DISTRIBUCION DE RECURSOS FISCALES

El criterio basico de distribucion de potestades tributarias de la Constitucion Historica es que al

Gobierno Federal le correspondian esencialmente los impuestos aduaneros, y solo
excepcionalmente los impuestos internos, cuando razones de tal naturaleza lo exigieran; y los
Gobiernos Provinciales tenian una potestad amplia que les permitia hacer frente a todos los
gastos que implica el ambito de atribuciones conservadas por ellas.
Pero las limitaciones constitucionales al poder de imposicion del gobierno federal fueron
diluyendose y finalmente las provincias terminaron convalidando ese traspaso de potestades al
margen de la Constitucion, con tal de que el Gobierno Central les diera alguna participacion en lo
que recaudaba por esos impuestos , lo que dio origen al regimen de coparticipacion.
La reforma de 1994 procuro mejorar la situacion de las provincias. Mantuvo como criterio de
reparto la distincion entre impuestos externos e internos.
Los impuestos externos incluyen las retenciones y siguen asignados de manera exclusiva al
Gobierno Central. Los impuestos internos, gravan hechos que acontecen dentro del territorio
nacional, son distribuidos entre el Gob. Central, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires,
tomando como base la distincion entre impuestos directos e indirectos.
Son impuestos directos los que gravan directamente la riqueza, la propiedad o la renta (por ej,
impuesto inmobiliario). Son impuestos indirectos los que constituyen exteriorizaciones
indirectas de riqueza (por ej, el consumo).
La Constitucion dispone que los impuestos internos indirectos son concurrentes, es decir,
pueden crearlos indistintamente cualquiera de los sujetos de la relacion federal. En cuanto a los
impuestos directos, es un poder reservado de las provincias, aunque excepcionalmente cuando
la defensa, seguridad comun y bien general del Estado lo exijan puede hacerlo el Congreso
Nacional por tiempo limitado.

REGIMEN DE COPARTICIPACION

El art. 75 inc. 2 difirio a un futuro acuerdo ente el Gobierno Federal y los demas sujetos
Federales, el regimen de coparticipacion (clausula transitoria sexta). Sin embargo, ese acuerdo
nunca se ha concretado, por lo cual, el reparto se sigue haciendo por aplicacion de un viejo
acuerdo.
El regimen de regulacion, es un poder compartido de los sujetos federales. ste debera asumir la
forma de "ley convenio". Este acuerdo tiene un procedimiento especial:
0 Acuerdos previos: stos deben fijar, al menos con caracter general, cuales habran de ser
los contenidos de la ley convenio, debe existir una negociacion entre los sujetos
1 Ley del Congreso de la Nacion: el senado sera camara de origen y requiere la aprobacion
de mayoria absoluta del total de los miembros por las dos camaras
2 Aprobacion de las Provincias: todas las provincias deben aprobar la ley mediante ley de
sus legislaturas.
La distribucion debe hacerse en relacion directa con las competencias, servicios y funciones a
cargo de cada nivel de gobierno.Deben utilizarse criterios de reparto objetivos (nro de
habitantes, brecha de desarrollo, etc). Debe responder a criterios de equidad y solidaridad.
Como ultimo se dispone que la ley-convenio debe crear el unico organismo interjurisdiccional
con jerarquia constitucional denominado "organismo fiscal federal" que tendra como funcion
ejercer el control y fiscalizacion de todo el regimen de coparticipacion.

MASA COPARTICIPABLE: IMPUESTOS INTERNOS (DIRECTOS E INDIRECTOS)

INTERVENCION FEDERAL

Es un intrumento politico de caracter excepcional del que el Gobierno Federal puede echar
mano en situaciones de emergencia, para garantizar la convergencia de todos los sujetos de la
relacion federal hacia el bien comun de la Federacion.
Nuestro sistema constitucional, segun algunos autores, admite dos tipos de intervenciones
federales:
- Como un derecho del Gobierno Federal, que procede por dos causales:
1. Repeler invaciones exteriores;
2. Garantizar la forma republicana de gobierno.
- Como deber, que procede cuando como consecuencia de la sedicion o de la invacion de otra
provincia, las autoridades constitucionales de una provincia hayan sido destituidas o esten en
riesgo. En este supuesto, actua por requisicion de las autoridades provinciales constituidas.
La finalidad de este tipo de intervencion federal es sostener o reestablecer en sus cargos a las
autoridades locales, pero de ningun modo podra sustituirlas por otras autoridades afines al
Gobierno Central. Sin embargo, la historia nos muestra que se ha ejercido el instituto
abusivamente y en la mayoria de los casos en que se aplico, se lo hizo con la finalidad de
eliminar a los gobiernos provinciales opositores a las autoridades federales.
El art. 75 inc 3, incluye como atribucion del Congreso de la Nacion disponer la intervencion
federal, de manera que solo durante el receso de este, el presidente puede decretarla con la
obligacion de convocar simultaneamente a las camaras para su tratamiento y aprobacion o
revocacion. (art 99 inc 20). Tambien corresponde al Congreso en cada caso concreto establecer
los alcances de la medida.
Una vez dispuesta la intervencion, corresponde al presidente designar al interventor (art. 99 inc
7).

PROCESO FEDERAL ARGENTINO

La relacion federal argentina, que se gesto a traves de sucesivas luchas y pactos, logro entre
1853 y 1860 construir un instrumento que adopto la forma de Estado Federal.
A partir de entonces, se inicia un proceso de progresiva concentracion del poder en el Gobierno
Federal, paralelo al debilitamiento de los gobiernos locales. Este proceso se ha denominado
"desfederalizacion".
Entre las causas politicas de este proceso, se destaca el paulatino despazamiento de la politica
provincial por la nacional. A esto contribuyen la aparicion de grandes partidos politicos
nacionales que desplazan lo local del centro de la escena politica, la desvirtuacion del rol del
Senado que ha pasado a ser una camara de representantes partidarios y el abusivo uso de la
intervencion federal como instrumento para someter a los gobiernos locales opositores, al
gobierno central.
Entre las causas de orden economico y financiero, la mas relevante es la distoricion del regimen
constitucional de reparto de potestades tributarias que permitio que el Gobierno Federal
asumiera funciones y servicios que segun el reparto Constitucional de competencias
correspondia a las provincias.
A partir de 1983 con el reestablecimiento de la democracia, empiezan a advertirse signos de
recuperacion del federalismo, como lo son: los tratados interprovinciales y acuerdos
interjurisdiccionales, la creacion de reciones inter provinciales, las provincias ejercen
autonomamente su poder constituyente, se advierte la aparicion de muchos partidos politicos
provinciales, entre otras causales. Sin embargo, despues de la crisis economica del 2001 con las
situaciones de emergencias dictadas, se acrecentaron nuevamente las atribuciones del Poder
Ejecutivo Nacional. Se ha instalado en los ultimos aos una estructura de concentracion
economica y politica de poder que contraria a la Constitucion.

LA REPBLICA

Siguiendo a Cicern, podemos definir a la Republica como "Cosa del Pueblo". Su etimologia as lo
indica, Republica viene del latin Res publicae (cosa publica).
Todo lo que hace al gobierno de la comunidad pertenece a todos sus miembros por que interesa
a todos.

Caracteres de la Republica:

Provenientes de la Republica antigua:

3 Periodicidad de los mandatos;
4 Responsabilidad de los funcionarios;
5 Publicidad de los actos de gobierno;
Provenientes de la Republica Liberal Democratica:
6 Division y equilibrio de los poderes;
7 Igualdad de los hombres, origen popular del poder y legalidad
Provenientes de la Republica contemporanea:
8 Pluralismo y participacion.

Recepcion de la forma Republicana de gobierno en la Constitucion Nacional:

Art. 1: "La nacion Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana, y
federal (...)"
Art. 5: "Cada provincia dictara para si una Constitucion bajo el sistema representativo
republicano(...)"
Art. 6: "El gobierno federal interviene en territorio de las provincias para garantizar la forma
republicana de gobierno(...)"
Art. 35: "Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber:
Prov. Unidas del Rio de la Plata, Republica Argentina (...) seran en adelante nombres
oficiales(...)"

Recepcion del principio de igualdad: el regimen republicano argentino se asienta sobre la idea de
que todo hombre es, por su condicion natural de tal, titular de una dignidad especial. De ahi que
todos resultan iguales, libres y titulares de ciertos derechos inherentes a su persona. Ello surge
tanto del Preambulo como de las declaraciones, derechos y garantias.

Recepcion del principio de origen popular del poder: la Constitucion Nacional reconoce
explicitamente el principio de la "soberania del pueblo" en el art 33 y en el art. 37 al consagrar el
sufragio universal, igual, secreto y obligatorio como el instrumento a traves del cual el pueblo
participa directamente en la formacion del gobierno para la eleccion de diputados, senadores,
presidente y viceprecidente de la Nacion. Para la designacion de los miembros del Poder Judicial,
atento al caracter tcnico de la funcion, se establece un sistema de designaccion indirecto.
La Reforma de 1994 acentuo la vigencia de este principio al prever mecamismos como la
iniciativa popular y la consulta popular.

Recepcion del principio de periodicidad de los mandatos: nuestra Constitucion lo instrumenta al

fijar el termino de duracion de los mandatos de las diversas autoridades. As, el de los diputados
esta fijado en cuatro aos (art 50); al igual que el de Presidente y Vicepresidente (art. 90); y el de
los senadores en seis (art. 56). Mientras diputados y senadores pueden ser reelegibles
indefinidamente, presidente y vicepresidente de la nacion solo podran ser reelegidos o
sucederse reciprocamente por un solo periodo consecutivo.
En el caso de los jueces, conservaran sus empleos mientras dure su buena conducta (art. 110),
con el objeto de garantizar el principio de independencia del Poder Judicial respecto de los
poderes politicos.

Recepcion del principio de responsabilidad de los funcionarios:

Responsabilidad Civil: si el funcionario publico ocasiona con motivo de su desempeo un dao
patrimonial a la res publicae, sea dolosamente o por culpa, debe resarcir el dao causado.
Responsabilidad Penal: el funcionario que incurre en una coducta tipificada por el Codigo Penal
esta sujeto a la potestad punitiva del Estado y podra ser perseguido y condenado conforme a la
legislacion vigente. No obstante, ciertos funcionarios requieren de un procedimiento previo. As,
legisladores gozan de inmunidad de proceso, mientras la camara que integran no haya dispuesto
su desafuero.
Responsabilidad Administrativa: existe la potestad punitiva en virtud de la cual si se incurriere en
incumplimiento de deberes sera pasible de sancion administrativa.
Responsabilidad Politica: pueden ser pasibles de otro tipo de medidas que permiten al pueblo
destituirlos de sus cargos o impedir que puedan acceder a otros en el futuro, cuando hayan
incurrido en conductas que lo justifiquen.
La Constitucion establece el procedimiento de juicio politico para hacer efectiva la
responsabilidad politica del presidente, vice-presidente, Jefe de Gabinete, ministros del poder
ejecutivo y los jueces de la Suprema Corte de Justicia. Instituye el jurado de enjuiciamiento para
los jueces de los tribunales inferiores y faculta a ambas camaras para corregir a cualquiera de sus
miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones. Para el jefe de gabinete ha
introducido el mecanismo del voto de censura, mediante el cual el Congreso puede removerlo
con mayoria absoluta de los miembros de cada camara.

Recepcion del principio de publicidad de los actos de gobierno: aparece enunciado en forma
implicita, por ejemplo, en el ddeber del jefe de gabinete de concurrir mensualmente al Congreso
para informar de la marcha del gobierno (art 101) y el de este y los demas ministros del Poder
Ejecutivo de presentar anualmente al Congreso la memoria detallada de los negocios de sus
respectivos departamentos (art 100 inc 10 y art 104), en la oblicacion de publicar
inmediatamente por la prensa los nombres y fundamentos de los sufragantes y las objeciones
del Poder Ejecutivo, en caso de insistencia del Congreso en una ley vetada por el presidente (art
83), el acto de promulgacion de las leyes (art 78), etc
La publicidad de los actos de gobierno no debe confundirse con la propaganda oficial. El
principio republicano se vincula con el acceso de cualquier persona a la informacion publica sin
restricciones irrazonables

Principio de legalidad: art. 19 C.N. "ningun habitante de la Nacion esta obligado a hacer lo que
no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe". Sustituye el gobierno de los hombres por
el de la ley.

Principio de division y equilibrio de poderes: se trata de una tecnica para limitar el poder, con el
objeto de garantizar la libertad. "Un sistema de gobierno que concentra las tres funciones en un
solo gobernante lleva necesariamente al depotismo" (Montesquieu).
El Constituyente ha definido los organos de poder, regulado su organizacion, composicion, forma
de eleccion, duracion de mandatos, funcionamiento y ha determinado sus respectivas
atribuciones.
Para garantizar el principio, la Constitucion ha establecido en forma expresa (art 72) la
incompatibilidad de los legisladores para recibir empleo del Poder Ejecutivo, sin previo
consentimiento de la Camara y en el art 109 la prohibicion al presidente de la nacion de ejercer
funciones judiciales.
Debe existir una colaboracion de poderes, para que toda la accion del Estado, a traves de sus
organos, este orientada al cumplimiento de su fin.
La C.S.J.N ha resuelto que la division de poderes no implica que cada uno de los organos de
poder pueda ejercer unicamente actividades materialmente administrativas, legislativas o
judiciales, ya que estas son consecuenta del ejercicio mismo del poder.
Asi, el Poder Ejecutivo tiene asignadas, ademas de funciones especificas, otras de naturaleza
legislativa, como por ejemplo, la potestad reglamentaria (art. 99 inc.2); facultad de iniciativa,
promulgacion y veto de leyes; Dictado de decretos de necesidad y urgencia en situaciones
excepcionales. Tambien tiene el presidente funciones de tipo jurisdiccional, por ejemplo,
indultar y conmutar penas, la potestad disciplinaria, etc.
Por su parte, tanto el Poder Legislativo, como el Poder Judicial tienen asignadas funciones
administrativas.
El Poder Judicial, tiene atribuciones de naturaleza legislativa, por ejemplo dictar sus
reglamentos.
El Poder Legislativo tiene atribuciones que constituyen funciones judiciales aunque
circunscriptas al ambito de la responsabilidad politica.

Entre los distintos organos de poder, existen mecanismos de control que tienden a lograr el
equilibrio de stos.
El Poder Legislativo controla al Poder Ejecutivo, en los siguientes aspectos:
9 Ejerce control patrimonial, economico y financiero y aprueba el presupuesto y la cuenta
de inversion
10 Ejerce control politico, requiriendo informes e interpelando a los ministros y jefe de
gabinete, lleva adelante el juicio politico
11 Autoriza al presidente a realizar algunos actos como declarar la guerra o ausentarse del
territorio de la Nacion.
Controla al Poder Judicial, a cuyo fin tiene las siguientes atribuciones:
12 Crear y suprimir tibunales inferiores a la Suprema Corte;
13 Fijar el numero de miembros de la Corte;
14 Dictar la legislacion procesar para los tribunales nacionales y federales;
15 Prestar acuerdo a la designacion de los miembros;
16 Intervenir en el juicio politico de los miembros de la Corte Suprema.

El Poder Ejecutivo, por su parte, controla al Congreso:

17 Facultad de convocar a sesiones extraordinarias y prorrogar las ordinarias
18 Facultades co-legislativos (por ej, veto)
Y al Poder Judicial, en cuanto:
19 Designa con acuerdo del Senado, a sus miembros

El Poder Judicial tiene la atribucion de revisar la legalidad de los actos del Poder Ejecutivo y la
Constitucionalidad de las leyes del Congreso.

Recepcion del pluralismo: la Constitucion lo reconoce cuando asume que en la sociedad hay
quienes requieren un tutela especial por sus particulares condiciones: los trabajadores (art
14bis), las mujeres (art37), los usuarios y consumidores (art 42), los pueblos indigenas (art. 75
inc.17), los nios, ancianos y discapacitados (art.75 inc. 23)
Recepcion de la participacion: es reconocida con la inclusion de institutos de democracia semi-
directa, iniciativa popular (art.39); consulta popular (art.40) y tambien, con el reconocimiento de
los derechos colectivos (art.43)

DEMOCRACIA
Es la forma de organizacion estatal o forma de estado, que tiene por caracteres fundamentales la
distribucion equitativa del poder, el reconocimiento de las necesidades e intereses de mayorias y
minorias, la participacion ciudadana organizada en la toma de decisiones y la vigencia del Estado
de Derecho.
La relacion entre derechos humanos y democracia resulta innegable e incuestionable. La calidad
de los derechos estara dada por la calidad de democracia, y esta sera mas o menos plena en la
medida de nivel de respeto y cumplimiento de los derechos humanos.
Cuando se habla de cantidad democratica, se hace referencia al grado de reconocimiento
normativo de los derechos humanos; cuando se habla de calidad democratica se hace referencia
al cumplimiento efectivo de los derechos humanos.

Democracia en la Constitucion Nacional Argentina

Recien en la reforma de 1957, se incorpora al texto constitucional, en el art. 14bis el termino
democracia, al reconocer dentro de los derechos al trabajador "...organizacion sindical libre y
democratica"
Luego, en la reforma de 1994 se incorpora de manera manifiesta, la defensa del sistema
democratico en el art. 36.

LA REPRESENTACION POLITICA
CONCEPTO. VER PAGINA 156

RECEPCION CONSTITUCIONAL. Nuestra constitucion recepta la cuestion, desde el preambulo

mismo. En su articulo primero, y en el art. 22 al expresar "El pueblo no delibera ni gobierna sino
por medio de sus representantes(...)"

INSTRUMENTOS PARA LA REPRESENTACION POLITICA:

La voluntad popular es la soberania del pueblo a representar. Entre esa voluntad popular y los
organos de gobierno se ubican los instrumentos o metodos a traves de los cuales se materializa y
hace efectivo el vinculo vivificante de la democracia representativa. Estos son: el cuerpo
electoral, el sufragio, los sistemas electorales, los organismos electorales y los actores politicos.

DERECHO ELECTORAL
Desde un punto de vista normativo, podemos definirlo como un conjunto de normas que tienen
por objeto regular los procesos a traves de los cuales se materializa la transformacion de la
voluntad popular en un mandato politico, formal y democratico.
En un sentido subjetivo, son aquellas facultades y obligaciones de las que el individuo es titular
en su calidad de ciudadano politico en el marco de un sistema democratico y representativo

SISTEMAS ELECTORALES
Son los distintos metodos o reglas utilizados para el computo de los voos y consecuente
distribucion de los cargos entre aquellas fuerzas politicas que obtuvieron el porcentaje para
ocuparlos.
Clasificacion:
20 Representacion por Mayoria: tienen en cuenta un unico dato del escrutinio: quien
obtuvo la mayor cantidad de sufragios. Y en base a ello, tambien asignan la totalidad de
los cargos a quien la obtuvo. La mayoria sera absoluta cuando el candidato obtuvo mas
del 50% y sera relativa si se exije alcanzar una cifra mayor con relacion al resto.
21 Sistema de Doble Vuelta: si bien gana la formula mas votada, dicho triunfo esta sujeto a
requisitos que permiten identificarlo como un sistema mayoritario de tipo impuro
22 Sistemas Combinados: articulan principio mayoritario y de representacion proporcional
23 Representacion Proporcional: consideran la totalidad de sufragios obtenidos por las
distintas fuerzas politicas y distribuye los cargos o bancas reflejando fielmente la
totalidad de sufragios expresados en el comicio.

SISTEMAS ELECTORALES ARGENTINOS

Para la formula de presidente y vice-presidenta, los candidatos resultan electos a partir de una
formula indivisible de candidatos a ambos cargos, por el voto directo del pueblo y tomando a la
nacion como un distrito unico. El sistema en cuestion contempla una formula mayoritaria impura
de mayoria especial aumentada y de doble vuelta.
Por su parte, los senadores son elegidos por el voto directo del pueblo, tomando cada distrito
como un distrito unico, en base a una lista electoral incompleta y aplicando un sistema de
formula mayoritaria impura de simple mayoria con representacion de la primera minoria.
Los diputados, el sistema es a lista completa, a traves del voto directo del pueblo tomando cada
una de las provincias y la Ciudad Autonoma de Buenos Aires, como un distrito unico, al que
correspondera la mitad de las bancas que conforme a la cantitad de habitantes le corresponde.
La C.N. dispone sean electos a simple pluralidad de sufragios y el Codigo Electoral Nacional
reglamenta dicha manda constitucional incorporando el sistema proporcional con piso o umbral
electoral.

Primarias Abiertas SImultaneas Obligatorias (P.A.S.O)

Esta norma contempla que todas las agrupaciones politicas procedan en forma obligatoria a
seleccionar a sus candidatos a cargos publicos electivos nacionales y parlamentarios del
Mercosur mediante elecciones primarias, en todo el territorio nacional. En las elecciones
generales solo podran participar aquellas agrupaciones politicas que hayan alcanzado un minimo
total de votos igual o superior al 1.5% de los votos validamente emitidos en el distrito de que se
trate para cada categoria.

REGIMENES POLITICOS
PRESIDENCIALISMO - PARLAMENTARISMO

Presindencialismo: es el regimen en el cual el presidente de la Republica, electo por el cuerpo

electoral por un breve periodo, realiza la funcion ejecutiva por medio de secretarios designados
y revocados libremente por l, atribuyendo al Congreso, igualmente electo, el ejercicio de la
funcion legislativa.

DIFERENCIAS CON LA FORMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIA

PRESIDENCIALISMO:
24 Monocentrismo ejecutivo: se opta por un ejecutivo monocefalo, cuyo poder es confiado
entero a una sola y misma persona, dotada de investidura popular. En los
presidencialismo intermedios (como el nuestro) se acopla al ejecutivo, ministerios que
carecen de autonomia pero activan una fiscalizacion indirecta sobre el obrar de la
presidencia
25 Irrevocabilidad mutua: asume responsabilidad en forma exclusica de su gestion ante el
pueblo. Esta sujeto a un mandato fijo (no puede ser removido por el Congreso), salvo
incurra en alguna hipotesis de juicio politico.
26 Separacion Funcional: en la percepcion ortodoxa del sistema el parlamento y el
presidente absorben el ejercicio de la funcion respectiva y se aislan del otro. Pero con el
proposito de evitar un aislamiento rigido que ocasionara una paralisis en el proceso
politico, se insertaron puntos de contacto en donde los detentadores de ambos poderes
deben cooperar.

PARLAMENTARISMO
27 Bicentrismo ejecutivo: se instituye una diarquia a la cabeza del Ejecutivo y se disocian las
funciones de jefe de estado y jefe de gobierno. La Jefatura de Estado tiene el cometido
de desempear la representacion de la unidad nacional y resguardar el equilibrio del
sistema institucional, manteniendo una relacion neutral con las fuerzas politicas. El
mando puede desplegarse por un monarca (por ej, Holanda) por un Presidente de la
Republica (por ej, Alemania). Por otro lado la Jefatura de Gobierno esta a cargo de la
direccion de la politica general, la gestion ordinaria del programa gubernamental, la
ejecucion y reglamentacion de la legislacion, la organizacion y conduccion de la
administracion publica, etc. Esta parte del ejecutivo es asignada a un primer ministro
(por ej, en Belgica) a un Presidente de Gobierno (Espaa), un Canciller (Alemania),
 Presidente de Cosejo (Italia), etc. Es designado por el parlamento el Jefe de Estado y
ejerce sus atribuciones inserto en un organo colegiado, solidario, en el que las
decisiones son con responsabilidad colectiva (Gabinete, Ministerio, Consejo de
Ministros).
28 Revocabilidad Mutua: el jefe de estado no tiene responsabilidad politica y su jefatura es
inviolable e inamovible. El jefe de gobierno y el Gabinete asumen responsabilidad ante
el parlamento y si un conflicto o desacuerdo surgiere, el planteo de subsistencia
depende del respaldo parlamentario.
29 Colaboracion Funcional: el gobierno y el parlamento reconocen una interdependencia
por integracion. Ambos resultan indisolublemente unidos y fusionados, no pudiendo
llevar a cabo su funcion sin la cooperacion del otro detentador de poder. Asi como el
parlamento puede hacer dimitir el Gabinete, el Jefe de Estado dispone como contrapeso
del arma de disolucion del parlamento. Tales engranajes descubren, un principio de
equilibrio politico.

REGIMENES MIXTOS
Opera como un sistema de fases alternativas, debido a que el Poder Ejecutivo resulta
compartido por: Un jefe de Estado, surgido del sufragio universal directo, inamovible
politicamente durante el periodo de designacion; Un Jefe de Gobierno y su Gabinete, emanados
de mayoria parlamentaria, que funcionan colectiva y solidariamente y se hayan sujetos a
responsabilidad. En donde el parlamento es responsable ante el Jefe de Estado. Por ej: Francia.

LIDERAZGO DEL PODER EJECUTIVO

La presidencia ante todo es un liderazgo moral, por lo cual, exhibe un caracter estrictamente
personal. La obtencion del titulo de presidente proviene de la voluntad popular mediante la
elegibilidad directa, con lo que el regimen se abastece con una cuota de legitimidad
democratica.
Un desmesurado empoderamiento de esta figura genera un rompimiento democratico, ya que
desemboca en un hiperpresidencialismo. Algunas causales de este fenomeno son: frecuencia de
los estados de emergencia, facultades militares, delegacion de facultades legislativas,
conduccion de relaciones internacionales, etc

BOLILLA 12: ESTRUCTURA DE LOS ORGANOS DE PODER

LEER PUNTO 1 DEL PROGRAMA. PAGINA 208

EL PODER LEGISLATIVO

BICAMERALISMO Y UNICAMERALISMO
Los sitemas unicamerales son aquellos donde la funcion se encuentra a cargo de una camara
unica o asamblea legislativa. Los sistemas bicamerales son aquellos donde la funcion se ejerce
por medio de un organo compuesto por dos o mas camaras, normalmente una de
representantes populares (diputados) y la otra por un senado.

CONGRESO DE LA NACION
Art. 44 Un Congreso compuesto de dos Camaras, una de diputados de la Nacion y otra de
senadores de provincias y de la ciudad de buenos aires, sera investido del Poder Legislativo de la
Nacion.
Es un organo complejo, en tanto en las leyes que dicta deben intervenir necesariamente las dos
camaras actuando de manera completamente separada.
Su funcion principal es la de crear leyes, dictar normas generales reglamentarias de las
disposiciones contenidas en la Constitucion. Pero ademas tiene otras funciones como por ej,
prestar acuerdo a los tratados internacionales, el juicio politico, los pedidos de informe al jefe de
gabinetes y ministros, etc.

ASAMBLEA LEGISLATIVA
Determinadas situaciones especiales o excepcionales, justifican la reunion de ambas camaras
para su traatamiento.
30 Admitir o desechar los motivos de dimision del presidente o vice presidete, y en caso de
proceder, declarar una nueva eleccion (art.75 inc 21)
31 Determinar que funcionario publico ha de desempear la presidencia en caso de acefalia
(muerte, renuncia, inhamilitacion)
32 Receptar el juramento del presidente y vicepresidente electo
33 Oir al presidente de la republica en la apertura del ao legislativo
34 Proclamar como presidente y vice presidente a la formula ganadora
35 Ocasionalmente, para la recepcion de personalidades relevantes, jefes de estado o de
gobierno extranjeros, etc.

SENADO

ART. 54 - El senado se compondra de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de
buenos aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido
politico que obtenga el mayor numero de votos, y la restante al partido politico que le siga en
numero de votos. Cada senador tendra un voto

REQUISITOS.
3. Contar con la edad de 30 aos;
4. Haber sido ciudadano de la nacion
5. Disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o una entrada equivalente. (esta
exigencia puede considerarse derogada por el derecho consetudinario)
 6. Ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella

La duracion en el mandato sera de seis aos, y tendran posibilidad de reeleccion indefinida. La

camara se renueva de manera bianual a razon de una tercera parte de los distritos electorales.
La constitucion en su art. 62 establece que en caso de la vacancia de una banca se procede a la
eleccion de un nuevo miembro. Pero el Codigo Nacional Electoral (en razon de la solucion poco
practica que contempla la Constitucion) establece que en los comicios cada elector votara una
lista oficializada con dos candidatos titulares y dos suplentes. El segundo titular de la lista que
obtenga la primera minoria, sera el primer suplende del senador que por ella resulto elegido.

Autoridades: la presidencia del senado se encuentra a cargo del vice presidente de la nacion
quien no tendra voro sino en el caso de que haya empate en la votacion. Esta solucion fue
adoptada en resguardo de la igualdad de las provincias, ya que si el presidente fuera elegido por
sus miembros, la provincia que representara contaria con un voto adicional en caso de empate.
En razon de que el vice-presidente se ausentara de sus funciones en dicho cuerpom dicha
camara nombrara un presidente provisorio. Este es elegido en las sesiones preparatorias.

Funciones o Facultades privativas: solo corresponden de manera exclusiva a una de las camaras,
con exclusion de la otra:
36 Juzgar en juicio publico y politico a los funcionarios acusados por la Camara de
Diputados
37 Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar estado de sitio en caso de ataque exterior
38 Es camara de origen de la Ley Convenio de Coparticipacion Federal
39 Camara de origen en leyes de desarrollo regional
40 Presta acuerdo al P.E. para el nombramiento de jueces de la C.S.J.N y demas magistrados
ferales
41 Presta acuerdo para el nombramiento de embajadores a propuesta del ejecutivo

DIPUTADOS
ART. 45 - La camara de diputados se compondra de representantes elegidos directamente por el
pueblo de las provincias, de la ciudad de buenos aires y de la capital en caso de traslado, que se
consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de
sufragios. El numero de representantes sera de uno por cada treinta y tres mil habitantes o
fraccion que no baje de dieciseis mil quinientos. Despues de la realizacion de cada censo, el
Congreso fijara la representacion con arreglo de este, pudiendo aumentar pero no disminuir la
base expresada para cada diputado.
Actualmente la camara se encuentra integrada por 257 miembros.
El sistema electivo se trata de un sistema proporcional (sistema DHondt). Cada elector votara
solamente por una lista de candidatos oficializada cuyo numero sera igual al de los cargos a cubir
con mas los suplentes que establece la ley. El escrutinio se practicara por lista. No participaran
en la asignacion de cargos las listas que no logren un minimo de 3% del padron electoral del
distrito.
El total de los cotos obtenidos por cada lista sera dividido por 1,2,3 y asi sucesivamente hasta
llegar al numero de cargos a cubrir.
Los cocientes resultantes, con independencia de la lista que provengan, seran ordenados de
mayor a menor en numero igual a los cargos a cubrir
Si hubiere dos o mas cocientes iguales se los ordenara en relacion con el total de votos
obtenidos por las listas y si hubieren logrado igual numero de votos, se ordenaran por sorteo
que debera practicar la junta electoral
A cada lista le corresponderan tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el
ordenamiento indicado

REQUISITOS:
42 Haber cumplido la edad de 25 aos
43 Tener 4 aos de ciudadania en ejercicio
44 Ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella

La duracion de estos en el mandato es de 4 aos y tambien esta prevista la posibilidad de su

reeleccion en forma indefinida. La camara se renueva en la mitad cada 2 aos.
Respecto de las vacantes, seran sustitutos quien figuren en la lista de candidatos titulares segun
el orden establecido, una vez que ellos se hubieren agotado, ocuparan las vacantes los suplentes
que sigan.

Autoridades: la constitucion no ha previsto autoridades para la Camara de Diputados. El

reglamento de la misma establece que en las sesiones preparatorias se elegira el presidente, un
vice presidente primero, segundo y tercero, comunicandole tal circunstancia al Poder Ejecutivo y
a la Corte Suprema de Justicia. Duraran en sus funciones un ao, pero si vencido ese plazo no
hubiesen sido reemplazados, seguiran en sus funciones
Tambien se establece el nombramiento de tres secretarios (que no sean legisladores) y tres pro-
secretarios.

Facultades privativas
45 Camara de origen en los proyectos de ley presentados por iniciativa popular
46 Ejercer la iniciativa para la sancion de leyes convocando a consulta popular vinculante, a
los fines de aprobacion o rechazo de un proyecto de ley
47 Ejercer la iniciativa de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas
48 Ser promotora de juicio politico, acusando ante el senado al funcionario en cuestion

Incompatibilidades
Ningun miembro del Congreso podra recibir empleo o comision del P.E., sin consentimiento
previo de la camara respectiva, con excepcion de los empleos de escala.
Los ministros del P.E. no pueden ser ni senadores, ni diputados.
La incompatibilidad si bien no es expresa, tambien se extiende a los miembros del Poder Judicial.
No pueden ser miembros del congreso tampoco los eclesiasticos regulares ni los gobernadores
de provincia por las de su mando.

Juicio de la eleccion de los legisladores: conforme al art. 64, cada camara es juez de las
elecciones, derechos y titulos de sus miembros en cuanto a su validez. La cuestion ha sido
definifa por la C.S.J.N. a partir del caso "Bussi". En tal precedente, el alto tribunal sealo que los
conflictos vinculados a la etapa previa a la eleccion, asi como los que tienen relacion con el acto
eleccionario son materias sometidas a la Justicia. Una vez aceptado el diploma, este puede ser
presentado ante la camara que es juez de ese titulo.