1.

CORRUPCION

1.1. INTRODUCCION

El lobby o gestin de intereses implica realizar la representacin, generalmente

de una pretensin o pedido, de un privado ante la autoridad. Es decir, por el
lobby se intenta -pongan atencin al trmino- persuadir a la autoridad para que
favorezca lcitamente una pretensin, pedido o solicitud de un privado.

Hace 14 aos, precisamente durante el gobierno de Alejandro Toledo, se

estableci la "Ley de Lobbies" (Ley 28024), pero esta tuvo deficiencia en la
implementacin pues no obligaba a las empresas a registrarse ni que los
funcionarios pblicos publiquen las reuniones en los portales web.

De acuerdo al ltimo Decreto Legislativo 1353, en el marco de las facultades

legislativos y con motivo de la lucha anticorrupcin, se fij dos aspectos, que
resalta el ejecutivo. La primera es que se elimina el distingo de gestor de
intereses propios de la gestin de intereses de terceros, por tanto, todos
debemos transparentar nuestra actividad y un segundo aspecto es que todas
las reuniones, en las que se gestionan intereses deben registrarse en un libro
de visitas, cuyo formato lo est diseando el Ejecutivo, pero se va a
transparentar.

Todo esto no es un exceso de burocracia, no es un exceso de tramitologa. Lo

que se est haciendo es permitir que se transparente todo aquello que puede
generar el secretismo o el oscurantismo, que es lamentablemente la fuente de
todo acto de corrupcin.

Un tercer punto, es que la norma elimina el registro de los informes

semestrales, medida que genera una preocupacin. Esta ltima parte si me
parece que podra ser modificada, porque si algo tenemos los que hacemos
gestin de intereses formalmente, es nuestra obligacin de transparentar ms
all del que hace intereses propios eventualmente, una vez cada cierto tiempo.
Este cambio creemos que podemos incentivar que se produzca.

El lobby que identifica una forma de actuar que linda con lo delictivo es aquel
que no se vale del trmino antes sealado: persuasin. La gestin de intereses
 hecha por un funcionario pblico ante otro o aquella realizada mediando dinero
para convencer es corrupcin.

1.2. ANTECEDENTES

La corrupcin en el Per no es un fenmeno nuevo. Desde los primeros aos

de la Repblica ya se encuentran evidencias de su existencia. En el Plan
Nacional de Lucha Contra la Corrupcin se hace referencia a que el valor
desviado por corrupcin calculado sobre la base de los emprstitos
internacionales de 1822 1826 ascenda a 4,5 millones de pesos equivalente
al 40 o 50% de los gastos fiscales , un aproximado del 6 o 7% del exiguo PBI
de la poca. Esta situacin no cambi hasta 1990, ao en el que comienza una
dcada que se caracteriza, precisamente, por la corrupcin sistmica
organizada desde el Estado.

La corrupcin es costosa. As, el Ministerio de Justicia en Julio del 2001 calculo

que las prdidas ocasionadas por la corrupcin en el periodo bajo estudio
ascenda a 872 millones 633 mil 374 dlares.

Tratar casos concretos de corrupcin de la dcada bajo estudio resultara

tedioso e infructuoso. La totalidad de dichos actos se han clasificado en seis
grandes grupos o tipos de corrupcin: Primero, el que afect a la clase poltica
y a los medios de comunicacin, el ms generalizado, cuyo precio fue pagado
para lograr el apoyo al rgimen. Segundo, el desvo de fondos pblicos en
efectivo al Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), pagndose con ello a los
altos mandos y al Poder Judicial. Tercero, manejo y uso del dinero de las
privatizaciones, que incluye la captura del Estado (entes reguladores) en donde
no se hace lobby sino la ley misma desde adentro para beneficio de su ex o
futuro empleador. Cuarto, el uso de informacin privilegiada. Quinto, favorecer
a familiares con el uso de recursos va mecanismos fraudulentos. Finalmente,
sexto, el chantaje y la extorsin forma ms difundida y conocida.

La corrupcin en este periodo comprendi todo el actuar del estado. Fue el

periodo de Reformas y cambio de primacia del mercado sobre la subsidiaridad
a que se limito al estado. La corrupcin fue y actuo globalmente.
1.3. Lobby en Per

1.3.1. Lobby Legal

Hechos recientes ameritan referirnos a la sensible relacin entre

empresarios privados y la administracin pblica, que puede realizarse
profesionalmente o de modo informal y perjudicial para todas las partes. En
el Per, felizmente, existe la opcin de hacerlo legal y transparentemente.

Todos los das la administracin pblica adopta decisiones que afectan

intereses privados, decisiones que distan de ser aspticas y son
influenciadas, consciente o inconscientemente, por polticos, inversionistas,
competidores, idelogos, ONG, gobiernos, funcionarios, asesores, medios
de comunicacin, etc. No estar presente en el arbitrio de intereses es un
riesgo competitivo y estratgico de muy alto costo.

Es impensable que una empresa descuide por completo la delicada y

sensible relacin con los decisores pblicos, mxime si se trata de titulares
de concesiones, contratistas, productores, exportadores, concesionarios de
bienes pblicos, proveedores de servicios pblicos, etc.

La gestin profesional de intereses (GPI), regulada por la Ley 28024 desde

el 2003, permite que las empresas se relacionen con la administracin
pblica, a travs de gestores profesionales, para influir en las decisiones de
los funcionarios, mediante la exposicin de sus puntos de vista, para
conseguir que tales decisiones los beneficien indirectamente o, cuando
menos, que no los afecten. La otra posibilidad legtima es que las empresas
gestionen sus intereses directamente o a travs de los gremios que las
representan.

Pretender hacer lo mismo de manera informal o peor a travs de

actividades pasibles de ser calificadas como trfico de influencias o
corrupcin sita a los actores privados y pblicos en escenarios como
Brujas de Cachiche, petroaudios, acciones de azucareras y otros, en los
 que, independientemente de la comisin o no de faltas o hasta delitos, los
actores y sus procedimientos son inadecuados.

La GPI es la versin peruana del lobbying profesional estadounidense, que

tiene registrados ms de 24.000 lobbistas, sujetos a reglas, normas y
procedimientos ticos y constante escrutinio de los medios.

Toda la representacin y gestin de intereses privados por cuenta de

clientes o mandantes debe ser informado en el registro pertinente de la
Sunarp. As, cualquier ciudadano puede conocer con anticipacin qu
gestora profesional representa a cules empresas u organizaciones,
eliminndose el secretismo que es fuente de corrupcin. En el proceso,
todas las partes deben salir beneficiadas: el Estado de derecho porque la
relacin pblico-privada es ms transparente e institucionalizada; la
sociedad porque se elimina el secretismo y se difunden los intereses, las
intenciones y los argumentos que las sustentan; los actores privados
porque se manejan profesionalmente y con prcticas de buen gobierno
corporativo y los propios funcionarios, que reciben informacin e influencias
de una manera legal y transparente, desterrando las suspicacias que
conlleva el trfico de influencias o el mal llamado lobby informal.

Cuando las autoridades del Gobierno declaran que no estn afectas a

lobbies y que, incluso, no los permitiran, deben estar refirindose a la
versin informal-ilegal, que debe ser combatida, y de ninguna manera a la
legal, que debe ser alentada y promovida en beneficio de la transparencia,
la institucionalidad y la tica.

1.3.2. Ley Insuficiente

En esencia, la ley de lobbies regula el ejercicio de los gestores

profesionales de inters que influyen ante el Estado a nombre de empresas
grandes y medianas, pymes, mypes, sindicatos y cualquier tipo de
organizacin econmica y social. Dichos lobbistas estn registrados en la
Sunarp y llevan una agenda detallada de sus clientes, casos y pagos que
recibe por sus servicios. El problema es que son muy escasos, poco ms
de una decena, mientras que en EE.UU. (cuyo modelo ha sido copiado en
 el Per) existen ms de diez mil lobbistas registrados que mueven cerca de
US$3.500 millones al ao.

La causa del dbil inters en la aplicacin de la ley del lobby es que las
empresas y organizaciones se sienten mucho ms cmodas con la
excesiva discrecin. Lamentablemente, es un asunto cultural. Muchos
asesores legales y relacionistas pblicos se dedican al lobby en el Per,
pero se olvidan que deben registrarse como gestores de inters. El lobbista
no es un simple relacionista pblico sino un estratega que estudia un caso
y busca argumentos para convencer.

Lo que acontece es que el gestor de intereses tiene miedo de registrar su

nombre porque piensa que ser objeto de desconfianza e investigaciones
posteriores. L as empresas y actores sociales deben dar un paso pequeo,
pero simblico de inters y reconocer que hacen lobby, pues la ley peruana
aprueba esta actividad. Agrega que los funcionarios pblicos ganaran
mucho si publican tambin las comunicaciones que reciben de los lobbistas,
en aras de la transparencia.

A entender de Ferreyros, esta es una propuesta interesante que podra ser

complementada con la prctica de publicar las reuniones agendadas
diariamente, como hacen la Presidencia de la Repblica y algunos
ministerios.

El lobby no tiene por qu ser vilipendiado, su prctica es incluso saludable

para la democracia si es que se conduce con transparencia. As lo
demuestra el lobby que el Estado Peruano contrat hace unos aos en
Washington para convencer al Congreso de Estados Unidos de la
idoneidad de aprobar el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre ambos
pases, el cual rinde actualmente amplios beneficios.

1.3.3. Lobby y el Trafico de Influencias

Debemos empezar por sealar lo normado en el artculo 76 de nuestra

Carta Fundamental, donde se establecen las pautas para la Contratacin
Pblica que realiza el Estado: Las obras y la adquisicin de suministros
con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente
 por contrato y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la
enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades. Ciertamente, la zona oscura entre la
Gestin de Intereses en la Administracin Pblica y el derecho penal se
manifiesta, singularmente en los elementos que configuran el delito de
trfico de influencias, tipificado en el artculo 400 del Cdigo Penal, que
sanciona a cualquiera que, invocando o teniendo influencias reales o
simuladas, recibe, hace dar o prometer para s o para un tercero, donativo
o promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el ofrecimiento de
interceder ante un funcionario o servidor pblico' que ha de conocer, est
conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo, para cuyo
efecto se impondr pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor
de seis aos.

1.3.4. El delito de colusin

No podemos dejar de mencionar la ltima modificacin del delito de

colusin, tipificada en el artculo 3840 del CP (modificado por Ley N 29758,
publicada el 21 julio de 2011), que en su primer prrafo seala que el
funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente,
por razn de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de
adquisicin o contratacin pblica de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado concerta con los
interesados para defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado,
segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no: menor de tres
ni mayor de seis aos.

No basta, pues, la mera solicitud o proposicin dirigida a obtener un

acuerdo, sino que es preciso que efectivamente se haya logrado ste, esto
es, el funcionario pblico y el tercero interesado deben haber concertado,
ponerse de acuerdo para lograr la contratacin defraudatoria en perjuicio
del Estado.

No obstante ello, sin entrar a mayores detalles de anlisis dogmticos de

dicho tipo penal, cabe preguntarse el elemento de tendencia interna
 trascendente para defraudar al Estado debe siempre entenderse en su
interpretacin como un acto de lobby irregular? En nuestra opinin son dos
cosas totalmente distintas, por un lado, el elemento subjetivo que
acompaa al dolo debe cumplirse con la realizacin de la conducta
concertar, la cual tiene que ser subrepticia, oculta o clandestina, en tanto
que en la actividad del lobby el gestor de intereses no concierta con el
funcionario, sino que realiza una serie de actos tendentes a influir en la
toma de decisiones de la Administracin Pblica. Incluso, se debe tomar en
cuenta que las concertaciones entre funcionarios estatales negociadores y
los contratistas interesados realizadas con la finalidad de definir diversas
lneas de accin para buscar soluciones a problemas suscitados en la
ejecucin de los contratos configuran un marco de interacciones regulares
en toda operacin contractual.

1.3.5. Lobby y la Ley de Transparencia

La palabra lobby se ha popularizado en un sentido negativo, muy asociada

a actos ilcitos y a irregulares gestiones que buscan beneficiar a terceros
del sector privado en detrimento del Estado.

Lo que se busca es que sea un proceso transparente, bien fundamentado,

con argumentos que permitan que el funcionario pblico se ilustre y tome
una buena decisin, como un canal seguro y regular. A la fecha estn
registrados alrededor de 15 miembros lobistas ante la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos (Sunarp).

Cuando hay un destape periodstico sobre un trfico de influencias o "lobby

informal", la actividad se ve desacreditada. Hoy en da el 90 % o ms de las
gestiones que se hacen para representar intereses, son informales.
Optimistamente un 10 % son gestiones formales. La mentalidad del
empresario peruano todava no ha madurado suficientemente como para
poder beneficiarse con esta relacin formal.

La Ley de Transparencia de Actos Pblicos hace que tambin "por sentido

comn" exista una necesidad jurdica y tica de publicar esa informacin
cosa, que se hace en otros pases con total normalidad.
1.4. Lobby en Espaa

1.4.1. Introduccion

En Espaa est muy instalada la creencia de que el dinero compra

influencia en la poltica. Igualmente, entre los ciudadanos espaoles est
extendida la percepcin de que negocios y corrupcin van de la mano (EU
Anti-Corruption Report, European Commission 2014). Segn el Eurobar-
metro de 2013, el 77% de los espaoles cree que la corrupcin es parte de
la cultura de los negocios en el pas, mientras que el 67% considera que la
nica forma de tener xito en los negocios son las conexiones polticas. Un
84% de los espaoles cree que el soborno y las conexiones son la forma
ms sencilla de obtener servicios pblicos.

Por otra parte, la globalizacin de la economa y la necesidad de una

gobernanza que responda a los desafos crecientes para el Estado. El
aumento de las materias objeto de regulacin, su complejidad, su
diversificacin, su internacionalizacin y su carcter tcnico, han
transformado las relaciones de las instituciones estatales con los actores
privados y no gubernamentales. Dichos actores proporcionan informacin,
recursos, ayuda en la gestin y favorecen la aplicabilidad y legitimidad de
las decisiones pblicas. Como resultado de esta evolucin, han proliferado
todo tipo de grupos en nuestras democracias que tratan de influir para que
sus intereses y modelos sean tenidos en cuenta, no slo en el mbito
nacional, sino tambin en el europeo.

1.4.2. Riesgos de Corrupcion en el Lobby

Los riesgos de corrupcin o malas prcticas relacionados con el lobby se

encuentran en todas las fases del proceso de elaboracin de las polticas
pblicas y la toma de decisiones, desde la toma de decisin a la
implantacin de la poltica. Algunos ejemplos de prcticas y actividades que
pueden suponer riesgos de corrupcin o prcticas no ticas son:
- Financiacin de partidos polticos para obtener regulaciones
beneficiosas una vez que los partidos financiados accedan al gobierno;
- Puertas giratorias;
- Captura regulatoria y tcnica (por ejemplo mediante el control de los
grupos de expertos, la financiacin de investigacin sesgada, o la
financiacin de congresos y reuniones profesionales a cambio de apoyo
difuso a los intereses de los financiadores);
- Adopcin de normas que generan voluntariamente lagunas o loopholes
para evitar los verdaderos controles (diluting regulation);
- Adopcin de normas que debilitan las restricciones hasta convertir
ciertas leyes en un verdadero ejemplo de fachada o window dressing
(debilitating restrictions);
- Debilitamiento de los controles y la aplicacin de las leyes en la fase
regulatoria (weakened enforcement).
- Entorpecimiento de la aplicacin de sanciones a travs de presiones a
los decisores (weakened penalties);
- Redaccin fraudulenta de trminos de referencia en un contrato pblico
para asegurar que lo obtenga un sujeto privilegiado, etc.

En todos estos casos, el regulador, o el responsable de la implementacin

de la poltica, abusa de su poder para favorecer intereses privados
especficos, daando al inters general o, cuanto menos,
desconsiderndolo.

Esto no necesariamente implica actividades ilegales, aunque puedan ser

ticamente inaceptables de acuerdo a una concepcin de la tica en el
sector pblico vinculada a la bsqueda del bien comn y en el marco del
respeto a los derechos humanos.

Puede existir asimismo captura del Estado, aunque en Espaa no se ha

encontrado un tipo de influencia tan fuerte segn su definicin tcnica 26.
En definitiva, los casos mencionados reflejan desigualdad del campo de
juego en la toma de decisiones. Finalmente, el lobby se puede describir
como una escalera ascendente, desde los primeros peldaos y formas ms
sutiles de ejercer influencia en las decisiones pblicas por los agentes o
grupos de intereses, hasta la influencia directa en los peldaos ms altos.
Abajo, las formas menos perceptibles tienen apariencia de naturalidad y de
funcionamiento lgico de las instituciones. En los peldaos ms altos se
desarrollara la influencia directa a los representantes y responsables
pblicos, llegando incluso en la parte superior de esa escalera a formas
menos legtimas y a veces ilegales.
1.4.3. Falta de Transparencia en Lobby de Espaa

La sinergia entre los lobbies y la administracin pblica levanta numerosas

suspicacias. El trmino lobbista va inevitablemente acompaado de
calificativos como desconfianza, intercambio de favores o corrupcin.
Trminos antagnicos de transparencia, una aspiracin que para
alcanzarla los gobiernos deben implementar una fuerte regulacin y un
minucioso control, medidas de las que adolecen la mayora de los pases
de la UE, segn la organizacin Transparencia Internacional. Un informe
recientemente publicado por Transparencia Internacional alerta de que
Europa debe acometer urgentemente una reforma que regule la actividad
de los lobbies.

Segn el informe, titulado El lobby en Europa: influencia encubierta y

acceso privilegiado, de los 19 pases europeos analizados, tan slo siete
tienen algn tipo de ley o regulacin concreta sobre el lobby. Esta laguna
legislativa produce, segn TI, una influencia prcticamente sin restricciones
de los intereses comerciales en la vida cotidiana de los ciudadanos.

La organizacin destaca el mal desempeo de Italia, Portugal y Espaa.

Avisa que en estos pases las prcticas de lobby y los vnculos estrechos
entre el sector pblico y el financiero se consideran ms riesgosas. De
hecho, el informe afirma que las iniciativas de reforma del sector financiero
a nivel nacional y en el mbito de la UE se han visto frustradas y
debilitadas, en gran parte debido al intenso lobby impulsado por el sector
financiero en Europa.

Es destacable que tres de los pases europeos ms afectados por la crisis

son tambin los ms retrasados en materia de transparencia. Hay una
tendencia entre la calidad del derecho a la informacin en la ley y en la
prctica y pases que tienen problemas econmicos. Evidentemente no hay
una causa directa, hay muchos factores, pero aquellos pases ms
golpeados por la crisis son aquellos que carecen de sistemas de
transparencia y de medidas anticorrupcin que no estn funcionando,
seala Victoria Anderica, lobbista y coordinadora de campaas y de
proyectos de Access Info Europe. Transparencia Internacional en una
primera evaluacin sobre el lobby en Espaa presentada en 2014 define a
los lobbistas como verdaderos actores del sistema poltico pero debido a
la falta de transparencia se tiende a suponer la existencia de intereses no
declarados o corrupcin.

La industria del lobby en Espaa es la primera interesada en que haya luz

y taqugrafos sobre sus actividades para despojarse de esa demonizacin
generalizada, causa directa de la falta de transparencia. La Asociacin de
Profesionales de las Relaciones Institucionales (APRI) reclama ese control
convencida de que los conflictos de intereses no tienen por qu tener
efectos nocivos si se manejan con transparencia. Que grupos de intereses
se quieran reunir con polticos para expresar una opinin y saber cmo se
est regulando un tema y poder participar, no hay problema.

El problema es cuando esa relacin intenta influir en una poltica sin que
haya una transparencia, incide Anderica. El TI reconoce en el informe que
el lobby es un aspecto integral de toda democracia dinmica, pero la falta
de regulacin beneficia a las grandes corporaciones, ya que con mayores
recursos y contactos es posible dominar las decisiones, generalmente en
beneficio de un inters particular. Un sondeo a nivel europeo revela que el
82% de los espaoles considera que el lobby corporativo puede dar lugar
a polticas que no defienden el inters general. El problema no es el lobby,
el problema es que los que hacen lobby son siempre los mismos y tienen
relaciones de intereses particulares y privados que estn sobrepasando los
intereses pblicos, denuncia la coordinadora de Access Info, organizacin
que persigue conseguir que la informacin pblica sea ms accesible. Para
la viceprsidenta de TI, Elena Panfilova, "las prcticas de lobby desleales y
poco transparentes son uno de los riesgos de corrupcin fundamentales
que enfrenta actualmente Europa".

Parlamento Europeo (PE) en Bruselas La conjuncin perfecta para que un

pas sea ejemplo de transparencia sera que lobbistas y administracin
pblica tuvieran la misma voluntad de nitidez. El problema en Espaa, dicen
los lobbistas, es que los Gobiernos no tienen voluntad poltica para que esa
aspiracin democrtica deje de ser una quimera. La transparencia del
lobby depende de las instituciones pblicas.
 De poco sirve que los espaoles conozcan las empresas que hacen lobby
para influenciar en la redaccin de una ley, si no se le permite conocer la
trazabilidad de esa ley, es decir, las reuniones que los diputados han
mantenido con los lobbies. Hasta ahora las nicas iniciativas polticas al
respecto han quedado aparcadas. El presidente del Gobierno, Mariano
Rajoy, anunci en su primer debate sobre el estado de la nacin como
presidente en 2012 su intencin de regular estos grupos de presin. Sin
embargo, Espaa sigue estando a la cola de pases transparentes. De
hecho, la cacareada Ley de Transparencia pone trabas para una
transparencia total. En Espaa las agendas de los polticos no se pueden
conocer, como s ocurre en pases como EEUU o Reino Unido. La Ley de
Transparencia genera un marco donde cabe rechazar solicitudes sobre la
toma de decisiones

1.4.4. Propuestas de solucin para Espaa

- Una regulacin "slida" de "alcance amplio y exhaustivo" que abarque

tanto a los lobbistas como a sus destinatarios.

- Crear registros obligatorios de 'lobbistas', con informacin detallada sobre

las organizaciones o los clientes a quienes representan, las decisiones y
los responsables pblicos a quienes pretenden influir y los recursos que
destinan para ello.

- Crear una "huella legislativa" que permita identificar el camino recorrido

por una propuesta, incluyendo las aportaciones externas y los contactos
entre grupos de presin y legisladores o funcionarios.

- Para hacer frente a las "puertas giratorias", propone establecer "perodos

de cuarentena" mnimos que deban transcurrir antes de que funcionarios
pblicos y cargos electos puedan desempear funciones de lobby.

- Por ltimo, pide que todas las personas, organizaciones y empresas que
pretendan influir en polticas pblicas publiquen de manera proactiva
informacin sobre sus actividades, as como los gastos correspondientes,
 incluida la documentacin enviada a responsables pblicos, sus
contribuciones y vinculacin poltica.

2. PROPUESTAS

2.1. ANLISIS CRTICO DEL CONTEXTO NORMATIVO NACIONAL DE

LA GESTIN DE INTERESES EN EL PER

La Gerencia Pblica, rama de la ciencia poltica expresada esencialmente de

modo normativo, debe contar con los instrumentos legales de todo nivel que
le permitan incorporar y mantener prcticas adecuadamente diseadas, de
posible y fcil realizacin, tanto para la Administracin como para el
ciudadano.

El esfuerzo que implica contar con instrumentos normativos que recojan

prcticas gerenciales debe significar el compromiso de la Administracin de
implementarlos para hacerlos realizables. En este apartado se analizar el
contexto normativo de esta importante prctica gerencial regulada como
medio para proporcionarle transparencia a la actuacin del Estado.

2.1.1. Cumple su funcin

Este apartado de diagnstico de la gestin de intereses nos conduce desde

su concepcin a prcticas sobre su implementacin en la Administracin
Pblica.

La regulacin de la gestin de intereses en la administracin pblica se

concibe como prctica gerencial y herramienta para transparentar la
actuacin estatal, no obstante la destinataria, vale decir la Administracin
Pblica, no lo asume as.
Puede apreciarse que la regulacin a nivel legal y reglamentario es lo
suficientemente exhaustiva como para convertir esta prctica gerencial en
una aliada de la transparencia.

Los niveles normativos referidos dejan a la Administracin temas como el

establecimiento en concreto de los funcionarios con capacidad de decisin
y hasta la fijacin de horarios para la atencin de los gestores, sin embargo
ello no se implementa. Puede apreciarse que no existe difusin en cada
organismo u oficina de los funcionarios obligados a atender a los gestores
ni los honorarios correspondientes, ni de otros aspectos de esta prctica
gerencial.

A pesar de que prcticas administrativas tan elementales como las

mencionadas no son ajenas a la Administracin Pblica nacional, en el
supuesto de la gestin de intereses no se hacen efectivas.

Ms an se aprecia que la conducta del inveterado secretismo pblico no

se ha vencido an. Las constancias que deben elaborarse en los casos de
actos de gestin se aprecian como burocratismo y no como parte necesaria
de la transparencia en el accionar, en cuyo caso el costo por los recursos
empleados (humanos tiempo y materiales) se justificara.

Desde su diseo normativo se considera que la gestin de intereses s

cumple su funcin, sin perjuicio de algunos alcances que permitiran
perfeccionarlo. Como toda prctica gerencial novedosa debe,
permanentemente, ser impulsada.

Sin embargo, en cuanto a los gestores profesionales, la informacin

acopiada no muestra resultados muy positivos. Si revisamos la informacin
publicada por la SUNARP a diciembre del 2008 se puede apreciar que slo
04 gestores profesionales han presentado el resumen de sus informes
semestrales (13 resmenes), de los cuales 05 han sido presentados
extemporneamente. Esta situacin no parece muy alentadora al
mantenimiento de la gestin de intereses como prctica gerencial, toda vez
que basta darle una simple mirada a la cantidad de decisiones publicadas
en el Diario Oficial para percatarse que no guardan ninguna relacin
 cuantitativa. Situacin que bien entendida nos refleja una inadecuada
implementacin de la gestin de intereses como prctica gerencial.

Debe tenerse en cuenta que de los 42 gestores profesionales registrados

en la SUNARP, a octubre del 2008, 35 son personas naturales y 07
personas jurdicas. Cantidad de registros que sumamente baja comparada
con la de EE.UU. (25,000 aprox.).

2.1.2. Debemos mantenerlo

Un Estado de Derecho y ms an un Estado Constitucional deben limitar

el poder. En este sentido, debe proveer al ciudadano de todos los
mecanismos suficientes para que su vinculacin sea armoniosa,
transparente y que le permita hacer efectivos sus ms elementales
derechos, aquellos que le permiten el estatus de persona.

Prcticas gerenciales como la gestin de intereses no solo deben

mantenerse, sino impulsarse. La cura contra la corrupcin no depende de
medidas aisladas y nicas. Todas las prcticas que afiancen un esquema
de participacin, transparencia, limitacin del poder, agilizacin del aparato
burocrtico, permitirn contar con un Estado que atienda al ciudadano. La
gestin de intereses en este contexto se suma como una modesta prctica
gerencial que debe mantenerse e impulsarse. Su carcter transversal, que
involucra a todos los sistemas, se constituye en una de sus fortalezas.

2.1.3. Debemos modificarlo

Siendo una prctica regulada y novedosa en nuestro sistema de

Administracin Pblica, su adecuacin y ajustes permanentes resultan
necesarios. Como toda norma jurdica, en su aplicacin, requiere de una
permanente compulsa con la realidad que regula. La Administracin
Pblica renuente al abandono del secretismo requiere de normas que le
indiquen de modo preciso la obligacin de implementar estas prcticas
gerenciales precisndose las pautas a implementar, plazos,
responsabilidades y sanciones.
Uno de los temas que debe revisarse es el registro. Incorporar el Registro
de Gestin de Intereses al Sistema Nacional de los Registros Pblicos
(SINARP), no parece una solucin acertada. Actualmente, se conoce de
slo un nfimo nmero de gestores de intereses registrados vigente y en
permanente actividad.

Ms an, el SINARP se crea por ley 26366 para aglutinar registros jurdicos
que cuentan con normas propias y principios que someten a los ttulos a
una rigurosa calificacin generando denegatorias que pueden afectar la
transparencia que se persigue de los actos de gestin.

El Registro de gestin de intereses es uno de naturaleza administrativa o

de informacin, en consecuencia, su gestin debe ser realizada por
organismos distintos a la SUNARP. Abona en este sentido, el hecho de
leerse en los considerandos de la norma que lo implementa, adems de
otras complicaciones, el haberse asimilado su naturaleza al mandato y al
comerciante individual para poderlo incluir en uno de los grupos de
registros y como perteneciente al registro de personas naturales, no
obstante que los gestores pueden ser personas jurdicas, supuestos que
no tienen la ms mnima vinculacin con la gestin de intereses como
prctica gerencial pblica.

No obstante que por Decreto Supremo N 040-2005-PCM, publicado el 02

Junio 2005 se modific el Reglamento primigenio de la Ley, la directiva de
implementacin en el Registro en el SINARP no se ha adecuado a las
modificaciones realizadas.

Un segundo aspecto que consideramos debe revisarse es lo pertinente a

la clasificacin de los gestores y su obligacin de inscribirse. Si la gestin
de intereses es una institucin jurdica distinta del derecho de peticin
(como lo estableca enfticamente el Reglamento primigenio de la ley
28024) y no constituye el ejercicio del acceso a la informacin pblica,
resulta poco entendible la obligacin del registro de solo uno de los
gestores: los gestores profesionales.
 La necesidad de transparencia en las decisiones pblicas exige que ambos
tipos de gestores estn adecuadamente publicitados.

Un tercer aspecto que estimamos debe precisarse es el pertinente a los

funcionarios con capacidad de decisin pblica. Establecer que se trata de
cualquier funcionario o servidor pblico, sea cual fuere su rgimen laboral
o de contratacin, que preste servicios en un cargo de confianza o no, y
que tengan capacidad de decisin pblica de acuerdo al Reglamento de
Organizacin y Funciones de la entidad, no coadyuva a la transparencia.
Entendemos que debe establecerse la obligacin sujeta a un plazo
perentorio bajo responsabilidad del titular de cada institucin pblica a
determinar nominalmente y publicar quienes son los funcionarios con
capacidad de decisin pblica para los efectos de la ley 28024.

En cuarto lugar, apreciamos que el procedimiento y la documentacin que

lo sustenta a sido concebida y tiene soporte fsico. Consideramos, que
tratndose del Estado debe disearse (tanto las constancias como la
verificacin de la calidad de gestor, etc.) por medios informticos o
electrnicos (Gobierno electrnico).

Por ltimo, debe estudiarse lo atinente al tribunal administrativo creado. La

segunda instancia administrativa debe crearse en cada entidad segn sus
necesidades y como comisiones revisoras (rganos colegiados) a su ms
alto nivel.

2.1.4. Apreciaciones conclusivas del contexto normativo

- La regulacin de la gestin de intereses constituye un significativo

avance en la creacin de herramientas y prcticas gerenciales pblicas.
- La necesidad de transparencia en la actuacin estatal hace que el
mantenimiento y permanente adecuacin de dichas prcticas gerenciales
pblicas se constituya en una actividad ordinaria.
- Tratndose de la primera regulacin integral de la primera regulacin
integral de la gestin de intereses en Amrica latina, debe difundirse y
asimilar los aportes que en otros Congresos se viene presentando y
discutiendo. Asimismo, asimilar su desarrollo en Europa y EEUU.
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

3.1. CONCLUSIONES
A. Se ha logrado establecer que en el Per para erradicar la corrupcin
institucionalizada en los aos anteriores se ha recurrido a las ms diversas
medidas orientadas no solo a reprimir el fenmeno, sino a transparentar la
actuacin de la Administracin Pblica.
De este modo, la regulacin y/o control de la gestin de intereses surge como
una medida que ayuda a transparentar la actuacin de la Administracin
Pblica frente a la gestin de intereses particulares. Esta finalidad se
encuentra de modo uniforme como voluntad poltica en el primer poder del
Estado: El Congreso.

B. Se ha probado que, en efecto, existen factores que contribuyen a que la

gestin de intereses se constituya en un elemento que influya como
instrumento anticorrupcin en la prctica gerencial pblica dentro del sistema
democrtico peruano. Ubicada, como factor, la voluntad poltica en el poder
del Estado mencionado en la conclusin anterior, la consecuencia fue la
dictacin de instrumentos normativos que regulan la gestin de intereses
como prctica gerencial pblica. La ley 28024 y su Reglamentacin as lo
acreditan.
Se ha probado, pues, que existe un contexto normativo perfectible que
comprende a la gestin de intereses como un avance en la lucha
anticorrupcin.
Ms an, se aprecia de la investigacin realizada que, si bien en menor nivel
de importancia, la gestin de intereses se asume como una opcin ms en
la participacin del ciudadano en las decisiones pblicas, ayudando a crear
una cultura de transparencia frente a la corrupcin.
Ha quedado precisado que el desarrollo integral e integrado de nuestro
contexto normativo regulador del acceso de los ciudadanos en las decisiones
pblicas del Estado peruano influye en la eficacia de la gestin de intereses
como prctica gerencial y elemento anticorrupcin.
As, en nuestro sistema normativo existen mltiples alternativas u opciones
de acceso a la participacin ciudadana en las decisiones pblicas que
influyen en la gestin de intereses, percibindose como una medida de difcil
 y complicado acceso. Regulaciones que no fluyen de nuestra realidad
afectan a la gestin de intereses como prctica gerencial. Vista como una
medida menor al lado del referndum y otras descritas en el presente trabajo,
no deja de considerarse importante en la lucha anticorrupcin, situacin que
la fortalece y exige la permanente revisin del contexto normativo para su
adecuacin a nuestra realidad. Su carcter transversal, actuante en toda la
maquinaria operativa del Estado, la Administracin Pblica, le asegura mayor
trascendencia.

C. Queda Verificado que la cultura de transparencia en la vinculacin Estado

ciudadano afecta a la gestin de intereses para que se constituya en una
prctica gerencial que coadyuve a la lucha anticorrupcin. Percibida como
una accin de difcil acceso no es utilizada como mecanismo de participacin
lo que impide transparentar y mejorar las decisiones pblicas.

D. La capacitacin de los gerentes pblicos en instrumentos de negociacin y

transparencia, as como el establecimiento de controles permiten que la
gestin de intereses se generalice coadyuvando a la transparencia en las
decisiones pblicas y a atacar con mayor eficacia a la corrupcin.

3.2. RECOMENDACIONES

A. Prcticas gerenciales como la gestin de intereses no solo deben

mantenerse, sino impulsarse. Las prcticas que afiancen un esquema de
participacin, transparencia, limitacin del poder, agilizacin del aparato
burocrtico, permitirn contar con un Estado que atienda al ciudadano. La
gestin de intereses en este contexto se suma como una modesta prctica
gerencial que debe mantenerse e impulsarse. Su carcter transversal, que
involucra a todos los sistemas, se constituye en una de sus fortalezas.

B. La gestin de intereses es una prctica regulada y novedosa en nuestro

sistema de Administracin Pblica, por ello consideramos conveniente
recomendar como necesario su adecuacin y ajustes permanentes. Como
toda norma jurdica, en su aplicacin, requiere de una permanente compulsa
con la realidad que regula.
 La Administracin Pblica renuente al abandono del secretismo requiere de
normas que le indiquen de modo preciso la obligacin de implementar estas
prcticas gerenciales precisndose las pautas a implementar, plazos,
responsabilidades y sanciones; recomendndose en este aspecto
implementar las normas generales dictadas sobre gestin de intereses de tal
modo que permitan su aplicacin por los diferentes niveles de la
Administracin Pblica. En tal sentido, uno de los temas que debe revisarse
es el registro. Incorporar el Registro de Gestin de Intereses al
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), no parece
una solucin acertada. Actualmente, se conoce de slo un nfimo nmero de
gestores de intereses registrados vigente y en permanente actividad.
El Registro de gestin de intereses es uno de naturaleza administrativa o de
informacin, en consecuencia, su gestin debe ser realizada por organismos
distintos a la SUNARP. Abona en este sentido, el hecho de leerse en los
considerandos de la norma que lo implementa, adems de otras
complicaciones, el haberse asimilado su naturaleza al mandato y al
comerciante individual para poderlo incluir en uno de los grupos de registros
y como perteneciente al registro de personas naturales, no obstante que los
gestores pueden ser personas jurdicas, supuestos que no tienen la ms
mnima vinculacin con la gestin de intereses como prctica gerencial
pblica.
No obstante que por Decreto Supremo N 040-2005-PCM, publicado el 02
Junio 2005 se modific el Reglamento primigenio de la Ley, la directiva de
implementacin en el Registro en el SINARP no se ha adecuado a las
modificaciones realizadas.
Por ltimo, debe estudiarse lo atinente al tribunal administrativo creado. La
segunda instancia administrativa debe crearse en cada entidad segn sus
necesidades y como comisiones revisoras (rganos colegiados) a su ms
alto nivel.

C. La capacitacin de los gerentes pblicos en gestin de intereses es

fundamental para el desarrollo de esta prctica gerencial. Uno de los
contenidos bsicos debe ser la negociacin que como hemos descrito en la
presente tesis se constituye en uno de los pilares de la Administracin
Pblica.
 D. La difusin de esta forma de participacin en las decisiones pblicas,
dndoles transparencia y calidad, debe ser permanentemente realizada,
quedando como obligacin de cada entidad el hacer conocer los alcances de
esta prctica gerencial en el pblico o administrado que concurra.

BIBLIOGRAFIA:

https://gestion.pe/tendencias/negocio-lobbies-peru-cambios-vienen-128067

http://blogs.gestion.pe/corrupcion-bajo-la-lupa/2017/02/la-delgada-linea-entre-el-lobby-
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https://elcomercio.pe/economia/peru/formalizar-lobby-peru-176772

http://www.proetica.org.pe/Descargas/Informe%20Final%20Pro%E9tica%20-
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http://www.minjus.gob.pe/cna/Info_CNA/Archivo%20del%20Plan.pdf

http://www.sunarp.gob.pe/TRANSPARENCIA.asp?ID=1742

MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Gaceta Jurdica, Lima mayo 2005.

LENNICK, Doug y KIEL, Kiel. Inteligencia moral. Edit. Aguilar. 2006.