la cama de paja, Bajo Cauca (REMUSBAC) agrupa en los seis red est apostando a hacer econmicamente
municipios a ms de 80 organizaciones con viable el trabajo de reciclaje que algunos ha-
as naci ASOMUCA. Yo ms de 4.900 afiliadas, lo que la convierte en ban ensayado antes por su cuenta, pero les
digo que ramos las mendigas un agente relevante en el territorio. En su resultaba inviable por los altos costos de tras-
del municipio: nosotras emblema figura una mujer con una falda de portar el material a Medelln.
pedamos para una fotocopia, atarraya, donde aparecen los productos em-
nosotras pedamos una llamada blemticos de cada municipio, y est parada Reflexionando sobre este proceso y sobre la
sobre una canoa en la que se lee: "fortalecien- disyuntiva entre apoyar iniciativas pequeas o
y aguantamos humillaciones en do territorio". Esto da cuenta de que la red ha macro como estrategia para continuar fortale-
la administracin. () Las construido una slida visin del rol de las mu- ciendo las posiciones y visiones de las muje-
otras ya empiezan gateando, al jeres organizadas en el desarrollo del territo- res, desde ASOMUCA rescatan que desde lo
menos las que estn naciendo rio, fruto de un proceso de empoderamiento pequeo, nos hemos fortalecido. Esta visin
ahora entre las redes, nacen ya colectivo basado en la autonoma econmica de proceso tambin aplica a las grandes pol-
de las mujeres. ticas del gobierno, no solo hay que pensar en lo
como los reyes. (Presidenta de macro, sino en la forma en que se llega. Concluyen,
ASOMUCA). En asociacin con REMUSBAC, Consolida- entonces, que la apuesta debe ser a lo grande,
cin Territorial implement un programa de pero bien fundamentado, y a lo pequeo, pero bien
veeduras ciudadanas (iniciativas que vigilan acompaado.
la ejecucin de recursos). Comits de impulso
en los diferentes municipios son ahora los en- Mientras la actual institucionalidad de gne-
cargados de apoyar la formacin de distintas ro concibe la descentralizacin de la poltica
veeduras para cada proyecto que se ejecute en trminos del aterrizaje municipal de los
en el territorio, ya sea de mejoramiento de vi- lineamientos en los Planes de Igualdad de
vienda, construccin de una carretera, un cen- Oportunidades, la presidenta de REMUSBAC
tro de salud, u otro similar. La misma ASO- concibe la descentralizacin a nivel regional o
MUCA fue contratada para implementar otro subregional, con respecto al departamento.
de los programas de consolidacin: los Gru- Mediante la participacin en concejos re-
pos Locales de Ahorro y Crdito (GLAC), gionales, las organizaciones sociales podran
consistentes en grupos de 11 a 19 personas, trabajar por visiones que comprendan no las
quienes aprenden a ahorrar y hacerse prsta- posibilidades de un municipio, sino dinmicas
mos entre ellos. En un contexto de histri- que atraviesan a regiones enteras. Mientras la
ca dependencia del gobierno, de las ONG o primera se orienta a trabajar con la institucio-
de crditos usureros como el pagadiario o nalidad existente, las segundas apuestan por
gotagota, esta metodologa es visibilizada crear nuevos arreglos a nivel regional.
por REMUSBAC como una oportunidad de
generar beneficios econmicos y, a la vez, so-
ciales, recuperando valores como la confianza POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

y la solidaridad, pero tambin creando alter-


nativas que despus puedan ser usadas para
movilizaciones ms grandes de recursos.

Adems del apoyo a los proyectos de cada


municipio, REMUSBAC est liderando un
proyecto de reciclaje a nivel de los seis mu-
nicipios del Bajo Cauca. Cada asociacin mu-
nicipal est encargada de conseguir un local
que funcione como centro de acopio, en el
cual instalar la dotacin que consigui la red,
mquinas compactadoras, bsculas y compu-
tadores. Con las campaas de sensibilizacin,
manejo del producto, alianzas con comprado-
157
Recuadro 6.5
Desafos para el empoderamiento econmico de las mujeres en el Bajo Cauca

Las organizaciones de mujeres en el Bajo Cauca se han constituido en un referente en su territorio, con capacidad de crear nuevas oportunidades, tanto en su
conjunto como a nivel de las variadas organizaciones locales, aunque quedan importantes desafos, en trminos de su agencia especfica en el territorio y en
cuanto a las apuestas de la institucionalidad de gnero:

1. Un aspecto que queda por resolver es pasar del aprovechamiento de las oportunidades que brindan las alianzas estratgicas a incluir un enfoque de gnero
en el diseo de las polticas, como en el caso de Consolidacin Territorial y particularmente en un contexto en el que la participacin de la poblacin en los
emergentes proyectos productivos est atravesada por problemas de distribucin de tierra.

2. Las organizaciones de mujeres han mejorado sus perspectivas econmicas, pero su participacin en las instancias de representacin poltica es todava
incipiente y sus nmeros las hacen atractivas para candidatos en busca de votos, lo que acaba atomizndolas. En este sentido, las organizaciones de mujeres
deben movilizarse de forma mancomunada para poder incidir activamente en estos espacios.

3. La falta de oportunidades de empleo formal afecta en particular a jvenes, lo cual, junto con la violencia sexual, ha creado un escenario de altos niveles
de prostitucin de mujeres jvenes. Enfrentar esta situacin es difcil, no solo por las condiciones econmicas, sino porque cuestionar estas prcticas puede
exponer a quien lo haga a reacciones por parte de miembros activos de grupos armados.

4. Las polticas de intervencin del Estado inciden en las dinmicas econmicas de los territorios y, en este sentido, un gran desafo es pasar de intervenciones
basadas en repetitivos talleres de capacitacin a procesos de gestin que contribuyan a la gestacin y fortalecimiento de empresas sociales.

5. Es importante trabajar con una visin de proceso, pensando en la forma en que se llega a las comunidades, de modo que se acompaen pequeos procesos
a partir de los cuales puedan ir fortalecindose las organizaciones y se provea fundamentacin para los proyectos de mayor envergadura.

6. En el camino de generar indicadores de avance a partir de los cuales justificar la accin de la poltica pblica, no se debe perder la visin de procesos, cuyos
resultados son ms difcilmente cuantificables, especialmente en el corto plazo.

Departamento de Nario- centra en cuatro municipios, tres de la zona


Cumbal: mujeres, agro y andina (Pasto, Ipiales, Tquerres) y uno en la
diversidad en la zona andina zona Pacfico (Tumaco), que corresponden
a las principales ciudades del departamento
El departamento de Nario se localiza en el (CONPES, 2014). No obstante, ms de la
sur occidente colombiano. Adems de los mitad de la poblacin nariense (el 54%) est
departamentos vecinos de Cauca al norte y asentada en zonas rurales, porcentaje mayor
Putumayo al oriente, limita al sur con Ecua- entre grupos tnicos, que llega al 86,8% en el
dor y al occidente con el ocano Pacfico. caso de la poblacin indgena (CEPAL, 2007).
Nario, que para el Censo de 2005 tena una
poblacin de 1.541.956 personas, est divi- En una regin fuertemente golpeada por
dido polticamente en 64 municipios, pero el conflicto armado y el desplazamiento,
puede agruparse en tres marcadas zonas geo- las mujeres que emigran a las reas urba-
grficas: la llanura del Pacfico, la montaosa nas pueden encontrar trabajo, mayorita-
regin andina y la vertiente amaznica. La riamente, en el servicio domstico y en el
zona andina -en la que se centra este estudio comercio informal. Se trata, sin embargo,
de caso- ocupa el 46% del territorio depar- de trabajos precarios y mal remunerados.
tamental y concentra la mayor parte de su A pesar de que en los ltimos aos el sector
poblacin (DANE, 2010; Viloria de la Hoz, de servicios ha venido creciendo -en el 2013
2007). La diversidad de Nario no es solo aport el 28,1% del PIB departamental, fren-
geogrfica, sino tambin poblacional, con te a 13,9% aportado por el sector agropecua-
un 18,8% de comunidad negra y afrodescen- rio-, el agro contina siendo la principal rama
diente, y un 10,8% de comunidad indgena de ocupacin (Ver Grfico 6.3).
(etnias Pastos, Aw, Inga, Trua, Kofn, Qui-
llacinga, Nasa y Eperara Siapidara). En Nario contina predominando el
sector agropecuario, con un modelo de
El 65% del PIB del departamento se con- desarrollo ligado principalmente a la te-
158
Grfico 6.3 nes de la guerra y, en algunas ocasiones, las
Territorio de Nario: Principales ramas de ocupacin 2014 mujeres, de por s activas en este modo de
produccin, han tenido que ser jefas de hogar
14,1%
Sector agropecuario cuando los hombres se ausentan por motivos
del conflicto o cuando estn inmersos en la
43,9%
6,3%
Comercio, hoteles y restaurantes economa cocalera. Aunque el cultivo de coca
se ha reducido en los ltimos aos, la econo-
Servicios comunales, sociales y personales ma local ha sido impactada por los vaivenes
de esta economa ilegal (vila, 2013).
Industria manufacturera
15,7% Nario fue el primer departamento pre-
Otros dominantemente rural con una poltica
20%
pblica de equidad de gnero en el pas.
La Tasa neta de participacin laboral de mu-
Fuente: Elaboracin propia en base a Fuente de Informacin Laboral de Colombia 2015.
jeres ha subido de 46% a 63% en los ltimos
nencia y cultivo de la tierra (Perilla, 2014). seis aos y, si bien continan habiendo bre-
En trminos de produccin, adems de la in- chas salariales entre gneros, estas estn por
dustria de lcteos, los principales cultivos en debajo del promedio del pas. A nivel nacio-
el departamento son el pltano, la caa pa- nal, Nario es el departamento donde ms
nelera y, en especial, la papa. La produccin proyectos fueron presentados por organiza-
de estos y otra amplia variedad de productos ciones de mujeres en la tercera convocatoria
se ve afectada por altos costos de transpor- del programa Mujer Rural del Ministerio de
te y baja tecnificacin, por lo que la poltica Agricultura (OXFAM, 2014). Aunque esto se
agropecuaria del departamento busca priori- debe en parte a dinmicas departamentales,
zar esquemas asociativos de comercializacin se trata tambin de iniciativas de asociaciones
e impulsar estos productos, comprometiendo productivas de mujeres a nivel local, como las
el 60% de compras pblicas a los productores existentes en Cumbal, una zona compuesta
del departamento (CONPES, 2014). por varios resguardos indgenas en la que des-
tacan lderes y organizaciones de mujeres de
Los minifundios, que priman como unidad de la etnia Pasto.
produccin, se han visto sujetos a los vaive-

Recuadro 6.6
Empoderamiento de las mujeres e involucramiento en las organizaciones de su territorio.

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


El caso de Cumbal en Nario muestra una experiencia de avance en la autonoma econmica, a travs del involucramiento
de las mujeres en las organizaciones e instituciones locales. Las trayectorias de las mujeres se inscriben en las de sus co-
munidades, no solo en la medida en que dinmicas territoriales que afectan a comunidades enteras enmarcan su accionar
particular, sino tambin en que la demostrada capacidad de agencia por parte de las mujeres modifica las
expectativas de otros y de ellas sobre s mismas, transformando as el espectro de posibles trayectorias.
En Nario, polticas pblicas auspiciadas por la cooperacin internacional han jugado un papel importante
en el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres, pero los principales retos y frutos de este trabajo
se han dado en el enraizamiento a nivel local.

En el contexto nariense hay dos factores que influyen fuertemente en las perspectivas laborales de hombres y mujeres.
Por un lado, la estructura productiva ofrece pocas posibilidades de empleo formal. En los municipios, es comn or que los
nicos trabajos de este tipo son en la alcalda y el hospital, lo cual hace a estos puestos no solo sumamente apetecidos,
sino dependientes de alianzas polticas. Por otro lado, los espacios estn marcadamente diferenciados por gnero, tanto
en el mbito de la participacin poltica como en el laboral. Si lo primero implica que son reducidos los espacios sobre los
cuales una legislacin laboral que propenda a la equidad de gnero pueda aplicar, lo segundo implica que iniciativas
de empoderamiento econmico de las mujeres tienen que enfrentarse con instituciones informales en las
que son muy marcadas las distinciones de gnero. Por esto es importante pensar a las mujeres en trminos de sus
comunidades, no solo por la interrelacin con los hombres, sino porque sus vidas se desenvuelven en contextos especficos.

159
A. Lucha por la tierra, minifundios al problema de que las cooperativas lecheras
y dinmicas internacionales. a veces no les compraran su producto, par-
Caractersticas de la estructura ticularmente en pocas de sobreproduccin,
productiva del territorio arguyendo la baja calidad de este.
En la zona andina nariense existe un mal Empez entonces la que sera una primera
estado de las vas terciarias, que dificultan la apuesta de organizacin, ya no poltica, sino
comunicacin y sube el costo del transporte econmica, consistente en una planta leche-
de los productos, pero no se trata de una zona ra, cuya propiedad y administracin qued en
aislada. En Nario existen apuestas producti- manos de los indgenas. Al poco tiempo, el
vas ligadas con la cooperacin internacional. creciente liderazgo del joven gerente indgena
La produccin ha sido fuertemente impactada que haba recibido la capacitacin (como par-
por dinmicas externas, como el aumento en te del programa del Gobierno Nacional que
el precio de insumos importados (en el caso aport los recursos) acab rivalizando con
emblemtico del cultivo de la papa) o movi- las autoridades tradicionales, quienes optaron
mientos en la tasa de cambio del peso frente por aplicar sus propias prcticas de mando,
al dlar, lo cual impacta en los flujos de mer- una rotacin anual de los puestos, con turnos
cancas y mano de obra de un lado al otro de asignados a los diferentes resguardos2. Pero el
la frontera. La cercana de esta regin con subsiguiente fracaso de esta planta lechera se-
Ecuador viene de tiempos coloniales (incluso ra la semilla para nuevos intentos. Hoy en da,
antes, si se tiene en cuenta que lleg a ser el dentro de los resguardos, hay asociaciones por
extremo norte del Imperio Inca). De acuerdo veredas (organizaciones comunitarias), que
a Carlos Villareal, investigador entrevistado, comparten tanques de enfriamiento y velan
en el caso especfico de los indgenas pastos por la calidad del producto, que venden a una
al sur del Departamento, esta divisin con los de las principales empresas a nivel nacional.
pastos ecuatorianos es ms una columna ver- El siguiente paso es montar una fbrica pul-
tebral que una frontera. verizadora de leche en la que tambin se pro-
duzca queso. De esta forma, podran no solo
Desde la dcada de los setenta, por influencia enfrentar los ciclos de sobreproduccin, sino
de la cooperacin internacional holandesa, las aprovechar el cercano aeropuerto de Ipiales,
tierras de Cumbal se dedicaron principalmen- que est proyectado se convierta en un aero-
te a la ganadera, especficamente, de leche. La puerto internacional. Para entender cmo se
lechera es uno de los principales rubros de ac- ha logrado el financiamiento para estos pro-
tividad en el departamento y las cooperativas yectos se requiere abordar la historia poltica.
de lecheros continan siendo hoy en da uno
de los gremios ms influyentes del territorio. A las tomas de tierras sigui la conciencia de
Sin embargo, en las dcadas de los ochenta y que, siendo mayora, los indgenas podan ele-
noventa sucedieron cambios importantes en gir sus propios gobiernos municipales, paralela-
las tierras de Cumbal. Los indgenas pastos, mente a la autoridad tradicional de los cabildos.
en ese entonces jornaleros, empezaron un Y para recibir los recursos canalizados por los
proceso de recuperacin de tierras, invadien- gobiernos municipales se formaron aqu, como
do grandes haciendas lecheras y logrando que en otras partes, diferentes tipos de asociaciones
el Gobierno las titulara a su nombre. Una vez y algunas, solo de mujeres. Estas ltimas se han
dueos de sus propias parcelas, continuaron dedicado a actividades como el tejido tradicio-
apostndole a lo que venan trabajando, o nal o proyectos de chagras (huertas) con los
sea, la lechera. Los pastos se enfrentaran s cuales se busca avanzar en la soberana alimen-

2 Los resguardos son instituciones de origen colonial, reconocidos por la Constitucin Poltica colombiana y reivindicados por los mo-

vimientos indgenas, pues implican para las comunidades de ascendencia amerindia ttulos inalienables de propiedad sobre la tierra y un
estatuto especial, regido de acuerdo a pautas y tradiciones culturales propias. En la mayora de los resguardos la principal figura de autoridad
poltica se llama gobernador, lo cual puede dar para confusiones con el gobernador de un Departamento. A continuacin, se referir a los
gobernadores indgenas como gobernadores de cabildo o por nombre del resguardo, y cuando sea a nivel departamental se hablar de la
Gobernacin (de Nario, en este caso).
160
taria, adems de la comercializacin. De esto ciones de mujeres han buscado incidir, pues
hace ms de una dcada, en la que las asociacio- marca la pauta de inversin para los aos que
nes de mujeres han demostrado a los hombres vienen. Este CONPES es, en parte, fruto de
no solo su dedicacin, sino tambin su discipli- los paros agrarios del ao 2013 y, como se
na. En palabras de varios de los entrevistados, mencion en el caso de los indgenas pastos,
ellas ahorran el dinero, en vez de bebrselo. es el resultado de reivindicaciones en las que
Es as como el ao 2013, el resguardo de Pa- la capacidad de presin ha sido clave a la hora
nan, en el municipio de Cumbal, eligi a la de la asignacin de recursos a ciertos grupos.
lder de la principal asociacin de mujeres
como gobernadora del cabildo. Fue ella quien En un contexto de altos ndices de violencia
debi liderar, junto con los gobernadores de contra las mujeres, quienes tienden a trabajar
los otros resguardos, el paro agrario del 2013. en actividades de menor remuneracin tienen
La movilizacin de este paro se extendi por mayores tasas de desempleo (Panesso et al.,
todo el pas y fue particularmente fuerte en 2013) y muy poca participacin en espacios
la zona de los pastos, quienes lograron que el de representacin poltica. La estrategia ofi-
Gobierno les asignara rubros importantes de cial para la equidad de gnero en Nario se
lo que sera el Consejo Nacional de Poltica enfoca simultneamente en varios frentes. En
Econmica y Social (CONPES) Agropecua- trminos de empoderamiento econmico, la
rio de Nario 2015. Es con estos recursos que poltica contempla estrategias de largo plazo,
las autoridades tradicionales planean financiar como la apuesta a la empleabilidad por medio
sus proyectos. de la educacin y capacitacin laboral de mu-
jeres para actividades mejor pagadas, como la
B. Visiones de poltica pblica y la arquitectura o ingeniera, o de mediano plazo,
disyuntiva planteada por espacios como asegurar porcentajes mnimos de asig-
diferenciados nacin a mujeres en las polticas de crdito
agrario y titulacin de tierras. En lo inmediato,
Hay dos polticas pblicas que son particular-
la realidad de la pobreza apremia.
mente relevantes para el avance en la autono-
ma econmica de las mujeres en Nario. La Nario tiene unos de los ndices de po-
primera es la Poltica Pblica para la Equidad breza ms altos en el pas y esto marca las
de las Mujeres Narienses desde su diversi- prioridades de la poltica pblica. En tr-
dad tnica, social y cultural, en un territorio minos de Necesidades Bsicas Insatisfechas,
en construccin de paz, fruto de un proceso para 2005 (ao ms reciente de medicin)
participativo apoyado por la cooperacin in- estas afectaban al 43,8% de la poblacin to-
ternacional y aprobada por la Asamblea De- tal y a 59,3% de la poblacin en reas rura-
partamental en 2009. Esta ambiciosa poltica les (vila, 2014). Para pobreza monetaria hay
contaba con muy poco financiamiento en este ndices ms recientes que muestran reduccio-
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
periodo (2008-2011) y fue solo con la siguien- nes, pero continan siendo altos: 56,4% en
te Gobernacin (2012-2015) que, usando fon- 2010 y 42,9% en el ao 2014, con la pobreza
dos de regalas del Gobierno Nacional para extrema pasando de 18,6% a 11,3% en este
un rubro tan poco usual, se cre la Secretara mismo periodo (DANE, 2015). Por un lado, a
de Equidad de Gnero e Inclusin Social en pesar de que la poltica de equidad de gnero
2012 y se destinaron ms recursos a la poltica hace nfasis en la participacin poltica como
de equidad de gnero. primer pilar de empoderamiento -a partir del
cual influir como efecto domin en la autono-
La segunda poltica clave es el CONPES De- ma econmica y luego en la violencia contra
partamental, donde se aterriza la visin de de- las mujeres-, lo econmico es clave, pues una
sarrollo y las polticas y programas para los di- de las principales preocupaciones tiene que
ferentes rubros de produccin. El CONPES ver con la feminizacin de la pobreza.
para el Desarrollo Agropecuario de Nario
2015 es la principal poltica en la que tanto Por otro lado, las polticas para la produc-
la Secretara de Equidad como las organiza- cin (como el mencionado CONPES Agro-
161
pecuario) vienen haciendo nfasis en la aso- Esto no ha sido as en todos los casos, pues
ciatividad como mecanismo para canalizar tambin se ha intentado fomentar la incor-
programas, tener coberturas ms amplias e poracin de las mujeres en rubros en los que
ir trabajando en la superacin de problemas tradicionalmente no han participado. As, otra
como la baja tecnificacin. En Cumbal, aun- de las estrategias de la Secretara de Equidad
que sucede tambin en el resto de los munici- de Gnero fue incidir en el rea de la cons-
pios, los procesos a nivel local estn marcados truccin, en la que las mujeres no suelen par-
por iniciativas de asociatividad en la apuesta ticipar, pero que en la actualidad es una de
por acceder a diferentes tipos de proyectos a las ms dinmicas del Departamento. No se
travs de los cuales, desde las polticas pbli- logr que los convenios incluyeran como m-
cas, se busca lidiar con la pobreza. nimo 30% de mujeres entre los trabajadores
contratados, pero algunas fueron capacitadas
No obstante, muchos de estos proyectos pro- y entraron a trabajar. Sin embargo, quienes lo
ductivos de asociaciones de mujeres siguen hicieron sufrieron de intimidacin por parte
encasillando a las mujeres en los mismos roles de los trabajadores hombres y no fue una ini-
de antes (asociados al hogar o a la cra de cuy) ciativa exitosa. Desde ah, la enseanza ha sido
y en actividades mal remuneradas (como los que cuando se trata de la incorporacin de mujeres a
servicios o artesanas). As lo sealan acad- espacios donde no han tenido presencia representativa,
micos del Centro de Estudios de Desarrollo el programa debe ir unido a una concientizacin en
Regional y Empresarial (CEDRE) de la Uni- cuanto a equidad de gnero de las mujeres en ese mis-
versidad de Nario, que identifican como par- mo sector, si no, no da resultados. (Investigador
tcipes de esta situacin tanto a los hacedores del CEDRE, Universidad de Nario).
de poltica como a las mismas representantes
de las mesas de mujeres que siguen formulando
las polticas metiendo a las mujeres siempre en ese cr-
culo de actividades que tienen una baja remuneracin
y baja dinmica. (Investigador del CEDRE,
Universidad de Nario).
162
Al igual que los espacios econmicos, los po- hay una nica solucin. En caso de intentar
lticos estn fuertemente demarcados. Inclu- transformar los espacios en los que estn las
so, como sealara la Secretaria de Equidad de mujeres, se necesita apoyarlas en inversin,
Gnero e Inclusin Social de Nario, cuando para que sus actividades se vuelvan competiti-
se ha logrado que las mujeres sean electas, vas (ver Recuadro 6.7). En relacin a los pro-
estas llegan a espacios marcadamente mascu- gramas diseados para incorporar a mujeres a
linos en los que no se sienten cmodas y aca- espacios tradicionalmente dominados por los
ban renunciando. Ante la disyuntiva de apos- hombres, es importante que el proceso est
tar por transformar los espacios en los que las acompaado de programas de sensibilizacin
mujeres son representativas o incorporarlas a en equidad de gnero.
otros espacios, la respuesta parece ser que no

Recuadro 6.7
Sandon: transformaciones de una cadena de valor

En el Municipio de Sandon se cultiva la caa panelera, pero tambin hay otros cultivos de pancoger (cultivo para satis-
facer consumo inmediato como el maz, pltano y frutales) y algo de turismo local. No obstante, Sandon es conocido
principalmente por el tejido de sombreros en paja toquilla, una actividad que se viene transmitiendo por mujeres durante
generaciones. El tejido sigue hacindose a mano y, por lo general, en el espacio domstico, para despus ser comercia-
lizado. Esta actividad ha sufrido transformaciones significativas. En tiempos de las abuelas de las actuales tejedoras, las
mujeres bajaban el domingo al pueblo a vender sus sombreros por el monto que pudieran, en ocasiones consiguiendo, por
cinco das de trabajo, apenas lo suficiente para comprar productos, como sal y fsforos. Si no lograban vender, volvan sin
haber podido comprar nada para su hogar.

Para algunos, las artesanas de paja toquilla son ms un rito que una actividad productiva, una vocacin orientada a preser-
var una tradicin, ms que una actividad que apunta a la ganancia. Para las artesanas, no obstante, en esta actividad son
trascendentes tanto la dimensin cultural como la econmica. La lucha con los intermediarios en la venta de sombreros,
cuyo valor puede triplicarse por fuera de Sandon, es de larga data. Las mismas abuelas han instado a sus hijas a que se
involucren en la comercializacin de estos productos y en el municipio se han formado varias asociaciones orientadas a
exigir precios mnimos y mejorar sus mrgenes de ganancia.

Hoy en da, hay asociaciones lideradas por artesanas y por trabajadoras independientes, quienes apuestan por las grandes
ferias para comercializar sus productos, ya sea en otros lugares de Colombia o en el extranjero. Mientras, en las asocia-
ciones, muchas siguen trabajando desde su casa, pero ahora por encargo y con precios garantizados. Tanto las lderes de
las asociaciones como las independientes, que tienen su propio local por el que pagan arriendo, se han visto obligadas
a aprender a costear y calcular tanto su tiempo de trabajo como el valor de los insumos. Ha habido varios programas del
gobierno ayudando a estas mujeres, tanto en trminos de comercializacin como de produccin y diseo.

Las artesanas han utilizado varias estrategias para cualificar su labor, incluyendo el mejoramiento de los terminados y el
trabajo en diferentes tipos de productos: no solo sombreros que se salen del diseo tradicional por su color y forma, sino
canastos, bolsos, individuales, aretes, entre otros. Estos nuevos productos permiten -adems de saltarse el cuello de botella
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
del terminado de los sombreros, que requiere maquinaria ms costosa-, emplear su imaginacin en diferentes diseos e ir
estableciendo reputaciones propias.

As, el tejido ha sido un escenario de transformacin econmica, personal y tambin poltica y los talleres de enseanza
de tejido son usados por la lder de la mesa municipal de mujeres (tambin artesana de paja toquilla), para discutir temas
comunes y convocar a jornadas de incidencia poltica.

163
C. Relevancia de la dimensin cultural reivindicaciones culturales son importantes Eso es lo que podemos
para el empoderamiento femenino a la hora de posibilitar nuevos espacios (para hacer las mujeres: abrir las
hombres y para mujeres), como al interior de
La mencin de Nario como un departamen- las comunidades cuando lo cultural se con-
puertas siempre, comprender.
to con menores brechas de gnero que el pro- vierte en una forma de convocar a las mujeres Eso nos lleva a ser buenas
medio nacional, a menudo genera sorpresa o y de gestar procesos de diferentes alcances, empresarias. Tenemos facilidad
escepticismo. La mayora identifica a la cultu- tambin econmicos y polticos. de palabra, podemos llegar a
ra nariense como marcadamente machista.
Cuando la cooperacin internacional se vol-
las personas, somos amables y
La identidad, organizacin y estructuras
c hacia Nario en su estrategia de focalizar de autoridad indgena han sido claves no
eso nos permite contar con esto
ciertos territorios particularmente afectados solo para lograr la redistribucin de la tie- (...) Una va desenvolvindose
por el conflicto armado, el tipo de interven- rra, lo que ha sido la base para construir y se da cuenta de que no hay
cin obedeca en parte a su agenda global nuevos proyectos, sino tambin para con- nada que le quede pequeo.
del nfasis en temas de gnero como parte servarla en un contexto de conflicto arma-
de los Objetivos del Milenio y la creacin de
(Directora de Fundacin
do que llev al desplazamiento forzado de
ONU Mujeres. Pero la estrategia especfica de muchas comunidades campesinas, y para
Espiral).
apoyar a la mesa departamental y las mesas presionar por asignacin de recursos del
subregionales de mujeres en el territorio -como CONPES. La cultura, ms an, puede ser
parte de la discusin y materializacin de una dinmica al interior de las comunidades. En
poltica pblica de equidad de gnero para el 2015, el resguardo de Panan volvi a ele-
el departamento-, fue tambin una manera gir una gobernadora que, al igual que la del
de enfrentar las marcadas diferencias entre 2013, se haba distinguido como lder de la
hombres y mujeres en el territorio, con las se- Asociacin local de Mujeres Indgenas (ASA-
gundas relegadas a espacios domsticos y con MIR). A medida que las mujeres demuestran
poca incidencia en las discusiones pblicas. su capacidad de asumir responsabilidades y
muestran resultados, han venido ganando es-
Culturalmente, los espacios de las mujeres se pacios. Si las actividades de ASAMIR (como
asocian con lo micro, lo pequeo y lo artesa- los proyectos de huertas y tejidos) tienen un
nal. En este contexto, la tradicin cultural po- componente de reivindicacin cultural, este
dra verse como un impedimento, pero aqu se est ms relacionado con la cultura indgena
argumentar lo contrario. La seccin anterior que con reivindicaciones de gnero. No obs-
resaltaba la prevalencia de instituciones infor- tante, participar en sus actividades asociativas
males que, mediante prcticas y expectativas s ha implicado que en ocasiones sean sus es-
-tanto de otros como de las mujeres mismas, posos los que tengan que cuidar de las labores
quienes a menudo buscan actividades que se de la casa, aunque sea por periodos cortos de
complementen o puedan ejercer desde su ho- tiempo. En el caso de las gobernadoras este
gar-, han contribuido a establecer un merca- trastoque es incluso ms marcado, ya que sus
do laboral segmentado. Sin embargo, muchos muchas responsabilidades ante la comunidad
resaltan lo cultural en trminos positivos: la llevan a que estn lejos de su casa una gran
nocin de la mujer nariense como trabajado- parte del tiempo.
ra, como aquella que ahorra para la educacin
de los hijos o las mujeres como poseedoras Las asociaciones reciben capacitacin en va-
de atributos que les pueden ser tiles en los rios temas, incluidos temas de gnero. Las
negocios y en el mercado laboral. indgenas han venido tomando ideas selecti-
vamente de las feministas. Mientras algunas
La idea de las mujeres como portadoras de nociones de gnero les parecen exageradas,
cultura ha sido a menudo empleada como tambin hay preocupaciones (como la de la
excusa para protegerlas, pero tambin man- violencia intrafamiliar) que comparten con
tenerlas en espacios privados y, en ocasiones, otras mujeres del departamento. En estos ca-
relegarlas de ciertos espacios de discusin. La sos, la respuesta de las autoridades indgenas
cultura tambin puede ser dinmica, tanto a -en el sentido de que sus comunidades prac-
nivel de comunidades enteras en las que las tican un equilibrio entre hombres y mujeres y
164
que las discusiones de gnero no aplican a su cina tradicional, clases de msica y de tejido.
cultura-, les parece equivocada e incluso hi- Este hospedaje podra ser parte de la ruta
pcrita. En trminos de su participacin en turstica del queso, otro de los proyectos
procesos productivos, lo que reivindican es de las autoridades tradicionales que vienen
ms una tradicin que un cambio mirando al ideando cmo los diferentes resguardos po-
futuro: las indgenas son enseadas a trabajar dran ofrecer planes para los turistas, en uno
desde pequeas y ante la ausencia de un hom- aguas termales, en el otro paseo a la laguna,
bre, pueden defenderse. Siempre han trabaja- limpiezas por parte de mdicos tradicionales,
do en la chagra y la diferencia es que si antes gastronoma, entre otros. Para las integrantes
esto se vea como parte de la reproduccin del del Cabildo de Gnero, sin embargo, la posa-
hogar, hoy muchas lo identifican como traba- da tambin sera un sitio donde recibir a otras
jo productivo propiamente tal. indgenas, ya sea en caso de reuniones, visitas
o que alguna compaera necesite de un lugar POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

El dinamismo y la combinacin de perspec- donde quedarse.


tivas se hacen evidentes en otra de las asocia-
ciones de mujeres, localizada en la cabecera Estos ejemplos dan cuenta de cmo, a partir
municipal de Cumbal, la autodenominada de la puesta en comn de los pequeos es-
Asociacin Cabildo de Gnero. Un proyecto pacios femeninos, se gestan procesos colecti-
de este grupo es organizar una posada en la vos de transformacin y empoderamiento de
que converjan varias de sus actividades: sus las mujeres.
tejidos podran exponerse all, los productos
de las chagras podran surtir al restaurante en
donde se degustara comida tradicional, ha-
bra tambin intercambio de semillas, medi-

165
D. Empoderamiento y enraizamiento Desarrollar procesos a nivel municipal ha im- Hay que formar las races
local de las organizaciones de mujeres plicado para las organizaciones de mujeres del rbol, para que sea fuerte
lidiar con diferentes instancias institucionales
-a nivel municipal y departamental-, en las que
en el territorio. Que parta del
Uno de los principales referentes de organi-
zaciones de mujeres se gest en Pasto, donde se presentan oportunidades, pero tambin di- municipio y all regar, como
activistas y mujeres afectadas por la violencia ficultades. La lder de la Asociacin Cabildo cuando uno hecha agua a una
intrafamiliar conformaron el Concejo de Mu- de Gnero, por ejemplo, es tambin miembro matica y empieza a volverse
jeres de Pasto. Entre otras cosas, este movi- de la mesa departamental de mujeres y ha lo- ms frondosa. Nosotros somos
miento particip entre 2004 y 2007 en la for- grado conseguir que la Gobernacin de Nari-
o las financie con dotacin para su posada,
como la raz del proceso:
mulacin de la poltica de equidad de gnero
para este municipio (que es la Capital Depar- llamada usti. Los problemas en la materia- empez el rbol a abrirse, que
tamental). Este y otros grupos de mujeres en lizacin de este proyecto, no obstante, hacen son las mesas subregionales,
diferentes municipios recibiran, por medio visibles los retos de su organizacin: alcaldes pero con mujeres en los
de una Escuela de Gnero financiada por la que incumplen los compromisos de cofinan- municipios. Ahora se trata de
cooperacin internacional, talleres sobre de- ciacin -como darles una sede para la posada-
o asambleas del cabildo en el que trataron de
que ese rbol vaya abrindose.
rechos, incidencia poltica y emprendimiento
econmico y otros. La estructura inicial de asignarle este proyecto -que ya contaba con Esa es la imaginacin que
mesas subregionales y una mesa departamen- financiacin- a otros. Todo este proceso ha tengo. Que se vuelva cada vez
tal de mujeres promovida en el contexto de implicado no solo la capacidad de plantearse y ms grande, donde seamos
la formulacin de la poltica pblica de equi- gestionar proyectos, sino la necesidad de des- miles y miles de mujeres
dad de gnero obedeca a la diversidad de los envolverse en distintos escenarios y defender
sus iniciativas ante otros actores instituciona-
estando all. (Dirigenta
territorios (en trminos tanto geogrficos
como tnicos) y a la necesidad de atravesar les del territorio. de Mesa Departamental de
considerables distancias. El trabajo se orga- Mujeres de Nario).
niz a partir de la movilizacin de delegadas
apoyadas con recursos internacionales. A esta
estructura inicial se sumara, por iniciativa de
las mismas mujeres, la formacin de mesas
municipales, que obedeca a la necesidad de
crear una base de apoyo, menos dependiente
del apoyo externo.

Recuadro 6.8
Desafos para el empoderamiento econmico de las mujeres en Nario

Es indudable que queda todava un largo trecho por recorrer. Entre los principales desafos se encuentran factores asocia-
dos tanto a las dinmicas territoriales como a la agencia especfica de las mujeres.

1. Los minifundios tienen poca capacidad de absorcin de mano de obra, particularmente en el caso de las generaciones
jvenes, por lo que sigue siendo importante la generacin de nuevas fuentes de empleo de calidad.

2. Apuestas como el turismo, as como actividades de produccin y transformacin de productos que demandan inversin,
requieren condiciones de seguridad, que dependen no solo de la gestin local, sino tambin de dinmicas a nivel nacional.

3. A las polticas para mejorar los ingresos de las mujeres se les siguen asignando presupuestos mnimos, asociados a una
visin de los proyectos de las mujeres como necesariamente pequeos, e intervenciones paliativas ms que transforma-
cionales.

4. Se viene visibilizando el rol productivo de las mujeres, pero la discusin sobre temas como la decisin sobre el uso de los
recursos y la sobrecarga de la economa del cuidado es por ahora muy incipiente. Estos temas son claves, pues la nocin
de empoderamiento no se reduce a la generacin de ingresos.

166
Captulo 7
Empoderamiento econmico en El Salvador:
organizaciones feministas de larga trayectoria que
inciden en las polticas pblicas de los territorios

Grfico 7.1 el ao 2013, se encontraba en alguna de estas


El Salvador: Poblacin Econmicamente Activa segn sexo 1998-2013 dos categoras.
Poblacin de 16 aos y ms

100% La participacin de las mujeres en el mercado


90% de trabajo en El Salvador se estructura segn
80% la tradicional divisin de roles de gnero. Las
70%
mujeres muestran una mayor representacin
60%
en actividades de comercio (42,7% contra un
50%
19,5% de los hombres) y una menor partici-
40%
pacin en el sector agrcola (4,5% contra un
30%
20%
30,9 en el caso de los hombres).
10%
0% En este marco de condiciones relativamente
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2013 adversas para las mujeres, los ltimos aos
han sido testigos de la emergencia de un con-
Mujer Hombre junto de polticas destinadas a mejorar la si-
tuacin de la mujer en general y su autonoma
Fuente: Elaboracin propia partir de Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples (EHPM) 2013. econmica en particular (Ver Recuadro 7.1).
Estas medidas y el marco regulatorio en fa-
vor de las mujeres han constituido un impulso
La participacin de las mujeres en el mercado para combatir la desigualdad de gnero, que
laboral de El Salvador ha sido baja y consis- se suman a la estrecha relacin evidenciada
tentemente menor que la masculina a lo largo entre el crecimiento econmico y el nmero
de los ltimos 15 aos. En 1998, la brecha de de mujeres ocupadas en la explicacin de los
participacin laboral entre hombres y mujeres factores que han favorecido el ingreso de las
alcanzaba los 36 puntos porcentuales, mien- mujeres al mercado del trabajo (Fundacin
tras que, a 2013, tal brecha disminuy en solo Internacional para el Desafo Econmico
cinco puntos porcentuales (ver Grfico 7.1). Global - FIDEG, 2015).

La cantidad de mujeres en situacin de inac- En este contexto, a continuacin, se analizan POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

tividad es considerablemente mayor que la de los casos de los territorios de Cuscatln y Son-
los hombres (50,7% y 19,4%, respectivamen- sonate, que exhiben dinmicas territoriales
te). Dentro de las razones que esgrimen las que tienden a favorecer la autonoma econ-
mujeres para no trabajar, el 67,7% de ellas se- mica de las mujeres.
ala que no busc trabajo debido a sus labo-
res domsticas o por obligaciones personales. Entre 2009 y 2013 Cuscatln registr un au-
mento de dos puntos porcentuales en la par-
Por su parte, el porcentaje de mujeres subem- ticipacin de las mujeres en la economa (de
pleadas es siempre mayor al de los hombres 46% a 48%, respectivamente) y un aumento
-considerando el subempleo cuando la per- del ingreso autnomo de 79,5 a 90,6 US$
sona trabaja menos horas de las que podra mensuales. En este mismo periodo, la Tasa de
efectuar-, o recibiendo remuneraciones me- participacin laboral femenina en Sonsonate
nores al salario mnimo legal. El 35,8% de las se increment del 46,3% al 50,7%, mientras
mujeres y el 29,6% de los hombres ocupados que el ingreso autnomo de las mujeres cre-
167
Figura 7.1
El Salvador: Territorios de Cuscatln y Sonsonate

Cuscatln

San Salvador
Sonsonate

168
ci de 76,2 a 98 US$ mensuales (Encuesta de
Hogares de Propsitos Mltiples - EHPM, Recuadro 7.1
Marco legal a favor de las mujeres en El Salvador
2009 y 2013). Ambos departamentos regis-
tran tasas de participacin laboral femeninas Desde la llegada al poder del Frente Farabundo Mart
superiores al promedio nacional, que en 2009 para la Liberacin Nacional en 2009, El Salvador ha de-
era de 43,3% y que en 2013 ascendi a 45,6%. sarrollado una vasta legislacin a favor de la equidad
de gnero. En 2010 se aprueba la Ley Especial Inte-
Aunque las cifras de ingreso autnomo de las gral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres
mujeres se encuentran, en ambos casos, bajo (LEIVLVCM), mientras que en abril de 2011 entra en vi-
el promedio de El Salvador (81,6 y 94,4US$ gencia la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la
promedio, en 2009 y 2013, respectivamente), Discriminacin contra las Mujeres (LIE), un hecho tras-
cendental en la lucha por la exigencia de los derechos
tanto Cuscatln como Sonsonate han ido ce- humanos de la mujer salvadorea, que marc un hito
rrando la brecha de ingresos entre hombres y en la historia de la institucionalizacin de normativas
mujeres a un ritmo ms acelerado del que lo nacionales en este mbito en el pas.
ha hecho el pas en su conjunto.
En particular, a favor de las mujeres rurales, la LIE esta-
blece la obligacin del Estado de adoptar medidas para
Cuscatln muestra el importante rol que eliminar la discriminacin. La actualizacin de la Po-
han jugado las organizaciones de la socie- ltica Nacional de las Mujeres, para el periodo 2011-
dad civil y de cooperacin internacional en 2014 incorpora acciones relacionadas a posibilitar la
autonoma econmica de las mujeres rurales y el Plan
poner el enfoque de gnero en el centro del Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres Sal-
desarrollo territorial y fortalecer la histri- vadoreas 2012 (PNIE), plantea criterios para eliminar
ca capacidad de agencia de las organiza- las barreras en el acceso de las mujeres a la tierra y la
ciones de mujeres. Por su lado, Sonsonate vivienda. Lo propio hace el Plan Estratgico 2010-2014
del Ministerio de Agricultura y Ganadera, que resalta la
da cuenta del apoyo a las organizaciones incorporacin del enfoque de gnero en su ejecucin,
productivas de mujeres por parte de orga- nfasis que se traduce en la creacin de la Mesa Nacio-
nizaciones de la sociedad civil, al que lue- nal de Mujeres Rurales.
go se suman las polticas pblicas, elemen-
A nivel local, la reforma al Cdigo Municipal del ao
tos que, junto con la capacidad de agencia 2006 convierte la equidad de gnero en competencia de
de actores locales claves y de las organiza- obligado cumplimiento para los municipios. En particu-
ciones de mujeres, generan una dinmica lar, seala que es funcin de los municipios promover y
favorable, para avanzar en la autonoma desarrollar programas y actividades destinadas a forta-
lecer la equidad de gnero, por medio de la creacin de
econmica de las mujeres. la Unidad Municipal de la Mujer. Esta reforma fue espe-
cialmente aprovechada en algunos territorios donde ya
Departamento de Cuscatln: mujeres exista un trabajo en esta lnea, gracias a la presencia
de organizaciones de mujeres feministas de larga data y
con tradicin organizativa que ONGs, quienes incidieron fuertemente en la implemen-
gestionan las oportunidades de un tacin de esta reforma.
territorio diverso

Cuscatln es el departamento con menor di- POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

mensin geogrfica del pas, con una exten- con el oriente del pas. La zona norte del terri-
sin territorial de 756 km2 que representa el torio es un potencial hdrico donde el valle del
3,6% del territorio nacional. Se sita en la ro Lempa posibilita planicies frtiles, conve-
zona central del pas a 33 km de la capital San nientes para las actividades agropecuarias. En
Salvador. En 2013, la poblacin del departa- esta zona, se ubica Suchitoto que forma parte
mento era de 252.528 personas. El 53% de la de la micro regin Cuscatln-Cabaas, donde
poblacin son mujeres, de las cuales un 58% actualmente se ejecutan diversos proyectos de
reside en la zona rural. desarrollo productivo con asistencia tcnica
de instituciones privadas sin fines de lucro.
El departamento est dividido en 16 munici-
pios, siendo Cojutepeque la cabecera departa- El anlisis de la situacin socioeconmica en
mental, un activo centro comercial por su ubi- el departamento revela una reduccin signifi-
cacin en la ruta de acceso que comunica San cativa en la proporcin de personas en situa-
Salvador con el departamento de Cabaas y cin de pobreza. En 2009, el 49% de las muje-
169
res y el 50% de los hombres se ubicaban bajo (EHPM 2013). Sin embargo, dicha sobrerre-
la lnea de pobreza. Para 2013, dichas tasas se presentacin disminuye de manera inversa-
redujeron a 36% en el caso de los hombres y mente proporcional conforme aumenta el ni-
a 38% en el de las mujeres (EHPM 2013). Es vel educativo, lo cual se podra relacionar con
interesante sealar que, si bien a nivel agre- el embarazo adolescente, que es un problema
gado las tasas de pobreza exhibidas en Cus- social que enfrenta el departamento.
catln son superiores al promedio nacional, la
proporcin de personas que en el rea rural En Cuscatln existe una marcada divisin se-
se encuentra en pobreza se ubican bajo dicho xual del trabajo. Las mujeres se emplean, prin-
promedio, mientras que las tasas de pobreza cipalmente, en comercio (33%), en la industria
urbana se situaron ligeramente sobre los pro- de alimentos y textiles (13%), servicios de alo-
medios nacionales. jamiento y comida (12%) y servicio domstico
(11%), mientras que los hombres se ocupan,
Las tendencias demogrficas indican una re- en su mayora, en actividades agropecuarias
duccin en la proporcin de personas meno- (39%), comercio (14%), construccin (8%),
res de edad, lo que se explica por fenmenos administracin pblica y defensa (7,6%), de
como la migracin y la delincuencia. La mi- acuerdo a datos de la EHPM de 2013.
gracin internacional es sobre todo urbana y
con una tendencia al aumento de las mujeres Entre 2009 y 2013 se observan, no obstante,
respecto a los hombres. ciertos cambios tendientes a modificar esta
divisin. Por una parte, la participacin de
Alrededor del 80% de las personas tienen al- las mujeres en actividades agropecuarias
gn tipo de instruccin formal. Para 2013, la se ha incrementado de 5,4% en 2009 a 7,7%
proporcin de personas con algn grado de en 2013. Por otra, la proporcin de muje-
escolaridad mejor, alcanzando el 81% de res ocupadas que se emplean en industria
las mujeres del departamento: el 79% de las de alimentos, textiles, comercio y servicio
mujeres rurales y el 85% de las mujeres urba- domstico se contrajo en 10,3 puntos por-
nas. El ndice de feminidad muestra que las centuales. En el periodo se incrementa tam-
mujeres sobrepasan en nmero a los hombres bin, en un 30,5%, el ndice de feminidad
en todos los estratos educativos considerados de posesin de tierra con vocacin agrcola.

Recuadro 7.2
Dinmicas territoriales favorables a la autonoma econmica de las mujeres en El Salvador

La presencia de organismos de la sociedad civil y de cooperacin internacional ha sido clave en el departamento de


Cuscatln para poner el enfoque de gnero en el centro del desarrollo territorial y fortalecer la incidencia poltica de las
organizaciones de mujeres. En algunos municipios, las iniciativas econmicas de las mujeres han contado por ms de 20
aos con el apoyo de estos organismos, a travs de asistencia tcnica y financiamiento. Por ejemplo, la articulacin entre
la Asociacin Concertacin de Mujeres de Suchitoto y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local (CFDL) jug un rol
relevante para la elaboracin de una Poltica Municipal de Equidad de Gnero y la asignacin de presupuestos etiqueta-
dos para ejecutar dicha poltica, as como para la creacin de la Unidad Municipal de la Mujer y el desarrollo de polticas
locales con enfoque de gnero.

En el caso de Sonsonate, el incremento de las actividades econmicas en las cuales se insertan las mujeres -mayoritaria-
mente del sector terciario , es decir, comercio, servicios de hospedaje, preparacin de alimentos y elaboracin de artesanas
asociados al turismo, servicio domstico remunerado e industria textil bajo el rgimen de maquila-, es fruto del esfuerzo
conjunto entre las polticas pblicas, con una buena articulacin local, la capacidad de agencia de actores locales claves y
el aprovechamiento de estos por parte de las mujeres.

Las mujeres emprendedoras del departamento de Sonsonate han capitalizado las oportunidades del turismo y comercio
resultantes de la ubicacin geogrfica del departamento, as como la apertura de canales de comercializacin surgidas
como resultado de la conjuncin de polticas pblicas nacionales y municipales de promocin de la empleabilidad, y de
instituciones privadas de desarrollo a nivel territorial y nacional. En varias de estas actividades, las mujeres indgenas han
aportado su conocimiento ancestral como artesanas, valorizando sus activos culturales como potencial de emprendimiento
econmico, a la vez que han utilizado sus arraigados valores comunitarios para el escalamiento de iniciativas econmicas.

170
Grfico 7.2 en ventas al por menor, servicios domsticos
Departamento de Cuscatln: ocupados segn sexo y sector econmico 2013 remunerados y actividades de restaurantes y
100%
servicios de comidas vinculadas al turismo.
90%
77%
En el sector secundario, las mujeres se ocu-
80%
pan principalmente en la fabricacin de pren-
70% das de vestir y en la elaboracin de produc-
60% tos de panadera, mientras que los hombres
50% se ocupan mayoritariamente en construccin
41% 41%
40%
y en actividades de mantenimiento y repa-
racin de vehculos automotores. Las muje-
30%
15% 18% res ms jvenes y con mayor nivel educativo
20%
8%
tienen la opcin de un empleo en las fbri-
10% cas de alimentos y textiles bajo el rgimen
0 de maquilas, que se encuentran ubicadas en
Mujeres Hombres
los municipios de Ilopango y Soyapango en
el departamento de San Salvador. Por eso se
Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario
dice que varios municipios del departamento
son municipios dormitorios de personas
Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples (EHPM) 2013.
que trabajan en las maquilas de San Salvador.

La diversificacin de cultivos y la priorizacin


de las cadenas productivas de hortalizas han
facilitado la incorporacin de las mujeres en
las actividades agropecuarias y han reivin-
A. El crecimiento del sector primario dicado su posicin como productoras. Esta
y la incipiente participacin de las progresiva incorporacin de las mujeres al
mujeres en estos rubros trabajo agrcola est mediada por las inicia-
Cuscatln cuenta con importantes recursos tivas que organizaciones productivas de mu-
naturales y culturales que favorecen el dina- jeres y organizaciones de la sociedad civil e
mismo de las actividades econmicas. Entre internacionales han desarrollado en esta lnea.
las principales actividades se encuentran las En el sector agropecuario las mujeres se
vinculadas a la economa primaria, que en han abierto espacios en los rubros de hor-
2013 empleaba a un 27% de la poblacin, ci- talizas, frutales, cra de especies menores
fra muy superior al promedio nacional, que el -como aves y cerdos-, y en el desarrollo de
mismo ao ascenda al 19% de los ocupados. sistemas de produccin agroecolgicos,
Hemos visto, adems que el empleo femenino esto ltimo, en el marco de proyectos de
en el sector se ha incrementado. El cultivo de fomento de instituciones de la coopera- POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio

cereales y legumbres es la actividad agrcola cin internacional. Por el contrario, en el


principal de la economa local, generando em- cultivo de granos bsicos o cra de especies
pleo para el 75% de los hombres y el 61% de mayores -rubros histricamente masculinos-,
las mujeres que se ocupan en tal sector. su trabajo es considerado mano de obra fami-
liar no remunerada, como responsables de la
Mientras el empleo masculino se encuentra elaboracin de alimentos y como apoyo en las
mucho ms diversificado en los tres sectores tareas de abonado y cosecha.
de la actividad econmica, la participacin de
las mujeres se concentra especialmente en el Sin embargo, por el momento, las iniciativas
sector de comercio y servicios (terciario). En econmicas de las mujeres son fundamental-
este mbito, que representa un 56% del em- mente estrategias de sobrevivencia, pues no
pleo general y el 77% de la ocupacin feme- se observa el desarrollo de emprendimientos
nina, las mujeres se ocupan principalmente de mayor escala.

171
Recuadro 7.3 Para garantizar el xito de
Bancos de ganado vacuno: trabajo solidario entre mujeres las iniciativas econmicas de
En la microrregin Cuscatln-Cabaas, la Asociacin Fundacin para la Cooperacin y el Desarrollo Comunal de El mujeres es importante disear
Salvador (Fundacin CORDES) se encuentra ejecutando un proyecto denominado Banco de ganado, que busca una estrategia que permita
contribuir a generar fuentes de ingreso autnomo de las mujeres y fomentar el trabajo solidario.
garantizar la factibilidad de
CORDES es creada y dirigida estratgicamente por las comunidades rurales como una asociacin sin fines de lucro, distintas iniciativas ()
para promover y fortalecer de forma equitativa y concertada el desarrollo sostenible de familias salvadoreas en
zonas rurales y suburbanas vulnerables en lo econmico, social, ambiental y poltico. (http://www.cordes.org.sv/) Es decir, que a las mujeres les
guste la actividad propuesta
Durante 2014 el proyecto dio inicio a 680 bancos ganaderos entregados a igual nmero de mujeres. Cada una de
ellas tiene el compromiso formal de entregar una cra a la Junta Directiva Comunal de la Asociacin de Desarrollo para la generacin de ingresos
Comunal a los 18 meses, para que una hembra sea entregada a otra mujer y se pueda continuar la cadena. Algunas y que estn convencidas de
mujeres tienen ahora cinco cabezas de ganado vacuno, luego de recibir una. Adicionalmente, se establecieron 228
parcelas diversificadas de hortalizas bajo riego artesanal y 108 granjas familiares de gallina india mejorada. que dichos procesos les pueden
ser tiles para su autonoma
Esta modalidad de trabajo solidario tambin ha sido aplicada por otras organizaciones en el caso de aves, ovejas
pelibuey, hortalizas y hierbas aromticas. econmica. (Coordinadora
de Programa de la CFDL,
Fuente: Entrevistas a profesionales Fundacin CORDES.
Suchitoto 2015).

B. Polticas pblicas municipales como Municipal de Equidad de Gnero que, en


resultado de la incidencia de las mujeres muchos casos, tiene la autonoma econmica
organizadas como uno de sus ejes de intervencin. Se ha
Parte importante de las polticas pblicas para avanzado adems en la asignacin de perso-
la equidad de gnero de carcter local, surgen nal y presupuesto, para la promocin de los
como respuesta a las propuestas realizadas derechos de las mujeres y la ejecucin de ac-
por organizaciones de mujeres del territo- ciones de equidad, de modo tal de evitar que
rio, quienes cuentan con el apoyo de di- las polticas, planes, programas y proyectos
versas organizaciones de la sociedad civil queden a nivel de documentos. Por su parte,
y de organismos internacionales. Suchitoto de la experiencia de Suchitoto, en 2011 deri-
fue un municipio pionero en la implementa- van los programas departamentales Por el
cin de estas polticas, cuestin que se explica, derecho a una vida libre de violencia para las
justamente, por una fuerte articulacin entre mujeres y Derechos sexuales y reproducti-
las autoridades locales y las organizaciones de vos de las mujeres.
la sociedad civil en una serie de iniciativas que
luego se replican en el resto del departamento Adems de las polticas municipales y depar-
(Ver seccin C., sobre tradicin organizativa y tamentales, existe un conjunto de iniciativas
capacidad de agencia). del gobierno nacional que, en coordinacin
con el nivel local, apoyan las actividades pro-
Con la reforma al Cdigo Municipal del ao ductivas de las mujeres con asistencia tcnica
2006, que establece la incorporacin de la o financiamiento (ver Recuadro 7.4). Ejem-
equidad de gnero como competencia mu- plos de estos programas pblicos son el pro-
nicipal, comenz el proceso de implementa- grama de Seguridad Alimentaria y Nutricio-
cin de Unidades Municipales de la Mujer, a nal que trabaja con familias productoras de
cargo de la elaboracin de planes y polticas subsistencia ms vulnerables, financiado por
locales para la equidad de gnero, primero en el Banco Centroamericano de Integracin
cuatro municipios -Suchitoto entre ellos-, en Econmica; los programas de hortalizas y
ocho a partir de 2009 y en todas las Munici- frutales para medianas y medianos producto-
palidades del departamento desde 2013. res, apoyados por el Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura (IICA); y
En la actualidad, ocho de los 16 municipios el Programa de Reconstruccin y Moderniza-
del departamento cuentan con una Poltica cin Rural (PRODEMOR). En el marco del
172
Plan Sectorial de Agricultura Familiar y Em- pieza, bordado en manta y teido con tintes
prendedurismo Rural o Programa de Agri- naturales, uniformes escolares y embutidos.
cultura Familiar (PAF), entre 2010 y 2014,
se propuso potenciar en el departamento de C. Tradicin organizativa, capacidad de
Cuscatln dos de las 10 cadenas productivas incidencia poltica y gestin financiera
identificadas a nivel nacional: hortalizas y de las mujeres
frutales. La incorporacin de las mujeres fue
En la promocin de la equidad de gnero
favorecida tanto por el enfoque familiar del
en Cuscatln han sido claves las alianzas es-
Programa, que requera que la pareja asistie-
tratgicas que las mujeres organizadas han
ra a la Escuela de Campo, como por el di-
establecido con ONG de mujeres nacionales
seo del mismo, que exiga la inclusin de con presencia territorial, ONG de desarrollo,
mujeres como beneficiarias directas. Como Gobiernos Municipales y organismos de coo-
resultado, se organizaron cinco cooperativas peracin internacional, sobre todo a la hora
mixtas de produccin de hortalizas en inver- de establecer relaciones de interlocucin con
nadero en cuatro municipios (El Rosario, El instancias del gobierno central y municipal
Carmen, San Ramn y Tenancingo), y dos para la formulacin y ejecucin de polticas
cooperativas de frutales en dos municipios pblicas que respondan a sus necesidades e
(Cojutepeque y San Cristbal). En hortalizas, intereses, y tambin a la hora de gestionar re-
participaron 35 mujeres de un total de 120 cursos de la cooperacin.
cooperativistas (29%) y en frutales, 80 mu-
jeres de un total de 115 agricultores (70%). Las organizaciones de mujeres tienen una
Por su parte, PRODEMOR Central ejecut larga historia de incidencia poltica en
proyectos de coinversin en negocios y mi- Cuscatln. La trayectoria organizativa de las
croempresas rurales con seis grupos de mu- mujeres se remonta a los tiempos del conflic-
jeres, integrados por 126 emprendedoras que to armado y se caracteriza, en la actualidad, no
recibieron un monto total de US$ 107.052 en solo por la presencia de organizaciones pro-
asistencia tcnica. Se dedican a la fabricacin ductivas, sino tambin de organizaciones con
de vinos de futas, zapatos, productos de lim- formacin feminista, con conciencia crtica de

Recuadro 7.4
Programas pblicos que apoyan iniciativas econmicas de las mujeres en Cuscatln

La oferta de polticas y programas pblicos que apoyan la generacin de ingresos autnomos para las mujeres rurales
de Cuscatln es variada y se encuentra distribuida en distintas reparticiones gubernamentales, que ponen el foco en
distintas habilidades y competencias requeridas para la autonoma econmica. Entre estos cabe mencionar:

POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio


1. Procesos de formacin tcnica-vocacional que Ciudad Mujer ofrece en la Escuela Agrcola o el Instituto Salva-
doreo de Formacin Profesional, cuya convocatoria es canalizada a travs de la Unidad Municipal de la Mujer, y
que ha complejizado su oferta, sumando cursos no tradicionales como mecnica para la reparacin de moto-taxis
o computacin.
2. Programa de paquetes agrcolas del Ministerio de Agricultura y Ganadera, junto con la asistencia tcnica del
Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) y el financiamiento entregado por FIDA al Proyecto
de Desarrollo y Modernizacin Rural para las Regiones Central y Paracentral.
3. Programa Un Pueblo, Un Producto y la asistencia para la mejora tcnica, la formacin empresarial y el apoyo a
la comercializacin de Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE).
4. Programa Pueblos Vivos de Ministerio de Turismo (MITUR), que en el ao 2015 cre ocho circuitos tursticos
como parte del concurso Pueblos Vivos Multidestinos, tres de ellos en Cuscatln.
5. Lneas de crdito de Banco de Fomento Agropecuario o la alternativa de Banca Mujer del Banco de Desarrollo
de El Salvador (BANDESAL).
6. Programa de pequeas y medianas empresas proveedoras para el programa de uniformes escolares del Ministerio
de Educacin.
7. Servicios de intermediacin laboral del Ministerio del Trabajo y Previsin Social (MTPS).
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas realizadas a funcionarios pblicos y mujeres del departamento de
Cuscatln.

173
las desigualdades que enfrentan, que han per- cin con mujeres organizadas, que les permita
manecido a travs del tiempo, a pesar de los aunar fuerzas, para desarrollar colectivamente
ciclos electorales y de los cambios en el apoyo procesos de incidencia a nivel nacional y local.
de las instancias gubernamentales.
Un resultado visible de esta alianza fue el
En la actualidad, existen asociaciones de mu- proyecto Estrategia para el desarrollo so-
jeres en cada uno de los 16 municipios del cioeconmico local con enfoque de gnero
departamento, que desde el ao 2008 se en- en el municipio de Suchitoto (2007-2010),
cuentran articuladas a nivel departamental, a que cont con apoyo tcnico de las ONG
travs de la Red de Asociaciones Autnomas internacionales Cooperaccin y PMT- Mun-
de Mujeres Promoviendo la participacin dubat, y financiacin de la Fundacin La
poltica y el ejercicio de la ciudadana plena de Caixa. La estrategia cont con cuatro ejes
las mujeres de Cuscatln (RAMUPEC). Esta prioritarios: violencia de gnero, organiza-
red surge con el apoyo de la Asociacin de cin y participacin en espacios de toma de
Mujeres Mlida Anaya Montes, con la par- decisiones, iniciativas para la autonoma eco-
ticipacin de asociaciones de mujeres de cinco nmica de las mujeres y derechos sexuales y
municipios, a las que posteriormente se van derechos reproductivos.
sumando otras, hasta llegar en la actualidad
a contar con 20 asociaciones, incluyendo la Como resultado de este proceso se crea el
Colectiva Juvenil Feminista de Mujeres Salva- Fondo Equidad, que se inici con un monto
doreas, en representacin de las mujeres j- de US$ 328.636 aportados por la Fundacin
venes. Su trabajo se centra en la movilizacin La Caixa, para financiar propuestas que se
para la incidencia poltica frente a los Gobier- construyeron como parte de la estrategia,
nos Municipales y el Gobierno Central. adems de democratizar y socializar la ges-
tin de proyectos, dado que diversos acto-
Un municipio particularmente destacado en res del territorio tuvieron la oportunidad de
materia de participacin y asociativismo feme- postular sus iniciativas. Las mismas mesas
nino es el de Suchitoto, donde la Asociacin creadas a partir de los cuatro ejes prioritarios
Concertacin de Mujeres de Suchitoto (CMS) tuvieron la oportunidad de seleccionar los
mantiene desde hace aos una alianza poltica proyectos a financiar, entre los que se cuen-
de trabajo con la Colectiva Feminista para el tan proyectos agropecuarios de hortalizas,
Desarrollo Local (CFDL), una asociacin con granos bsicos, oveja pelibuey, ganado y aves
presencia nacional, que nace el ao 2004 con y proyectos no agropecuarios para la genera-
el propsito de establecer un modelo de rela- cin de ingresos de los colectivos de mujeres
174
(Fonkatz, s.f.). En este sentido, se recono-
ce como un logro de este proceso el haber Recuadro 7.5
Acceso a crdito para mujeres a travs de
establecido un mecanismo que implic una modalidades alternativas
responsabilidad financiera para las mujeres,
que les permite experimentar la capacidad de Desde el ao 2003, la Asociacin Concertacin de Muje-
decidir por s mismas sobre la utilizacin e res de Suchitoto (CMS) cre tres modalidades de crdito:
los bancos comunales, los grupos solidarios del Fondo
inversin de sus ingresos. Espera y la Cooperativa de Ahorro, Crdito, Aprovisiona-
miento y Comercializacin, que permiten a las mujeres
Actualmente, la Unidad Municipal de la Mu- contar con distintas alternativas de financiamiento entre
jer maneja un fondo especfico para iniciati- las cuales elegir, a bajas tasas de inters y sin las garan-
tas de un inmueble o fiador que las otras cooperativas
vas econmicas de mujeres en capital semilla, presentes en el municipio o la banca formal establecen
para equipos o insumos a grupos de mujeres como requisitos.
organizadas que asumen el compromiso de
mantenerlo activo para hacerlo crecer. Ade- Los Bancos Comunales se crearon en 2003 con el finan-
ciamiento y capacitacin de la ONG Proyecto El Salva-
ms, trabaja de manera coordinada con las dor. Actualmente, existen 25 bancos comunales y cinco
mujeres organizadas, con la CFDL y con dife- en proceso de creacin, cada uno de los cuales cuenta
rentes Unidades de la Municipalidad. con una Asamblea integrada por al menos 20 mujeres
representantes de la comunidad, entre quienes se elige
un Comit de Crdito como instancia decisoria. Cuentan
La alianza entre la CFDL y la CMS, con el con 880 usuarias y se han entregado 328 crditos en la
apoyo tcnico de la ONG Cooperaccin, ha lnea agrcola, 44 en la lnea personal, tres en la lnea
trascendido las fronteras de Suchitoto y hoy microempresarial y tres en la lnea especial. Cada banco
se proyecta a todo el departamento, sea a tra- cuenta con un fondo de US$D 1.000 o 1.500 y el monto
de los crditos oscila entre US$ 50.00 y US$ 300.00, a
vs de un proyecto financiado por la Agen- un inters del 10%. Tienen una mora cercana a cero.
cia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo-AECID -que se propone El Fondo Espera funciona desde 2008 con el financia-
contribuir a la consolidacin de las polticas miento de la ONG Marys Pence. En la actualidad, exis-
ten 24 grupos solidarios con un proyecto en comn. La
pblicas para la igualdad de gnero y el for- instancia decisoria es la CMS. Cuenta con 158 usuarias
talecimiento de la capacidad de incidencia de de 19 comunidades y se han colocado 397 crditos. El
las mujeres en Cuscatln- y que ha logrado, monto de los crditos oscila entre US$ 300 y US$ 4,000,
entre otras cuestiones, la construccin de un a un inters del 12%. Tienen una mora cercana a cero.
Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer La Cooperativa fue creada en 2010 con 48 asociadas
en Suchitoto, como a travs de la Estrategia y un capital semilla donado por la Fundacin La Caixa.
Departamental de Cuscatln Construyendo Actualmente, existen 244 asociadas y se han entregado
municipios ms equitativos y democrticos, 153 crditos en 24 comunidades. La instancia decisoria
es el Consejo de administracin. Las principales usuarias
cuyo foco est puesto en el desarrollo de ca- son parte del Programa Agropecuario de la CMS, aunque
pacidades institucionales para la gestin mu- se ha ido ampliando la cartera de usuarias. El monto de
nicipal con enfoque de gnero. Los frutos los crditos oscila entre US$ 100 y US$ 2.000 que puede
POBREZA Y DESIGUALDAD / INFORME LATINOAMERICANO / 2015 / gnero y territorio
de esta estrategia estn a la vista. En 2015 ampliarse hasta US$ 4.000 con escritura de propiedad.
se estableci la Mesa de fortalecimiento FUENTE: CMS, 2015. Taller con ocho integrantes de los
organizativo donde se renen represen- grupos de ahorro (3 de septiembre de 2015); y entrevis-
ta