16.

LICITAO
CONCEITO: o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o
Poder Pblico possa comprar, vender ou locar bens ou, ainda,
realizar obras e adquirir servios, segundo condies
previamente estipuladas, visando selecionar a melhor proposta,
ou o melhor candidato, conciliando os recursos oramentrios
existentes promoo do interesse pblico. um ato administrativo
Formal (o procedimento administrativo da Licitao)

FINALIDADES:
a) Garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero
participar da licitao;
b) Selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) Mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios
administrativos.

PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO:

Legalidade: agir em conformidade com a Lei; impe o administrador s

prescries legais que regem o procedimento em todos os seus
atos e fases;

Impessoalidade: resguardar o interesse pblico, evitar favoritismos e privilgios;

todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos
de direitos e obrigaes.

Moralidade: pautar-se por uma conduta honesta, evitando conluios, acordos

escusos, etc. Nem tudo que legal moral!

Publicidade: os atos devem ser amplamente divulgados, para garantir,

inclusive, a transparncia da atuao administrativa. Os atos
licitatrios sero pblicos desde que resguardados o sigilo das
propostas;

Vinculao: adstritos ao permitido no instrumento convocatrio da

licitao, no podendo mudar as regras depois de iniciado o
procedimento;

Julgamento: a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER

BASEAR-SE em critrios concretos, claros e definidos no
instrumento convocatrio;

Competitividade: no podem haver regras que impeam o acesso ao certame,

de interessados;

ATENO: os princpios acima enunciados so de OBSERVNCIA

OBRIGATRIA no procedimento licitatrio. Se um dos
 princpios for afrontado, o procedimento licitatrio ser
NULO.

OBJETO DA LICITAO: ressalvados os casos especificados na legislao,

as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao
pblica, a qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.

MODALIDADE DA EXECUO DOS SERVIOS

Execuo Direta - a que feita pelos rgos e entidades da

Administrao, pelos prprios meios;

Execuo Indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros,

sob qualquer das seguintes modalidades:

a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo

da obra ou do servio por preo
certo e total;

b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo

da obra ou do servio por preo
certo de unidades
determinadas;

c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos

trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;

e) empreitada integral - quando se contrata um

empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at
a sua entrega ao contratante em
condies de entrada em operao;

REQUISITOS PARA LICITAO

Obras: a) Existncia de projeto bsico;

b) Existncia de oramento detalhado;
c) Existncia de Recursos Oramentrios;
d) Previso no Plano Plurianual.
 o descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a
NULIDADE dos atos (licitao e contrato) e a responsabilidade dos
envolvidos; gera IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;

Compras: a) Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao da

marca);
b) Existncia de recursos oramentrios;
c) Condies de armazenamento compatveis com a
aquisio;

o descumprimento dos requisitos acima acarreta a NULIDADE dos

atos (licitao e contrato) e a responsabilidade administrativa e
penal de quem lhes deu causa.

LICITANTE: quem se habilitou e participa do procedimento licitatrio,

atendendo ao ato da convocao.

NO PODEM SER LICITANTES:

O autor do projeto, bsico ou executivo;

A empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo;
Servidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao;
Os membros da Comisso de Licitao.

OBRIGATORIEDADE DE LICITAR: A licitao uma EXIGNCIA

CONSTITUCIONAL para toda a
Administrao Pbica Direta e Indireta.

Subordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta,

os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

COMISSO DE LICITAO: PERMANENTE ou ESPECIAL, criada pela

Administrao com a funo de receber, examinar
e julgar todos os documentos e procedimentos
relativos s licitaes e ao cadastramento de
licitantes.

ADJUDICAO COMPULSRIA: deve ser entendido no sentido de que, se a

Administrao levar o procedimento a seu
termo, a adjudicao somente pode ser
feita ao vencedor; no h, portanto, um
direito subjetivo adjudicao quando a
 Administrao opta pela revogao do
procedimento, porque a revogao
motivada pode ocorrer em qualquer fase
da licitao, desde que haja finalidade
pblica.

DISPENSA DE LICITAO: h possibilidade de competio que

justifique a licitao, de modo que a lei faculta
a dispensa; o legislador decidiu no tornar o
procedimento obrigatrio.

ocorre dispensa nos casos de situaes excepcionais, pois a demora seria

incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato, contrariando o interesse
pblico. Pode tambm ocorrer por desinteresse dos particulares no objeto do
contrato.

os casos de Dispensa de Licitao so TAXATIVOS (no podem ser alterados).

CASOS DE DISPENSA DE LICITAO:

a dispensa da licitao fica na competncia discricionria da

Administrao (LICITAO DISPENSVEL):

I- para obras e servios de engenharia de valor at 10 % (dez por cento)

do limite previsto na modalidade carta-convite (R$ 150.000,00),ou
seja, at R$ 15.000,00;

II - para outros servios e compras de valor at 10 % (dez por cento) do

limite previsto na modalidade carta-convite (R$ 80.000,00), ou seja,
at R$ 8.000,00;

III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando

caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa;

V- quando no existirem interessados licitao anterior e esta,

justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas. A isto denomina-se LICITAO DESERTA;

VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular

preos ou normalizar o abastecimento;

VII - quando as propostas apresentarem preos manifestamente

superiores ou incompatveis aos praticados no mercado nacional;
 VIII - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.

existem casos de dispensa de licitao previstas na legislao (Lei

8666/93), e que escapam da discricionariedade da Administrao.
(LICITAO DISPENSADA):

I- quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da

Administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, DISPENSADA
est nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou
entidade da Administrao Pblica;
c) permuta, por outro imvel;

II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,

DISPENSADA est nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e
convenincia socioeconmica, relativamente escolha de
outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao
previsvel por quem deles dispe.

A DISPENSA DEVER SEMPRE SER MOTIVADA

(PRINCPIO DA MOTIVAO).

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO: existe a impossibilidade jurdica de

competio entre os contratantes;
geralmente ocorre pela notria
especializao de renomado profissional
ou pela singularidade do objeto, tornando o
certame invivel. O procedimento licitatrio
ser impossvel de ser deflagrado.

CASOS DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

 I- para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo;

II - para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com

profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;

III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente

ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.

A INEXEGIBILIDADE DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO

DA MOTIVAO).

LICITAO FRACASSADA: Na licitao fracassada aparecem

interessados, mas nenhum selecionado em
decorrncia da inabilitao ou
desclassificao. Na Licitao
Fracassada a dispensa no possvel.

os casos de INEXIGIBILIDADE de Licitao NO SO TAXATIVOS

(podem ser alterados ou surgirem outros casos).

SANES PENAIS: O crime praticado no que diz respeito s Licitaes

denominado Ao Penal Pblica Incondicionada, e cabe
ao Ministrio Pblico promov-la, sendo que permitida,
tambm, a qualquer pessoa provocar a iniciativa do MP.

a pena aplicada ser DETENO e MULTA, em quantia fixada entre 2% a

5% do valor do contrato. As penas so cumulativas.

No caso da comprovao de superfaturamento, devido dispensa ou

inexigibilidade de licitao, RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis

FASES DA LICITAO

Fase Interna: inicia-se na repartio interessada, com a abertura do

processo em que a autoridade determina sua realizao.
definido o objeto e indicado os recursos hbeis para a
despesa.
 Fase Externa: desenvolve-se atravs de: audincia pblica; edital ou
carta-convite; recebimento da documentao e
propostas; habilitao; julgamento das propostas;
adjudicao e homologao.

PROCEDIMENTO DA LICITAO O procedimento ser iniciado com a

abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu
objeto e do recurso prprio para a despesa,
e ao qual sero juntados oportunamente:

Edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento do

pblico a abertura da concorrncia, tomada de preos, concurso ou
leilo, divulgando as regras a serem aplicadas em determinado
procedimento de licitao;

a lei interna da Licitao.

No utilizado na modalidade carta-convite
o que se publica no o edital e seus anexos, mas to somente o
seu resumo, chamado de aviso.

Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de

licitao por irregularidade na aplicao desta lei, devendo
protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a
Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs)
dias teis.

Habilitao: a fase do procedimento em que a Administrao verifica a aptido

do candidato para futura contratao. Na carta-convite, leilo e
concurso, NO EXISTE A HABILITAO.

nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos

termos e condies do edital.
Os habilitados so confirmados e os demais so alijados.
Contra o ato de habilitao cabe recurso hierrquico (paralisa o
processo);
iniciada a aptido, onde so examinados os documentos;

Ateno:
 O licitante inabilitado no poder participar dos atos
subseqentes;

Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e

abertas as propostas, no cabe desclassific-los por
motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de
fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento;

Aps a fase de habilitao, NO CABE DESISTNCIA DE

PROPOSTA, salvo motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comisso.

Julgamento: em local e dia designados, so abertos os envelopes dos

proponentes habilitados, ou seja, o envelope com as propostas.
No julgamento das propostas, a comisso levar em
considerao OS CRITRIOS OBJETIVOS definidos no edital
ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos pela lei.

Desclassificao de Propostas: as que no atendam s exigncias do

ato convocatrio da licitao e as com
valor global superior ao limite
estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqveis.

Licitao Fracassada TODOS os licitantes inabilitados ou

TODAS as propostas desclassificadas.

No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios

simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda
que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos.

Tipos de Licitao para obras, servios e compras, exceto nas

modalidades de concurso e leilo:

I- a de menor preo (mais utilizada);

II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.

Homologao: o ato de controle da autoridade competente sobre o processo

de licitao, ou seja, eqivale aprovao do procedimento.
Adjudicao: significa que a Administrao confere ao licitante a qualidade de
vencedor do certame e o de titular da preferncia para celebrao
do futuro contrato. Da Adjudicao surtem os seguintes efeitos:

a) direito de contratar;
b) impedimento do licitante em contratar com terceiros;
c) liberao dos demais proponentes;
d) direito dos demais proponentes retirada dos documentos
apresentados;
e) vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies
fixados no edital.

MODALIDADES DE LICITAO:

1. CONCORRNCIA
2. TOMADA DE PREOS
3. CONVITE
4. CONCURSO
5. LEILO.
6. PREGO.

1. CONCORRNCIA: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados

que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos exigidos no edital para
execuo de seu objeto.

exigida concorrncia: modalidade adequada para contrataes de grande valor.

1. Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00;

2. Para compras e servios acima de R$ 650.000,00.
3. Qualquer que seja o valor do seu objeto, na compra ou alienao de
bens imveis, nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais.

Publicidade ampla: prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de

encerramento da entrega dos envelopes;

2. TOMADA DE PREOS: Modalidade de licitao entre interessados

devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas condies exigidas para o cadastramento
at o 3 dia anterior data do recebimento das
propostas.
 Exigida Tomada de Preos: modalidade adequada para contrataes de vulto
mdio.

1. Para obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00;

2. Para compras e servios at R$ 650.000,00.
3. Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a
Administrao possuir cadastro internacional.

Publicidade ampla: prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de

encerramento da entrega dos envelopes;

3. CARTA - CONVITE: a modalidade de licitao entre interessados do ramo

pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs
pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 horas da apresentao das
propostas.

exigida Carta - Convite:

1. Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00.

2. Para compras e servios at R$ 80.000,00.

nos casos em que couber carta-convite, a Administrao poder utilizar a

Tomada de Preos e, em qualquer caso, a Concorrncia.

Publicidade: feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla

facultativa. Prazo de 5 dias teis, no mnimo, antes da data de
encerramento da entrega dos envelopes;

4. CONCURSO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para

escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
MEDIANTE a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores.

Publicidade ampla: Prazo de 45 dias corridos, no mnimo, entre a publicao

do Edital e antes da data de encerramento da entrega dos
envelopes;
5. LEILO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou
de produtos legalmente apreendidos. O leilo tambm pode
ser utilizado para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.
considerado vencedor do leilo aquele que oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

permite a participao de qualquer interessado;

no h exigncia de habilitao;

Publicidade ampla: Prazo de 15 dias corridos antes da data da realizao do leilo.

6. PREGO: a modalidade de licitao para a aquisio de bens e

servios comuns, promovida EXCLUSIVAMENTE NO
MBITO DA UNIO, qualquer que seja o valor estimado da
contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por
meio de propostas e lances em sesso pblica.

ANULAO E REVOGAO:

A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder

REVOGAR a licitao por RAZES DE INTERESSE PBLICO decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta;

A autoridade competente somente poder ANUL-LA por ILEGALIDADE, de

ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.

A ANULAO do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no

gera obrigao de indenizar;

Anulao Pressupe a ILEGALIDADE no procedimento.

Revogao Fundamenta-se em CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. O seu

fundamento deve ser posterior abertura da licitao.

17. BENS E DOMNIO PBLICO

Conceito So todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito
Pblico, isto , Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes
Pblicas. O Domnio Pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de
regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens
pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse
pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da
coletividade (res nullius).

Classificao os bens pblicos podem ser federais, estaduais ou municipais,

conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou
paraestatal a que se vinculem.

FEDERAIS so bens da Unio:

os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
as terras devolutas;
os lagos, rios e correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado ou sirvam de limites com outros pases, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;
as ilhas fluviais; as praias martimas; as ilhas ocenicas e costeiras;
os recursos naturais da plataforma continental;
o mar territorial e os terrenos de marinha e seus acrescidos;
os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
as cavernas e stios arqueolgicos;

ESTADUAIS incluem-se entre os bens dos Estados:

as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas as decorrentes de obras da Unio;
as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem em seu domnio;
as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio;

MUNICIPAIS
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
ruas, praas e reas dominiais;

Obs.: Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da

Nao, na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo
nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas
que os adquiriram.

Categorias Segundo a destinao, o Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs

categorias:
I Bens de uso comum do povo ou de Domnio Pblico so os que
se destinam utilizao geral pela coletividade. Ex.: mares, rios, estradas,
ruas e praas;
II Bens de uso especial ou do Patrimnio Administrativo Indisponvel
So os que se destinam execuo dos servios administrativos e
servios pblicos em geral. Ex.: um prdio em que esteja instalado um
 hospital pblico ou sirva de sede para determinado rgo pblico; os
veculos da administrao;
III Bens dominicais ou do Patrimnio Disponvel So os bens que
embora constituam o patrimnio pblico, no possuem uma destinao
pblica determinada ou um fim administrativo especfico. Ex.: as terras sem
destinao pblica especfica (terras devolutas), os prdios pblicos
desativados e os mveis inservveis.

Afetao Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um
fim pblico determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares
em geral. a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer
de modo explcito (Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). Ex.: os bens
de uso comum o os bens de uso especial so BENS AFETADOS, pois tm em comum
o fato de estarem destinados a servios especficos.
Os Bens Dominicais so desafetados

Desafetao a mudana da forma de destinao do Bem. Em regra, a

desafetao visa a incluir bens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na
categoria de bens dominicais. feita com a autorizao legislativa, atravs de Lei
Especfica. Um dos propsitos para realizar a Desafetao a possibilidade de
alienao, atravs de concorrncia pblica ou licitao.
Para ser alienado, o bem no poder estar afetado a um fim pblico;

Formas de Utilizao dos Bens Pblicos p/ Particulares

Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a

Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre
um bem pblico. No tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois
visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. Ex.:
autorizaes para a ocupao de terrenos baldios, para a retirada de gua em fontes
no abertas ao uso comum do povo.
Tais autorizaes no geram privilgios contra a Administrao ainda que
remuneradas e frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei
autorizativa e licitao para seu deferimento.

Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso,

por tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual
a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem
pblico. Esta permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela
Administrao, quando o interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os
vestirios em praias, etc.
A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se
dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e
atender s condies nele previstas.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde
que a utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas
vantagens desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica;
 Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o
particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas
simplesmente autorizado, em carter precarssimo.

Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma

entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies
estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de
colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios
aos seus servios cede o uso a outra que deles est precisando.
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao
legislativa
Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna
autorizao legal;
Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que
no opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros
externos.

Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a

utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore
segundo sua destinao especfica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita,
por tempo certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autorizao
legal e, normalmente, de concorrncia para o contrato. Ex.: concesso de uso
remunerado de um hotel municipal, de reas em mercado ou de locais para bares e
restaurantes em edifcios ou logradouros pblicos.
Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas
regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos,
gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio;
Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de
uso especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio
consentimento da Administrao, pois realizado intuitu personae,
embora admita fins lucrativos.
Obs.: O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais
institutos assemelhados autorizao e permisso de uso o carter
contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para
que o utilize com exclusividade e nas condies convencionadas com a
Administrao.

Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere

o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real
resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao,
edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social. Ex.: mini-distritos
industriais;
transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria,
a ttulo gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas
alheias, com a diferena de que o imvel reverter Administrao
concedente se o concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso
prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual.
 A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica
ou termo administrativo,
Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins
estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis,
administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas
rendas.

Enfiteuse ou aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a

outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao
senhorio direto uma penso ou foro, anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na
transferncia do domnio til de imvel pblico a posse, uso e gozo perptuos da
pessoa que ir utiliz-lo da por diante.
Em linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse,
uso e gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode
alienar e transmitir hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar
perpetuamente uma penso anual (foro) ao senhorio direto.
Domnio til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais
completo possvel e de transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou por
testamento.
Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito
substncia mesma do imvel, sem as suas utilidades.
Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou
enfiteuta paga ao senhorio direto, em carter perptuo, para o exerccio
de seus direitos sobre o domnio til do imvel.

Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto

quando ele, senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas
condies em que o terceiro o adquire.

Caractersticas dos Bens Pblicos

Inalienabilidade caracterstica original do bem pblico que restringe de forma

efetiva a possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no se apresenta de
modo absoluto, ou seja, pode ser mudada atraves de lei.

Imprescritibilidade decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade

originria. E fcil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos so originariamente
inalienveis, segue-se que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa
condio. Da no ser possvel a invocao de usucapio sobre eles.

Impenhorabilidade os bens pblicos no esto sujeitos a serem utilizados para

satisfao do credor na hiptese de no-cumprimento da obrigao por parte do Poder
Pblico. Decorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero
executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a
penhora de seus bens. Admite, entretanto, o seqestro da quantia necessria
satisfao do dbito, desde que ocorram certas condies processuais atravs de
precatrio
No-onerao a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito
real de garantia em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de
Hipoteca.

S aquele que pode alienar poder hipotecar ou empenhar. S as coisas que

se podem alienar podero ser dadas em penhor ou hipoteca (CC, art. 756).