O que um municpio e como ele se organiza

Nos termos do art. 1 da Constituio Federal, municpio um ente federativo, ao lado da

Unio, dos estados e do Distrito Federal.

Isso significa que o municpio autnomo e no est subordinado a esses outros entes
federativos. Disso decorre a possibilidade de o municpio:

a) eleger o prefeito, vice-prefeito e vereadores;

b) elaborar sua Lei Orgnica, na qual estaro previstas as principais regras de funcionamento
dos rgos pblicos municipais;

c) produzir leis e outras normas jurdicas em reas de sua competncia; e

d) arrecadar tributos e prestar servios pblicos de sua competncia.

Como ente federativo, o municpio dividido em Poder Executivo, chefiado pelo prefeito, e Poder
Legislativo, exercido pela cmara municipal, por meio dos vereadores. Conforme opo da
Constituio Federal de 1988, os municpios no apresentam Poder Judicirio prprio.

Art. 30. Compete aos municpios:

I legislar sobre assuntos de interesse local;

II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas
rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;
IV criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de
educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53,
de 2006)
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a
ao fiscalizadora federal e estadual.

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Fontes de recursos dos municpios

Os municpios recebem recursos de diversas fontes. De um lado, h tributos locais e, de

outro, recursos recebidos de outras fontes como a Unio, os estados, os fundos oramentrios,
a explorao do patrimnio municipal e os emprstimos.

Os tributos so imposies criadas por lei para que um agente pblico ou particular pague
certa quantia em dinheiro para o cofre pblico. Podem ser classificados em:

a) impostos: cobrados em razo da identificao da capacidade econmica do contribuinte;

b) taxas: cobradas em razo da prestao efetiva ou potencial de um servio pblico

especfico e divisvel ou pelo efetivo exerccio do poder de polcia;

c) contribuies de melhoria: cobradas em razo da valorizao de imveis decorrentes de

obras pblicas;

d) demais contribuies: tributos destinados a financiar determinadas atividades, como a

contribuio de iluminao pblica ou a contribuio cobrada de servidores pblicos para
custeio do sistema previdencirio.

Os impostos municipais esto previstos no art. 156 da Constituio Federal, disciplinados

pelo Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966) e por outras leis
federais. Por serem municipais, esses tributos tm os valores (alquotas) definidos por lei
municipal, observados os parmetros da legislao federal. So eles:

a) Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU);

b) Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos por Ato Oneroso de Bens Imveis e Direitos
Reais sobre Imveis (ITBI);

c) Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS).

Alm das receitas tributrias, os municpios recebem tambm recursos da Unio, dos estados
e de fundos oramentrios, conforme estabelecido nos arts. 158 e 159 da Constituio.
Os principais so:

a) 50% da arrecadao do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) recolhido pela
Unio;

b) 50% da arrecadao do Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA)

recolhido pelo estado sobre veculos licenciados no municpio;
c) 25% da arrecadao do imposto do estado sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre a prestao de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de
comunicaes (ICMS);

d) recursos oriundos do Fundo de Participao dos Municpios (FPM);

e) participao na explorao de recursos minerais, como petrleo e produo de energia

eltrica, nos termos do art. 20, 1, da Constituio Federal;

f) recursos recebidos de fundos, como o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) e o Fundo
Nacional de Sade (FNS);

g) transferncias voluntrias para auxlio financeiro entre entes federativos, nos termos do art.
25 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000).

Por fim, os municpios tambm recebem recursos resultantes da explorao de seu prprio
patrimnio, como o aluguel ou a venda de bens e emprstimos junto a instituies nacionais e
estrangeiras.

Limitaes de gastos dos municpios

Diversos atos normativos estabelecem limites de gastos dos recursos pblicos dos
municpios, destacando-se a Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal. Entre
as principais proibies, esto:

a) realizao de despesas sem prvia previso nas leis oramentrias;

b) concesso ou utilizao de recursos oramentrios ilimitados;

c) gasto com publicidade de obras, servios e programas com utilizao de

nomes, smbolos e imagens para promoo pessoal de agente pblico;

d) gastos obrigatrios com sade e educao: os municpios devem gastar com

os servios de educao, no mnimo, 25% de suas receitas de impostos e de
recursos de impostos federais e estaduais a eles repassados; e com os servios de
sade, no mnimo, 15% dos recursos de impostos, do Fundo de Participao dos
Municpios (FPM) e das transferncias de recursos recebidas de impostos
federais;

e) possibilidade de gasto de, no mximo, 60% da sua receita corrente lquida

com servidores pblicos, existindo limites especficos para o Poder Legislativo
municipal; e

f) respeito aos limites prprios de endividamento estabeleci- dos em resoluo

do Senado Federal.

Tendo em vista o objetivo de manter a lisura e a justa competio dos candidatos nas
eleies, a Lei das Eleies (Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997) tambm estabelece
diversas proibies de gasto pblico municipal. Destacam-se as seguintes, previstas no art.
73:

a) utilizar bens e recursos pblicos em proveito prprio, de partido ou de

candidato eleio;

b) ceder servidor pblico durante o perodo de expediente para realizao de

atos de campanha;

c) realizar, no primeiro semestre do ano de eleio, despesas com publicidade

que excedam a mdia dos gastos no primeiro semestre dos trs ltimos anos que
antecedem a eleio;

d) fazer reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a

recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a
partir de 20 de julho do ano das eleies e at a posse dos eleitos;

e) fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou

coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados
ou subvencionados pelo municpio; e

f) distribuir gratuitamente, no ano em que se realizar eleio, bens, valores ou

benefcios, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou
de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no
exerccio anterior.
 A ESTRUTURA DA CMARA
MUNICIPAL
A Cmara de Vereadores o Poder Legislativo no mbito municipal. Trata-se de rgo
composto por vereadores, representantes da populao local, que exercem coletivamente suas
tarefas. A cmara tem, basicamente, duas grandes atribuies, que sero examinadas em
detalhes adiante:

a) legislativa: produo de leis municipais sobre assuntos de

interesse local; e

b) fiscalizatria: controle de atos do Poder Executivo,

mediante o acompanhamento da prestao dos servios
pblicos municipais.

Os vereadores so eleitos para um perodo de uma legislatura, que dura quatro anos. Os
trabalhos da cmara so desenvolvi- dos durante as sesses legislativas, que podem ser:

a) ordinrias: perodo de tempo previsto na Lei Orgnica e

durante o qual a casa legislativa funciona normalmente; e

b) extraordinrias: perodo de recesso das atividades da

cmara em que possvel convocaes extraordinrias para
assuntos especficos. A Constituio veda o pagamento de
parcelas indenizatrias pelo comparecimento s sesses
legislativas extraordinrias.

Lei Orgnica do municpio e nmero de vereado

Os rgos municipais, inclusive a cmara, so organizados conforme a Lei Orgnica local, que, por sua vez
Constituio Estadual. A Lei Orgnica municipal pode ser compreendida como a Constituio do municpio
do poder poltico local, com base nos princpios da Administrao Pblica; regras sobre processo legislativo;
pblicos. Nos termos do art. 29 da Constituio, a Lei Orgnica do municpio aprovada por 2/3 dos vereado
com intervalo de dez dias entre eles.

O nmero de vereadores fixado na Lei Orgnica do municpio. Entretanto, a Constituio Federal, em seu
entre 9 a 55 vereadores para cada municpio. Conforme orientao vinculante estabelecida pelo Supremo Tri
(TSE), o nmero de vereadores de cada casa legislativa deve ser proporcional sua populao e aos critrios

Verifique a tabela com o nmero mximo de vereadores conforme a populao do municpio:

N de vereadores N de habitantes nos municpios

9 at 15 mil
11 acima de 15 mil at 30 mil
13 acima de 30 mil at 50 mil
15 acima de 50 mil at 80 mil
17 acima de 80 mil at 120 mil
19 acima de 120 mil at 160 mil
21 acima de 160 mil at 300 mil
23 acima de 300 mil at 450 mil
25 acima de 450 mil at 600 mil
27 acima de 600 mil at 750 mil
29 acima de 750 mil at 900 mil
31 acima de 900 mil at 1,050 milho
33 acima de 1,050 milho at 1,2 milho
35 acima de 1,2 milho at 1,350 milho
37 acima de 1,350 millho at 1,5 milho
39 acima de 1,5 milho at 1,8 milho
41 acima de 1,8 milho at 2,4 milhes
43 acima de 2,4 milhes at 3 milhes
45 acima de 3 milhes at 4 milhes
47 acima de 4 milhes at 5 milhes
49 acima de 5 milhes at 6 milhes
51 acima de 6 milhes at 7 milhes
53 acima de 7 milhes at 8 milhes
55 acima de 8 milhes

rgos e Regime Interno da Cmara Municipal

Alm da Lei Orgnica, h outro ato normativo central para o desempenho dos trabalhos da
cmara municipal: o Regimento Interno, uma resoluo que disciplina uma srie de regras
sobre o funcionamento da casa. O Regimento Interno prev, por exemplo, o nmero de
comisses temticas existentes, os critrios para concesso da palavra aos vereadores, as
regras sobre autoria de proposies legislativas, as diretrizes para definio das prioridades
de votao, entre outros assuntos.

Nos termos da Lei Orgnica municipal e de seu Regimento Interno, a cmara dividida em
diversos rgos com competncias especficas. Destacam-se:

a) Plenrio: rgo que rene todos os vereadores e se

constitui na instncia mxima decisria da casa;

b) Mesa: rgo composto por vereadores eleitos pelos

seus pares e responsvel pela conduo dos trabalhos
legislativos e administrativos da casa; e

c) Comisses: rgos colegiados permanentes ou

temporrios, compostos por vereadores, que examinam
proposies legislativas, realizam investigaes e
acompanham atos do Poder Executivo nas suas reas de
 atuao (ex: sade, educao, meio ambiente, entre
outros).

Esses trs rgos colegiados apresentam seus presidentes e vice-presidentes, eleitos pelos
vereadores, sendo que o presidente da cmara preside tambm o Plenrio e a Mesa. Os
presidentes so os responsveis pela conduo dos trabalhos, definio das pautas e da ordem
de votao, concesso da palavra aos vereadores e manuteno da ordem pblica nos recintos
de deliberao, entre outros.

O nmero de membros da Mesa e das comisses fixado no Regimento Interno, e as vagas

so preenchidas conforme o critrio da proporcionalidade parlamentar. Isso significa que, na
medida do possvel, essas composies devem espelhar as foras polticas da cmara.

Os prprios regimentos internos, em geral, estabeleam regras para a existncia das

lideranas dos partidos e dos blocos parlamentares, com prerrogativas como designao de
vereadores para as comisses, representao dos vereadores da bancada em votaes
simblicas, entre outras.

Em razo do princpio constitucional da publicidade, previsto no art. 37 da Constituio

Federal, a regra geral a de que todos os trabalhos legislativos, fiscalizatrios e
administrativos de uma casa legislativa sejam abertos ao pblico, dentro das capacidades
fsicas dos locais em que se realizam as reunies e sesses. Somente em hipteses
excepcionais em que exista fundamento constitucional de sigilo, possvel restringir o acesso
e a publicidade dos trabalhos e dos votos proferidos.

Limites de gastos da Cmara Municipal

A Constituio, em seu art. 29, inciso VII, e art. 29-A, estabelece expressamente os limites
de gastos dos recursos pblicos dos municpios com o funcionamento da cmara. So eles:

a) o total de despesa com a remunerao dos vereadores no pode ultrapassar 5% da receita

total do municpio;

b) o total da despesa da cmara, includos os subsdios dos vereadores e excludas as

aposentadorias e penses de seus servidores pblicos, no pode ultrapassar percentuais que
variam de 3,5% a 7% da receita tributria do municpio, somado aos recursos recebidos de
tributos estaduais e federais e do Fundo de Participao dos Municpios; e

c) o total das despesas com pessoal, inclusive com o subsdio dos vereadores, no pode
ultrapassar 70% da receita da cmara.

Verifique os limites de despesa das cmaras municipais, conforme a Constituio Federal:

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os

subsdios dos vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder
ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria
e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159,
efetivamente realizado no exerccio anterior:

I 7% (sete por cento) para municpios com populao de at 100.000 (cem

mil) habitantes;

II 6% (seis por cento) para municpios com populao entre 100.000 (cem
mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;

III 5% (cinco por cento) para municpios com populao entre 300.001
(trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;

IV 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para municpios com
populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de
habitantes;

V 4% (quatro por cento) para municpios com populao entre 3.000.001

(trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e

VI 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para municpios com
populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes."