PRONUNCIAMIENTO N 328-2017/OSCE-DGR

Entidad: Municipalidad Provincial de Maynas - Iquitos

Procedimiento: Licitacin Pblica N SM-1-2017-CSGOI-OBRA-MPM-1, convocada para la Contratacin de Ejecucin de Obra: Mejoramiento de Las Vas del Jr Moore (Jr.
Yavary/Av. Mariscal Cceres), Jr. Sgto Lorez (Jr. Arica/ Jr. Alzamora), Jr. Morona (Jr. Castilla/Malecon Tarapaca), Jr. Faning Y Jr. Bologenesi (Ca. Yavary /
Av. Mariscal Caceres), Distrito de Iquitos, Provincia de Maynas - Loreto".

1. ANTECEDENTES:

Mediante el Formulario de Solicitud de emisin de Pronunciamiento, recibido con fecha 24.FEB.2017, el Presidente del Comit de Seleccin encargado del procedimiento de seleccin
de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las solicitudes de elevacin de cuestionamientos formulados por los participantes CONASSA
S.R.LTDA y CONSTRUCTORA INMOBILIARIA RIO HUALLAGA S.A.C., as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley
N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante
el Reglamento.

Cabe indicar que para efectos del presente Pronunciamiento se tomara en cuenta la numeracin consignada por el Comit de Seleccin en la pliego absolutorio; en sentido, considerando
los temas materia de cuestionamientos de los participantes, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento N 1: Respecto a la absolucin de la consulta y/u observacin N 25 referida a la "Solicitud del expediente tcnico de obra en medio magntico".
Cuestionamiento N 2: Respecto a la absolucin de la consulta y/u observacin N 34 referida a la experiencia requerida al Especialista en Direccin de la Construccin.
Cuestionamiento N 3: Respecto a la absolucin de la consulta y/u observacin N 12 referida a los aos de experiencia requeridos al Residente de Obra y al Especialista en
Pavimentos.

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2. PRONUNCIAMIENTO:
Cuestionamiento N 1: Referido a la solicitud del expediente tcnico de obra en medio magntico.
El participante CONSTRUCTORA INMOBILIARIA RIO HUALLAGA S.A.C. cuestiona la absolucin de su consulta y/u observacin N 25, sealando lo siguiente:
el Comit de Seleccin no brinda la posibilidad de que los participantes solo tengan acceso a la informacin del expediente tcnico en formato digital (CD) originando una barrera
para los participantes, asimismo el cobro excesivo por la reproduccin de bases y expediente tcnico de la obra, atenta contra el artculo 2 de la Ley de Contrataciones de Estado
literal a) y e).
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite CONSTRUCTORA Precisin del Comit de Seleccin que se
Artculo y norma que se Anlisis respecto de la consulta
Numeral y literal: Pg.: INMOBILIARIA RIO incorporar en las Bases a integrarse, de
Seccin: Cap. I vulnera u observacin
1.10 20 HUALLAGA S.A.C. corresponder
"() Se observa que el cobro es exagerado () la reproduccin de los documentos que contengan el proceso de seleccin
no necesariamente tienen que ser copias fotostticas esto hace que el costo de la participacin se incremente () asimismo
se puede proporcionar la reproduccin de los documentos en forma digital a travs de un medio magntico que puede ser
() este colegiado decide no acoger la presente
CD. Ninguna
observacin al no existir indicios que se vulnera algn
()
artculo u norma en materia de contrataciones.
Considerar modificar el costo de la reproduccin de las bases y el expediente teniendo, que no se entregue copias
fotostticas y en su remplazo se proporcione una reproduccin digital a travs de un CD conteniendo toda la informacin
del proceso de seleccin".
Disposicin del pronunciamiento
Pronunciamiento: a implementarse en las Bases
integradas
En el numeral 1.10 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases, la Entidad seal que el costo de reproduccin y entrega de bases y del Facilitar la copia del expediente
expediente tcnico de la obra sera S/. 632.00 soles de acuerdo al siguiente detalle: tcnico de obra en medio
magntico, en caso los
participantes opten por solicitar
dicha informacin en el referido
medio, para lo cual corresponder
que el costo sea estrictamente por
su reproduccin.

De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 34 del Reglamento, el registro como participante en un procedimiento de seleccin otorga el derecho a
recabar el expediente tcnico de obra, previo pago de un derecho que no puede ser mayor al costo de reproduccin de dicho expediente. En ese
sentido, aun cuando la Entidad puede establecer el costo que le representa la reproduccin en fsico del expediente tcnico, en virtud a los Principios
de Libertad de Concurrencia, de Igualdad de trato, Transparencia, Publicidad y de Competencia contemplados en el artculo 2 de la Ley,
corresponde que el Comit de Seleccin adopte las medidas pertinentes a efectos de que el costo de obtener dicha informacin no represente una
barrera para participar en el procedimiento de seleccin; por lo tanto, en caso algn participante solicitase obtener dicha informacin a travs de un
medio magntico, corresponder a la Entidad proporcionar tal informacin a travs de dicho medio.

En atencin a que lo sealado en el prrafo precedente coincide con los argumentos de los participantes, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER el presente cuestionamiento; razn por la cual deber cumplirse con la disposicin que se emita al respecto.

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Cuestionamiento N 2: Referido a la experiencia requerida al Especialista en Direccin de la Construccin
El participante CONSTRUCTORA INMOBILIARIA RIO HUALLAGA S.A.C. cuestiona la absolucin de su consulta y/u observacin N 34, sealando lo siguiente:
() el comit de seleccin no brinda respuesta de manera clara, motivada y sustentada por el cual los cargos de Jefe de Obra y/o Gerente de proyecto no podran ocupar el cargo de Asistente
N 04, Especialista en Direccin de la Construccin, teniendo en cuenta que la labor que desempean es la misma y lo que prima en realidad es la experiencia de dicho profesional al cargo
similar requerido. Asimismo, el participante seala que el Comit de Seleccin contraviene las normas con su actuar, en la medida que al absolver otras consultas y/u observaciones acepto
ampliar las experiencias en la especialidad de los otros profesionales.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite CONSTRUCTORA
Artculo y norma que se vulnera Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar
Seccin III Numeral 41 Pg. 34 INMOBILIARIA RIO Anlisis respecto de la Consulta y/u Observacin
No indica en las Bases a integrarse, de corresponder
HUALLAGA S.A.C.
El Comit de Seleccin establece que, de conformidad
con el documento emitido por el rea usuaria el cual
precisa que: Especialista en Direccin de la Construccin; como:
El usuaria establece, que para el plantel profesional especialista en direccin de proyectos de Construccin,
() Considerar ampliar la experiencia del Asistente N 04: Especialista en Direccin de la Construccin y se clave se establece respecto a la experiencia en su en obras similares.
acepten tambin los cargos de jefe de obra y/o gerente de proyecto, teniendo en cuenta que la labor que Desempean especialidad:
es la misma. Especialista en Direccin de la Construccin; como:
especialista en direccin de proyectos de construccin,
Asimismo se solicita corregir las obras requeridas como experiencia al Asistente N 04, Especialista en Direccin de en obras similares.
la Construccin de acuerdo a la definicin de obra similar solicitado en la observacin N 03.
Por lo tanto conforme a lo indicado por el rea usuaria
el Comit de Seleccin decide ACOGER
PARCIALMENTE la observacin del participante
respecto la experiencia en la especialidad de los
profesionales claves para la presente contratacin.

Disposicin del pronunciamiento a

Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
Se aprecia en el pliego absolutorio que la Entidad no sustenta tcnicamente su decisin de no aceptar para el Asistente N 04:
Especialista en Direccin de la Construccin los cargos de Jefe de Obra y/o Gerente de proyecto, actuacin la cual no se ajusta a lo Publicar en el SEACE un informe en el
dispuesto en el artculo 51 del Reglamento y a la Directiva N 023-2016-OSCE/CD, las cuales prevn que las absoluciones dadas por el cual se sustente tcnicamente las razones
Comit de Seleccin con motivo de las consultas y/u observaciones formuladas por los participantes deben estar debidamente motivadas y por las cuales los cargos de Jefe de Obra
sustentadas; por su parte, resulta importante destacar que, en el Informe Tcnico remitido con ocasin de las solicitudes de elevacin de y/o Gerente de proyecto, no podran ser
cuestionamientos, la Entidad tampoco brinda sustento tcnico alguno que sustente la decisin cuestionada por el recurrente. admitidos para el Especialista en
Direccin de la Construccin, caso
Sin embargo, considerando que la Entidad ha ratificado su requerimiento, de conformidad con el artculo 16 de la Ley y 8 del contrario, debern ser considerados.
Reglamento, y que el participante solicita que se modifique el perfil del mencionado profesional de acuerdo a su inters particular, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento. Sin perjuicio de ello, se har una disposicin al respecto.

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Cuestionamiento N 3: Referido a los aos de experiencia requeridos al Residente de Obra y al Especialista en Pavimentos.
El participante CONASSA S.R.LTDA cuestiona la absolucin de su consulta y/u observacin N 12, sealando lo siguiente:
() En la observacin N 5 consideramos que para una obra que no tiene mayor complejidad se requiera todos esos aos de experiencia, teniendo en cuenta que para obras de mayor
magnitud, el requerimiento de la experiencia de los profesionales son ms razonables y contribuyen a la participacin de muchos postores.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Artculo y norma que se vulnera Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar
Seccin III Literal B3 Pg. 42 CONASSA S.R.LTDA Anlisis respecto de la Consulta y/u Observacin
No indica en las Bases a integrarse, de corresponder
Se requiere: () esta unidad decide no modificar el requerimiento
INGENIERO CIVIL, RESIDENTE DE OBRA, Con experiencia acumulada mnima como Ingeniero Residente de obra, solicitado por razones que estas caractersticas tcnicas
de siete (07) aos en ejecucin de pavimentacin y/o mejoramiento y/o rehabilitacin de vas, calles y afines. y especialidades fue determinadas en el Anlisis de Ninguna
Gastos Generales que forman parte del Expediente
INGENIERO CIVIL, ASISTENTE N 01: Tcnico de Obra.
ESPECIALISTA EN PAVIMENTOS, Con experiencia acumulada mnima como Ingeniero Residente y/o supervisor y/o () Por lo tanto al no existir indicios que se vulnera
inspector de obra, de seis (06) aos en ejecucin de pavimentacin y/o mejoramiento y/o rehabilitacin de vas, calles algn artculo u norma en materia de contrataciones el
y afines. Comit de Seleccin decide NO ACOGER la
observacin del participante respecto al tiempo de
Consideramos que es un exceso al solicitar estos aos de experiencia considerando que la obra no es de mayor experiencia de los profesionales claves para la presente
complejidad, por lo que se debe disminuir la cantidad de aos de experiencia y as contribuir con la mayor contratacin, considerando que la envergadura de la
participacin de postores, como consecuencia de ello debe obtener la mayor oferta para la ejecucin de la obra. obra lo amerita en base a su valor referencial.

Disposicin del pronunciamiento a

Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
En las Bases del presente procedimiento de seleccin, la Entidad estableci la siguiente experiencia para el Residente de obra y
Especialista de Pavimentos :
PLANTEL PROFESIONAL CLAVE Residente de Obra Especialista de Pavimentos
EXPERIENCIA REQUERIDA () siete (7) aos (...). () seis (6) aos (...).

Ninguna.
En atencin a las facultades establecidas en el artculo 16 de la Ley y 8 del Reglamento, la Entidad ha establecido la experiencia mnima
del plantel profesional clave que ejecutar la presente obra, siendo que, en el pliego absolutorio, ha ratificado la cantidad de aos
requerida para los profesionales cuestionados, manifestando que dicho requerimiento ha sido definido considerando que la envergadura de
la obra lo amerita, asimismo, refiere que estos fueron determinados en el Anlisis de Gastos generales que forman parte del expediente
tcnico de la Obra.

En ese sentido, considerando que la Entidad ha brindado sus argumentos por los cuales ratifica el requerimiento cuestionado, que no se
advierte una vulneracin normativa en el tiempo de experiencia solicitado, y que la pretensin del participante es que se reduzca el tiempo
de experiencia mnima de los referidos profesionales de acuerdo a su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el presente cuestionamiento.

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3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, a pedido de parte, y no
representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, segn el
siguiente detalle:
3.1 Contradicciones
3.1.1 BASE LEGAL DE LA DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS
ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
SUPERVISIN DE OFICIO BASES INTEGRADAS
De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin emple el Anexo - Listar las consultas y/u observaciones de
N 2 de la Directiva N 23-2016-OSCE/CD para elaborar y notificar a travs del SEACE el manera correlativa en funcin del orden de los
pliego absolutorio de consultas y observaciones, sin embargo, se aprecia que no se sujet acpites de las Bases a los que se refieren dichas
estrictamente al numeral 8.2.3 de la citada Directiva que establece que la Entidad debe listar las consultas y/u observaciones, con independencia
Directiva N 23-2016- consultas y/u observaciones de manera correlativa en funcin del orden de los acpites de las del participante que las haya presentado.
OSCE/CD Bases a los que se refieren dichas consultas y/u observaciones, con independencia del
participante que las haya presentado. - Adoptar las medidas preventivas pertinentes a
efectos de que situaciones similares no se
En ese sentido, considerando que la implementacin de la citada Directiva constituye una buena presenten en futuros procedimientos.
prctica en favor de la claridad de las condiciones de contratacin, as como un paso previo al
procesamiento electrnico de esta importante etapa de los procedimientos de seleccin, se
realizarn disposiciones al respecto.

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4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2. El Comit de Seleccin deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar, as
como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.

4.3. Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas
del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de
propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia con
el artculo 49 del mismo cuerpo legal, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia
de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de
supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.6. Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de
todos los actos posteriores.

4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de
las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena
pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 10 de marzo de 2017

Elaborado: Rossana Saavedra Navarro

Supervisado: Alberto Egoavil Cornejo
Validado: Pamela Hawkins Tacchino