DA MATRIA FSSIL EM MOVIMENTO AO IMPOSTO SOBRE

CIRCULAO DE MERCADORIAS E SERVIOS:

uma reflexo sobre o a cidade e o urbano.

Paola Verri de Santana

Universidade Federal do Amazonas
pvsantana@yahoo.com.br

RESUMO

Os impactos da Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobras nas cidades da regio da Bacia do

Solimes, onde as municipalidades tiveram receitas alteradas, merecem uma anlise crtica. A
questo se delimita atravs da relao cidade e empresa com suas mediaes. O recorte
temporal tem como referncia o incio das atividades da Petrobras no estado do Amazonas aos
dias atuais. Portanto, importa o perodo que data a partir de 1988, quando marcado o incio da
produo comercial de petrleo na provncia do Urucu, municpio de Coari-AM, quando
transportado por balsas-tanque pelo rio Solimes at Manaus. A pesquisa concentra esforos
numa anlise geogrfica da participao e utilizao do Imposto sobre a Circulao de
Mercadorias e Servios ICMS, na medida em que adotado como indicador do processo de
captura das cidades da regio na cadeia produtiva da Petrobras.

Palavras-chave: Petrobras, gasoduto, ICMS, cidade, urbano.

O estudo proposto1 est marcado pelo enfoque nos grandes projetos no estado
do Amazonas, em particular, aqueles ligados explorao de petrleo e gs na
Provncia de Urucu, Coari-AM, na Bacia do Solimes. Na realidade, importa avaliar o
impacto da ao da empresa Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobras nas cidades da regio
do Rio Solimes. O desenvolvimento de atividades produtivas relativas a este potencial
energtico pode ser justificado pela demanda do prprio mercado consumidor local e
regional num momento em que a industrializao, de indutora da urbanizao passa a
ser induzida por esta ltima.

1
O presente trabalho integra atividade ligada ao projeto de pesquisa intitulado Impacto das aes da
Petrobras em cidades do Amazonas contemplado na chamada do Edital MCT/CNPq N 014/2010
Universal ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT e ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. A se apresenta como coordenadora do projeto em
andamento junto ao Departamento de Geografia do Instituto de Cincias Humanas e Letras da
Universidade Federal do Amazonas.
 De um lado, a ao da Petrobras, com sede no Rio de Janeiro, situa-se no
mbito das polticas desenvolvimentistas, de outro, a direo da expanso dos capitais
nacionais explicita a escolha brasileira pela matriz energtica no renovvel e fssil. No
campo temtico da economia regional e do desenvolvimento econmico, o papel dos
incentivos fiscais teve papel na promoo da indstria na Zona Franca de Manaus2, bem
como se insere na problemtica do investimento pblico para a promoo do
crescimento, da questo dos desequilbrios regionais, contituem reas de pesquisas
inclusive do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA. Discusses deste teor
alimentam aes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNDES, com sede no Rio de Janeiro, na medida em que contribui na capitalizao de
empresas como a Patrobras, e da Superintendncia da Zona Franca de Manaus
SUFRAMA3, esta ltima, com sede em Manaus. A opo tecnolgica, produtiva e
comercial fundamenta estratgias como a parceria entre a Petrobras e o SEBRAE
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, no contexto de prticas
conveniadas da Cadeia Produtiva do Petrleo e Gs4. O Governo do Estado do
Amazonas, por sua vez, faz mediao que viabiliza a obra do gasoduto em seu territrio
no intuito de canalizar esforos para desempenho local e regional atravs da promessa
de levar energia e fibra tica para as cidades dos municpios que atravessa. A incluso
digital aparece como possibilidade residual e contraditria a necessidade da empresa
multinacional emergente manter-se em meio tcnico moderno, mesmo que no seio de
um sistama isolado como parece ser a regio amaznica. As oportunidades de negcios
para empresas, institutos tecnolgicos e de pesquisa locais parecem ser geradas na
medida em que se dinamizam em busca de articulaes que atendam s exigncias das
demandas da indstria do petrleo.

2
A prtica teve o intuito de criar um plo de desenvolvimento econmico no centro geogrfico da
Amaznia tem institucionalidade no Projeto ZFM Zona Franca de Manaus, criado pela Lei n. 3.173,
06.06.1957, conforme BOTELHO, Antnio Jos. Redesenhando o projeto Zona Franca de Manaus um
estado de alerta (uma dcada depois). Manaus: Valer, 2006. p. 26.
3 Criada pelo decreto-lei n. 288, de 28 de fevereiro de 1967, com a atribuio de Gerir atividades nas
reas de planejamento, administrao, oramento, finanas, logstica, capital munano, desenvolvimento
regional sustentvel, industrial, comercial e agronegcios, tributrio, comrcio exterior, tecnologia e
inovao, promoo comercial, biodiversidade e meio ambiente, conforme BOTELHO, Antnio Jos.
Redesenhando o projeto Zona Franca de Manaus um estado de alerta (uma dcada depois). Manaus:
Valer, 2006. p. 31.
4 LOBO, Aline Gomes Tourinho, PASSOS, Bianca Mamona e MELO, Eduardo Rodrigues. BA Rede
Petro Bahia: uma soluo de mercado para empresas multisetoriais. DUARTE, Renata Barbosa de
Arajo. Histrias de sucesso: indstria: petrleo e gs natural. Braslia: SEBRAE, 2006. p. 30.
 A expanso e o funcionamento da estrutura produtiva de uma grande empresa,
como a Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras, tem fortes implicaes na organizao do
espao urbano e regional. Os tipos de atividades, os locais onde mantm instalaes, os
montantes monetrios movimentados, os volumes de produtos que faz circular, a
diversidade e o nmero de servios prestados indicam a magnitude do Sistema
Petrobras. Na realidade, o Grupo Petrobras se ramifica de modo a totalizar 284
empresas, sendo 180 controladas, 66 controladas em conjunto, 38 coligadas, fora as sem
participao acionria, como as 18 Sociedades de Propsito Especfico (SPEs) e as
cinco em liquidao5. O poder de influncia exercido pela Petrobras tem sido
identificado atravs da imagem de empresa globalizada com a bandeira brasileira
projetada para o mundo, em parte porque vem sendo caracterizada como empresa
multinacional emergente6. Embora a companhia seja responsvel por promover aes na
Secretaria-Executiva do Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados
do Petrleo e do Gs Natural (Conpet), do Ministrio de Minas e Energia, a empresa
coloca-se entre as mais atuantes na explorao de petrleo e gs natural e na produo
de combustveis de origem fssil. A questo da base energtica chave quando a
direo segue as proposies da promoo do crescimento econmico na medida em
que essas fontes so usadas no transporte urbano, nas residncias, no comrcio, na
indstria e na agropecuria, como o prprio Balano Social e Ambiental da Petrobras
informa7.

Os processos de urbanizao, que caracterizam as unidades da federao no

norte do pas, exigem clareza quanto s particularidades que definem o que seja o
urbano, a cidade e o espao poltico-administrativo da municipalidade. Em especial, no
que concerne ao desenvolvimento das principais atividades produtivas da Petrobras no
Amazonas, mediante o gasoduto, que liga a base de extrao em Urucu (dentro dos
limites de Coari) e o transporte at a cidade de Coari e Manaus, implica cortar o

5
Segundo quadro societrio de abril de 2009 publicando no portal oficial da Petrobras e conforme
descrio feita por PACHECO e SANTANA, in Relatrio Tcnico-Cientfico e de Atividades
Consolidado do Perodo j executado referente a Projeto PRODOC/Edital 2007 Desenvolvimento em
cidades da rede de empresas globais (Rio de Janeiro, PPGEO/UERJ, set. 2009)
6
De acordo com a Unctad, em 2006, o Brasil registrava 165 corporaes com algum nvel de
transnacionalidade, conforme relata Frischtak, Claudio R. O mundo de cabea para baixo: a nova
competio global e a transnacionalizao das empresas brasileiras. VELLOSO, Joo Paulo dos Reis. O
Brasil e a economia criativa: um novo mundo nos trpicos. Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 2008. p. 341-
383.
7 PETROBRAS. Balano Social e Ambiental da Petrobras BSA - 2005. Rio de Janeiro: Petrobras,
2005. p. 90.
municpio, cujos limites vo muito alm de sua sede, fundada em 1 de maio de 1874
com nome Coari e assumindo a categoria de cidade8. A reconstituio histrica est
centrada no interesse de esclarecer aspectos relativos s obras do gasoduto Urucu-
Manaus, projetado para funcionar ao longo de aproximadamente 660 km.

O impacto na pequena Coari, com 67 mil habitantes segundo estimativa

do IBGE, impressionante. Ela ocupa o 10 lugar entre os municpios
brasileiros que mais recebem royalties pela produo de petrleo e gs,
em uma lista liderada por Campos dos Goytacazes, no Rio de Janeiro, a
campe de arrecadao por conta da bacia de Campos. Considerando
apenas os royalties pagos pela produo dos campos em terra, Coari a
primeira da lista, com quase R$ 39,8 milhes arrecadados em 2009.
Desbancou tradicionais produtores, como Carmpolis (SE), Guamar
(RN) e Madre de Deus (BA).(Fonte: Valor Econmico/Cludia
Schffner, de Urucu e Manaus/(Colaborou Ivo Ribeiro))9

Neste contexto, o Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios

ICMS tambm aparece como indicador para a anlise da questo em apreo. De acordo
com o noticirio10, A chegada da Petrobras trouxe dinheiro para a regio. A estatal j
a maior contribuinte do ICMS no Estado do Amazonas, tendo pago R$ 813 milhes em
2009, o que corresponde a 17% da arrecadao total daquele estado. No Brasil, a
Petrobrs foi responsvel por 17% do ICMS arrecadado no ano de 2006. Segundo o
demonstrativo de transferncia constitucional de 2010, Coari recebeu R$ 35.653.238,27
referente a ICMS a e R$ 712.423,95 referente a royalties repassados pelo estado do
Amazonas, enquanto em 2000, o ICMS havia totalizado R$ 3.277.185,9611. Trata-se de
observar um sentido dos fluxos de capitais decorrentes da indstria do petrleo de modo
a analisar quais as reais implicaes no desenvolvimento urbano das cidades que
integram o circuito econmico da Petrobras na regio.

Tomando como exemplo os exerccios financeiros dos anos de 2005 e 2004, a

Petrobras registrou (em milhes de reais) receitas referentes a vendas de produtos e
8
Segundo COARI. Lei Orgnica do Municpio de Coari. Coari, Cmara Municipal de Coari, 1990.
9
Em noticirio cotidiano da indstria naval e offshore, artigo Petrobras prev investir R$ 4,5 bi na
Amaznia at 2014 publicado dia 09/02/2010 na revista Portos e navios. Disponvel em
www.portosenavios.com.br. Acessado em jun. 2010.
10
TN Petrleo. Clipping: Petrobras prev investir R$ 4,5 bi na Amaznia at 2014. (09/02/2010,
conforme dados da Valor Econmico). Disponvel em: http://www.tnpetroleo.com.br/. Acessado em jul.
2010. Tambm em noticirio cotidiano da indstria naval e offshore, artigo Petrobras prev investir R$
4,5 bi na Amaznia at 2014 publicado dia 09/02/2010 na revista Portos e navios. Disponvel em
www.portosenavios.com.br. Acessado em jun. 2010.
11
AMAZONAS. Governo do Estado do Amazonas. SEFAZ. Secretaria de Estado da Fazenda. SET.
Secretaria Executiva do Tesouro. DEDIV. Departamento de Encargos Gerais, Dvida Pblica e
Haveres.Demostrativo de Transferncias Constitucional por Municpios/2010. Relatrio consolidado por
data de repasse. Disponvel em www.sefaz.am.gov.br. Acessado em 24 de jan. 2011.
servios e receitas no operacionais na ordem de 179.660.812 e 150.821.726,
respectivamente. Os valores adicionados totais a distribuir foram 115.309.760 e
95.404.527, respectivamente. A distribuio do valor adicionado nestes anos na
demonstrao destina quantias para as entidades governamentais, dentre elas as com a
rubrica de impostos, taxas e contribuies somam 48.833.887 (42%) e 43.630.123
(46%), respectivamente12.

Os tributos e as participaes governamentais podem revelar a dimenso dos

mercados, como tambm ajudam a entender a promoo do desenvolvimento enquanto
processo desigual13 ligado ao da reproduo do modo de produo capitalista,
interpretao possvel atravs de bases tericas construdas por Henri Lefebvre14. A
circulao de mercadorias viabilizada pela infraestrutura logstica instalada, que induz
a formao e/ou intensificao da rede urbana, tendo os royalties, o Imposto sobre a
Circulao de Mercadorias e Servios ICMS e a Contribuio de Interveno no
Domnio Econmico CIDE/Combustvel indicadores deste movimento.

Convm contextualizar a atuao da Petrobras em territrio nacional,

localizando a distribuio geogrfica das seis Unidades de Negcio de produo de
petrleo que mantm no pas, so elas: 1. Bacia de Campos; 2. Bahia; 3. Rio Grande do
Norte e Cear; 4. Sergipe e Alagoas; 5. Bacia do Solimes e 6. Sul.15 O incio da
produo da Unidade de Processamento de Gs Natural 3 (UGN3), por exemplo, do
campo de Urucu datado de 2005 e registra elevao da produo oriunda da Bacia do
Solimes na Amaznia brasileira fato destacado como um dos fatores responsveis pelo
crescimento da produo da Petrobras naquele ano16. No caso do gs natural,
conveniente esclarecer que o preo de venda no exclui os custos de transferncia
dentro da concesso como os custos de transporte em gasodutos de propriedade do

12
PETROBRAS. Balano Social e Ambiental da Petrobras BSA - 2005. Rio de Janeiro: Petrobras,
2005. p. 13.
13
Entendido segundo pensamento de SMITH, Neil. In: Desenvolvimento desigual: natureza, capital e a
produo de espao. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1988. p. 160.
14
Entendido segundo pensamento de Henri Lefebvre, que afirma ser o crescimento (econmico,
quantitativo, medido em toneladas e em quilmetros) notvel em razo ao processo de industrializao e a
um desenvolvimento fraco, concernente ao processo de urbanizao. In: A vida cotidiana no mundo
moderno. So Paulo: tica, 1991. p. 90.
15
Para lidar com o conceito de unidade de negcio na Petrobras, ver: GOMES, Carlos Alberto Siqueira.
Gesto de custos na produo de petrleo na Petrobras: uma anlise emprica. Rio de Janeiro: Escola de
Ps-Graduao em Economia da Fundao Getlio Vargas, 2008. 67 f. Dissertao de mestrado orientada
por Adriana Azevedo Hernandez Perez.
16
PETROBRAS. Balano Social e Ambiental da Petrobras BSA - 2005. Rio de Janeiro: Petrobras,
2005. p. 9.
produtor, no entanto, livre dos impostos e das contribuies sociais incidentes sobre a
venda17. Consta o emprego de alquotas do ICMS vigentes nos diferentes estados da
Unio, sendo que em 2000 o Amazonas aplicava 25% sobre o preo do gs natural na
entrada do gasoduto de transporte18. Quanto aos valores referentes aos royalties pagos a
base de clculo toma como referncia uma parcela de 5% (em R$) do valor total da
produo (somados os montantes produzidos, em R$, de petrleo e gs natural). Assim,
o estado produtor, no caso, o Amazonas, fica com 70%; os municpios produtores com
20%; e os municpios com instalaes com 10%.

Tabela 1 Produes e preos do petrleo, por campo, na Bacia de Solimes 19

Petrleo
CAMPO BACIA Royalties Produo Preo20
(%) (m3) (R$/m3)
LESTE DO URUCU SOLIMES 10,0 116.371 315,91
RIO URUCU SOLIMES 10,0 95.375 315,91
SUDOESTE URUCU SOLIMES 7,0 2.581 315,91
TOTAL da BACIA SOLIMES 9,96 214.327 315,91

Tabela 2 Produes e preos do gs natural, por campo, na Bacia de Solimes 21

Gs Natural
CAMPO BACIA Royalties Produo Preo22
(%) (1000 m3 ) (R$/m3)
LESTE DO URUCU SOLIMES 10,0 0 -
RIO URUCU SOLIMES 10,0 31.416 0,13924
SUDOESTE URUCU SOLIMES 7,0 837 0,12466
TOTAL da BACIA SOLIMES 9,92 32.253 0,13886

Segundo os dados disponibilizados no site da prpria Petrobras, em 2008, a

empresa teria participao em 20 das 27 companhias distribuidoras de gs natural
existentes no Brasil, com percentuais que variavam entre 24 e 100%. No estado no
Amazonas, no entanto, este servio estaria sendo realizado pela Cigs Companhia de
Gs do Amazonas, que no teria a Petrobras em sua composio acionria. Em Coari,

17
BRASIL. Agncia Nacional do Petrleo - ANP. Guia dos royalties do petrleo e do gs natural. Rio de
Janeiro: ANP, 2001. p. 32.
18
BRASIL. Agncia Nacional do Petrleo - ANP. Guia dos royalties do petrleo e do gs natural. Rio de
Janeiro: ANP, 2001. p. 32.
19
BRASIL. Agncia Nacional do Petrleo - ANP. Guia dos royalties do petrleo e do gs natural. Rio de
Janeiro: ANP, 2001.
20
Os preos do gs natural j esto corrigidos para o poder calorfico de 39,3559 MJ/m3nas condies
padro de medio (0,101325 MPa e 20C).
21
BRASIL. Agncia Nacional do Petrleo - ANP. Guia dos royalties do petrleo e do gs natural. Rio de
Janeiro: ANP, 2001.
22
Os preos do gs natural j esto corrigidos para o poder calorfico de 39,3559 MJ/m3nas condies
padro de medio (0,101325 MPa e 20C).
no estado do Amazonas, encontram-se algumas instalaes mantidas pela Petrobras, no
caso da estao coletora ou ponto de coleta tem como objetivo o processamento
primrio do petrleo e gs, cujas atividades principais so os testes de produo
(separao, medio, purificao, tratamento, armazenamento, bombeamento, descarte).
Os terminais aquavirios e terrestres funcionam como entrepostos que permitem a
interligao entre as regies produtoras de petrleo, as refinarias, as bases de
processamento e de distribuio para atender os centros consumidores de derivados.
Entre os terminais aquavirios administrados pela Transpetro dois esto no estado do
Amazonas. Apenas para atracao de navios para movimentao de petrleo, em
particular, para desembarque e embarque encontram-se os peres fluviais de Coar e de
Manaus, espcies de monobias, quadros de Bias, cais acostvel e peres de atracao,
conforme Guia dos royalties do petrleo e do gs natural (ANP, 2001: 114). Convm
caracterizar a frota de embarcaes mantidas pela Transpetro. Ainda neste sistema
produtivo, convm ressaltar a participao da REMAN Refinaria de Manaus, para
refino do petrleo e realizao de atividades como: separao, tratamento, resfriamento,
absoro, adsoro, regenerao, craqueamento e descarte. Ainda sobre as instalaes
existentes destaca-se a unidade de processamento de gs natural - UPGN do Plo Arara,
em Coar AM, responsvel pela separao de componentes do gs natural, realizada
atravs de procedimentos como a separao, resfriamento, absoro, adsoro,
regenerao, odorizao. O Guia dos royalties do petrleo e do gs natural (ANP, 2001:
114) registra a no existncia, no Brasil, de estao ou parque de armazenamento de gs
natural, que teriam como objetivo receber, armazenar e transferir gs natural
comprimido ou liquefeito, de modo a garantir armazenamento, compresso e
odorizao. No entanto, o Parque de armazenamento de Coar AM, consta entre os
exemplos existentes de estao ou parque de armazenamento de petrleo, para
cumprimento das funes de armazenamento, decantano, bombeamento, recebimento,
armazenamento e transferncia de petrleo. Aspectos de intervenes diretas podem ser
percebidas na descrio abaixo sobre o gasoduto:

A obra, dividida em trs trechos, enfrentou grandes obstculos de

engenharia pela frente. Segundo relatos, as maiores dificuldades
ocorreram na travessia dos rios Solimes e Negro e de um dos lagos da
regio, o Manacapuru, entre Coari a Manaus. Nesse trecho de quase 400
km, que mobilizou 8,9 mil trabalhadores, o gasoduto passou por cima e
por baixo de terra firme e movedia. Para cruzar rios, igaraps e lagos
foram feitos furos de at 20 metros abaixo do leito das guas. Tubo a
tubo, de 12 metros de comprimento e 20 polegadas de dimetro, foi
 soldado um ao outro, em ao de alta resistncia e protegidos contra
corroso23.

Figura 1 Malha de transporte da Petrobras24

O que aparece como uma faanha das tcnicas da engenharia hoje se reveste na
possibilidade de aumento da capacidade produtiva, aumento do PIB Produto Interno
Bruto no municpio de Coari, em especial, e, em ltima anlise, no aumento na receita
proveniente dos repasses do ICMS arrecadado pelo estado do Amazonas. Segundo a
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP, a distribuio dos
royalties, por sua vez, considera os municpios atravessados ou s margens do Rio
Amazonas, situados a jusante da origem do petrleo, portanto, dos peres fluviais de
Coari-AM e Manaus-AM, neste caso, entre os municpios elencados destacam-se
aqueles situados no estado do Amazonas. Supe-se que a dominao poltica em prol de
um desenvolvimento das foras produtivas tende a resultar em caos espacial para a
cidade do entorno, tendo em vista o crescimento populacional que acompanha esse
processo e a insuficiente gesto financeira e oramentria para o emprego da receita
aumentada.

23
Em noticirio cotidiano da indstria naval e offshore, artigo Petrobras j planeja novo duto para gs na
Amaznia publicado em 08/02/2010 na revista Portos e navios. Disponvel em
www.portosenavios.com.br. Acessado em jun. 2010.
24 PETROBRAS. Disponvel em www.petrobras.com.br/. Acessado em outubro de 2008.
 Quadro 1 Municpios do Amazonas afetados pelos terminais fluviais de Coari e Manaus 25.

TIPOLOGIA DE MUNICPIOS
Municpio CDIGO26
PlanHab e Ministrio das Cidades
E - Aglomerados e centros regionais N e NE Manaus - AM (1)
Manacapuru - AM (1)
G - Centros urbanos em espaos rurais
Iranduba - AM (1)
consolidados, com algum grau de dinamismo
Itacoatiara - AM (2)
Coari - AM (1)
H - Centros urbanos em espaos rurais com Careiro - AM (1)
elevada desigualdade e pobreza Autazes - AM (2)
Parintins - AM (2)
Silves - AM (2)
Manaquiri - AM (1)
J - Pequenas cidades em espaos rurais
Careiro da Vrzea - AM (2)
pobres, com baixo dinamismo
Itapiranga - AM (2)
Urucurituba - AM (2)
Codajs - AM (1)
Anam - AM (1)
K - Pequenas cidades em espaos rurais
Anori - AM (1)
pobres, com alto dinamismo
Beruri - AM (1)
Urucar - AM (2)

Levando em considerao o fato de o gasoduto ligar Coari a Manaus,

convencionou-se concentrar as observaes apenas nos municpios de Coari, Codajs,
Anam, Anori, Beruri, Manaquiri, Manacapuru, Carreiro, Iranduba. Dentre os
impactantes a jusante, exclui-se das anlises inicialmente o municpio de Manaus
devido as diferenas quanto magnitudes e propores relativas ao processo em
comparao com a totalidade das atividades municipais, em especial, o peso da
participao adicional proveniente do Distrito Industrial. A questo para investigao
que trata da arrecadao proveniente do transporte de gs natural especificamente
produzido pela Petrobras de difcil apreenso. No que concerne ao impacto nas
cidades em que o gasoduto Urucu-Coari-Manaus se aproxima, neste caso, o trajeto que
se origina no municpio de Coari e passa por Codajs, Anori, Anam, Caapiranga,

25
Procedimento adotado por PACHECO e SANTANA, in Relatrio Tcnico-Cientfico e de Atividades
Consolidado do Perodo j executado referente a Projeto PRODOC/Edital 2007 Desenvolvimento em
cidades da rede de empresas globais (Rio de Janeiro, PPGEO/UERJ, set. 2009) com a base de dados de
BRASIL. Agncia Nacional do Petrleo - ANP. Guia dos royalties do petrleo e do gs natural. Rio de
Janeiro: ANP, 2001 e do Estudo Tipologia das Cidades Brasileiras (2005) do Observatrio das
Metrpoles, de elaborao originria de Consrcio Instituto Via Pblica / LabHab-Fupam / Logos
Engenharia, para o Ministrio das Cidades.
26
CDIGO: (1) A jusante (secundrios) apenas do per fluvial COARI-AM; (2) A jusante (secundrios)
dos peres fluviais de COARI-AM e MANAUS-AM.
Manacapuru, Iranduba, com destino ao de Manaus27, convm salientar que parte do
capital produtivo transformado em montante que compe a receita gerada pelos
tributos repassados aos municpios pela Secretaria da Fazenda do Estado do Amazonas.

Enquanto obras como a acima elencada dizem respeito diretamente s

atividades fim da empresa, outras devem ser lembradas como de interesse direto para a
sociedade que vive naqueles municpios. Por esta razo, h indagaes do tipo de
influncia que tais ondas de progresso poderiam estar atuando na dinmica interna da
cidade. Pensar que a falta de recursos pblicos podem inviabilizar o alargamento de
avenidas e comprometer a qualidade dos materiais de construo, esto na pauta das
cobranas da populao residente e nos argumentos dos gestores pblicos municipais.
Da a necessidade de analisar o modo como a entrada de novos recursos passam a
transformar os oramentos e as dotaes oramentrias destas cidades da Amaznia
brasileira. Marx citado por Smith: quanto maior for a centralizao dos meios de
produo, maior ser o correspondente amontoado dos trabalhadores num dado espao;
que quanto mais rpida a acumulao capitalista, mais miserveis sero as habitaes da
classe trabalhadora (MARX, Capital, p.657 apud SMITH, 1988: 195), parecendo que

... o capital diferencia um espao especialmente urbano, que no

somente oferece um espao absoluto de produo centralizada, mas
tambm um espao igualmente absoluto, se no mais repugnante, que
restrigindo a mobilidade do proletariado assegura e acarreta o
nivelamento, por baixo, da natureza, neste caso, da natureza humana.
(SMITH, 1988: 195)

Interessa, neste contexto, estabelecer uma discusso quanto tipologia das

cidades brasileiras utilizada pelo Ministrio das Cidades a fim de subsidiar polticas de
desenvolvimento urbano com olhar focado na questo habitacional, mas que estabeleceu
agrupamentos dos municpios obedecendo a critrios relativos ao dinamismo e riqueza
passveis de serem medidos atravs de indicadores urbansticos e scio-econmicos. A
tipologia apresentada, no entanto, oferece uma rpida visualizao das caractersticas
urbanas nesta regio do Solimes. Agrupados no universo de municpios com 20 mil a
100 mil habitantes, esto os municpios do tipo G, centros urbanos em espaos rurais
consolidados, com algum grau de dinamismo, caso de: Manacapuru e Iranduba. E os do

27
BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e
de Desenvolvimento Regional. Gasoduto Coari-Manaus e provncia petrolfera de Urucu: um marco no
desenvolvimento Regional. Brasilia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2007. 28 p.
(Srie ao parlamentar; n. 352).
tipo H, centros urbanos em espaos rurais com elevada desigualdade e pobreza, caso de:
Coari e Careiro. Os demais so municpios com menos de 20 mil habitantes, isto ,
aqueles caracterizados com o tipo K, pequenas cidades em espaos rurais pobres, com
alto dinamismo, caso de: Codajs, Anam, Anori e Beruri. E os do tipo J, pequenas
cidades em espaos rurais pobres, com baixo dinamismo, caso de Manaquiri.

A pesquisa adota bases conceituais desenvolvidas por Manuel Castells quando

observa a necessidade de investigar uma passagem da noo de espao de lugares para a
de espao de fluxos. (CASTELLS, 2000: 447) No momento em que a Petrobras isola as
bases de apoio e as instalaes de modo que a populao da regio no tenha acesso, a
atividade de troca, que justifica a cobrana do ICMS, parece no criar vnculos com a
cidade local. Supe-se, juntamente com Henri Lefebvre (1974), que o desenvolvimento
lida com o espao abstrato, alienado de suas particularidades sociais e culturais
originais. No entanto, o ICMS surge como estratgia necessria ao uso, ocupao e
defesa do territrio. O ICMS repassado representa o retorno de parte do trabalho
realizado naqueles municpios, que pode ser parcialmente apropriado mediante variao
nas finanas da municipalidades. Segundo Corra (2001), a rede urbana se realiza em
consonncia com as condies necessrias e desenvolvidas para a existncia da
produo, da circulao e do consumo. Deste modo, as redes de comunicaes e de
transportes permitiram a intensificao e o surgimento de relaes entre regies
distintas e distantes. neste sentido que Harvey (2005: 49) argumenta apoiado no
pensamento de Marx, em favor da considerao da distncia em seu aspecto relativo e
menos de forma absoluta. Apesar destas notas, no interessa reduzir a discusso aos
aspectos relacionados aos custos de realizao e circulao de mercadorias e servios.

Outros requisitos ao andamento da pesquisa so essenciais, dentre eles o bom

esclarecimento aos aspectos jurdicos, por exemplo, quanto a termos adotados na
investigao passveis de serem incorporados como categorias de anlise. A repartio
das receitas tributrias oriundas de arrecadaes feitas pelos estados da federao, caso
da parcela do ICMS que pertence aos municpios, por exemplo, tem uma determinao
no artigo 158 da Constituio da Repblica (1988):
Art. 158. Pertencem aos Municpios:
...
IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do
imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de
 mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos
Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas
conforme os seguintes critrios:
I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado
nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas
prestaes de servios, realizadas em seus territrios;
II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou,
no caso dos Territrios, lei federal.

Convm aprofundar o estudo sobre o Imposto sobre Circulao de Mercadorias

e Servios, inclusive porque se encontra na pauta da reforma tributria discutida no
Congresso, em especial, quanto s implicaes regionais e nacionais da mudana na
cobrana e pagamento do ICMS, na medida em que se questiona se o Estado onde se
consome ou onde se produz a mercadoria ou se presta o servio. Entende-se que a
questo abordada no contexto da chamada guerra fiscal bem como no mbito da
contraditria disputa por receitas a serem auferidas, se nos locais de origem ou de
destino. Considerando ainda o estado da arte quanto aos estudos urbanos no Brasil,
interessa transcorrer observaes quanto aos fundamentos para a definio de categorias
de cidades na Amaznia em contraste com as delimitaes territoriais dos municpios,
afinal, o gasoduto sai de Urucu cortando tudo, pores municipais que se aproximam
mais com espaos rurais e ambientes naturais do que com cidades, at chegar a Manaus.
Aqui a diviso das unidades da federao aparece como construo objetiva da
sociedade e que se contrapes aos espaos econmicos da empresa. Isso implica indagar
em que medida h tendncias a mudanas nos estatutos jurdicos dos municpios em
apreo. Supondo hipoteticamente uma emancipao de Urucu frente a Coari o que fica
a possibilidade de fixao de uma cidade-empresa cuja infraestrutura se restringe a
regimes de trabalho no sistema 14 dias na base, atualmente em alogamentos prprios da
Petrobras, e 21 em casa, frequentemente localizada em Manaus. A cidade de Coari, no
entanto, resta um pequeno escritrio de apoio e o terminal fluvial pouco distanciado do
permetro urbano. 28

A matria em movimento de natureza fssil, fluido lquido pastoso ou gasoso

que precisa ser transformada e transportada para atender mercados consumidores de
fontes energticas. O combustvel tanto abastece fbricas, veculos e residncias como
requer sistema de transporte que permita realizar a conexo entre a regio produtora e a

28
Informaes colhidas durante trabalho de campo realizado em junho de 2011.
regio consumidora. A circulao deste produto depende das tcnicas existentes e das
condies do ambiente onde se encontra e por onde prev transitar para abastecer
termeltricas e sistemas urbanos gerando elementos do urbano como a fora motora
para mquinas e veculos, a iluminao, etc. Neste contexto, o estudo das redes se cruza
com o campo de tenso prprio do processo de produo do espao. Esta manifestao
concreta suscita curiosidade geogrfica inclusive porque constitui elemento dinamizador
do processo de urbanizao do territrio. Na tradio desta cincia, h os estudos sobre
a ao que o meio exerce sobre o homem tendo em vista as transformaes sofridas pela
ao humana. Esta viso coloca o homem como sendo ao mesmo tempo ativo e passivo.
Ao contrrio de focalizar fatores fsico-naturais ou mesmo scio-culturais, o estudo est
centrado em aspectos tcnico-econmicos e polticos no que concerne aos investimentos
realizados pela Petrobras na Amaznia brasileira.

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