Cartografia Participativa

Cartografa participativa institucional: Insumos para la Prevencin
Juan Manuel Santos Caldern AGRADECIMIENTO

Presidente de la Repblica Juan Manuel Guerrero
Daniel Velandia
scar Adolfo Naranjo Trujillo Olga Dvila
Vicepresidente de la Repblica Marianella Forero
Paula Gaviria Betancur REA DE COMUNICACIONES

Consejera Presidencial para los Derechos Humanos Karen Gonzlez
Asesora
CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Oswaldo Malo
SECRETARA TCNICA DE LA COMISIN INTERSECTORIAL. Asesor
Maira Alexandra Celis Jimnez
EQUIPO NACIONAL Diagramacin y diseo grfico
Alba Helena Garca Polanco
Asesora ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM)
Catalina Zapata Valencia Misin en Colombia
Asesora Nacional Alejandro Guidi
Magda Noraima Silva Sandoval Jefe de Misin
Asesora Nacional Fernando Calado
Eliana Daz Cruz Director de Programas
Enlace Administrativo y Financiero -OIM
PROGRAMA DE REINTEGRACIN Y PREVENCION DEL
OBSERVATORIO RECLUTAMIENTO (RPR)
Jos Francisco Hurtado Gamboa Juan Manuel Luna
Lder del Observatorio Coordinador
Rubn Daro Albarracn Sandra Ruz Ceballos
Gegrafo Coordinadora Adjunta
scar Javier Prez
Estadstico FOTOGRAFA
Karen Gonzlez Abril
FORTALECIMIENTO LOCAL Maira Alexandra Celis Jimnez
Juan Pablo Fayad Sierra Flickr Prosperidad Social
Lder de Fortalecimiento Local
Catalina Alvarez
Asesora Antioquia Consejera Presidencial para los Derechos Humanos, 2017
Hernn Florez ISBN: 978-958-18-0446-7
Asesor Caquet y Huila
David Santos
Asesor Cauca y Valle Del Cauca
Camilo Mahecha Esta publicacin es posible gracias al generoso apoyo del pueblo
Asesor Tolima y Cundinamarca de Estados Unidos a travs de su Agencia para el Desarrollo
Paula Muoz Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad
Asesora Meta de la Consejera Presidencial de Derechos Humanos a travs
Manuel Castro de la Secretaria Tcnica de la Comisin Intersectorial para la
Asesor Norte De Santander Y Santander Prevencin del Reclutamiento, Utilizacin y Violencia Sexual
Paola Rodrguez contra Nios, Nias y Adolescentes por Parte de Grupos
Asesora Arauca Armados al Margen de la Ley y Grupos Delictivos Organizados
Jaqueline Araque y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID o
Asesora Choc el Gobierno de Estados Unidos de Amrica, ni de la OIM.
dgar Ortiz
Asesor Costa Pacfica Sur y Nario
A la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial la apoyan:

Introduccin 5
1
La Comisin Intersectorial para
la Prevencin del Reclutamiento,
Utilizacin y Violencia Sexual contra
Nios, Nias y Adolescentes 6
2.1 Proceso de sistematizacin 11

2.1.1 Fase 1: Priorizacin municipal 11
2
2.1.2 Fase 2: Focalizacin - Seleccin del
El papel de la cartografa rea de trabajo 12
participativa en la Secretara 2.1.3 Fase 3: Convocatoria 14
Tcnica 9 2.1.4 Fase 4: Elaboracin del mapa base 14
2.1.5 Fase 5: Talleres institucionales 19
2.1.6 Fase 6: Sistematizacin 23
3
3.1 Anlisis e interpretacin: formas de salida
Base de Datos Geoespacial de de la informacin 32
Prevencin de Reclutamiento 3.1.1 Diagramas circulares 33

3.1.2 Mapas de calor 33
(BDGPR) 27
3.1.3 Matrices de distancia 33
4 Resultados 35
4.1 Diagramas circulares
4.2 Mapas de calor
4.2.1 Matrices de distancia
35
39
49
5
Cartografa participativa como
medio para la gestin del
conocimiento y de la prevencin
del reclutamiento 56
Bibliografa 59
5
Introduccin
La toma de decisiones para la construccin de polticas pblicas en temas
en extremo sensibles, como la prevencin del reclutamiento por parte de
actores ilegales, violencia sexual, implementacin de polticas territoriales
de extraccin de los recursos, entre otros, se ha basado en la primera
parte del siglo XX en metodologas cuantitativas que si bien brindan
una pauta para focalizar los recursos, fue probada como fotogramas
estticos de realidades complejas, cambiantes en el tiempo y desiguales
en los territorios. Por tal, la distancia entre los planes de diseo y su
implementacin adecuada es un desafo recurrente para los hacedores
de poltica pblica.
La combinacin de metodologas cualitativas y cuantitativas se configura

como una herramienta para que los nmeros adquieran un contexto ms
poderoso, permite dirigir los esfuerzos de entidades comprometidas de
una forma respetuosa con la diversidad, de alto impacto y, sobretodo,
efectivas con su objetivo.
La Secretara Tcnica de la Comisin intersectorial para la Prevencin

del Reclutamiento, Utilizacin y violencia sexual contra Nios, Nias y
Adolescentes, desde el 2010, ha perfeccionado este tipo de recursos
con el propsito de aportar en la orientacin, coordinacin, articulacin
y seguimiento a las acciones que adelanten las entidades estatales
colombianas, a partir de la evidencia aportada por la cartografa
participativa.
La cartografa participativa es un proceso democrtico para representar

grficamente el espacio, construir el territorio de forma colectiva, otorgar
legitimidad al conocimiento colectivo producido, as como sistematizar los
resultados, para que sean comunicados y formen parte de los recursos en
la toma de decisiones sobre un territorio. Por medio de esta, los equipos
tcnicos documentan, de acuerdo con la percepcin de funcionarios y
habitantes de los municipios asistidos, la presencia de factores de riesgo y
las estrategias, programas o proyectos de prevencin para las violaciones
y vulneraciones antes sealadas.
En las siguientes pginas se describe en detalle el contexto de uso de la

cartografa participativa, los procedimientos para el acopio de informacin,
su sistematizacin y se plantea un posible anlisis de estos recogidos por
la Base de Datos Geoespacial de Prevencin de Reclutamiento (BD-GPAR)
1
La Comisin Intersectorial para la Prevencin
del Reclutamiento, Utilizacin y Violencia Sexual
contra Nios, Nias y Adolescentes
7
La Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento, Utilizacin y Violencia Sexual contra
Nios, Nias y Adolescentes por grupos armados al margen de la ley y por grupos de delincuencia
organizada tiene el propsito de orientar, coordinar, articular y hacer seguimiento a las acciones
que adelanten las entidades estatales, tanto en el nivel nacional como en el territorial, en un marco
de respeto por la descentralizacin administrativa, las agencias de cooperacin internacional y las
organizaciones sociales nacionales e internacionales que trabajan para prevenir la vulneracin de
derechos de los nios, nias y adolescentes.
La Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial, ejercida por la Consejera Presidencial para los
Derechos Humanos, tiene como uno de sus propsitos el de facilitar la coordinacin y articulacin
entre las 23 entidades del nivel ejecutivo que la conforman a travs de la recoleccin de datos
y la generacin de informacin, que permitan un accionar coherente con las condiciones de los
municipios en donde se presentan dichas violaciones a los derechos de los nios.
Por otra parte, la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial est compuesta por seis equipos
de trabajo. Dos de ellos son: el Observatorio y el Equipo de Fortalecimiento de Capacidades Locales,
antiguo componente de Territorializacin de la Poltica de Prevencin. El primero, integrado por
cinco profesionales de diferentes disciplinas, tiene como objetivo el de compilar y analizar toda
la informacin relacionada con la prevencin del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual; el
segundo est conformado por nueve asesores territoriales para 12 departamentos y cerca de 60
municipios y se encarga de realizar la interlocucin con las autoridades locales y con las entidades
nacionales descentralizadas que operan en territorio.
Ambos equipos desempean roles centrales para la inclusin de los datos producto de la cartografa
participativa, los asesores de fortalecimiento local se encargan de la recoleccin de informacin,
mientras que los miembros del observatorio se dedican a la compilacin, sistematizacin,
interpretacin y anlisis de los datos.
8
Con el fin de incidir directa o indirectamente sobre las causas y dinmicas

de riesgo identificados que facilitan el reclutamiento y utilizacin-uso de
nios, nias y adolescentes, adems de la vulneracin de derechos por
violencia sexual1, los equipos tcnicos documentan la presencia de factores
de riesgo como las estrategias, programas o proyectos de prevencin
para las violaciones y vulneraciones antes sealadas, de acuerdo con la
percepcin de funcionarios y habitantes de los municipios asistidos tanto.
Estas actividades se implementaron desde 2009 en dos fases: mediante
el proyecto denominado Cartografa de los derechos de nios y nias y,
entre 2013 y 2015, a travs del mapeo de factores de riesgo, amenaza y
vulnerabilidad, as como el mapeo de estrategias, programas o proyectos
de prevencin.
Desde entonces se ha buscado hacer seguimiento a las acciones de las

entidades estatales, en el nivel nacional y en el territorial, en un marco
de respeto por la descentralizacin administrativa, pero con la intencin
permanente de prevenir el reclutamiento, la utilizacin y la violencia
sexual contra nios, nias y adolescentes. En este sentido, la Secretara
Tcnica tiene el inters de observar la distribucin espacial de las dinmicas
sociales de los factores de riesgo asociados con el reclutamiento y de
conocer las iniciativas institucionales para la prevencin que puedan
fortalecer el trabajo de la Comisin Intersectorial.
1. El documento
CONPES 3673 de
2010, cuyo plan de
accin tuvo vigencia
hasta diciembre de
2014, expone los
lineamientos de
la poltica pblica
de prevencin del
reclutamiento y
utilizacin de nios,
nias y adolescentes,
basado en el enfoque
de proteccin
integral a la niez. La
Secretara Tcnica,
en concordancia con
este documento,
busca incidir directa o
indirectamente sobre
las causas y dinmicas
de riesgo identificados
que facilitan el
reclutamiento y
utilizacin de nios,
nias y adolescentes
y contempla,
adicionalmente,
la vulneracin de
derechos por violencia
sexual.
2 El papel de la cartografa participativa
en la Secretara Tcnica
10
La cartografa participativa es un instrumento de construccin colectiva

de conocimiento, de exploracin e investigacin (), de planificacin
participativa, que posibilita la lectura de la realidad a travs de procesos
de graficacin y dibujo de las cotidianidades (OIM, 2009:20). Con su
uso se permite cohesionar relaciones sociales a travs de la ilustracin,
localizacin y planificacin sobre un mapa (SDIS 2006)2 que refleja
la perspectiva de los habitantes sobre un territorio concreto (FIDA
2010). Es un proceso democrtico para representar grficamente el
espacio, construir el territorio de forma colectiva, otorgar legitimidad al
conocimiento colectivo producido, as como sistematizar los resultados
para que sean comunicados y formen parte de los recursos para la toma
de decisiones sobre un territorio (OIM 2009:20).
El Observatorio ha tenido avances importantes en la incorporacin

de bases de datos y variables producidas por entidades como el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV). A partir de la bsqueda de
informacin disponible se ha logrado establecer la necesidad de generar
espacios interinstitucionales, desde lo territorial, en los cuales se pongan
de presente las competencias, los conocimientos, las necesidades y las
intervenciones existentes en el tema del reclutamiento y la garanta de
derechos de nios, nias y adolescentes.
Para la Secretara Tcnica esta metodologa es de vital importancia ya

que es a travs de ella que se conjugan la articulacin interinstitucional,
la participacin de los actores locales institucionales y comunitarios,
la sistematizacin de los conocimientos locales, la comprensin de las
dinmicas territoriales, las identificacin de las estrategias de prevencin
en el mbito territorial y la interpretacin de las dinmicas sociales de los
factores de riesgo.
Llevar a cabo procesos de cartografa participativa en el contexto

de los objetivos misionales de la Secretara Tcnica permite obtener
conocimientos integrales sobre los departamentos, municipios,
corregimientos y veredas donde se requiere prevenir el reclutamiento,
la utilizacin y violencia sexual. Las personas que trabajan y habitan
cotidianamente en los territorios pueden exponer, argumentar y negociar
con otros su percepcin, interpretacin y propuestas de planificacin
sobre las realidades del territorio y, simultneamente, consolidarse como
agentes de prevencin. La cartografa participativa es una metodologa de
investigacin cualitativa que permite la participacin y el fortalecimiento
institucional.
La Secretara Tcnica utiliza esta metodologa en talleres territoriales en los

cuales se plantea la construccin colectiva de una agenda comn para la
prevencin acercando las acciones de poltica pblica con las necesidades
locales. En los talleres, los actores institucionales interpretan las dinmicas
2. La Metodologa territoriales de los factores de riesgo y, a su vez, la presencia y cobertura
de sistematizacin de la oferta de estrategias, programas o proyectos de prevencin por
de cartografa medio de su localizacin sobre un mapa, con la ayuda de calcomanas y
participativa del
Proyecto 215 fue formatos de registro, mediante la asignacin de nombres de lugares de
formulada por la acuerdo con un contexto relacionado a las coordenadas geogrficas. Este
Secretara Distrital de proceso se denomina georreferenciacin. La informacin obtenida
Integracin Social de
la Alcalda Mayor de puede relacionarse con las coordenadas geogrficas oficiales de Colombia
Bogot en 2006. y es verificada por el Observatorio.
11
Desde 2009 La Secretara Tcnica ha estado compilando esta informacin.

El equipo de Fortalecimiento Local ha logrado registrar la ubicacin de
dinmicas de riesgo y estrategias de prevencin en 269 municipios del
pas. Esta informacin ha sido digitalizada, almacenada, analizada y
georreferenciada con el objetivo de establecer, de forma estandarizada,
los nombres de todos los lugares de la geografa nacional y las
coordenadas precisas. A partir de all, el Observatorio elabora modelos
que permiten visualizar, identificar e interpretar la distribucin y las
dinmicas territoriales asociadas al reclutamiento, utilizacin y violencia
sexual. El propsito final de la Secretara es identificar la posible ubicacin
de las estrategias de prevencin, en relacin con los factores de riesgo que
inciden en la vulneracin de derechos de los nios, nias y adolescentes3.
La informacin presentada a continuacin busca aportar luces en la

interpretacin del riesgo y las vulneraciones antes sealadas. El reto que 3. De acuerdo con
la diversidad de
surge de este trabajo es lograr una adecuada sistematizacin para colocar las dinmicas
a disposicin de las entidades miembro de la Comisin Intersectorial, las institucionales y
recomendaciones derivadas del trabajo de las instituciones en el mbito con las cualidades
del fenmeno del
territorial, para el diseo y anlisis de la poltica pblica de prevencin de reclutamiento,
reclutamiento. utilizacin y violencia
sexual en cada
regin, los procesos
de cartografa
2.1 Proceso de sistematizacin participativa fueron
heterogneos
en cuanto al
El Observatorio de la Secretara Tcnica ha digitalizado, levantamiento y a la
georreferenciado y almacenado ms de 13 mil registros provenientes disposicin final de
de los ejercicios de cartografa participativa. Estos registros estn la informacin. As
como se presentan
compuestos por: a) factores de riesgo, vulnerabilidades y amenazas; municipios en los
y b) estrategias de prevencin, identificados por las autoridades cuales se desarroll un
locales y representantes institucionales. taller interinstitucional,
hay otros en donde
se desarrollaron
Desde septiembre de 2013 hasta mayo de 2016 se compil y sigui un ms de dos talleres.
esquema sistemtico para incorporar esta informacin cualitativa Igualmente, hubo
talleres con un
en los anlisis del Observatorio. El proceso sistemtico obedeci nmero amplio de
a las siguientes fases: 1. Priorizacin municipal; 2. Focalizacin y participantes que
seleccin del rea de trabajo; 3. Convocatoria; 4. Elaboracin del permitieron hacer
el levantamiento de
mapa base; 5. Talleres institucionales; y 6. Sistematizacin. informacin a partir
de tres grupos de
personas distintos para
2.1.1 Fase 1. Priorizacin municipal luego ser comparados.
Por ejemplo, varios
municipios del oriente
La priorizacin municipal es un proceso de modelamiento predictivo boyacense, Guapi en
el departamento del
a partir del cual se determina cules son los municipios con mayor Cauca y San Jos del
probabilidad de ocurrencia de reclutamiento, utilizacin-uso y Guaviare en Guaviare.
violencia sexual contra nios, nias y adolescentes en el periodo 4. El Observatorio de la
posterior al anlisis de la informacin de las bases de datos. Secretara Tcnica de la
Los ejercicios de priorizacin municipal se realizan desde el ao Comisin Intersectorial
2012 como insumo para que las entidades parte de la Comisin de Prevencin de
Reclutamiento,
Intersectorial focalicen los municipios en donde implementar las Utilizacin y Violencia
estrategias de prevencin del reclutamiento. El Observatorio de Sexual, posee
la Secretara Tcnica ha desarrollado tres modelos sucesivos de una priorizacin
ms reciente
priorizacin en los aos 2012, 2013, 2014-20154. correspondiente a
2017, la cual no se
El ltimo modelo de Priorizacin Municipal (2014-2015) incorpor por encontraba lista
al momento de la
primera vez variables cualitativas y cuantitativas que permitieron impresin de este
identificar dinmicas socio polticas y demogrficas que sealan en documento.
12
qu municipios es ms probable que ocurran las violaciones a las que

se les hace seguimiento.
Con la Priorizacin Municipal 2014 2015 se estableci el nmero de

municipios que se encuentran en niveles de prevencin prioritaria en
una escala: Superior Alto (177), Superior Medio (291), Superior Bajo
(198) y Medio (456). Siguiendo este insumo, el Observatorio y el equipo
de Fortalecimiento Local focalizaron aquellos municipios objeto de
la asistencia tcnica y el apoyo a las entidades y las organizaciones
propias de la gestin del componente de Fortalecimiento Local, en
donde se llevaran a cabo ejercicios de cartografa participativa.
2.1.2 Fase2. Focalizacin - seleccin del rea de trabajo
El equipo de Fortalecimiento de Capacidades Locales5, con el

apoyo del Observatorio, defini los municipios en dnde se
desarrollaran actividades de cartografa participativa de acuerdo
con tres factores: a) Los resultados de la priorizacin municipal;
b) la dinmica institucional de cada uno de los departamentos as
como la planeacin del asesor encargado; y c) la capacidad instalada
de la Secretara Tcnica, entendida como la existencia de asesor de
fortalecimiento para el departamento y municipio.

Para determinar los municipios se llev a cabo un taller de
focalizacin que, adems de los insumos de la priorizacin municipal,
incorpor valoraciones cuantitativas y cualitativas para la seleccin
de las reas de actuacin; se tuvo en cuenta el costo, la facilidad
de arribo y el tiempo de los viajes, la disponibilidad de gestin y
administracin por parte de los departamentos y los municipios,
5. El actual equipo de
Fortalecimiento de
entre otros aspectos. Posteriormente, se defini un cronograma
Capacidades Locales de trabajo para brindar asesora y acompaamiento a las entidades
recibi el nombre de descentralizadas. Solo en aquellos municipios en donde se cont
Territorializacin de la
Poltica en el perodo
con el inters explcito de las administraciones municipales, se
2012-2015. realizaron talleres de cartografa participativa. El Observatorio tiene
un total de 269 municipios con datos de cartografa participativa.
13
Figura 1. Mapa de Priorizacin Municipal 2014 - 2015
N Municipios por nivel de priorizacin

Superior alto 177
Superior medio 291
Superior bajo 198
Medio
456
05 0 100 150 200 250 300 350 400 450 500
PRIORIZACIN MUNICIPAL PARA LA PREVENCIN DE RECLUTAMIENTO

Fuente: IGAC 2015
14
2.1.3 Fase 3. Convocatoria
El equipo de Fortalecimiento Local convoc, mediante redes

interinstitucionales, las instituciones del orden nacional interesadas
en la participacin del taller; igualmente, cada asesor territorial
pudo ampliar la convocatoria de acuerdo con la pertinencia de la
participacin de otras instituciones, organizaciones sociales o
representantes que pudieran hacer aportes en la comprensin de
las dinmicas sociales de los factores de riesgo relacionados con
el reclutamiento, la utilizacin y la violencia sexual contra nios,
nias y adolescentes en el municipio focalizado. De otra parte,
las administraciones departamentales, con el apoyo del asesor
territorial designado, realizaron la convocatoria de las instituciones
descentralizadas y llevaron a cabo la gestin para que los talleres se
realizaran.
Dentro de las autoridades de instituciones y administraciones

nacionales, departamentales, y municipales convocadas por el
Equipo de Fortalecimiento Local se encontraron: Defensora del
Pueblo, UARIV, personeras municipales, Unidad Administrativa
Especial para la Consolidacin Territorial, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), Consejera Presidencial para los Derechos
Humanos, Ministerio del Interior, entre otras.
2.1.4 Fase 4. Elaboracin del "mapa base"
El mapa base es una representacin grfica que contiene elementos

que contextualizan a los participantes del taller en el espacio
geogrfico que conocen. Se utiliza como herramienta prctica para
la localizacin de cada registro, por parte de los participantes, de
acuerdo con la dinmica del grupo.
En los talleres se usan diversas fuentes grficas. Dentro de ellas se han

incluido desde los croquis escolares, pasando por planos catastrales,
hasta mapas creados especficamente para un taller determinado.
El uso de las fuentes de informacin se decide, por lo general, de
acuerdo con la disponibilidad de informacin cartogrfica idnea del
territorio a trabajar.
De igual manera, en algunos talleres los participantes ilustraron

en pliegos de papel peridico, mediante asociacin libre, los
lmites administrativos del municipio y los recursos hidrogrficos
representativos dentro de la percepcin colectiva del territorio.
Desde 2014, el Observatorio ha proporcionado al Equipo de

Fortalecimiento Local un nmero significativo de mapas base,
elaborados a partir de la cartografa oficial del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi (IGAC)6. Para la realizacin de los mapas base se
consultan las bases de datos y se elaboran salidas grficas de los
mapas que servirn de insumo para la realizacin de los ejercicios de
6. Geodatabase IGAC cartografa participativa. El Observatorio ha elaborado mapas base
2015 licenciada para la con toda la informacin disponible, o mapas base minimalistas, ms
Consejera Presidencial
para los Derechos fciles de ver, leer y trabajar colectivamente para la localizacin de
Humanos. los registros, que a la vez que permiten una fcil sistematizacin.
15
Figura 2. Municipios con informacin de cartografa participativa 2012-2015
MUNICIPIOS CON TALLERES DE CARTOGRAFA SOCIAL SISTEMATIZADOS

Fuente: IGAC 2015
16
De esta forma, el Observatorio en conjunto con los asesores de Fortalecimiento Local ha incorporado
contenidos estandarizados de convenciones e informacin, que a su vez han facilitado el desarrollo
del proceso de cartografa participativa y el proceso de sistematizacin.
Los mapas base contienen:
a. Sistema de coordenadas.
Marco en el que se ajusta la representacin geogrfica del territorio y de donde parte el
proceso de georreferenciacin.
b. Informacin cartogrfica base.

Despliegue de la informacin cartogrfica base para la georreferenciacin de la cartografa
participativa de los eventos.
c. Rosa de los vientos.

Representacin grfica de la direccin de los puntos cardinales. Resulta til para la ubicacin
de los participantes en el contexto del mapa base y la localidad.
d. Cuadrante de informacin del mapa base.

En este cuadrante se da cuenta de la metainformacin de los insumos cartogrficos. Incluye
la fuente de donde se tom la informacin cartogrfica, el nombre de la institucin, la escala
de la informacin, el datum, y el sistema de referencia geodsica que permiten definir los
parmetros que sustentan la calidad y el contexto de la informacin cartogrfica.
e. Cuadrante de metainformacin
En este cuadrante se informa la propiedad del mapa, institucin que organiza el taller, lugar y
fecha.
f. Convenciones
En este cuadrante se indica la correspondencia grfica de los insumos cartogrficos en relacin
con su significado. Es decir, cul es la correspondencia de colores, tonos, y tamao de puntos,
lneas, polgonos y celdas que representan cuerpos hdricos, sistemas viales, usos del suelo,
coberturas del suelo, entre otros.
g. Convenciones de amenazas, factores de riesgo y vulnerabilidades

En este cuadrante se exponen las convenciones referentes a las amenazas, factores de riesgo
y vulnerabilidades. Estas convenciones en su mayora estn estandarizadas por colores, de
manera que son acordes a la disponibilidad de calcomanas o lpices de colores usados en el
desarrollo del ejercicio de cartografa participativa.
h. Convenciones de oferta de estrategias de prevencin.

En este cuadrante se registra la ubicacin de estrategias de prevencin en el mapa con su
nombre correspondiente. Este cuadro de convenciones de oferta se dej vaco en el mapa
base para ser completado por los participantes del taller mediante el uso de calcomanas
identificadas por el uso de smbolos nicos, por ejemplo nmeros.
Finalmente, los mapas base tienen un croquis pequeo de ubicacin general que contextualiza
la ubicacin del rea de trabajo dentro de la divisin poltico-administrativa comn de
Colombia y del departamento. Ahora bien, la cartografa base se desarrolla a partir de un
software con Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Esta plataforma tecnolgica soporta
el procesamiento, despliegue, interpretacin y anlisis de la informacin geoespacial. Desde
2014, el Observatorio ha venido desarrollando la georreferenciacin y el geoprocesamiento de
informacin mediante el uso del software libre QGIS (Quantum Geographic Information System,
por sus siglas en ingls) y el uso de recursos cartogrficos gratuitos como Google Maps.
Figura 3. Mapa base detallado
Fuente: Secretara Tcnica de Prevencin de Reclutamiento, Utilizacin, Violencia Sexual contra nios, nias y adolescentes por GAOML - GDO. 2017
Fuente cartogrfica: IGAC 2015
17
Figura 4. Mapa base minimalista
Cartografa participativa institucional: Insumos para la Prevencin Fuente: Secretara Tcnica de Prevencin de Reclutamiento, Utilizacin, Violencia Sexual contra nios, nias y adolescentes por GAOML - GDO. 2017
18
19
2.1.5 Fase 5. Talleres institucionales
Como ya se seal anteriormente, los participantes de los talleres

de cartografa participativa son por lo general representantes de las
instituciones que hacen parte de la Comisin Intersectorial para la
Prevencin del Reclutamiento, miembros de los gobiernos locales,
personeros, comisarios de familia y, en general, funcionarios de
entidades que guardan relacin con la prevencin de las dinmicas
sociales asociadas a la proteccin de los derechos de los nios, nias
y adolescentes.
El desarrollo de cada taller es particular ya que los participantes,

a travs de su propio conocimiento del territorio, estiman la
distribucin territorial de las dinmicas sociales y definen los lugares 7. Convenciones generales:
Presencia o trnsito de
que corresponden a la ocurrencia de hechos, amenazas y oferta de grupos organizados
servicios. La realizacin de cada uno de los talleres de cartografa al margen de la ley
y grupos delictivos
participativa de la Secretara Tcnica implica la disponibilidad de organizados (0:0:255),
materiales, el ejercicio de funciones y el desarrollo tanto de procesos Presencia de economas
y actividades ilegales y
como de actividades. zonas de trnsito de las
actividades ilegales
(0:125:0), Altos ndices de
Materiales homicidio (255:0:102)
Los materiales sirven para representar grficamente los contenidos o (0:0:0), Presencia
de Minas Antipersona
y pueden incidir en la precisin de la informacin registrada. Se (MAP), Municin Sin
utilizan: Estallar (MUSE) y
Artefactos Explosivos
Improvisados (AEI)
Un mapa base del rea seleccionada por cada mesa de trabajo. (128:128:128), Altos ndices
de violencia sexual e
intrafamiliar contra nios,
Un Sobre de calcomanas circulares con siete colores diferentes nias y adolescentes
(248:14:11), Trabajo infantil
(definidos por el sistema de color Red-rojo: Green-verde: Blue- (255:255:0), Regiones
azul), de aproximadamente 2 cm de dimetro, para cada factor de deprimidas por bajos
ndices econmicos y
riesgo establecido por la Comisin Intersectorial y mencionados de marginalidad social
en el CONPES 3673 de 20107. (158:133:47), Poblacin
con pertenencia tnica
superior a 13.6%
Marcadores y plumones de colores diversos. (255:153:0), Estrategia
de prevencin
(255:255:255) [Blanco].
Papel peridico. Las calcomanas adhesivas
inciden en la precisin
de la informacin.
Formatos de registro de informacin, y otros materiales que Las circulares de
dos centmetros de
cada asesor territorial considere necesarios. dimetro representan
a cada registro pero no
necesariamente el tamao
real en donde tiene
Los formatos de identificacin y registro de informacin fueron lugar el evento. Adems,
en los casos donde la
diseados por la Secretara Tcnica en 2013 para la realizacin cantidad de categoras
del primer ejercicio de cartografa participativa en Cumaribo a representar supera el
nmero de calcomanas
(Vichada)8. Estos fueron diseados con el propsito de servir de todos los colores
como esquema estandarizado de registro de informacin sobre disponibles se colocan
smbolos adicionales para
aspectos territorial, temporal, de contenido y personal. Dos de diferenciar las categoras
estos formatos se han usado y modificado hasta ahora: nuevas. Este proceso
de registro es eficiente
para la participacin
y representacin del
ejercicio, pero significa un
1. Formato de factores de riesgo: en este se registraron e reto durante el posterior
identificaron los siete factores de riesgo, y se incluyeron proceso posterior de
sistematizacin para
factores propuestos por los participantes de los talleres. trasmitir fielmente la
Consta de un encabezado informativo y un cuerpo en el reflexin del taller a la
base de datos.
que se consign la definicin de los nuevos factores y la 8. Ver Boletn No. 1.
descripcin de los lugares en donde se ubicaban.
20
2. Formato de estrategias: en este se registraron e identificaron las estrategias de prevencin.

Tiene 5 componentes. El primero, denominado Proyecto o programa, plan de desarrollo
municipal y/o acciones desde el municipio, en el cual se indic el nombre de la estrategia de
prevencin. El segundo denominado Lugar de accin, en el que se indic el lugar especfico
donde la estrategia tuvo cobertura. El tercero, Convencin, indic el nmero correspondiente
a la localizacin de cada estrategia en el mapa participativo; el cuarto, Plazo, indic el inicio y
finalizacin de la cobertura en formato mes y ao; el quinto, Problemtica de riesgo que busca
impactar el proyecto o programa plan de desarrollo y/o acciones desde el municipio indic la
correspondencia de cada estrategia de prevencin con el factor de riesgo sobre el cual tuvo
incidencia.
Figura 5. Formatos de estrategias de prevencin
MUNICIPIO CUMARIBO FECHA
PROBLEMTICA DE RIESGO QUE BUSCA IMPACTAR EL PROYECTO

PLAZO O PROGRAMA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y/O ACCIONES
PROYECTO O DESDE EL MUNICIPIO
PROGRAMA
LUGAR DE
CONVENCIN
PLAN DE Presencia Presencia Regiones

ACCIN o transito de eco-
Altos
deprimi-
DESARROLLO (CORREGIMIENTO- de grupos nomas y
ndices de
das por
MUNICIPAL VEREDA- Violencia
organizados actividades Presencia bajos
Altos sexual e
Y/O ACCIONES CASCO INICIO FINAL al margen ilegales y
ndices de
de minas
Intrafamiliar
Trabajo ndices
URBANO,ETC) MES/AO MES/AO de la ley zonas de antiperso- Infanti econ-
DESDE EL homicidio contra
y grupos transito nales micos y
nios, nias
MUNICIPIO delictivos de las margi-
y adoles-
organiza- actividades nalidad
centes
dos ilegales social
Ayudas
humanitarias
y atencin
Todo el municipio 1 X
integral a
poblacin
vctima
Educacin,
mejoramiento
de infraes-
tructura en 16 centros
2 X X X X X X
internados (in- educativos
fraestructura,
coordinacin
escolar)
Capacitacin
a nia en
Casco urbano, 3
prevencin de
reclutamiento
Parques
infantiles 4 X X X X
(Adquisicin)
21
Funciones
El equipo de Fortalecimiento Local y cada uno de los asesores que realizan los talleres de
cartografa participativa tienen la funcin de facilitar la participacin y construccin colectiva de los
datos que se registran, propiciar los aportes de conocimiento y dilogo de los participantes para
determinar los eventos, lograr la asociacin de estos a lugares geogrficos con sus coordenadas
(georreferenciacin) y la interpretacin de la distribucin de los registros.
Los asesores, desde 2013 hasta la actualidad, tambin gestionan las instalaciones, equipos, material
cartogrfico base, material de documentacin, refrigerios, entre otros. A su vez, coordinan los
tiempos de ejecucin del taller y son responsables del desarrollo completo y efectivo del ejercicio.
Los participantes de las instituciones en los talleres de cartografa participativa son responsables
de la calidad y veracidad de la informacin consignada, de la georreferenciacin, y por lo tanto, del
registro y visibilidad de la ocurrencia de casos, amenazas y de la oferta de estrategias de prevencin
en determinada localidad. En este sentido, el rol del facilitador tambin implica relatar el proceso
de argumentacin de los participantes as como de revisar la coherencia entre la descripcin de los
eventos y el resultado de la cartografa participativa.
Desarrollo
Los asesores territoriales son autnomos para dirigir los procesos y actividades que se desarrollan
en los talleres. Sin embargo, algunas fases son transversales en la mayor parte de los talleres, por
ejemplo, aquellos realizados antes de 2016 iniciaban con una introduccin en la cual se haca la
presentacin de las personas y los contenidos que se trataran. Luego, se hizo la presentacin del
diagnstico de la dinmica social del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual en el municipio
en que se trabaj. Posteriormente, se present un breve diagnstico de la priorizacin municipal
especfica para el rea a trabajar. Acto seguido, cada facilitador explic el objetivo del taller, la
finalidad de registrar factores de riesgo-amenazas-vulnerabilidades, el propsito de localizar la
oferta de estrategias, programas o proyectos de prevencin, la forma de leer el mapa base y la
forma de registrar la informacin en los formatos. Luego, se establecieron las responsabilidades y
la secuencia para la ejecucin de las actividades.
En algunos casos, se dividi el grupo en mesas de trabajo que tuvieron como resultado dos o ms
mapas elaborados mediante cartografa participativa (por ejemplo, uno de factores de riesgo y otro
de estrategias de prevencin).
Bajo el procedimiento anterior, cada calcomana se coloc sobre el nombre o topnimo del lugar al
que estaba asociado cada factor de riesgo. Este proceso se acompa de una discusin acerca de
las razones por las cuales el grupo consideraba la presencia concreta de cada uno de estos factores
en determinado municipio. Despus, se procede a la localizacin de otros factores de riesgo que no
hayan sido enunciados. Una nueva calcomana y un nuevo color se incorpora en el mapa participativo
y en las convenciones de los formatos de registro para cada nuevo factor.
La localizacin de las estrategias, programas o proyectos de prevencin durante el taller se hizo con
base en las siguientes preguntas:
1. En qu lugares del rea de trabajo se encuentran ubicadas estrategias, programas o proyectos

de prevencin?
2. Qu factores de riesgo son intervenidos por las estrategias, programas o proyectos de

prevencin ofrecidas por la institucin que representa?
22
Estas fueron representadas con calcomanas de color blanco; as cada participante escribi, de
manera ordenada, los nmeros de las estrategias, programas o proyectos que tienen presencia en
el rea de trabajo. Igualmente, se realiz la inscripcin de las estrategias, programas o proyectos
en el respectivo formato. Cada estrategia tiene un cdigo que es el mismo en la calcomana y en el
formato de registro (Ver figura 4).
La distribucin aleatoria al momento de localizar los factores de riesgo y las estrategias de

prevencin permite hacer una idea de la presencia de determinados fenmenos en el territorio y
en los lugares prximos, pero no es suficientemente precisa para determinar el alcance territorial
concreto de cada evento.
Dentro de cada taller el asesor territorial elaboraba una relatora como mtodo de control para
posterior anlisis y comparacin de la informacin propuesta en el mapa.
Como se puede deducir el rol del facilitador es esencial, ya que, como se seal anteriormente, de l
depende propiciar la participacin y agenciar la construccin colectiva de los datos que se registran
sobre el mapa. Sin embargo, no todos los datos se pueden registrar all, por tal motivo se elabora
la relatora del taller. Para mejorar la recoleccin de informacin sera recomendable separar las
funciones de facilitacin y relatora, as el relator tendra mayor probabilidad de acopiar informacin
relevante, til para tener mayor contexto de anlisis de los datos consignados en el mapa.
Figura 6. Mapa resultante de la cartografa participativa.
Fuente: Gobernacin de Risaralda. Atlas de Risaralda. 2006

23
2.1.6 Fase 6. Sistematizacin
El proceso de sistematizacin de la informacin obtenida de

los talleres de cartografa participativa en la Secretara Tcnica
contempla la digitalizacin, la georreferenciacin y la integracin
de la informacin de las bases de datos y los mapas participativos.
Despus de la transcripcin de los formatos de papel al formato

digital, tanto de la imagen del mapa base como de los formatos de
factores y estrategias, la informacin organizada puede relacionarse,
compararse y complementarse con informacin de otros lugares,
otros momentos, y otras temticas.
Transcripcin del papel al formato digital

El proceso de digitalizacin permite que los datos representados en
el mapa y en los formatos impresos sean transcritos a medios de
almacenamiento digital.
Del resultado de este proceso se deben obtener:
1. Mapas participativos
2. Matriz de informacin de topnimos
3. Matriz de oferta de estrategias de prevencin
4. Matriz de estrategias de prevencin por factor de riesgo
5. Informes de taller
Mapas participativos
La georreferenciacin relaciona los registros grficos y
topnimos (nombre de localidades) con un sistema de
coordenadas estandarizado. Este proceso de digitalizacin
fue desarrollado en 2013 mediante la fotografa a travs de
cmaras digitales de alta resolucin. Desde 2014, los mapas
participativos se digitalizan a travs de escner, otorgando
mayor confiabilidad y procurando almacenar la mayor cantidad
de detalles: convenciones de los participantes, colores, tonos,
dibujos, comentarios y representaciones grficas del mapa que
faciliten el proceso de georreferenciacin.
Mediante el empleo de software SIG se asign a cada punto

de control y pixel una posicin nica. Una vez se tuvieron
las copias digitalizadas de los mapas participativos ubicados
aproximadamente en el sistema de coordenadas, se procedi a
georreferenciar cada uno de los atributos especficos del mapa
participativo.
9. Para una descripcin
Tras verificar la calidad de la informacin de los mapas detallada del proceso
digitalizados, lo que implica revisar los referentes espaciales de de integracin
de la informacin
la ubicacin de los puntos y relacionar los puntos con topnimos ver el Informe de
que estn sealados en documentos de cartografa oficial, se Georreferenciacin
procedi a georreferenciar los mapas tomando, uno a uno, Participativa, en el
apartado Integracin
cada registro para asignar manualmente unas coordenadas y Relacin de la Base
a un polgono en formato vectorial. Con este procedimiento, de Datos y el Mapa
al registro de cada atributo se le establecen coordenadas Participativo.
vectoriales9.
Figura 7. Mapa o salida grfica de la distribucin espacial de factores de riesgo y estrategias, programas o proyectos
de prevencin en la ciudad de Barrancabermeja.
Boletn No. 7 Cartografa participativa para la prevencin del reclutamiento, la utilizacin y la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes
24
25
Matriz de Informacin de Topnimos

Los topnimos son las palabras que un grupo social utiliza para nombrar un lugar. Estos otorgan
valiosa informacin asociada a un contexto espacial o territorial, aunque debe tenerse en cuenta
que estn compuestos por estructuras lingsticas complejas que utiliza la poblacin local. A la
complejidad y cantidad de topnimos presentes en un lugar definido se ha denominado diversidad
toponmica.
Los topnimos son importantes en tanto permiten verificar la ubicacin ms precisa de los lugares
sealados dentro del taller al depurarlos y compararlos con cartografa oficial. Este proceso es
esencial para elaborar algunas interpretaciones de la informacin, como se ver ms adelante,
como las matrices de distancia por ejemplo.
Figura 8. Formato de identificacin y registro de informacin de factores de riesgo.
NOMBRE DEL CAMPO DESCRIPCIN

Id. Registro Identificador nico de registro
Nombre del factor de Nombre del factor original (tal como es escrito en los formatos
riesgo anlogos y digitales recibidos)
Nombre del factor depurado (correciones ortogrficas, depuracin,

Nombre depurado normalizacin y concordancia con factores de riesgo que pueda
presentar sinonimia).
Id_factor de riesgo Identificador nico del factor de riesgo
Departamento Nombre del departamento
Municipio Nombre del municipio

Si es un municipio, corregimiento departamental, corregimiento
Categora
municipal, etc.
Topnimo segn aparece en los formatos anlogos y digitales

Lugar original
recibidos
Topnimo depurado de acuerdo a la cartografa oficial, depuracin de

Lugar depurado
sinnimos, simplificacin de caracteres, eliminacin de artculos, etc.
Cadena de texto del lugar donde se registra el factor de riesgo

Id_factor de riesgo
indicado municipio:departamento:lugar
26
Matriz de oferta de estrategias de prevencin

Es un archivo digital en formato Excel (.xls) que
lista de manera ordenada la oferta detectada
ofrecida tanto por los gobiernos territoriales
como por las entidades departamentales o
nacionales, para la prevencin del reclutamiento
y la utilizacin y/o uso. El registro busca
establecer un inventario de la oferta que se
posee: sirve como un primer indicador de la
gestin institucional para la prevencin al
sealar la cantidad de oferta, segn su origen,
en cada municipio.
Matriz de estrategias de prevencin por factor

de riesgo
Es un archivo digital en formato Excel (.xls) que
relaciona la oferta detectada ofrecida tanto
por los gobiernos territoriales como por las
entidades departamentales o nacionales, para
la prevencin del reclutamiento y la utilizacin
y/o uso, con los factores de riesgo a los cuales
intenta contrarrestar. El registro pretende
responder qu oferta se posee para cada tipo
de factor de riesgo y sirve como una primera
medida de adecuacin de la oferta. Esta base de
datos tambin incluye informacin cronolgica
sobre la incidencia de cada estrategia, lo cual
puede ayudar a comprender los ritmos de la
gestin para la prevencin.
Informes de Taller
Son reportes del desarrollo general de la actividad
en la que se anota informacin pertinente que
no qued registrada en el mapa o justificaciones
realizadas por los participantes que explican
una determinada particularidad registrada en
el mapa. Dado que el asesor de fortalecimiento
encargado de la facilitacin es el mismo que
elabora la relatora del taller, las anotaciones
aqu inscritas son de carcter general, razn por
la cual se requiere el apoyo de un relator del
ejercicio para que estas anotaciones sean ms
ricas en detalles.
3 La Base de Datos Geoespacial
de Prevencin de Reclutamiento (BDGPR)
28
La BDGPR es la expresin matricial que permite identificar mediante registros dnde, cundo y qu
estrategias, programas o proyectos inciden sobre un factor de riesgo especfico; tambin permite
evaluar dnde, cundo y qu factor de riesgo tiene incidencia de una estrategia especfica. De
acuerdo con las necesidades de anlisis, se pueden hacer las consultas que requiera la Secretara
Tcnica.
Todo el proceso de digitalizacin y transcripcin de la informacin obtenida en estos talleres de

cartografa participativa permite compilar la informacin recogida en la Matriz de Factores de
Riesgo, Matriz de Oferta de Estrategias de Prevencin, Matriz de Estrategias de Prevencin por
Factor de Riesgo y Matriz de Topnimos.
En resumen, la BDGPR asocia el nmero de menciones de un factor de riesgo u otros factores

propuestos por los participantes con un espacio territorial geogrfico especfico. La informacin
cualitativa entra a la BDGPR y establece, en sus cmputos ms sencillos, lugares con mayor o menor
cantidad de factores de riesgo, relaciones como lugar y factor, correlaciones de factores de riesgo,
lugares con mayor o menor nmero de estrategias de prevencin y ms complejos como la relacin
entre los factores de riesgos con las estrategias de prevencin.
El Observatorio de Prevencin ha sistematizado un total de 12.622 registros obtenidos a partir

de la georreferenciacin e integracin de la informacin obtenida en los talleres de cartografa
participativa elaborados por el equipo de Fortalecimiento Local y sistematizado por el Observatorio.
La BDGPR se actualiza constantemente, por tal, algunos registros tienen nicamente informacin
toponmica, mientras otros cuentan, adems, con coordenadas geogrficas de ubicacin. Los
registros con coordenadas precisas incluyen la informacin de un punto especfico tanto como de
un rea de influencia. Esta rea de influencia puede diferenciarse en tres escalas de acuerdo con el
cubrimiento departamental, municipal o de cascos urbanos.
Tipo de Registros en la BD-GRP
Estrategias, programas o
proyectos de prevencin.
5.008
Factores de riesgo /
amenaza / vulnerabilidad.
7.615
Tipo de Registros en la BD-GRP por Topnimo
Estrategias, programas o proyectos de

prevencin.
3.675 1.333
Con referencia toponmica
Sin referencia toponmica

Factores de riesgo/amenaza/vulnerabilidad. 5.949 1.666
0 2.000 4.000 6.000 8.000

29
Como 9624 registros, correspondientes al 76% del total de datos de la base, tienen informacin
toponmica, tanto el proceso de georreferenciacin, como los anlisis posteriores pueden llevarse a
cabo de forma robusta.
Ahora bien, el nmero de registros con coordenadas establecidas (registros georreferenciados)

son 7249 en los factores de riesgo; mientras que para las estrategias, programas o proyectos de
prevencin son 4853 registros. Es decir, un grupo mnimo de registros no tiene coordenadas (para los
factores de riesgo 366 y 155 para las estrategias, programas o proyectos de prevencin).
Valga sealar que los registros sin coordenadas permiten evaluar la dificultad para situar algunos
lugares de la geografa nacional.
La BDGPR est compuesta por informacin a diferentes escalas. La escala es la relacin de proporcin
existente entre las medidas reales del terreno y las representadas en el mapa (IGAC 1998:54). A su
vez, las escalas se clasifican de acuerdo a la precisin con la que se representan los eventos espaciales
en desarrollo de las labores de la Secretara Tcnica.
Figura 9. Definicin Tipos de Escala de la Secretara Tcnica
TIPO DE
DEFINICIN EJEMPLO MEDIDA
ESCALA
Los detalles del

Se representan los eventos espaciales
Grande casco urbano, Menos de 1: 24.999
minuciosamente
barrio o un poblado
La representacin es relativamente Divisin municipal

Mediana 1: 25.000/100.000
minuciosa en veredas
La representacin no es minuciosa,
por medio de la generalizacin Municipios y 1: 100.001 en
Pequea
cartogrfica, se simplifican los departamentos adelante
eventos
Los registros georreferenciados por Factores de riesgo-amenazas-vulnerabilidades se distribuyen de

acuerdo con su escala as:
1. 623 registros fueron ubicados en escala grande mediante planos urbanos.
2. 5102 registros se encuentran en escala mediana. Son mapas municipales con divisin veredal.
1524 registros se encuentran en escala pequea. Son mapas departamentales con la divisin
3. municipal.
La distribucin espacial por escala de los registros para los factores de riesgo que se muestran en el
mapa se identifica en verde con aquellos mapas base de escala media, en rojo escala grande y en azul
escala pequea (ver figura 10).
30
Figura 10. Escala de los mapas usados en la cartografa participativa para factores
de riesgo-amenaza-vulnerabilidades.
REGISTROS DE DINMICAS SOCIALES DE

RIESGO POR ESCALA DE TRABAJO
ESCALAS DE TRABAJO DINMICAS SOCIALES DE RIESGO

Fuente: IGAC 2015
31
Figura 11. Escala de los mapas usados en la cartografa participativa para estrategias,
programas o proyectos de prevencin.
REGISTROS DE OFERTA DE ACCIONES DE

PREVENCIN POR ESCALA DE TRABAJO
ESCALAS DE TRABAJO OFERTA DE ACCIONES DE PREVENCIN

Fuente: IGAC 2015
32
La distribucin de los talleres de cartografa participativa, de donde

se identifican los factores de riesgo, posee buena cobertura en zonas
como el curso del ro Guaviare, la confluencia de registros en cercana
de piedemonte amaznico en Putumayo y Caquet, en el lmite entre el
Cauca y Nario y en el litoral pacfico del Cauca.
Por su parte, los registros relacionados con las estrategias, programas o

proyectos de prevencin se distribuyen as:
1. 375 en escala grande
2. 3088 en escala mediana
3. 1390 en escala pequea
La Secretara Tcnica realiz talleres de cartografa participativa en 15

departamentos y obtuvo informacin de 220 municipios entre 2012 y
2015. La distribucin de los registros por escala dependi de los insumos
cartogrficos disponibles para la realizacin de los talleres.
La distribucin espacial por escala de los registros para las estrategias de

prevencin (ver figura 9) muestra las estrategias identificadas, usando
mapas base de escala media (verde), escala grande (rojo) y las de escala
pequea (azul).
La distribucin de los talleres de cartografa participativa de donde se

identifican estrategias de prevencin, posee buena cobertura en zonas
como parte del curso del ro Guaviare y el sur del departamento del Huila.
3.1 Anlisis e interpretacin: formas de salida de la informacin
De las mltiples formas de salida de la informacin que puede arrojar

la BDGPAR, el Observatorio privilegia tres formas de interpretacin
y anlisis geoespacial: diagramas circulares, mapas de calor y
matrices de distancia.
Para el anlisis de la informacin es importante conocer el concepto

de mencin, que se refiere a la cantidad de veces que un factor de
riesgo o una estrategia es mencionada por los participantes; se
10. Para la compren-
supone que a mayor frecuencia de menciones, ms relevante es. Las
sin en detalle de proporciones no pueden tomarse en cuenta como nmeros totales
la identificacin de de una dinmica social sino como un indicativo de percepcin de los
niveles de prioridad participantes.
consulte: Estrategias
para la focalizacin
de acciones: Insumos En el mismo sentido es necesario recordar que la identificacin
para la prevencin de niveles de prioridad se obtiene por medio de la elaboracin de
del reclutamiento y la
violencia sexual. 2015 un modelo de regresin economtrico el cual otorga un valor de
disponible en http:// probabilidad de ocurrencia de reclutamiento y utilizacin. De este
www.derechos- procedimiento se establece la siguiente escala10:
humanos.gov.co/
observatorio/publica-
ciones/Documents/ 1. Nivel superior alto municipios con probabilidad mayor o igual a
Priorizaci%C3%B3n%20 0.9
Prevenci%C3%B3n%20
Reclutamiento%20
2015.pdf 2. Nivel superior medio promedio 0.67 y municipios con alto
nmero relativo de reportes
33
3. Nivel superior bajo probabilidad entre 0.5 y 0.66
4. Nivel medio municipios de baja probabilidad y bajo reporte
3.1.1 Diagramas circulares
Son una manera grfica de representar la concurrencia de varios factores de riesgo en un

mismo territorio. El ejercicio de interpretacin para la BDGPAR, a travs de la identificacin
de diagramas circulares realizado en el Observatorio, arroja resultados importantes para
comprender los factores de riesgo en el contexto de una regin definida. Primero, ayuda
a identificar la relacin percibida por los participantes entre distintos factores de riesgo,
como por ejemplo, la presencia o trnsito de grupos armados al margen de la ley y grupos
delictivos organizados el cual coincide con la Presencia de economas ilegales, Altos ndices
de violencia sexual y Explotacin laboral infantil.
En segundo lugar, permite contrastar y/o confirmar los resultados de la priorizacin municipal.
En este caso, los municipios en donde se mencion la confluencia de los factores de riesgo
sealados coincide con los municipios que presentan una categora de priorizacin alta.
La importancia de este tipo de visualizacin de la informacin es que permite observar la

correlacin territorial de los factores de riesgo que es un insumo para la focalizacin de la
oferta de manera adecuada a las particularidades territoriales
3.1.2 Mapas de calor
Son una manera grfica de representar los niveles de concentracin e importancia de un factor
de riesgo en determinado territorio. Los registros obtenidos en los talleres donde se utilizaron
mapas de escala mediana hasta 2015, permiten realizar ejercicios de cartografa temtica
valiosos para la identificacin de la percepcin de los factores de riesgo.
El anlisis geoespacial de los factores de riesgo en el territorio nacional a travs de los

mapas de calor muestra diferencias en las concentraciones y dispersin de los riesgos. Esta
observacin permite hacer interpretaciones respecto a los lugares, municipios y regiones que
se ven afectados directamente (densidad) o por el trnsito e impacto regional (dispersin) de
las vulneraciones a los derechos de nios, nias y adolescentes.
A la vez que nos permite identificar la presencia conjunta de dos o ms factores de riesgo
relacionados en el espacio, dndonos elementos para identificar las configuraciones de
factores de riesgo que regionalmente facilitan la ocurrencia de reclutamiento.
Esta informacin permitira focalizar la estrategia de prevencin ms adecuada para el factor

de riesgo analizado.
Las matrices de distancia buscan determinar el grado de relacionamiento entre dos puntos
geogrficamente determinados, a mayor proximidad (menor distancia) mayor relacin,
mientras que a menor proximidad (mayor distancia) menor relacin. En este proceso slo
se tomaron en cuenta nicamente los factores de riesgo establecidos en el CONPES 3673,
porque son los nicos que estn presentes en todos los ejercicios de cartografa hechos.
Esto permite identificar, en la percepcin de los participantes, cules son las relaciones ms
significativas entre factores de riesgo y estrategias de prevencin, dando una idea de cules
estrategias son consideradas como ms efectivas para tal factor de riesgo.
4 Resultados
35
4.1 Diagramas circulares
Los recursos disponibles y el alcance del taller determinaron la seleccin de la escala para la
georreferenciacin. Cuando se utiliza la escala pequea (mapas generales con pocos detalles)
los talleres cumplen el propsito de vincular cada uno de los eventos a un determinado
municipio o departamento. Este tipo de informacin cartogrfica basada en escalas superiores
a 1:100.001, permiti a la BDGPAR identificar tres concentraciones regionales de los factores
de riesgo:
1. Eje Cafetero
2. Arauca y Piedemonte boyacense
3. Corredor Guaviare Caquet Putumayo
La BDGPAR mostr que en estas concentraciones se encuentran presentes, entre otros, los
siguientes factores de riesgo:
Presencia o trnsito de grupos organizados al margen de la ley y grupos delictivos

organizados
Presencia de economas y actividades ilegales y zonas de trnsito de las actividades

ilegales
Altos ndices de violencia sexual e intrafamiliar contra nios, nias y adolescentes
Regiones deprimidas por bajos ndices econmicos y de marginalidad social
Presencia de minas antipersonales
Trabajo infantil
Poblacin con pertenencia tnica superior a 13,6%
Altos ndices de homicidio
Alto consumo de sustancias psicoactivas. Incorporado por la alta frecuencia en la citacin

de los participantes en los talleres
Para cada una de estas concentraciones regionales, la BDGPAR puede hacer anlisis
especficos, dependiendo de la cantidad y calidad de informacin. Por ejemplo, en el Eje
Cafetero los talleres de cartografa participativa se desarrollaron en dos fases diferentes. En
Risaralda para 2013 se identificaron eventos en el rea rural y el rea urbana; mientras que en
Quindo en 2014, se identificaron eventos principalmente enfocados en el rea urbana (ver
figura 12).
En ambos departamentos se evidencia la importancia que, para los participantes de los

talleres, tiene la presencia de comunidades tnicas en el norte de Risaralda (Gutica, Mistrat,
Pueblo Rico y Quincha) de modo que, en su concepto, dichos municipios podran llegar a
presentar algn tipo de vulnerabilidad frente a la dinmica del reclutamiento, vulnerabilidad
y/o violencia sexual por parte de los grupos armados al margen de la ley y por grupos delictivos
organizados. Comprobando una de las hiptesis de modelo de priorizacin municipal la cual
establece niveles de relacin poco significativas entre la pertenencia tnica y la probabilidad
de ocurrencia de reclutamiento.
36
Figura 12. Distribucin de factores de riesgo por departamento
Altos ndices de violencia sexual e intrafamiliar

Consumo de bebidas alcohlicas y sustancias psicoactivas
Economas o mercados ilcitos
Pertenencia tnica superior al 13%
Presencia MAP, MUSE, AEI
Presencia o trnsito de GAOML - GDO
Trabajo infantil
Vulnerabilidad socioeconmicas
Otros
DISTRIBUCIN DE FACTORES DE RIESGO POR DEPARTAMENTO

Fuente: IGAC 2015
37
La BDGPAR evidenci, con la informacin recopilada, que en el

departamento de Risaralda el factor de riesgo asociado a la presencia o
trnsito de grupos armados al margen de la ley y por grupos delictivos
organizados, que en los municipios del nororiente, Beln de Umbra,
Gutica, y Quincha, tienen un porcentaje mayor a 25% del total de factores
mencionados en los talleres de los respectivos municipios, este porcentaje
puede estar asociado a las rutas rurales de los grupos armados al margen
de la ley y de grupos delictivos organizados que tienen presencia en
esa zona del departamento. Por el contrario, este factor de riesgo en el
sur del departamento tiene una presencia considerablemente inferior,
al destacarse all la presencia de estructuras armadas principalmente
urbanas.
Segn la BDGPAR, en este departamento hay una presencia constante

del factor explotacin laboral infantil; las proporciones de mencin son
ms elevadas en el sur del departamento, en reas cercanas al rea
metropolitana de Centro Occidente donde, paradjicamente, pese a las
bajas proporciones de la presencia de grupos armados al margen de la ley
y de grupos delictivos organizados, se evidencia vulnerabilidad frente a la
ocurrencia de utilizacin o uso de nios, nias y adolescentes.
En Mistrat, lugar que junto con Pereira hacen parte de los municipios
con mayores niveles de priorizacin municipal de probabilidad de riesgo
de ocurrencia de reclutamiento11, la BDGPR arroj que la explotacin
laboral infantil tiene una proporcin de menciones leve con respecto a
otros factores, como el consumo de sustancias psicoactivas o la presencia
de actores armados.
Segn la BDGPAR, tanto la presencia de economas ilegales, como la

violencia sexual contra nios, nias y adolescentes, tienen distribuciones
irregulares a lo largo del departamento; sin embargo, la violencia sexual
tiende a ser ms mencionada como factor de riesgo en los talleres de
cartografa social en el sur del departamento.
De acuerdo con la informacin recolectada a travs de los talleres de

cartografa participativa, en el departamento del Quindo, el factor de
riesgo ms mencionado es la presencia de economas ilegales, el cual
propone la BDGPAR con una distribucin irregular pero con proporciones
de mencin superiores al 25% en la mayora de los municipios.
El factor de riesgo con mayor presencia en los municipios del departamento

para la BDGPAR es el consumo de sustancias psicoactivas, el cual se ve
diseminado en todo el departamento. Por el contrario, las proporciones
11. Ver: Estrategias para
de menciones del factor de riesgo presencia o trnsito de grupos armados la focalizacin de
al margen de la ley y grupos delictivos organizados es baja; el valor ms acciones: Insumos
alto de este factor de riesgo se presenta en las reas de los municipios para la prevencin
del centro y oriente del departamento. Esto contradice la percepcin violencia sexual. 2015.
convencional para esta zona en donde se presume que tan solo la Pg. 23 disponible
presencia de grupos armados o al margen de la ley es principal factor de en: http://www.dere-
choshumanos.gov.co/
riesgo de reclutamiento y utilizacin-uso de nios, nias y adolescentes. observatorio/publica-
ciones/Documents/
Los municipios de Crdoba y Pijao, ubicados al sur del Quindo, presentan Priorizaci%C3%B3n%20
Prevenci%C3%B3n%20
gran proporcin de menciones del factor de riesgo de desempleo, el cual Reclutamiento%20
tambin se encuentra presente en otros municipios del departamento. 2015.pdf
38
La segunda concentracin regional de factores de riesgo presenta para

la BDGPAR unas caractersticas diferentes. En Arauca y el Piedemonte
Boyacense hay una mayor actividad de los grupos armados al margen
de la ley y de los grupos delictivos organizados, as, el factor de riesgo
que muestra como ms mencionado en relacin con la ocurrencia del
reclutamiento en toda la regin es Presencia o trnsito de grupos.
En los municipios de la regin con mayor nivel de probabilidad de

ocurrencia de reclutamiento, como Arauquita, Puerto Rondn, Saravena,
Tame, y Fortul12, todos en la categora Superior Alta, la presencia de
actores armados fue el factor de riesgo ms mencionado, alcanzando
proporciones mayores al 33% en cada uno. De igual manera, otros
municipios del Piedemonte boyacense tienen elevadas proporciones
de presencia o trnsito de grupos armados al margen de la ley y de los
grupos delictivos organizados, se trata de los municipios de Boyac, Paya,
Pisba y, en menor medida, Labranzagrande.
Dentro de las dinmicas ms visibles, la BDGPAR refiere elevadas

proporciones de violencia sexual contra nios, nias y adolescentes en
los municipios del Piedemonte boyacense. En tres de los municipios
revisados esta violencia tiene ms del 33% de la proporcin de todos los
factores de riesgo. Si bien los valores absolutos son menores a los de
otros municipios, la proporcin alta en el contexto de otros factores de
riesgo, muestra que para los participantes de los talleres es clara la gran
incidencia que la violencia sexual tiene en la ocurrencia de reclutamiento
de nios y nias en la regin.
Para la BDGPAR la explotacin laboral infantil presenta una distribucin

irregular en la regin, siendo particularmente alta en Labranzagrande
donde est presente tal factor de riesgo en las 11 veredas de ese municipio.
Existe para la BDGPAR una elevada proporcin del factor de riesgo

Regiones deprimidas en los municipios del piedemonte boyacense: Chita
y Pisba, mientras que en Arauca dicho factor de riesgo presenta menores
proporciones. Es posible indicar que uno de los factores de tal situacin
es el limitado acceso vial que presentan estos municipios boyacenses en
comparacin con la infraestructura que soporta las economas extractivas
de Arauca.
Otro factor que destaca la BDGPAR en esta regin es el de Presencia de

12. Para la compren-
sin en detalle de
Minas Antipersona (MAP), Municin Sin Explosionar (MUSE) y Artefactos
la identificacin de Explosivos Improvisados (AEI). Mientras en municipios del Piedemonte
niveles de prioridad boyacense como Cubar, Paya y Pisba, dicho factor de riesgo no presenta
consulte Estrategias
para la focalizacin
una elevada proporcin, el nmero total de registros puede ser bajo
de acciones: Insumos en comparacin con otros municipios de la regin que presentan
para la prevencin proporciones menores pero nmeros totales superiores. As mismo,
violencia sexual. 2015
Arauquita sobresale en Arauca como el municipio con mayores menciones
disponible en: http:// de este factor. Esto puede significar alta presencia de actores armados.
www.derechos-
humanos.gov.co/
observatorio/publica-
Las proporciones de mencin sobre el factor de riesgo violencia sexual
ciones/Documents/ contra nios, nias y adolescentes dentro de la BDGPAR es superior en los
Priorizaci%C3%B3n%20 municipios del Piedemonte boyacense y en el municipio de Arauca; esto
Prevenci%C3%B3n%20
Reclutamiento%20
puede ser un indicio de la estrecha relacin actores armados y violencia
2015.pdf sexual no pareciera tener un vnculo directo en el imaginario de quienes
participaron del taller. Sin embargo, excepto en los municipios de Paya
39
y Pisba, la BDGPAR s identific una relacin numrica entre los lugares donde se relata la
presencia de grupos armados al margen de la ley y los altos ndices de violencia sexual contra
nios, nias y adolescentes.
La tercera concentracin regional es el corredor Guaviare Caquet Putumayo. Al igual que

en la regin anterior, la BDGPAR encontr una relacin muy fuerte entre municipios con altos
niveles de priorizacin municipal y el factor presencia de actores armados. Esto podra estar
vinculado con la presencia de corredores de trnsito de grupos armados y delictivos que
operan en la sierra de la Macarena, el ro Guaviare y la serrana de Chiribiquete.
De igual manera, cabe sealar las elevadas proporciones de mencin del factor de riesgo
Economas ilegales y su relacin con la presencia de cultivos y el trnsito de insumos para
la produccin de sustancias psicoactivas, que a su vez se corresponde con las elevadas
proporciones de mencin del factor de riesgo Regiones vulnerables, que configura, con
base en este anlisis, una dinmica social de factores de riesgo relacionados al reclutamiento
donde la vulnerabilidad econmica facilita el involucramiento de las familias con las cadenas
de produccin de cultivos de uso ilcito, que a su vez son controladas por los actores armados
que reclutan a los nios.
Destaca la proporcin media de Presencia de Minas Antipersona (MAP), Municin Sin

Explosionar (MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI) en el territorio, que es dispersa
en el corredor, pero est cercano al 25% del total de la proporcin de la cantidad de factores
de riesgo. Tambin las proporciones de violencia sexual no son altas, ya que el nmero total
es superior al de las regiones descritas anteriormente.
Finalmente, con excepcin del municipio de Quincha, que tiene una presencia alta de grupos
armados y grupos delictivos, pero tiene categora de priorizacin media, este anlisis confirma
los resultados de la priorizacin municipal. En este caso, los municipios en donde se mencion
la confluencia de los factores de riesgo sealados coincide con los municipios que presentan
una categora de priorizacin alta.
4.2 Mapas de calor
La informacin que se obtuvo en la mayora de los departamentos, mediante escalas

medianas, es homloga a la informacin recaudada en Boyac y Csar.
En los siguientes mapas se muestra las diferencias en las concentraciones y dispersin de

los riesgos hecha por la BDGPAR, los lugares, municipios y regiones que se ven afectados
directamente por el trnsito e impacto regional de las vulneraciones a los derechos de nios,
nias y adolescentes, tambin permite identificar la presencia conjunta de dos o ms factores
de riesgo relacionados en el espacio, dando elementos para identificar las configuraciones de
factores de riesgo que regionalmente facilitan la ocurrencia de reclutamiento.
40
Figura 13. Municipios con altos ndices de probabilidad de ocurrencia de violencia sexual.
N registros por km
Bajo Alto
0,0 0,06
ALTOS NDICES DE VIOLENCIA SEXUAL E INTRAFAMILIAR CONTRA NNA

Fuente: IGAC 2015
41
Municipios con altos ndices de probabilidad de ocurrencia de violencia sexual

e intrafamiliar contra nios, nias y adolescentes
La BDGPAR evidencia la percepcin de este factor de riesgo en casi todos los municipios donde
se han desarrollado talleres de cartografa participativa. La densidad de registros se concentra
principalmente en seis regiones, aclarando que estas distribuciones de densidades no indican
mayor presencia de dinmicas de riesgo a nivel nacional, sino la percepcin local de cada una de
estas dinmicas.
La regin de mayor mencin de este factor es el oriente boyacense, tanto as que la cantidad de
menciones realizadas incrementaron el nmero de registros con respecto a otros municipios del
pas y, a su vez, modificaron la proporcin de otros factores de riesgo en todo el departamento,
teniendo en cuenta que en ausencia de otras dinmicas de riesgo, la dinmica citada presenta
mayor percepcin en Boyac.
As mismo, se percibe una intensidad considerable de Altos ndices de violencia sexual e intrafamiliar
contra nios, nias y adolescentes en los departamentos de Quindo y Risaralda, en San Jos del
Guaviare y en Puerto Ass (Putumayo), es decir, en centros urbanos y lugares geoestratgicos de
paso tanto de economas legales como ilegales.
Otro corredor de inters que mostr la BDGPAR es el del paso en la cordillera central y en el macizo
colombiano, en el que es evidente la alta densidad de registros en el sur de Huila y los municipios
del sur del Cauca. Sin embargo, en Guapi (Cauca) tambin es factor de riesgo evidente para los
participantes. (Ver figura 13).
Municipios con presencia o trnsito de grupos organizados al margen de la ley

y grupos delictivos organizados
La percepcin de este factor de riesgo est muy difundida en todo el territorio nacional. Es notable
en los anlisis de la BDGPAR, la intensidad y extensin de los registros en el departamento de
Guaviare que no se limitan a la ciudad de San Jos del Guaviare y cubren zonas limtrofes con Meta.
Asimismo, es evidente la intensidad de la densidad de registros en los municipios del Piedemonte

amaznico en Huila, Caquet y Putumayo, como tambin en los municipios limtrofes y costeros del
Cauca y Nario. Intensidades similares se observan en Quindo, Risaralda, en zonas limtrofes con
el Valle y algunos municipios de Tolima, al igual que en algunos municipios del Piedemonte llanero,
en el departamento del Casanare.
En los departamentos de Cesar, Boyac, Santander, Crdoba y Arauca se presentan intensidades

leves que implican la presencia de otros factores de riesgo ms mencionados por los participantes
en los talleres como se explicaba en el caso de Boyac con el factor violencia sexual.
Es importante sealar que los participantes de los talleres coinciden en indicar la correspondencia
de este factor de riesgo con el de Presencia de delincuencia comn, el cual puede ser indicativo
de la posible relacin estrecha entre algunos factores. (Ver figura 14)
42
Figura 14. Presencia o trnsito de grupos organizados al margen de la ley y grupos

delictivos organizados
N registros por km
Bajo Alto
0,0 0,5
PRESENCIA O TRNSITO DE GAOML - GDO

Fuente: IGAC 2015
43
Municipios con presencia de economas y actividades ilegales y zonas de trnsito

de las actividades ilegales
La cantidad de menciones del factor Presencia de economas y actividades ilegales y zonas de trnsito
de las actividades ilegales es para la BDGPAR significativamente menor que los dems factores
analizados; sin embargo, su extensin cubre buena parte de las zonas en donde se realizaron
ejercicios de cartografa participativa, aunque la intensidad de las mismas sea ms bien baja.
Las concentraciones ms fuertes se perciben en el rea metropolitana de Occidente que cubre

municipios de los departamentos de Risaralda y Quindo, pero se concentra en Dosquebradas,
Santa Rosa de Cabal y La Virginia; en los municipios del Piedemonte putumayense especficamente
en Orito, Puerto Caicedo y Villagarzn, entre otros, y finalmente, los municipios limtrofes entre
Cauca y Nario especialmente los costeros y los del Piedemonte selvtico del Cauca.
A diferencia de lo que se podra pensar, no es necesaria una presencia muy percibida de economas
y actividades ilegales para que existan casos de reclutamiento, utilizacin-uso. (Ver figura 15)
Municipios donde se presenta trabajo infantil
Al igual que en el caso anterior para el factor de riesgo Trabajo infantil, la BDGPAR present una
reducida cantidad de menciones y generalmente evidencia una extendida, pero tenue, densidad de
menciones en Cesar, Crdoba y Putumayo.
Las reas en donde el trabajo infantil tiene unos niveles altos de mencin se encuentran en el
centro del departamento de Boyac, el norte de Risaralda, en los municipios de Mistrat y Pueblo
Rico, as como en el rea metropolitana de Occidente y el rea urbana de Armenia - Calarc.
Para Guaviare la concentracin de registros en San Jos del Guaviare es alta, mientras que para
el caso de Putumayo, se observa un incremento de los registros tanto en Puerto Ass como en
municipios cercanos a Mocoa. Para Huila, se observa una elevada presencia de registros en
Algeciras, Santa Mara y los municipios del sur. Para los municipios trabajados en Cauca se evidencia
una elevada densidad de registros. (Ver figura 16).
La distribucin de la percepcin de este factor de riesgo indica que el trabajo infantil no es una
condicin exclusiva de las reas urbanas, lo que podra implicar, a diferencia de afirmaciones
convencionales, que el riesgo de utilizacin y/o uso de nios, nias y adolescentes no se limita
al mbito urbano, sino que estara presente tambin en lo rural. Esto complejiza la visin de
tomadores de decisiones y diseadores de programas de prevencin dado que hace necesario
disear estrategias para la prevencin del uso en entornos rurales.
44
Figura 15. Presencia de economas y actividades ilegales y zonas de transito

de las actividades ilegales
N registros por km
Bajo Alto
0,0 0,07
PRESENCIA DE ECONOMAS Y/O ACTIVIDADES ILEGALES

Fuente: IGAC 2015
45
Figura 16. Presencia de trabajo infantil
N registros por km
Bajo Alto
0,0 0,04
TRABAJO INFANTIL
Fuente: IGAC 2015
46
Municipios con regiones deprimidas por bajos ndices econmicos y de marginalidad social
Para este factor de riesgo, la BDGPAR establece que las concentraciones de registros estn dispersas
a lo largo de los municipios trabajados. En Quindo, Risaralda, Huila y Crdoba la extensin de la
presencia de este factor de riesgo es generalizado, siendo equiparable a las observaciones dadas
en las reas urbanas de Boyac para el factor de violencia sexual.
En Boyac, este factor de riesgo se encuentra a lo largo del departamento, concentrndose

principalmente en los municipios del piedemonte orinoquense, en el Valle de Tenza y en el centro
econmico departamental. En los talleres se seal la desigualdad y riesgo en barrios donde las
condiciones econmicas son desfavorables respecto a otros barrios consolidados de estas reas
urbanas.
En Tolima es notoria la alta presencia de registros en Villarrica y en el norte del Huila en Baraya y
Villavieja. Sin embargo, el factor de riesgo presenta una distribucin a lo largo del departamento,
siendo compartida con los municipios de Cauca, Caquet y Meta. (Ver figura 17)
El mapa permite observar que existen algunos lugares que presentan bajo ndices econmicos en
lmites departamentales que han sido sealados en varios talleres de cartografa participativa. As
mismo, como se destaca en el mapa en los municipios de Orito, Puerto Ass, Puerto Caicedo, Valle
del Guamuez y Villagarzn en el Putumayo. Por ltimo, se reitera esta tendencia en el municipio
de Montaita, en el Caquet, donde los participantes consideraron muy relevante la existencia
problemas econmicos.
Municipios con altos ndices de consumo de bebidas alcohlicas y sustancias psicoactivas
Para este factor de riesgo el anlisis de las relatoras encontr que era asumido por los participantes
como la unin de dos factores diferentes: por un lado, el consumo de bebidas alcohlicas y por
otro, el uso de sustancias psicoactivas. Por esta razn dentro de la BDGPAR, la elaboracin de la
distribucin geoespacial de los registros se tuvieron en cuenta como uno solo.
Este factor de riesgo solo considera el consumo, ms no la produccin, cultivo, procesamiento o

transporte de las sustancias de uso ilcito; por ello los resultados estn concentrados en lugares
especficos, a diferencia de lo que pasa con las economas ilegales que son ms dispersas y menos
focalizadas, como se observ en el mapa Presencia de economas y actividades ilegales y zonas de
transito de las actividades ilegales (ver figura 15).
Para la BDGPAR, las mayores concentraciones para este factor son visibles en los municipios de
Boyac, en donde tanto el alto consumo de bebidas alcohlicas como el consumo de sustancias
psicoactivas tuvieron una alta proporcin de mencin. Igualmente, en el eje cafetero la BDGPAR
seala una considerable frecuencia en consumo de sustancias psicoactivas, principalmente en
barrios con bajos ndices econmicos (ver figura 18).
En el Huila, se observan tres focos con alta densidad. Para Putumayo, la BDGPAR seala Puerto
Caicedo. Para Cauca, seala Argelia y Lpez de Micay.
A diferencia de lo que pasa con otros factores de riesgo, es notorio el reducido nmero de menciones
en Arauca, Caquet, Cesar y Meta, como tambin otros municipios trabajados del Cauca, como en
Guapi.
47
Figura 17. Regiones deprimidas por bajos ndices econmicos y de marginalidad social.
N registros por km
Bajo Alto
0,0 0,03
REGIONES DEPRIMIDAS POR AJOS NDICES SOCIO ECONMICOS

Fuente: IGAC 2015
48
Figura 18. Altos ndices de consumo de bebidas alcohlicas y sustancias psicoactivas
N registros por km
Bajo Alto
0,0 0,04
CONSUMO DE SPA
Fuente: IGAC 2015
49
Municipios con poblacin con pertenencia tnica superior a 13.6%
En consecuencia con la distribucin de la poblacin tnica, los registros de la BDGPAR

se concentran donde hay grupos poblacionales afrodescendientes e indgenas. Las
concentraciones ms importantes se encontraron en los municipios de Argelia y Guapi, en el
departamento de Cauca, y en Mistrat y Pueblo Rico, en Risaralda. Para Putumayo se observa
una concentracin importante de registros en Puerto Guzmn.
La mayor dispersin con menor intensidad se encuentra en los departamentos de Crdoba y

Guaviare, en donde casi toda el rea del departamento, con excepcin de la frontera oriental
con el Meta y Caquet muestra la presencia de los pueblos indgenas Nukak, Puinave, Sikuani
y Guayaberos, varios de los cuales estn en un proceso de sedentarizacin, que incluye su
presencia en centros urbanos poblados por colonos. (Ver figura 19)
La BDGPAR da cuenta de la relacin existente entre cada estrategia de prevencin y el factor

de riesgo al que buscan contrarrestar, representado en matrices de distancia.
Estos resultados permiten entender cul es el grado de importancia que tiene una estrategia
de prevencin en referencia con los factores de riesgo asociados. Para ello la BDGPAR mide
la distancia percibida por los participantes del taller, tanto de los factores de riesgo, como de
las estrategias de prevencin. Las distancias entre cada factor y la estrategia se midieron en
metros lineales.
Las grficas que a continuacin se muestran estn basadas en la informacin recopilada

en las ciudades de Armenia y Barrancabermeja. Con mapas de escala grande se realiza una
caracterizacin de los datos y posteriormente se presentan los resultados completos de las
matrices de distancia.
Datos de Barrancabermeja
El municipio de Barrancabermeja se ubica en el occidente de Santander, sobre la orilla oriental

del ro Magdalena. La priorizacin municipal del 2013 lo clasific en la categora Superior Medio;
para 2014-2015 lo ubic en la categora Superior alto, con una probabilidad de ocurrencia de
reclutamiento y/o utilizacin de 0,9 sobre 1.
La Secretara Tcnica realiz dos talleres de cartografa participativa, el primero a escala

municipal para determinar escenarios de riesgo y ubicacin de estrategias, programas o
proyectos de prevencin en las veredas y zonas rurales; el segundo, a escala urbana para la
ciudad, teniendo en cuenta la complejidad de la dinmica social.
La BDGPAR indic que la cantidad de menciones y de factores de riesgo sealados en el taller

urbano super a las mencionadas del taller rural. De hecho, en zona rural no identific ninguna
mencin para el factor Altos ndices de violencia sexual e intrafamiliar. Solo en la poblacin con
pertenencia tnica, el mbito rural supera al urbano. Adems de identificar configuraciones de
factores de riesgo diferenciados entre lo rural y lo urbano, tambin indica una mayor cercana
de los participantes con el mbito urbano. Sobre los bajos ndices econmicos, las menciones
en ambos mbitos fueron iguales. En el resto de factores, las menciones de lo urbano superan
a las de lo rural; la diferencia es especialmente significativa respecto a los factores de riesgo
Presencia de Economas Ilcitas, Trabajo Infantil y, obviamente, Altos ndices de violencia
sexual. (Ver figura 20)
50
Figura 19. Poblacin con pertenencia tnica superior a 13.6%
N registros por km
Bajo Alto
0,0 0,02
PRESENCIA DE POBLACIN TNICA SUPERIOR AL 13%

Fuente: IGAC 2015
51
Figura 20. Frecuencia urbana y rural de factores de riesgo en Barrancabermeja
7
Urbano Urbano Rural
6
Urbano
5
Urbano Rural
4
Rural Urbano
3
Rural
2
Urbano Rural
1
Rural
0
Altos ndices de Violencia sexual e Intrafamiliar contra nios,
nias y adolescentes
Poblacin con Pertenencia tnica superior a 13.6%
Presencia de economas y actividades ilegales y zonas de
transito de las actividades ilegales
Presencia o trnsito de grupos organizados al margen de la
ley y grupos delictivos organizados
Regiones deprimidas por bajos ndices econmicos y de
marginalidad social
Trabajo infantil
Figura 21. Frecuencia urbana y rural de estrategias, programas o proyectos de prevencin

en Barrancabermeja
A. Comisara: Ludoteca
B. Gratuidad educativa
C. ICBF Familias con bienestar
D. ICBF Generaciones con bienestar
E. INDERBA: Escuela de formacin deportiva (6 a 17 aos)
F. INDERBA: Gzate el recreo
G. Mis derechos primero: NNA vctimas
H. Polica - SENA: Jvenes a lo bien
I. Polica Nacional: Abre tus ojos
J. Proyectos PES salud - Educacin
K. Salud: Erradicacin trabajo infantil
L. Salud: Plan de prevencin integral colectiva (talleres PSS)
M. Ubicacin de tropas / bases para seguridad
Urbano
Rural
Figura 22. Distribucin de factores de riesgo y estrategias, programas o proyectos de prevencin en Barrancabermeja
52
53
Desde el anlisis de las frecuencias de las estrategias, programas o proyectos de prevencin, se

destaca que la frecuencia de estrategias mencionadas en lo urbano es muy superior a la rural. De
hecho, el promedio de nmero de veces que es asociada una estrategia de prevencin en el rea
urbana es de 5,34 veces, mientras que en el rea rural es de 3,23 (ver figura 21).
El anlisis de frecuencia hecho a partir de la BDGPAR permiti identificar la percepcin y el

conocimiento que se puede tener de la oferta. La gran diferencia entre el mbito rural y el urbano
puede sealar un desconocimiento de la oferta en el rea rural, al igual que confirma la concentracin
institucional en el mbito urbano, un fenmeno muy comn en el comportamiento territorial de las
instituciones colombianas.
La distribucin espacial de los factores de riesgo resultado del procesamiento de la BDGPAR muestra
una configuracin dispersa a lo largo del territorio aunque concentrada en seis reas (principalmente
urbanas). La primera, la ciudad de Barrancabermeja que presenta una dinmica principalmente
urbana; la segunda concentracin en el corregimiento de Llanitos; la tercera est asociada a la
vereda Centro; la cuarta asociada a la vereda Lizama (lugar de paso hacia Bucaramanga); la quinta
es la vereda Cinaga; la sexta es la vereda Tapazn (solo presentando dos factores de riesgo). Esto
confirma la lejana de los participantes al mbito rural.
Por ltimo, se destaca el corregimiento de San Rafael de Chucur, el cual tiene asociada la oferta
de estrategias, programas o proyectos de prevencin pero sin la correspondiente presencia de
factores de riesgo. Este hecho puede interpretarse no como la inexistencia de factores de riesgo,
sino como la necesidad de hacer seguimiento a la periferia municipal, la cual s presenta una
distribucin de los factores de riesgo (ver figura 22).
Matriz de distancia de Barrancabermeja
Para el corregimiento Llanitos, en Barracabermeja, la BDGPAR analiz la estrategia de prevencin

del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) denominada ICBF Familias con bienestar.
En el taller de cartografa participativa se ubicaron los factores de riesgo y posteriormente se

estableci la distancia en metros que la estrategia tena respecto a dichos factores. Una distancia
grande permite evidenciar dos realidades: primero, que en la percepcin de los participantes las
ofertas estn mal ubicadas y no afectan directamente a los factores de riesgo. Segundo, que la
cobertura de las estrategias de prevencin no es adecuada.
De acuerdo con la matriz de distancia hecha por la BDGPAR, la estrategia ICBF Familias con bienestar
est georreferenciada participativamente a 1.6 km del factor de riesgo Economas ilegales y a 3.3
km del factor de riesgo trabajo infantil. Por el contrario, esta estrategia est relativamente cerca
del factor de riesgo Regiones deprimidas, factor que posiblemente es atendido por la estrategia y
genera un escenario protector para los nios, nio y adolescente de dicho territorio (ver figura 24).
54
Figura 23. Matriz de distancia ICBF Familias con bienestar en el corregimiento Llanitos
Distancia (m) ICBF Familias con bienestar (Co. Llanitos)
TRABAJO INFANTIL
PRESENCIA O TRNSITO DE GRUPOS PRESENCIA DE ECONOMAS Y

ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY Y ACTIVIDADES ILEGALES Y ZONAS DE
GRUPOS DELICTIVOS ORGANIZADOS TRANSITO DE LAS ACTIVIDADES ILEGALES
ALTOS NDICES DE VIOLENCIA SEXUAL E REGIONES DEPRIMIDAS POR BAJOS

INTRAFAMILIAR CONTRA NIOS, NIAS Y NDICES ECONMICOS Y DE
ADOLESCENTES MARGINALIDAD SOCIAL
Figura 24. Matriz de distancia ICBF Familias con bienestar en la Comuna 1, Barrancabermeja
Distancia (m) ICBF Familias con bienestar (Comuna 1)
PRESENCIA DE ECONOMAS Y ACTIVIDADES ILEGALES

Y ZONAS DE TRANSITO DE LAS ACTIVIDADES ILEGALES
REGIONES DEPRIMIDAS POR BAJOS

TRABAJO INFANTIL NDICES ECONMICOS Y DE MARGINALIDAD SOCIAL
POBLACIN CON PERTENENCIA PRESENCIA O TRNSITO DE GRUPOS ORGANIZADOS AL

TNICA SUPERIOR A 13.6% MARGEN DE LA LEY Y GRUPOS DELICTIVOS ORGANIZADOS
55
La estrategia del ICBF tambin tiene presencia en la Comuna 1 del centro urbano de Barracabermeja.
All la BDGPAR indic que los factores de riesgo trabajo infantil, economas ilegales, regiones
deprimidas y altos ndices de violencia sexual estn muy cercanos (entre 150 y 337metros). An
as, la BDGPAR seala que la presencia de grupos armados al margen de la ley y grupos delictivos
organizados est ms alejada y, por lo tanto, es posible afirmar que la estrategia puede no
tener impacto sobre este factor de riesgo en especfico, a saber Presencia o trnsito de grupos
organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados.
En el taller que se desarroll en el rea urbana se consideraron estrategias que tienen por objetivo
intervenir tanto en los entornos protectores como directamente sobre la poblacin. Esto implic
la inclusin de varios programas o proyectos de prevencin que no tuvieron asociacin directa a
factor alguno de riesgo. En total, se tomaron datos para: Comuna 1, Comuna 3, Comuna 4, Comuna
5, Comuna 6, Comuna 7 y San Silvestre al norte de la Comuna 7. Esto es un indicador de la falta de
concurrencia entre el diseo de la oferta y la percepcin de factores de riesgo.
5
Cartografa participativa como medio
para la gestin del conocimiento y de la
prevencin del reclutamiento
57
La cartografa participativa institucional y su respectiva sistematizacin BDGPAR, hecha bajo la

iniciativa de la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial de Prevencin de Reclutamiento, ha
logrado resultados como la generacin de conocimiento detallado de la percepcin de los factores
a nivel local, la participacin de las instituciones en la construccin de diagnsticos con enfoque
territorial y la articulacin de intervenciones locales de las instituciones que conforman la Comisin
Intersectorial. Especficamente, la cartografa participativa ha permitido, documentar, analizar,
interpretar y presentar tres elementos:
Factores de riesgo, amenazas y vulnerabilidades que permiten y/o fomentan el reclutamiento,

la utilizacin y la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes.
Estrategias, programas o proyectos de prevencin del reclutamiento, la utilizacin y la violencia

sexual, contemplando una mirada amplia de las actividades institucionales que propenden por
la garanta de derechos de nios, nias y adolescentes en lo local.
Algunas relaciones entre factores de riesgo, entre s y con estrategias de prevencin, con el
propsito de apoyar las decisiones institucionales para la intervencin y focalizacin de acciones.
Desde 2009, con importantes desarrollos en 2013, 2015 y 2016, la Secretara Tcnica consolida
procesos para mejorar la calidad de la cartografa participativa y su sistematizacin. Se han
integrado procesos de recoleccin y anlisis de informacin cuantitativos y cualitativos, y se han
implementado varias modalidades de interpretacin geoespacial (como los diagramas circulares).
Esta labor permite colocar a disposicin de los tomadores de decisin no solo ms de 12 mil registros
de eventos relacionados con la prevencin del reclutamiento, la utilizacin y la violencia sexual,
sino la posibilidad de indagar por factores de riesgo especficos en un territorio dado, un acervo de
estrategias de prevencin y el impacto de dicha oferta.
El registro participativo de factores de riesgo y estrategias, programas o proyectos de prevencin

facilita la articulacin de diferentes instituciones y entidades. Evaluar, monitorear y mejorar este
proceso de registro puede consolidar las redes interinstitucionales e inter organizacionales, sin
contar el mejoramiento del impacto de las estrategias diseadas y por disear a favor de los nios,
nias y adolescentes en riesgo.
58
El Observatorio considera que el anlisis de los resultados de la cartografa participativa

permite mejorar la articulacin territorial entre las instituciones de la Comisin Intersectorial,
las instituciones descentralizadas y las comunidades.
En este sentido, la cartografa participativa y su sistematizacin en la BDGPAR es un instrumento

que apoya la toma de decisiones, con base en informacin recolectada de manera participativa,
para la prevencin del reclutamiento, la utilizacin y la violencia sexual contra nios, nias
y adolescentes. Permite al grupo de entidades responsables de atender esta realidad,
comprender la complejidad del territorio a intervenir con una mirada sistemtica compartida
con los pobladores y funcionarios, quienes como beneficiaros de dichas estrategias, aportan en
detalle lo que muchas veces es pasado por alto, dada la escala tan grande que suele requerir
este tipos de proyectos de impacto nacional.
Para que estos resultados tengan mayor potencia, es necesario ampliar el nmero de
municipios sobre los cuales se desarrolle un proceso de anlisis participativo de las dinmicas
territoriales del reclutamiento, la utilizacin y la violencia sexual. Un nmero mayor de
municipios con cartografa participativa, particularmente los priorizados en nivel superior alto,
permitir articular y apoyar los procesos institucionales y las estrategias de prevencin con una
probabilidad de efectividad alta.
Este crecimiento en la recoleccin de informacin debe ir acompaado por el mejoramiento en

el monitoreo de los talleres con el objetivo de homogeneizar los procesos; por ejemplo, enfocar
el levantamiento de datos en escalas medianas y grandes y, tambin, establecer un nmero
similar de mesas de trabajo por cada municipio.
En el mismo sentido, el equipo de Fortalecimiento Local afirma que el rol del facilitador y relator
del desarrollo de la cartografa participativa es imprescindible, en primer lugar, para el registro
de informacin de los talleres mediante la implementacin de herramientas ms estructuradas
(formatos, relatoras); en segundo lugar, para empoderar a las instituciones locales en el
propsito de fortalecer el tejido social a travs de la planificacin colectiva.
Por lo general la cartografa participativa se plantea como un modelo de planeacin local de

participacin comunitaria en el territorio. La Secretara Tcnica cree posible que la cartografa
participativa para la prevencin del reclutamiento, la utilizacin y la violencia contra nios,
nias y adolescentes incluya la diversidad de actores de la sociedad civil de cada municipio y,
especialmente, la participacin de las comunidades locales. En este sentido, la experiencia
de la Secretara Tcnica, acumulada durante siete aos, permite profundizar la metodologa,
la georreferenciacin participativa, su sistematizacin y el fortalecimiento de redes
interinstitucionales e inter organizacionales.
Nuestro reto principal es armonizar la mirada local de los participantes en la cartografa

participativa con la recoleccin ordenada de informacin para llevar a cabo anlisis confiables
que aporten a la toma de decisiones con conocimiento en detalle de las realidades a enfrentar
en territorio.
6 Bibliografa
60
Consejera Presidencial para los Derechos Humanos. (Diciembre de 2015). Estrategias para la focalizacin de acciones:
Insumos para la prevencin del reclutamiento y la violencia sexual. Bogot, D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. ISBN:
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