Bases Teoricas 2 PDF

Gobierno de unidad y reconciliacin nacional
Instituto nicaragense de la pesca y la acuicultura

INPESCA
Estrategia para el Desarrollo sostenible

de la Pesca Artesanal, La Seguridad
Alimentaria y la Reduccin de la Pobreza
de las Familias Viculadas
2008-2015
Nicaragua, Julio de 2008

Equipo de Coordinacin de proyecto:
Gertjan de Graaf. Oficial principal del proyecto FishCode STF. FAO Roma.
Gertjan.deGraaf@fao.org
Flix Marttn. Oficial de estadsticas y sistemas de informacin.
Felix.marttin@fao.org
Alejandro Cotto. Coordinador nacional del proyecto.
alejandro.cotto@fao.org.ni
Elaboracin y edicin: Alejandro Cotto y Flix Marttn.
Fotografa de la portada: Flix Marttn. Masachapa, panga de pesca con sus equipos,
preparada para salir al mar.
Fotografa de Anexo: Cortesa Plan Internacional - Nicararagua -2007
Instituto Nicaragense de la Pesca y la Acuicultura

(INPESCA)
Busto Jos Mart 5c. al este, Barrio Largaespada.
Telfonos: (505) 248-7149 - 50
Fax: (505) 248-7151
Email: inpesca@inpesca.gob.ni
Contenido
I. Introduccin 7
II. Antecedentes y situacin actual del sector pesquero artesanal 8
III. La Estrategia 18
a. Visin de la Estrategia Sub Sectorial 18
b. Principios 19
c. Metas 22
d. Objetivos especficos y acciones estratgicas 23
IV. Vinculacin de la Estrategia con las Polticas Nacionales 37
V. La Estrategia en Relacin con los Retos Globales 38
Anexo 1 43
Tabla Resumen de Objetivos Especficos, Resultados y

Acciones Estratgicas
Bibliografa 47
La Formulacin de esta estrategia fue realizada con el apoyo de FAO/FishCode STF, FAO
Norway Partnership Programme (Programa de Asociacin FAO Noruega (FNOP), FAO Ne-
therlands Partnership Programme (Programa de Asociacin FAO Pases bajos (FNPP) y
con la colaboracin de la Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centro-
americano (OSPESCA), siendo la contraparte directa en la ejecucin el Instituto Nicara-
gense de Pesca y la Acuicultura (INPESCA).
Se agradece a las siguientes instituciones y personas su valiosa cooperacin:
INPESCA. Steadman Fagoth (Director Ejecutivo), Cairo Laguna, Idalia Gonzlez, Danilo Ro-
sales, Manuel Prez, Juan Gazol, Csar Rivera, Aldo Hernndez, Trinidad Dvila, Orlando
Calero, Carlos Downs, Edgard Chamorro.
INIDE. Armando Rodrguez (Director Ejecutivo), Lus Ramrez. Silvia Chamorro, Odette Ro-
bleto, Santiago Meja
Secretara de Recursos Naturales de la RAAN: Melvin Miranda.
Secretara de Recursos Naturales de la RAAS: Rger Montalbn.
FENICPESCA. Eugenio Dixon. Boanerge Ramos.
Bluefields Indian Caribbean University (BICU): Eduardo Si.
FAO Nicaragua. Laura DeClementi, Armando Cerrato, Ali Jimnez, Anselmo Aburto, Odette
Sanabria, Brenda Romero.
El grupo de encuestadores:
Marvin Sequeiro Marshall, William Franco Knight, Melvin Padilla Brauthigam, Alda Cam-
pbell Waldan, Meiron Guilln, Saul Reyes Buitrago, Jackie Berry Christian, Miguel Cruz,
Violeta Acevedo Knauth, Roberto Rivas Tapia, Lester Zamora Cruz, Roberto Vliz Cascante,
Bayardo Eslaquit Flores, Luis Reyes Gonzlez, Marilet Sanchez, Ruth Moreira Rojas.
Los coordinadores de los equipos regionales de encuestadores: Regin Autnoma del

Atlntico Norte: Vctor Padilla. Regin Autnoma del Atlntico Sur: Santos Rugama. Aguas
continentales: Trinidad Dvila. Costa del Pacfico: Csar Rivera.
Especial reconocimiento a la Seora Beatriz Villeda y al seor Manuel Prez, quienes in-
tegraron los resultados presentados en el taller de enero del 2007 para la generacin del
borrador base de la estrategia.
Presentacin
Estrategia para el desarrollo sostenible de la pesca artesanal, la seguridad alimentaria y la reduccin de la pobreza de las familias vinculadas.
2008 - 2015
I. Introduccin
El sub sector de la pesca artesanal, actividades que se desarrollan en

reviste particular importancia desde los mismos.
La Estrategia per-
diferentes puntos de vista: social,
econmico y ambiental. Se estima
La Estrategia persigue que la pesca sigue que la pesca
en pequea escala aporte una con- en pequea esca-
que 81,000 personas dependen
tribucin mayor y ecolgicamente
directamente de esta actividad, las la aporte una con-
sostenible al desarrollo, la seguri-
cuales se encuentran distribuidas tribucin mayor y
dad alimentaria, la mitigacin de la
en 112 comunidades pesqueras ecolgicamente
pobreza y la vulnerabilidad, inician-
y presentan los ms bajos ndices
do por las familias y comunidades sostenible al de-
de desarrollo humano, las mayores
tasas de pobreza relativa, una alta
de los pescadores que se dedican sarrollo, la seguri-
a esta actividad. Se busca tambin dad alimentaria,
vulnerabilidad a la inseguridad ali-
darle mayor relieve al sub sector en la mitigacin de la
mentaria y severos problemas de
las polticas nacionales relacionadas
desnutricin. Los aportes de la pes- pobreza y la vulne-
con el desarrollo, la seguridad ali-
ca artesanal a las exportaciones y rabilidad, iniciando
mentaria y reduccin de la pobreza.
a la generacin de divisas, son al-
por las familias y
tamente significativos, ya que en La Estrategia, se plantea con una
el caso de la pesca de escamas el
comunidades de
visin holstica y una perspectiva in-
80% de los desembarques proviene tegrada que considera los impactos
los pescadores que
de este sub sector, as como el 50% tanto en el medio ambiente, como se dedican a esta
de la langosta espinosa. en las poblaciones humanas que actividad.
dependen directamente de este
En materia ambiental, los recursos
sub sector. Responde a prioridades
acuferos y sus ecosistemas consti-
sociales, econmicas y ambienta-
tuyen la base para el desarrollo de
les, toma en cuenta los principales
la pesca artesanal, por lo que las
retos globales y plantea resultados
familias y comunidades de pesca-
y acciones estratgicas que buscan
dores son los principales interesa-
dar solucin a los problemas con-
dos en su conservacin y manejo
cretos que enfrentan tanto la pesca
sostenible. Sin embargo, mltiples
artesanal como las familias y comu-
actores y sectores utilizan estos re-
nidades que dependen de ella.
cursos para diferentes fines, entre
ellos el transporte, el turismo, las El proceso de elaboracin de la Es-
poblaciones cercanas, industrias, trategia permiti un amplio acerca-
etc. La mayora vierte deshechos miento al sub sector. Se realizaron,
lquidos y slidos que provocan de- entre otras las siguientes activida-
terioro de estos recursos y a futuro des: trabajo de campo, talleres con
pone en riesgo la viabilidad de las participacin de distintas instan-
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cias relacionadas al mismo. Insu- tegia en perodos de alrededor de

mos importantes tambin fueron cuatro aos.
la encuesta pesquera y la encuesta
socioeconmica, que se trabajaron
con la asesora tcnica y financia- II. Antecedentes
La Estrategia, Res-
miento del Proyecto FishCode STF y situacin actual
de la FAO. y el apoyo del Instituto
ponde a prioridades Nacional de Informacin de Desa- del sector pesquero
sociales, econmi- rrollo (INIDE). Adicionalmente se
realizaron entrevistas con personal
artesanal
cas y ambientales,
toma en cuenta los calificado para obtener informacin Nicaragua es el pas ms grande de
complementaria sobre el tema. El Centroamrica con 130,000 km2
principales retos
apoyo financiero provino de dos de extensin territorial y aproxima-
globales y plantea fuentes, del Programa FAO de Aso- damente 5.5 millones de habitan-
resultados y accio- ciacin con los Pases Bajos (FNPP) tes. Cuenta con 80,000 km2 de
nes estratgicas y del Programa FAO de Asociacin plataforma continental con profun-
que buscan dar so- con Noruega (FNOP), adems, el didades menores a los 200 metros,
lucin a los proble- programa FAO FishCode colabora 1,000 km. de costa en ambos oca-
con la Organizacin del Sector Pes- nos y 10,000 km2 de agua dulce o
mas concretos que
quero y Acucola del Istmo Centro- aguas interiores, contando con un
enfrentan tanto la americano (OSPESCA). rico potencial pesquero.
pesca artesanal
La Estrategia parte de un Objetivo La pesca artesanal se ha ejerci-
como las familias y
General para la pesca y acuacultu- do desde hace muchsimos aos,
comunidades que
ra; plantea la visin para el sub sec- siendo un medio de subsistencia
dependen de ella. tor en funcin de los resultados de especifico para familias residentes
los talleres realizados, y los princi- en sectores aledaos a las zonas
pios fundamentales. Asimismo es- de pesca. Con el crecimiento pobla-
pecifica los objetivos, resultados y cional y la situacin econmica de
acciones estratgicas que es nece- deterioro en muchas zonas coste-
sario ejecutar para lograr el proceso ras, particularmente en el Caribe, la
de cambio que se persigue. pesca artesanal ha sido una activi-
La presente Estrategia para el sec- dad muy significativa en el aporte al
tor pesquero artesanal tiene un empleo, generacin de ingresos y al
perodo de vigencia finita, dada las consumo interno de pescado. Adi-
condiciones cambiantes tanto de cionalmente su aporte a las expor-
los recursos naturales como de las taciones de pescado y langosta del
condiciones que acompaan al sec- Caribe es tambin muy importante.
tor artesanal, en virtud de lo cual, En Nicaragua se define como pesca
es recomendable realizar nuevas artesanal, a toda actividad de pes-
revisiones y ajustes a esta Estra- ca donde se ocupan embarcaciones
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de 15 o menos metros de eslora, independien- ms del 50% de los desembarques de la langos-

temente de su nivel de mecanizacin o equipos ta espinosa. En esta ltima pesquera se desta-
de pesca. Las embarcaciones se caracterizan ca el proceso de artesanalizacin que est su-
por su tamao pequeo, carencia de equipos friendo la flota pesquera industrial, atribuible al
mecanizados y tambin de medios materiales libre acceso y a la bsqueda de disminucin de
de conservacin para almacenar el producto. los costos de operacin.
Las embarcaciones son mucho menos avanza-
Se ha estimado que actualmente existen 13,500
das en las comunidades pesqueras de aguas
pescadores artesanales a nivel nacional de los
continentales. En las pangas (de fibra de vidrio)
cuales el 59% est en el Caribe, 30% en el Pac-
predomina el motor fuera de borda como me-
fico y 11% en aguas continentales.
dio de propulsin, mientras que en los cayucos
la propulsin es manual o por medio de velas Tradicionalmente la pesca artesanal no ha sido
(viento). incluida en las polticas nacionales de desarro-
llo, y el enfoque del sector ha estado dirigido a la
La pesca artesanal captura todo tipo de recur-
pesca industrial y a las exportaciones. La pesca
sos, destacndose su mayor incidencia en peces
artesanal tiene una enorme importancia social
de escama en el Pacfico y aguas continentales,
en aquellas comunidades deprimidas econmi-
mientras que en el Caribe representa un poco
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camente, particularmente en reas Desde el 2004 se ha estado apli-

de acceso difcil en el Caribe, don- cando un proceso de delegacin
de no existen muchas alternativas de funciones desde el Gobierno
a otras fuentes de trabajo. Central hacia los gobiernos locales
(alcaldas) para el otorgamiento de
Aunque la pesca se incluy como
los permisos anuales de pesca ar-
un conglomerado en Plan Nacional
tesanal a travs de las oficinas de
de Desarrollo generado en un go-
atencin al pescador. Estas oficinas
Existen 13,500 bierno anterior, la pesca artesanal
gestionadas por las Unidades de
pescadores arte- no se registr como una entidad
Gestin Ambiental, se espera que
sanales a nivel separada en el conglomerado y no
faciliten el acercamiento de los pes-
se incluy en el Documento de Es-
nacional de los cadores a las instituciones y que
trategia de Reduccin de la Pobre-
cuales el 59% ofrezcan asesoramiento.
za/Plan Nacional de Desarrollo o
est en el Caribe, polticas nacionales para seguridad La situacin actual del sub sector de
30% en el Pacfico alimentaria. De igual manera, aun- la pesca artesanal se aborda sobre
y 11% en aguas que en los ltimos 16 aos los orga- la base del funcionamiento del mis-
continentales. nismos internacionales han dirigido mo, el cual de manera simplificada
numerosos recursos a programas se ilustra en el siguiente grfico.
de reduccin de la pobreza, la pes-
ca artesanal como tal no ha sido in-
cluida en los mismos.
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La pesca artesanal se realiza en los cuales se carece de informacin

litorales del Mar Caribe y del Oca- cientfica, al igual que sobre el esta-
no Pacfico, as como en los cuerpos do de algunos de los recursos pes-
de agua continentales. Sobre stos queros sobre los que opera la pesca
se lleva a cabo tanto la accin de artesanal.
los pescadores, como de otros ac- La pesca artesanal
tores que van desde las poblacio- Los retornos que reciben los pes-
cadores artesanales por esta acti- tiene una enorme
nes cercanas hasta actividades de
vidad tanto en alimentos como en importancia so-
transporte, turismo, industria, agri-
cultura y otros, que dentro de la uti- ingresos, son insuficientes para sa- cial en aquellas
lizacin que hacen, vierten residuos tisfacer las necesidades bsicas de comunidades de-
lquidos y slidos que contaminan, sus familias y procurarse una vida primidas econmi-
provocan sedimentacin y causan digna. En efecto, las familias de los
camente, particu-
desequilibrios en los ecosistemas pescadores artesanales presentan
los ms bajos ndices de desarrollo larmente en reas
amenazando su sostenibilidad.
humano, las mayores tasas de po- de acceso difcil
Aunque sobre el particular existen breza relativa y una alta vulnerabi- en el Caribe, don-
normativas y sanciones, tanto para lidad a la inseguridad alimentaria. de no existen mu-
el uso de artes de pesca adecua- Esta situacin es ms acentuada chas alternativas
das, aplicacin de vedas en reas en las comunidades de la costa del
de reproduccin y refugio, contami- a otras fuentes de
Caribe, que presentan un mayor ais-
nacin de distinta naturaleza, ino- lamiento por la falta de infraestruc- trabajo.
cuidad, etc. la accin institucional tura que facilite la comunicacin y
para su aplicacin es limitada y se la falta de cobertura de programas
necesita ms coordinacin para que institucionales.
el cumplimiento sea generalizado.
La disponibilidad y el acceso a los
Adicionalmente, el libre acceso alimentos es limitada, ya que para
y el hecho de que la pesca y des- obtener ingresos que no siempre se
embarque se realicen de manera destinan a la compra de alimentos,
atomizada a lo largo de las costas venden la mayor parte del producto
por la falta de infraestructura ade- que pescan, no pueden almacenar
cuada para el desembarque, acopio
y conservar el pescado por mucho
y preparacin del producto, dificul-
tiempo ya que carecen de condicio-
ta la supervisin y aplicacin de la
nes para almacenarlo en buenas
normativa, el cumplimiento de las
condiciones por mucho tiempo, la
condiciones mnimas de seguridad
presencia de otros alimentos bsi-
e higiene y genera conflictos entre
cos es limitada por falta de acceso
usuarios y comunidades vecinas.
fsico y de escasa capacidad adqui-
A lo anterior, se suman las modifi- sitiva. Esta situacin es particular-
caciones que el cambio climtico mente crtica nuevamente en las
produce en los hbitat sobre las comunidades de la Costa Caribe.
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Algunos pescadores artesanales, RAAN, RAAS y Aguas Continentales

especialmente los de aguas conti- de Nicaragua, como lo expresa el
nentales, realizan otras actividades Informe Preliminar del Registro de
complementarias como la agricul- Uso Semanal de Alimentos en Fa-
tura y la construccin, sin embargo, milias de pescadores, realizado en
las familias de los tampoco en stas cuentan con asis- 2007, por INPESCA con el apoyo del
pescadores arte- tencia tcnica ni financiamiento. Instituto Nacional de Informacin
de Desarrollo (INIDE) y el asesora-
sanales presentan Segn la IV Encuesta Nacional de
miento tcnico y financiero del Pro-
los ms bajos n- Consumo del 2004, las familias ni-
yecto FishCode - STF de la FAO, El
dices de desarrollo caragenses consumen 40 diferen-
patrn alimentario de los hogares
tes tipos de alimentos, de los cua-
humano, las mayo- de los pescadores artesanales es
les 35 son consumidos por el 25%
res tasas de pobre- ms pobre que el observado para
de las familias, 21 por el 50% y slo
za relativa y una la poblacin rural reportada por la
12 forman el patrn alimentario de
IV Encuesta Alimentaria 2004.
alta vulnerabilidad las familias ms pobres del Pas. La
a la inseguridad estimacin de niveles de suficiencia El ndice de Diversidad de la Dieta
alimentaria. energtica mostr que el 48% de los que se construye de una manera
hogares evaluados presentan un ni- simple con la divisin de los alimen-
vel entre deficiente y crtico, y que el tos presentes en la dieta con el n-
22.3% ingieren menos del 70% de mero de alimentos de la referencia
la energa que requieren. nacional (40 alimentos segn IV
ENCA-2004) se presenta en el si-
En el caso de las familias de pes-
guiente cuadro:
cadores artesanales del Pacfico,
Comparacin entre el ndice de diversidad de la dieta del rea rural nacional y la

de pescadores artesanales segn rea de residencia
Diversidad de la Dieta
Zona de residencia Nmero ndice de Diversidad de la
de alimentos Dieta
Hogares rurales nacional 40 1.00
Pacfico 37 0.92
RAAS 38 0.95
RAAN 36 0.90
Aguas continentales 39 0.97
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Respecto a los alimentos frecuentemente con- entre lo estimado para los pescadores artesa-
sumidos por la mayora de la poblacin, deno- nales segn zona de residencia y lo reportado
minado Patrn de Consumo Alimentario, se prepara los hogares rurales en la IV ENCA 2004.
sentan en el siguiente cuadro una comparacin
Comparacin entre el patrn de consumo de las familias de pescadores

artesanales segn zona de residencia y los hogares rurales.
Hogares Aguas
Diversidad de la dieta y Pacfico RAAS RAAN
Rurales Continentales
patrn alimentario
No. % No % No. % No. % No. %
Diversidad dieta 40 100.0 37 92.5 38 95.0 36 90.0 39 97.5
3 das y 25% 29 72.5 22 55.0 23 57.5 23 57.5 25 62.5
3 das y 50% 15 37.5 14 35.0 15 37.5 12 30.0 14 35.0
3 das y 75% 11 27.5 10 25.0 4 10.0 8 20.0 10 25.0

El No. corresponde al nmero de alimentos y el % est en relacin con 40 que es el No. de alimentos que cons-
tituyen la diversidad de la dieta de los hogares rurales
Fuente: Informe preliminar del registro de uso semanal de alimentos en familias de pescadores artesanales de
Nicaragua. INPESCA/INIDE/FAO 2007
Caractersticas de la vivienda, la fuente de agua y el servicio sanitario segn zo-

nas de residencia y ocupacin de los pescadores artesanales
% Encontrado segn caractersticas

Zonas de
Ocupacin Vivienda Fuente de agua Servicio sanitario
residencia
Pared Piso/tierra Techo/zinc Entubada Pozo Letrina Aire libre
Aguas conti- Capitn 56.5 48.5 94.9 72.9 22.0 84.2 9.0
nentales Marino 48.8 43.2 94.4 72.8 21.0 85.2 10.5
Capitn 51.0 44.7 71.3 53.8 45.5 75.5 3.5
Pacfico
Marino 50.6 52.3 77.2 61.2 36.7 74.3 8.4
Capitn 53.5 0 97.4 31.0 49.7 65.2 1.3
RAAS
Marino 66.8 0 93.0 32.8 50.2 85.5 5.5
Capitn 03.0 0 98.1 0 100 70.1 27.3
RAAN
Marino 89.6 2.1 91.1 0 95.3 70.9 25.6
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2008 - 2015
Facilitar el consumo de pescado en las familias los nios pequeos y las mujeres embarazadas
de los pescadores artesanales es agregar pro- y lactantes. Puede complementar las dietas de
tena de alto valor biolgico a la dieta bsica y los pobres basadas en carbohidratos (por ejem-
al patrn alimentario contribuyendo a reducir plo, arroz), proporcionando una fuente de pro-
los riesgos de inseguridad alimentaria y a me- tenas fcilmente digeribles, importantes para
jorar la situacin de vulnerabilidad nutricional el crecimiento, as como vitaminas esenciales y
principalmente en los llamados grupos vulnera- minerales como el hierro y el calcio.
bles como los menores de 5 aos de edad y las
A pesar de no contar con asistencia tcnica ni
mujeres en edad frtil, embarazadas y madres
acceso a financiamiento, como se ha mencio-
lactantes. El pescado es adems fuente impor-
nado, la contribucin de la pesca artesanal es
tante de vitaminas esenciales (Vitaminas A, B1,
alta, ya que alcanza alrededor del 80% del total
B2 y D) y de minerales como el hierro y el cido
de pescado y ms del 50% de la pesca de lan-
flico, micro nutrientes que son deficitarios en
gosta del Caribe. Sin embargo, el mayor volu-
la dieta del nicaragense.
men de la pesca es acopiado y destinado a la
La coccin del pescado se da en un periodo me- exportacin. Una mnima parte (se estima en 15
nor de tiempo que el requerido en la prepara- a 20%) es destinada al mercado local para con-
cin de otros tipos de carnes agregando un va- sumo interno, de esta parte, aproximadamente
lor adicional al uso/consumo de este producto el 98% de los productos proviene de la pesca
como es el ahorro de energa. (El consumo de artesanal. El consumo nacional es bajo, cerca
pescado no solo mejora la calidad nutricional de de 2.0 kg. per cpita. Ello se debe ms que a
la dieta, sino que su preparacin requiere me- los hbitos de consumo, a los altos precios que
nos cocimiento por lo que ahorra energa. Puede superan los de la carne roja y el pollo.
mejorar notablemente el estado nutricional de
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Los retornos a los pescadores son bajos en tr- terias primas, insumos, material de empaque,
minos de precios ya que stos son fijados por repuestos y accesorios, materiales de construc-
los acopiadores que les adelantan gasolina, cin entre otros, que son utilizados directamen-
hielo y otros insumos y fijan, en ltima instancia, te en el proceso de produccin para el producto
los precios de compra. Los pescadores consi- de exportacin.
deran que dentro de sus principales problemas
La siguiente figura ilustra como funciona el sis-
estn el alto costo del transporte as como del
tema de comercializacin.
combustible, los lubricantes y la dificultad para
acceder a crdito, financiamiento y a los incen- Sin embargo, s parte del producto final en el que
tivos dedicados a este sector. La brecha entre utilizaron estas mercancas libre de impuestos
precios de compra en muelle y precios de venta lo venden en el mercado local, debern pagar
y exportacin se considera elevada. los derechos e impuestos proporcionalmente a
las ventas locales realizadas. Esto constituye un
Por otra parte, el Arto. 7 de la Ley de Admisin
desincentivo para abastecer el mercado interno
Temporal (Ley N 382), suspende previamente
y una justificacin para incrementar los precios
a los exportadores, los impuestos (DAI e IGV),
al consumidor.
por importaciones o compras locales de ma-
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La calidad e inocuidad de los pro- Existe un sistema de alerta general

ductos de la pesca artesanal debe en funcin de los fenmenos natu-
ser mejorada sustancialmente des- rales que est a cargo del Sistema
de las embarcaciones hasta su ven- Nacional de Prevencin de Desas-
ta. La mayora de los pescadores tres (SINAPRED). Sin embargo para
no cuenta con termos y hielo para el sub sector, no existe un moni-
La calidad e ino- almacenar y trasladar los productos. toreo de fenmenos econmicos,
cuidad de los pro- Adicionalmente, se observan defi- como por ejemplo el aumento de los
ciencias en infraestructura de man- precios de combustibles por la ten-
ductos de la pesca
tenimiento y distribucin, la casi nula dencia alcista del petrleo, ni de sus
artesanal debe ser transformacin y procesamiento del efectos en insumos estratgicos que
mejorada sustan- pescado, as como malas prcticas pueden afectar negativamente tan-
cialmente desde de manipulacin e higiene en el ex- to la rentabilidad ya escasa de los
las embarcaciones pendio final del mercado interno. pescadores artesanales, como la in-
hasta su venta. accesibilidad a los alimentos por el
El consumir pescado no solo mejo-
encarecimiento de los mismos debi-
ra la calidad nutricional de la dieta,
do a los costos de transporte.
sino que su preparacin requiere
menos cocimiento por lo que aho- Tampoco se monitorean los fen-
La pesca artesa- rra energa. Puede mejorar nota- menos sociales como por ejemplo
nal se realiza en blemente el estado nutricional de el libre acceso y sus implicaciones
un contexto de vul- los nios pequeos y las mujeres en el grado de conflictividad de
nerabilidad que embarazadas y lactantes. Puede usuarios y comunidades.
complementar las dietas de los po-
se caracteriza por Los pescadores artesanales y sus
bres basadas en carbohidratos (por
fenmenos de dis- ejemplo, arroz), proporcionando
comunidades, no estn involucra-
tinta naturaleza: dos en ningn sistema de alerta, no
una fuente extra de protenas fcil-
naturales, econ- les llega informacin sobre las po-
mente digeribles, importantes para
tenciales amenazas, sus recurren-
micos y sociales, el crecimiento, as como vitaminas
cia e implicaciones y no estn orga-
que amenazan la esenciales por ejemplo, Vitaminas
nizados para atender situaciones de
viabilidad de la ac- A, B1, B2 y D y minerales como el
emergencia. Tampoco disponen de
hierro y el calcio.
tividad y las con- planes para la rehabilitacin de los
diciones alimenta- La pesca artesanal se realiza en un activos que resulten afectados por
rias y nutricionales contexto de vulnerabilidad que se la ocurrencia de fenmenos natu-
caracteriza por fenmenos de dis- rales que repercutan en la actividad
de las familias y
tinta naturaleza: naturales, econ- pesquera. La Costa Caribe, es la que
comunidades que micos y sociales, que amenazan la con mayor frecuencia sufre los em-
dependen de ella. viabilidad de la actividad y las con- bates de los fenmenos naturales.
diciones alimentarias y nutriciona-
El sector cuenta con fortalezas que
les de las familias y comunidades
deben aprovecharse para superar
que dependen de ella.
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2008 - 2015
la problemtica que enfrentan y Existen normas y regulaciones para

aprovechar las oportunidades que contribuir a que la actividad pes-
esta actividad ofrece. quera y los ecosistemas sean sos-
tenibles, tanto para la pesca como
Dentro de las fortalezas vale men-
en materia de medio ambiente y
cionar que, de acuerdo a investiga-
recursos naturales, as como para
ciones pesqueras, se ha identificado Los pescadores
verificar las prcticas de manejo e
un potencial pesquero que podra te- artesanales y sus
inocuidad de los productos. Los de-
ner demanda comercial y cuyo apro- comunidades, no
litos estn tipificados y las sancio-
vechamiento ha sido limitado, tanto
nes establecidas en cada caso. estn involucrados
en ambos litorales marinos como en
el Gran Lago de Nicaragua.1 Para el sub sector, tambin se pre-
en ningn sistema
sentan oportunidades que pueden de alerta, no les
Por otra parte, las comunidades llega informacin
ser aprovechadas. Las principales
pesqueras tienen estabilidad terri-
se refieren a la demanda creciente sobre las poten-
torial, no migran, lo que facilita su
de productos hidrobiolgicos para el ciales amenazas,
identificacin y atencin. La mayo-
consumo humano a nivel mundial y
ra tienen actividades complemen- sus recurrencia e
las posibilidades de desarrollar nue-
tarias, ms que todo en actividades implicaciones y no
vos productos con valor agregado.
agrcolas y de construccin local estn organizados
que pueden ser potencializadas. Asimismo se est avanzando en el para atender situa-
proceso de posicionar al sub sec-
A nivel nacional, la principal orga- ciones de emer-
tor en las prioridades de la agenda
nizacin en materia de pesca ar-
nacional, especficamente en las l- gencia.
tesanal es la Federacin Nicara-
neas de trabajo relacionadas al de-
gense de Pescadores Artesanales
sarrollo humano, seguridad alimen-
(FENICPESCA). Asimismo, la ma-
taria y nutricional, y reduccin de la
yora de pescadores respetan sus
pobreza. Adems, se ha iniciado un
acuerdos y han desarrollado formas
proceso de descentralizacin de la
propias de organizacin del traba-
gestin en la administracin, que
jo. Tambin tienen conocimiento y
puede y debe ser fortalecido.
experiencia en la clasificacin de
su producto segn calidad. Por otra parte es importante iden-
tificar aliados potenciales para de-
En algunas comunidades existen
sarrollar un trabajo conjunto tanto
grupos de mujeres que se dedican
desde las instituciones del Gobier-
a la comercializacin y a otras ac-
no, como las ONGs que han venido 1. Gua indicativa. Nicara-
tividades. Asimismo, segn infor-
trabajando, hasta otros sectores gua y el Sector Pesquero.
mante calificado2, existen casos MIFIC. ADEPESCA. Nica-
interesados en mantener la soste- ragua, Agosto 2005.
de pescadores que han logrado
nibilidad de los ecosistemas como
capitalizarse y crecer y que pueden 2. Informacin proporcio-
es el caso de la pesca deportiva y nada por el Sr. Alejandro
compartir sus experiencias con los
el turismo ecolgico. Cotto Coordinador Nacio-
grupos interesados. nal del Proyecto
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2008 - 2015
III. La Estrategia
La Estrategia responde al objetivo general del Plan Nacional de Pesca y Acuicultura elaborado en
2007 que es el mismo establecido en los Lineamientos de Poltica para el Uso Sostenible de los
Recursos Pesqueros y Acucolas, aprobados por Decreto No.100-2001. La Estrategia para la pesca
artesanal, est orientada a contribuir a la consecucin de este objetivo, en lo que al subsector co-
rresponde. El objetivo general para todo el sector persigue:
Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y de la produccin acucola,

mediante la optimizacin del uso de las pesqueras y cultivos tradicionales, la promocin de los
no tradicionales, el mantenimiento de la calidad del ambiente y de los ecosistemas que le dan
soporte, buscando el mejoramiento de la rentabilidad de los actores econmicos directa o indi-
rectamente involucrados en el sector, creando condiciones de equidad y seguridad alimentaria
nacional.
a. Visin de la Estrategia Sub Sectorial
En el marco del objetivo general, la presente estrategia est orientada por la Visin que fue estruc-
turada en funcin de las consultas realizadas en los talleres de trabajo efectuados entre el 2006
y el 2008.
La pesca artesanal aporta una contribucin significativa y ecolgicamente sostenible al de-

sarrollo, la seguridad alimentaria y la mitigacin de la pobreza. Se reconoce la importancia del
sub sector y tiene un lugar relevante en las polticas nacionales relacionadas con el desarrollo,
la seguridad alimentaria y reduccin de la pobreza.
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2008 - 2015
b. Principios
Los principios son muy importantes porque constituyen la filosofa de operaciones con la que la
Estrategia orientar las acciones que propone realizar. Constituyen los criterios sobre los cuales se
debern manejar las decisiones, acuerdos y relaciones vinculados con la pesca artesanal y con los
actores vinculados tanto en el sub sector como en el entorno.
En el desarrollo de la presente estrategia para la pesca artesanal, se han retomado los principios
establecidos en: (i) el Plan Nacional de Pesca y Acuicultura desarrollado por el Instituto Nicaragen-
se de la Pesca y la Acuicultura en 2007, (ii) los Lineamientos de Poltica para el Uso Sostenible de
los Recursos Pesqueros y Acucola del Gobierno de Nicaragua elaborados en el 2001, y (iii) el Cdigo
de Conducta para la Pesca Responsable de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricul-
tura y la Alimentacin (FAO). Los mismos se han complementado en funcin de las condiciones y
caractersticas de la poblacin directamente vinculada al sub sector, as como de la vinculacin que
se hace con la seguridad alimentaria, nutricional y la reduccin de la pobreza.
I. Responsabilidad social y ambiental

Las acciones y decisiones debern dirigirse a asegurar el uso responsable de los recursos natura-
les, la minimizacin del impacto ecolgico y la maximizacin de los beneficios socio-econmicos de
la mayora de la poblacin. Evaluando las consecuencias ambientales, sociales y econmicas- de
la explotacin irresponsable de los recursos naturales y de la contaminacin, tanto en las comuni-
dades cercanas como en el pas, no solo en el corto sino tambin en el mediano y largo plazo.
II. Sostenibilidad
Implica que la productividad de las poblaciones de organismos acuticos satisfagan las necesida-
des cambiantes de las generaciones actuales y futuras, manteniendo intacto su potencial producti-
vo, para lo cual los recursos debern ser manejados de una manera racional y oportuna
III. Ordenamiento
Est orientado a asegurar que el esfuerzo de pesca sea proporcional a la capacidad de produccin
de los recursos pesqueros y al aprovechamiento sostenible de los mismos. Persigue el manteni-
miento de la calidad, la diversidad y disponibilidad de los recursos pesqueros en cantidad suficiente
para las generaciones presentes y futuras, asegurando la conservacin no slo de las especies ob-
jetivo, sino tambin de aquellas especies pertenecientes al mismo ecosistema o dependientes de
ellas o que estn asociadas con ellas.
IV. Calidad e Inocuidad

La captura, manipulacin, procesamiento y distribucin de los productos pesqueros debern rea-
lizarse de forma que se mantenga el valor nutritivo, la calidad y la inocuidad de los productos, se
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reduzcan los desperdicios y sean mnimos los efectos negativos en el medio ambiente. El Estado
propiciar y controlar la aplicacin de normas de calidad y sanidad a los productos pesqueros y
acucolas desde su captura y/o siembra hasta su comercializacin.
V. Precaucin
Implica la conservacin, la ordenacin y la explotacin de los recursos acuticos vivos con el fin de
protegerlos y de preservar el medio ambiente acutico, tomando en consideracin los datos cient-
ficos ms fidedignos disponibles. As mismo implica que se deber cuidar porque las importaciones
y donaciones de insumos y productos vivos o procesados no impliquen dao de ninguna naturaleza
a la produccin interna o al consumo.
VI. Eficiencia
Implica el uso ptimo y racional de los medios con que se cuenta para alcanzar los resultados y ob-
jetivos establecidos. Hace referencia a la capacidad de alcanzar los objetivos y metas programadas
con el mnimo de recursos y tiempo disponibles.
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VII. Equidad de gnero

Busca asegurar a todas las personas condiciones de vida y de trabajo dignas e igualitarias, sin
hacer diferencias entre unos y otros a partir de la condicin sexual o de gnero, entre otras. Toma
especial importancia a partir de la constante discriminacin contra mujeres y hombres en el mbito
laboral y social y de las brechas existentes entre ambos gneros. Este principio debe concretarse en
avances hacia una sociedad ms justa.
Una sociedad que aplique la igualdad de manera absoluta ser una sociedad injusta, ya que no
tiene en cuenta la diferencia de condiciones que limitan, a los ms desfavorecidos, el acceso a las
oportunidades y el ejercicio de sus derechos y libertades.
VIII. Justicia social y econmica

Implica la bsqueda de cmo reducir las brechas entre el acceso a oportunidades, desarrollo de
capacidades y calidad de vida entre pobres y no pobres. Se busca como reducir las desigualdades
en el acceso y ejercicio de los bienes primarios, representados por los derechos, las libertades y las
oportunidades .
Todo lo desigual es injusto por tanto la justicia social y econmica es un imperativo tico, poltico y
jurdico del Estado adems de un deber moral de los ciudadanos.
IX. Solidaridad
Implica la determinacin firme y perseverante de empearse por el bien comn, es decir por el bien
de todos y cada uno, asumir la responsabilidad para compartir la carga de los dems y colaborar
en su solucin.
X. Participacin ciudadana
Se relaciona principalmente con la democracia participativa y directa. Est basada en varios meca-
nismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente
sin necesidad de formar parte del gobierno o de un partido poltico. En ese sentido implica que de
manera coordinada con todos los ejecutores se promover la participacin articulada de las po-
blaciones en la formulacin, ejecucin y seguimiento de la estrategia de pesca para aumentar la
apropiacin y la gobernabilidad en el sub sector.
XI. Congruencia
Implica que las acciones, intervenciones y decisiones deben ser adecuadas y convenientes tanto
para el objetivo y resultados que se buscan, como para las condiciones culturales y socioeconmi-
cas de la poblacin con la que se trabajar.
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2008 - 2015
XII. Subsidiariedad
Es el principio en virtud del cual el Estado ejecuta una labor orientada al bien comn cuando ad-
vierte que los particulares no la realizan adecuadamente, sea por imposibilidad o por cualquier otra
razn.
XIII. Transparencia
Los procesos deben llevarse a cabo poniendo a la disposicin de la poblacin informacin sobre los
mecanismos utilizados y el uso de los recursos pblicos.
XIV. Corresponsabilidad
Los actores que aprovechan los recursos acuferos y pesqueros son responsables de hacerlo de ma-
nera ptima y racional para garantizar su sostenibilidad. Por su parte, el Estado (Gobiernos Regiona-
les, Gobiernos Territoriales, Municipales, Comunales) como propietario de los recursos pesqueros
y de los medios para el cultivo de organismos acuticos, tiene la responsabilidad de administrar el
otorgamiento de los derechos de acceso de dirigir y realizar el Seguimiento, Control y Vigilancia y el
Fomento y la Investigacin del sector.
XV. Descentralizacin.
Implica el traslado de competencias, capacidades de decisin y de manejo de recursos a los mbi-
tos municipal y comunal.
c. Metas
Las metas responden a los problemas mayores que, en el caso de la pesca artesanal, fueron iden-
tificados como los que limitan principalmente la contribucin al logro del objetivo general. Ellos
son:
i) Asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y de los ecosistemas

que sustentan la pesca artesanal.
ii) Mejorar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza en las familias y comunidades de

pescadores artesanales
iii) Incrementar la contribucin de la pesca artesanal a la seguridad alimentaria del Pas.
iv) Mitigar los impactos de los fenmenos naturales, ambientales y econmicos en la segu-
ridad alimentaria y nutricional de las familias y comunidades de pescadores artesana-
les.
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2008 - 2015
d. Objetivos especficos y acciones estratgicas
Para cada meta, se han establecido objetivos especficos y para cada uno de stos se han identi-
ficado las acciones estratgicas que es necesario realizar para su consecucin. Los objetivos es-
pecficos y acciones estratgicas son producto tanto de los resultados de las encuestas realizados
a los pescadores artesanales en 2007, como de talleres y opiniones calificadas, enriquecidos por
los elementos que han sido recogidos en los Lineamientos de Poltica para el Uso Sostenible de los
Recursos Pesqueros y Acucolas, en el Plan Nacional de Pesca y Acuicultura, as como en la Ley de
Pesca y Acuicultura (Ley No. 489, de diciembre de 2004).
META 1:
Asegurar la sostenibilidad de los recursos pesqueros y de los ecosistemas que sustentan la pesca
artesanal.
Objetivo especfico 1.1 Las actitudes y prcticas de pescadores y actores vinculados al sector,
tienden al uso sostenible de los recursos pesqueros.
Acciones estratgicas:
1.1.1 Desarrollo de una estrategia de sensibilizacin, concienciacin y educacin sobre el manejo

de los recursos y medio ambiente.
La estrategia deber estar dirigida a los pescadores artesanales y sus familias, actores que se
identifiquen que usan los recursos pesqueros y acuticos (Gobiernos Regionales, municipalidad,
comunidades, industria, transporte, agricultura, etc.). As mismo, el tema deber incluirse en el
contenido curricular de la educacin formal y en la capacitacin tcnica.
El contenido de la estrategia, entre otros, deber:
i. Enfatizar en los efectos de la contaminacin, sus principales causas, regulaciones, normas,

sanciones, etc.
ii. Importancia de conservar los recursos acuferos, sus ecosistemas y los recursos
pesqueros
iii. Importancia de la pesca a nivel nacional y dentro de esta los aportes de la pesca artesanal
iv. Importancia del uso racional de los recursos pesqueros y artes de pesca adecuadas
v. Importancia de respetar las normas de pesca y buceo para preservar la salud humana
vi. Importancia de no comprar o consumir productos pesqueros ilegales; reportar violaciones

a la ley.
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2008 - 2015
1.1.2 Preparacin de planes de manejo para los recursos ms importantes.
En el contexto de la pesca artesanal, los planes de manejo permitirn avanzar hacia un ordenamiento
y gestin pesquera de carcter integral, sustentable y equitativo. En aquellos casos en los cuales
los recursos estn en plena explotacin o muestren indicios de estarlo deber implementarse el
criterio precautorio.
Los Planes de Manejo debern basarse en el conocimiento tradicional y entendimiento de los

pescadores, mxime al considerar que la actividad pesquera artesanal tiene diferentes caractersticas
en el litoral Pacfico, en las aguas continentales, y muy particularmente en el Caribe.
Es saludable que se establezca un sistema de reglas y procesos que sean entendidos, aceptados,
involucren a los pescadores y utilicen de manera razonable la informacin disponible, esto permitir
que la aplicacin de los mismos sea viable y efectiva. La falta de transparencia y la gestin
discrecional tanto del regulador como de los usuarios, constituyen uno de los principales problemas
que enfrentan los recursos los ecosistemas marinos y la pesca artesanal.
1.1.3 Promocin y capacitacin en el uso de artes selectivas y amigables con el ambiente y los
recursos hidrobiolgicos.
La utilizacin de artes de pesca que no son selectivas y que alteran el medio acutico, en especial
el fondo, genera variaciones en el ciclo biolgico normal de muchas especies, originando que las
especies objetivo de la pesca artesanal emigren o disminuyan su reproduccin y abundancia. Es
conocido que en algunos lugares del pas se utilizan artes y mtodos de pesca no permitidos, por
lo que hay que fortalecer:
La aplicacin de la norma tcnica de artes y mtodos de pesca,
La promocin de campaas de difusin de las mismas, y

El establecimiento de mecanismos de control y aplicacin de la normativa en colaboracin
y con el apoyo de las propias comunidades.
1.1.4 Mejora del sistema de monitoreo, vigilancia y control.
La pesca artesanal no podr ser monitoreada, vigilada y controlada siguiendo los esquemas
tradicionales. Para esto se necesita un nuevo enfoque, el cual consiste en lograr consenso de y
entre todos los pescadores artesanales y otros actores y su involucramiento directo en la gestin
pesquera. Esto requerir, no slo de capacidades tcnicas en pesca, sino tambin de habilidades
de educacin, mediacin y negociacin.
Se ha demostrado que las regulaciones que son ms efectivas son aquellas que han partido desde
los propios pescadores. Esta accin incluye:
Fortalecer la aplicacin descentralizada a nivel Regional, municipal y comunal de la

normativa para la pesca responsable y la sostenibilidad de los ecosistemas.
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2008 - 2015
Involucrar a las comunidades pesqueras en vigilar el cumplimiento de la normativa.
1.1.5 Mejora de la base de informacin que facilite la toma de decisiones.
La gestin de la pesca artesanal requiere de mucha ms informacin que la utilizada por los
enfoques convencionales dirigidos a la pesca industrial. En ese sentido debe considerarse:
Evaluacin de recursos.
Evaluaciones de la pesquera.
Mejoras en el sistema de registro estadstico.
Evaluacin social, econmica, cultural, de comportamiento humano, de los pescadores y

sus familias.
Es imprescindible incorporar el conocimiento tradicional desde las propias comunidades

hacia los sistemas de gestin.
Actualmente la adquisicin, manejo y usos de datos necesarios estn sesgados hacia el estudio de
parmetros biolgicos y a los recursos que son ms explotados por la pesca industrial.
1.1.6 Mejora de los recursos financieros para la gestin pesquera.
Cualquier sistema de gestin o administracin pesquera, sea centralizado o de co-manejo,

requiere de recursos humanos y financieros. En el caso de la pesca artesanal se requiere de un
apoyo financiero considerable, no slo para la gestin pesquera propiamente dicha, sino tambin
para todas aquellas otras actividades complementarias dirigidas a la reduccin de la pobreza e
incremento de la seguridad alimentaria nutricional. Ello implica un compromiso poltico fuerte para
reducir progresivamente la dependencia de recursos de cooperacin e incrementar las inversiones
con recursos nacionales.
1.1.7 Mejora de la organizacin del sector pesquero artesanal.
Si bien existe algn nivel de organizacin, en general la mayora de los pescadores artesanales
trabajan a nivel individual y gran parte de los esfuerzos organizativos anteriores se han diluido. Es
necesario enfatizar en lo siguiente:
Elaborar un diagnstico sobre la actual situacin de las organizaciones sociales y del

sector pesquero artesanal en general.
Apoyar campaas de formalizacin de las organizaciones que no lo han hecho y de

sensibilizacin para la integracin de organizaciones sociales.
Elaborar programas de capacitacin dirigidos a pescadores artesanales, para el

fortalecimiento de su organizacin (gestin empresarial, liderazgo, autoestima, motivacin,
etc.).
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2008 - 2015
Elaborar Programa de emprendedores identificando lderes de las comunidades

pesqueras artesanales.
Integrar a la mujer en las actividades productivas de la pesca artesanal con participacin

activa y representacin dentro de las organizaciones sociales.
Apoyo para el fortalecimiento y formalizacin de pequeas y micro empresas pesqueras

artesanales.
Asesoramiento contino a las organizaciones sociales de base para su desarrollo.
Objetivo especfico 1.2 Se ha logrado mantener el balance ecolgico y conservar la biodiversidad
Acciones estratgicas
1.2.1 Promocin de la proteccin y conservacin de los hbitat acuticos,
Los ecosistemas acuticos brindan una gran variedad de recursos y servicios, principalmente la
provisin de alimentos (por ejemplo, peces, moluscos, crustceos). Estos ecosistemas cumplen
adems una importante funcin en el almacenamiento y reciclado de nutrientes, la regulacin del
balance hdrico y el filtrado de contaminantes. Los procesos biolgicos contribuyen al clima global
removiendo dixido de carbono y produciendo una importante proporcin de la fuente global de
oxgeno.
El tipo de gestin a realizarse depender de la distancia y caractersticas del rea. Por ejemplo
en lagunas costeras o lagos se prioriza la conservacin de hbitats, y la rehabilitacin de reas o
repoblamiento.
Es necesario trabajar la gestin con enfoque de ecosistemas, con un criterio ms ambiental. Por
ejemplo, las vedas podran ser espaciales para proteger ciertas zonas. El establecimiento de reas
protegidas acuticas es una herramienta muy utilizada a nivel mundial. Enfoques ms integrales
como el manejo de zonas costeras permitiran soluciones a problemas del sector pesquero
relacionado con otros sectores econmicos incorporando los temas de pesca en el esquema general
de desarrollo econmico costero utilizando sistemas de informacin geogrficos. Estos sistemas
permiten la toma de decisiones y resolucin de conflictos por la informacin visual poderosa que
proporcionan.
Las pesqueras artesanales son muy dependientes de los hbitats (arrecifes, zonas de manglar,
humedales, pastos marinos) que son susceptibles a cambios causados por contaminacin o
destruccin fsica, por tanto su proteccin/restauracin es de importancia primordial. Mayor
relevancia si estos sitios son lugares de cra, crecimiento o reproduccin de las especies que
sustentan la pesca. Existen una serie de herramientas a utilizar como la instalacin de arrecifes
artificiales o dispositivos que agrupan peces, esto no solo atrae a los peces si no que ayuda a
lograr que las zonas se vuelvan ms productivas, a mantener poblaciones locales y asegurar el
mantenimiento de una diversidad biolgica.
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2008 - 2015
1.2.2 Zonificacin de reas protegidas y reas de pesca para el desarrollo de la actividad

pesquera artesanal.
Ya se ha mencionado la importancia de proteger ciertas reas o hbitat por medio de establecer

reas protegidas acuticas. Pueden utilizarse para conservacin de la biodiversidad, para reducir
conflictos entre pescadores o proteccin de la reproduccin o crecimiento de algunas especies a
protegerse.
Para el establecimiento de estas reas es necesario subsanar la falta de conocimiento cientfico de

donde situarlas, por lo que nuevamente es importante el involucramiento y apoyo de los pescadores
y sus comunidades. Igualmente el xito de su instrumentacin y control ser mayor dependiendo de
la colaboracin de las comunidades pesqueras. Otro aspecto de importancia primordial es definir
los objetivos por los cuales se establece el rea protegida, ya que los propsitos variados no siempre
son compatibles entre s.
En Nicaragua a lo largo de la costa de ambos litorales y en las aguas continentales existen

diferentes bancos naturales de especies que vienen siendo objeto de una explotacin comercial
generalmente intensa; as como otros bancos con menor frecuencia de pesca, que es necesario
identificar y describir, para establecer el uso adecuado de los recursos y los espacios geogrficos
que ocupan. Tambin deben hacerse esfuerzos por obtener informacin acerca de la frecuencia de
uso tradicional de reas de pesca ya que permitir realizar un mejor levantamiento de las reas
potenciales para maricultura permitiendo el respeto de los caladeros tradicionales y la toma de
decisiones y respuesta a los conflictos de usos.
1.2.3 Mejora del marco legal, integracin y alianzas con otros sectores interesados en la
conservacin de los recursos acuticos y los ecosistemas.
A nivel mundial existe una tendencia creciente hacia la descentralizacin de la gestin pesquera.
Nicaragua desde el 2004 ha comenzado un proceso de descentralizacin de funciones de
administracin pesquera (otorgamiento de permisos y registro de embarcaciones de pesca artesanal)
hacia las Alcaldas, lo cual es un paso inicial en los procesos de transferencia de responsabilidades
y en el establecimiento de esquemas de co-manejo, el cual necesita ser ms elaborado.
Es necesario trabajar un marco legal que promueva las iniciativas de co-manejo y que defina
las implicaciones y responsabilidades institucionales; que d claridad sobre cmo debe ser la
participacin e involucramiento de los pescadores en todo el proceso, especialmente si los niveles
de organizacin son muy limitados en muchos lugares. Algunas de las condiciones que ayudan
significativamente al xito del sistema de co-manejo es que exista un marco legal y polticas que
lo permitan, especialmente en lo que se refiere al otorgamiento de derechos exclusivos protegidos
legalmente, y la existencia de instituciones efectivas y que colaboran entre ellas.
La experiencia mundial ha sugerido que el co-manejo basado en derechos asignados, considerando

sus diferentes variantes y caractersticas, es la opcin ms viable para gestionar la pesca artesanal,
puesto que fomenta la participacin, responsabilidad y la equidad.
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2008 - 2015
Por otra parte es fundamental identificar a los diferentes actores y sectores que comparten el inters
por conservar los recursos acuticos y los ecosistemas.
En sntesis es necesario:
Fortalecer los procesos de descentralizacin a todo nivel.
Establecer condiciones para implementar sistemas de co-manejo.
Establecer alianzas entre el INPESCA, MARENA, MIFIC, Gobiernos y Consejos Regionales,

Municipalidades y Comunidades, para vigilar el cumplimiento de la normativa, considerando
a todos los actores que utilizan positiva y negativamente los recursos.
Establecer alianzas con instituciones y organizaciones no gubernamentales que trabajan en

turismo sostenible, pesca deportiva, etc. para promover la conservacin del recurso.
META 2.
Mejorar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza de las familias y comunidades de pescadores

artesanales.
Objetivo especfico 2.1 Las familias han mejorado la diversidad y la calidad de la dieta y el patrn
de consumo alimentario y cuentan con medios para el almacenamiento y conservacin de pescado
en buenas condiciones, as como de otros alimentos).
Acciones estratgica
2.1.1 Promocin, y/o fortalecimiento de organizaciones de mujeres y hombres emprendedores

vinculados a la pesca artesanal para:
Promover e implementar produccin agropecuaria de patio o huertos familiares con el cultivo
de alimentos que no forman parte del patrn alimentario.
Facilitar el acceso a la educacin alimentaria y nutricional para promover las buenas practicas
alimentaras y nutricionales y el cuido de los grupos vulnerables.
Coordinar acciones con el ministerio de salud para que las familias de los pescadores
artesanales, principalmente los menores de cinco aos y las mujeres en edad frtil,
embarazadas y lactantes, accedan a los servicios de salud preventivos de las enfermedades
y de la desnutricin infantil.
Coordinar con el ministerio de la familia, adolescencia y niez para que los menores de tres
aos de edad de las familias de los pescadores artesanales tengan acceso a los servicios de
proteccin social desarrollados por el ministerio.
Promover con apoyo del ministerio de salud jornadas de higiene y salud para crear condiciones
ambientales sanas que beneficien el aprovechamiento biolgico de los pocos alimentos que
consumen las familias de los pescadores artesanales.
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2008 - 2015
Facilitar el acceso a servicios de capacitacin, asistencia tcnica, financiamiento e

incentivos.
Fortalecer las capacidades de gestin y negociacin de las organizaciones.
Fortalecer las formas propias de organizacin del trabajo desarrolladas por los pescadores
artesanales.
Establecer las bases para el fortalecimiento del conglomerado productivo pesquero

artesanal.
Promover el intercambio de experiencias con pescadores artesanales que han logrado

capitalizarse y crecer y promover que stos compartan sus experiencias con los y las
pescadores artesanales.
Identificar y promover formas innovativas de comercializacin de los productos pesqueros

(por ejemplo, subastas, cooperativas productivas exportadoras y otros mecanismos que se
identifiquen) para fomentar la independencia econmica de los pescadores.
2.1.2 Apoyo a las organizaciones de pescadores artesanales emprendedores con capacitacin,

asistencia tcnica, financiera e incentivos para:
Tecnificar las prcticas pesqueras, mtodos y artes de pesca, sistemas de almacenamiento

y conservacin a fin de incrementar el producto de primera y as mejorar los ingresos de los
pescadores artesanales.
Tener acceso a equipos de pesca y navegacin adecuados para la mayora de pescadores

artesanales.
Promover el desarrollo de nuevos productos con valor agregado.
Trabajar en el mejoramiento de las prcticas de manipulacin e higiene de los productos

pesqueros desarrollar certificacin, marca propia para comercializar.
Desarrollar una cultura administrativa de los recursos econmicos que se generan:

elaboracin de costos, fortalecimiento de conocimientos sobre comercializacin, reinversin
de los beneficios, etc. Por ejemplo podran plantearse el hacer transferencias de termos,
hielo u otro tipo de incentivo, condicionada al ahorro del 10% de los beneficios de la captura
obtenida en un ao.
Desarrollar mecanismos que permitan a los pescadores artesanales acceder a los incentivos
para reducir el alto costo del transporte, del combustible y los lubricantes a fin de reducir sus
costos. Deber establecerse la viabilidad de transferencias condicionadas para fortalecer
la organizacin. Por ejemplo centros de acopio cuando la organizacin de emprendedores
funcione.
Establecimiento de un fondo de crdito dirigido al sector pesquero artesanal.
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2008 - 2015
2.1.3 Identificacin y promocin de alternativas de bajo costo para el almacenamiento y

conservacin de productos pesqueros.
Esto debe hacerse aprovechando condiciones y materiales locales. Debe considerar y dar respuesta
a todo el proceso, desde la embarcacin o lugar de cultivo hasta el consumo y la venta para asegurar
las condiciones de calidad e inocuidad del producto. Dentro de las alternativas pueden considerarse
termos, hielo, tcnicas de salado y secado, ahumado, transformado, empacado, otros.
2.1.4 Desarrollo de infraestructura de desembarque y acopio adecuadas.
Es necesario establecer infraestructura de desembarque adecuada que cumpla con las condiciones
mnimas para mantener la seguridad e higiene en los desembarques y productos. A la misma
debern vincularse centros de acopio (terminales pesqueras).
Esta accin contribuir a la seguridad de los pescadores, a la calidad e inocuidad del producto,
facilitar la aplicacin de la normativa al contar con lugares que concentrarn los productos y
contribuir a evitar la contaminacin por eviscerados al tener condiciones adecuadas para hacerlo
en los centros de acopio. Al hacerlo as, las vsceras podrn tener un uso econmico que podra
ser abono orgnico a partir de lombricultura, alimentacin avcola, produccin de harina para
concentrados, etc. Las alternativas debern ser evaluadas desde el punto de vista tcnico, comercial
y cultural para su implementacin.
2.1.5 Fortalecimiento del sistema de capacitacin, vigilancia y control de la calidad e inocuidad

de productos pesqueros.
Es necesario capacitar a los actores que intervienen en todo el proceso desde la pesca hasta el
expendio de productos acucolas para que mejoren las prcticas de manejo y conservacin, a fin de
garantizar la calidad e inocuidad de los mismos.
Asimismo, se deber coordinar con el Ministerio de Salud, el fortalecimiento del control de calidad
del producto, tanto en el caso de las paneras como en los expendios, as como la aplicacin de
sanciones por incumplimiento de la normativa.
2.1.6 Promocin de la diversificacin de la pesca.
Esta diversificacin deber hacerse de acuerdo a los potenciales identificados, los cuales tienen
especies de importancia comercial que an no han sido explotadas. Asimismo, se fomentar la
acuicultura, sobre la base de los resultados de la investigacin, la cual estar enfocada principalmente
en mejorar los sistemas de produccin, la calidad y eficiencia de los alimentos artificiales, en
la obtencin de semillas ms robustas y resistentes, la sanidad del medio acucola y la calidad
ambiental del ecosistema estuarino y continental.
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2008 - 2015
Objetivo especfico 2.2 Las familias han mejorado su acceso a alimentos por la va de produccin
de autoconsumo y venta de excedentes.
2.2.1 Fortalecimiento de actividades complementarias para el autoconsumo y generacin de

ingresos.
Las organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales emprendedores cuyas familias realizan

otras actividades complementarias, debern ser atendidas con capacitacin, asistencia tcnica,
financiamiento e incentivos para:
Mejorar su productividad, manejo post cosecha, transformacin, almacenamiento y

comercializacin de excedentes.
Dar tratamiento a los sub productos de la pesca (eviscerado) para:
Alimentar animales de patio.
Producir abono orgnico.
Elevar la productividad en los cultivos de huertos.
Asimismo, se deber apoyar con asistencia tcnica y financiamiento el establecimiento de pequeas

empresas para el mantenimiento y mejora de motores, redes y embarcaciones; as como para la
produccin de hielo a partir de fuentes de energa no convencionales como la elica y la solar. En
todos los casos se deber establecer previamente la viabilidad tcnica y financiera de las alternativas
que se identifiquen.
2.2.2 Apertura o mejoramiento de vas de acceso.
Coordinar con las instituciones pertinentes los municipios y las comunidades, la construccin, el
mejoramiento y rehabilitacin de las vas de acceso para trasporte de cuatro ruedas para facilitar la
salida y entrada de alimentos y mejorar las condiciones de comercializacin de los pescadores.
2.2.3 Identificacin y apoyo a formas innovativas de comercializacin.
Buscar mecanismos para acercar oferta y demanda, que les permitan a los pescadores artesanales
obtener mejores precios por sus productos y a los consumidores precios ms accesibles. Dadas
las ventajas nutricionales y de digestibilidad del pescado se deber poner especial atencin en
hospitales, escuelas, centros de cuidado de ancianos, etc.
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2008 - 2015
Objetivo especfico 2.3 Las familias de los pescadores artesanales han mejorado la calidad de su dieta
2.3.1 Desarrollo de una campaa de sensibilizacin y capacitacin, dirigida a las familias y

comunidades de pescadores artesanales para que prioricen y aprendan:
Una adecuada distribucin intrafamiliar de los alimentos de acuerdo con las necesidades
nutricionales de sus miembros (El autoconsumo de la familia).
El valor nutritivo de los alimentos y de acuerdo a esta informacin valoren la importancia de

incluir el pescado en la dieta familiar. (Valor nutritivo del pescado, su importancia para mejorar la
dieta, las bondades en nios, mujeres embarazadas, mujeres en periodo de lactancia, ancianos
y el hecho de que su preparacin ayuda a ahorrar energa).
La mejor combinacin de alimentos que potencie el valor nutritivo de la dieta y el contenido

nutricional de los alimentos que producen.
La preparacin higinica de los alimentos y la preservacin de su valor nutritivo. Forma de

preparacin y manejo higinico de los alimentos.
La identificacin de los alimentos chatarra que son nocivos para la salud y nutricin de la familia
Combinaciones con alto valor nutricional.
Importancia del consumo de agua segura y su utilizacin en la preparacin de los alimentos

(Prcticas de higiene en el hogar).
Objetivo especfico 2.4 Han mejorado las condiciones de salud de las familias.
2.4.1 Mejora de las condiciones de consumo de agua segura y saneamiento bsico.
Debern realizarse jornadas de capacitacin a las familias para el manejo y consumo de agua
segura (clorada, hervida, etc.). Esto puede hacerse a travs de los servicios bsicos de salud, las
escuelas, ONG, proyectos, etc. Ser necesario coordinar con todos los actores que tienen actividades
de este tipo en los municipios y comunidades, tanto la cobertura como el aprovechamiento de las
metodologas y materiales con que ya se cuenta.
Asimismo, deber capacitarse y sensibilizarse a familias y lderes comunitarios para que mejoren
sus hbitos de disposicin de excretas y manejo de basura y la conservacin de su ambiente familiar
y comunitario.
Las acciones anteriores tambin debern contar con la participacin de los Gobiernos Regionales,
municipalidades y entidades encargadas de suministro de agua potable, conservacin de fuentes de
agua, introduccin de drenajes, etc. Para programar la atencin de las comunidades de pescadores
artesanales en sus planes y presupuestos.
32
2008 - 2015
2.1.4 Mejora y ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios bsicos de salud.
Es necesario realizar las gestiones para que se priorice y atienda a la mayora de las familias,
especialmente las mujeres embarazadas, lactantes y nios menores de 5 aos con servicios bsicos
de salud, especialmente en lo que se refiere a: control pre y post natal, monitoreo del crecimiento,
desparasitacin, vacunacin, suplemento de micro nutrientes, etc.
Objetivo especfico 2.5 Las instituciones han mejorado la cobertura y calidad de servicios en
apoyo a la pesca y actividades complementarias, en materia de salud y saneamiento, as como en
educacin.
2.5.1 Fortalecimiento de la coordinacin y articulacin de acciones de distintos actores en apoyo

a la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) de las familias de pescadores artesanales.
Deber partirse por INPESCA, coordinando al interior como se articularn las acciones institucionales
para atender a las comunidades y familias de pescadores artesanales. El segundo nivel de
coordinacin ser con las instituciones gubernamentales implicadas en la gestin de la actividad
pesquera. Un tercer nivel consistir en gestionar que las Instituciones de gobierno, organizaciones no
gubernamentales (ONGs), proyectos, cooperacin, prioricen en sus intervenciones las comunidades
de pescadores artesanales para que realicen intervenciones para mejorar la Seguridad Alimentaria
de las familias.
Ser necesario establecer un programa para la ampliacin progresiva de la cobertura en funcin de

los recursos con lo que se cuenta. Este programa debe ser compartido con todos los actores con
quienes se coordinar.
2.5.2 Fortalecer las capacidades de organizacin y autogestin comunitaria.

Esta accin deber realizarse como uno de los primeros pasos del abordaje a nivel comunitario, ya
que es indispensable para que los servicios de apoyo se brinden de manera eficiente. Asimismo la
gestin de las inversiones y servicios que las comunidades requieren deben ser progresivamente
asumidas por las propias organizaciones.
2.5.3 Incorporar al sub sector de la pesca artesanal en las estadsticas nacionales.
Se deber trabajar para que en el sistema de informacin de seguridad y soberana alimentaria y

nutricional y en las estadsticas nacionales, se incluya la evolucin de los precios de los productos
pesqueros, as como la situacin de Seguridad Alimentaria de las familias y comunidades de
pescadores artesanales. Esto es fundamental tanto para posicionar el tema en las prioridades
nacionales como para apoyar la toma de decisiones.
33
2008 - 2015
Objetivo especfico 2.6 La poblacin y otros actores reconocen la situacin grave de vulnerabilidad
de los pescadores artesanales y la urgencia de atenderlos.
2.6.1 Desarrollar una campaa de sensibilizacin.
Deber darse a conocer la situacin de los pescadores artesanales, sus familias y sus comunidades,
el importante aporte que hacen en la captura de pesca de escamas, camarn y de langosta espinosa,
as como la falta de atencin de que han sido objeto.
Profundizar en la caracterizacin de los pescadores artesanales desde el conocimiento de sus

medios de vida y la situacin de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad nutricional en que viven.
Se trabajar para posicionar, dentro de las prioridades nacionales, la necesidad de atender a este
sub sector y ejecutar la estrategia planteada. El sector pesquero artesanal debe estar incluido en el
contexto general de estrategias de desarrollo rural, en estrategias de reduccin de la pobreza y en
otros planes y polticas gubernamentales dirigidas a los ms desposedos.
2.6.2 Incorporar el tema de la Seguridad Alimentaria en la educacin formal y no formal.
Es necesario apoyar la incorporacin de los temas de seguridad alimentaria y nutricional en los

programas educativos (primaria, secundaria y universidades), as como en las capacitaciones a los
pescadores y sus familias, tomando en cuenta y con respeto a las culturas alimentarias locales.
META 3.
Incrementar la contribucin de la pesca artesanal a la seguridad alimentaria del Pas.
Objetivo especfico 3.1 El consumo interno de mariscos se ha incrementado sustancialmente.
3.1.1 Establecimiento de mecanismos que permitan el abastecimiento de productos de calidad

a precios accesibles para la mayora de la poblacin.
En el sistema de comercializacin de los productos de la pesca artesanal, intervienen muchos

intermediarios. Esto no podr superarse sin la organizacin de los pescadores, la capacitacin
necesaria para fortalecer su gestin y la bsqueda de formas innovativas para reducir las brechas
de precios entre oferta primaria y demanda final.
Deben establecerse mecanismos que faciliten el acercamiento de organizaciones que demandan

mariscos para el consumo de su poblacin (mercados, hoteles, restaurantes, comideras) con las
organizaciones de mujeres, para que establezcan alianzas de comercializacin que beneficien a
ambas partes con el precio.
34
2008 - 2015
3.1.2 Desarrollo de una campaa de promocin para incrementar el consumo de mariscos.

Establecer una alianza con actores clave para contratar el diseo e implementacin de una campaa
de promocin, que enfatice las bondades del consumo de mariscos y el cuidado en su manejo,
compra y preparacin y que este llegue a las poblaciones urbanas y rurales del Pas.
3.1.3 Revisin y ajuste del Arto. 7 de la Ley de Admisin Temporal (Ley N 382).
Este Artculo suspende previamente los impuestos (DAI e IGV), por importaciones o compras locales
de materias primas, insumos, material de empaque, repuestos y accesorios, entre otros, que son
utilizados directamente en el proceso de produccin para el producto de exportacin.
Sin embargo, si parte del producto final, en el que utilizaron estas mercancas libre de impuestos,
se venden en el mercado local, debern pagar los derechos e impuestos proporcionalmente a las
ventas locales realizadas. Esto constituye un desincentivo para abastecer el mercado interno y una
justificacin para incrementar los precios al consumidor.
META 4
Mitigar los impactos de los fenmenos naturales, ambientales y econmicos en la seguridad
alimentaria y nutricional de las familias y comunidades de pescadores artesanales.
Objetivo especfico 4.1 El sistema de alerta incorpora todas las variables de inters de la pesca
artesanal y canaliza informacin y capacitacin a los interesados.
4.1.1 Incorporacin de todas las variables de inters para la pesca artesanal en el sistema de
alerta de SINAPRED.
Determinar si para el caso de la pesca se cubren todos los temas de inters: tormentas, huracanes,
tsunamis, terremotos, calentamiento global, contaminacin, sedimentacin. Si es necesario
negociar que se incorporen y coordinar los trminos y mecanismos de informacin para que sta
llegue a los interesados.
4.1.2 Establecer un sistema de alerta y propuesta de acciones de mitigacin.
Este sistema deber incluir desde la perspectiva econmica, el anlisis de la evolucin e incremento
significativo de precios de insumos estratgicos (como el aumento de los precios de combustibles
y dems por la tendencia alcista del petrleo) que pueden afectar negativamente la rentabilidad ya
escasa de los pescadores artesanales por una parte e incrementar la inaccesibilidad a alimentos
por el encarecimiento de los mismos por otra.
El sistema de alerta tambin debe monitorear fenmenos sociales como por ejemplo el libre acceso
y sus implicaciones, as como el nivel de conflicto entre comunidades vecinas por el acceso a los
recursos.
Los sistemas de alerta debern integrar a los pescadores artesanales para que se mantengan
informados de las amenazas existentes y preparen sus planes de respuesta con anticipacin. En
todos los casos es importante establecer si ya existen algunas experiencias para partir de ellas.
35
2008 - 2015
El sistema deber ser operativizado por el INPESCA en coordinacin con las diferentes instancias de
Gobierno nacional, Regional, Municipales y Comunales.
Objetivo especfico 4.2 Los pescadores artesanales han fortalecido sus capacidades de gestin,
organizacin e incidencia en temas de alerta, emergencia, y rehabilitacin de activos.
4.2.1 Fortalecimiento de la organizacin de pescadores artesanales.
La base del fortalecimiento de las capacidades de gestin de las comunidades es su organizacin.

Ella les facilita llegar a acuerdos sobre como enfrentar situaciones de emergencia y rehabilitacin.
4.2.2 Capacitacin y sensibilizacin para la elaboracin y puesta en marcha de planes de

emergencia y de rehabilitacin de activos.
Una vez organizados se les debe apoyar para que elaboren los planes de emergencia y capacitarlos
para que se encuentren preparados si la amenaza se concreta. Es importante establecer si ya
existen algunas experiencias para tomarlas como punto de partida. Asimismo se debern elaborar
con los pescadores artesanales, planes para rehabilitacin de sus sistemas productivos una vez
pase la situacin de emergencia.
Objetivo especfico 4.3 Se han fortalecido las capacidades institucionales y las alianzas para
trabajar en el tema.
4.3.1 Dotacin de metodologas, de recursos humanos y financieros para trabajar en este

objetivo.
Establecer si las metodologas y recursos disponibles son adecuados y suficientes para trabajar en
la consecucin de los resultados del objetivo a mitigar, los impactos de los fenmenos naturales,
ambientales y econmicos en la seguridad alimentaria nutricional de las familias y comunidades de
pescadores artesanales. Esto deber hacerse considerando a las instancias tanto gubernamentales
como no gubernamentales que trabajan en este tema en el nivel central y descentralizado, identificar
las brechas existentes y gestionar su consecucin.
4.3.2 Establecer alianzas con actores que tengan experiencia en el tema para cubrir las
comunidades priorizadas como de mayor riesgo.
Es necesario identificar a los actores que, a nivel central, regional, municipal y comunitario, tienen
experiencia en el tema, y que han desarrollado metodologas, materiales, etc., para establecer
alianzas que permitan ampliar la cobertura lo mas rpidamente posible a las comunidades que se
prioricen.
36
2008 - 2015
IV. Vinculacin de la Estrategia con las

Polticas Nacionales
La Estrategia para el Desarrollo Sostenible de la Pesca Artesanal, contribuye
y debe recibir los beneficios de otras polticas, estrategias y planes
nacionales. En primer lugar, es un subsector de la pesca y acuicultura por
Dadas las condicio-
lo que se enmarca en el objetivo de sta y en algunos lineamientos de nes de inseguridad
poltica, sin embargo debido a las caractersticas y condiciones especiales alimentaria nutri-
de los pescadores artesanales y sus familias y comunidades, necesita un cional y de pobre-
tratamiento diferenciado. za de la poblacin
Por otra parte, su contribucin a la seguridad alimentaria nutricional y a las que depende de la
exportaciones es significativa en trminos actuales y potenciales. Dadas pesca artesanal,
las condiciones de inseguridad alimentaria nutricional y de pobreza de la se requiere que la
poblacin que depende de la pesca artesanal, se requiere que la misma misma perciba la
perciba la atencin prioritaria de los servicios e inversiones de otros
atencin priorita-
sectores cuya accin integral es fundamental para mejorar las condiciones
de Seguridad Alimentaria, e incrementar los aportes de este sub sector ria de los servicios
a la exportacin. Lo mismo aplica para las intervenciones que buscan el e inversiones de
desarrollo humano. otros sectores.
Adicionalmente, tanto porque la actividad pesquera depende de la La relacin de esta
condiciones de los recursos acuferos y de los ecosistemas, como porque estrategia es estre-
para la vida misma, los pescadores y sus familias dependen del agua para
cha con la Poltica
consumo humano y para otras actividades complementarias, y porque para
tener condiciones de salud que les permitan aprovechar adecuadamente
de Manejo de Re-
los alimentos, necesitan trabajar por el manejo sostenible de los recursos cursos Naturales y
naturales, la biodiversidad y la calidad de su ambiente, la relacin de esta Biodiversidad.
estrategia es estrecha con la Poltica de Manejo de Recursos Naturales y
Biodiversidad.
La siguiente figura ilustra las interacciones que se dan entre la Estrategia

para la Pesca Artesanal y otras polticas, estrategias y planes, as como las
interacciones que se dan entre las mismas. Esto evidencia la necesidad de
armonizar poblaciones objetivo, reas geogrficas y lneas y acciones para
articular esfuerzos en la ejecucin y lograr impactos significativos.
37
2008 - 2015
V. La Estrategia en Relacin con los Retos Globales

Los principales retos globales generalmente reconocidos son el hambre, la pobreza y el cambio
climtico. A estos, vienen a sumarse el incremento en los precios del petrleo y la inestabilidad
financiera. Estos retos se potencian y sus efectos si bien son generalizados afectan en mayor medida
a las poblaciones ms vulnerables dentro de las cuales, en el caso de Nicaragua, se encuentran los
pescadores artesanales, sus familias y las comunidades que habitan.
La siguiente figura, ilustra de mejor esta situacin.
38
2008 - 2015
La situacin y causa de las condiciones de hambre y pobreza se han expuesto al inicio del documento,
por lo que ac se profundiza en el cambio climtico. Segn el Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), la globalizacin presenta tanto riesgos como oportunidades para la
gestin de los recursos naturales como los bosques, la pesca y la administracin de los recursos
acuferos.
Por un lado la globalizacin genera riqueza a una escala sin precedentes, sin embargo, por otro
lado la presin que se hace sobre los recursos naturales pone en tela de juicio la sostenibilidad de
este proceso para las generaciones futuras. Segn lo advierte el Tercer Informe de Evaluacin del
Impacto Previsto del Cambio Climtico, la creciente demanda de productos marinos, podra colapsar
la reserva comercial de pescado para el 2050, a menos que se introduzca una mejor gestin de
estos recursos. Asimismo indica que la mayor parte del calentamiento observado durante los
ltimos 50 aos, se puede atribuir a actividades humanas.
La siguiente grfica, ilustra los posibles impactos del cambio climtico que en resumen se traducen
en prdida de hbitat y biodiversidad y mayor vulnerabilidad de la poblacin, especialmente la ms
desfavorecida, a enfrentar condiciones de hambre, desnutricin y profundizacin de la pobreza.
39
2008 - 2015
Si bien para enfrentar los retos globales se necesitan de alianzas multilaterales e intersectoriales,
se requieren como punto de partida que los pases sean capaces de resolver problemas concretos
dentro de su crculo de influencia.
En ese sentido, se reconoce que los retos globales afectan y potencian los problemas que la Estrategia
persigue contribuir a resolver como lo plantean sus objetivos. Por tanto, la Estrategia se plantea con
una visin holstica dirigida a mejorar el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros, la
proteccin y manejo sostenible de los recursos acuferos y sus ecosistemas, as como a fortalecer
el capital humano y social de las poblaciones vinculadas a la pesca artesanal, articulando para
ello la accin intersectorial y fortaleciendo las capacidades de gestin de los actores vinculados
directamente al sub sector.
40
ANEXOS
2008 - 2015
ANEXO 1
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PESCA ARTESANAL.

RESUMEN DE METAS, OBJETIVOS ESPECFICOS Y ACCIONES ESTRATGICAS
OBJETIVOS
ACCIONES ESTRATEGICAS
ESPECFICOS
META 1:
Asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y de los
ecosistemas que sustentan la pesca artesanal
1.1.1 Desarrollo de una estrategia de sensibilizacin, concienciacin

y educacin sobre el manejo de recursos y medio ambiente
1.1.2 Preparacin de planes de manejo para los recursos ms

1.1. Las actitudes y
importantes.
prcticas de pescadores y
1.1.3 Promocin y capacitacin en el uso de artes selectivas y
actores vinculados al sector,
amigables con el ambiente y los recursos hidrobiolgicos.
propenden al uso sostenible
de los recursos pesqueros 1.1.4 Mejora del sistema de monitoreo, vigilancia y control
1.1.5 Mejora de la base de informacin que facilite la toma de
decisiones
1.1.6 Mejora de los recursos financieros para la gestin pesquera.
1.1.7 Mejora de la organizacin del sector pesquero artesanal

1.2.1 Promocin de la proteccin y conservacin de los hbitat
acuticos
1.2.2 Zonificacin de reas protegidas y reas de pesca para el
1.2 se ha logrado mantener el desarrollo de la actividad pesquera artesanal.
balance ecolgico y conservar
1.2.3 Mejora del marco legal, integracin y alianzas con otros
la biodiversidad
sectores interesados en la conservacin de los recursos acuticos y
los ecosistemas.
43
2008 - 2015
OBJETIVOS
ESPECFICOS
META 2.
Mejorar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza en las familias y comunidades
de pescadores artesanales
2.1.1 Promocin y/o fortalecimiento de organizacin de mujeres y
hombres emprendedores vinculados a la pesca artesanal
2.1.2 Apoyo a las organizaciones de pescadores artesanales

2.1. Las familias han emprendedores con capacitacin, asistencia tcnica, financiera e
diversificado su produccin de incentivos
alimentos y cuentan con medios 2.1.3 Identificacin y promocin de alternativas de bajo costo para
para el almacenamiento y el almacenamiento y conservacin del pescado
conservacin de pescado en
2.1.4 Desarrollo de infraestructura de desembarque y acopio
buenas condiciones, as como
adecuadas
de otros alimentos
2.1.5 Fortalecimiento del sistema de capacitacin, vigilancia y
control de la calidad e inocuidad de productos pesqueros
2.1.6 Promocin de la diversificacin de la pesca
2.2.1 Fortalecimiento de actividades complementarias para el

2.2. Las familias han mejorado autoconsumo y generacin de ingresos
su acceso a alimentos por la va
de produccin de autoconsumo 2.2.2 Apertura o mejoramiento de vas de acceso
y venta de excedentes
2.2.3 Identificacin y apoyo a formas innovativas de
comercializacin
2.3. Las familias de los
pescadores artesanales han
2.3.1 Desarrollo de una campaa de sensibilizacin y capacitacin,
mejorado la calidad de su
dirigida a las familias y comunidades de pescadores artesanales
dieta
2.4.1 Mejora de las condiciones de consumo de agua segura y

2.4. Han mejorado las saneamiento bsico
condiciones de salud de las 2.4.2 Mejora y ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios
familias bsicos de salud
44
2008 - 2015
OBJETIVOS
ESPECFICOS
2.5, Las instituciones han 2.5.1 Fortalecimiento de la coordinacin y articulacin de acciones
mejorado la cobertura y de distintos actores en apoyo a la SAN de las familias de pescadores
calidad de servicios artesanales
En apoyo a la pesca y
2.5.2 Fortalecer las capacidades de organizacin y autogestin
actividades complementarias
comunitaria
En materia de salud y 2.5.3 Fortalecer la capacidad de formulacin de proyectos
saneamiento
2.5.4 Incorporar al sub sector de la pesca artesanal en las estadsticas
nacionales
En materia de educacin
2.6.1 Desarrollar una campaa de sensibilizacin y abogaca para

2.6 La poblacin y otros
posicionar el tema en las prioridades nacionales
actores reconocen la situacin
grave de vulnerabilidad de los
2.6.2 Incorporar la SAN en la educacin formal y no formal, as como
pescadores artesanales y la
en la capacitacin a los pescadores y sus familias considerando y
urgencia de atenderlos
respetando las culturas alimentarias locales
META 3
Incrementar la contribucin de la pesca artesanal a la seguridad alimentaria del Pas
3.1.1 Establecimiento de mecanismos que permitan el abastecimiento

de productos de calidad a precios accesibles para la mayora de la
poblacin
3.1. El consumo interno de
pescado se ha incrementado 3.1.2 Desarrollo de una campaa de mercadeo para incrementar el
sustancialmente consumo de pescado
3.1.3 Revisin y ajuste del Arto. 7 de la Ley de Admisin Temporal (Ley

N 382) que constituye desincentivo para el abastecimiento interno.
45
2008 - 2015
OBJETIVOS
ESPECFICOS
META 4
Reducir los impactos de los fenmenos naturales y econmicos en la seguridad
alimentaria nutricional de las familias y comunidades de pescadores artesanales
4.1. El sistema de alerta 4.1.1 Incorporacin de todas las variables de inters para la pesca
incorpora todas las variables artesanal en el sistema de alerta de SINAPRED
de inters de la pesca artesanal
y canaliza y 4.1.2 Establecer en INPESCA, un sistema de alerta por fenmenos
informacin
capacitacin a los interesados econmicos y sociales y propuesta de acciones de mitigacin
4.2. Los
pescadores 4.2.1 Fortalecimiento de la organizacin de pescadores artesanales
artesanales han fortalecido en funcin de este objetivo
sus capacidades de gestin en
temas de alerta, emergencia, y 4.2.2 Capacitacin para la elaboracin y puesta en marcha de
rehabilitacin de activos planes de emergencia y de rehabilitacin de activos
4.3.1 Dotacin de metodologas, de recursos humanos y financieros

4.3. Se han fortalecido las
para trabajar en este objetivo
capacidades institucionales y
las alianzas para trabajar en el 4.3.2 Establecer alianzas con actores que tengan experiencia en
tema. el tema para cubrir las comunidades priorizadas como de mayor
riesgo
46
2008 - 2015
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48

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Gobierno de unidad y reconciliacin nacional

Instituto nicaragense de la pesca y la acuicultura

Estrategia para el Desarrollo sostenible

Nicaragua, Julio de 2008

Elaboracin y edicin: Alejandro Cotto y Flix Marttn.

Fotografa de Anexo: Cortesa Plan Internacional - Nicararagua -2007

Instituto Nicaragense de la Pesca y la Acuicultura

II. Antecedentes y situacin actual del sector pesquero artesanal 8

a. Visin de la Estrategia Sub Sectorial 18

d. Objetivos especficos y acciones estratgicas 23

IV. Vinculacin de la Estrategia con las Polticas Nacionales 37

V. La Estrategia en Relacin con los Retos Globales 38

Tabla Resumen de Objetivos Especficos, Resultados y

Se agradece a las siguientes instituciones y personas su valiosa cooperacin:

Secretara de Recursos Naturales de la RAAN: Melvin Miranda.

Secretara de Recursos Naturales de la RAAS: Rger Montalbn.

FENICPESCA. Eugenio Dixon. Boanerge Ramos.

Bluefields Indian Caribbean University (BICU): Eduardo Si.

Los coordinadores de los equipos regionales de encuestadores: Regin Autnoma del

El sub sector de la pesca artesanal, actividades que se desarrollan en

cias relacionadas al mismo. Insu- tegia en perodos de alrededor de

de 15 o menos metros de eslora, independien- ms del 50% de los desembarques de la langos-

camente, particularmente en reas Desde el 2004 se ha estado apli-

La pesca artesanal se realiza en los cuales se carece de informacin

Algunos pescadores artesanales, RAAN, RAAS y Aguas Continentales

Comparacin entre el ndice de diversidad de la dieta del rea rural nacional y la

Comparacin entre el patrn de consumo de las familias de pescadores

3 das y 25% 29 72.5 22 55.0 23 57.5 23 57.5 25 62.5

3 das y 50% 15 37.5 14 35.0 15 37.5 12 30.0 14 35.0

3 das y 75% 11 27.5 10 25.0 4 10.0 8 20.0 10 25.0

Caractersticas de la vivienda, la fuente de agua y el servicio sanitario segn zo-

% Encontrado segn caractersticas

La calidad e inocuidad de los pro- Existe un sistema de alerta general

la problemtica que enfrentan y Existen normas y regulaciones para

Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y de la produccin acucola,

a. Visin de la Estrategia Sub Sectorial

La pesca artesanal aporta una contribucin significativa y ecolgicamente sostenible al de-

I. Responsabilidad social y ambiental

IV. Calidad e Inocuidad

VII. Equidad de gnero

VIII. Justicia social y econmica

i) Asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y de los ecosistemas

ii) Mejorar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza en las familias y comunidades de

iii) Incrementar la contribucin de la pesca artesanal a la seguridad alimentaria del Pas.

d. Objetivos especficos y acciones estratgicas

1.1.1 Desarrollo de una estrategia de sensibilizacin, concienciacin y educacin sobre el manejo

El contenido de la estrategia, entre otros, deber:

i. Enfatizar en los efectos de la contaminacin, sus principales causas, regulaciones, normas,

vi. Importancia de no comprar o consumir productos pesqueros ilegales; reportar violaciones

1.1.2 Preparacin de planes de manejo para los recursos ms importantes.

Los Planes de Manejo debern basarse en el conocimiento tradicional y entendimiento de los

La aplicacin de la norma tcnica de artes y mtodos de pesca,

La promocin de campaas de difusin de las mismas, y

1.1.4 Mejora del sistema de monitoreo, vigilancia y control.

Fortalecer la aplicacin descentralizada a nivel Regional, municipal y comunal de la

Involucrar a las comunidades pesqueras en vigilar el cumplimiento de la normativa.

1.1.5 Mejora de la base de informacin que facilite la toma de decisiones.

Mejoras en el sistema de registro estadstico.

Evaluacin social, econmica, cultural, de comportamiento humano, de los pescadores y

Es imprescindible incorporar el conocimiento tradicional desde las propias comunidades

1.1.6 Mejora de los recursos financieros para la gestin pesquera.

Cualquier sistema de gestin o administracin pesquera, sea centralizado o de co-manejo,

1.1.7 Mejora de la organizacin del sector pesquero artesanal.