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TEMARIO
HISTORIA:
Tabla: La iniciativa nace en el marco del Plan Estratgico de Modernizacin de la
1.- Contexto en el que se gener la ley N 19.886 y su reglamento, Decreto Gestin Pblica (1997-2000), especficamente en la lnea de accin
N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda. Objetivos perseguidos. y Probidad de la Gestin que persigui lograr
2.- mbito de aplicacin de la ley. mayor transparencia y eficiencia en la gestin de la Administracin.
2.1. A qu rganos de la Administracin.
2.2. A qu clase de contratos. Se concibe como una poltica estatal, en la que juegan valores como la
transparencia, eficacia y probidad, razones que determinaron la necesidad
2.3. Exclusiones.
de regular y modernizar este tema.
3.- Requisitos para ofertar.
4.- Inhabilidades (para ofertar y contratar).
Se relaciona con el impulso que a partir de los aos 90 se dio al
1.1. CONTEXTO Y OBJETIVOS 1.2. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
SALVO, las empresas pblicas y dems casos que seale la ley N 19.886.
Artculo 7 , letra a). las licitaciones pblicas cualquier persona podr presentar
Contratos para prevenir riesgos a la seguridad nacional o seguridad pblica.
ofertas
Los contratos excluidos en general deben publicarse en el Sistema.
Artculo 17. Libre acceso al registro de contratistas, sin perjuicio de las inhabilidades que
establece el artculo 92 del reglamento.
1.3. REQUISITOS PARA OFERTAR 1.3. REQUISITOS PARA OFERTAR
Principio de libre acceso: En definitiva, slo se debe acreditar idoneidad JURISPRUDENCIA RELEVANTE:
tcnica y financiera. Exigencia de inscripcin en el Registro de Proveedores, no puede
establecerse como requisito para ofertar, sino slo para contratar. Dictamen
JURISPRUDENCIA RELEVANTE: N 76.516-2012
No resulta admisible exigir antecedentes que no tengan un propsito
No procede impedir la libre concurrencia de oferentes en licitaciones determinado, orientado a calificar a los proponentes para seleccionar al
pblicas, restringiendo la participacin slo a personas jurdicas. Dictamen postulante ms idneo. Ejemplo: documentos financieros. Dictamen N
N 20.401-2008. 33.857-2010.
La existencia de litigios pendientes no impide el acceso. Dictamen N
40.100-2007. RESTRICCIONES AL PRINCIPIO DEL LIBRE ACCESO:
Ni tampoco la falta de experiencia, sin perjuicio de considerar dicho Idoneidad moral
elemento como un factor de evaluacin. Dictamen N 7.300-2008. Conducta laboral intachable.
Inhabilidades (artculo 4 de la ley N 19.886)
Responsabilidad de las personas jurdicas (ley 20.393).
1.4.1.- Condena por prcticas antisindicales o infraccin a los derechos 1.4.2.- Inhabilidad por vnculo de parentesco o societario.
fundamentales de los trabajadores dentro de los ltimos dos aos, o por Ningn rgano de la Administracin del Estado y de las empresas y
delitos concursales establecidos en el Cdigo Penal (artculo 4 , inciso corporaciones del Estado o en que ste tenga participacin, podr suscribir
primero, de la ley N 19.886). contratos administrativos de provisin de bienes o prestacin de servicios
(artculo 4 , inciso sexto, de la ley N 19.886).
Oportunidad: Debe acreditarse al momento de la presentacin de la oferta, de con los funcionarios directivos del mismo rgano o empresa, ni con
la formulacin de la propuesta, o de la celebracin del contrato, segn se trate personas unidas a ellos por los vnculos de parentesco descritos en la letra
de licitacin pblica, licitacin privada o trato directo, respectivamente. b) del artculo 54 de la ley N 18.575,
Dictamen N 64.655-2012. ni con las sociedades que indica de las que aqullos o stas formen parte,
ni con los gerentes, administradores, representantes o directores de
cualquiera de las sociedades antedichas.
JURISPRUDENCIA:
Resulta improcedente que se exija que los oferentes declaren que no
registran saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad
social con los trabajadores, puesto que el inciso segundo del artculo 4 de
la ley N 19.886, no establece que la circunstancia de registrar tales deudas 2.- PRINCIPIOS QUE RIGEN LA LEY
constituya un impedimento para contratar con la Administracin, sino que N 19.886
regula un mecanismo que operar en el caso de adeudarlas. Dictamen N
12.445-2014.
2.- PRINCIPIOS QUE RIGEN LA LEY N 19.886 2.1.- PRINCIPIO DE ESTRICTA SUJECIN A LAS BASES
2.1.- PRINCIPIO DE ESTRICTA SUJECIN A LAS BASES 2.2.- PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA
La gran mayora de las infracciones se produce por un sinnmero de hiptesis Art. 9 inciso 2 ley N 18.575: El procedimiento concursal se regir por los
de vulneracin de las bases, dado que estas contienen la reglamentacin de la principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de
actividad de la Administracin durante el proceso licitatorio y posterior a este. igualdad ante las bases que rigen el contrato
Art. 4 inc.1 : Quedan excluidos quienes, al momento de la presentacin Art. 9 inciso 2 ley N 18.575: procedimiento concursal se regir por los
de la oferta, de la formulacin de la propuesta o de la suscripcin de la principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado
convencin, segn se trate de licitaciones pblicas, privadas o contratacin
directa, hayan sido condenados por prcticas antisindicales o infraccin a Las bases no pueden establecer diferencias arbitrarias entre los
los derechos fundamentales del trabajador, dentro de los anteriores dos proponentes (art. 6).
aos. Pueden contratar
(art. 4).
En
7 a).
Accin
2.4.- PRINCIPIO DE NO FORMALIZACIN LEY N 19.880. 2.4.- PRINCIPIO DE NO FORMALIZACIN LEY N 19.880.
Asimismo, se agrega que el de o de slo Art. 8 de la Constitucin Poltica ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus
afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus .
esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurdico, generando perjuicio al interesado.
Art. 52, inciso 2 de la ley N 18.575, principio de la probidad administrativa consiste
en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
De lo anterior se concluye que en el caso expuesto, la omisin denunciada funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el .
reviste un carcter formal, no constituyendo un error esencial que afecte la
validez de la oferta, pues no guarda relacin con aspectos objeto de Art. 62, N 7 dela ley N 18.575 , especialmente el principio de probidad
evaluacin, no significando el privilegiar a uno de los oferentes en perjuicio de administrativa: o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la .
los dems.
Art. 4 inciso 1 , ley N 19.886
excluidos quienes, al momento de la presentacin de la oferta, de la
formulacin de la propuesta o de la suscripcin de la convencin, segn se trate de
licitaciones pblicas, privadas o contratacin directa, hayan sido condenados por
prcticas antisindicales o infraccin a los derechos fundamentales del trabajador, dentro
de los anteriores dos .
Dictmenes Nos. 53.449-05; 22.256-06; 20.401-08: Los procedimientos licitatorios 3.- MECANISMOS DE CONTRATACIN
deben llevarse a efecto por la va electrnica a travs del Sistema de Informacin,
siendo excepcional y procedente la tramitacin de los mismos mediante
documentos contenidos en soporte papel, nicamente, debido a la concurrencia de
alguna de las causales del art. 62 del Reglamento.
Concepto:
Procedimiento realizado por la Direccin de Compras y Contratacin Pblica, Cada entidad esta obligada a consultar el catlogo antes de proceder a
para procurar el suministro directo de bienes y/o servicios a las entidades, en la una licitacin pblica, licitacin privada o trato directo (art. 14 inc. 5 del
forma y plazo y dems condiciones establecidos en dicho convenio. Reglamento).
Procedimiento de aplicacin general donde se adquiere el bien y/o o Salvo que obtengan condiciones mas ventajosas, en cuyo caso
servicio a travs de una orden de compra. deber informar a la Direccin de Compras y Contratacin Pblica.
o (art. 15 del Reglamento).
Cundo procede el convenio marco?
Habiendo convenio marco es obligatorio, cualquiera sea el monto (Art. 8 de Situacin Especial: Grandes Compras:
la ley y art 30 letra d) del Reglamento). o C.M. superiores a 1.000 UTM.
o Excepcin: Es voluntario para municipalidades y FF.AA. y FF.OSP. o Caractersticas Especiales de la Comunicacin.
o (art. 14 bis del Reglamento).
o Excepcin:
o Situacin Especial:
Grandes Compras ( +
1.000 UTM)
PBLICA OBLIGATORIO
(+ 1.000 UTM)
o Procedimiento Concursal
Excepcional
PRIVADA (casos taxativos
sealados en la ley)
Qu se quiere contratar?
Bases Tcnicas:
Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen de Para ello se debe especificar los bienes y/o servicios que se quieren contratar, las
manera general y/o particular las especificaciones, descripciones, requisitos y cuales debern ser genricas, sin hacer referencia a marcas especficas.
dems caractersticas del bien o servicio a contratar.
Cmo seleccionar al proveedor del bien o servicio?
Para ello se deben precisar los criterios objetivos que sern considerados para decidir la
adjudicacin, atendido la naturaleza de los bienes y servicios que se licitan, la idoneidad
y calificacin de los Oferentes y cualquier otro antecedente que sea relevante para
efectos de la Adjudicacin.
4.2.- PRINCIPALES CONTENIDOS DE LAS BASES: 4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
El contenido mnimo de las bases se encuentra regulado en el artculo 22 del Cmo se elige al proveedor del bien o servicio?
decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, el cual establece que
debern contener, a lo menos las siguientes materias: El artculo 37, inciso segundo, del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, dispone que la evaluacin de las ofertas se efectuar a travs de un
Requisitos y condiciones de los oferentes. anlisis econmico y tcnico de los beneficios y los costos presentes y futuros del
Especificaciones de los bienes o servicios. bien y servicio ofrecido en cada una de las ofertas.
Etapas y plazos de la licitacin y del contrato.
Modalidades del pago. La Contralora General, a travs del dictamen N 18.272, de 2016, ha precisado que
Plazo de entrega del bien o servicio. corresponde a la entidad licitante determinar los servicios que requiere contratar y las
Naturaleza y garanta de la oferta especificaciones tcnicas de los mismos de acuerdo con sus necesidades como,
Criterios objetivos de la evaluacin. asimismo, fijar los criterios a los que se ajustar la respectiva evaluacin, de manera
Medios para acreditar saldos insolutos. que le permitan seleccionar la oferta ms conveniente.
Forma designacin comisiones.
Medidas a aplicar en caso de incumplimiento
4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS: 4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
Qu caractersticas deben tener los criterios de seleccin? El artculo 6 de la ley N 19.886, dispone que:
Las bases de licitacin debern establecer las condiciones que permitan alcanzar la
La fijacin de las exigencias tcnicas debe respetar tambin los principios de libre combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir
concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y el de igualdad de los y todos sus costos asociados, presentes y futuros.
licitantes, que garantizan la actuacin imparcial de la Administracin, y que se deben En el caso de la prestacin de servicios habituales, que deban proveerse a travs de
traducir en el establecimiento de condiciones impersonales, formuladas en trminos licitaciones o contrataciones peridicas, se otorgar mayor puntaje o calificacin a
tales que permitan ser evaluadas sobre la base de criterios objetivos de aplicacin aquellos postulantes que exhibieren mejores condiciones de empleo y
general y vinculantes del mismo modo para todos los oferentes, sin exigir una marca remuneraciones.
determinada (dictamen N 65.731, de 2013). En las bases de licitacin y en la evaluacin de las respectivas propuestas se dar
prioridad a quien oferte mayores sueldos por sobre el ingreso mnimo mensual y
otras remuneraciones de mayor valor, tales como las gratificaciones legales, la
duracin indefinida de los contratos y condiciones laborales que resulten ms
ventajosas en atencin a la naturaleza de los servicios contratados.
4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS: 4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
Del mismo modo, se dar prioridad a las propuestas que garanticen los pagos a que
alude el inciso siguiente. Estas condiciones no podrn establecer diferencias El artculo 20 del decreto N 250, de 2004, establece que:
arbitrarias entre los proponentes, ni slo atender al precio de la oferta. Las Bases de licitacin debern establecer las condiciones que permitan
Asimismo, en los contratos de prestacin de servicios para establecimientos de alcanzar la combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios del bien o
educacin parvularia, escolar y preescolar, los contratos de trabajo del personal que servicio por adquirir y todos sus costos asociados, presentes y futuros.
se desempea en la manipulacin de alimentos debern contemplar el pago de las La Entidad Licitante no atender slo al posible precio del bien y/o servicio,
remuneraciones de los meses de diciembre, enero y febrero en las mismas sino a todas las condiciones que impacten en los beneficios o costos que se
condiciones de los meses precedentes, de conformidad con lo dispuesto en el inciso espera recibir del bien y/o servicio. En la determinacin de las condiciones de
primero del artculo 75 bis del Cdigo del Trabajo. las Bases, la Entidad Licitante deber propender a la eficacia, eficiencia,
En todo caso, la Administracin deber propender a la eficacia, eficiencia y ahorro en calidad de los bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus
sus contrataciones. contrataciones.
4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS: 4.3- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
La Contralora General, a travs del dictamen N 305, de 2016, precis que los
funcionarios pblicos que integren las comisiones evaluadoras no pueden tener
conflictos de inters, pues la evaluacin de las propuestas debe realizarse de
manera objetiva y transparente, respetando la igualdad de los oferentes y la
estricta sujecin a las bases.
4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
Debern efectuarse dentro de los 30 das corridos siguientes a la recepcin Se debern establecer en las bases y en el contrato en caso de incumplimiento por
de la factura o del respectivo instrumento tributario de cobro. parte de los proveedores:
o Multas
o Excepcin: Podrn establecerse plazos distintos, en las bases, como en
o Cobro de Garanta de Fiel Cumplimiento
los tratos directos, por motivos fundados. o Trmino Anticipado
o Otras Medidas que se determinen
Siempre se requerir, previo a los pagos, que la Entidad certifique la
recepcin conforme de los bienes o servicios. Se deber contemplar un procedimiento para su aplicacin respetando los principios
de contradictoriedad e impugnabilidad.
La medida se formaliza a travs de una resolucin fundada y deber publicarse en el
sistema de informacin.
a) De las Multas:
Caractersticas
b) Del Trmino Anticipado: Los contratos administrativos regulados por este reglamento podrn modificarse
Sus caractersticas se establecen en la ley 19.886 (art. 13), el Reglamento (art. 77) o o terminarse anticipadamente por las siguientes causales:
en el Contrato.
Tener presente: 1. Resciliacin o mutuo acuerdo entre los contratantes.
o No procede el trmino anticipado del contrato de forma unilateral por parte del 2. Incumplimiento grave de las obligaciones contradas por el
proveedor. contratante.
o Se entender por incumplimiento grave de las obligaciones derivadas del
3. Estado de notoria insolvencia del contratante, a menos que se mejoren
contrato, la no ejecucin, o la ejecucin parcial, sin que exista alguna causal que
lo exima de responsabilidad por el incumplimiento, generando un perjuicio
las cauciones entregadas o las existentes sean suficientes para
significativo a la Entidad licitante en el cumplimiento de sus funciones. garantizar el cumplimiento del contrato.
4. Por exigirlo el inters pblico o la seguridad nacional.
5. Registrar saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de
seguridad social con sus actuales trabajadores o con trabajadores
contratados en los ltimos dos aos, a la mitad del perodo de
ejecucin del contrato, con un mximo de seis meses.
6. Las dems que se establezcan en las respectivas Bases de la No podrn suscribirse convenios que contengan clusulas de renovacin.
licitacin o en el contrato. o Excepcin:
o Existan motivos fundados y haberse sealado en las bases o en el
Sin perjuicio de las dems causales establecidas en este artculo, cuando se contrato.
trate de las causales contenidas en los numerales 1 y 6, la posibilidad de o Solo podr establecerse por una vez.
modificar el contrato deber encontrarse prevista en las bases de la licitacin.
En tal caso, no podr alterarse la aplicacin de los principios de estricta
sujecin a las bases y de igualdad de los oferentes, as como tampoco podr
aumentarse el monto del contrato ms all de un 30 % del monto originalmente
pactado.
6.- INSTITUCIONES VINCULADAS AL PROCESO DE
CONTRATACIN PBLICA
La Direccin de Compras podr emitir orientaciones y recomendaciones Plazo para demandar son solo 10 das hbiles, contado desde el momento
generales, conducentes a difundir buenas prcticas y a fortalecer la probidad en que el afectado haya conocido el acto u omisin que se impugna o
en las compras pblicas, tanto por parte de los compradores como de los desde la publicacin de aqul.
proveedores.
Ley N 10.336, Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General Toma de razn (art. 10 y res. N 1.600/08 CGR).
de la Repblica.
Estn sujetos a control de legalidad diversos actos administrativos
Potestad dictaminadora (arts. 5, 6, 19). contenidos en la ley N 19.886 relacionados con contratos de
suministro y prestacin de servicios que la Resolucin N 1.600, de
La CGR mediante sus dictmenes, y en virtud de lo establecido en los 2008 especifica; por ejemplo: bases administrativas, adjudicacin,
artculos 98 de la Constitucin Poltica de la Repblica; y 1 , 9 , 16 y 21A de contratacin, etc.
la ley N 10.336, entre otras disposiciones, tiene la facultad para velar por la
juridicidad de las actuaciones de la Administracin y el respeto a los Auditoras, investigaciones, informes, sumarios e investigaciones
preceptos y principios fundamentales que rigen los procedimientos de sumarias (art. 9, 21 A, 133).
licitacin y las respectivas contrataciones.
La CGR fiscaliza que la actuacin de los organismos de la
Los dictmenes surgen por una solicitud de un particular, funcionario pblico Administracin del Estado a quienes se les aplica la ley N 19.886
o el mismo servicio pblico que se encuentra sujeto a la ley N 19.886, frente ajusten su actuacin a la misma para lo cual realiza un control posterior
a lo cual la CGR emite un pronunciamiento jurdico, vinculante y obligatorio de legalidad por medio de informes de auditora, investigaciones
para la Administracin. especiales, instruccin de procedimientos disciplinarios, etc.