UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS UFAL

CAMPUS DO SERTO
Delmiro Gouveia / AL

Aspectos legais, polticos e

administrativos envolvidos no
processo de licenciamento ambiental

Professor:
Antonio Pedro de Oliveira Netto
 INTRODUO
O Licenciamento ambiental uma exigncia legal e uma
ferramenta do poder pblico para o controle ambiental. E, em
muitos casos, apresenta-se como um desafio para o setor
empresarial.

Nesta aula vamos responder de forma simples e objetiva s

frequentes dvidas encontradas nos processos de
licenciamento ambiental, como:
Qual o rgo responsvel pelo licenciamento?
Quais so as etapas deste processo?
Quais so os prazos e que licenas so necessrias?

tambm objetivo desta aula o levantamento de alguns

tpicos relevantes da aplicao da legislao ambiental nas
empresas. Para isso, apresenta-se um roteiro passo a passo
de adequao s normas vigentes. 2
O que significa Licenciamento Ambiental?
o procedimento no qual o poder pblico, representado por
rgos ambientais, autoriza e acompanha a implantao e a
operao de atividades, que utilizam recursos naturais ou que
sejam consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras.
obrigao do empreendedor, prevista em lei, buscar o
licenciamento ambiental junto ao rgo competente, desde as
etapas iniciais de seu planejamento e instalao at a sua
efetiva operao.

Quais so as atividades sujeitas ao Licenciamento

Ambiental?
Todo empreendimento listado na Resoluo CONAMA 237 de
1997 obrigado a ter licena ambiental. Assim, necessrio
conferir se a atividade encontra-se na lista e, neste caso,
seguir com os procedimentos legais para o licenciamento
ambiental. 3
ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

4
5
 Observe que o rgo ambiental pode solicitar o
licenciamento de outras atividades, que no
estejam presentes nesta relao.

Por que devo licenciar minha atividade?

1 O Licenciamento Ambiental a base estrutural do

tratamento das questes ambientais pela empresa.
atravs da Licena que o empreendedor inicia seu contato
com o rgo ambiental e passa a conhecer suas
obrigaes quanto ao adequado controle ambiental de sua
atividade. A Licena possui uma lista de restries
ambientais que devem ser seguidas pela empresa.
6
Por que devo licenciar minha atividade?

2 Desde 1981, de acordo com a Lei Federal 6.938/81

(institui a Poltica Nacional de Meio Ambiente), o
Licenciamento Ambiental tornou-se obrigatrio em todo o
territrio nacional e as atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras no podem funcionar sem o devido licenciamento.
Desde ento, empresas que funcionam sem a Licena
Ambiental esto sujeitas s sanes previstas em lei, incluindo
as punies relacionadas na Lei de Crimes Ambientais,
instituda em 1998: advertncias, multas, embargos,
paralisao temporria ou definitiva das atividades.

3 O mercado cada vez mais exige empresas licenciadas e

que cumpram a legislao ambiental. Alm disso os rgos de
financiamento e de incentivos governamentais, como o
BNDES, condicionam a aprovao dos projetos
7
apresentao da Licena Ambiental.
A quem compete conceder o Licenciamento
Ambiental?

No Estado de Alagoas, atuam os quatro rgos

ambientais abaixo relacionados com diferentes
responsabilidades nos nveis Federal, Estadual e
Municipal. Na esfera federal, o IBAMA o responsvel
pelo licenciamento de atividades desenvolvidas em mais
de um estado e daquelas cujos impactos ambientais
ultrapassem os limites territoriais.
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (rgo federal)

IMA Instituto do Meio Ambiente (rgo estadual)

SEMARH Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (rgo estadual)

SEMPMA Secretaria Municipal de Proteo ao Meio Ambiente (rgo municipal)

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A quem compete conceder o Licenciamento Ambiental?

A Lei federal 6.938/81 atribuiu aos ESTADOS a competncia

de licenciar as atividades localizadas em seus limites
regionais. Assim, em Alagoas, o rgo responsvel pelo
licenciamento o IMA e SEMARH (outorga do uso da gua).
No entanto, os rgos estaduais, de acordo com a Resoluo
CONAMA 237/97, podem delegar esta competncia, em
casos de atividades com impactos ambientais locais, ao
municpio.

importante ressaltar que a Resoluo CONAMA 237/97

determina que o licenciamento deve ser solicitado em uma
nica esfera de ao. Entretanto, o licenciamento ambiental
exige as manifestaes do municpio, representado pelas
Secretarias Municipais de Meio Ambiente.
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 A LICENA AMBIENTAL Conceitos e Particularidades

Licena Ambiental

A licena ambiental o documento, com prazo de

validade definido, em que o rgo ambiental estabelece
regras, condies, restries e medidas de controle
ambiental a serem seguidas. Entre as principais
caractersticas avaliadas no processo podemos ressaltar:
o potencial de gerao de lquidos poluentes (despejos e
efluentes), resduos slidos, emisses atmosfricas,
rudos e o potencial de riscos de exploses e de
incndios. Ao receber a Licena Ambiental, o
empreendedor assume os compromissos para a
manuteno da qualidade ambiental do local em que se
instala.
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A LICENA AMBIENTAL Conceitos e Particularidades

Tipos de Licenas Ambientais

O processo de licenciamento ambiental constitudo de

trs tipos de licenas. Cada uma exigida em uma
etapa especfica do licenciamento. Assim, temos:

Licena Prvia (LP)

Licena de Instalao (LI)
Licena de Operao (LO)

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Licena Prvia LP

a primeira etapa do licenciamento, em que o rgo

licenciador avalia a localizao e a concepo do
empreendimento, atestando a sua viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos para as prximas fases.
A LP funciona como um alicerce para a edificao de todo o
empreendimento. Nesta etapa, so definidos todos os
aspectos referentes ao controle ambiental da empresa. De
incio o rgo licenciador determina se a rea sugerida para a
instalao da empresa tecnicamente adequada. Este estudo
de viabilidade baseado no Zoneamento Municipal.

12
13
Licena Prvia LP

Nesta etapa podem ser requeridos

estudos ambientais
complementares, tais como
EIA/RIMA e RCA, quando estes
forem necessrios. O rgo
licenciador, com base nestes
estudos, define as condies nas
quais a atividade dever se
enquadrar a fim de cumprir as
normas ambientais vigentes. O
Art 2 da Resoluo CONAMA
01/86 apresenta relao de
atividades que devem realizar
Estudo de Impacto Ambiental
durante o licenciamento. 14
Licena de Instalao LI
Uma vez detalhado o projeto inicial e definidas as medidas de
proteo ambiental, deve ser requerida a Licena de
Instalao (LI), cuja concesso autoriza o incio da construo
do empreendimento e a instalao dos equipamentos.
A execuo do projeto deve ser feita conforme o modelo
apresentado. Qualquer alterao na planta ou nos sistemas
instalados deve ser formalmente enviada ao rgo licenciador
para avaliao.

Licena de Operao LO
A Licena de Operao autoriza o funcionamento do
empreendimento. Essa deve ser requerida quando a empresa
estiver edificada e aps a verificao da eficcia das medidas
de controle ambiental estabelecidas nas condicionantes das
licenas anteriores. Nas restries da LO, esto determinados
os mtodos de controle e as condies de operao. 15
Nos casos em que a empresa j opera e no tem LP ou LI,
como pode ser licenciada?

Procurar o rgo licenciador e expor a situao. Dependendo

das circunstncias, geralmente o empresrio ser orientado a
requerer a LO, visto que os propsitos da LP ou LI j no se
aplicam mais neste caso.
A LO, portanto, dever ser requerida quando o
empreendimento, ou sua ampliao, est instalado e pronto
para operar (licenciamento preventivo) ou para regularizar a
situao de atividades em operao (licenciamento
corretivo).
Para o licenciamento corretivo, a formalizao do processo
requer a apresentao conjunta de documentos, estudos e
projetos previstos para as fases de LP, LI e LO. Normalmente
definido um prazo de adequao para a implantao do
sistema de controle ambiental. 16
Ento, sempre que modificar ou implantar algo na
empresa ser necessrio licenci-la de novo? Mesmo que
j possua a licena?

Sim, mas somente da unidade a ser modificada ou implantada.

No entanto importante verificar se a licena j incluiu as
unidades e instalaes existentes ou previstas nas plantas
utilizadas no licenciamento. Por isso, qualquer alterao deve
ser comunicada ao rgo licenciador para a definio sobre a
necessidade de licenciamento para a nova unidade ou
instalao.

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 Passos para a obteno da licena

1 passo: Identificao do tipo de licena ambiental a

ser requerida.
Qual a situao do empreendimento?

Lei Estadual n 6.787, de 22 de dezembro de 2006 dispe

sobre a consolidao dos procedimentos adotados quanto ao
licenciamento ambiental, das infraes administrativas, e d
outras providncias.
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2 passo: Identificao do rgo a quem solicitar a
licena.

Conforme j comentado, empreendimentos cujos os potenciais

impactos ultrapassem os limites do Estado devem ser
licenciados pelo IBAMA.
No caso de empreendimentos cujos potenciais impactos
ambientais sejam restritos aos limites do Estado, a
competncia para o Licenciamento do IMA. Esse o caso
da grande maioria dos empreendimentos existentes em nosso
pas, por isso os prximos passos detalham o procedimento
do rgo licenciador estadual. Caso o empreendimento deva
ser licenciado pelo IBAMA, o procedimento semelhante.

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A OBTENO DAS LICENAS AMBIENTAIS

3 passo: Solicitao de requerimento.

Identificada a fase e, consequentemente, o tipo de
licena, que ser requerida, necessrio procurar o
rgo licenciador e solicitar os formulrios de
requerimento adequados. Atualmente o IMA disponibiliza
a relao em seu portal na Internet.

4 passo: Coleta de dados e documentos.

Conforme o tamanho da empresa, a tipologia, o grau de
risco e a fase de licenciamento poder haver
diferenciao em relao aos documentos e
procedimentos exigidos.
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 A OBTENO DAS LICENAS AMBIENTAIS

5 passo: Requerimento da licena - Abertura de processo

Anexados os devidos documentos, procurar a Central de
Atendimento (CA) do IMA para a abertura do processo de
licenciamento ambiental. Os documentos sero conferidos e
se estiverem corretos ser iniciado o processo de
licenciamento.
Nesta ocasio j dever estar paga a taxa referente aos
custos do processo.

6 Passo: Publicao da abertura de processo

A abertura do processo dever ser publicada em jornal de
circulao e no Dirio Oficial de ALAGOAS pelo requerente.
Aps realizada a publicao, deve-se protocolar ofcio junto
com as publicaes no IMA em at 30 dias.
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A OBTENO DAS LICENAS AMBIENTAIS

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Procedimentos do IMA
Com o requerimento devidamente formalizado, o processo de
licenciamento segue as etapas do trmite interno do IMA.

1 procedimento: Anlise dos documentos

Aps abertura do processo de requerimento de licena, a
empresa aguarda a definio do IMA. Neste perodo, os
tcnicos do IMA analisam os documentos, os projetos e/ou
estudos ambientais apresentados pela empresa.

2 procedimento: Vistoria tcnica

Durante o processo de licenciamento a empresa receber a
visita de tcnicos do IMA para a verificao das condies do
empreendimento. Esta vistoria avalia o atendimento s
exigncias realizadas pelo rgo ambiental e acompanha a
execuo das medidas de controle propostas pelas empresas
em seus planos de ao. 23
2 procedimento: Vistoria tcnica
Em qualquer etapa do processo, outras exigncias podem ser
definidas. O IMA, com base nos resultados destes estudos,
decide os itens ou parmetros que devem ser ajustados, e se
a implantao de mtodos mais eficazes de controle ambiental
necessria. Neste caso a empresa receber uma notificao
definindo as exigncias e seus prazos.

3 procedimento: Emisso do parecer tcnico deferindo

ou no a licena requerida
Aps o cumprimento de todas as exigncias determinadas, O
IMA emite um parecer tcnico referente aos dados levantados
durante o licenciamento. O parecer encaminhado
presidncia do IMA, para aprovao ou no da Licena
Ambiental. E se a licena for aprovada enviada ao CEPRAM
(Conselho Estadual de Proteo Ambiental) para a solicitao
da emisso. 24
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A OBTENO DAS LICENAS AMBIENTAIS

4 procedimento: Emisso da licena

Deferida a licena, os responsveis pela empresa
recebero uma comunicao e sero convocados a
comparecer ao rgo a fim de formalizar o processo.

5 procedimento: Publicao
A empresa deve publicar uma nota sobre o recebimento
da licena no Dirio Oficial do Estado e em um peridico
regional (ou local) de grande circulao.

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Recomendaes

Aps a publicao, a empresa estar devidamente licenciada.

Para assegurar a manuteno da licena, seguem algumas
recomendaes, que merecem ateno:

Observar as restries da licena pois o no cumprimento

destas poder resultar no cancelamento da licena, alm de
outras sanes;
Atentar para o prazo de validade da licena e lembrar de
pedir a renovao 120 dias antes do prazo de validade
(CONAMA 237,1997);
Para os casos de LP e LI no haver renovao conforme
descrito no quadro: Prazos de validade das licenas;
Manter sempre disponvel, no local onde a atividade est
sendo exercida, uma cpia autenticada da licena a fim de
evitar problemas com a fiscalizao; 26
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A OBTENO DAS LICENAS AMBIENTAIS

Recomendaes

Qualquer ampliao ou modificao no processo deve

ser previamente comunicada ao IMA;
importante controlar continuamente as condies de
operao, pois, mesmo licenciada, a atividade no deve
causar poluio ambiental. A empresa estar sujeita s
sanes impostas pela legislao ambiental por qualquer
impacto ambiental negativo decorrente da sua operao,
mesmo aps o encerramento das atividades.

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A OBTENO DAS LICENAS AMBIENTAIS

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 A OBTENO DAS LICENAS AMBIENTAIS

Quanto tempo demora o processo de licenciamento?

(Qual o prazo para anlise e deferimento de licena ?)

Este prazo estabelecido no Art. 14 da Resoluo CONAMA

237/97 abaixo:

O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de

anlise diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI
e LO), em funo das peculiaridades da atividade ou
empreendimento, bem como para a formulao de exigncias
complementares, desde que observado o prazo mximo de 6
(seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento
at seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos
em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica, quando o
prazo ser de at 12 (doze) meses. 29
 A OBTENO DAS LICENAS AMBIENTAIS

Acompanhamento das Licenas

Aps a emisso da licena

ambiental a empresa entrar em
fase de acompanhamento da
operao em que rgos
ambientais podero fazer vistorias
regulares a fim de verificar o
cumprimento das exigncias
estabelecidas na licena. Sendo
assim, suspender os mtodos de
controle de poluio ambiental
constitui uma infrao passvel de
autuao, de multas, do
cancelamento da licena e da 30
interdio da atividade.
 A OBTENO DAS LICENAS AMBIENTAIS

Prazos de validade das Licenas Ambientais

O prazo de validade de cada licena varia de atividade

para atividade de acordo com a tipologia, a situao
ambiental da rea onde est instalada, e outros fatores. O
rgo ambiental estabelece os prazos e os especifica na
licena de acordo com os parmetros estabelecidos na
Resoluo CONAMA 237/97, resumidos abaixo:

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Renovao de LO
A LP e a LI podero ter os prazos de validade prorrogados,
desde que no ultrapassem os prazos mximos estabelecidos
na tabela anterior. No caso da LO, deve-se requerer a
renovao at 120 dias antes do trmino da validade dessa
Licena.

A licena pode ser cancelada? Quando isso acontece?

Sim. A qualquer momento a licena poder ser cancelada,
bastando para isso que a fiscalizao ambiental constate
irregularidades do tipo:
Falsa descrio de informaes nos documentos exigidos
pelo rgo ambiental para a concesso da licena;
Graves riscos ambientais ou sade;
Alterao do processo sem que o rgo ambiental seja
informado;
entre outras. 32
Que tipo de custos eu terei no processo de
licenciamento?

Todos os custos envolvidos nas diversas etapas do

licenciamento so de responsabilidade da empresa.

Os principais custos sero referentes s atividades de:

Recolhimento da taxa referente a cada licena expedida;
Coletas de dados e informaes pertinentes;
Anlises, se necessrias;
Estudo de avaliao de impacto ambiental, dependendo da
licena;
Implantao de medidas preventivas e/ou corretivas aos
impactos negativos;
Acompanhamento e monitoramento dos impactos;
Publicaes das licenas.
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CONHECENDO MELHOR O DIREITO AMBIENTAL

Nesta aula sero apresentados, de forma bem

simplificada, apenas os pontos mais relevantes dos
instrumentos que norteiam o licenciamento ambiental,
incluindo suas aplicaes e instituies.

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CONHECENDO MELHOR O DIREITO AMBIENTAL

As sanes impostas pela Lei de Crimes Ambientais e

pela Poltica Nacional de Meio Ambiente

O quadro a seguir ilustra as diferentes esferas de ao e

as sanes aplicveis s pessoas fsicas e jurdicas em
caso de danos ambientais, detalhando as leis federais
6.938/81 e 9.605/98.

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 CONSIDERAES FINAIS

importante entendermos:

que o processo de Licenciamento Ambiental, apesar de ser

constitudo de vrias etapas e exigncias, uma obrigao
legal;

que este processo pode ser simplificado quando as empresas

buscam trabalhar com o rgo ambiental desde o incio,
buscando de forma transparente as solues para o
desenvolvimento de suas atividades respeitando o meio
ambiente;

que o real objetivo da criao deste instrumento, o processo

Licenciamento Ambiental por rgos ambientais, a
conciliao do desenvolvimento das atividades humanas com
o respeito ao meio ambiente. 39