UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

FACULDADE DE DIREITO
DIREITO DA INTEGRAO

FELIPE MARENDAZ MURY

Interpenetrao institucional entre UNASUL e MERCOSUL:

escolhas catalisadoras da integrao regional.

Rio de Janeiro

2013
 Interpenetrao institucional entre Unasul e Mercosul:
escolhas catalisadoras da integrao regional

Felipe Mury1

Sumrio: 1. Introduo. 2. As Organizaes Intergovernamentais da

Amrica do Sul; 3. Concluso. 4. Referncias bibliogrficas.

Resumo: Em uma poca onde os grandes blocos de naes parecem dar a

tnica dos fluxos globais, inauguramos um espao para o debate as
principais questes do processo de integrao do continente sul-americano.
Gostaramos de responder se Mercosul e Unasul se completam ou se
agridem e qual o futuro dessas duas instituies. importante tambm
lanarmos questionamento acerca do passo em que marcha essa dinmica
comunitria e propormos um exerccio de prospeco da situao daqui a
algumas dcadas. As citadas instituies, alm de outras, so aqui objeto de
escrutnio a fim de se estabelecer, ou chegar perto de, qual o melhor modelo
para regio. No mesmo rumo, propomos uma reflexo acerca dos verdeiros
fatores que levam mais de um povo a integrarem-se. Palavras-chave:
Integrao da Amrica do Sul, Unasul, Mercosul.

Abstract: In times when big nation blocks seem to lead global exchange, let
us open a space thought to debate the main questions of the south-american
integration process. It would be suitable to answer if Unasul and Mercosul
do complete or do aggress each other and what is the future of these
institutions. It is also important to launch doubts over the pace this
communitarian dynamics march and to propose an exercise of prospecting
the status quo some decades ahead. The institutions above, besides others,
are herein the focus of a scrutiny towards defining, or almost defining,
which is the best model for the region. Still in the same path, it is proposed a
meditation on the true elements that make more than one people to
integrate. Keywords: South American Integration, Unasul, Mercosul.

1
Bacharelando da graduao em Direito da UFRJ. E-mail: felmury@gmail.com.
1. Introduo

Neste breve estudo a respeito dos elementos catalisadores da integrao sul-americana e,

mesmo, de como esta tem se dado em aspectos gerais, pretendemos estatuir valores caros ao projeto
comunitrio e tentaremos responder a algumas perguntas, dentre elas H um denominador comum
entre os blocos estudados? inteno brasileira e de outros pases chegar a esse ponto de
interseco?

Apresentamos como hiptese principal o encaminhamento em que os dois maiores esqueletos

organizacionais da regio convirjam de maneira subsidiria um ao outro, no excluindo ao quadros
em que um se sobrepe ao outro.
Para tal, nossa tarefa analisar politicamente as intenes por de trs dos principais atos de
ambas as instituies. sine qua non enxergarmos os desgnios volitivos, baseados em estratgia de
Estado, de cada ministrio das relaes exteriores componente da Unasul e do Mercosul para
chegarmos, sem futurologia precria, a uma indicao real do que poder se tornar a regio em
termos institucionais. Qual destes blocos tende mais ao desgaste? Que qualidades faltam a uma
que sobram na outra? possvel fundir estes dois blocos, qual o arcabouo jurdico para tal?

Metodologicamente, nos utilizaremos, como tcnica, do recurso fala de alguns de

relevantes estudiosos do tema, fazendo consideraes acerca de suas vises e tentando adicionar
valores e contexto a suas ideias. No somente, a observao das conjunturas e paradigmas da
integrao regional sero nossos basties.

Atravs da consulta bibliogrfica de respaldados autores, anlise legal e pesquisa emprica

conseguiremos distinguir as verdadeiras razes que levam uma organizao internacional a se
fortalecer ou a se exaurir, notando, dentro dessa dinmica comunitria que, por vezes, os fins da
integrao se sobrepem forma com a qual esta se d, conduzindo-nos ao argumento principal do
estudo, qual seja, a efetividade de um organismo vivo, formado por naes, cindida entre duas
estruturas institucionais concorrentes. No se deve refutar que Mercosul e Unasul apresentam
vrios objetivos constitutivos e esferas de atuao alm de membros diferentes e em muito
complementares, contudo, gostaramos de examinar se h uma tendncia, qual damos vista, em
cumprirem diversos papis semelhantes e em convergirem em escopo geral.

H que se falar em um horizonte onde uma suprir as competncias da outra e ser menos
oneroso apostar no sucesso de s um bloco ou as instituies permanecero operando em simbiose
de maneira que uma seja imprescindvel outra?

A topografia do estudo se resumir na presente introduo, em um grande bloco onde sero

destrinchadas as questes da integrao regional, dividido em parte dedicada ao Mercosul, parte
Unasul, outra indagao de se as entidades convergiro proporcionalmente ou haver
superposio de alguma, alm de reflexo quanto aos verdadeiros mecanismos integradores, de
maneira que encerramos com concluso opinativa, baseada contudo nos dados apresentados.

2. As Organizaes Intergovernamentais da Amrica do Sul

 H um denominador comum entre os blocos estudados? inteno brasileira e de outros
pases chegar a esse ponto de interseco?

Para alguns a dualidade de blocos s contribui para o vigor da regio, dividindo reas de
atuao e alcance entre os blocos. Todavia, seria a melhor estratgia manter o foco e as energias
em um bloco que tm dificuldade de expanso de membros na prpria regio enquanto o outro, de
adeso plena, carece de medidas integradoras efetivas e figura como um mero esboo a espera de
ateno real de seus idealizadores sendo isso num mundo onde o agrupamento em blocos faz a
verdadeira diferena para a competitividade e proteo contra o mundo exterior?

Como j foi perguntado, Qual destes blocos tende mais ao perecimento? Que qualidades
que faltam a um e que sobram no outro? Poder-se- fundir estes dois blocos, e qual seria ento o
embasamento jurdico para tal? H que se fala em um ordenamento jurdico supranacional mais
do que intergovernamental e menos que um governo internacional institudo?

No rumo da integrao mais profunda e que signifique entranhar as diferentes sociedades e

suas instituies, tentaremos pacificar a controvrsia acerca da metamorfose das organizaes
intergovernamentais em supranacionais.

Nos utilizaremos da didtica de Flix Pea em seu artigo Instituiciones y Concertacin de

Interesses Nacionales, que distingue trs aspectos maiores da integrao do continente, quais
sejam, a poltica, que compreende a relao entre os pases e seus governos, devendo tender mais
lgica da integrao que da fragmentao; a comercial, que prioriza o intercmbio, ou fluxo, de
bens entre os pases scios e que se v dificultada pelas recorrentes disparidades entre economias
(no s no comrcio, como tambm no cmbio e nos impostos); e a produtiva (inverso
produtiva), referente ao desenho e pujana dos campos, reas de explorao, parques industriais
e setor de servios em cada territrio, de forma que so modificadas a medida que so
incorporados o progresso tecnolgico e a qualificao empregatcia e, assim, essa oxigenao
comunitria amplia a capacidade competitiva, no s entre os membros como ainda em escala
global.

Mercosul

Cabe-nos aludir aos objetivos expressos nos documentos constitutivos de cada um dessas
instituies. Vide o artigo 1 do Tratado de Assuno, que institui como propsitos do Mercado
Comum, 1) a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos; 2) o estabelecimento de uma
tarifa externa comum e a adoo de poltica comercial comum em relao a terceiros Estados e 3) a
coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados-partes.

Propomos um breve exame da realizao desses propsitos. Pode-se dizer que so

basicamente medidas que poderiam ser implementadas sem um projeto de organizao
internacional especfico e que j tinham, de certa forma, andamento iniciado.

A livre circulao tem sido garantida atravs de medidas bem acertadas no plano jurdico
inclusive estendendo-a para a liberdade de passar para as pessoas, priorado de qualquer grupo de
pases que almeje a integrao verdadeira, posto que tudo repercute do que fazem os indivduos ,
todavia cabe a provocao acerca da patolgica falta de investimentos em infra-estrutura comum
eficaz.

No possvel haver uma troca real entre as naes associadas se houver uma demora
contraproducente na remessa de cargas ou se uma pessoa que trabalha em um pas e tem famlia em
outro no conseguir realizar o percurso em tempo hbil de estruturar sua vida, no importando o
que diga qualquer documento internacional bem intencionado. A adoo da TEC e de poltica
comercial comum tambm logram relativo sucesso a concertao comercial em geral, at porque
deu origem ao bloco , mas ainda apresentam falhas pontuais no relacionamento entre as economias
de competitividades diferentes e de especialidades diversas. De fato no tarefa fcil evitar que a
abundante oferta de gros brasileiros no derrube produtores argentinos e que o trigo do sul no
imponha grosseiramente o preo do po no norte.

Da entramos em um novo quesito, qual seja, a coordenao macroeconmica e dos setores

produtivos. Mais do que derrubar tarifas necessrio certificar-se de que as aptides de cada pas se
completem como um verdadeiro organismo, no se atacando mutuamente e ganhando imunidade
contra outros blocos. Para alguns, esse seria um acontecimento que s se daria com a passagem do
tempo e observada a espontaneidade e a imprevisibilidade dos mercados nacionais, contudo,
reiteramos acreditadamente que sem a vontade poltica e a implementao de medidas concretas
no h coordenao que venha.

Por fim, chegamos ao item da harmonizao entre as legislaes. Aqui contemplamos o

imperativo de se alinhar os ordenamentos jurdicos que muitas vezes colidem, tanto na esfera da
internalizao de dispositivos de tratados aplicados ao conjunto de normas nacional, quanto na
prpria sedimentao de entendimentos jurisprudenciais no conflito e aplicao de leis diferentes,
ou, casos de direito internacional privado, que deveriam receber olhar intimista dos tribunais
envolvidos.

Unasul
J o artigo 2 do Tratado Constitutivo da Unasul elenca um nico objetivo constitutivo, mas
com bastantes ramificaes: construir, de maneira participativa e consensual, um espao de
integrao e unio no mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos, priorizando o
dilogo poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a
infraestrutura, o financiamento e o meio ambiente, entre outros, com vistas
a eliminar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao cidad,
fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no
marco do fortalecimento da soberania e independncia dos Estados. Alm de objetivos especficos
listados no artigo seguinte.

Mesmo os objetivos especficos so premissas genricas em cada item e no obrigaes

certas e lquidas, apontando nomes de rgos, mecanismos e modos operacionais. No h que se
criticar tal fato, pois um tratado constitutivo deve realmente ser abrangente em suas referncias,
abrindo espao para o desconhecido e para o futuro, porm com tal configurao, mais evasiva, a
cobrana por parte da sociedade e interessados o nico instrumento que vai garantir a efetivao
dessa vagueza, quase principiologia, dos documentos constitutivos.

At que ponto os objetivos adotados j esto materializados e so fruto de uma realidade

inevitvel, estando a sua positivao mais, para a relao entre os pases, como um legitimador ou
formalizador de dinmicas imperativas, e at que ponto ele se coloca como um ponto de mudana
real a partir do qual a fuso entre as sociedades e ordenamentos jurdicos encontra reforo e
fomento? Quando a integrao dos pases passa a ser uma aposta sria dos governos e a demandar
real energia para sua implementao? O que acontece que para dar esse ltimo passo rumo a uma
integrao massiva, os Estados, principalmente os comparativamente menos competitivos,
enxergam a encruzilhada como uma possvel perda de prerrogativas soberanas.

Nesse sentido, ganha importncia a teoria do professor Jrgen Habermas, da nacionalidade

cindida, que reverbera no s na relao com o cidado nacional, mas tambm nas instituies que
passam a ter mais de uma esfera de vnculo. Uma criana ou uma empresa uruguaia no seria s
uruguaia ento, seria uruguaia e sul-americana, de maneira complementar e no exclusiva. Talvez
pudssemos chegar ao requinte de atribuir competncias a uma ou outra instncia, mais alm,
teramos a municipalidade, local, dialogando com Estado federado, com a Unio nacional, com a
Unio supranacional e com a Organizao das Naes Unidas; de forma mais fluida e harmoniosa
do que j acontece hoje.

Tratados contidos pelo Mercosul e outros especficos integrariam as fontes normativas da

Unasul, partindo esta do ponto em que o mercado comum est. Podemos concluir, levando em
considerao a letra da lei e o sentimento do legislador, que a documento da Unasul pretendeu
mais exitosamente lanar bases para uma unio mais profunda, de maneira que foi mais abrangente
em suas consideraes e deixou mais espao para legislaes infra, alm de contar com o
sentimento de uma regio cronologicamente mais integrada e mais certa da integrao que o da
poca do Mercosul. Tende-se a pensar que aquele que encomenda o texto de um bloco quando j
existe outro de escopo similar, pretende um passo a diante e dar as bases definitivas para uma
relao transnacional no ltimo grau de proximidade.

Tanto para o bloco mais antigo quanto para o mais novo, valem os princpios que norteiam a
aplicao do contedo dos tratados. Guardadas as propores, so estes que propiciam a evoluo
de uma cooperao em uma zona de livre comrcio, e ento em uma unio aduaneira, que se torna
um mercado comum e culmina em uma unio poltica e econmica. O processo deve ser gradual,
flexvel e equilibrado, de maneira que no se podem apressar as etapas mandatrias da integrao,
dever-se- respeitar os limites de cada Estado-nao e se manter uma balana de poder a levar em
considerao as diferentes condies dos membros, devendo haver cesso dos mais fortes em prol
dos mais fracos.

A respeito dos vindouros desafios ao Mercosul, Hlio Jaguaribe, em Problemas e

Perspectivas do Mercosul, 2007, afirmava de maneira contundente que seria necessrio ir alm do
mero propiciamento de um mercado mais amplo para exportaes tradicionais, convertendo o
Mercado num 'sistema industrial integrado'. Defendia A) a criao de um banco de
desenvolvimento para o bloco, nos moldes do BNDES brasileiro; B) uma composio de poltica
externa comum; C) o fortalecimento da Secretaria Tcnica e da autonomia do sistema de resoluo
de conflitos, alm, claro da sempre desejada D) compatibilizao das variveis macroeconmicas
dos membros.

Nos anos 2000 foi comum descrever uma situao limtrofe para o bloco:

(...) ou so dados passos decisivos para sua consolidao, constituindo-se como

grande sistema internacional de pases-membros, orientado para abranger os demais
pases do continente, ou o Mercosul se tornar irrelevante, reduzido a uma plida
existncia residual, com a ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao) e o
SELA (Sistema Econmico latino-americano). (JAGUARIBE, 2007, pg. 4).

Note-se que a crtica abrangncia numrica restritiva de membros aparece na citao e s

faz aumentar a medida que o Mercado se torna mais um nicho comercial entre alguns pases
fronteirios do que um projeto de integrao ambicioso e efetivo.

verdadeiro que muitos grupos criados, como os prprios Sistema Econmico Latino-
americano e a Associao Latino-americana de Integrao, exatamente por terem uma vastido
muito grande de membros, com mbitos por vezes no bem delineados, acabam por perder o foco e
a fora como instituio: os interesses acabam por seccionar o grupo e criar dissensos. Sejamos
extravagantes e recorramos ao exemplo da Liga das Naes, que a certo tempo j no tinha xito em
unir as dspares naes, que se comportavam de maneira catica levando ineficcia e ao fim da
organizao.

Contudo, esse parece ser o caso oposto do Mercosul na primeira dcada do sculo XXI.
Havia muito zelo para que uma nova adeso no fizesse desandar a receita de crescimento conjunto
que parecia em algum momento ter dado certo entre os quatro originais. Um status quo que foi
mantido at a concordncia definitiva de entrada da Venezuela (2012), pas com caractersticas
bastante singulares, que causou dvida acerca dos benefcios e malefcios na sua incorporao.

O estado de sade do Mercado Comum nitidamente diferente da de grupos que j

nasceram grandes e tendem a decair, de maneira que sua linha de desenvolvimento tende a subir,
partindo do espao sub-regional para o regional. o contrrio de um pacto vasto como a OEA, ou
como a ALCA, que nem mesmo chegou a existir, que desde sua fundao tem que resistir s
assimetrias entre membros muito dspares. Nesse sentido, por mais que haja crises eventuais no
fortalecimento do bloco, podemos dizer que a falncia do Mercosul, pelo menos em seu cerne
nuclear, no est em questo.

A seguir, pontos-chave na organicidade do bloco. O Conselho do Mercado Comum (arts. 9 a

12 do tratado de Assuno) o rgo poltico superior, formado pelos ministros de relaes
exteriores. Em sua ltima reunio nasceram as decises de San Jun, dentre as quais a Deciso
CMC 01/10 regulamenta a utilizao do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul
(FOCEM), que instrumento essencial para a reduo das assimetrias e aumento da
competitividade das economias menores. As iniciativas ligadas a fundos comuns devem ser
encorajadas porque socializam recursos e a prpria gesto de ativos em que esto todos os membros
interessados j o maior exerccio comunitrio possvel. Outras decises importantes foram
tomadas em San Jun, mas por ora destacamos a supracitada.

Em outra ponta, temos o Grupo Mercado Comum, contemplado pelos artigos 13 a 15 do

Tratado de Assuno e com especificaes previstas no Protocolo de Ouro Preto, rgo executivo
do bloco, coordenado pelos ministrios das relaes exteriores e onde os respectivos presidentes de
bancos centrais tm muita influncia. Este rgo talvez devesse ser nosso maior foco, por se tratar
de clula decisria do Mercosul tendente execuo direta das polticas formuladas pelo Conselho,
que em virtude aprova contedos adequados, mas a execuo acaba sendo por vezes imprecisa,
incompleta, morosa ou ineficaz. Os Subgrupos de Trabalho e as Reunies Especializadas poderiam,
com o devido engajamento dos respectivos palcios, ser foros estratgicos para a implementao
das resolues em infraestrutura, macroeconomia, educao e cultura.

Um bom e recente exemplo de atuao do GMC na padronizao de prticas em um

determinado nicho profissional seria a Res. 31/11 que aprova uma estratgia nica para a pesquisa
farmacolgica entre os pases. Medidas como esta e outras mais saneadoras devem se tornar rotina
nesta dcada se quisermos garantir o bom funcionamento do aparelho comunitrio que se forma.

Seguindo, deparamo-nos com a Comisso de Comrcio do Mercosul, destinada a subsidiar o

GMC nos assuntos de aduana e comrcio. Teoricamente, em um bloco nomeado Mercado Comum
do Sul, a relevncia de suas diretrizes e propostas seria tremenda e, exatamente por isso o tema
ganhou uma comisso especial. As funes de concatenar o plano de comrcio, forjar a TEC e
operar as subcomisses tcnicas no derrocam, todavia, no se pode dizer que haja um vigor
especial a esses trabalhos, parecendo sempre que a ateno ao Mercosul uma extravagncia s
funes nacionais e que apostar na animao do bloco um investimento sem retorno. Alm disso,
pode-se dizer que, para uma integrao maiscula, necessrio que outras searas tambm tenham
igual destaque ao comrcio.

O Parlamento no Mercosul, criado por protocolo em 2005 (internalizado no Brasil pelo

decreto 6105/07), substituindo a Comisso Parlamentar Conjunta), merece um captulo parte. H
algumas crticas especficas, que seguem:

1. Na composio do Parlasul, deve-se ter em alta conta a diversidade entre os

representantes, que ao derivarem de diferentes estratos das respectivas sociedades
contribuem para uma real democracia intergovernamental naquele espao. A pluralidade
de opinies do parlamento algo a se valorizar;
 2. Tal asa legislativa deve atuar na fiscalizao do andamento e da adequao das
polticas e atos levados a diante pelos diferentes rgos do bloco, sendo assim, enxerga-
se de maneira suplementar funo de controle neste alto rgo;

3. Ainda, a falta de instrumentos judiciais para se contestar decises judiciais do Tribunal

Permanente de Reviso e at mesmo frente aos rgos de carter executivo merece
rechao. Na diviso tripartite entre poderes, o legislativo do bloco ainda se encontraria
em solidificao e deficiente de meios para contrapor medidas que julgue imprprias de
outros entes.

As funes do Parlamento compreendem: pareceres, projeto de norma, anteprojeto de

norma, declarao, recomendao, relatrio e disposies, que, quando a pleno vapor, daro
organicidade ao parlamento, transformando-o em uma importante caixa de ressonncia no s das
questes legais mais como do sentimento de unidade e identidade do Cone Sul.

As eleies pressupem um mandato de quatro anos sem acumulao de funes e preveem

dois um primeiro perodo, at 2010, quando os parlamentares nacionais elegem e, um segundo, a
partir de 2014, quando haveria sufrgio dos cidados nacionais. O projeto de lei n 126.2011 que
corre no Senado Federal brasileiro d conta da respectiva regulamentao. Quanto a este sufrgio,
cabe sustentar que ainda manca nas sociedades envolvidas a devida divulgao e participao, de
maneira que a maior parte das populaes no tem informao sobre o pleito e, mesmo, sobre o
amlgama de implicaes que tal passo significa. Essas eleies representam um grande passo rumo
a conformao de uma hegemonia de identidade entre os povos que se juntam para traar um futuro
em comum.

O Tribunal Permanente de Reviso, espao maior para a soluo de controvrsias prevista

no anexo III do Tratado de Assuno, e que ainda est em fase de institucionalizao depois da
criao pelo Protocolo de Olivos, talvez a veia onde poder ser observado com mais clareza, e
mais tecnicidade do que poltica, o embate dirio entre os entendimentos legais do que venha a ser
o bloco.

Proviso alm da dos tribunais arbitrais ad hoc, que costumam dar conta das lides de
relevncia econmica, o TPR atinge o status de instncia mxima de um judicirio comunitrio, se
responsabilizando pela unificao de entendimentos referentes a matrias jurdicas reiteradamente
tratadas no seio do bloco. Alm disso, ser um das trs peas no equilbrio entre as esferas de poder,
vigiando as atividades executivas e legislativas.

Merece ressalva o fato de cidados, pessoas fsicas, no poderem acionar o mecanismo de

soluo de controvrsias, diferentemente do que ocorre no modelo europeu. A iniciativa individual
poderia ser encarada como mais um estmulo participao e tomada de posse, pelos cidados
nacionais, do aparato institucional comunitrio.

Como ltimo comentrio, fazemos meno aos protocolos de Ushuaia e suas clusulas
democrticas que, no obstante a suma importncia ao definir parmetros para as condutas
polticas internas dos membros, atrelando sua participao o imperativo de se respeitar preceitos
universalistas do exerccio do poder , para alguns observadores, tm oferecido obstculos
ilegtimos integrao com alguns pases, mais especificamente em relao aos recentes casos da
Venezuela chavista e do Paraguai do controvertido golpe legislativo.

A orientao a ser tecida a de que se conserve o esprito democrtico onde este mais
consolidado estiver e que possa irradiar-se aos pases de menor tradio nesse quesito, sem, contudo
perder-se de vista as peculiaridades dos regimes de cada pas e que cada um deles merece
apreciao fraterna e livre de intransigncias mesquinhas baseadas muitas vezes em discursos pr-
moldados e frvolos.

Quanto aos desafios Unasul, podemos dizer, como j vimos, que Mercosul possibilita, ou
tem possibilitado, uma maior e mais efetiva troca de cargas, finanas e pessoas, de meios
produtivos, enquanto a Unasul ofereceu o arcabouo jurdico para que os Estados, em suas
constituies formais, se interpenetrem. Pode-se criticar que ao projeto de unio poltica falta
exatamente a ligao com a massa viva das sociedades componentes. Sabe-se que, em seu tratado
constitutivo (de Braslia, em vigor desde 2011), a unio prev o aprofundamento das infraestruturas
para a interconexo da regio, comercial, industrial, o desenvolvimento humano e social, a proteo
dos recursos naturais; contudo, muito dessas matrias no gozam de fora plena no
encaminhamento dos esforos da instituio. H de se levar em conta a pouca idade da organizao,
mas, por outro lado, h de se considerar a urgncia de sucesso do processo comunitrio, visando
competitividade do bloco.

O salto se dar quanto maior for a aposta nos acordos de terceira gerao. A educao,
cultura, formao, novas tecnologias sero os verdadeiros catalisadores do processo de integrao
completo, dessa forma o conjunto estrutural da Unasul deve transcender a mera formalidade e as
intenes no plano ideal e chegar ao tangvel, execuo prtica das pendncias que entravam o
desenvolvimento da regio, devendo ser um ator no s da integrao propriamente, mas tambm,
na medida em que for possvel, um agente impulsionador das dinmicas internas dos Estados.

Existe ainda o Conselho de Defesa Sul-americano, criado em 2008, que veio dar conta da
sincronizao, e at que ponto no da relativizao, mais icnica aptido soberana dos Estados do
continente. A disposio ir alm da troca nas searas militares demonstra a vocao que despertou a
Unasul em seus membros para verdadeira fuso fsico poltica.

Alinhamento Mercosul e Unasul ou prevalncia de um modelo?

Fazendo distino valiosa, Laura Vilosio define:

"O Mercosul conta com mais arraigo jurdico e institucional, e com o desenho de uma estratgia
baseada na complementaridade econmica entre seus membros, mediante a adoo de acordos
setoriais para otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e para alcanar escalas
operativas eficientes em termos econmicos.

A Unasul, de outra forma, persegue objetivos que bem se vinculam a questes das mais diversas
ndoles social, econmica, energtica, financeira, educacional, etc.- em ltima instncia tende
construo de um espao de integrao poltica entre seus membros, que poderia, inclusive,
constituir uma instncia capaz de enfrentar os conflitos na regio e que paulatinamente possa
substituir a Organizao dos Estados Americanos, na qual os Estados Unidos mantm um papel
fundamental.
 Deste modo, possvel vislumbrar uma dinmica regional que contemple o Mercosul como o eixo
de um espao econmico comum destinado a propiciar decises de inverso produtiva e a Unasul
como o mbito de concerto poltico entre seus membros." (VILOSIO, L.E., , pg. 75).

Dentro do quadro apresentado, poder-se-ia depreender que ambas as instituies gozam de

complementaridade uma em relao a outra e que seria possvel, a longo prazo, imaginar uma
coexistncia simbitica. Neste caso, a primeira responderia pelo motor econmico e a segunda pelas
instncias polticas e coordenaes estratgicas. Toda a funcionalidade atual do Mercosul, em
termos de comrcio, se manteria, locupletada pela forma organizacional da Unasul, a ganhar vulto.

Apesar de no podermos fazer uma prognstico, pois estamos ao sabor de variveis

imprevisveis, as circunstncias mais verossmeis so as de que os pases envolvidos continuem
fazendo suas apostas em ambos os modelos - em alguns casos mais em um, menos em outro,
tambm variando conforme a conjuntura global e a poca -, at que haja verdadeira
indissociabilidade entre as o papelo de uma organizao e o de outra. No fosse, o grau de
institucionalizao avanado do bloco mais antigo, diramos que esta caminhada paralela, sem
superposies, seria a hiptese mais defensvel.

Funo Comparada Mercosul Unasul

Executiva GMC Presidncia Pro tempore,
Conselho de Chefes de Estado e
de Governo
Executiva/consultiva CMC, Comisso Permanente de Conselho de Ministros de
Representates do Mercosul Relaes Exteriores e Conselho
de Delegados
Legislativa CPC substituda pelo Parlasul Parlamento Sul-americano (art.
(Protocolo constitutivo de 17, Tratado constitutivo Unasul,
2005) 2008)
Judiciria TPR _
Administrativa Secretaria do Mercosul Secretaria Geral da Unasul
Econmica Foro Consultivo Econmico Conselho Sul-americano de
Social, Comisso de Comrcio Economia e Finanas e Banco
do Mercosul e Banco do Sul do Sul
Socio-sanitria _ Conselho Sul-americano de
Desenvolvimento Social,
Conselho Sul-americano de
Educao, Cultura. Cincia,
Tecnologia e Inovao
Conselho Sul-americano de
Sade e Conselho Sul-
americano de Combate ao
Trfico de Drogas
Estratgica _ Conselho Energtico Sul-
americano e Conselho de
Defesa Sul-americano
Como j revelado, acorda-se que a essncia deste projeto seja a unio poltica dos Estados
e que a estrutura pensada a partir das fontes constitutivas da Unasul absorveriam os instrumentos
institucionais que compem o Mercosul, assim como a sua rede de comrcio e aduana, at uma
substituio integral do bloco mais antigo pelo mais novo.

Considera-se que, em tal caso, haveria relativizao maior das soberanias nacionais
(supranacionalidade ou nacionalidade fruto de um poder constituinte cindido) decorrentes de um
projeto por essncia unificador do continente e, nos mesmos termos, mais ambicioso, posto que
abrange constitucionalmente mais membros e mais escopos de integrao.

O molde proposto pelo Mercado Comum sugere principalmente o reforo ftico das
dinmicas de comrcio e fluxos em geral; em tal hiptese, os pases implementariam medidas para
ampliar as trocas, fortalecer suas economias e cresceriam ao largo de uma unio poltica. Ao optar
pelo vio comercial, a comunidade no estaria necessariamente excluindo a composio poltica ou
a incluso de novos membros, mas estaria certamente estabelecendo outra prioridade, mais prtica.

Pode-se dizer, ao que parece, que a perspectiva mais iminente, na medida em que os quatro
pases da Bacia Platina mais o delta do Orinoco j embutiram muitos esforos no bloco e ele parece,
at agora, ter sido para estes no o plano B, mais sim a valiosa poupana que d o lastro para
investimentos feitos com capitais de giro, verdadeiras empreitadas, ou, aventuras, que correriam o
risco de no vingar.

Trajetria Comunitria e Mecanismos da Integrao

Como ento acelerar o processo? Tornar mais clere a integrao implica, como j
dissemos, em melhorar os prprios metabolismos econmicos internos e vice-versa. Entre o projeto
de ponta e a execuo igualmente virtuosa h um desnvel que deve ser o foco das novas geraes
de polticos, juristas e profissionais das mais diversas reas. Espelhar-se no iderio bolivariano de
uma grande Amrica do Sul, como o dizem fazer algumas repblicas regionais, o incio do
caminho que certamente passa, no presente pela intensificao das polticas comunitrias.

Ainda olhando para o passado, podemos verificar historiograficamente que as naes

hispanofalantes se fracionaram em pequenas repblicas seguindo a diviso dos vice-reinos
exatamente pela ausncia de um poder central em solo americano, enquanto a parte lusfona, na
presena de um soberano, manteve-se centralizada e una. Analogicamente aos tempos modernos e
ampliando a comparao, podemos dizer que um poder seno central ao menos hegemnico
emergiu na regio e que dever, no encalo da unicidade continental fazer as vezes de mediador
entre as diferentes realidades que se abrigam sob o manto das instituies ora estudadas. Cabe ao
Brasil ser o agente principal, operando na reduo de assimetrias e, mesmo, na presso ou coero
para se assegurar um interesse comum.

No se trata de aproveitar o interesse nacional de um Brasil grande, mais sim de lidar com
a realidade, que nos diz, por sua vez que este o papel, em suas responsabilidades e louros, legado
ao pas.

Quanto a medidas integradoras, entra para a lista das de execuo mais prosaicas, mas to
importantes quando as mais institucionais, o reforo do ensino das lnguas estrangeiras dos
membros em cada pas, bem como a nfase, mormente nas faculdades de Direito da regio, no
Direito internacional e no Comunitrio, tambm nas devidas correspondncias nos outros cursos
superiores.
 A fim de encontrar exemplo semelhante situao que por ora descrevemops, dispomo-nos
a aqui recordar que no processo de integrao europeu puderam ser observadas mais de uma
instituio comunitria, de fins semelhantes e no s complementares, igualmente verso latino-
americana, onde organizaes se acavalam. Em 1948 e em 1960, respectivamente, eram criadas a
Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE) e a Associao Europeia de Livre
Comrcio (EFTA), entidades que impulsionaram a j existente cooperao naquele continente e
inauguraram a efetiva integrao daqueles pases.

J em 1952 (Tratado de Paris) e em 1961, respectivamente, foram criadas a Comunidade

Europeia do Carvo e do Ao (CECA) e a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmicos (OCDE), que no exclusivamente europeia, mas d a noo exata da sede de
integrao que vivia essa regio poca.

Para alm do exemplo, ultimamente, podemos tratar da cooperao entre EU e Mercosul, em

especfico atravs da Comisso Mista entre blocos. As relaes com este major partner devem ser
bem costuradas, uma vez que a Europa o maior parceiro econmico do Cone Sul. No esqueamo-
nos que a insero do Mercosul nas ondas de comrcio com EU, EUA, sia e outros plos menores
quase to importante quanto a integrao per se dos membros. Um bloco sadio um bloco
conectado com os demais fluxos globais e buscando uma igualdade competitiva e de condies.

In fine, recorremos s palavras de Jos Cademartori que remonta a histria de integrao da

regio ao ideal de Simon Bolvar em formar federao de naes e, que descreve o cenrio atual
como nova onda que se repetem em momentos de transformao, da qual os pases, desde o Mxico
ao Chile, no podem escapar, cabendo todavia, se desvencilhar do que ela chama de "consrcio de
grandes empresas" que atua governando o mercado global e ditando prioridades ao grupo que de
fato devia eleger autonomamente suas prprias prioridades.

3. Concluso

O correto ento dizer que a ltima metade de sculo compreendeu duas pulsaes de
integrao, uma entre os anos cinquenta e a segunda metade dos setenta e outra, dos anos oitenta at
hoje. A viso de ciclos em que o nimo de integrao vai e volta nos ajuda a entender e a
compreender porque em certos perodos consideramos insuficientes os esforos e em outros parece
que as costuras parecem se tecer sozinhas.

Clichs parte, estamos em um momento de transio, onde as decises estratgicas

tomadas definiro se mais uma oportunidade de unificar projetos nacionais que nasceram para se
completarem ser perdida. importante estabelecer marcos comuns, apontamentos indelveis que
tornem a Amrica Latina e a do Sul, especialmente, mais fortes diante dos outros conglomerados
econmicos e culturais e, acima de outras coisas no perder os focos dos desenvolvimentos
internos, dos quais a integrao acaba por ser uma conveniente consequncia.

Seja como for, no de hoje que tentativas h de trazer as populaes sul-americanas sob
uma mesma insgnia e, certamente, elas continuaro existir. O seu xito, contudo, depende - alm
dos processos de aglutinao estatal em escala planetria, criando, para adiante do poder
constituinte cindido, verdeiro compartilhamento de soberania -, da capacidade das observadas
sociedades enxergarem-se entre si, dando sequncia a uma espontnea e bem-sucedida mestiagem
nas mais diversas esferas. Ento, os meios institucionais para este fim sero as meras ferramentas.

Alm de convergirem as tecnologias, infraestrutura de transporte, telecomunicao,

agropecuria, indstria, comrcio, alfndega, lnguas, h a um fator difuso a ser considerado, qual
seja o da identidade. A integrao ser completa quando, mais do que uma unio ou um mercado
comum, os integrantes desse processo se virem com um s povo.

4. Referncias bibliogrficas

4.1. Legislao e tratados consultados:

Tratado Constitutivo do MERCOSUL. Disponvel em: http://www.mercosul.gov.br/tratados-e-

protocolos/tratado-de-assuncao-1. Acesso em <21.10.2013>

Protocolo de Ouro Preto. Disponvel em: http://www.mercosul.gov.br/normativa/tratados-e-

protocolos/protocolo-de-ouro-preto-1/. Acesso em <15.11.13>

Protocolo de Olivos. Disponvel em: http://www.mercosul.gov.br/normativa/tratados-e-protocolos/

. Acesso em <15.11.13>

Protocolo de Braslia. Disponvel em: http://www.mercosul.gov.br/normativa/tratados-e-

protocolos/ . Acesso em <15.11.13>

Protocolo de Ushuaia. Disponvel em : http://www.mercosul.gov.br/normativa/tratados-e-

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Tratado Constitutivo da UNASUL. Disponvel em: http://www.mercosul.gov.br/tratados-e-

protocolos/tratado-de-assuncao-1. Acesso em <21.10.2013>

4.2. Livros e Artigos:

DONGHI, Tulio Hauperin. A Histria da Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 1997.

BANDEIRA, Luiz A. M.. A Integrao da Amrica do Sul como Espao Geopoltico. Seminrio
sobre a Integrao da Amrica do sul a 23 de julho de 2009. FUNAG.

GONALVES, Reinaldo. Estratgias de Desenvolvimento e Integrao da Amrica do Sul:

Divergncia e Retrocesso. Seminrio sobre a Integrao da Amrica do sul a 23 de julho de
2009. FUNAG.

PARADISO, Jos. Reflexiones em torno a vieja y nueva integracin. Seminrio sobre a

Integrao da Amrica do sul a 23 de julho de 2009. FUNAG.

BANDEIRA, Luiz A. M.. Brasil, Argentina e Estados Unidos: Da Trplice Aliana ao

MERCOSUL.
VSQUEZ, Adolfo R.. Soberana, Supranacionalidad y integracin: la cuestin em los pases del
Mercosur. Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano. Editora Konrad Adenauer,
2001.

JAQUARIBE, Hlio. Political development: a general theory and a latin american case study.
New York: Harper & Row, 1973.

4.3. Jurisprudncia Nacional e Cortes Internacionais:

Laudo do Tribunal Arbitral para decidir a controvrsia entre a RFB e a RA sobre Aplicao de
Medidas de Salvaguarda sobre Produtos Txteis (RES. 861.99) do Min. De Economia e Obras e
Servios Pblicos da Argentina. Revista de Direito da Associao dos Procuradores do Novo
estado do Rio de Janeiro.