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2. DIAGNSTICO Y PROBLEMA
5. PRESUPUESTO
1
Las propuestas que se refieran a la elaboracin de estudios, nicamente debern adjuntar los trminos de referencia
respectivos.
2
Para proyectos de cooperacin externa no reembolsable, las entidades privadas debern adjuntar el Acta Constitutiva y los
Estatutos que acrediten su personera jurdica.
3
De acuerdo al Anexo N 1.
4
La lnea base deber desagregarse por sexo, etnia y edad.
5
Para los proyectos de cooperacin externa no reembolsable que no comprenden la entrega de bienes y servicios, no es
necesario desarrollar este numeral. Para proyectos de inversin, que por sus caractersticas no contemplan el cobro por la
prestacin de servicios, no se requiere la evaluacin financiera.
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6. ESTRATEGIA DE EJECUCIN
8. ANEXOS (Certificaciones)
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Para programas y/o proyectos que por sus dimensiones requieran reglamentos operativos, stos se debern adjuntar en
esta seccin.
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En caso de que amerite una evaluacin de impacto, se realizar un levantamiento de lnea base. Este numeral no es un
requisito para la presentacin del documento del proyecto.
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La presente Gua tiene por objeto orientar a las entidades en la preparacin del documento del proyecto que
debern presentar a SENPLADES, Ministerio de Finanzas y Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional,
para la priorizacin de proyectos y la asignacin de recursos, respectivamente.
a) CUP
b) El proceso o accin a realizarse debe responder a la pregunta Qu se va a hacer? Por ejemplo:
adecuacin, ampliacin, construccin, dotacin, habilitacin, instalacin, mejoramiento, recuperacin,
rehabilitacin, renovacin, reparacin, reposicin, saneamiento.
c) El objeto de la accin responde a la pregunta sobre qu? Por ejemplo: el sistema de alcantarillado,
el sistema de drenaje pluvial, canal, etc.
Establecer la institucin que se encargar de la ejecucin del proyecto. De ser pertinente, describir la unidad,
dentro de la institucin, que est a cargo del proyecto.
1.4 Monto
Especificar la inversin total del proyecto en dlares, incluyendo todos los aportes.
Establecer el tiempo de ejecucin del proyecto en nmero de meses (para proyectos menores a un ao de
ejecucin) o trimestres.
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2. DIAGNSTICO Y PROBLEMA
En la elaboracin del diagnstico se deber analizar la situacin actual o existente del rea de intervencin del
proyecto, considerando: Localizacin, lmites, poblacin desagregada por sexo, etnia y edad; educacin, salud,
servicios bsicos, vialidad, entre otros datos relevantes.
Un problema es definido como una situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin. Es necesario
determinar las caractersticas generales ms relevantes del mismo, sus causas y los aspectos que lo rodean y
que pueden ser importantes en el momento de buscar una solucin. Se debe tener claridad sobre el problema
planteado.
Se buscar la mayor concrecin posible en la identificacin del problema o necesidad, determinando los
aspectos especficos y las caractersticas ms importantes, las posibles causas, repercusiones y las
condiciones en que se est presentando dicha situacin, visibilizando la situacin de las mujeres y las brechas
de desigualdad de gnero.
Es importante que en esta fase se consideren los intereses y necesidades de mujeres y hombres, sus
problemas especficos y sus demandas. Se debe visibilizar las brechas y desigualdades entre hombres y
mujeres en cuanto a necesidades prcticas (acceso a: salud, empleo, educacin, vivienda, servicios bsicos) e
intereses estratgicos de las mujeres (autonoma, capacidad para tomar decisiones).
La lnea base establece la situacin actual de los componentes sociales, demogrficos, econmicos,
ambientales, organizativos, capacidades, etc., sobre los cuales el proyecto va a influir. La lnea base debe
contener indicadores cuantificados desagregados por sexo, etnia y edad, que permitirn medir el impacto del
proyecto, y servir para la construccin de metas e indicadores del mismo.
Demanda
Poblacin de referencia: Es la poblacin total del rea de influencia del proyecto. Ejemplo: Nmero
total de habitantes del Cantn X desagregado por sexo, etnia y edad.
Poblacin demandante efectiva: Es aquella poblacin que requiere y demanda efectivamente los
bienes o servicios ofrecidos por el proyecto. Es importante notar que parte de esta poblacin puede
ya estar obteniendo, de otras fuentes, el bien o servicio que proveer el proyecto. Ejemplo: El 50% de
la poblacin efectivamente demandante del Cantn X, desagregada por sexo, etnia y edad.
Oferta
Se debe identificar y analizar el comportamiento y evolucin de todas las entidades oferentes del bien o
servicio en el rea de influencia del proyecto. Una vez identificados los oferentes se debe estimar su capacidad
actual de produccin del bien o servicio que el proyecto producir.
Posteriormente se estimar la capacidad de produccin o de la prestacin del servicio a futuro, para los aos
comprendidos en el horizonte del proyecto, sobre la base del anlisis de la capacidad actual, los probables
planes de expansin de los actuales oferentes, as como proyectos en curso de potenciales oferentes.
Un aspecto que se debe tomar en cuenta es la oferta optimizada: Aquella que considera la capacidad mxima
de provisin de bienes o servicios que se lograra con los recursos disponibles e intervenciones que hagan
eficiente su uso.
Sobre la base del balance oferta demanda se establecer el dficit o poblacin carente, actual y futura, que
es aquella parte de la poblacin demandante efectiva que necesitar el bien o servicio ofrecido por el proyecto,
es decir, que requiere del bien o servicio pero no cuenta con ninguna fuente que se lo provea.
En algunos casos, cuando no exista ninguna otra fuente de oferta de los bienes o servicios, el dficit
corresponder a la totalidad de la demanda existente.
En el caso de proyectos de dotacin de bienes y servicios, en donde no slo debe considerarse la poblacin,
se deber analizar y cuantificar oferta y demanda, en base a los insumos o productos que vayan a generar
dichos proyectos; por ejemplo proyectos de riego, productivos, entre otros.
Una vez establecido el problema y estimado el dficit o demanda insatisfecha, se deber identificar la
poblacin, desagregada por sexo, etnia y edad, afectada e indicar cual ser su poblacin objetivo; es decir
aquella poblacin que va a ser atendida por el proyecto.
La poblacin afectada o demandante efectiva es la que enfrenta las consecuencias del problema que se est
abordando. La poblacin objetivo es aquella a la que se le espera solucionar el problema a travs del proyecto;
sta ltima recibir sus beneficios. Slo en los casos en que el proyecto se destine a toda la poblacin
afectada, la poblacin objetivo ser igual a la poblacin afectada. Por ejemplo: Un problema puede afectar a
toda la regin costa del pas, pero el proyecto puede estar destinado a la poblacin de las provincias de
Manab y El Oro, en este caso los habitantes de estas provincias es la poblacin objetivo.
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Adicionalmente, el proponente del proyecto deber sealar las caractersticas ms relevantes de la poblacin
objetivo, en relacin con el problema que se est estudiando. Se pueden considerar entre otras: Edad (grupos
etreos), sexo, situacin social, caractersticas culturales, etc. Como fuente de informacin se debe contar con
los informes de los censos oficiales publicados por el INEC, los datos disponibles en sistemas como SIISE, SNI
u otros bancos de informacin de municipios y entidades regionales.
As tambin, en esta seccin se debe describir las principales actividades econmicas de la zona donde se
ubica la poblacin objetivo, lo que servir como insumo para determinar el impacto que puede tener el proyecto
en el rea.
Una vez definida la situacin a ser solucionada con el proyecto, se debe, con base en el anlisis de las reales
capacidades con las que se cuenta, plantear los objetivos esperados con el proyecto, es decir, definir
claramente la solucin al problema o necesidad.
Los objetivos del proyecto, determinan Cunto?, Cmo? y Cundo? se va a modificar la situacin actual y
que tanto se va a acercar a la situacin esperada. El planteamiento de los objetivos, puede dividirse en:
Objetivo General o Propsito: Es el enunciado agregado de lo que se considera posible alcanzar, respecto
al problema. Es importante tener un solo objetivo general para evitar desviaciones o mal entendidos en el
desarrollo del proyecto.
Objetivos Especficos o Componentes: Es la desagregacin del objetivo general, corresponde a objetivos
ms puntuales que contribuyen a lograr el objetivo central o general del proyecto.
Se refiere a los indicadores a nivel de Propsito, que describen los resultados logrados al finalizar la ejecucin
del proyecto. Deben incluir metas que reflejen la situacin al finalizar dicha etapa del proyecto. Cada indicador
especifica cantidad, calidad y tiempo de los resultados por alcanzar y hace referencia a la lnea base.
El Marco Lgico es una matriz explicativa donde concuerdan los objetivos, componentes, actividades,
indicadores, medios de verificacin y supuestos del proyecto, que permiten al gestor y al evaluador tener una
imagen global del proyecto propuesto.
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Para los proyectos a ser ejecutados por las entidades del Gobierno Central, se debern adjuntar los
expedientes o estudios tcnicos debidamente elaborados y justificados.
Para los proyectos de gobiernos seccionales, la revisin de la informacin contenida en el expediente tcnico
debe ser realizada por el Ministerio rector, el mismo que determinar el cumplimiento de la normativa vigente
para el nivel de factibilidad del proyecto y que los costos estn acordes con los que rigen en el mercado local.
El Ministerio respectivo emitir una certificacin del anlisis y el resultado de la calificacin correspondiente.
Es necesario realizar una descripcin detallada de los componentes, procesos, metodologas e insumos que
se tiene previsto utilizar para la ejecucin del proyecto, demostrando su viabilidad tcnica.
Especificaciones tcnicas
Detallar las caractersticas fsicas y tcnicas de los materiales, suministros y servicios que conforman los
componentes del proyecto para su ejecucin.
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4.2 Viabilidad Financiera y/o Econmica
En esta seccin se deber sealar y justificar claramente la metodologa que se ha utilizado en el clculo de la
inversin total, los costos de operacin y mantenimiento, los ingresos y en la valoracin de los beneficios.
8
Bases conceptuales para el desarrollo del punto 4.2 Viabilidad Financiera y/o Econmica
Viabilidad Financiera: Est determinada por la identificacin, cuantificacin (medir) y valoracin de los ingresos que
pueda generar el proyecto durante su vida til y que permita financiar o cubrir la totalidad de los gastos de operacin
(sueldos y salarios personal contratado, servicios bsicos: Agua, energa elctrica, telfono, etc.) y mantenimiento
(materiales e insumos, repuestos); sera ideal, adems, que se consideren los costos de conservacin, esto es, los costos
destinados a recuperar y garantizar el funcionamiento normal de maquinarias o infraestructura de los servicios pblicos, e
incrementar o ampliar la cobertura de los mismos hacia otras reas carentes o con situaciones deficitarias. La rentabilidad
se mide a travs de indicadores financieros, los ms utilizados son: El valor presente neto (VPN) o Valor Actual Neto
(VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR), la relacin Beneficio Costo (B/C), entre otros. Basta con conocer el resultado
de un indicador para determinar si el proyecto es viable financieramente o no.
Viabilidad Econmica: Est determinada por la identificacin, cuantificacin (medir) y valoracin de los beneficios
(ahorros) que va a generar el proyecto. La mayora de proyectos de desarrollo social, por sus caractersticas, no van a
generar ingresos o beneficios de tipo monetario; sin embargo generan bienestar, participacin y empoderamiento en, los
actores y actoras, directos e indirectos. La viabilidad econmica se determina por la comparacin entre los beneficios que
va a generar a la sociedad la realizacin del proyecto, con sus costos. Tambin se puede considerar la determinacin de
formas eficientes, o de bajo costo, de utilizar los recursos.
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Inversin: La valoracin de la fase de inversin, debe tener en cuenta todos los insumos, mano de
obra calificada y no calificada, materiales y equipos necesarios para la realizacin de cada actividad.
Igualmente, se debe costear el aporte de la comunidad, ya sea en materiales, mano de obra, equipos,
etc.
Ingresos: Se derivan de la venta del bien o servicio que producir el proyecto. Asimismo, se
consideran ingresos a todos aquellos flujos de caja positivos que genere el proyecto por concepto de
venta de activos, valor de salvamento y por venta de subproductos o productos de desecho que se
generen.
Se deben estructurar los flujos financieros y/o econmicos tomando como base lo descrito en el punto 4.2. Si el
proyecto no contempla el futuro cobro por la prestacin de un servicio, no se requerir de flujo financiero.
Se debe establecer el clculo del valor actual neto (VAN) y la tasa interna de retorno (TIR), de los flujos
presentados y adicionalmente otros indicadores de acuerdo a la naturaleza del proyecto propuesto.
4. 2. 5 Evaluacin Econmica
En el caso de que el proyecto por su naturaleza no sea susceptible de una evaluacin financiera, se deber
realizar una evaluacin econmica. Para ello se deber explicitar los supuestos de valoracin de los beneficios
del proyecto y la metodologa utilizada. Los indicadores sealados en el prrafo anterior son referenciales y su
utilizacin depender de la metodologa que se aplique para la evaluacin del proyecto.
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proyectos tambin pueden fomentar la sostenibilidad ambiental dedicando esfuerzos para la toma de
conciencia ambiental por parte de la ciudadana.
En esta seccin el proponente deber realizar una evaluacin de las actividades a ser desarrolladas por el
proyecto, con el objetivo de determinar su grado de impacto ambiental y categorizarlo de acuerdo al tipo de
impacto:
Categora 1: Proyectos beneficiosos que producirn una evidente mejora al medio ambiente, por lo
que no requieren un estudio de impacto ambiental.
Categora 2: Proyectos que no afectan el medio ambiente, ni directa o indirectamente, y por tanto, no
requieren un estudio de impacto ambiental.
Categora 3: Proyectos que pueden afectar moderadamente el medio ambiente, pero cuyos impactos
ambientales negativos son fcilmente solucionables; estos proyectos requieren un estudio de impacto
ambiental.
Categora 4: Proyectos que pueden impactar negativa y significativamente el medio ambiente,
incluyendo poblaciones y grupos vulnerables en el rea de influencia, por lo que requieren estudios de
impacto ambiental ms complejos y detallados.
En el caso de que el proyecto afecte moderada o negativamente deber realizarse el Estudio de Impacto
Ambiental, que incluir la valoracin de los impactos a los componentes biofsicos y socioeconmicos del rea
de influencia del proyecto y las medidas de mitigacin con los correspondientes costos, que deben formar
parte del presupuesto del proyecto.
Igualmente, se debe tener en cuenta la responsabilidad que tiene el ejecutor en cuanto al cumplimiento de la
legislacin y normativa ambiental correspondiente, en estos casos. Si un proyecto no requiere evaluacin de
impacto ambiental, esto no significa que carece de responsabilidades ambientales, las cuales estn legalmente
establecidas. Al contrario debe preocuparse por establecer instancias de organizacin mnimas que le
posibiliten una adecuada gestin ambiental.
Para el anlisis de los riesgos naturales, en el estudio de factibilidad o documento del proyecto se debe
incorporar los resultados de los estudios sobre amenazas y vulnerabilidades que hayan desarrollado las
entidades competentes en la temtica, en el rea de influencia de la propuesta. Esta informacin permitir
identificar las amenazas potenciales de carcter natural o antrpico a las que est expuesto el proyecto. El
anlisis permitir incluir en la programacin del proyecto medidas orientadas a minimizar las vulnerabilidades,
as como recursos para afrontar tanto las medidas de prevencin y mitigacin como las de preparacin y
respuesta.
En el caso de no existir informacin de las posibles amenazas y vulnerabilidades, la entidad ejecutora deber
determinar la existencia de riesgos naturales o antrpicos, y las posibles medidas de prevencin y mitigacin
de riesgos con sus respectivos costos los mismos que sern incluidos en la inversin del proyecto.
La contribucin al mantenimiento e incremento del capital social del rea de influencia del proyecto debe estar
garantizada a travs del fomento a la equidad e igualdad social, segn los enfoques de gnero,
interculturalidad, grupos etreos y participacin ciudadana. Adicionalmente, se debe propender al equilibrio de
la sociedad en los aspectos econmico, social y cultural.
5. PRESUPUESTO
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En el Anexo N 2 se encuentra una descripcin detallada de la Sostenibilidad Social.
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El presupuesto deber presentarse por fuente de financiamiento; as como tambin por actividad.
Adicionalmente se deber esclarecer una descripcin del organismo u organismos que financian el proyecto de
acuerdo a cada fuente de financiamiento. En el caso de que el proyecto se financie con un crdito externo y/o
interno, o requiera de un aval, se deber establecer el organismo a cargo del pago del crdito y la entidad que
concede el crdito o el aval.
Adicionalmente se deber estructurar un cuadro por tipo de gasto (obras fsicas, honorarios, capacitacin,
etc.).
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIN
En algunos casos por las dimensiones que un proyecto o un programa pueden tener, resulta necesario
establecer un Reglamento Operativo que defina la estrategia de ejecucin, normando los procedimientos
internos que el proyecto o programa utilizar para la seleccin o ejecucin de las actividades que se prev
realizar. Por ejemplo, en un programa de agua potable que tiene por fin el financiamiento de varias obras en
varias comunidades, el Reglamento Operativo determinar la estructura de gestin y los procedimientos para
la ejecucin de las mismas.
De existir acuerdos con instituciones pblicas y/o privadas para la ejecucin del proyecto,
describir los mismos a continuacin.
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de ejecucin
Instituciones
Directa (D) o Tipo de arreglo Involucradas
Indirecta (I) * **
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* Ejecucin Directa: La institucin que presenta el proyecto lo ejecuta; sin la intervencin de otra institucin,
aunque exista un convenio.
Ejecucin Indirecta: Existe un convenio con otra institucin para la ejecucin.
** Convenio, contrato u otra forma de arreglo con otra entidad para la ejecucin del componente.
Adicionalmente, describir las estrategias para la coordinacin interinstitucional que han sido establecidas, con
el fin de formar alianzas que favorezcan la ejecucin.
En funcin del presupuesto presentado, se establecer, por componente, el detalle del origen de los insumos
(maquinaria, equipo, materia prima, etc.) que la ejecucin del proyecto demande, desagregndolo en nacional
e importado.
Comprende las acciones que la institucin prev realizar a un proyecto durante la etapa de ejecucin,
en trminos del avance de obras o acciones, cronograma y recursos empleados. El objetivo de este
seguimiento es detectar desviaciones respecto a la programacin inicial del proyecto.
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Una vez que se obtenga el financiamiento y se vaya a ejecutar el proyecto, la institucin, de ser
necesario, deber actualizar la lnea base.
8. ANEXOS (Certificaciones)
Certificado de viabilidad tcnica (que incluya anlisis de los costos de inversin), otorgado por la
entidad pblica rectora del sector al que pertenece, con la finalidad de garantizar la viabilidad del
proyecto.
Certificado en el que se determine que el proyecto forma parte de su plan de desarrollo, para lo cual
ser necesario se adjunten los documentos de soporte. 10
Certificado en el que se indique que la entidad seccional cuenta con la capacidad tcnica y
administrativa para la eficiente ejecucin del proyecto.
En los casos que amerite, la propuesta deber contar con la licencia ambiental que otorga el
Ministerio del Ambiente, o de la autoridad ambiental competente de la Zona en donde se ejecutar el
proyecto. De la misma manera para aquellas propuestas que requieren de la legalizacin de las
propiedades o espacios fsicos para su implementacin, se debe adjuntar los documentos habilitantes
que garanticen la propiedad de estos activos, lo que evitar futuros inconvenientes en la ejecucin de
los proyectos.
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Para las propuestas de cooperacin externa no reembolsable, que no comprenden la entrega de bienes y servicios, no es
necesario adjuntar este certificado.
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ANEXO N 1
N SUBSECTORES/ TIPOS DE
SECTORES INTERVENCIN
1.1 Infraestructura
1.2 Servicios
1 EDUCACIN
1.3 Equipos e insumos
1.4 Otros
2.1 Hospitales
2.2 Centros y subcentros de salud
2.3 Atencin de servicios de salud
2 SALUD
2.4 Infraestructura de salud
2.5 Insumos de equipamiento
2.6 Otros
3.1 Agua Potable
3.2 Alcantarillado Sanitario
SANEAMIENTO 3.3 Alcantarillado pluvial
3
AMBIENTAL 3.4 Alcantarillado combinado
3.5 Letrinizacin
3.6 Desechos slidos
4.1 Desarrollo rural
4.2 Atencin primera infancia
4.3 Atencin adolescentes jvenes
4 DESARROLLO SOCIAL 4.4 Equidad de gnero
4.5 Inclusin social
4.6 Atencin adultos mayores
4.7 Atencin discapacidades
5.1 Crdito empresarial
5.2 Microcrdito
5.3 Fomento industrial y competitividad
5 APOYO PRODUCTIVO
5.4 Crdito mediana empresa
5.5 Fomento al empleo
5.6 Otros
6 AGRICULTURA, 6.1 Desarrollo Agropecuario o
GANADERA Y PESCA Agroindustrial
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ANEXO N 2
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Los proyectos deben atender las necesidades prcticas de gnero (salud, educacin, vivienda, etc.), y llegar a
cuestiones supra como son los intereses estratgicos, relacionados con el empoderamiento y autonoma de
las mujeres, condicin elemental para arribar a un orden de gnero distinto, en el que la igualdad y garanta de
derechos est asegurada11. Un proyecto de desarrollo es sostenible desde la perspectiva de gnero, cuando:
Los proyectos deben buscar transformar las relaciones que favorecen inequidades, fomentar la
interculturalidad, y superar asimetras a travs de la unidad en la diversidad, respetando la diversidad de los
pueblos y nacionalidades en los mbitos econmico, social y cultural.
Equidad intergeneracional
Las intervenciones deben promover la equidad intergeneracional, atendiendo a los distintos grupos de edad de
acuerdo a las necesidades, potencialidades, acceso a oportunidades y la participacin, de cada generacin,
evitando todo tipo de discriminacin.
11
Esto con nfasis en proyectos sociales.
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