Relatório Final Da CPMI Da JBS

CONGRESSO NACIONAL
COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO DESTINADA A

INVESTIGAR SUPOSTAS IRREGULARIDADES ENVOLVENDO AS EMPRESAS
JBS E J&F EM OPERAES REALIZADAS COM O BNDES E BNDES-PAR
OCORRIDAS ENTRE OS ANOS DE 2007 A 2016, QUE GERARAM PREJUZOS
AO INTERESSE PBLICO; INVESTIGAR OS PROCEDIMENTOS DO ACORDO
DE COLABORAO PREMIADA CELEBRADO ENTRE O MINISTRIO PBLICO
FEDERAL E OS ACIONISTAS DAS EMPRESAS JBS E J&F.
RELATRIO FINAL
Presidente: Senador Atades Oliveira (PSDB/TO)

Relator-Geral: Deputado Carlos Marun (PMDB/MS)
Relator Parcial de Contratos: Deputado Delegado Francischini (SD/PR)
Relator Parcial de Assuntos Fiscais, Previdencirios e Agropecurios: Deputado
Hugo Leal (PSB/RJ)
Relator Parcial de Investigao dos Vazamentos: Deputado Wadih Damous
(PT/RJ)
12 de Dezembro de 2017
SUMRIO
1. Introduo 3
2. O contexto da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito 5
3. Contratos com o BNDES 10
4. Atuao no Mercado Financeiro (Comisso de Valores Mobilirios) 17
5. Contratos com a Caixa Econmica Federal 37
5.1 Contextualizao 37
5.2 Operaes de crdito contradas com a Caixa Econmica Federal 39
5.3 Operaes do Ministrio Pblico e da Polcia Federal 41
5.4 Fiscalizaes do Tribunal de Contas da Unio em andamento 42
6. Cronograma dos fatos 45
7. Papel do Ministrio Pblico 67
7.1 Tentativa de derrubada do Presidente da Repblica pelo Procurador-Geral da
Repblica 67
7.2 Briga institucional no Ministrio Pblico Federal 76
7.3 Relao entre o Dr. Rodrigo Janot e o Procurador Angelo Goulart Villela 88
7.4 Relao entre o Dr. Rodrigo Janot e os Drs. Marcelo Miller e Eduardo Pellela 92
8. Indiciamentos 107
9. Recomendaes e encaminhamentos 109
Anexos Relatrio Parcial 111
2
1. Introduo
Nos termos do art. 58, 3, da Constituio Federal,

instrumentalizado pelo art. 21 do Regimento Comum do Congresso Nacional
(Resoluo do Congresso Nacional n 1, de 1970), foi constituda Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito tendo por objeto a ementa em epgrafe, designada
adiante simplesmente pela sigla CPMI-JBS. O procedimento em exame teve por
justificao fundamental a relevncia da investigao, dos seguintes fatos,
enumerados no Requerimento n, de 2017, de autoria dos nobres Parlamentares
Senador Atades Oliveira e Deputado Federal Alexandre Baldy:
1. Fraudes e irregularidades em aportes concedidos pelo BNDES

(Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) e pelo BNDES-PAR
JBS, a partir de 2007, que levaram a Polcia Federal a deflagrar, em 12/05/2017, a
Operao Bullish;
2. Compra e venda de participao da JBS, por parte do
BNDESPAR, entre 2006 e 2016, detendo relevante participao no capital social da
empresa;
3. Os termos e condies para a realizao das delaes ou
colaboraes premiadas realizadas com o Ministrio Pblico e homologadas pelo
Supremo Tribunal Federal (STF), cujo vazamento motivou transaes financeiras e
cambiais suspeitas, realizadas pela JBS, J&F ou seus acionistas, na quarta-feira,
17/05/2017, momentos antes de os fatos serem divulgados pelos meios de
comunicao. Os acordos preveem multas de baixo valor, sem pena de priso ou
monitoramento eletrnico, com permisso, inclusive, para que os colaboradores
realizem viagens internacionais. As operaes financeiras e cambiais geraram
graves prejuzos aos acionistas da JBS e representam um ganho expressivo para os
delatores, maior at que a multa acordada. Diante desses fatos, os acordos geram
razovel suspeio, motivo pelo qual necessitam passar por avaliao detalhada;
4. Fraudes em emprstimos concedidos pelo BNDES, conhecidas
em razo de delao ou colaborao premiada dos executivos e acionistas das
empresas JBS e J&F;
3
5. Formao de cartel no mercado de protena animal e todos os
prejuzos causados aos produtores rurais em decorrncia dessa associao;
6. Irregularidades fiscais, perante os governos Federal e estaduais,
e dbitos previdencirios existentes.
Esta relatoria e as duas sub-relatorias se sustentam nos eixos

acima, estabelecidos para criao desta Comisso Mista Parlamentar de Inqurito
e, essencialmente, no que a seguir explanado.
4
2. O contexto da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
A empresa JBS, dos irmos Joesley e Wesley Batista, a maior

processadora de carnes no mundo, com vendas que ultrapassaram R$ 170 bilhes
em 2016, sendo o maior faturamento de empresa no financeira de capital
brasileiro.
Lder no segmento de carne na Austrlia e uma das trs maiores

dos Estados Unidos, a JBS tambm se estabeleceu no Reino Unido, com o intuito
de erguer o maior negcio de carnes da Europa.
O grupo econmico que controla a empresa, J&F, em seu auge,

reunia sob seu domnio marcas como Alpargatas (Havaianas), Vigor, Seara,
Doriana, Flora: em suma, um imprio bilionrio, criado em pouco mais de uma
dcada, pesadamente subsidiado por recursos pblicos.
O crescimento significativo do grupo se deu aps 2007, contando

com vigoroso apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, o
BNDES, mediante intenso financiamento pblico para aquisies de frigorficos no
Brasil e no exterior.
Em acordo de delao premiada firmado com o Ministrio Pblico

Federal, verificou-se que este avano da empresa foi alimentado por pagamento de
propinas para facilitar as operaes financeiras no BNDES, alm de possveis
ingerncias na Caixa, no FI-FGTS e nos fundos de penso Petros e Funcef,
mormente nas operaes de internacionalizao da empresa.
Adicionalmente, no bojo da Operao Bullish, conduzida pela Polcia

Federal no ano de 2016, confirmou-se a ocorrncia de indcios de fraudes e
irregularidades nos aportes financeiros concedidos pelo BNDES e nas aquisies de
participao na empresa pelo BNDES-Par. Somente nas transaes com o BNDES,
estima-se um prejuzo da ordem de 1,2 bilho de reais.
5
Desta feita, em que pese a apurao interna instalada pelo Banco e
demais rgos de controle da Administrao Pblica, no podemos nos furtar de
realizar, de forma independente, a apurao dos fatos e a responsabilizao dos
eventuais envolvidos nessas operaes que podem ter causado prejuzos bilionrios
aos cofres pblicos, em cumprimento ao mandato constitucional que nos foi
conferido.
Alm, o acordo realizado com o Ministrio Pblico Federal mostrou-

se deveras condescendente, admitindo a liberdade dos envolvidos, sem que
houvesse sequer monitoramento eletrnico, dando-lhes, ainda, a possibilidade de
deixar o territrio nacional.
Gravaes de conversas dos envolvidos reveladas recentemente

expuseram o ardiloso plano dos empresrios, com a possvel participao de
advogados e membros do MPF, para se livrarem do cumprimento da pena e
causarem uma crise poltica de grandes propores.
As relaes dos envolvidos com o MPF tambm devem ser alvo de

investigaes deste Parlamento no mbito desta Comisso, uma vez que os
beneficiaram com vantagens desproporcionais, comparados aos acordos
semelhantes recentemente pactuados.
Por fim, aps toda essa trajetria delituosa, os irmos Batista

atreveram-se ao supostamente tirar vantagem indevida em operaes nos
mercados cambial, de capitais e de derivativos, por praticarem insider trading
mediante uso de informao privilegiada relacionada ao impacto no cmbio e nas
aes de suas empresas em razo da liberao da gravao das delaes.
Destaque-se que essas operaes lhes proporcionaram ganhos superiores multa
estipulada pelo MPF no contexto do acordo de delao premiada.
Esta prtica criminosa tambm no deve passar ao largo das

investigaes desta Comisso Mista Parlamentar de Inqurito.
6
A partir dos fatos acima relacionados, iniciaremos os trabalhos desta
CPMI JBS, conforme o roteiro de trabalho abaixo detalhado, materializando a
funo fiscalizadora do Congresso Nacional.
2.1. Eixo Temtico 1: Sub-relatoria Dep. Hugo Leal - Formao de

cartel no mercado de protena animal e todos os prejuzos causados aos produtores
rurais em decorrncia dessa associao e Irregularidades fiscais, perante os
governos Federal e estaduais, e dbitos previdencirios existentes.
De se ressaltar que nos ltimos anos seguidos atos de

concentrao originaram frequentes reclamaes acerca do crescente poder de
mercado exercido por grandes corporaes que atuam no setor de carnes. Uma das
crticas reside no fato de que parte das aquisies, fuses e outras formas de
sinergia verificadas entre grandes, mdias e pequenas empresas do setor
ocorreram com o uso de recursos pblicos, oriundos do BNDES.
Em muitas localidades, esse processo de concentrao suprimiu ou

praticamente eliminou a concorrncia, prejudicando financeiramente milhares de
produtores rurais, que viram ainda mais reduzido seu j pequeno poder de
negociao. papel relevante desta CPMI investigar referido processo de
concentrao no mercado de protena de origem animal, em especial no que
respeita participao da JBS, assim como os danos dele decorrentes para nossos
pecuaristas.
Alm disso, segundo o requerimento de criao desta Comisso

(Requerimento n 1, de 2017-CN), um dos seus objetivos principais investigar
infraes legislao tributria Federal, Estadual e Distrital porventura cometidas
pelas empresas pertencentes ao Grupo J&F Investimentos S.A.. Assim, quer seja
para indicar condutas a serem punidas, quer seja para propor alteraes na
legislao tributria, fundamental que esta CPMI, com a participao de agentes
dos diversos Fiscos brasileiros, examine essa questo.
2.2. Eixo Temtico 2: Sub-relatoria Dep. Delegado Francischini -

Fraudes em emprstimos concedidos pelo BNDES, conhecidas em razo de
7
delao ou colaborao premiada dos executivos e acionistas das empresas JBS e
J&F.
As investigaes a serem desdobradas nesse eixo temtico tm por

foco, sobretudo, os indcios de fraudes evidenciados no curso das seis operaes
levadas a cabo pela Polcia Federal e pelo Ministrio Pblico Federal (Bullish,
Greefield, Sepsis, Cui Bono, Carne Fraca e Tendo de Aquiles), em que se verificou
a ocorrncia de aportes irregulares por parte do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, e sua subsidiria, BNDES-Par, a
partir do ano de 2007, mediante aportes e aquisio de participaes societria nas
empresas do grupo JBS.
Sucessivas auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio

apontaram indcios de irregularidades nos acordos de participao acionria do
BNDESPar, com a finalidade de adquirir a empresa norteamericana Swift & Co,
National Beef Packing Co. e a diviso de carnes bovinas da Smithfield Beef Group,
assim como na aquisio de debntures da empresa JBS, para sua capitalizao,
com o objetivo de adquirir a tambm norteamericana Pilgrims Pride Corporation e
promover a associao com a empresa Bertin S/A. Foram identificadas evidncias
de desvio de finalidade de recursos pblicos investidos pela BNDES-Par, tendo em
vista que foi mantida a participao acionria, a despeito de j terem sido
alcanados os objetivos do projeto apoiado.
Alm de se constatar deficincia na anlise e na aprovao das

operaes, bem com benefcios econmicos para o pas, foram observados indcios
de aporte de capital que superaram as necessidades consignadas no pedido e nos
contratos que as lastrearam. A ausncia de critrios para definio do valor das
aes, somada s evidncias de pagamento de gio injustificado sobre a mdia dos
valores dos papis em bolsa, dentre outros achados das auditorias promovidas pela
Corte de Contas no bojo do TC 034.930/2015-9 e seu apenso, TC 010.398/2017-1,
assim como no TC 007.527/2014-4, ensejam e subsidiam a implementao dos
trabalhos de investigao no mbito desta Comisso Mista, com vistas ao
desbaratamento das irregularidades acima apontadas, dentre outras inconsistncias
que se verificarem ao longo das apuraes.
8
2.3. Eixo Temtico 3: Sub-relatoria Dep. Wadih Damous -
Investigao dos procedimentos do acordo de colaborao premiada celebrado
entre o Ministrio Pblico Federal e os acionistas das empresas JBS e J&F.
9
3. Contratos com o BNDES
Com o intuito de se investigar as supostas irregularidades envolvendo as

empresas JBS e J&F em operaes realizadas com o BNDES e BNDES-Par, a
CPMI da JBS, criada a partir do requerimento n 1, de 2017 CN, aprovou
requerimentos de informao direcionados quele banco pblico de
desenvolvimento para obteno de informaes, quais sejam:
a) Requerimento n 8/2017 que

Requer ao BNDES o levantamento
detalhado de todos os emprstimos feitos
s empresas do Grupo J&F Participaes
Ltda.;
b) Requerimento n 9/2017 que
Requer ao BNDES-Par o levantamento
detalhado de todas as participaes do
referido Banco em empresas do Grupo
J&F Participaes Ltda.;
c) Requerimento n 25/2017 que
Requer ao BNDES todos os relatrios de
auditoria e processos, includo o
resultado do trabalho da Comisso de
Apurao Interna, envolvendo as
empresas do Grupo J&F Participaes
Ltda.;
d) Requerimento n 29/2017 que
Requer ao BNDES-Par levantamento de
todas as suas participaes em empresas
do Grupo J&F Participaes Ltda.;
e) Requerimento n 30/2017 que
Requer ao BNDES-Par cpia do
processo que vetou a reestruturao
societria da JBS S/A em 2016.;
10
f) Requerimento n 30/2017 que
Requer ao BNDES levantamento de
todos os emprstimos feitos s empresas
do Grupo J&F Participaes Ltda.;
(correlato ao n 8/2017)
g) Requerimento n 30/2017 que
Requer ao BNDES e pela subsidiria
BNDES-Par cpias de todas as
transaes financeiras com a JBS e/ou
com a J&F Investimentos de 2007 a
2016.;
h) Requerimento n 146/2017 que
Requer o compartilhamento de toda a
documentao, inclusive a sigilosa,
produzida e colhida pela Comisso
Parlamentar de Inqurito do BNDES.;
i) Requerimento n 153/2017 que
Requer ao Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), cpia integral de eventuais
estudos prvios aos aportes de recursos
ou financiamentos concedidos ao grupo
JBS/J&F, acerca dos correspondentes
efeitos na concentrao do mercado de
protena de origem animal.;
j) Requerimento n 166/2017 que
Requer que a Polcia Federal
compartilhe o sigilo da Operao Lava-
Jato e todos os documentos oriundos de
diligncias j concludas relacionados s
infraes penais sob investigao que
teriam sido cometidos por funcionrios
das empresas JBS e J&F, assim como
por funcionrios BNDES e da BNDES
11
Participaes S.A em suas relaes com
as empresas JBS e J&F. Requer, ainda,
que seja compartilhado pelo Supremo
Tribunal Federal com esta CPMI todos os
documentos relativos s colaboraes
premiadas e homologaes com o
Ministrio Pblico Federal envolvendo
funcionrios das empresas JBS e J&F e
BNDES e BNDES Participaes S.A.;
k) Requerimento n 167/2017 que
Requer que a Polcia Federal
compartilhe o sigilo da Operao Bullish e
todos os documentos oriundos de
diligncias j concludas relacionados s
infraes penais que teriam sido
cometidas por funcionrios das empresas
JBS e J&F e do BNDES e da BNDES
Participaes S.A em aportes concedidos
pelo BNDES e BNDES Participaes S.A
JBS e compra e venda de
participao por parte da BNDES
Participaes S.A, com aquisio de
participao no capital social da JBS.;
l) Requerimento n 204/2017 que
Requer ao TCU cpia das fiscalizaes
de contratos de financiamento entre a
JBS e o BNDES.;
m) Requerimento n 204/2017 que
Requer Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal o compartilhamento de
relatrios e documentos relativos aos
trabalhos desenvolvidos acerca do
relacionamento entre o BNDES e a JBS.;
12
Ademais, no mesmo sentido, foram aprovadas as oitivas de ex-presidentes,
diretores e conselheiros do BNDES nos termos dos seguintes requerimentos
aprovados:
a) Requerimentos n 3, 76 e 96/2017
que Requer a convocao de Luciano
Coutinho, ex-presidente do BNDES.;
b) Requerimentos n 66/2017 que
Requer seja convocado a depor nesta
Comisso o Sr. Jos Cludio Rego
Aranha, ex-diretor do BNDES.;
c) Requerimentos n 137/2017 que
Requer convocao de Esteves Pedro
Colnago Junior, presidente do Conselho
de Administrao do BNDES.;
A partir do cumprimento dos requerimentos aprovados, por meio dos

depoimentos realizados e dos documentos e bancos de dados compartilhados e os
entregues pelo BNDES e BNDES Participaes, esta CPI pde observar a
atipicidade da constncia, facilidade e agilidade de obteno de emprstimos e
aportes de capital vultosos para promover o vertiginoso e agressivo processo de
expanso do grupo JBS, nacionalmente e no mundo, especialmente a peculiaridade
da aquisio de debntures conversveis em aes que serviram para subscrio de
aes diversas da companhia emissora.
Das oitivas e justificativas documentais intrnsecas a cada operao,

observam-se os motivos apontados para justificar o proceder do BNDES, sempre
apoiados na poltica governamental ento vigente, em especial, destaca-se a pr-
disposio do BNDES no programa Consolidar e Expandir a Liderana, que
possua como intento a internacionalizao de empresas.
Ainda como justificativa da atuao intensiva do BNDES no ramo de protena

animal, apontam-se incrementos concretos de faturamento, exportaes,
internacionalizao de empresas brasileiras, consolidao na liderana mundial de
13
carnes, melhoras de perspectivas para ampliao de acordos com os EUA e China,
reduo do abate informal no pas, e suposta melhoria em questes
socioambientais.
No s a partir dos dados trazidos pelo prprio banco de desenvolvimento,

mas, por meio dos dados hoje existentes no site pblico da instituio, se percebem
as inmeras operaes de mtuo concedidas pelo BNDES a esse grupo
empresarial.
Desde 1995, em menor grau, a JBS j figurava como cliente do BNDES com
operaes tpicas entre empresas do setor. A partir de 2005 comeou-se a observar
operaes mais importantes de mtuo para a JBS. Inicialmente R$ 100 milhes
dentro do propsito de aquisio de novas unidades produtivas que iro
representar um aumento de faturamento da ordem de R$ 800 milhes no perodo
2004/2005 com a gerao de 1000 empregos diretos e aquisio de 75% da
participacao acionria da SWIFT ARMOUR SOCIEDAD ANNIMA ARGENTINA,
com aporte de capital de giro, visando fortalecer o processo de internacionalizao
da empresa brasileira tambm em 2005, no montante de R$ 187.464.000,00.
No espectro do Plano de Trabalho desta CPMI, em 3 de julho de 2007, houve

um emprstimo de R$ 1.516.486.144,00 (um bilho e meio) em atendimento
solicitao de apoio para aquisio da empresa SWIFT & CO, sediada nos Estados
Unidos, no mbito da estratgia de internacionalizacao da JBS.
Houve ainda uma operao para capital de giro em maro de 2010 no
montante de R$ 200 milhes.
Em operaes indiretas automticas (emprstimos intermediados pelos

agentes financeiros do BNDES, como bancos mltiplos, de montadoras e de
desenvolvimento regionais) feitas em benefcio da JBS, se percebem 1.945
emprstimos no valor total de R$ 1.002.674.849,29, sobretudo para compra de
mquinas, equipamentos e veculos no mbito do programa FINAME PSI entre os
anos de 2002 e 2017. A partir de 2007 aos dias atuais, so R$ 887.409.708,00.
14
Nas chamadas operaes de pr-embarque so 54 operaes de apoio
exportao no montante total de R$ 1.419.738.030,63 entre 2002 e 2011, apenas
R$ 600.755.000,00 somados a partir de 2007.
No mbito da BNDES Participaes, houve a subscrio e integralizao de

aes ordinrias da companhia com o objetivo de apoiar seu processo de
internacionalizao por meio de aquisies da NATIONAL BEEF PACKING
COMPANY LLC e da SMITHFIELD BEEF GROUP INC., empresas de protenas
sediadas nos Estados Unidos, em 2008, bem como para adquirir a SWIFT & CO.,
empresa de protena bovina, com unidades nos EUA e na Austrlia, em 2007, nos
valores respectivos de R$ 335.267.808,00 (alm da aquisio de cotas de emisso
do fundo FIP PROT) e R$ 1.137.006.208,00.
O brao de participaes do BNDES tambm subscreveu e integralizou

debntures permutveis em recibos de aes. Foram duas operaes importantes.
Em 2009, no valor de R$ 2.265.280.512,00, com o intuito de apoiar: (a) a aquisio
da PILGRIMS PRIDE, empresa do setor de protena de frangos, com sede nos
EUA e (b) o reforo da estrutura de capital consolidada da JBS, aps a aquisio da
pilgrims e a associao com BERTIN S/A, empresa de protena bovina e de
processamento de couros. Em 2010, a operao foi de R$ 1.212.287.360,00, com
subscrio e integralizao de debntures mandatoriamente permutveis em
certificados de recibos de aes (BDRS) da controlada JBS USA ou
mandatoriamente conversveis em aes ordinrias da JBS S.A., no mbito de
oferta privada, com os mesmos objetivos da anterior emisso.
Deve-se ainda ressaltar os aportes ao grupo Bertin S/A, que foi

posteriormente incorporado pelo Grupo JBS. Em operaes indiretas automticas
foram R$ 342.688.859,38 de 2003 a 2010. J em operaes diretas, foram
emprestados R$ 200 milhes para capital de giro em novembro de 2009. O BNDES
tambm adquiriu, no ano de 2008, participao acionria da Bertin S/A em montante
de R$ 2.499.929.856,00 para expanso e internacionalizao dessa companhia. Por
ltimo, o montante de apoio a exportaes contou com R$ 422.729.000,00
concentrados no ano de 2008.
15
O Tribunal de Contas da Unio realizou auditoria em processos de Tomada
de Contas Especiais e proferiu acrdos que apontam prejuzos em operaes do
BNDES junto ao grupo JBS, em especial na relao de troca das debntures
subscritas e integralizadas pelo BNDES Participaes. Aps aprovao do
requerimento n 15 desta CMPI, tais acrdos e respectivos processos que os
instruram foram disponibilizados CPMI-JBS conforme deciso constante do
acrdo TC 027.869/2017-2.
Das discusses registradas nas oitivas dos ex-presidentes, diretores e

conselheiro do BNDES, as discusses se concentraram nos aspectos relacionados
agilidade de anlise e liberao das operaes, indcios de infringncia ao
princpio da impessoalidade, aos aspectos procedimentais precrios para dar um
mnimo de registro formal de anlises sigilosas quanto s carta-consultas tendentes
obteno de aprovao de emprstimos ou de aumento de capital mediante
subscrio de aes. De outro lado, essas pessoas ouvidas recorrentemente
tentaram demonstrar a pr-disposio do BNDES em implementar seus programas
de fomento e internacionalizalo das empresas de protena animal, bem como a
familiaridade e o relacionamentdo BNDES com a Empresa JBS dentro da
normalidade comparada a outras empresas contratantes do setor, alm de se
apontar as vantagens obtidas pelo pas no Market Share internacional, no aumento
das exportaes, no emprego, em melhorias no ndice de fomalizao dos abates e
em melhor gesto socioambiental.
16
4. Atuao no Mercado Financeiro (Comisso de Valores Mobilirios)
4.1. Os fatos
No dia 13 de setembro de 2017, a Polcia Federal prendeu, sob o

fundamento garantia da ordem pblica e da ordem econmica, o presidente da
JBS, Sr. Wesley Batista, em cumprimento de ordem emanada pela Justia Federal
de So Paulo. Na mesma ocasio foi emitido mandado de priso preventiva contra o
Sr. Joesley Batista, o qual j se encontrava temporariamente preso, a pedido do
Supremo Tribunal Federal.
A fundamentar a priso est a suspeita de que o executivo teria feito

uso de informao privilegiada, qual seja, o conhecimento da delao de executivos
da J&F (holding proprietria da JBS), para lucrar de forma ilegal com a venda de
aes da companhia e com a compra de moeda estrangeira entre abril e maio de
2017.
O Sr. Joesley Batista foi indiciado pela autoria dos crimes previstos
nos artigos 27-C (manipulao de mercado) e 27-D (uso indevido de informao
privilegiada), previstos na Lei 6.385/76, com a agravante prevista no artigo 61, II,
g, do Cdigo Penal (em razo do abuso de poder de controle e administrao), em
razo do evento de venda de aes da JBS S/A pela FB Participaes.
O Sr. Wesley Batista foi indiciado como autor do crime previsto no

artigo 27-C da Lei 6.385/76 (manipulao de mercado) e como partcipe no crime de
uso indevido de informao privilegiada praticado por Joesley, previsto 27-D da Lei
6.385/76 (uso indevido de informao privilegiada), com a agravante prevista no
artigo 61, II, g, do Cdigo Penal (em razo do abuso de poder de controle e
administrao), em relao aos eventos relativos venda e compra de aes da
JBS S/A.
17
Tambm foi indiciado como autor no crime previsto no artigo 27-D
da Lei 6.385/76 (uso indevido de informao privilegiada), com a agravante prevista
no artigo 61, II, g, do Cdigo Penal (em razo do abuso de poder de controle e
administrao), em relao aos eventos relativos compra de contratos futuros e
contratos a termo de dlares.
A tese defendida pela Polcia Federal tem por pressuposto o fato de

os irmos Batista saberem que a divulgao do acordo de delao premiada
implicaria em desvalorizao das aes da JBS. Os indiciados previam que as
acusaes envolvendo o presidente da Repblica, Exmo. Michel Temer, e outros
polticos diminuiriam a confiana do mercado. A conjugao desses dois fatores
elevaria a averso dos investidores ao risco e teria como resultado a queda do
preo dos papeis das companhias brasileiras listadas como um todo e, em
consequncia, a elevao da procura por dlares, o que valoriza a moeda norte-
americana. Com o intuito de manipular o mercado e lucrar com esse cenrio que
eles prprios ajudar a construir, os irmos Batista teriam aproveitado o perodo de
negociao com o Ministrio Pblico Federal vender participao acionria na
prpria companhia e para adquirir dlares.
De fato, em 18 de maio de 2017, aps a divulgao pela imprensa

de que os empresrios haviam firmado acordo de delao premiada, as aes da
JBS experimentaram desvalorizao da ordem de 37%, o dlar registrou alta de 9%
frente ao real e o Ibovespa teve queda de 8,8%.
O Ministrio Pblico Federal apurou que o valor das operaes,

somente com os dlares, foi de quase US$ 3 bilhes, e causou um lucro aos irmos
Batista de US$ 100 milhes de dlares, sendo esta praticamente a mesma quantia
da multa prevista na delao no processo criminal (US$ 110 milhes). No acordo de
lenincia firmado com o Ministrio Pblico Federal, do Distrito Federal, o valor da
multa acertada foi de R$ 10,3 bilhes.
O Delegado-Chefe da Delegacia de Combate a Corrupo e Crimes

Financeiros da Polcia Federal (PF), Sr. Victor Hugo Rodrigues Alves, responsvel
pela investigao do uso de informaes privilegiadas pelos donos da J&F para
18
lucrar no mercado financeiro, explicou em entrevista, nos seguintes termos, a
arquitetura operacional do potencial ilcito:
Os irmos Batista detm 100% de uma

empresa chamada FB Participaes, a
controladora da JBS. Por sua vez, a FB
Participaes tem 42,5% das aes da
JBS.
Joesley, poca presidente da FB,
determinou que a empresa passasse a
vender parte de seus papis da JBS, e se
desfez de 42 milhes de aes, a um
preo aproximado de R$ 372 milhes,
diz o delegado Rodrigues Alves.
Concomitantemente venda das aes
da FP Participaes, a prpria JBS,
presidida por Wesley Batista, passou a
recomprar os papis, afirma.
Com essa operao, eles diluram o
prejuzo que teriam com a queda do
preo, dividindo as perdas com os outros
acionistas da empresa entre eles, o
BNDESPAr, que hoje tem 21,32% dos
papis da companhia. A venda
antecipada de aes evitou um prejuzo
potencial de R$ 138 milhes para os
irmos Batista, alega o delegado.
No mercado de cmbio, eles atuaram
comprando contratos futuros de dlar,
posicionando-se para lucrar com a
valorizao da moeda americana. Isso
teria beneficiado tanto os irmos Batista
quanto a prpria JBS.
19
Houve, segundo o delegado regional de
combate ao crime organizado, Rodrigo de
Campos Costa, uma movimentao
absolutamente atpica na compra de dlar
no mercado futuro por parte da JBS. De
acordo com ele, a empresa comprou mais
de US$ 474 milhes em um contrato
quando o dlar estava cotado a
aproximadamente R$ 3,11, no dia 17 de
maio, quando a delao foi divulgada. No
dia seguinte, aproveitaram a valorizao
de 9% da moeda1.
Um dia antes do vazamento, a JBS ficou
em segundo lugar na compra de dlares
no mercado brasileiro, algo que nunca
aconteceu na histria da empresa, diz
Costa. Se a delao no tivesse sido
divulgada, a empresa provavelmente teria
tido um prejuzo nessa operao.
De forma esquematizada, a Poltica Federal formulou o seguinte

grfico, explicando passo a passo como foi operacionalizada a suposta operao de
insider trading, apurada no mbito das operaes Tendo de Aquiles e Acerto de
Contas:
1
Isabela FraBasile. Entenda a denncia que levou priso de Wesley Batista, presidente da JBS. Revista
poca. 13.9.2017.
20
4.2. O ilcito de insider trading: Aspectos civis, administrativos e criminais
Na Legislao brasileira, o ilcito insider trading configura tanto

infrao civil e administrativa quanto crime.
A legislao aplicvel prtica de uso indevido de informao

privilegiada so a Lei de Sociedades Annimas (Lei n 6.404/76) e a Lei do Mercado
de Capitais (Lei n 6.385/76).
O art. 155 da Lei 6.404/76, ao tratar do dever de lealdade dos

administradores de companhias abertas, estabelece ser vedado o uso indevido de
informaes privilegiadas pelos administradores de companhias abertas, termos do
1:
Art. 155. O administrador deve servir com

lealdade companhia e manter reserva
sobre os seus negcios, sendo-lhe
vedado:
21
(...)
1 Cumpre, ademais, ao administrador

de companhia aberta, guardar sigilo
sobre qualquer informao que ainda no
tenha sido divulgada para conhecimento
do mercado, obtida em razo do cargo e
capaz de influir de modo pondervel na
cotao de valores mobilirios, sendo-lhe
vedado valer-se da informao para
obter, para si ou para outrem, vantagem
mediante compra ou venda de valores
mobilirios.
Por seu turno, o art. 155, 4, por sua vez, estabelece:
4 vedada a utilizao de informao

relevante ainda no divulgada, por
qualquer pessoa que a ela tenha tido
acesso, com a finalidade de auferir
vantagem, para si ou para outrem, no
mercado de valores mobilirios. (Includo
pela Lei n 10.303, de 2001)
Por seu turno, a Lei n 6.385/76, aps alterao promovida pela

Lei n 10.303, de 31.10.2001, estabelece em seu art. 4, a competncia conjunta da
Comisso de Valores Mobilirios e do Conselho Monetrio Nacional para proteger
investidores contra a prtica de insider trading:
Art. 4 O Conselho Monetrio Nacional e

a Comisso de Valores Mobilirios
22
exercero as atribuies previstas na lei
para o fim de:
IV - proteger os titulares de valores
mobilirios e os investidores do mercado
contra:
c) o uso de informao relevante no
divulgada no mercado de valores
mobilirios. (Alnea includa pela Lei n
10.303, de 31.10.2001)
A principal ferramenta de combate ao ilcito encontra-se, no entanto,

sob a forma de tipo penal previsto no art. 27-D, introduzido pela Lei n 10.303, de
31.10.2001 e reformado pela Lei n 13.506, de 2017, o qual dispe:
Art. 27-D. Utilizar informao relevante

de que tenha conhecimento, ainda no
divulgada ao mercado, que seja capaz de
propiciar, para si ou para outrem,
vantagem indevida, mediante
negociao, em nome prprio ou de
terceiros, de valores mobilirios:
(Redao dada pela Lei n 13.506, de
2017)
Pena recluso, de 1 (um) a 5 (cinco)
anos, e multa de at 3 (trs) vezes o
montante da vantagem ilcita obtida em
decorrncia do crime. (Includo pela Lei
n 10.303, de 31.10.2001)
1 Incorre na mesma pena quem
repassa informao sigilosa relativa a fato
relevante a que tenha tido acesso em
razo de cargo ou posio que ocupe em
23
emissor de valores mobilirios ou em
razo de relao comercial, profissional
ou de confiana com o emissor. (Includo
pela Lei n 13.506, de 2017)
2 A pena aumentada em 1/3 (um
tero) se o agente comete o crime
previsto no caput deste artigo valendo-se
de informao relevante de que tenha
conhecimento e da qual deva manter
sigilo. (Includo pela Lei n 13.506, de
2017)
Destaque-se que a persecuo criminal no competncia da CVM.

Por isso, quando a CVM, no exerccio de suas atribuies, verificar a ocorrncia de
crime definido em lei como de ao pblica, ou indcios da prtica de tais crimes, o
art. 9, 1 da Lei Complementar n 105/2001 estabelece que ela dever comunicar
o fato ao Ministrio Pblico.
Alm do dever de comunicao ao MPF sobre a possvel ocorrncia

de uso indevido de informao privilegiada, a autarquia poder atuar como
assistente de acusao, auxiliando o MPF no entendimento e na apurao do ilcito
penal.
3 A pessoa prejudicada em compra e

venda de valores mobilirios, contratada
com infrao do disposto nos 1 e 2,
tem direito de haver do infrator
indenizao por perdas e danos, a menos
que ao contratar j conhecesse a
informao.
24
H ainda a previso legal de que seja movida ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados aos investidores no mercado de valores
mobilirios, com o objetivo de reparar os investidores de uma forma mais ampla.
Nesse sentido, os art. 1 da Lei 7.913/89, que dispe sobre a ao

civil pblica de responsabilidade por danos causados aos investidores no mercado
de valores mobilirios, e o art. 5, IV da Lei n 7.347/85, que disciplina a ao civil
pblica de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor,
a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Art. 1 Sem prejuzo da ao de

indenizao do prejudicado, o Ministrio
Pblico, de ofcio ou por solicitao da
Comisso de Valores Mobilirios CVM,
adotar as medidas judiciais necessrias
para evitar prejuzos ou obter
ressarcimento de danos causados aos
titulares de valores mobilirios e aos
investidores do mercado, especialmente
quando decorrerem de:
I operao fraudulenta, prtica no
eqitativa, manipulao de preos ou
criao de condies artificiais de
procura, oferta ou preo de valores
mobilirios;
II compra ou venda de valores
mobilirios, por parte dos administradores
e acionistas controladores de companhia
aberta, utilizando-se de informao
relevante, ainda no divulgada para
conhecimento do mercado ou a mesma
operao realizada por quem a detenha
em razo de sua profisso ou funo, ou
25
por quem quer que a tenha obtido por
intermdio dessas pessoas;
III omisso de informao relevante
por parte de quem estava obrigado a
divulg-la, bem como sua prestao de
forma incompleta, falsa ou tendenciosa.
Art. 2 As importncias decorrentes da
condenao, na ao de que trata esta
Lei, revertero aos investidores lesados,
na proporo de seu prejuzo. (Lei n
7.913/89).
A disciplina legal contida na conjugao desses diplomas viabiliza

CVM e ao Ministrio Pblico a adoo de medidas judiciais necessrias para evitar
prejuzos ou obter ressarcimento de danos causados aos titulares de valores
mobilirios e aos investidores do mercado, especialmente quando decorrerem de
compra ou venda de valores mobilirios por parte dos administradores e acionistas
controladores de companhia aberta utilizando informao privilegiada
indevidamente.
Em sua atuao fiscalizatria e normativa em relao ao mercado

de valores mobilirios, a CVM editou dois normativos com o fito de esclarecer o
mbito de alcance dos preceitos legais e de conferir maior segurana jurdica
persecuo do ilcito de insider trading.
So elas a Instruo CVM 358/02 (ICVM 358/02) e a Instruo CVM

400/03 (ICVM 400/03).
A ICVM 358/02 contm regras relativas regulamentao de

divulgao e uso de informaes relevantes no mercado de capitais, detalhando os
dispositivos das Leis 6.404/76 e 6.385/76 relativos ao uso indevido de informao
privilegiada.
26
O art. 3 da ICVM 358/02 estabelece o modo de disclosure de
informaes da companhia aberta:
Art. 3 Cumpre ao Diretor de Relaes

com Investidores enviar CVM, por meio
de sistema eletrnico disponvel na
pgina da CVM na rede mundial de
computadores, e, se for o caso, bolsa
de valores e entidade do mercado de
balco organizado em que os valores
mobilirios de emisso da companhia
sejam admitidos negociao, qualquer
ato ou fato relevante ocorrido ou
relacionado aos seus negcios, bem
como zelar por sua ampla e imediata
disseminao, simultaneamente em
todos os mercados em que tais
valores mobilirios sejam admitidos
negociao.(grifei)
As excees regra de que a divulgao de informao deve ser

imediata e clara (full and fair) esto contidas no art. 6 e visam a proteo dos
interesses legtimos da companhia:
Art. 6 Ressalvado o disposto no

pargrafo nico, os atos ou fatos
relevantes podem, excepcionalmente,
deixar de ser divulgados se os acionistas
controladores ou os administradores
entenderem que sua revelao por em
risco interesse legtimo da companhia.
27
Pargrafo nico. As pessoas
mencionadas no caput ficam obrigadas a,
diretamente ou atravs do Diretor de
Relaes com Investidores, divulgar
imediatamente o ato ou fato relevante, na
hiptese da informao escapar ao
controle ou se ocorrer oscilao atpica
na cotao, preo ou quantidade
negociada dos valores mobilirios de
emisso da companhia aberta ou a eles
referenciados.. (ICVM 358/02)
Por seu turno, o art. 13 da ICVM 358/02 veda s pessoas ligadas

companhia o uso indevido de informao privilegiada, nos seguintes termos:
Art. 13. Antes da divulgao ao mercado
de ato ou fato relevante ocorrido nos
negcios da companhia, vedada a
negociao com valores mobilirios de
sua emisso, ou a eles referenciados,
pela prpria companhia aberta, pelos
acionistas controladores, diretos ou
indiretos, diretores, membros do conselho
de administrao, do conselho fiscal e de
quaisquer rgos com funes tcnicas
ou consultivas, criados por disposio
estatutria, ou por quem quer que, em
virtude de seu cargo, funo ou posio
na companhia aberta, sua controladora,
suas controladas ou coligadas, tenha
conhecimento da informao relativa ao
ato ou fato relevante.
1 A mesma vedao aplica-se a quem
quer que tenha conhecimento de
28
informao referente a ato ou fato
relevante, sabendo que se trata de
informao ainda no divulgada ao
mercado, em especial queles que
tenham relao comercial, profissional ou
de confiana com a companhia, tais como
auditores independentes, analistas de
valores mobilirios, consultores e
instituies integrantes do sistema de
distribuio, aos quais compete verificar a
respeito da divulgao da informao
antes de negociar com valores mobilirios
de emisso da companhia ou a eles
referenciados.
2 Sem prejuzo do disposto no
pargrafo anterior, a vedao do caput se
aplica tambm aos administradores que
se afastem da administrao da
companhia antes da divulgao pblica
de negcio ou fato iniciado durante seu
perodo de gesto, e se estender pelo
prazo de seis meses aps o seu
afastamento. (...)
4 Tambm vedada a negociao
pelas pessoas mencionadas no caput no
perodo de 15 (quinze) dias que 18
anteceder a divulgao das informaes
trimestrais (ITR) e anuais (DFP) da
companhia, ressalvado o disposto no 2
do art. 15-A.
A Instruo CVM 400/03, que dispe sobre as ofertas pblicas de

distribuio de valores mobilirios, nos mercados primrio ou secundrio, visa a
29
evitar, quanto s ofertas pblicas, que as pessoas envolvidas na viabilizao da
oferta pblica utilizem indevidamente as informaes privilegiadas a que tm
acesso. Ele estabelece, salvo nas hipteses previstas na norma, que:
Art. 48. A emissora, o ofertante, as

Instituies Intermedirias, estas ltimas
desde a contratao, envolvidas em
oferta pblica de distribuio, decidida ou
projetada, e as pessoas que com estes
estejam trabalhando ou os assessorando
de qualquer forma, devero, sem prejuzo
da divulgao pela emissora das
informaes peridicas e eventuais
exigidas pela CVM:
(...)
II abster-se de negociar, at a
divulgao do Anncio de Encerramento
de Distribuio, com valores mobilirios
do mesmo emissor e espcie daquele
objeto da oferta pblica, nele
referenciados, conversveis ou
permutveis, ou com valores mobilirios
nos quais o valor mobilirio objeto da
oferta seja conversvel ou permutvel.
4.3. Processos Administrativos perante a CVM
Por meio de da Informao com Restrio de Acesso de Origem Externa FIRA

CPMI JBS n 18/2017, foram encaminhados a essa Comisso Parlamentar Mista de
Inqurito, cpia integral de todos os processos em trmite da Comisso de Valores
Mobilirios, envolvendo o Grupo J&F, incluindo informaes sensveis e restritas.
30
O envio d-se em observncia ao Ofcio CPMI JBS n 10/2017, que veicula
pedidos contidos no Req. 10/2017 e Req. 32/2017, ambos de autoria do Sr. Izalci
Lucas, e Req. 147/2017, de autoria do Sr. Miguel Haddad.
Sinteticamente, os processos administrativos em trmite a CVM, com base no

Comunicado ao Mercado n 10/2017, so:
4.3.1. Processos administrativos (procedimentos de anlise):
1) Processo Administrativo 19957.004600/2017-22: aberto em 19/5/2017 para

analisar reclamao de investidor envolvendo eventuais compras de dlares
pela JBS antes das notcias relacionadas com as delaes dos acionistas
controladores da companhia. Status: aps anlises realizadas pela Gerncia
de Acompanhamento de Mercado 2 GMA-2/SMI, o processo foi
encaminhado, em 13/10/2017, Superintendncia de Proteo e Orientao
aos Investidores SOI para que seja efetuada comunicao com os
reclamantes a respeito das providncias adotadas pela CVM.

tratar da comunicao de indcios de eventual prtica do crime de insider
trading ao Ministrio Pblico Federal, detectados em operaes realizadas no
mercado de dlar futuro e em negcios com aes de emisso da JBS S.A.
realizados no mercado vista. Status: comunicado indcios de crime de uso
indevido de informao privilegiada ao Ministrio Pblico Federal por meio do
OFCIO N 73/2017/CVM/SGE, de 19 de maio de 2017.

analisar a atuao do Banco Original S.A., controlada pela J&F Participaes
Ltda., no mercado de derivativos. Status: aps anlises realizadas pela
Gerncia de Acompanhamento de Mercado 2 GMA-2/SMI, bem como aps
ampla apurao dos fatos especficos, o que incluiu detida anlise das
operaes e das posies detidas pelo Banco Original nos dias que
antecederam a Divulgao do Acordo de Colaborao Premiada dos irmos
Joesley e Wesley Batista, no foram identificados indcios suficientes de que
o Banco Original tenha operado com conhecimento prvio dos fatos, ou seja,
que tenha tido acesso a informaes privilegiadas e, a partir delas, auferido
31
ganhos. Por este motivo, o processo administrativo em questo foi arquivado
em 17/10/2017.

analisar notcia sobre eventual influncia no Conselho de Administrao da
BRF. Status: em anlise na Gerncia de Acompanhamento de Empresas 2
GEA-2/SEP.

analisar a veracidade da divulgao dos controladores diretos e indiretos, at
os controladores que sejam pessoas naturais, da Blessed Holdings,
sociedade estrangeira sediada em Delaware (EUA) que faz parte do grupo de
controle da JBS S.A., a partir de notcias veiculadas na mdia. Status: em
anlise na Gerncia de Acompanhamento de Empresas 2 GEA-2/SEP.

analisar a conduta de administradores e acionistas controladores da JBS S.A.
luz dos deveres fiducirios previstos na Lei das S.A., em razo dos fatos
que ensejaram a celebrao de acordo de colaborao premiada entre
executivos da Companhia e da sua controladora e o Ministrio Pblico
Federal. Status: em anlise na Gerncia de Acompanhamento de Empresas
4 GEA-4/SEP.

apurar a veracidade de notcia divulgada a respeito do uso de aeronave da
Companhia pelo Sr. Joesley Batista, administrador e acionista controlador da
JBS S/A. Status: em anlise na Gerncia de Acompanhamento de Empresas
2 GEA-2/SEP.
4.3.2. Processos Administrativos Sancionadores (acusao formulada):
1) Processo Administrativo Sancionador 19957.007010/2017-51: aberto em

8/8/2017 para apurar eventual responsabilidade de Jeremiah Alphonsus
O'Callaghan, na qualidade de Diretor de Relaes com Investidores - DRI da
JBS S.A. poca dos fatos, por infrao ao disposto no art. 157, 4 da Lei
6.404/1976 c/c o art. 3, caput, e art. 4, pargrafo nico, da Instruo CVM
32
358, ao no inquirir os administradores e controladores da JBS S.A. a
respeito das informaes referentes celebrao dos acordos de
colaborao premiada junto ao Ministrio Pblico Federal, veiculadas na
imprensa no dia 17/5/2017, e divulgar intempestivamente e de forma
inapropriada comunicado a mercado com informaes sobre Fato Relevante.
Status: na Coordenao de Controle de Processos Administrativos (CCP)
aguardando a apresentao de defesa por parte do acusado. Informao
adicional: este processo oriundo do Processo Administrativo
19957.004476/2017-03, aberto em 18/5/2017 pela Gerncia de
Acompanhamento de Empresas 2 GEA2/SEP, e que teve como objetivo
buscar esclarecimentos adicionais relativos s notcias e especulaes
envolvendo delao de acionistas controladores da JBS S.A.
2) Processo Administrativo Sancionador 5390/2017: aberto em 26/10/2017 para

apurar eventual responsabilidade de:
(a) Joesley Mendona Batista (i) por ter comandado, de posse de

informao privilegiada, a venda de aes JBSS3 pela controladora FB
Participaes entre 20 e 28/4/17 e em 16 e 17/05/17, em violao ao disposto no
artigo 155, 1, da Lei 6.404/1976, c/c o artigo 13, caput, da Instruo CVM 358; e
(ii) por ter concorrido para manipulao de preos, que manteve de forma dolosa
a cotao das aes JBSS3 nos preges dos dias 24 a 27/04/17, em violao ao
disposto no item I, na forma da letra b do Item II, da Instruo CVM 08.
(b) FB Participaes S.A.
(i) por ter negociado aes JBSS3 entre 20 e 28/4/17 e em 16 e 17/05/17

de posse de informao privilegiada, caracterizando a quebra do dever de lealdade
do controlador, em violao ao art. 116, nico, da Lei 6.404/1976, c/c o artigo 13,
caput, da Instruo CVM 358;
(ii) por ter negociado aes JBSS3 nos mesmos preges citados, em
perodo vedado para negociao por fora do Programa de Recompra de aes da
Companhia, caracterizando a quebra do dever de lealdade do controlador, em
33
violao ao art. 116, nico, da Lei n 6.404/1976, c/c o artigo 13, 3, II, da
Instruo CVM 358;
(iii) por abusar do seu poder de controle ao ter vendido valores mobilirios
de emisso da JBS nos mesmos preges citados, de forma a beneficiar a si prprio
enquanto acionista, em violao ao disposto no artigo 117, caput, da Lei
6.404/1976, c/c o artigo 1, inciso XIII, da Instruo CVM 323; e
(iv) por ter concorrido para manipulao de preos que manteve de forma
dolosa a cotao das aes JBSS3 nos preges dos dias 24 a 27.04.17, em
violao ao disposto no Item I, na forma da letra b, Item II, da Instruo CVM 08.
(c) Wesley Mendona Batista
(i) por ter concorrido, ao comandar a compra de aes JBSS3 pela

prpria Companhia, para a manipulao de preos, que manteve de forma dolosa a
cotao das aes JBSS3 nos preges dos dias 24 a 27/4/17, em violao ao
disposto no Item I, na forma da letra b, Item II, da Instruo CVM 08;
(ii) por, de posse de informao privilegiada e ao participar da citada

manipulao da cotao das aes JBSS3 de forma a beneficiar a controladora FB
Participaes, da qual integra o quadro societrio, ter infringido o seu dever de
lealdade, em violao ao disposto no 1 do art. 155 da Lei 6.404/1976; e
(iii) por ter comprado, entre 24 e 27/04/17 e em 17/05/17, em nome da

Companhia, aes JBSS3, de posse de informao privilegiada, em violao
disposto no art. 13 da Instruo CVM 358.
Status: na Coordenao de Controle de Processos Administrativos (CCP)

aguardando a apresentao de defesa por parte dos acusados.
Informao adicional: este processo oriundo do Inqurito Administrativo

19957.005390/2017-90, instaurado em 30/5/2017, e instrudo pela Superintendncia
de Processos Sancionadores (SPS) em conjunto com a Procuradoria Federal
Especializada (PFE/CVM), que teve como objetivo prosseguir e aprofundar
apuraes iniciadas no mbito dos Processos Administrativos:
34
(a) 19957.004548/2017-12, aberto em 19/5/2017, para analisar negociaes do
acionista controlador da JBS S.A. (a FB Participaes S.A.) com aes de emisso
da companhia; e
(b) 19957.005515/2017-81, aberto em 02/6/2017, para analisar negociaes de

aes da JBS S.A. no mbito do programa de recompra aprovado em 08/2/2017. O
referido processo foi encaminhado SPS, em 12/7/2017, aps a concluso da
anlise da Gerncia de Acompanhamento de Empresas 4 - GEA-4/SEP, e tendo em
vista a correlao com os fatos que esto sendo apurados no mbito do inqurito
em questo.
4.3.3. Inquritos Administrativos:
1) Inqurito Administrativo CVM n 19957.005388/2017-11: instaurado em

30/5/2017, para o prosseguimento e aprofundamento das apuraes
iniciadas no mbito do Processo Administrativo 19957.004545/2017-71,
aberto em 19/5/2017, para analisar a atuao da JBS S.A. no mercado de
dlar futuro. Status: em instruo na Superintendncia de Processos
Sancionadores SPS em conjunto com a Procuradoria Federal
Especializada PFE/CVM.
2) Inqurito Administrativo CVM n 19957.006589/2017-35: instaurado em

18/7/2017, para o prosseguimento e aprofundamento das apuraes
iniciadas no mbito do Processo Administrativo 19957.005745/2017-41,
aberto em 13/6/2017, para analisar a atuao da Eldorado Brasil Celulose
S.A. e da Seara Alimentos Ltda. em negociaes com contratos de
derivativos cambiais em mercados de bolsa e balco organizado regulados
pela CVM, em maio de 2017. Status: em instruo na Superintendncia de
Processos Sancionadores SPS em conjunto com a Procuradoria Federal
Especializada PFE/CVM.
4.3.4. Processos de Fiscalizao Externa (Inspees):
35
1) Processo Administrativo 19957.004765/2017-02: aberto em 23/5/2017, por
solicitao da Superintendncia de Normas Contbeis e de Auditoria - SNC.
Trata-se de inspeo por demanda no auditor independente BDO RCS
Auditores Independentes, sobre determinados procedimentos de auditoria
realizados nas demonstraes financeiras da JBS S.A. do perodo de 2013 a
2016. Status: em andamento na Gerncia de Fiscalizao Externa 3 GFE-
3/SFI.
2) Processo Administrativo 19957.004770/2017-45: aberto em 23/5/2017, por

solicitao da Superintendncia de Normas Contbeis e de Auditoria - SNC.
Trata-se de inspeo por demanda no auditor independente KPMG Auditores
Independentes, sobre determinados procedimentos de auditoria realizados
nas demonstraes financeiras da JBS S.A. do perodo de 2009 a 2012.
Status: em andamento na Gerncia de Fiscalizao Externa 4 GFE-4/SFI.
36
5. Contratos com a Caixa Econmica Federal
5.1 Contextualizao
A J&F Investimentos o maior grupo econmico privado do pas,

contando com mais de 260 mil colaboradores em mais de 30 pases e atuando em
diversos segmentos.
Segundo informaes do site da J&F, o grupo tem em seu portflio

as empresas JBS, lder global em processamento de protena animal e segunda
maior empresa mundial de alimentos; Alpargatas, maior empresa de calados e
vesturios da Amrica Latina; Vigor, maior empresa brasileira de derivados de leite;
Flora, empresa lder em diversos segmentos de limpeza domstica e higiene
pessoal; Eldorado Brasil, maior e mais moderna planta para produo de celulose
do mundo; Banco Original, instituio financeira com origem no agronegcio, em
expanso para o varejo; contando ainda com as empresas Oklahoma e Canal Rural,
que tambm atuam na rea de agronegcio.
O grupo J&F, ainda de acordo com o site, apurou R$ 174 bilhes de

receita lquida, no ano de 2015, em suas 220 unidades de negcio pelo mundo.
A principal empresa do grupo, a JBS, atua em trs frentes: a JBS

Mercosul, que produz carne bovina no Brasil, na Argentina, no Paraguai e no
Uruguai, alm de couro e outros negcios relacionados; a JBS Foods, que produz
aves, carne suna e produtos de valor agregado de frango e sunos no Brasil, e a
JBS USA, que se dedica operao de bovinos, frangos (por meio da subsidiria
Pilgrims Pride Corporation) e sunos nos Estados Unidos, na Austrlia, no Canad,
no Mxico e em Porto Rico.
A empresa lder global na produo de carne bovina, frango,

carneiro e processamento de couro, segundo maior produtor de carne suna dos
EUA, segundo maior produtor de carne suna no Brasil e segundo maior produtor de
frango no Brasil.
37
Suas principais marcas so: Friboi, Seara, Swift, La Herencia,
Maturatta, Pilgrims, Frangosul, Primo e Moy Park.
O crescimento da empresa, fundada em 1953, por Jos Batista

Sobrinho, deu-se mediante aquisio de frigorficos que passavam por dificuldades.
Desde 1997, quando adquiriram um frigorfico da Sadia em Barra do
Garas (MT), com financiamento do BNDES, o crescimento da empresa tem
contado com elevado suporte financeiro dos bancos oficiais de fomento.
At ento, a empresa atuava essencialmente no mercado

domstico, pois ainda agia na informalidade com abates clandestinos, no seguia
rigorosamente os parmetros sanitrios que o mercado externo exigia e tinha a
sonegao de impostos, mormente o ICMS, como prtica contumaz de negcio.
Na ocasio, por essas mesmas razes, o setor no tinha

credibilidade perante os bancos, o que lhes dificultava a obteno de
financiamentos vantajosos.
As empresas exportadoras passavam por dificuldades desde a

implementao da ncora cambial no bojo do Plano Real e eram desencorajadas
pelos impostos a que eram submetidos.
Em 1996, a Lei Kandir passou a constituir um incentivo para a

exportao de protena animal, ao instituir a iseno de recolhimento de ICMS para
a exportao. Em 1999, o fim da ncora cambial tornou a exportao mais atrativa.
Diante de tais incentivos, a empresa buscou a formalizao e

adotou a aquisio de empresas exportadoras como estratgia de crescimento e
comercializao no mercado externo.
A expanso do grupo, sobretudo sua internacionalizao, alm de

numerosos financiamentos do BNDES, contou com operaes da Caixa, as quais
sero descritas a seguir.
38
5.2 Operaes de crdito contradas com a Caixa Econmica Federal
Nos ltimos seis anos, o Grupo J&F e suas empresas intensificaram

o volume de crdito com a Caixa.
De acordo com levantamento realizado pelo Tribunal de Contas da

Unio, foram realizadas 26 operaes financeiras com aquela instituio financeira
oficial, totalizando mais de R$ 10 bilhes, entre 2012 e maro de 2017, dos quais
R$ 1,54 bilhes foram por meio de debntures.
As referidas operaes foram contratadas pelo prprio grupo J&F

Investimentos ou pelas empresas JBS S.A., Vigor Alimentos, Flora Distribuidora,
Eldorado Celulose e Seara Alimentos, distribudas conforme quadro abaixo:
Tabela I Emprstimos contrados pelo grupo J&F, por empresa

J&F Investimentos
Contratao Carncia
Contrato Valor contratado Taxa Garantia
Vencimento Amortizao
16/9/2014 12
21.4793.767.0000001/21 300.000.000,00 125% CDI 10% SD Penhor AF + Aval Scios
16/9/2018 36
10/12/2014 0
0263.003.2562-9 50.000.000,00 CDI+0,30% a.a. Aval Scios
10/12/2017 0
23/3/2012 36
21.0263.777.0000001/77 300.000.000,00 CDI+0,20% a.a. Aval Scios
23/3/2018 36
17/12/2015 48 Penhor de Aes VIGOR/ Dividendos
21.0263.767.0000003/58 2.750.000.000,00 126% CDI
17/12/2019 24 VIGOR/ITAMB/JBS
Debntures 2017 - 500.000.000
JBS
Contratao Carncia
29/3/2016 9 10% Op em Penhor AF + 150% PMT
157.329 1.000.000.000,00 118% CDI a.a.
29/6/2020 42 em CBR
30/9/2013 24
21.3262.767.0000008/06 800.000.000,00 120% CDI a.a. 10% Op Penhor AF + 150% PMT CBR
30/9/2017 24
28/6/2012 18 114,40% CDI
21.3262.767.0000005/63 1.000.000.000,00 10% SD Penhor AF + 150% PMT CBR
28/6/2017 42 a.a.
30/6/2016 0
137702102 155.999.998,26 3,80% a.a. Sem Garantia
23/6/2017 0
28/10/2016 0
140456757 189.283.135,86 3,95% a.a. Sem Garantia
23/10/2017 0
30/11/2016 0
141152530 154.000.000,01 3,95% a.a. Sem Garantia
24/11/2017 0
147746848 06/4/2017 0 209.722.338,22 4,20% a.a. Sem Garantia
39
29/3/2018 0
Eldorado
Contratao Carncia
15/5/2015 18
64.197 150.000.000,00 130%CDI Aval J&F + 10% Op Penhor AF
15/5/2018 18
26/6/2015 24
082.555 280.000.000,00 123%CDI Aval J&F + 15% Op Penhor AF
26/6/2019 24
28/12/2015 24
137.268 200.000.000,00 CDI+0,30% Aval J&F + 15% Op Penhor AF
28/12/2019 24
23/11/2016 0
141011330 199.999.999,98 4,70% a.a. NP 120% avalizada J&F Investimentos S.A.
17/11/2017 0
20/2/2017 0
144352894 49.999.999,50 4,75% a.a. NP 120% avalizada J&F Investimentos S.A.
15/2/2018 0
Debntures 2027 - 940.000.000,00
Seara
Contratao Carncia
9/12/2016 0
141406159 R$ 50.000.000,02 4,00% a.a. NP 120% avalizada JBS S.A.
4/12/2017 0
9/12/2016 0
4/12/2017 0
5/1/2017 0
28/12/2017 0
5/1/2017 0
28/12/2017 0
24/2/2017 0
16/2/2018 0
3/3/2017 0
26/2/2018 0
Vigor
Contratao Carncia
16/12/2016 18 10% SD em Penhor AF + 10% Dupls. +
21.3262.767.0000009/97 100.000.000,00 129,61% CDI
16/12/2019 18 Aval J&F
27/6/2013 12 10% SD em Penhor AF + 300% PMT
21.3262.767.0000007/25 150.000.000,00 CDI+0,18%
27/6/2017 36 CBR + Aval J&F
12/12/2016 18
329.650 50.000.000,00 129.93% CDI 10% SD em Penhor AF + Aval J&F
12/12/2019 18
Flora
Contratao Carncia
3/6/2015 0
3262.003.524-8 R$ 50.000.000,00 CDI+0,30% Aval J&F Investimentos S.A
3/6/2018 0
Fonte: Tribunal de Contas da Unio
A tabela abaixo apresenta o montante das operaes de crdito por

empresa:
Tabela II Emprstimos contrados pelo grupo J&F por empresa

Empresa Total por empresa
(em R$ milhes aprox.)
J&F Investimentos 3.900
JBS SA 3.509
40
Vigor Alimentos 300
Flora Distribuidora 50
Eldorado Celulose 1.820
Seara Alimentos 750
Total (em R$ milhes aprox.) 10.329
A fim de permitir a visualizao do total contratado ao longo do

perodo em anlise, a tabela abaixo demonstra as operaes contradas com a
Caixa ano a ano:
Tabela III Emprstimos contrados pelo grupo J&F por ano (exceto
debntures)
Total por ano
Ano
(em R$ milhes aprox.)
2012 R$ 1.300
2013 R$ 950
2014 R$ 350
2015 R$ 3.430
2016 R$ 2.100
2017 R$ 760
Total (em R$ milhes aprox.) R$ 8.890
5.3 Operaes do Ministrio Pblico e da Polcia Federal
Nos ltimos meses, algumas das empresas pertencentes ao Grupo

J&F foram investigadas no mbito de operaes conduzidas pela Polcia Federal e
pelo Ministrio Pblico Federal, no que concerne a operaes de crdito
supostamente fraudulentas realizadas com a Caixa, Caixapar ou FI-FGTS, dentre as
quais destacam-se: Operao Sepsis, Operao Greenfield, Operao Cui Bono.
A Operao Sepsis, deflagrada em 1o de julho de 2016, um

desdobramento da Operao Lava Jato com o objetivo de investigar um suposto
esquema de pagamento de propina para liberao de recursos do Fundo de
Investimentos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FI-FGTS), cuja gesto
cabe Caixa.
41
Instaurada para apurar supostas fraudes nos investimentos
realizados por bancos pblicos, fundos de penses e estatais, da ordem de R$ 8
bilhes, a Operao Greenfield, realizada em 5 de setembro de 2016, investiga a
participao da empresa Eldorado Celulose em negcios fraudulentos em desfavor
ao fundo de penso dos funcionrios da Caixa, o Funcef.
A Operao Cui Bono foi deflagrada em 13 de janeiro de 2017,

com o objetivo de investigar um esquema de fraudes na liberao de crditos pela
Caixa, envolvendo polticos, funcionrios da estatal e empresrios.
H, portanto, operaes policiais em andamento que investigam

as operaes de crdito realizadas por instituies financeiras federais com
empresas do Grupo J&F, em consonncia com a finalidade precpua desta
Comisso.
5.4 Fiscalizaes do Tribunal de Contas da Unio em andamento
Em sesso plenria realizada no dia 24/5/2017, o Presidente do

Tribunal de Contas da Unio proferiu comunicao em que destacou os
desdobramentos da delao premiada dos dirigentes do grupo econmico J&F no
mbito da Operao Lava Jato.
Com base em parte da citada delao, constatou-se a possibilidade

de terem ocorrido pagamentos ilcitos a gestores pblicos e agentes polticos com o
fito de se obter benefcios, entre eles: concesso de emprstimos de instituies
financeiras pblicas, incrementos de participao acionria de empresas estatais e
benefcios tributrios.
Aquele Tribunal, a par de seu objetivo estratgico de coibir a m

gesto dos recursos pblicos e de sua diretriz estratgica de combate fraude e
42
corrupo, criou grupo de trabalho a fim de garantir uma atuao integrada e
tempestiva do rgo no que diz respeito aos fatos relatados.
Por se tratar de trabalho que se coaduna com a finalidade desta

CPMI, vale registrar alguns aspectos da atividade ainda em curso.
Levantamento realizado pelo TCU, com base em informaes

coletadas em suas unidades tcnicas, d conta de que a exposio total das
instituies financeiras federais com as empresas do grupo J&F, num total de 253
operaes ativas, alcanou montante superior a R$ 27 bilhes, conforme detalhado
na tabela abaixo.
Tabela IV Exposio das Instituies Financeiras Federais J&F

Instituies Financeiras Quantidade de operaes Valor (R$)
BNDES/BNDESPAR 44 11,3 bilhes
Caixa Econmica Federal 26 10,3 bilhes
Banco do Brasil 177 5,5 bilhes
Banco do Nordeste 5 231 milhes
Banco da Amaznia 1 17,4 milhes
Total 253 27,3 bilhes
Vale dar destaque para as operaes com a Caixa, objeto de

anlise desta sesso, que, consoante j fora mencionado, monta em R$ 10,3
bilhes, num total de 26 operaes de crdito contratadas pelas empresas do grupo
J&F.
A unidade tcnica do Tribunal que se dedicou analise das

operaes de crdito realizadas pelas instituies financeiras mencionadas com
empresas do grupo J&F constatou a existncia de transaes com taxas de juros
injustificadamente reduzidas. Houve, por exemplo, operaes financeiras, sem
qualquer garantia, com taxas de juros menores que 4% a.a. Ademais, verificou-se
que determinada empresa contratou duas operaes de crdito, com risco
semelhante e mesmo funding, com taxas de juros muito diferentes. Esses fatos
sero apurados mais amide no decorrer das fiscalizaes que sero executadas
pelo grupo de trabalho criado pelo TCU para tal fim.
43
Na qualidade de relator, incumbe-me informar a existncia de
Solicitao do Congresso Nacional, formulada pela Comisso de Finanas e
Tributao da Cmara dos Deputados, para que o TCU realize fiscalizaes no
intuito de examinar a celebrao de operaes de crdito com o Grupo J&F, avaliar
os critrios adotados para detectar a concentrao econmica promovida pelo
grupo, alm de averiguar a ocorrncia de insider trading e de crime contra o sistema
financeiro.
A partir da referida Solicitao, o Pleno do TCU prolatou o Acrdo

1.670/2017 determinando, no que concerne a esta sesso, a realizao de
auditorias de conformidade na Caixa Econmica Federal, no Banco do Brasil S.A.,
no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, no Banco da
Amaznia S.A. e no Banco do Nordeste do Brasil S.A., com o objetivo de apurar
eventuais celebraes de operaes de crdito com o Grupo J&F com
inobservncia das normas e regulamentos aplicveis a cada caso.
recomendvel, em razo da quantidade e do grau de

detalhamento das operaes de crdito realizadas pelas empresas do Grupo J&F,
que, diante da existncia de Solicitao do Congresso Nacional para apurar o fato,
seja aguardada a deciso do TCU acerca das operaes, posto que tem
competncia constitucional para tanto. De mais a mais, esta CPMI no possui,
apesar de ter solicitado aos rgos pblicos correlatos, mo de obra que possa
analisar todas as operaes no prazo que foi concedido Comisso em seu ato de
instalao. Tampouco dispe dos documentos necessrios, que ainda no foram
enviados pela Caixa.
44
6. Cronograma dos fatos
I. Para a investigao da CPMI da JBS, h quatro personagens que so

fundamentais, a saber: JOESLEY BATISTA, MARCELO MILLER e
EDUARDO PELELLA e RODRIGO JANOT.
II. JOESLEY BATISTA por ser o principal articulador das aes por parte dos
colaboradores. MARCELO MILLER por ser o estrategista do acordo de
colaborao e o canal de interlocuo com a equipe da PGR. EDUARDO
PELELLA por ser os olhos e ouvidos de RODRIGO JANOT no processo de
colaborao.
III. Infelizmente, EDUARDO PELELLA no pde ser inquirido pela CPMI da JBS
e JOESLEY BATISTA ficou calado.
IV. Desse modo, para demonstrar a importncia daqueles quatro personagens

na investigao da CPMI da JBS, segue cronologia contendo uma sntese de
todos os fatos que fizeram parte do presente inqurito parlamentar.
V. No dia 24/05/2016, o ministro TEORI ZAVASCKI homologou a colaborao

premiada de SRGIO MACHADO. MARCELO MILLER e a advogada
FERNANDA LARA TRTIMA estiveram envolvidos na colaborao de
SRGIO MACHADO. MARCELO MILLER atuou pelo MPF e FERNANDA
LARA TRTIMA, como advogada de SRGIO MACHADO. Houve gravaes
clandestinas no curso do procedimento. Alis, MARCELO MILLER e
FERNANDA LARA TRTIMA tambm tiveram algum tipo de contato com os
processos de colaborao envolvendo DELCDIO DO AMARAL e NESTOR
CERVER. O filho de NESTOR CERVER tambm gravou, de maneira
clandestina, o ex-senador DELCDIO DO AMARAL. Nesse caso, FERNANDA
LARA TRTIMA, apesar de no ter participado do procedimento, veio a
pblico defender a gravao clandestina de BERNARDO CERVER.
VI. Entre agosto e setembro de 2016, no mbito do caso "NGELO GOULART
45
VILLELA", FRANCISCO DE ASSIS E SILVA conheceu o advogado JULIANO
COSTA COUTO. Quem o apresentou ao advogado JULIANO COSTA
COUTO teria sido ANDR GUSTAVO, publicitrio e amigo de JOESLEY
BATISTA. Nesse perodo, foi firmado um Termo de Compromisso de
oferecimento de garantia da empresa J&F com o MPF. No segundo semestre
de 2016, o procurador NGELO GOULART VILLELA foi convidado para fazer
parte da fora-tarefa da Operao Greenfield.
VII. No dia 05/09/2016, no mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA", a

Operao Greenfield foi deflagrada.
VIII. No dia 09/01/2017, no mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA",

houve uma audincia no MPF, com a participao de FRANCISCO DE
ASSIS E SILVA, WESLEY BATISTA e o procurador ANSELMO LOPES, para
tratar da Operao Greenfield.
IX. No incio de fevereiro de 2017, no mbito do caso "NGELO GOULART

VILLELA", NGELO GOULART VILLELA recebeu um telefonema do
procurador ANSELMO LOPES, indagando-o se no poderia antecipar o seu
ingresso na fora-tarefa da Operao Greenfield. Em fevereiro de 2017, o
procurador ANSELMO LOPES voltou a pedir o bloqueio de bens e restries
de direitos de JOESLEY BATISTA. Nesse contexto, surge a contratao de
WILLER TOMAZ.
X. No dia 09/02/2017, MARCELO MILLER redigiu um e-mail que traava uma

estratgia para conduo do processo de colaborao e/ou lenincia, onde
sugeriu, inclusive, honorrios de 15 milhes de reais. Tal estratgia era
composta de seis etapas: (i) entrega da lista de assuntos no MPF e a
deflagrao da ponta externa - 2 milhes de reais; (ii) celebrao do acordo
de confidencialidade - 2 milhes de reais; (iii) entrega inicial dos anexos - 2
milhes de reais; (iv) aprovao final dos anexos - 2 milhes de reais; (v)
celebrao do acordo - 4 milhes de reais; (vi) homologao do acordo - 3
milhes de reais. Esse e-mail foi enviado para ele mesmo.
46
XI. No dia 10/02/2017, MARCELO MILLER recebeu mensagem de ESTHER
FLESCH da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, onde ele foi
informado acerca dos dados de uma passagem area.
XII. No dia 12/02/2017, a advogada FERNANDA LARA TRTIMA apresentou

MARCELO MILLER a FRANCISCO DE ASSIS E SILVA, jurdico do Grupo
econmico J&F. Alis, dias depois, FRANCISCO DE ASSIS E SILVA
contratou FERNANDA LARA TRTIMA para assessor-lo no processo de
colaborao dos irmos "Batista".
XIII. No dia 13/02/2017, MARCELO MILLLER foi ao escritrio TRENCH, ROSSI E

WATANABE ADVOGADOS e l permaneceu 03h50. Esteve reunido com a
advogada ESTHER FLESCH. No mbito do caso "NGELO GOULART
VILLELA", nesse dia, FRANCISCODE ASSIS E SILVA foi apresentado a
WILLER TOMAZ. Nesse dia, houve a primeira reunio, ocorrida no escritrio
de WILLER TOMAZ, com a presena de
XIV. WILLER TOMAZ, JULIANO COSTA COUTO e FRANCISCO DE ASSIS E

SILVA.
XV. No dia 14/02/2017, MARCELO MILLER enviou e-mail a ESTHER FLESCH,

onde esclareceu o tema improbidade administrativa nos financiamentos do
BNDES. Ao enviar o e-mail, MARCELO MILLER registra: "Sobre o caso que
discutimos ontem". No mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA",
nesse dia, houve uma audincia com o procurador ANSELMO LOPES para
discutir os termos das cautelares. Nesse dia, ainda houve outra reunio no
escritrio de WILLER TOMAZ. Estiveram presentes JOESLEY BATISTA,
JULIANO COSTA COUTO, FRANCISCO DE ASSIS E SILVA e WILLER
TOMAZ. Nesse dia, WILLER TOMAZ foi contratado por R$ 8 milhes.
XVI. No dia 15/02/2017, no mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA", ainda

houve uma terceira reunio no escritrio de WILLER TOMAZ. Foi nessa
terceira reunio que apareceu em cena o procurador NGELO GOULART
VILLELA, amigo do advogado WILLER TOMAZ.
47
XVII. No dia 16/02/2017, MARCELO MILLER encaminhou o ofcio onde pedia
exonerao do MPF.
XVIII. No dia 17/02/2017, MARCELO MILLER recebeu mensagem de FERNANDA

GALANTE da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, em razo de
uma solicitao de voo feita por ele.
XIX. No dia 19/02/2017, FRANCISCO DE ASSIS E SILVA telefonou para o

procurador ANSELMO LOPES e disse que JOESLEY BATISTA e WESLEY
BATISTA decidiram fecha um acordo de colaborao premiada.
XX. No dia 20/02/2017, FRANCISCO DE ASSIS E SILVA se reuniu com

ANSELMO LOPES e com a delegada RBIA DANIELE na Procuradoria da
Repblica do DF. Nesse mesmo dia, FRANCISCO DE ASSIS E SILVA
tambm foi a PGR e conversou com SRGIO BRUNO e EDUARDO
PELELLA. Ainda nesse dia, MARCELO MILLER voltou ao escritrio
TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS e l permaneceu 05h21.
XXI. No dia 21/02/2017, MARCELO MILLER enviou mensagem para MAURCIO

NOVAES do escritrio TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, onde
solicitou o detalhamento da proposta do escritrio. Nesse mesmo dia,
FRANCISCO DE ASSIS E SILVA fez contato telefnico com a PGR.
XXII. No dia 22/02/2017, MARCELO MILLER enviou mensagem para a advogada

ESTHER FLESCH, onde registrou algumas dvidas quanto proposta do
escritrio TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS. Nesse mesmo dia,
MARCELO MILLER recebeu e-mail da TRENCH, ROSSI E WATANABE
ADVOGADOS com uma proposta para ser scio minoritrio do escritrio
anexada. Ainda nesse dia, FRANCISCO DE ASSIS E SILVA recebeu um
telefonema do procurador SRGIO BRUNO e agendaram uma reunio na
PGR para o dia 02 de maro.
48
XXIII. No dia 23/02/2017, MARCELO MILLER comunicou a RODRIGO JANOT sua
inteno de deixar o MPF. Nesse mesmo dia, MARCELO MILLER foi
"contratado", de maneira informal, pelo escritrio TRENCH, ROSSI E
WATANABE ADVOGADOS. MARCELO MILLER passou a prestar servios
ao mencionado escritrio, notadamente em relao aos assuntos de
interesse do grupo J&F - no acordo de colaborao e no acordo de lenincia.
Ainda nesse dia, MARCELO MILLER recebeu uma mensagem de felicitao
de ESTHER FLESCH da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS,
em razo de MARCELO MILLER ter aceitado ingressar no escritrio. Alis,
MARCELO MILLER tambm recebeu uma mensagem de HERCULES
CELESCUEKCI da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS,
felicitando-o por ter aceitado ingressar no escritrio.
XXIV. No dia 24/02/2017, no mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA", o

advogado WILLER TOMAZ ligou, desesperadamente, para FRANCISCO DE
ASSIS E SILVA, pois havia sido informado, por NGELO GOULART
VILLELA, que JOESLEY BATISTA estava fazendo um acordo com o MPF.
XXV. 49. No dia 25/02/2017, a advogada ESTHER FLESCH (TRENCH, ROSSI E

WATANABE ADVOGADOS) enviou e-mail a MARCELO MILLER com o
seguinte ttulo: "Confidencial - BNDES/JBS", onde ela informa as diversas
aes do TCU envolvendo o relacionamento entre o BNDES e a JBS.
XXVI. No final de fevereiro/incio de maro de 2017, MARCELO MILLER esteve na

casa de JOESLEY BATISTA. Foi levado por
XXVII. FRANCISCO DE ASSIS E SILVA. JOESLEY BATISTA disse que esteve com
MARCELO MILLER umas duas ou trs vezes durante o ms de maro.
XXVIII. No dia 01/03/2017, MARCELO MILLER enviou mensagem para MAURICIO

NOVAES da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, onde anexou
seu currculo. Nesse dia, MARCELO MILLER tambm recebeu uma
mensagem de ESTHER FLESCH da TRENCH, ROSSI E WATANABE
49
ADVOGADOS, onde ele tomou conhecimento de que a divulgao de sua
contratao s seria realizada aps a sua efetiva exonerao.
XXIX. No dia 02/03/2017, houve a primeira reunio oficial entre FRANCISCO DE

ASSIS E SILVA e FERNANDA LARA TRTIMA com os procuradores
SRGIO BRUNO e EDUARDO PELELLA. Nesse dia, MARCELO MILLER
recebeu uma mensagem de FERNANDA GALANTE da TRENCH, ROSSI E
WATANABE ADVOGADOS, em razo de uma solicitao de voo feita por
ele.
XXX. No dia 03/03/2017, MARCELO MILLER voltou a se encontrar com a

advogada e scia do escritrio TRENCH, ROSSI E WATANABE
ADVOGADOS, ESTHER FLESCH, permanecendo no local cerca de 01h01.
XXXI. No dia 04/03/2017, foi publicada a portaria de exonerao de MARCELO

MILLER com efeitos a partir de 05 de abril.
XXXII. No dia 05/03/2017, a advogada ESTHER FLESCH, por intermdio de e-mail,

indaga a MARCELO MILLER acerca do que ele achava de uma minuta que
ela encaminhava em anexo. O texto continha os termos gerais da
contratao, onde o escritrio TRENCH, ROSSI E WATANABE
ADVOGADOS informava que teria "grande satisfao em assessorar a JBS
na avaliao de riscos ("risk assessment"), referente a assuntos de
compliance de diversos temas, inclusive anticorrupo".
XXXIII. No dia 06/03/2017, o contrato entre a TRENCH, ROSSI E WATANABE

ADVOGADOS e a J&F INVESTIMENTOS S/A foi assinado. Tal contratao,
tudo indica, foi conduzida por MARCELO MILLER. Nesse dia ainda,
MARCELO MILLER recebeu uma mensagem de FRANCISCO ASSIS E
SILVA, com sugestes do jurdico da J&F.
XXXIV. Em 27/06/2017, eleita a lista trplice para o cargo de Procurador Geral da

Repblica, na qual constavam os seguintes nomes: Nicolao Dino, Raquel
Dodge e Mario Bonsaglia.
50
XXXV. No dia 07/03/2017, JOESLEY BATISTA fez a primeira gravao clandestina
e envolveu o presidente MICHEL TEMER.
XXXVI. No dia 08/03/2017, MARCELO MILLER enviou e-mail ao escritrio TRENCH,

ROSSI E WATANABE ADVOGADOS solicitando a emisso de uma
passagem area do Rio de Janeiro para So Paulo para o dia seguinte, 09 de
maro, com retorno marcado para o dia dez de maro. Uma funcionria do
escritrio fez o seguinte registro: "As despesas devem ser reviradas do
projeto Ametista. ESTHER sabe o que ". Ainda nesse dia,no mbito do caso
"NGELO GOULART VILLELA", foi deflagrada a fase II da Operao
Greenfield. Nesse dia, MRIO CELSO LOPES, ex-scio de JOESLEY
BATISTA nas empresas Florestal e Eldorado, foi preso.
XXXVII. No dia 09/03/2017, MARCELO MILLER foi apresentado a RICARDO SAUD

por FRANCISCO DE ASSIS E SILVA. Nesse mesmo dia, MARCELO MILLER
redigiu um e-mail que continham vrias orientaes aos colaboradores e
citou, inclusive, os nomes de MICHEL TEMER e de ACIO NEVES, dando a
entender que tinha pleno conhecimento das gravaes clandestinas. Esse e-
mail foi enviado para ele mesmo.
XXXVIII. No dia 10/03/2017, MARCELLO MILLER retornou ao escritrio TRENCH,

ROSSI E WATANABE ADVOGADOS para uma nova reunio, permanecendo
l 04h38.
XXXIX. No dia 13/03/2017, JOESLEY BATISTA fez a segunda gravao clandestina

e envolveu o deputado RODRIGO ROCHA LOURES. Nesse dia ainda,
MARCELO MILLER recebeu uma mensagem de FERNANDA GALANTE da
TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, em razo de uma
solicitao de voo feita por ele.
XL. No dia 15/03/2017, MARCELO MILLER integrou pela ltima vez o Grupo de
Trabalho lenincia e colaborao premiada da PGR. Nesse dia ainda,
MARCELO MILLER recebeu uma mensagem de ESTHER FLESCH da
51
TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, onde ele foi informado
acerca de um seminrio em So Paulo.
XLI. Tambm nesse dia, no mbito do caso NGELO GOULART VILLELA",
houve a formalizao do pedido para o ingresso de NGELO GOULAT
VILLELA na fora-tarefa da Operao Greenfield.
XLII. No dia 16/03/2017, JOESLEY BATISTA fez a terceira gravao clandestina e

envolveu novamente o deputado RODRIGO ROCHA LOURES. Nesse
mesmo dia, MARCELO MILLER recebeu e-mail da TRENCH, ROSSI E
WATANABE ADVOGADOS com um Plano de Investigao Preliminar
envolvendo a J&F anexado. A mensagem foi enviada por CAMILA
STEINHOFF.
XLIII. No dia 17/03/2017, a Polcia Federal deflagrou a Operao Carne Fraca.

Nesse dia, JOESLEY BATISTA e RICARDO SAUD estavam bebendo juntos
na residncia de JOESLEY BATISTA e realizaram a autogravao que
mudaria o destino dos dois. Nessa gravao, JOESLEY BATISTA e
RICARDO SAUD mencionam ministros do STF, polticos, membros do MPF,
autoridades do Poder Executivo etc. etc. etc. JOESLEY BATISTA e
RICARDO SAUD citam reiteradas vezes MARCELO MILLER, dando a
entender que se tratava de uma pea muito importante no processo de
colaborao. RICARDO SAUD chegou a dizer que estaria "ajeitando" as
coisas com MARCELO MILLER. Nesse dia, inclusive, JOESLEY BATISTA
disse que RODRIGO JANOT j estava sabendo de tudo, pois MARCELO
MILLER estava fazendo a interlocuo com a PGR. JOESLEY BATISTA
confirmou, inclusive, que esteve com MARCELO MILLER duas semanas
antes. JOESLEY BATISTA disse ainda para RICARDO SAUD que a delao
seria trocada pela anistia. Na conversa com JOESLEY BATISTA, RICARDO
SAUD tambm disse que RODRIGO JANOT iria sair do MPF para advogar
junto com MARCELO MILLER. Nesse dia ainda, MARCELO MILLER recebeu
uma mensagem de FERNANDA GALANTE da TRENCH, ROSSI E
ele. Recebeu, tambm, uma mensagem de FERNANDA LARA TRTIMA
sobre um seminrio internacional.
52
XLIV. No dia 20/03/2017, MARCELO MILLER esteve, mais uma vez, no escritrio
TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, l permanecendo 03h37.
Ainda nesse dia, no mbito do caso "NGELO.
XLV. GOULART VILLELA", foi publicada a portaria de designao de NGELO

GOULART VILLELA para a fora-tarefa da Operao Greenfield.
XLVI. No dia 22/03/2017, MARCELO MILLER recebeu uma mensagem de

FERNANDA GALANTE da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS,
em razo de uma solicitao de voo feita por ele. Nesse dia ainda,
MARCELO MILLER redigiu um e-mail onde ele discriminou as horas
trabalhadas no caso da JBS, nestes termos: Horas JBS: 7/3: 7h s 23h30m
16,5; 8/3: 20h s 21h - 1; 9/3: 7h s 20h15m - 13,15; 10/3: 7h30m s 9h - 1,5;
15/3: 6h10h s 19h50m - 13,4; 16/3: 9h20 s 21h30m - 12,1; 17/3: 12h30 s
20h15m - 7,45; 65 horas; 21/3: 7h30 s 19h55m; 21h s 23h20m - 14,45.
Esse e-mail foi enviado para ele mesmo. Tambm nesse dia, MARCELO
MILLER recebeu uma mensagem de MAURICIO NOVAES da TRENCH,
ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, onde ele foi cobrado para enviar via do
contrato assinada.
XLVII. No dia 23/03/2017, no mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA",

FRANCISCO DE ASSIS E SILVA recebeu uma mensagem do advogado
WILLER TOMAZ, informando-o de que a portaria que designava NGELO
GOULART VILLELA para a fora-tarefa da Operao Greenfield havia sido
publicada.
XLVIII. No dia 24/03/2017, JOESLEY BATISTA fez a quarta gravao clandestina e

envolveu o senador ACIO NEVES.
XLIX. No dia 26/03/2017, MARCELO MILLER redigiu um e- mail onde ele

discrimina aspectos da negociao a ser discutida com o MPF acerca de
JOESLEY BATISTA, WESLEY BATISTA e RICARDO SAUD. Esse e-mail foi
enviado para ele mesmo.
53
L. No dia 27/03/2017, WESLEY BATISTA pediu a FRANCISCO DE ASSIS E
SILVA que MARCELO MILLER comparecesse reunio do dia seguinte na
PGR para assinatura do Termo de Confidencialidade. FRANCISCO DE
ASSIS E SILVA teria informado que MARCELO MILLER no poderia ir, pois
ainda estava vinculado ao MPF. Ainda nesse dia, MARCELO MILLER
recebeu mensagem de FERNANDA GALANTE da TRENCH, ROSSI E
ele. Nesse dia tambm, a advogada ESTHER FLESCH da TRENCH, ROSSI
E WATANABE ADVOGADOS enviou trs e-mails seguidos a MARCELO
MILLER, onde ela repassou informaes envolvendo as negociaes nos
EUA.
LI. No dia 28/03/2017, JOESLEY BATISTA, WESLEY BATISTA e RICARDO

SAUD assinaram o Termo de Confidencialidade e formalizaram o
compromisso de levar adiante a colaborao premiada. Nesse dia, as
gravaes clandestinas foram deixadas com SRGIO BRUNO e EDUARDO
PELELLA. Ainda nesse dia, RODRIGO JANOT teve contato com as
gravaes clandestinas. Do dia 28 de maro at o dia 07 de abril,
FRANCISCO DE ASSIS E SILVA e FERNANDA LARA TRTIMA
mantiveram diversas tratativas com SRGIO BRUNO e EDUARDO
PELELLA. Ainda nesse dia, MARCELO MILLER recebeu mensagem de
FERNANDA GALANTE da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS,
em razo de uma solicitao de voo feita por ele. Nesse dia tambm,
MARCELO MILLER recebeu uma mensagem de MAURICIO NOVAES da
TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, onde Marcelo Miller foi
comunicado acerca dos procedimentos para o seu ingresso oficial no
escritrio.
LII. No dia 29/03/2017, MARCELO MILLER recebeu mensagem de FERNANDA

GALANTE da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, tratando de
reembolsos de despesas.
LIII. No dia 30/03/2017, MARCELO MILLER recebeu mensagem de FERNANDA
54
GALANTE da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, em razo de
LIV. No dia 31/03/2017, MARCELO MILLER se reuniu com FRANCISCO DE

ASSIS E SILVA, FERNANDA LARA TRTIMA e WESLEY
LV. BATISTA para tratar da colaborao premiada. Nesse dia ainda, foi criado
grupo de WhatsApp com os seguintes membros: WESLEY BATISTA,
JOESLEY BATISTA, FRANCISCO DE ASSIS E SILVA, FERNANDA LARA
TRTIMA, MARCELO MILLER e RICARDO SAUD. Ainda nesse dia, o
escritrio TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, mesmo sem
vnculo formal com MARCELO MILLER, autorizou a compra de uma
passagem area em favor do ainda procurador da Repblica para deslocar-
se at os EUA, no valor de R$ 36.027,79. MARCELO MILLER iria, como de
fato foi, aos EUA, no dia 05 de abril, para negociar os termos do acordo de
lenincia da empresa J&F INVESTIMENTOS S/A. Nessa viagem, MARCELO
MILLER esteve acompanhado de ESTHER FLESCH.
LVI. MARCELO MILLER s retornou ao Brasil no dia 08 de abril. Tambm nesse
dia, ESTHER FLESCH encaminhou e-mail a MARCELO MILLER, com um
documento em anexo. Esse documento, de nome "Timbrado_SP.docx",
carimbado como confidencial, continha uma proposta de aditamento ao
contrato que fora firmado entre o grupo J&F e o escritrio TRENCH, ROSSI E
WATANABE ADVOGADOS no dia 06 de maro. ESTHER FLESCH faz
referncia "nossa carta de contratao do dia 6 de maro passado" e
prope "aditar a nossa contratao da seguinte forma", enumerando alguns
pontos. Num desses pontos, denominado "Princpio de Funcionamento", item
"a", est registrado: "Alcanada a etapa de negociao da premiao dos
ACORDOS DE LENINCIA ECOLABORAO, as partes estabelecero
valor de referncia para a aferio do xito da negociao, conforme critrios
aqui estabelecidos". No item seguinte, o item "b", est consignado: "O xito
da negociao ser aferido pela diferena entre o valor de referncia e o
valor global da premiao, que abrange o conjunto dos ACORDOS DE
COLABORAO PREMIADA E DE LENINCIA celebrados no mesmo
mbito de negociao". Por fim, nesse dia, MARCELO MILLER recebeu duas
mensagens de FERNANDA GALANTE da TRENCH, ROSSI E WATANABE
55
ADVOGADOS, onde ela confirmou a reserva da viagem para Washington e a
reserva do hotel. No mbito do caso "ANGELO GOULART VILLELA, nesse
dia, FRANCISCO DE ASSIS E SILVA enviou mensagem de texto e de udio
a ANSELMO LOPES onde dizia que algum estaria vazando os termos da
colaborao de JOESLEY BATISTA. O procurador ANSELMO LOPES ainda
deu um despacho que permitiu a empresa Eldorado Celulose a prosseguir
suas atividades normalmente, a fim de que no se chamasse a ateno do
mercado.
LVII. No incio de abril, no mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA",

NGELO GOULART VILLELA repassou uma srie de documentos para o
advogado WILLER TOMAZ, em razo de reunies havidas entre os dias 30 e
31 de maro.
LVIII. No dia 01/04/2017, MARCELO MILLER recebeu mensagem de ESTHER

FLESCH com propostas de alterao para a apresentao que seria
realizada nos EUA.
LIX. No dia 03/04/2017, MARCELO MILLER fez contato, por telefone, com o
Departamento de Justia americano para tratar do acordo de lenincia.
JOESLEY BATISTA embarcou para os EUA e s retornou no dia 07 de abril.
Nesse dia ainda, MARCELO MILLER redigiu mensagem para ele mesmo,
onde ele fez consideraes sobre a Operao Carne Fraca. Recebeu,
tambm, mensagem de FERNANDA GALANTE informando-o acerca da
alterao do hotel nos EUA. No mbito do caso "NGELOGOULART
VILLELA", nesse dia, FRANCISCO DE ASSIS E SILVA se reuniu novamente
com o advogado WILLER TOMAZ, sendo que, nessa oportunidade,
FRANCISCO gravou a reunio.
LX. No dia 04/04/2017, MARCELO MILLER trabalhou pela ltima vez no MPF-RJ.
Nesse dia, MARCELO MILLER repassou orientaes importantes a
FRANCISCO DE ASSIS E SILVA e a FERNANDA LARA TRTIMA sobre o
acordo de colaborao. WESLEY BATISTA trocou informaes sobre o
acordo de lenincia com FRANCISCO DE ASSIS E SILVA, tendo ressaltado
56
a importncia de MARCELO MILLER. FRANCISCO DE ASSIS E SILVA
tambm conversou com MARCELO MILLER sobre o acordo de lenincia.
FERNANDA LARA TRTIMA tambm conversou com JOESLEY BATISTA,
FRANCISCO DE ASSIS E SILVA, WESLEY BATISTA, RICARDO SAUD e
MARCELO MILLER sobre o acordo de colaborao e de lenincia.
FERNANDA LARA TRTIMA manteve tratativas com SRGIO BRUNO e
EDUARDO PELELLA. MARCELO MILLER ainda recebeu mensagem de
CAMILA STEINHOFF, que encaminhava verso do projeto Ametista - JBS e
um rascunho da apresentao que seria realizada nos EUA. Recebeu,
tambm, duas mensagens de FERNANDA GALANTE que encaminhavam
bilhetes de voos.
LXI. No dia 05/04/2017, MARCELO MILLER deixava de ser procurador da

Repblica oficialmente. Nesse dia, MARCELO MILLER se reuniu com
WESLEY BATISTA no aeroporto de Guarulhos. MARCELO MILLER
embarcou para os EUA para tratar do acordo de lenincia e s retornou no
dia 08 de abril. Ainda nesse dia, WESLEY BATISTA conversou com
JOESLEY BATISTA, tendo sido mencionada vantagem financeira para
MARCELO MILLER. Tambm nesse dia, foi realizada a primeira entrega de
numerrio a FREDERICO PACHECO. Essa entrega de numerrio foi gravada
por RICARDO SAUD por conta prpria, aps sugesto da PGR, vez que
ainda no havia autorizao judicial para ao controlada. MARCELO
MILLER tambm se manifestou no grupo de WhatsApp sobre o acordo de
colaborao premiada. EDUARDO PELELLA e SRGIO BRUNO sinalizaram,
nesse dia, que tinham pleno conhecimento do papel duplo exercido por
MARCELO MILLER. FERNANDA LARA TRTIMA voltou a conversar com
JOESLEY BATISTA, FRANCISCO DE ASSIS E SILVA, WESLEY BATISTA e
MARCELO MILLER sobre o acordo de colaborao e de lenincia.
FERNANDA LARA TRTIMA manteve tratativas com SRGIO BRUNO e
EDUARDO PELELLA. MARCELO MILLER ainda fez um "call" com CAMILA
STEINHOFF nesse dia.
LXII. No dia 06/04/2017, MARCELO MILLER participou de reunies no

Departamento de Justia e na Securities and Exchange Commission - SEC,
57
nos Estados Unidos, com o intuito de avanar o acordo de lenincia.
FERNANDA LARA TRTIMA voltou a conversar com JOESLEY BATISTA,
FRANCISCO DE ASSIS E SILVA, RICARDO SAUD e MARCELO MILLER
sobre o acordo de colaborao e de lenincia. FERNANDA LARA TRTIMA
tambm manteve tratativas com SRGIO BRUNO.
LXIII. No dia 07/04/2017, JOESLEY BATISTA, WESLEY BATISTA e RICARDO

SAUD assinaram o "pr-acordo" de colaborao premiada. Nesse dia, as
aes controladas foram negociadas em troca da imunidade processual e
penal dos colaboradores. Ainda nesse dia, a fase de depoimentos foi iniciada
e se estendeu at a primeira semana de maio. Ainda nesse dia, JOESLEY
BATISTA deixou o pas e s retornou no dia 17 de abril. De igual modo,
WESLEY BATISTA tambm deixou o pas e s retornou no dia 12 de abril.
LXIV. No dia 10/04/2017, as aes controladas foram autorizadas pelo STF. Nesse
mesmo dia, MARCELO MILLER esteve novamente no escritrio TRENCH,
ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, permanecendo l 01h17. MARCELO
MILLER ainda recebeu duas mensagens de FERNANDA GALANTE, onde
ela o informava acerca da emisso de dois bilhetes de voo.
LXV. No dia 11/04/2017, MARCELO MILLER passou a fazer parte, de forma oficial,
do escritrio TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS. Nesse dia
ainda, MARCELO MILLER recebeu ainda duas mensagens de ADRIANE
WERNECK da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, onde ela o
informou acerca de reembolsos de despesas.
LXVI. No dia 12/04/2017, RICARDO SAUD participou da primeira ao controlada e

gravou a entrega de numerrio a FREDERICO PACHECO. Ainda nesse dia,
MARCELO MILLER voltou a receber mais duas mensagens de ADRIANE
WERNECK da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS.
LXVII. No dia 13/04/2017, MARCELO MILLER voltou a receber uma mensagem de

ADRIANE WERNECK sobre reembolso de despesas do projeto Ametista -
JBS.
58
LXVIII. No dia 19/04/2017, RICARDO SAUD participou da segunda ao controlada
e gravou a entrega de numerrio a FREDERICO PACHECO. No mbito do
caso "NGELO GOULART VILLELA", nesse dia, FRANCISCO DE ASSIS E
SILVA recebeu uma ligao,via "face-time", de WILLER TOMAZ, sendo que
NGELO GOULART VILLELA tambm estava presente.
LXIX. No dia 20/04/2017, RICARDO SAUD participou da terceira ao controlada e

gravou a entrega de numerrio a ROBERTA FUNARO. Nesse dia ainda,
EDUARDO PELELLA esteve na casa de NGELO GOULART VILLELA e
deixou transparecer que, provavelmente, at junho ou julho de 2017, poca
prevista para a indicao dos membros do MPF lista trplice e posterior
escolha do nome por MICHEL TEMER, no se tivesse mais o mesmo
Presidente da Repblica no Brasil.
LXX. No dia 21/04/2017, no mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA",

WILLER TOMAZ se reuniu com FRANCISCO DE ASSIS E SILVA em So
Paulo.
LXXI. No dia 23/04/2017, no mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA",

JOESLEY BATISTA prestou depoimento e disse que o "suborno" pago a um
procurador da Repblica era verdadeiro. Disse ainda que o advogado
WILLER TOMAZ havia sido contratado com a promessa de influenciar o Juiz
Substituto da 10 Vara Criminal Federal de Braslia, RICARDO LEITE
SOARES, e que WILLER TOMAZ pagava uma mesada de R$ 50.000,00 para
o procurador da Repblica NGELO GOULART VILLELA.
LXXII. No dia 24/04/2017, MARCELO MILLER recebeu duas mensagens de

FRANCISCO DE ASSIS E SILVA tratando de minuta do acordo de lenincia.
LXXIII. No dia 26/04/2017, MARCELO MILLER recebeu mensagem de SANDRA

NAVES da JBS, que encaminhava bilhete de passagem area.
LXXIV. No dia 27/04/2017, no mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA",
59
FRANCISCO DE ASSIS E SILVA se tornou um colaborador e prestou
depoimento na PGR sobre o envolvimento de NGELO GOULART VILLELA.
LXXV. No dia 28/04/2017, RICARDO SAUD participou da quarta ao controlada e

gravou a entrega de numerrio a RODRIGO ROCHA LOURES.
LXXVI. No dia 30/04/2017, MARCELO MILLER recebeu e- mail com um "Modelo de

Sumrio Executivo de Termo de Colaborao" anexado. Na verdade, a
advogada FERNANDA LARA TRTIMA enviou duas mensagens para
FRANCISCO DE ASSIS E SILVA e para MARCELO MILLER, onde ela
encaminhava um modelo de sumrio executivo e um modelo de termo de
colaborao de pessoa fsica. Nesse dia ainda, MARCELO MILLER redigiu e-
mail para ele mesmo, com um modelo de acordo de lenincia.
LXXVII. No final de abril ou incio de maio, no mbito do caso "NGELO GOULART

VILLELA", ANSELMO LOPES foi convocado por EDUARDO PELELLA para
uma reunio na PGR. Nessa reunio, foi informado que NGELO GOULART
VILLELA havia sido delatado pelos advogados da J&F como um agente
"infiltrado".
LXXVIII. No dia 01/05/2017, FRANCISCO DE ASSIS E SILVA respondeu as duas

mensagens de FERNANDA LARA TRTIMA, copiando MARCELO MILLER.
LXXIX. No dia 02/05/2017, MARCELO MILLER compareceu novamente ao escritrio

TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS. Nesse dia ainda, MARCELO
MILLER recebeu mensagem de FRANCISCO DE ASSIS E SILVA sobre
alternativas para negociao do acordo de colaborao.
LXXX. No dia 03/05/2017, RICARDO SAUD participou da quinta ao controlada e

gravou a entrega de numerrio a FREDERICO PACHECO. Nesse dia,
JOESLEY BATISTA, WESLEY BATISTA e RICARDO SAUD assinaram o
acordo de colaborao premiada. SRGIO BRUNO e EDUARDO PELELLA
estavam presentes. Ainda nesse dia, MARCELO MILLER compareceu
novamente ao escritrio TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS.
60
Tambm nesse dia, MARCELO MILLER recebeu mensagem de ADRIANE
WERNECK sobre a emisso de passagem area no mbito do projeto
Ametista - JBS. Por fim, nesse dia, no mbito do caso "NGELO GOULART
VILLELA", ocorreu outra ao controlada envolvendo NGELO GOULART
VILLELA, WILLER TOMAZ e FRANCISCO DE ASSIS E SILVA.
LXXXI. No dia 04/05/2017, no mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA",

FRANCISCO DE ASSIS E SILVA recebeu uma ligao do advogado WILLER
TOMAZ, informando-o de que ele estava sendo monitorado.
LXXXII. No dia 05/05/2017, NGELO GOULART VILLELA passou a ter as suas

ligaes telefnicas monitoradas pela Polcia Federal.
LXXXIII. No dia 07/05/2017, MARCELO MILLER deixou o pas e s retornou no dia 12

de maio. Nesse mesmo dia, MARCELO MILLER recebeu e-mail com um
documento anexo que discriminava todos os termos de colaborao,
acompanhados dos respectivos anexos da colaborao premiada, de
WESLEY MENDONA BATISTA, JOESLEY MENDONA BATISTA,
FRANCISCO DE ASSIS E SILVA, RICARDO SAUD, FLORISVALDO
CAETANO DE OLIVEIRA, VALDIR APARECIDO BONI e DEMILTON
ANTONIO DE CASTRO.
LXXXIV. No dia 10/05/2017, no mbito do caso "NGELO GOULART VILLELA",

FRANCISCO DE ASSIS E SILVA prestou depoimento na PGR sobre o
envolvimento de NGELO GOULART VILLELA. A sua colaborao foi
homologada nesse dia.
LXXXV. No dia 11/05/2017, o ministro EDSON FACHIN homologou o acordo de

colaborao premiada.
LXXXVI. No dia 12/05/2017, a OPERAO BULLISH foi deflagrada.
LXXXVII. No dia 15/05/2017, com 50 alterao do Contrato Social da TRENCH,

ROSSI E WATANABE, MARCELO MILLER passou a deter 02 quotas do
61
capital social do escritrio. Nesse mesmo dia, MARCELO MILLER recebeu e-
mail que continha uma minuta de petio para levantamento do sigilo da
colaborao premiada, minuta essa elaborada por FRANCISCO DE ASSIS E
SILVA, uma vez que vrias medidas cautelares haviam sido deferidas contra
os colaboradores no mbito da OPERAO BULLISH.
LXXXVIII. No dia 17/05/2017, o acordo de colaborao foi vazado para o mercado.

Nesse mesmo dia, MARCELO MILLER redigiu e- mail, onde ele registrou os
principais argumentos para a negociao do acordo de lenincia. Esse e-mail
foi enviado para ele mesmo. Nesse dia ainda, no mbito do caso "NGELO
GOULART VILLELA", o procurador ANSELMO LOPES recebeu uma ligao
de NGELO GOULART VILLELA, mas no o atendeu.
LXXXIX. No dia 18/05/2017, o ministro EDSON FACHIN levantou o sigilo do acordo de

colaborao. Nesse dia ainda, no mbito do caso "NGELO GOULART
VILLELA", o procurador ANSELMO LOPES recebeu novamente uma ligao
de NGELO GOULART VILLELA, mas no o atendeu. O procurador
NGELO GOULART VILLELA foi preso nesse dia.
XC. No dia 22/05/2017, MARCELO MILLER enviou e-mail para CAMILA

STEINHOFF da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, onde ele
sugeriu texto para comunicado imprensa.
XCI. No dia 26/05/2017, MARCELO MILLER compareceu novamente ao escritrio

TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS.
XCII. No dia 30/05/2017, MARCELO MILLER recebeu uma transferncia de R$

277.290,86 do escritrio TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS.
XCIII. No dia 01/06/2017, MARCELO MILLER compareceu novamente ao escritrio

XCIV. No dia 02/06/2017, MARCELO MILLER compareceu novamente ao escritrio

62
XCV. No dia 06/06/2017, JOESLEY BATISTA prestou depoimento na Polcia
Federal e foi acompanhado por FERNANDA LARA TRTIMA. Nesse mesmo
dia, MARCELO MILLER compareceu novamente ao escritrio TRENCH,
ROSSI E WATANABE ADVOGADOS.
XCVI. No dia 12/06/2017, MARCELO MILLER enviou mensagem para ADRIANE

WERNECK da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, onde ele
solicitou a emisso de passagem area.
XCVII. Em 26/06/2017, JANOT apresenta a STF a primeira denncia contra o

Presidente da Repblica, MICHEL TEMER e RODRIGO ROCHA LOURES
sob a acusao de corrupo passiva.
XCVIII. No dia 03/07/2017, MARCELO MILLER enviou mensagem para ADRIANE

WERNECK da TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS, onde ele
solicitou a emisso de passagem area. Nesse dia, MARCELO MILLER
enviou mais duas mensagens a ADRIANE WERNECK.
XCIX. No dia 05/07/2017, houve a 51 alterao do Contrato Social da TRENCH,

ROSSI E WATANABE, onde, aps deciso unnime e sem reservas, decidiu-
se pela retirada unilateral do scio MARCELO MILLER.
C. Em 13/07/2017, o Presidente da Repblica nomeia RAQUEL DODGE ao

cargo de Procuradora Geral da Repblica.
CI. No dia 31/07/2017, MARCELO MILLER recebeu uma transferncia de R$

171.800,19 do escritrio TRENCH, ROSSI E WATANABE ADVOGADOS.
CII. Em 02/08/2017, A CMARA DOS DEPUTADOS rejeitou a primeira denncia

contra o PRESIDENTE MICHEL TEMER, por 263 votos contra 227.
CIII. No dia 31/08/2017, a ttulo de elemento de corroborao de novo anexo

apresentado em relao ao Senador CIRO NOGUEIRA, os colaboradores
63
JOESLEY BATISTA, RICARDO SAUD e FRANCISCO DE ASSIS E SILVA
encaminharam o arquivo de udio "PIAUI RICARDO 3 17032017.WAV"
PGR. Aps a anlise do udio pela PGR, o Procurador-Geral da Repblica,
RODRIGO JANOT, determinou a instaurao de procedimento de reviso do
acordo de colaborao premiada, uma vez que a anlise do udio sugeriu a
possvel prtica de conduta criminosa pelo ex-procurador da Repblica
MARCELO MILLER, sobre quem pairava a suspeita de ter atuado em favor
dos colaboradores antes de se exonerar do cargo. Ademais, o udio em
questo revelou possveis omisses em relao a supostas condutas
criminosas de outras pessoas, alm da existncia de uma aventada conta no
exterior, de titularidade do colaborador RICARDO SAUD, cuja existncia no
havia sido inicialmente informada.
CIV. No dia 01/09/2017, com a 52 alterao do Contrato Social da TRENCH,

ROSSI E WATANABE, a advogada e scia ESTHER FLESCH tambm se
retirou do mencionado escritrio de advocacia.
CV. No dia 04/09/2017, RODRIGO JANOT abriu investigao sobre o contedo

daqueles udios recebidos na PGR em 31/03/2017, tendo em vista a omisso
de informaes por parte de trs dos delatores da JBS, quais sejam, Joesley
Batista, Wesley Batista e Ricardo Saud. Em pronunciamento realizado a
noite, JANOT afirmou que os "udios fazem referncias indevidas PGR e
ao STF", e " os udios tem trechos que envolvem direito personalidade e
intimidade de agentes da PGR e do STF".
CVI. No dia 05/09/2017, o Procurador-Geral da Repblica, RODRIGO JANOT, por

intermdio da petio n 50.459/2017, deu conhecimento ao Ministro EDSON
FACHIN sobre a instaurao de procedimento de reviso do acordo de
colaborao de JOESLEY BATISTA e RICARDO SAUD. Nesse mesmo dia, a
Ministra CARMEN LCIA, presidente do STF, encaminhou ofcio Polcia
Federal para requerer a imediata abertura de investigao. Ainda nesse dia,
MARCELO MILLER enviou mensagem a IGOR TAMASAUSKAS (advogado
de RICARDO SAUD, JOESLEY BATISTA e FRANCISCO DE ASSIS E
SILVA), onde ele detalha o seu processo de desligamento do MPF.
64
CVII. No dia 07/09/2017, JOESLEY BATISTA prestou depoimento na PGR.
CVIII. Em 08/09/2017 JANOT encaminha pedido de priso contra contra JOESLEY

BATISTA, RICARDO SAUD e MARCELLO MILLER. Na mesma data, o
Ministro FACHIN DEFERIU a priso que foi deferido contra Joesley
CIX. Em 09/09/2017, sbado, JANOT se encontra com o Advogado da JBS,

Pierpaolo Bottini em um boteco em Braslia, um dia aps o Ministro Edson
Fachin deferir a priso dos executivos da JBS.
CX. Em 10/09/2017 o Ministro FACHIN autoriza a priso temporria dos delatores

da J&F, JOESLEY BATISTA, RICARDO SAUD. PORM, INDEFERIU o
pedido de priso de MARCELLO MILLER, deciso esta que no foi objeto de
recurso.
CXI. No dia 11/09/2017, foi instaurado o inqurito n 002/2017-1 para apurar

possvel ocorrncia de delitos previstos no art. 299 do Cdigo Penal e no art.
2, 1, da Lei n 12.850/13, tendo em vista possvel "omisso dolosa de
crimes praticados pelos colaboradores, terceiros e outras autoridades,
envolvendo inclusive o STF", identificados a partir de udios gravados pelos
colaboradores JOESLEY BATISTA e RICARDO SAUD, entregues em sede
Ministerial.
CXII. No dia 14/09/2017, JOESLEY BATISTA e RICARDO SAUD prestaram

depoimento na Superintendncia Regional da Polcia Federal no DF. Ficaram
em silncio. Nesse mesmo dia, RODRIGO JANOT pediu a resciso do
acordo de colaborao.
CXIII. Tambm em 14/09/2017, JANOT apresenta ao STF a segunda denncia

contra o Presidente Temer.
CXIV. Em 18/09/2017, RAQUEL DODGE toma posse como chefe da PGR.
65
CXV. No dia 09/10/2017, o ex-Ministro JOS EDUARDO CARDOZO foi ouvido na
sede da Polcia Federal em Braslia.
CXVI. No dia 10/10/2017, MARCELO PARANHOS DE OLIVEIRA MILLER tambm

foi ouvido na sede da Polcia Federal em Braslia.
CXVII. No dia 11/10/2017, a advogada FERNANDA LARA TRTIMA foi igualmente

ouvida na sede da Polcia Federal em Braslia.
CXVIII. Em 25/10/2017, o Plenrio da Cmara dos Deputados rejeita a segunda

denncia contra o Presidente da Repblica, MICHEL TEMER, por 251 votos
contra 233. Fim da conspirao.
66
7. Papel do Ministrio Pblico
7.1 Tentativa de derrubada do Presidente da Repblica pelo Procurador-Geral da

Repblica
Em maio de 2017 houve a homologao de delaes premiadas

envolvendo executivos da JBS, que culminou em um dos maiores escndalos
ocorridos no cenrio poltico e judicial deste Pas. Tratou-se, na realidade, de uma
tentativa de derrubada do Presidente da Repblica, Sr. Michel Temer, mediante a
utilizao de ferramentas judiciais para a prtica de uma sucesso de atos ilegtimos
e ilegais.
So personagens principais das citadas delaes os irmos Joesley

e Wesley Batista, que, com seus atos, instalaram no centro do Poder Federal uma
grave crise, a qual est intimamente relacionada ao histrico de meterico
progresso dos Batista no cenrio econmico brasileiro.
Ressalte-se que a J&F, pertencente aos mencionados irmos,

controla um grupo de empresas que possui mais de cinquenta marcas, incluindo,
dentre outros, produtos como frios, laticnios, embutidos, carnes, produtos de
limpeza e roupas.
Uma de suas empresas, a JBS, iniciou a sua histria no ano de

1953, como um pequeno aougue no interior de Gois. Todavia, conforme delatado
por um de seus donos, tornou-se, mediante concesso de financiamentos pblicos
em troca de propina, uma gigante mundial.
Em 1970 houve o surgimento da Friboi, que possua menos de

cinquenta funcionrios. J na dcada de 80 houve um grande crescimento da
empresa, j que passou a comprar frigorficos falidos por todo Brasil para, em
seguida, recuper-los. Joesley se tornou presidente da empresa, no ano de 2006,
passando a denomin-la JBS.
67
Ocorre que, j no ano de 2007, as atividades se expandiram alm
das fronteiras nacionais diante dos emprstimos concedidos pelo BNDES JBS.
Tanto verdade que, em trs anos, o mencionado Banco realizou investimentos em
montante que ultrapassa 8 bilhes de reais e se tornou proprietrio de 21% da
empresa.
Com tal aporte financeiro, a JBS se tornou a maior empresa de

produto animal em mbito mundial aps ter adquirido os grandes estabelecimentos
internacionais do setor. Ato contnuo, seus negcios e atividades foram ampliados,
nascendo, assim, a J&F Investimentos.
Com a deflagrao da operao lava jato, a J&F passou a ser objeto

de suas investigaes, incluindo a operao Bullish, que tem por finalidade verificar
a existncia de irregularidades nos emprstimos concedidos pelo BNDES ao grupo.
Com a aquisio do frigorfico swift, em 2007, a J&F se estabeleceu

em solo americano, tendo potencial para se tornar uma das maiores empresas do
ramo nos Estados Unidos; e, em seguida, em outros pases do mundo.
Entretanto, as prticas esprias levadas a efeito pelos executivos da

J&F foram desveladas com o incio das recentes operaes policiais, o que fez com
que o ento Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot, aproveitasse tal
oportunidade para, mediante a utilizao do seu cargo e da titularidade penal
exclusiva que a Constituio Federal lhe confere, dar azo a uma infundada
acusao em face do Presidente da Repblica.
Isso porque a aludida acusao estava calcada em meios de prova

frgeis e inidneos produzidos pelos irmos Batista, que lhe garantiram, atravs da
concesso do Parquet, a completa imunidade penal e a manuteno dos bens de
sua propriedade que foram angariados mediante a empreitada criminosa ao longo
do tempo, alm da subscrio do pacto em tempo recorde.
68
Assim agindo, o Ministrio Pblico maculou o postulado da
isonomia, na medida em que os delatores foram agraciados com privilgios no
concedidos a outras pessoas em casos anlogos.
Para bem ilustrar a excepcionalidade de benesses concedidas por

ocasio dessas delaes, cabe transcrever trecho do depoimento que o Procurador
Angelo Goulart prestou a esta CPMI:
Em relao questo do tempo, eu

desconheo, no mbito do Ministrio
Pblico Federal, nos meus dez anos
praticamente de Casa, no tenho
conhecimento de nenhuma outra delao
em tempo recorde, como foi feito, e muito
mais, com uma imunidade processual. Eu
no conheo. Eu participei de algumas
delaes em 2003 no ambiente do trfico
internacional de entorpecentes, em
Roraima, de operaes de desvio de
recurso pblico. At ento no havia nem
essa Lei da Organizao Criminosa.
Usvamos a lei de proteo
testemunha. Eu no conheo nenhum
benefcio to grande, to grande
concedido a colaboradores,
colaboradores que, na viso do Ministrio
Pblico o que foi colocado na minha
denncia , eram chefes da organizao
criminosa.
Para essa expresso "chefe de
organizao criminosa" eu chamo a
ateno, porque, depois, ela foi
desmentida pelo Procurador-Geral da
Repblica. E evidente que tinha de
69
desmentir. Por qu? Porque, quando
voc o chefe da organizao criminosa,
voc no pode fazer delao premiada.
Ento, respondendo objetivamente: a
delao da JBS sui generis em todos os
seus termos, seja de durao, seja de
tempo, seja, sobretudo, de benefcios
concedidos.
E avanou sobre o tema da seguinte forma:
O SR. ANGELO GOULART VILLELA

Na verdade, a negociao foi muito
rpida, n? Ento, havia uma pressa,
porque havia um timing. Quando eu digo
timing, eu no digo o final do mandato de
Rodrigo Janot. No. Eu digo timing bem
antes. O timing o processo sucessrio
da Procuradoria-Geral da Repblica, que
se iniciou em maio... Iniciaria em maio e
terminaria em junho a votao, ento em
junho, a partir de junho e julho, a
indicao poderia sair, a qualquer
momento.
Ento, em razo desse timing, houve o
oferecimento de uma benesse, a mxima
prevista em lei, por qu? Em troca desses
elementos de informao, que poderiam
derrubar o Senhor Presidente da
Repblica e afastar um Senador da
Repblica. Ento, nesse ponto.
70
Em face da existncia de todos os elementos carreados neste
Relatrio, indubitvel que o ex-Procurador-Geral da Repblica tentou, com seu ato
travestido de legalidade, derrubar o Representante Mximo da Democracia
Brasileira, visto que, caso tivesse ocorrido o regular processamento da exordial
acusatria, estaria ele impedido de continuar governando a nao.
Constata-se que toda a acusao teve apenas como

fundamento a gravao de uma conversa travada entre o Presidente da Repblica e
o Sr. Joesley Batista, cujo contedo no revela a prtica de qualquer ato criminoso
por parte do primeiro. Trata-se, na verdade, de atividade inerente ao mandato lidar
com autoridades e com os maiores representantes do empresariado nacional,
visando ao bem da sociedade brasileira. Cabe destacar, por oportuno, que tal
atividade ocorre diuturnamente em todos os Poderes da Repblica, fazendo parte
do prprio ofcio da Autoridade.
Ocorre que o ex-PGR desconsiderou o histrico criminal do

sobredito delator, bem como a atipicidade da conduta praticada pelo Presidente da
Repblica, com o intuito exclusivo de promover ao penal visando a destitu-lo do
cargo. Frise-se que a acusao no dispensou o cuidado exigido no que tange
anlise do contedo probatrio antes de ofertar a exordial. Trata-se de formalidade
indispensvel ao oferecimento de denncia contra qualquer cidado e, com mais
razo, quando se tratar da autoridade mxima, em virtude do cargo que
desempenha.
Uma atitude irresponsvel, como a desempenhada, configura ato

gravssimo segurana nacional, j que causa reflexos imensurveis na ordem
econmica, poltica e social do pas, tanto no mbito interno, quanto externo.
Houve a realizao de verdadeira construo mental, baseada em

ilaes, com o nico intuito de efetivar a adequao tpica de conduta que se mostra
patentemente desprovida de qualquer contedo criminoso. O objetivo do ex-PGR j
havia sido traado, o que o fez, mesmo diante da ausncia de elementos de prova,
ofertar deliberadamente a grave denncia formal contra o Sr. Michel Temer.
71
Ademais, Janot escondeu a real data de incio das tratativas do
acordo de colaborao premiada, visto que afirmou imprensa que nenhum dos
ento colaboradores, direta ou indiretamente, haviam buscado tratativas com a PGR
para iniciar negociao antes do dia 27/03/2017, o que, na realidade, ocorreu muito
tempo antes.
Para Villela, a prpria tentativa da PGR em negar, de incio, que teria

havido tratativas no ms de fevereiro com a JBS, afirmando que elas s teriam se
iniciado no final de maro de 2017 ou incio de abril de 2017, seria um sinal claro do
Grupo de Trabalho da PGR, no sentido de tentar se desvincular das gravaes
clandestinas.
At ento, a participao de Marcelo

Miller no constava, pelo menos nas
declaraes do Dr. Francisco, aparente.
A delao, diferentemente do que a PGR
afirma, inclusive na minha denncia, que
diz que as tratativas iniciaram em 27 de
maro, se no me engano... No. Acho
que incio de abril. Depois eu pontuo
essas datas, porque no sou muito bom
de data. Eles afirmam na minha
denncia que eles foram procurados
pelos delatores no final de maro, incio
de abril depois a gente vai ver a data
, incio da denncia. Inclusive, est
transcrito l. S que, no depoimento
minha Corregedoria, eles mesmos
eles, eu digo: Dr. Francisco de Assis e
Dr. Joesley, afirmam que vo
Procuradoria-Geral levados pelo Dr.
Anselmo e se encontram com
assessores da PGR no dia 20 de
fevereiro. Essa diferena de datas talvez
72
tenha como motivo deixar s
escondidas, s escuras que, quando
houve o grampo, a gravao clandestina
do Senhor Presidente da Repblica e do
Sr. Senador da Repblica teria
acontecido sem o conhecimento, a
anuncia ou a cincia da Procuradoria-
Geral.
Cotejando as provas coletadas, restou claro que o primeiro contato

entre o advogado dos irmos Batista para tratar do tema relativo colaborao
premiada com o grupo de trabalho da PGR ocorreu, de fato, no prprio dia
20/02/2017, aps se reunir com o procurador Anselmo Lopes, ainda que tenha sido
uma conversa informal.
Outrossim, o ex-PGR no efetuou a prudente percia no udio que

contm a conversa travada entre Joesley e o Presidente Temer e se omitiu por
muito tempo a efetivar a necessria investigao acerca da atuao do Se. Marcello
Miller, mesmo tendo sido instado a isso.
Alm disso, revelou estranha intimidade com o advogado da defesa,

Dr. Pierpaolo Cruz Bottini, ao manter longo dilogo em um bar nesta cidade,
situao que, ante as peculiaridades do fato, mostra-se inadequada.
Diante das provas coletadas por esta Comisso Parlamentar Mista

de Inqurito, inegvel que o rgo acusador estabeleceu previamente a
Autoridade mxima do Pas como alvo e envidou todos os esforos possveis para
imputar-lhe fato ofensivo sua reputao, expondo a perigo de leso, por
conseguinte, a segurana nacional, bem como a ordem poltica e social, e
incorrendo, assim, nas penas previstas no art. 26 da Lei n 7.170, de 14 de
dezembro, de 1983, a denominada Lei de Segurana Nacional.
Cabe, no ponto, colacionar o citado dispositivo legal:
73
Art. 26 - Caluniar ou difamar o
Presidente da Repblica, o do Senado
Federal, o da Cmara dos Deputados ou
o do Supremo Tribunal Federal,
imputando-lhes fato definido como crime
ou fato ofensivo reputao.
Pena: recluso, de 1 a 4 anos.
Pargrafo nico - Na mesma pena incorre
quem, conhecendo o carter ilcito da
imputao, a propala ou divulga.
Alm disso, o ex-PGR incitou a subverso da ordem poltica e social

ao conceder inmeras e inflamadas entrevistas, amplamente divulgadas pelos
veculos de imprensa do pas e do mundo, o que gerou pnico na populao e
instabilidade no mercado, o que configura o delito plasmado no art. 23, inciso I, da
lei supracitada:
Art. 23 - Incitar:
I - subverso da ordem poltica ou
social;
II - animosidade entre as Foras
Armadas ou entre estas e as classes
sociais ou as instituies civis;
III - luta com violncia entre as classes
sociais;
IV - prtica de qualquer dos crimes
previstos nesta Lei.
Pena: recluso, de 1 a 4 anos.
Cabe reconhecer que, com os seus atos ilegtimos, o Dr. Janot

efetivou ato lesivo da honra do Presidente da Repblica com abuso de poder, razo
74
pela qual deve responde pela prtica do crime de abuso de autoridade previsto no
art. 4, h, da Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965:
Art. 4 Constitui tambm abuso de

autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa
da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de
poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou
custdia a vexame ou a constrangimento
no autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente,
ao juiz competente a priso ou deteno
de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento
de priso ou deteno ilegal que lhe seja
comunicada;
e) levar priso e nela deter quem quer
que se proponha a prestar fiana,
permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de
autoridade policial carceragem, custas,
emolumentos ou qualquer outra despesa,
desde que a cobrana no tenha apoio
em lei, quer quanto espcie quer
quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de
autoridade policial recibo de importncia
recebida a ttulo de carceragem, custas,
emolumentos ou de qualquer outra
despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio
de pessoa natural ou jurdica, quando
75
praticado com abuso ou desvio de poder
ou sem competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso
temporria, de pena ou de medida de
segurana, deixando de expedir em
tempo oportuno ou de cumprir
imediatamente ordem de liberdade.
Alm desses, vislumbramos a ocorrncia do crime de prevaricao

por parte do Dr. Janot, uma vez que praticou ato de ofcio contra disposio
expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal, como restou
amplamente demonstrado neste Relatrio, ao proceder investigao do
Presidente da Repblica sem a competente autorizao judicial. Trazemos
colao a norma mencionada:
Prevaricao
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo
contra disposio expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento
pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um
ano, e multa.
Por fim, data venia, este Relator entende que no estavam

presentes os requisitos que ensejaram a distribuio por preveno do processo em
comento ao Ministro Edson Fachin do Supremo Tribunal Federal.
7.2 Briga institucional no Ministrio Pblico Federal
76
Conforme se verificou ao longo da instruo desta CPMI, o principal
motivo que ensejou esta sanha acusatria consistiu na disputa existente no seio do
Ministrio Pblico Federal pela cadeira do seu Presentante mximo.
Tanto verdade que, em seu depoimento a esta comisso, o

Procurador da Repblica Angelo Goulart Villela esclareceu que havia uma
preocupao clara, lmpida, cristalina do ento Procurador-Geral da Repblica, Dr.
Rodrigo Janot, com a eleio, com a indicao da Dra. Raquel Dodge ao cargo de
Procuradora-Geral da Repblica.
E prosseguiu nos seguintes termos:
Essa preocupao dele,

especificamente, se mostrou evidente a
partir de vrias situaes. Uma delas eu
posso falar agora, outras eu falaria mais
tarde. A primeira delas eu j falei isto
abertamente : fato pblico e notrio no
mbito do Ministrio Pblico que o Dr.
Rodrigo Janot e a Dr Raquel tinham
polticas, situaes polticas antagnicas,
eram adversrios polticos. Isso
perfeitamente normal; em qualquer
instituio pblica ou privada, voc tem
grupos polticos, no ? At a no teria
qualquer anormalidade. Ocorre que essa
rixa poltica comeou a se traduzir, a se
concretizar com determinados atos. A Dr
Raquel veio de titular da 2 Cmara de
Coordenao e Reviso do MPF, uma
cmara importante. Ela no conseguiu
sequer permanecer na Cmara de
Coordenao, porque isso era uma
eleio do Conselho Superior, e o Dr.
77
Rodrigo Janot certamente tentou, pela
sua fora poltica, no indic-la a
permanecer nessa cmara, o que
politicamente, faz voc perder um pouco
da sua visibilidade.
O Dr. Rodrigo Janot, numa conversa em
minha presena e na presena de poucos
colegas, umas quatro, cinco colegas, em
outubro do ano passado, deixou bem
claro que na poltica da sucesso ...
Como a gente j discute 2018, em 2016,
a gente j discutia 2017, que era a
sucesso da PGR. Ento, ele deixou bem
claro que ainda que no tivesse a
possibilidade, a fora para fazer o seu
sucessor, a sua caneta teria tinta
suficiente para vetar um nome. E o nome
que ele vetaria, isso no precisava falar,
seria da Dr Raquel Dodge. Ele usaria o
seu prestgio, vamos dizer assim, seja
com o Executivo, seja com o Legislativo,
na poca, prestgio que ainda detinha,
para barrar qualquer tentativa da Dr
Raquel em se ver indicada na lista.
Quanto aos grupos polticos existentes no Ministrio Pblico

Federal, o Sr. Goulart aduziu:

Bom, como eu falei desde o incio: na
PGR, como em qualquer rgo pblico
e isso no coisa nossa , voc tem
grupos polticos. Mas, veja: grupos
polticos, no estou dizendo que so
78
polticos partidrios, eles no esto
ligados a determinado partido poltico.
So grupos polticos, so grupos que tm
pensamentos, convices e modos de
atuaes semelhantes entre si.
Na PGR ns temos o grupo do ex-
Procurador-Geral da Repblica Geraldo
Brindeiro. H uma liderana poltica na
Casa ainda. Apesar de ele ter sido
Procurador-Geral da Repblica j h
bastante tempo, ainda permanece em
torno dele um grupo poltico forte. Ns
temos um grupo poltico muito ligado ao
pessoal de So Paulo, ao Dr. Mario
Bonsaglia, que foi um dos candidatos
eleitos na lista trplice tambm. Ns
temos o grupo poltico do Dr. Rodrigo
Janot, que um pessoal muito ligado a
Rodrigo Janot e a gestes pretritas. Ns
temos o grupo poltico da Raquel Dodge.
Ento, so vrios grupos, mas no so
grupos poltico-partidrios. No. So
grupos que tm vises de Ministrio
Pblico, algumas distintas, outras
convergentes, mas que se relacionam
entre si.
Eu falo isso com muita tranquilidade,
porque fui diretor da ANPR. Falo isso
muito tranquilo, porque eu transitava em
todos esses grupos. Eu pensava assim:
no vou ficar andando s com um grupo
apesar de estar l na assessoria do Dr.
Rodrigo Janot , porque a instituio
muito maior do que esses grupos, muito
79
maior. Ns temos nossas divergncias de
pensamento, de modus operandi at,
mas, na verdade, temos de pensar
primeiro na instituio que o Ministrio
Pblico.
Acerca da atual Procuradora-Geral da Repblica, destacou:

Bem, em relao Dr Raquel, deixa eu
deixar at bem claro, pontuar aqui de que
eu no tenho dvida do que o calvrio a
que eu fui submetido tem a ver com uma
suposta relao que proximidade que me
foi imputada junto a ela. Dos trs
candidatos eleitos na lista trplice do
Ministrio Pblico Dr. Nicolao Dino, Dr.
Mario Bonsaglia e Dr Raquel Dodge a
Dr Raquel era, de longe, a candidata
com que eu tinha menos proximidade, de
longe. Com a Dr Raquel eu tive um
pouco de proximidade maior com ela
quando era Coordenadora da 2 Cmara
Criminal do Ministrio Pblico, que a
cmara em que eu atuava em matria
criminal.
Mas, como Diretor de Assuntos
Legislativos da ANPR, eu, juntamente
com o Presidente da Associao, o Dr.
Jos Robalinho, tinha uma interlocuo
frequente com membros, com os
senhores, com Parlamentares, e, nessas
interlocues, ns sempre pautvamos a
nossa conversa de manter o que a ANPR
80
zela com todo o cuidado, que a lista
trplice para o cargo de Procurador da
Repblica. Ento, eu ouvi naquela poca,
sobretudo de final do ano para maro,
abril, muitos Parlamentares curiosos com
o procedimento sucessrio do Ministrio
Pblico. Ento, nessa curiosidade, eles
me perguntavam quem eram os virtuais
candidatos e quem provavelmente estaria
nessa lista. E no era nenhuma surpresa
que os francos favoritos eram os mesmos
que figuraram na lista talvez em ordem
diferente, mas eram os mesmos.
E eles queriam saber quem era quem. O
Dr. Nicolao Dino, por ser Vice-Procurador
Geral Eleitoral e por ser tambm o irmo
de um governador de Estado, j era uma
pessoa mais conhecida, mas a Dr
Raquel e o Dr. Mario no eram to
conhecidos, pelo menos por aqueles
Parlamentares que conversavam comigo.
E eu falava com eles sobre quem era
cada um, qual era o grupo poltico de
cada um, enfim, a experincia, a trajetria
de cada um no Ministrio Pblico.
O depoente discorreu, outrossim, sobre as diferenas entre os perfis de

atuao da atual PGR e do seu antecessor, da seguinte forma:

Deputado, vou comear de trs para
frente. Se eu me esquecer de alguma
pergunta, o senhor me recorda.
81
Bom, em relao a perfis, acho que j
est bem clara, bem ntida, a diferena de
comportamento quanto liturgia do cargo
de Procurador-Geral da Repblica entre a
Dr Raquel Dodge e o Dr. Rodrigo Janot.
Eu acho que isso claro e evidente para
toda a sociedade brasileira.
A Dr Raquel Dodge sempre foi uma
pessoa mais discreta. Ela conhecida
pela sua discrio. Ela conduziu, salvo
engano, a Operao Caixa de Pandora, e
no se teve notcias dela se colocando
como super-heri em nada.
O Dr. Rodrigo Janot tem uma atuao,
vamos dizer assim, menos sbria, na
minha viso. Isso uma questo pessoal
de avaliao. Inegavelmente, ns tivemos
na gesto dele inevitveis avanos na
Procuradoria, de estrutura, de
organizao etc. Mas, talvez por conta da
imprensa, que muitas vezes procura, em
razo do nosso dficit histrico de
politismo no Brasil... O nosso pndulo
mudou de tal forma que o combate
corrupo se tornou desenfreado, a ponto
de algumas vezes violar garantias e
direitos fundamentais. E ns elegemos
algumas figuras que atuam nos autos
como super-heris. Ns vivemos a era do
juiz super-heri, do promotor super-heri.
E, na verdade, a nossa instituio
formada por homens e mulheres que so
sujeitos a falhas, como todos ns.
82
Ento, essa questo da imprensa, do
relacionamento com a imprensa: o Dr.
Rodrigo Janot tinha, realmente, uma
postura, vamos dizer assim, mais
exibicionista. No sei se estou
encaixando bem as palavras, mas vou
dar um exemplo categrico. Lembro-me
de que, na poca em que aconteceu isso,
eu fui uma das pessoas que falou a ele
diretamente que seria ruim. Havia um
grupo de manifestantes na porta da
Procuradoria da Repblica, na poca da
divulgao da delao do Youssef da
lista do Janot , que colocou um cartaz
que dizia "Janot, a esperana do Brasil"
mais ou menos isso. E o Dr. Janot, na
poca, foi l, foi tirar foto com esse
cartaz. Sinceramente, acho que foi sem
qualquer inteno de fazer propaganda.
No, ele foi l falar com aquelas pessoas,
mas aquilo ali simbolizou um super-heri,
uma esperana de novos tempos, de
combate corrupo, de implacvel, de
baluarte da moralidade etc. Quando, na
gesto dele, a gente viu a sua ao de
levantar o sigilo de delaes sem sequer
ter sido ainda oferecida a denncia etc. e
tal... O que acontece? Para a imprensa
um prato cheio, porque a imprensa vive
de notcia, vive de acontecimento, vive de
polmica.
Em relao quela pessoa que foi
delatada e hoje me coloco no lugar
delas, se ns conversssemos sobre isso
83
no ano passado talvez a minha resposta
fosse diferente , o que se falou dela no
se provou. A, dizem "O Ministrio Pblico
arquivou", ponto. Tudo bem, arquivou,
mas e a exposio na mdia, como vai
ficar? Isso a irrestituvel.
H um embate no seguinte sentido. Num
Estado democrtico de direito ns temos
de ter transparncia total. Sim, ns temos
de ter transparncia sim, mas voc s
pode ter transparncia com
responsabilidade. Voc no pode, no
momento embrionrio de uma
investigao, expor aquela pessoa,
sobretudo no caso dos senhores, que so
Parlamentares, que vivem da opinio
pblica, que devem satisfao ao seu
eleitorado. Voc no pode chegar numa
pessoa e simplesmente tach-la disso ou
daquilo quando a investigao ainda est
no incio, o que voc tem um
colaborador.
Nesse ponto a Dr Raquel Dodge evoluiu
muito, na minha viso, porque traou uma
meta: "Olha, s vou tornar pblico o sigilo
a partir do momento em que a denncia
for oferecida". A timo, porque na
denncia voc pressupe, em tese, a
materialidade e o indcio da autoria. A
realmente a sociedade tem de saber que
aquela pessoa foi denunciada, ainda mais
se for uma pessoa pblica. Isso
importante. Agora, o que voc no pode
fazer assassinato de reputaes. Nesse
84
ponto, tenho certeza absoluta, pelo perfil
da Dr Raquel Dodge, que isso no vai
acontecer; vai ser diferente do que
aconteceu e sou um exemplo vivo disso
na gesto do Dr. Rodrigo Janot.
(...).
O depoente relatou, por oportuno:

Bem, em relao questo da... Da
questo da motivao poltica, da minha
viso, pelos fatos que me chegaram ao
conhecimento, com a base emprica que
eu tenho, da motivao do ex-
Procurador-Geral Rodrigo Janot, ela...
Primeiro, tem que ser destacado o
seguinte caso: no estou fazendo aqui
qualquer juzo e nem poderia faz-lo
qualquer juzo de valor acerca da
procedncia ou no das acusaes que
foram dadas ao Senhor Presidente da
Repblica e aos Ministros de Estado que
foram denunciados juntamente com ele.
No estou fazendo qualquer juzo de
valor em relao a isso, da sua
procedncia ou da improcedncia. O que
eu estou dizendo o seguinte e eu
afirmei isso de forma categrica na
entrevista Folha de S.Paulo : no h a
menor chance, repito, no h a menor
chance de Rodrigo Janot no ter atuado
de forma poltica para derrubar o
85
Presidente da Repblica,
independentemente da procedncia ou
no das acusaes quero deixar isso
bem claro , com vista a impedir Dr
Raquel Dodge fosse at aquele
momento
Como Diretor de Assuntos Legislativos da
ANPR, posso afirmar categoricamente
que havia uma predileo pelo seu nome,
seja por parte da Base aliada do
Governo, seja por parte de interlocutores
com o Presidente da Repblica. Como
chegou ao meu conhecimento,
certamente chegou ao conhecimento do
Dr. Rodrigo Janot. Ento, no h
possibilidade de o Rodrigo no ter atuado
de forma poltica para impedir que o
Presidente da Repblica deixasse de
indicar a Dr Raquel Dodge, e ele
precisava derrubar o Presidente em
relao a isso. Isso para mim claro,
cristalino, to evidente.
A partir de um conjunto de fatos alguns
eu posso declinar agora; sobre outros vou
falar de forma pontual depois , a pressa
na conduo da colaborao premiada...
Olha, o Dr. Janot sempre rebate o
seguinte: "Nossa! Ns tnhamos um crime
em andamento. Por isso que a gente
precisava dar aquela imunidade." Mentira.
Mentira. Mentira. mentira! O motivo
dessa pressa do Dr. Rodrigo Janot em
relao a isso foi a negociao que ele
fez com os irmos Joesley. Eles estavam
86
entregando algo caro, algo valioso. E eles
no so bobos.
Na delao premiada, voc trabalha com
aquela ideia de qu? De mximo
benefcio com um mnimo de concesso.
Ele estava querendo o mximo que ele
poderia obter. O mximo que se pode
obter num acordo de colaborao
premiada a imunidade processual, que
foi o que ele obteve. O preo que ele
entregou um preo significativo. Ele
entregou gravaes, vamos dizer assim,
clandestinas de suposto ato ilcito
cometido por Presidente da Repblica,
por Senador, enfim... No vou entrar no
mrito desse caso. Ento, houve uma
clara negociao, e a pressa por causa
disso pelo seguinte: isso foi feito entre
fevereiro, maro e abril, esses trs
meses. O Janot tinha at setembro de
mandato. Ele tinha pressa. Ele no
poderia arrastar uma negociao como
foi a da Odebrecht durante meses a fio.
Ele tinha pressa em relao a isso. E h
fatos paralelos de que eu falo para os
senhores e que confirmam exatamente
isso, porque eu os ouvi da boca de
pessoas, enfim... Mas ns vamos
conversar sobre isso de forma
reservada.
Resta, portanto, cristalina a existncia de um forte embate visando o

comando do Ministrio Pblico Federal, o que revela a verdadeira motivao do ex-
PGR, Dr. Rodrigo Janot, para atribuir ao Presidente da Repblica o cometimento de
87
atos que sabia serem desprovidos de qualquer ilicitude, com o propsito de
influenciar na escolha do seu sucessor.
7.3 Relao entre o Dr. Rodrigo Janot e o Procurador Angelo Goulart Villela
O Dr. Angelo Goulart Villela ocupa o cargo de Procurador da

Repblica e, no presente ano, teve a sua priso preventiva decretada e cumprida na
Operao Patmos, atravs de representao ofertada pela prprio Ministrio Pblico
Federal.
O fundamento utilizado para a imposio da segregao cautelar foi

o fato de seu nome ter sido mencionado em gravaes levadas a efeito pelo Sr.
Joesley Batista, no bojo do acordo de delao premiada que firmou com o rgo
ministerial. Ele foi acusado de promover o vazamento de informaes relativas
investigao realizada no mbito da Operao Greenfield, recebendo, em
contrapartida, vantagem indevida a ttulo de propina.
importante pontuar que, em seu depoimento a esta CPMI, o

Procurador Angelo Goulart afirmou que trabalhava e tinha amizade com o ex-PGR e
com o Procurador Eduardo Pelella, nos seguintes termos:

Em relao ao ex-Procurador-Geral Dr.
Rodrigo Janot, eu o conheci, vamos dizer,
de forma mais prxima quando vim
trabalhar aqui em Braslia a convite do Dr.
Eugnio Arago, que tem uma amizade,
tinha uma amizade com o Dr. Rodrigo
Janot de dcadas, acho que de mais de
30 anos. E, a partir disso, eu tinha
acabado de chegar a Braslia e tinha uma
relao muito prxima com o Dr. Rodrigo
88
Janot; frequentava a sua casa
eventualmente e fazia alguns almoos;
ento, ns tnhamos uma relao de
amizade. Conversvamos muito.
Depois de Rodrigo Janot, a pessoa com
que eu tambm tinha muita proximidade
era o seu chefe de gabinete, o Dr.
Eduardo Pelella. Ns tnhamos uma
relao muito prxima; nossas esposas
eram amigas, eram prximas. Havia o
ncleo duro, vamos dizer assim... Com o
Dr. Vladimir Aras, que era o Secretrio de
cooperaes internacionais, tambm
tinha uma relao prxima no tanto
quanto a que eu tinha com o Dr. Pelella,
nem quanto a que tinha com o Dr.
Rodrigo, mas tinha... A gente tinha um
grupo com que, inclusive, a gente
marcava eventos no fim de semana,
pessoas de fora e estavam dentro da
Procuradoria. Mas a relao de amizade
mais prxima era, de todos que eu posso
elencar, com o Dr. Eduardo Pelella. Mas
a com a equipe do Janot como um todo,
com boa parte da equipe, eu tinha uma
excelente relao.
Informou, ainda:

Bom, a minha priso por 76 dias sem
qualquer possibilidade de falar sobre o
fato, de esclarecer ainda que no
mudasse o juzo de valor, mas que desse
89
oportunidade de esclarecer , foi uma das
maiores violncias que eu presenciei no
Ministrio Pblico. fcil falar quando
voc est na prpria pele, mas, o que eu
vivi, eu espero que ningum desta sala
aqui possa ter a chance de viver.
A questo do Rodrigo Janot, na minha
opinio, Deputado, era muito mais do que
uma proteo ao Marcello Miller. A minha
questo em relao ao Rodrigo Janot
que ele precisava deixar bem claro,
nesse ambiente em que a gente vive
miditico, de combate desenfreado
corrupo, de queridinho da mdia, de
super-heri , que ele atuava de forma
imparcial, que o compromisso dele seria,
nica e exclusivamente, combater a
corrupo, doa a quem doer.
Ele precisava e eu fui muito til neste
ponto demonstrar que no havia
motivao poltica nem interesse de
derrubar um Presidente da Repblica.
Como ele faria isso? "Ora, eu estou
entregando aqui, estou cortando a prpria
carne, estou entregando aqui um membro
do Ministrio Pblico. Quer demonstrao
mais eloquente do compromisso que eu
tenho com o combate corrupo? Eu
estou entregando um par." "E esse par, o
senhor tem prova de que ele cometeu
corrupo?" A ele diz: "No, tem a
declarao l, de Francisco, de Joesley,
dos 50 mil." "O senhor tem, ento, um
documento, um registro." Filmaram gente
90
carregando dinheiro, filmaram gente
contando dinheiro. Vocs no viram na
mdia qualquer imagem minha em relao
a dinheiro. Por que no fizeram isso,
ento, comigo, se eu estava levando
R$50 mil? Por que no filmaram? Por que
no fizeram a entrega?
Ento, o Janot agiu com o fgado em
relao a mim. Agiu com o fgado, porque
se sentiu trado. Trado porque eu estaria
me bandeando para o lado da arquirrival
dele. Como se isso, ainda que fosse
verdadeiro, legitimasse uma atuao
devastadora em relao a mim. Porque,
em relao ao procedimento, ao processo
em investigao, eu sei que, no final, isso
tudo vai se resolver, porque eu sei
exatamente o que fiz e, sobretudo, sei o
que eu no fiz. Agora, o massacre
minha dignidade, isso irrestituvel.
Ento, o Janot precisava, na feliz
expresso que o Dr. Gustavo Badar deu
em uma entrevista, de um "inocente til".
No quero aqui fazer processo de
vitimizao, no. Eu rejeito e repilo esse
tipo de adjetivo, mas vamos responder
aos fatos como eles so, e, sobretudo,
delao premiada um meio de obteno
de prova, e no um meio de prova.
Cad a prova? Cad a maldita prova de
corroborao da suposta entrega ou
promessa de vantagem de R$50 mil? o
qu? a declarao de Francisco,
declarao essa que, na minha
91
corregedoria, ele diz que no sabe, que
talvez tenha ouvido de Joesley? Ou seja,
ele j muda o depoimento que ele deu, no
mbito da delao premiada, para a
PGR. No meu procedimento, ele j diz:
"No, eu no tenho certeza se isso
aconteceu, eu acho que eu ouvi isso do
Joesley." E um empurra para o outro.
Ento, assim, muito fcil depois,
Deputado, falar assim: "Angelo, ns
erramos. Havia uma suspeita, e ela no
se confirmou. Volta aqui para o seu
cargo. Toca a sua vida." O estrago est
feito.
7.4 Relao entre o Dr. Rodrigo Janot e os Drs. Marcelo Miller e Eduardo Pellela
Marcelo Miller integrava o cargo de Procurador da Repblica, tendo

atuado ao lado do ex-PGR, Dr. Rodrigo Janot, na equipe de investigao na
Operao Lava Jato.
Como informado pela imprensa, uma de suas funes, ainda na

instituio, consistia nas tratativas de acordos de delao premiada.
Ocorre que, no ms de abril do presente ano, ele se desligou do

MPF e passou a fazer parte do corpo de advogados do Escritrio Trench, Rossi e
Watanabe, que representava a J&F na celebrao de acordo de lenincia firmado
por ela firmado.
No entanto, o prprio ex-Procurador admite que j mantinha contato

com o citado grupo antes mesmo de se desligar do seu cargo pblico. Importante,
portanto, colacionar trecho de seu depoimento prestado perante esta CPMI:
92
De fato eu comecei a ter contato com a
J&F antes de a exonerao se perfazer.
Foi quando eu comecei a ter dilogos
com eles, sobretudo para receber
informaes, mas, sim, tambm
respondia perguntas, refleti sobre o caso.
Enfim, no estou negando nada disso.
Ademais, para corroborar essa informao, mostra-se

imprescindvel transcrever a contundente cronologia dos fatos elencados pelo
Presidente desta CPMI durante a reunio destinada a colher o citado depoimento:
No dia 9 de fevereiro de 2017, bem

antes de oficializar a sada, o Marcelo
Miller redigiu um e-mail que traava uma
estratgia de conduo do processo de
colaborao e lenincia. Eu vou
resumindo aqui, cinco pontos, onde ele
coloca ponto a ponto e falando o valor de
cada ponto desses, somando R$15
milhes. Isso em 9 de fevereiro.
Veja s, ex-Procurador Miller.
No dia 10 de fevereiro, Marcelo Miller
recebeu mensagem da No dia 10 de
fevereiro, Marcello Miller recebeu
mensagem da Dr Esther Flesch, do TRW
Advogados, em que ele foi informado
acerca dos dados de uma passagem
area.
No dia 12 de fevereiro, a advogada
Fernanda Trtima apresentou Marcello
Miller a Francisco de Assis, o Diretor do
grupo JBS.
93
No dia 13 de fevereiro, Marcello Miller foi
ao escritrio TRW, l permaneceu por 3
horas e 50 minutos e esteve reunido com
a advogada Dr Esther.
No dia 14 de fevereiro, Marcello Miller
enviou um e-mail Dr Esther Flesch, em
que esclareceu o tema improbidade
administrativa nos financiamentos do
BNDES. Ao enviar o e-mail, Marcello
Miller registra entre aspas : "Sobre o
caso que discutimos ontem".
encaminhou ofcio em que pedia a
exonerao do Ministrio Pblico Federal.
recebeu mensagem de Fernanda
Galante, do escritrio TRW, em razo de
No dia 19 de fevereiro, Francisco de
Assis telefonou para o Procurador
Anselmo Lopes e disse que Joesley e
Wesley Batista decidiram fechar uma
colaborao premiada.
No dia 20 de fevereiro, Francisco tambm
se reuniu com Anselmo e tambm com a
Delegada Rbia Danyla, na Procuradoria
da Repblica do Distrito Federal.
No dia 21, Marcello Miller enviou
mensagem para Maurcio Novaes, do
escritrio Trench, em que solicitou o
detalhamento da proposta do escritrio.
Nesse mesmo dia, Francisco de Assis fez
contato telefnico com a PGR.
94
No dia 22, Marcello Miller enviou
mensagem para a advogada Dr Esther
Flesch, em que registrou algumas
dvidas quanto proposta do escritrio,
em epgrafe. Nesse mesmo dia, Marcello
Miller recebeu e-mail desse mesmo
escritrio com uma proposta para ser
scio minoritrio do escritrio, anexada.
Ainda nesse dia, Francisco de Assis
recebeu um telefonema do Procurador
Srgio Bruno, e agendaram uma reunio
na PGR para o dia 2 de maro.
comunicou a Rodrigo Janot sua inteno
de deixar o Ministrio Pblico Federal.
Nesse mesmo dia, Marcello Miller foi
entre aspas "contratado", de maneira
informal, pelo escritrio Trench, Rossi &
Watanabe Advogados. Marcello Miller
passou a prestar servio ao mencionado
escritrio, notadamente em relao aos
assuntos de interesse do Grupo J&F no
acordo de colaborao e no acordo de
lenincia. Ainda nesse dia, Marcello Miller
recebeu uma mensagem de felicitao da
Dr Esther Flesch, do escritrio,
parabenizando-o pela chegada dele, por
Marcello Miller ter aceito ingressar no
escritrio. Alis, Marcello Miller tambm
recebeu uma mensagem de Hrcules
Celescuekci, tambm do escritrio,
felicitando-o por ter aceitado ingressar no
escritrio.
95
Essas informao so muito importantes
para ns.
J no dia 25 de fevereiro, a advogada
Esther enviou e-mail ao Marcello Miller
com o seguinte ttulo entre aspas
"Confidencial - BNDES/JBS", em que ela
informa diversas aes do TCU
envolvendo relacionamento entre o
BNDES e a JBS.
No final de fevereiro, incio de maro,
Marcello Miller esteve na casa de
Joesley, foi levado por Francisco de Assis
e Silva. Joesley Batista disse que esteve
com Marcello Miller umas duas ou trs
vezes durante o ms de maro.
Em 1 de maro, Marcello Miller enviou
mensagem para Maurcio Novaes, do
escritrio Trench, em que anexou o seu
currculo. Nesse dia, Marcello Miller
tambm recebeu uma mensagem de
Esther Flesch, do mesmo escritrio, em
que ele tomou conhecimento de que a
divulgao de sua contratao s seria
realizada aps a sua efetiva
exonerao...
(...).
Outrossim, outros dados tambm permitem chegar a mesma

concluso:
O SR. IZALCI LUCAS (PSDB - DF)

Esse grupo de WhatsApp, inclusive, de
que V. S participou: ele foi criado,
inclusive, antes da sada de V. S... do
96
WhatsApp. inclusive, V. S participou. Ele
foi criado, inclusive, antes da sada de V.
S. Dia 31 de maro, foi criado o grupo do
WhatsApp. Nesse grupo de WhatsApp
estava Wesley, Joesley, Francisco, a
Fernanda Trtima, Ricardo Saud e V. S,
num grupo de WhatsApp.
Esse grupo de WhatsApp, inclusive, de
que V. S participou: ele foi criado,
inclusive, antes da sada de V. S... do
WhatsApp. inclusive, V. S participou. Ele
foi criado, inclusive, antes da sada de V.
S. Dia 31 de maro, foi criado o grupo do
WhatsApp. Nesse grupo de WhatsApp
estava Wesley, Joesley, Francisco, a
Fernanda Trtima, Ricardo Saud e V. S,
num grupo de WhatsApp.
O SR. MARCELLO MILLER Sim. E...

O SR. IZALCI LUCAS (PSDB - DF) E
V. S acha normal, ainda sendo
integrante do Ministrio Pblico, participar
do WhatsApp com os advogados e com
as partes que esto negociando delao
premiada?
O SR. MARCELLO MILLER No,
Excelncia.
Ento, por que as participaes de V. S
nesse WhatsApp, j que V. S disse que
no tem nenhum envolvimento?
O SR. MARCELLO MILLER No,
Excelncia... No, Excelncia, eu acho
97
imprprio, mas no ilcito. No houve
rigorosamente nenhum ilcio. E eu desafio
quem quer que seja a indicar qual foi o
ilcito.
Mas V. S acabou de confirmar que V. S
no entende que trabalhou ou que foi
estrategista. Ora, se V. S no trabalhou,
no foi estrategista, por que participaria
do grupo de WhatsApp exatamente com
esse pessoal?
O SR. MARCELLO MILLER V. Ex ter
observado que a primeira mensagem que
eu mandei nesse grupo foi no dia 4, ou no
dia 5, e, no dia 5, mandei alguma.
Portanto, se V. Ex tem...
O SR. IZALCI LUCAS (PSDB - DF) Dia

31 de maro ele foi criado.
O SR. MARCELLO MILLER Mas eu

no mandei mensagem alguma.

Quando cria, est l: Marcello Miller
entrou no grupo. assim que funciona.
O SR. MARCELLO MILLER E alguma

mensagem eu mandei?

No. Eu no sei.
O SR. MARCELLO MILLER No. V.

Ex tem a informao.

No entrei nesse detalhe. Posso at
olhar. Mas dia 31 de maro...
98
O SR. MARCELLO MILLER Eu lhe
asseguro que no. Eu lhe asseguro que
no.

Mas em e-mail j tinha participado. Ento,
WhatsApp mais um instrumento.
O Deputado Pompeu de Mattos, durante a aludida reunio, interveio

de forma cirrgica acerca da hbrida atuao de Miller ao questionar Quando o
advogado Marcello Miller procurador e quando o Procurador Marcello Miller
advogado?.
Conforme bem demonstrado pelas provas coletadas por esta CPMI,

restou pacfico que o ex-Procurador j atuava visando aos interesses do grupo
mencionado quando ainda integrava os quadros do MPF, utilizando-se, para tanto,
da proximidade que possua com o ento PGR e sua equipe.
Tanto verdade que os delatores foram agraciados com benesses

excepcionais e em tempo recorde, como j descrito, que, inclusive, obtiveram
autorizao para deixarem o pas enquanto este entrava em colapso poltico e
econmico em virtude da divulgao do contedo das delaes.
Pontue-se que, questionado se o Sr. Miller tambm fazia parte do

mencionado grupo, o Procurador Angelo Goulart respondeu:
Bom, o Marcello Miller eu conhecia;

inclusive, o Marcello Miller esteve no meu
casamento em 2013. Eu conhecia
Marcello Miller mais antes de ele estar na
assessoria do Procurador-Geral; ns j
tnhamos um contato, porque ele do
mesmo Estado que eu, do Rio de Janeiro;
ns tnhamos amigos em comum. E eu
99
conhecia o Marcello Miller, ento, antes
de ele estar na equipe do Procurador-
Geral.
O Marcello, durante um tempo, ficou
vinculado permanentemente fora-
tarefa da Lava Jato, inclusive conduzindo
algumas delaes, mas, de um tempo pra
c, salvo engano foi em 2016, primeiro
semestre de 2016, ele passou a fazer o
que a gente chama de atuar em
colaborao, que : ficava com uma
designao na sua unidade de origem, no
caso dele no Rio de Janeiro, e
trabalhava em Braslia trs dias na
semana e voltava toda semana.
Ento, por conta desse sistema, a gente
acabou que perdeu um pouco o contato,
porque ele no passava final de semana
aqui; mas eu tinha um bom conhecimento
dele tambm.
Por sua vez, o Procurador Eduardo Pellela era o ex-chefe de

gabinete do ento PGR e, de acordo com informaes coletadas no seio da
Operao Tendo de Aquiles, tinha conhecimento da reprovvel atuao em
benefcio da empresa J&F por parte do Dr. Marcelo Miller, antes mesmo que este
deixasse o cargo pblico.
Cumpre salientar que o Procurador Eduardo Pellela era o brao

direito do Dr. Rodrigo Janot, durante o seu mandato na PGR. Por esse motivo, resta
claro que ao ex-PGR eram repassadas todas as informaes que Pellela tinha
conhecimento, mormente por se tratar de dados relativos funo por eles
desempenhada.
Nesse sentido, o Procurador Angelo Villela consignou:
100
J respondendo ao senhor, quero deixar
uma coisa bem clara sobre o porqu eu
acho, e eu externo a minha opinio, que o
Dr. Janot deveria ter conhecimento das
tratativas.
Eu deixei bem claro no incio da minha
explanao que ali na Procuradoria
funcionava um grupo de trabalho, que
diferente de uma fora-tarefa. Grupo de
trabalho so assessores do promotor, do
nico promotor natural, que, no caso, o
Procurador-Geral da Repblica. Ento,
enquanto assessor, voc tem que ter um
dever de lealdade e de informao ao
promotor, quela pessoa que voc est
assessorando, diferente da fora-tarefa,
em que todo mundo, embora tenha uma
relao contnua de informaes, mas
todo mundo tem atribuio para atuar no
caso e vai conduzindo as investigaes
que esto ao seu cargo.
Pois bem, na minha viso, Deputado,
para no dizer que seria... Como falou, eu
no estava l, no ouvi. Estou falando
pela minha experincia.
Eu acho pouco provvel, e em termos de
percentual, para no ser leviano, eu diria
que 90% de probabilidade de que o Dr.
Rodrigo Janot tivesse conhecimento da
iniciao, da iniciativa, talvez no de
forma pormenorizada e eu acredito at
que no de forma pormenorizada, pelo
101
menos naquele momento inicial, mas da
tratativa com a JBS. No teria como...
Ainda mais com o que a JBS estava se
propondo a fazer.
Chega a ser infantil, ingnuo acreditar
que um candidato a colaborador que se
predispe a entregar informaes ou
provas que envolvessem personalidades
polticas to importantes no Pas, que
esse colaborador, esse procurador
assessor no levasse ao conhecimento
imediato do nico promotor natural do
caso, que o Procurador-Geral da
Repblica.
Ento, eu diria que 90%. Mas baseado,
repito, no meu juzo de valor, em relao
a minha experincia, dinmica que eu
tenho dos fatos. No tenho qualquer
informao privilegiada num sentido ou
no outro.
Dessa maneira, mostra-se bvia que a Procuradoria-Geral da

Repblica tinha conhecimento prvio de que o Presidente Michel Temer seria alvo
de delao pelos irmos Batista, j que foi descoberta uma mensagem eletrnica
enviada pelo ento Procurador da Repblica, Sr. Marcelo Miller, que participava da
equipe do Sr. Rodrigo Janot, a si mesmo.
Conforme noticiado pela mdia, na referida mensagem, que foi

encaminhada na data de 09/03/2017, o ex-Procurador aduz que a empresa JBS j
estava firmando acordo de delao onde o Presidente Michel Temer, dentre outros,
estaria na mira da avena.
Ocorre que a gravao levada a efeito por Joesley com o Presidente

da Repblica ocorreu na data de 07/03/2017, sendo que o ex-PGR asseverou,
102
inmeras vezes, que os ajustes referentes delao s tiveram incio no dia 27 do
mesmo ms.
No obstante, tendo em vista que o Sr. Marcelo Miller tinha cincia

dos fatos, como exposto, desde pelo menos o dia 09/03/2017, no crvel que o ex-
Procurador Geral da Repblica tambm no tivesse conhecimento, tendo em vista
que Miller era seu auxiliar direto.
Inclusive, durante o seu depoimento perante esta CPMI, o

Procurador da Repblica Angelo Goulart Villela aduziu o que segue:

Deputado, se me permite. O meu
advogado acabou de me recordar que eu
no respondi por completo a sua
pergunta. Faltou a questo sobre se eu
tinha conhecimento de que o Dr. Rodrigo
Janot tinha conhecimento dessas
tratativas.
Bom, eu vou dar a minha opinio a
partir do meu conhecimento de como
funcionava o gabinete do Procurador-
Geral da Repblica. No tinha como o
Marcello Miller, repito, no tinha como o
Marcelo Miller atuar, no mbito da
Procuradoria-Geral da Repblica,
conduzindo uma delao, sem que o Dr.
Eduardo Pelella tivesse conhecimento.
O SR. PRESIDENTE (Atades
Oliveira. PSDB - TO. Fora do microfone.)
Chefe de gabinete.
O SR. ANGELO GOULART
VILLELA o chefe de gabinete, mas
103
chefe de gabinete, Senador, V. Ex me
permita, chefe de gabinete, em tempos
normais, uma funo meramente
administrativa. No. O Dr. Eduardo
Pelella era muito mais que um chefe
gabinete. O Dr. Eduardo Pelella so os
olhos do Dr. Rodrigo Janot. O Dr. Rodrigo
Janot no assinaria nada, absolutamente
nada se no consultasse, se no trocasse
uma ideia com Dr. Eduardo Pelella, que
era a pessoa da sua extrema confiana.
Eu falo isso com muita
tranquilidade, porque, embora eu no
tenha sido chefe de gabinete, eu fui
Procurador auxiliar do Dr. Eugnio
Arago, e tudo que o Dr. Eugnio Arago,
ou praticamente tudo que o Dr. Eugnio
ia assinar, ele me consultava para saber
se eu tinha olhado aquilo, se eu dava
uma olhada. Era normal isso, no estou
dizendo que isso diferente, muito pelo
contrrio, voc tem um assessor de
confiana justamente para fazer essa
triagem, para fazer mais um controle. O
Dr. Eduardo Pelella era a pessoa do Dr.
Rodrigo Janot.
Ento, na minha viso isso,
repito, uma opinio minha, uma opinio
pessoal baseada no meu conhecimento
dos personagens envolvidos e da
dinmica da Procuradoria no tem
como Marcello Miller conduzir algo, uma
delao, sem que Dr. Eduardo Pelella
tivesse conhecimento. E se o Dr. Eduardo
104
Pelella tivesse conhecimento, eu acho
muito difcil que o Dr. Janot no teria
conhecimento tambm.
Assim agindo, o Dr. Eduardo Pelella cometeu, juntamente com o Dr.

Janot, os crimes insculpidos nos arts. 23, inciso I, e 26, ambos da Lei n 7.170, de
14 de dezembro de 1983, alm do delito de prevaricao, previsto no art. 319, do
Cdigo Penal, j que concorreu para ocorrncia desses tipos penais.
Outrossim, no h como conceber que as negociaes para

subscrio da delao premiada apenas comearam aps a realizao das
gravaes, o que torna, portanto, ilcito o arcabouo probatrio colhido, e nulo, por
conseguinte, o acordo formalizado.
Foroso admitir que os fatos apresentados so claros no sentido de

que Miller teve participao efetiva no processo de negociao havido entre os
colaboradores e o Grupo de Trabalho da PGR que foi destacado para fechar o
acordo de colaborao premiada dos irmos Batista. Na verdade, as anlises
mostraram que, sem a participao do ex-procurador, dificilmente os termos do
acordo de colaborao premiada teriam o formato em que foram fechados no ajuste
final.
A convico que emerge, portanto, a de que Marcelo Miller foi o

verdadeiro estrategista no processo de negociao. Alis, a sua atuao no ficou
circunscrita ao acordo de colaborao premiada. Ele tambm atuou no processo de
negociao do acordo de lenincia da empresa J&F Investimentos S/A nos Estados
Unidos. E ele no apenas negociou, mas tambm vinculou o processo de lenincia
nos EUA ao acordo de colaborao premiada no Brasil.
Certamente as implicaes jurdicas da atuao de Miller, diante dos

fatos concretos que foram explicitados, devero ser aprofundadas, a fim de se aferir
a validade ou no do atual quadro probatrio oferecido pelo MPF. Todavia, certo
que, com o seu comportamento, o ex-procurador praticou os crimes preconizados
no art. 2 da ei 12.850/2013 - participao em organizao criminosa, no art. 2,
105
pargrafo primeiro, da ei 12.850/13 - obstruo s investigaes, no art. 357 do
Cdigo Penal - e plorao de prestgio, no art. 317 do Cdigo Penal corrupo
passiva, no art. 321 do Cdigo Penal - advocacia administrativa, alm dos atos
mprobos previstos nos arts. 9 e 11, ambos da Lei n 8.429/92 - improbidade
administrativa.
106
8. Indiciamentos
Ante todo o exposto, com suporte no arcabouo probatrio

constante nos autos, esta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito promove o
indiciamento das seguintes pessoas no mbito desta investigao:
1. RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS - incurso nas penas

previstas nos arts. 23, inciso I, e 26, da Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983; e
art. 4, h, da Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965, art. 319 do Cdigo Penal;
2. EDUARDO BOTO PELELLA - incurso nas penas previstas nos

arts. 23, inciso I, e 26, da Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983, e art. 319 do
Cdigo Penal, todos na forma do art. 29, do Cdigo Penal;
3. MARCELLO PARANHOS DE OLIVEIRA MILLER - incurso nas

penas previstas no art. 2 da ei 12.850/2013 - participao em organizao
criminosa, no art. 2, pargrafo primeiro, da ei 12.850/13 - obstruo s
investigaes, no art. 357 do Cdigo Penal - e plorao de prestgio, no art. 317 do
Cdigo Penal corrupo passiva, no art. 321 do Cdigo Penal - advocacia
administrativa, e arts. 9 e 11, ambos da Lei n 8.429/92 - improbidade
administrativa;
4. JOESLEY MENDONA BATISTA - incurso nas penas previstas

no art. 2 da Lei 12.850/13, no art. 333 do Cdigo Penal - corrupo ativa, no art. 27-
D, da Lei 6.835/76 - uso indevido de informao privilegiada (insider trading) e art.
27-C da Lei 6.385/16 - manipulao de mercado;
5. WESLEY MENDONA BATISTA - incurso nas penas previstas

no art. 2 da Lei 12.850/13, no art. 333 do Cdigo Penal - corrupo ativa, no art. 27-
D, da Lei 6.835/76 - uso indevido de informao privilegiada (insider trading) e art.
27-C da Lei 6.385/16 - manipulao de mercado; e
107
6. RICARDO SAUD - incurso nas penas previstas no art. 2 da Lei
12.850/13, no art. 333 do Cdigo Penal - corrupo ativa, na forma do art. 29, do
Cdigo Penal.
108
9. Recomendaes e encaminhamentos
a) Aos rgos estaduais e federal do Ministrio Pblico e tambm s

polcias estaduais e federal, conforme as respectivas competncias e atribuies,
para cincia dos indiciamentos levados a efeito por esta Comisso Temporria e
providncias pertinentes;
b) O envio, ao Ministrio Pblico Federal, da documentao

recepcionada por esta Comisso Parlamentar de Inqurito, que est sob sigilo, para
que confira o mesmo tratamento e adote as providncias legais cabveis;
c) O encaminhamento, ao Ministrio Pblico Federal, do contedo

das reunies reservadas realizadas por esta Comisso Parlamentar de Inqurito,
bem como os documentos apresentados pelos respectivos depoentes,
assegurando-se o sigilo eventualmente dispensado, para que apure a presena de
indcios de prticas criminosas;
d) Ao Ministrio Pblico Federal para que aprofunde as

investigaes relativas aos Srs. Marcello Paranhos de Oliveira Miller, Joesley
Mendona Batista e Wesley Mendona Batista;
e) Ao Ministrio Pblico que atua na persecuo penal relativa aos

Srs. Willer Tomaz de Souza, Angelo Goulart Villela, Ricardo Saud e Francisco de
Assis e Silva para que aprofunde as investigaes, bem como para que zele pela
celeridade da marcha processual, a fim de evitar a ocorrncia de prescrio da
pretenso punitiva, bem como da pretenso executria;
f) Ao rgo correicional competente para que avalie, sob o aspecto

administrativo- disciplinar, em atendimento ao disposto no art. 130-A da Constituio
Federal, a conduta dos procuradores RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS
e EDUARDO BOTO PELELLA;
109
g) Polcia Federal para que investigue eventuais visitas de Ricardo
Saud a Senadores pleiteando apoio destes a pretendentes a ocupar a vaga de
Ministro do Supremo Tribunal Federal durante perodo de 2014 a 2016;
h) Ao Presidente da Cmara dos Deputados que paute o Projeto de

Lei n 7.596/2017, do Senado Federal, que define os crimes de abuso de
autoridade; e
i) Ao Congresso Nacional para que, conjuntamente ou por qualquer

uma de suas Casas, constitua nova Comisso Parlamentar de Inqurito visando ao
esclarecimento das circunstncias que envolvem as delaes premiadas realizadas
no pas.
Fim do Relatrio.
110
Anexos
ANEXO I Relatrio Parcial Sub Relator Deputado Wadih Damous (PT)

ANEXO II Relatrio Circunstanciado da CPI IFT (Irregularidades Fiscais e
Tributrias do Mato Grosso do Sul Assembleia Legislativa do Mato Grosso do Sul
111
CONGRESSO NACIONAL
CPMI JBS
COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO DESTINADA A

INVESTIGAR SUPOSTAS IRREGULARIDADES ENVOLVENDO AS
EMPRESAS JBS E J&F EM OPERAES REALIZADAS COM
BNDES E BNDS-PAR, OCORRIDAS ENTRE OS ANOS DE 2007 E
2016, QUE GERARAM PREJUZOS AO INTERESSE PBLICO,
ASSIM COMO INVESTIGAR OS PROCEDIMENTOS DO ACORDO DE
COLABORAO PREMIADA CELEBRADO ENTRE O MINISTRIO
PBLICO FEDERAL E OS ACIONISTAS DAS EMPRESAS JBS E
J&F.
RELATRIO PARCIAL
COLABORAO PREMIADA
Presidente: Senador Atades Oliveira
Relator: Deputado Carlos Marun
Relator Parcial: Deputado Wadih Damous
Braslia, __________ de ______
112
113
SUMRIO
PARTE I CONSIDERAES INICIAIS 115

1. A COLABORAO PREMIADA 115
2. A COLABORAO PREMIADA NO DIREITO COMPARADO 117
2.1. No Direito Norte-Americano 118
2.2. No Direito Italiano 120
2.3. No Direito Espanhol 122
3. A COLABORAO PREMIADA NO DIREITO BRASILEIRO 123
3.1. Evoluo histrica 123
3.2. Lacunas na legislao e abusos na utilizao do instituto 125
3.2.1. O estabelecimento de clusulas ilegais nos acordos de colaborao
premiada ....................................................................................................... 126
3.2.2. O abuso na utilizao da priso cautelar como incentivo colaborao
premiada ....................................................................................................... 136
3.2.3. O vazamento e a divulgao de acordos sem amparo legal ........... 139
PARTE II TRABALHOS DA CPMI 144
1. AUDINCIA PBLICA SOBRE DELAO PREMIADA 144
1.1. Dr. Alexandre Morais da Rosa 145
1.2. Dr. Eugnio Jos Guilherme de Arago 152
1.3. Dr. Aury Lopes Jnior 159
1.4. Dr. Jacinto Nelson de Miranda Coutinho 168
2. OITIVA DO PROCURADOR NGELO GOULART 185
3. DEPOIMENTO DO ADVOGADO WILLER TOMAZ 197
4. OITIVA DO ADVOGADO RODRIGO TECLA DURN 201
PARTE III CONCLUSES GERAIS 216
PARTE IV PROPOSIES E RECOMENDAES 218
1. PROPOSIO LEGISLATIVA PARA REGULAMENTAR A DELAO PREMIADA 218
2. RECOMENDAES E ENCAMINHAMENTOS 230
114
PARTE I CONSIDERAES INICIAIS
A esta Relatoria Parcial coube a honrosa misso de averiguar

o procedimento de colaborao premiada celebrado entre o Ministrio Pblico
Federal e os acionistas das empresas JBS e J&F e, mais do que isso, analisar o
prprio instituto da colaborao premiada, averiguar as falhas da legislao
atual e propor as correes que se mostrarem necessrias.
Afinal, uma das finalidades das comisses parlamentares de

inqurito e atamente verificar os efeitos de determinada legislao, sua
excelncia, inocuidade ou nocividade2 e, assim, contribuir para que certas leis
sejam elaboradas, a fim de combater abusos de poder e irregularidades3.
Em relao colaborao premiada, os abusos praticados,

sobretudo pelo Ministrio Pblico Federal, conforme amplamente demonstrado
nesta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, evidenciam que a legislao, neste
particular, demanda urgente aprimoramento.
inerente atividade de exerccio do Poder Legislativo

elaborar, aperfeioar e analisar, constantemente, a validade, constitucionalidade e
pertinncia das leis vigentes. Reafirmar o que parece ser bvio se torna necessrio
em tempos em que alguns setores, autoritariamente, tentam rebaixar, menosprezar
e atacar a atividade do legislador para usurp-la. So quatro anos de vigncia da
ampliao do instituto da delao premiada em sede da Lei de combate ao Crime
Organizado, sendo imperioso, portanto, uma profunda avaliao da sua aplicao
no direito brasileiro para corrigir ilegalidades, abusos e torn-la compatvel com o
Estado democrtico de direito.
1. A COLABORAO PREMIADA
Em linhas gerais e bastante sucintas, a delao premiada
2
STF: HC 71039, Relator Min. PAULO BROSSARD, Tribunal Pleno, julgado em 07/04/1994, DJ 06-12-1996 PP-48708
EMENT VOL-01853-02 PP-00278.
3
BULOS, UADI LAMMGO. Comisso parlamentar de inqurito. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 17.
115
(tambm conhecida como colaborao processual ou colaborao premiada) um
acordo realizado entre acusador e defesa, visando ao esvaziamento da resistncia
do ru e sua conformidade com a acusao, com o objetivo de facilitar a
persecuo penal em troca de benefcios ao colaborador, reduzindo as
consequncias sancionatrias sua conduta delitiva4.
O instituto, que no uma inveno brasileira, pode ser

criticado por diversas razes. Os autores Cezar Roberto Bitencout e Paulo Csar
Busato5, por exemplo, assentam o que segue:
Como se tivesse descoberto uma poo mgica, o

legislador contemporneo acena com a possibilidade de premiar o
traidor atenuando a sua responsabilidade criminal desde que
delate seu comparsa, facilitando o xito da investigao das
autoridades constitudas. Com essa figura o legislador brasileiro
possibilita premiar o traidor, oferecendo-lhe vantagem legal,
manipulando os parmetros punitivos, alheio aos fundamentos do
direito-dever de punir que o Estado assumiu com a coletividade.
No se pode admitir, sem qualquer questionamento, a
premiao de um delinquente que, para obter determinada
vantagem, delate seu parceiro, com o qual deve ter tido, pelo menos,
uma relao de confiana para empreender alguma atividade, no
mnimo, arriscada, que a prtica de algum tipo de delinquncia.
No se est aqui a aplaudir qualquer senso de camaradagem para
delinquir. No se trata disso. Estamos, na verdade, tentando falar da
moralidade e justia da postura assumida pelo Estado nesse tipo de
premiao. Qual , afinal, o fundamento tico legitimador do
oferecimento de tal premiao? Convm destacar que, para efeito
da delao premiada, no se questiona a motivao do delator,
sendo irrelevante que tenha sido por arrependimento, vingana,
dio, infidelidade ou apenas por uma avaliao calculista, antitica e
infiel do traidor-delator.
Venia concessa, ser legtimo ao Estado lanar mo de um
estmulo deslealdade e traio entre parceiros, para atingir
resultados que sua incompetncia no lhe permite atravs de meios
mais ortodoxos? Note-se que, ainda que seja possvel afirmar ser
mais positivo moralmente estar ao lado da apurao do delito do que
de seu acobertamento, , no mnimo, arriscado apostar em que tais
informaes, que so oriundas de uma traio, no possam ser elas
mesmas traioeiras em seu contedo. Certamente aquele que
capaz de trair, delatar ou dedurar um companheiro movido
exclusivamente pela nsia de obter alguma vantagem pessoal, no
ter escrpulos em igualmente mentir, inventar, tergiversar e
manipular as informaes que oferece para merecer o que deseja.
No entanto, a despeito de tudo isso, a verdade que a delao
4
VASCONCELLOS, Vinicius Gomes de. Colaborao premiada no processo penal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2017, p. 55-56.
5
BITENCOURT, Cezar Roberto; BUSATO, Paulo Csar. Comentrios Lei de Organizao Criminosa. So Paulo: Saraiva,
2014, p. 116-117.
116
premiada um instituto adotado em nosso direito positivo.
Repita-se, todavia, que o que pretendemos e sustentamos no

a extino do instituto da delao premiada, mas a sua conformao com o
Estado democrtico de direito. preciso compreender que criticar a delao
brasileira no significa, obviamente, pactuar com a mediocridade, como pensam
alguns reducionistas de planto. Todo o oposto: se querem salvar a delao das
prticas abusivas, preciso retomar o eixo da legalidade6.
O que se quer reforar a importncia do respeito s regras

do devido processo, sendo necessrio, para tanto, que os institutos negociais sejam
limitados, com rgido respeito a regras claras e objetivas, de modo a se evitar a
sua generalizao.
Afinal, no se pode admitir que o processo penal se torne um

mero instrumento enganoso, uma farsa para confirmao circular dos elementos
produzidos por meio da colaborao premiada7.
2. A COLABORAO PREMIADA NO DIREITO COMPARADO
A colaborao premiada instituto da justia negocial no

criao brasileira. Cuida-se de instituto importado de outros pases, ainda que com
peculiaridades que, conforme apontam J. J Gomes Canotilho e Nuno Brando,
faam com que a verso brasileira seja suscetvel a diversas crticas:
A colaborao premiada inscrita na Lei n 12.850/13 no se

identifica ainda com uma outra realidade processual que em
numerosos pases tem feito o seu curso sob o rtulo de justia
negociada. Apesar de se tratar de um movimento inspirado na
experincia norte-americana da plea bargaining, o seu acolhimento
nos sistemas processuais de civil law tem ocorrido atravs da
adoo de procedimentos que, formal e materialmente, se mostram
completamente distintos do modelo norte-americano da barganha.
Em ordenamentos processuais de tipo continental que,
semelhana do brasileiro, assentando embora num paradigma
6
OPES JR., Aury; MORAIS DA ROSA, Ale andre. A deciso de ewandowski acabar com a farra da delao brasileira?
Disponvel em https://www.conjur.com.br/2017-dez-08/limite-penal-decisao-delewandowski-acabara-farra-delacao-brasileira
7
2017, p. 51.
117
acusatrio so marcados por um princpio da legalidade ou da
obrigatoriedade da promoo processual e assim pela
indisponibilidade do objeto do processo e pela imutabilidade da
acusao, os esquemas processuais penais de natureza negociada
deixam de fora a delao de terceiros, circunscrevendo-se
confisso de crimes prprios. o que sucede, por exemplo, com os
acordos sobre a sentena penal na legislao alem ( 257c da
StPO) ou com o patteggiamento italiano (art. 444 do CPP italiano).
As vantagens penais que num e noutro caso so acenadas ao
arguido da ao penal reportam-se a um crime dele prprio,
traduzindo-se numa atenuao da sua responsabilidade fundada na
auto-incriminao ou na admisso de culpabilidade. A mitigao da
punio fundada no contributo para a responsabilizao de
coparticipantes no crime fica sua margem.8
Veja-se, em linhas gerais, como o instituto se desenvolveu em

alguns pases.
2.1. No Direito Norte-Americano
Antes de mais nada, deve se ter em mente que o sistema de

direito comum (common law, que o sistema adotado nos Estados Unidos) bem
diferente do sistema de direito continental (que o sistema adotado no Brasil). A
principal diferena reside no fato de que, no primeiro, se utiliza o mtodo indutivo,
onde os casos so resolvidos com base na jurisprudncia anteriormente criada para
conflitos semelhantes, enquanto no segundo se utiliza do mtodo dedutivo, onde os
casos so solucionados com base na lei. Essa diferena, como no poderia deixar
de ser, criou particularidades entre os dois sistemas em todos os ramos do direito.
Para o que importa ao tema aqui em anlise, a diferena que

merece destaque diz respeito disponibilidade da ao penal. Isso porque,
enquanto no Brasil o Ministrio Pblico obrigado a propor a ao penal, no
sistema americano o promotor pode optar por no mover a ao penal e tem
liberdade para escolher a imputao que ser atribuda ao acusado.
Em relao ao surgimento do instituto no direito norte-
8
CANOTILHO, J. J. Gomes; BRANDO, Nuno. Colaborao premiada e auxlio judicirio em matria penal: a ordem pblica
como obstculo cooperao com a operao Lava Jato. In Revista de Legislao e Jurisprudncia.
118
americano, ensina Walter Bittar9 que:
Mesmo e istindo a opinio de alguns no sentido de que tal

negociao sempre este presente no sistema penal dos pases
anglo-saxes, a doutrina dominante entende que as negociaes
no aconteciam com frequncia at o final do sc. XIX. Pelo
contrrio, antes dessa data, os juzes orientavam aqueles que
declaravam sua culpa a se retratar. Foi somente depois da Guerra
Civil que os casos de negociao comearam a aparecer nos
Tribunais de Segunda Instncia e, mesmo assim, alguns a
consideravam invlida.
O fundamento para o surgimento do plea bargaining foi
objeto de estudo de John H. Langein, que chegou concluso de
que at o sculo XVIII, os julgamentos por jurados, comuns no
direito consuetudinrio, eram procedimentos dirigidos por juzes,
sem a interveno de advogados, e se desenvolviam com tal rapidez
que o plea bargaining resultava desnecessrio. Dali em diante, o
incremento do carter adversarial do processo e das regras de
provas introduziram grande complexidade nos julgamentos por
jurados e os tornaram impraticveis como procedimento regular de
resoluo de conflitos.
Albert W. Alschuler observa que, em 1878 a Suprema Corte
dos Estados Unidos reconheceu que, em vrias jurisdies, se
autorizava o promotor, em vez de o juiz do julgamento, a adotar a
deciso de permitir o testemunho de um coautor ou cmplice em
troca da imunidade. A Corte, aparentemente, favoreceu o
desenvolvimento desta tendncia ao reconhecer que era o promotor
quem poderia verificar a necessidade do testemunho do coautor ou
cmplices luz das demais provas que estavam em mos do
Estado. Ao lado desse fator, devem ser acrescentados, ainda, mais
dois aspectos favorecedores do crescimento das negociaes nas
primeiras dcadas do sculo XX. O primeiro deles seria a crescente
corrupo poltica praticada entre advogados, promotores e juzes. E
o segundo, a ajuda dos agentes policiais, visto que, quanto maior o
nmero de casos resolvidos, maior seria sua fama.
Em 1970, em uma srie de decises, a Suprema Corte
admitiu a procedncia da negociao como uma prtica legtima,
desde que feita de forma voluntria. Hoje o plea bargaining tornou-
se o meio predominante de administrao da justia naquele pas,
isto porque quase 90% dos condenados em causas penais a nvel
local (estadual) ou federal se declararam culpados, em vez de fazer
uso de seu direito a ser julgado por um jurado ou um tribunal.
Quanto s modalidades de plea bargaining no direito

estadunidense, podem ser apontadas trs: a) a sentence bargaining (em troca da
declarao de culpabilidade do acusado, -lhe feita a promessa de aplicao de
uma pena determinada, ou de que far o Ministrio Pblico recomendaes
9
BITTAR, Walter Barbosa. Delao premiada: direito estrangeiro, doutrina e jurisprudncia. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2011, p. 25-26.
119
benevolentes ao juiz que no est obrigado a aceita-las ou de que no se opor
o Ministrio Pblico ao pedido de moderao de pena feita pela defesa); b) a charge
bargaining (em troca da confisso de culpa do ru com relao a um ou mais
crimes, o Ministrio Pblico se compromete a abandonar determinada imputao
que originalmente lhe foi feita, ou a acusa-lo de um crime menos grave que o
realmente cometido); c) forma mista (h a aplicao de uma pena atenuada e
diminuio de imputaes em troca da confisso do acusado).
2.2. No Direito Italiano
No direito italiano, a delao premiada encontra previso nos

artigos 289bis e 630 do Cdigo Penal, e pelas Leis n 304/82, 34/87 e 82/9110.
Sobre a origem do instituto, Eduardo Arajo da Silva ensina

que no direito italiano, as origens histricas do fenmeno dos colaboradores da
Justia de difcil identificao; porm, sua adoo foi incentivada nos anos 1970
para o combate dos atos de terrorismo, sobretudo a extorso mediante sequestro,
culminando por atingir seu estgio atual de prestgio nos anos 198011.
De forma mais detalhada, afirma Walter Barbosa Bittar12 que:
A introduo do chamado direito premial no ordenamento

jurdico penal italiano se deu atravs dos arts. 5 e 6 da Lei n 497, de
14 de outubro de 1974. O art. 5 tratou de elevar a pena do crime de
extorso mediante sequestro, e o art. 6 estabeleceu uma atenuante
para o participante do crime, pessoa essa que ajudasse a vtima a
readquirir a liberdade, sem o pagamento do resgate. Nos anos
seguintes, outras normas mais articuladas foram criadas para tratar
dos delitos de terrorismo.
A primeira delas o Decreto-Lei n 625, de 15 de dezembro
de 1979, convertido com modificaes na Lei n 15, de 6 de fevereiro
de 1980, concernente a medidas urgentes para a tutela da ordem
democrtica e da segurana pblica. Tal diploma criou novas figuras
delitivas, onde as penas so maiores justamente por apresentarem a
finalidade de terrorismo, ou everso (associao com finalidade de
terrorismo ou de everso arts. 270-bis, 280 e 289-bis do CP,
respectivamente). Por outro lado, no art. 4, estabeleceu benefcios
10
BITENCOURT, Cezar Roberto; BUSATO, Paulo Csar. Comentrios lei de organizao criminosa. So Paulo: Saraiva,
2014, p. 116.
11
SILVA, Eduardo Araujo da. Organizaes criminosas: aspectos penais e processuais da Lei n 12.850/13. So Paulo: Atlas,
2014, p. 53-54.
12
BITTAR, Walter Barbosa. Delao premiada: direito estrangeiro, doutrina e jurisprudncia. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2011, p. 15-16.
120
de delao premiada nos seguintes termos: para os delitos
cometidos com a finalidade de terrorismo ou de everso da ordem
democrtica, salvo, quando disposto no art. 289-bis do Cdigo
Penal, nas discusses do concorrente que se separando dos outros,
esfora-se para evitar que a atividade delituosa seja levada a
consequncias posteriores, ou ajude concretamente a autoridade
policial e a judicial na busca de provas decisivas para a
individualizao ou a captura dos concorrentes. A priso perptua
substituda pela recluso de doze a vinte anos, e as outras penas
so diminudas de um tero metade.
Verificada a contribuio dos colaboradores que pde
determinar o rompimento de setores mais ou menos relevantes da
organizao, com posterior remoo, ainda que parcial, do perigo
derivante da simples existncia de grupos associados, cujo objetivo
a subverso violenta, pode afetar o conhecimento do fenmeno
subversivo, revelando tticas e estratgias, mtodos operativos e
elaboraes ideolgicas e, ainda, a observao de alguns resultados
positivos produzidos, o legislador optou por introduzir nova norma
(Lei n 304, de 28 de maio de 1982) basicamente para aumentar o
quantum das atenuantes estabelecidas pela Lei anterior (art. 3) e
beneficiar condutas no somente de colaborao ativa, mas,
tambm, de simples dissociao do grupo criminoso (art. 2), ou seja,
condutas baseadas na admisso dos fatos cometidos e declarao
do afastamento da violncia como forma de luta poltica.
Em 1987, surge a Lei n 34, de 18 de fevereiro, dando nova
definio dissociao, e ordena a edio de normas que busquem
ao mximo a recuperao de jovens que tenham abandonado a luta
poltica violenta.
Em relao ao crime de organizao criminosa, ensina esse

mesmo autor que a extenso dos benefcios da colaborao premiada apenas foi
admitida com a promulgao do Decreto-Lei n 8, de 15 de janeiro de 1991,
convertido com modificao na Lei n 82, de 15 de maro, concernente disciplina
de proteo dos colaboradores e testemunhas nos processos. Posteriormente, o
Decreto-Lei n 152, de 13 de maro de 1991, convertido na Lei n 203, de 12 do
mesmo ano, trouxe benefcios substanciais para os mafiosos colaboradores (art.
8)13.
Em 2001, foram promovidas, por meio da Lei n 63, de 01 de

maro, e da Lei n 45, de 13 de fevereiro, diversas reformas no mbito normativo
premial, sobretudo para adequar o instituto ao princpio do justo processo, previsto
no art. 111 da Constituio italiana.
13
Juris, 2011, p. 17.
121
Um dos importantes instrumentos que essa reforma trouxe foi
o verbale ilustrativo:
Como bem lembra Simona Riolo, antes da reforma,

informaes importantes eram reveladas muito tempo antes do incio
da colaborao, gerando dvidas sobre sua confirmao nesse
meio-tempo. Tal fenmeno, objeto tambm de ataques
instrumentais ao sistema dos pentiti (colaboradores da justia), ,
em certos casos, derivado de uma atitude de desconfiana do
colaborador que, descontente com o sistema da proteo prpria ou
dos familiares, se mostrava relutante em confirmar nos debates,
declaraes anteriormente feitas, ou a manifest-las de novo, talvez
com implicaes de natureza poltica. Justamente para impedir esta
progresso acusatria e fi ar os e atos termos e mbito em que a
declarao poder ser utilizada, o legislador imps tempo (prazo de
finalizao de 180 dias, a partir do momento em que o sujeito
manifesta a vontade de colaborar), forma e modo (resumo verbal e
documentao integral mediante registro fonogrfico e audiovisual)
de redao para a preparao do chamado verbale illustrativo,
lembrando que, alm desses mandamentos, fica proibida qualquer
forma de contato entre quem est prestando as declaraes e outros
colaboradores. A inobservncia das regras acarreta a inutilidade
processual do documento. Outra importante questo a omisso ou
falsidade contida no verbale ilustrativo, que determina ou pode
determinar a revogao da medida de proteo, dos benefcios
penitencirios e, ainda, a reviso do processo que concedeu ao
colaborador a diminuio da pena.
Ainda, na busca de assegurar a transparncia na gesto do
colaborador, a Lei n 45/2001 (atravs dos arts. 15 e 16, que
inseriram o pargrafo 5, do art. 105 e o pargrafo 4-bis, do art. 106
do CPP, respectivamente) proibiu que mais de um colaborador da
justia que acuse a mesma pessoa, disponha de um defensor
comum. No h dvida da limitao do direito de escolha do
defensor. No entanto, a restrio justificada no sentido de que
busca impedir acusaes manipuladas contra uma mesma pessoa.14
importante ressaltar, tambm, que o Cdigo de Processo

Penal italiano exige que as declaraes dos colaboradores tenham uma valorao
prudente e estabelece que s podem valor como prova se houver outros elementos
que confirmem sua autenticidade (art. 192, pargrafos 3 e 4, do CPP).
2.3. No Direito Espanhol
No direito espanhol, a delao premiada foi introduzida pela
14
Juris, 2011, p. 20-21.
122
Lei Orgnica n 3, de 25 de maio, que incluiu uma figura premial para os
participantes do crime de terrorismo que colaborassem com a justia (remisso
parcial ou total da pena, de acordo com as circunstncias). No novo Cdigo Penal
(L.O. n 10, de 23 de novembro de 1995), o instituto no s foi mantido para o
terrorismo (art. 579.a), como foi estendido para os delitos relacionados ao trfico de
drogas (art. 376)15.
Os requisitos exigidos para a delao premiada so: a)

abandono voluntrio das atividades delitivas; b) colaborao ativa para impedir a
produo do delito ou para obter provas decisivas para a identificao ou captura de
outros responsveis ou impedir a atuao ou o desenvolvimento das organizaes
ou associaes a que tenha pertencido ou colaborado.
Em relao valorao das declaraes do colaborador, a

jurisprudncia espanhola j se firmou no sentido de que a presuno de inocncia
dos delatados no pode ser afastada pela simples declarao de um coautor, pois
ainda necessria a corroborao de outra prova, dado as circunstncias externas
a elas16.
3. A COLABORAO PREMIADA NO DIREITO BRASILEIRO
3.1. Evoluo histrica
A colaborao processual no processo penal brasileiro teve

origem na Lei dos Crimes Hediondos (Lei n 8.072/1990), que estabeleceu, em seu
art. 8, pargrafo nico, que o participante e o associado que denunciar
autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando seu desmantelamento, ter a pena
reduzida de um a dois teros.
Posteriormente, a antiga Lei de Combate ao Crime Organizado

(Lei n 9.034/1995, posteriormente revogada pela Lei n 12.850/2013) tambm
15
COGAN, Marco Antnio Pinheiro Machado; JOS, Maria Jamile. Crime organizado e terrorismo na Espanha. In
FERNANDES, Antonio Scarance; ALMEIDA, Jos Raul Gavio de; MORAES, Maurcio Zanoide de. Crime organizado:
aspectos processuais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009, p. 149.
16
Juris, 2011, p. 10.
123
encampou a colaborao do agente para facilitar as investigaes em troca de um
prmio legal. O art. 6 desse diploma legal estabelecia que nos crimes praticados
em organizao criminosa, a pena ser reduzida de um a dois teros, quando a
colaborao espontnea do agente levar ao esclarecimento de infraes penais e
sua autoria.
Ainda em 1995, a colaborao processual, sob a forma de

delao premiada, foi expandida para o campo dos crimes contra o sistema
financeiro, assim como dos crimes econmicos. Isso porque a Lei n 9.080/1995
introduziu a colaborao do agente no art. 25, 2, da Lei 7.492/1986 (Lei dos
Crimes Contra o Sistema Financeiro) e no art. 16 da Lei n 8.137/1990 (Lei dos
Crimes Contra a Ordem Tributria, Econmica e Outras Relaes de Consumo)17.
Em ambos os casos, prev-se a reduo da pena de um a dois

teros para o agente que atravs de confisso espontnea revelar autoridade
policial ou judicial toda a trama delituosa.
Em 1998, a Lei n 9.613/1998 estabeleceu a aplicao do

instituto tambm ao crime de lavagem de dinheiro. O art. 1, 5, desta Lei prev
uma reduo da pena de um a dois teros (sendo que a pena poderia at mesmo
deixar de ser aplicada ou substituda por restritiva de direitos), para o agente que
colabore espontaneamente com as autoridades, prestando esclarecimentos que
conduzam apurao das infraes penais e de sua autoria ou localizao dos
bens, direitos ou valores objeto do crime.
Posteriormente, a Lei n 9.807/1999 (Lei de Proteo s

Vtimas e Testemunhas) estabeleceu, em seu art. 13, que poder o juiz, de ofcio
ou a requerimento das partes, conceder o perdo judicial e a consequente extino
da punibilidade ao acusado que, sendo primrio, tenha colaborado efetiva e
voluntariamente com a investigao e o processo criminal, desde que dessa
colaborao tenha resultado: I a identificao dos demais coautores ou partcipes
da ao criminosa; II a localizao da vtima com a sua integridade fsica
preservada; III - a recuperao total ou parcial do produto do crime.
Ainda que no preenchidos os requisitos para o perdo

17
COSTA, Leonardo Dantas. Delao premiada: a atuao do Estado e a relevncia da voluntariedade do colaborador com a
justia. Curitiba: Juru, 2017, p. 87.
124
judicial, o art. 14 desta mesma Lei autoriza a reduo da pena, de um a dois teros,
para o agente que colaborar voluntariamente com a investigao policial e o
processo criminal na identificao dos demais coautores ou partcipes do crime, na
localizao da vtima com vida e na recuperao total ou parcial do produto do
crime.
Esta lei, deve-se ressaltar, acabou expandindo a aplicao da

delao premiada para todo delito previsto no ordenamento jurdico brasileiro.
Assim sendo, a colaborao processual prevista na Lei n 9.807/1999 passou a ser
aplicada a qualquer tipo penal, inclusive queles que j contivessem previso de
delao premiada, posto que h uma maior amplitude do benefcio, em decorrncia
da possibilidade de concesso do perdo judicial18.
Ainda assim, leis posteriores voltaram a cuidar do tema. A Lei

de Drogas (Lei n 11.343/2006), por exemplo, em seu art. 41 prev que o indiciado
ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigao policial e o processo
criminal na identificao dos demais coautores ou partcipes do crime e na
recuperao total ou parcial do produto do crime, no caso de condenao, ter pena
reduzida de um tero a dois teros.
Por fim, chega-se Lei n 12.850/2013, que, embora com suas

falhas, tratou do tema de forma mais detida e acabou se tornando o primeiro passo
para o criticvel triunfo da justia criminal negocial no processo penal brasileiro19.
3.2. Lacunas na legislao e abusos na utilizao do

instituto
A legislao brasileira sobre a delao premiada possui muitas

lacunas que demandam urgente correo.
Demais disso, diversos atores envolvidos na colaborao

premiada sobretudo o Ministrio Pblico Federal tm utilizado do instituto de
forma abusiva, muitas vezes contrariando o prprio texto legal.
18
COSTA, Leonardo Dantas. Delao premiada: a atuao do Estado e a relevncia da voluntariedade do colaborador com a
justia. Curitiba: Juru, 2017, p. 87.
19
2017, p. 73.
125
Neste tpico, abordaremos os pontos que consideramos mais
sensveis relacionados temtica.
3.2.1. O estabelecimento de clusulas ilegais nos acordos

de colaborao premiada
Realizando uma anlise jurdica de diversos acordos firmados

pelo Ministrio Pblico Federal na denominada Operao ava Jato, o Dr. Thiago
Bottino verificou a existncia de concesso de diversos benefcios que no
constam da Lei n 12.850/2013, dentre os quais:
a) a substituio da priso cautelar pela priso domiciliar com

uso de tornozeleira eletrnica;
b) a limitao do tempo de priso cautelar comum (priso

preventiva), independentemente da efetividade da
colaborao, em 30 (trinta) dias, contados da celebrao do
acordo;
c) fixao do tempo mximo de cumprimento de pena

privativa de liberdade e do regime de cumprimento da
pena, independente das penas cominadas na sentena;
d) previso de progresso automtica do regime fechado para

o aberto, mesmo que no estejam presentes os requisitos
legais;
e) previso de cumprimento de pena em regime aberto

diferenciado;
f) permisso para utilizao de bens que so,

declaradamente, produto de crime;
g) obrigao de o MPF pleitear que no sejam aplicadas

sanes ao colaborador ou suas empresas nas aes
cveis e de improbidade administrativa que porventura
forem ajuizadas.
126
Tais clusulas, como se percebe em breve anlise, no
encontram qualquer amparo legal.
A substituio da priso cautelar por priso domiciliar, por

exemplo, contraria os artigos 317 e 318 do Cdigo de Processo Penal, que
estabelecem as hipteses em que a priso domiciliar mostra-se cabvel, dentre as
quais no se encontra a realizao de acordo de colaborao premiada.
A limitao do prazo da priso preventiva tambm no

encontra nenhum amparo legal. Os requisitos para a priso preventiva encontram-
se previstos no art. 312 do Cdigo de Processo Penal e, uma vez presentes,
admite-se a constrio cautelar. Ausentes os requisitos, por outro lado, a priso se
torna ilegal (independentemente de se ter firmado acordo de colaborao premiada
ou no). Clusulas desse tipo, alis, apenas comprovam que a priso preventiva
tem sido utilizada como um incentivo delao premiada. Prende-se para forar
uma delao, com a garantia de que, feito o acordo, a constrio cautelar ser
interrompida.
A fixao do tempo mximo de cumprimento de pena privativa

de liberdade e do regime de cumprimento da pena, independente das penas
cominadas na sentena, tambm absolutamente ilegal, porque o Ministrio
Pblico no tem o poder sobre a pena que ser aplicada. Isso papel do Poder
Judicirio!
A previso de progresso automtica do regime fechado para

o aberto, mesmo que no estejam presentes os requisitos legais, alm de no
encontrar amparo em qualquer dispositivo legal, contraria a jurisprudncia
consolidada nos tribunais superiores, no sentido de que no se admite a chamada
progresso per saltum.
O regime aberto diferenciado, tambm previsto em diversos

acordos, existe apenas na imaginao daqueles que o propuseram, pois no h tal
regime no ordenamento jurdico brasileiro. Como bem apontam os professores
Aury opes Jr. e Ale andre Morais da Rosa, quanto ao regime de cumprimento da
pena: de onde saram esses regimes semiaberto diferenciado, aberto diferenciado,
que constam em tantos acordos feitos em Curitiba? So diferenciados do que est
127
na lei! So ilegais, mais uma invencionice sem base legal20.
A ilegalidade da permisso para a utilizao de bens que so,

declaradamente, produto de crime, to evidente que dispensa maiores
comentrios. Esses bens deveriam ser sequestrados, nos termos do art. 125 do
Cdigo de Processo Penal.
Quanto clusula em que o MPF se obriga a pleitear que no

sejam aplicadas sanes ao colaborador ou suas empresas nas aes cveis e de
improbidade administrativa que porventura forem ajuizadas, deve-se rememorar que
o Ministrio Pblico no pode se comprometer a no perseguir a improbidade. O art.
17, 1, da ei n 8.429/92, claro ao assentar que vedada a transao, acordo
ou conciliao na ao de improbidade administrativa.
Diante dessa realidade, concluiu o Dr. Thiago Bottino, com

acerto, que se certo que tudo aquilo que a lei no probe lcito ao indivduo
realizar, tambm certo que os agentes pblicos s podem atuar nos limites que a
lei estabeleceu. Entretanto, as clusulas acima mencionadas fogem completamente
aos limites estabelecidos pela Lei 12.850/2013 e a discricionariedade com que
foram redigidas tais clusulas no possui previso legal. Com efeito, as hipteses
da lei so taxativas, no exemplificativas. So fruto de uma ponderao do
legislador sobre quais benefcios deveriam ser concedidos para estimular o
criminoso a cooperar, e quais no deveriam ser concedidos21.
Continua o autor:
Negociaes sobre substituio de priso cautelar por

priso domiciliar com tornozeleira, inveno de regimes de
cumprimento de pena que no existem, vinculao de manifestao
do MPF em processos que no so da atribuio daqueles membros
que assinam o acordo, permisso para uso de bens de origem
criminosa e liberao de bens que podem ser produtos de crime
constituem medidas claramente ilegais e que aumentam
enormemente os riscos de que tais colaboraes contenham
elementos falsos (ou parcialmente verdadeiros).
O risco na celebrao de acordos com tais previses no
moral, mas sim de eficincia do instituto da colaborao premiada,
20
LOPES JR., Aury; MORAIS DA ROSA, Alexandre. A deciso de Lewandowski acabar com a farra da delao
brasileira? Disponvel em https://www.conjur.com.br/2017-dez-08/limite-penal-decisao-delewandowski-acabara-farra-delacao-
brasileira
21
BOTTINO, Thiago. Colaborao premiada e incentivos cooperao no processo penal: uma anlise crtica dos acordos
firmados na Operao ava-Jato. In Revista Brasileira de Cincias Criminais, ano 24, n. 122, agosto/2016, p. 377.
128
na medida em que aumentam de forma exponencial os benefcios
aos colaboradores, prejudicando o equilbrio de custo e benefcio
estabelecido pelo legislador.
Acredita-se que esse desequilbrio pode ampliar
significativamente os incentivos cooperao, mas igualmente
amplia os riscos de que tais colaboraes no sejam verdadeiras
nem teis22.
Alguns desses abusos, felizmente, comearam a ser

identificados pelo Poder Judicirio.
Recentemente, por exemplo, o Ministro Ricardo Lewandowski,

deixou de homologar acordo de colaborao premiada levado sua apreciao
(PET 7256/DF), sob os seguintes fundamentos:
Bem e aminados os autos, ressalto, na esteira do voto que

proferi h quase uma dcada no HC 90.688/PR, que a colaborao
premiada constitui um meio de obteno de prova introduzido na
legislao brasileira por inspirao do sistema anglo-saxo de justia
negociada.
No entanto, deve-se ponderar que o arcabouo processual
penal brasileiro, de matriz romano-germnica, guarda profundas
diferenas estruturais em comparao com seu equivalente anglo-
saxo.
Relembro, inicialmente, que a estruturao dos sistemas
romano-germnico e anglo-saxo remonta, historicamente, ao
sculo XIII, quando a Inglaterra e a Europa continental
desenvolveram diferentes sistemas jurdicos no lugar das prticas
prevalentes no Imprio Romano do Ocidente (LANGER, Mximo.
From legal transplants to legal translations: the globalization of plea
bargaining and the Americanization thesis in criminal procedure.
Cambridge: Harvard International Law Journal, v. 45, 2004, p. 18).
Segundo Langer, com a evoluo separada, e tambm sob
o influxo de diferentes colonizaes, esses sistemas passaram a se
diferenciar no apenas quanto distribuio de poderes e
responsabilidades entre seus principais atores, o juiz ou jri, o
promotor e o defensor, mas, de forma diametralmente opostas,
como duas culturas legais diversas, com concepes distintas sobre
como os casos criminais devem ser processados e julgados, alm
de apresentarem diferentes estruturas de interpretao e significado
(LANGER, M., op.cit., p. 10).
Uma das diferenas centrais desses sistemas consiste em
que o anglo-saxo concebe o processo criminal como um
instrumento para reger disputas entre duas partes (a acusao e a
defesa), perante um juiz, cujo papel eminentemente passivo, ao
passo que o romano-germnico entende a ao penal como uma
22
BOTTINO, Thiago. Colaborao premiada e incentivos cooperao no processo penal: uma anlise crtica dos acordos
firmados na Operao ava-Jato. In Revista Brasileira de Cincias Criminais, ano 24, n. 122, agosto/2016, p. 377-378.
129
forma de apurao oficial dos fatos, a qual tem por finalidade lograr
a apurao da verdade. Neste ltimo, tradicionalmente, o
responsvel pela acusao tambm visto como um guardio da lei
e do interesse pblico, e no como mero agente estatal interessado
na condenao (DAMASKA, Miriam R. The faces os justice and state
authority: a comparative approach to the legal process. New Haven:
Yale University Press, 1986, p. 3).
Tal modelo estruturou-se sobre uma profunda crena no
papel do juiz como responsvel pela busca da verdade real. Por
isso, institutos arraigados no sistema anglo-saxo, como a admisso
de culpa (guilty plea) no encontram amparo no sistema romano-
germnico, no qual a confisso do acusado possvel, porm no
sua admisso de culpa, como forma de finalizao do processo
(DAMASKA, Miriam R., op.cit., p. 2).
Em razo disso, a ampla discricionariedade do titular da
ao penal mostra-se mais compatvel com o sistema anglo-saxo
do que com o modelo romano-germnico, porque, naquele, a
acusao, como parte interessada, pode entender que determinada
controvrsia no digna de uma persecuo penal.
De outro lado, na metodologia romano-germnica, o ncleo
essencial do processo consiste em apurar, por meio de uma
investigao oficial e imparcial, se um determinado crime ocorreu e
se o acusado foi o responsvel por sua prtica. Nesta sistemtica,
no h lugar para a ampla discricionariedade por parte do rgo
acusador (LANGER, Mximo, op.cit., p. 21-22).
Ressalto, por conveniente, que as crenas e disposies
individuais ou coletivas de determinado sistema jurdico tm papel
importante quando se analisa um instituto de inspirao estrangeira,
porquanto existem interaes de tais elementos, no interior de cada
sistema, que no podem ser ignoradas, sob pena de prejuzo sua
coerncia. Os fundamentos de um dado sistema equivalem,
portanto, a verdadeiras lentes hermenuticas, mediante as quais os
seus institutos jurdicos devem ser interpretados.
Feita essa brevssima digresso, relembro que do
Supremo Tribunal Federal a competncia para a homologao de
acordo de colaborao premiada quando envolver autoridade com
foro por prerrogativa de funo (art. 102, I, b, da CF), uma vez que
se trata, como salientado no acrdo do ano de 2007 referido acima,
de um meio de obteno de prova.
No caso sob exame, o relatrio supra e os documentos que
instruem a presente PET indicam o envolvimento, em tese, de
congressista em ilcitos penais. Reconhecida, portanto, a
competncia desta Corte, examino o pedido de homologao do
acordo de colaborao.
Com efeito, em conformidade com o art. 4, 7, da Lei
12.850/2013, realizado o acordo na forma do 6, o respectivo
termo, acompanhado das declaraes do colaborador, assim como
de cpia da investigao, ser remetido ao juiz para homologao, o
qual dever verificar sua regularidade, legalidade e voluntariedade,
podendo, para este fim, ouvir, sigilosamente, o colaborador, na
presena de seu defensor.
130
Pois bem, a voluntariedade do acordo originrio foi
devidamente atestada pelo colaborador, perante o Magistrado
Instrutor que designei para a realizao da audincia de que trata o
art. 4, 7, da Lei 12.850/2013, cumprindo registrar que aquele
afirmou, com segurana, que tomou, livremente, a iniciativa de
propor o acordo de colaborao, e que no sofreu qualquer coao
ou ameaa para firm-lo.
Ademais, a referida voluntariedade pode ser inferida dos
documentos que instruem os autos, particularmente porque o
colaborador contou com a permanente assistncia de defensor
constitudo.
J no que se refere aos requisitos de regularidade e
legalidade, e mais especificamente quanto ao contedo das
clusulas acordadas, vale lembrar que ao Poder Judicirio cabe
apenas o juzo de compatibilidade entre a avena pactuada entre as
partes com o sistema normativo vigente, conforme decidido na PET
5.952/DF, de relatoria do Ministro Teori Zavascki.
Nesse sentido, aps realizar um exame perfunctrio, de
mera delibao, nico possvel nesta fase embrionria da
persecuo penal, identifiquei, a partir do confronto mencionado
acima, que se mostra invivel homologar o presente acordo tal como
entabulado, pelas razes a seguir deduzidas.
Inicialmente, observo que no lcito s partes
contratantes fixar, em substituio ao Poder Judicirio, e de
forma antecipada, a pena privativa de liberdade e o perdo de
crimes ao colaborador. No caso, o Ministrio Pblico ofereceu ao
colaborador os seguintes prmios legais:
[] o perdo judicial de todos os crimes,
exceo daqueles praticados por ocasio da campanha
eleitoral para o Governo do Estado do Rio de Janeiro no
ano de 2014, consubstanciados nos tipos penais descritos
no art. 350 do Cdigo Eleitoral, no art. 1, 2, inciso I, 2,
inciso I da Lei 9.613/98 e art. 22, pargrafo nico da Lei n
7.492/86, pelos quais a pena acordada a condenao
pena unificada de 4 anos de recluso, nos processos penais
que vierem a ser instaurados [...] (fl. 14).
No entanto, como de conhecimento geral, o Poder
Judicirio detm, por fora de disposio constitucional, o
monoplio da jurisdio, sendo certo que somente por meio de
sentena penal condenatria, proferida por magistrado
competente, afigura-se possvel fixar ou perdoar penas
privativas de liberdade relativamente a qualquer jurisdicionado.
Sublinho, por oportuno, que a Lei 12.850/2013 confere ao
juiz a faculdade de, a requerimento das partes, conceder o perdo
judicial, reduzir em at 2/3 a pena privativa de liberdade ou substitu-
la por restritiva de direitos daquele que tenha colaborado efetiva e
voluntariamente com a investigao e com o processo criminal,
desde que dessa colaborao advenha um ou mais dos resultados
descritos nos incisos do art. 4 do diploma legal em questo.
Saliento, a propsito, que a prpria Constituio Federal
estabelece que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
131
sem o devido processo legal, assim como ningum ser preso seno
em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente (art. 5, LIV e LXI, da CF).
O mesmo se diga em relao ao regime de cumprimento
da pena, o qual deve ser estabelecido pelo magistrado
competente, nos termos do disposto no art. 33 e seguintes do
Cdigo Penal, como tambm no art. 387 do Cdigo de Processo
Penal, os quais configuram normas de carter cogente, que no
admitem estipulao em contrrio por obra da vontade das
partes do acordo de colaborao.
Alis, convm ressaltar que sequer h processo judicial em
andamento, no sendo possvel tratar-se, desde logo, dessa
matria, de resto disciplinada no acordo de colaborao de maneira
incompatvel com o que dispe a legislao aplicvel. Sim, porque o
regime acordado pelas partes o fechado (clusula 5, item 1),
mitigado, conforme pretendem estas, pelo recolhimento domiciliar
noturno (clusula 5, item 2, a), acrescido da prestao de servios
comunidade (clusula 5, item 2, b).
Ora, validar tal aspecto do acordo, corresponderia a
permitir ao Ministrio Pblico atuar como legislador. Em outras
palavras, seria permitir que o rgo acusador pudesse
estabelecer, antecipadamente, ao acusado, sanes criminais
no previstas em nosso ordenamento jurdico, ademais de
carter hbrido.
Com efeito, no limite, cabe ao Parquet, to apenas e
desde que observadas as balizas legais - deixar de oferecer
denncia contra o colaborador, na hiptese de no ser ele o lder da
organizao criminosa e se for o primeiro a prestar efetiva
colaborao, nos termos do que estabelece o 4 do art. 4 da Lei
de regncia.
No h, portanto, qualquer autorizao legal para que as
partes convencionem a espcie, o patamar e o regime de
cumprimento de pena. Em razo disso, concluo que no se
mostra possvel homologar um acordo com tais previses, uma
vez que o ato jamais poderia sobrepor-se ao que estabelecem a
Constituio Federal e as leis do Pas, cuja interpretao e
aplicao - convm sempre relembrar - configura atribuio
privativa dos magistrados integrantes do Judicirio, rgo que,
ao lado do Executivo e Legislativo, um dos Poderes do
Estado, conforme consigna expressamente o art. 3 do texto
magno.
Simetricamente ao que ocorre com a fixao da pena e o
seu regime de cumprimento, penso que tambm no cabe s partes
contratantes estabelecer novas hipteses de suspenso do processo
criminal ou fixar prazos e marcos legais de fluncia da prescrio
diversos daqueles estabelecidos pelo legislador, sob pena de o
negociado passar a valer mais do que o legislado na esfera penal.
Igualmente no opera nenhum efeito perante o Poder
Judicirio a renncia geral e irrestrita garantia contra a
autoincriminao e ao direito ao silncio. O mesmo se diga
quanto desistncia antecipada de apresentao de recursos,
132
uma vez que tais renncias, toda evidncia, vulneram direitos
e garantias fundamentais do colaborador.
Nessa direo, reproduzo, abaixo, o entendimento exarado
pelo Ministro Teori Zavascki, na PET 5.245/DF, ao homologar o
respectivo acordo de colaborao:
[] com e ceo do compromisso assumido pelo
colaborador, constante da Clusula 10, k, exclusivamente
no que possa ser interpretado como renncia, de sua parte,
ao pleno exerccio, no futuro, do direito fundamental de
acesso Justia, assegurado pelo art. 5, XXXV, da
Constituio.
dizer: no h, na ressalva, nada que possa
franquear ao colaborador descumprimento do acordado
sem sujeitar-se perda dos benefcios nele previstos. O
contrrio, porm, no ser verdadeiro: as clusulas do
acordo no podem servir como renncia, prvia e definitiva,
ao pleno e erccio de direitos fundamentais.
No que se refere autorizao para viagens internacionais,
noto que incumbe exclusivamente ao magistrado responsvel pelo
caso avaliar, consoante o seu prudente arbtrio, e diante da
realidade dos autos, se deve ou no autorizar a sada do investigado
do Brasil. Alis, como o regime de cumprimento de pena, acordado
entre as partes, corresponde ao fechado, segundo visto acima, se
vlida fosse a respectiva clusula, a permisso para a sada do
investigado do estabelecimento prisional somente poderia ocorrer
em caso de falecimento ou doena grave do cnjuge, companheira,
ascendente, descendente ou irmo ou, ainda, de necessidade de
tratamento mdico, conforme estabelece o art. 120 da Lei de
Execuo Penal.
Quanto fixao de multa, consigno que, s partes,
apenas lcito sugerir valor que, a princpio, lhes parea
adequado para a reparao das ofensas perpetradas,
competindo exclusivamente ao magistrado responsvel pela
conduo do feito apreciar se o montante estimado suficiente
para a indenizao dos danos causados pela infrao,
considerados os prejuzos sofridos pelo ofendido, a teor do art.
387, IV, do Cdigo de Processo Penal.
Verifico, ainda, que h outras clusulas frontalmente
conflitantes com o art. 7, 3, da Lei 12.850/2013, o qual
estabelece a regra aplicvel para a preservao do sigilo sobre o
acordo, seus anexos, depoimentos e provas obtidas durante a sua
execuo at o recebimento da denncia.
Com efeito, o levantamento do sigilo depender, em todos
os casos, de provimento judicial motivado, na esteira de diversos
precedentes desta Suprema Corte, dentre os quais, destaco a PET
6.164-AgR, cuja ementa reproduzo abaixo:
Ementa: PENAL. PROCESSO PENAL.
COLABORAO PREMIADA. PEDIDO DE ACESSO AO
CONTEDO DE DEPOIMENTOS COLHIDOS.
DECLARAES RESGUARDADAS PELO SIGILO NOS
TERMOS DA LEI 12.850/2013.
133
1. O contedo dos depoimentos prestados em
regime de colaborao premiada est sujeito a regime de
sigilo, nos termos da Lei 12.850/2013, que visa, segundo a
lei de regncia, a dois objetivos bsicos: (a) preservar os
direitos assegurados ao colaborador, dentre os quais o de
ter nome, qualificao, imagem e demais informaes
pessoais preservados (art. 5, II) e o de no ter sua
identidade revelada pelos meios de comunicao, nem ser
fotografado ou filmado, sem sua prvia autorizao por
escrito (art. 5, V, da Lei 12.850/2013); e (b) garantir o xito
das investigaes (arts. 7, 2).
2. O sigilo perdura, em princpio, enquanto no ()
recebida a denncia (art. 7, 3) e especialmente no
perodo anterior formal instaurao de inqurito.
Entretanto, instaurado formalmente o inqurito propriamente
dito, o acordo de colaborao e os correspondentes
depoimentos permanecem sob sigilo, mas com a ressalva
do art. 7, 2 da Lei 12.850/2013, a saber: o acesso aos
autos ser restrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e ao
delegado de polcia, como forma de garantir o xito das
investigaes, assegurando-se ao defensor, no interesse do
representado, amplo acesso aos elementos de prova que
digam respeito ao exerccio do direito de defesa,
devidamente precedido de autorizao judicial, ressalvados
os referentes s diligncias em andamento (Rcl 22009-AgR,
Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, Segunda Turma, DJe
de 12.5.2016).
3. Assegurado o acesso do investigado aos
elementos de prova carreados na fase de inqurito, o
regime de sigilo consagrado na Lei 12.850/2013 guarda
perfeita compatibilidade com a Smula Vinculante 14, que
garante ao defensor legalmente constitudo o direito de
pleno acesso ao inqurito (parlamentar, policial ou
administrativo), mesmo que sujeito a regime de sigilo
(sempre excepcional), desde que se trate de provas j
produzidas e formalmente incorporadas ao procedimento
investigatrio, excludas, consequentemente, as
informaes e providncias investigatrias ainda em curso
de execuo e, por isso mesmo, no documentados no
prprio inqurito ou processo judicial (HC 93.767,
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, DJe
de 1.4.2014).
4. certo, portanto, que a simples especulao
jornalstica a respeito da existncia de acordo de
colaborao premiada ou da sua homologao judicial ou
de declaraes que teriam sido prestadas pelo colaborador
no causa juridicamente suficiente para a quebra do
regime de sigilo, sobretudo porque poderia comprometer a
investigao.
5. Agravo regimental a que se nega provimento.
A propsito, embora o feito esteja tramitando em segredo
de justia desde o seu nascedouro, diversos vazamentos ocorreram
134
no tocante ao contedo da presente tratativa de colaborao, como
se pode constatar a partir de matrias jornalsticas que veicularam
trechos substanciais dela, tendo sido a primeira publicada, diga-se
de passagem, antes mesmo de o feito ter aportado nesta Suprema
Corte.
Ademais, observo que o compartilhamento e a remessa de
informaes sigilosas decorrentes da presente colaborao somente
podero ser autorizados mediante deciso judicial (veja-se, nesse
sentido, a PET 6.938/DF, de relatoria do Ministro Dias Toffoli).
Por essa razo e arrimado no referido precedente,
assento que permitir ao colaborador que entregue documentos
reveladores de dados sigilosos referentes a terceiros,
configura, em tese, burla necessidade de ordem judicial para
tanto, razo pela qual tambm esse tpico do acordo no pode
ser ratificado, porquanto tal desiderato inalcanvel mediante
simples acordo entre as partes.
E, para que no pairem dvidas, registro que o Ministrio
Pblico pode, a qualquer momento, requerer, fundamentadamente,
ao juiz competente o levantamento do sigilo de quaisquer
informaes ou documentos de terceiros.
Na linha do quanto assentado acima, reproduzo trecho
paradigmtico da deciso do Ministro Dias Toffoli, na PET 5.897/DF:
O colaborador tem legitimidade para renunciar ao
sigilo bancrio ou de operaes com cartes de crdito
relativamente s contas ou aos cartes de que seja titular
ou representante legal.
Dito de outro modo, no pode o colaborador,
validamente, abrir mo do sigilo de contas bancrias ou
de cartes de titularidade de terceiros, quando no for
seu representante.
Isso posto, com fundamento art. 4, 8, da Lei
12.850/2013, deixo de homologar, por ora, o acordo de
colaborao premiada de fls. 12-28, devolvendo os autos
Procuradoria-Geral da Repblica para que esta, em querendo,
adeque o acordo de colaborao ao que dispem a Constituio
Federal e as leis que disciplinam a matria (cf. PET. 5.879/DF e
PET. 7.244,/DF, ambas de relatoria do Ministro Dias Toffoli).
Em face dessas ilegalidades, infelizmente constantes nos

acordos de colaborao premiada firmados em Curitiba, os juristas portugueses J.J.
Gomes Canotilho e Nuno Brando, analisando um pedido de cooperao feito pela
Justia brasileira Portugal, em que se debruaram sobre dois conhecidos acordos
de delao premiada (Paulo Roberto Costa e Alberto Youssef), chegaram
seguinte concluso: que os compromissos (acordos de delao) padecem de
tantas e to ostensivas ilegalidades e inconstitucionalidades que de forma alguma
pode admitir-se o uso e a valorao de meios de prova atravs deles
135
conseguidos23.
E prosseguem os autores:
Pelo que j se adiantou, bem se compreende que o

primado do princpio da legalidade deva aqui valer em toda a sua
plenitude. Desde logo, deve valer no plano material, com o seu
sentido prprio de que s a lei competente para definir crimes (...)
e respectivas penas. Possveis excluses ou atenuaes de punio
de colaboradores fundadas em acordos de colaborao premiada s
sero admissveis se e na estrita medida em que beneficiem de
direta cobertura legal, como manifestao de uma clara vontade
legislativa nesse sentido. Dito de outro modo: terminantemente
proibida a promessa e/ou concesso de vantagens desprovidas de
e pressa base legal.
Os abusos praticados pelo Ministrio Pblico Federal neste

particular, portanto, so evidentes.
3.2.2. O abuso na utilizao da priso cautelar como

incentivo colaborao premiada
Outro ponto bastante sensvel diz respeito utilizao indevida

que se tem feito da priso cautelar como forma de forar uma colaborao
premiada.
Sobre o tema, os professores Jacinto Nelson de Miranda

Coutinho e Gabriella Saad Azevedo encaminharam, a este Relator Parcial, as
seguintes consideraes:
A delao premiada, juntamente com outros institutos

importados do Common Law, potencializa ao mximo a funo
jurisdicional e o papel do juiz no processo, algo ainda no conhecido
e experimentado na histria do sistema inquisitrio brasileiro. Logo,
a importao desses corpos estranhos na forma como foi feita
refora a funo jurisdicional e agudiza a situao dos rus no
processo penal24, o que inconstitucional em variados aspectos.
23
CANOTILHO, J. J. Gomes; BRANDO, Nuno. Colaborao premiada e auxlio judicirio em matria penal: a ordem pblica
como obstculo cooperao com a operao Lava Jato. In Revista de Legislao e Jurisprudncia.
24
Como j se disse: No fundo, fica claro que gente treinada no modelo norte-americano e que pensa a partir dele sente-se
livre para manipular hermeneuticamente as regras e princpios constitucionais e, assim, poder soneg-los aos cidados. Antes
de tudo deve-se notar eliminam-se as barreiras impostas pela legalidade, a qual manipulam como querem a partir da
razoabilidade e da proporcionalidade, as quais seguem incorretamente aplicadas para desdizer a legalidade e, assim, corroer
o sistema constitucional de direitos e garantias (COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. O direito intimidade e as novas
tecnologias. Texto apresentado na IX Jornada Italo-espaola-brasilea de Derecho Constitucional, Centro de Estudios
Politicos y Constitucionales, Madrid, 23/09/16).
136
De um lado alonga (contra a CR) a funo inquisitria do juiz como
lder do combate ao crime, m ime corrupo; de outro, cria
condies para que se manipule com o risco concreto de no se
ter controle a lei e os fatos de modo a se produzir medidas
cautelares inconstitucionais e ilegais.
Um sintoma concreto do que se est a dizer
justamente o uso indiscriminado, ento, das prises cautelares,
impostas com o objetivo velado de forar o acusado a firmar o
acordo de delao premiada. A experincia demonstrou e
continua a demonstrar que o acordo empregado como
instrumento de restituio da liberdade daqueles que se
encontram encarcerados. Nesse cenrio catastrfico e
agonizante, para obter benefcios, o delator se v obrigado a
renunciar inmeras garantias constitucionais, dentre elas a
possibilidade de interposio de recursos e a propositura de
aes constitucionais como o Habeas Corpus, o que constitui
uma flagrante inconstitucionalidade.
Veja-se que, em pareceres apresentados pela Procuradoria
Regional da Repblica, em Habeas Corpus, ao Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, o Procurador Manoel Pastana defendeu a
manuteno das prises preventivas cautelares que haviam sido
decretadas no mbito da chamada Operao Lava Jato, em face da
possibilidade real de o infrator colaborar com a apurao da
instruo penal. Em entrevista, o referido Procurador afirmou: E o
passarinho pra cantar precisa estar preso25. A afirmao produziu
uma grande reao porque, em sendo sincera, mostrou qual era o
escopo das prises cautelares, em geral levadas a efeito revelia da
Constituio e da lei.
Por bvio, a priso aplicada com tal objetivo macula o
carter voluntrio do qual a delao deve-se revestir26
Para evitar esses abusos, entendemos que se mostra

necessrio impor a circunstncia de o acusado ou indiciado estar respondendo em
liberdade ao processo ou investigao instaurados em seu desfavor como
condio para a homologao judicial da colaborao premiada. Assim, busca-
se preservar o carter voluntrio do instituto e evitar que a priso cautelar seja
utilizada como instrumento psicolgico de presso sobre o acusado ou indiciado
(prtica que fere a dignidade da pessoa humana, alicerce do estado democrtico de
direito).
25
V. CANRIO, Pedro. Em parecer, MPF defende prises preventivas para forar rus a confessar. In Boletim de notcias
Conjur. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2014-nov-27/parecer-mpf-defende-prisoes-preventivas-forcar-confissoes>.
Acesso em: 15/11/2017; STECK, Lenio Luiz; TRINDADE, Andr Karam. O passarinho pra cantar precisa estar preso. Viva a
inquisio! In Boletim de notcias Conjur. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2014-nov-29/diario-classe-passarinho-pra-
cantar-estar-preso-viva-inquisicao>. Acesso em: 15/11/2017.
26
Art. 4, da Lei n 12.850/13: O juiz poder, a requerimento das partes, conceder o perdo judicial, reduzir em at 2/3 (dois
teros) a pena privativa de liberdade ou substitu-la por restritiva de direitos daquele que tenha colaborado efetiva e
voluntariamente com a investigao e com o processo criminal, desde que dessa colaborao advenha um ou mais dos
seguintes resultados.
137
Da mesma forma, evitar-se-ia que prises processuais fossem
decretadas sem fundamentao idnea e para atender objetivos outros, alheios ao
processo ou inqurito.
Esse tambm o entendimento de boa parte da doutrina

processual penal brasileira. A ttulo de exemplo, confira-se o que sustenta o
professor Gustavo Badar, da Universidade de So Paulo27:
Desnudada, fcil perceber que a delao premiada,

eufemisticamente denominada colaborao processual, reduz-se a
uma sistemtica de punir, ouvir e confessar. Cautelarmente, mas
sem o trmino do devido processo legal, o investigado privado de
sua liberdade e de seus bens. Depois, mediante a delao, ele
concorda em abrir mo de sua liberdade e de seus bens, abdicando
do devido processo legal que substitudo pelo consenso. Simples
assim! E o resultado: uma pena no prevista em lei algo como
regime aberto diferenciado que no fruto do processo, mas do
acordo, renunciando, at mesmo, ao habeas corpus em clusula
contratual.
Eis no que se transformou a delao premiada do
investigado preso. Se no houver uma vedao a essa perversa
metodologia inquisitria, o processo penal correr o risco de no
mais servir para garantir os direitos fundamentais de investigado
preso.
As delaes de investigados presos so um terrvel
retrocesso. Devem ser consideradas invlidas, por no atenderem
ao requisito do caput do art. 4 da Lei n 12.850/2013, que exige a
voluntariedade da colaborao.
E se um investigado preso desejar fazer a delao e o
Ministrio Pblico assim considerar que tal colaborao poder ser
efetiva? Que este d o primeiro passo, postulando a soltura do
investigado que se dispe a ser colaborador. Solto, ter a liberdade
que lhe dar a voluntariedade para aceitar ou no a delao. A
lgica no pode ser prender para delatar, mas no caso de
investigados presos, soltar para voluntariamente delatar!
Se nada for feito, no futuro nos restar postular a anulao
dos contratos de delaes premiadas de investigados presos,
invocando como fundamento o Cdigo Civil, que em seu artigo 171,
inciso II, ao tratar da invalidade dos negcios jurdicos, considera
anulvel negcios jurdicos celebrados mediante coao ou em
estado e perigo!
O Instituto dos Advogados Brasileiros tambm j se

pronunciou sobre o tema, assentando que trancafiar uma pessoa com a finalidade
precpua de convenc-la a colaborar com a apurao de crimes e restituir-lhe a
27
https://jota.info/artigos/quem-esta-preso-pode-delatar-23062015
138
liberdade como um prmio, uma vantagem a ser concedida em troca do
fornecimento de nomes de possveis cmplices fere o princpio fundamental da
dignidade da pessoa humana. Ademais, no pode, de forma alguma, ser
considerada espontnea uma confisso, e possvel delao, extrada do investigado
nestas condies.
Precisas, tambm, so as consideraes do professor Salah

28
H. Khaled Jr. :
A lgica inquisitria faz com que a noo de sujeito

processual perca sentido. Corpos se tornam objeto de transao e
aniquilao. Inevitavelmente com alguns se negocia e com outro
no. Se vamos instituir o engaiolamento como regra, restaro
poucos passarinhos voando neste mundo, se que restar algum:
aprofundaremos ainda mais o que chamei anteriormente de
holocausto nosso de cada dia. Precisamos resistir contra a
expanso continuada do poder punitivo. No se brinca com direitos
fundamentais e garantias. A democracia mesmo uma to
imperfeita como a nossa raramente morre de forma abrupta. Morre
lentamente, passo a passo. E reconquist-la tarefa rdua e que
pode levar dcadas, ainda mais em um pas com uma tradio to
autoritria como o nosso. E no. No foi um passarinho que me
contou isso. A histria que mostra. No se flerta com a barbrie
impunemente e eventualmente todos acabam pagando o preo.
3.2.3. O vazamento e a divulgao de acordos sem amparo

legal
Sem dvida um dos grandes problemas relacionados

delao premiada no Brasil diz respeito ao vazamento seletivo de informaes
constantes de acordos de delao premiada.
Sobre o tema, tambm foram valiosas as contribuies

encaminhadas a este Relator Parcial pelos professores Jacinto Nelson de Miranda
Coutinho e Gabriella Saad Azevedo:
De acordo com o art. 7, da ei n 12.850/13, o acordo de

delao premiada deve tramitar em sigilo at o recebimento da
denncia. Na prtica, porm, v-se uma ampla divulgao dos
acordos e vazamentos seletivos das informaes obtidas na
colaborao so usados todos os dias de forma criminosa29.
28
KHALED JUNIOR, Salah H. Discurso de dio e sistema penal. Belo Horizonte: Casa do Direito, 2016, p. 112.
29
Ale andre Wunderlich, Joo Daniel Rassi e Rogrio Fernando Taffarello se questionam: A ei 12.850/13 estabelece
momento processual especfico para o levantamento do sigilo do acordo, e, em seu silncio, a devida inteligncia do direito
139
Nesses casos, a mdia passa a integrar a estratgia de
negociao da parte ou at mesmo do Juzo, que busca a aprovao
da opinio pblica para, implicitamente, impedir eventual reforma de
uma deciso possivelmente ilegal.
Trata-se de um agir estratgico bem definido30, inclusive do
ponto de vista ideolgico: um reforo da posio de todo Judicirio
em detrimento dos demais poderes, tomados como corruptos por
definio. A opinio pblica , neste aspecto, confundida com
democracia, na esteira de Carl Schmitt, o idelogo do nazismo. Em
tal espao, h evidente tentativa de enfraquecimento da lei,
sobretudo da CR, razo por que passam a ser normais como se
legtimos fossem os julgamentos morais e solipssticos31, pelos
quais, como percebe qualquer jejuno, os fins (construdos e
suportados midiaticamente), justificam os meios. Ruem, como
parece elementar, os fundamentos do Estado Democrtico de
Direito.
[...]
O tema demais importante e envolve aquilo que a doutrina
tradicional chama de Publicidade Interna e Publicidade Externa.
Aquela, como se sabe, demarcada no mbito processual, de todo
imprescindvel em face da exigncia da CR e, antes de tudo, seu
devido processo legal (art. 5, LIV, CR). Aqui, a matria vai regida a
partir dos atos j praticados, os quais devem chegar ao
conhecimento dos interessados. Por evidente, no faz sentido se ter
qualquer ato realizado no mbito da delao premiada e
consolidado, por elementar sem chegar aos interessados, salvo
aqueles nos quais o sigilo seja imprescindvel.
Isso, por sinal, demarca um espao que se no pode deixar
fora, isto , aquele do controle da prpria dinmica da delao. Em
se tratando de ato de natureza pblica (que envolve rgo pblico
que, como se sabe deve agir em conformidade com a lei e, portanto,
sofrer o devido controle), de todo ilgico que se no tenha controle
do que se negocia, mesmo que a posteriori. Assim, imprescindvel
que todos os atos de negociao sejam registrados (gravados), de
modo a que se possa ter presente, depois, no s as tratativas como
ampla defesa de eventuais terceiros evidencia que o seu contedo deve ser disponibilizado defesa tcnica de terceiros
afetados por eventuais medidas cautelares pessoais ou patrimoniais decretadas. A prtica, porm, tem exemplificado outras
ocasies, por vezes derivadas de presses miditicas e/ou polticas, em que se tem entendido pela convenincia do
levantamento do sibilo de autos. admissvel que assim se proceda, caso se entenda haver motivo relevante, ainda que sem
qualquer amparo legal correspondente? (Doze perguntas sobre a delao premiada: em busca da segurana jurdica. In
Boletim Jurdico Jota. <https://jota.info/especiais/doze-perguntas-sobre-a-colaboracao-premiada-10112017>).
30
Com base na descrio de Mark Gilbert sobre a operao mani pulite, concluiu Srgio Fernando Moro: Os responsveis
pela operao mani pulite ainda fizeram largo uso da imprensa. Com efeito: Para o desgosto dos lderes do PSI, que, por
certo, nunca pararam de manipular a imprensa, a investigao da mani pulite vazava como uma peneira. To logo algum era
preso, detalhes de sua confisso eram veiculados no E presso, no a Repubblica e outros jornais e revistas
simpatizantes. Apesar de no existir nenhuma sugesto de que algum dos procuradores mais envolvidos com a investigao
teria deliberadamente alimentado a imprensa com informaes, os vazamentos serviram a um propsito til. O constante fluxo
de revelaes manteve o interesse pblico elevado e os lderes partidrios na defensiva. In Consideraes sobre a Operao
Mani Pulite. Revista CEJ, Braslia, n. 26, p. 56-62, jul/set., 2004. Disponvel em:
<http://www.cjf.jus.br/ojs2/index.php/revcej/article/view/625/805>. Acesso em: 24/11/2017.
31
No Brasil, a discricionariedade vai muito alm do informado por Hart e pela crtica de Dworkin. Em qualquer espao de
sentido vaguezas, ambiguidades, clusulas abertas etc. , o imaginrio dos juristas v um infindvel terreno para o
e erccio da subjetividade do intrprete (...) A afirmao de que o intrprete sempre atribui sentido ao te to nem de longe
pode significar a possibilidade de este estar autorizado a atribuir sentidos de forma discricionria/arbitrria, como se texto e
norma estivessem separados (e, portanto, tivessem existncia autnoma). Como bem diz Gadamer, quando o juiz pretende
adequar a lei s necessidades do presente, tem claramente a inteno de resolver uma tarefa prtica. Isso no quer dizer, de
modo algum, que a interpretao da lei seja uma traduo arbitrria, fruto de um intrprete solipsista (STRECK, enio Luiz.
Verdade e consenso: constituio, hermenutica e teorias discursivas. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 53-4).
140
qui mais importante as imagens. Por evidente, em um Estado
Democrtico de Direito nenhum rgo pblico est resguardado do
controle, muito menos aquele do Ministrio Pblico e, sobretudo, em
situaes com tantas consequncias para a cidadania.
Por outro lado, a Publicidade Externa carrega consigo,
sobretudo, um cotejo entre os princpios da intimidade e privacidade
(art. 5, X, CR), e aquele da liberdade de imprensa (art. 5, IX, c.c
art. 220 e , CR), o qual, de regra, soluciona-se no caso concreto,
dependendo das pessoas envolvidas. O sigilo, como se sabe, a ser
imposto s negociaes e prpria delao premiada, tenta dar
conta dos casos concretos e deve ser imposto parcimoniosamente.
A quebra dele, por seu turno, criminosa; e deve ser
responsabilizada. No faz sentido se ter um instituto que protege
direito ou garantia individual e a sua quebra no ser qualificada
juridicamente como atividade criminosa. Eis por que o vazamento
deve ser tipificado como crime, qui para alcanar todos
aqueles que tenham por conduta a adequao de entornar, no
sentido de fazer extravasar o delatado, justo para se proibir a
retirada indevida do contedo da delao premiada. No se trata,
por evidente, da mera divulgao, a qual se d depois do
vazamento, depois de o contedo a delao premiada ter entornado,
isto , ter extravasado do mbito do procedimento.
Assim, faz-se uma composio entre a proteo dos direitos
e garantias individuais e por que no do prprio Estado e o
direito referente liberdade de imprensa, qui em uma justa
adequao.
O professor Marcus Alan de Melo Gomes32 tambm critica

essa parceria que se tem construdo entre a mdia e alguns membros do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico, visando criao de um cenrio muito apropriado
ao espetculo, que refora um discurso da purificao da moral poltica pela via
punitiva:
Em tempos de vigilantismo, algumas decises tomadas

pela 13 Vara Criminal Federal de Curitiba definiram o roteiro para o
Big Brother da Justia, o mais recente reality show em que a
privacidade de investigados, ainda que nada tenham a ver com os
fatos apurados, exposta ao pblico sem qualquer propsito til
para a persecuo penal. Impressiona constatar como em uma
investigao policial vastamente lastreada em interceptaes
telefnicas e colaboraes premiadas, ambos meios de prova cuja
publicidade restringida pela lei, permite-se que tantos registros de
udio de conversas telefnicas e gravaes audiovisuais de
depoimentos de colaboradores, ainda na condio de meros
investigados, sejam prematuramente acessados pelos meios de
comunicao. H desses episdios em que se pode mesmo
vislumbrar uma preocupante cumplicidade entre a justia e a mdia,
32
GOMES, Marcus Alan de Melo. Crtica cobertura miditica da Operao Lava Jato. In Revista Brasileira de Cincias
Criminais, ano 24, n. 122, agosto/2016, p. 239-240.
141
como, por exemplo, por ocasio do levantamento do sigilo de um
breve dilogo telefnico envolvendo a presidente da repblica Dilma
Rousseff e seu antecessor na funo, Luiz Incio Lula da Silva, e
cujo contedo dizia respeito nomeao deste ltimo para um alto
cargo do governo. A par de qualquer reflexo sobre a competncia
do juiz de primeiro grau para decidir acerca da liberao do sigilo de
uma fonte de prova de alcana um agente poltico com prerrogativa
de foro questo que, por si s, suscitaria uma ampla discusso
sobre os limites de direitos fundamentais e garantias processuais
penais possivelmente violados neste caso no mnimo
surpreendente que tal providncia tenha sido adotada poucas horas
depois da captao do udio da conversa, e sem qualquer finalidade
til para a investigao policial, ao menos aparentemente. A
divulgao do dilogo pelos meios de comunicao foi quase
instantnea. No houve, nessa aproximao melhor seria dizer
parceria? entre a justia e a mdia, a satisfao de qualquer
interesse da persecuo penal. Mas teria havido, na viso de alguns,
a do interesse pblico. Uma interpretao que, todavia, ignora o
sentido e o alcance das regras de tutela da privacidade e intimidade
em matria processual penal: precisamente proteger do
conhecimento pblico aquilo que diz respeito ao mbito restrito do
privado e que no tem valor para a investigao policial ou instruo
criminal.
Algo semelhante se passa com a difuso miditica do
contedo de depoimentos que constituem objeto de acordos de
colaborao premiada. Em completo desrespeito presuno de
inocncia, pequenos trechos a fragmentao do que foi dito
proporciona eficazmente a seletividade da informao, revelando o
que se pretende disseminar, e escondendo o que se deseja ocultar
de declaraes so divulgados, com referncia a pessoas das quais
imediatamente se espera algum ato de defesa, muito embora
frequentemente sequer figurem como investigados at o momento
da delao. E, se houver imagens do depoimento, o impacto
miditico na formao do consenso social torna inaceitvel qualquer
contra-argumento. A consequncia mais nefasta dessa associao
o que Bourdieu chama de uma verdadeira transferncia do poder de
julgar, efeito que, no mbito da Operao ava Jato, se percebe
pela forma como as decises proferidas pelo juiz da 13 Vara
Criminal Federal de Curitiba satisfazem as expectativas punitivas
alimentadas pela repercusso miditica da investigao. A
usurpao da funo judicial pela imprensa e a mudana indevida do
locus do julgamento encontram eco na prpria atividade jurisdicional,
em um consrcio harmnico em que um conta com o apoio do outro
para justificar suas escolhas e aes.
Em face disso, pensamos que esses vazamentos devem ser

devidamente punidos, inclusive criando-se um tipo penal relacionado conduta de
divulgar contedo dos depoimentos colhidos no mbito de colaborao premiada,
pendente ou no de homologao judicial. imperioso evitar vazamentos que
podem resultar e resultam em pr-julgamentos que destroem a honra e a
142
intimidade da pessoa submetida persecuo penal. Dispositivo semelhante
est previsto no art. 10 da Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996 (interceptaes
telefnicas) e fundamental, inclusive, para garantir o xito das investigaes, pois
ao aumentar a proteo do contedo da colaborao, se evita que aes e medidas
sejam tomadas para encobrir ou se desfazer de provas que futuramente podero
contribuir para uma prestao jurisdicional efetiva.
143
PARTE II TRABALHOS DA CPMI
Esta Comisso, durante seus trabalhos, realizou diversas

oitivas e audincias pblicas. Porm, limitamo-nos, neste Relatrio Parcial, a
descrever aquelas que mais interessam ao tema aqui tratado, qual seja, a delao
premiada.
1. AUDINCIA PBLICA SOBRE DELAO PREMIADA
Durante os trabalhos desta Comisso Parlamentar de

Inqurito, foi realizada, no dia 21 de novembro de 201733, a partir de requerimento
deste Relator Parcial, audincia pblica para tratar especificamente do instituto da
delao premiada.
Para esta audincia, compareceram os seguintes

especialistas:
a) Alexandre Morais da Rosa, professor titular de Processo

Penal na Universidade Federal de Santa Catarina e Juiz de
Direito em Santa Catarina;
b) Prof. Aury Celso Lima Lopes Jnior, advogado, jurista e

professor de Direito Processual Penal na Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul;
c) Prof. Dr. Eugnio Jos Guilherme de Arago,

Subprocurador-Geral da Repblica aposentado e ex-
Ministro da Justia;
d) Prof. Jacinto Nelson de Miranda Coutinho, professor titular

da Universidade Federal do Paran.
Para a mesma audincia foram convidados o procurador

33
https://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas/-/notas/r/6961
144
Deltan Dallagnol, o juiz Srgio Moro, o juiz Mrlon Reis, o Sr. Cludio Lamachia
(presidente da OAB) e o ministro Gilmar Mendes, que, infelizmente, no
compareceram.
Nesta audincia, os convidados prestaram as seguintes

contribuies que, em razo de sua importncia, sero aqui transcritas na ntegra,
para que fiquem devidamente documentadas.
1.1. Dr. Alexandre Morais da Rosa
Trabalho como professor de processo penal h uns 15 anos e,

atualmente, estou na universidade federal. Desde ento, trabalhamos e estudamos
a delao premiada, como mecanismo internacional.
Ele surgiu no Direito brasileiro, com uma srie de tpicos na

legislao esparsa. Surge, todavia, a 12.850. E ela o objeto da nossa discusso.
Algumas coisas da 12.850 no se compreendem, e outras no querem
compreender.
O importante desta Comisso elaborar o que importante, o

que de fundamental numa delao, se ou no um instrumento democrtico. A
resposta parece ser sim. O modo como ns organizamos e o limite que ns vamos
aplicar delao premiada algo que est em discusso.
A Lei 12.850, elaborada por uma certa inteligncia do Poder,

regulamentou de modo parcial a delao, e ela tem, nas suas omisses, um espao
de discricionariedade e de ausncia de accountability absurdo. sobre isso que ns
precisamos discutir hoje e os limites da delao.
Bom, na ausncia de regra, quem tem o poder domina. Esta foi

a ideia de criarmos o Estado: para que ningum pudesse exercer o seu poder de
maneira e de modo ilimitados.
A ideia da delao premiada, ento, surge como um

mecanismo em que possamos regulamentar e trazer para um benefcio aquele que
colabora. Colabora onde? Numa organizao criminosa. Estabelecem que limites?
145
O art. 4 da 12.850 vai dizer que o auxiliar, que orbita numa organizao criminosa,
pode receber imunidade. O que o nosso Judicirio fez? No cumpriu a lei.
Ento, temos um problema bsico agora, com a deciso do

Lewandowski, que ser trabalhada pelo Aury Lopes Jnior daqui a pouco, que o
fato de termos um novo standard de negociao, porque a primeira coisa que
precisa ser pensada que a delao premiada um mercado, que pode ser
entendido com Alvin Roth, que ganhou o prmio Nobel de Economia. Voc precisa
de ter algum que quer vender e algum que quer comprar, s que este que quer
comprar o Estado no qualquer um , e ns podemos depender do que quer o
procurador, o delegado federal, comprar: Isso interessa; isso no interessa.
Precisamos ter mecanismos, para estabelecer como, quando,

onde e de que modo esse sujeito pode dizer que isso interessa ou aquilo no
interessa. De que maneira? De uma maneira tranquila, que a accountability.
Precisamos de transparncia. Precisamos de reunies gravadas com ata e dizer por
que aceita uma temtica, e no quer outra.
Sem isso, temos um pas que no respeita a democracia, o

bsico. Eu, voc e qualquer um deste Pas tm o direito de saber por que o
Ministrio Pblico quer a informao contra A, e no quer contra B. Isso tem que
estar no papel. No final, farei algumas sugestes 12.850. Mas, hoje, isso j
poderia ser, por exemplo, objeto de um decreto presidencial que regulamentasse,
no mbito da Administrao Federal, como isso poderia ser organizado no que se
refere, por exemplo, Polcia Federal. Alis, perde-se quando no h um decreto
regulamentando o protocolo de como a Administrao Pblica Federal, por exemplo,
vai se organizar e isso pode ser feito amanh.
Ento, a minha ideia bsica dizer que a 12.850 um avano.

Ela tem problemas, sim problemas graves , que ns vamos trabalhar daqui a
pouco com vocs, mas a sugesto que ns tenhamos uma lei nova, como se tem
dialogado, em que ns possamos estabelecer um modo, como, quem e onde.
Ns temos hoje um problema que enorme no tocante a quem

pode fazer a delao: se so os delegados de polcia ou o Ministrio Pblico. Ns
temos que lembrar que o delatado, o delator negocia com quem? Com o Estado. A
146
cara que aparece a do Estado. Se o delegado que diz que tem poderes, no
vale a teoria da aparncia? Ou ns vamos reconhecer que o Estado pode enganar
aquele que procura o Estado como um todo para poder fazer delao? A ns temos
que estabelecer minimamente quem pode, e o Supremo est l, com a liminar
negada, autorizando ao delegado de polcia fazer delao premiada. Se no feito
naquele primeiro momento, por exemplo, quando algum est preso, pode-se
perder uma oportunidade de se pensar do ponto de vista daqueles que defendem a
priso como mecanismo de presso.
O Deputado Wadih tem um projeto de lei que procura

estabelecer limites autonomia privada. Isso muito importante, porque pensar
Direito Penal, hoje, pressupe a invaso civilista. Quem no domina minimamente
Direito Civil no entende de onde vem o tiro, porque aqui ns estamos trabalhando
com termo de delao premiada, que pressupe o agente capaz. Quem agente
capaz? aquele que tem condies de negociar. Para quem tem condies de
negociar, pouca importa se est preso ou no est preso. O que ns temos que
verificar a autonomia dessa possibilidade de priso, que constrangida por
mecanismos de manipulao, porque, a depender de para onde o sujeito pode ser
transferido, ele pode ter incentivos no previstos em lei para negociar. A priso e a
conduo coercitiva, por exemplo, de mulheres e familiares. Se conduzirem minha
mulher, ou um familiar, ou qualquer um nesta sala, mesmo sem razes, ns temos
um incentivo muito grande a fazer delaes. Se no tivermos informao, ns
inventamos.
Deputados, quando fizeram aqui eu vim falar favoravelmente

e contra as dez medidas, uma das questes mais importantes que eles querem
ampliar o prazo de prescrio. Sabem o que isso significa? Um Deputado aqui da
Casa, daqui a 19 anos a prescrio nunca acontecer , ser chamado porque
dois funcionrios vo dizer que o senhor roubou um computador, furtou alguma
coisa, fez alguma coisa, daqui a 20 anos, o senhor vai ser chamado aqui. Temos
uma delao contra o senhor. E o senhor vai dizer: Mas no fui eu. No interessa
se foi ou no. Daqui a 20 anos, tu no tens prova; tu no se lembras do dia; tu no
sabes de nada. Tu vais ter que confessar, sob pena de receberes uma priso muito
maior.
147
Ento, ns estamos falando de uma coisa sria, e qualquer um
pode ser engolfado por uma delao premiada, por um fragmento. Se eu vou ao
gabinete de um Deputado com uma mala, esqueo a mala l e digo que foi
dinheiro... H a imagem eu entrando e saindo , e eu digo que foi isso, que havia
dinheiro, mas no havia nada na mala. A voc vai me dizer que isso no
suficiente? Temos visto que h situaes avassaladoras em que a ausncia de
prova tem significado a construo, a venda a descoberto que o Joesley fez, que foi:
Eu no tenho, mas eu posso conseguir. Eu vendo a descoberto. Tudo isso, de
alguma maneira eu estou resumindo , eu trabalhei num livro, para entender a
delao premiada via Teoria dos Jogos, que uma teoria matemtica. Eu sei que
no muito do nosso dia a dia, mas eu trouxe aqui vou deixar com a Comisso
depois um livrinho para entender isso.
O que me parece importante no tocante melhoria do nosso

ordenamento jurdico? A primeira coisa transformar a delao premiada num foco.
No juzo final, ningum est sendo julgado para aqueles que acreditam para
entrar no cu ou no. Da que a delao tem de se vincular a uma investigao. Eu
no posso ter delaes nas quais o cara chega e tem de contar a vida inteira, que
furtou uma borrachinha l no primrio e, se no contar tudo o que fez na vida, pode
ter a delao rescindida.
A questo, desde que ns criamos o nemo tenetur se

detegere, ou seja a obrigao de no produzir prova contra si mesmo... porque, l
na Inglaterra, o sujeito que era investigado era trazido para a frente do juiz, e o juiz
dizia: Conta! Conta! E o que o cara tinha de fazer? O cara no sabia do que era
acusado. Aqui ns impressionante! estamos em 2017 retomando as mesmas
questes bsicas de um processo civilizatrio. O cara s pode delatar naquilo que
ele est sendo investigado. Claro que, se ele quiser acrescentar alguma coisa para
poder receber, faz parte do jogo negocial, mas quando voc v o Estado aceitando
uma amplitude, querendo que o sujeito entregue sua vida inteira, como se ele
tivesse de pagar penitncia depois para se libertar e entrar no cu, no paraso,
numa noo moralizante assustadora, isso violador da democracia. Eu s posso
aceitar delaes vinculadas a uma investigao. Se eu no tenho investigao, eu
no posso jogar verde. Isso fishing expedition, ou seja, ns temos feito uma coisa
que a pescaria na delao. Isso seria o primeiro modelo a impugnar.
148
A segunda questo: clusulas. Qual a importncia do Direito
Civil? L no Direito Civil, os professores ensinam uma coisa que a clusula penal.
A clusula penal uma clusula pela qual voc, se descumprir o contrato, recebe
uma punio. timo. L eles estudam e mostram que a clusula penal no pode ser
nica. Voc tem de ter clusulas penais: se descumprir isso, acontece isso; se
descumprir isso, acontece isso; se descumprir duas, acontece aquilo. Ns temos de
pensar em adimplemento substancial, ns temos de pensar em institutos civilistas
nessa hora da aplicao.
E mais: ns temos de pensar alguma coisa com a qual o

Philipe Benoni, que um colega de Braslia, trabalha, que a questo do
paraquedas dourado. Se o Estado decide romper a delao, o que acontece com o
que ele fez? Ele no recebe mais nada? O Estado pode, em que situaes,
entender que foi unilateral? Se ns levarmos a srio, inclusive, o Direito Civil, o
sujeito no pode materialmente renunciar a um contrato, tem de haver uma resciso
judicial alis, como o Supremo disse na Adin que se refere aplicao do Cdigo
de Processo Civil e do Cdigo Civil.
Ento, ns temos aqui um novo indicativo: ns precisamos ter

as clusulas autorizadas e as clusulas negadas. S que h um problema, colegas,
que o seguinte. Fiz referncia ao art. 1. O Joesley nunca, jamais, poderia ter
recebido imunidade, isso est na lei. O que acontece que o Supremo foi
constrangido a no cumprir a lei.
Sabem como isso aconteceu? Isso rapidinho para vocs.

Quando apareceu a primeira delao, do Paulo Roberto Costa, que eu acabo
narrando no livro, do que o Ministrio Pblico precisava? Que algum abrisse o
saco. Eu e o Aury escrevemos um texto sobre isso, sobre a fixao de preo.
Conforme a 12.850, o que voc pode receber? Um benefcio

de reduo da pena de dois teros at metade. Isso, no Direito Penal, acontece
depois da condenao, na terceira fase da aplicao da pena. Ento, o juiz aplica a
pena base, as agravantes e atenuantes, e reduz a pena.
Isso faz com que ns tenhamos o qu? Na terceira fase da

aplicao da pena, a reduo. Mas olhem s: ns temos que confiar que o juiz vai
149
aplicar pena baixa.
O que os advogados fizeram naquele momento? Paulo

Roberto Costa, que foi o primeiro a delatar, vem e diz: Eu abro o saco, vou contar
tudo, mas eu quero uma pena diferenciada. Isso tem previso na Lei n 12.850?
No. No sistema americano h, o plea bargaining ad hoc. L voc constri as
clusulas que quiser, numa discricionariedade absoluta. O que ele fez? Ele contou
tudo e fez isso. Olhem a Nota de Rodap n 1 da delao premiada do Paulo
Roberto Costa, que exclui os familiares!
Isso significa o qu? Significa que ns temos uma delao feita

fora do Poder Judicirio, sem a participao do juiz, que trazida para homologao
nesses termos. O que o Judicirio faz? Ou homologa, ou no vale nada. Ento, o
Judicirio, de alguma maneira, se sentiu colocado contra a parede e comeou a
homologar. Ocorre que, quando ele comea a homologar, cria-se um standard
diferenciado, que agora o Supremo Tribunal Federal criou, de que o Ministrio
Pblico pode negociar toda e qualquer clusula, at a deciso do Lewandowski, que
ser tratada pelo Aury daqui a pouco.
O problema que ns criamos um standard de boa-f objetiva

em relao quele que delata, e, agora, de uma hora para outra, o Supremo decide
que no pode como era antes. Como voc cria mecanismos de boa-f? Nesse
sentido que me parece o da nova legislao: o Supremo, reconhecendo que valeu
at tal data e que, de l em diante, no valer mais, poder estabelecer os limites
das clusulas.
Regulao da prova ilcita. importante estabelecer um

controle de prova ilcita, porque na negociao no h.
A formalizao dos atos de negociao, o trajeto da

negociao. Isso eu sugeri ainda h pouco ao Deputado Wadih, ou seja, que ns
fizssemos. Isso j pode ser feito por um decreto presidencial regulamentar. Ns
teramos o qu? Accountability. Algum pediu um acordo de delao? Que isso seja
formalizado por um ato pblico, que seja construdo. Algum pediu. Porque, hoje, os
senhores no sabem, eu no sei, no h em lugar algum como que o senhor pode
pedir ao Ministrio Pblico para fazer uma delao premiada. Bate na porta? Faz
150
um requerimento em trs vias? No h regulamentao nenhuma.
Como que eu posso fazer isso? Eu posso regulamentar que

eles sejam obrigados a formalizar, e essa formalizao necessria para que ns
tenhamos transparncia e accountability, para dizer: Esse me interessa; esse no
me interessa. E por qu? Nos atos da democracia ns precisamos de informao.
Ns precisamos tambm, no sistema nacional, pelo menos, um

banco nacional de delaes, que se formalize, para que ningum possa suplantar
um pelo outro no livro, eu acabo falando sobre isso e a regulao das clusulas
penais daquilo que pode ser feito ou no pode ser feito de maneira mais
estabilizada.
Por fim, eu sugiro, no livro, que ns tenhamos a possibilidade

de criar protocolos definitivos em relao ao modo como ns faremos a delao
premiada.
Entender que a existncia de regras na legislao no causa

suficiente. Ns precisamos, alm das clusulas, de uma atitude dos operadores em
cumprir em regras.
A Lei n 12.850, mesmo naquilo que era favorvel, no foi

cumprida pelas prticas negociais estabelecidas nesse novo mercado. Da que
importante que ns possamos estabelecer mecanismos de cumprimento,
mecanismos de punio, inclusive no tocante a vazamentos.
O que importa aqui que cada agente pblico, em uma

democracia, possa ter os seus atos verificados com transparncia. Hoje, ns no
sabemos. H uma opacidade muito grande sobre o modo, o meio, aquilo que
funciona como blefe, como ameaa no tocante s pessoas, s negociaes de
delao e fundamentalmente com quem est preso. Essa a minha proposta a
vocs. Eu posso transform-la em mecanismos mais tpicos, no tocante melhoria
do nosso sistema de delao, de que eu sou favorvel, do ponto de vista mundial,
desde que ns tenhamos regras claras e regras obedecidas, o que no tem sido a
prtica nem da 12.850 nem da legislao promovida anteriormente.
151
1.2. Dr. Eugnio Jos Guilherme de Arago
A nossa delao premiada tem muito em comum, na

legislao comparada, com o modelo que foi introduzido na Itlia na dcada de 90.
O art. 416-BIS do Cdigo Penal italiano, porm, trata a aplicabilidade de uma forma
diferente, porque ali se define o que organizao criminosa para o efeito do
cabimento da delao premiada. A delao premiada, chamada no Direito italiano
de collaborazione premiata, est no Cdigo de Processo Penal e na Lei de
Execues Penais, mas o Cdigo Penal trata da definio de organizao
criminosa, que resgatada para o efeito de delao premiada.
Como na nossa Lei 12.850, o art. 1 trata de definir o que

organizao criminosa, ou seja, para efeito de cabimento daquele instituto, porque a
delao premiada, tradicionalmente, pelo menos no modelo italiano trazido para
ns, um mecanismo de investigao para organizaes criminosas. A diferena
daqui que, na Itlia, as organizaes criminosas em que se admitem esse tipo de
dispositivo so apenas aquelas que tm o uso da violncia na sua prtica. Ento,
so as organizaes de tipo mafioso e organizaes terroristas. o tpico problema
italiano da dcada de 80, dcada de 90, da represso tanto da mfia quanto das
Brigate Rosse, as Brigadas Vermelhas.
E isso tinha uma razo de ser: os partcipes dessas

organizaes sabiam que as prticas dessas organizaes eram violentas no s
para fora, mas para dentro tambm. Por qualquer tipo de conduta suspeita, um
partcipe de uma organizao dessa poderia simplesmente, de amigo, virar inimigo
dos seus membros, e a sua famlia e ele mesmo corriam risco de vida.
Ento, muitos deles que tinham simplesmente a inteno de

abandonar esse tipo de vida, at pela segurana da sua prpria famlia, se viam na
contingncia, eventualmente, de sofrer retaliaes por isso basicamente, a quebra
do princpio da Omert na mfia, ou realmente a traio poltica, no caso das
organizaes terroristas. Na verdade, o que fazia essas pessoas procurarem o
Estado era o medo de suas organizaes. Eles iam para o Estado pedir socorro
para que o Estado pudesse lhes dar uma nova identidade, mudar o seu domiclio e
lhes proporcionar proteo. Esses eram os chamados pentiti, os arrependidos.
Ento, para que a pessoa pudesse se beneficiar desse instituto da delao
152
premiada, da colaborao premiada, tinha que ser um egresso arrependido.
E isso faz sentido. H uma troca, vamos dizer, uma troca

legtima no diria de favores, mas pelo menos de vantagens, enquanto o
arrependido recebe a sua segurana pelo Estado. Inclusive, at o Cdigo de
Execuo Penal italiano prev, a Lei de Execuo Penal, prev a amenizao do
regime de recluso e tambm no s isso, como prev que para aqueles que so
das organizaes mafiosas o regime de recluso parecido com o nosso regime
diferenciado, aqui no Brasil. Ento, isso por si s, obter esse favor estatal j era um
grande prmio.
Aqui no Brasil, a Lei 12.850 introduz uma definio de

organizao criminosa em que cabe tudo. Eu costumo dizer que teoricamente a loja
de tecidos do Sr. Salim, no Saara do Rio de Janeiro, pode ser tida como
organizao criminosa. Por qu? Se o Sr. Salim sistematicamente vem a sonegar
ICMS e l dentro emprega seu genro, sua filha e sua esposa ele cuida do estoque,
a esposa cuida do caixa, o filho cuida das entregas e a filha cuida das vendas, cada
um tem sua atividade , portanto, temos uma organizao estruturada, com diviso
de tarefas e voltada prtica do crime, que o qu? Sonegao de ICMS. Ento,
isso uma organizao criminosa, a lojinha do Sr. Salim. Isso significa tambm que
a polcia e o Ministrio Pblico podero, numa situao absolutamente prosaica
como essa, aplicar esses institutos gravssimos.
Portanto, ns temos um problema srio na definio do que

organizao criminosa. Vamos dizer, a norma internacional, comeando pela prpria
Conveno de Palermo, prev esses institutos para organizaes que usem de
violncia. Ento, essa generalizao do uso da delao premiada distorce o seu
sentido, porque, na verdade, quem vai hoje buscar o Ministrio Pblico para fazer
uma delao premiada no est preocupado com sua segurana pessoal em face
de algum da sua suposta organizao. O Sr. Salim no est preocupado em ser
retaliado por sua esposa ou por seu genro; o Sr. Salim est preocupado com o
Ministrio Pblico e preocupado com o Estado. Ou seja, a violncia no vem da
organizao, vem do Estado. E o que o Sr. Salim vai querer simplesmente
continuar a ter a sua vidinha.
Ento, a pessoa vai para o Ministrio Pblico para manter o
153
seu modus vivendi; quando se trata de um grande empresrio, poder continuar
bebendo seu usque de 30 anos, morando na sua cobertura triplex na Barra da
Tijuca. para isso que ele vai para o Ministrio Pblico. Ele no vai para o
Ministrio Pblico porque est sendo ameaado. Ento, ele no tem uma razo de
ser para delatar que seja um mvel inerente seu. No. Na verdade, quem est mais
interessado na sua delao do que ele, para se salvar, o Estado, e o Estado se
utiliza de mecanismos de presso. Fazem parte do jogo os mecanismos de presso,
e a priso apenas uma delas.
engraado porque o pessoal da fora-tarefa costuma dizer

que a priso no um mecanismo de presso porque a maioria dos delatores no
estava presa quando delatou. Bom, no precisa estar preso para se sentir sob
presso da Lava Jato, porque a Lava Jato trabalha com mdia, ou seja, destri a
reputao das pessoas; a Lava Jato ameaa a famlia, porque normalmente,
quando os recursos so desviados, muitas vezes os familiares sabem disso ou so
os diretos beneficirios desses recursos desviados; alm de ameaar a famlia,
ameaa o modus vivendi do sujeito.
Ele tem vrias razes que no a sua segurana pessoal, a sua

vida para querer, digamos, colaborar com o Ministrio Pblico. E so razes que
no tm a mesma legitimidade, porque o Ministrio Pblico acaba se utilizando do
mecanismo de presso sobre essas pessoas, que simplesmente natural nessa
situao. Voc vai querer criar um, vamos dizer, ambiente propcio negociao.
Claro que o sujeito no tendo razes para entregar sua famlia, para entregar seus
amigos, para entregar sua cercania vai ser levado a essa circunstncia. Ento, isso
acaba prejudicando enormemente esse instituto, ele acaba sendo distorcido. No
que ele no tenha seu valor, mas esse valor tem de ser circunstanciado.
H outro problema que j foi aqui levantado pelo Dr.

Alexandre, que a questo, vamos dizer, dessa liberdade que o Ministrio Pblico e
a polcia tm nessa negociao, ou seja, a falta de balizamentos para essa
negociao. E a a minha preocupao principal com a falsa interpretao que
hoje corrente na corporao do Ministrio Pblico em relao chamada
independncia funcional.
Em primeiro lugar, ns temos de saber que a independncia
154
funcional de um membro do Ministrio Pblico ontolgica e teleologicamente
diferente da independncia de um juiz. No a mesma coisa. E por qu? O juiz
baliza sua independncia em duas teses: a tese do autor e a tese do ru. O juiz
independente dentro da lide, dentro do espao da lide; o juiz no pode decidir fora
da lide, extra petita; ele decide dentro daquele espao, ele tem um espectro no qual
ele pode andar. Existem vrias teses que ele pode adotar, mas delimitado pela tese
do autor e pela tese do ru. O Ministrio Pblico, no uso da sua liberdade, no tem
esses balizamentos, porque o Ministrio Pblico tem iniciativa. Ento, qual o
balizamento do Ministrio Pblico nessa independncia funcional? No pode haver,
num Estado de direito, qualquer tipo de poder correndo solto, sem qualquer
balizamento na sua atuao, no ? A bola de gude em boca de banguela. No
pode haver isso.
Como que o Ministrio Pblico baliza a sua independncia

funcional? A Constituio d a sada para isso. Est no art. 127. O art. 127 da
Constituio diz que o Ministrio Pblico se rege pelos princpios institucionais da
unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional.
A independncia funcional do Ministrio Pblico, vamos dizer,

no uma prerrogativa individual do membro do Ministrio Pblico, mas um
princpio da gramtica institucional, princpio institucional. Significa que a
independncia funcional diz respeito ao funcionamento interno do Ministrio Pblico,
significa que o membro do Ministrio Pblico no pode ser, vamos dizer, viciado na
sua vontade, ou seja, eu no posso ser obrigado a fazer aquilo que eu no quero.
Mas um membro do Ministrio Pblico tem que se submeter coordenao, tem
que se submeter indivisibilidade.
Na verdade, a indivisibilidade um problema srio, porque, no

Ministrio Pblico, at hoje existe quem entenda que existe um Ministrio Pblico
acusador e um Ministrio Pblico custos legis, quando, na verdade, tem que ser os
dois. O Ministrio Pblico, quando acusa, ele o custos legis, ele tem que saber
que sua tese de acusao provisria. Ele pode ter que pedir a absolvio.
Aqui, os nossos, no. Dizem assim: Eu sou o acusador.

O custos legis o colega l no tribunal, na segunda instncia. Ele depois vai
verificar se a gente agiu dentro da lei, mas eu sou s acusador. No! Todo membro
155
do Ministrio Pblico , ao mesmo tempo, custos legis, porque a acusao no
uma atividade de um Ferrabrs simplesmente, a qualquer preo. Acusao algo
que tem que ser balizado naquilo que ns chamamos de verdade provada eu no
gosto da expresso verdade real, porque, na verdade, verdade real uma
expresso confusa, mas verdade provada.
Ento, se o Ministrio Pblico no consegue a prova daquilo

que ele afirmou, ele tem que reconhecer que o ru simplesmente tem que ser
absolvido, e no forar, atravs de puxadinhos interpretativos, uma prova para
condenao, como vem fazendo. Ento, a indivisibilidade fundamental para se
ligar com a independncia funcional.
E a unidade o poder de coordenao que tem que ser

respeitado internamente. Se h uma questo fechada para uma cmara de
coordenao, que a atuao do Ministrio Pblico dever seguir uma determinada
linha, os colegas que esto sob essa coordenao assim devero fazer. Se eles no
concordarem com isso, eles passam a bola. Mas no podem dizer: Eu vou fazer do
meu jeito, porque eu sou o heri.
O Ministrio Pblico, rigorosamente, no deveria ter espao

para os dallagnis, no deveriam ter espao para o eu heri, o eu, eu e eu sozinho,
porque isso vai contra a prpria gramtica da unidade, indivisibilidade e
independncia funcional que est integrada dentro desses trs valores. Ento, h
uma errnea interpretao dessa independncia funcional que gera todas essas
distores.
Eu s queria abordar mais um assunto rapidamente, que a

questo da fora-tarefa. Foras-tarefas entre Ministrio Pblico e polcia, com
envolvimento do juiz, so inconstitucionais. Por qu? Ns temos no Brasil um
sistema processual penal muito diferenciado do de outros pases, porque temos trs
atores nesse processo extremamente empoderados.
A polcia, no Brasil, no est subordinada praticamente a

ningum e tem uma corporao musculosa. mais fcil o Ministro da Justia cair,
porque se desentendeu com a Polcia Federal do que o Diretor-Geral da Polcia
Federal cair. E ns j vimos isso aqui em relao, por exemplo, ao Senador Paulo
156
Brossard, que se desentendeu com Romeu Tuma na poca do governo Sarney.
Sarney, ento, para deixar o Senador Paulo Brossard, vamos dizer, com sua face
salva, levou-o para o Supremo Tribunal Federal. Ele foi para o Supremo Tribunal
Federal, porque ele no tinha mais espao no Ministrio, porque ele bateu de frente
com a Polcia Federal. Ento, hoje, no Ministrio da Justia, mais fcil a Polcia
Federal criar um problema para um Ministro do que o Ministro o criar para a Polcia
Federal. Ento, ns temos um ator ali extremamente empoderado.
Ns temos um Ministrio Pblico que ningum controla, nem o

CNMP, porque o CNMP, na verdade, prata da casa. Os conselheiros do CNMP,
na sua grande maioria, saem do prprio CNMP. Ento, fazem aquilo que o
consenso corporativo comanda.
E, finalmente, ns temos, ento, tambm um Judicirio que,

diferentemente do de outros pases, no est subordinado ao Ministrio da Justia,
a coisa nenhuma. O Judicirio brasileiro, hoje, tem, inclusive, iniciativa de lei, tem
seu prprio oramento etc., etc., etc.
Ento, so trs atores muito empoderados. S se controla a

atuao desses atores na medida em que voc cria uma cadeia de
responsabilidades. Isso significa que, se a polcia se exceder, eu recorro ao
Ministrio Pblico ou ao juiz; se o Ministrio Pblico se exceder, eu recorro ao
Judicirio; se o juiz se exceder, vou para a segunda instncia.
Agora, se eu crio trs atores mancomunados numa chamada

fora-tarefa, juiz, Ministrio Pblico e polcia, quem vai controlar o qu? Onde que
o investigado vai se queixar? Ele est entregue, simplesmente est entregue ao
arbtrio, porque no h quem acolha qualquer tipo de reclamao dele. Ento, isso
faz com que se frustre completamente o acesso Justia e, por isso mesmo,
inconstitucional, porque nenhuma leso de direito poder ser considerada para o
Poder Judicirio.
E, aqui, ns temos um problema. Ns vimos isso hoje. Quando

o Sr. Moro cria algum problema, o prprio TRF o primeiro a dar razo para ele.
Inclusive, o Presidente do TRF4 chegou a dar razo ao Moro, dizendo claramente
que nem leu a deciso. Mas j deu razo! Ele disse: No! Est certssima a
157
sentena do Moro. O senhor leu a sentena? No, no a li, no, mas ele est
certo. Quer dizer, j se v claramente uma postura de parti pris. Ou seja, isso faz o
qu? Isso frustra o acesso Justia. E claro que, com a midiatizao dessa
atuao, o que acontece? At as instncias superiores se amedrontam, porque o
que o Judicirio tem de mais precioso sua aura; sua aura diferenciada, de serem
vestais. E, no momento em que a imprensa expe e eles vo contra essa opinio
pblica, eles tm um problema srio de imagem.
Ento, isso faz com que, nesse contexto, delaes premiadas

passem a ser um instrumento poltico, extremamente politizado. Afora, como disse o
Dr. Alexandre, que a gente no sabe ao certo como essa negociao foi feita,
porque tudo isso mantido em sigilo; a gente sabe o resultado. Est ali o
depoimento. Mas como que voc obteve esse depoimento? Quais foram as
tratativas?
Ns tivemos, alguns dias atrs, alis, alguns meses atrs, a

situao de um Procurador da Repblica, que, alis, j esteve aqui, o Dr. ngelo
Goulart. O que o Dr. ngelo Goulart fez? O Dr. ngelo Goulart estava presente, a
pedido do prprio colega, em uma reunio com os diretores da Eldorado, em que
eles estavam tratando... Os diretores da Eldorado foram se queixar ao Ministrio
Pblico, pedindo arrego, porque, com o congelamento dos bens da empresa, eles
estavam inclusive sem poder pagar a folha de pagamento. E o colega que estava
tratando ali com a Eldorado dizia: Quanto que vocs querem que eu libere para
vocs falarem? Isso tem um nome: isso um achaque. A, o Dr. ngelo,
presenciando aquela cena, saiu, se afastou, ligou o celular dele, voltou e gravou a
reunio. Gravou a reunio e entregou a gravao ao advogado da empresa.
Ora bolas, no h nenhuma quebra de sigilo nisso! O que est

errado o Ministrio Pblico tratar conspirativamente essas reunies. Porque o que
o Dr. ngelo fez foi garantir um direito ao advogado, que deveria estar presente
nessa reunio com os seus clientes, e no estava. Ento, era direito do advogado
saber o que tinha sido tratado naquela reunio. E, curiosamente, at hoje essa
gravao no surgiu ainda. Porque eu tenho certeza de que essa gravao, que
est no celular do Dr. ngelo, deve conter coisas muito desagradveis para quem
estava fazendo essa tratativa com a Eldorado, precisamente este tipo de achaque:
158
Quanto que vocs querem que eu libere para vocs falarem? Ento, assim que
o Ministrio Pblico trabalha? O Ministrio Pblico no pode se transformar em
moleque. No por a que se cria... E deve-se criar um ambiente favorvel a uma
delao.
E por isso eu acho importantssimo que, antes de mais nada,

se determine que todos os protocolos todos, todos os protocolos! sejam
gravados; gravados por mdia, ou seja, devidamente filmados. Todas as
negociaes. Ningum pode falar com o Ministrio Pblico sem que esteja gravado
e que isso esteja nos autos. E sujeito, claro, sempre reviso judicial, sempre ao
controle jurisdicional, porque a palavra final em qualquer acordo deve ser do juiz. Ou
seja, o Ministrio Pblico prepara a negociao, mas quem deve bater o martelo da
negociao o juiz.
Por isso seria interessante at mesmo que essas delaes,

quando houvesse, fossem repetidas na frente do juiz, na presena do advogado,
precisamente para evitar esse tipo de situao que ns j vimos. No, no, no
precisa, como no caso da Meire Poza, no isso? No precisa trazer seu
advogado. Melhor que voc venha aqui sem o seu advogado. O que um absurdo!
At esse tipo de recomendao! Isso a no foi no Ministrio Pblico, foi na Polcia
Federal. Disseram para ela no ir com advogado, porque seno isso pioraria as
coisas. Olha em que p ns chegamos. Ento, essa atuao conspirativa do
Ministrio Pblico e da polcia precisa ser coibida, porque isso acaba ferindo a
prpria imagem do rgo, da instituio.
1.3. Dr. Aury Lopes Jnior
Excelncias, eu vim aqui hoje para falar um pouco sobre

delao premiada, de certa maneira complementando essas falas, que vm na
mesma linha, e inicio dizendo o seguinte: precisamos urgentemente de uma lei
especfica s para delao premiada que unifique os diferentes dispositivos que ns
temos, porque ns temos delao premiada prevista na Lei 12.850, na lei de
txicos, na lei dos crimes hediondos, esparramada. Ns temos de ter uma lei
especfica que discipline os limites da delao e principalmente que deixe claro o
159
que no se pode fazer no mbito da delao, porque ao que ns mais estamos
assistindo hoje no Brasil so excessos nas prticas negociais. A Lei 12.850 sofre de
uma carncia normativa, uma insuficincia normativa; ela no tem suficincia
normativa e infelizmente abriu um espao imprprio para que o Ministrio Pblico,
com a convenincia e conivncia de alguns juzes, se arvorasse como o senhor
soberano da negociao, contrrio a toda tradio do processo penal brasileiro.
Aqui importante que os senhores compreendam que o

modelo brasileiro, que tem a matriz romano-germnica, no tem absolutamente
nada que ver com o modelo de Ministrio Pblico saxo, que eles esto tentando
importar a frceps e conforme sua convenincia. Isso aqui no um ministrio
pblico que possa negociar. O Ministrio Pblico no Brasil est disciplinado por
regras como obrigatoriedade da ao penal e indisponibilidade da ao penal; no
h esse poder negocial.
Dentro dessas ilegalidades, importante comear

compreendendo o seguinte: a delao muito importante. O instituto da delao
premiada muito importante, mas no podemos pactuar com os excessos. E isso
no significa ser a favor da impunidade, no vamos fazer esse reducionismo.
Criticar o instituto da delao no fazer um manifesto a favor da impunidade, mas,
sim, de respeito s regras do jogo.
Mas preciso compreender duas variveis: ou voc tem um

Estado negociando com algum que um criminoso confesso. E a vem uma
pergunta bsica: por que o Estado vai negociar com algum que um criminoso
confesso? Exatamente porque o Estado falhou na sua necessria e no seu poder de
investigar e de apurar crimes. Se voc, Estado, tem provas suficientes, voc no
senta para negociar com delinquente, voc pune o criminoso.
Ento, a banalizao da delao, como se tem visto no Brasil,

o reconhecimento da incompetncia do Estado em investigar e apurar crimes, e,
por conta dessa incompetncia de investigar, tem que negociar com criminosos
confessos. Isso algo que tem que ser pensado, porque ns estamos banalizando
e achando que a delao um atalho, porque o Estado no precisa mais investigar.
Segundo ponto, que uma outra situao: o Estado
160
negociando, muitas vezes, com algum que inocente e que se v na necessidade
de negociar para no sofrer uma pena injusta ou desproporcional. Bom, o modelo
americano do plea bargaining est repleto de exemplos de pessoas inocentes que
assumiram crimes que no praticaram por medo de uma punio excessiva,
desproporcional, injusta. No Brasil, basta ns olharmos: a regra tem sido muito
claramente passada por alguns juzes.
Ns temos l a pena com a funo de preveno geral, de

preveno especial, e, agora, criaram a preveno negocial. Significa dizer o qu?
Imposio de penas altssimas a quem no est disposto a colaborar, a delatar,
passando um recado muito claro: Se voc delatar, voc vai gozar de muitas
benesses; agora, se voc no delatar e no negociar, voc vai sofrer a mais dura e
exemplar punio. Isso tem feito com que pessoas tenham delatado crimes que no
conheceram, que no conhecem, que no praticaram, entregando e delatando
terceiros que no esto envolvidos, para ter munio para negociar por medo de
uma punio excessiva. Isso muito preocupante.
Tambm esto usando a priso cautelar como instrumento de

tortura, sim. uma tortura real; uma tortura fsica e psicolgica. E por isso que
ns temos de ter muito cuidado com essa histria da priso cautelar e da delao,
porque a verdade a seguinte: o prprio Ministrio Pblico, um Procurador da
Repblica j deu uma entrevista que ficou conhecida por todos em que ele diz: Em
crimes de colarinho-branco, onde existem rastros, mas pegadas no ficam, so
necessrias pessoas envolvidas com o esquema para colaborar. E ele diz mais: E
o passarinho, para cantar, precisa estar preso. Essa frase ficou clebre:
Passarinho, para cantar, precisa estar preso. Isso assumir que estamos
prendendo, para forar a delao; que estamos ameaando com a priso, para que
haja a delao; e que estamos soltando com a promessa da delao.
Ento, quando o Ministrio Pblico Federal diz que uma

parcela imensa dos delatores estava em liberdade, isso uma mentira. Ns temos
que investigar, dentro desse universo, a quantidade de pessoas que fizeram a
delao e foram soltas, que foram soltas para delatar ou que delataram para no
serem presas. uma falcia essa ideia de que a imensa maioria das delaes foi
feita em liberdade. Isso um constrangimento situacional que ns precisamos
161
estudar de forma mais aprofundada.
J se chegou, inclusive, ao absurdo de o Ministrio Pblico

fechar um termo de compromisso de colaborao com o ex-Ministro Guido Mantega,
completamente margem da lei, tanto que no foi homologado. Esse acordo
exatamente o qu? O acordo era: Eu vou ajudar, mas no peam a minha priso.
Isso assumir que esto usando a priso cautelar para forar a delao, a ponto de
se fazer uma negociao de colaborao para evitar a priso. Esse foi o objeto. Isso
assumir a degenerao da priso cautelar.
O Ministrio Pblico pode muito, mas no pode tudo. O

problema que ele est avocando para si um poder soberano e para alm dos seus
limites de atuao, e ns precisamos ter muito cuidado, porque isso no
democrtico. Essa a questo. Punir necessrio e punir civilizatrio, mas
preciso respeitar a regra clara do jogo, porque, se virar vale-tudo, ns vamos ter um
modelo aqui de que realmente todos vamos nos arrepender e j estamos
comeando a nos dar conta disso.
Diversas ilegalidades so praticadas nos acordos. H um

estudo muito interessante do Prof. Thiago Bottino que vai na mesma linha. Se ns
pegarmos a delao, por exemplo, de Paulo Roberto Costa, veremos clusulas
escancaradamente ilegais. Primeiro, substituio da priso cautelar por priso
domiciliar com tornozeleira eletrnica: ilegal, viola os arts. 317 e 318 do CPP,
porque no uma situao de priso domiciliar.
Segundo, limitao do tempo da priso preventiva cautelar,

independentemente da efetividade da colaborao em 30 dias: ilegal, a preventiva
no Brasil no tem prazo mximo de durao para ningum; no poderia ter aqui.
Terceiro, fixao do tempo mximo de cumprimento do

restante da pena: isso aqui tem sido recorrente nos acordos, independentemente da
pena cominada na sentena. Depois, eu vou falar desse atropelo. O Ministrio
Pblico no tem poder sobre pena, mas est estabelecendo pena, est
estabelecendo clusulas assim: Voc vai ficar preso no mximo de trs a cinco
anos, independentemente da pena que o juiz fixar. Isso absolutamente ilegal! E
ainda mais: cumprindo regime semiaberto, independentemente da quantidade de
162
pena, qualquer que seja a quantidade do regime aberto. Mas como? O art. 33
muito claro: at quatro anos, substitui; de quatro a oito, semiaberto; de oito para
cima, fechado. O MP no pode fazer isso.
No acordo do Alberto Youssef, ns encontramos a mesma

previso: tempo mximo de cumprimento da pena, independentemente de o que o
juiz fixar, de trs a cinco anos, com progresso automtica, ilegal, do fechado para o
aberto. Ilegal, porque no pode haver progresso per saltum. E a o acordo diz,
expressamente, mesmo que no estejam presentes os requisitos legais. Isso
assumir que voc vai progredir contra a lei. uma clusula absolutamente ilegal.
Olhem que interessante esta clusula aqui do acordo do

Alberto Youssef. Olhem que fantstico: a permisso de utilizao pelas filhas do
colaborador de bens que so declaradamente produto de crime produto de crime
tem de ser sequestrado, arts. 125 a 127. criminoso! durante o tempo em que ele
estiver no regime fechado.
Esta outra clusula fantstica: liberao de quatro imveis e

de um terreno que seriam destinados para pagar multa compensatria sempre
que o auxlio do colaborador superar 50 vezes o valor do imvel. Explico: cada vez
que a delao permitir uma recuperao de 50 vezes o valor de um imvel, libera-se
um imvel. Isso absolutamente ilegal!
No acordo do Pedro Barusco: cumprimento de todas as penas

em regime aberto diferenciado. S um detalhe que vou antecipar. Sistematicamente,
ouve-se falar em regime aberto diferenciado, regime semiaberto diferenciado.
Diferenciado do qu? Do que est na lei, porque a lei no conhece, porque o Cdigo
Penal nunca viu. absolutamente ilegal!
E a segue: dois anos, independentemente da pena que venha

a ser aplicada, cumulao de prestao de servios comunidade, o que no podia;
obrigao de o MPF pleitear que no sejam aplicadas sanes ao colaborador ou s
suas empresas o MP no pode fazer isso nas aes cveis e de improbidade.
Improbidade administrativa indisponvel. O MP no pode se comprometer a no
perseguir a improbidade. Absolutamente ilegal! Isso rompe com a relao custo-
benefcio estabelecida na lei.
163
Mas no so s essas. Ns encontramos o Ministrio Pblico
se obrigando a conceder perdo judicial. Isso no poder dele. Est aqui e eu
mostrei. Isso aqui um acordo de delao premiada feito que tem uma clusula
fantstica em que o colaborador se obriga a no frequentar casas de jogos e
prostituio. Isso no tem nenhuma relao com o clima econmico. uma clusula
moral, de contedo moral feita ao bel criterio do moralista de planto. Isso no est
na lei. Estamos confundindo legalidade com moralidade.
Quem decide sobre pena juiz. Quem fixa a pena juiz. O

que a lei permite que voc tenha uma reduo de at dois teros, mas o MP no
pode dizer que a pena vai ser de X anos e nem que a pena vai ser no mximo de
dois anos. Isso completamente ilegal! O limite que a lei determina o de dar
reduo de at dois teros, mas quem fixa a pena o juiz. No pode criar regime
semiaberto diferenciado, aberto diferenciado. O MP no pode fazer acordo, como eu
tenho aqui na mo, fixando uma pena de 15 anos. Quem fixa a pena o juiz.
E mais: ilegal o juiz que homologa isso. E a exatamente o

que o Dr. Eugnio estava falando, cria-se um consrcio de justiceiros e um pacto da
mediocridade. O MP faz um acordo ilegal; no vai recorrer, porque no tem
interesse; o juiz homologa; e a defesa numa das clusulas se compromete a no
recorrer, est proibida de recorrer. Ento, o pacto da mediocridade. Isso acaba ali,
tudo ilegal, acabando ali. Absolutamente constitucional, tira a competncia do Poder
Judicirio para revisar. Ento, Excelncia, ns temos de ter cuidado.
Quer ver outro exemplo? Prazo para oferecimento da

denncia. A lei fala que o MP pode dizer que vai suspender o oferecimento da
denncia por at seis meses, prorrogveis por mais seis meses. H a PET 7.265, o
caso da delao de Renato Rodrigues Barbosa. Clusula: o MP se obriga a
suspender por dez anos o processo, e, transcorridos dez anos sem a prtica de fato
que justifique a resciso, voltar a fruir prazo. De onde se tiram dez anos, quando a
lei fala em seis meses? De onde o MP pode criar causa que interrompa prescrio
ou que faz com que volte a correr prescrio? absolutamente ilegal!
Vou fazer aqui um manifesto expresso e escancarado: est

completamente correto o Ministro Lewandowski quando se recusa a homologar essa
delao. A deciso do Ministro Lewandowski acendeu um sinal vermelho. preciso
164
que todos leiam a deciso e se deem conta das ilegalidades que esto sendo
praticadas. Inicia o Ministro Lewandowski, nessa deciso que no homologa a
delao do Renato Rodrigues Barbosa, dizendo uma primeira coisa: ns lidamos no
modelo de matriz romano-germnica, que no comporta e no recepciona esse
poder negocial do Ministrio Pblico, de um superministrio pblico, do modelo
anglo-saxo. No interessa se ns gostamos ou no!
S um parntese: no se pode falar em Direito Comparado

sem saber Direito e saber os limites da comparao, uma questo metodolgica.
Eles esto trazendo clusula do sistema americano la carte, de forma
completamente incompatvel com a matriz do nosso sistema. O Ministrio Pblico j
chegou ao limite de no s trabalhar com delaes ilegais como ao de at mesmo
legislar, propondo lei e propondo um pacote que no so s de dez medidas. So
dezenas de medidas que so no s contra a corrupo; afetam todo e qualquer
crime, uma legislao la carte, ao gosto do acusador. Era o que faltava.
Mas vamos seguir o baile, porque as coisas vo bem alm.
Ns temos aqui, como diz o Ministro Lewandowski, uma

manifestao expressa de que no lcito s partes substituir o Poder Judicirio; as
partes no podem fixar a pena, isso funo do juiz. Tambm no pode o MP
substituir o Poder Judicirio e antecipadamente prever perdo dos crimes, no pode
haver essa previso. Perdo est na lei, mas quem decreta o juiz l no final,
depois que decidiu o caso, e isso depende de deciso judicial. No pode reduzir a
pena alm dos dois teros. Isso limite da lei e o que nos basta. Legalidade o
que se pede; o resto invencionice do Ministrio Pblico e do juiz que homologar
esse tipo de acordo.
E o Ministro Lewandowski segue falando. Regime de

cumprimento da pena no pode sair do limite legal. Ele diz que o regime de
cumprimento da pena deve ser estabelecido pelo juiz nos limites do art. 33 do
Cdigo Penal, que conhece um regime aberto, semiaberto e fechado. Nunca se
ouviu falar num semiaberto diferenciado, la carte, para quem eles querem, do jeito
que eles querem.
Isso legalidade, senhores, disso que se trata. Ento,
165
completamente legal criar regime, mas eles previram aqui um regime fechado, com
a possibilidade de viagens internacionais. Nunca em regime fechado voc pode ter
autorizao para fazer viagens internacionais, em nenhuma hiptese. O Ministro
Lewandowski vai alm e diz o seguinte: Validar tal aspecto corresponderia a
permitir que o Ministrio Pblico atue como legislador. Esta a minha primeira
crtica, o Ministrio Pblico legislando e fazendo acordos contra a lei.
E segue o Ministro: Seria permitido que o rgo acusador

pudesse estabelecer, antecipadamente, sanes no previstas no nosso
ordenamento. Esta a segunda tnica: o MP no pode fazer isso. Um acordo
jamais pode se sobrepor ao Cdigo Penal, ao Cdigo de Processo Penal, LEP e
Constituio, mas isso que esto fazendo.
H a questo do sigilo. Todos os acordos... No vou dizer

todos, mas a imensa maioria dos acordos contm clusula de sigilo, bvio. Mas h
um sigilo la carte, que compromete o delator e permite que o MP decida sobre o
sigilo. No! Quem decide sobre sigilo de uma delao o juiz, e o limite desse sigilo
est imposto pela lei, por uma deciso judicial. Ns no podemos mais tolerar
vazamentos convenientes de delao, como est sendo feito; so vazamentos
absolutamente criminosos.
E mais: essa histria de delao premiada virar pauta de

grandes jornais e da grande mdia e pauta de dias e dias dos principais jornais da
televiso, alm de ser ilegal, porque muitas vezes um vazamento ilegal, tambm
um tiro no p do prprio instituto da delao premiada, porque, quando o delator faz
o acordo, ele sabe que est entregando informao, que aquilo sigiloso at o
momento do processo e que vai ser usado dentro do processo. Ele jamais vai
imaginar que a cara dele vai aparecer no Jornal Nacional e que aquilo vai ser objeto
de debate na grande mdia. Isso vai fazer com que algumas pessoas no faam
mais delao premiada, porque essa exposio miditica nociva para todo mundo,
sem falar um detalhe bsico: a palavra do delator apenas um meio de obteno de
prova, e muitas vidas dos delatados so destroadas pelo simples depoimento do
delator que vai para a mdia. Ns estamos destruindo vidas a partir de algo que no
tem esse poder e que nem poderia ter. Ento, temos de ter muito mais cautela.
E, falando em valor probatrio, hoje se est fazendo uma
166
grande fraude, que : voc no pode condenar s com a palavra do delator; ento,
voc faz as chamadas prticas de corroborao recprocas ou cruzadas. Sabem
como so as denncias do Ministrio Pblico? Arrolam dez pessoas como
testemunhas para comprovar a delao. Dessas dez, um o delegado da Polcia
Federal e nove so delatores, que esto corroborando uma delao com a palavra
de outros delatores. uma circularidade hermenutica em cima de um mesmo
ncleo, uma circularidade argumentativa em cima do mesmo ncleo: delao.
uma delao sendo corroborada por uma delao, e as pessoas esto sendo
condenadas exclusivamente com base em delao. Ponto! Ns temos de ter muito
cuidado tambm com esse tipo de situao.
Finalizando, eu vou chamar a ateno para uma passagem

muito importante dos juristas portugueses mundialmente conhecidos, J. J. Gomes
Canotilho, que um dos maiores constitucionalistas do mundo, e o Prof. Nuno
Brando. Eles fizeram um parecer virou um artigo depois analisando o pedido de
cooperao internacional que foi feito pela Justia brasileira para Portugal. Esse
pedido de cooperao tinha por base a delao premiada do Paulo Roberto Costa e
do Alberto Youssef, e eles se debruam sobre essas duas delaes para ver se elas
so legais luz do sistema portugus, mas luz do sistema brasileiro tambm,
porque so profundos conhecedores. E olhem o que dizem o Prof. Canotilho e o
Prof. Nuno Brando: Essas delaes brasileiras [ou brasileira] padecem de tantas
e to ostensivas ilegalidades e inconstitucionalidades, que, de forma alguma, pode
admitir-se o uso e a valorao dos meios de prova atravs delas conseguidos.
um dos maiores constitucionalistas do mundo o professor portugus Gomes
Canotilho. E prossegue: terminantemente proibida a promessa e/ou a concesso
de vantagens desprovidas de [...] base legal. tudo isto que eu falei: regime, pena,
forma de cumprimento.
E a eles seguem, ressaltando que no possvel reduzir uma

pena em mais de dois teros ou conceder perdo judicial a um crime no
mencionado pela Lei das Organizaes Criminosas esto fazendo isso , pois, em
tais casos e agora eu peo uma ateno especial , o juiz substituir-se-ia ao
legislador, numa to gritante quanto constitucionalmente intolervel violao de
princpios fundamentais do e para o Estado democrtico de direito, como so os da
separao de poderes, da legalidade criminal, da reserva de lei e da igualdade na
167
aplicao da lei. isto o que esto fazendo na delao premiada brasileira:
violando a legalidade, violando a separao de poderes. E ns temos de nos
atentar, porque isso vai violar a base do Estado democrtico de direito, que a
prpria legalidade.
Por isso, quando se faz uma crtica veemente ao instituto da

delao premiada, ns estamos dizendo que o instituto importante, mas eles vo
acabar com a credibilidade da delao premiada pela ilegalidade das prticas que
esto sendo adotadas. Querem salvar a delao porque ela importante? Faam
uma lei nova s para tratar da delao premiada, na qual se estabeleam os limites
claros da delao, o valor da delao, o que pode e o que no pode ser feito,
principalmente o que no pode ser feito na delao premiada, porque seno vamos
seguir rasgando a legalidade e a prpria Constituio.
1.4. Dr. Jacinto Nelson de Miranda Coutinho
Esse tema um tema central do processo penal do Brasil

hoje. Com ele, de certa forma, destruiu-se a teoria do processo. Com ele ns
estamos todos rfos. E talvez seja necessrio dizer isto: com ele estamos todos
ns merc de qualquer delao. Qualquer indicao que qualquer delator faa
coloca todos ns este no privilgio dos polticos, particularmente de Deputados
e Senadores ou de Deputados Estaduais, de Vereadores etc. , todos, todos
merc da delao. E isso , de fato, algo preocupante num Pas de democracia
tardia, num Pas que, com quase 30 anos de Constituio, segue lutando pela
efetivao dela e que encontra nos inimigos da Constituio e da legalidade a
principal causa do que se passa com a prpria delao, um instituto importado do
common law, um sistema eminentemente diferenciado, diferente do nosso pela
prpria estrutura da legalidade. No por outro motivo que eles nos denominam de
civil law, o nosso sistema, para mostrar que um sistema edificado em leis e em
que as leis funcionam na estrutura hierrquica, em que a lei funciona, comeando
pela prpria Constituio, como a base do modelo a ser seguido, em consequncia,
a reger a vida das pessoas. Para eles, salvo o que externa a Constituio que
fizeram nos Estados Unidos, ou se se tomar a Magna Carta com a Constituio dos
ingleses, a estrutura legal, a estrutura tcnica fundada primordialmente em
168
princpios, em alguns que eles chamam de princpios imemorveis do reino, general
immemorial, costumes imemorveis do reino, dos quais eles no tm sequer a
fonte.
Essa a razo pela qual ora eles fundam todo o direito numa
principiologia que d a eles, na face da estrutura social, uma base eminentemente
moral e por isso falam de uma moral pblica. Ns, ao contrrio, no nosso sistema,
no deixamos de lado a moral, muito menos a moral pblica, mas nos regemos no
por ela, nem devemos nos reger por ela, nos regemos pelas leis, porque
incorporamos a moral nas leis, usando para tanto a poltica e os polticos na
estrutura do Poder Legislativo. por isso que a poltica to importante, que os
polticos so to importantes e que no h, para ns, a mnima possibilidade de
democracia sem a poltica, sem os polticos, sem as leis e sem respeito s leis.
Quem sabe para comear a tratar desse tema seja necessrio comear assim,
justamente porque o que se cobra isso?
Por outro lado, para ns, a principiologia que informa a

construo das nossas leis, portanto a que obriga a todos, vem marcada por uma
estrutura que, como sabemos todos, a par do princpio democrtico e do princpio
republicano, coloca cada Poder no seu lugar e que, por consequncia, faz com que
todos ns que estamos submetidos s leis tenhamos, invariavelmente, justamente
porque so elas, nos textos que expressam as regras, palavras e, portanto,
estruturas que deslizam e pedem interpretao. A pergunta que fica, desde logo... E
aqui este, talvez, seja um dos pontos centrais para se compreender o que se passa
com as leis referentes delao e com a prpria lei que trata da delao, com este
nome garboso que se fez, chamando-a de colaborao. algo que se pode mais ou
menos dizer que tenha sido feito com a indicao daquilo que o prprio
Shakespeare disse em Romeu e Julieta a respeito das flores: no adianta voc
mudar o nome da rosa, porque o cheiro vai continuar sendo o mesmo. Aqui mais
ou menos disso que se trata. Trata-se de delao justamente porque dela a
matriz, inclusive, do prprio nome, que vem de delatio. Todo mundo sempre soube o
que isso representava, inclusive, em relao ao cristianismo e quilo que se
sucedeu com Jesus Cristo.
De qualquer maneira, isso relevante? relevante a estrutura
169
das leis, a estrutura interna das leis? A principiologia, principalmente em funo do
princpio democrtico, do princpio republicano e da tripartio dos Poderes, cobra
do Poder Legislativo uma base legal tal que, mesmo que as leis sejam
necessariamente interpretadas, a interpretao no possa ser construtiva dos
textos, o que significa dizer que no razovel uma lei em que o intrprete, ao
interpret-la, precise construir retoricamente o texto que devia estar l e que l no
est. O intrprete, nessa hora, o que faz? Usurpa a funo do Poder Legislativo, faz
com que o Poder Legislativo se coloque de joelhos, no s porque devia ter
legislado, mas no legislou, mas tambm porque coloca todos aqueles que se veem
alcanados pela lei merc da interpretao que qualquer um faa, mesmo porque
ns sabemos que o interpretar, essa funo de Hermes, essa funo de levar a
mensagem, algo que faz cada um, com resultados que cada um pode dar,
inclusive por fatores outros que no so aqueles que devem informar a prpria
construo do sentido, e no da prpria lei. Esse, talvez, seja o primeiro ponto a ser
tratado nessa matria.
Ou seja, ns temos uma lei que introduz o instituto do common

law, um sistema que no o nosso. Portanto, um sistema preferentemente no
legislado no nosso, que tratado da forma como tratado onde usado,
principalmente nos Estados Unidos, mas que, antes de tudo, vem com um texto
legal portanto, abre-se espao para se apontarem e se dirigirem as crticas ao
Poder Legislativo que parece, de fato, um queijo suo, pleno de furos, pleno de
vazios, vazios esses que cobram uma interpretao, vazios que cobram que o
aplicador, na hora de fazer viva a lei, tenha de mergulhar dentro do texto, no s
para dar o sentido que o texto deve ter.
Ora, como todo mundo sabe, homicdio um tipo de crime, por

exemplo, que tem duas palavras, matar algum, para o que temos uma infinidade
de interpretaes. No disso que se trata, porque a interpretao se faz debaixo
da lei. Aqui, no. Aqui, no! O que est acontecendo no Brasil hoje e gerando essa
imensa insegurana, essa imensa insegurana jurdica, repito, para todos ns, no
s para os polticos, no s para Deputados e Senadores, mas para todos ns, o
fato de que temos uma lei plena de furos, para a qual nenhum intrprete poderia
criar nada que fosse exclusiva atribuio do Poder Legislativo, o que, no entanto,
est se fazendo, o que, no entanto, est se criando, o que, no entanto, est se
170
completando. Ou seja, como se ns estivssemos a completar a lei. como se
estivssemos a completar a lei, fazendo o que bem entendemos ou, talvez, fazendo
e jogando, em uma queda de brao, a saber quem mais opina a respeito dela, quem
mais tem fora a respeito dela, de modo a dar o sentido que quem comanda faz.
por isso que o discurso de proteo ao que se est fazendo

no vem fundado nos pressupostos e nos postulados democrticos que fundam,
teoricamente, para ns um Estado democrtico de direito; vem fundado, como todos
sabem, naquilo que se tem chamado de opinio pblica, como se opinio pblica
fosse a democracia, como se se pudesse tomar a opinio pblica na matriz
schmidtiana. Todo mundo sabe que foi o grande idelogo do nazismo Carl Schmidt,
ao sustentar que a opinio pblica era, de fato, a democracia, porque era ela que
sustentava o poder do Fhrer. Ora, isso ns sabemos todos desde sempre. Mas
sabemos tambm que se no pode jogar com a opinio pblica como democracia, e
de fato no o , justo porque, depois de tudo pelo que passamos, depois de toda a
manipulao que se faz, ns sabemos quem que produz a opinio pblica de fato,
ou ns sabemos o que faz a opinio pblica, ou ns sabemos quem comanda a
opinio pblica, ou ns sabemos o que a opinio pblica produz, em termos de
sentido, ao jogo de quem. E por isso que ns sabemos o que se tem.
Ento, em uma rapidssima aluso, em uma rapidssima

introduo, humildemente ns aqui no temos de ensinar nada para ningum ,
eu queria trazer uma viso que a viso de quem, l embaixo vocs sabem que
existe a Repblica de Curitiba, mas a Repblica tambm tem uma periferia ,
mora na periferia da Repblica de Curitiba e, por consequncia, sente na carne,
diretamente, os efeitos inclusive de ser confundido com ela. Quer dizer, no so
poucos os lugares aonde vou em que sou indicado como um dos membros da
Repblica, o que no de fato simples.
Por qu? Porque quem tem noo do que se vai passando e

sabe qual o objetivo deve a mim parece, com todo o respeito ter cincia de
onde est e por que est contribuindo com aquilo que vem sendo feito e o que se
deve fazer, enfim, para pensar de modo diferente.
Eu trouxe poucas pginas. possvel ler? Com isso, eu tenho

condio de fundar um pouco melhor, inclusive, a minha fala. So pouqussimas
171
pginas. Eu pediria, com respeito, vnia para ler.
A delao, como j se disse, um exemplo mais acabado de

denegao da Constituio da Repblica.
O instituto originrio do common law no cabe racionalmente

na estrutura, na teoria e na lgica inquisitorial de um sistema processual penal como
o brasileiro, sendo que a sua prtica ofende, primeiro, o devido processo legal;
segundo, a inderrogabilidade da jurisdio; terceiro, a moralidade pblica; quarto, a
ampla defesa e o contraditrio; e, quinto, a proibio de provas ilcitas. Vejam que
uma gama de ofensas Constituio que no tem fim.
Logo, antes de tudo, para se importar a delao, seria

coerente mudar o sistema processual, a fim que o juiz possa ocupar o seu lugar
constitucionalmente demarcado. Todavia, como se observa na prtica, uma
constante ampliao de seu raio de ao. preciso, ento, elaborar, desde logo,
regras claras capazes de esclarecer os pressupostos de aplicao e os efeitos
desse novo modelo negocial, de modo a suprir os espaos em branco deixados pela
Lei 12.850, de 2013, que vem gerando inmeros questionamentos, que devem ser
observados.
Ou seja, a questo que fica, talvez a primeira, seria: tem

salvao essa lei? Do jeito que a coisa vai, com a insegurana que se tem tratado
ela se mostra, desde logo, no razovel , parece que ela no tem salvao. No
h salvao para a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade dessa lei. No h
sequer como fazer uma interpretao conforme. preciso, de fato, construir uma lei
que diga respeito de fato ao que se passa na delao premiada.
O Prof. Aury, o Prof. Alexandre Morais da Rosa e, agora, na

semana passada, o Prof. Alexandre Wunderlich, de Porto Alegre, que vem
trabalhando nos acordos de delao premiada com mais dois colegas, enunciaram
12 questionamentos, todos eles, todos os 12 marcados por aquilo que foram os
abusos da delao, que apontam exatamente disso que eu estou falando, ou seja,
de que se est interpretando, fazendo aquilo que o Poder Legislativo deve fazer.
Ora, se era o Poder Legislativo que devia fazer, deve o Poder Legislativo legislar
para que todos possam fazer sem o abuso que da interpretao, da direo da
172
interpretao que se tem dado. E pega todo mundo, esse o problema.
Eu quero s enunciar poucos, no tanto quanto eles fizeram,

os 12. Eu recomendaria verem o texto do Prof. Alexandre Wunderlich. De qualquer
maneira, rapidamente, ressalto os tpicos. H a questo da resciso unilateral do
acordo. A pergunta que fica aqui no propriamente se possvel fazer uma
resciso unilateral do acordo. A pergunta que fica aqui , justo dentro da estrutura
da Administrao, saber se o Estado, organizado como a partir da Constituio,
pode empenhar a sua palavra e depois, palavra empenhada, voltar atrs
unilateralmente por concepes prprias, pessoais, de algum dos seus rgos.
possvel? De novo, estou pensando tecnicamente, no estou pensando
politicamente.
O Estado, quando contrata com um particular, trata-se aqui e

veja que at isso ns no sabemos direito de um negcio jurdico. Quando o
Estado contrata com um particular, o que faz com que ele possa voltar atrs? Como
ele pode voltar atrs? Ele continua amarrado ao princpio da conformidade, que
rege a Administrao Pblica e que diz expressamente quando ele pode voltar atrs
e exige dele que diga, fundamentadamente, quando ele pode faz-lo? Esse o
ponto.
Por que isso demais relevante? Porque, depois que se

rescinde, a pergunta que fica : o que possvel fazer com o conhecimento que se
obteve com aquela delao? Eu, voltando atrs, disse, ao lado de l, evidentemente
mais fraco: Ora, est rescindido, mas o que voc me disse eu quero. D-me aqui,
que eu quero. Qualquer um, em qualquer lugar, diante de um quadro desse naipe,
em um contrato privado, diria: isso estelionato, ou quase. Do Estado, ento, nem
se diga! A lei, no caput do artigo que trata da matria, o art. 4 da Lei n 12.850, de
2013, vem e diz que no se pode usar exclusivamente contra o delatado, mas se
pode usar contra qualquer um dos senhores.
Ento, ns estamos diante de um absurdo. Por qu? Porque

isso deveria estar regrado. Mais do que nunca, isso inconstitucional, porque
deveria estar regrado. No um rgo qualquer da Administrao Pblica que diz:
Eu no gostei, vou rescindir unilateralmente. E vai valer. E vai valer o que o senhor
disse contra os terceiros, porque os terceiros que so os ofendidos, os terceiros
173
que so os atingidos pela delao.
Aqui o quadro desastroso. O quadro desastroso, Deputado.

O quadro desastroso, porque, unilateralmente, basta... Eu digo unilateralmente
porque os rgos, principalmente os que tm mandatos, se alteram. Mudam as
pessoas. Ns sabemos como funciona. Mudam as pessoas, e, mudando as
pessoas, mudam as concepes a respeito da vida, a respeito das leis.
Ento, a pergunta que fica : aquele que veio novo pode fazer
isso, simplesmente porque tem digamos assim uma concepo do que se fez
contrria quilo que antes foi feito? No h nenhuma amarra, no h nenhuma
responsabilidade, no h nenhuma estrutura que vincule? Ora, na nossa estrutura,
o que vincula a lei. Por isso que, para a Administrao Pblica, vige o princpio
da conformidade, e no o princpio da compatibilidade. Ao contrrio do cidado
comum, que pode fazer ou deixar de fazer alguma coisa por sua funo, desde que
no esteja proibido, aqui, no; aqui, o administrador pblico s pode fazer quando
estiver previsto em lei. Voc abre a lei desse tamanho para dizer que,
unilateralmente, voc pode rescindir, mas no demarca as estruturas. Voc fica
merc daquilo que as pessoas vo dizer a respeito disso. E claro que, nesse jogo,
ns sabemos quem definitivamente vai perder.
Em segundo lugar, h a utilizao da prova obtida na delao

rescindida. Esse aspecto parece fundamental. Quer dizer, uma lei que joga com o
evidentemente e abre a possibilidade da utilizao dessa prova. Mas a est a
questo: todo mundo sabe como funciona a delao na estrutura do common law,
todo mundo sabe como aquilo um mero indicativo de prova. Mas aqui tem sido
tratado assim? No tem. No tem. Por que no tem sido tratado assim? Porque o
delator que algum interessado no resultado do processo, que, por isso, negocia
e que sempre, para ns, viu proibida, quando no cerceada, a sua manifestao na
direo de poder fazer aquilo, ao contrrio da nossa histria, a retirar da chamada
de corru a possibilidade efetiva de produzir o efeito probante que o processo penal
pede virou testemunha, mas testemunha qualificada. E, como tal, o delator virou
algum que, porque diz a verdade e se presume que diz a verdade sempre ,
uma testemunha altamente qualificada. Ento, uma coisa descomunal! uma
coisa descomunal! Veja como o todo o sistema de processo penal est de joelhos.
174
Sabem o que aconteceu comigo? Abro um parntese: sabem o
que aconteceu comigo? Eu no consigo terminar meu programa na faculdade,
porque 15 minutos de cada aula minha so perdidos para explicar o efeito que essa
desgraa tem na minha matria, a destruir toda a base terica que ns levamos
anos e anos, dezenas de anos, centenas de anos, construindo. um instituto, um
instituto s! No se quer que ns tenhamos toda essa reao porque temos uma
reao de quem est l metido dentro da situao, pensando a respeito dela,
pensando no que precisamos fazer, pensando no que se deve fazer, legitimamente,
naturalmente, pelo caminho vivel.
inimaginvel que voc possa expor um cidado, seja ele

qual for um cidado s, seja ele qual for , a tamanha insegurana. Eu no estou
nem falando de Deputados e Senadores porque eles s comeam l em cima a via-
crcis. Isso de todo mundo. Qualquer um, em Campo Grande, vai e fala qualquer
coisa do senhor, e o senhor est no bico do corvo. Essa que a verdade! como
estamos todos ns nessa matria.
Podem dizer: No, eles fizeram, mas desfizeram. Desfizeram,

mas vo usar tudo o que foi dito porque aquilo que foi dito, no sendo levado a
srio, no contrato, entre aspas, que se faz, tomado na direo de que se justifica
por si. Ora, ns negamos aqui sculos de tradio no caminho da democracia,
porque l na estrutura kantiana, na metafsica dos costumes, na estrutura dos
imperativos, que ns vamos importar toda a nossa base de que os fins no
justificam os meios. Numa democracia, justo disso que se trata. A parte ocidental
da Cortina de Ferro escreveu rios de tinta para dizer que a violao a essa mxima
kantiana era tpica de uma estrutura em que o Estado era de regncia e o Estado
justificava pela sua prpria fora, digamos assim, pensando na base da estrutura
comunista toda. extremamente interessante isso, porque toda a direita francesa,
por exemplo, usa desse argumento para atacar a esquerda francesa, dizendo que
isso era um absurdo, porque, em nenhuma hiptese, em uma democracia, os fins
justificariam os meios. Agora estamos ns, que nos pensamos democrticos,
fazendo exatamente aquilo que eles imputavam Unio Sovitica no comando da
estrutura comunista. anormal. fora de propsito ou algo do gnero.
Portanto, s nesse ponto, a utilizao das provas, nesse
175
sentido, j nos coloca de joelhos, porque mostra como a deficincia da lei produz
alguma coisa inexplicvel para ns. Ns no podemos dar tamanha insegurana. Eu
no estou falando isso porque ns precisamos nos proteger. Ns precisamos estar
debaixo da lei, de uma lei produzida corretamente, de uma lei legislada conforme o
efetivo processo legislativo, que possa, efetivamente, valer para todos no o
problema valer para todos, no o resduo valer para todos, de modo a se colocar
essa situao absurda no Pas, como se o Pas no precisasse da poltica e, por
isso, pudesse decapitar todos os polticos. No duvidem: se continuar assim, o
que vai se passar, porque, em sendo essa uma estrutura eminentemente ideolgica,
o modelo vai apontar estrategicamente naquilo que se passou na Mani Pulite.
Fui estudar a fundo a Mani Pulite, no s porque fiz meu

doutorado na Itlia e tenho uma vinculao com todos os professores de l, e tudo o
mais, mas o modelo est projetado exatamente na forma como a Mani Pulite, um
tanto espontaneamente, se constitui naquela direo. Mas ns sabemos qual o
resultado daquela direo. Ns sabemos qual o resultado na Itlia. Ns sabemos
o empobrecimento que a Itlia teve. Ns sabemos as agruras que a Itlia est
passando, entre outras coisas, porque, na Itlia, o escopo, que era acabar com a
classe poltica, conseguiu, quando muito, acabar com aqueles que eram os capites
da classe poltica. Salvo os dois extremos da poltica italiana, todos os demais eles
pegaram. Ou seja, no era Giulio Andreotti, Bettino Craxi. No! Eram todos os
demais, do leque que ia da extrema direita extrema esquerda. Esse o objetivo.
Quem no se acordar para isso, quando descobrir, arrisca estar decapitado,
digamos, se tem cabimento algo assim.
Entre outras coisas, da ordem da impossibilidade esse

argumento, no s porque ns temos uma estrutura poltica de base muito, muito
ruim, mas porque, principalmente, mas principalmente mesmo, ns precisamos agir
conforme as leis. Se isso no acontece, se se faz esse tipo de coisa que est
acontecendo aqui nesta lei, imediatamente isso se estende para o Pas inteiro, para
a periferia inteira. Meu problema no est em face dos empresrios da construo
civil, que foram atingidos to s, mas temos de reclamar a eles o direito que todo
cidado deve ter, porque hoje no um, nem dois, nem uma dezena ou centena de
empresrios; so milhares de cidados neste Pas que esto atingidos por um
modelo de pensamento que diz respeito exatamente quilo que est se fazendo
176
nessa lei, em relao a essa lei. Desse modo, cada vez que voc atinge um,
principalmente algum que, na estrutura social, est no topo, imediatamente isso se
reflete de modo a pegar o cidado comum, l de baixo, da periferia. Ora, desse
ponto de vista, o ataque poltica insustentvel. No possvel imaginar que os
polticos no respondam corretamente a esse modo de falar. No duvidem! Eu
tenho um texto escrito sobre isso onde fica expresso... Eu fui estudar isso para
mostrar que esse o objetivo, ainda que se possa dizer: No, est tudo bem.
Vocs so meus amigos. Vocs no so meus amigos! No duvidem disso! Vocs
so meus inimigos, e ns vamos pegar vocs e todo mundo que aparecer na
delao. Esse o problema. Diante de uma estrutura como a que ns estamos
vivendo em que neoliberalismo uma epistemologia, o bordo de referncia :
morreu, morreu, que bom que no fui eu! Ento, fica todo mundo dizendo: Ah, isso
assim, mas no vai acontecer comigo. Isso assim, mas no vai acontecer
comigo. Eu tenho visto isso e tenho medo, de verdade, porque, cada vez que voc
diz qualquer coisa para qualquer um, a possibilidade de voc ser enleado l, ora,
enorme, desde que se faz pouco caso para aquilo, no s que se diz, aquilo que se
faz, mas, sobretudo, pela utilizao que se faz daquilo que se angariou.
Hoje extremamente relevante a questo do cumprimento

antecipado da pena. Isso mostra uma enorme inconstitucionalidade da lei. Era como
se ns no tivssemos jurisdio, como se a jurisdio no fosse ultima ratio, no
houvesse reversa. Mas, neste Pas, depois do princpio que funda o sistema, o
princpio inquisitivo, o primeiro princpio de referncia nulla poena sine judicio,
nulla poena sine judice. No h pena sem juiz, no h pena sem processo. O
processo absolutamente necessrio, absolutamente necessrio! absolutamente
necessrio para todos, no ? por isso que a presuno de inocncia ganha tanta
relevncia, por isso que a presuno de inocncia tem tanta relevncia, porque,
no sendo uma deciso fixa do processo, no processo e de fundo, ela ganha
relevncia para que o tramitar do processo seja um tramitar que permita a liberdade
na direo de que a pessoa possa corretamente se defender.
Agora, por qu? Por isso to relevante aqui? Porque no s

se pensa numa execuo antecipada e, por consequncia, se substitui... Isso uma
das grandes crticas dos povos americanos em relao ao que se vem passando na
delao l, no common law, ou seja, de que rgos do Estado afetos jurisdio
177
acordam com cidados que esto eu ia dizer involucrados metidos em
atividades aparentemente criminosas, que, por isso ou por aquilo, decidem fazer um
acordo. Fixam uma pena, e essa pena executada sem que o juiz tenha se
manifestado ou que o juiz, simplesmente, tenha homologado o acordo a deciso
dele no a deciso impositiva da pena.
Ora, a estrutura do sistema processual toda est montada, ns

sabemos disso, diante de uma base sria, muito sria. Pena algo que decorre de
sentena de fundo, de sentena de mrito. E por que deve ser assim? Porque o juiz,
alm de tudo, controla os direitos e garantias durante o tramitar do processo e
responde, quando responde, fundado naquilo que angaria de conhecimento no
cunho do processo.
Ah, mas eu preciso prender antes! Ah, precisa prender antes?

Ora, ns temos a soluo para prender antes. Temos leis, elas fixam os requisitos
da priso antes, requisitos esses que, no raro, so necessrios, e voc prende
com base nesses requisitos.
to importante isso, que, depois, resolvida a questo, com a

condenao do ru ao final, esse tempo que ele passa preso vai ser descontado de
uma pena que ele vai ter de cumprir, o que significa dizer que quase uma
verdadeira antecipao de pena, mas no a prpria pena. Isso a referncia. E
essa a razo pela qual antes no h como voc pensar na hiptese de executar
uma pena, de fazer valer uma pena, de impor uma sano dessa maneira, de modo
a ser executada, sem a deciso final do juiz. do sistema, da Constituio, da
principiologia toda que rege a matria!
Vejam, isso no est na lei. to forte isso, que o prprio

Supremo Tribunal Federal no sabe como agir nessa matria. A impresso que d
que o Supremo est pisando em ovos porque no sabe dizer direito aonde ns
podemos chegar, sem uma base slida para dizer se varia de l para c, daqui para
l. Mas h consequncias, porque, para o condenado, as consequncias
evidentemente so muito mais graves, inclusive o fato de ele no poder reclamar da
situao de terem sido alteradas as condies fticas. Voc prende algum porque
pode manipular as provas. Digamos que seja possvel prender algum desta Casa
porque pode manipular as provas aqui, mas, de repente, se ele no puder mais
178
entrar aqui, o fundamento desapareceu. Se se entender que possvel executar
como pena, desaparece o fundamento. muito diferente. muito diferente!
Basta ver o que se sucedeu com o reitor da Federal de Santa

Catarina, no pelo prprio ato dele, mas por aquilo que foi, digamos, uma execuo
antecipada, mesmo que no houvesse nada daquilo. claro que no pode ser
assim! O sistema constitucional, muito centenrio, est estruturado de uma maneira
tal que o cidado conte alguma coisa nesse processo, em que ele precisa dizer
alguma coisa pela prpria expresso dele, pela prpria fora dele. claro que no
deve ser desse jeito, mas a lei no tem...
A impugnao do acordo pelo delatado mais um exemplo.

Quando voc faz um acordo desse naipe e diz que o delatado no pode impugnar o
acordo, a pergunta logo que fica : voc cobra dele que ele se livre ou ele se exclua
dos direitos e garantias constitucionais que ele tem? Voc impe a ele desistir dos
recursos. Sabem por que os advogados no chegaram ao Supremo Tribunal
Federal com nenhuma questo de mrito at agora? Porque, nas delaes, eles
impem que voc desista. como se voc desistisse, voc se despisse. Voc um
Dreyfus retirado das insgnias, ainda que o processo que tenha levado voc,
perante o batalho inteiro, a se despir das insgnias seja um processo fraudulento,
marcado por documentos fraudulentos, sob uma delao fraudulenta.
cabvel algo do gnero? Num pas verdadeiramente

democrtico, no h cidado, individualmente tomado, capaz de renunciar sua
Constituio. A Constituio no dele, de todos ns. Cada vez que algum viola
um direito e garantia fundamental de um, est violando um direito e garantia
fundamental de todos. Isso parece indiscutvel. Mas, quando voc impe que o
delatado no possa impugnar, isso me parece e absurdo.
Da mesma forma, h os terceiros. Hoje ns estamos vivendo

uma situao extremamente interessante, no ? Delatado no impugna, mas os
terceiros tambm no podem. Como assim? Vejam a posio do Supremo e, de
certa forma, a do STJ, que est meio sem saber, meio discutindo, mas meio cego
no andar, com todo o esforo que os Ministros fazem para poder, digamos assim,
tentar ter uma resposta na falta de uma lei que diga a direo aquela para ser
interpretada.
179
Ou seja, quando o Supremo diz o terceiro no pode impugnar,
por que o delator no impugna? Voc diz: bom, ele pode desistir do direito dele ou
no. Dane-se! O problema dele foi fazer liberdade de vontade. Enfim, entra por essa
seara, vamos dizer. Mas, quanto ao terceiro que est l enfiado na delao, voc
pode dizer: voc no tem condio de impugnar? Isso vivel? S h uma s
possibilidade a justificar tamanho disparate, o fato de voc poder sustentar que
aquilo que se faz como delao no tem nenhuma serventia, nenhuma, seno,
como medida preparatria, auxiliar nas investigaes que se vo fazer. Se voc diz
que isso no investigao preliminar, por exemplo, porque voc pode executar a
pena, ento, mais do que nunca, ele vai ser interessado.
Hoje, toda a teoria do processo, mesmo a teoria do processo

civil, passada para o processo penal, tudo! Feliciano Benvenuti, Elio Fazzalari,
Franco Cordeiro, toda a grande teoria do processo hoje pensa no processo como
procedimento em contraditrio, de modo tal que todos aqueles que sejam
interessados tenham no s o direito como, s vezes, a obrigao de interceder, de
interferir nos atos, porque o resultado daquilo a eles pode ser prejudicial. Ora, se
voc vai ser prejudicado por um ato que eles vo tomar, se voc vai ser prejudicado,
como terceiro, por aquilo que algum falou, voc no tem o direito de intervir? S se
aquilo no servir para nada, seno para investigarem voc.
Mas tem sido assim? No, no tem sido assim! Por que no
tem sido assim? Porque, no havendo regra precisa a respeito da matria, tm sido
determinadas condies coercitivas, que so verdadeiras prises; tem-se
determinado produo de prova; tm sido determinadas buscas e apreenses s
pelo fato de que um delator indicou terceiros. Se o delator fala Deputado Marun,
quando ele acorda na segunda-feira de manh, em Campo Grande, est a Polcia
Federal dentro da casa dele. Mas espera a! S nominaram. S foi nominado. No
se tem o direito de fazer um negcio desses!
Pergunta: h algum efeito, h alguma consequncia para esse

delatado para ele ter interesse de interceder l? Andam dizendo coisas bvias,
bvias! evidente que, se voc atingido, voc, s vezes, tem at a obrigao de
interceder. Mas cercearem o seu direito? Esto cerceando o direito justo porque
isso vai fazer o qu? Isso vai criar uma mais complexa ainda situao sob o
180
fundamento de que, no havendo lei, quem sabe podemos deixar assim. a prpria
condio que se est dando.
Vejam s: estou dando alguns exemplos que so banais e que

mostram a fragilidade da estrutura da lei que ns estamos fazendo operar. Meu
ltimo ponto, talvez, seja o uso indevido da utilizao da priso cautelar. Aqui,
voltamos para a questo das medidas cautelares, mas o que parece que aqui se
faz de novo jogo de cena. Muda o nome da rosa, esquecendo que ela fica com o
perfume. Parece exatamente disso mesmo que se trata.
Agora, banal. Desde o comeo, pelos arroubos de alguns,

ns logo tomamos conta, tomamos tento da situao. Desculpem o termo tento;
um linguajar sulista. Mas tomamos tento da situao de que se prendia para delatar.
Isto uma coisa primria: a ameaa da priso. E no era s a ameaa da priso.
Quem acompanhou a delao desde o primeiro instante, como eu, sabe que no
era s a ameaa da priso; era a ameaa da priso a si e aos seus. O primeiro
delator da Petrobras na Operao Lava Jato esteve seguro de si, em que pese o
fato de que as provas comeassem a se avolumar em relao a ele, at o momento
em que, na falta de uma ajuda, foi levado a ter certeza de que iam prender a famlia.
A, meu irmo, j que, num Pas como o nosso, a famlia ainda conta alguma coisa,
era demais, era demais para ele! No estou com isso nem absolvendo, nem dizendo
nada. S estou dizendo que um cidado normal no suporta uma ameaa desse
porte. E isso se tem feito.
Aquele famoso procurador do Rio Grande do Sul chegou a

dizer expressamente num parecer e, depois, quando entrevistado pelo site Conjur,
disse com todas as letras: , tem de prender mesmo, porque passarinho s canta
na gaiola.
E, com isso, eu acompanhei inmeros, inmeros presos

provisrios no martrio, porque aquilo um martrio, nas prises em Curitiba.
Inmeros presos provisrios foram aniquilados. Digo que foram aniquilados
psicologicamente e em todos os sentidos, mas estavam altamente preocupados
justo com aquilo que seria a ameaa aos seus.
Nesse aspecto, a priso para essa finalidade no se justifica
181
mesmo. por isso que, h pouco, eu disse que ns temos medidas cautelares. E as
temos na lei, ainda que os conceitos que a lei oferece sejam conceitos um tanto
indeterminados, mas, sendo estes construdos pela jurisprudncia dos tribunais
superiores, ns temos mais ou menos uma estabilidade.
Vocs sabem que a lei do mandado de segurana de 1951 no

dizia o que era direito lquido e certo. O que direito lquido e certo? Vejam, um
conceito indeterminado. Mas os tribunais decidiram tanto sobre essa matria, que
hoje poucos estudantes de Direito do comeo do curso no sabem o que direito
lquido e certo, mesmo que no haja uma preciso na lei. E estamos falando de
mandado de segurana, ou seja, um instituto preferentemente usado l na esfera
civil. Na esfera penal, em que a tipicidade fala forte, em que a reserva de lei fala
forte, em que a taxatividade deve falar forte, mais do que nunca preciso levar a
srio a estrutura que as cautelares tm, com todos os defeitos. Est a o livro do
Prof. Aury mostrando isso. Com todos os defeitos que tem, fornece, digamos assim,
um padro, que, se devidamente aplicado e devidamente controlado necessrio
que os tribunais controlem tambm, no ? , pode ser eficaz.
Em concluso, Sr. Presidente, as questes apresentadas so

apenas algumas daquelas geradas pela aplicao da Lei 12.850, de 2013.
Vivencia-se hoje um supersistema inquisitrio, que extrapola

em vrios sentidos os direitos e garantias individuais e os princpios que os fundam.
Nesse sistema, o juiz torna-se o comandante supremo do combate ao crime, o que
parece absurdo se se pensar na funo jurisdicional e no princpio da
imparcialidade, com equidistncia das partes, claro, assentada na Constituio da
Repblica.
As novas tecnologias de obteno de prova, dentre elas a

delao premiada, tm oferecido a oportunidade de que alguns precisavam para
tentar destruir os direitos e garantias individuais, em verdade nunca aceitos por
aqueles que se pensam acima das limitaes legais. Justo por isso, imprescindvel
que o legislador delimite as regras que devem balizar a aplicao do instituto, no
deixando nenhum espao, se possvel, para as arbitrariedades que vm
acontecendo de modo inconstitucional.
182
Urge que o Poder Legislativo cumpra o seu papel
constitucional e, com a qualidade necessria, legisle sobre a matria, qui usando
por precauo os especialistas em face da complexidade do tema, de modo a se
tentar compatibilizar o instituto da delao premiada com o sistema inquisitrio que
se pratica, mesmo que em detrimento da Constituio da Repblica. Ou seja, j que
est mal, j que ela incompatvel com a Constituio, quem sabe se consiga
ajeitar para no ficar a calamidade pblica que hoje ns temos.
No fundo, o correto mesmo seria refundar o processo penal

com a devida reforma global, que j se aponta, embora com as deficincias
conhecidas; refundar o processo penal em face do Projeto de Lei do Senado n 156,
de 2009 o esboo do anteprojeto foi lanado por uma comisso de juristas criada
sob a presidncia do ilustre Senador Garibaldi Alves e hoje tramita ou sofre os
ataques que sofre na Cmara dos Deputados com o Projeto 8.045.
O Presidente Garibaldi Alves, com toda a grandeza que o faz

Senador, admitiu, em face das injunes que Deputados e Senadores faziam, que
era necessrio chamar gente de fora, professores, para tentar promover um salto de
qualidade na estrutura do processo penal, porque o nosso processo penal e
sempre foi incompatvel com a Constituio. Ento, a conversa era bem assim:
Vocs tm de compatibilizar o processo penal com a Constituio? Acho que
gente pode tentar.
Eu estava na comisso, indicado pela Ordem dos Advogados

do Brasil, mas os Senadores, as lideranas, indicaram membros, e ns passamos
nove meses aqui trabalhando nisso, duramente trabalhando nisso. Depois de nove
meses, tnhamos um esboo na mo.
E eu queria encerrar com isso para dizer s o seguinte:

fizemos um esforo para compatibilizar o processo penal com a Constituio e,
repito, com os defeitos que se tm para quem trabalha nove meses num conjunto
que o processo penal, mas l est de fato o germe de uma estrutura acusatria.
Mas estou lembrando disso por uma razo banal: a matria da

delao premiada to complexa, to difcil, que sequer ns, entre ns ramos
nove os membros, nove membros, e eu era s o representante da OAB, porque
183
Conselho Federal, naquela poca... Ns, os membros, no chegamos concluso
de como deveramos projetar o instituto da delao, que j existia e que deveria,
com a vinda do sistema acusatrio, vir tambm no cdigo, razo pela qual,
determinadas que tinham sido j na portaria de inaugurao da comisso, se
fizessem audincias pblicas, pelo menos cinco audincias pblicas, e ns
deixamos para que nas audincias pblicas pudssemos discutir com a comunidade
nacional e ento tirar uma posio um tanto mais delicada para esse fim.
Ento, Sr. Presidente, alguma base j se tem, mas a

construo desse instituto to complexo parece inadivel. Quer dizer, se ns no
quisermos continuar impingindo ao Pas o sofrimento que a insegurana jurdica tem
infligido, ns precisamos pensar seriamente na construo de uma nova lei, que,
ento, responder pelo que veio. Quem sabe antes at, pensando junto em trazer o
prprio sistema acusatrio que est esboado no PLS 156.
O Senado j fez isso. O Senado j foi grande o suficiente para

caminhar nessa direo. Agora, imagino, deve ser grande para levar o povo deste
Pas de volta ao Estado democrtico de direito, do qual a aplicao desse instituto
por tantos e tantos motivos afastou.
184
2. OITIVA DO PROCURADOR NGELO GOULART
De todas as oitivas realizadas por esta Comisso Parlamentar

Mista de inqurito, optei por selecionar duas por guardar maior relao com o tema
desta sub-relatoria. So elas a do procurador ngelo Goular e do advogado Rodrigo
Tacla Durn.
O Procurador da Repblica ngelo Goulart prestou

depoimento no dia 17.10.27, oportunidade em que revelou fatos relevantes a
respeito de ilegalidades praticas em negociaes de acordos de delao premiada
que teriam ocorrido na mais alta cpula do MPF, a Procuradoria Geral da Repblica.
Leia-se a introduo do seu depoimento:
Pois bem, fui preso, passei 76 dias preso, no dia da minha

busca e apreenso. At ento, no sabia o que estava acontecendo.
Perguntei ao Dr. Ronaldo Queiroz, que o Procurador da Repblica
que foi acompanhar a busca e apreenso em minha residncia o
que estava acontecendo. Havia s um mandado de busca e
apreenso, depois um mandado de priso, cuja tipificao... Ou seja,
eu no sabia nem dos fatos, s sabia o tipo penal. Como eu sou
Procurador da Repblica, operador do Direito, eu sabia exatamente
qual o crime que estavam me imputando, que era corrupo passiva,
violao de sigilo funcional e obstruo da justia. Eu perguntei:
"Ronaldo, o que est acontecendo?" Ele falou: "Angelo, eu no sei,
eu estava em viagem, cheguei agora do exterior e me pediram s
para cumprir esse mandado, acompanhar, para assegurar suas
prerrogativas". Tudo bem. Vi imputao de corrupo, que foi a
primeira, com a qual me assustei mais. Mas, falei: "Corrupo de
qu? Quais so os fatos?" "No, contrate um advogado que voc vai
ter acesso a tudo."
O.k. Vasculharam toda a minha residncia, inclusive
abriram a banheira da minha sute, uma banheira pequena, aquela
banheira de apartamento antigo, abriram at para ver o motor. No
acharam absolutamente nada, nada! O delegado que cumpria o
mandato disse: "Mas no tem dinheiro na tua casa?" "No, o
dinheiro que tem este aqui." Havia, salvo engano, US$600 porque
eu tinha acabado de voltar de uma viagem internacional, e havia um
pouco de dinheiro. Falei que s tinha aquilo. "Voc tem armas em
casa?" Falei: "No, no ando armado."
Apreenderam papis, documentos, meu computador, meu
celular. Apreenderam meu celular e perguntaram qual era a senha
do meu celular. Dei a senha do meu celular e, senhores, dei a senha
do meu celular por motivo muito bvio: no tenho nada a esconder
e, se eu no desse a senha do meu celular, eles no entrariam de
jeito nenhum por esse dispositivo, no entrariam. Dei a senha do
meu celular, dei a senha do meu e-mail pessoal do meu e-mail
funcional eles no precisavam, porque teriam acesso pela
185
Procuradoria e, desde logo, falei: "Olha, coloco disposio o meu
sigilo telemtico, telefnico, meu sigilo bancrio, o que vocs
quiserem."
Eu no sabia at ento de onde vinha o crime de corrupo,
sobretudo corrupo, porque obstruo de justia e violao do
sigilo profissional to absurdo... Depois vou desmembrar isso aqui,
mas o que me chamou a ateno, evidentemente, foi o crime de
corrupo. Franqueei, de imediato, todo o sigilo e pedi para ele:
"Ronaldo, eu s te peo uma coisa." Ele estava ao celular o tempo
todo, certamente falando com o Dr. Rodrigo Janot. "Eu s te
peo para que vocs me ouam o quanto antes, porque vocs
esto fazendo uma arbitrariedade comigo." Ele falou: "Angelo,
eu vou dar esse recado".
O.k. Fui levado Polcia Federal. De l, fui encaminhado ao
19 Batalho e fiquei aguardando ser ouvido. Passou uma semana,
passou um ms, veio a minha denncia, e, a sim, eu tive
exatamente a descrio dos fatos que estavam imputando contra
mim: corrupo pelo suposto recebimento de uma ajuda de custo, ou
mesada, como foi colocado, no valor de R$50 mil mensais; violao
de sigilo funcional em razo de trazer parte investigada documento
sigiloso ns vamos, no momento oportuno, aqui nesta CPI, mostrar
esse documento; alis, no documento e muito menos sigiloso,
porque sequer constava, e nem consta, do processo ; e, pasmem,
obstruo da Justia obstruo da Justia, porque eu estava
embaraando a colaborao premiada que os irmos Batista
estavam fazendo com a PGR.
Estava embaraando como? Fica incoerente: se eu era um
Procurador infiltrado, ou seja, trabalhando para eles, como que eu
estava embaraando uma colaborao que seria do interesse deles?
uma coisa que sinceramente eu tenho de fazer uma
ginstica interpretativa para poder entender. Como eu estaria
impedindo a colaborao se a prpria colaborao, no momento da
minha priso, j estava feita e homologada, j era um ato jurdico
perfeito? Obstruo da Justia pressupe, na minha viso pelo
menos, um crime de efeito permanente eu estou obstruindo a
Justia , pelo menos para fundamentar a minha priso preventiva,
que foi fundamentada na garantia da ordem pblica e da instruo
criminal. Garantia da ordem pblica como? Qual o ato concreto, qual
o fato concreto que demonstra que eu tenho reiterao delituosa?
Qual o fato concreto que diz que eu estou embaraando a
investigao criminal se j h homologao da delao? Pois bem,
foram esses os trs crimes que foram imputados.
Eu esperava uma oportunidade, ento, de ser ouvido,
at porque eu sabia que haveria, pelo despacho do ento
Procurador-Geral, uma consequente ao de improbidade
administrativa. Eu pensei: "Olha, no me ouviu no crime,
porque estou preso; enfim, na improbidade administrativa vo
me ouvir, eles tm interesse em apurar os fatos". No. Eles no
me ouviram. Curiosamente, pega-se uma inicial e faz l de
improbidade administrativa. Agora, diferentemente da denncia, j
diz que eu tinha uma promessa uma promessa! de vantagem
indevida, que seria o pagamento de R$50 mil. Na denncia eu tinha
186
recebido e na ao de improbidade, como no encontraram nada e
nem encontrariam , j virou uma promessa.
Pois bem, veio a improbidade administrativa. Nesse meio
tempo, fui questionado pela minha sindicncia disciplinar. "Bom,
felizmente, eu vou ter, ainda que no mbito mais restrito, no mbito
disciplinar, vou ter com quem falar". E fui contar os fatos.
Curiosamente fui ouvido por trs corregedores auxiliares e falei de
forma pormenorizada, como falarei no momento oportuno aqui,
citando documentos, citando situaes especficas no mbito da
PGR, citando a questo poltica interna, citando tudo e citando
elementos, figuras da Procuradoria e, enfim, de fora da Procuradoria
que at ento no estavam aparecendo at esse autogrampo ser
revelado, acho que em setembro, salvo engano, no final de
setembro, em que apareceram alguns personagens. Esses
personagens a CPMI, pelo poder requisitrio dela, pode ter acesso
ao meu depoimento na Corregedoria eu citei dia 3 de julho,
quando prestei depoimento. Seria muito fcil falar que sabia que o
fulano de tal participava. Citei isso dia 3 de julho para os meus
corregedores e, finda a minha oitiva na Corregedoria, um dos
corregedores falou: "Angelo, muito coerente a sua histria, mas,
em relao a essas pessoas, como que voc vai falar?". Eu falei:
"Olha, no sei, mas estou dizendo que eles participaram".
Enfim, nada como um dia aps o outro, no ? E essa
trama vem sendo elucidada at pelo excesso de esperteza, para no
dizer outra coisa, dessas pessoas que se autogrampearam.
Pois bem, ento eu fiquei esse tempo todo preso.
Depois disso, foi a nica oportunidade que eu tive de falar. O
meu processo, a minha priso foi decretada pelo Ministro Edson
Fachin, do Supremo Tribunal Federal. A minha denncia, e depois
vou mostrar de forma mais pormenorizada, vejam que curioso,
coloca como fosse da fora-tarefa Lava Jato, Operao Lava Jato.
No primeiro ttulo: Operao Lava Jato. Eu falei: "Nossa,
Operao Lava Jato! O que tem a ver Operao Lava Jato comigo?
Operao Lava Jato com Greenfield?" No tem nada a ver uma
coisa com a outra. Mas, no sei se por desdia, quero crer que sim,
ou por m-f, quero crer que no, colocaram a Operao Lava Jato
para dar um rtulo. E um rtulo para que, nas instncias
competentes, em eventual concesso de liberdade, fossem
diminudas as chances. Mas no precisava disso, por um motivo
muito claro. No havia e no h, na minha opinio, um juiz de
instncia inferior, do Tribunal Regional Federal ou do Superior
Tribunal de Justia, na minha percepo, que iria contra uma
decretao de priso dada por um Ministro do Supremo Tribunal
Federal.
Ora, vamos pegar o caso. Salvo engano, na operao em
que eu fui custodiado, que fui preso, tambm foram presas duas
pessoas ligadas a um Senador e verificou-se que no tinha
necessidade de essas pessoas permanecerem no Supremo Tribunal
Federal pelo foro. O que a Primeira Turma fez, que o correto? Vou
desmembrar, mas, antes de desmembrar, vou resolver a priso.
Soltou, deu medida alternativa e tal, e mandou o processo.
No meu caso, o Ministro Relator simplesmente remete o
187
meu processo pelo bvio de eu no ter atribuio no Supremo
Tribunal Federal, mas sim no Tribunal Regional Federal, remete o
meu processo para a instncia competente que o Tribunal
Regional Federal, s que nada fala em relao a minha priso.
Como eu conseguiria reverter um decreto prisional de Ministro do
Supremo no Tribunal Regional Federal? Difcil. E de l permaneci
naquela minha via-crcis: HC, indeferimento; recurso ao STJ,
indeferimento; at que eu cheguei atravs de uma petio ao
Supremo. E a Turma, quando decidiu, optou, decidiu por me soltar,
com algumas condies.
O que deixou claro para mim ali? Eu estava sofrendo
um procedimento totalmente heterodoxo, e eu vou falar com
mais clareza depois. Este procedimento sequer eu tinha visto
pelo menos nos meus quase dez anos de Ministrio Pblico: o
MP, quando entra com um HC no STJ, sem ser instado a se
manifestar, o Relator no tinha nem recebido a manifestao, o
MP atravessa uma petio pedindo a manuteno da minha
priso; ele estava me acompanhando em tempo real; eles no
me queriam solto de jeito nenhum. Por qu? Por qu?
Foi um perodo muito difcil, mas felizmente no h mal que
dure para sempre. Eu tinha a absoluta convico de que o Tribunal
que me prendeu, pelo Ministro Relator Edson Fachin, seria o
Tribunal que iria me soltar. Sempre falei isso que o Dr. Gustavo
Badar. Nunca acreditei que seria solto pelo Tribunal Regional
Federal, nunca acreditei que seria solto pelo Superior Tribunal de
Justia, sem qualquer demrito a essas instituies. Eu sabia, e era
questo de honra para mim, que a minha priso seria resolvida pelo
Tribunal que me prendeu. E assim foi.
Essa diferena de datas talvez tenha como motivo deixar s
escondidas, s escuras que, quando houve o grampo, a gravao
clandestina do Senhor Presidente da Repblica e do Sr. Senador da
Repblica teria acontecido sem o conhecimento, a anuncia ou a
cincia da Procuradoria-Geral.
(grifei)
Mais adiante, o depoente explicita arbitrariedades e
ilegalidades praticadas na conduo de procedimentos de delao premiada pela
mais alta cpula do Ministrio Pblico Federal:
Em relao questo do tempo, eu desconheo, no mbito

do Ministrio Pblico Federal, nos meus dez anos praticamente de
Casa, no tenho conhecimento de nenhuma outra delao em
tempo recorde, como foi feito, e muito mais, com uma imunidade
processual. Eu no conheo. Eu participei de algumas delaes em
2003 no ambiente do trfico internacional de entorpecentes, em
Roraima, de operaes de desvio de recurso pblico. At ento no
havia nem essa Lei da Organizao Criminosa. Usvamos a lei de
proteo testemunha. Eu no conheo nenhum benefcio to
grande, to grande concedido a colaboradores, colaboradores
que, na viso do Ministrio Pblico o que foi colocado na
minha denncia , eram chefes da organizao criminosa.
188
Para essa expresso "chefe de organizao criminosa" eu
chamo a ateno, porque, depois, ela foi desmentida pelo
Procurador-Geral da Repblica. E evidente que tinha de desmentir.
Por qu? Porque, quando voc o chefe da organizao criminosa,
voc no pode fazer delao premiada.
Ento, respondendo objetivamente: a delao da JBS
sui generis em todos os seus termos, seja de durao, seja de
tempo, seja, sobretudo, de benefcios concedidos.
(grifei)
Quando das perguntas dos parlamentares, o procurador

refora a suposta prtica de procedimentos ilegais na conduo e fechamento de
acordos de delao premiada por parte de ningum menos que o ento Procurador
Geral da Repblica. O que revela a existncia de um subterrneo perigoso para a
Democracia e para o sistema de justia na medida em que esses acordos passam a
servir a interesses outros que no aqueles declarados pela Lei, dando margem ao
arbtrio:
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) Eu sou advogado

e sou engenheiro, ento eu gosto muito da... De 0 a 100, qual a
probabilidade que o senhor v, dentro da prtica, do modus operandi
da PGR no tempo em que essa equipe exerceu o comando da
instituio, qual a possibilidade de que uma notcia de uma
delao de to elevado nvel quanto a dos Batistas tenha chegado
dia 20 de setembro ao Sr. Pelella chegou dia 20 de setembro ao
Sr. Pelella e de que o Sr. Janot no tenha disto tomado
conhecimento por mais de 40 dias para frente?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA (Fora do microfone.)
Vinte de fevereiro, no , o senhor fala?
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) Vinte de fevereiro.
E ele afirma, na sequncia, que s foi ficar sabendo disso bem
frente, afirma o Dr. Janot. Qual a possibilidade de 0 a 100? Mas eu
quero que o senhor seja... Eu sei que o senhor no pode afirmar
porque o senhor no ouviu o Sr. Pelella, o senhor no estava
presente na reunio, at porque eu acho que o senhor no era mais,
no tinha mais essa ligao com a turma. Mas dentro da sua
experincia... s vezes eu no posso afirmar porque eu no vi. Eu
sei que o senhor no viu, ns no vimos, ns estamos querendo
aqui saber coisa s que ns vimos. Mas, dentro da sua experincia,
qual a chance, de 0 a 100, de que ele no tenha tomado
conhecimento disso, sendo que dia 20 de fevereiro o Sr. Eduardo
Pelella j tinha conhecimento dessa inteno e dessa vontade e se
iniciavam as tratativas dessa delao?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA J respondendo ao
senhor, quero deixar uma coisa bem clara sobre o porqu eu acho, e
eu externo a minha opinio, que o Dr. Janot deveria ter
conhecimento das tratativas.
189
Eu deixei bem claro no incio da minha explanao que ali
na Procuradoria funcionava um grupo de trabalho, que diferente de
uma fora-tarefa. Grupo de trabalho so assessores do promotor, do
nico promotor natural, que, no caso, o Procurador-Geral da
Repblica. Ento, enquanto assessor, voc tem que ter um dever de
lealdade e de informao ao promotor, quela pessoa que voc est
assessorando, diferente da fora-tarefa, em que todo mundo,
embora tenha uma relao contnua de informaes, mas todo
mundo tem atribuio para atuar no caso e vai conduzindo as
investigaes que esto ao seu cargo.
Pois bem, na minha viso, Deputado, para no dizer que
seria... Como falou, eu no estava l, no ouvi. Estou falando pela
minha experincia.
Eu acho pouco provvel, e em termos de percentual,
para no ser leviano, eu diria que 90% de probabilidade de que
o Dr. Rodrigo Janot tivesse conhecimento da iniciao, da
iniciativa, talvez no de forma pormenorizada e eu acredito at
que no de forma pormenorizada, pelo menos naquele momento
inicial, mas da tratativa com a JBS. No teria como... Ainda mais
com o que a JBS estava se propondo a fazer.
Chega a ser infantil, ingnuo acreditar que um
candidato a colaborador que se predispe a entregar
informaes ou provas que envolvessem personalidades
polticas to importantes no Pas, que esse colaborador, esse
procurador assessor no levasse ao conhecimento imediato do
nico promotor natural do caso, que o Procurador-Geral da
Repblica.
Ento, eu diria que 90%. Mas baseado, repito, no meu juzo
de valor, em relao a minha experincia, dinmica que eu tenho
dos fatos. No tenho qualquer informao privilegiada num sentido
ou no outro.
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) Positivo.
Dr. Angelo, o motivo. Eu ainda tenho dvida em relao a
esse motivo, o motivo. Eu entendo que o seu apoio a uma desafeta
histrica na instituio do ex-Procurador Janot, o apoio eventual
apoio candidatura da hoje Procuradora Raquel Dodge no seria
motivo suficiente para que viesse a ser cometida contra o senhor
essa violncia, que uma priso de 77 dias sem ser ouvido. Isso
uma violncia absurda, em relao qual, de pronto, o senhor tem a
minha solidariedade. uma situao esdrxula, absurda.
O senhor v a algum interesse do Procurador de que, no
lugar de V. S conduzir esse processo de delao, no lugar de V. S,
que fosse conduzido pelo Marcello Miller? Talvez fosse esse o
motivo que gerou esse atrito?
Porque... "Eu estou apoiando. Tudo bem, ns ramos
amigos e no somos mais..." Mas chegou a um ponto de violncia
to grande que teria sido a sua priso uma forma de proteger o
Marcello Miller? Teria sido proteger no o Marcello Miller, mas
proteger uma relao que se tornou privilegiada atravs do Marcello
Miller?
190
Qual a sua opinio a esse respeito? Por que coloc-lo na
cadeia 76 dias porque o senhor apoiou a Raquel Doge um caso de
insanidade mental, uma questo a ser tratada nos hospitais
psiquitricos.
Eu gostaria de saber da sua opinio a esse respeito.
O SR. ANGELO GOULART VILLELA Bom, a minha
priso por 76 dias sem qualquer possibilidade de falar sobre o
fato, de esclarecer ainda que no mudasse o juzo de valor,
mas que desse oportunidade de esclarecer , foi uma das
maiores violncias que eu presenciei no Ministrio Pblico.
fcil falar quando voc est na prpria pele, mas, o que eu vivi,
eu espero que ningum desta sala aqui possa ter a chance de
viver.
A questo do Rodrigo Janot, na minha opinio, Deputado,
era muito mais do que uma proteo ao Marcello Miller. A minha
questo em relao ao Rodrigo Janot que ele precisava deixar
bem claro, nesse ambiente em que a gente vive miditico, de
combate desenfreado corrupo, de queridinho da mdia, de
super-heri , que ele atuava de forma imparcial, que o
compromisso dele seria, nica e exclusivamente, combater a
corrupo, doa a quem doer.
Ele precisava e eu fui muito til neste ponto demonstrar
que no havia motivao poltica nem interesse de derrubar um
Presidente da Repblica. Como ele faria isso? "Ora, eu estou
entregando aqui, estou cortando a prpria carne, estou entregando
aqui um membro do Ministrio Pblico. Quer demonstrao mais
eloquente do compromisso que eu tenho com o combate
corrupo? Eu estou entregando um par." "E esse par, o senhor tem
prova de que ele cometeu corrupo?" A ele diz: "No, tem a
declarao l, de Francisco, de Joesley, dos 50 mil." "O senhor tem,
ento, um documento, um registro." Filmaram gente carregando
dinheiro, filmaram gente contando dinheiro. Vocs no viram na
mdia qualquer imagem minha em relao a dinheiro. Por que no
fizeram isso, ento, comigo, se eu estava levando R$50 mil? Por
que no filmaram? Por que no fizeram a entrega?
Ento, o Janot agiu com o fgado em relao a mim. Agiu
com o fgado, porque se sentiu trado. Trado porque eu estaria me
bandeando para o lado da arquirrival dele. Como se isso, ainda que
fosse verdadeiro, legitimasse uma atuao devastadora em relao
a mim. Porque, em relao ao procedimento, ao processo em
investigao, eu sei que, no final, isso tudo vai se resolver, porque
eu sei exatamente o que fiz e, sobretudo, sei o que eu no fiz.
Agora, o massacre minha dignidade, isso irrestituvel.
Ento, o Janot precisava, na feliz expresso que o Dr.
Gustavo Badar deu em uma entrevista, de um "inocente til". No
quero aqui fazer processo de vitimizao, no. Eu rejeito e repilo
esse tipo de adjetivo, mas vamos responder aos fatos como eles
so, e, sobretudo, delao premiada um meio de obteno de
prova, e no um meio de prova.
Cad a prova? Cad a maldita prova de corroborao da
suposta entrega ou promessa de vantagem de R$50 mil? o qu?
191
a declarao de Francisco, declarao essa que, na minha
corregedoria, ele diz que no sabe, que talvez tenha ouvido de
Joesley? Ou seja, ele j muda o depoimento que ele deu, no mbito
da delao premiada, para a PGR. No meu procedimento, ele j diz:
"No, eu no tenho certeza se isso aconteceu, eu acho que eu ouvi
isso do Joesley." E um empurra para o outro. Ento, assim, muito
fcil depois, Deputado, falar assim: "Angelo, ns erramos. Havia
uma suspeita, e ela no se confirmou. Volta aqui para o seu cargo.
Toca a sua vida." O estrago est feito.
(Grifei)
Especificamente quanto s lacunas da legislao que rege o

instituto da delao premiada, segue:
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) exatamente quanto a

esses aspectos que eu gostaria de me dirigir ao depoente, Sr.
Presidente.
O depoente aqui, em todo o seu relato, mas especialmente
no que diz respeito delao premiada ou colaborao premiada,
faz observaes muito importantes que ratificam o entendimento que
eu tenho acerca da necessidade de uma melhor regulamentao
desse instituto. Ento, em relao a essas questes que eu quero
me dirigir ao depoente, que deixou claro aqui, com toda razo, que
h uma zona cinzenta. H regras que vo sendo construdas no
calor dos acontecimentos, embora tenhamos uma Constituio,
embora tenhamos um Cdigo de Processo Penal, embora tenhamos
um Cdigo Penal, embora tenhamos a prpria lei de organizao
criminosa, que prev a hiptese de colaborao premiada. O que
estamos vendo aqui so procedimentos que vo sendo adotados no
calor da hora.
Ento, nesse sentido, a primeira indagao que fao ao
depoente : o Ministrio Pblico, Dr. ngelo, tem um protocolo, uma
espcie de manual de orientao para os procedimentos de
colaborao premiada?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA No. No h
protocolo, no h qualquer ato normativo, pelo menos poca em
que eu estava exercendo minhas atividades. Eu ouvi dizer que, no
apagar das luzes da gesto do Dr. Rodrigo Janot, houve um cdigo
de conduta, vamos dizer assim, mas eu nem tive acesso a esse
cdigo, isso foi agora, em setembro ou agosto de 2017. At ento
no havia, nunca houve, qualquer manual de procedimento, de
boa prtica, em relao colaborao. Isso fica a critrio
exclusivo do membro que est atuando no caso. Ento, sempre
voc atua numa zona cinzenta, no limite da lei. Da a
importncia de deixarmos claros alguns parmetros, sobretudo,
Deputado, em relao negociao.
Uma coisa a imagem em que voc v o Joesley prestando
depoimento, o Dr. Francisco prestando depoimento ali, e o
Procurador perguntando. Isso a a mera tomada de depoimento.
A negociao antes, no gravada, e a que o ambiente
pode melhorar em termos de controle e parmetro normativo.
192
Eu no tenho como avaliar como foram as delaes feitas por
vrios colegas. Acredito que todas elas, at ento, foram
perfeitamente hgidas e dentro da legalidade, s que voc no tem
como avaliar como foi feita, se foi mais arrojada, se foi mais calma
ou mais passiva. Quanto a isso ainda h um mbito de
discricionariedade muito grande dentro do Ministrio Pblico.
O depoimento do Procurador da Repblica torna ainda mais
importante para esta sub-relatoria de aperfeioamento legislativo quando denuncia
os abusos das prises preventivas com o fim de se obter delaes premiadas.
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) Entendi.

O senhor fez referncia possibilidade de... O senhor no
afirmou peremptoriamente que existe, mas que h possibilidade de
existir, o senhor ouviu dizer, um cdigo de conduta...
O SR. ANGELO GOULART VILLELA Sim.
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) O senhor sabe se o
Procurador Carlos Fernando participou da elaborao desse cdigo?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA No sei, Dr. Wadih.
Eu fiquei sabendo disso pela imprensa, e de forma muito superficial,
que foi editado esse cdigo de conduta, mas eu nem sequer tive
curiosidade de ir atrs desse cdigo ainda porque estou afastado
das minhas atribuies.
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) Ento, reitero aqui,
Presidente, que vamos formular um requerimento no sentido da
obteno desse suposto cdigo de conduta.
O SR. GUSTAVO BADAR (Fora do microfone.) Sr.
Presidente, me permite dar uma informao?
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) Pois no.
O SR. PRESIDENTE (Atades Oliveira. PSDB - TO) Sim,
sim, por favor.
O SR. GUSTAVO BADAR At onde eu tenho
conhecimento, Deputado, foi criado na 5 Cmara do Ministrio
Pblico. J havia um grupo de trabalho permanente para
elaborar um manual de boas prticas. Agora, depois de todo
esse episdio da JBS, esse grupo est atuando para fazer essa
redao de um manual de boas prticas de negociaes, mas
no tenho notcia ainda de que efetivamente esse trabalho j
tenha sido concludo.
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) Eu fico arrepiado aqui
imaginando o que sejam boas prticas a partir da viso do Ministrio
Pblico com todo o respeito, Dr. ngelo.
Dr. ngelo, na sua... Sempre tendo como norte a sua
afirmao de que, em relao s colaboraes premiadas, ns
temos aqui uma zona cinzenta, que algo que se constri na
prtica, eu destaquei aqui uma afirmao sua na entrevista Folha
de S.Paulo, em que o senhor disse o seguinte. Ento, estou abrindo
aspas: "O que se espera que continue apurando, mas com
193
responsabilidade e profissionalismo, evitando vazamentos seletivos,
evitando assassinato de reputaes. Hoje prende-se para investigar.
O nus da prova do investigado, eu que tenho que demonstrar que
sou inocente."
Ns poderamos, a partir dessa sua afirmao, dizer que h
uma espcie de modus operandi nesse sentido nos procedimentos
de delao premiada?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA Deputado, eu tento
no generalizar, mas eu posso afianar ao senhor o seguinte:
vivemos tempos estranhos. Hoje, a priso...
Quando eu estava no banco da faculdade, e aqui est um
professor de Processo Penal da USP para me corrigir se eu falar
mentira, ns aprendemos que a priso a ultima ratio, ou seja, ela
s necessria quando nenhuma outra medida cautelar pessoal
seja cabvel, porque priso seja ela preventiva, seja ela temporria
restrio do segundo bem mais importante do ser humano, que
a liberdade o primeiro a vida.
Hoje ns temos uma e isso fato pblico e notrio
proliferao de prises preventivas.
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) Com o objetivo de
obteno de delao.
O SR. ANGELO GOULART VILLELA H proliferao de
prises preventivas, e eu fui testemunha disso quando fui custodiado
no 19 Batalho. Eu verificava pessoas presas preventivamente por
fatos ocorridos em 2007, ou seja, h dez anos. E eu me
perguntava... Como eu era membro do Ministrio Pblico, todo
mundo dizia coisas deste tipo: "No, doutor, v essa situao para
mim." Eu dava uma "consultoria", entre aspas, para essas pessoas,
que, infelizmente, no tm condies de pagar um bom advogado e
esto l por uma questo meramente de deficincia do patrocnio de
sua causa. Ento, essas prises preventivas de forma
exacerbada, proliferada, viraram a regra.
Infelizmente, quando voc tem a priso, difcil voc
aferir a voluntariedade. Eu falo isto de peito aberto: se eu
tivesse alguma coisa para delatar, uma nica coisa para delatar,
eu no passaria 76 dias preso. Eu no desejo isso a ningum.
Ento, assim... difcil demais uma priso. Ela s mais
tnue vamos dizer assim , e eu estava conversando sobre isso
com o Senador antes de comear a sesso, do que a violao a sua
dignidade. Isso di mais do que o crcere, mas mesmo assim ele
difcil. Ento, voc dizer que uma pessoa presa ad aeternum, porque
hoje, no Brasil, ns no temos...
(grifei)
Por fim, ainda no que tange chamada zona cinzenta da
delao premiada, vlido trazer ao presente relatrio trecho em que o depoente
e pe a e istncia de negociaes e tra-oficiais e assinatura de pr-contratos
para delao premiada, sem qualquer publicidade s partes interessadas.
194
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) Estou falando de
fevereiro.
Eu no sou advogado, mas, lendo e relendo a lei, eu no
encontrei essa figura do pr-delator, do potencial delator. O senhor
trabalhou em delaes. O Ministrio Pblico firma documentos com
pr-delatores? Existe essa figura jurdica?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA No, no...
O SR. PRESIDENTE (Atades Oliveira. PSDB - TO)
como um contrato de gaveta, no ?
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) O que ? Como vocs
sustentam esse documento?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA O senhor est
falando do termo de cincia e compromisso. isso?
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) , um documento...
Eu j tive a oportunidade de ver documentos que so firmados
entre... como quando o cara vai fazer a compra do imvel, o cara
d uma...
O SR. ANGELO GOULART VILLELA Contrato de
gaveta...
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) Uma pr-compra,
assina um contrato...
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) O arras.
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) O arras.
Eu quero entender que figura jurdica sustenta esta relao
entre o cara ser delator... Ele ru, ele corru, ele investigado,
ele vai virar relator quase em abril. Nesse lapso de tempo que ele
passa a ser colaborador, uma espcie de agente do Estado na
investigao, no que se sustenta essa relao?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA Na verdade, o que
foi apurado que o Dr. Francisco de Assis... Havia um acordo
extrajudicial firmado no mbito da Operao Greenfield...
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) Mas quero perguntar
ao senhor: existe essa figura jurdica?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA No.
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) Existe acordo
extrajudicial entre o Ministrio Pblico e o potencial delator?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA No, nunca vi, e
sequer participei desse acordo.
Esse acordo foi feito em setembro de 2016, se o acordo
ao qual V. Ex est se referindo. Eu nem sequer estava na fora-
tarefa poca. Eu fiquei sabendo desse acordo depois do
acontecimento dos fatos. Eu j estava na fora-tarefa quando o Dr.
Anselmo quis alegar o descumprimento desse acordo. Mas eu no
conhecia... No comum...
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) O Ministrio Pblico
utiliza esse instrumento?
195
O SR. ANGELO GOULART VILLELA Na minha vida
profissional nunca utilizei qualquer instrumento de pr-acordo...
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) O senhor tem
conhecimento de que em outros casos de delaes tenha ocorrido
esse tipo de relacionamento?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA No, no tenho
conhecimento em relao a isso. Para mim, foi uma figura, nesse
ponto, at um pouco inusitada, o termo de cincia e compromisso.
Pode ser que seja uma coisa comum, mas, no meu conhecimento,
nunca vi.
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) Mas mesmo um
acordo verbal j no alteraria a situao jurdica do investigado
perante... "No, olha, tu vais fazer uma delao, mas antes de tu
fazeres a delao, tu vais ter que dizer isso, isso e isso."
O SR. ANGELO GOULART VILLELA claro, porque,
quando voc se torna colaborador, voc renuncia ao direito ao
silncio e voc tem que dizer a verdade.
No caso do Dr. Francisco, uma coisa inusitada, como
quase tudo nessa colaborao. Ele atua como advogado de Joesley
Batista, inclusive assina...
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) Advogado delator.
O SR. ANGELO GOULART VILLELA Vira advogado
delator, nica e exclusivamente para me entregar. Sendo que ele d
uma entrevista no sei se ao Estado ou a Folha de S. Paulo na
qual ele afirma categoricamente o seguinte: que foi pressionado, que
no tinha me entregado por medo. o que ele alega. Mas diz que,
sendo pressionado por colegas no sentido de que, se ele no
entregasse, a delao seria revogada, ele resolveu entregar.
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) Ele teria sido
pressionado por colegas seus?
O SR. ANGELO GOULART VILLELA Sim.
(grifei)
O depoimento de membro que ocupava cargo de relevo na
instituio do Ministrio Pblico Federal, em seu mais alto patamar da carreira, a
Procuradoria Geral da Repblica, ao mesmo tempo em que expe as entranhas do
rgo nas negociaes para delao, evidencia estarrecedora preocupao relativa
ao poder de irradiao de prtica arbitrria, subterrnea e antidemocrtica s mais
diversas esferas do rgo.
196
3. DEPOIMENTO DO ADVOGADO WILLER TOMAZ
O depoente Willer Tomaz foi ouvido por esta Comisso de

Inqurito no dia 04.10.2017, de forma reservada, em razo do sigilo profissional.
No entanto, por ter trazer informaes relevantes quanto aos

abusos e ilegalidades praticadas em sede de delaes premiadas, embora no se
possa dar publicidade ao teor desse depoimento, vlido recuperar matria
jornalstica34 que traz contedo semelhante ao exposto perante membros desta
Comisso.
No final de janeiro de 2017 ou incio de fevereiro, o Juliano

Costa Couto me ligou e perguntou se eu poderia receb-lo em meu
escritrio. Ele veio com o Francisco de Assis e Silva, diretor jurdico
da JBS e me indicou para pegar a defesa da Eldorado, no mbito da
Greenfield. Na poca, o advogado das pessoas fsicas Joesley e
Wesley [Batista] era o Jos Paulo Seplveda Pertence. Mas a
Eldorado no tinha advogado constitudo e estava a sofrer os efeitos
da investigao.
O Francisco pediu para que eu enviasse uma proposta de
trabalho ao diretor jurdico da Eldorado, o Daniel Pitta. Mandei uma
proposta de honorrios, ele me devolveu uma contraproposta, e ns
chegamos a um termo. Eles pediram para que eu atuasse na
Greenfield, Cui Bono? e Spsis, desde a fase de inquritos at o
trnsito em julgado no Supremo. Seria uma operao longa, com a
atuao de vrios advogados da nossa banca. Assinamos o contrato
em 23 de fevereiro. H, portanto, um grande equvoco, porque o
Janot argumentou, para pedir minha priso, que eu atuava como
lobista e no tinha procurao nos autos, que recebi R$ 4 milhes
para vender um procurador e um juiz. Mas, veja, em 17 de fevereiro,
eles me deram uma procurao assinada pelo presidente da
Eldorado. No dia 22 de fevereiro, eu juntei essa petio ao inqurito
para o qual fui contratado. O termo estabelecia R$ 4 milhes em pr-
labore e outros R$ 4 milhes a ttulo de xito, em caso de
arquivamento da investigao. O Janot omite tudo isso. Tenho
inmeras peties nos autos, audincias com o magistrado,
consultorias para a empresa. Enfim, nada alm do exerccio da
advocacia
Tambm foi omitido pela acusao que, em setembro
do ano passado, o Ministrio Pblico havia feito um acordo
extrajudicial entre Joesley e Wesley, subscrito pelo procurador
da Repblica Anselmo Lopes. Um acordo em que eles se
comprometiam a depositar R$ 1,5 bilho, valor equivalente ao
que foi adquirido pela Petros e pela Funcef [fundos de penso]
das aes da Eldorado. Isso indica que j existia tratativa dos
irmos com o MPF quando o Francisco me procurou e me pediu
34
https://www.metropoles.com/brasil/politica-br/as-revelacoes-de-willer-tomaz-advogado-de-brasilia-
alvo-de-delatores-da-jbs
197
para abrir uma nova frente de dilogo. Embora eles estivessem
supostamente negociando um acordo de colaborao, Joesley e
Wesley estavam com medo de serem presos, achavam que o
Anselmo no cumpriria com o que havia sido acordado"
J em maro, o Francisco me ligou perguntando se estava
em Braslia. Esse foi o nosso segundo ou terceiro contato. Na
ocasio, me disse que ficou muito impressionado com a atuao do
nosso escritrio no processo para o qual tnhamos sido contratados
e pediu: Preciso que voc me ajude a abrir uma frente de
dilogo com o MPF, com algum confivel, no como o
Anselmo, que vem agora querendo descumprir o que
acordamos. Eu, ento, peguei o telefone na hora e liguei para o
ngelo. Somos amigos, mas, independentemente disso, ele sempre
foi um procurador da Repblica muito srio.
O ngelo me falou, naquela ocasio do telefonema, que
tinha, sim, interesse em ouvir o Francisco e orientou que ele fosse
PGE [Procuradoria-Geral Eleitoral]. Mas Francisco disse achar
melhor a reunio ser em outro lugar, e a sugeriu o meu escritrio. O
ngelo concordou em vir. O que h de antirrepublicano nisso, de
ilcito? Sequer foi em uma distribuidora de bebidas encoberto por
engradados de cerveja. A partir da, tudo o que foi contado nada
mais do que uma grande armao dos delatores. ngelo e
Francisco se encontraram no meu escritrio por no mais de 10
minutos. Francisco exps a situao, sua insegurana, e
combinou com ngelo que entregaria documentos sobre as
empresas, com a finalidade de medir o interesse do MPF em
iniciar uma pr-delao, em uma oportunidade seguinte.
Na conversa em que Joesley grampeou o Michel Temer, em
7 de maro, ele [o empresrio] deixou a entender que tinha a seu
lado um procurador e um juiz, o que em tese comprometeria muito a
imagem do presidente. Mas a ele precisava provar aquela bravata.
Por isso, fui usado como isca para que chegassem at o ngelo.
Mas so justamente os delatores que informam ao Ministrio Pblico
duas verses conflitantes sobre minha participao no episdio. Na
primeira delas, Joesley e Francisco dizem que eu tinha o procurador
e o juiz nas mos e que pagava uma mesada de R$ 50 mil a ttulo
de ajuda de custo para manter o apoio de ngelo. Apresentaram a
foto do jantar como prova desse pagamento. Um absurdo. A partir
da, tive meu sigilo telefnico quebrado e fui monitorado durante 15
dias, mas os procuradores no encontraram nada. No h nada em
toda a ao do PGR que me comprometa. Alis, os grampos
revelam que minha atuao foi dentro dos autos, bem como o
exerccio regular da advocacia. Depois, em junho, j no escopo do
processo administrativo contra ngelo, o mesmo Joesley afirmou
no saber dizer ao certo se houve pagamento de R$ 50 mil".
(grifei)
Da mesma forma que o Procurador da Repblica ngelo
Goulart, o advogado Willer Tomaz permaneceu preso durante 76 dias sem sequer
ser ouvido.
198
Em outra matria, publicada pelo jornal Valor Econmico35 com
o ttulo Advogado diz que Janot tinha acordo de gaveta com Joesley desde 2016,
corroborada a tese levantada pelo representante do MPF de que e iste pr-
contratos de delao sem qualquer controle por parte do sistema de justia:
BRASLIA - Em depoimento Comisso Parlamentar de

Inqurito (CPI) mista da JBS, o advogado Willer Tomaz, que j
trabalhou para o grupo J&F, disse na quarta-feira (4) que o
empresrio Joesley Batista tinha desde setembro do ano
passado um "acordo de gaveta" com o ex-procurador-geral da
Repblica Rodrigo Janot. E que o objetivo de Janot, desde
sempre, foi chegar ao presidente Michel Temer (PSDB). A
informao foi dada por parlamentares presentes sesso de
ontem, que aconteceu a portas fechadas, a pedido do advogado. De
acordo com essa verso, a partir daquele ms a Procuradoria-Geral
da Repblica (PGR) traou um roteiro para a delao premiada dos
executivos da empresa, que acabaria vvindo a pblico em maio.
Ontem, em seu depoimento CPMI, Willer acusou ainda o ex-
procurador-geral da Repblica Rodrigo Janot de "fraude" no
pedido de priso feito contra ele em maio no mbito da
Operao Patmos, um desdobramento da Lava-Jato.
Willer disse ter ficado 76 dias preso sem prestar
depoimento. De acordo com ele, Janot mentiu deliberadamente ao
sustentar que ele tinha ligaes com os senadores Renan Calheiros
(PMDB-AL) e Romero Juc (PMDB-RR) e que atuou "possivelmente"
em benefcio deles para impedir que ocorresse o acordo de delao
premiada da JBS.
O advogado sustentou que, ao insinuar sua ligao com os
senadores, Janot tentava fazer com que seu caso permanecesse
nas mos do ministro Edson Fachin, do Supremo Tribunal Federal
(STF), uma vez que envolvia pessoas com foro privilegiado. Caso
contrrio, o processo contra si iria primeira instncia, onde seria
mais difcil prever se o pedido de priso seria ou no deferido, ainda
na verso de Tomaz.
(grifei)
Desta forma, se torna evidente que existiu, na Procuradoria

Geral da Repblica, uma pratica ilegal, arbitrria e dissimulada para fechamento de
acordos de delao premiada com finalidades outras que no aquelas propostas
pela Lei.
35
http://www.valor.com.br/politica/5146220/advogado-diz-que-janot-tinha-acordo-de-gaveta-com-
joesley-desde-2016
199
200
4. OITIVA DO ADVOGADO RODRIGO TECLA DURN
O advogado Rodrigo Tacla Durn, em depoimento prestado

perante esta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, por videoconferncia, no dia
30.11.17, revelou fatos e informaes relevantes a respeito de ilegalidades em
negociaes de acordos de delao premiada praticadas por terceiros e
procuradores da repblica e de processos em andamento na Procuradoria Geral da
Repblica.
Todos os documentos que comprovam as informaes

prestadas pelo depoente foram por ele entregues a esta CPMI.
O primeiro fato revelado relativo ao de terceiros, em

conluio com autoridades pblicas que oferecem e cobram por influncia para
facilitao do fechamento de acordos de delao premiada em sede de
operaes como a lava-jato.
Para contextualizar, vlido recuperar matria publicada pela

jornalista Mnica Bergamo36, em 27.08.2017:
O advogado Rodrigo Tacla Duran, que trabalhou para a

Odebrecht de 2011 a 2016, acusa o advogado trabalhista Carlos
Zucolotto Junior, amigo e padrinho de casamento do juiz Sergio
Moro, de intermediar negociaes paralelas dele com a fora-tarefa
da Operao Lava Jato.
A mulher de Moro, Rosangela, j foi scia do escritrio de
Zucolotto. O advogado tambm defensor do procurador Carlos
Fernando dos Santos Lima em ao trabalhista que corre no STJ
(Superior Tribunal de Justia).
As conversas de Zucolotto com Tacla Duran envolveriam
abrandamento de pena e diminuio da multa que o ex-advogado da
Odebrecht deveria pagar em um acordo de delao premiada.
Em troca, segundo Duran, Zucolotto seria pago por meio de
cai a dois. O dinheiro serviria para cuidar das pessoas que o
ajudariam na negociao, segundo correspondncia entre os dois
que o ex-advogado da Odebrecht diz ter em seus arquivos. Ele diz
que estava nos EUA e que, por isso, a correspondncia entre os
dois ocorria atravs do aplicativo de mensagens Wickr, que
criptografa e pode ser programado para destruir conversas.
(...)
36
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2017/08/1913355-advogado-acusa-amigo-de-moro-de-intervir-em-acordo.shtml
201
Ao se prontificar a me ajudar, segue, Zucolotto e plicou
que a condio era no aparecer na linha de frente. Revelou ter
bons contatos na fora-tarefa e poderia trabalhar nos bastidores.
Antes que Zucolotto entrasse no circuito, segundo ainda o
texto de Duran, o procurador Roberson Pozzobon teria proposto que
ele pagasse uma multa de US$ 15 milhes Justia. Duran diz que
no aceitava a proposta.
Depois de fazer suas sondagens, Zucolotto conversou
comigo pelo Wickr, afirma o e -advogado da Odebrecht.
Na suposta correspondncia, Zucolotto afirma ter como
melhorar a proposta de Pozzobon. Diz tambm que seu contato
conseguiria que DD [Deltan Dallagnol] entrasse na negociao.
Ainda segundo Duran, a ideia de Zucolotto era alterar o
regime de priso de fechado para domiciliar e diminuir a multa para
um tero do valor, ou seja, US$ 5 milhes.
E voc paga mais um tero de honorrios para poder
resolver isso, me entende?, teria escrito Zucolotto, segundo a
suposta transcrio da correspondncia entre eles. Mas por fora
porque tenho de resolver o pessoal que vai ajudar nisso.
Duran diz ento que, de fato, os procuradores Julio
Noronha e Roberson Pozzobon enviaram por e-mail uma minuta de
acordo de colaborao com as condies alteradas conforme o que
Zucolotto havia indicado em suas mensagens.
Na mesma matria do jornal Folha de So Paulo, em resposta

s afirmaes de Tacla Durn, o juiz Srgio Moro soltou uma nota a respeito em
que refuta as afirmaes feitas pelo advogado:
Sobre a matria Advogado acusa amigo de Moro de

intervir em acordo escrita pela jornalista Mnica Bergamo e
publicada em 27/08/2017 pelo Jornal Folha de So Paulo, informo o
que segue:
o advogado Carlos Zucoloto Jr. advogado srio e
competente, atua na rea trabalhista e no atua na rea criminal;
o relato de que o advogado em questo teria tratado com
o acusado foragido Rodrigo Tacla Duran sobre acordo de
colaborao premiada absolutamente falso;
nenhum dos membros do Ministrio Pblico Federal da
Fora Tarefa em Curitiba confirmou qualquer contato do referido
advogado sobre o referido assunto ou sobre qualquer outro porque
de fato no ocorreu qualquer contato;
Rodrigo Tacla Duran no apresentou jornalista
responsvel pela matria qualquer prova de suas inverdicas
afirmaes e o seu relato no encontra apoio em nenhuma outra
fonte;
Rodrigo Tacla Duran acusado de lavagem de dinheiro
de milhes de dlares e teve a sua priso preventiva decretada por
202
este julgador, tendo se refugiado na Espanha para fugir da ao da
Justia;
o advogado Carlos Zucoloto Jr. meu amigo pessoal e
lamento que o seu nome seja utilizado por um acusado foragido e
em uma matria jornalstica irresponsvel para denegrir-me; e
lamenta-se o crdito dado pela jornalista ao relato falso de
um acusado foragido, tendo ela sido alertada da falsidade por todas
as pessoas citadas na matria.
Curitiba, 27 de agosto de 2017.
Sergio Fernando Moro
Juiz Federal
Pois, bem. No depoimento prestado a esta Comisso

Parlamentar Mista de Inqurito, Tacla Durn no s reafirmou o quanto disse em
agosto jornalista Mnica Bergamo, como apresentou provas de todo o
alegado.
o que se evidencia das notas taquigrficas do seu

depoimento37:
Eu venho aqui, Srs. Parlamentares, porque eu tenho

compromisso com a verdade. por esse motivo que apresentei a
esta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito os relatrios
periciais referentes denncia contra o Senhor Presidente da
Repblica, formulada pelo ex-Procurador-Geral Rodrigo Janot, e
tambm as conversas que mantive com o advogado Carlos
Zucolotto.
Em relao denncia contra o Senhor Presidente da
Repblica, a qual envolve meu nome, a percia comprova que os
extratos supostamente emitidos pelo Meinl Bank AG
(Aktiengesellschaft) so falsos. Comprova tambm que o
sistema Drousys da Odebrecht foi manipulado e adulterado
antes, durante e depois do seu bloqueio pelas autoridades
suas. Isso quer dizer que todas as informaes e documentos
desse sistema no se prestam a ser usados como prova para
incriminar quem quer que seja, muito menos Deputados,
Senadores e a Presidncia da Repblica; ou seja, a prova
viciada e nula.
Em relao percia da minha conversa com o
advogado Carlos Zucolotto, a concluso de que os registros
so ntegros, no foram manipulados e no contm vcios.
Por fim, eu gostaria de informar a esta Comisso que
recentemente prestei depoimento Polcia Federal. Nesse
depoimento que estou encaminhando presidncia desta CPMI,
prestei esclarecimentos sobre a minha relao com a Odebrecht e a
37
http://www25.senado.leg.br/web/atividade/notas-taquigraficas/-/notas/r/7002
203
UTC. Contestei as acusaes caluniosas de que fui vtima e juntei
uma srie de documentos que comprovam a minha verso dos fatos.
Mais adiante, o depoente deixa claro quais provas possui e

que as apresentou CPMI:
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) Foi oferecido ...

Ofereceu-se ao senhor a oportunidade de um acordo de colaborao
premiada?
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Sim.
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Isso no verdade.
Eu encaminhei a esta Comisso a cpia do e-mail que eu recebi
da rede do prprio Ministrio Pblico Federal, enviado pelos
Srs. Procurador Roberson Pozzobon, Procurador Jlio Noronha
e copiado tambm ao Procurador Carlos Fernando dos Santos
Lima.
Eles encaminharam a cpia da minuta do acordo, marcando
para era uma sexta-feira, se no me engano a segunda-feira
seguinte para que eu fosse ao Ministrio Pblico para assinar o
acordo.
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) E o senhor no...
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Eu que no fui; eu que
rejeitei o acordo.
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) E rejeitou por qu?
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Eu rejeitei porque eles
queriam criminalizar a minha profisso e me imputar crimes que eu
no cometi. Eu refleti e, mesmo sabendo das dificuldades que eu iria
enfrentar, o que eu sofri, eu decidi que eu no iria assinar.
Tambm, nesse nterim a que o Dr. Zucolotto intermediou,
importante frisar, embora eu tenha encaminhado CPMI, eu
troquei algumas mensagens com ele, que, somadas...
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) S um momentinho,
antes do Dr. Zucolotto. Apenas para o senhor ter conhecimento, o
Procurador Carlos Fernando dos Santos Lima disse que o senhor
mentiu e que jamais lhe foi oferecida ou houve qualquer tratativa no
sentido de lhe oferecer a oportunidade de assinar um termo de
acordo de colaborao premiada.
O senhor est afirmando aqui que quem est faltando
com a verdade o Procurador Carlos Fernando. O senhor tem
documentos e esses documentos j foram enviados CPMI,
que comprovam a sua verso?
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Sim; eu encaminhei
esse e-mail e o arquivo da minuta...
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) J est aqui, na CPMI.
O SR. RODRIGO TACLA DURAN ... do Ministrio Pblico.
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) Est certo.
204
O SR. RODRIGO TACLA DURAN J.
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) Perfeito.
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Isso foi encaminhado
ao meu advogado; o meu advogado tem copiado tambm, o
Leonardo Pantaleo.
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) Perfeito.
Leia-se a ntegra da matria publicada no dia 30.11, no jornal

Folha de So Paulo pela jornalista Mnica Bergamo com o ttulo Tacla Duran
entrega fotos de dilogos que diz ter mantido com amigo de Moro:
O advogado Rodrigo Tacla Duran, que trabalhou para a

Odebrecht, apresentou nesta quinta (30) CPI da JBS uma percia
para mostrar que as mensagens que ele trocou com o advogado
Carlos Zucolotto, amigo e padrinho de casamento do juiz Sergio
Moro, so verdadeiras.
Duran apresentou fotos de mensagens trocadas com
Zucolotto pelo Wickr, um aplicativo que deleta correspondncia
automaticamente depois de um curto espao de tempo.
Ele acusou o advogado de intermediar negociaes
paralelas dele com a fora-tarefa da Operao Lava Jato.
Zucolotto, que representou o escritrio de Duran em aes

trabalhistas, nega envolvimento em negociaes da Lava Jato.
Diz que nunca falou sobre isso com nenhum integrante da
fora-tarefa e que jamais trocou mensagens com Duran. Afirma que
205
sequer baixou em seu telefone o aplicativo Wickr.
Duran no faz acusaes ao juiz Sergio Moro. O
magistrado, no entanto,saiu em defesa do advogado quando
a Folha revelou as acusaes. Na poca, afirmou ser "lamentvel
que a palavra de um acusado foragido da Justia brasileira seja
utilizada para levantar suspeitas infundadas sobre a atuao da
Justia".
Nas fotos dos dilogos que diz ter mantido com Zucolotto e
apresentadas a um perito da Espanha, onde hoje vive, e tambm
CPI, Duran reclama que os procuradores da Lava Jato, com quem
tentava negociar um acordo de colaborao, queriam "contar [sic]
em cima um monte de coisas", ou seja, atribuir a ele crimes pelos
quais no teria responsabilidade.
Ainda por cima estariam exigindo o pagamento de uma
multa de R$ 15 milhes "com base num assunto normal sem crime".
Zucolotto, sempre de acordo com o dilogo fotografado por
Duran, teria respondido: " muita coisa isso. Me d uns dias que vou
fazer contato para que o DD entre nessa negociao".
Em outro trecho, ele repete que vai encontrar "a pessoa por
esses dias para melhorar isso com DD".
Ainda segundo as fotos apresentadas CPI, Zucolotto teria
dito que a "ideia" seria diminuir a multa para um tero do valor
pedido. Duran pagaria mais um tero de "honorrios para poder
resolver isso". E teria concludo: "Mas por fora porque tenho que
resolver o pessoal que vai ajudar nisso".
Duran afirma que pouco tempo depois recebeu da fora-
tarefa uma minuta de acordo com as condies que teria discutido
com Zucolotto. Ele, no entanto, no teria concordado com os termos.
O advogado acabou viajando para a Espanha, pas em que tem
nacionalidade e hoje vive.
Em resumo, o advogado Rodrigo Tacla Durn acusou e

apresentou provas de que terceiros negociavam junto a integrantes do
Ministrio Pblico Federal vantagens econmicas para si e para outrem em
propostas de acordo de delao premiada.
O advogado Carlos Zucolotto, que mantm relaes de

proximidade e amizade com o juiz Srgio Moro e foi scio da sua esposa
Rosangela38, acusado de ter cobrado 5 milhes de dlares "por fora", para
conseguir que algum com alcunha "DD" ajudasse a melhorar o acordo de delao
premiada negociado com os procuradores de Curitiba. O dinheiro serviria, segundo
mensagens trocadas entre Zucolotto e Duran, para "resolver o pessoal que vai
38
https://jornalggn.com.br/noticia/mulher-de-moro-defende-ex-socio-acusado-de-cobrar-propina-o-tempo-esclarece-tudo-diz
206
ajudar" na delao.
Dias aps a conversa em que Zucolotto ofereceu a

vantagem, conforme depoimento prestado nesta CPMI, Tacla Durn recebe um
e-mail do procurador da repblica Roberto Pozzobon, Jlio Noronha, copiado
o procurador Carlos Fernando dos Santos Lima, nos exatos termos daquelas
condies oferecidas por Zucolotto.
Outro ponto relevante do depoimento prestado diz respeito a

ilegalidades no acordo de delao de funcionrios da empresa Odebrecht. De
acordo com o seu depoimento, documentos foram adulterados ou plantados, o que
implica no crime de fraude processual e nulidade absoluta das investigaes.
Vejamos:
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) Obrigado, Presidente.

Sr. Rodrigo Tacla Duran, vou comear a partir das suas
consideraes iniciais. O senhor mencionou um sistema de nome
Drousys se no me engano o nome esse, se no for, por favor,
corrija-me e tambm fez meno a um banco. Ento, gostaria que
o senhor me esclarecesse o que vem a ser esse Sistema Drousys, o
que isso, para que as pessoas entendam com clareza, e por que o
senhor fez meno a um banco nas suas consideraes iniciais. No
ouvi direito, ento, eu gostaria que o senhor, por favor, esclarecesse
a ns e a todos que esto nos assistindo essas duas questes.
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Pois no. Eu
encaminhei Comisso dois relatrios periciais: um trata do Sistema
Drousys e de extratos bancrios emitidos pelo Meinl Bank Antgua,
que era um banco da companhia Odebrecht. E o Sistema Drousys
um sistema tambm da prpria companhia; uma intranet, onde se
podia armazenar documentos e comunicaes, tanto de chat como
de e-mail.
Como fui citado na denncia do Presidente Michel Temer,
apesar de eu no ser acusado, mas vi meu nome envolvido, eu
decidi procurar saber por que eu estava envolvido no assunto.
Consegui a cpia da denncia e vi que os documentos
estavam adulterados, falsificados. Levei Associao
Espanhola de Peritos, que um organismo oficial de percia
aqui na Espanha, e foi sorteado um perito que constatou que,
alm dos documentos que foram aportados na denncia pela
Procuradoria-Geral, na ocasio, pelo ex-Procurador-Geral
Rodrigo Janot, esses extratos foram adulterados e falsificados.
E, a partir dessa falsificao, constatou-se que a data de
emisso deles do ano de 2017, sendo que o Sistema Drousys
foi bloqueado em 2016.
Na pgina 73 da denncia, o ex-Procurador Rodrigo
Janot afirma que todos os documentos que constam como
207
provas nessa denncia foram obtidos junto ao Sistema
Drousys. Se o Sistema Drousys foi bloqueado em 2016, no faz
o menor sentido nem poderia ser possvel um documento
emitido em 2017 estar dentro do Sistema Drousys, e, pior,
documento falsificado. Por isso que a percia chegou a essa
concluso.
Eu encaminhei a percia Comisso ontem.
O Sistema Drousys era um sistema de comunicao,
intranet da empresa. E a questo do Meinl que eu havia citado, o
Meinl Bank, era em relao s duas coisas, em relao a essa
percia na denncia do Presidente Michel Temer.
O SR. WADIH DAMOUS (PT - RJ) S para que tenhamos
claro, Sr. Rodrigo: sobre esses documentos acostados em autos de
processos, de inquritos, que foram obtidos mediante acesso a esse
sistema Drousys, o senhor afirma que a totalidade desses
documentos falsa ou que alguns documentos so falsos? S para
que tenhamos isso claro. E que documentos? Esses documentos
serviram de prova para corroborar delaes premiadas? Eles
serviram de provas para condenar pessoas? Esclarea isso para
ns.
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Se todos os
documentos so falsos, eu no sei porque estou me referindo
aos documentos a que tive acesso, que so esses da denncia
do Presidente Michel Temer, porque citavam o meu nome; e, por
exemplo, tambm, o que foi aportado pela Odebrecht no
Inqurito n 4.435, que envolve o Deputado Pedro Paulo e o ex-
Prefeito do Rio de Janeiro, Eduardo Paes. Esses extratos so
falsos e j foram periciados.
No caso da denncia do Presidente Michel Temer,
esses extratos que foram aportados demonstram que o sistema
foi manipulado. A partir do momento em que o sistema foi
manipulado antes, durante e depois do bloqueio, as provas, no
meu entender, so viciadas. Todas as provas que saem daquele
sistema, a partir da, so viciadas.
Mais adiante, afirma Tacla Durn:
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) O senhor permite

que eu faa algumas consideraes antes, Senador?
Sr. Rodrigo, antes de mais nada, o meu agradecimento por
sua disposio em contribuir com os trabalhos da CPI.
Eu vejo aqui uma busca de informaes sobre o processo
como um todo. No se trata de questo especfica da JBS ou das
situaes controversas eventualmente existentes na delao, no
processo de acordo para colaborao da JBS e nem da relao da
JBS como o BNDES, mas, como um dos objetivos desta CPI ,
talvez, eventualmente, sugerir algum tipo de aprimoramento
legislao, eu estou entendendo como pertinente a sua participao
nesta CPI.
208
Eu vou lhe fazer uma pergunta que simples, mas que,
para mim, esclarecedora quanto ao processo. O Sr. JB era o
Presidente Benedicto Jnior, BJ, era o Presidente da Construtura
Odebrecht, que deve ter sido a empresa que mais negociou com o
governo pelo menos esse o meu pensamento.
Em um determinado momento, uma busca e apreenso na
sua residncia localizou tem gente que at diz que estava l
plantada esta lista, mas, em suma uma lista de polticos que
estariam sendo beneficiados por propina em um segmento
administrado por ele. O senhor tem conhecimento disso? Dessa...
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Sim.
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) O senhor tem
conhecimento.
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Se foi plantada...
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) Como?
O SR. RODRIGO TACLA DURAN ... a lista?
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) .
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Se a lista foi
plantada? Foi plantada sim.
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) A lista foi
plantada?
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Sim, o Benedicto
Jnior j sabia que podia ser alvo de alguma operao da
Polcia Federal. Ento, todos os executivos da empresa,
naquele momento, estavam preparados para deixar
disposio para que fossem encontrados s o que era de
interesse. A empresa contratou pessoas para ficar na porta da
Polcia Federal, de madrugada, vendo se saam carros para ver
se ia ter operao.
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) Positivo.
Posteriormente, essa lista praticamente foi esquecida. No
se falou mais da lista, e surgiu uma nova relao, surgiu uma nova
relao com nomes acrescentados e nomes subtrados.
Pode ter havido alguma... O que justifica essa... O que
justificaria essa disparidade entre a lista encontrada e, depois, as
palavras ditas em seus depoimentos pelo Sr. Benedicto Jnior?
O SR. RODRIGO TACLA DURAN O senhor diz em
relao a polticos que estavam a na lista?
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) Exatamente.
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Eu entendo que isto
fruto da delao la carte.
O SR. CARLOS MARUN (PMDB - MS) Delao la
carte? isso? No delao em rodzio, delao la carte.
(Risos.)
O SR. RODRIGO TACLA DURAN No, delao la
carte. Eu vou dar um exemplo do que se passou comigo: o
209
Procurador Marcello Miller, quando esteve comigo, comeou a
dizer uma lista de Parlamentares. "Qual o senhor conhece?
Qual o senhor pode entregar? De qual o senhor pode falar?"
O depoimento de Rodrigo Tacla Durn, bem como a juntada

de documentos e de percias realizadas por respeitveis rgos da Espanha para
atestar sua veracidade teve grande repercusso na imprensa, destacamos algumas
matrias.
O jornalista Kenedy Alencar, em texto publicado no dia

1.12.2017 com o ttulo Acusaes de Tacla Duran precisam ser investigadas,
repercute as revelaes do seu depoimento e dos documentos juntados:
No entanto, Tacla Durn apresentou documentos CPI,

deu a sua verso e fez acusaes. A gravidade dessas acusaes
demanda uma resposta da Lava Jato, tanto da fora-tarefa em
Curitiba quanto da Procuradoria Geral da Repblica.
No caso dos extratos de supostos pagamentos de propina
da Odebrecht, Tacla Durn afirmou que houve manipulao e
adulterao do sistema Drousys. Esse era o sistema de informtica
usado pela Odebrecht para controle financeiro de suposta propina.
Segundo Tacla Durn, ele apresentou outros extratos que
mostrariam falsidade dos utilizados por Janot, porque esse sistema
teria sido fraudado antes, durante e depois de ter sido bloqueado por
autoridades suas.
necessrio averiguar a consistncia dos documentos
apresentados ontem por Tacla Durn CPI da JBS. Isso
importante para evitar comprometer o resultado de alguns inquritos,
denncias e processos da Lava Jato.
O advogado tambm fez uma acusao contundente contra
o ex-procurador da Repblica Marcelo Miller. Tacla Durn disse que,
enquanto tentou negociar um acordo de colaborao premiada,
ouviu de Miller pedido para ele gravar uma reunio de advogados da
Odebrecht.
Tacla Durn afirmou que o procurador Srgio Bruno se ops
gravao, mas pediu para que ele participasse da reunio e
contasse posteriormente o que havia sido discutido. Gravar reunio
de advogados uma afronta ao direito de defesa. Infiltrar um
possvel delator numa reunio de advogados demandaria uma
suspeita gravssima de crime.
O sigilo da relao entre cliente e advogado protegido
pela Constituio. Isso no proteo para bandidos. proteo
para todos os cidados contra eventuais abusos do Estado.
Outra acusao grave diz respeito ao advogado Carlos
Zucoloto Junior, de Curitiba. Tacla Durn apresentou fotografias de
uma conversa por aplicativo de celular que mostraria o advogado
oferecendo uma melhora do possvel acordo de delao, com
210
abrandamento de pena e multa. O pagamento teria de ser feito por
fora.
Em agosto, quando a Folha de S.Paulo publicou essa
informao, o juiz Srgio Moro saiu em defesa de Zucoloto, de quem
amigo. Moro disse o seguinte: amentvel que a palavra de um
acusado foragido da Justia brasileira seja utilizada para levantar
suspeitas infundadas sobre o funcionamento da Justia.
O alerta de Moro importante, mas deve ser levado em
conta que a Lava Jato ganhou fora a partir dos relatos de um ento
foragido da Justia que foi preso pela Polcia Federal, o doleiro
Alberto Youssef.
Logo, ser criminoso no significa necessariamente que
Tacla Durn esteja mentindo. H interesse pblico nessas
acusaes. A procuradora-geral da Repblica, Raquel Dodge, e os
integrantes da Lava Jato deveriam ser os principais interessados em
apurar uma suposta tentativa de manipulao de um acordo de
delao premiada bem como outras acusaes apresentadas ontem
na CPI.
Em outra matria, da revista poca, com o ttulo E -advogado

acusa adulterao em sistema de dados de propina da Odebrecht:
O advogado Rodrigo Tacla Duran, que defendeu a

Odebrecht e acusado de ter feito transferncias pela companhia no
exterior, afirmou em depoimento CPI da JBS que o sistema de
propinas da companhia, chamado de Drousys, foi adulterado. Duran
chegou a negociar delao premiada com o Ministrio Pblico
Federal (MPF) e com o departamento de estado norte-americano,
mas no celebrou nenhum acordo. Ele tem cidadania espanhola e
conseguiu uma deciso naquele pas para no ser extraditado,
depois de ter ficado preso por l com base na Lava Jato. O
depoimento CPI foi feito por videoconferncia.
Duran afirma ter identificado as adulteraes aps ter seu
nome apontado em irregularidades da empresa. Ele afirma que
extratos foram "adulterados e falsificados". Os documentos eram de
contas no banco que o grupo tinha em Antigua. Duran pagou uma
percia na Espanha para sustentar suas acusaes. Entre os dados
que o advogado coloca sob suspeita esto extratos anexados pelo
ex-procurador-geral Rodrigo Janot na segunda denncia contra o
presidente Michel Temer. Duran afirma que todos os dados
extrados do sistema deveriam ser colocados sob suspeita. Ele
entregou cpia da documentao CPI, mas pediu que fosse
mantido sob sigilo.
"Se tem uma prova de adulterao, todas as provas saem
daquele sistema so viciadas disse o ex-advogado do grupo."
O principal interesse da CPI, porm, so em acusaes
feitas por ele sobre o processo de sua negociao frustrada de
delao premiada. Duran chegou a receber de procuradores da
fora-tarefa uma minuta de um acordo, mas diz ter desistido porque
lhe imputavam crimes que no cometeu.
211
"Eu que rejeitei o acordo. Eles queriam criminalizar minha
profisso, imputar crimes que no cometi, mesmo sabendo o que eu
ia sofrer, resolvi no assinar", afirmou.
Duran contou ter contratado um advogado em Curitiba para
negociar a delao. Esse advogado teria oferecido a ele reduzir a
multa que teria de pagar de US$ 15 milhes para US$ 5 milhes,
recebendo US$ 5 milhes de honorrios. O pagamento ao defensor
seria feito "por fora". Esse advogado j defendeu o juiz Srgio Moro
e o procurador Carlos Fernando dos Santos Lima em processos
judiciais. Duran se disse pressionado tanto pelos procuradores
quanto pelo advogado a celebrar o acordo.
Ele afirmou ainda que o Ministrio Pblico o atrapalhou a
celebrar um acordo de colaborao nos Estados Unidos por ter
vazado um depoimento de outra pessoa envolvida com a Odebrecht
no mesmo dia em que tinha reunio naquele pas. O vazamento
colocou em xeque algumas das informaes prestadas por Duran
aos norte-americanos e o acordo no se concretizou.
O advogado disse ainda que h presso de procuradores
para que em delaes se busque corroborar linhas de investigao.
Sustentou ainda que h a tentativa de influenciar os delatores a
envolver polticos. Citou como exemplo que teria ouvido
questionamentos do hoje ex-procurador Marcello Miller nessa
direo.
"O procurador Marcello Miller comeou a dizer uma lista de
parlamentares, perguntando: Qual conhece? Qual pode entregar?
De qual pode falar?", disse Duran.
Por fim, vale trazer colao mais um trecho das notas

taquigrficas:
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) Dr. Janot no dia 6, no

?
O Dr. Sergio Moro tambm foi convidado para vir aqui,
numa audincia pblica. E o Dr. Miller, ontem, trouxe muitas
informaes para ns.
Alis, Dr. Rodrigo Tacla Duran, o senhor relatou que o Miller
teria pedido para o senhor que gravasse advogados. O Marcello
Miller tem um histrico de suspeitas de pedir que as pessoas gravem
outros: o Srgio Machado, Delcdio, filho do Cerver.
Eu s gostaria de saber: havia mais algum, nesse
momento, para que ns pudssemos ter testemunhas desse
episdio em que ele pediu que o senhor gravasse advogados da
Odebrecht?
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Os outros
procuradores. Eu me lembro do Dr. Srgio Bruno, que foi contra.
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) O Dr. Srgio Bruno foi
contra o pedido do...
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Do Miller.
212
O SR. PAULO PIMENTA (PT - RS) Do Miller.
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Do Dr. Miller. Mas ele
pediu para eu ir reunio, voltar e contar como foi.
Outra questo preocupante a ao ilegal de gravao de

reunies de advogados a pedido de representantes do MPF:
O SR. JOS MENTOR (PT - SP) Essa mais uma

questo que ns temos que discutir. Quem melhor nos investigar,
qualquer que seja o acusado: o promotor que acusa ou o advogado
que defende? Um vai subtrair aquilo que prejudica e outro vai
subtrair aquilo que ajuda.
Diga-me uma coisa: o senhor falou, h poucos instantes, eu
no entendi direito, a situao em que o Dr. Marcello Miller
apresentou uma relao de polticos que poderiam ser delatados. O
senhor poderia esclarecer melhor essa situao?
O SR. RODRIGO TACLA DURAN No, ele no
apresentou um papel. Ele no apresentou um papel. A primeira
atitude dele que me chamou ateno foi a seguinte: eu, por uma
lealdade que estava, vamos dizer, colaborando, em contato com o
Ministrio Pblico, de boa-f, fui convocado para uma reunio na
Odebrecht, com os advogados, com o Dr. Maurcio Ferro, o Dr.
Adriano Maia, o Dr. Marcos Simes e o... Eu no me lembro de qual
era o outro advogado. E, quando comuniquei isso, o Procurador
na poca, Marcello Miller, sugeriu: "Ento, vai l e grava." Eu
falei: "Como que eu vou fazer isso, doutor, numa reunio de
advogados? Vou gravar a reunio de advogados?" Nesse
momento, o Procurador Srgio Bruno falou: "No, ento, vai l,
escuta e vem aqui contar para ns."
A, Deputado, o que aconteceu foi o seguinte: o Dr. Adriano
Maia e o Dr. Maurcio Ferro, quando fizeram o acordo com a
Procuradoria, me colocaram numa situao de que eu estava
fazendo jogo duplo e inviabilizaram. Mais do que isso: nos outros
pases, eles chegavam para os polticos, por exemplo, do Panam e
diziam que eu estava nos Estados Unidos. Em vez de falar que eles
estavam delatando os polticos, eles colocaram aos outros pases
que eu estava nos Estados Unidos delatando o Presidente da
Repblica do Panam, para me colocar numa situao em que eu
tenho que responder rogatria at hoje. Eu no tenho problema em
responder rogatria, eu atendi diversas, eu atendi mais de sete
pases, vou atender a Venezuela no dia 12. Entretanto, com isso que
eles fizeram, eu passei a ser ameaado de vida... Eu no sei nem
por onde vinha, porque todos esses pases achavam que eu estava
nos Estados Unidos delatando esses polticos, essas pessoas de
outros pases. Essa foi a estratgia que eles usaram contra mim.
O SR. JOS MENTOR (PT - SP) Eu digo: mas o Doutor...
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Eu no respondi a sua
pergunta.
Ele no me deu uma lista por escrito, ele comeava a falar
213
nomes de Parlamentares, de polticos, de diretores de empresas
estatais e outros agentes pblicos...
O SR. JOS MENTOR (PT - SP) Mas em quem o
Procurador-Geral teria interesse em ver delatado? isso?
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Eu no sei se o
Procurador...
O SR. JOS MENTOR (PT - SP) O Marcello Miller que...

O SR. RODRIGO TACLA DURAN O Marcello Miller
colocou, o Procurador-Geral, no sei. Veio do Marcello Miller.
O SR. JOS MENTOR (PT - SP) Uma ltima questo que
eu queria lhe dizer. Com essas manipulaes na intranet, no outro
sistema, com controle atravs de pseudnimos, de valores e com os
desvios que os executivos faziam e com a destinao, ora
contribuies legais, ora doaes legais, ora caixa dois, ora caixa
trs, com a gama de opes, podia-se fazer qualquer coisa. Pode-se
fazer tudo ali.
O SR. RODRIGO TACLA DURAN Sim. Ali, por exemplo,
ocorreu...
Diante da gravidade do que foi relatado e demonstrado por

documentos, e tendo em vista que o encerramento desta CPMI no permitir o
aprofundamento das investigaes, entendemos que o Ministrio Pblico Federal
deve instaurar procedimento investigatrio para apurar:
a) A conduta dos procuradores da repblica Roberto

Pozzobom, Jlio Noronha e Carlos Fernando dos
Santos Lima e a relao destes com o advogado Carlos
Zucolotto;
b) A conduta do advogado Carlos Zucolotto e sua relao

com procuradores e pessoas prximas a membros da
operao Lava Jato;
c) Prtica do crime de fraude processual, adulterao de

documentos, violao de prerrogativas de advogados,
planilhas e sistemas de comunicao da empresa
Odebrecht, documentos plantados todas essas
condutas praticadas no mbito de acordos de delao
firmados;
d) Legalidade dos acordos de delao mencionados.
214
Esta, alis, ser uma das recomendaes sugeridas por este
Relator Parcial.
215
PARTE III CONCLUSES GERAIS
Conforme j assentado, a esta Relatoria Parcial coube a

honrosa misso de analisar o instituto da colaborao premiada, averiguar as falhas
da legislao atual e propor as correes que se mostrarem necessrias.
E os abusos praticados na elaborao de acordos de

delao premiada, sobretudo pelo Ministrio Pblico Federal (nisso includo
sua cpula), evidenciados durante os trabalhos desta CPMI, demonstram que a
legislao, neste particular, demanda, de fato, urgente aprimoramento.
Constatou-se, por exemplo, que diversos acordos foram

firmados com clusulas claramente ilegais, com oferecimento de benefcios que no
possuem qualquer embasamento legal ou constitucional, atuando o Ministrio
Pblico Federal como se estivesse acima dos limites estabelecidos pela legislao.
Mais do que isso, esta CPMI tambm colheu elementos que

apontam ilegalidades em negociaes de acordos de delao premiada
praticadas por terceiros e por procuradores da repblica, relacionadas a um
possvel mercado da delao premiada, em que alguns indivduos, em conluio com
autoridades pblicas, oferecem e cobram por influncia para facilitao do
fechamento desses acordos em sede de operaes como a lava-jato.
Em face de todas essas situaes, esta Relatoria Parcial

sugere sejam tomadas as seguintes providncias:
a) Elaborao de Projeto de Lei para regulamentar a

colaborao premiada;
b) Enviar ofcio ao Presidente da Cmara dos Deputados
recomendando a aprovao e clere tramitao do Projeto de
Lei 7596/2017, oriundo do Senado Federal e que trata do
abuso de autoridade;
c) Encaminhamento, Procuradoria Geral da Repblica, de
cpia das notas taquigrficas da oitiva do advogado Rodrigo
Tecla Durn e dos documentos por ele encaminhados a esta
CPMI, com a recomendao de que se instaure procedimento
216
investigatrio para apurar: 1) a conduta dos procuradores da
repblica Roberto Pozzobom, Jlio Noronha e Carlos
Fernando dos Santos Lima e a relao destes com o advogado
Carlos Zucolotto; 2) a conduta do advogado Carlos Zucolotto e
sua relao com procuradores e pessoas prximas a membros
da operao Lava Jato; 3) a prtica do crime de fraude
processual, adulterao de documentos, violao de
prerrogativas de advogados, planilhas e sistemas de
comunicao da empresa Odebrecht, documentos plantados
todas essas condutas praticas no mbito de acordos de
delao firmados; 4) a legalidade dos acordos de delao
mencionados;
E preciso deixar claro, por fim, a importncia do respeito s

regras do devido processo, sendo necessrio, para tanto, que os institutos negociais
sejam limitados, com rgido respeito a regras claras e objetivas, de modo a se
evitar a sua generalizao. Afinal, no se pode admitir que o processo penal se
torne um mero instrumento enganoso, uma farsa para confirmao circular dos
elementos produzidos por meio da colaborao premiada.
Acrescente-se, ainda, que esta CPMI conseguiu avanar muito

nas investigaes relacionadas ao fato determinado que lhe originou. Todavia,
tambm certo que muito ainda deve ser investigado. O trmino do prazo desta
Comisso impossibilitou a realizao de diversas oitivas que seriam fundamentais e
que poderiam esclarecer muito do que ainda obscuro.
Por isso, entendemos necessria a criao de uma nova CPMI

(ou de CPIs no mbito da Cmara ou do Senado) para que se d continuidade s
investigaes relativas aos abusos aqui apontados na conduo dos procedimentos
de delao premiada, tendo como importante ponto de partida todos os elementos e
documentos colhidos por esta CPMI.
217
PARTE IV PROPOSIES E RECOMENDAES
1. PROPOSIO LEGISLATIVA PARA REGULAMENTAR A DELAO

PREMIADA
PROJETO DE LEI N , DE 2017
Regulamenta o instituto da delao

premiada.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 A celebrao de acordos de delao premiada em

aes de natureza penal obedecer ao disposto nesta lei.
Pargrafo nico. A delao premiada meio de obteno de

prova pelo qual o Estado concede os benefcios expressamente e nos limites
previstos nesta lei ao autor que, voluntria e qualificadamente, apresenta
informaes capazes de auxiliar na investigao e no processo penal.
Art. 2 Participar das negociaes para a formalizao do

acordo de delao premiada o delegado de polcia, o investigado e o defensor, ou,
conforme o caso, o Ministrio Pblico e o investigado ou acusado e seu defensor.
Pargrafo nico. O juiz no participar das negociaes para

a formalizao do acordo.
Art. 3 O investigado ou o acusado que quiser colaborar com

as investigaes ou com a instruo processual dever em suas declaraes:
I identificar os eventuais coautores e partcipes dos crimes

investigados ou imputados;
218
II nos crimes praticados por quadrilha, associao criminosa
ou organizao criminosa, definidos nas respectivas normas incriminadoras, revelar
a estrutura hierrquica e a diviso das tarefas de cada uma delas;
III possibilitar a recuperao total ou parcial do produto da

prtica criminosa;
IV apontar a localizao de eventual vtima com a sua

integridade fsica preservada.
Art. 4 O juiz, mediante requerimento do Ministrio Pblico,

tendo em vista a relevncia da delao prestada, a verificao de sua
voluntariedade, eficcia e veracidade do seu contedo, bem como a personalidade
e os antecedentes do delator poder conceder o perdo judicial, como causa de
extino da punibilidade, em deciso fundamentada; reduzir em at 2/3 (dois teros)
a pena privativa de liberdade ou substituir a pena privativa de liberdade por restritiva
de direitos, observado ou no o disposto no art. 44 do Cdigo Penal.
1 Considerando a relevncia da delao prestada, o

Ministrio Pblico, a qualquer tempo, e o delegado de polcia, nos autos do inqurito
policial, com a manifestao do Ministrio Pblico, podero requerer ou representar
ao juiz pela concesso de perdo judicial ao delator ou o arquivamento da
investigao preliminar, ainda que esse benefcio no tenha sido previsto na
proposta inicial, aplicando-se, no que couber, o art. 28 do Decreto-Lei n 3.689, de 3
de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal).
2 Em caso de resciso do acordo, o Ministrio Pblico

poder oferecer denncia em relao aos fatos anteriormente objeto do
arquivamento.
3 O prazo para oferecimento de denncia ou o processo,

relativos ao colaborador, poder ser suspenso por at 6 (seis) meses, prorrogveis
por igual perodo, uma nica vez, at que sejam cumpridas as medidas de
colaborao, suspendendo-se o respectivo prazo prescricional.
4 O Ministrio Pblico poder arquivar a investigao nas

hipteses em que a proposta de acordo de delao premiada tenha sido
219
apresentada sem que as autoridades mencionadas no art. 2 desta lei tivessem
conhecimento prvio da infrao, e o colaborador membro de organizao
criminosa:
I no for o lder da organizao criminosa;
II for o primeiro a prestar efetiva colaborao nos termos

deste artigo.
5 Considera-se o conhecimento prvio quando o Ministrio

Pblico ou a autoridade policial competente tenham instaurado inquritos ou
procedimentos investigatrios para apurao dos fatos apresentados pelo
colaborador.
6 Se a colaborao for posterior sentena, a pena poder

ser reduzida at a metade ou ser admitida a progresso de regime ainda que
ausentes os requisitos objetivos.
7 Nos depoimentos que prestar, o delator renunciar, na

presena de seu defensor, ao direito ao silncio e estar sujeito ao compromisso
legal de dizer a verdade.
8 vedada a concesso de benefcios no previstos nesta

lei.
9 vedado ao Ministrio Pblico transacionar sobre fixao

de pena e regime de cumprimento de pena, cabendo apenas requerer ao juzo
competente, que poder acolher ou no o pedido.
10. O objeto da delao premiada restringe-se aos fatos j

conhecidos, sendo vedado ao Ministrio Pblico a se comprometer, no acordo de
delao premiada, a no investigar ou determinar o arquivamento de fatos novos
ainda no conhecidos, estejam ou no relacionados ao objeto do processo.
Art. 5 Somente ser considerada para fins de homologao

judicial a delao premiada se o acusado ou indiciado estiver respondendo em
liberdade ao processo ou investigao instaurados em seu desfavor.
Art. 6 Concludas as negociaes sobre o acordo de delao
220
premiada, o Ministrio Pblico cientificar as pessoas delatadas, que tero o prazo
de 15 (quinze) dias para impugnar o acordo e juntar documentos comprobatrios.
Art. 7 Decorridos os 15 (quinze) dias a que se refere o art. 6

desta lei, o respectivo termo de delao premiada, acompanhado das declaraes
do delator, de cpia da investigao, e das impugnaes apresentadas por
terceiros, ser remetido ao juiz para homologao.
1 O juiz dever verificar a regularidade, legalidade,

voluntariedade, eficcia e veracidade do contedo.
2 O juiz poder recusar homologao proposta que no

atender aos requisitos legais, devolvendo-a s partes para adequaes necessrias.
3 A sentena apreciar os termos do acordo homologado e

sua eficcia.
4 Antes de decidir sobre a homologao da colaborao, o

Juiz poder instaurar instruo probatria, determinar diligncias, ouvir
testemunhas, inquirir colaborador, bem como todas as pessoas que mencionadas
pelo colaborador.
5 Os efeitos dos acordos de delao premiada restringem-

se aos autos processuais no qual ele foi firmado.
Art. 8 O pedido de homologao do acordo ser sigilosamente

distribudo, contendo apenas informaes que no possam identificar o colaborador
e o seu objeto.
1 As informaes pormenorizadas da delao sero

dirigidas diretamente ao juiz a que recair a distribuio, que decidir no prazo de 48
(quarenta e oito) horas.
2 O acesso aos autos ser restrito ao juiz, ao Ministrio

Pblico e ao delegado de polcia, como forma de garantir o xito das investigaes,
assegurando-se ao defensor, no interesse do representado, amplo acesso aos
elementos de prova que digam respeito ao exerccio do direito de defesa,
devidamente precedido de autorizao judicial, ressalvados os referentes s
221
diligncias em andamento.
3 O acordo de delao premiada e os depoimentos do

delator sero mantidos em sigilo at o recebimento da denncia ou da queixa-crime,
sendo vedado ao magistrado decidir por sua publicidade em qualquer hiptese.
4 As menes aos nomes das pessoas que no so parte

ou investigadas na persecuo penal devero ser protegidas pela autoridade que
colher a delao.
Art. 9 Depois de homologado o acordo, o delator poder,

sempre acompanhado pelo seu defensor, ser ouvido pelo membro do Ministrio
Pblico ou pelo delegado de polcia responsvel pelas investigaes.
Art. 10. O acordo homologado ser rescindido em caso de

omisso dolosa sobre os fatos objetos da colaborao.
1 A resciso do acordo de delao premiada observar o

contraditrio e a ampla defesa.
2 O juiz poder determinar a realizao de percia para

verificar o descumprimento ou no do acordo.
3 Sero nulas todas as provas obtidas atravs do acordo de

delao premiada rescindido.
Art. 11. As partes podem se retratar da proposta, caso em que

as provas produzidas pelo delator no podero ser utilizadas.
Art. 12. Ainda que beneficiado por perdo judicial ou pelo

arquivamento, o delator poder ser ouvido em juzo a requerimento das partes ou
por iniciativa da autoridade judicial.
Art. 13. So direitos do delator:
I usufruir das medidas de proteo previstas na legislao

especfica;
II ter nome, qualificao, imagem e demais informaes

pessoais preservados;
222
III ser conduzido, em juzo, separadamente dos demais
coautores e partcipes;
IV participar das audincias sem contato visual com os

outros acusados;
V no ter sua identidade revelada pelos meios de

comunicao, nem ser fotografado ou filmado, sem sua prvia autorizao por
escrito;
VI cumprir pena em estabelecimento penal diverso dos

demais corrus ou condenados.
Art. 14. O termo de acordo da delao premiada dever ser

feito por escrito e conter:
I o relato da delao e seus possveis resultados;
II as condies da proposta do Ministrio Pblico ou do

delegado de polcia;
III a declarao de aceitao do delator e de seu defensor;
IV as assinaturas do representante do Ministrio Pblico ou

do delegado de polcia, do delator e de seu defensor;
V a especificao das medidas de proteo ao delator e

sua famlia, quando necessrio.
Art. 15. Todos os atos prvios, reunies e tratativas para o

acordo de delao premiada sero reduzidas a termo, registradas em gravaes
audiovisuais e disponibilizadas nos autos.
Art. 16. Em todos os atos de negociao, confirmao e

execuo da delao, o delator dever estar assistido por defensor.
Art. 17. Ser competente para homologar o acordo de delao

premiada o juiz ou tribunal competente para julgar em primeira instncia o
colaborador.
223
1 Se o acordo de delao premiada foi posterior sentena,
ser competente para a homologao o juiz ou tribunal responsvel pela execuo
da pena.
2 A competncia do juiz que homologar o acordo cessa a

partir da sua efetivao, devendo o processo ser redistribudo para outro magistrado
que no tenha atuado em seus termos.
Art. 18. O cumprimento dos termos do acordo de delao

premiada iniciar somente aps a homologao, sendo vedada disposio em
contrrio.
Art. 19. nula a renncia, por parte do delator, do direito de

impugnar judicialmente o acordo de delao premiada, bem como a clusula que
considere rescindido o acordo em caso de impugnao.
Art. 20. nula a renncia por parte do delator do direito a

recurso ou a qualquer outro meio de impugnao.
Art. 21. Nenhuma das seguintes medidas ser decretada ou

proferida com fundamento apenas nas declaraes do delator:
I medidas cautelares reais ou pessoais;
II recebimento de denncia ou queixa-crime;
III sentena condenatria.
Pargrafo nico. nula a sentena que se utilizar

exclusivamente de depoimentos de outros agentes delatores e autoridades que
participaram da sua negociao para corroborar o teor da delao premiada.
Art. 22. Os pedidos de acordos de delao premiada sero

apreciados por ordem cronolgica, salvo quando houver motivo de relevante
interesse pblico, expressamente justificado.
Art. 23. vedado ao delator ou terceiro a ele associado

contratualmente, pessoa fsica ou jurdica ou parente at o terceiro grau, no curso
ou aps a homologao da delao premiada, obter benefcios financeiros,
224
comerciais, acionrios, industriais, imobilirios, cambiais ou de qualquer natureza,
resultantes da informao privilegiada produzida no procedimento pelo mesmo,
direta ou indiretamente, dispensando-se comprovao de dolo ou culpa e bastando
a mera transao.
1 O delator ou terceiro que violar a vedao do caput ser

cumulativamente obrigado s seguintes sanes cveis:
I devolver integralmente o benefcio auferido, com juros de

2% ao ms e correo monetria;
II pagar multa de 50 (cinquenta) vezes o benefcio auferido,

que ser revertido Unio para uso exclusivo em polticas pblicas de segurana
pblica e combate ao crime organizado; e
III indenizar outrem comprovadamente lesado pelo ato ilcito

do colaborador ou terceiro;
2 As sanes cveis estabelecidas no 1 deste artigo

independem de acordos de lenincia ou qualquer outra obrigao pecuniria
imposta aps a delao, no se compensando nem se subtraindo em face dos
mesmos.
3 As sanes cveis previstas nos incisos I e II do 1

sero executadas em ao prpria que seguir o rito processual das aes de
execues fiscais, tramitando na justia federal, sendo legitimados para seu
ajuizamento a Advocacia-Geral da Unio, Procuradoria da Fazenda ou Ministrio
Pblico.
4 Se comprovado dolo ou culpa do delator no uso vedado

da informao privilegiada referido no caput deste artigo, ter sua delao sujeita a
reviso, devendo obrigatoriamente cumprir em regime fechado 1/3 da soma total
das penas mximas atribudas aos crimes confessados, no podendo ultrapassar 15
anos de recluso.
5 As sanes cveis fixadas no 1 deste artigo retroagem

seus efeitos at a data de publicao da lei 12.850 de 02 de agosto de 2013.
225
Art. 24. Constitui crime o ato da autoridade que divulgar o
contedo dos depoimentos colhidos no mbito do acordo de delao premiada,
pendente ou no de homologao judicial.
Pena- recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
Art. 25. Revogam-se:
I os arts. 13 e 14 da Lei 9.087, de 13 de julho de 1999.
II o art. 4 ao art. 7 da Lei 12.850, de 2 de agosto de 2013.
III o 2 do art. 25 da Lei 7.492, de 16 de junho de 1986.
IV o pargrafo nico do art. 16 da Lei n 8.137, de 27 de

dezembro de 1990.
V o 5 da Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998.
VI o art. 41 da Lei 11.343, de 23 de agosto de 2006.
VII o 4 do art. 159 do Cdigo Penal.
VIII o pargrafo nico do art. 8 da Lei 8.072, de 25 de julho

de 1990.
Art. 26. Esta Lei entra em vigor aps decorridos 45 (quarenta e

cinco) dias de sua publicao oficial.
JUSTIFICAO
A presente proposta legislativa tem o objetivo de aperfeioar a

disciplina legal da delao premiada em nosso pas. Afinal, conforme constatado por
esta CPMI, as lacunas existentes na atual legislao tm dado causa a abusos na
utilizao desse instituto.
A necessidade de aperfeioar o instituto j vem sendo notada

pelo Poder Legislativo antes mesmo do incio dos trabalhos da CPMI, com a
tramitao de projetos de lei que tratam de alterar a legislao para suprir lacunas e
226
combater o arbtrio e o autoritarismo na sua aplicao.
Bem verdade que, em alguns casos, no so as lacunas as

responsveis pelos abusos, mas sim a no observncia deliberada do que consta
da lei. No seria necessrio, por exemplo, estabelecer, no texto legal (como ora se
prope), que no podem ser concedidos benefcios que no estejam nela previstos,
porque isso resulta do prprio princpio da legalidade. Todavia, s vezes o bvio
precisa ser dito e legislado, para evitar ou minorar as constantes ilegalidades que
esto sendo praticadas nessa seara.
Termos como mercado das delaes, zona cinzenta,

subterrneo dos acordos entre outros, vem ocupando o debate pblico h alguns
anos juntamente com denncias de que o instituto tem servido a fins outros que no
aqueles previstos pela Lei.
Desde sempre temos alertado, juntamente com o que h de

melhor na cincia jurdica nacional, que a importao acrtica de instrumentos
jurdicos que no guardam qualquer relao com nossa tradio romano-germnica
do direito representaria problemas, estimularia situaes teratolgicas, atacaria
direitos e garantias fundamentais, faria aumentar o autoritarismo e o arbtrio por
parte de atores do sistema de justia. Foi exatamente o que ocorreu.
Os trabalhos desenvolvidos nesta CPMI, notadamente aqueles

que pude aprofundar na sub-relatoria que presidi, relevaram o que h tempos se
alertava: o direito penal no pode ser um cheque em branco nas mos do Estado.
preciso impor limites ao exerccio do poder punitivo, sob

pena da imploso do prprio Estado Democrtico de Direito. Leis penais vagas, com
termos abertos, fruto dessa importao inconsequente e inconstitucional de
institutos estrangeiros, podem permitir o aparecimento de juzes justiceiros,
procuradores justiceiros, delegados justiceiros que at ganham alguma fama
instantnea e iludem alguns incautos por um tempo, mas essas leis contribuem para
fazer surgir, na verdade, patticos verdugos da Constituio da Repblica de 1988 e
dos direitos e garantias fundamentais.
A presente proposta que ora apresento foi construda

juntamente com professores do porte de Jacinto Nelson de Miranda Coutinho, Aury
227
Lopes Junior, Alexandre Morais da Rosa e Eugnio Arago. Juristas e que se
dedicam a ensinar o processo e o direito penal de forma sria. Colhidas, tambm,
algumas sugestes em artigos e anlises de outros estudiosos como Antnio
Cludio Mariz de Oliveira, Jos Gomes Canotilho, Nuno Brando, Tiago Bottino,
Rafael Borges e Pierpaolo Cruz Bottini.
Em suma, o objetivo da presente proposio deixar mais

claro o procedimento do acordo de colaborao premiada (com a previso, por
exemplo, de que todos os atos prvios, reunies e tratativas da colaborao
premiada para o acordo, devero ser registradas em gravaes audiovisuais e
disponibilizadas nos autos), alm de impor algumas medidas que tornem o instituto
compatvel com um Estado Democrtico de Direito.
Uma das alteraes que se prope, nesse sentido, impe

como condio para a homologao judicial da colaborao premiada a
circunstncia do acusado ou indiciado estar respondendo em liberdade ao processo
ou investigao instaurados em seu desfavor.
A medida se justifica para preservar o carter voluntrio do

instituto e para evitar que a priso cautelar seja utilizada como instrumento
psicolgico de presso sobre o acusado ou indiciado o que fere a dignidade da
pessoa humana, alicerce do estado democrtico de direito. Da mesma forma, a
alterao protege as regras processuais que tratam da priso preventiva e evita que
prises processuais sejam decretadas sem fundamentao idnea e para atender
objetos outros, alheios ao processo ou inqurito.
possvel extrair das leis que tratam da matria em nosso

ordenamento jurdico que o instituto sempre esteve atrelado e exigiu como condio
para sua validade a voluntariedade. A Lei 9.807/99, que trata da Proteo Vtima e
Testemunha e foi uma das primeiras a disciplinar seu uso, trabalha com a
seguinte descrio: tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigao.
De igual modo, o art. 4 da Lei das Organizaes Criminosas repete o termo
utilizado na lei anterior.
Assim, a colaborao premiada pressupe para sua validade

ausncia de coao, impondo uma clara e inafastvel liberdade do colaborador para
228
querer contribuir com a justia. A voluntariedade exigida pela legislao desde 1999
e assimilada pelo legislador de 2013 incompatvel com a situao de quem se
encontra com a liberdade restringida. uma contradio em termos.
Vlido trazer aqui o ensinamento do ministro Evandro Lins e

Silva sobre a priso: A e perincia mostrou que a priso, ao contrrio do que se
sonhou e desejou, no regenera: avilta, despersonaliza, degrada, vicia, perverte,
corrompe e brutaliza.
Outra alterao proposta pretende conferir mais proteo as

pessoas que no so parte ou investigadas na persecuo penal e que so
mencionadas em colaboraes premiadas. A medida fundamental para se evitar
que a honra e a dignidade das pessoas sejam ultrajadas por vazamentos seletivos,
muitas vezes sem reparao possvel.
Por fim, a proposta cria tipo penal punir o ato da autoridade

que divulgar o contedo dos depoimentos colhidos no mbito do acordo de
colaborao premiada, pendente ou no de homologao judicial. Afinal,
imperioso evitar vazamentos que podem resultar e resultam em pr-julgamentos
que destroem a honra e a intimidade da pessoa submetida persecuo penal.
Com essas medidas, o instituto da colaborao premiada se

tornar mais efetivo e compatvel com os direitos e garantias fundamentais previstos
na Constituio da Repblica de 1988, ademais de garantir maior segurana jurdica
para o sistema de justia criminal.
229
2. RECOMENDAES E ENCAMINHAMENTOS
Por fim, tendo em vista os fatos apurados nesta Comisso

Parlamentar Mista de Inqurito, sugere este Relator Parcial a realizao dos
seguintes encaminhamentos e recomendaes:
a) Encaminhe-se mesa do Congresso Nacional o projeto

de lei elaborado por esta CPMI, para que adote as
providncias necessrias para a sua regular tramitao;
b) Encaminhe-se ofcio ao Presidente da Cmara dos

Deputados recomendando a aprovao e clere tramitao do
Projeto de Lei 7596/2017, oriundo do Senado Federal e que
trata do abuso de autoridade;
c) Encaminhe-se cpia deste Relatrio Procuradoria

Geral da Repblica, assim como das notas taquigrficas da
oitiva do advogado Rodrigo Tacla Durn e dos documentos por
ele encaminhados a esta CPMI, com a recomendao de que
se instaure procedimento investigatrio para apurar: 1) a
conduta dos procuradores da repblica Roberto Pozzobom,
Jlio Noronha e Carlos Fernando dos Santos Lima e a relao
destes com o advogado Carlos Zucolotto; 2) a conduta do
advogado Carlos Zucolotto e sua relao com procuradores e
pessoas prximas a membros da operao Lava Jato; 3) a
prtica do crime de fraude processual, adulterao de
documentos, violao de prerrogativas de advogados,
planilhas e sistemas de comunicao da empresa Odebrecht,
documentos plantados todas essas condutas praticas no
mbito de acordos de delao firmados; 4) a legalidade dos
acordos de delao mencionados;
Deputado WADIH DAMOUS
230
Relator Parcial
231

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CONGRESSO NACIONAL

COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO DESTINADA A

Presidente: Senador Atades Oliveira (PSDB/TO)

Nos termos do art. 58, 3, da Constituio Federal,

1. Fraudes e irregularidades em aportes concedidos pelo BNDES

Esta relatoria e as duas sub-relatorias se sustentam nos eixos

A empresa JBS, dos irmos Joesley e Wesley Batista, a maior

Lder no segmento de carne na Austrlia e uma das trs maiores

O grupo econmico que controla a empresa, J&F, em seu auge,

O crescimento significativo do grupo se deu aps 2007, contando

Em acordo de delao premiada firmado com o Ministrio Pblico

Adicionalmente, no bojo da Operao Bullish, conduzida pela Polcia

Alm, o acordo realizado com o Ministrio Pblico Federal mostrou-

Gravaes de conversas dos envolvidos reveladas recentemente

As relaes dos envolvidos com o MPF tambm devem ser alvo de

Por fim, aps toda essa trajetria delituosa, os irmos Batista

Esta prtica criminosa tambm no deve passar ao largo das

2.1. Eixo Temtico 1: Sub-relatoria Dep. Hugo Leal - Formao de

De se ressaltar que nos ltimos anos seguidos atos de

Em muitas localidades, esse processo de concentrao suprimiu ou

Alm disso, segundo o requerimento de criao desta Comisso

2.2. Eixo Temtico 2: Sub-relatoria Dep. Delegado Francischini -

As investigaes a serem desdobradas nesse eixo temtico tm por

Sucessivas auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio

Alm de se constatar deficincia na anlise e na aprovao das

Com o intuito de se investigar as supostas irregularidades envolvendo as

a) Requerimento n 8/2017 que

A partir do cumprimento dos requerimentos aprovados, por meio dos

Das oitivas e justificativas documentais intrnsecas a cada operao,

Ainda como justificativa da atuao intensiva do BNDES no ramo de protena

No s a partir dos dados trazidos pelo prprio banco de desenvolvimento,

No espectro do Plano de Trabalho desta CPMI, em 3 de julho de 2007, houve

Em operaes indiretas automticas (emprstimos intermediados pelos

No mbito da BNDES Participaes, houve a subscrio e integralizao de

O brao de participaes do BNDES tambm subscreveu e integralizou

Deve-se ainda ressaltar os aportes ao grupo Bertin S/A, que foi

Das discusses registradas nas oitivas dos ex-presidentes, diretores e

No dia 13 de setembro de 2017, a Polcia Federal prendeu, sob o

A fundamentar a priso est a suspeita de que o executivo teria feito

O Sr. Wesley Batista foi indiciado como autor do crime previsto no

A tese defendida pela Polcia Federal tem por pressuposto o fato de

De fato, em 18 de maio de 2017, aps a divulgao pela imprensa

O Ministrio Pblico Federal apurou que o valor das operaes,

O Delegado-Chefe da Delegacia de Combate a Corrupo e Crimes

Os irmos Batista detm 100% de uma

De forma esquematizada, a Poltica Federal formulou o seguinte

Na Legislao brasileira, o ilcito insider trading configura tanto

A legislao aplicvel prtica de uso indevido de informao

O art. 155 da Lei 6.404/76, ao tratar do dever de lealdade dos

Art. 155. O administrador deve servir com

1 Cumpre, ademais, ao administrador

Por seu turno, o art. 155, 4, por sua vez, estabelece:

4 vedada a utilizao de informao

Por seu turno, a Lei n 6.385/76, aps alterao promovida pela

Art. 4 O Conselho Monetrio Nacional e

A principal ferramenta de combate ao ilcito encontra-se, no entanto,

Art. 27-D. Utilizar informao relevante

Destaque-se que a persecuo criminal no competncia da CVM.

Alm do dever de comunicao ao MPF sobre a possvel ocorrncia

3 A pessoa prejudicada em compra e

Nesse sentido, os art. 1 da Lei 7.913/89, que dispe sobre a ao

Art. 1 Sem prejuzo da ao de