OS CONTORNOS DO ESTADO PUNITIVO NO BRASIL

Debora Regina PASTANA

RESUMO: Este artigo reporta anlises e concluses formuladas a

partir de observaes sobre a Justia Penal brasileira e que deram
origem tese intitulada Justia Penal no Brasil atual: discurso
democrtico prtica autoritria. O objetivo desta pesquisa foi
o de refletir sobre a poltica criminal contempornea, voltada
ampliao da represso e ao uso contnuo do encarceramento.
Tal poltica, implementada no Brasil logo aps a abertura poltica
ocorrida em 1985, ajusta-se ao projeto liberal em curso no pas e
tambm em praticamente todo o Ocidente capitalista.
PALAVRAS-CHAVE: Controle penal. Encarceramento.

Democracia.
Estado punitivo.

O tema central deste artigo o investimento crescente no

combate ao crime pelos atuais governos democrticos que, ao
elegerem o sistema penal como a principal forma de controle
social, contribuem para consolidar a figura do Estado punitivo,
tambm no Brasil.
Inserido nas recentes reflexes sociolgicas de Loc
Wacquant (2001a, 2001b), David Garland (1999 e 2001), Nils
Christie (2002) e Zygmunt Bauman (1999, 2003), entre outros,
esse tema ainda desprezado pela comunidade acadmica
nacional. De fato, a expanso do controle penal brasileiro, nesse
perodo democrtico, carece de anlises crticas associadas ao
projeto liberal implementado atualmente em praticamente todo o
ocidente capitalista.
Nas duas ltimas dcadas do sculo XX as pesquisas em
torno da criminalidade e do controle penal assumiram uma
importncia significativa perante as universidades brasileiras.

Doutora em Sociologia. UNESP Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Cincias e Letras.
Araraquara SP Brasil. 14.800-901 deborarepastana@bol.com.br

Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007 29

Essa importncia se traduz na criao de inmeros centros de
estudos direcionados ao tema, como, por exemplo, o Ncleo de
Estudos da Violncia (NEV) vinculado Pr-Reitoria de Pesquisa
da Universidade de So Paulo e o Centro de Estudos de Segurana
e Cidadania (CESEC) da Universidade Candido Mendes.
As linhas de pesquisa desses centros buscam compreender
as causas da criminalidade, alm de realizarem projetos
interdisciplinares visando o aprimoramento da segurana pblica
no pas. Tambm trabalham com a consolidao democrtica
nacional e com a efetivao dos direitos humanos no Brasil.
Suas anlises so variadas, contribuindo sobremaneira para
a compreenso da criminalidade violenta no Brasil e para a
ampliao do debate nacional sobre o controle social.
Contudo, apesar da relativa abundncia de pesquisas
retratando a violncia criminal e seus temas correlatos, no
se destaca no Brasil, como objeto especfico de reflexo, o real
significado das atuais posturas polticas sobre a punio. Os
trabalhos relativos segurana pblica produzidos atualmente
preocupam-se em discutir a eficcia ou, na maioria das vezes,
a ineficcia das instituies de controle. No entanto, mostra-se
oportuno, nesse momento obsessivo por segurana, questionar o
que h de simblico nas polticas penais atuais, para em grande
medida associ-las ao projeto liberal em curso no pas.
A insegurana social observada atualmente est cada
vez mais ligada violncia criminal que, por sua vez, promove
a base e o fortalecimento de uma cultura do medo. Essas
questes insegurana, violncia, medo ganharam destaque no
cotidiano das pessoas, na imprensa e mesmo nas universidades
em virtude da maior sensibilidade a elas e da aparente falta de
controle por parte dos rgos pblicos.
Nesse novo cenrio caracterizado pela cultura do medo
(PASTANA, 2003), todo ato autoritrio associado segurana
pblica passa a ser visto como circunstancial e necessrio. Assim,
a dominao se d diluindo a opresso em contextos instveis
e convencendo o oprimido de que ele est nessa situao no
porque existem outros que o oprimem, mas porque vive em um
ambiente hostil, onde o preo de sua segurana a arbitrariedade
e o autoritarismo.
Recentemente, parte considervel da humanidade se v
inserida nessa tendncia homognea de obsesso securitria.
O atual arranjo capitalista, de fato, generaliza-se quase que
30 Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007
instantaneamente, atrelando o sucesso dos empreendimentos
econmicos nova face da poltica criminal.
Nesse novo arranjo poltico, o alarme social que se cria em
torno da criminalidade acaba por provocar um generalizado
desejo de punio, uma intensa busca de represso e uma
obsesso por segurana, ainda que simblica. O controle penal
passa a ser a tbua de salvao da sociedade e quanto maior
for a sua dureza, mais satisfeita ela estar.
Esse controle absoluto justamente o objeto central desta
anlise. Ao observarmos a atuao severa de nossas instituies
de controle, particularmente a Justia Penal, evidenciando o
investimento cada vez maior do Estado brasileiro em aes
repressivas e severas, podemos identificar os ntidos contornos
de um Estado punitivo que se ajustam s transformaes
econmicas, sociais e culturais j em curso nos ltimos trinta
anos nos pases alinhados com o novo modelo capitalista de
desenvolvimento.
justamente essa associao que ir determinar um novo
enfoque nas reflexes sobre o controle social nacional. De fato,
essencial poder identificar posturas ordinariamente punitivas que
caracterizam o Estado policial e a conseqente criminalizao da
misria.
Mas o que torna uma poltica criminal unicamente punitiva?
Para sermos mais exatos, e utilizando a perspectiva de Garland
(1999, p.60), o que que poderia justificar a descrio de uma
trajetria da sociedade como punitiva?
A resposta mais complexa do que parece. A punitividade, de
fato, em parte um juzo comparativo acerca da severidade
das penas com relao s medidas penais precedentes, em parte
depende dos objetivos e das justificativas das medidas penais,
assim como tambm da maneira pela qual a medida apresentada
ao pblico. As novas medidas que aumentam o nvel das penas,
reduzem os tratamentos penitencirios, ou impem condies mais
restritivas aos delinqentes colocados em liberdade condicional ou
vigiada [...] podem ser consideradas punitivas, pois aumentam
com relao a um ponto de referncia anterior.
Assim, a maior parte das medidas penais recentes,
engajadas em um modo de ao que expressa a necessidade
constante de punio severa, traduzindo o sentimento pblico
de intranqilidade e insegurana e insistindo nos objetivos
Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007 31
punitivos ou denunciadores, atesta, ao mesmo tempo, seu carter
inequivocamente punitivo.
Isso significa dizer que tambm no Brasil o Estado
providncia sucumbe frente ao Estado punitivo, no qual a
assistncia social d lugar atuao policial e carcerria. Esse
novo paradigma altera a imagem das classes populares carentes
de polticas sociais e as configura como inaptas, quando no como
simples parasitas do Estado (SALLA; GAUTO; ALVAREZ, 2006,
p. 334). Segundo Wacquant (2001b) essa transio entre o que
ele denomina de Estado Providncia para o Estado-Penitncia
destina-se [...] aos miserveis, aos inteis e aos insubordinados
ordem econmica e tnica que se segue ao abandono do
compromisso fordista-keynesiano e crise do gueto.
Volta-se para aqueles que compem o sub-proletariado negro das
grandes cidades, as fraes desqualificadas da classe operria,
aos que recusam o trabalho mal remunerado e se voltam para a
economia informal da rua, cujo carro-chefe o trfico de drogas.
(WACQUANT, 2001b).
Ainda de acordo com o autor, propaga-se na Europa:
[...] um novo senso comum penal neoliberal sobre o qual vimos
precedentemente como atravessou o Atlntico pelo vis de uma
rede de geradores de idias neoconservadoras e de seus aliados
nos campos burocrtico, jornalstico e acadmico , articulado
em torno da maior represso dos delitos menores e das simples
infraes (com o slogan, to sonoro como oco, da tolerncia zero),
o agravamento das penas, a eroso da especificidade do tratamento
da delinqncia juvenil, a vigilncia em cima das populaes e
dos territrios considerados de risco, a desregulamentao da
administrao penitenciria e a redefinio da diviso do trabalho
entre pblico e privado, em perfeita harmonia com o senso comum
neoliberal em matria econmica e social, que ele completa e
conforta desdenhando qualquer considerao de ordem poltica e
cvica para estender a linha de raciocnio economicista, o imperativo
da responsabilidade individual cujo avesso a irresponsabilidade
coletiva e o dogma da eficincia do mercado ao domnio do crime
e do castigo [sic]. (WACQUANT, 2001b, p.136, grifo do autor).
Realmente o controle do crime nas democracias liberais do
Ocidente pretende-se absoluto nos dias atuais. Para tanto, os
Estados, com punho de ferro, organizam, de maneira autoritria
32 Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007
e simblica, as polticas penais implementadas para reforar a
funo essencial do Estado burgus: [...] a garantia do sono
tranqilo do proprietrio de Adam Smith e a reduo do risco
da morte violenta que atemorizava Thomas Hobbes. (PAIXO;
BEATO, 1997, p.02).
manifesta, desde o sculo XIX, a convenincia da viso
durkeimiana de controle para os interesses liberais. Sob essa
tica, o delito seria um enfrentamento direto entre indivduo e
coletividade, e a punio teria, portanto, a funo de educar e
reeducar para assegurar a coeso social. Atualmente, entretanto,
tal serventia j no se sustenta. Mesmo o modelo disciplinar de
Foucault (1987), que atribuiu punio um carter estratgico
de dominao, assente no domnio da alma e na produo da
docilidade e da domesticao, foi, de certa forma, suplantado.
Essa, alis, tambm uma faceta perversa da poltica criminal
em curso, ou seja, o abandono do discurso jurdico ressocializador
da pena permitindo, cada vez mais, a considerao da punio
como simples [...] instrumento de encerramento de uma populao
considerada tanto desviante e perigosa como suprflua, no plano
econmico. (WACQUANT, 2001a, p 98).
Durante uma boa parte do sculo XX, a expresso abertamente
confessada do sentimento de vingana foi virtualmente tabu, pelo
menos da parte dos representantes do Estado, mas, nesses ltimos
anos, tentativas explcitas de expressar a clera e o ressentimento do
pblico tornaram-se um tema recorrente da retrica que acompanha
a legislao penal e a tomada de decises. Os sentimentos da vtima,
ou da famlia da vtima, ou um pblico temeroso, ultrajado, so
agora constantemente invocados em apoio a novas leis e polticas
penais. O castigo no sentido de uma sano significativa que apela
para o sentimento do pblico uma vez mais um objetivo penal
respeitvel, abertamente reivindicado. (GARLAND, 1999, p.62).
Sobre esse aspecto, Garland (2001, p.85) tambm destaca
que ao contrrio da poltica criminal dos anos 1950 ou 1970, [...]
que tinha como concepo bsica a reforma e a interveno social
para prevenir e combater o crime [...], a atual forma de conceber
as polticas de combate criminalidade abandona a perspectiva
humanista de re-insero do criminoso para focalizar a simples
imposio de mecanismos de controle.

Figura criada no contexto iluminista para ilustrar a regenerao do infrator amansado pelo sistema
jurdico burgus.
Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007 33
 O crime e seu controle ingressam na agenda poltica e fortalecem
o que se denomina de populismo, com as solues fceis, mas
estimulando os receios e as inquietaes da populao. Como
concluso, o crime passou a ser visto no mais dentro de uma
agenda de solidariedade e direitos, mas como quebra da ordem.
(SALLA; GAUTO; ALVAREZ, 2006, p. 287).
Nessa nova ordem mundial [...] testemunhamos o retorno
de prticas criminais centradas na figura do Estado punitivo,
caracterizado por prticas penais violentas e discriminatrias.
(SOUZA, 2003, p. 163).
Nesse contexto, a compaixo para com os delinqentes cada
vez mais suplantada por uma preocupao mais exclusiva com as
vtimas, e os polticos de todos os partidos vem-se encorajados a
tomar medidas firmes, no desprovidas de conotaes populistas.
(GARLAND, 1999, p.60).
Enfim, nas palavras de Garland (1999, p.62), [...] a segregao
punitiva penas de longa durao em prises sem frescuras e
uma existncia estigmatizada, controlada de perto, para aqueles
que so, finalmente, libertados cada vez mais a escolha que
se impe.
Esse controle social marcado pela violncia punitiva contra
as classes populares comea a despontar no Brasil nas duas
ltimas dcadas do sculo XX, representando a exteriorizao de
uma ordem simblica marcadamente liberal e privatista.
No Brasil, tal modelo poltico, centralizado na atuao punitiva,
evidencia-se na recorrncia cada vez maior ao Direito Penal como
soluo em prima ratio de praticamente todos os conflitos sociais.
Sua funo, eminentemente simblica, atuar como mecanismo
tranqilizador da opinio pblica que, hegemonicamente, busca
proteo ao invs de cidadania.
Tal onipresena penal demanda reformas institucionais
apresentadas como tentativas de dar conta do suposto aumento
da criminalidade violenta e do sentimento de insegurana que
se verifica no mago da sociedade civil. A presso da opinio
pblica, amplificada pelos meios de comunicao de massa,
aponta para o aumento do controle penal, tendo como paradigma
preferencial o fortalecimento e a severidade no trato com o crime
e o encarceramento em massa das classes subalternas.
Conforme destaca Luis Antnio de Souza (2003, p162):
34 Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007
[...] nos ltimos trinta anos, houve profundas mudanas na forma
como compreendemos o crime e a justia criminal. O crime tornou
se um evento simblico, um verdadeiro teste para a ordem social e
para as polticas governamentais, um desafio para a sociedade civil,
para a democracia e para os direitos humanos.
De fato, no Brasil, essa hegemonia do Estado Punitivo,
embora revestida da aura democrtica, representa, ao contrrio,
uma violncia institucional ilegtima, diluda na banalizao da
desigualdade, reforada na seletividade da punio e conseqente
aniquilao do transgressor.
Atualmente pode-se dizer, sem receio, que vivemos sob
a mais violenta interveno do Estado na vida dos cidados,
materializada atravs de uma dominao simblica articulada pelo
medo e por uma democracia fraturada, assente essencialmente
no plano formal. Por no sabermos mais distinguir a violncia
legtima da ilegtima, somos incapazes de determinar a dvida,
quer dizer, o preo do ingresso na vida em comum. (GARAPON,
2001, p.53).
Essa ordem estrategicamente confusa acompanhada
de uma potencialidade paradoxal. A violncia institucional
pretende ser sua prpria negao, conduzindo a uma ideologia
da tranqilizao da vida social. No entanto, dada sua
potencialidade, essa violncia pede certo grau de legitimao s
alcanvel atravs do pnico.
Esse novo contexto poltico, apelidado por Antoine Garapon
(2001, p.152) de democracia jurdica, impe, a partir da
desconfiana, uma constante culpabilizao das relaes
sociais. O Direito Penal, sob essa tica, deve necessariamente
prever e controlar toda e qualquer conduta social. Se a Justia
o novo palco da democracia, seu novo sentido, o Direito Penal,
passa a ser a nova leitura das relaes entre as pessoas cada vez
mais estranhas umas s outras. (GARAPON, 2001, p.153).
Assim, o que se observa que essa maior interveno penal
ocorre pelo interesse de perpetuar uma forma de dominao
autoritria que s subsiste com a degradao da sociabilidade e
a diminuio do exerccio cvico. Verifica-se que o atual Estado,
para manter legtimo o uso da fora, aperfeioa sua dominao
simbolicamente, vale dizer, atravs da consolidao de uma
cultura aterrorizante.
Conforme destacamos, no Brasil, as respostas criminalidade
consistem, em sua grande maioria, em penas severas, traduzidas
Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007 35
na ausncia do respeito s garantias constitucionais e no
recurso amplo ao encarceramento. Nessa linha, nossos governos
democrticos contemporneos freqentemente adotam uma
posio punitiva que visa reafirmar a aptido do Estado em punir
e controlar a criminalidade.
Como exemplo, podemos citar a poltica de encarceramento
no Brasil que aumentando vertiginosamente nos ltimos anos
ultrapassou, no ano de 2006, a marca dos 401.000 presos. O sistema
penitencirio brasileiro, por sua vez, ocupa de acordo com dados
do Departamento Penitencirio Nacional, 1051 estabelecimentos
com um total de 236.088 vagas (homens: 223.164 e mulheres:
12.924), e, portanto, dficit de mais de 166.000 vagas.
Segundo estudos realizados pelo Instituto Latino Americano
das Naes Unidas (Ilanud), [...] o perfil para o presidirio brasileiro
de algum majoritariamente pobre, do sexo masculino, de at
35 anos, com baixa escolaridade e baixa capacidade de insero
no mercado de trabalho. (JACOBS, 2004, p.3). Isso demonstra
claramente que tambm no Brasil se opera a criminalizao da
misria, apontada por Wacquant na Europa.
Aqui no Brasil tal fato j havia sido abordado por Ruben
Oliven (1981) no comeo dos anos oitenta. No artigo Chame o
ladro: as vtimas da violncia no Brasil, Oliven alertava para o
fato de que os grupos dominados eram, freqentemente, muito
mais vtimas que responsveis pela violncia criminal em nossas
cidades, no entanto eram os mais perseguidos pela Justia Penal
e os que mais recebiam punio.
provvel que um s golpe sofisticado, arquitetado por
criminosos de colarinho branco, renda prejuzo maior para a
sociedade e para o Estado do que a soma de todos os roubos
e furtos cometidos pelos miserveis que se embrutecem nos
crceres.
(ATHAYDE et al., 2005, p.188).
Entretanto, os focos
usuais da nossa Justia Penal ainda so os flagrantes do
estigma social, aqueles que pem em risco a ordem classista e o
distanciamento seguro.
Todos esses fatores considerados em conjunto convergem
para a compreenso burguesa que identifica a prtica do crime
somente pelos desclassificados, o que resulta praticamente na
criminalizao da pobreza (BAUMAN, 1999, p.134).
Nosso prprio ordenamento penal est impregnado de
valores burgueses que refletem exatamente essa dominao. H

Dados disponibilizados em dezembro de 2006. Ver Departamento Penitencirio Nacional (2007).
36 Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007
em nossas leis profundos ataques aos princpios democrticos e
que representam formas de desrespeito cidadania e dignidade
humana. Composto, em sua maioria, por penas que importam
encarceramentos longos e degradantes, inclusive para menores,
e que so associados em grande medida aos crimes tradicionais,
nosso corpo de leis est longe de representar um Estado
democrtico. Ainda assim, considerado pelo prprio operador
do Direito como incuo, pois ainda no aniquila totalmente o
infrator.
Segundo o promotor de justia Carlos Eduardo Fonseca da
Matta (2002, p.45), defensor desta tese:
No direito penal realmente cientfico, o importante conter o
criminoso. A idia de reabilitao uma falcia. O papel do Direito
Penal proteger a sociedade e, por isso, latrocidas, estupradores e
seqestradores tm que ficar presos por um longo perodo para que
no possam cometer novos crimes.
Isso explica, em parte, o desinteresse de muitos juristas em
saber o que acontece no interior das prises brasileiras, como
se os muros das unidades prisionais conseguissem estancar,
definitivamente, a perversidade do controle social empregado.
Ao se eximir da responsabilidade de fiscalizar as condies
carcerrias e mantendo a cultura de s punir com a cadeia, o
Judicirio implementa, com o encarceramento desenfreado e
cruel, as bases para a consolidao do Estado punitivo no Brasil.
Tal violncia institucional conduzida por essa ideologia de
tranqilizao da vida social , efetivamente, o estratagema
encontrado por uma classe para camuflar a desigualdade e sufocar
os anseios daqueles que contrastam com seus interesses.
Para piorar, a sobrevivncia da frase getulista (aos
amigos tudo e aos inimigos o peso da lei) continua a revelar
a desigualdade e, principalmente, o uso arbitrrio da norma.
A lei, portanto, muitas vezes usada apenas contra as classes
populares, para garantir a dominao perpetrada.
Nesse momento, importante observar que a tica liberal
ainda insiste na velha mxima de que todos ns somos seres
livres e racionais, tomando nossas decises a partir de um
amplo espectro de opes. Para pequena e ampla burguesia
isso significa dedicao ao trabalho, ao lazer, s compras e

Promotor da 3 Procuradoria de Justia do Ministrio Pblico de So Paulo, em entrevista para a Revista
Super Interessante de abril de 2002, p.45, edio especial sobre o tema segurana.
Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007 37
prosperidade, sem culpa, pois esto liberadas pela crena de que
os indivduos so livres e independentes, cada qual responsvel
por seus atos e tragdias. (SOUZA, 2003, p.164). As classes
populares tambm seriam livres para fazer suas escolhas, e
dentro dessa perspectiva, o crime tambm visto como uma
escolha racional. Essa inclusive a opinio externada pelo juiz
Luiz Ambra, do Tacrim de So Paulo:
Continuo entendendo o que sempre entendi, quando da passagem
do fechado para o semi-aberto: no h vaga? O criminoso que se
dane. [...] Simples aplicao da teoria do risco profissional, bem
exposta pelo eminente juiz Corra de Moraes, desta Cmara.
Ao adotar o crime como profisso, em outras palavras, como em
qualquer atividade sujeita-se o delinqente a riscos que lhe so
inerentes. Dela fazem parte, em algumas das empreitas no
ser bem sucedido, levar um tiro e morrer, ser preso, na cadeia no
receber o tratamento altura de que se julgar merecedor, passar
promiscuidade com outros detentos, por eles ser seviciado e estar
sujeito a abusos sexuais. (SO PAULO, 2006).
Tal premissa permite aumentar a atuao da Justia Penal e
a severidade das punies aplicadas, camuflando a seletividade
do sistema nas to conhecidas fices liberais de igualdade de
oportunidade e liberdade de escolha.
Acreditar que o crime uma deciso d apoio fico necessria da
economia de mercado segundo a qual a prosperidade e a pobreza
so conquistas de indivduos, no so condicionantes de raas,
classes ou gneros, bem como nenhuma pessoa responsvel
pela dificuldade de outras ou obrigada a confrontar deficincias
estruturais no sistema. (SOUZA, 2003, p.165).
Expresso de uma ideologia consolidada, essa postura liberal
frente ao delito, alm de radicalizar o controle penal, intensificando
a atuao dos rgos de controle, tambm restringe a liberdade e
o exerccio cvico das classes populares.
Nas palavras de Nilo Batista:
[...] o empreendimento neoliberal, capaz de destruir parques
industriais nacionais inteiros, com conseqentes taxas alarmantes
 Tribunal de Alada Criminal.
 TACRIM/SP HC n. 402.314/6 - Capital - Voto n. 9388).
 Palestra intitulada Novas tendncias do direito penal proferida por Nilo Batista no Centro de Estudos
Judicirios em 8 de maio de 2003.
38 Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007
de desemprego; capaz de flexibilizar direitos trabalhistas,
com a inevitvel criao de subempregos; capaz de, tomando
a insegurana econmica como princpio doutrinrio, restringir
aposentadoria e auxlios previdencirios [...]; esse empreendimento
neoliberal precisa de um poder punitivo onipresente e capilarizado,
para o controle penal dos contingentes humanos que ele mesmo
marginaliza. [sic]
Certamente, a essa altura no cabe mais a ingenuidade de
supor que o fortalecimento dessa postura penal no passa pela
conjuntura econmica e poltica que vivenciamos. Ao contrrio,
em tempos de Estado Mnimo, parece que a nica poltica pblica
que verdadeiramente se manteve a poltica criminal.
Bem prximo ao dogma da pena encontramos o dogma da
criminalizao provedora. Agora, na forma de uma deusa alada
onipresente, vemos uma criminalizao que resolve problemas,
que influencia a alma dos seres humanos para que eles pratiquem
certas aes e se abstenham de outras [...]. A criminalizao, assim
entendida, mais do que um ato de governo do prncipe no Estado
mnimo: muitas vezes o nico ato de governo do qual dispe ele
para administrar, da maneira mais drstica, os prprios conflitos
que criou. Prover mediante criminalizao quase a nica medida
de que o governante neoliberal dispe. [sic] (BATISTA, 2003, p.4).
Enfim, em tempos liberais como o atual, o que caracteriza
a atuao penal a noo de emergncia, entendida como um
momento excepcional a exigir uma resposta pronta e imediata,
que deve durar enquanto o estado emergencial perdure. (BECK,
2004, p.95).
Essa noo de emergncia, alimentada pelo medo social
constante e estrategicamente incorporado pelos indivduos,
transforma os conflitos em ameaas e torna fcil desviar o cerne
dos problemas, que no de natureza conjuntural, mas social. Sob
essa lgica, o Estado punitivo busca sua legitimidade exatamente
lanando mo dos mecanismos de punio capazes de gerenciar
a pobreza e disseminar o medo.
Aderindo a esse projeto, o Brasil adotou o que Lamounier
e Souza (2006) denominaram democracia tutelada. Para
orquestrar o desmanche estatal sem contestaes polticas
capazes de reverter o processo, o Estado testa at o limite o
regime democrtico, mas no o suprime em termos estritamente
Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007 39
legais (LAMOUNIER; SOUZA, 2006, p.48). Alm disso, todos
os problemas resultantes dessa desregulamentao, como a
precarizao das relaes de trabalho, o desemprego e a dificuldade
de acesso aos servios essenciais, que levam invariavelmente
ao aumento da criminalidade, no so solucionados, apenas a
conseqncia se torna questo emergencial. Assim, observa-se o
endurecimento das medidas repressivas justificado pela retrica
de defesa interna e externa da nao, para silenciar os crticos
(LAMOUNIER; SOUZA, 2006, p. 48).
No que se refere aos conflitos sociais, em virtude desse vis
controlador, cria-se um circulo vicioso que produz um aumento
exponencial da insegurana da populao frente violncia e que
legitima o aumento da represso, ainda que de forma autoritria.
Sem alterar os ritos democrticos o controle se expande atravs da
edio interminvel de leis penais incriminando novas condutas
e do tratamento cada vez mais severo destinado ao infrator.
Esse controle violento e discriminatrio, de forma ambgua,
passa a ser simultaneamente bombeiro e incendirio. No mesmo
movimento, ele incentiva a desconfiana, desqualifica qualquer
soluo que no seja a jurdica e apresenta seu nico remdio:
mais segregao e restrio de liberdade. Esse modelo tem como
conseqncia imediata aumentar o nmero de detentos em
propores inquietantes, fenmeno percebido no s no Brasil,
mas em vrias democracias contemporneas.
justamente esse efeito que os discursos do atual presidente
brasileiro tem provocado. O Presidente da Repblica, Luis Incio
Lula da Silva, ao comentar, por exemplo, o enfrentamento armado
da polcia militar do Rio de Janeiro com os traficantes do Complexo
do Alemo, cujo resultado efetivo foi a execuo sumria de 19
pessoas, numa crtica indireta a instituies e movimentos de
direitos humanos que condenaram o confronto, declarou:
Tem gente que acha que possvel enfrentar a bandidagem com
ptalas de rosa. Jogando ptalas de rosas, jogando p de arroz. A
gente tem que enfrent-los sabendo que eles esto muitas vezes
mais preparados do que a polcia, com arma mais sofisticada do que
a polcia. (
ONGs pediro a secretario do Rio..., p.6).
Comentando o episdio como uma chacina, o Centro de Mdia
Independente (CMI) destacou que:
 Cf. CENTRO DE MDIA INDEPENDENTE, 2007.
40 Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007
A imprensa comercial se esforou para amenizar a atrocidade dando
destaque para as apreenses de drogas e armas e para a resistncia
dos traficantes. A elite da cidade, preocupada com a prpria
segurana, a qualquer custo, leu e aplaudiu. Policiais falavam com
orgulho da matana e foram apresentados como verdadeiros heris.
Um deles chegou a dizer que foi tudo uma brincadeira em que
atiravam como caando patos.
Como se observa, so ntidos os efeitos simblicos,
promocionais e excessivamente intervencionistas da poltica
penal brasileira nesse momento atual. Fundamentado na difuso
do medo e na promessa de tranqilidade social a qualquer custo,
o Estado brasileiro adota, explicitamente, medidas repressivas
severas, ilegais e desumanas.
Entre ns, portanto, tambm correta a afirmao de que
as polticas penais adotadas recentemente caminham para a
consolidao do Estado punitivo, uma vez que esto voltadas
para a defesa da lei e da ordem liberal, materializadas na violncia
institucional contra as classes populares. Nesse sentido, nossa
poltica criminal tambm o retrato da adeso s premissas
liberais refletidas no excessivo, desumano e desigual tratamento
penal.
Assim, necessrio aprofundar essa discusso explicitando
os atuais contornos do Estado Punitivo no Brasil, ou seja,
demarcando as polticas penais brasileiras (as implementadas
e as idealizadas) que se ajustam s amplas transformaes
econmicas e sociais que marcam o nosso momento poltico
contemporneo.
Medidas de endurecimento punitivo j introduzidas em nosso
ordenamento, como a lei dos crimes hediondos (Lei n. 8072/90)
e, mais recentemente, a lei Maria da Penha (Lei n. 11340/06);
e mesmo medidas de recrudescimento na execuo penal, como
o Regime Disciplinar Diferenciado RDD (institudo pela Lei
n. 10. 792/03), refletem o modo como a poltica atual contribui
para criminalizar os problemas sociais causados pelo sistema
econmico em vigor.
nesse contexto que tambm proliferam os projetos de lei
que visam ampliao do Estado punitivo no Brasil. Apelidado de
Pacoto do Pnico, o conjunto de projetos sobre o endurecimento
penal em tramitao no Congresso Nacional prev, entre outras

Cf. BRASIL, 1990, 2003, 2006.
Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007 41
medidas, a incluso de vrios crimes na categoria dos hediondos
com o conseqente aumento de pena e reduo dos benefcios
penais; o aumento do perodo mximo de priso que atualmente
de 30 anos; o aumento de pena para infratores adultos que
cometerem delitos com o auxlio de menores; a reduo de prazos
prescricionais para determinados delitos e a alterao no tempo
mximo de internao de menores infratores dos trs anos atuais
para um prazo maior que poderia chegar a 20 anos.
Nessa linha, de todos os projetos em tramitao, o mais
evidente, no momento, , sem dvida, o projeto de emenda
constitucional que trata da reduo da idade penal. O modo
sensacionalista com o qual os meios de comunicao noticiaram o
assassinato do menino carioca Joo Hlio acabou por ressuscitar
a discusso sobre a reduo da idade penal no pas. Mesmo
parcela da intelectualidade, representada pelo filsofo Renato
Janine Ribeiro (2007), passou a clamar por suplcios medievais
e pena de morte como punio para os criminosos. Alguns meses
depois, a Comisso de Constituio e Justia do Senado10 aprovou
a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos11.
Como se observa, incorporada ao tema da manuteno da
democracia, a questo do combate ao crime ganha positividade
como pea do grande consenso presente na uniformizao dos
valores polticos, morais e sociais da sociedade brasileira atual.
Mesmo com a realidade demonstrando que maior represso no
diminui a criminalidade (ao contrrio, abarrota as penitencirias
permitindo a proliferao de organizaes criminosas), esse
discurso ganha cada vez mais legitimidade e, de forma paradoxal,
associa-se defesa da democracia.
Merece, portanto, extrema ateno por parte da cincia a
adoo, pelos recentes governos democrticos brasileiros, de
uma poltica penal de exceo contrria s noes de democracia ______. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: J. Zahar,
e cidadania e que coloca novamente a questo social como um
caso de polcia.
Refletir criticamente sobre o assunto essencial para o
aprimoramento de uma sociedade civil crtica, participativa e
capaz de exercer sua cidadania de forma coerente. justamente o
10
A Comisso aprovou no dia 26/04/2007, por 12 votos a 10, a Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
que reduz de 18 para 16 anos a maioridade penal no pas. O texto, do senador Demstenes Torres (DEM-
GO), prope a reduo, mas estabelece o regime prisional somente para jovens menores de 18 anos e
maiores de 16 que cometerem crimes hediondos (KRAKOVICS, 2007).
11
Ressalte-se que por se tratar de emenda Constituio, para virar lei, a proposta ainda dever ser
discutida amplamente e votada nas duas casas do Congresso Nacional.
42 Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007
desenvolvimento dessa competncia cvica que o Estado punitivo
atual procura evitar.
PASTANA, Debora Regina.
The outlines of the punitives state in
Brazil. Perspectivas, So Paulo, v. 31, p.29-46, jan./jun. 2007.
ABSTRAT: This article reports analyses and conclusions formulated
from comments about Brazilian Criminal Justice and that they
had given to origin the thesis Criminal Justice in Current Brazil:
Democratic Speech - Practical Authoritarian. The objective of this
research was to reflect on the contemporary criminal politics,
directed to magnifying of the repression and the continuous use
of the imprisonment. Such politics, implemented in Brazil soon
after the opening politics occurred in 1985, also adjusts the liberal
project to it in course in the country and practically all the capitalist
Occident.
KEYWORDS: Criminal control. Imprisonment. Democracy. State
Punitive.
Referncias
ATHAYDE, C. et al. Cabea de porco. Rio de Janeiro: Objetiva,
2005.
BAUMAN, Z. Comunidade: a busca por segurana no mundo
atual. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2003.
______. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro:
J. Zahar, 1999.
1998.
BATISTA, N. Mdia e sistema penal no capitalismo tardio. Revista
Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, v.11, n.42, p. 56-72,
jan./mar. 2003. Nmero especial.
______. Prezada senhora Vigas: o anteprojeto de reforma no
sistema de penas. Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade,
Rio de Janeiro, Ano v.5, n. 9 e 10, p 107, 2000.
BECK, F. R. Perspectivas de controle do crime organizado e crticas
flexibilizao de garantias. So Paulo: IBCCRIM, 2004.
Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007 43
BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos
para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir
e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera
o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo
Penal; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11340.htm>.
Acesso em: 04 dez. 2006.
______. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio
Nacional. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/depen>.
Acesso em: 20 jan. 2007.
______. Lei n. 10.792. de 1 de dezembro de 2003. Altera a Lei no
7.210, de 11 de junho de 1984 - Lei de Execuo Penal e o Decreto-
Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal
e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.
gov.br/CCIVIL/leis/2003/L10.792.htm>. Acesso em: 12 fev. 2007
______. Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990. Dispe sobre os crimes
hediondos, nos termos do art. 5, inciso XLIII, da Constituio
Federal, e determina outras providncias. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L8072.htm>. Acesso
em: 10 fev. 2007
CENTRO DE MDIA INDEPENDENTE [CMI]. Disponvel em:
<www.midiaindependente.org>. Acesso em: 11 fev. 2007.
CHRISTIE, N. Elementos de geografia penal. Discursos sediciosos:
crime, direito e sociedade, Rio de Janeiro, v.7, n.11, p.34-48, jan./
jul.2002.
FOUCAULT, M. Vigiar e punir: nascimento da priso. 12.ed.
Traduo de Lgia Vassallo. Petrpolis: Vozes, 1987.
GARAPON, A. O juiz e a democracia: o guardio das promessas.
2.ed. Traduo de Maria Luiza de Carvalho. Rio de Janeiro: Revan,
2001.
GARLAND, D. The culture of control: crime and social order in
contemporary society. Chicago: University of Chicago Press,
2001.
44 Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007
_____. As contradies da sociedade punitiva: o caso britnico.
Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, n.13, p.59-80, nov. 1999.
JACOBS, C. S. Para rgo da ONU, situao no sistema prisional
grave. BBC Brasil.COM, Braslia, 5 ago. 2004. Disponvel em:
<www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2004>. Acesso
em: 20 fev. 2007.
KRAKOVICS, F. Comisso reduz maioridade penal. Folha de S.
Paulo, So Paulo, 27 abr. 2007, (Caderno Cotidiano), p.06. Disponvel
em: <www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/ff2704200701.htm>.
Acesso: 18 fev. 2007.
LAMOUNIER, B.; SOUZA, A. de. O
futuro da democracia: cenrios
poltico-institucionais at 2022. Revista Estudos Avanados, So
Paulo, v.20, n.56, p. 44-60, 2006.
MATTA,
C. E. F. da. Revista Super Interessante, So Paulo, p.45,
abr. 2002. Edio especial.
OLIVEN, R. G. Chame o ladro: as vtimas da violncia no Brasil.
In: BOSCHI, R. R. (Org.). Violncia e cidade . Rio de Janeiro: J.
Zahar, 1981. p.21-28. (Srie Debates Urbanos).
ONGs pediro a secretrio do Rio o fim das mega operaes. O
Estado de S. Paulo, (Metrpole), So Paulo, p. 06, 02 jul. 2007.
PAIXO, A. L.; BEATO, C. C. Crimes, vtimas e policiais. Tempo
Social, So Paulo, v.9, n.1, p.233-248, maio 1997.
PASTANA, D. R. Cultura do medo: reflexes sobre violncia,
controle social e cidadania no Brasil. So Paulo: Mtodo, 2003.
RIBEIRO, R.J. Razo e sensibilidade. (Caderno MAIS!), Folha de S.
Paulo, So Paulo, p.05, 18 fev. 2007.
SALLA, F.; GAUTO, M.; ALVAREZ, M. C. A
contribuio de David
Garland: a sociologia da punio. Tempo Social, So Paulo, v.18,
n.1, p.239-350, jun. 2006.
SO PAULO (Estado). Tribunal de Alada Criminal. Habeas
Corpus. Voto n9388. Hbeas Corpus n 402.314/6 Capital. 2006.
Disponvel em: <http://www.mp.sp.gov.br/pls/portal/docs/
PAGE/HABEAS_CORPUS/JURISPRUDENCIAS/ACORDAOS/
PROGRESS%C3%83O%20-%20FALTA%20DE%20VAGAS%20-
%20PRESO%20EM%20DP.HTM>. Acesso em: 14 fev. 2007.
Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007 45
SOUZA, L. A. F. de. Obsesso securitria e cultura do controle.
Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, n.20, 2003. p. 161-165,
jun. 2003.
WACQUANT, L. As prises da misria. Rio de Janeiro: J. Zahar,
2001a.
_____. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos EUA. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 2001b.

46 Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 29-46, jan./jun. 2007