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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 04

Formas de interveno do Estado na propriedade. Limitaes administrativas, tombamento, requisio,

servido e desapropriao. Fundamentos e requisitos constitucionais para as desapropriaes. Espcies de
desapropriaes. Desapropriaes por utilidade ou necessidade pblica, ou por interesse social,
desapropriaes por interesse social para fins de reforma agrria. O art. 243 da CF/88. Retrocesso.
Desapropriao indireta. Procedimento expropriatrio.

Resumo revisto e atualizado por Adriana Nbrega, em outubro de 2010.

Atualizao/adaptao por Caio Castagine Marinho, em agosto de 2012.
Atualizado por Tannille Macdo, em julho/2014
Atualizado por Daniel F. Marassi Galli, abril/2015

1. DIREITO DE PROPRIEDADE
A propriedade, direito real garantido pela Constituio, evoluiu do sentido individual para o social.
Mas no , atualmente, absoluto, devendo observar sua funo social. O Estado, na busca do Bem
Comum, delimita o direito de propriedade.

Competncia para legislar sobre direito civil (logo, sobre direito de propriedade),
desapropriao e requisio: PRIVATIVA DA UNIO art. 22, I, II e III.

A CF d suporte interveno do Estado na propriedade. De um lado, garante o direito de propriedade

(art. 5, XXII), mas ao mesmo tempo condiciona o instituto ao atendimento da funo social (art. 5,
XXIII). Alm disso, a CF prev expressamente que o Poder Pblico poder usar da propriedade particular
no caso de iminente perigo pblico (art. 5, XXV).

2. FORMAS DE INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

Limitaes administrativas
Ocupaes temporrias
Requisies
Tombamento
Servides administrativas
Desapropriao

Fundamentos da interveno do Estado na propriedade: supremacia do interesse pblico e funo

social da propriedade (Carvalho Filho).

Intervenes restritivas X supressivas: Nas supressivas, o Estado, valendo-se da supremacia que

possui em relao aos indivduos, TRANSFERE coercitivamente para si a propriedade de terceiro,
em virtude de algum interesse pblico previsto na lei. o caso da desapropriao. Nas restritivas, o
Estado impe restries e condicionamentos ao USO da propriedade, sem, no entanto, retir-la de seu
dono. Excluda a desapropriao, todas as demais formas de interveno acima elencadas so restritivas
(Carvalho Filho).
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2.1. LIMITAO ADMINISTRATIVA

Conceito: Toda interveno do Estado, de CARTER GERAL, que condiciona direitos dominiais do
proprietrio, independentemente de qualquer indenizao. Segundo Di Pietro: Medidas de carter
geral, previstas em lei com fundamento no PODER DE POLCIA do Estado, gerando para os
proprietrios obrigaes POSITIVAS ou NEGATIVAS, com o fim de condicionar o exerccio do direito
de propriedade ao bem-estar social.

A limitao administrativa encontra similar no direito civil com os direitos de vizinhana. A distino
entre a limitao administrativa e a limitao civil o INTERESSE PBLICO COLETIVO, enquanto
que na limitao civil o interesse particular, o direito privado.

uma imposio pela administrao, de CARTER GERAL, ABSTRATO, GRATUITO e

UNILATERAL.

Restringe o carter absoluto da propriedade. EXEMPLO: limitao de altura de imveis edificados

beira-mar.

GERAL porque aplicada indistintamente a todos os que esto na mesma situao descrita na lei. Tero
aplicao para o futuro, no atingindo situaes pretritas.

Como todos estaro dividindo a imposio, no h que se falar em indenizao, a no ser que, a
pretexto de impor limitaes gerais, o Estado cause prejuzo a determinados proprietrios em virtude de
conduta administrativa. A sim, haver vcio na conduta e ao Estado ser imputada a devida
responsabilidade, na forma do que dispe o art. 37, 6, da CF. (Carvalho Filho)

Contedo: Pode ser obrigao de FAZER ou de NO FAZER. Em regra, ser uma obrigao de no
fazer (limite de altura de prdio). Exemplo de obrigao de fazer a instalao de extintores imposta
pelo Poder Pblico.

Caractersticas:

a) atos legislativos ou administrativos de natureza geral (as demais formas interventivas so atos
singulares com indivduos determinados);
b) tem carter de definitividade;
c) tem como motivos interesses pblicos abstratos;
d) ausncia de indenizao;
e) incide preferencialmente na propriedade imvel;
f) obriga os particulares, o prprio ente que a instituiu e as demais pessoas polticas.

Limitao Administrativa X Servido Administrativa: Para di Pietro, a diferena est no fato de a

servido ser imposta em favor de determinado bem afetado a fim de utilidade pblica, ao passo que a
limitao imposta em face de interesse pblico genrico. Na limitao, no h a coisa dominante.

Quais as diferenas entre as limitaes administrativas propriedade e as servides administrativas1?

a) limitaes administrativas propriedade: constituem uma das formas de exteriorizao do poder de
polcia, condicionando o exerccio do direito de propriedade. Elas alcanam toda uma categoria de bens
ou todos que se encontrem em uma situao abstratamente determinada, sendo que nelas no h um nus

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Fonte: MALTINTI, Eliana Raposo. Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2010. Coleo Estudos Direcionados.
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real. As limitaes decorrem de lei e, em regra, no obrigam o Poder Pblico a indenizar os

proprietrios dos bens afetados;

b) servides administrativas: atingem bens concretos e especificamente determinados, impondo uma

obrigao de suportar. Nelas h um nus real. As servides tanto podem derivar de lei como de ato
concreto da Administrao, alm do que sero indenizveis quando implicarem real declnio do
valor do bem ou lhe retirarem uma utilidade fruda por seu titular.

Por ser unilateral, deve decorrer de lei. EXEMPLOS: PDU plano diretor urbano (artigo 182, CF/88); lei
municipal; competncia dos Municpios. Segundo o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), nas cidades
acima de 20.000 habitantes, o Plano Diretor ser obrigatrio, sob pena de improbidade administrativa do
Prefeito Municipal; da mesma forma, sob pena do mesmo efeito, todas as cidades devem rever seu
Plano Diretor pelo menos a cada 10 anos. Nesse caso especfico, h restrio ao aspecto absoluto da
propriedade.

Jurisprudncia:

3. "A regra que a rea 'non aedificandi', situada as margens das rodovias pblicas, no
indenizvel, porquanto decorre de limitao administrativa ao direito de propriedade, estabelecida
por lei ou regulamento administrativo (C. Civ, art. 572). Esse entendimento tem sido adotado
especialmente em se tratando de rea rural. No caso de rea urbana, necessrio verificar-se se a
restrio administrativa j existia antes da incluso da rea no permetro urbano e se implica
interdio do uso do imvel. Em caso afirmativo, a indenizao devida". (REsp 38.861/SP, Rel.
Min. Antnio de Pdua Ribeiro, Segunda Turma, DJ 18.11.1996)
(REsp 760498/SC, Rel. Ministro JOS DELGADO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/12/2006, DJ 12/02/2007 p. 248)

Outro precedente sobre a matria:

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. AO DE INDENIZAO. DECRETO

ESTADUAL 9.914/77. CRIAO DO PARQUE ESTADUAL DE ILHABELA. ESVAZIAMENTO DO
CONTEDO ECONMICO DA PROPRIEDADE. INDENIZAO INDEVIDA. LIMITAES
ADMINISTRATIVAS DE CARTER GERAL.
1. O Tribunal de Justia paulista deixou assentado que os Recorrentes no perderam a exclusividade dos
poderes sobre o imvel em discusso, no obstante possurem o dever de respeitar as limitaes
estabelecidas por lei, fato que afasta a caracterizao do apossamento. Assim, certo que, tendo ocorrido
mera limitao administrativa que afeta, em carter no substancial, o direito de propriedade, no
se justifica a imposio de indenizao correspondente ao valor da terra quando o que lhe atinge
apenas limitao de uso.
(AgRg no REsp 801591/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 28/04/2009, DJe 15/05/2009)

Fiscalizao pelo Poder Judicirio: a imposio de limitao administrativa pelo poder pblico pode
ser revista pelo Judicirio? SIM, porque a imposio pode ser ilegal ou inconstitucional, inclusive,
com avaliao da proporcionalidade e da razoabilidade.

2.2. REQUISIO

Conceito: Utilizao coativa de BENS ou SERVIOS particulares pelo Poder Pblico, por ato de
EXECUO IMEDIATA e DIRETA da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para
atendimento das necessidades coletivas urgentes e transitrias.
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um ato administrativo unilateral, auto-executrio e oneroso, consistente na utilizao de bens ou de

servios particulares pela administrao para atender a necessidades coletivas em tempo de GUERRA
ou em caso de PERIGO IMINENTE.

o uso compulsrio do bem particular pelo poder pblico. Seu fundamento constitucional est no
inciso XXV, do artigo 5, CF/88: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.

Competncia para legislar sobre requisio UNIO, art. 22, III, CF.

Competncia para aplicar a requisio COMPETNCIA COMUM.

Fundamento: a necessidade pblica inadivel e urgente

Caractersticas:
a) Recai sobre bens MVEIS, IMVEIS ou SERVIOS
b) Transitoriedade da medida
c) Indenizao, se houver, posterior
d) Pressuposto o perigo pblico iminente

Podem ser dos seguintes tipos:

1) MILITAR (guerra tem lugar quando da constatao de perigo segurana nacional);
2) CIVIL (iminente perigo pblico objetiva evitar danos vida, sade ou aos bens da coletividade)

Instituem-se mediante ato administrativo auto-executrio (no depende de deciso do Judicirio) e poder
gerar direito indenizao, se houver dano, e no apenas pelo uso. afetado o carter de exclusividade.

A requisio dura enquanto durar o perigo pblico; no h a especificao de um prazo certo.

Enquanto estiver pendente o perigo, h requisio.

Controle judicial: possvel quanto ao aspecto da legalidade (existncia do pressuposto do perigo

pblico iminente, por exemplo). Todavia, certo que existe certa discricionariedade na avaliao do
administrador sobre a configurao da situao de perigo. O que no pode haver o arbtrio.

O poder pblico, muitas vezes, requisita e depois esquece de devolver. EXEMPLO: galpo requisitado
para ocupao de desabrigados pela chuva; o particular teve que ir a juzo pedindo a reintegrao.

Concurso: requisio de frangos e roupas para as vtimas da fome requisio? Observe-se que o dono
perde a propriedade do frango e das roupas. Nesse caso, em se tratando de bens MVEIS, o dono perde
a propriedade, entretanto, se o bem mvel for FUNGVEL (podendo o administrador devolver outro, na
mesma qualidade e na mesma quantidade), REQUISIO, mas se forem INFUNGVEIS, trata-se de
DESAPROPRIAO. No exemplo, os frangos e as roupas (que ainda esto na fbrica) so bens
fungveis. ATENO: se o poder pblico requisitar as roupas de cidado especfico uma
desapropriao e no uma requisio, porque so infungveis.

2.3. OCUPAO TEMPORRIA

Conceito: a forma de limitao do Estado propriedade privada que se caracteriza pela utilizao
transitria, gratuita ou remunerada, de IMVEL de propriedade particular, para fins de interesse
pblico (Di Pietro).
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Tem previso especfica em alguns casos, como instituto complementar da desapropriao (DL
3.365/41, art. 362) e como conseqncia da resciso unilateral do contrato administrativo (Lei
8666/93, art. 80, II3). A Lei 8987/95 (concesso e permisso de servios pblicos) tambm prev a
ocupao temporria na hiptese de extino da concesso, com a imediata assuno do servio pelo
poder concedente.

Caractersticas:
a) Recai apenas sobre bens imveis (no que se distingue da requisio)
b) Transitoriedade da medida (ao contrrio da servido)
c) Pressuposto: a necessidade de realizao de OBRAS e SERVIOS pblicos normais (ao
contrrio da requisio, que exige situao de perigo pblico).
d) Indenizao a depender da modalidade: se instituto complementar desapropriao, h
dever indenizatrio (v. art. 36, DL 3365/41); nas demais hipteses, s h direito indenizao
se houver prejuzos para o proprietrio.

2.4. TOMBAMENTO

A Constituio Federal, no art. 216, demonstra preocupao com a conservao do patrimnio cultural.

Art. 216, 1, CF: O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, TOMBAMENTO e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

H competncia comum para preservao dos bens culturais art. 23, III, CF:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
(...).
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;

Origem: O termo vem de tombar, que significa registrar. Vem do direito portugus, que disciplinava
que todos os registros eram feitos nos documentos do rei, que ficavam na torre de tombo. No Brasil,
existe o LIVRO DO TOMBO, para registro de um valor cultural, histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico e arquitetnico cada um em um livro especfico. A sua finalidade a proteo coisa.

Finalidade: o tombamento ato administrativo pelo qual se registra o valor, com a finalidade de
preservao ou conservao do patrimnio cultural, histrico, turstico, artstico, paisagstico ou
arquelgico. a manuteno do patrimnio, para conservar a identidade de um determinado grupo
social em um dado momento histrico.

Conceito: a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural
ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo, devem ser preservados, de acordo com inscrio em
livro prprio. um procedimento administrativo (para Di Pietro) ou um ato administrativo (para
Carvalho Filho) pelo qual o Poder Pblico sujeita a restries parciais os bens de qualquer natureza

2 Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e
necessrios sua realizao. O expropriante prestar cauo, quando exigida.
3
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta
Lei: Inciso II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios
sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
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cuja conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da histria ou por seu
excepcional valor arqueolgico ou etnolgico, bibliogrfico ou artstico.
O tombamento sempre restrio parcial. Se acarretar a impossibilidade total de exerccio dos
poderes inerentes ao domnio, ser ilegal e implicar desapropriao indireta, dando direito
indenizao integral dos prejuzos sofridos.

Legislao: o Decreto Lei 25/37 disciplina o tombamento (infraconstitucional) e o art. 216, 1 da

CF/88.

Natureza jurdica: alguns autores consideram o tombamento espcie de servido administrativa

(Celso Antnio). Outros, como Cretella Junior e Themistocles Cavalcanti, defendem a natureza de
limitao administrativa.

Por fim, doutrinadores do quilate como Zanella Di Pietro e Carvalho Filho o consideram uma
CATEGORIA PRPRIA, que no se confunde com a servido porque no h uma coisa
dominante, tampouco com a limitao administrativa, uma vez que esta se reveste de carter geral,
sendo que o tombamento possui carter especfico, incidindo sobre determinados bens (mesmo
quando o tombamento abrange uma determinada rea, um bairro ou at uma cidade, os imveis
tombados so apenas aqueles inseridos no local mencionado no ato. Significa dizer que cada um deles,
especificamente, sofre a restrio).

Vinculao ou discricionariedade?

Carvalho Filho: A despeito de haver controvrsia entre os autores, entende o autor que preciso haver
uma distino quanto ao motivo do ato. Sob o aspecto de que o tombamento h de ter por pressuposto
a defesa do patrimnio cultural, o ato vinculado. Todavia, no que concerne valorao da
qualificao do bem como de natureza histrica, artstica etc. e da necessidade de sua proteo, o ato
discricionrio.

No cabe discutir na via judicial os aspectos administrativos que conduzem valorao do sentido
cultural do bem e necessidade de sua proteo. Essa parte do ato insindicvel pelo Judicirio.

Objeto: o tombamento pode recair sobre bens mveis ou imveis; materiais ou imateriais4; pblicos
ou privados.
O art. 3 do DL 25/37 elenca alguns bens em relao aos quais no possvel o tombamento.

Art. 3: Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de origem

estrangeira
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas;
2) que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, que faam
carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 105 da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil, e que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais:
6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno dos
respectivos estabelecimentos.

4
Quanto a bens imateriais, encontrei provas de concurso afirmando no serem eles objeto de tombamento, mas sim de
registro.
5
Art. 10 - A sucesso por morte ou por ausncia obedece lei do pas em que domiciliado o defunto ou o desaparecido, qualquer que seja a natureza e a
situao dos bens.
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Caracterstica da propriedade: o tombamento incide sobre o carter absoluto da propriedade, porque o

proprietrio deve suportar as restries impostas. O proprietrio permanece com a propriedade do bem.

Competncia para LEGISLAR sobre a proteo do patrimnio artstico, histrico, cultural e

paisagstico art. 24, VII, CF. Trata-se de competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados
e o Distrito Federal (Municpio no!)

Ao Municpio compete apenas promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local art. 30,
IX, CF/88. No tem competncia legislativa. Deve utilizar-se dos instrumentos de proteo previstos na
legislao federal e estadual.

Competncia para tombar: a competncia ser definida de acordo com o interesse: NACIONAL
(Unio), REGIONAL (Estado) e LOCAL (Municpio). Essa competncia material cumulativa de
todos os entes polticos.

O mesmo bem pode ser tombado nas trs ordens jurdicas (federal, estadual e municipal)? SIM, quando
h interesse de todos os entes, mas, como regra geral, deve-se sempre respeitar a rbita do interesse dos
entes polticos.

Art. 23. COMPETNCIA COMUM da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;

Se o patrimnio for tombado pelos 03 entes polticos, h preferncia da Unio, depois Estados e dos
Municpios. Ou seja, haver uma gradao de poder sobre o bem, quando houver mais de um ente
poltico.

H uma discusso sobre o tombamento de bens pblicos, entre os entes pblicos, se se aplica a
sistemtica da desapropriao em que, por existir previso expressa para desapropriao, permite-se
que o ente maior desaproprie bens dos menores.
No h previso expressa para o tombamento. Mas alguns doutrinadores adotam essa posio, ou seja, de
aplicao da regra de gradao da desapropriao. Contudo, a POSIO MAJORITRIA, entretanto,
afirma que o interesse que deve prevalecer, sem necessria obedincia hierarquia entre os entes
polticos. Neste sentido, vide deciso do STJ:

ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO COMPETNCIA MUNICIPAL.

3. O Municpio, por competncia constitucional comum art. 23, III , deve proteger os
documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos.
4. Como o tombamento no implica em transferncia da propriedade, inexiste a
limitao constante no art. 1, 2, do DL 3.365/1941, que probe o Municpio de
desapropriar bem do Estado.
5. Recurso improvido.
(RMS 18952/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
26/04/2005, DJ 30/05/2005, p. 266)
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2.4.1. ESPCIES DE TOMBAMENTO:

Recai sobre bem pblico. Processa-se mediante simples

DE OFCIO notificao entidade a quem pertencer ou sob cuja guarda estiver a
coisa tombada
Quanto No h resistncia por parte do proprietrio. H anuncia ou
VOLUNTRIO
constituio ou pedido do proprietrio
procedimento H resistncia por parte do proprietrio, que se ope pretenso
de tombar do poder pblico. A oposio ocorrer no prazo de 15
COMPULSRIO
dias da notificao de interesse de tombamento do bem. A
notificao gera efeitos de um tombamento provisrio
gerado pela simples notificao. Quando ainda est em curso o
processo administrativo instaurado pela notificao. Produz os
Quanto PROVISRIO
mesmos efeitos do definitivo, apenas dispensando a transcrio
eficcia
no registro de imveis
DEFINITIVO Ocorre com o efetivo registro no livro do tombo
Que atinge todos os bens situados em um bairro ou em uma
Quanto aos GERAL
cidade
destinatrios
INDIVIDUAL Que atinge um bem determinado

O STJ j proferiu deciso considerando que o tombamento provisrio NO FASE procedimental,

mas sim MEDIDA ASSECURATRIA de preservao do bem at a concluso do procedimento
(RMS 8.252-SP, 2 Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, julg. Em 22/10/2002).

A 2 Turma conheceu em parte o recurso, mas negou-lhe provimento, considerando que, havendo
tombamento geral de cidade protegida como patrimnio de importncia histrico-cultural,
aplicam-se as restries do art. 17 do DL n. 25/1937 a todos os proprietrios de imvel na rea
tombada. Ademais, no procede a alegao de que o bem da recorrente no foi individualizado no
tombamento (geral), se j sabia das citadas restries, quando solicitou, inclusive, autorizao ao Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) para a realizao da obra, no obstante
descumpriu os limites impostos para a realizao de reformas no imvel. Precedente citado: REsp
840.918-DF. REsp 1.098.640-MG, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 9/6/2009.

2.4.2. PROCEDIMENTO:
Varia de acordo com a modalidade de tombamento. Em qualquer modalidade necessria a
manifestao de rgo tcnico que, na esfera federal, o Instituto do Patrimnio Histrico Artstico
Nacional (IPHAN)

a) BEM PBLICO: aps a manifestao do rgo tcnico, a autoridade administrativa

competente determina a inscrio do bem no livro do tombo e notifica a pessoa jurdica de
direito pblico interessada;

b) TOMBAMENTO VOLUNTRIO REQUERIDO PELO PROPRIETRIO: ser ouvido

tambm o rgo tcnico e, em caso de preencher os requisitos, ser determinada a inscrio no
Livro do Tombo e a transcrio no RGI Registro Geral de Imveis, se se tratar de bem imvel;

c) PROCEDIMENTO INICIADO PELO PODER PBLICO:

1. Manifestao do rgo tcnico;
2. Notificao do proprietrio para anuir ao tombamento dentro de 15 dias;
3. Caso haja anuncia do proprietrio notificao ou ele no impugne, tem-se o tombamento
voluntrio, com a inscrio no Livro do Tombo;
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4. Havendo impugnao, caber ao rgo que tomou iniciativa do tombamento sustentar suas
razes em 15 dias;
5. O IPHAN ter 60 dias para decidir a respeito;
6. Se a deciso for contrria ao proprietrio, ser determinada a inscrio no Livro do Tombo; se
for favorvel, o processo ser arquivado;
7. A deciso do Conselho Consultivo ter que ser apreciada pelo Ministro da Cultura, que
examinar o procedimento, anulando-o se houver ilegalidade ou revogando a deciso do rgo
tcnico, se contrria ao interesse pblico, ou, finalmente, homologando;
8. O tombamento se torna definitivo com a inscrio em um dos Livros do Tombo
9. O procedimento se encerra com a inscrio no Livro de Tombo, mas, tratando-se de imveis,
exige a lei que se faa a transcrio no Registro de Imveis. Essa transcrio no integra o
procedimento do tombamento. A sua falta, contudo, impede as entidades pblicas de
exercerem o direito de preferncia para aquisio do bem tombado (art. 22, DL 25).

Cabimento de recurso - Decreto-Lei n 3.866/41 O Presidente da Repblica, atendendo a motivos de

interesse pblico, poder determinar, de ofcio ou em grau de recurso, interposto por qualquer legtimo
interessado, que seja cancelado o tombamento.

2.4.3. MODO DE INSTITUIO

Parte da doutrina tem o entendimento de que a instituio tanto pode ser fixada por ato administrativo
como por lei.

Para Carvalho Filho, o tombamento ato tipicamente administrativo, tratando-se de atividade

administrativa e no legislativa.
Nesse sentido, o STF j teve a oportunidade de enfrentar o tema, tendo a maioria votado no sentido de
que o tombamento da competncia do Poder Executivo (Representao 1.312, Pleno, Rel. MIn. Celio
Borja). Por EXCEO, possvel que o tombamento se origine da prpria Constituio, e em tal
situao ser institudo pela prpria norma constitucional.

Art. 216, 5, CF: Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias
histricas dos antigos quilombos.

2.4.4. EFEITOS DO TOMBAMENTO:

1. Se recaiu sobre bem imvel, h a necessidade de averbao no RGI, para garantir publicidade,
assegurando ao poder pblico o direito de preferncia. O proprietrio, antes de alienar o bem
tombado, deve notificar o ente federativo, para exercer, dentro de 30 dias, o referido direito
de preferncia. Caso no observado, a lei culmina de nulidade o negcio jurdico translativo e
autoriza os entes pblicos a seqestrarem o bem e a impor ao proprietrio e ao adquirente a
multa de 20% do valor do contrato. Mesmo sem o registro no RGI, o tombamento vlido, mas
no ser oponvel o direito de preferncia do poder pblico ao terceiro;

2. Inalterabilidade do bem sem anuncia do Poder Pblico;

3. Impe RESTRIES alienao do bem: Se pblico, ser inalienvel e se privado e a

alienao for onerosa, o Poder Pblico tem preferncia na aquisio (Unio, Estado,
Municpio);

4. Fiscalizao pelo Poder Pblico

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5. Se imvel, haver restrio para os vizinhos em relao visibilidade do bem tombado, nos
termos do artigo 18, DL 25/37. Trata-se de SERVIDO ADMINISTRATIVA em favor do
bem tombado. dominante a coisa tombada, e servientes so os prdios vizinhos. Resulta
automaticamente do tombamento (no depende da transcrio no registro de imveis) e impe
aos proprietrios dos prdios servientes a obrigao de no fazer construes que impeam ou
reduzam a visibilidade da coisa tombada e de no colocar cartazes ou anncios. A esse encargo
no corresponde qualquer indenizao.

Obrigaes do tombamento - podem ser resumidas da seguinte forma:

Conservao do patrimnio, que deve ser acompanhada pelo poder pblico. Assim,
qualquer conserto deve ser comunicado ao poder pblico, para obteno de uma
autorizao (artigo 17, DL 25/37). Infelizmente, o particular comunica ao poder
pblico por vrias vezes e as providncias no so adotadas pelo ente poltico.
EXEMPLO: padre da Bahia que comunicou que o teto da igreja estava caindo e mandou
consertar sem autorizao, porque o teto poderia despencar sobre algum. Poderia ser
imputada ao proco, no caso do exemplo, multa de 50% do valor do dano que viesse a
causar.
Danificar o patrimnio sem autorizao crime previsto no artigo 165, CP.
OBRIGAES
Dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou histrico
POSITIVAS
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade
competente em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa.
Bem pblico tombado inalienvel, ressalvada a possibilidade de transferncia
entre os entes federados.
Bem particular tombado pode ser alienado. Mas o proprietrio deve dar preferncia ao
ente poltico que tombou o bem; somente depois o bem pode ser alienado (artigo 22, DL
25). Se for feita a alienao sem a autorizao, ser o negcio considerado NULO (
2o.)
Decorre do dever positivo de conservar, a obrigao de no danificar e no mutilar
ou destruir a coisa (artigo 17, DL 25).
OBRIGAES
No retirar a coisa do pas, EXCETO por curto espao de tempo, sem transferncia
NEGATIVAS
de domnio ou propriedade (artigo 14). Em caso de roubo ou furto, o proprietrio deve
comunicar ao poder pblico em 05 dias, sob pena de multa.
OBRIGAO
O proprietrio tem que suportar a fiscalizao do poder pblico (artigo 20, DL
DE
25/37).
SUPORTAR

Nos termos do artigo 19, quando o proprietrio no tiver condies de arcar com a conservao ou
reparao, o poder pblico deve arcar com os custos ou promover a desapropriao. Se no o faz, o
particular pode requerer o cancelamento do tombamento.

Indenizao no tombamento: h duas situaes:

1) TOMBAMENTO GERAL: no um bem especfico, mas todos que estiverem na mesma

situao. Ex. Ouro Preto. Todos suportam as conseqncias do ato e NO ENSEJA indenizao.

2) TOMBAMENTO ESPECFICO: via de regra, no deveria gerar indenizao, pois no h

incidncia no carter de exclusividade e nem de perpetuidade da propriedade. Contudo, caber
indenizao em duas situaes:
 11

a) quando o tombamento impede a propriedade, deixa de ser tombamento e passa a ser

desapropriao (na modalidade indireta), cabendo a indenizao;

b) caso o proprietrio prove o dano decorrente das restries impostas (ex:

desvalorizao do bem) pelo poder pblico, que consistam em hipteses de obrigao de
fazer.

Se houver comprovao efetiva de prejuzo, o proprietrio dever formular seu pedido indenizatrio no
prazo de CINCO ANOS, sob pena de prescrio.

JURISPRUDNCIA:

PATRIMNIO HISTRICO. TOMBAMENTO. GRADES

O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) props ao civil pblica que visa
remoo de obras realizadas na Regio Administrativa do Cruzeiro, pertencente rea tombada de
Braslia, patrimnio cultural da humanidade, conforme a Unesco. Foi a prpria Administrao, sem
autorizao prvia daquele Instituto, quem permitiu a colocao de grades nos pilotis de prdios
residenciais, em alterao do projeto arquitetnico e urbanstico de Braslia, que preserva o livre trnsito
nesses locais. Quanto a isso, o Tribunal a quo entendia que, mesmo faltante a referida autorizao, o
desfazimento das obras limitar-se-ia quelas que impedem ou reduzem a visibilidade da coisa tombada
(art. 18 do DL n. 25/1937), o que no ocorreria no caso. Porm, nesta instncia especial, sem olvidar que
h precedente deste Superior Tribunal quanto dispensa da autorizao em certo caso, a Turma, por
maioria, deu provimento ao recurso, por entender incidir o art. 17 do referido decreto, que no permite a
mutilao, destruio ou demolio desautorizada da coisa tombada, e no o art. 18, que menciona a
questo da visibilidade, mas em relao a construes vizinhas tombada. Precedente citado: REsp
290.460-DF, DJ 23/6/2003. REsp 840.918-DF, Rel. originria Min. Eliana Calmon, Rel. para acrdo
Min. Herman Benjamin, julgado em 14/10/2008 (Informativo n. 372)

AO CIVIL. IMVEL. TOMBAMENTO. RESTAURAO. DL 25/37. INAPLICABILIDADE.

PECULIARIDADE DA HIPTESE.
"I. A obrigao de conservao e restaurao imposta ao proprietrio pelo DL 25/37 parte da premissa
implcita e bvia de que o bem tombado existia em sua forma original no momento da aquisio, ainda
que deteriorado ou descaracterizado em certa medida, mas sem perder sua essncia.
II. No possvel impor ao proprietrio atual que recrie prdio histrico destrudo ou totalmente
descaracterizado por obras feitas por terceiro dcadas antes da aquisio, dando origem a novo
prdio com caractersticas distintas.
III. No caso concreto, busca o MPF a restaurao do imvel (antigo Liceu de Artes e Ofcios de 1886) ao
estado que exibia quando do tombamento (1938), porm passando por cima da circunstncia de que uma
empresa, proprietria do imvel, o descaracterizou completamente ainda em 1957/58, para que o prdio
abrigasse o Cine Teatro Vila Rica, que existe at hoje.
IV. A Universidade Federal de Ouro Preto, que adquiriu o imvel quase 30 anos (1986) aps sua
completa descaracterizao e substituio pelo atual cine teatro no tem obrigao de recriar o passado j
h muito inexistente, muito menos destruindo o atual cine teatro que espao comunitrio de elevado
valor cultural para a comunidade e tambm j faz parte da histria do local, merecendo tanto ou mais
respeito que o antigo e j inexistente Liceu de Artes e Ofcios."
V - Inaplicabilidade do artigo 17, do Decreto-Lei n 25/37 que, apesar de dispor sobre a impossibilidade
de destruio das "coisas tombadas", no impe a pretendida restaurao, mas to-somente o pagamento
de multa, e no se ajusta peculiar situao dos autos.
VI - Recurso improvido.
(REsp 1047082/MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
04/09/2008, DJe 15/09/2008)
 12

2.5. SERVIDO ADMINISTRATIVA

A servido um instituto de direito civil. Envolve um conceito de subservincia. A SERVIDO CIVIL

um direito real institudo sobre um prdio estabelecido em favor de outro subserviente (Ex.
servido de passagem).

Na SERVIDO ADMINISTRATIVA, h apenas o prdio serviente; o DOMINANTE o SERVIO

PBLICO, que incide sobre a rea privada. A servido administrativa DIREITO REAL de uso
estabelecido sobre a propriedade privada alheia, de modo a garantir a execuo de um servio pblico.

A relao de dominao no de um bem em relao a outro (como ocorre no direito civil), mas de uma
finalidade sobre um bem (finalidade pblica sobre a finalidade privada do bem): servio dominante e bem
serviente.

uma obrigao de deixar fazer; no h perda da propriedade; incide sobre o carter de

exclusividade da propriedade.

Caractersticas comuns a todas as servides:

1. Natureza de direito real na coisa alheia;

2. Situao de sujeio da coisa serviente em relao coisa (ou servio) dominante;
3. O contedo da servido uma utilidade inerente coisa. D ao titular do direito real a
possibilidade de usar, gozar ou extrair determinados produtos.

Princpios informadores da servido (civil e administrativa):

1. Perpetuidade;
2. No se presume;
3. Uso moderado;
4. No se institui sobre coisa prpria.

Conceito: um nus real de uso imposto pela Administrao propriedade particular ou pblica para
assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica mediante
INDENIZAO dos prejuzos EFETIVAMENTE suportados pelo proprietrio. Segundo Di Pietro:
o direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre bem imvel de propriedade alheia, com
base em lei, por entidade pblica ou por seus delegados, em favor de um servio ou de um bem afetado
a fim de utilidade pblica.

Caractersticas da servido administrativa:

1. Natureza jurdica de direito real;

2. Incide sobre imvel (no caso de bem pblico, deve ser observado o princpio da hierarquia
federativa e deve contar com autorizao legislativa);
3. Perpetuidade;
4. Indenizao em razo de prejuzos;

Constituio:

1. Por lei, independentemente de qualquer ato jurdico, unilateral ou bilateral. Ex: servido sobre
as margens dos rios navegveis e servido ao redor de aeroportos. Alguns autores no admitem
essa forma de constituio, entendendo que, nesses casos, ter-se- limitao administrativa
(Carvalho Filho).
 13

2. Por acordo, precedido de ato declaratrio de utilidade pblica (procedimento da desapropriao

art. 40, DL 3365/41 Smula 56 STJ6).
3. Por sentena judicial (procedimento da desapropriao art. 40, DL 3365/41 Smula 56 STJ)

A servido administrativa se estabelece, VIA DE REGRA, POR LEI; mas algumas j nascem
automaticamente da lei e outras somente com a existncia de fato.

Servido administrativa decorrente de fato: nasce de ato administrativo para coloc-lo em

execuo, apesar de j prevista em lei.
EXEMPLO: servido em virtude de servios de energia eltrica - os fios de alta tenso do ensejo
indenizao porque se trata de uma limitao prpria propriedade, na verdade o instituto deveria ser o
da desapropriao. A jurisprudncia reconhece isso. Assim, devida a indenizao.

Esse ato tem que ser celebrado em acordo com o proprietrio ou deciso judicial; EXEMPLOS: servido
de aqueduto, oleoduto, gasoduto.

Somente h dever de indenizao quando houver dano efetivo.

Servido administrativa decorrente de lei: EXEMPLO: margem de rios no-navegveis so bens

privados, mas esto gravadas com a servido de passagem de agentes pblicos para verificaes
ambientais 10 m a partir das enchentes ordinrias. No enseja a indenizao (geral).

Obs: o Cdigo de guas, Lei 23643/34 (Primeiro diploma jurdico que tratou do assunto) definiu como
rio navegvel aquele que comporta qualquer embarcao, inclusive jangadas. Isso deve ser entendido
como uma lei de 1934, tempo que ainda no existia um porta-avies, por exemplo. O Rio So Francisco
no comporta tal embarcao, mas no retira a sua condio de rio navegvel. Os rios navegveis e os
rios flutuveis (que permitem o transporte de hastes de lenhas por flutuao, apesar de no serem
navegveis) tm margem que so bens pblicos (terrenos marginais 15 m a partir das enchentes
ordinrias).

ADMINISTRATIVO SERVIDO ADMINISTRATIVA LINHAS DE TRANSMISSO DE

ENERGIA ELTRICA DECRETO DO PODER EXECUTIVO DE DECLARAO DE
CONSTITUIO DA SERVIDO AUSNCIA.
1. Segundo a doutrina, as servides administrativas, em regra, decorrem diretamente da LEI
(independente de qualquer ato jurdico, unilateral ou bilateral) ou constituem-se por ACORDO
(precedido de ATO DECLARATRIO de utilidade pblica) ou por SENTENA JUDICIAL
(quando no haja acordo ou quando adquiridas por usucapio).
2. No observadas as formalidades necessrias implementao da servido administrativa
(decreto de declarao de utilidade pblica), em ateno ao princpio da eficincia e da continuidade
do servio pblico, deve ser mantida a servido, com a indenizao correspondente justa reparao dos
prejuzos e das restries ao uso do imvel, como ocorre com a desapropriao indireta.
3. Recurso especial no provido.
(REsp 857.596/RN, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
06/05/2008, DJe 19/05/2008)

Usucapio: Cabe a instituio de servido por usucapio? MARINELA: discorda. DI PIETRO:

admite.

Registro: Excepcionalmente, a servido no precisa do registro, de acordo com a doutrina, quando for
estabelecida por lei, que j garante a publicidade necessria ao direito real. Nas demais hipteses, o
registro necessrio para que se tornem oponveis erga omnes.

6
Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros compensatrios pela limitao de uso da
propriedade.
 14

Extino:
1. Desaparecimento da coisa gravada
2. Cessao da necessidade pblica ou da utilidade do prdio serviente
3. Incorporao do imvel serviente ao patrimnio pblico

O entendimento dominante o de que as servides ADMINISTRATIVAS no se extinguem pelo no

uso (prescrio).

Indenizao: Segundo Di Pietro no cabe direito indenizao quando a servido decorre diretamente
da lei, porque o sacrifcio imposto a toda uma coletividade de imveis que se encontram na mesma
situao. Somente haver direito indenizao se um prdio sofrer prejuzo maior, por exemplo, se tiver
de ser demolido. Quando a servido decorre de contrato ou de deciso judicial, incidindo sobre imveis
determinados, a regra a indenizao, porque seus proprietrios esto sofrendo prejuzo em benefcio da
coletividade. Ainda segundo a autora, tem-se entendido que a indenizao deve incluir juros
compensatrios quando a Administrao tome posse da rea antes de pagar o preo justo. Lembrar
que a indenizao no deve corresponder ao valor total do bem, mas compensar as restries impostas.

Smula 56 STJ: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os

juros compensatrios pela limitao de uso da propriedade.

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. INOVAO DE TESE EM AGRAVO REGIMENTAL.

IMPOSSIBILIDADE. SERVIDO ADMINISTRATIVA. INDENIZAO. JUROS
COMPENSATRIOS. INCIDNCIA A PARTIR DA EFETIVA OCUPAO. SMULAS 56, 69 E
114, DO STJ. SUCUMBNCIA MNIMA. SMULA 326/STJ.
2. Os juros compensatrios, na servido administrativa, incidem de igual modo hiptese de
desapropriao indireta, como se infere da Smula 56/STJ.
(AgRg no REsp 1078535/MS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em
02/06/2009, DJe 12/06/2009)

Exemplos de servides:

1) Servido De Terrenos Marginais: H muitos autores que falam que se trata de uma limitao. Essa
uma questo polmica.

2) Servido ao lado do Aeroporto: quem mora prximo ao aeroporto sofre limitao de suas
atividades e direito de construir. EXEMPLOS: altura e utilizao de rdio-amador.

3) Servido de Patrimnio Tombado: as propriedades prximas ao patrimnio tombado ficam

obrigadas a respeitar a visibilidade do patrimnio tombado.

4) Servido De Fortificaes Militares: proteo da segurana nacional.

5) Servido de aqueduto: para aproveitamento de guas no interesse pblico

2.6. DESAPROPRIAO

A desapropriao, ensina Marco Aurlio Greco,

ATENO - citao muito utilizada pelo examinador Olindo Menezes:
deve configurar uma OPERAO BRANCA, sem enriquecer nem empobrecer o proprietrio. A
justa indenizao deve manter ntegro o patrimnio do expropriado, cobrindo o prejuzo causado
 15

pelo desapossamento dos bens. De outra forma, estar-se-ia gravando um s cidado, para beneficiar a
coletividade, o que no seria conforme ao princpio da solidariedade social.

De todas as modalidades de limitao, a desapropriao a nica modalidade que ir importar na perda

da propriedade. Por isso se diz que a desapropriao a forma mais drstica de interveno do Estado na
propriedade privada. Em relao Administrao, uma forma de aquisio da propriedade.

A desapropriao exige sempre um fundamento legal para a sua realizao.

Pode ser conceituada como o PROCEDIMENTO por meio do qual o Estado, compulsoriamente,
retira de algum certo bem, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social e o adquire,
ORIGINARIAMENTE, para si ou para outrem, de regra, mediante prvia e justa indenizao,
paga em dinheiro, salvos os casos nos quais a constituio enumera que o pagamento deve ser feito em
ttulos da dvida pblica (art. 182, pargrafo 4, III) ou da dvida agrria (art. 184).

Caractersticas:

1) Procedimento: a desapropriao um procedimento, j que conta com uma srie ordenada de atos,
dentro de uma lgica determinada em lei, com fases especficas. Geralmente tem duas fases: uma
administrativa e uma judicial.

2) Natureza jurdica da aquisio por desapropriao: trata-se de uma forma de aquisio

ORIGINRIA da propriedade. O antigo dono pode concordar ou no, e a desapropriao ocorrer da
mesma forma (no existe vnculo entre a Administrao e o proprietrio). D incio a uma nova cadeia
causal para futuras transferncias do bem. Em conseqncia, com a desapropriao, consideram-se
EXTINTOS os DIREITOS REAIS de terceiros sobre a coisa. A possibilidade de acordo em relao ao
preo no afasta a sua caracterstica de forma de aquisio originria da propriedade.

3) Objeto: a aquisio de bem MVEL ou IMVEL, CORPREO ou INCORPREO,

PBLICO ou PRIVADO. Pode-se desapropriar o espao areo, o subsolo, cesso de crditos, obras e
livros, basta a existncia de justificativa para tanto.

BEM PBLICO PODE SER DESAPROPRIADO, obedecida a ordem de seqncia poltica: UNIO
ESTADO MUNICPIO. Assim, bem pblico da Unio no pode ser desapropriado.
ATENO: quando se tratar de desapropriao de bem pblico necessria a existncia de
AUTORIZAO LEGISLATIVA da pessoa jurdica EXPROPRIANTE.

H quem entenda que a regra seria inconstitucional porque, ao criar hierarquia entre as pessoas
polticas, estaria ferindo a forma federativa de Estado. Por sua vez, h uma 2a corrente que NO v
inconstitucionalidade (essa a corrente da DI PIETRO e do CARVALHO FILHO, albergada pelo STF),
segundo a qual: da SOBERANIA - exercida exclusivamente pela Unio - resulta o DOMNIO
EMINENTE do Estado (poder que a Unio detm sobre todas as coisas que esto no seu territrio),
que o fundamento da desapropriao, portanto, mais forte que a simples autonomia dos outros
entes federados.

O 3 do art. 2 da LGD PROBE a desapropriao, pelos estados, DF e Municpios de aes, cotas

e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de
autorizao do Governo Federal, SALVO mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da
Repblica.

No so desapropriveis bens ligados ao direito de personalidade, direitos autorais, vida, imagem e

alimentos.
 16

A insuscetibilidade de alguns bens desapropriao pode decorrer de impossibilidade jurdica (decorrente

da lei/constituio, como a propriedade produtiva para fins de reforma agrria) ou de impossibilidade
material (moeda corrente, direitos personalssimos).

Carvalho Filho menciona que tem gerado dvidas a POSSIBILIDADE DE DESAPROPRIAO DE

BENS INALIENVEIS e opina no sentido de que nada obsta a que sejam desapropriados, porque a
inviabilidade de alienao no pode prevalecer diante do ius imperii do Estado. O que se exige,
claro, que o motivo seja um daqueles previstos na lei expropriatria.

Ainda segundo Carvalho Filho, discute-se a POSSIBILIDADE DE DESAPROPRIAO DE BENS

PARTICULARES TOMBADOS. Para esse autor, a entidade maior pode desapropriar bem tombado
pela entidade menor, desde que comprovado que o interesse pblico a ser atendido pela desapropriao
tem prevalncia sobre o que gerou o tombamento. Contudo, no pode a entidade menor desapropriar
bem tombado pela entidade maior, porque de se supor que o interesse atendido por esta ltima
prevalece sobre a proteo do patrimnio local objeto do ato restritivo. A desapropriao somente seria
admissvel se houvesse autorizao da autoridade maior.

Finalmente, ainda segundo Carvalho Filho, quando se trata de BENS DE ENTIDADES DA

ADMINISTRAO indireta, aplica-se tambm a regra da hierarquia da pessoa federativa a que
est vinculada tal entidade. Assim, no pode um Estado desapropriar bens de sociedade de economia
mista federal, seja qual for a natureza e a destinao destes bens. Segundo o Autor, esse o
entendimento do STF e do STJ.

ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO - BEM DE EMPRESA PBLICA FEDERAL -

MUNICPIO - AUSNCIA DE AUTORIZAO DO PRESIDENTE DA REPBLICA -
IMPOSSIBILIDADE.
A ECT uma empresa pblica federal, com capital total da Unio, e no pode ter os seus bens
desapropriados por um Municpio, sem prvia autorizao, por decreto, do Presidente da
Repblica. (REsp 214878/SP, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
05/10/1999, DJ 17/12/1999, p. 330)

Importante a Smula n. 479 do STF: As margens dos rios NAVEGVEIS so de domnio pblico,
insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.

4) Competncia legislativa: privativa da Unio, MAS os Estados podem ser autorizados por meio de lei
complementar para legislar sobre questes especficas da matria.

Art. 22 da CF/88 - Compete privativamente Unio legislar sobre:

II - desapropriao;
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.

5) Sujeito ativo ou competncia material: o Poder Pblico. A competncia para DECLARAR a

utilidade pblica ou o interesse social no se confunde com a de EXECUTAR a desapropriao, j
que outros entes podem promover a desapropriao em nome do poder pblico.

Essa competncia declaratria concorrente da Unio, Estados, DF, Municpios e Territrios. No caso
de desapropriao para fins de reforma agrria exclusiva da Unio.
EXCEO: competncia do DNER (para declarar, com vistas abertura de estradas e outras
atividades do gnero DL 512/69) e da ANEEL (para declarar, com vistas a instalaes de
concessionrios ou permissionrios de energia eltrica Lei 9.648/98).
 17

A COMPETNCIA PARA PROMOVER (EXECUTAR) A DESAPROPRIAO da: Unio,

Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e CONCESSIONRIAS ou PERMISSIONRIAS de servios pblicos.
Por exemplo, na desapropriao para fins de reforma agrria, quem desapropria a Unio, mas
quem promove o INCRA. Podem desapropriar, mas no podem declarar o interesse: somente o Chefe
do Poder Executivo e o Legislativo podem declarar a desapropriao.

AUTORIZAO para desapropriao pela administrao indireta e concessionrias ou

permissionrias pode ser feita por meio de LEI ou de CONTRATO.

6) Sujeito passivo: o proprietrio que pode ser pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada. O DL
3.365 prev expressamente a supremacia dos entes polticos: Unio sobre os Estados e Municpios; os
Estados sobre os municpios de seus territrios. H autores que afirmam que essa possibilidade fere a
autonomia dos entes pblicos (minoritria).

7) Indenizao: ser identificada em cada tipo especfico de desapropriao.

8) Pressupostos ou fundamentos legais: A desapropriao dever preencher os fundamentos legais

abaixo. Esses fundamentos tm base constitucional no artigo 5o, XXIV, CF/88:

A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou

por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio.

a) UTILIDADE PBLICA: reside na convenincia e na oportunidade, ou seja, o uso do bem ser

conveniente para a prpria administrao Pblica. Sem urgncia.

b) INTERESSE SOCIAL: interesse da sociedade. Geralmente, so instrumentos de incremento

social, vo beneficiar de alguma forma as camadas mais baixas da sociedade. O uso no da
Administrao Pblica. Geralmente, no permanece no patrimnio do ente expropriante.

ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.

DESAPROPRIAO PARA FINS DE INTERESSE SOCIAL PARA IMPLANTAO DE
COLNIAS OU COOPERATIVAS DE POVOAMENTO E TRABALHO AGRCOLA. ESTADO-
MEMBRO. COMPETNCIA.
1. Qualquer ente da Federao possui competncia para efetuar desapropriao de imvel rural
para fins de interesse social, com vistas implantao de colnias ou cooperativas de povoamento e
trabalho agrcola, mediante o pagamento de prvia e justa indenizao em dinheiro, nos termos do art.
5, XXIV, da Constituio Federal c/c o art. 2 da Lei n. 4.132/1962.
2. O Supremo Tribunal Federal, em 2 de setembro de 2003, no julgamento da SS n. 2.217/RS, suspendeu
os efeitos de acrdo do STJ, entendendo no invadir a competncia da Unio desapropriao efetuada
por Estado-Membro cuja finalidade se assemelha quela destinada reforma agrria, tendo em vista que a
expropriao prevista no art. 5, XXIV da Constituio Federal no se confunde com a do art. 184
do mesmo diploma.
3. Recurso ordinrio improvido.
(RMS 13.959/RS, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em
06/09/2005, DJ 03/10/2005 p. 155)

c) NECESSIDADE PBLICA: era um pressuposto que estava previsto no CC/16 e consistia em

uma necessidade urgente. O DL 3.365/41 (Disciplina as desapropriaes de utilidade pblica)
absorveu a necessidade pblica dentro das hipteses de utilidade pblica. O D.L. NO
DIFERENCIA necessidade e utilidade pblica.
 18

MARINELA: a distino entre a utilidade e necessidade pblica feita em decorrncia do carter de

urgncia; no Decreto Lei NO h distino, como se fosse uma coisa s: necessidade e utilidade.

A doutrina tradicional, no entanto, assim se posiciona, quanto diferena entre utilidade e

necessidade pblica: Utilidade pblica: expresso utilizada para designar as situaes em que a
desapropriao evidencia-se TIL ou VANTAJOSA para o interesse pblico, sem que se afigure
indispensvel. J a necessidade pblica contempla as situaes em que a desapropriao mostra-se
INDISPENSVEL ao alcance do interesse pblico.

2.6.1. ESPCIES DE DESAPROPRIAO:

1) Desapropriao Comum Ou Desapropriao Ordinria Ou Desapropriao Regular:

todos os entes polticos podem realizar. Quaisquer bens podem ser desapropriados, exceto
os proibidos. A indenizao prvia, justa e em dinheiro. A necessidade de socorro ao
Judicirio decorre, na maioria das vezes, do descumprimento das exigncias referentes
indenizao. Disciplinada pelo DL 3.365/41 (utilidade e necessidade pblica) e Lei
4.132/62 (interesse social).

2) Desapropriao Florstica: a desapropriao que ocorre para a proteo ambiental,

ou seja, feita para formao de reserva ambiental. A jurisprudncia ultimamente vem
dizendo que a restrio do patrimnio para proteo ambiental no caracteriza
desapropriao, mas simplesmente um ato abstrato, geral, de limitao administrativa, no
consistindo em uma desapropriao porque no h mudana de propriedade. Entretanto,
quando o Poder Pblico vai entrar no bem ou tomar o bem h a desapropriao florstica,
mas em caso contrrio o proprietrio ter que suportar a limitao administrativa, sem a
configurao de desapropriao.

Concluso: no qualquer reserva que configura a desapropriao. Se o proprietrio

no tolhido de sua propriedade, h mera limitao administrativa, sem a
obrigatoriedade de indenizao.

3) Desapropriao Sancionatria: tem natureza jurdica de penalidade. A FUNO

SOCIAL tem elementos objetivos e est prevista na lei, variando, em linhas gerais,
conforme a propriedade seja imvel urbana (em razo do PDU Plano Diretor Urbano,
obrigatrio para os municpios com mais de 20 mil habitantes) ou propriedade imvel
rural. A funo social fica prejudicada quando o imvel no utilizado ou sub-utilizado,
de modo que o imvel deve ser utilizado e utilizado de forma adequada (EXEMPLO: o
proprietrio de um imvel beira-mar no pode deix-lo sem utilizao).

Como se trata de sano, a indenizao da desapropriao imvel urbano ser feita

por TTULOS DA DVIDA PBLICA resgatveis em no mximo 10 anos, a partir
do segundo ano.
PERGUNTA: o poder pblico pode desapropriar para alienar o bem? SIM, o poder
pblico pode alienar o bem que foi desapropriado, desde que expressamente conste no
decreto o interesse em desapropriao. Se no declarar isso, a alienao dar direito
RETROCESSO pelo proprietrio.

Na zona rural, a funo social ocorre quando atendida a exigncia de proteo ambiental,
respeito s relaes trabalhistas, aproveitamento racional e adequado, explorao que
favorea o bem-estar de trabalhadores e proprietrios. A competncia material para
desapropriao para fins de reforma agrria da Unio. O objeto da desapropriao
 19

o imvel rural. A indenizao feita em TTULOS DA DVIDA AGRRIA

resgatveis em at 20 anos, a partir do 2o ano de sua emisso; as BENFEITORIAS
TEIS e NECESSRIAS sero indenizadas em DINHEIRO e no em ttulos.

O plantio, venda ou transporte de plantas psicotrpicas proibidas, bem como a

explorao do trabalho escravo, do ensejo desapropriao sano, que , neste
caso, propriamente, um confisco. Registre-se que o confisco consiste em uma das formas
de interveno estatal na propriedade, em que se verifica a transferncia da titularidade do
bem, sem que o antigo proprietrio tenha qualquer direito indenizao. Constatado o
cultivo ilegal de plantas psicotrpicas e a explorao do trabalho escravo, ficar, ainda, o
titular da gleba em questo sujeito s demais sanes decorrentes da prtica do crime
correspondente. Convm salientar que o confisco medida excepcional; , em regra,
proibido pela Constituio Federal, tendo aplicabilidade restrita hiptese do art. 243, que
teve sua redao alterada pela EC 81/2014, nos termos seguintes:

Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde

forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao
de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e destinadas
reforma agrria e a programas de habitao popular, sem qualquer
indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em
lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 81, de 2014)

Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em

decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e da
explorao de trabalho escravo ser confiscado e reverter a fundo especial
com destinao especfica, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 81, de 2014)

A expropriao a que se refere aludido dispositivo dever abranger TODA a

propriedade e no apenas a rea efetivamente cultivada.
(Informativo n. 540 do STF 23 a 27 de maro de 2009)

Atentar que essa jurisprudncia concerne anterior redao do art. 243 da CF, que
se reportava a glebas.

4) Desapropriao Indireta: uma ao de natureza de DIREITO REAL. Se o

patrimnio estiver incorporado pelo poder pblico, o juiz ir condenar indenizao e no
devoluo. A incorporao tem sido entendida pela jurisprudncia como a simples posse.
EXEMPLO: colocar duas mquinas e derrubar uns tijolos. O poder pblico ser
condenado.

A ao indenizatria por desapropriao indireta, de NATUREZA REAL, sujeita-se ao PRAZO

PRESCRICIONAL VINTENRIO, a teor do disposto na Smula 119/STJ.
(REsp 852.041/RS, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
05/10/2006, DJ 07/11/2006, p. 271)
 20

ou IMVEL URBANO HABITADO PELO PROPRIETRIO (DL

DESAPROPRIAO 1075/70)
POR NECESSIDADE PARA FINS RODOVIRIOS (DL 512/69 competncia do
DESAPROPRIAO

DESAPROPRIAO
OU UTILIDADE DNER, hoje DNIT- abertura de estradas e outras atividades do
PBLICA gnero DL 512/69)
(DL 3365/41 estatuto REAS PARA IMPLANTAO DE INSTALAES DE
ORDINRIA

base da desapropriao) CONCESSIONRIOS, PERMISSIONRIOS E

AUTORIZADOS DE ENERGIA ELTRICA Lei 9468/98
COMUM

DESAPROPRIAO
POR INTERESSE Lei 4132/63
SOCIAL

DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS

DE REFORMA AGRRIA
Reforma agrria (artigos 184 e 191, CF/88); LC 76/93 (aspectos
processuais), L 8629/93 (aspecto material)
DESAPROPRIAO SANO PARA FINS
URBANSTICOS L10257/01; artigo 182, 4, CF/88
Tem como objeto o solo no edificado, sub-utilizado ou no
DESAPROPRIAO SANCIONATRIA

utilizado; pode ser de utilizao pblica ou de interesse social,

dependendo da destinao a ser dada ao bem. Quando se est
DESAPROPRIAO falando de PDU (PLANO DIRETOR URBANO), trata-se
PELA FUNO somente de bem imvel urbano.
SOCIAL DA Antes da desapropriao obrigatria a determinao de
PROPRIEDADE edificao compulsria (projeto em 01 ano e comear a
construir em 02 anos).
Depois dessa medida, cabvel o IPTU progressivo ou IPTU
com alquota progressiva. A progresso da alquota ocorrer
no perodo de 05 anos, at alcanar o limite de 15% do bem
imvel. Somente depois dele que caber a desapropriao.
Em primeiro lugar, quem tem competncia o Municpio. O DF
no pode ser dividido em municpios, ento tem as
competncias de municpios; assim, pode desapropriar em
decorrncia do PDU (PLANO DIRETOR URBANO).
confisco; no tem indenizao.
Expropriao a desapropriao sem indenizao.
CULTURAS ILEGAIS
A rea ser utilizada para reforma agrria e para programas de
DE PLANTAS
habitao popular
PSICOTRPICAS E
Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
EXPLORAO DE
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e
TRABALHO ESCRAVO
da explorao de trabalho escravo ser confiscado e reverter a
fundo especial com destinao especfica
 21

O poder pblico ingressa

no patrimnio particular O DL 3365/41 prev o prazo prescricional de 05 anos para
DESAPROPRIAO
sem obedincia s regras ingresso na via judicial (esse prazo muito discutido, ver
legais (formalidades) abaixo).
INDIRETA

necessrias a uma desapropriao que pode ser praticada por quaisquer dos entes
desapropriao. polticos.
um ESBULHO ou Se o bem j estiver incorporado ao patrimnio pblico
DESAPOSSAMENTO (AFETAO), o juiz somente ir determinar a resoluo
ADMINISTRATIVO. em perdas e danos.
Ao particular somente O pagamento da indenizao deve ser feito por meio de
resta a alternativa da via precatrio, porque resultante de uma deciso judicial.
judicial.

2.6.2. FASES DO PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO:

O procedimento da desapropriao comporta duas fases: declaratria e executria.

A desapropriao pode ser feita por meio administrativo ou por via judicial. A judicial ocorrer em
duas hipteses:

a) proprietrio desconhecido (para no pagar errado); pode ser feita a desapropriao, mesmo que
no exista registro no RGI - Registro Geral de Imveis, porque a desapropriao forma
originria de aquisio da propriedade;

b) falta de acordo em relao ao valor.

2.6.2.1. FASE DECLARATRIA:

Abre o procedimento expropriatrio e inicia-se com a PUBLICAO do ato de declarao da

expropriao (declarando o bem de utilidade pblica ou de interesse social). Este ato pode se
consubstanciar em:

1) DECRETO expropriatrio do chefe do Executivo ou;

2) LEI de efeitos concretos pelo Poder Legislativo (que ser regulamentada por atos administrativos
praticados pelo Executivo), nos termos do DL 3.365. Alguns doutrinadores afirmam que o ideal seria
um decreto legislativo, porque seria dispensada a sano do chefe do Executivo. Jos dos Santos
Carvalho Filho afirma que no deveria ser lei de efeitos concretos, mas sim um decreto legislativo que
no depende de qualquer sano do Executivo, ou seja, ele no pode vetar o decreto, enquanto que a
lei pode ser objeto de veto, que evidentemente pode ser derrubado pelo Legislativo. O Legislativo no
pode dar seguimento ao processo, ou seja, no pode realizar a fase executiva, que caber
Administrao.

Ato declaratrio de desapropriao: tem papel relevante, na medida em que, ao iniciar o procedimento
expropriatrio, estabelece todos os requisitos e exigncias que devem ser cumpridos durante todo o
procedimento expropriatrio.

Inclusive, ao final, se a finalidade constante no ato declaratrio no for atendida, gerar o direito
retrocesso pela tredestinao.
 22

A RETROCESSO direito que assiste ao ex-proprietrio de exigir, da Administrao

(expropriante), a devoluo do bem expropriado, caso no tenha sido conferida ao mesmo a finalidade
pblica indicada quando da desapropriao.

A TREDESTINAO desvio de finalidade ocorrido na desapropriao em virtude do no-uso do

bem ou do descompasso existente entre a destinao posterior conferida ao bem e aquela indicada
no ato expropriatrio, de modo que no reste configurada hiptese de necessidade pblica, utilidade
pblica ou interesse social.

2.6.2.1.1. Requisitos do Ato Declaratrio:

1) sujeito ativo de expropriao;

2) o fundamento legal da expropriao;
3) a finalidade da expropriao;
4) a descrio do bem;
5) a fonte oramentria;
6) a destinao a ser dada ao bem.

Somente haver via judicial quando no houver acordo ou quando o proprietrio for desconhecido.

O ato produz alguns efeitos. EFEITOS IMEDIATOS DO ATO DECLARATRIO:

1) Fixar o estado do bem: em que situao o bem se encontra, inclusive benfeitorias. Esse ser o
objeto da desapropriao. As benfeitorias que forem acrescentadas aps o ato somente sero
indenizadas se NECESSRIAS ou, no caso das TEIS, se forem AUTORIZADAS; as
VOLUPTURIAS NUNCA sero indenizadas.

Atentar para a Smula 23 do STF: Verificados os pressupostos legais para o licenciamento

da obra, no o impede a declarao de utilidade pblica para desapropriao do imvel,
mas o valor da obra no se incluir na indenizao, quando a desapropriao for efetivada.
Ao que me parece, a smula quer dizer que, mesmo que haja licenciamento para construo de obra, esta
no ser indenizada caso exista ato declaratrio de interesse pblico desapropriatrio anterior
construo.

2) Submeter o bem fora expropriatria estatal: ainda no objeto de transferncia de

propriedade, mas o Estado j poder exercer alguns atos de ingerncia no bem, tais como, livre acesso
ao bem para medies e adoo de providncias preparatrias para implementao de desapropriao;

3) Conferir ao Poder Pblico o direito de penetrar no bem a fim de fazer verificaes e medies,
desde que as autoridades atuem com moderao e sem excesso de poder;

4) Iniciar o prazo de CADUCIDADE: o prprio prazo de validade do ato, que depende do tipo de
desapropriao. Nesse prazo, a administrao tem que tentar efetivar administrativamente a
desapropriao ou pelo menos ajuizar ao com esse fim, sob pena de caducidade.

PRAZOS DE CADUCIDADE (prazo da decretao at a fase executiva, com pagamento do dinheiro

para entrada no bem), de regra, so dois:
a) UTILIDADE OU NECESSIDADE PBLICA: prazo de 05 ANOS. Esse prazo pode ser
renovado por mais 05 anos.
- A declarao de desapropriao ficar SEM EFEITO, caso no sejam respeitados os prazos de
caducidade.
- Somente depois do decurso de 01 ANO que poder ser feita NOVA DECRETAO de
desapropriao.
 23

b) INTERESSE SOCIAL: prazo de 02 ANOS (para efetivao da desapropriao e, tambm,

para as providncias de aproveitamento do bem), SEM possibilidade de RENOVAO, por falta de
previso legal. E no pode ser renovada como no caso acima. Segundo o STF, h caducidade do
direito.
Esse prazo aplica-se tambm s desapropriaes por interesse social para fins de reforma agrria
LC 76/93 art. 3.

No h previso legal de caducidade do decreto expropriatrio no caso da desapropriao por

descumprimento da funo social da propriedade urbana, nem das terras usadas para o cultivo de
plantas psicotrpicas e explorao do trabalho escravo.

2.6.2.2. FASE EXECUTIVA:

Comea logo aps a fase declaratria.

Essa fase pode se dividir em outras duas fases:

1) ADMINISTRATIVA: Dependendo do seu resultado, poder no ser necessria a fase seguinte

(judicial). Aps a publicao do ato de desapropriao, a administrao prope amigavelmente
o valor da desapropriao. Caso no haja anuncia do desapropriado, ser necessria a fase
seguinte, porque esse ato da administrao no auto-executrio, depender de autorizao
judicial. Quando a Administrao no sabe quem o proprietrio, deve propor a ao de
desapropriao.

2) JUDICIAL: o ato expropriatrio no auto-executrio, sendo necessrio o ajuizamento da ao

de desapropriao.

A CONTESTAO na ao de desapropriao somente pode versar sobre dois assuntos:

VALOR da INDENIZAO e VCIOS da AO de desapropriao, no sendo cabveis
alegaes de vcios de procedimento administrativo, o que deve ser questionado
especificamente por aes prprias no momento de realizao do procedimento administrativo.
No cabe a discusso sobre o mrito da desapropriao. Se houver alguma ilegalidade no ato
declaratrio de utilidade pblica ou interesse social, quanto competncia, finalidade, forma
ou fundamentos, o expropriado ter que propor uma outra ao (rito ordinrio, mandado de
segurana, ao popular).

O procedimento o do DL 3365, para as desapropriaes por utilidade, necessidade pblica ou

interesse social.

No caso especfico da DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA, a LC

76 estabelece o rito procedimental. Ao tratar da defesa do expropriado, esta lei traz previso
especfica, excluindo APENAS a apreciao do interesse social declarado. Alm disso, prev
o DIREITO DE EXTENSO, a fim de que a desapropriao seja ampliada para todo o
imvel, quando a rea remanescente a) for inferior pequena propriedade rural ou b) ficar
prejudicada em suas condies de explorao econmica, sendo o seu valor inferior ao da
parte desapropriada.

2.6.2.2.1. Ao judicial de desapropriao:

uma ao especial. A petio inicial comum, mas como um procedimento especial, alguns
requisitos especficos devem ser atendidos nos pedidos: prova pericial e imisso provisria na posse.
 24

A prova pericial feita juntamente com a fase de postulao, porque o juiz, de plano, quando
recebe a inicial, j determina a realizao da prova pericial, para conhecer o local, a situao e todo o
mais. H um deslocamento do momento de realizao da prova pericial.

A imisso provisria na posse pode ser pedida logo de incio, porque o Poder Pblico tem um interesse
pblico latente de ingressar imediatamente na posse do bem.

A competncia para a ao de desapropriao:

STF, 218 - competente o Juzo da Fazenda Nacional da capital do Estado, e no o da

situao da coisa, para a desapropriao promovida por empresa de energia eltrica, se a
Unio Federal intervm como assistente.

IMISSO PROVISRIA NA POSSE:

Existe a possibilidade (deciso interlocutria) de transferncia initio litis da posse por autorizao
judicial ao Poder Pblico expropriante, desde que haja o preenchimento de dois requisitos:

1) Haja DECLARAO de URGNCIA: que pode ser feita em qualquer momento aps a
publicao do ato de desapropriao (at na fase judicial). Depois de declarada a urgncia, o
poder pblico tem at 120 dias (prazo decadencial) para encerrar a fase administrativa e
ingressar judicialmente com o pedido de desapropriao e com o pedido de imisso na posse.
Passado o prazo, o Poder Pblico no poder mais formular o pedido de imisso na posse;

2) DEPSITO DO VALOR CONFORME CRITRIO DEFINIDO EM LEI. Em REGRA, o

VALOR VENAL (valor para incidncia do imposto) que depositado para fins de imisso
provisria na posse. Algumas decises reconhecem a possibilidade de o juiz fixar outro valor mais
adequado, quando o valor venal for irrisrio.

DESDE QUE PREENCHIDOS OS REQUISITOS O JUIZ DEVER DEFERIR A IMISSO.

CLCULO DO VALOR DO DEPSITO:

2.1. DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA DE IMVEIS RESIDENCIAIS

URBANOS DL 1.075/70: Se a desapropriao tiver por finalidade utilidade para fins urbanos
(imvel urbano residencial habitado pelo proprietrio) com base no DL 1.075/70 (de regra tem o
mesmo procedimento, havendo alterao quanto ao levantamento do depsito), feito o depsito
prvio, o juiz no vai autorizar imediatamente a imisso; primeiro vai intimar o proprietrio,
que poder ou no aceitar o valor. No aceitando, o juiz nomear um perito para fazer uma
avaliao provisria, depois da qual o juiz vai arbitrar o valor provisrio do bem, determinando ao
Poder Pblico, se for o caso, a complementao do depsito. Assim, abrem-se duas possibilidades:

a) Se o valor arbitrado for superior ao dobro do valor oferecido pelo poder pblico, o
juiz determinar a complementao at a metade do valor arbitrado, desde que a
complementao no seja superior a 2.300 salrios mnimos (depositar 50% do valor
arbitrado sobre o valor j depositado, at o limite de 2300 S.M.). Feita a complementao, nesses
termos, o ru poder levantar todo o valor e mesmo assim continuar discutindo na ao,
porque no ter atingido o limite da avaliao provisria;
 25

b) Se o valor arbitrado for igual ou inferior ao dobro do valor oferecido pelo poder
pblico, o ru ter a opo do que for mais vantajoso: Levanta 80% do valor oferecido ou
metade do valor arbitrado.

2.2. DEMAIS HIPTESES - DL 3.365, art. 15, 1:

1 A imisso provisria poder ser feita, independente da citao do ru, mediante o

depsito:
a) do preo oferecido, se ste fr superior a 20 (vinte) vzes o valor locativo, caso o imvel
esteja sujeito ao impsto predial;
b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vzes o valor locativo, estando o imvel sujeito ao
impsto predial e sendo menor o preo oferecido;
c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do impsto territorial, urbano ou
rural, caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal imediatamente anterior;
d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar independente de
avaliao, a importncia do depsito, tendo em vista a poca em que houver sido fixado
originalmente o valor cadastral e a valorizao ou desvalorizao posterior do imvel.

O ru tem as seguintes alternativas em relao ao prosseguimento da ao para discusso

do valor justo:
a) Levantar todo o valor: no pode prosseguir na discusso, deu quitao.
b) Levantar at 80% do valor (mediante prova de domnio e quitao de dbitos
fiscais: pode prosseguir na discusso sobre o valor).

Smula 652 STF: No contraria a constituio o art. 15, 1, do decreto-lei 3365/1941

(lei da desapropriao por utilidade pblica).

NO CABEM embargos de terceiros em imisso provisria na posse; o prejudicado ter que

ingressar com uma ao de desapropriao indireta.

A diferena entre a oferta do Poder Pblico e o que o juiz condenou na sentena, como se trata de dbito
judicial, ter o seu pagamento feito por meio de precatrio.

Na DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRRIA, a imisso provisria integra o

procedimento normal da desapropriao. O levantamento tambm est limitado a 80% do valor e
condicionado prova do domnio.

INDENIZAO:

Comporta os seguintes elementos:

1) Valor principal = valor do bem (valor de mercado do bem, sendo utilizado o valor venal de
cadastro) + benfeitorias j existentes antes do ato expropriatrio. As posteriores s sero indenizadas
se necessrias ou teis e, nesse ltimo caso, se feitas com autorizao. Lembrar da Smula 23 do STF.

2) Lucros cessantes e danos emergentes.

3) Juros: que podem ser moratrios e compensatrios: a smula 12 do STJ permite a cobrana
cumulada dos dois. (esse no o posicionamento dos tribunais superiores)

Smula 12 do STJ: Em desapropriao, so CUMULVEIS juros compensatrios e moratrios.

 26

JUROS COMPENSATRIOS JUROS MORATRIOS

Incidem no caso de ter havido imisso
provisria na posse (Art. 15-A DL 3365).
Decorrem da demora no pagamento
Smula 164 STF: No processo de
Incidem a partir do primeiro dia do
desapropriao, so devidos juros
exerccio financeiro seguinte quele que o
compensatrios desde a antecipada imisso de
Poder Pblico deveria pagar, nos termos do
posse, ordenada pelo juiz, por motivo de
art. 100 da CF (Art. 15-B DL 3365)
urgncia.
Antigamente, era do trnsito em julgado da
Smula 69 STJ: Na desapropriao direta, os
sentena (Smula 70 STJ). Segundo Carvalho
juros compensatrios so devidos desde a
Filho, esse entendimento ainda se aplica no
antecipada imisso na posse e, na
caso das pessoas jurdicas que no se
desapropriao indireta, a partir da efetiva
submetem ao regime de precatrios.
ocupao do imvel.

ndice: 12% em decorrncia da ADI 2332

Smula 618, STF: Na desapropriao, direta ou ndice: 6% ao ano

indireta, a taxa dos juros compensatrios de
12% (doze por cento) ao ano.
Base de clculo: diferena entre 80% da oferta
inicial do Poder Pblico e o valor da
indenizao fixada pelo juiz (interpretao
conforme dada pelo STF na ADI 2332)
Mesmo que a propriedade seja improdutiva
haver direito a juros compensatrios (tambm
ADI 2332)

Esses juros podem ser cumulados, podendo incidir ao mesmo tempo. Ainda est inteiramente
aplicvel, segundo Carvalho Filho, a Smula n. 102 do STJ: A incidncia dos juros
moratrios sobre os compensatrios, nas aes expropriatrias, no constitui anatocismo
vedado em lei. Justifica o mencionado autor: A MP N. 2.183-56, de 24/08/2001, ao acrescentar
o art. 15-A no Decreto-lei n. 3365, preceituou no sentido da vedao de clculo de juros
compostos. O sentido de juros compostos consiste no clculo de juros sobre juros, mas devem eles
ser da mesma natureza: seriam compostos os juros de mora se incidisse o percentual sobre montante
constitudo pelo capital somado parcela anterior dos mesmos juros de mora. Isso, porm, no o
que ocorre com a cumulatividade de juros moratrios e compensatrios. Quando incidem os juros
compensatrios sobre a indenizao clculo que deve ser o primeiro a ser efetuado -, a soma de
tais parcelas corresponde ao valor real da indenizao, ou seja, ao valor equivalente perda da
propriedade e perda antecipada da posse. Por isso, nada mais coerente com a exigncia
constitucional de indenizao justa do que o clculo dos juros de mora (que tem carter punitivo) ter
como base de clculo o valor correspondente referida soma.

Segundo a mais atual jurisprudncia do STJ, j adequada nova disciplina do art. 100 da Constituio
Federal, com a redao conferida pela EC n 62/2009, no se torna mais possvel a cumulao dos
juros compensatrios e moratrios, pois os primeiros apenas incidem at a data da expedio do
precatrio e os segundos somente depois de esgotado o prazo constitucional para seu pagamento.
(as aulas do CERS so nesse sentido. No mais, vale anotar que, ao que me parece, a declarao de inconstitucionalidade
[ADI 4357] da EC 62/09 no influenciar nisso [abril/2015])
Restam prejudicadas, assim, as Smulas n. 12 e 102 do STJ. Nesse sentido:
1. Segundo jurisprudncia assentada por ambas as Turmas da 1 Seo, os juros compensatrios, em
desapropriao, somente incidem at a data da expedio do precatrio original. Tal entendimento est
 27

agora tambm confirmado pelo 12 do art. 100 da CF, com a redao dada pela EC 62/09. 2. Sendo
assim, no ocorre, no atual quadro normativo, hiptese de cumulao de juros moratrios e juros
compensatrios, eis que se tratam de encargos que incidem em perodos diferentes: os juros
compensatrios tm incidncia at a data da expedio de precatrio, enquanto que os moratrios
somente incidiro se o precatrio expedido no for pago no prazo constitucional. 3. Entendimento
firmado pela Seo, no julgamento do recurso repetitivo n. 1.118.103/SP. 4. Agravo regimental no
provido. (STJ. AGRESP 932079, DJE: 02/06/2010).

Art. 15-A, caput e 1 e 2:

Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e
interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em
juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios
DE AT SEIS POR CENTO ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da
imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos.

Obs: o STF suspendeu liminarmente a eficcia da expresso de at seis por cento, sob o entendimento
que, aparentemente, ela afrontaria o critrio constitucional da justa indenizao. No que tange base de
clculo dos juros, deu interpretao conforme Constituio, fixando a base de clculo como a
diferena entre o valor correspondente a 80% do valor depositado na imisso provisria (percentual
mximo que pode ser levantado pelo expropriado) e o valor fixado na sentena (Info 240, ADI 2332).

DIREITO INTERTEMPORAL - ( 1 e 2 do art. 15-A do DL n. 3.365/41 x MC na ADI 2.332-DF -

13/9/2001)
Quanto as restries contidas nos 1 e 2 do art. 15-A do DL n. 3.365/41, os juros compensatrios
so devidos sobre o imvel improdutivo desde a imisso na posse at a entrada em vigor das citadas
MPs, as quais suspendem a incidncia dos referidos juros. A partir da publicao da MC na ADI 2.332-
DF (DJ 13/9/2001), tais juros voltam a incidir sobre a propriedade improdutiva at a data da
expedio do precatrio original, segundo a dico do 12 do art. 100 da CF/1988, com a redao dada
pela EC n. 62/2009, salvo se houver mudana de entendimento do Pretrio Excelso quando do julgamento
de mrito da referida ao de controle abstrato. Sua alquota de 12% ao ano (Sm. n. 618-STF) e
incide a partir da imisso na posse. Nas hipteses em que a imisso ocorreu aps a MP n. 1.577/1997
(11/06/1997), os juros so de 6% ao ano at a publicao da liminar concedida na ADIN n. 2.332-DF
(13/9/2001) Ateno: Ocorrida a imisso na posse do imvel desapropriado, aps a vigncia da MP n.
1.577/97 e em data anterior liminar proferida na ADIN n 2.332/DF, os juros compensatrios devem ser
fixados no limite de 6% (seis por cento) ao ano, exclusivamente, no perodo compreendido entre a data da
imisso na posse e 13/09/2001 (publicao do acrdo proferido pelo STF).

SMULA 408 STJ: Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a
Medida Provisria n. 1.577, de 11/6/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001, e, a
partir de ento, em 12% ao ano, na forma da smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal.

1o Os juros compensatrios destinam-se, APENAS, a COMPENSAR A PERDA DE RENDA

COMPROVADAMENTE SOFRIDA pelo proprietrio. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56,
de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
2o NO SERO DEVIDOS JUROS COMPENSATRIOS quando o IMVEL POSSUIR
GRAUS DE UTILIZAO DA TERRA E DE EFICINCIA NA EXPLORAO IGUAIS A
ZERO. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
obs: o STF tambm suspendeu liminarmente a eficcia dos pargrafos 1 e 2, por aparente ofensa ao
princpio da justa indenizao.
 28

IMOVEL IMPRODUTIVO - Eventual improdutividade do imvel no afasta o direito aos juros

compensatrios, pois eles restituem no s o que o expropriado deixou de ganhar com a perda
antecipada, mas tambm a expectativa de renda, considerando a possibilidade de o imvel ser aproveitado
a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor
vista.

"7. Os juros compensatrios so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for improdutivo,
justificando-se a imposio pela frustrao da expectativa de renda, considerando a possibilidade do
imvel "ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o
recebimento do seu valor vista" (Eresp 453.823/MA, relator para o acrdo Min. Castro Meira, DJ de
17.05.2004)

IMOVEL NAO SUSCETIVEL DE EXPLORAAO - Todavia, so indevidos juros compensatrios

quando a propriedade mostrar-se impassvel de qualquer espcie de explorao econmica seja atual
ou futura, em decorrncia de limitaes legais ou da situao geogrfica ou topogrfica do local onde se
situa.

2. Segundo orientao assentada na 1 Seo do STJ, os JUROS COMPENSATRIOS so devidos

mesmo quando o imvel desapropriado for IMPRODUTIVO, justificando-se a imposio pela
frustrao da "EXPECTATIVA DE RENDA", considerando a possibilidade do imvel "ser
aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o
recebimento do seu valor vista" (Eresp 108.896, relator para o acrdo Min. Castro Meira, DJ de
17.05.2004).
2. Todavia, no caso, o acrdo embargado deixou assentado que parte do imvel expropriado, alm
de nunca ter sido explorada economicamente, insuscetvel de explorao no futuro, seja em razo
de anteriores limitaes impostas por lei, seja em decorrncia de suas caractersticas geogrficas e
topogrficas. Sendo assim, no h como justificar a incidncia de juros compensatrios. Admitir o
contrrio seria permitir a ocorrncia de locupletamento ilcito pelo desapropriado, que, com a
expropriao, alm de ser indenizado pela limitao administrativa, tambm receberia pela atividade
produtiva que jamais poderia ser exercida. Precedente da 1 Seo: EREsp 122114/SP, Min. Teori Albino
Zavascki, DJ 17.12.2004.(EREsp 519365/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI,
PRIMEIRA SEO, julgado em 11.10.2006, DJ 27.11.2006 p. 235)

4) Correo monetria: passar a incidir a partir do laudo definitivo de avaliao. Revogado o

dispositivo do DL 3665 que determinava s incidir correo monetria quando decorrido prazo
superior a um ano da avaliao.

5) Honorrios advocatcios: Calculados sobre a diferena entre a oferta inicial e a indenizao,

acrescida dos juros moratrios e compensatrios. Na ADI 2332, o STF suspendeu os efeitos da
norma do DL 3665 que, com a redao dada pela MP 2183 institua um valor mximo para esses
honorrios advocatcios.
No foi suspensa, contudo, a norma que limitou o percentual dos honorrios (0,5 a 5%). Para a
fixao do percentual, o juiz dever levar em conta os mesmos fatores de avaliao previstos no CPC
(art. 20, 4):

Art. 27, 1o - A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao
preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que
sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o
disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, NO PODENDO OS
HONORRIOS ULTRAPASSAR R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais).
(Redao dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)
 29

Observados os limites mnimo e mximo de 0,5% e 5% sobre a diferena entre a indenizao definida na
sentena e a oferta inicial, ambas corrigidas monetariamente (Art. 27, 1, do Decreto-Lei n 3.345/41).
Nesse sentido:
Smula 617 do STF: Base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena
entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente.

Smula n. 141 do STJ: Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a

diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente.

6) custas e despesas judiciais

7) despesa com desmonte e transporte de mecanismos instalados e em funcionamento (DL 3665,

art. 25, pargrafo nico).

O fundo de comrcio deve ser includo na indenizao se o expropriado for o seu proprietrio. Se for
terceiro, deve ser pleiteada a indenizao em ao autnoma.

2.6.2.2.2. Peculiaridades da indenizao na desapropriao para reforma agrria:

Critrios para definio da justa indenizao: Lei 8.629/93, art. 12.

Art. 12. Considera-se justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do imvel em sua
totalidade, a includas as terras e acesses naturais, MATAS e FLORESTAS e as benfeitorias
indenizveis, observados os seguintes aspectos: (Redao dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

I - localizao do imvel; (Includo dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

II - aptido agrcola; (Includo dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

III - dimenso do imvel; (Includo dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

IV - rea ocupada e ancianidade das posses; (Includo dada Medida Provisria n 2.183-56, de
2001)

V - funcionalidade, tempo de uso e estado de conservao das benfeitorias. (Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001)

COBERTURA VEGETAL - "Seguindo-se a mais recente orientao jurisprudencial desta Corte, tem-se
que a cobertura vegetal nativa somente ser objeto de indenizao em separado caso comprovado
que vinha sendo explorada pela parte expropriada anteriormente ao processo expropriatrio,
devidamente autorizada pelos rgos ambientais competentes. (STJ. RESP 955226, DJE:
29/10/2009).

"1. Conforme entendimento pacificado nessa Corte, "A indenizao da cobertura vegetal deve ser
calculada em separado do valor da terra nua, quando comprovada a explorao econmica dos
recursos vegetais" - (REsp n 978.558/MG, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 15.12.2008). 2. Impossibilidade,
no caso, de indenizao da cobertura vegetal em separado do valor da terra nua, uma vez que ficou
consignado no acrdo recorrido que no havia sequer projeto de explorao econmica da rea."
(STJ. RESP 804553, DJE: 16/12/2009).
 30

CLCULO DO VALOR DA COBERTURA VEGETAL possibilidade do clculo do valor da

cobertura vegetal desde que no importe em indenizao do imvel superior ao valor de mercado.
(a partir da MP 2.183-56/2001, h vedao expressa em relao ao clculo em separado).

3. Na hiptese, todavia, as instncias ordinrias, conquanto tenham somado o valor da terra nua ao da
cobertura vegetal para fins de fixao da justa indenizao, deixaram expressamente consignado que no
houve superao do preo de mercado praticado na regio onde se localiza o imvel expropriado. 4.
Como j bem ressaltou o eminente Ministro Teori Albino Zavascki, "a lei no impede a indenizao da
cobertura florestal. O que ela impede que o clculo em separado da vegetao importe
indenizao do imvel em valor superior ao de mercado (REsp 669.372/RN, 1 Turma, Rel. Min.
Teori Albino Zavascki, DJ de 29.8.2005)." (STJ. RESP 955226, DJE: 29/10/2009).

O artigo 14 da LC 76/93 determina que o depsito do valor da indenizao nos termos abaixo:

Art. 14. O valor da indenizao, estabelecido por sentena, dever ser depositado pelo expropriante
ordem do juzo, em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens
artificiais e, em Ttulos da Dvida Agrria, para a terra nua.

O STF j entendeu que o dispositivo INCONSTITUCIONAL porque ofende o artigo 100 da CF,
que estabelece que os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica far-se-o por meio de
PRECATRIOS.

ADI 1187 MC / DF - DISTRITO FEDERAL

Medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade. Relator(a): Min. Ilmar Galvo
Julgamento: 09/02/1995 rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao: DJ data-16-02-1996 pp-02997 ement vol-01816-01 pp-00048
Ementa: ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 14 e 15 da lei complementar n. 76, de 06 de
julho de 1993. Alegada incompatibilidade com o art. 100 e pargrafos da constituio federal.
Cautelar requerida. Plausibilidade da tese, no que concerne a previso de depsito em dinheiro.
Manifesta convenincia da medida provisria requerida. Cautelar parcialmente deferida, para
suspender, no art. 14, a eficcia da expresso: "em dinheiro, para as benfeitorias teis e
necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e"; bem como para dar ao art. 15
interpretao restrita as hipteses de pagamento em ttulos da dvida agrria. Deferimento
parcial.

2.6.2.2.3. Desapropriao para reforma agrria e invaso do imvel

Smula 354 STJ - A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de
reforma agrria.

Mas se a invaso ocorrer em momento posterior vistoria do INCRA no haver suspenso.

"Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. (...) Invaso do imvel por movimento
de trabalhadores rurais aps a realizao da vistoria do INCRA. Inexistncia de bice
desapropriao. Artigo 2, 6 da lei n. 8.629/93. (...) A jurisprudncia desta Corte fixou entendimento
no sentido de que a vedao prevista nesse preceito alcana apenas as hipteses em que a vistoria
ainda no tenha sido realizada ou quando feitos os trabalhos durante ou aps a ocupao [MS n.
24.136, Relator o Ministro Mauricio Corra, DJ de 8.11.02]." (MS 24.984, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 17-3-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010.)

INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO: Sobre o assunto DI PIETRO no se manifesta.

 31

A LGD e a Lei 4.132/62 no trazem previso. H correntes a favor e contra. As contrrias entendem
que a causa discute apenas preo, no sendo de interesse pblico (art. 82, III, CPC), nem interesse
individual indisponvel (art. 127, CF).

CARVALHO FILHO entende que a interveno do MP obrigatria em todo e qualquer processo

expropriatrio, dado que est em jogo a perda de propriedade. E lembra que na LC 76/93
(desapropriao para reforma agrria) existe SEMPRE interveno do MP.

STJ

4. A ao de desapropriao INDIRETA ao de indenizao, de cunho patrimonial, no havendo

interesse pblico que justifique a interveno do Ministrio Pblico.
(...) (REsp 827.322/PA, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
18/12/2007, DJe 28/11/2008)

1. A atuao do Ministrio Pblico, como custos legis, legitima-se na ao de desapropriao direta

de imvel rural para fins de reforma agrria, conforme estabelecido pelo art. 18, 2, da Lei
Complementar n 76/93, alm das hipteses abrangidas pelo art. 82 do CPC. (AgRg no REsp
724.702/CE, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/06/2005, DJ 26/09/2005, p. 242)

RECURSOS ESPECIAIS - MINISTRIO PBLICO FEDERAL - DESAPROPRIAO PROMOVIDA

PELO ESTADO DA GUANABARA - PEDIDO DE DESISTNCIA DA AO REQUERIDO PELO
MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO, EM SUBSTITUIO AO ESTADO DA GUANABARA -
DESISTNCIA HOMOLOGADA POR SENTENA - AFASTADA A NECESSIDADE DE
INTIMAO DO PARQUET FEDERAL E A COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL -
AUSNCIA DE INTERESSE RECURSAL DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL.
(...)
Esta Corte Superior de Justia pacificou o entendimento segundo o qual, "nas aes
expropriatrias - tambm denominadas aes de desapropriao direta - ajuizadas por Estado-
membro com fulcro no Decreto-lei n 3.365/41, no necessria a interveno do Ministrio
Pblico" (REsp 162.457/ES, Rel. Min. Adhemar Maciel, DJ de 01.02.99).
No se aplica espcie o disposto no artigo 18, 2, da Lei Complementar n. 76/93, que determina a
interveno obrigatria do Parquet federal. Com efeito, referida lei aplica-se apenas s desapropriaes
de imveis rurais para fins de reforma agrria.(...) (REsp 258.743/RJ, Rel. Ministro FRANCIULLI
NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/12/2003, DJ 22/03/2004, p. 267)

DESISTNCIA DA DESAPROPRIAO: Desaparecidos os motivos que provocaram a iniciativa do

processo expropriatrio, tem o expropriante o poder jurdico de desistir da desapropriao, inclusive no
curso da ao judicial. A desistncia, porm, somente possvel se a desapropriao j no se tiver
consumado pelo pagamento da indenizao. Ser impossvel, no entanto, que o expropriante desista
da ao se a ocupao do bem a ser desapropriado provocou alteraes substanciais, sendo invivel
a devoluo nas condies anteriores, entendimento este albergado pelo STJ.

De acordo com Digenes Gasparini so quatro os requisitos para a desistncia: seja a desistncia definida
pelo expropriante antes de ultimada a desapropriao; ressarcimento pelo expropriante de todos os danos
que causou ao expropriado; ressarcimento das despesas processuais; devoluo do mesmo bem.

Destinao dos bens desapropriados:

Passam a integrar o patrimnio das pessoas jurdicas polticas que fizeram a desapropriao ou das
pessoas jurdicas pblicas ou privadas que desempenhem servios pblicos por delegao do Poder
Pblico.
 32

Pode ocorrer, tambm, que os bens se destinem a ser transferidos a terceiros, nas hipteses de
desapropriao:
1. Por zona (o bem desapropriado para ser revendido com lucro, depois de concluda obra que o
valoriza)
2. Para fins de urbanizao
3. Para fins de formao de distritos industriais
4. Por interesse social
5. Para assegurar o abastecimento da populao
6. A ttulo punitivo, quando incide sobre propriedades rurais e urbanas onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo (sero destinadas
reforma agrria e a programas de habitao popular).

Desapropriao por zona art. 4 do D.L. 3.365/41

reas contguas necessrias ao desenvolvimento da obra; ou

Zonas que se valorizaram extraordinariamente em decorrncia da obra

2.6.3. RETROCESSO POR TREDESTINAO:

Retrocesso o direito que surge para o expropriado caso o expropriante no d ao bem uma
destinao pblica (tredestinao). No existe o direito quando se d ao bem uma DESTINAO
PBLICA DIVERSA daquela mencionada no ato expropriatrio (o que se denomina de
tredestinao lcita).

ADESTINAO DESDESTINAO TREDESTINAO OU

TRESDESTINAO,
a no destinao do bem a desafetao do bem
finalidade que se previu como desapropriado que despojado uso diferente do previsto
fundamento do decreto do carter pblico
expropriatrio;
"o ato jurdico stricto sensu,
administrativo ou constante da
lei, pelo que se desveste de sua
destinao pblica o bem, para
faz-lo volver categoria de
propriedade privada"

Natureza jurdica: A doutrina diverge quanto natureza jurdica do instituto: direito real ou pessoal?
Se for direito real, o antigo proprietrio pode buscar o bem onde quer que ele esteja, mas se for direito
pessoal a questo s pode ser resolvida em perdas e danos.

Antes do Cdigo Civil de 2002, havia trs correntes: uma entendendo pela existncia de um direito
real, outra como direito pessoal e uma terceira como direito de natureza mista (cabia ao proprietrio a
ao de preempo ou, se preferisse, perdas e danos).

O STF vinha entendendo como direito real.

 33

Com o advento do NCC (art. 519), possvel que volte a prevalecer a tese da retrocesso como
DIREITO PESSOAL, j que o Cdigo no mais manda que o poder pblico oferea o imvel ao
desapropriado, apenas lhe assegura o direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.

Art. 519 : Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos,
caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.

Di Pietro, em que pese a redao do NCC, insiste no entendimento de que se trata de direito de natureza
real e pessoal (misto). Afirma que a norma da Constituio s permite a desapropriao por motivo de
necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social. Demonstrado que o imvel no foi utilizado
nessa conformidade, o direito de propriedade do expropriado se restabelece em sua totalidade, com o
direito reivindicao do imvel.

O dinheiro da indenizao deve ser devolvido corrigido.

Artigo 35 do Decreto-Lei n. 3365/41:

os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de
reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao,
julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos . O referido decreto, nitidamente,
adota a corrente que reconhece a natureza de DIREITO PESSOAL da retrocesso, assim
como o art. 519 do CC.

Prazo para a retrocesso: Di Pietro: 10 anos (CC/02). Para Carvalho Filho, prazo de 5 anos
(Decreto n 20.910/32)

Observe-se que as leis prevem PRAZO PARA QUE SE D AO BEM EXPROPRIADO A

DESTINAO PBLICA. Nesses casos, quando findo esse prazo, tem incio o prazo prescricional para
a retrocesso. No caso de desapropriao por interesse social da Lei 4132, dois anos a contar do
decreto expropriatrio. Na desapropriao para reforma agrria, trs anos da data do registro do ttulo
translativo do domnio. Na desapropriao do Estatuto da Cidade, cinco anos, a contar da incorporao
ao patrimnio pblico.

O STJ entende que a regra da retrocesso no pode ser absoluta, pois, mesmo que haja outra
destinao no cabe retrocesso, desde que ela seja tambm para atendimento de finalidade
pblica.

ADMINISTRATIVO. RETROCESSO. DESAPROPRIAO DE IMVEL PARA CONSTRUO

DE PARQUE ECOLGICO. DESTINAO DIVERSA. FINALIDADE PBLICA ATINGIDA.
1. No se caracteriza a ilegalidade do ato expropriatrio perpetrado pela Administrao se o bem
desapropriado vem a cumprir a finalidade pblica a que se destina, embora com a instalao de
outras atividades que no as pretendidas originariamente. Precedente da 1 Turma do STJ: REsp
868120/SP, Min. Luiz Fux, DJ de 21.02.2008.
(REsp 1006037/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 25/03/2008, DJe 16/04/2008)

DIREITO ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL - RETROCESSO - DESVIO DE

FINALIDADE PBLICA DE BEM DESAPROPRIADO - DECRETO EXPROPRIATRIO. CRIAO
DE PARQUE ECOLGICO. NO EFETIVAO. BENS DESTINADOS AO ATENDIMENTO DE
FINALIDADE PBLICA DIVERSA. TREDESTINAO LCITA. INEXISTNCIA DE DIREITO
RETROCESSO OU A PERDAS E DANOS.
1. A retrocesso o instituto por meio do qual ao expropriado lcito pleitear as conseqncias pelo
fato de o imvel no ter sido utilizado para os fins declarados no decreto expropriatrio. Nessas
 34

hipteses, a lei permite que a parte, que foi despojada do seu direito de propriedade, possa
reivindic-lo e, diante da impossibilidade de faz-lo (ad impossibilia nemo tenetur), venha postular
em juzo a reparao pelas perdas e danos sofridos.
2. A RETROCESSO constitui-se DIREITO REAL do ex-proprietrio de reaver o bem
expropriado, mas no preposto a finalidade pblica (Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de
Direito Administrativo, 17 edio, pg. 784).
9. In casu, o Tribunal a quo com ampla cognio de matria ftico-probatria, cujo reexame vedado ao
E. STJ a teor do disposto na Smula n. 07/STJ, assentou que, muito embora no cumprida a
destinao prevista no decreto expropriatrio - criao de Parque Ecolgico -, no houve desvio de
finalidade haja vista que o interesse pblico permaneceu resguardado com cesso da rea
expropriada para fins de criao de um Centro de Pesquisas Ambientais, um Plo Industrial Metal
Mecnico e um Terminal Intermodal de Cargas Rodovirio e Estacionamento.
13. No h falar em retrocesso se ao bem expropriado for dada destinao que atende ao interesse
pblico, ainda que diversa da inicialmente prevista no decreto expropriatrio.
14. Recurso especial improvido.
(REsp 868.120/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/11/2007, DJ
21/02/2008 p. 37)

ADMINISTRATIVO. RETROCESSO. LEGITIMIDADE AD CAUSAM.

1. A legitimidade para a Ao de Retrocesso da entidade que, merc de no ter sido a expropriante
originria, incorporou o bem expropriado ao seu patrimnio, incumbindo-se do pagamento da
indenizao.
2. que raciocnio inverso imporia legitimatio per saltum desconhecendo a transferncia originria do
domnio, sem verificar a propriedade devida.
(REsp 983.390/MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 24/06/2008, DJe 04/09/2008)

2.6.4. DESAPROPRIAO INDIRETA:

o FATO ADMINISTRATIVO pelo qual o Estado se apropria de bem particular, sem os requisitos
da declarao de utilidade e da indenizao prvia. Tambm h desapropriao indireta quando a
Administrao no se apossa diretamente do bem, mas lhe impe restries que impedem
totalmente o proprietrio de exercer os poderes inerentes ao domnio.

Como j asseverado, a (mal) denominada desapropriao indireta consiste na circunstncia no mais

das vezes, ilcita na qual o Poder Pblico apropria-se indevidamente de um bem alheio, ou esgota o
seu valor econmico, sem a devida e precedente desapropriao.

Justamente por isto que se deve considerar a desapropriao indireta um caso de no desapropriao
ou de uma desapropriao s avessas.

Quando ocorre um destes casos de privao indevida da propriedade, sem a prvia e regular tramitao de
um processo expropriatrio, ter o proprietrio a pretenso indenizatria, para que seja ressarcido dos
prejuzos decorrentes da perda da propriedade.

Fundamento: art. 35, DL 3.365:

Art. 35: Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de
reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada
procedente, resolver-se- em perdas e danos.
 35

Indenizao: compreende as mesmas parcelas da desapropriao direta, inclusive juros compensatrios

(salvo se relativos a perodo anterior aquisio da propriedade ou posse titulada pelo autor da ao)

Legitimidade ativa para ao indenizatria: o proprietrio do imvel, com a prova da propriedade.

Sofrer restrio na propriedade sem atendimento ao processo de desapropriao um esbulho

possessrio, forma de desapropriao sem procedimento legal. Possibilidades para o
prejudicado:
1) PROTEO POSSESSRIA: cabvel, para Di Pietro e Carvalho Filho, desde que o
bem ainda no tenha sido incorporado ao patrimnio pblico. No caso de ausncia de
afetao, a liminar somente poder ser obtida, aps a oitiva do Poder Pblico. MARINELA: no
h possibilidade de ajuizamento de ao possessria, o instituto a desapropriao indireta.

2) AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA: no caso de j ter ocorrido a afetao.

Legitimidade do expropriado para discusso do valor da indenizao.

O STJ vem reconhecendo a configurao de desapropriao indireta em casos em que h, em funo de

condutas administrativas restritivas lcitas, o esgotamento total ou quase integral do valor
econmico da propriedade. Cumpre salientar que tais espcies de interveno estatal, em princpio, no
esgotam o valor da propriedade, no ensejando, assim, a privao da mesma. Mas casos h em que so
tantas as restries impostas que o bem perde totalmente o seu valor econmico, no podendo o
proprietrio, em nome da funo social de sua propriedade, arcar sozinho com tais prejuzos. Tal
situao j aconteceu em casos extremos de tombamento (REsp. 141.192) e de instituio de unidades
de conservao ambiental (REsps. 52.905 e 123.080).

PRAZO PRESCRICIONAL:

Anteriormente, entendia-se que o prazo seria de 20 anos (previsto no CC/16). Smula 119, STJ:
A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos

Depois, a MP 2027/00 modificou o DL 3.365, Art. 10, pargrafo nico, dando-lhe a seguinte
redao:

Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao de indenizao por apossamento

administrativo ou desapropriao indireta, bem como ao que vise indenizao por
restries decorrentes de atos do Poder Pblico.

O STF, em liminar na ADI 2.260, reconheceu a inconstitucionalidade do dispositivo no prazo

de 05 anos.

Posteriormente, com as sucessivas reedies da MP, a ltima com o n. 2183/01, o dispositivo foi
alterado e hoje tem a seguinte redao:

Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao
por RESTRIES decorrentes de atos do Poder Pblico.

Em conseqncia, a ADI foi tida por prejudicada (v. deciso abaixo).

A MAIORIA da DOUTRINA afirma que, hoje, com o novo CC, o prazo de 10 anos.

O STJ, por meio da 2 Turma, decidiu em 18.06.2013 (Informativo 523), que o prazo
prescricional da desapropriao indireta na vigncia do CC/16 de 20 anos, e de 10 (dez)
 36

anos na vigncia do CC/2002, aplicando a regra de transio prevista no art. 2.028 do

CC.

Posio de CARVALHO FILHO: entende aplicvel, como prazo prescricional da pretenso do

proprietrio indenizao, o previsto para a aquisio da propriedade por usucapio,
atualmente de quinze anos, como estabelece a regra geral prevista no art. 1238, do CC.

JURISPRUDNCIA

ADI 2.260 MC / DF - DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE RELATOR(A): MIN. MOREIRA ALVES
JULGAMENTO: 14/02/2001 RGO JULGADOR: TRIBUNAL PLENO PUBLICAO: DJ
DATA-02-08-2002 PP-00056 EMENT VOL-02076-02 PP-00262
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Artigo 1 da Medida
Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na parte que acrescenta pargrafo nico ao artigo 10
do Decreto-Lei n 3.365, de 11 de junho de 1941. - De h muito, a jurisprudncia desta Corte
afirmou que a ao de desapropriao indireta tem CARTER REAL e no pessoal, traduzindo-
se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo
fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular.
- No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato
ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de
propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente,
relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que
a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a
garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao
direta como indireta. - Ocorrncia, no caso, do requisito da convenincia para a concesso da
liminar requerida. - J com referncia parte final do dispositivo impugnado no que tange "ao
que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico", no se configura a
plausibilidade jurdica de sua argio de inconstitucionalidade. Liminar que se defere em parte,
para suspender, com eficcia "ex nunc" e at o julgamento final desta ao, as expresses "ao de
indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como" contidas no
pargrafo nico do artigo 10 do Decreto-Lei n 3.365/1941, a ele acrescentado pelo artigo 1 da
Medida Provisria n 2.027-40, de 29 de junho de 2000, e suas subseqentes reedies.

Em 26/05/04 "(...) decido. flagrante a perda de objeto da presente ao direta, segundo a linha
jurisprudencial desta corte, seja pela alterao substancial do dispositivo impugnado, cuja nova
redao vai ao encontro do que ficou decidido no julgamento da cautelar, seja pela inexistncia de
aditamento da inicial, exigvel em razo das posteriores reedies da medida provisria em apreo,
conforme apontaram a advocacia-geral da unio (fls. 171/176) e a procuradoria-geral da
repblica (fls. 194/198). Do exposto, julgo prejudicada a presente ao direta de
inconstitucionalidade, por perda superveniente de objeto."

ADI 2213 MC / DF - DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. CELSO DE MELLO Julgamento: 04/04/2002
rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ DATA-23-04-2004 PP-00007 EMENT VOL-
02148-02 PP-00296
As prescries constantes da MP 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez, como MP n 2.183-
56/2001, precisamente porque tm por finalidade neutralizar abusos e atos de violao
possessria, praticados contra proprietrios de imveis rurais, no se mostram eivadas de
inconstitucionalidade (ao menos em juzo de estrita delibao), pois visam, em ltima anlise, a
resguardar a integridade de valores protegidos pela prpria Constituio da Repblica. O sistema
constitucional no tolera a prtica de atos, que, concretizadores de invases fundirias, culminam
 37

por gerar - considerada a prpria ilicitude dessa conduta - grave situao de insegurana jurdica,
de intranqilidade social e de instabilidade da ordem pblica.

04/04/2002. Liminar julgada pelo pleno - indeferida deciso: o tribunal, por unanimidade,
indeferiu a liminar sob o ngulo do vcio formal. Votou o presidente, tambm por unanimidade,
rejeitou a preliminar de no-conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade quanto aos
8 e 9 do artigo 2 da lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, com a redao decorrente da
medida provisria n 2.183-56, de 24 de agosto de 2001. Votou o presidente, o Senhor Ministro
Marco Aurlio. por unanimidade, o tribunal no conheceu da ao direta de inconstitucionalidade
ajuizada quanto cabea do artigo 95-a da lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, com a
redao imprimida pelo artigo 2 da medida provisria n 2.183-56, de 24 de agosto de 2001.
Votou o presidente. O tribunal, por maioria, indeferiu a liminar quanto ao pargrafo nico do
citado artigo 95-a, vencido o presidente. O tribunal, por maioria, indeferiu a liminar quanto ao
6 do artigo 2 da lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, considerada a redao imprimida pelo
artigo 4 .

DIREITO DE EXTENSO:

o direito do expropriado de exigir que a desapropriao e a indenizao alcancem a

TOTALIDADE do bem, quando o remanescente resultar de esvaziamento do seu contedo
econmico (Carvalho Filho).

O reconhecimento desse direito se justifica porque, do contrrio, ter-se-ia verdadeira desapropriao

total, s que sem o pagamento de indenizao referente parte remanescente. O objetivo do instituto
tambm impedir o abuso de direito por parte do expropriante.

previsto EXPRESSAMENTE na LC 76 (desapropriao para reforma agrria).

Embora no previsto no DL 3365, Carvalho Filho entende que tambm se aplica s desapropriaes por
utilidade pblica, porque subsiste o Decreto 4956/1903, que s foi revogado na parte em que
incompatvel com o DL 3365.

Ainda para Carvalho Filho, possvel o direito de extenso tambm na desapropriao indireta,
devendo o pedido ser formulado no momento da propositura da ao.

2.6.5. DESAPROPRIAO CONFISCATRIA Culturas ilegais de plantas

psicotrpicas

No gera direito indenizao.

Disciplina legal: Lei 8.257/91.

Segundo Carvalho Filho, a competncia da Unio, j que lhe compete privativamente legislar sobre
desapropriao e, na lei federal editada, no atribuda competncia aos demais entes da Federao.

Sobre a extenso da rea desapropriada, observe-se o entendimento assentado pelo STF:

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EXPROPRIAO.

GLEBAS. CULTURAS ILEGAIS. PLANTAS PSICOTRPICAS. ARTIGO 243 DA
CONSTITUIO DO BRASIL. INTERPRETAO DO DIREITO. LINGUAGEM DO
 38

DIREITO. LINGUAGEM JURDICA. ARTIGO 5, LIV DA CONSTITUIO DO

BRASIL. O CHAMADO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. 1. Gleba, no artigo
243 da Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a propriedade na qual sejam
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. O preceito no se refere a reas em
que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, mas s glebas no seu todo. (RE 543974,
Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 26/03/2009, DJe-099 DIVULG
28-05-2009 PUBLIC 29-05-2009 EMENT VOL-02362-08 PP-01477)

A redao atual do art. 243 da CF no mais se refere a glebas, e sim a propriedades,

abarcando o alcance j atribudo pela jurisprudncia ao confisco.

2.6.6. PRINCIPAIS SMULAS DOS TRIBUNAIS SUPERIORES SOBRE

DESAPROPRIAO:

O tema das desapropriaes j foi sobejamente abordado pela jurisprudncia dos Tribunais Superiores,
havendo orientaes j sumuladas tanto no STJ quanto no STF. Afigura-se, pois, conveniente que sejam
tais smulas conhecidas e compreendidas.

1) Superior Tribunal de Justia:

12 - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios. (Vide: Art. 15-A, DL

3365/41 e MC-ADIn .332) (SMULA SUPERADA)

56 - Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros compensatrios pela

limitao de uso da propriedade.

67 - Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez, independente do
decurso de prazo superior a um ano entre o calculo e o efetivo pagamento da indenizao. (Vide: Art. 26,
2, DL 3365/41)

69 Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na

posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel.

70 - Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se desde o trnsito em julgado da

sentena. (No mais, em funo do Art. 15-B, DL 3365/41) SMULA SUPERADA.

102 - A incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios, nas aes expropriatrias, no constitui
anatocismo vedado em lei. (SMULA SUPERADA no mais possvel a cumulao de juros
moratrios e compensatrios na desapropriao)

113 - Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso na posse, calculados
sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente. (Vide: Art. 15-A, 3, do DL 3365/41, Smula
164, STF e Smula 618, STF)

PARCIALMENTE SUPERADA a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena entre
80% do valor inicialmente depositado e a indenizao judicialmente fixada.

Os juros compensatrios so calculados nos termos do art. 15-A do DL n. 3.365/1941. A base para
incidncia dos juros a diferena entre 80% do valor inicialmente depositado e a indenizao
judicialmente fixada. E, nos termos da jurisprudncia do STF, ainda que o valor da indenizao fixado
em sentena corresponda ao montante anteriormente depositado pelo expropriante, incidem juros
 39

compensatrios sobre a parcela cujo levantamento no foi autorizado (20% em regra, conforme o art.
6, 1; da LC n. 76/1993). STJ Informativo 399

ADI 2332 o STF, frente ao questionamento quanto constitucionalidade das alteraes realizadas,
entendeu por suspender a eficcia da expresso de at 6 % ao ano e concedeu liminar para dar
interpretao conforme parte final do caput do art. 15-A no sentido de que a base de clculo dos juros
compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor
do bem fixado na sentena. Decidiu tambm por suspender a eficcia dos 1, 2 e 4.

114 Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da ocupao, calculados

sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente. (Vide: Art. 15-A, 3, do DL 3365/41 e Smula
618, STF)

119 - A ao de desapropriao indireta PRESCREVE em vinte anos (OBS: Vide: Art. 10, nico,
DL 3365/41 e Art. 1.238, CC/02 hoje seria de 15 anos, segundo Carvalho Filho ou 10 anos,
segundo a maioria da doutrina)

131 Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as parcelas relativas aos
juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas (Vide: Smula 378, STF).

141 Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a

indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente. (Vide: Art. 27, 1, DL 3365/41, MCADIn 2.332 e
Smula 617, STF)

354 - A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma
agrria.
(lembrar: se a invaso posterior vistoria do INCRA, no haver suspenso do processo expropriatrio)

408 - Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n.
1.577, de 11/6/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001, e, a partir de ento, em 12% ao
ano, na forma da smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal.

2) Supremo Tribunal Federal:

111 - legtima a incidncia do imposto de transmisso "inter vivos" sobre a restituio, ao antigo
proprietrio, de imvel que deixou de servir a finalidade da sua desapropriao.

365 - Na chamada desapropriao indireta, os juros compensatrios so devidos a partir da percia, desde
que tenha atribudo valor atual ao imvel. (Digenes Gasparini entende no mais vigorar tal enunciado)

416 - Pela demora no pagamento do preo da desapropriao no cabe indenizao complementar alem
dos juros.

479 - As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por
isso mesmo, excludas de indenizao.

561 - Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao,

devendo proceder-se a atualizao do clculo, ainda que por mais de uma vez.

618 - Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por
cento) ao ano. (recordar da questo temporal tratada pela smula do STJ)
 40

652 - No contraria a Constituio o art. 15, 1, do D.L. 3.365/41 (Lei da Desapropriao por utilidade
pblica).

2.6.7. QUESTES INTERESSANTES e JURISPRUDNCIA

2.6.7.1. DESAPROPRIAO E FRACIONAMENTO DE IMVEL:

Uma grande propriedade rural com processo expropriatrio j iniciado e a conseqente morte de seu
proprietrio, durante esse processo, pode ter o decreto expropriatrio anulado sob o fundamento de que a
propriedade no pode mais ser qualificada como uma grande rea improdutiva e sim como um
condomnio constitudo por vrias partes ideais, no qualificando mais uma grande propriedade
improdutiva passvel de desapropriao?

STF, INFORMATIVO 256: O falecimento do proprietrio do imvel implica a diviso tcita

da propriedade entre os herdeiros, nos termos da Lei 4.504/64, art. 46, 6 ("No caso de imvel
rural em comum por fora de herana, as partes ideais, para os fins desta lei, sero consideradas
como se diviso houvesse, devendo ser cadastrada a rea que, na partilha, tocaria a cada herdeiro e
admitidos os demais dados mdios verificados na rea total do imvel rural"). Com esse
entendimento, o Tribunal, por maioria, deferiu mandado de segurana para anular o Decreto
Presidencial que declarara de interesse social para fins de reforma agrria o imvel rural dos
impetrantes - a meeira e os herdeiros -, embora j explicitada a sua diviso em virtude de
partilha, que levara ao fracionamento do mesmo em diversos quinhes menores, enquadrando-
se como mdia propriedade rural, insuscetvel de desapropriao (CF, art. 185, I). Vencidos os
Ministros Nelson Jobim, Ilmar Galvo e Seplveda Pertence, que indeferiam o writ por entenderem
que, para efeito de reforma agrria, enquanto no houver a diviso fsica do imvel, este deve de ser
considerado como uma nica propriedade para fins de verificao dos ndices de produtividade.
Precedente citado: MS 22.045-BA (RTJ 161/157). (Info 256)
ATENO: ESSE ENTENDIMENTO FOI SUPERADO!

Info 431 STF

Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, denegou mandado de segurana em que

se pretendia anular decreto expropriatrio de imvel rural, sob a alegao de que este seria
explorado em condomnio, proveniente de sucesso mortis causa, constitudo por diversas
partes ideais, cujas reas no se qualificavam, individualmente, como grandes propriedades
improdutivas passveis de desapropriao v. Informativos 389 e 391. Entendeu-se inaplicvel o
6 do art. 46 do Estatuto da Terra (Lei 4.504/64), haja vista que a finalidade desse preceito, quanto
expresso para os fins desta Lei, a de instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade
do Imposto Territorial Rural - ITR, no servindo, dessa forma, de parmetro para dimensionamento
de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei 8.629/93. Ressaltou-se, ainda, a
necessidade de se interpretar o art. 1.784 em conjunto com o disposto no art. 1.791 e seu
pargrafo nico, ambos do CC, concluindo que a saisine somente torna mltipla a
titularidade do imvel, o qual permanece, do ponto objetivo, uma nica propriedade at a
partilha. Salientou-se, por fim, que somente o registro do imvel no cartrio competente prova a
titularidade do domnio (art. 252 da Lei 6.015/73, na redao conferida pela Lei 6.216/75), o que
no efetuado no caso, inexistindo qualquer elemento capaz de assegurar ser o imvel em questo
um conjunto de mdias propriedades rurais. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Marco
Aurlio, Celso de Mello e Ellen Gracie que, tendo em conta precedentes da Corte no sentido de
que, com o falecimento do proprietrio, posto que j iniciado o processo administrativo de
desapropriao, h diviso tcita da propriedade entre os herdeiros, nos termos do 6 do art. 46 do
Estatuto da Terra, consideravam que, na espcie, as fraes ideais atribuveis a cada condmino
seriam unidades autnomas, que se caracterizariam como mdias propriedades rurais, sendo,
portanto, insuscetveis de desapropriao, para fins de reforma agrria. Leia a ntegra do voto-
 41

vencedor na Seo Transcries deste Informativo. MS 24573/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes,
rel. p/ o acrdo Min. Eros Grau, 12.6.2006

2.6.7.2. DESAPROPRIAO E REA DE PRESERVAO PERMANENTE:

Com base na jurisprudncia do STF no sentido de serem INTEGRALMENTE INDENIZVEIS as

matas e revestimentos vegetais que recobrem reas dominiais privadas, objeto de desapropriao,
ou sujeitas a limitaes administrativas, mesmo que integrantes de reas de preservao
permanente, a Turma conheceu em parte do recurso extraordinrio, e, nessa parte, deu-lhe provimento
para reformar acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que, em ao de desapropriao
direta, entendeu indenizveis apenas a parcela das matas no sujeitas proteo permanente e, portanto,
passveis de explorao comercial. Precedente citado: RE 134.297-SP (RTJ 158/205).

STF

EMENTA: 1. Reserva Florestal Serra do Mar: indenizao. da jurisprudncia do Supremo Tribunal

que devida indenizao pela desapropriao de rea pertencente reserva florestal Serra do Mar,
independentemente das limitaes administrativas impostas para proteo ambiental dessa
propriedade. PRECEDENTES. 2. Indenizao: reduo do quantum: inviabilidade, no recurso
extraordinrio: Smula 279. invivel modificar o quantum indenizatrio fixado pelo Tribunal a quo
com base nos laudos periciais apresentados pelas partes, que demandaria o reexame de fatos e provas, ao
que no se presta o recurso extraordinrio (Smula 279). 3. Juros compensatrios e moratrios: recurso
extraordinrio: inadmissibilidade: questo decidida pelo acrdo recorrido com base em jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, fundada em legislao infraconstitucional: incidncia da Smula 636. (RE
471110 AgR, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, julgado em
14/11/2006)

STJ

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. REA DE PRESERVAO

PERMANENTE. ESVAZIAMENTO DO CONTEDO ECONMICO DA PROPRIEDADE.
LIMITAES ADMINISTRATIVAS ESPECFICAS MAIS AMPLAS QUE AS DE CARTER
GERAL. MATRIA PACIFICADA NO MBITO DA PRIMEIRA SEO. DECISO
MONOCRTICA FUNDAMENTADA EM JURISPRUDNCIA DO STJ. AGRAVO REGIMENTAL
NO PROVIDO.
1. Esta Corte Superior entende que indevida qualquer indenizao em favor dos proprietrios dos
terrenos em rea de preservao permanente, salvo se comprovada limitao administrativa mais
extensa que as j existentes. 2. In casu, o Tribunal a quo fixou expressamente que foram os decretos
municipais os atos que realmente esvaziaram o contedo econmico da propriedade. Portanto,
comprovada limitao administrativa mais extensa que as j existentes, cabe a indenizao em favor dos
proprietrios dos terrenos em rea de preservao permanente.
3. A deciso monocrtica ora agravada baseou-se em jurisprudncia do STJ, razo pela qual no merece
reforma.
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no Ag 1220762/RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 17/08/2010, DJe 20/09/2010)

TRF1

Parece seguir a orientao da no indenizabilidade da rea de preservao permanente:

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. REFORMA AGRRIA.

INDENIZAO. REA. TERRA NUA. BENFEITORIAS. PREO DE MERCADO. PASTAGENS EM
 42

REA DE PRESERVAO PERMANENTE. EXCLUSO DA INDENIZAO. JUROS

COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS.
4. No clculo das benfeitorias devem ser excludas as pastagens implantadas em rea de
preservao permanente. (AC 2000.37.01.000174-6/MA, Rel. Juiz Tourinho Neto, Terceira
Turma,e-DJF1 p.93 de 26/06/2009)

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. IMVEL RURAL. REFORMA AGRRIA. REA.

FIXAO DA INDENIZAO. LAUDO OFICIAL. BENFEITORIAS. PASTAGENS. RESERVA
LEGAL E PERMANENTE. ENFITEUSE. LAUDMIO. JUROS COMPENSATRIOS.
HONORRIOS ADVOCATCIOS.
3. No clculo das benfeitorias, devem ser excludas as pastagens, implantadas na rea de
preservao permanente, bem como deve ser resguardada 50% (cinqenta por cento) da rea da
propriedade como reserva legal, nos termos do artigo 44 da Lei n 4771/1965 - na redao anterior
medida Provisria n 2.166-67/2001, em razo da data vistoria do INCRA, que se deu em abril de 2000.
(AC 2003.39.01.000003-4/PA, Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes, Conv. Juiz Federal
Saulo Jos Casali Bahia (conv.), Terceira Turma,DJ p.64 de 24/08/2007

DESAPROPRIAO E COBERTURA FLORESTAL CALCULO EM SEPARADO

Obs: ler o arquivo com as principais passagens do artigo de Olindo Menezes (Anotaes sobre a
indenizao da cobertura florestal na desapropriao agrria).

STJ

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO DIREITA. COBERTURA

VEGETAL. CLCULO EM SEPARADO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE EXPLORAO
ECONMICA.
1. A jurisprudncia da Primeira Seo pacfica no sentido de que o clculo indenizatrio da
cobertura florstica em separado somente possvel quando h prvia e lcita explorao da
vegetao. Aps a MP 1.577/1997 vedado, em QUALQUER HIPTESE, o clculo em separado
da cobertura florstica, nos termos do art. 12 da Lei 8.629/1993.
2. incontroverso que a Ao Desapropriatria foi proposta em 1992 (fl. 7), em data anterior, portanto,
MP 1.577/1997. O laudo pericial foi elaborado em 23.11.1993, anterior entrada em vigor da medida
provisria. Nesse contexto, em sendo possvel a indenizao da cobertura vegetal, desde que comprovada
a sua explorao econmica, o Tribunal Regional entendeu que a rea no sofria explorao econmica,
porquanto se localiza em plena selva amaznica, onde restrita a extrao de recursos florestais.
3. Recurso especial provido.
(REsp 924.454/AC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 28/09/2010, DJe 15/10/2010)

Lei 8.629/93 art. 12. 2o Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro
tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo de
mercado do imvel. (Redao dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

TRF1

PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. EMBARGOS

DECLARATRIOS. OMISSO RECONHECIDA. INDENIZAO DA COBERTURA FLORESTAL
EM SEPARADO DA TERRA NUA. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE COMPROVAO DA
EXPLORAO ECONMICA. EMBARGOS ACOLHIDOS.
2. A cobertura vegetal indenizvel, desde que a vegetao seja legal e economicamente explorvel,
fazendo-se mister, para tanto, a produo de prova hbil a comprovar o valor comercial da
 43

cobertura florstica, a viabilidade de sua explorao econmica e a prvia autorizao do plano de

manejo. No caso, a expropriada no se desincumbiu desse nus.
(EDAC 0004491-57.1997.4.01.3600/MT, Rel. Desembargador Federal I'talo Fioravanti Sabo
Mendes, Conv. Juza Federal Rosimayre Gonalves De Carvalho (conv.), Quarta Turma,e-DJF1 p.60
de 06/08/2010)

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. SERINGAL SENPOLIS.

INDENIZAO. TERRA NUA. COBERTURA FLORESTAL. CLCULO SEPARADO.
EXPLORAO ECONMICA. PREO DE MERCADO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. JUROS
MORATRIOS.
4. Admite-se a indenizao da cobertura vegetal (florstica) do imvel em separado, quando
comprovado que vinha sendo explorada economicamente pelo Expropriado, devidamente
autorizado pelos rgos ambientais competentes, anteriormente ao processo expropriatrio; no
comprovada tal explorao econmica, inclui-se o valor da cobertura florstica no preo de
mercado da gleba, nos termos do art. 12, 2, da Lei n. 8.629/1993.
(AC 0014115-17.2007.4.01.0000/AM, Rel. Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro, Quarta
Turma,e-DJF1 p.63 de 06/08/2010)

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. JUSTO

PREO. LAUDO OFICIAL. EQIDISTNCIA DOS INTERESSES DAS PARTES. COBERTURA
VEGETAL EM SEPARADO: IMPOSSIBILIDADE. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS
MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS.
3. Somente no caso de a propriedade expropriada dispor de potencial madeireiro que a
diferencie dos imveis paradigmas, o valor da terra nua pode ser majorado, atribuindo-se uma
compensao financeira pela acesso, o que no ocorre na hiptese. Precedentes.
(AC 0026235-91.2004.4.01.3300/BA, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Terceira Turma,e-
DJF1 p.206 de 03/09/2010)

ADMINISTRATIVO. CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. IBAMA. RESERVA

EXTRATIVISTA. LOTE RURAL. TTULO DE DOMNIO. VALOR DA INDENIZAO. TERRA
NUA. LAUDO OFICIAL. COBERTURA VEGETAL. JUROS MORATRIOS. TERMO INICIAL.
3. Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao
natural, no podendo o preo apurado superar, em nenhuma hiptese, o preo de mercado do
imvel (Lei n 8.629/1993 - art. 12, com a redao da Medida Provisria n 2.183, de 24/08/2001),
no cabendo, exceto em situaes excepcionais, a indenizao separada da cobertura vegetal.
(AC 2001.41.00.001772-4/RO, Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes, Conv. Juiz Federal Csar
Cintra Fonseca (conv.), Terceira Turma,e-DJF1 p.183 de 15/02/2008)

DESAPROPRIAO DE JAZIDA: Tratando-se de desapropriao por utilidade pblica, no cabe

indenizao por jazidas de minrio existentes no subsolo do imvel, SALVO se a autorizao de
lavra j houver sido concedida, j que o ttulo de concesso de lavra um bem suscetvel de
apreciao econmica, no o sendo a lavra em si, que um bem de domnio da Unio. Com esse
entendimento, a Turma deu provimento a recurso extraordinrio para reformar acrdo do TRF da 4
Regio que considerara indenizveis jazidas minerais, mesmo sem a existncia da concesso da lavra, se
o expropriado estivesse em efetiva explorao. Precedentes citados: RE 70.132-SP (RTJ 54/500); RE
189.964-SP (DJU de 21.6.96) e RE (AgRg) 140.254-SP (DJU de 6.6.97).

REFORMA AGRRIA E NOTIFICAO PRVIA: Na desapropriao para fins de reforma agrria,

ofende os princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5, LIV e
LV) a falta de prvia notificao do proprietrio do imvel da realizao da vistoria para levantamento
de dados e informaes. Com esse entendimento, o Tribunal deferiu mandado de segurana para anular o
decreto do Presidente da Repblica que declarara de interesse social para fins de reforma agrria o
 44

imvel rural das impetrantes, por considerar invlidas as notificaes feitas, a uma das proprietrias do
imvel no mesmo dia em que a equipe do INCRA iniciou os seus trabalhos, e s duas outras, mais de um
ano aps o dia de incio da vistoria. Precedente citado: MS 23.562-TO (DJU de 17.11.2000).

Relator: Min. Maurcio Corra Ementa: Mandado de Segurana. Desapropriao para fins de reforma
agrria. Notificao entregue um dia antes da vistoria. Validade. Pequena e mdia propriedade
insuscetvel de desapropriao: improcedncia da alegao. Inidoneidade do mandado de segurana para
dirimir questes atinentes aos ndices de produtividade do imvel. Precedentes.
1. Considera-se prvia a notificao entregue um dia antes da vistoria, se o proprietrio a recebe e, no dia
seguinte, sem oposio alguma, acompanha os trabalhos dos tcnicos do INCRA, demonstrando pela sua
aquiescncia que j estava preparado para esclarecer as dvidas que porventura pudessem ser levantadas.
2. A pequena e mdia propriedade so insuscetveis de desapropriao apenas na hiptese em que
seu proprietrio no possua outro imvel (CF, artigo 185, I). 3. O mandado de segurana no meio
idneo para dirimir questes atinentes aos ndices de produtividade apurados pelo INCRA. Segurana
denegada. * noticiado no Informativo 256.

MS N. 23.054-PB
Relator: Min. Seplveda Pertence
Ementa: desapropriao para reforma agrria: validade.
1. Decreto 2250/97: proibio de vistoria preparatria da desapropriao enquanto no cessada a
ocupao do imvel por terceiros: inaplicabilidade, vista da omisso da portaria do INCRA, que lhe
fixasse os termos e condies de aplicao.
2. Improdutividade do imvel rural - de buclica virgindade, mal bulida pelos arrendatrios - que seria
risvel atribuir, a ttulo de fora maior, ocupao por "sem terras", uma semana antes da vistoria, de
frao diminuta do latifndio.

ATENO: A partir do julgamento do MS 24.764, o Plenrio do STF passou a entender que

a ocupao de terras por parte de movimentos sociais, mesmo que de extenso nfima em
relao sua totalidade, caso seja representativa/significativa para a sua administrao, pode
justificar posterior situao de improdutividade do imvel.
Configurao de plausibilidade da impetrao de modo a obstar medidas tendentes a dificultar a
prpria produtividade do imvel, especialmente se, como no caso, a invaso ocorre em reas onde
haja gua, passagens ou caminhos. Ocupao pelos sem-terra de frao que, embora diminuta,
representativa para a administrao da propriedade denominada Engenho Dependncia.
Superao da jurisprudncia do STF firmada no MS n. 23.054-PB, DJ de 4-5-2001 e MS n. 23.857-
MS, DJ de 13-6-2003, segundo a qual, a nfima extenso de rea invadida, no justifica a
improdutividade de imvel. (MS 24.764, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-
05, DJ de 24-3-06)

Info 399 STJ - DESAPROPRIAO. EFEITOS. INVASO.

Na espcie, o acrdo recorrido anulou procedimento expropriatrio instaurado pelo Incra em razo de
nulidade, pois a vistoria foi realizada pela autarquia quando o imvel j estava esbulhado e j havia
invaso. O Incra ops embargos declaratrios para que aquele Tribunal se manifestasse sobre os critrios
estabelecidos pelo STF quanto influncia da invaso sobre a classificao do imvel, mas eles foram
rejeitados. Destaca a Min. Relatora que o STJ no pode examinar os efeitos do impacto da invaso, pois,
para tal avaliao, seria necessria a anlise probatria (Sm. n. 7-STJ), mas que a jurisprudncia do
STF, quanto vedao disposta no art. 2, 6, da Lei n. 8.629/1993 (impossibilidade de realizar
vistoria nos dois anos seguintes invaso), entende que ela deve ser avaliada caso a caso. Aponta
que essa vedao legal s passou a vigorar com o advento da MP n. 2.183-56, publicada em 2001,
enquanto o esbulho e a vistoria, no caso dos autos, ocorreram em data anterior a 1999. Diante dessas
peculiaridades, a Turma anulou o acrdo e determinou o retorno dos autos a fim de serem examinados os
embargos declaratrios, nos quais h o pedido de que seja analisada a extenso da invaso na propriedade
 45

e o respectivo impacto no clculo do ndice de produtividade do imvel. Precedentes citados do STF: MS

24.484-GO, DJ 2/6/2006, e MS 23.759-DF, DJ 22/8/2003. REsp 1.100.046-AL, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgado em 16/6/2009.

Info 399 STJ - DESAPROPRIAO. JUSTA INDENIZAO.

Trata-se de ao de desapropriao proposta pelo Incra por interesse social em que, para o Min. Relator, o
Tribunal de origem observou a legislao aplicvel quanto justa indenizao (art. 12 da Lei n.
8.629/1993). Explica que se calculou separadamente o valor do solo e da cobertura vegetal composta
de pasto natural (capim lucas), que tem valor econmico prprio, de fcil clculo tcnico-monetrio
e independe de autorizao do rgo ambiental, aspectos que legitimam para fins indenizatrios a
disjuno de solo e cobertura florstica do bem imvel no momento da percia; que os juros
compensatrios so calculados nos termos do art. 15-A do DL n. 3.365/1941 (diferena entre 80% do
valor inicialmente depositado e a indenizao judicialmente fixada) e, nos termos da jurisprudncia do
STF, ainda que o valor da indenizao fixado em sentena corresponda ao montante anteriormente
depositado pelo expropriante, incidem juros compensatrios sobre a parcela cujo levantamento no foi
autorizado (20% em regra, conforme o art. 6, 1; da LC n. 76/1993). Observa, ainda, que os juros
compensatrios independem da produtividade do imvel, pois decorrem da perda antecipada da posse e
podem ser cumulados com os moratrios (Sm. n. 12-STJ); que sua alquota de 12% ao ano (Sm. n.
618-STF) e que incide a partir da imisso na posse. Porm, nas hipteses em que a imisso ocorreu aps a
MP n. 1.577/1997, os juros so de 6% ao ano at a publicao da liminar concedida na ADIN n. 2.332-DF
(13/9/2001), o que no ocorreu na hiptese, porque a imisso na posse foi em 1965, devendo, nessa
situao, os juros compensatrios ser mantidos em 12% ao ano. Aponta que os juros moratrios fluem a
partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ocorrer (art. 100 da
CF/1988), devendo, nesse ponto, ser reformado o acrdo recorrido. Ademais, quanto aos honorrios
advocatcios, o Min. Relator acrescentou que a MP n. 1.997-37/2000 alterou a redao do art. 27, 1, do
DL n. 3.365/1941, limitando-os entre 0,5% e 5%, sendo que esses percentuais aplicam-se s sentenas
proferidas aps a publicao da citada MP (no caso, no se aplicam esses limites, porquanto fixados os
honorrios em 15%). Diante do exposto, a Turma deu parcial provimento ao recurso do Incra.
Precedentes citados: REsp 1.111.829-SP, DJ 25/5/2009; EREsp 586.212-RS, DJ 26/11/2007, e EREsp
615.018-RS, DJ 6/6/2005. REsp 1.007.301-PB, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 16/6/2009.

Info 390 STJ - DESAPROPRIAO. IMISSO. POSSE.

A ao declaratria de nulidade do decreto de expropriao no tem o condo de gerar a suspenso
por prejudicialidade, seno a conexo que imps o simultaneus processus (art. 105 do CPC).
Consequentemente, conjura-se a suspenso da imisso na posse j efetuada nos autos da ao
expropriatria. EDcl no REsp 1.034.192-MS, Rel. originrio Min. Francisco Falco, Rel. para
acrdo Min. Luiz Fux, julgados em 16/4/2009.

Info 380 STJ - PARQUE ESTADUAL. CRIAO. IMVEIS PARTICULARES.

Em razo da criao de parque estadual em rea que abrange imveis pertencentes a particulares,
discute-se a configurao da desapropriao indireta. Para se falar em desapropriao indireta, impe-
se que sejam preenchidos os seguintes requisitos: que o bem tenha sido incorporado ao patrimnio do
Poder Pblico e que a situao ftica seja irreversvel. Na espcie, no ficou constatado que as
apontadas restries estatais implicaram o esvaziamento do contedo econmico da propriedade da
recorrente, tampouco que o Poder Pblico revelou qualquer inteno de incorporar a seu
patrimnio o imvel de propriedade da embargante. Contudo, demonstra-se conveniente ressalvar que
as apontadas restries impostas pelo Estado utilizao do imvel da embargante podem configurar,
desde que mais extensas do que as j existentes quando da edio do Dec. estadual n. 37.536/1993, a
chamada limitao administrativa, cabendo parte, por meio de ao prpria, questionar o cabimento de
eventual indenizao. Diante disso, a Seo negou provimento aos embargos. Precedentes citados: REsp
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257.970-SP, DJ 13/3/2006; AgRg no REsp 610.158-SP, DJ 10/4/2006; REsp 442.774-SP, DJ 20/6/2005;

REsp 727.404-SP, DJ 20/9/2007, e REsp 649.809-SP, DJ 5/12/2007. EREsp 628.588-SP, Rel. Min.
Eliana Calmon, julgados em 10/12/2008.

Da leitura dos autos, observo que o Tribunal de origem entendeu no incidir o Imposto de Renda sobre o
valor da indenizao arbitrada em autos de desapropriao. (...) Tenho que o apelo extremo no merece
acolhida. que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar controvrsia semelhante a que
ora se examina, concluiu que no pode ser reduzida a justa indenizao pela incidncia do imposto
de renda (Representao 1.260, sob a relatoria do ministro Nri da Silveira).

Alcance da imunidade tributria relativa aos ttulos da dvida agrria. H pouco, em 28-9-1999, a
Segunda Turma desta Corte, ao julgar o RE 169.628, Relator o eminente Ministro Maurcio Corra,
decidiu, por unanimidade de votos, que o 5 do art. 184 da Constituio, embora aluda iseno de
tributos com relao s operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma
agrria, no concede iseno, mas, sim, imunidade, que por sua vez tem por fim no onerar o
procedimento expropriatrio ou dificultar a realizao da reforma agrria, sendo que os ttulos da dvida
agrria constituem moeda de pagamento da justa indenizao devida pela desapropriao de
imveis por interesse social e, dado o seu CARTER INDENIZATRIO, no podem ser
tributados. Essa imunidade, no entanto, no alcana terceiro adquirente desses ttulos, o qual, na
verdade, realiza com o expropriado negcio jurdico estranho reforma agrria, no sendo assim tambm
destinatrio da norma constitucional em causa. (RE 168.110, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em
4-4-2000, Primeira Turma, DJ de 19-5-2000.)

RECENTSSIMA JURISPRUDNCIA DO TRF ACERCA DO TEMA:

O prazo prescricional no caso de acao

de desapropriacao
indireta e de 10 ANOS.
A desapropriacao indireta ocorre quando o Estado (Poder Publico) se apropria do bem de um particular sem observar as
formalidades previstas em lei para a desapropriacao, dentre as quais a declaracao indicativa de seu interesse e a indenizacao
previa. Trata-se de um verdadeiro esbulho possessorio praticado pelo Poder Publico. A desapropriacao indireta e tambem
chamada de apossamento administrativo.
Caso uma pessoa tenha sofrido um esbulho estatal em seu imvel, restam-lhe duas alternativas: a) se o bem expropriado
ainda nao esta sendo utilizado em nenhuma finalidade publica, pode ser proposta uma acao possessoria visando a manter ou
retomar a posse do bem; b) se o bem expropriado ja esta afetado a uma finalidade publica, considera-se que houve fato
consumado e somente restara ao particular ajuizar uma acao de desapropriacao indireta a fim de ser indenizado, na forma do
art. 35 do Decreto-Lei 3.365/41.
Como nao ha um prazo especif ico previsto na legislacao , o STJ entendeu que deveria ser aplicado, por analogia, o
prazo da usucapiao extraordinaria, que no CC/16 era de 20 anos (o que originou a redao da Smula 119 do STJ: A
ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos.), e no CC/02 passou a ser 15 anos. No entanto, este prazo
passa a ser de 10 anos SE O POSSUIDOR TIVER REALIZADO OBRAS OU SERVICOS DE CARATER PRODUTIVO NO
LOCAL (paragrafo unico do art. 1.238).
Como na desapropriacao indireta pressupoe -se que o Poder Publico tenha realizado obras no local ou tenha dado ao imovel
uma utilidade publica ou de interesse social, entende-se que a situacao se enquadraria no paragrafo unico do art. 1.238 do CC,
de sorte que o prazo para a usucapiao seria de 10 anos.
Ateno: logo, atualmente, o prazo prescricional aplicavel as expropriatorias indiretas passou a ser de 10 anos, pelo que a
Smula 119 do STJ deve ser lida com ressalvas. Ela somente se aplica em casos de direito intertemporal (art. 2.028 do
CC/02).
(STJ, 2a Turma. REsp 1.300.442-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 18/6/2013).

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. INDENIZAO. PRESCRIO.

COBERTURA FLORESTAL. INDENIZAO EM SEPARADO. AUSNCIA DE REQUISITOS.
EXCLUSO. JUSTO PREO. LAUDO PERICIAL OFICIAL. JUROS COMPENSATRIOS.
JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS.
1. O prazo prescricional para as aes de desapropriao indireta vintenrio, contado da perda
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da propriedade pelo seu titular (Smula 119 do STJ7).

2. Sendo slidos os fundamentos da percia oficial, acolhe-se, como justa, a indenizao ali fixada.
3. A indenizao da cobertura vegetal em separado somente possvel quando h prova de
explorao econmica, o que no o caso dos autos.
4. Juros compensatrios fixados em 12% (doze por cento) ao ano, a contar da data do decreto
expropriatrio.
5. Juros moratrios so devidos, nos termos da Smula 41 do TRF da 1 Regio, taxa de 6% (seis
por cento) ao ano, "a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento
deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio", conforme o art. 15-B do Decreto-Lei
3.365/1941, que modificou a sistemtica de pagamento dessa verba, inserido pela Medida Provisria
1901-30, de 24 de setembro de 1999, atual Medida Provisria 2.183-55, de 24 de agosto de 2001.
6. Honorrios advocatcios reduzidos para 5% (cinco por cento) do valor atualizado da condenao,
de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 20, 4, do CPC.
7. Apelao e Remessa oficial parcialmente providas. (AC 0013698-44.2011.4.01.4100 / RO;
APELAO CIVEL; Relator DESEMBARGADOR FEDERAL NEY BELLO; rgo TERCEIRA
TURMA; Publicao: 27/06/2014 e-DJF1 P. 848; Data Deciso: 10/06/2014)

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA.

CONSTRUO DE ANEL VIRIO. OCUPAO COMPROVADA POR PERCIA TCNICA.
JUROS MORATRIOS. PRESCRIO VINTENRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS.
1. Na ao de desapropriao indireta, a prescrio vintenria (Smula 119/STJ). Na hiptese
dos autos, como no decorreu o lapso temporal de vinte anos entre o ato expropriatrio
(Portaria/DNER n 683 - DOU de 21/08/1998) e a propositura da ao (27/02/2009), no h falar-se
em prescrio.

2. Tem direito indenizao no s o titular do domnio do bem expropriado, mas tambm, o

que tenha sobre ele direito real limitado, bem como direito de posse. A documentao constante
dos autos comprova quem detm titulo legal de aquisio do imvel, que foi ocupado por obra
pblica (construo do Anel Rodovirio da Rodovia BR-116/BA), do que resulta induvidoso o dever
de indenizar o autor pelos prejuzos causados com a perda e/ou deteriorao do bem.
3. So devidos os juros compensatrios na desapropriao indireta, contados da ocupao (Smula
114 - STJ). Os juros moratrios, taxa de 6% (seis por cento) ao ano, operam a partir de 1 de
janeiro do exerccio financeiro seguinte quele em que o pagamento deveria ser efetuado, tal como
disposto no art. 15-B do Decreto-Lei n 3.365/41.
4. Na desapropriao indireta, a fixao de honorrios advocatcios deve observar o disposto no
art. 20, 3 e 4, do CPC combinado com o art. 27, 1, do DL 3.365/41. Tendo a sentena fixado
a verba em 5% (cinco por cento) sobre o valor da condenao, nada h a reparar no ponto.
5. Apelao parcialmente provida. (AC 2009.33.07.000376-2 / BA; APELAO CIVEL; Relator
DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES;Publicao: 28/04/2014 e-DJF1 P. 186;
Data Deciso: 07/04/2014)

ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO AGRRIA. VALOR DE MERCADO DA TERRA

NUA. IMVEL RURAL QUE EM PARTE VEM A ADQUIRIR, AO LONGO DO TEMPO, APS
A IMISSO NA POSSE, CARACTERSTICAS URBANAS. OCUPAES E ANCIANIDADE
DAS POSSES. CRITRIO DE AVALIAO DAS ACESSES ("BENFEITORIAS"). JUROS
COMPENSATRIOS.
1. O imvel desapropriado, de 4.412,4125 hectares, inteiramente rural na data da imisso na posse
(25/06/1996), deve ter a indenizao fixada e paga pelo critrio de aferio do valor de mercado
apropriado para os imveis rsticos, na data de percia, sendo irrelevante que parte do bem
(212,6246 hectares), no tempo que se seguiu imisso na posse, a partir do assentamento do

7
Lembrando que a maior parte da doutrina sustenta ser de 15 anos (em decorrncia do novo CC), e Carvalho Filho sustenta ser
15 anos.
 48

INCRA, venha a adquirir feies ou caractersticas urbanas, mui especialmente pela atuao do
poder pblico, com o implemento de equipamentos urbanos, sem nenhuma relao de causa e efeito
com a atividade da parte desapropriada.
2. No devem ser consideradas na avaliao modificaes quanto ao domnio, dimenses e
condies de uso do imvel, introduzidas ou ocorridas seis meses aps a comunicao para
levantamento de dados (Lei 8.629/93 - art. 2, 4). Hiptese na qual se aconselha, em nome da
justa indenizao, a extenso, parte do bem que veio a adquirir caractersticas urbanas, do critrio
de avaliao adotado pela percia para a parte restante do imvel (rural).
3. Afora o ponto em que avaliou indevidamente parte do imvel como rea urbana (em metros
quadrados), h que ser prestigiado o laudo pericial, produzido sob os auspcios do contraditrio, que
avaliou o imvel pelos preos de mercado, envolvendo terra nua e acesses ("benfeitorias") com
observncia da legislao de regncia e das regras tcnicas da ABNT, procedendo a pesquisa
mercadolgica junto a pessoas e instituies idneas - Banco do Brasil, Banco da Amaznia,
Secretaria (local) de Agricultura e Meio Ambiente, sindicatos de trabalhadores, tcnicos e
empresrios.
4. "O valor da indenizao corresponder ao valor apurado na data da percia, ou ao consignado pelo
juiz, corrigido monetariamente at a data do efetivo pagamento." (LC n 76/93, art. 12, 2; Lei
8.629/93 - art. 12; e Decreto-lei 3.365/41 - art. 26). O que se busca o real valor de mercado do
imvel, razo e finalidade da nomeao do perito, pelo que a avaliao deve apanhar a atualidade do
valor do bem.
5. As reas eventualmente ocupadas, anteriores desapropriao, e a ancianidade das posses, como
fator de anlise do preo de mercado (Lei 8.629/93 - art. 12, IV), devem ser objeto de comprovao
na instruo, por ocasio da percia, em termos de existncia, localizao e tempo de durao, o que
no ocorre na hiptese, na qual o perito respondeu, instado sobre posses anteriores, negativamente,
no tendo o INCRA, por outro lado, feito quesito a respeito.
6. "Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n
1.577, de 11-06-1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em 12%
ao ano, na formula da Smula 608 do Supremo Tribunal Federal." (Smula 408 - STJ. Seu termo
final a data da emisso do precatrio original, nos termos do art. 100, 12 - CF, no operando no
precatrio complementar.
7. Provimento parcial das apelaes do INCRA e do Ministrio Pblico Federal, e da remessa
oficial. (AC 95.00.04976-7 / MA; APELAO CIVEL; Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL
I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES; DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO
HERCULANO DE MENEZES; Publicao: 26/07/2013 e-DJF1 P. 530; Data Deciso: 09/07/2013).

STJ:

DIREITO ADMINISTRATIVO. DIVERGNCIA ENTRE A REA REGISTRADA E A MEDIDA

PELOS PERITOS NO MBITO DE DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA
AGRRIA.
No procedimento de desapropriao para fins de reforma agrria, caso se constate que a rea
registrada em cartrio inferior medida pelos peritos, o expropriado poder levantar somente o
valor da indenizao correspondente rea registrada, devendo o depsito indenizatrio relativo
ao espao remanescente ficar retido em juzo at que o expropriado promova a retificao do
registro ou at que seja decidida, em ao prpria, a titularidade do domnio. Essa a interpretao
que se extrai do art. 34, caput e pargrafo nico, do Decreto-lei 3.365/1941, segundo o qual O
levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que
recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10 dias, para conhecimento de
terceiros. e Se o juiz verificar que h dvida fundada sobre o domnio, o preo ficar em depsito,
ressalvada aos interessados a ao prpria para disput-lo. Precedentes citados: REsp 1.321.842-PE,
Segunda Turma, DJe 24/10/2013; REsp 596.300-SP, Segunda Turma, DJe 22/4/2008; e REsp 841.001-
BA, Primeira Turma, DJ 12/12/2007. REsp 1.286.886-MT, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
6/5/2014 (Informativo n 0540).
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DIREITO ADMINISTRATIVO. CONSIDERAO DE RESERVA FLORESTAL NO CLCULO

DA PRODUTIVIDADE DO IMVEL RURAL PARA FINS DE DESAPROPRIAO.
No se encontrando averbada no registro imobilirio antes da vistoria, a reserva florestal no
poder ser excluda da rea total do imvel desapropriando para efeito de clculo da produtividade
do imvel rural. Precedente citado do STJ: AgRg no AREsp 196.566-PA, Segunda Turma, DJe
24/9/2012. Precedente citado do STF: MS 24.924-DF, Tribunal Pleno, DJe 4/11/2011. AgRg no REsp
1.301.751-MT, Min. Rel. Herman Benjamin, julgado em 8/4/2014 (Informativo n 0539).

DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. INCIDNCIA DE CORREO

MONETRIA, INCLUDOS EXPURGOS INFLACIONRIOS, E JUROS NA
COMPLEMENTAO DE TDA.
Em desapropriao para fins de reforma agrria, possvel a incidncia de juros e de correo
monetria, com a incluso dos expurgos inflacionrios, no clculo de complementao de ttulo da
dvida agrria (TDA). Precedente citado: REsp 1.321.842-PE, Segunda Turma, DJe 24/10/2013. AgRg
no REsp 1.293.895-MG, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 11/2/2014 (Informativo n
0535).

DIREITO ADMINISTRATIVO. AO DE INDENIZAO PELO ARRENDATRIO

DIRETAMENTE CONTRA A UNIO NO CASO DE DESAPROPRIAO PARA REFORMA
AGRRIA.
A Unio parte legtima para figurar no polo passivo de ao em que o arrendatrio objetive ser
indenizado pelos prejuzos decorrentes da desapropriao, por interesse social para a reforma
agrria, do imvel arrendado. Isso porque o direito indenizao do arrendatrio no se sub-roga no
preo do imvel objeto de desapropriao por interesse social para a reforma agrria, pois a relao entre
arrendante (expropriado) e arrendatrio de direito pessoal. Assim, no se aplica, nessa hiptese, o
disposto no art. 31 do Decreto-Lei 3.365/1941, pois a sub-rogao no preo ocorre apenas quanto aos
direitos reais constitudos sobre o bem expropriado. REsp 1.130.124-PR, Rel. Min. Eliana Calmon,
julgado em 4/4/2013 (Informativo n 0522).