00002

Vigsimo primer Informe
del Defensor del Pueblo
XXI
al Congreso de la Repblica
Segunda Parte
Entrar
Los
derechos
h u
estn
m an o s
presentes en
todoslos
momentos
vida de la
Vigsimo Primer Informe del Defensor del Pueblo
al Congreso de la Repblica de Colombia
Informe de Gestin
Significado de los botones XXI

Cerrar PDF
Ir al Contenido
Pgina siguiente
Pgina anterior
Segunda Parte
Vista anterior
323.4
D313d
Colombia. Defensora del Pueblo. Vigsimo Primer Informe del Defensor del Pueblo de Colombia al
Congreso de la Repblica. Bogot D. C. Defensora del Pueblo, enero-diciembre 2013.
Pginas: 576
ISBN
DERECHOS HUMANOS COLOMBIA INFORMES

COLOMBIA. DEFENSORA DEL PUEBLO INFORMES
Coordinacin y edicin general

Vicedefensora y Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos
Vicedefensora:
Mara Fernanda Bolaos Dorado, Jorge Eduardo Rosales Saray, Gladys Andrea Sandoval Rico
Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos:
Leonardo Bahos Rodrguez, con la colaboracin de Nstor Oswaldo Arias vila.
Estadsticas
Secretara General
Correccin de estilo
Imprenta Nacional de Colombia
Diseo Portada
Ivn Mauricio Delgado
Fotos
Archivo Defensora del Pueblo
Diagramacin e impresin
Imprenta Nacional
DEFENSORA DEL PUEBLO
Calle 55 N 10-32
Apartado areo: N 24299 Bogot, D. C.
Tels.: 314 7300 - 314 4000
www.defensoria.gov.co
Twitter@defensoriaCol
Obra de distribucin gratuita.

El presente texto se puede reproducir, fotocopiar o replicar, total o parcialmente, citando la fuente.
Bogot, D. C., 2014

JORGE ARMANDO OTLORA GMEZ
Defensor del Pueblo
ESIQUIO MANUEL SNCHEZ HERRERA
Vicedefensor del Pueblo
ALFONSO CAJIAO CABRERA
Secretario General
ASTRID HELENA CRISTANCHO PALACIO
Secretaria Privada
HERNANDO TORO PARRA
Director Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos
JAVIER ORLANDO TAMAYO PERDOMO
Director Nacional de Atencin y Trmite de Quejas
JULIN ANDRS FERNNDEZ
Director Nacional de Recursos y Acciones Judiciales
IRMA ALEXANDRA CRDENAS CASTAEDA (Fa)
Directora Nacional de Defensora Pblica
MARA CRISTINA HURTADO SENZ
Defensora Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor
JUAN MANUEL OSORIO ACEVEDO
Defensor Delegado para la Orientacin y Asesora de las Vctimas del Conflicto Armado Interno
JOSE MANUEL DAZ SALAMANCA
Defensor Delegado para la Poltica Criminal y Penitenciaria
JORGE ENRIQUE CALERO CHACN
Defensor Delegado para la Prevencin de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario
NORBERTO ACOSTA RUBIO
Defensor Delegado para la Salud y la Seguridad Social
LUIS MANUEL CASTRO NOVOA
Defensor Delegado para los Asuntos Constitucionales y Legales
CLAUDIA JULIANA PARRA MENDOZA
Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente
LUIS MAURICIO VESGA CARREO (c)
Defensor Delegado para los Derechos de la Poblacin Desplazada
SUSANA RODRGUEZ CARO
Defensora Delegada para los Derechos de las Mujeres y Asuntos de Gnero
CONSUELO RIVERA PINEDA
Defensora Delegada para los Derechos Econmicos Sociales y Culturales
PATRICIA LUNA PAREDES
Defensora Delegada para los Indgenas y las Minoras tnicas
ANA ELIZABETH HERNNDEZ BOTIA
Subdirectora de Gestin del Talento Humano
GERARDO GABRIEL TREJOS FORERO
Subdirector Administrativo
FERNANDO FUQUEN JIMNEZ
Subdirector Financiero
BEATRIZ HELENA CALVO VILLEGAS
Jefe de Oficina de Asuntos Internacionales
WILSON LEONARDO BAQUERO MICAN
Jefe de Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional
RICARDO ARTURO ARIAS BELTRN
Jefe de Oficina de Control Interno
WILSON GEOVANY RAMREZ HERNNDEZ
Jefe de Oficina de Control Interno Disciplinario
MARGARETH SOFA SILCA MONTAA
Jefe de Oficina Jurdica
LEONARDO ALEXNDER RODRGUEZ LPEZ
Jefe de Oficina de Planeacin
Expresin de reconocimiento
El Vigsimo Primer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de

la Repblica, no habra sido posible sin las valiosas contribucio-
nes de todas las personas y de cada uno de los servidores p-
blicos de las dependencias nacionales y regionales de la Defen-
sora del Pueblo; de las entidades del Estado, de los organismos
de cooperacin internacional y de las organizaciones sociales y
no gubernamentales que apoyaron la gestin defensorial du-
rante el periodo.
Contenido segunda parte
Co
Presentacin.........................................................................25
A. Informes Generales de Situacin de Derechos Humanos......................................29
A.1. Informe General de Gestin en la Atencin y Trmite de

Peticiones de la Defensora del Pueblo................................................................29
1. Gestin de la Unidad Nacional de Recepcin y Anlisis de la

Defensora del Pueblo durante el ao 2013............................................................ 29
2. Gestin de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas

(DNATQ).................................................................................................................................... 33
3. Funcionarios renuentes...................................................................................................... 35
4. Otras gestiones de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite

de Quejas................................................................................................................................... 36
4.1 Mesas de casos urgentes, poblacin LGBTI.............................................. 36

4.2. Proceso electoral.................................................................................................... 38
4.3 Comit Operativo para la Dejacin de Armas (CODA)........................ 41
4.4. Proceso nacional de garantas para la labor de las
defensoras, defensores de derechos humanos, lderes,
lideresas sociales y de tierras........................................................................... 42
4.5. Comit de Armas.................................................................................................... 47
5. Informe de los casos relevantes en la Atencin y Trmite de Quejas

de las Defensoras Regionales......................................................................................... 48
5.1. Casos relevantes..................................................................................................... 48

A.2. La Prevencin de Riesgo de Violaciones de Derechos Humanos
y DIH. Sistema de Alertas Tempranas (SAT).......................................................89
2.1 Resultados en materia de monitoreo, anlisis y advertencia............ 90

2.2 Situaciones de Riesgo Advertidas.................................................................. 91
2.3 Seguimiento a la respuesta estatal ante situaciones de riesgo
advertidas................................................................................................................... 96
2.3.1 Aplicacin del protocolo de seguimiento a la respuesta estatal...... 98
2.4 Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas
(SISAT).......................................................................................................................107
2.5 Balance de gestin en fortalecimiento social
e interinstitucional...............................................................................................110
2.5.1 Mesas de Trabajo en Prevencin Humanitaria con
Organizaciones Sociales, Comunitarias y de Vctimas.......................112
2.5.2 Espacios para la prevencin del reclutamiento y la utilizacin
de nios, nias, y adolescentes......................................................................113
2.5.3 Subcomits de Prevencin, Proteccin y Garantas de
no Repeticin..........................................................................................................114
2.5.4 Encuentro con Defensores de Derechos Humanos ...........................114
2.5.5 Encuentro con Pastoral Social de Nororiente........................................115
2.5.6 Articulacin intrainstitucional para el fortalecimiento
de la funcin preventiva en la gestin defensorial...............................117
2.6 Informes Especiales de Riesgo.......................................................................118
2.6.1 Informe Especial Nuevas Dinmicas del Conflicto Armado
en las ciudades capitales de la Regin Caribe.........................................118
2.6.2 Informe Especial Situacin de Riesgo por Conflicto Armado
en la Costa Pacfica Caucana...........................................................................121
2.6.3 Informe Especial Impactos del Conflicto Armado en las
Mujeres Rurales y Campesinas .....................................................................124
2.7 Construccin de una batera de indicadores que capturen
el tipo y nivel de riesgo de violacin de derechos humanos
para personas y comunidades reclamantes de tierra
en el marco de la ley 1448................................................................................127
A.3. Gestin Defensorial en Materia de Asuntos Constitucionales

y Legales.........................................................................................................................129
3.1. Principales actuaciones ante el Congreso de la Repblica...............129
3.1.1. Ejercicio de la Iniciativa Legislativa: Nueva
propuesta de articulado del Estatuto Antidiscriminacin................130
3.1.2. Intervenciones en el trmite legislativo.....................................................130
3.2. Actuaciones en ejercicio del litigio constitucional................................132
3.2.1. Demanda de inconstitucionalidad: Trmino para resolver
el incidente de desacato....................................................................................132
3.2.2. Intervenciones en Procesos de Inconstitucionalidad.........................133
3.3. Principales actuaciones ante otros jueces constitucionales............136
3.3.1. Seguimiento a fallos de tutela en los que se ha ordenado el
cierre provisional de las crceles o algunos de sus pabellones......137
3.3.2. Seguimiento a fallos de tutela en los que se ha desconocido
el derecho a la objecin de conciencia frente al servicio militar....138
3.3.3. Solicitud especial de trmite urgente a incidente de
desacato para garantizar los derechos pensionales de
las parejas del mismo sexo................................................................................139
3.3.4. Solicitud de insistencia para la seleccin de expediente
de tutela relacionado con los alcances y lmites de la
jurisdiccin especial indgena ........................................................................140
3.4. Conceptos dobre Temas Constitucionales:
Gratuidad en la sustitucin de las licencias de conduccin..............140
B. Informe de Ley.........................................................................................................................143
B. 1. Seguimiento a la poltica criminal y penitenciaria del Estado...................143
1. Cultura en derechos humanos......................................................................................144
1.1. Participacin en las sesiones del Comit de Derechos

Humanos de algunos establecimientos de reclusin..........................144
1.2. Visitas de inspeccin a los diferentes establecimientos
de reclusin del pas............................................................................................145
1.3. Participacin en la elaboracin del Documento Conpes
sobre Poltica Criminal y Penitenciaria .....................................................145
1.4. Publicaciones..........................................................................................................146
1.4.1. Protocolo de Estambul......................................................................................146
1.5. Intervenciones del Defensor del Pueblo ante el Consejo
Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria.........................................147
1.5.1. Proyecto de Ley nmero 091 de 2013 Cmara, por medio
de la cual se modifican el Cdigo Penal, el Cdigo de
Procedimiento Penal, la Ley de Procedimiento Sancionatorio
Ambiental, el Cdigo Nacional de Trnsito, y el Cdigo de
Infancia y Adolescencia, con el fin de fortalecer las medidas
contra la criminalidad y la financiacin del terrorismo y se
dictan otras disposiciones...............................................................................147
1.5.2. Proyecto de Ley No. 094 de 2013, por medio del cual se
adoptan instrumentos para prevenir, controlar y sancionar
el contrabando, el lavado de activos y la evasin fiscal.....................148
1.5.3. Proyecto de Ley 037 de 2012 Cmara, por la cual se
modifican algunos artculos de las Leyes 599 de 2000, 906
de 2004 y se adoptan medidas para garantizar el acceso a
la justicia de las vctimas de violencia sexual, en especial la
violencia sexual con ocasin al conflicto armado.................................150
1.5.4. Proyecto de Acto Legislativo No. 036 de 2013 (Prisin
perpetua revisable)..............................................................................................151
1.5.5. Proyecto de Ley N 082 de 2013, por la cual se concede
rebaja de pena por una nica vez................................................................154
1.5.6. Proyecto de Ley 090 de 2013 Senado, 117 de 2013 Cmara
(Conductores Ebrios) .......................................................................................156
1.5.7. Proyecto de ley nmero 33 de 2013 Senado (Armas blancas)......157
1.5.8. Proyecto de ley No. 256 de 2013 Cmara y 023 de 2013
Senado. (Cdigo Penitenciario).....................................................................158
2. Audiencias defensoriales y Poltica Pblica............................................................160
2.1. Audiencias Defensoriales sobre el tema penitenciario

y carcelario...............................................................................................................160
2.1.1. Inrida - Guaina. 3 de mayo de 2013.........................................................161
2.1.2. Barrancabermeja - Magdalena Medio. 7 de junio de 2013 .............161
2.1.3. Yopal - Casanare. 28 de junio de 2013.......................................................162
2.1.4. San Jos del Guaviare - Guaviare. 17 de julio de 2013......................163
2.1.5. Ibagu - Tolima. 9 de agosto de 2013.........................................................164
2.1.6. Florencia - Caquet. 26 de agosto de 2013............................................165
2.1.7. Puerto Carreo - Vichada. 7 de noviembre de 2013..........................166
2.1.8. Apartad - Urab. 3 de octubre de 2013..................................................167
2.1.9. Ocaa - Norte de Santander. 15 de noviembre de 2013..................168
3. Seguimiento sentencias emitidas por la Corte Constitucional.....................168
3.1 Sentencia T-266 de 2013. Establecimiento Penitenciario

Las Heliconias de Florencia.............................................................................168
3.2 Sentencia T-077 de 2013 Complejo Penitenciario Picalea-
Coiba Tolima ...........................................................................................................172
3.3. Sentencia T-417 de 2013. Establecimiento Penitenciario
la Pola de Guaduas, crcel la Picota en Bogot...................................175
C. Informes Especiales..............................................................................................................179
C.1. Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Polticas Pblicas

para la Realizacin de los Derechos Humanos...............................................179
1.1 Investigaciones realizadas................................................................................179

1.1.1 Derecho a la salud................................................................................................179
1.1.2 Derecho a una vivienda digna y adecuada................................................180
1.1.3 Derecho a la educacin superior..................................................................181
1.1.4 Derecho a la alimentacin................................................................................182
1.1.5 Derecho al trabajo................................................................................................182
1.2 Capacitaciones realizadas................................................................................183
1.2.1 Resultado..................................................................................................................184
1.3 Elaboracin de documentos............................................................................185
1.4 Participacin en foros, seminarios, talleres, reuniones......................188
1.5 Observatorio de Justicia Constitucional..................................................190
1.6 Defensoras Regionales.....................................................................................191
1.6.1 Derecho a la vivienda digna y adecuada....................................................191
1.6.2 Derecho a la educacin......................................................................................194
1.6.3 Derecho a la alimentacin................................................................................197
1.6.4 Derechos culturales. Recreacin y utilizacin del tiempo libre.....198
C.2. La poblacin desplazada y las polticas pblicas.............................................199
2.1 nfasis de accin...................................................................................................203

2.1.1 Cultura de derechos humanos y Derecho Internacional
Humanitario............................................................................................................203
2.1.2 Vctimas del conflicto armado y escenarios de paz..............................209
2.1.3 Derechos econmicos, sociales, culturales, colectivos
y del ambiente........................................................................................................232
2.1.4 Fortalecimiento Institucional..........................................................................233
2.2 Anexos........................................................................................................................235
2.2.1 Publicaciones 2013.............................................................................................235
C.3. La orientacin y asesora a las vctimas del conflicto armado..................237
3.1 En el marco de la asesora y orientacin....................................................237

3.1.1 Modalidades de implementacin de la estrategia psicojurdica....238
3.1.2 Orientacin psicojurdica a vctimas que participan en el
Proceso de Justicia y Paz..................................................................................245
3.1.3 Procesos especficos en relacin con la Ley de Vctimas
y Restitucin de Tierras.....................................................................................249
3.1.4 Asistencia legal especializada.........................................................................254
3.2 En el marco del fortalecimiento del Ministerio Pblico ....................255
3.2.1 Comisiones Regionales del Ministerio Pblico para la
Justicia Transicional............................................................................................255
3.2.2 Capacitaciones a personeros .........................................................................256
3.3 En el marco del seguimiento y monitoreo a la ley 1448
de 2011.....................................................................................................................257
3.4 En el marco del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (SNARIV)...................................................................259
C.4. Derechos de la niez, la juventud y la mujer.....................................................261
4. Cultura de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario...........................................................................................................................275
4.1. Proyecto Holanda.................................................................................................275

4.2. Proyecto OIM.........................................................................................................279
4.3. Actividades de las Defensoras del Pueblo Regionales en
el nfasis de accin de Cultura de DD. HH. y DIH................................284
5. Vctimas del conflicto armado y escenarios de paz.............................................289
5.1. Actividades desarrolladas por el Proyecto Holanda para

el nfasis de accin de vctimas del conflicto armado
y escenarios de paz............................................................................................289
5.2. Gestiones defensoriales en el nfasis de vctimas del conflicto
armado y escenarios de paz en las Defensoras del Pueblo
Regionales y en la Delegada de Niez, Mujer y Juventud................291
6. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y del Ambiente .........................307
6.1. De la violencia contra la mujer.......................................................................307

6.1.1. Del Comit de Seguimiento a la Ley 1257 de 2008............................308
6.1.2. Feminicidios ao 2013. Homicidios contra las mujeres
por el hecho de serlo...........................................................................................310
6.1.3. Violencia contra la mujer mediante el uso de agentes qumicos,
cidos, sustancias similares o corrosivas..................................................312
C.5. Situacin de derechos de los indgenas y las minoras tnicas..................319
5.1 Acompaamiento a conflictos intertnicos y mediacin .................319

5.1.2 Mesa de Concertacin entre Cumbas y Emberas Resguardo
Caamomo Lomaprieta: ...................................................................................320
5.1.3 Mediacin de conflictos entre grupos tnicos y el Estado ..............320
5.1.4 Gestin Humanitaria..........................................................................................321
5.2 Asesora y atencin a grupos tnicos desplazados..............................322
5.3 Gestiones defensoriales para la proteccin de derechos
fundamentales-constitucionales...................................................................324
5.3.1 Vida .............................................................................................................................324
5.3.2 Derecho al territorio ..........................................................................................326
5.3.3 Derecho a la educacin......................................................................................329
5.3.2 Derecho al trabajo................................................................................................330
5.3.5 Derecho a la consulta previa...........................................................................331
5.3.6 Derecho a la salud................................................................................................335
5.4 Acciones de capacitacin en derechos de los grupos tnicos
y mecanismos de proteccin ..........................................................................337
5.5 Seguimiento, y acompaamiento a los grupos tnicos en
cumplimiento de rdenes judiciales............................................................338
5.6 Participacin e incidencia en escenarios de poltica pblica
o de concertacin con los grupos tnicos.................................................340
5.7 Acompaamiento a movilizaciones sociales de los
grupos tnicos................................................................................................ 342
5.8 Asistencia jurdica................................................................................................343
5.9 Gestin de atencin, orientacin y asesora de la
Delegada para Indgenas y Minoras tnicas .........................................346
5.9.1 Situacin del Pueblo Aw.................................................................................348
5.9.2 Situacin del reclutamiento ilcito en grupos tnicos.........................351
5.9.3 Situacin del delito de violencia sexual en nias
y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos..................................353
5.9.4 Situaciones de afectacin del derecho al territorio de los
grupos tnicos de Colombia reportados a la delegada
para indgenas y minoras tnicas.................................................................354
5.10 Desarrollo del plan estratgico de la Delegada para
Indgenas y Minoras tnicas 2013.............................................................. 356
5.10.1 nfasis de Accin: 1. Cultura de los Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario.......................................................356
5.10.2 nfasis de Accin: 2. Vctimas del conflicto armado
y escenarios de paz..............................................................................................361
5.10.3 nfasis de Accin: 3. Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales, Colectivos y del Ambiente.......................................................367
C.6. El ejercicio de los derechos colectivos y del ambiente. El derecho

humano al agua............................................................................................................371
6.1 Informes y recomendaciones defensoriales............................................371

6.1.1 Informe defensorial: acciones para el impulso del derecho
humano al agua en Colombia: una mirada al sector agua
potable y saneamiento bsico........................................................................371
6.1.2 Informes y recomendaciones defensoriales relacionadas
con la explotacin de recursos naturales en Colombia......................372
6.1.3 Informe defensorial sobre la problemtica de minera
en el municipio de Tasco (Boyac)................................................................374
6.1.4 Informe de seguimiento sobre carbn en Cesar La Guajira
y Magdalena.........................................................................................................................376
6.1.5 Informes y recomendaciones defensoriales relacionadas
con la seguridad y prevencin de desastres ...........................................377
6.1.6 Informe de evaluacin del cumplimiento de las obligaciones
por parte de la empresa Urr S. A. y de las dems entidades,
establecida en el fallo de accin popular 23-001-23-31 000-
20002-00354 y la licencia ambiental.........................................................379
6.2 Eventos y audiencias defensoriales para la promocin
y divulgacin de los derechos econmicos sociales,
culturales, colectivos y del ambiente...........................................................381
6.2.1 Programa de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
con enfoque de derechos humanos- derecho humano al agua......381
6.3 Informe para la Federacin Iberoamericana del
Ombudsman (FIO)...............................................................................................385
6.4 Guas y manuales relacionados con los derechos colectivos..........386
6.5 Informes y recomendaciones defensoriales relacionadas
con el servicio pblico de aseo y la disposicin final de
residuos slidos.....................................................................................................387
6.6 Atencin especializada por parte de las Defensoras
Regionales................................................................................................................387
C.7. El ejercicio del derecho a la salud y a la seguridad social............................395
7.1 nfasis de accin sobre la Cultura en Derechos Humanos

y Derecho Internacional Humanitario......................................................395
7.1.1 Resultados de las investigaciones sobre el derecho a la salud
y a la seguridad social.........................................................................................395
7.1.2 Acciones interinstitucionales de seguimiento al derecho
a la salud....................................................................................................................399
7.2 nfasis de accin Derechos econmicos, sociales, culturales,
colectivos y del medio ambiente..................................................................402
7.2.1 Mesa Nacional de Salud para la poblacin privada de
la libertad..................................................................................................................402
7.2.2 Seguimiento a la Sentencia T-760 de 2008 de la Corte
Constitucional .......................................................................................................406
7.2.3 Proyecto para la creacin del Observatorio Defensorial
de la Salud (ODES)...............................................................................................410
7.2.4 Convenio con el Ministerio de Salud y Proteccin Social.................411
7.2.5 Plan de Choque Pensional (Seguimiento al Instituto del
Seguro Social en liquidacin-Colpensiones)...........................................412
D. El Acceso a la Justicia y el litigio defensorial...............................................................415
D.1. El Sistema Nacional de Defensora Pblica......................................................415
1. Unidad de control, vigilancia de gestin y estadstica........................................416
1.1 Gestin del Sistema Nacional de Defensora Pblica.........................416

1.1.1. Gestin de los defensores pblicos ............................................................416
1.1.2. Servicio de Defensora Pblica por programas......................................417
1.1.3. Resumen por programas...................................................................................442
1.1.4 Casos de la Defensa adelantados en el Sistema Penal
Acusatorio................................................................................................................444
2. Unidad Operativa de Investigacin Criminal.........................................................445
2.1 Casos relevantes de la Unidad Operativa de

Investigacin Criminal.......................................................................................447
2.2. Actividades de la Unidad de Investigacin Criminal............................450
3. Unidad de Capacitacin, Escuela Roberto Camacho Weverberg................451
3.1. Cursos de induccin a nuevos defensores pblicos............................451

3.2. Curso de actualizacin para defensores pblicos del
Programa Penal Militar .....................................................................................451
3.3. Otras actividades de capacitacin dirigidas a los
Operadores de Sistema.....................................................................................452
3.4. Produccin editorial............................................................................................454
4. Oficina Especial de Apoyo (OEA).................................................................................462
4.1. Procesos formativos de las Oficinas Especiales de Apoyo...............462
5. Unidad Judicial de Vctimas ...........................................................................................463
5.1. Lneas de accin desarrolladas en el marco de la Ley 975

de 2005 ....................................................................................................................464
5.2. Lneas de accin desarrolladas en el marco de las leyes
1098 de 2006 y 1257 de 2008.....................................................................468
5.3. Lneas de accin desarrolladas y ejecutadas en el marco
de la Ley 1448 de 2011.....................................................................................468
6. Unidad de Registro y Seleccin de Operadores ..................................................472
D.2. Gestin Defensorial en Materia de Recursos y

Acciones Judiciales ...................................................................................................479
2.1 Atencin de peticiones en litigio defensorial..........................................479

2.1.1. Informe estadstico en materia de litigio defensorial..........................481
2.1.2. Autoridades o particulares accionados en virtud del
ejercicio del litigio defensorial........................................................................497
2.2. Casos relevantes en materia de litigio defensorial .............................507
2.2.1 Los mecanismos ordinarios de defensa no son idneos
para solicitar el reconocimiento de su pensin de invalidez
cuando el reclamante es un sujeto de especial proteccin
constitucional por padecer de una enfermedad catastrfica
y que ostenta una prdida de capacidad laboral calificada
como invalidez. (Direccin Nacional de Recursos y Acciones
Judiciales).................................................................................................................507
2.2.2. Las omisiones de las entidades competentes que han dejado
de cumplir con sus funciones en materia penitenciaria
y carcelaria dan lugar a graves violaciones de los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad
recluidas en centros carcelarios. (Direccin Nacional de
Recursos y Acciones Judiciales)....................................................................509
2.2.3 La omisin de las autoridades competentes para cumplir
con los estndares obligatorios para los servicios de
odontologa, medicina general y enfermera en los
establecimientos carcelarios amenaza los derechos
fundamentales a la vida, salud y salubridad pblica de los
internos. (Defensora Regional Amazonas).............................................510
2.2.4 El juez popular debe garantizar los derechos colectivos
de las comunidades que habitan predios calificados con riesgo
de deslizamiento, as constituyan asentamientos subnormales
en predio pblico. (Defensora Regional Antioquia)............................511
2.2.5. Violacin de los derechos de un menor en condicin de
discapacidad, por negacin de los servicios de atencin
mdica domiciliaria. (Defensora Regional Arauca).............................512
2.2.6 Proteccin integral del adulto mayor en condicin
de indigencia. (Defensora Regional Boyac)..........................................514
2.2.7. El servicio militar obligatorio debe operar bajo parmetros
de respeto a las exenciones de ley, como cuando se trata de
personas vctimas del desplazamiento forzado, padres de
familia, entre otros. (Defensora Regional Caldas)...............................515
2.2.8. Proteccin de derechos fundamentales de la vida en
condiciones dignas, al mnimo vital, la integridad personal,
cultural, el territorio, los derechos fundamentales de los nios,
nias y adolescentes, el derecho especial a la proteccin como
vctimas pertenecientes a comunidades indgenas.
(Defensora Regional Caquet).....................................................................516
2.2.9 Pago proporcional al tiempo cotizado de la licencia de
maternidad (Defensora Regional Choc).............................................518
2.2.10 El mercado, lugar donde se compran y consumen alimentos,
puede ocasionar la vulneracin del derecho a la salud de los
consumidores y en general del derecho a un ambiente sano,
cuando sus instalaciones carecen de las condiciones mnimas
para su funcionamiento, y las mismas se encuentran
contaminadas al no contar con servicios pblicos adecuados
(Defensora Regional Crdoba)..................................................................519
2.2.11 Violacin de derechos humanos de los internos por la crtica
situacin de hacinamiento en establecimiento carcelario.
(Defensora Regional Magdalena).............................................................520
2.2.12. El hacinamiento en crceles viola el derecho a la dignidad
de los internos. (Defensora Regional Magdalena Medio).............521
2.2.13 El derecho a la consulta previa de comunidad Indgena,
debe aplicarse frente a decisiones que le afecten, como el
caso del cierre de un puesto de salud que atiende urgencias
(Defensora Regional Nario)......................................................................522
2.2.14. Las mujeres embarazadas son sujetos de especial proteccin
y no pueden ser discriminadas por su estado, especialmente,
con la terminacin de sus contratos laborales, incluso, cuando
laboran para empresas temporales. (Defensora Regional
Norte de Santander)........................................................................................524
2.2.15. Los derechos de los nios, nias y adolescentes en su condicin
de estudiantes de una escuela no pueden ser afectados por la
presencia de una Estacin de Polica cercana, que est en
permanente peligro debido al conflicto armado interno.
(Defensora Regional Putumayo)...............................................................525
2.2.16. La construccin de obras de desarrollo no debe afectar
los derechos colectivos de las comunidades. (Defensora
Regional Quindo)..............................................................................................526
2.2.17. La circunstancia de ser un trabajador portador de VIH no puede
dar lugar a que sea discriminado laboralmente, en razn a su
condicin, que lo ubica como persona de especial proteccin
al encontrarse en estado de debilidad manifiesta.
(Defensora Regional Risaralda).................................................................527
2.2.18. El comit de verificacion conformado en las acciones populares
es un instrumentos propio de dichas acciones tendiente a obtener
el cumplimiento de los fallos favorables. (Defensora Regional
Santander)...................................................................................................................528
2.2.19. La obligacin de la prestacin del servicio militar obligatorio,
no puede violentar los derechos fundamentales del mismo
ciudadano y su entorno. (Defensora Regional Tolima)...................529
2.2.20. El derecho fundamental de identidad de gnero y su
conexidad con el derecho a la salud mental pueden ser
vulnerados por una EPS, cuando no autoriza el procedimiento
de reasignacin de sexo de transexual. (Defensora Regional
Valle del Cauca)..................................................................................................530
2.2.21. Los menores son sujetos de especial proteccin
constitucional y sus derechos deben ser protegidos de
manera reforzada por el Estado, mxime, si ostentan una
discapacidad, que los sita en un plano de debilidad manifiesta.
(Defensora Regional San Andrs)............................................................532
3. Gestin del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses

Colectivos y de la Oficina de Registro de Acciones Populares
y de Grupo...............................................................................................................................533
3.1 Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses

Colectivos (FDDIC).............................................................................................533
3.2 Oficina de Registro de Acciones Populares y de Grupo....................536
4. El fortalecimiento institucional en materia de recursos y acciones

judiciales ..................................................................................................................................537
E. Gestin en Materia de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos.... 539
1. El Derecho a la Participacin en el Marco de la Mesa Nacional

de Vctimas..............................................................................................................................539
1.1. Acciones defensoriales en el marco de las Mesas Nacional

y departamental de vctimas ..........................................................................541
1.2. Las mesas de participacin efectiva de la poblacin vctima.
El ejercicio de las secretaras tcnicas por parte de la Defensora
del Pueblo en las mesas de participacin efectiva de
vctimas departamental y la nacional. ........................................................548
1.3. Procesos de capacitacin adelantados en materia de
participacin en el marco de la ley de vctimas......................................551
1.4. Informe del derecho a la participacin de los integrantes
de las mesas de participacin de vctimas en el marco de la
Comisin de Seguimiento y Monitoreo a la Implementacin
de la Ley 1448 de 2011.....................................................................................553
2. Formacin en el marco del Programa de Capacitacin del Instituto

de Estudios del Ministerio Pblico a Personeros Municipales. ...................555
3. Promocin y divulgacin del ejercicio del control social

a la gestin pblica .............................................................................................................557
3.1. La participacin ciudadana y la Defensora del Pueblo......................558

3.1.1. Participacin de la Defensora del Pueblo en la Red de Apoyo
a las Veeduras Ciudadanas y en el Plan Nacional de Formacin
para el Ejercicio del Control Social de la Gestin Pblica.................559
3.1.2. Encuentros departamentales de formacin de formadores
para la promocin y divulgacin del ejercicio del control
social a la gestin pblica. ................................................................................560
3.1.3. Anlisis de jurisprudencia constitucional en el tema del
derecho a la participacin y derecho de peticin..................................562
3.1.4. Atencin a solicitudes y apoyo legal en materia de veeduras
ciudadanas y redes de veeduras..................................................................563
3.1.5. Otros programas de promocin y divulgacin en materia
de derecho a la participacin..........................................................................563
3.1.6. Publicaciones en materia de control social a la gestin pblica ...564
4. La Educacin Virtual y las TIC.......................................................................................564
5. Ctedra de Derechos Humanos Ciro Angarita Barn ...................................564
6. Consultas en biblioteca institucional y centro de documentacin ................566
7. Jornadas y talleres realizados con poblacin vulnerable.

Pobreza extrema .................................................................................................................567
8. Dcimo primer concurso universitario de derechos humanos.....................569

Vigsimo Primer Informe
del Defensor del Pueblo
al Congreso de la Repblica
XXI
La Gestin Defensorial
Presentacin
El informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica se presenta en ejer-

cicio de su magistratura y en cumplimiento del artculo 282 de la Constitucin Polti-
ca de 1991, las Leyes 5 y 24 de 1992, la Resolucin Defensorial nmero 064 del 12
de enero de 2007 y el Decreto 025 de 2014, por medio del cual se modifica la estruc-
tura orgnica y se establece la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo.
La obligacin que el Defensor del Pueblo cumple con este informe tiene fundamento
en la naturaleza institucional1 de la Defensora del Pueblo como organismo de con-
trol del Estado que forma parte del Ministerio Pblico y que tiene por mandato de
la Constitucin y por disposicin de las leyes, la atribucin de velar por el ejercicio,
la promocin y la divulgacin de los Derechos Humanos, de acuerdo con su misin,
visin y su Plan Estratgico Institucional.
El Defensor del Pueblo considera que sus informes deben contribuir efectivamente
al cumplimiento de las citadas atribuciones establecidas por la Constitucin y las le-
yes. El objetivo de este informe es destacar la actuacin de la Entidad especialmen-
te a favor de los grupos vulnerables y la situacin de Derechos Humanos y del De-
recho Internacional Humanitario en Colombia durante el ao 2013, como tambin
el de complementar, desarrollar y consolidar los aspectos presentados al Congreso
de la Repblica en informes anteriores.
La primera parte del Informe al Congreso de la Repblica contiene los pronuncia-

mientos del Defensor del Pueblo como expresin de la Magistratura Moral; los informes
generales relacionados con la situacin de Derechos Humanos en el pas; la prevencon
de riesgo de violaciones de derechos humanos; la actuacin en materia de asuntos cons-
titucionales y legales; los informes especiales relacionados con la poltica criminal y la
Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas; los informes especializados
1 Esta naturaleza institucional se complementa con la potestad de participar en las deliberaciones del Consejo
de Derechos Humanos de la ONU, instancia internacional en la que puede presentar sus propios informes.
Consultar : www.oas.org/consejo/sp/comgral/documentos/cp22161s04.doc
27
Vigsimo Informe del Defensor del Pueblo
relacionados con la actuacin defensorial a favor de los sujetos de especial proteccin; el

informe de acceso a la Justicia y litigio defensorial, relacionado con el servicio de Defenso-
ra Pblica y los recursos y acciones judiciales; el informe de cultura de Derechos Humanos
que define la promocin y divulgacin de derechos y el informe administrativo y financiero
de la Entidad.
La segunda parte del informe contiene la gestin institucional desarrollada por las
Direcciones Nacionales, Defensoras Delegadas, y las Defensoras Regionales, en
el marco del Plan Estratgico Institucional adoptado mediante la Resolucin 1014
de 2013 en la cual se establecieron los nfasis de accin de: Cultura en Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario; Vctimas del Conflicto Armado y
Escenarios de Paz; Derechos Econmicos, Sociales, Culturales, Colectivos y del Am-
biente; y el nfasis de Fortalecimiento Institucional de la Defensora del Pueblo para
el periodo 2013-2016, esta parte del Informe constituye el soporte de lo analtico
referido en la primera parte y est contenida en medio virtual.
28
Segunda
Se parte
La Gestin Defensorial
La segunda parte del informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la

Repblica se refiere en trminos generales, al soporte de lo planteado en
la primera parte del informe y a la respuesta de los requerimientos que la
Constitucin Poltica y las leyes le han impuesto a la Defensora del Pueblo
para el cumplimiento de sus funciones en el periodo 2013. Comprende: A)
Los informes generales de la situacin de derechos humanos; B) Los infor-
mes de ley; C) Los informes especiales; D) El acceso a la justicia y el litigio
defensorial y E) La gestin en materia de promocin y divulgacin de los de-
rechos humanos
Esta parte del informe reporta las actividades, proyectos y programas reali-
zados por las diferentes dependencias de la sede central y de las defensoras
regionales, las cuales contribuyeron a alcanzar la misin y visin de la enti-
dad, soportadas en el Plan Estratgico Institucional1.
Los anexos que acompaan algunos de los temas se presentan al final de

cada captulo.
1 Defensora del Pueblo. Plan Estratgico Institucional 2013-2016. Resolucin No. 1014 de junio
de 2013.
29
A. Informes Generales de
Situacin de Derechos
Humanos
A.1. Informe General de Gestin en la Atencin y Trmi-

te de Peticiones de la Defensora del Pueblo
1. Gestin de la Unidad Nacional de Recepcin y Anlisis de la De-

fensora del Pueblo durante el ao 2013
La Unidad de Recepcin y Anlisis, creada dentro de la estructura del esquema ge-

neral de atencin del respectivo Macroproceso de Atencin, con las funciones de
clasificacin, lectura, primer anlisis y admisin o rechazo de todas las peticiones o
casos que se reciban en forma escrita o telefnica (), solo aquellas que sean admi-
tidas pasarn a las unidades de gestin nacionales o regionales respectivas segn el
caso y de acuerdo con su naturaleza1.
Durante el ao 2013, la Unidad de Recepcin y Anlisis recibi un total de 10.933

peticiones por correspondencia, pgina web, e-mail y telfono; estas fueron aten-
didas y remitidas a las dems dependencias de la Entidad para su trmite, de la si-
guiente forma:
1 Defensora del Pueblo. Resolucin 396 de 2003.

31
Cuadro 1. Peticiones recibidas Unidad de Recepcin y Anlisis de Peticiones. Ao 2013.
Peticiones Peticiones
Peticiones e-mail Total peticiones
escritas telefnicas
4.597 3.014 3.322 10.933
Fuente: Unidad de Recepcin y Anlisis de Peticiones.
De conformidad con la gestin adelantada se puede establecer la naturaleza de las

peticiones, as:
Cuadro 2. Peticiones atendidas y tramitadas URA. Ao 2013.
Peticiones remitidas Peticiones remitidas

Asesoras
defensoras regionales otras entidades
5543 1526 3864
Peticiones remitidas por dependencias
La Unidad de Recepcin y Anlisis Nacional, durante el ao 2013, remiti a las De-

fensoras Regionales 1526 peticiones, conforme lo demuestra el cuadro 3.
Cuadro 3. Peticiones remitidas a defensoras regionales. Ao 2013.
Defensoras regionales Total remitidos

Amazonas 3
Antioquia 82
Arauca 5
Atlntico 37
Bogot 25
Bolvar 39
Boyac 129
Caldas 19
Caquet 31
Casanare 20
32
Situacin de derechos humanos
Defensoras regionales Total remitidos

Cauca 86
Cesar 74
Choc 16
Crdoba 19
Cundinamarca 7
Guaina 1
Guajira 22
Guaviare 4
Huila 61
Magdalena 40
Magdalena medio 69
Meta 129
Nario 19
Norte de Santander 59
Ocaa 8
Putumayo 6
Quindo 19
Risaralda 23
San Andrs 6
Santander 85
Sucre 16
Tolima 188
Urab 3
Valle del Cauca 159
Vaups 1
Vichada 16
Total Peticiones Remitidas. 1526
Peticiones atendidas y tramitadas
La Unidad de Recepcin y Anlisis Nacional, durante el ao 2013, inform, orient e

instruy a los peticionarios sobre el contenido y alcance de sus derechos, conforme
a las peticiones recibidas segn el rea de derecho, conforme lo muestra el cuadro 4.
33
Cuadro 4.
Consultas por rea del derecho Total asesoras

rea Penal (Solicitud Defensor Pblico y Asesoras) 2229
rea Civil 3678
rea Contencioso-Administrativa 1359
rea Laboral 1511
rea Derechos Humanos y Mecanismos de Proteccin 1343
Derecho Policivo 367
rea Derecho Comercial 446
Total asesoras por materia 10933
Peticiones remitidas a entidades competentes
Luego de realizar la recepcin y el anlisis correspondientes a las peticiones, se re-

mitieron a las personas encargadas de brindar una respuesta de fondo a los reque-
rimientos de los usuarios.
Del anlisis de las solicitudes allegadas a la URA, se puede colegir que la mayora
de peticiones por las que recurren los ciudadanos a la Defensora son trmites que
por competencia corresponden resolver a entidades del orden nacional, tales como
Ministerio del Interior, Unidad Nacional de Proteccin, Procuradura Delegada para
el Ministerio Pblico en Asuntos Penales, Inpec Direccin General, Asuntos Disci-
plinarios, Direccin de Atencin y Tratamiento, Coordinacin Divisin Salud Pblica
y Saneamiento y Coordinacin de Asuntos Penitenciarios, Colpensiones, Procura-
dura Delegada para las Fuerzas Militares, Procuradura Delegada para la Polica
Nacional, Ejrcito Nacional, Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin, Regis-
tradura Nacional, Consejo Superior de la Judicatura, Superintendencias, ONG,
Contralora General de la Repblica, Incoder, Unidad Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, Ministerio de Educacin, Ministerio del Medio
Ambiente, Entidades Financieras, Entidades Promotoras de Salud y Administrado-
ras de Riesgos Laborales2.
2 Coordinacin Unidad de Recepcin y Anlisis Defensora del Pueblo.

34
2. Gestin de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Que-

jas (DNATQ)
La atencin general que brinda la Defensora del Pueblo, en sus 38 oficinas de aten-
cin de peticiones o unidades operativas en el pas, bajo la orientacin y coordina-
cin de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas, permiti establecer
que la Defensora del Pueblo haba recibido, hasta diciembre 31 de 2013, 84.914
peticiones; de las cuales 16.962 eran quejas, 53.783 asesoras y 14.169 solicitudes,
como se puede apreciar con detalle en el cuadro 5.
Cuadro 5. Peticiones por lugar de atencin. Ao 2013.
Dependencia Asesoras Quejas Solicitudes Subtotal

Risaralda 6.147 202 138 6.487
C.A.C. Centro de Atencin
6.042 74 46 6.162
Ciudadana
Quindo 2.314 2.866 938 6.118
Regional Cundinamarca 4.145 173 724 5.042
Magdalena Medio 1.807 1.783 793 4.383
Nario 3.473 440 379 4.292
Antioquia 3.507 564 21 4.092
Norte de Santander 3.289 15 726 4.030
Santander 3.386 275 4 3.665
Caldas 3.512 47 35 3.594
Valle 1.401 1.770 309 3.480
Atlntico 2.463 201 632 3.292
Putumayo 2.550 239 331 3.120
Regional Bogot 43 94 2.198 2.335
Magdalena 250 1.667 304 2.221
Tolima 285 752 1.094 2.131
Crdoba 1.747 125 140 2.012
Cauca 1.538 419 36 1.993
San Andrs y Providencia 164 80 1.415 1.659
Huila 669 50 917 1.636
Guajira 730 445 453 1.628
35
Dependencia Asesoras Quejas Solicitudes Subtotal

Ocaa 758 497 185 1.440
Meta 362 654 381 1.397
Arauca 770 79 486 1.335
Boyac 306 887 20 1.213
Guaina 714 45 226 985
Choc 170 604 179 953
Urab 399 378 7 784
Casanare 69 332 328 729
Caquet 404 107 197 708
Guaviare 90 392 0 482
Cesar 1 324 4 329
Direccin Nacional Atencin y
37 171 78 286
Trmite de Quejas
Sucre 34 95 133 262
Amazonas 96 27 93 216
Bolvar 67 24 54 145
Delegada para la Salud y Segu-
8 23 83 114
ridad Social
Vaups 18 36 37 91
Vichada 18 6 49 73
TOTAL PETICIONES 53.783 16.962 14.169 84.914
Fuente: Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas y Oficina de Sistemas.
Cabe mencionar que el registro de esta gestin es el ms alto reportado en la histo-

ria de la entidad, conforme muestra el cuadro 6.
36
Cuadro 6. Reportes anuales de peticiones atendidas y tramitadas por la Defensora

bajo la orientacin y control de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Que-
jas. Aos 2004-2013.
asesoras, solici-
tudes y quejas3
Peticiones:
Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
53.037 41.820 56.629 70.910 72.456 72.881 68.100 76.238 62.136 84.914
Fuente: Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas y Oficina de Sistemas.3
3. Funcionarios renuentes
Conforme a lo establecido en el Ttulo VII, Direccin de Atencin y Trmite de Que-

jas, artculo 27, numeral 3 de la Ley 24 de 1992, respecto de que la negativa o negli-
gencia a responder constituye falta grave sancionada con destitucin del cargo y ser to-
mada como entorpecimiento de las labores del Defensor. En estos casos, el Defensor podr
incluir el nombre del funcionario renuente en el informe al Congreso o divulgar a la opinin
pblica sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que haya lugar; la Direccin Nacio-
nal de Atencin y Trmite de Quejas y las defensoras regionales reportan renuencia
por parte de autoridades del mbito regional o local en relacin con las solicitudes
de apoyo y remisin de peticiones por competencia durante el ao 2013, sealan-
do que las defensoras regionales compulsaron sendas copias ante la Procuradura
General de la Nacin, para que se inicien las acciones disciplinarias a que haya lugar.
3 Ver Informes del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica; en: Defensora del Pueblo. Duodcimo
Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XII enero a diciembre de 2004, Bogot, D. C.,
2005, pg. 502; Dcimo tercer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XIII enero a di-
ciembre de 2005, Bogot, D. C., 2006, pg. 39; Dcimo Cuarto Informe del Defensor del Pueblo al Congreso
de la Repblica XIV enero a diciembre de 2006, Bogot, D. C., 2007, pg. 33; Dcimo Quinto Informe del
Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XV enero a diciembre de 2007, Bogot, D. C., 2008, pg. 35;
Dcimo Sexto Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XVI enero a diciembre de 2008,
Bogot, D. C., 009, pg. 103; Dcimo Sptimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repbli-
ca XVII enero a diciembre de 2009, Bogot, D. C., 2010, pg. 83; Dcimo Octavo Informe del Defensor del
Pueblo al Congreso de la Repblica XVIII enero a diciembre de 2010, Bogot, D. C., 2011, pg. 79; Dcimo
Noveno Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XIX enero a diciembre de 2011, Bogo-
t, D. C., 2012, pg. 79; Vigsimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica XX enero a
diciembre de 2012, Bogot, D. C., 2013, pg. 269.
37
El listado de funcionarios renuentes durante el ao 2013 es el siguiente:

de Radicacin
Defensora
Funcionario Renuente Entidad Peticin Visin
Regional
Web
Gobernacin de
Dra. Martha Ins Gonfrier 2011046639
Casanare
Casanare
Gerente Casanare
Dr. Camilo Turriago 2011085866
EPS
Director Estableci-
Dr. Hernando Berro miento Penitenciario
6012-000833
Muoz y Carcelario de
Apartad
Urab
Dr. William Palacios Alcalde Municipal
6012-000968
Valencia Turbo (Antioquia)
Inspector Central de
Dr. Faustino Soto Lpez 6012-000968
Polica de Turbo
Fuente:
4. Otras gestiones de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite

de Quejas
La Defensora del Pueblo, a travs de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite

de Quejas, participa en varios comits para hacer respetar, buscar garantizar y pro-
teger los derechos humanos, a la poblacin, de acuerdo con la naturaleza y objetivo
del respectivo comit.
4.1 Mesas de casos urgentes, poblacin LGBTI
La Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas asisti a este comit por ser
un espacio interinstitucional4, que se consolid mediante el documento Acuerdo
entre la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia, el Ministerio del Interior, la
Fiscala General de la Nacin y la Direccin General de la Polica Nacional de Co-
4 Participan activamente: Vicepresidencia de la Repblica, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario, Ministerio del Interior, Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Na-
cin, Polica Nacional, Defensora del Pueblo (se adhiere a partir del ao 2013) y Unidad Nacional de Proteccin.
38
lombia para impulsar la Mesa de Casos Urgentes de los sectores Sociales LGBTI,
firmado el 7 de noviembre de 2011.
Durante el ao 2013, a travs de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de

Quejas5, en la Defensora del Pueblo se recibieron un total de veintisiete (27) peti-
ciones, entre las que se registraron: siete (7) asesoras, ocho (8) solicitudes y doce
(12) quejas, por vulneracin de los derechos de la comunidad LGBTI, conforme se
muestra en el cuadro 7.
Cuadro 7. Peticiones recibidas y tramitadas ao 2013. Comunidad LGBTI.
Subgrupo Tipo peticin Total

Asesora 1
Bisexuales
Queja 1
Subtotal bisexuales 2
Asesora 3
Gais Queja 7
Solicitud 5
Subtotal gais 15
Asesora 1
Lesbianas
Queja 1
Subtotal lesbianas 2
Asesora 2
Transgeneristas Queja 3
Solicitud 3
Subtotal transgeneristas 8
Total general 27
Fuente:
5 Ver: Artculo 26 numeral 1 Ley 24 de 1992 Tramitar de oficio o a peticin de cualquier persona, las solicitudes y
quejas y en forma inmediata, oportuna e informal; abogar por la solucin del objeto de las mismas ante las autorida-
des y particulares. El anterior derogado por el Decreto 025 del 10 de enero de 2014 consagra lo siguiente:
Artculo 15 numeral 1. Dirigir el trmite de las solicitudes y quejas allegadas a la Entidad por violacin o amenaza
de derechos humanos y abogar por la solucin del objeto de las mismas ante las autoridades y los particulares de
manera inmediata y oportuna.
39
En este mismo orden de ideas, se resalta la labor que la Defensora del Pueblo ha
realizado a travs de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas, me-
diante su participacin en las mesas de casos urgentes (MCU) de forma centralizada
y descentralizada6 en las diferentes regiones del pas. Ello ha permitido abrir espa-
cios y escenarios de interactuacin entre las autoridades competentes territoriales
y departamentales con la sociedad civil, para or las diferentes problemticas que
presentan en sus mbitos cotidianos, pblicos y familiares. Se ha logrado, asimismo,
el fortalecimiento de las instituciones, por medio de acciones afirmativas7 y compro-
misos pblicos.
La Defensora del Pueblo, mediante mesas de casos urgentes, ha conseguido pro-

mover el respeto de los derechos humanos, a travs de sus Defensoras Regionales
y Defensoras Delegadas; de tal modo, ha generado instrumentos para los ciudada-
nos, independientemente de su orientacin sexual o identidad de gnero. En este
mismo sentido, se viene salvaguardando el ejercicio de las libertades humanas. Es
as como la Defensora del Pueblo propuso al ejecutivo la necesidad de generar una
nueva delegada para atender de modo directo y exclusivo los derechos de la pobla-
cin LGTBI; en el proceso de reestructuracin de la entidad se cre aquella delegada
mediante Resolucin 063 de 2014 denominada Defensora Delegada para la Mujer
y Asuntos de Gnero.
4.2. Proceso electoral
La Defensora del Pueblo realiza constante monitoreo y acompaamiento para ga-

rantizar el derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformacin, ejerci-
cio y control del poder poltico.
6 El criterio para descentralizarse la Mesa se toma, de acuerdo con el nmero de casos allegados a la MCU, o
segn la gravedad de la situacin de vulnerabilidad de derechos humanos que se presenten en contra de los
sectores sociales LGBTI, en un departamento determinado. Previamente a desarrollarse la descentralizacin,
la Mesa se rene de forma centralizada en Bogot, para contextualizar a los integrantes de la situacin que se
presenta en el departamento que se va a visitar, as como socializar denuncias, avances y acciones afirmativas,
desarrollo de la agenda con el formato ya preestablecido, y por ltimo, fijacin de la fecha para el desplaza-
miento a terreno.
7 La Defensora Regional Valle del Cauca particip en el Da Internacional de la No Homofobia el 17 de mayo
de 2013 en la plazoleta de San Francisco en Cali, con un stand de oferta institucional a la comunidad LGBTI;
ese evento lo organiz la Secretara de Equidad y Gnero de la Gobernacin del Valle.
40
En este contexto, la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas:
Imparti las directrices de atencin a las Defensoras Regionales8 y coordin las

acciones tendientes a garantizar el normal funcionamiento del proceso electoral,
en 15 elecciones atpicas9; entre estas, se encontraban cuatro elecciones de gober-
nador (Choc, Caldas, Casanare y Huila) y 11 elecciones de alcaldes municipales.
Hiz acompaamiento en tres (3) revocatorias de mandato en Usiacur (Atlnti-

co); Santiago (Putumayo), Campoalegre (Huila); una consulta de partidos10 (Par-
tido Liberal en Putumayo); una consulta popular de hidrocarburos11 (Tauramena,
Casanare), y una de Proyectos Mineros en el municipio de Piedras (Tolima).
Se recibieron y tramitaron las peticiones, en especial aquellas relacionadas con

las conductas establecidas como violatorias con el derecho fundamental a elegir
y ser elegido. Por tal razn, fueron 28 quejas radicadas, atendidas y gestionadas
en su momento, as como varias solicitudes o situaciones que se iban presentan-
do en el momento de las contiendas electorales realizando gestin directa, con
las diferentes entidades competentes.
De igual forma, la Defensora del Pueblo hizo parte de la Comisin Nacional para la
Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales12, en la que particip, en
8 La Defensora del Pueblo atendi en jornada continua de 8 a. m. a 4 p. m., recibiendo y tramitando peticiones, en
especial aquellas relacionadas con el derecho fundamental a elegir y ser elegido (artculo 40 C. P.), disponibili-
dad para las asistencia a capturados por delitos electorales, presencia en puestos de votacin, ejerciendo como
Ministerio Publico. Memorandos 3010-008, 10, 11, 12, 13, 17, 19, 22, 24, 26, 32, 33, 35 y 36 del ao 2013.
9 www.registraduria.gov.co, Las elecciones atpicas son eventos electorales que se realizan por fuera del calen-
dario electoral ordinario, con el fin de cubrir la vacancia absoluta de un mandatario y elegir una autoridad por
el tiempo que resta del periodo constitucional del cargo, siempre y cuando esta vacancia se registre faltando
18 meses o ms para la terminacin de dicho periodo.
10 Art. 107 de la Constitucin Poltica de Colombia, modificado por el artculo 1, Acto Legislativo 01 de 2009,
segn el cual Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimien-
tos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus
candidatos podrn celebrar consultas populares o internas o interpartidistas ().
11 Artculo 8 de la Ley 134 de 1994, la consulta popular es la institucin mediante la cual una pregunta de carc-
ter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local es sometida
por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para
que este se pronuncie formalmente al respecto.
12 Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales del Orden Nacional, se crea con
el fin de coordinar las actividades necesarias para asegurar y garantizar el normal desarrollo de los proce-
41
calidad de invitada permanente, y vel por el respeto de los derechos y las garantas
electorales.
En tal sentido, la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas:
Particip en 15 reuniones de seguimiento electoral virtual a nivel nacional, de-

partamental y municipal, en aras de garantizar el normal desarrollo de los comi-
cios, en las diferentes elecciones atpicas, revocatorias de mandato y en la con-
sulta de partido.
Asisti activamente en cinco (5) mesas de trabajo sobre el eficiente y eficaz fun-
cionamiento de la Unidad de Reaccin Inmediata para la Transparencia Electo-
ral13 (Uriel), creacin e implementacin del software informtico (sistema de
recibo de quejas y denuncias por irregularidades en los procesos electorales)
que funcionara como plataforma en la Uriel y en la construccin de la cartilla
interinstitucional de la Uriel.
sos electorales, el cumplimiento de las garantas electorales y la salvaguarda de los derechos y deberes de
los partidos y movimientos polticos. Entre las entidades que la integran est la Defensora como invitada
Permanente, Funciones. 1. Propiciar el cumplimiento de las garantas electorales en las elecciones ordinarias
y extraordinarias, en los eventos relacionados con los dems mecanismos de participacin ciudadana consti-
tucionalmente autorizados. 2. Hacer seguimiento al proceso electoral y presentar a las distintas autoridades
electorales, administrativas, judiciales, disciplinarias, fiscales y militares, las sugerencias que consideren con-
venientes, para asegurar el normal desarrollo del proceso electoral. Artculos 1, 2 y 5 respectivamente del
Decreto 2390, modificado por el Decreto 1465 de 2007.
13 Decreto 810 de 2017. Por medio del cual se crea la Unidad de Reaccin Inmediata para la Transparencia Electo-
ral. Artculo 1. Unidad de Reaccin Inmediata para la Transparencia Electoral. Para el adecuado cumplimiento
del objeto de la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales del Orden Nacio-
nal, los representantes de las entidades que tienen asiento en ella, competentes para adelantar las investiga-
ciones, penales, disciplinarias, fiscales y otras acciones pblicas, por infracciones en contra del proceso electo-
ral, dispondrn lo pertinente para asignar los funcionarios que consideren necesarios para atender en forma
inmediata, de conformidad con sus respectivas competencias, cualquier denuncia, queja o reporte sobre la
comisin de presuntos delitos, apoyos provenientes de grupos alzados en armas o delincuenciales, faltas dis-
ciplinarias o irregularidades en la ejecucin de recursos pblicos, que atenten contra el proceso electoral, en
una Unidad de Reaccin inmediata para la Transparencia Electoral. ().
42
4.3 Comit Operativo para la Dejacin de Armas (CODA)
La Defensora del Pueblo, a travs de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite

de Quejas participa, conjuntamente con otras instituciones estatales14 del Comit
Operativo para la Dejacin de Armas (CODA), cuya competencia es la de consta-
tar la pertenencia del desmovilizado a la organizacin al margen de la ley, realizar
la valoracin de las circunstancias del abandono voluntario, evaluar la voluntad de
reincorporarse a la vida civil que tenga el desmovilizado, certificar la pertenencia
del desmovilizado a una organizacin armada al margen de la ley y su voluntad de
abandonarla, como tambin de la desvinculacin de nios, nias y adolescentes de
los grupos al margen de la ley15.
La valoracin de estos aspectos da como resultado una decisin que es colegiada,

adoptada en sesiones ordinarias o extraordinarias, segn sea el caso y le permite
a la persona desmovilizada acceder a los beneficios jurdicos y socioeconmicos16.
Durante el ao 2013 la Defensora particip en 35 sesiones con un total de 1.350
solicitudes de desmovilizacin aprobadas por el CODA. De estas solicitudes 1.005,
es decir el 74,4 por ciento, son hombres, mientras que 345 son mujeres; de igual for-
ma se verific que 332, es decir el 25 por ciento del total, eran menores de edad en el
momento de someterse a las autoridades. Del total de desmovilizados pertenecan a
grupos subversivos de las FARC (1.110), del ELN (238) y 2 disidencias del EPL y ERP.
Dentro de la participacin de la Defensora del Pueblo en el CODA se realizan va-

rias gestiones en garanta de los derechos humanos, tal y como lo ilustramos en el
siguiente ejemplo:
14 Como la Fiscala General de la Nacin, el Ministerio de Justicia quien lo preside, el Ministerio de Defensa
Nacional a cargo del cual est la Secretara Tcnica, la Agencia Colombiana para la Reintegracin y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar,
15 Ver artculo 12 del Decreto 128 de 2003, por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada
por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 de 2002 en materia de reincorporacin a la sociedad civil.
16 Los beneficios jurdicos y socioeconmicos a los que se refiere son los que trata el Captulo III del Decreto
128 de 2003, entre los cuales estn beneficios en la expedicin de documentos (libreta militar, la cdula de
ciudadana y el certificado de antecedentes judiciales, para lo cual las entidades pertinentes dispondrn lo
necesario para asumir los costos que la expedicin de tales documentos demande), Beneficios para la salud,
beneficios por colaboracin, beneficios por entrega de armas, etc.
43
El 20 de mayo de 2013 en sesin ordinaria donde, se estudi el caso de un ciudada-

no quien en compaa de su pequeo hijo se present ante el Batalln Vial 5 en Orito
(Putumayo) el 11 de mayo de 2013, manifestando ser miembro de la guerrilla y con
intencin de desmovilizarse.
La Defensora del Pueblo, con fundamento en la queja que anteriormente haba reali-
zado la madre del menor en la Defensora del Pueblo Regional Nario, solicit al Co-
mit Operativo trasladar de manera urgente el caso ICBF, para que decidiera sobre la
custodia del nio, y determinar si hubo irregularidades en la decisin de la defensora
de familia de Orito quien haba otorgado la custodia del menor al padre ya que se pudo
establecer la falta de declaracin de la madre. La valoracin psicolgica y fsica realizada
al padre como al menor por la defensora de familia de Orito (Putumayo) el 14 de mayo
de 2013, estableci que el menor se encontraba en buenas condiciones de salud, lo que
haca suponer que no haba descuido de la madre quien lo tena a su cuidado.
Conforme a lo anterior, la Defensora del Pueblo solicit al Coordinador del Grupo

de Atencin Humanitaria al Desmovilizado, impartir instrucciones a las Unidades
Militares en el sentido de que si se presentan desmovilizados con menores de 7
aos, la situacin deba ser del conocimiento de autoridades administrativas como el
defensor de familia del lugar, el Inspector de Polica o el Comisario y/o el personero
municipal, ello con el fin de proteger los derechos de los nios y siempre respetando
el inters superior de los mismos.
De la misma manera la Defensora del Pueblo solicit se investigar la conducta que

asumi el Batalln Vial 5 de Orito (Putumayo) frente a las irregularidades que la ma-
dre del menor adujo fueron cometidas por los militares que conocieron de la entre-
ga del desmovilizado, y que, al parecer, tenan que ver con las circunstancias en que
fue otorgada la custodia del menor.
4.4. Proceso nacional de garantas para la labor de las defensoras,

defensores de derechos humanos, lderes, lideresas sociales y de
tierras
El Proceso Nacional de Garantas para la labor de las y los defensores de derechos

humanos, lderes, lideresas sociales y comunales surge en abril de 2009, como un
44
acuerdo entre las instituciones del Estado de colombiano y las organizaciones de-
fensoras de derechos humanos, que cuenta con el acompaamiento de la comuni-
dad internacional17. Este espacio tiene la finalidad de avanzar en el anlisis de situa-
ciones de DD. HH. y el compromiso de adelantar acciones en prevencin, proteccin
e investigacin.
En el marco de dicho escenario se adelantaron dilogos de carcter regional deno-

minado Audiencias Territoriales, entre 2009 y 2010, en los cuales las diferentes en-
tidades locales, de conformidad con las competencias establecidas acordaron con
las organizaciones sociales participantes en este espacio, la realizacin de diferen-
tes actividades que fueron incorporadas en una matriz de compromisos.
Dentro del marco de la mesa territorial de Garantas la Defensora del Pueblo regio-
nal Atlntico: el 17 de abril de 2013, report los casos de su conocimiento relaciona-
dos con las amenazas contra defensores y defensoras de derechos humanos, en esta
ocasin se cont con la presencia de delegados de la Unidad Nacional de Proteccin,
Polica Nacional, Procuradura General de la Nacin y delegados de diferentes or-
ganizaciones de derechos humanos como Asocolombia Nueva, Afusodo, Comit de
Solidaridad con los Presos Polticos; Fundacin Infancia Feliz, Mujeres al Derecho,
Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Subdirectiva Atlntico, Asociacin de Mu-
jeres Campesinas de Colombia (AMUCIC), Fundacin Dreiwer Melo, Periodistas y
Presidentes de Juntas de Accin Comunal.
La Defensora del Pueblo en este espacio report que han sido varias las denuncias
instauradas en la entidad por amenazas contra Defensoras y Defensores de Dere-
chos Humanos y que la gestin defensorial se refleja en la activacin de la Ruta de
Proteccin ante las autoridades concernientes, especialmente, con la Unidad Nacio-
nal de Proteccin, el traslado para apoyo de medidas preventivas de proteccin a la
Polica Nacional y las denuncias ante la Fiscala General de la Nacin para la respec-
tiva investigacin de los hechos intimidatorios.
17 El PNUD, en el marco de la mesa nacional de Garantas, ejerce la Secretara Tcnica del proceso y coordina
este espacio de interlocucin, en el que participan ms de 13 instituciones del Estado con competencias re-
levantes en materia de prevencin, proteccin e investigacin y las cuatro plataformas de organizaciones
defensoras de derechos humanos, asociadas bajo el nombre de Techo Comn (Alianza de organizaciones,
Coordinacin Colombia Europa EE. UU., Asamblea permanente por la paz, Plataforma DESC).
45
As mismo la Defensora Regional de Atlntico dentro del marco proteccin y pre-

vencin de defensa de los defensores de derechos humanos, particip, de acuerdo a
lo previsto en el Decreto 4912 de 2011, en el Cerrem regional en julio de 2013 en
donde dentro de sus recomendaciones solicit la implementacin de manera efecti-
va y eficaz de las medidas de proteccin en los casos reportados en la Mesa Territo-
rial del 17 de abril de 2013.
La Defensora del Pueblo Regional Atlntico report durante el ao 2013,
(90) quejas por amenazas a lderes sociales, defensores de derechos humanos, sin-
dicalistas, estudiantes universitarios, docentes, entre otros. Los medios utilizados
para perpetrar las amenazas se dieron a travs de panfletos, llamadas telefnicas
y envo de sufragios, al parecer, provenientes de grupos armados ilegales como las
llamadas guilas Negras, los Rastrojos y el Ejrcito de Justicia Privada. Conforme se
explica en los cuadros 9 y 10.
Cuadro 9. Circulacin de panfletos: La Regional Atlntico conoci y denunci la circu-

lacin de (4) panfletos:
Lugar y fecha Emitido por Poblacin amenazada Amenaza

Comandos
CUT Bolvar, CUT Atlnti-
Urbanos de las
Barranquilla, co, Sintraestatales Atln- Advertimos y de-
guilas Negras
febrero de tico, diferentes ONG del claramos objetivo
(comandante
2013 pas, y Fundacin Infancia militar
Camilo o alias
Feliz (Barranquilla)
Papito)
48 organizaciones socia-
les, jurdicas, polticas, de
Iremos ms all
desplazados, vctimas,
de las amenazas
sindicatos y redes de DD.
y regresaremos a
HH. a nivel nacional. 16
Los Rastrojos las actuaciones de
Barranquilla, personas del Atlntico de:
Comandos los 90 sin piedad
abril de 20013 Sintraminergtica, Comit
Urbanos ni temor alguno.
Departamental de Dere-
Declaran objetivo
chos Humanos, Asoco-
militar permanente
lombia Nueva, Afusodo y
y enemigos
Comit de Solidaridad con
los Presos Polticos.
46
Lugar y fecha Emitido por Poblacin amenazada Amenaza

Docentes de la Universi-
dad del Atlntico, lderes
estudiantiles, miembros Declara objetivo
de la CUT, Sintraunicol y militar y establecen
Los Rastrojos
Barranquilla, Sintraofiua, miembros de un plazo de 48 ho-
Comandos
mayo de 2013 las Juventudes Comu- ras a los amenaza-
Urbanos
nistas, de la Juventud dos para esconder-
Rebelde del Atlntico y de se o enfrentarlos
la Marcha Patritica. Total:
12 personas
Hemos acorda-
do conformar el
Ejrcito de
Barranquilla, Ejrcito de Justicia
Justicia Privada Pandillas, extorsionistas
junio de 2013 Privada (EJE-P).
(EJE-P)
Declaran objetivo
militar
Fuente: Defensora del Pueblo Regional Atlntico.
Cuadro 10. Otras modalidades de amenazas
Modalidad Fecha Afectados Hecho

Defensora DD.
Envan el elemento a su lugar de
Enero 2013 HH. Fundacin
Envo de residencia.
Infancia Feliz
Sufragios
Envan tarjeta tipo sufragio a la
Abril 2013 ANTHOC
oficina
La instan a abandonar el Colegio
y le dan una semana de plazo o
Docente institu-
Mensajes de sino la iban a encontrar con la
Marzo 2013 cin educativa El
Texto boca llena de hormigas en un po-
Pueblo
trero, sino quiere que la matemos
como al profe Max.
Dos sujetos que se desplazaban
en una motocicleta se acercaron
hasta el conjunto residencial, se
Defensora DD.
Hostigamiento presentaron ante el portero y
Abril 2013 HH. Fundacin
en Residencia preguntaron por la Defensora de-
Infancia Feliz
jando este mensaje amenazante:
que la estaban buscando y no se
iba a escapar.
47

Encontr en la entrada de su casa
sobre de manila que contena un
reloj, cables y elementos que si-
mulaban artefacto explosivo. Poli-
Defensora DD.
ca Antiexplosivos determina que
Mayo 2013 HH. Afusodo,
el artefacto no contena material
Movice y CEEEU
Hostigamiento detonante. El sobre contena una
en Residencia hoja con un mensaje amenazante:
la instan a salir de la ciudad y la
declaran objetivo militar.
Presidentes. JAC
Enero-junio Barrio Me Quejo Han recibido amenazas telefni-
2013 y El Bosque de cas y en sus lugares de residencia.
Barranquilla
Abordan a un estudiante miem-
bro de FEU, le indican que estn
ah para matarlo, se identifican
Estudiante.
Retenciones como una red de limpieza. Lo
Federacin de
y hurto de Abril 2013 interrogan y le piden el celular
Estudiantes Uni-
informacin de donde extraen telfonos de
versitarios FEU
la Marcha Patritica Regional
Caribe. Lo liberan pero realizan
seguimiento hasta su residencia.
Secretaria de Sala de su casa la esperaban
la Fundacin afuera de su casa dos hombres
Abril 2013 Dreiwer Melo y con actitud sospechosa en una
Marcha Patriti- moto que la siguieron hasta su
Seguimientos ca Atlntico lugar de destino.
y hostigamien- Esperaba un bus y un par de hom-
tos Estudiante. bres se le acercaron en una moto
Federacin de y le preguntaron usted conoce
Abril 2013
Estudiantes Uni- a Johan dnde est? Conoce a
versitarios FEU Kevin dnde est? Slgase de la
FEU o te vamos a desaparecer.
48

El Secretario General de la Sub-
directiva Chiriguan, se present
Sindicato de Tra-
ante la Regional el 5 de abril de
bajadores de la
2013 solicitando intervencin
Industria Minera
por las amenazas proferidas a
Petroqumica
Atentados Mayo 2013 travs de un Panfleto fechado el
Agro combusti-
1 abril de 2013 y firmado por Los
ble y Energtica
Rastrojos - Comandos Urbanos.
Sintramiener-
El da 28 de mayo, la misma per-
gtica
sona fue vctima de un atentado
en su contra, del cual sali ileso.
Fuente: Defensora del Pueblo Regional Atlntico.
4.5. Comit de Armas
La Defensora del Pueblo, particip durante el ao 2013 en el Comit de Armas,

de conformidad con lo establecido en el Decreto 2535 de 199318, artculo 31. La
funcin que desempea la Defensora del Pueblo dentro del Comit de Armas, con
voz y voto, consiste en la participacin, junto con los miembros del comit, para au-
torizar o no autorizar las peticiones que formulen los particulares o miembros de
la fuerza pblica, en relacin con armas, municiones, explosivos a saber: cambio de
porte a tenencia o de tenencia a porte, reduccin capacidad de carga, revalidacin
porte, revalidacin tenencia asignaciones, suspensin de permisos, entre otros. En
lo concerniente a las decisiones que se toman con las solicitudes presentadas por las
Personas jurdicas, estas estn sometidas a previo concepto favorable de la Superin-
tendencia de Vigilancia y Seguridad Privada19.
18 Artculo 31. Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional. El Comit de Armas estar integrado por:
Dos delegados del Ministro de Defensa Nacional; el Defensor del Pueblo o su delgado; el Superintendente de
Vigilancia y Seguridad Privada o su delegado; el Jefe del Departamento D-2 EMC del Comando General de
las Fuerzas Militares; el Subdirector de Polica Judicial e Investigacin; el Jefe del Departamento Control Co-
mercio de Armas, Municiones y Explosivos Jefe del Departamento Control Comercio de Armas, Municiones y
Explosivos (). Decreto 2535 de 1993 Por el cual se expiden normas sobre armas, municiones y explosivos.
19 Artculo 8, pargrafo 2 El Comit de Armas del Ministerio de Defensa Nacional podr autorizar la tenencia
o porte de armas de uso restringido, a las empresas transportadoras de valores, departamentos de seguridad
de empresas y a los servicios especiales de seguridad, previo concepto favorable de la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad.
49
La Defensora del Pueblo, durante el ao 2013, asisti a diez (10) sesiones convoca-
das por parte del Ministerio de Defensa Nacional, Departamento Control Comercio
de Armas Municiones y Explosiones, donde fueron evaluadas quinientos cuarenta
y seis (546) peticiones, tanto de personas naturales como jurdicas, por parte del
Comit de Armas.
Es de anotar, que algunas de estas solicitudes fueron objetadas por parte de la De-
fensora del Pueblo20, en el sentido de no autorizar el porte o tenencia de armas, en
razn al exceso del nmero autorizado por el Decreto 2535 de 199321.
5. Informe de casos relevantes en la Atencin y Trmite de Quejas

de las Defensoras Regionales
5.1. Casos relevantes
Defensora del Pueblo Regional Antioquia
Gestin defensora violacin del principio de enfoque diferencial y de lo dispuesto

por el auto 006 de 2009, en lo relativo a la entrega de la atencin humanitaria de
transicin a vctimas de desplazamiento forzado con discapacidad
Hechos: Una madre cabeza de familia, afrocolombiana y en situacin de discapaci-

dad, de manera reiterada le fue negado el acceso a la Ayuda Humanitaria de Emer-
gencia (AHE). La asignacin de los Turnos de entrega no responda para nada a la
realidad socioeconmica de esta madre, quien despus de haber sido despojada de
su tierras y violentada por los actores armados ilegales, se enfrentaba a graves pro-
blemas econmicos, derivados de la falta de oportunidades laborales para personas
en situacin de discapacidad.
20 Ver informes del 2103 de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas del 3 de octubre, 18 y 20 de
noviembre.
21 Artculo 22. Permiso para tenencia. Slo podr autorizarse la expedicin hasta de dos (2) permisos para tenen-
cia por persona.
Artculo 23. Permiso para porte. Solo podr autorizarse la expedicin hasta de dos (2) permisos para porte por
persona.
50
Gestin defensorial y resultados: A travs de derecho de peticin y de gestin de-

fensorial directa ante la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, se invoc como conculcado el artculo 13 de la Ley 1448 de
2011, que consagra el Principio de Enfoque Diferencial: El principio de enfoque
diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn
de su edad, gnero, orientacin Sexual y situacin de discapacidad. Por tal razn,
las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral que se
establecen en la presente ley, contarn con dicho enfoque.
En este caso, la Defensora Delegada para los Derechos de la poblacin desplazada,

invoc el Auto 006 de 2009 que hace referencia a la Proteccin de las personas des-
plazadas, con discapacidad, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado
en la sentencia T-025 de 2004, que dispuso: Por ltimo, y en forma concomitante a la
creacin e implementacin del programa referido, las autoridades que conforman el
SNAIPD debern establecer e implementar, dentro de sus procedimientos ordinarios
de funcionamiento, dos presunciones constitucionales que amparan a las personas des-
plazadas con discapacidad en tanto sujetos de proteccin constitucional reforzada
Se restableci el derecho a la Ayuda Humanitaria de Emergencia (AHE), vulnerado

a la seora.
Defensora del Pueblo Regional Arauca
Gestin defensorial mediaciones en derechos humanos
Hechos: El 21 de enero de 2013, las Organizaciones Sociales del Centro Oriente de

Colombia emitieron un comunicado pblico donde informaron que se llevara a cabo
una jornada denominada: La Jornada de Movilizacin Pacfica de exigencias a las
transnacionales petroleras y al Estado colombiano y se contextualiza la decisin en
que han transcurrido ms de 30 aos de explotacin y exploracin del petrleo en la
regin, causado catstrofes al medio ambiente, saqueo y se han cometido agresiones
contra los pueblos indgenas, crisis humanitaria y en la movilizacin y en comunicado
solicitaron que se iniciara con la mitigacin de dichos daos de la siguiente manera:
Reconocimiento de la Comisin de Interlocucin permanente mediante decreto

presidencial, el cual debe estar integrado por delegados de las organizaciones so-
51
ciales del centro oriente colombiano, representantes del Estado y delegados de las
empresas Transnacionales.
Reconocimiento de la compensacin econmica por las empresas petroleras y el

Estado por el dao al medio ambiente, a la cultura de los pueblos indgenas, infraes-
tructura vial y la crisis humanitaria.
Igualmente, se sealan las propuestas de inversin a los sectores especficos: Indgena;

Derechos Humanos; Ambiente y Territorio; Productividad; Servicios Sociales; Contra-
tacin de personal de la Regin, Contratacin de Bienes y Servicios de la Regin.
Gestin defensorial y resultados: La Regional Arauca lider ante las diferentes ins-
tituciones de nivel nacional (Ministerios, Presidencia de la Repblica entre otras) los
acercamientos y mesas de concertacin que se convocaron en el transcurso de la
jornada. As mismo, se visit las reas de concentracin de las comunidades, en don-
de se recopil informacin del estado de las personas y se recepcionaron las quejas
generalizadas contra las Fuerzas Militares y de Polica para lograr la dispersin de
la jornada, tales como utilizacin de gas, retiro de los alimentos y logstica para su
preparacin, capturas masivas y heridos. La Defensora Regional gestion y tramit
estas quejas ante las autoridades competentes, esto es ante la Procuradura Gene-
ral y ante las oficinas de control interno disciplinario de las entidades respectivas,
para que adelanten las investigaciones pertinentes.
A travs de las mesas de concertacin con las diferentes instituciones de nivel

nacional y el gobierno se dio como resultado la firma el decreto presidencial
0285 de 2013 por medio del cual se modifica los artculos 2, 3, 6 y 7 del Decreto
1722 de 200222.
22 El Decreto 1722 de 2002 cre la Comisin Intersectorial para la Promocin, Respeto y Garanta de los Dere-
chos Humanos en el Departamento de Arauca; esta tiene por objeto disear y aplicar medidas de prevencin
tendientes a evitar que se vulneren los Derechos Humanos e impulsar y seguir los casos de graves violaciones
de tales derechos, en busca de la reparacin de los mismos y el establecimiento de la verdad. http://wsp.pre-
sidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2013/Documents/FEBRERO/27/DECRETO%20285%20DEL%20
27%20DE%20FEBRERO%20DE%202013.pdf
52
Defensora del Pueblo Regional Atlntico
Gestin defensorial: Caso desacuartelamiento del Comando Areo de Combate a

un joven en condicin desplazamiento forzado
Hechos: El 25 de noviembre de 2013, acudi a la Defensora del Pueblo Regional

Atlntico la progenitora de un joven de 19 aos de edad, quien ostentaba la con-
dicin de desplazado y quien fue ingresado el da 3 de junio de 2013 en la ciudad
de Barranquilla a las filas del Comando Areo de Combate nmero 3. La madre de-
nunci que el joven pese a ostentar la condicin de vctima de desplazamiento fue
reclutado y que haba recibido malos tratos por parte de los integrantes de las fuer-
zas militares, razones por las cuales present desordenes sicolgicos, a tal punto
de intentar suicidarse con el arma de dotacin dentro del batalln donde prestaba
servicio como integrante del segundo contingente.
Manifest que: desde su ingreso a la base recibi violencia verbal, fsica y psicol-
gica por parte de sus superiores y algunos de los compaeros, expres que en va-
rias oportunidades los ponan hacer ejercicios fsicos excesivos quedando algunas
secuelas en sus cuerpos.
Gestin defensorial y resultados: Este caso concreto muestra una flagrante viola-
cin a los derechos contemplados en la Ley 1448 de 2011, Decreto 4800 de 2011
de Atencin y Reparacin a las vctimas, la cual recoge las medidas de reparacin
integral de satisfaccin, entre las que se destaca la suspensin del servicio militar
obligatorio para los jvenes en condicin vctimas de graves violaciones de Dere-
chos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Ante los hechos denunciados mediante gestin directa la Defensora Regional de

Atlntico remiti el oficio 006158 al Comandante de la Segunda Zona de Recluta-
miento, solicitando el desacuartelamiento por ser vctima de desplazamiento y soli-
citando se inicien las actuaciones respecto a la denuncia por maltrato fsico y sicol-
gico al cual estaba siendo sometido el joven, as mismo se dio traslado de la queja a
la Procuradura Provincial a fin que adelante las investigaciones a que hubiera lugar.
Mediante la gestin realizada se logr que la Jefatura de Reclutamiento y Control

de Reservas de la Segunda Brigada, respondiera dentro del trmino establecido y
53
que aceptara que efectivamente el muchacho ostentaba la condicin de desplazado,

autorizando su desacuartelamiento el 21 de enero de 2014, adelantando adems
los trmites para su libreta militar. As mismo respondi que por las denuncias de
maltrato fsico y verbal se adelantaras las investigaciones disciplinarias pertinentes.
Gestin defensorial: Privado de libertad hospitalizado con trastorno bipolar y li-

mitacin funcional
Hechos: La progenitora de un interno, quien se encontraba recluido en la Peniten-

ciaria El Bosque de Barranquilla en queja presentada a la defensora regional seal
que su hijo presentaba trastorno bipolar y que en el mes de enero de 2013 presen-
t una crisis, lanzndose desde la terraza del establecimiento penitenciario, razn
por la cual fue trasladado a la Clnica Camino Suroccidente donde recibi la aten-
cin correspondiente. All se le diagnostic hemiplejia, fractura de cadera derecha
escara infectada en regin sacra, obstruccin intestinal, trastorno bipolar, eventos
de agresividad y adems manifest que era el quinto intento de suicidio. La madre
del recluso adems expres en su queja que a no contaba con un lugar estable en
Barranquilla, que se hospedaba donde unos familiares y que estos no permiten que
solicite la prisin domiciliaria porque sera un problema para ellos.
Gestin defensorial y resultados: Avocado el conocimiento del caso, la defensora

regional realiz las gestiones de trmite Urgente, a fin de proteger los derechos que
le asisten a las personas privadas de libertad, en tal sentido se verific su estado
y condiciones en las que se encontraba en el hospital suroccidente, solicitando al
Instituto Nacional de Medicina Legal practicar una valoracin forense psiquitrica y
de salud, la cual confirm el diagnstico el que haba la madre expresado en su queja.
En razn a la gestin defensorial, los mdicos del hospital suroccidente considera-

ron que se deba dar salida y en la orden solicitar la sustitucin de la medida de intra-
mural a domiciliaria por cuanto el hospital no tiene la calidad centro carcelario apto
para este tipo de internos.
En esta instancia con la valoracin de salud de INMLCF se solicit al Director Regio-

nal Norte del Inpec, realizar los trmites para el traslado del interno a un centro hos-
pitalario que cumpla con las condiciones requeridas para su tratamiento, es decir,
permanente atencin y cuidado en salud y tratamiento para la enfermedad mental.
54
Los mdicos tratantes del hospital Suroccidente ordenaron el traslado del interno al
Hospital el CARI de Alta Complejidad especializado en la atencin de los enfermos
mentales del departamento del Atlntico, en la actualidad est siendo atendido en
su rehabilitacin fsica mejorando su condicin y restablecimiento de la salud.
Defensora del Pueblo Regional Bogot
Gestin defensorial: Proteccin de derecho a la salud de moradores del barrio

Carvajal de Bogot, D. C.
Hechos: el 20 de mayo de 2013, varios habitantes del barrio Carvajal signaron una
queja ante la Defensora del Pueblo, en donde informaban de la instalacin de una
antena de telefona mvil en ese sector residencial del barrio< por esta razn solici-
taron la mediacin e intervencin de la defensora regional para el retiro y/o suspen-
sin, porque estas antenas emiten radiaciones que son nocivas para la salud.
Gestin defensorial y resultados: Conforme las facultades constitucionales y lega-

les de la Defensora23, se ofici a la Secretara Distrital de Planeacin, a la Alcalda
Local de Kennedy y a la Agencia Nacional del Espectro Electromagntico.
Como suele ocurrir en la mayora de estos casos, la Defensora del Pueblo logr es-
tablecer que muchas de estas instalaciones de antenas para telefona mvil celular
no cuentan con permiso previo de instalacin.
Sin embargo, el Distrito Capital las ha involucrado en un proceso de presunta re-

gularizacin que no arranca y, en ltimas, las estaciones electromagnticas siguen
instaladas sin el permiso previo para ello.
Por cuenta de la oficina de obras de las alcaldas locales fue necesario ordenar el re-
tiro de estas antenas por la omisin urbanstica expuesta. No obstante, estos entes
tampoco operan conforme su imperativo legal.
As, la Defensora del Pueblo dio traslado a la Personera Delegada para Asuntos
Civiles y Policivos, y a la Delegada para la Vigilancia Administrativa, entre otras, de la
23 Artculo 26 de la Ley 24 de 1992. Organizacin y funciones de la Defensora del Pueblo.

55
Personera de Bogot, con el fin que ejerzan sus funciones de inspeccin, control y
vigilancia y para que en derecho se ordene lo que compete en el nimo de restable-
cer el equilibrio normativo y la salvaguarda a los derechos fundamentales invocados
por las comunidades.
Defensora del Pueblo Regional Boyac
Gestin defensorial: Accin defensorial logra el respeto y garanta del derecho fun-
damental a la vida
Hechos: Un padre solicit, el 10 de abril de 2013, la intervencin de la Defensora

del Pueblo teniendo en cuenta que su hijo ha recibido amenazas directas de muerte
por parte de un vecino, en el municipio de Coper; esta situacin pone en riesgo su
derecho a la vida e integridad personal.
Gestin defensorial y resultados: Teniendo en cuenta la gravedad de la queja se

hace de manera inmediata requerimiento dirigido a la Personera Municipal de Co-
per, para que sirva intervenir de manera inmediata a fin de que le sean restablecidos
los derechos conculcados, de otra parte se tomen las medidas pertinentes con la
Polica del municipio para brindarle toda la seguridad necesaria a la vctima y sea
interpuesto denuncio penal ante la autoridad competente. Igualmente, se requiere
a la Polica del municipio de Coper a fin de que se le brinden todas las medidas de
seguridad a que haya lugar a la vctima.
Como resultado de la gestin defensorial el 23 de abril de 2013, se pudo establecer con

la vctima de las amenazas, que la polica nacional brinda medidas de prevencin y pro-
teccin al menor y su familia y que gracias a ello ha cesado todo acto de agresin, as mis-
mo la personera inform a la Defensora que se dio traslado a la fiscala de la denuncia
hecha por el padre del menor para que adelantaran las gestiones pertinentes.
Gestin defensorial: Asesora, acompaamiento y mediacin ante empresa de

servicios pblicos por facturacin errnea
Hechos: Una seora, solicit el 3 de mayo de 2013, la intervencin de la Defensora

del Pueblo, teniendo en cuenta que el recibo de su factura del servicio de gas domici-
liario de abril de 2013 le lleg por la suma de $753.000 pesos y dentro del cual no se
56
hace la respectiva discriminacin de las acreencias que se le estn cobrando. Resalt la

usuaria que en 2011 s[i tuvo una deuda con la empresa, pero que fue cancelada dentro
de los trminos establecidos como se evidencia dentro de los recibos de pago.
Gestin defensorial y resultados: dentro de la gestin adelantada por esta regional,

se le pidi a la empresa de Gas Natural, para que informara, de manera inmediata, el
estado actual de la cuenta de acuerdo al convenio celebrado durante el 2011 con la
usuaria, de igual manera se solicit que indique de manera detallada los conceptos
por los cules se le cobra el valor de la factura de abril de 2013. Por otra parte, se
traslada queja ante la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios para que
se tomen las medidas segn el mbito de sus competencias.
Dentro de la respuesta de la empresa de Gas Natural se inform que la usuaria an

tiene deuda con la empresa y en cuanto a los conceptos por la ltima factura se es-
tablece que corresponderan a una parte de la deuda ms sus respectivos intereses
de mora. Teniendo en cuenta dicha respuesta en coordinacin con defensor pblico
asignado se elabora recurso de reposicin en subsidio de apelacin, sin que se ob-
tuviera respuesta alguna por parte de la empresa de Gas Natural, configurndose
as el silencio administrativo positivo24. Es as como el 26 de abril de 2013, se allega
respuesta por parte de la empresa de Gas Natural donde se informa que una vez
hecho un nuevo anlisis de la informacin se proceder a anular la factura de cobro y
a revocar las respectivas decisiones de los actos administrativos, y en consecuencia
no se realizar el envo del expediente a la superintendencia a fin de que se surtiera
el recurso de apelacin.
24 El legislador en el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, introdujo una nueva hiptesis en la
que la ausencia de respuesta de la administracin frente a un requerimiento especfico del administrado, en este caso,
la interposicin de un recurso, se entiende resuelto a su favor. La regla general en nuestro ordenamiento ha sido que
agotados los plazos que tiene la administracin para dar respuesta a un requerimiento de carcter general o indivi-
dual sin que aquella se produzca, ha de entenderse negado el requerimiento. Esta figura ha sido denominada silencio
administrativo negativo y consiste en una ficcin para que vencidos los plazos de ley sin una respuesta por parte de
la administracin, se genere un acto ficto por medio del cual se niega la solicitud elevada, acto que el administrado
puede recurrir ante la misma administracin o la jurisdiccin. Excepcionalmente, el legislador puede determinar que
la ausencia de respuesta se entienda resuelta a favor de quien la present, figura que se conoce con el nombre de
silencio administrativo positivo Sentencia C-875/11. Corte Constitucional. M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
57
Gestin defensorial: Posible peligro para la comunidad por actividades de polgo-

no del batalln de artillera
Hechos: el 25 de febrero de 2013 una usuaria solicit por medio de queja25 la inter-
vencin de la Defensora del Pueblo teniendo en cuenta que los residentes cercanos
del Batalln Tarqui se estn viendo afectados por el desarrollo de las actividades de
polgono que se realizan. Tambin manifestaron que en el ao 2012, en repetidas
ocasiones se presentaron incendios por explosiones dentro del Batalln, dentro de
los cuales volaban fragmentos de materiales aun no identificados a las casas vecinas
al Batalln, como resultado de las actividades de polgono poniendo en peligro la
integridad de la comunidad.
Gestin defensorial y resultados: mediante gestin directa la defensora regional

requiri al comandante del Batalln Tarqui nmero 1 para que informe sobre los
hechos motivo de la queja, se sirviera indicar cules fueron las medidas correctivas
tomadas al respecto, y de ser posible cesen las actividades de polgono toda vez que
no estn siendo realizadas dentro de los protocolos establecidos de acuerdo a los
incidentes registrados.
Se obtiene respuesta por parte del Batalln indicando que las explosiones ocurren
de manera ocasional teniendo en cuenta que deban activar ciertos explosivos de
acuerdo a los manejos y protocolos establecidos para la eliminacin de granadas,
frente a los artefactos encontrados por la comunidad se procedi a hacer la recolec-
cin de los mismos y desde el 06 de mayo se suspendieron todos los procedimientos
de destruccin de armamento dentro de las instalaciones del batalln.
Gestin defensorial: derecho a una vivienda digna
Hechos: Una seora solicit la intervencin de la defensora regional para que

le sea entregado su inmueble, teniendo en cuenta que ha cumplido con el pago
del mismo de acuerdo a las fechas estipuladas por Ecovivienda, el 6 de mayo de
2013, y que ya han trascurrido dos aos desde el ltimo pago, esto es desde
mayo de 2011, sin que se le haya entregado el inmueble. La usuaria manifest
25 Se anexaron a la queja derechos de peticin radicados por la comunidad ante el Comandante del Batalln y las
respuestas de los mismos.
58
que por problemas de salud no ha podido laborar y su situacin econmica es

precaria, que adems adeuda varios cnones de arrendamiento de su residencia
actual.
Gestin defensorial y resultados: Se requiere al Gerente de Ecovivienda para que

informe el estado actual de entrega del inmueble a la peticionaria teniendo en cuen-
ta que la entrega del mismo debi surtirse hace ms de dos aos.
En respuesta al requerimiento defensorial, Ecovivienda inform que realiz la en-

trega del inmueble a la peticionaria y anexan acta de entrega del mismo a satisfac-
cin de la propietaria.
Gestin defensorial: Derecho a la educacin
Hechos: En la Defensora del Pueblo Regional Boyac el 30 de mayo de 2013, se

recibieron quejas escritas de varios padres de familia de los alumnos de la insti-
tucin Educativa de Boyac, ubicada en el municipio de Boyac, en la que hacan
alusin a presunta vulneracin de derechos a la vida e integridad personal y a la
educacin de los alumnos por parte de los docentes y directivos de esa institucin.
En ella se indicaban malos tratos, malas palabras, castigos de permanecer bajo la
lluvia y otras conductas vulneratorias de derechos de los menores. Adicionalmen-
te en dichas quejas se haca alusin a posibles rivalidades y pugnas entre los pro-
fesores y las directivas que estaban generando agresin en los menores y malos
ejemplos.
Gestin defensorial y resultados: Una vez recibida la queja, se procedi a re-

querir a la rectora, con el fin de verificar la veracidad de las quejas, se remiti
copia del escrito al Secretario de Educacin para lo pertinente, y en vista de la
urgencia de la intervencin por tratarse de menores quienes son catalogados
como sujetos de especial proteccin, se realiz una visita a las instalaciones
del colegio para lo cual se cit a los presuntos actores del conflicto. En la reu-
nin del 21 de junio de 2013, se constat la veracidad de las quejas y por tanto
se procedi a hacer la recomendacin al docente que impuso un castigo a los
menores, para que hechos como este, no se volvieran a presentar, se le indic
que deban tenerse en cuenta las prohibiciones de castigos que generaran con-
ductas que causen muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a los
59
menores de edad, que como servidores pblicos tenan y las directrices enmar-
cadas en la Ley de Infancia y Adolescencia 26.
Por otra parte, se remiti copia de la queja y sus anexos a la Oficina disciplinaria para
que investigue su actuar.
Posteriormente, se presentaron nuevas quejas de parte de los padres de familia

de los alumnos de esa institucin educativa, quienes indicaban que las agresio-
nes y malos tratos continuaban por parte de los docentes haca los educandos,
generando vulneracin de derechos y posible desercin escolar. Esta nueva si-
tuacin llev a intervencin defensorial, enfocada a hacer la misma recomen-
dacin a dos de los docentes que presuntamente estaban extralimitndose en
su funcin y por ende vulnerando los derechos de los menores; as mismo se
compulsaron copias a nivel disciplinario ante la oficina de control interno de la
Gobernacin de Boyac.
Las recomendaciones defensoriales no surtieron el efecto esperado, por lo que se

procedi, con base en lo dispuesto en el numeral 4 artculo 95 del Cdigo de la Infan-
cia y la Adolescencia27, requerir e informar del asunto al Secretario de Educacin del
Departamento de Boyac, para que se tomar las medidas inmediatas de carcter
administrativo, con el fin de propugnar por los derechos de los menores, en tanto
esos inconvenientes estaban generando desercin escolar, malos tratos a los estu-
diantes, agudeza del conflicto, etc.
Una vez efectuada la recomendacin, el Secretario de Educacin, a travs de actos

administrativos, procedi al traslado de los docentes y directivos implicados en el
conflicto y se abrieron los procesos disciplinarios pertinentes.
26 Artculo 18 de Ley 1098 de 2006 Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
27 Artculo 95. El Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico est integrado por la Procuradura General de la Na-
cin, la Defensora del Pueblo, y las personeras distritales y municipales, y tendrn a su cargo, adems de las
sealadas en la Constitucin Poltica y en la ley, las siguientes funciones
4. Hacer las observaciones y recomendaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o
violacin de los Derechos Humanos de los nios, las nias y los adolescentes.
60
Defensora del Pueblo Regional Caldas
Gestin defensorial: Por gestin directa la Defensora logra que la autoridad judi-
cial suspenda la orden de desalojo de 60 Indgenas Embera de un predio en el muni-
cipio de Filadelfia
Hechos: Por informaciones de prensa, del personero municipal, de los indgenas del
CRIDEC y de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas, la Defensora
Regional tuvo conocimiento en noviembre de 2013 del inminente desalojo de 60
familias indgenas del predio El Palmar ubicado en el municipio de Filadelfia (Caldas).
El inmueble fue comprado en 1997 por un indgena Embera pero como no pag en
su totalidad el precio a su propietario, este acudi a la jurisdiccin ordinaria y el juez
orden el desalojo de las familias.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora Regional, haciendo gestin directa

ante la autoridad judicial y el Comandante de la Polica, logr la suspensin del des-
alojo mientras se buscaban soluciones para las familias afectadas.
A partir de ese hecho la Defensora convoc al Alcalde de Filadelfia, el Secretario

de Gobierno, el personero municipal, el Incoder, el Consejo Regional Indgena de
Caldas, la Secretara de Gobierno Departamental, los habitantes del predio y el
particular afectado, a reuniones para buscar soluciones que permitieran renego-
ciar el lote y as evitar el desalojo de sus habitantes. En la reunin celebrada el 12
de diciembre de 2013 por intervencin de la Defensora, se logr que la Gober-
nacin del departamento se comprometiera a conseguir recursos para cancelar la
deuda manteniendo en suspenso la ejecucin de la orden judicial de desalojo de
las familias indgenas.
Gestin defensorial: Acompaamiento e intervencin de la Defensora pone fin a

la confrontacin entre miembros del Esmad y participantes del paro minero en el
municipio de Marmato (Caldas)
Hechos: El da 19 de julio de 2013, en desarrollo del Paro Nacional Minero que se

llevaba a cabo en el municipio de Marmato (Caldas), se suscit una serie de enfren-
tamientos entre miembros del Esmad de la Polica Nacional y los mineros que par-
61
ticipaban en el paro, enfrentamientos que alto grado de violencia, con gran peligro
para la vida e integridad fsica de los actores involucrados.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo seleccion una comisin

de profesionales, ellos se trasladaron hasta Marmato donde establecieron contacto
tanto con los mineros como con el Comandante del Esmad de la Polica, logrando
que los manifestantes cesaran en sus acciones violentas y desarrollarn su protesta
de forma pacfica. Igualmente consigui que por parte de la Polica Nacional se les
respetara el derecho a la protesta pacfica permitindoles hacer taponamientos in-
termitentes, con cierres temporales de la va y trnsito escalonado de vehculos, en
especial, de socorro.
Gestin defensorial: Gestin ante el Ejrcito para que asuma la responsabilidad de

satisfacer necesidades bsicas de salud a quienes prestan servicio militar obligatorio
Hechos: El 16 de octubre de 2013, la abuela de un joven puso queja contra la Direc-

cin de Reclutamiento Distrito Militar 31, porque se haban llevado a su nieto a
prestar servicio militar, pese a que el joven presentaba problemas graves de visin, se
encontraba estudiando en el Sena y pas a la Universidad Nacional sede Manizales.
Posteriormente, el 21 de octubre de 2013, la madre del joven se present en la De-

fensora y manifest que l haba asistido el da de la citacin a la plaza de toros y que
haba resultado apto y trasladado por el Ejrcito a la Base Militar de Tolemaida, pero
que se encontraba enfermo de clculos en la vescula, fue atendido en enfermera
con acetaminofn, por lo que solicit atencin mdica integral.
Gestin defensorial y resultados: Mediante oficio del 18 de octubre dirigido al Co-

mandante del Batalln de ASPC 10 Manuela Beltrn de Tolemaida, se solicit infor-
me sobre el estado real de salud que presenta el joven, qu tratamiento mdico se
le estaba suministrando y se requiere para que en lo sucesivo se le preste toda la
atencin integral que necesite y en caso de que no pueda continuar con la prestacin
del servicio militar, se le defina su situacin militar.
En otro oficio del 23 de octubre, dirigido al Comandante del Batalln de Logstica 2,

Contingente 713 Polica Militar P. M. de Tolemaida, se insiste en el estado precario
de salud del joven y se solicita tomar las acciones efectivas acerca de este hecho.
62
El 26 de noviembre de 2013, mediante comunicacin telefnica, la madre del

muchacho inform que debido a los trmites de la defensora regional desacuar-
telaron al joven debido a sus problemas de salud y lo citaron para tramitar la
libreta militar.
Defensora del Pueblo Regional Casanare
Gestin defensorial: Por el reconocimiento de los derechos fundamentales de la po-

blacin vctima del conflicto armado interno
Hechos: Un seor, vctima del conflicto armado interno, solicit ante la Defensora
del Pueblo regional que: La Registradura Municipal del Estado Civil de Palermo
(Huila), la remisin de las copias de los Registros Civiles de Nacimiento de mis her-
manos y el mo desde el 14 de enero del 2013, para poderlos inscribir en el Registro
nico de Poblacin Vctima de la UARIV, a fin de recibir los beneficios reconocidos
por nuestra condicin en riesgo de vulnerabilidad, tales como salud, educacin, re-
paracin administrativa y dems relacionados, sin que hasta el da de hoy 15 de abril
del 2013 los haya recibido, no obstante haber enviado los costos de expedicin y en-
vo de los mismos, por la negativa del Registrador Municipal para hacer efectiva mi
peticin; esta situacin afecta los derechos fundamentales reconocidos a nosotros
no obstante nuestra condicin de vulnerabilidad.
Gestin defensorial y resultados: El 22 de abril del 2013 mediante gestin direc-

ta se solicit al Registrador Municipal del Estado Civil de Palermo (Huila) la remi-
sin a esta regional de copia de los registros civiles de nacimiento de las personas
que los haban solicitado, a fin de que estas personas pudieran ser inscritas en el
Registro Nacional de Poblacin Vctima del Conflicto Armado Interno y, de esta
forma, recibieran los beneficios a los que tienen derecho por su condicin especial
de vulnerabilidad, as como a acceder al proceso administrativo de reparacin in-
tegral a vctimas.
El 28 de mayo del 2013 se reiter al Registrador Municipal del Estado Civil de Paler-
mo (Huila) la solicitud anterior, por cuanto a la fecha no se recibi respuesta alguna
al requerimiento. Dicha reiteracin fue enviada en copia a la Procuradura Provincial
del Huila y a la Delegacin Departamental de la Registradura Nacional del Estado
Civil, tambin en el departamento del Huila.
63
El 25 de junio del 2013 se solicit28 nuevamente al Registrador Municipal del Estado

Civil de Palermo (Huila), y por tercera vez la solicitud anterior, toda vez que a la fe-
cha, despus de dos (2) meses desde nuestro requerimiento inicial, an no se haba
recibido respuesta alguna y mucho menos los registros civiles solicitados; en esta
forma, se estaba manteniendo la afectacin de los derechos humanos fundamenta-
les de esta poblacin vctima del conflicto armado interno.
Como no se recibi respuesta alguna a los requerimientos formulados, el 17 de sep-

tiembre del 2013, se instaur queja formal en contra del Registrador Municipal del
Estado Civil de Palermo (Huila), ante la Registradura Nacional del Estado Civil.
El 10 de octubre del 2013, se recibieron finalmente en la Regional las copias de los regis-
tros civiles de nacimiento solicitados y el mismo da fueron entregados al usuario solici-
tante para los trmites legales respectivos, por ello el resultado de la gestin fue favorable.
Defensora del Pueblo Regional Cauca
Gestin defensorial: Queja contra la Nueva EPS
Hechos: Un joven estudiante fue diagnosticado con taquicardia atrial y requiere con
carcter urgente-prioritario un estudio electrofisiolgico con Mapeo no Fluorosc-
pico y ablacin con radiofrecuencia con utilizacin de catter irrigado tipo ensite,
que fue ordenado por un especialista en Electrofisiologa, Cardiologa, latidos del co-
razn. Tena orden mdica desde el 9 de octubre del 2013. El Comit Tcnico Cient-
fico de la Nueva EPS autoriz el examen y fue remitido a la ciudad de Cali - Valle del
Cauca, a una IPS en donde no contaban con los equipos necesarios para realizarlo
Gestion sin xito varias veces ante la EPS, por lo cual decidi acudir a la Defensora
del Pueblo Regional Cauca. As, el 28 de noviembre de 2013 se recibi su queja en
forma verbal.
Gestin defensorial y resultados: En consideracin al grave estado de salud en que

se encontraba el joven, la regional, por intermedio de un funcionario del rea de que-
28 Se anexaron nuevamente copias de los comprobantes de consignacin correspondientes al pago de los regis-
tros y de los costos de correo para su envo a la Regional Casanare.
64
jas en salud, concert conjuntamente con el peticionario acompaarlo ante la EPS;

por ello, se realiz una gestin directa ante la gerencia regional de la Nueva EPS.
Despus de escuchar los argumentos de la Defensora del Pueblo y del quejoso, la

funcionaria de la Nueva EPS orden la expedicin de una orden de apoyo para una
IPS, donde se le practic el examen al joven estudiante que hoy se encuentra en tra-
tamiento especial, dadas las caractersticas de su diagnstico.
Gestin defensorial: Por el derecho a la vida e integridad personal de un servidor

pblico amenazado
Hechos: Un funcionario pblico, el 13 de julio de 2013, denuncia ante la Defen-

sora Regional que ha sido amenazado por ejercer sus funciones, ya que ha sido
sealado o denominado en oposicin poltica a la actual administracin municipal
de Surez (Cauca).
Indic que en el primer semestre del ao 2013 han sido varias las amenazas que ha
recibido por parte de grupos armados al margen de la ley, dichas amenazas las reci-
bi telefnicamente y directamente.
Manifest que en el ao 2012, se le realiz un estudio de riesgo y se le brindaron

medidas de proteccin como: telfono, chaleco antibalas y una reubicacin por un
ao, pero le fueron retiradas por haberse vencido el tiempo establecido y al parecer
hay hechos sobrevinientes que han incrementado las amenazas. Solicita que se in-
forme a la polica para que le realicen estudio de riesgo y se implementen medidas
de seguridad preventivas.
Gestin defensorial y resultados: Mediante gestin defensorial directa se ofici el

4 de julio de 2013, al Comandante de la Polica Nacional para que implemente medi-
das de prevencin hasta tanto la Unidad Nacional de Proteccin adelante el estudio
de riesgo y de vulnerabilidad con el fin de determinar el grado de amenaza en el que
se encuentra el afectado y la implementacin de medidas de proteccin.
As mismo, se solicit a la UNP adelantar la ruta de proteccin e implementar las

medidas necesarias lo antes posible, de igual manera se dio traslado a la fiscala a fin
de que adelante las investigaciones pertinentes respecto al caso.
65
En atencin a los precitados requerimientos defensoriales, el Comandante de Poli-

ca del departamento del Cauca, inform que se implementaron medias preventivas
y de autoproteccin, rondas aledaas a su lugar de residencia e implementacin del
plan padrino a un patrullero quien coordina desplazamientos de modo, tiempo y lu-
gar, a fin de minimizar riesgos que puedan afectar su integridad personal, hasta que
la UNP defina la medidas de proteccin.
As mismo, la UNP inform que en el mes de agosto, en el Grupo de Valoracin

Preliminar (GVP), se ponder nivel de riesgo extraordinario para el funcionario
y en septiembre de 2013 el Comit de Servidores Pblicos aprob medidas de
proteccin para el ciudadano, que desde finales del mes de septiembre se imple-
mentaron.
Defensora del Pueblo Regional Cesar
Gestin defensorial: Derecho a la vida e integridad personal
Hechos: La Defensora del Pueblo Regional Cesar conoci que en la noche del 6 y la
madrugada del 7 de mayo de 2013, desconocidos hicieron llegar sendos panfletos a
la sede del peridico El Piln y la emisora Maravilla Estreo en Valledupar; en los
que un Grupo Antirrestitucin de la Costa Caribe profiere amenazas de muerte en
contra de 8 reconocidos periodistas y comunicadores sociales, algunos de los cuales
han publicado notas y piezas periodsticas en las que se ha dado difusin a los proce-
sos de restitucin de tierras que actualmente se adelantan en el departamento del
Cesar, e incluso algunos le dieron importante cobertura a los tres encuentros que
entre junio de 2012 y febrero de 2013, la Defensora del Pueblo en compaa de
agencias del Sistema de Naciones Unidas y de la Misin de Apoyo al proceso de Paz
en Colombia de la Organizacin de Estados Americanos 8MAPP-OEA, han organi-
zado con lderes reclamantes de restitucin de tierras y territorios en los que ha sido
recogida de primera mano su palabra y su voz.
Estos periodistas y comunicadores sociales, luego de ser calificados como Sapos,

en el referido panfleto, son declarados por el Grupo Antirrestitucin de Tierras
de la Costa Caribe como Objetivo Militar y les dieron 24 horas para salir de la
ciudad, advirtiendo que si seguan metiendo sus narices en los casos de restitucin
de tierras seran las prximas vctimas.
66
Lejos de constituirse en hechos aislados, estas amenazas dirigidas contra estos pe-
riodistas y comunicadores sociales tuvieron lugar en momentos en los que los lde-
res reclamantes de restitucin de tierras de varios municipios del Cesar estaban
poniendo en conocimiento de las autoridades concernidas el incremento ostensible
de las amenazas en contra de ellos.
Gestin defensorial y resultados: Una vez conocida la existencia de los panfletos,

la Defensora del Pueblo Regional Cesar contact a algunos periodistas y comu-
nicadores sociales amenazados para obtener mayor informacin y con posterio-
ridad se abri la Queja nmero 201320-0361 del 7 de mayo de 2013, dentro de
la cual se ofici a la Unidad Nacional de Proteccin, (UNP), al Departamento de
Polica Cesar, a la Gobernacin del Cesar, a la Alcalda de Valledupar y a la Fiscala
General de la Nacin para que de conformidad con sus funciones y atribuciones
legales adelante las gestiones y acciones a que haya lugar, dirigidas a salvaguardar
la vida e integridad personal.
As mismo, se realizaron varias reuniones, con las entidades relacionadas con el

tema29, en donde se hicieron amplios anlisis y las medidas conducentes para prote-
ger a estas personas. La posicin de la Defensora a travs de la salvaguarda de los
derechos a la vida, la integridad personal y el desarrollo de la libre expresin de los
periodistas fue enfatizada en solicitar la implementacin de medidas de prevencin
y proteccin a los periodistas amenazados de carcter urgente y as mismo solicitar
a la Fiscala General, la investigacin y resultados urgentes de las investigaciones.
El Departamento de Polica Cesar, Seccional de Proteccin y Servicios Especiales,

inform que Mientras la Unidad de Proteccin atienda el requerimiento, el Co-
mando de Polica adopt las medidas de carcter preventivo consistente en revis-
tas policiales por parte de unidades adscritas a la Seccional de Proteccin y Servi-
cios Especiales y por las patrullas del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes de la ciudad de Valledupar a cada una de las residencias de los comu-
nicadores sociales y a las instalaciones de los diferentes medios de comunicacin
que se encuentran relacionados en el escrito, por un periodo de cuatro meses, que
permitan contener situaciones que vulneren su seguridad. As mismo para fortale-
29 Entidades como la Unidad Nacional de Proteccin, Polica Nacional, Ministerio de Defensa, Procuradura Ge-
neral de la Nacin y Fiscala General de la Nacin.
67
cer su seguridad, fueron vinculados a la estrategia del Plan Padrino, asignndole a

cada uno de estos, un seor Oficial, el cual mantendr comunicacin y/o contacto
permanente para conocer de manera oportuna cualquier inconveniente de segu-
ridad que se le presente.
La Directora Seccional de Fiscalas, mediante Oficio del 15 de agosto de 2013, co-

munic que los hechos que se relacionan en la solicitud, son de conocimiento de la
Fiscala Diecisis (16) Seccional de Valledupar ubicada en el sptimo piso del Palacio
de Justicia de esta localidad, con el nmero de caso 20006001231201300796 por
el presunto delito de amenazas.
La Direccin Nacional de Proteccin comunic, mediante escrito del 19 de julio de

2013, que: Los casos en mencin finalizaron la etapa de entrevista y ya fueron eva-
luados por el Grupo de valoracin Preliminar (GVP). Teniendo en cuenta lo anterior,
los casos sern presentados en el prximo Comit de Evaluacin de Riesgo y Reco-
mendacin de Medidas (Cerren), especial para periodistas.
Gestin defensorial: Proteccin del derecho a la integridad personal, al libre desa-

rrollo de la personalidad y derechos sexuales de una menor de edad
Hechos: Hasta las instalaciones de la Defensora del Pueblo, Regional Cesar, el 13

de agosto de 2013, acudi una seora para manifestarnos que su hija, desde la edad
de diez (10) aos, vena siendo vctima de abuso sexual por parte de su padre, que
tiene el grado de Subteniente y presta sus servicios en el Comando de Polica Cesar,
el cual se encontraba en ese momento privado de la libertad por estos hechos.
A raz de esta situacin de vulneracin, la nia se encontraba padeciendo de traumas

psicolgicos al punto de intentar quitarse la vida para acabar con su padecimiento,
mxime que tanto en la institucin educativa en donde estudiaba y en la calle era
vctima de sealamientos, lo que aumentaban ms sus sufrimientos. As mismo, los
medios locales de comunicacin haban dado un amplio despliegue periodstico de
los hechos que termin por empeorar la situacin de la menor de edad, circunstan-
cia por la cual acudan a esta institucin para que le protegieran sus derechos y se
le brindara por parte del Estado atencin psicolgica requerida y que los medios de
comunicacin se abstuvieran de suministrar ms informacin sobre la situacin de
la menor de edad.
68
Estos, haban generado gran consternacin en la sociedad vallenata, por ser el vic-
timario un miembro de la fuerza pblica, por lo que se reclamaba una investigacin
exhaustiva de manera que se pudiera castigar de manera ejemplar a este servidor
pblico. Lo que conllev a un gran despliegue periodstico.
Gestin defensorial y resultados: Una vez recepcionada la peticin se dio inicio

al trmite de la Queja nmero 201320-0625 de fecha agosto 15 de 2013, donde
se encontraron vulnerados los derechos a la integridad personal, a la igualdad
y al libre desarrollo de la personalidad por lo cual se ofici: (1) al Director del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, solicitndole la atencin psicolgica
que demanda la menor, dada la situacin que padeca, dirigida a recuperar su
estabilidad emocional y se adelanten las acciones que correspondieran con oca-
sin de la denuncia que formulara la madre de la menor en contra de los medios
de comunicacin. (2) a los directores de los siguientes medios de comunicacin:
Q Hubo y Al da, informndoles sobre los efectos que haba tenido en la me-
nor las publicaciones que sobre su situacin como vctima de los hechos haban
realizado esos medios de comunicacin y de las limitaciones que les impona la
Ley 1098 de 2006 en tratndose de informacin relacionada con los menores
de edad.
La Coordinadora del Grupo de Asistencia Tcnica del ICBF, mediante comunica-

cin recibida en la regional el da 4 de septiembre de 2013, dice que el equipo
de Defensora de Familia Caivas, adopt todas las actuaciones requeridas en
la Ley 1098 de 2006, a favor de la nia, mediante la atencin teraputica de la
nia, el acompaamiento durante el proceso judicial y los daos emocionales
causados por el peridico con su publicacin, situaciones todas originadas en
el evento de abuso sexual de que fue vctima la nia. Por su parte, la gerente
general del peridico El Heraldo, en escrito de fecha 12 de septiembre de 2013,
informa que han tomado atenta nota de nuestras observaciones y reforzado las
medidas pertinentes en aras de salvaguardar los derechos de los menores de
edad.
Para la representacin de la menor de edad en el proceso penal se asign una defen-

sora pblica, quien solicit y logr que las audiencias y dems diligencias penales se
adelantaran a puerta cerrada, para evitar la participacin de la prensa por el dao
causado a la menor.
69
Defensora del Pueblo Regional Crdoba
Gestin defensorial: Solicitud de proteccin de estudiantes Universidad de Cr-

doba, por el derecho a la vida e integridad personal por amenazas de muerte
Hechos: El 20 de noviembre de 2013, en la Defensora del Pueblo Regional, se pre-

sentaron varios jvenes, estudiantes de la Facultad de Educacin de la Universidad
de Crdoba, con el propsito de manifestar que en horas de la maana del 19 de
noviembre de 2013, fue dejado un panfleto en lugares estratgicos del alma mter,
el cual contena serias amenazas de muerte contra ellos por parte presuntamente
de los comandos urbanos pertenecientes al grupo armado ilegal denominado Los
Rastrojos.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional Crdoba

le ofici a la Unidad Nacional de Proteccin para que adelantara los estudios de
nivel de riesgo e implementara las medidas de proteccin necesarias para la sal-
vaguarda de la vida de los estudiantes, as mismo, se ofici al Comando Polica de-
partamental de Crdoba para que les suministrara mecanismos de la proteccin
preventiva hasta tanto se adelantaran los estudios de riesgo en la Unidad Nacional
de Proteccin.
Por los anteriores hechos se realizaron dos reuniones convocadas por la Defenso-
ra del Pueblo con los jvenes y docentes del departamento que tambin aducan
amenazas contra su vida por medio de panfletos y con entidades de nivel nacional
tales como la Unidad Nacional de Proteccin, La Polica Nacional, el Sindicato de
Maestros de Crdoba (Ademacor), Directivas de la Universidad de Crdoba y el
Ministerio de Educacin, ponindoles en conocimiento los hechos amenazantes y
la urgencia de medidas de proteccin. Por tal razn la polica implement planes de
prevencin en proteccin y la Unidad Nacional de Proteccin activ las rutas para
adelantar los estudios de riesgo. Las reuniones fueron celebradas el 27 de noviem-
bre con presencia del Defensor del Pueblo Nacional y el 12 de diciembre de 2013.
Defensora del Pueblo Regional Cundinamarca
Gestin defensorial: Proteccin de derechos fundamentales a la vida en condicio-

nes de dignidad y a la salud
70
Hechos: El 13 de febrero de 2013, un grupo de personas afectadas miembros de

comunidades indgenas provenientes del suroccidente del pas, que se encontraban
temporalmente alojados en el albergue Samada, a la espera de recibir atencin m-
dica por parte de la ARS Caprecom, solicitaron intervencin de la Defensora, al pre-
sentar serias inconformidades con el servicio que se les estaba brindando en el al-
bergue, como: deficiencia en alimentacin, situaciones precarias de alojamiento, mal
servicio de mdico y enfermera, maltrato verbal y condiciones de desaseo del lugar
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional Cundinamarca

procedi a realizar visitas en el albergue y evidenci hacinamiento y condiciones indig-
nas para los pacientes como la inexistencia de lugares adecuados para dormir, desaseo
en los sanitarios, adems de falta de personal mdico y de enfermera para atender
a los usuarios. Tras oficiar a la ARS, a la Secretara de Salud y a la Superintendencia
Nacional de Salud, y efectuar visitas de seguimiento, se consigui que Caprecom efec-
tuara una reubicacin de los pacientes a un albergue en mejores condiciones.
Defensora del Pueblo Regional Choc
Gestin defensorial: Proteccin del derecho fundamental a la salud y al libre de-

sarrollo de la personalidad: Clnica prohbe el ingreso de sus usuarios por llevar
shorts, vestidos cortos o ropa deportiva
Hechos: El 15 de mayo de 2013, se present, en la Defensora del Pueblo Regional

Choc, una seora madre cabeza de familia, solicitando la intervencin de la De-
fensora para que se le permitiera el ingreso a la clnica de Comfachoc30 IPS, para
cumplir con cita mdica, previamente asignada a su hija menor.
La seora provena del municipio de Nvita, donde se desempea como docente.

Cuando se dispona a ingresar a la clnica de Comfachoc para que su hija recibiera
la atencin mdica, no fue posible. As lo manifest la usuaria, manifest: el vigilante
no me dejo entrar porque tengo puesta una blusa de tiras, el vigilante llam a la los
directores, quienes manifestaron que es poltica de la empresa y norma de la entidad
que si no est vestido como dice el reglamento, no se puede ingresar.
30 Cabe resaltar que Comfachoc IPS es la entidad encargada de prestar los servicios de salud a los docentes y
sus beneficiarios, en el departamento del Choc.
71
Gestin defensorial y resultados: Se acompa a la seora hasta la clnica de Com-

fachoc; con esa visita se pudo constatar que se le neg la entrada e incluso fue ne-
cesario persuadir al vigilante y a la trabajadora social de la institucin, explicndoles
que negndoles el ingreso, se vulneraba el derecho a la salud de la hija, y al libre
desarrollo de la personalidad de la madre.
Se procedi a realizar un recorrido por la sala de espera de la clnica y se constat

con las personas que all se encontraban, que con frecuencia se les impeda la entra-
da por la forma como iban vestidas, ejemplo de ello, es que en el momento de la visita
que haca la Defensora , un recin nacido se encontraba a cargo de la acompaante
de su madre, pues a ella tampoco se le permiti el ingreso, porque llevaba puesto un
short, y se dirigi a la casa de una amiga a solicitar ropa prestada.
Por ltimo, es preciso decir que en la puerta de ingreso a la clnica, se encontr un

letrero donde se deca expresamente, que se prohiba la entrada a personas que lle-
varan prendas de vestir como faldas, shorts, chanclas, etc. Como no se trataba de un
caso aislado, en tanto que, afectaba a la totalidad de los usuarios de los servicios de
Comfachoc IPS. El Defensor del Pueblo de esta Regional, convoc a una reunin31
con los funcionarios y coordinador administrativo respectivamente de Comfachoc
IPS, a quienes luego de explicar que dicha prctica, va en contrava de la constitucin y
en lo dispuesto en su artculo 16, as, como tambin vulnera el derecho fundamental a
la salud, pues impedir el ingreso de los usuarios basados exclusivamente en los crite-
rios de la esttica, no permite que accedan de manera efectiva, a los servicios de salud.
Para concluir, se logra que la peticionaria tenga acceso a la clnica y que no se con-
tine con esta prctica, se pudo corroborar que el letrero en el cual se prohiba el
ingreso a personas que llevaran determinadas prendas de vestir, se retirara.
Gestin defensorial: Proteccin de derechos fundamentales a la vida y a la salud

de menor de edad
Hechos: El 2 de diciembre de 2013, el personero del municipio de Condoto, va te-

lefnica, present queja porque el Hospital San Francisco de Ass se negaba a recibir
a un menor de edad, para que fuese atendido por mdico especialista en ortopedia.
31 Que se llev a cabo el mismo da de sucedidos los hechos.

72
Dijo el personero que: el menor se encuentra en el Hospital de Condoto, a raz de

una fractura en su brazo y lo remitieron a nivel II. El mdico del Hospital de Condoto
llamo al de San Francisco de Ass32 en Quibd, pero el mdico de turno33, lo que con-
testo fue, que no lo mandaran, porque estn en paro y adems no hay cama.
Desde el mes de octubre de 2013, la ESE Hospital San Francisco de Ass enfrentaba
una difcil situacin, a raz del cese de actividades del personal asistencial contratado
(mdicos y enfermeras), quienes reclamaban el pago oportuno de sus salarios, pues
se les deba cerca de dos meses. Lo anterior provoc demora en la prestacin de
ciertos servicios, como el de urgencias y consulta externa.
Si bien esta Defensora realiz acompaamiento al proceso de protesta de los tra-

bajadores del Hospital San Francisco de Ass, con el fin de garantizar su derecho al
trabajo y mnimo vital, siempre se insisti que la protesta y expresin de sus incon-
formidades, no poda traducirse en la no atencin de los pacientes, en tanto que se
trata de garantizar el derecho fundamental a la salud.
Gestin defensorial y resultados: Por lo anterior, y teniendo en cuenta que de com-

probarse la negacin de la atencin por urgencias del menor se vulnerara su dere-
cho fundamental a la salud (artculo 44 de la Constitucin Poltica de Colombia), se
procedi a establecer comunicacin con la subgerente asistencial del Hospital San
Francisco de Ass, a quien se exhorta a realizar las indagaciones pertinentes para
determinar qu sucedi, as como la gestin, para que se recibiera al menor y se le
prestara la atencin mdica especializada que requera (mdico especialista en or-
topedia). En respuesta a la solicitud de esta Defensora Regional, la subgerente in-
form que se comunic con urgencias y se dispuso todo lo necesario para recibir al
menor de edad, una vez arribara a la ciudad de Quibd, as como para que recibiera
la atencin mdica.
Se inform al personero para que procediera a dar aviso a los familiares de la menor
y al personal mdico del Hospital de Condoto, para que se procediera al traslado.
32 El Hospital San Francisco de Ass, es el nico de segundo nivel con el que cuenta el departamento del Choc,
est ubicado en Quibd, capital del departamento y, todos los pacientes remitidos a nivel II, de todos los mu-
nicipios, incluida la capital, llegan a este Hospital.
33 Al preguntar el nombre del mdico quien se neg a recibir el menor, el personero refiere que no lo conoce.
73
Con posterioridad a la gestin adelantada por la regional, se confirm que el peticio-

nario fue trasladado y atendido.
Gestin defensorial: Proteccin del derecho fundamental a la salud en pacientes

de urgencias
Hechos: Un profesional, quien se desempea como mdico en el Hospital local Is-

mael Roldn en la ciudad de Quibd, presenta queja va telefnica, el da 6 de di-
ciembre de 2013, en la que manifest que se encontraba en la sala de urgencias
del Hospital San Francisco de Ass, con dos pacientes, los cuales no los haban que-
rido recibir, por falta de especialistas. Los dos pacientes luego de ser valorados en
el Hospital Ismael Roldn, se determin que por sus patologas, requeran ser valo-
rados por mdicos especialistas con los que no se cuenta en el primer nivel de aten-
cin, por ello se trasladaron al Hospital San Francisco de Ass.
Gestin defensorial y resultados: Una vez conoci el caso, la Regional corrobor que un
paciente requera ser valorado por mdico especialista en urologa y una seora necesi-
taba ser atendida por mdico internista, ambos remitidos del hospital local Ismael Roldn,
y trasladados hasta el Hospital San Francisco de Ass, con acompaamiento del mdico
local quien present la queja, a quienes no se les haba permitido el ingreso al Hospital.
Una vez hizo presencia la Defensora del Pueblo en dicho hospital, se inici el trmi-
te correspondiente para prestar la atencin a los pacientes.
La Defensora Regional puso en conocimiento de lo sucedido a la subgerente asis-

tencial del Hospital San Francisco de Ass, se le solicit su intervencin inmediata
para garantizar la atencin a los pacientes antes mencionados y para que situacio-
nes similares no se repitieran las conductas descritas, puesto que negar la atencin
mdica por urgencias, en este caso, a pacientes que requeran de ella, vulnera el de-
recho fundamental a la salud y su deber de atender a los usuarios cuando solicitan
el servicio por urgencias. La subgerente confirm que el hospital s contaba con los
especialistas requeridos e incluso contact al urlogo quien no se encontraba en
sala de urgencias en el momento y solicit su presencia para atender al paciente.
Ambos pacientes fueron ingresados y atendidos en la E.S.E. Hospital San Francisco

de Ass.
74
Defensora del Pueblo Regional Guaina
Gestin defensorial: Declaratoria de emergencia sanitaria y ambiental municipal

motivada por gestin de la Defensora del Pueblo ante el inadecuado manejo de
las basuras
Hechos: La afectacin del derecho a un ambiente sano en el botadero de basuras del

municipio de Inrida34 fue permanente en el 2013. Se presentaron incumplimientos
de las normas de salubridad, gestin y manejo de residuos slidos y lquidos y segu-
ridad ambiental e industrial y la disposicin final de las basuras fue descontrolada,
desorganizada.
Tal situacin la constat la Defensora Regional el 23 de septiembre de 2013, dejan-

do registros fotogrficos de la situacin, conforme a la queja presentada por el Ca-
pitn de la Comunidad Indgena, Cao Sardina Bagre, del Resguardo Indgena Ros
Atabapo e Inrida, en oficio suscrito con 20 ciudadanos dirigido a la Regional Guaina
en donde manifestaron que este sitio (el basurero)no cumple con el protocolo
ambiental; debido a que nosotros como seres humanos hemos sido afectados por
el cambio climtico; que amenaza la vida y gran biodiversidad que existe en el muni-
cipio de Inrida, especialmente las fuentes de agua, las familias indgenas y colonos
que habitan alrededor del botadero de basura y otros.
Gestin defensorial y resultados: Mediante gestin directa la Defensora Regional

solicit a las autoridades del orden nacional, regional y municipal informar las acciones
que se tomaran para garantizar el derecho a un medio ambiente sano. Los requeri-
mientos fueron elevados a la Direccin General de la Autoridad Nacional de Licen-
cias Ambientales, a la Corporacin de Desarrollo Amaznico (CDA), al Invima, a la Su-
perintendencia Nacional de Servicios Pblicos, al Gobernador del departamento del
Guaina, al Secretario de Salud Departamental, al Gerente de la Empresa de Servicios
Pblicos Aguas del Guaina y al Alcalde Municipal scar Gerardo del Vasto Lara.
Como consecuencia de los requerimientos de la Defensora, la alcalda munici-

pal de Inrida mediante Decreto nmero 123 del 29 de octubre de 2013, declar
34 El botadero de basuras del municipio de Inrida est ubicado aproximadamente 1 Km del Aeropuerto Carlos
Gaviria Trujillo y de la va haca la comunidad indgena Berrocal Vitina.
75
el estado de emergencia sanitaria y ambiental por el trmino de seis meses. En

desarrollo de la emergencia se firm el Contrato de obra nmero 151 de 2013,
entre el Municipio de Inrida y la firma Soluciones Integrales en Ingeniera Civil
y Ambiental para el diseo y construccin de la primera fase del plan de cierre
y clausura del botadero a cielo abierto de los residuos slidos en el municipio de
Puerto Inrida en el departamento del Guaina. La Defensora Regional continu
tomando nota de la evolucin del caso para determinar si las medidas adoptadas
por la Alcalda conjurarn la situacin y si la CDA verificar la restauracin del me-
dio ambiente afectado.
Defensora del Pueblo Regional Guajira
Gestin defensorial: Por el derecho a un ambiente sano y al manejo y aprovecha-

miento de los recursos naturales
Hechos: el 13 de enero de 2013, un ciudadano guajiro de la etnia Wayuu inter-

puso una queja ante la Defensora Regional en la que manifest: La comunidad
La Campana ancestralmente asentada en su territorio en el municipio de Maicao
por ms de 30 aos, ha venido padeciendo las inclemencias sanitarias, ambien-
tales por la presencia de botadero de basura del Municipio de Maicao, lo que se
refleja en enfermedades y afectaciones econmicas y alteracin de la propiedad,
nos toca salirnos en pocas de invierno actualmente, permanentemente se man-
tiene un fuego que se extiende a los territorios de la comunidad acabando con
los cultivos de pancoger. El olor nauseabundo permanentemente y los residuos
slidos y lquidos que llegan y contaminan el agua de la laguna de la que se abas-
tecen.
Gestin defensorial y resultados: A travs de gestin defensorial directa se solicit

a la empresa Interaseo de la Frontera S. A. ESP, ubicada en el municipio de Maicao,
para que explicara sobre los hechos manifestados por el indgena y tomara medidas
necesarias para subsanar el dao causado a la comunidad indgena residenciada en
la ranchera La Campana, respecto al botadero de basura. Los logros obtenidos por
la gestin defensorial directa fueron:
1. Se logr la reubicacin del botadero del municipio de Maicao lo cual mejorar el

ambiente y calidad de vida de los habitantes.
76
2. Que la empresa Interaseo de la Frontera S.A. ESP, repare los daos causados a
las propiedades de los indgenas afectadas (levantamiento de cercas quemadas
en incendio). Se logra la reparacin de daos causados por la empresa de aseo y
se recomienda concertar con las comunidades el manejo de los residuos slidos.
Gestin defensorial: Proteccin del derecho fundamental a la salud en conexidad

con el derecho a la vida
Hechos: Un peticionario el 22 de febrero de 2013, present queja ante la Defensora

Regional contra la Clnica Riohacha, ya que su hijo menor de un ao de edad se encon-
traba hospitalizado desde haca dos das porque se haba tragado una pila o batera,
requiere que se le sea extrada lo ms pronto posible y por su delicado estado de salud
necesitaba ser trasladado urgentemente a una IPS de mayor nivel de complejidad para
la intervencin quirrgica y la clnica no defina el traslado del menor.
Gestin defensorial y resultados: Se interviene de manera urgente y personalizada

ante el Gerente General de la Sociedad Mdica Clnica Riohacha S.A.S. previnin-
dole sobre la vulneracin del derecho a la salud, y amenaza a la vida logrndose el
traslado del menor a una IPS de mayor nivel.
Defensora del Pueblo Regional Huila
Gestin defensorial: Por los derechos fundamentales a la libre circulacin por el

territorio colombiano, la participacin y la protesta.
Hechos: La Defensora del Pueblo, Huila, a finales del mes de agosto de 2013, acom-
pa las marchas de la organizacin campesina del departamento, en algunos pun-
tos de mayor concentracin.
El Comando de Departamento de Polica Huila y el Comando de la Polica Metropo-

litana convocaron a las entidades que conforman el Ministerio Pblico, con el fin de
informar los puntos estratgicos escogidos por los campesinos para su concentra-
cin, que fueron: cruce de la va Hobo-Algeciras, Garzn, la Plata, Suaza - Guadalupe
-Florencia y otros del sur del pas, y la va Neiva-Vegalarga.
77
Llegada la hora cero definida por los campesinos para iniciar las manifestaciones pac-
ficas, la Regional ubic funcionarios de manera permanente para acompaar los cua-
tro (4) puntos prximos de concentracin cerca de Neiva, al centro y sur del Huila. El
acompaamiento de la Defensora Regional consisti en hacer verificaciones para que
se respetaran los derechos de las personas a la movilizacin y a la protesta pacfica.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional Huila, en

ejercicio de la defensa de los derechos humanos, en especial los relacionados con
el derecho a la libre movilidad, derecho a la salud, a la protesta y libre asociacin,
realiz en el marco de la misma, acciones de mediacin con los manifestantes para
garantizar el paso de misiones mdicas, ambulancias, carros de bomberos para que
surtieran agua potable, vehculos recolectores de residuos slidos hospitalarios, ve-
hculos de transporte de oxgeno, as como la posibilidad del suministro de gas para
surtir los municipios del sur del Huila.
La Regional Huila igualmente realiz mediaciones con la fuerza pblica, para garan-
tizar el ingreso de alimentos a los centros de concentracin y acopio.
Asimismo, mantuvo comunicacin constante con los lderes de los manifestantes

para conocer las quejas y necesidades
Se asisti a los diferentes comits organizados por la Secretara de Gobierno De-

partamental, la Secretara de salud, con la Polica Nacional, con el Ejrcito Nacional
y Personeras de los municipios afectados, con el fin de garantizar el respeto de los
derechos humanos de los manifestantes.
De igual forma se les prest el servicio a las personas que fueron capturadas por las
autoridades, se les hizo el acompaamiento, verificacin de los motivos de su de-
tencin y la prestacin oportuna de los defensores pblicos para la defensa de los
capturados.
Tambin la mediacin entre manifestantes y fuerza pblica dio como resultado la

apertura de la va nacional en el punto del cruce de Algeciras, que dur 15 das ce-
rrado por estos hechos. Dentro de nuestras funciones, se medi en la entrega de 15
miembros de la fuerza pblica (5 policas y 10 militares) que fueron retenidos por los
manifestantes en ese punto.
78
El sbado 7 de septiembre de 2013 despus de haberse reunido la mesa de ne-

gociacin en Popayn, los campesinos decidieron volver a sus lugares de resi-
dencias y en un recorrido que hizo la Defensora del Pueblo, observ que de-
jaron desalojados y limpios los lugares donde se concentraron. A medida que
iban surgiendo las necesidades de los campesinos la Defensora del Pueblo es-
taba presente para solucionarles la problemtica presentada. Siempre se hizo el
acompaamiento directo.
Defensora del Pueblo Regional Magdalena
Gestin defensorial: Proteccin del derecho a la identidad de una joven
Hechos: En la Defensora del Pueblo Regional, el 17 de junio de 2013, una joven pre-
senta queja de manera verbal donde manifest lo siguiente: En una primera vez la
Registradura Nacional del Estado Civil cometi error en los datos de mi cdula, ya
que esta lleg con foto, la huella y la firma de otra persona, pero con mi nombre, por
lo cual la Registradura cancel la misma; ahora sucede lo mismo, pues se equivocan
en el registro de mi huella, ya que la misma Registradura seala que es de otra seo-
ra, con quien desde un inicio vienen confundiendo mis datos. Desde el 6 de febrero
de 2013 solicit la correccin de mi cdula y a la fecha no me han respondido de
fondo, lo que me est afectando porque aparezco como indocumentada.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional Magdalena,

mediante gestin directa el 17 de junio de 2013, requiri a la Registradura Nacional
del Estado Civil, con el fin de que evaluaran y adoptaran las medidas pertinentes en
el presente caso; se obtuvo respuesta de la Registradura mediante oficio de fecha
23 de julio de 2013, recibido en la Regional el 25 de julio donde se evidencia res-
puesta favorable a la usuaria.
El da 21 de octubre de 2013, se acerc al despacho defensorial de la Regional Mag-

dalena, la joven, manifestando que la Registradura le resolvi el impase de doble ce-
dulacin que presentaba y que actualmente est utilizando su cdula con el nmero
de siempre.
Gestin defensorial: Proteccin del derecho a la vida de funcionaria pblica ante

atentado criminal
79
Hechos: el 2 de agosto de 2013, en queja elevada por una asesora jurdica de un

organismo descentralizado del orden nacional ante la Defensora Regional Magda-
lena, manifest que: el da 04 de julio de 2013, siendo las 8:30 a. m., se diriga a su
oficina en compaa de su hija, siendo abordada por 2 personas en una moto, quie-
nes le hicieron un disparo en el lado izquierdo de la cabeza, proyectil el cual ingres y
sali por su sien izquierda, quedando inconsciente, su hija la condujo hasta la Clnica
donde la atendieron de inmediato, le hicieron ciruga reconstructiva del prpado;
por el atentado contra su vida la Unidad Nacional de Proteccin le asign como me-
dida provisional de proteccin por trmite de emergencia durante 3 meses, desde
el da 12 de julio, 1 solo escolta, 1 chaleco antibala y 1 subsidio de transporte por $
880.000 mil pesos, los cuales ella consider eran dbiles por el grado de vulnerabili-
dad en el que se encontraba dado el cargo y funciones que desempea en el Incoder
Magdalena. Solicit a la Defensora intervenir ante la UNP para que esas medidas
sean reforzadas y su duracin sea por ms tiempo a fin de que mitigue el riesgo que
corra para la fecha.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional Magdalena,

requiri35 al Comando de Polica Metropolitana de Santa Marta, a la Fiscala, al Mi-
nisterio del Interior, a la UNP, al Gobernador del departamento del Magdalena y a
la alcalda del Distrito de Santa Marta, para que evaluaran y adoptaran las medidas
pertinentes en el presente caso.
La Fiscala Seccional Santa Marta, mediante Oficio 1595 de fecha 10 de septiembre

de 2013, inform que la Fiscala Quince Delegada ante los Jueces Penales del Cir-
cuito, avoc las indagaciones e investigaciones dentro del citado caso, dentro del
Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA) con NUC 470016001018201301643, por
el delito de homicidio en grado de tentativa.
Mediante oficio suscrito por la Unidad Nacional de Proteccin, dirigido a la peticio-

naria, se le comunica validacin de Nivel de Riesgo Extraordinario, recomendando
las siguientes medidas: Ajustar medidas de proteccin a un esquema de tipo 2 por
doce meses, a partir del 8 de octubre de 2013.
35 Mediante Oficios DPRM 5011 2901, 2902, 2903, 2904 y 2905 del mes de agosto de 2013.
80
Gestin defensorial: Proteccin contra explotacin sexual de menores
Hechos: el 10 de abril de 2013, se recibi queja verbal por parte de un usuario el que
manifest: Mi hija de 13 aos se encuentra desaparecida desde hace 5 das, cuando iba
camino al Colegio a las 12:00 m. , preguntando me enter que ella desapareci con dos
nias ms, de diferentes colegios, junto a una joven dedicada a labor de proxeneta en su
queja expres que de las menores apareci una, quien manifestaba no tener conoci-
miento del paradero de las otras nias y adems el usuario advirti que la denuncia
fue instaurada ante la fiscala sin respuesta alguna, razn por la cual solicita que la
Defensora le ayude a encontrar a la menor.
Gestin defensorial y resultados: Mediante gestin directa defensorial se procedi

a oficiar al Comandante de la Polica Metropolitana a fin de que se active el Meca-
nismo Bsqueda Urgente y que con la informacin que tena el padre de la menor se
tratara de ir hasta los sitios donde probablemente podran encontrarla.
Al da siguiente, esto es 11 de abril de 2013, el padre de la menor se acerc a la

regional e inform que gracias a la gestin adelantada por la Defensora del Pue-
blo Regional Magdalena, el comandante orden una patrulla de atencin a casos de
infancia y adolescencia con un grupo de uniformados de la Polica Nacional, despla-
zarse hasta el lugar donde el padre de la menor tena conocimiento pudiera estar
su hija, al llegar al sitio, ubicado en Gaira, (una bodega) se dio con el paradero de la
menor y por consiguiente se logr liberarla de manos de proxenetas y llevarla a su
casa sana y salva.
De igual forma el Departamento de Polica alleg un informe a la Defensora de lo

sucedido con la menor, en donde manifest que fue entregada a sus progenitores y
que las personas capturadas fueron puestas en manos de la Fiscala para adelantar
las imputaciones respectivas.
Defensora del Pueblo Regional Meta
Gestin defensorial: Acompaamiento durante el Paro Nacional Agrario
Hechos: Del 19 de agosto al 20 de septiembre de 2013 se llev a cabo el Paro Na-

cional Agrario convocado por la Mesa Agraria Nacional de Interlocucin y Acuerdo
81
(MIA), donde diversas asociaciones gremiales y campesinas, entre otras organiza-

ciones, efectuaron un cese de actividades como protesta social por los altos costos
de produccin.
Inicialmente la protesta se llev a cabo de forma pacfica, sin embargo, en das poste-
riores se presentaron eventos que alteraron el orden pblico, tales como bloqueos
en las vas, disturbios y enfrentamientos con la polica y los manifestantes, razn por
la cual la Defensora del Pueblo Regional Meta intervino como garante de los dere-
chos de los manifestantes, prestando servicio de acompaamiento en los puntos de
concentracin, servicio de defensora pblica para cuando se requera y profesiona-
les para la recepcin y trmite de peticiones con ocasin de presuntos excesos de la
fuerza pblica entre otras eventualidades relacionadas con el paro.
Gestin defensorial y resultados: Con ocasin del Paro Nacional Agrario que se
present en el territorio nacional, la Defensora del Pueblo Regional Meta, realiz
un continuo monitoreo de las situaciones que se presentaron en el desarrollo de la
protesta, realizando gestin defensorial directa en los distintos lugares de la ciudad
de Villavicencio, donde se concentraron manifestantes provenientes de los departa-
mentos de Guaviare, Vichada, Guaina y de diversos municipios del Meta. Ante esta
coyuntura, el grupo de trabajo de la Regional ide la conformacin de una comisin
interinstitucional de verificacin y reaccin permanente las 24 horas del da en la
zona donde se ubicaron los manifestantes. El propsito fue el de velar por el respeto
de los derechos humanos y de evitar posibles situaciones que generaran alteracin
del orden pblico.
Este mecanismo permiti generar una comunicacin fluida entre los voceros de la
protesta, los miembros de la fuerza pblica, los organismos de control y las distintas
autoridades del orden departamental y municipal.
La comisin de verificacin y reaccin permiti articular esfuerzos de las institucio-

nes y autoridades, para tratar diversos temas como la atencin de las necesidades
que presentaban miembros de comunidades indgenas Sikuani y Nukak que hacan
parte de los manifestantes en materia de salubridad, la atencin mdica a la comuni-
dad, la concertacin de campaas de aseo para evacuar los residuos slidos que se
encontraban acumulados y en materia de movilidad, el desbloqueo de varias vas de
la ciudad, entre otras. Asimismo, dentro de la labor adelantada, la regional efectu
82
gestin humanitaria para la entrega de miembros del Ejrcito Nacional y efectivos

de la Polica Nacional que fueron retenidos por los manifestantes y de la misma for-
ma participantes de la protesta que haban sido capturados por la fuerza pblica, en
los disturbios presentados.
Defensora del Pueblo Regional Nario
Gestin defensorial: Proteccin a la Integridad Personal
Hechos: Una mujer en el mes de junio de 2013 ante la Defensora Regional de Nari-
o, dio a conocer que se encontraba con catorce semanas de embarazo, despus de
realizarle exmenes mdicos se determin que el bebe estaba muerto, acudiendo a
una Clnica de esta ciudad donde tuvo que esperar ms de veinticuatro horas para el
procedimiento clnico.
Expres que despus de expulsar el feto lo mantuvo entre sus piernas durante toda
la noche porque estaba adherido al cordn umbilical. A las diez de la maana del 4 de
junio de 2013 se present el mdico y de forma brusca halo el feto y lo desprendi
del cordn umbilical y lo tiro en un paal. La seora expres que sinti mucho dolor
y rabia porque haba cuidado a su bebe toda la noche, pidi verlo, pero la respuesta
fue que le iban a hacer una patologa y posteriormente se lo entregaran. Pero el
feto despus de sacarlo de la habitacin se perdi, insisti en ver a su hijo y lo que le
mostraron fue una bolsa con cogulos de sangre.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo consider que se pre-

sent deficiencia en la atencin mdica y dio a conocer la queja a la Gerencia de la
Clnica Ftima y al Instituto Departamental de Salud de Nario, para que se investi-
guen los hechos.
El IDSN despus de analizar la queja a travs del Comit de Vigilancia y teniendo en

cuenta la respuesta emitida por la clnica encontr que existieron presuntas fallas
en la atencin de la paciente por lo que se sugiri a la Oficina Asesora Jurdica de la
Direccin de Calidad y Aseguramiento, abrir proceso administrativo sancionatorio.
Gestin defensorial: Vulneracin al derecho de integridad personal por parte de

miembros de la Polica
83
Hechos: El 10 de diciembre de 2013, un usuario asiste a la Defensora Regional para

exponer su queja de manera verbal y manifest que sali en su motocicleta llevando
a dos sobrinos menores de edad, cien metros adelante fue abordado por unidades
de Polica Nacional, quienes le llamaron la atencin por no portar casco y le expre-
saron que iban a retener la moto, a lo cual, el seor se opuso y procedi a regresar
a su casa y guardar la moto. A los tres minutos llegan los agentes a la vivienda, con
refuerzos que haban solicitado, en busca de aprehender al seor, rompen vidrios y
violentan la puerta de ingreso y agreden fsicamente a la madre y a dos hermanas
del motociclista quienes trataban de impedir el ingreso de los policiales a la vivienda.
Solicit a la Defensora intervenir por vulneracin a sus derechos contra la vida, in-
tegridad personal de l y su familia y su derecho a la intimidad.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora Regional consider que pudo ha-

ber un exceso del uso de la fuerza por parte de los miembros de Polica, se vulner
el derecho a la integridad personal y a la intimidad y asesor a las mujeres afectadas
para que denunciaran los hechos en la Fiscala General de la Nacin y soliciten la
valoracin a Medicina Legal, adems de acudir a un Centro de Salud para que se les
brinde la atencin mdica por las presuntas agresiones de las cuales fueron objeto.
Se les asign representante judicial de vctimas para el proceso penal. De la queja
se dio traslado a la Oficina de Control Interno Disciplinario del Departamento de
Polica Nario, donde se logr individualizar a los responsables y dos de ellos fueron
retirados de su cargo, tras iniciar la investigacin disciplinaria pertinente y asimismo
se dio traslado a la Procuradura General y a la Fiscala para que iniciaran las actua-
ciones pertinentes.
Gestin defensorial: Mediacin en defensa derecho al trabajo
Hechos: a finales del mes de noviembre de 2013, mediante escrito elevado a la De-
fensora del Pueblo Regional, el Presidente, Vicepresidente y Fiscal de la Unidad
General de Trabajadores Independientes y la CUT Regional Nario, dieron a co-
nocer la problemtica presentada entre los vendedores ambulantes y la Secretara
de Espacio Pblico de la Alcalda Municipal de Pasto, ocasionada por los operativos
adelantados por temporada de fin de ao, donde se han realizado decomisos de mer-
cancas, convirtindose en un problema de tipo social, por cuanto en cada operativo
y decomiso, se generaba alteracin del orden pblico y enfrentamiento entre vende-
dores, Polica Nacional y funcionarios de la Alcalda. Solicitaron a la Defensora del
84
Pueblo intervenir ante las autoridades a fin de tratar de dar solucin a la problem-
tica debido a que vulneraba el derecho al trabajo de los vendedores y ms an por la
poca, eran grandes las prdidas.
Gestin defensorial y resultados: La Defensora del Pueblo Regional convoc una

mesa de dilogo con el Director de la Oficina de Espacio Pblico y los afectados don-
de se lleg a un acuerdo, que por temporada navidea y fin de ao se les permita
realizar dicha actividad comercial y para el prximo ao, es decir 2014, se iba a pro-
piciar una adecuacin de espacio para que ellos pudieran ejercer su labor. Frente
a esta actuacin defensorial los solicitantes quedaron complacidos con la gestin
defensorial, la cual previno que la problemtica aumentara y adems se diera fin a
las agresiones entre las partes y alteracin del orden pblico en la zona cntrica de
la ciudad de Pasto.
Defensora del Pueblo Regional Urab
Gestin defensora: Accin defensorial frente a la violacin de derechos humanos

por posibles ejecuciones extrajudiciales
Hechos: a mediados del mes de abril de 2013, un usuario present queja a la De-
fensora Regional en representacin de un ciudadano domiciliado en la vereda La
Victoria, Corregimiento San Jos de Apartad (Antioquia), quien manifest que: El
da 9 de abril de 2013, su sobrino de 20 aos de edad, fue asesinado por un soldado
del Ejrcito Nacional, en el estadero Caracol, finca La Argentina, Corregimiento San
Jos de Apartad (Antioquia). Aduce el usuario que despus de tomarse una malta
con su sobrino, este sali hacia la vereda La Miranda, cuando dos (2) soldados lo
siguieron y uno de ellos le dispar en la cabeza causndole la muerte. El peticiona-
rio solicita que las autoridades competentes investiguen y sancionen penalmente al
responsable de este acto.
Gestin defensorial y resultados: Ante la gravedad de la situacin descrita, la Defenso-

ra Regional Urab, adelant accin defensorial mediante oficio de fecha 15 de abril de
2013, dirigido a la Fiscal 117 Seccional de Apartad (Antioquia), solicitndole de manera
urgente en cumplimiento de nuestra funcin de control y en defensa de los derechos
humanos el inicio de las investigaciones pertinentes y de ser necesario coordinar con las
dems instituciones las acciones necesarias a fin de esclarecer estos hechos.
85
El da 15 de abril de 2013, se adelant gestin defensorial mediante oficio dirigido al

Procurador Provincial de Apartad (Antioquia), solicitndole adelantar las acciones
disciplinarias frente al caso. Se adelant insistencia ante la Procuradura Provincial.
El da 18 de abril de 2013, se adelant gestin defensorial ante la XVII Brigada del

Ejrcito con sede en el municipio de Carepa, Antioquia, ofici solicitando informe
sobre los precitados hechos y las gestiones adelantadas frente al caso.
Frente a los anteriores requerimientos se recibi respuesta por parte de la Fiscal 117
Seccional Apartad, donde inform que en esa unidad se adelanta la investigacin
bajo NUC 050456000360201300371 por el delito de homicidio, por hechos ocurri-
dos el da 9 de abril de 2013 en la va que conduce a la comunidad indgena Las Playas
del Corregimiento de San Jos de Apartad, siendo indiciados los soldados menciona-
dos, dicha investigacin fue asignada a la Fiscala 117 Seccional Apartad (Antioquia)
y desde la Regional Urab estando pendientes los resultados de la investigacin.
La Procuradura Provincial nos inform telefnicamente que adelant las acciones

pertinentes dentro de su competencia. El 20 de mayo de 2013, el Comandante de
la XVII Brigada inform que en desarrollo de Operaciones Militares de Control te-
rritorial, tropas del Batalln de Infantera nmero 46 Voltgeros en hechos que
son materia de investigacin por parte de la Fiscala de Apartad, perdi la vida el
hermano del peticionario, Igualmente se cursa la investigacin disciplinaria nmero
02-2013 a cargo del Batalln Voltgeros, y en investigacin los hechos.
Gestin defensorial: Accin defensorial logra la exencin del servicio militar de joven
indgena.
Hechos: La Defensora del Pueblo Regional Urab recibi queja por parte de una
indgena Sen perteneciente al resguardo indgena El Volao-Necocl (Antioquia),
desplazada, quien manifest que: su hijo fue reclutado en contra de su voluntad, en
un retn militar en Puerto Berro por parte del Ejrcito, l se encontraba en El Cen-
tro, cuando el Ejrcito Nacional le dijo que lo acompaara para definir su situacin
militar, desconociendo su condicin de indgena y de desplazado por la violencia, se
encontraba desde hace 8 das en la Brigada XVII del Ejrcito-Carepa, en el Bata-
lln de Ingenieros nmero 17 General Carlos Bejarano Muoz Carepa (Antioquia)
para definir situacin militar.
86
Gestin defensorial y resultados: La defensora Regional Urab adelant gestin

dirigida al comandante del Batalln de Ingenieros del municipio de Carepa (Antio-
quia), manifestndole que dicha conducta por parte del Ejrcito constituy violacin
a los derechos del joven como desplazado e indgena, adems el hijo de la peticio-
naria no quiere prestar el servicio militar, pues el Ejrcito no tuvo en cuenta la si-
tuacin. Adems se indic que esta accin del Ejrcito es ilegal, de conformidad con
la Ley 48 de 1993, por medio de la cual se regula la prestacin del servicio militar
obligatorio y la normatividad que ampara a la poblacin indgena y en situacin de
desplazamiento36.
Se solicit al Ejrcito definir la situacin militar del joven, de tal manera que se le d
la baja, toda vez que por su condicin de indgena y desplazado se encuentra exclui-
do de prestar servicio militar obligatorio en los trminos expuestos y explicar los
motivos de hecho y de derecho frente al procedimiento en el precitado caso, el cual
es irregular, desconociendo lo normado en la Ley 48 de 1993. El servicio militar en
Colombia no es obligatorio para los aborgenes del pas, que pueden decidir de ma-
nera voluntaria si se alistan en las instituciones armadas, en la sentencia de la Corte
Constitucional, Sentencia T-465-12, dijo este punto: la incorporacin y retiro de
las filas es voluntario en el caso de esa minora tnica, cuyos derechos son recono-
cidos y amparados por la Carta Magna. El criterio de voluntariedad establecido por
la Corte se enmarca en el pluralismo jurdico, en el respeto y reconocimiento de la
diversidad tnica y cultural de los aborgenes del pas.
Los resultados de la gestin fueron favorables. Ese mismo da se le defini la situa-

cin militar al joven indgena quien fue exento de prestar el servicio militar.
Gestin defensorial: Accin defensorial por el derecho a la salud en conexidad con

la vida
Hechos: El da 3 de abril de 2013, se present a la Defensora Regional Urab, queja

de fuente telefnica por parte de un usuario, quien se encontraba en la ciudad de
Medelln y manifest que su sobrina de 24 aos de edad, con diagnstico de Insufi-
36 Ley 48 de 1993. Por medio de la cual se regula la prestacin del servicio militar obligatorio. Exenciones y
aplazamientos. Artculo 27. Exenciones en todo tiempo. Estn exentos de prestar el servicio militar en todo
tiempo y no pagan cuota de compensacin militar: a) Los limitados fsicos y sensoriales permanentes;
b ) Los indgenas que residan en su territorio y conserven su integridad cultural, social y econmica.
87
ciencia Renal Crnica Terminal, afiliada a la EPS-Emdisalud, requiere la realizacin

de unas dilisis, pero la EPS se niega a la realizacin de las mismas, la situacin de la
paciente es crtica y requiere atencin mdica integral.
A ella le fue trasplantado de rin hace 14 aos, sin embargo, hizo rechazo, estuvo
hospitalizada hasta el 28 de diciembre de 2012 con diagnstico de Bactemia por
Sams asociada a catter, ya retirado, Tromboflebitis Sptica Miembro Inferior Iz-
quierdo, Derrame pleural derecho, IRC-T en TRR tiene Yugular derecho. Ahora en
hemodilisis 3 veces por semana, sin embargo, fue enviada de este mismo servicio
a urgencias ya que desde las horas de la noche comenz con dolor torcico ines-
pecfico en trax interior izquierdo que se irradia a trax posterior ipsilateral, con
extensin a miembro superior izquierdo, el cual ha aumentado progresivamente en
intensidad. El mdico tratante le orden Dilisis, durante tres das a la semana, ella
se encuentra hospitalizada, desde el da de hoy 3 de abril de 2013, en el Hospital
Francisco Valderrama del municipio de Turbo.
La ltima dilisis fue el da vienes 29 de marzo de 2013, y la Unidad Renal Medialco

no la recibi el da lunes 1 de abril de 2013, ya que Emdisalud EPS no haba dado la
orden y no hay contrato.
La demora en la prctica de este procedimiento mdico, especialmente cuando se

trata de un caso de urgencia como este, vulnera el derecho a la salud de la afectada
y amenaza sus derechos a la vida e integridad fsica.
Gestin defensorial y resultados: El da 3 de abril de 2013, se adelant gestin de-

fensorial ante el Hospital Francisco Valderrama del municipio de Turbo (Antioquia),
mediante oficio nmero 6012-000320 solicitando adoptar todas las medidas nece-
sarias de manera urgente tendientes a garantizar la atencin mdica integral que
requiere la paciente, quien ingreso en la maana del 3 de abril de 2013 al Centro
Hospitalario Francisco Valderrama y se proceda a la realizacin de las dilisis con el
fin de alcanzar el mximo posible de su recuperacin.
Ese mismo da se proyect una Accin de Tutela con solicitud de medida provisional,
la cual fue instaurada por la madre de la paciente contra Emdisalud EPS Hospital
Francisco Valderrama y Direccin Seccional de Salud de Antioquia. Tambin se so-
licit al Juez disponer y ordenar a favor del accionante, la garanta de los derechos
88
fundamentales a la salud y la seguridad social, y la atencin mdico-integral que

requiere la joven de 24 aos de edad, se autorice por quien corresponda, de ma-
nera inmediata e integral, todos los procedimientos mdicos ordenados y los que
se deriven de su patologa, en garanta de su salud y especficamente las Dilisis;
a la entidad Accionada: Emdisalud EPS Hospital Francisco Valderrama y Direccin
Seccional de Salud de Antioquia, su representante legal o quien haga sus veces , se
adopten todas las medidas necesarias para la atencin mdica integral que requiere
la joven; al Hospital Francisco Valderrama, adoptar las medidas necesarias de ma-
nera urgente tendientes a garantizar la realizacin de las dilisis durante tres das
a la semana, con el fin de alcanzar el mximo posible de su recuperacin; a la enti-
dad accionada y adopten todas las acciones concernidas, trmites administrativos
tendiente a garantizar los viticos por va area, junto con un acompaante hacia la
ciudad de Medelln.
Tambin se adelant gestin defensorial ante el Gerente de Emdisalud EPS-S del

municipio de Turbo (Antioquia), solicitando en cumplimiento de nuestra funcin de
control adoptar todas las medidas necesarias de manera urgente tendientes a ga-
rantizar la atencin mdica integral que requiere la paciente y se proceda a la auto-
rizacin para la realizacin de las dilisis, con el fin de alcanzar el mximo posible de
su recuperacin.
Los resultados fueron favorables el da 3 de abril de 2013, el Hospital Francisco

Valderrama del Municipio de Turbo (Antioquia), dio respuesta al Oficio nmero
6012-000320 de ese mismo da donde nos indican que dada la condicin clnica
de la paciente, amerita realizarle hemodilisis en una institucin de tercer nivel
y el Hospital de Turbo (Antioquia) no cuenta con ese nivel de complejidad, por lo
anterior, se notific oportunamente a su EPS para que haga el trmite correspon-
diente de acuerdo a su red de servicios contratada y les informe a qu institucin
la enviarn para realizarle el tratamiento que amerita, el Hospital Francisco Valde-
rrama se comunic con la enfermera Jefe, funcionaria de Emdisalud EPS-S, lleva la
Emdisalud EPS-S, hoy 3 de abril de 2013 hacia la ciudad de Montera a la Unidad
de Nefrologa de nombre Fresenio
El da 8 de abril de 2013, se llam telefnicamente a la madre de la paciente, quien

manifest que Emdisalud EPS, le est realizando las dilisis y la atencin mdica in-
tegral, los resultados del fallo judicial fueron favorables.
89
A.2. La Prevencin de Riesgo de Violaciones de Derechos

Humanos y Dih. Sistema de Alertas Tempranas (SAT)
La Defensora Delegada para la Prevencin de Riesgos de Violaciones de Derechos

Humanos y Derecho Internacional Humanitario - Sistema de Alertas Tempranas (SAT),
tiene por objetivo desarrollar los lineamientos de la poltica institucional que permita
intervenir eficazmente en la prevencin de las violaciones masivas de los derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y para ello da el direc-
cionamiento poltico-institucional al Sistema de Alertas Tempranas, que tiene la misin
institucional de monitorear y valorar las dinmicas del conflicto armado interno, con el
propsito de identificar y advertir posibles violaciones de los derechos humanos de la
poblacin civil e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, para demandar la
respuesta integral y oportuna de prevencin y proteccin del Estado.
Esta misin institucional se enmarca en la persistencia del conflicto armado que

vive el pas y que se caracteriza por la particularidad de las dinmicas que adopta en
cada una de las regiones. A pesar de los avances en materia de seguridad, la confron-
tacin armada tiende a concentrarse en algunas zonas del pas, y est cambiando
permanentemente lo cual plantea desafos en trminos de prevencin, proteccin
y respuesta estatal.
Es por esta razn que el Sistema de Alertas Tempranas se ha constituido en una

herramienta fundamental para la identificacin de riesgo con el fin de permitir al
Gobierno y al Estado en su conjunto adoptar las medidas pertinentes para la pre-
vencin, proteccin y mitigacin ante situaciones de graves violaciones de derechos
humanos o infracciones al DIH.
91
La accin defensorial se enmarca en el segundo nfasis de accin definido en el Plan Es-

tratgico Institucional 2013-2016, vctimas del conflicto armado y escenarios de paz, en
el cual se evidencian las deficiencias relacionadas con la proteccin a las vctimas y de la
poblacin civil en general, producto de las continuas amenazas y violaciones que obsta-
culizan e interfieren en la reclamacin de sus derechos, as como las limitaciones en la
capacidad y recursos de las instituciones gubernamentales y estatales para la asesora,
orientacin, atencin, prevencin y proteccin, a pesar de los avances sustantivos de los
ltimos aos en materia de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas del conflicto.
De acuerdo al objetivo estratgico 2.1, se desprende que la accin defensorial de la

Delegada para la Prevencin de Riesgos de Violaciones a los Derechos Humanos y la
no observacin al DIH, es impulsar la respuesta estatal oportuna y efectiva, median-
te la elaboracin de advertencias por parte del Sistema de Alertas Tempranas, para
la prevencin de los riesgos que afectan a las vctimas y a la poblacin susceptible de
serlo, as como su proteccin.
2.1 Resultados en materia de monitoreo, anlisis y advertencia
El equipo de analistas del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo

realiz durante el ao 2013 comisiones y visitas humanitarias de observacin y ve-
rificacin a cerca de 500 comunidades y poblaciones en ms de 320 municipios del
pas, a las zonas de riesgo de posibles violaciones masivas de derechos humanos y
DIH ante las denuncias de presencia de actores armados.
En desarrollo de estas comisiones, se han priorizado los territorios habitados por co-
munidades en especial condicin de vulnerabilidad, presencia permanente o espordica
de grupos armados ilegales, comunidades indgenas y afrocolombianas, comunidades
campesinas y colonas en zonas de frontera internacional y de frontera agrcola, y zonas
marginales en centros poblados y ciudades capitales. Durante el desarrollo de las comi-
siones se hace verificacin de las condiciones de vulnerabilidad de poblaciones de espe-
cial proteccin, tales como, nios, nias y adolescentes, mujeres, poblacin socialmente
estigmatizada, campesinos en procesos de reparacin y restitucin, entre otras.
Resultado de cada una de las comisiones que se llevaron a cabo, se da lugar a la emi-
sin o actualizacin de los escenarios de riesgo que se advierten a travs de Infor-
92
mes de Riesgo y Notas de Seguimiento, la verificacin de la accin institucional en

respuesta a los documentos de advertencia, y en los casos en los que se estima ne-
cesario, se circula la informacin a otras instancias defensoriales para que inicien las
gestiones pertinentes que garanticen el goce efectivo de sus derechos.
2.2 Situaciones de Riesgo Advertidas
El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo emiti durante el ao

2013 cincuenta y siete (57) documentos de advertencia, correspondientes a 40 In-
formes de Riesgo y 17 Notas de Seguimiento. Ver grfico 1.
Grfico 1. Situaciones de riesgo advertidas 2013
57
60
40
30
17
0
Informes Notas de Total
de riesgo seguimiento Situaciones
de Riesgo
Fuente: Defensora del Pueblo Sistema de Alertas Tempranas.
Las situaciones de riesgo advertidas cubren poblacin y territorio de 104 munici-

pios de 26 departamentos del pas. Los departamentos donde se advierte riesgo
son: Antioquia, Arauca, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Caquet, Casanare, Cau-
ca, Choc, Crdoba, Cundinamarca, Guaviare, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta,
Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima
y Valle del Cauca.
93
Fuente: Defensora del Pueblo
En cuanto hace referencia a los grupos poblacionales1, el SAT advirti riesgo en co-
munidades afrodescendientes en 16 de las 57 situaciones advertidas, y para comu-
nidades indgenas en 27 ocasiones. Ver grfico 2.
1 Cada informe de riesgo puede advertir simultneamente a uno o ms tipos poblacionales.

94
Por su parte, la categora otra poblacin civil, que agrupa a comunidades compues-
tas por colonos, campesinos, poblacin mestiza y habitantes de las grandes ciuda-
des, se identifica en riesgo en 55 de las 57 situaciones de riesgo advertidas.
Grfico 2. Situaciones de riesgo advertidas por tipo de poblacin

Grco 2. Situaciones de riesgo advertidas por tipo de poblacin
60
55
27
30
16
0
Indgenas Afrocolombianos Otra
Poblacin civil
Fuente: Defensora del Pueblo - Sistema de Alertas Tempranas.
En este periodo de anlisis, la categora que agrupa a los nuevos grupos armados ile-
gales surgidos con posterioridad a la desmovilizacin de las Autodefensas2 aparecen
como el factor de amenaza, en 41 situaciones de riesgo advertidas del total de 57
(corresponde al 72%), demostrando el amplio nivel de intimidacin y amenaza que
sobre la poblacin civil representan estas estructuras armadas, as como su amplia
distribucin en el territorio nacional. Esta categora, agrupa las estructuras armadas
conformadas por reductos de las Autodefensas no desmovilizados y desmovilizados
que retomaron las armas o nuevos integrantes, entre los cuales figuran los grupos
autodenominados Las guilas Negras, Los Paisas, Los Urabeos, El Erpac, Los Ras-
trojos, entre otros. Ver grfico 3.
2 Esta categora agrupa las estructuras armadas que han sido clasificadas y denominadas en la Defensora del
Pueblo como nuevos grupos armados ilegales posdesmovilizacin de las Autodefensas, entre los cuales se
encuentran: Autodefensas Gaitanistas de Colombia, guilas Negras, Los Urabeos, Los Paisas, Los Rastrojos,
Ejrcito Revolucionario Popular Antiterrorista (Erpac), Oficina de Envigado, Frente Cacique Pipint, La Cor-
dillera, Autodefensas del Llano, Organizacin Nueva Generacin y otros grupos.
95
Los principales departamentos donde se registra su presencia y accionar son: Cho-

c, Valle del Cauca, Nario, Putumayo, Risaralda, Caldas, Antioquia, Sucre, Magda-
lena, Crdoba, Atlntico, La Guajira, Santander, Casanare, Boyac y Cundinamarca.
Las FARC sigue siendo el principal grupo guerrillero que amenaza a la poblacin
civil, siendo identificado en 41 de las situaciones de riesgo advertidas (que corres-
ponde al 72%); Los departamentos donde se registra la presencia de las FARC son
Choc, Valle del Cauca, Cauca, Nario, Putumayo, Antioquia, Norte de Santander,
Arauca, Boyac, Casanare, Meta, Guaviare, Vichada, Vaups, Caquet, Tolima, Huila,
Cundinamarca, Caldas, Risaralda, Bolvar y Crdoba.
Por su parte, el ELN aparece como grupo fuente de amenaza en 15 situaciones ad-
vertidas (que corresponden al 26%). Los departamentos donde hace presencia son
Arauca, Norte de Santander, Santander, Bolvar, Boyac, Casanare, Nario, Valle del
Cauca, Risaralda y Choc.
Grfico 3. Situaciones de riesgo

Grco 3. Situaciones deadvertidas por por
riesgo advertidas actor fuente
actor fuentede laamenaza
de la amenaza
41
41
30
15
0
Farc Eln Otros Grupos Armados
Ilegales
Uno de los componentes que hace parte del informe de riesgo es la identificacin
de las factibles infracciones al DIH y los derechos fundamentales amenazados. Las
factibles infracciones al DIH que con mayor frecuencia fueron advertidas, son segn
su orden, los homicidios selectivos y el desplazamiento forzado de la poblacin civil,
96
que se advierten en la totalidad de los Informes de Riesgo y las Notas de Seguimien-

to. Le siguen, el reclutamiento forzado, la desaparicin forzada, la utilizacin de m-
todos o medios para generar terror en la poblacin civil, los homicidios selectivos de
configuracin mltiple, la destruccin de bienes indispensables para la superviven-
cia de la poblacin civil, los ataques indiscriminados, los enfrentamientos con inter-
posicin de poblacin civil, los accidentes por minas antipersona, material explosivo
abandonado o remanentes de guerra sin explotar, las masacres, la violencia sexual, y
en ltimo lugar se registra el riesgo por afectacin de la poblacin civil por ataques a
obras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas. Ver grfico 4.
Grfico 4. Situaciones de riesgo advertidas por factible infraccin al DIH
Grco 4. Situaciones de riesgo advertidas por factible infraccin al DIH

0 35
Homicidio selectivo 57
Desplazamiento forzado 57
Reclutamiento forzado 44
Desaparicin forzada 43
Medios para generar terror 40
Homicidio selectivo mltiple 40
Destruccin de bienes civiles 39
Ataques indiscriminados 37
Enfrentamiento con interposicin
35
Accidente por minas 30
Masacre 21
Violencia sexual 19
Ataque a instalaciones peligrosas 6
Los principales derechos fundamentales amenazados son el derecho a la vida, a la

integridad personal y a no ser desplazado que se registran en la totalidad de las si-
tuaciones de riesgo. Le siguen en orden de advertencia, el derecho a la libre circula-
cin, a la libertad de residencia, a la libertad personal, a no ser desaparecido, al libre
desarrollo de la personalidad, a no ser constreido ni obligado a ejecutar un trabajo
forzoso u obligatorio, a la libre asociacin, el derecho a poder reunirse y manifes-
97
tarse pblica y pacficamente, y finalmente se registra el derecho a participar en la

conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Ver grfico 5.
Grfico 5. Situaciones de riesgo advertidas segn el derecho fundamental amenazado.

Grco 5. Situaciones de riesgo advertidas segn el derecho fundamental amenazado.
57
A la vida
57
A la integridad personal
A no ser desplazado 57
A la libre circulacin 52
A la libertad de residencia 46
A no ser desaparecido 42
A la libertad personal 42
A no ser constreido a trabajos forzados 35
A la libre asociacin 33
A reunirse y manifestarse 30
Al desarrollo de personalidad 29
22
A participar del poder poltico
0 30
2.3 Seguimiento a la respuesta estatal ante situaciones de riesgo ad-

vertidas
Desde el ao 2012, la Defensora Delegada para la Prevencin de Riesgos de Vio-

laciones a los Derechos Humanos y las infracciones al DIH avanza en la implemen-
tacin del protocolo que le permita valorar la movilizacin institucional en cumpli-
miento de las recomendaciones incluidas en los Informes de Riesgo y las Notas de
Seguimiento. El seguimiento a la respuesta estatal ha sido definido como el proceso
de recopilacin y valoracin de informacin relacionada con la movilizacin insti-
tucional en cumplimiento de las recomendaciones incluidas en los documentos de
advertencia del SAT, para la superacin de las condiciones de riesgo de la poblacin
civil. Esta valoracin se busca llevar a cabo siguiendo los lineamientos de la Corte
98
Constitucional en el Auto 008 de 2009, que considera que la respuesta estatal debe
ser oportuna, coordinada y efectiva.
La accin preventiva de la Defensora del Pueblo se enmarca en las obligaciones es-

tatales que involucran medidas y acciones necesarias dispuestas con anticipacin
por parte de la institucionalidad para evitar la ocurrencia o mitigacin de los efectos
de un hecho de violencia que pueda afectar a la poblacin, promoviendo la accin
del Estado3 y la solidaridad del conjunto social para disuadir a los actores armados.
El soporte normativo de la funcin de seguimiento a la movilizacin institucional, se

centra en la Ley 24 de 1992, el cual seala en el artculo 9 que adicional a las funcio-
nes contempladas en la Constitucin, el Defensor del Pueblo tiene la atribucin de ha-
cer recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de
amenaza o violacin a los Derechos Humanos para velar por su promocin y ejercicio.
El Decreto No. 4800 de 2011 reglamentario de la Ley 1448 de 2011, ordena en el art.
200 que El Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas, har seguimiento a
la evolucin del riesgo y al impacto y resultados de la respuesta institucional en la superacin
de las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanita-
rio, para lo cual, las instituciones con responsabilidades en materia de prevencin y protec-
cin aportarn en forma oportuna e integral la informacin que se les requiera.
Para este ejercicio se acoge como principio que son las autoridades del Estado las
obligadas de respetar, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos huma-
nos de las personas y comunidades que permiten la concrecin del proyecto de vida
personal y colectivo. En este sentido, se tiene en cuenta la movilizacin institucional
y la implementacin con urgencia de polticas pblicas, adecuacin institucional y
la destinacin de recursos pblicos (en los niveles central y territorial) para la pre-
vencin y proteccin de los derechos humanos.
Los criterios definidos para la valoracin de las acciones emprendidas por las auto-
ridades, son: la capacidad institucional para emprender acciones, la focalizacin de
3 Estas obligaciones estatales emergen a su vez de las obligaciones de respeto y garanta de los derechos hu-
manos consagradas fundamentalmente en los artculo 2.1 y 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y en los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
99
las medidas adoptadas, la celeridad con que se adoptan, la excepcionalidad de las

mismas y finalmente, la pertinencia de estas frente a las problemticas expuestas
por la Defensora del Pueblo.
La aplicacin de los criterios mencionados ha requerido la formulacin y ajuste de

los instrumentos de recoleccin y clasificacin de informacin, as como el fortaleci-
miento del grupo de Seguimiento e Indicadores, el cual es el componente del Siste-
ma de Alertas Tempranas encargado de las funciones relacionadas con la aplicacin
del protocolo de seguimiento a la respuesta estatal, de acuerdo a lo contemplado en
la resolucin defensorial No. 075 de 2012.
2.3.1 Aplicacin del protocolo de seguimiento a la respuesta estatal
Durante 2013, se formularon requerimientos de informacin a las autoridades na-

cionales, departamentales y locales, a travs de oficios en los cuales se solicita infor-
men las acciones emprendidas en cumplimiento de las recomendaciones incluidas
en 38 Informes de Riesgo y 13 Notas de Seguimiento4. Las solicitudes de informa-
cin correspondientes a los documentos de advertencia de los meses de noviembre
y diciembre se han hecho en los primeros meses de 2014.
Desde inicios de 2013 se defini en el Plan Operativo Estratgico de la Entidad, la

realizacin de dos ejercicios piloto dnde aplicar el protocolo de seguimiento, y se
escogieron los departamentos de Norte de Santander y Valle del Cauca, adicionales
al departamento de Arauca. A continuacin se presentan algunas de las conclusio-
nes obtenidas del proceso. De igual manera se propuso llevar a cabo la observacin
especial de algunas entidades del nivel nacional, para valorar su gestin en materia
de atencin a las recomendaciones de la Defensora del Pueblo, y se propuso tra-
bajar con la informacin aportada por parte del Programa Presidencial de Accin
Integral contra las Minas Antipersonal y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(Incoder).
4 El protocolo de seguimiento a la respuesta estatal establece que la elaboracin de oficios de requerimiento

de informacin se hace dos meses despus de emitido el documento de advertencia, para ofrecerle tiempo
suficiente a las autoridades para que implementen las medidas y se observen los resultados de las mismas.
100
Departamento de Arauca
El departamento de Arauca, es uno de los territorios que histricamente mayor can-

tidad de documentos de advertencia ha generado, y donde con mayor frecuencia se
actualizan los escenarios de riesgo. Adicionalmente, ha sido epicentro de los mayo-
res esfuerzos estatales para llevar la presencia institucional a travs de diferentes
polticas, como lo ha sido la poltica de rehabilitacin y consolidacin territorial que
desde la presidencia de lvaro Uribe Vlez se ha intentado para el departamento, y
que an hoy se mantiene a travs de la Unidad Administrativa para la Consolidacin
Territorial.
A partir de la informacin aportada por las diferentes autoridades tanto de nivel

nacional, regional y local, y resultado del proceso de constatacin, se concluye lo
siguiente:
Se registran importantes esfuerzos institucionales en materia presupuestal, poltica

y administrativa, para implementar medidas que favorezcan la convivencia de los po-
bladores del departamento. Sin embargo los resultados esperados no se han concre-
tado por varias circunstancias, la primera de ellas las condiciones de seguridad en la
zona, la escasa coordinacin entre entidades, y la falta de adecuacin de las medidas
propuestas al entorno social del departamento, entre otras.
El departamento sigue siendo uno de los territorios con mayor presencia activa de
grupos armados irregulares, quienes mantienen bajo su control y dominio importan-
tes sectores poblacionales y geogrficos. Igualmente, se destaca la elevada presen-
cia de tropas en el departamento que se concentran en la proteccin de los mayores
centros poblacionales, los principales corredores viales y en la proteccin de la in-
fraestructura energtica.
Esta situacin ha condicionado que la mayora de programas y acciones de gobierno

se concentren en reas donde se garantizan condiciones de seguridad, y que no lle-
guen a las principales zonas de riesgo de vulneracin a los derechos de la poblacin
civil, como es el caso de la aplicacin de las rutas de prevencin y proteccin por
riesgo de reclutamiento ilcito de nios, nias y adolescentes; los riesgos derivados
por la contaminacin con MAP y MUSE, y aquellas zonas donde se registran confi-
namientos de poblacin.
101
Departamento de Norte de Santander
El ejercicio de valoracin de la respuesta institucional se concentr en la zona de

Catatumbo, especficamente en los municipios de San Calixto, El Tarra y Teorama.
All se ha identificado el riesgo derivado de la presencia y accionar de las FARC, el
ELN y el frente Libardo Mora Toro del EPL. En relacin con las entidades compe-
tentes en la adopcin de medidas de prevencin y proteccin, fueron identificadas
y convocadas 16 entidades, entre ellas, la Gobernacin de Norte de Santander, las
alcaldas de San Calixto, El Tarra y Teorama, la Fiscala General de la Nacin, el Pro-
grama Presidencial de Derechos Humanos, la Polica Nacional, el Ejrcito Nacional,
la Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial y la Unidad para la Aten-
cin y Reparacin Integral a las Vctimas, entre otros.
Es de anotar que los procesos de acompaamiento y presencia institucional, espe-

cialmente departamental y nacional, han tenido despliegues diferentes en cada uno
de los municipios identificados en riesgo, debido principalmente a las condiciones de
seguridad que son especialmente difciles en el municipio de El Tarra.
En los tres municipios se documentaron importantes avances en materia de movi-

lizacin institucional para superar las condiciones de vulnerabilidad y amenaza que
registra la poblacin de la zona, as como la efectiva accin de las entidades encarga-
das de brindar la atencin humanitaria en los casos de emergencia que se han suce-
dido recientemente; en este sentido, se resalta la articulacin de la Unidad de Aten-
cin Integral a las Vctimas con las administraciones municipales y las personeras,
para atender los desplazamientos masivos y el acompaamiento tcnico requerido
en la formulacin de los planes integrales de prevencin y proteccin, el plan de ac-
cin territorial y los planes de contingencia que contempla la Ley 1448.
Sin embargo, se documentaron debilidades en la coordinacin de la respuesta ins-

titucional y en la focalizacin de las zonas y la poblacin atendida. Se registra un im-
portante despliegue institucional, el cual se concentra en las cabeceras municipales,
pero no se incluye de manera efectiva a la poblacin rural, la cual es la principal afec-
tada por la presencia y accionar de los grupos armados ilegales.
Las administraciones municipales y las personeras evidenciaron falta de acom-

paamiento de la Gobernacin departamental, a pesar de haberse creado re-
102
cientemente la Secretara de Atencin Integral a las Vctimas; similar situacin

se registra con temas como la prevencin del reclutamiento y utilizacin ilcita de
nios, nias y adolescentes, y la prevencin de accidentes por minas antipersona
y remanentes de guerra sin explotar, en los cuales las entidades de nivel nacional,
no hacen acompaamiento en la adopcin de medidas efectivas de prevencin y
proteccin, limitando las posibilidades de accin a la capacidad con que se cuenta
en el nivel local.
Es evidente la falta de confianza en las instituciones de parte de amplios secto-

res de la poblacin. Ejemplo de ello, son las denuncias en contra de la actuacin
de la fuerza pblica, quienes de manera recurrente ocupan bienes civiles, ejercen
limitaciones a la circulacin, sealan y estigmatizan a la poblacin; denuncias que
no han sido atendidas adecuadamente por los superiores jerrquicos aduciendo
la presuncin de buena actuacin de la tropa en el terreno. Una queja adicional
en contra del accionar de la fuerza pblica, se relaciona con la proximidad de ba-
ses y estaciones de Polica a otras instalaciones civiles, como ha sido el caso de la
ocupacin del polideportivo del municipio de San Calixto y el puesto de salud del
municipio El Tarra, el cual funciona frente al comando de Polica y a pocos metros
de una base militar, los cuales han sido declarados objetivo militar por parte de la
insurgencia.
La falta de presupuestos apropiados limita la capacidad de las entidades para involu-

crar en los diferentes programas sociales a la mayora de la poblacin identificada en
riesgo. Este ha sido el caso de los programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito
que promueve la Unidad Administrativa de Consolidacin Territorial, entidad que
adicionalmente es sealada de implementar acciones sobre la lgica de ofrecer ven-
taja militar a la fuerza pblica, lo que repercute en la disposicin de las comunidades
y autoridades locales de participar en las iniciativas que presenta.
Departamento del Valle del Cauca
Desde el ao 2012 hasta la fecha, en el Departamento del Valle del Cauca se ha

venido agravando la crisis humanitaria en distintos municipios, revistiendo connota-
ciones cada vez ms complejas, en zonas como la costa pacfica (Distrito de Buena-
ventura), Santiago de Cali, capital departamental y tambin sobre el extremo suro-
riental del departamento (en los municipios de Pradera y Florida).
103
En esas subregiones se evidencian diversos tipos de amenazas y modalidades de

violencia generadas, principalmente, por el accionar de los grupos armados ilegales
posdesmovilizacin de las autodefensas, autodenominados Los Rastrojos, La Em-
presa y Los Urabeos, como tambin de la guerrilla de las FARC .
La situacin de violencia ms crtica, como se mencion anteriormente, la viven en

este momento los habitantes del Distrito Especial de Buenaventura y de la ciudad de
Cali por la confrontacin que libran Los Rastrojos y Los Urabeos.
En seguimiento a la accin institucional, se evidencia bajos niveles de intervencin

de parte de las autoridades, especialmente de la Gobernacin del Departamento, a
pesar de los reiterados llamados de la Defensora del Pueblo a las autoridades lo-
cales y regionales, para que dispongan de los mecanismos efectivos que permitan
salvaguardar la vida, y dems derechos fundamentales de la poblacin civil.
En relacin con los Comits de Justicia Transicional, los planes de contingencia y

los planes de atencin territorial, se observa que han sido formulados y aprobados
en la mayora de los municipios advertidos por el SAT. Sin embargo, no es posible
establecer en los informes entregados por las autoridades, los avances y dificultades
en la ejecucin de los mismos. En el municipio de Florida se informa la existencia del
Plan de Contingencia, pero no se relaciona el componente financiero que soporte su
aplicacin que permita atender casos de desplazamientos masivos, en caso de llegar
a presentarse.
La informacin aportada por la Gobernacin del Valle del Cauca se limita a enume-
rar la participacin en espacios de articulacin interinstitucional y de elaboracin de
diagnsticos, y realizacin de talleres, entre otras acciones, pero no es posible deter-
minar la focalizacin y pertinencia de las acciones adelantadas que permita validar la
efectividad de las medidas.
En dilogo con algunas autoridades locales y comunidades se confirm que las ins-
tituciones del orden nacional igualmente limitan su presencia a la participacin en
espacios de articulacin, pero que sus actividades no trascienden a los territorios
para atender las problemticas descritas; es el caso del ICBF y la Comisin Inter-
sectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin Ilcita de Nios, Nias y
Adolescentes, ante una de las problemticas ms sensibles que tienen que soportar
104
los habitantes de municipios como Florida y Pradera, y que han sido reiteradamente
advertidas por la Defensora del Pueblo.
Al igual que en otras zonas del pas, es evidente la falta de confianza de las comuni-
dades con las autoridades del territorio, como es el caso de algunos miembros de la
fuerza pblica a quienes se seala de estar vinculados a actividades ilcitas.
2.3.1.1 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder)
Se reconoce la disposicin de proporcionar informacin acerca de la gestin institu-

cional y, el reconocimiento de las dificultades para llevar su accin institucional a las
zonas advertidas por el SAT, y las conclusiones que se han logrado avanzar frente a
las acciones implementadas.
En relacin con las acciones para formalizacin de la propiedad rural y la seguridad

jurdica sobre territorios colectivos y resguardos indgenas, se menciona que la prio-
rizacin de los procesos de constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamien-
to, es un ejercicio anual que se comparte con la Comisin Nacional de Territorios,
situacin que condiciona la accin inmediata en los casos que son advertidos por la
Defensora del Pueblo y que no se encuentran en los casos focalizados previamen-
te. Este es el caso de los resguardos de Wacoyo, Domo Planas y el saneamiento de
Corozal Tapa Ojo, El Tigre y Unuma Alto, ubicados en el municipio de Puerto Gaitn
departamento del Meta y advertidos en el IR 006 12
Se evidencian debilidades en la articulacin entre el Incoder y las autoridades am-

bientales que tramitan el Plan de Manejo Ambiental, lo cual impide dar continuidad
al proceso de formalizacin de la propiedad que permite a los pobladores rurales el
acceso al crdito, la sustitucin de cultivos ilcitos, la restitucin y la proteccin de
predios abandonados por causa de la violencia, tal como sucede en Mesetas, Uribe,
Lejanas y El Castillo en el departamento del Meta (NS 007 12) y Vistahermosa,
Puerto Rico y Puerto Lleras en el departamento del Meta (NS 008 12).
En cuanto a las recomendaciones dirigidas al apoyo a proyectos de desarrollo rural,

asesoras tcnicas, proyectos de seguridad alimentaria y fortalecimiento de rutas
de comercializacin en el marco de procesos de estabilizacin socioeconmica para
105
resguardos indgenas, comunidades negras y campesinas, la respuesta institucional

informa que estas iniciativas se enmarcan en las convocatorias pblicas programa-
das por la entidad, sin que existan mecanismos expeditos que permitan incorporar
zonas advertidas en riesgo por parte de la Defensora del Pueblo. Esta situacin
tambin aplica para las comunidades indgenas que tienen que aspirar a obtener la
cofinanciacin de proyectos productivos una vez han sido priorizados por la Comi-
sin Nacional de Territorios Indgenas como el caso de la NS 019 12 de El Dovio,
Valle del Cauca.
La falta de asignaciones presupuestales orientadas a la atencin de las problemti-

cas registradas en los municipios con Informes de Riesgo, limita la capacidad de la
Entidad para implementar acciones pertinentes y focalizadas, as como se eviden-
cian ambigedades en las competencias para aplicar las rutas de proteccin a los
bienes abandonados, tanto colectiva como individual.
2.3.1.2 Programa Presidencial de Accin Integral con las minas antipersona

(Paicma)
Segn el ltimo informe de Unmas5, Colombia es el segundo pas ms afectado por

minas antipersonal despus de Afganistn. Sin embargo, el verdadero alcance e im-
pacto de las minas en Colombia es an desconocido. La Defensora del Pueblo ha
reiterado el llamado a las instituciones del Estado para que acten de manera conse-
cuente con el nivel de riesgo que esta situacin supone, as como ha hecho llamados
reiterados a los actores armados para que acaten la normatividad internacional y
prescindan del uso de estos artefactos.
Las entidades como el Paicma, Gobernaciones, Alcaldas, Polica y Ejrcito, entre

otras, han sido convocadas en el marco de la advertencia del Sistema de Alertas
Tempranas a adoptar medidas de prevencin y proteccin de los derechos funda-
mentales para las comunidades en riesgo.
El programa aport informacin en respuesta a los requerimientos de informacin

en relacin a los escenarios de riesgo para la poblacin civil por contaminacin con
5 Unmas Nota tcnica de febrero de 2014.

106
MAP-MUSE, as como informacin relacionada con otros escenarios de riesgo ad-

vertidos por el SAT.
La mayora de las respuestas del Paicma se enmarcaron en los siguientes compo-

nentes de trabajo: Gestin de Informacin, Desminado Humanitario, Educacin en
el Riesgo de Minas, Asistencia a Vctimas y Gestin Territorial.
Las respuestas del Paicma se han destacado por aportar informacin estadstica
de afectaciones a la poblacin civil, registrando nmero de vctimas, nmero de in-
cidentes y accidentes, y otros tipos de eventos, sin que se incorpore informacin
relevante de las acciones emprendidas a partir de las recomendaciones hechas por
la Defensora de Pueblo, limitando la valoracin de la movilizacin institucional.
En cuanto a las acciones emprendidas para socializar prcticas seguras, educacin en

el riesgo por minas, y sensibilizacin a las autoridades y comunidades afectadas, se
observa que varias de estas iniciativas no atienden a la focalizacin hecha por la De-
fensora del Pueblo, o se limitan a comunidades emplazadas en los centros urbanos
de los municipios, sin que se garanticen la efectiva participacin de las comunidades
rurales, quienes son principalmente las afectadas. Tal ha sido el caso de comunidades
rurales de municipios en el Putumayo que manifiestan haber escuchado de campaas
de educacin que se llevan a cabo en las cabeceras, pero en las cuales no pueden parti-
cipar por cuanto los actores armados limitan la circulacin para asistir a estos talleres.
Las comunidades se quejan de que las acciones para retirar remanentes de guerra, obje-
tos explosivos improvisados y atender a los llamados para adelantar acciones de desmi-
nado en emergencias, especialmente cuando se trata de zonas sensibles para el desarro-
llo de las actividades cotidianas de las comunidades, no son atendidos con la celeridad
que se requiere, y ms all, denuncian que las acciones son diligentes solamente cuando
se trata de reas de inters para el desarrollo de operaciones militares o de inters para
empresas agroindustriales. En este sentido, se evidencia que la priorizacin de zonas
por intervenir no atiende a los diagnsticos de la Defensora del Pueblo, al clamor de
las comunidades o a la gestin de otras autoridades locales, como ha sido el caso de las
denuncias hechas por presencia de estos artefactos en zonas rurales en el Catatumbo.
Frente a la informacin aportada por las autoridades y las comunidades, ha sido rei-
terado el reclamo de parte del Paicma que la informacin aportada debe cumplir con
107
estndares tcnicos; sin embargo, a juicio de la Defensora del Pueblo, no debe ser
responsabilidad de quien denuncia detallar los tipos de artefactos o la delimitacin
exacta de las zonas con sospecha, sino que por el contrario, ser personal calificado en
la recoleccin de informacin y caracterizacin de la amenaza, quien complemente la
informacin a partir del anuncio inicial que hacen autoridades locales y comunidades.
Es importante sealar que las entidades competentes en la adopcin de medidas

frente a esta problemtica, y en especial el Paicma, deben avanzar en las discusio-
nes institucionales que permitan considerar la aplicacin de mejores estrategias
de socializacin de los riesgos por contaminacin con MAP-MUSE, la ejecucin de
ejercicios de desminado en emergencias que incluyan las zonas de inters para las
comunidades rurales y no solamente en las zonas de inters militar o donde avanzan
grandes proyectos econmicos, as como considerar la realizacin de estudios no
tcnicos como una actividad independiente de la limpieza.
2.3.1.3 Comisiones y subcomisiones del Ministerio Pblico para la Justicia Tran-

sicional.
Un avance significativo en el fortalecimiento de la capacidad de la Defensora del

Pueblo para valorar la movilizacin institucional en atencin a las recomendaciones
del SAT, lo constituye la articulacin con la Procuradura General de la Nacin y las
Personeras municipales, a travs de las Comisiones y Subcomisiones del Ministerio
Pblico para la Justicia Transicional.
En 2013, la Procuradura General de la Nacin, a travs de la resolucin 550 de no-

viembre de 2013, integra el contenido normativo de la resolucin 218 de 2012, la
resolucin 119 de 2013 y resolucin 417 de 2013, por medio de las cuales se regla-
menta la composicin y el funcionamiento de las Comisiones y Subcomisiones para
la Justicia Transicional. El artculo 7 define las funciones de las comisiones regiona-
les y distrital; en el numeral h), contempla el hacer seguimiento a las recomendacio-
nes de los Informes de Riesgo, Notas de Seguimiento de la Defensora del Pueblo y
de las alertas tempranas de la CIAT.
Esta articulacin ha favorecido el acercamiento de los equipos territoriales de

la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y las personeras
108
de los municipios advertidos en riesgo, especficamente en los temas relaciona-

dos con la movilizacin institucional en respuesta a las recomendaciones de la
Defensora del Pueblo, permitiendo contrastar la informacin aportada por las
autoridades en los oficios de respuesta a los requerimientos de informacin, con
la situacin que se presenta en los territorios y el real impacto de las medidas
adoptadas.
Los departamentos de Norte de Santander, Arauca y Valle del Cauca, han sido los es-
cenarios donde se han llevado a cabo ejercicios de esta naturaleza. Adicionalmente,
el equipo regional particip en siete (7) reuniones de las Comisiones del Ministerio
Pblico.
2.4 Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas

(SISAT).
En cumplimiento del Decreto 4800 de 2011, reglamentario de la Ley 1448 de 2011,

se ha avanzado efectivamente en el diseo, desarrollo e implementacin de siste-
mas de informacin del SAT.
Durante 2013 se presentaron avances en los siguientes componentes. El prime-

ro de ellos consistente en la definicin del proyecto a travs del diligenciamiento
del formulario de presentacin de proyectos con gasto en tecnologas de infor-
macin y comunicaciones, requisito indispensable para la inversin de recursos
del presupuesto nacional en este tipo de actividades. Su realizacin cont con el
concurso de la oficina de Sistemas de la Entidad, la oficina de Planeacin Insti-
tucional, la Secretara General de la Defensora del Pueblo, y el Departamento
Nacional de Planeacin, quienes hicieron acompaamiento tcnico en la formu-
lacin y aprobacin del formulario y la informacin all contenida, la cual bsica-
mente consiste en la identificacin de la necesidad, alcances de las actividades a
realizar, estimacin de costos y recursos necesarios para la implementacin de
la solucin, alternativas de solucin, plan de manejo de riesgos, e identificacin
de plataforma tecnolgica de la Entidad.
Posteriormente, se contrat un ingeniero de sistemas, con probada experiencia

en el diseo y desarrollo de sistemas de informacin y con conocimiento experto
109
en el manejo de sistemas de informacin geogrfico, quien hizo un inventario de

procedimientos e instrumentos metodolgicos del SAT para delinear el diseo,
dimensionar la base de datos y sus procesos, identificar las mejores herramien-
tas tecnolgicas y definir los perfiles profesionales de los dems integrantes del
equipo de trabajo. Posteriormente, con el acompaamiento de la Oficina de Sis-
temas de la Entidad y bajo la observacin de la Secretara General, se defini la
contratacin de tres ingenieros ms, especialistas en diferentes reas del diseo
y desarrollo de sistemas de informacin geogrficos.
Una vez conformado el equipo humano, se procedi a definir la capacidad ins-

titucional para acompaar el desarrollo del SISAT, as como la definicin de la
metodologa de trabajo y las herramientas disponibles y necesarias para llevar a
cabo la actividad. Este diagnstico permiti identificar limitaciones en el recur-
so humano y tecnolgico con que cuenta la Defensora del Pueblo, y la manera
de abordar las debilidades para evitar traumatismos durante el proceso. A con-
tinuacin se presentan los desarrollos ms significativos en la implementacin
del SISAT:
1. Diseo del modelo de base de datos, modelo entidad-relacin y de funcionali-

dad. El equipo tcnico encargado del SISAT, dise y socializ el modelo de ma-
nejo de la informacin (mdulos monitoreo, advertencia y seguimiento) el cual
fue aprobado por el equipo de analistas nacionales y regionales y la Direccin
del SAT. Ver grfico 6.
110
Grfico 6. Modelo de proceso e integracin de procedimientos para el SISAT.
Inicio del Proceso
Identificacin geogrfica Verificacin de

Valoracin de Remisin al Constatacin de
y temporal de los hechos. hechos que
pertinencia y analista nacional, hechos que
Registro de Descripcin de la fundamentan la
calificacin de defensor regional fundamentan la
Informacin informacin, valoracin hiptesis de riesgo
los hechos y nivel central del hiptesis de
de la informacin y con al menos tres
registrados SAT riesgo
trmite dado fuentes
Matrices
Monitoreo
Informe de Comisin macro

Identificacin de regionales de
Administrativo Valoracin de la Identificacin
escenarios de riesgo escenarios
informacin geogrfica y
Construccin de riesgo
Ocurrencia Objetivo, identificacin acopiada, temporal,
de confianzas Realizacin de comisin
de hechos de entidades, Antencedentes Identificacin de Documentos clasificacin y dinmicas de
para el y definicin de Ficha de
vulneratorios organizaciones y de la comisin, factores de soporte de valoracin de los actores Revisin conjunta
monitoreo, con Programacin de participacin o Informe de Comisin monitoreo
de los acompaamiento de comunidades a identificacin y vulnerabilidad, caracterizacin hechos armados, de la entre analista
comunidades Comisin misional
DD.HH. e entrevistar y temas a valoracin de los de amenaza y de municipal y observados, de subregional poblacin, nacional y regional
en riesgo, otras instancias
infracciones trabajar e informacin a hechos proteccin poblacional manera conjunta factores de
organizaciones defensoriales
al DIH obtener entre analista vulnerabilidad e
y autoridades Formulacin
regional y analista institucionales de Focalizacin y
proteccin del ejercicio
nacional priorizacin de de
escenarios de riesgo advertencia a
adelantar
Planeacin y realizacin de Contruccin de agenda, Construccin de

Memorias, actas y Elaboracin de
mesas y espacios para la identificacin de mapas de
relatorias del trabajo cartografia fsica
construccin de escenarios participantes y plan de escenarios de
realizado y temtica
de riesgo trabajo riesgo
FORMULACIN DE RECOMENDACIONES VALORACIN DEL RIESGO DESCRIPCIN DEL RIESGO Elaboracin cartografa del
Aprobacin rea geogrfica en riesgo
Nivelacin Factores y condiciones del territorio

del riesgo Hiptesis de riesgo y
Medidas de disuacin y control de la amenaza; Fortalecimiento resumen del escenario
que se
institucional; fortalecimiento social y comunitario, medidas de advierte
atencin humanitaria de emergencia factibles Departamento,
Descripcin de la amenaza
Advertencia
infracciones al Localizacin
municipio, zona
DIH geogrfica
urbana, rural,
Descripcin actores del Riesgo
Remisin en territorio tnico
Aprobacin, armados fuente de
fsico, digital Revisin de las Revisin Remisin a Proyeccin
firma y Problemticas amenaza
(segn recomendaciones coordinador analista
emisin del Informe de
listado coordinador operativo y nacional Riesgo
documento
aprobado) y operativo y direccin para Coyuntural
de
envo para el direccin del SAT del SAT revisin
advertencia Expresiones de violencia y violaciones a Derechos Proyeccin en Caracterizacin
archivo
Organigrama institucional los derechos humanos fundamentales por tipos Poblacin en
Concordancia entre cuanto a violaciones
de autoridades competentes amenazados poblacionales, situacin de
problemticas, e infracciones
en prevencin y proteccin grupos vulnerables riesgo
expresiones de
y cantidad
violencia y
aproximada
violaciones a los DD Vulnerabilidad de la poblacin
-HH y Revisin de la batera de
recomendaciones recomendaciones del SAT
Factores de proteccin
Lista de
chequeo
FICHA DE SEGUIMIENTO
Evolucin
del Riesgo Actualizacin: localizacin geogrfica;
Procedimiento de
Monitoreo: poblacin en riesgo, dinmica de los
registro y verificacin Revisin
recepcin y actores armados
de informacin Nuevas recomendaciones analista
sistematizacin de
PROCEDIMIENTO nacional
informacin
MONITOREO
Seguimiento Fecha, presunto responsable,

Conductas vulneratorias y derechos infraccin, poblacin afectada,
a la fundamentales vulnerados Evolucin de las problemticas y
evolucin y Oficio de Respuesta de la descripcin de los hechos expresiones de violencia
la gestin del CIAT Declaratoria de Alerta y
Riesgo Recomendaciones Revisin
Direccin
Valoracin actual del escenario de SAT
Actualizacin del riesgo
Seguimiento
riesgo
Gestin del
riesgo Acciones de las organizaciones Declaratorias de la CIAT
sociales, ONGs y otros agentes
Aprobacin
firma y
Nota de emisin
Informe Final seguimiento Actualizacin geogrfica
Listado de por autoridad
recomendaciones
y entidades
competentes
Renuencia
Reinicio
proceso
Constatacin seguimiento
Organizacion, tipo de accin conjunta en
Elaboracin Informe Final Conclusin
Reiteracin de la objetivo, poblacin beneficiada, terreno de la
oficios de por escenario del riesgo
solicitud de descripcin informacin
requerimiento aportada
informacin
de informacin
Escenario
Formato institucional de
Recepcin de Clasificacin de la Organizacion, tipo de accin valoracin de la
descripcin de
respuestas (adjuntar informacin aportada por Acciones Institucionales objetivo, poblacin beneficiada, vigencia del
las medidas
documentos) las Entidades requeridas descripcin informe de
adoptadas
riesgo
Fuente: Equipo Tcnico encargado del SISAT
2. Adquisicin de servidor para alojar motor de base de datos: En diciembre de

2013, se adquiri un servidor para alojar el motor de base de datos, las aplica-
ciones desarrolladas para el SISAT y el repositorio de datos de las versiones de
diseo. Este servidor ha sido ubicado en las instalaciones del cuarto de servido-
res a cargo de la Oficina de Sistemas, quienes tienen bajo su responsabilidad el
cuidado y administracin de este tipo de equipos.
111
3. Presentacin de los mdulos diseados y desarrollados a todo el equipo del SAT.

En el Encuentro Nacional del SAT que se llev a cabo en la semana del 17 al 20
de diciembre de 2013 se present a todo el equipo de analistas nacionales y re-
gionales como a los grupos tcnicos y operativos del SAT los mdulos del SISAT
desarrollados.
A la fecha se cuenta con el diseo y desarrollo del mdulo de monitoreo, el cual se

encuentra en fase de apropiacin por parte de los usuarios finales. Este mdulo ha
sido liberado y carga la totalidad de las herramientas de manejo de informacin car-
togrfica del SAT y los formularios de registro de informacin, informes de comisin
y fichas de monitoreo regional.
El mdulo de advertencia se encuentra finalizado y en revisin de funcionalidad

por parte del equipo central del SAT, para la incorporacin de ajustes y libera-
cin para usuarios finales; esta ltima etapa se ha considerado necesario llevar
a cabo de manera paulatina, en razn a que el equipo regional del SAT, principal
usuario del SISAT, se encuentra de manera permanente recorriendo el territorio
nacional. Esta situacin ha hecho necesario que se programen con amplitud de
periodos, la liberacin de cada uno de los mdulos de manera que se facilite al
equipo regional y nacional, el proceso de familiarizacin con el aplicativo y todas
sus capacidades.
2.5 Balance de gestin en fortalecimiento social e interinstitucional
En el 2013, el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensora del Pueblo

promovi o particip en 155 espacios de Proyeccin Social e Interinstitucional,
es decir 17% ms que los registrados en el ao 2012 cuando fueron 132 los
eventos. De los espacios de 2013, 94 fueron de carcter institucional, 48 socia-
les y en 13 participaron integrantes de organizaciones sociales, de la comunidad
y de entidades del Estado. En estas actividades participaron cerca de 1.898 per-
sonas, de las cuales 752 eran hombres y 664 mujeres. Entre los participantes
estuvieron miembros de comunidades afectadas por el conflicto armado, fun-
cionarios pblicos, representantes de organismos internacionales, integrantes
de organizaciones sociales y de vctimas, as como de otras dependencias de la
Defensora del Pueblo. Grfico 7.
112
Grfico 7. Espacios de Proyeccin Social e Interinstitucional por tipo 2012-2013
Grco 7. Espacios de Proyeccin Social e Interinstitucional por tipo

2012-2013
100 94
90
80
70 64
60
48
50
40 37
31
30
20 13
10
0
Institucional Institucional-social social
2012 2013
Fuente: Sistema de Alertas Tempranas SAT. 2014.
Al observar los datos por regional se tiene que el mayor nmero de espacios durante
2013 se llevaron a cabo en el nivel nacional con 64, lo que representa el 41% del to-
tal, seguido por las regionales de Guaviare y Magdalena Medio donde se realizaron
11 espacios (7%) cada una, y Bolvar, Caquet y Valle del Cauca con siete (7) activi-
dades de proyeccin (5%) cada una. Ver tabla 1.
Tabla 1. Nmero de espacios de Proyeccin Social e Interinstitucional por Regional
Regional Nmero de espacios Regional Nmero de espacios

Antioquia 1 Guaviare 11
Arauca 4 Huila 8
Atlntico 2 Magdalena 3
Bogot 3 Magdalena Medio 11
Bolvar 7 Nario 3
Caquet 7 Nivel Nacional 64
Cauca 2 Putumayo 2
Cesar 2 Quindo 1
113
Regional Nmero de espacios Regional Nmero de espacios

Choc 2 Tolima 1
Crdoba 4 Urab 3
Cundinamarca 4 Valle del Cauca 7
Frontera Sur
3 Total 155
Oriente
De los espacios realizados durante el ao, se resaltan los siguientes:
2.5.1 Mesas de Trabajo en Prevencin Humanitaria con Organizaciones So-

ciales, Comunitarias y de Vctimas
Desde el 2004, el SAT ha impulsado la conformacin de Mesas de Trabajo en Pre-

vencin Humanitaria (MTPH) con organizaciones sociales, con el objeto de articular
las iniciativas de organizaciones sociales y de vctimas a partir de la construccin de
escenarios de riesgo por conflicto armado y el diseo de propuestas en materia de
prevencin y proteccin humanitaria.
Teniendo en cuenta la experiencia adquirida en los departamentos de Sucre y Cr-

doba, en donde se logr una periodicidad y continuidad de este tipo de mesas, as
como un marco de confianza entre las organizaciones, se busc fortalecer estas ini-
ciativas. Para ello, en 2011 la Delegacin de la Unin Europea en Colombia, aprob
un proyecto orientado a promover la conformacin de las Mesas de Trabajo en Pre-
vencin Humanitaria con vctimas del conflicto armado en varias regiones del pas,
el cual inici su implementacin en marzo de 2012.
En este proyecto se priorizaron los departamentos de Sucre, Crdoba, Nario, Cho-

c, Cauca, Valle del Cauca, Bolvar, Magdalena, Atlntico y Putumayo, y la regin de
Urab. Se realizaron 17 reuniones en las cuales participaron 445 personas de 197
organizaciones sociales y de vctimas, al igual que de organizaciones acompaantes
locales, nacionales e internacionales. Con la realizacin de las mismas se atendieron
108 municipios en 10 departamentos.
En cada una de estas MTPH se busc generar un espacio de construccin colectiva

de escenarios de riesgo, que sirvieran como insumo para identificar las amenazas, vul-
nerabilidades y riesgos de la poblacin civil como consecuencia del conflicto armado.
114
Adicionalmente, en algunas regionales del SAT se realizaron conversatorios con

expertos en diferentes temticas de acuerdo con las necesidades de las orga-
nizaciones sociales. En el caso por ejemplo de la regional Magdalena, adems
de la actualizacin de los escenarios de riesgo, se llevaron a cabo dos capaci-
taciones en rutas de autoproteccin, prevencin y exigibilidad de derechos, en
los mbitos regionales y locales. Otros temas abordados fueron: consulta previa,
proceso de reclamacin de tierras y territorios y conflictos por el uso de la tierra,
entre otros.
Entre los resultados obtenidos se debe resaltar la validacin o actualizacin de los

escenarios de riesgo subregionales, insumo para la labor de monitoreo de los ana-
listas regionales del SAT, el ejercicio efectivo del derecho a la participacin de las
comunidades, organizaciones de vctimas y lderes en la construccin colectiva de
los escenarios de riesgo, y el fortalecimiento de capacidades para que la poblacin
vctima, al igual que la que est en riesgo de serlo, utilice los instrumentos y mecanis-
mos de exigibilidad de derechos.
2.5.2 Espacios para la prevencin del reclutamiento y la utilizacin de ni-

os, nias, y adolescentes.
Durante el 2013, el Sistema de Alertas Tempranas continu participando en los es-

pacios relacionados con la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias
y adolescentes por parte de grupos armados ilegales.
En el marco de la Comisin Intersectorial de Prevencin del Reclutamiento y Utili-

zacin de Nios, Nias y Adolescentes por parte de grupos organizados al margen
de la ley y grupos delictivos organizados, el SAT, adems de cumplir con los compro-
misos establecidos en el Documento Conpes 3673 de 2010, incidi para que en los
criterios de la focalizacin territorial se tuviera en cuenta la advertencia de este tipo
de riesgo realizada por la Defensora.
Adems se particip en la construccin de los Planes de Proteccin Integral de

Nios, Nias y Adolescentes de Cumaribo (Vichada), San Vicente del Cagun, La
Montaita y Cartagena del Chair (Caquet) y Arauca, Tame, Saravena y Fortul
(Arauca).
115
El SAT tambin particip en las reuniones del Equipo Especial de la Resolucin 1612
del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en las que se analiz y realiz el se-
guimiento a la implementacin de las recomendaciones realizadas por esta instancia
al Gobierno nacional. Asimismo, se aport la informacin de los casos de recluta-
miento y utilizacin que el equipo conoci.
2.5.3 Subcomits de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin
Desde su conformacin en 2012, el SAT ha participado activamente en los Subcomi-

ts de Prevencin, Proteccin y Garantas de Reparacin. En 2013, el equipo nacio-
nal y regional particip en 11 reuniones.
En el nivel nacional el SAT ha llamado la atencin acerca de la necesidad de contar

con una ruta de actuacin frente a casos en los cuales la respuesta del nivel terri-
torial ha sido deficiente o nula. Al respecto no ha existido consenso entre los inte-
grantes del Subcomit, por lo que se espera que a partir de la participacin de los
representantes de las vctimas se apruebe la creacin de dicha ruta.
Asimismo, se ha asistido a varios Subcomits de Prevencin y Proteccin territoria-

les en los cuales se ha podido identificar vacos en las competencias departamenta-
les y locales de estos espacios frente a la poltica pblica de prevencin y proteccin.
(Casos Norte de Santander y Magdalena).
2.5.4 Encuentro con Defensores de Derechos Humanos
Entre el 15 y el 17 de julio de 2013 se llev a cabo el Encuentro Nacional Constru-

yendo una propuesta de plan nacional de garantas, prevencin y proteccin para el
ejercicio de la defensa de los derechos humanos. Este tuvo como objetivos:
Propiciar un espacio de intercambio entre la Defensora del Pueblo a travs del

Sistema de Alertas Tempranas (SAT) y las plataformas, organizaciones y Defen-
sores de Derechos Humanos, que contribuya a profundizar en el conocimiento y
actualizacin de los escenarios de riesgo por conflicto armado para la poblacin,
lderes, defensores y defensoras de derechos humanos en el pas.
116
Conocer y analizar la respuesta estatal en materia de prevencin, proteccin y

garantas de no repeticin, frente a los riesgos de violaciones de derechos huma-
nos y DIH, as como las principales recomendaciones que el SAT ha formulado a
las autoridades con relacin a los documentos de advertencia emitidos.
Aportar elementos situacionales y de anlisis que sirvan como insumo para la

construccin por parte de las Plataformas de Derechos Humanos de la propues-
ta del Plan Nacional de Garantas, en los aspectos de prevencin, proteccin y
garantas de no repeticin, en el marco del ejercicio que realizan las plataformas
por la defensa de los derechos humanos en Colombia.
En este evento participaron 100 personas entre los representantes de las organiza-
ciones sociales de 16 departamentos y los servidores de la Defensora del Pueblo.
Los resultados de este encuentro fueron insumo para la elaboracin del Plan Na-
cional de Garantas, Prevencin y Proteccin para el Ejercicio de la Defensa de los
Derechos Humanos elaborado por las organizaciones sociales.
2.5.5 Encuentro con Pastoral Social de Nororiente
Los das 18, 19 y 20 de septiembre de 2013 se llev a cabo un Encuentro con Pas-
toral Social del Nororiente el cual tuvo como finalidad fortalecer el acercamiento y
brindar respaldo desde la Defensora a las comunidades que participan en la Accin
Social de la Iglesia en esta regin del pas, bajo una perspectiva humanitaria y de
prevencin del conflicto y la violencia.
Durante el encuentro se trabaj en el anlisis y la actualizacin de los escenarios

de riesgo de violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Inter-
nacional Humanitario, as como en la identificacin de factores de vulnerabilidad y
desproteccin social que afectan a las poblaciones de los departamentos de Arauca,
Norte de Santander, Santander y la regin del Magdalena Medio.
Con este ejercicio se busc valorar la respuesta en materia de garanta y proteccin

de derechos por parte de las autoridades. Asimismo identificar acciones conjuntas
dirigidas a fortalecer la labor de prevencin humanitaria en los departamentos y re-
giones del nororiente.
117
Al encuentro asistieron 46 delegados de las jurisdicciones eclesisticas de Ccuta,

Tib, Ocaa, Pamplona, Arauca, Vlez, San Gil, Bucaramanga, Mlaga y Barrancaber-
meja, dentro de los que se destacan sacerdotes, religiosas y laicos comprometidos
en la labor pastoral y con amplio conocimiento de la situacin del conflicto, violacio-
nes a los Derechos Humanos y comunidades vulnerables de la regin.
Por otra parte, desde las regionales del SAT se report una amplia y eficaz participa-
cin en distintos tipos de espacios, entre los que se encuentran:
Espacios Sociales:
-- Espacios con organizaciones o comunidades tnicas.
-- Espacios con organizaciones sociales, sindicales, defensores de derechos huma-

nos y ONG.
Espacios interinstitucionales:
-- Espacios de interlocucin Gobierno y organizaciones sociales.
-- Espacios de coordinacin de organismos intergubernamentales de Derechos

Humanos y DIH.
-- Espacios de prevencin del reclutamiento y la utilizacin de nios, nias y ado-

lescentes por parte de grupos armados ilegales.
-- Audiencias pblicas que tengan relacin directa con la temtica de prevencin

y proteccin.
-- Proceso de Consulta Previa con la finalidad de aportar los diagnsticos del SAT.
-- Elaboracin y actualizacin de planes de prevencin y proteccin a cargo del Minis-

terio del Interior con el objetivo de aportar los diagnsticos elaborados por el SAT.
-- Participacin del SAT en los encuentros programados por el Ministerio de Edu-

cacin para la Gestin del Riesgo en establecimientos educativos. (San Jos del
118
Guaviare, Buenaventura, Tumaco, Bogot). Se llev a cabo el ejercicio de presen-

tacin y actualizacin de los escenarios de riesgo por conflicto armado en esas
regiones.
-- Reuniones con el Incoder y la Unidad de Restitucin de Tierras para fortalecer el

intercambio y flujo de informacin.
-- Reuniones con el Programa Presidencial de Derechos Humanos que lidera la Es-

trategia Interinstitucional de Lucha contra la Impunidad en casos de violencias
basadas en gnero, en el marco del conflicto armado para aportar elementos de
anlisis y diagnstico con la implementacin de la misma.
Es importante mencionar que la participacin del SAT en los espacios sociales e in-
terinstitucionales fue documentada en un formato establecido para ello, ya que la
informacin que all se comparte se constituye, adems, en un insumo para el moni-
toreo. Adicionalmente, se cuenta con una base de datos en la que se registran estas
actividades.
2.5.6 Articulacin intrainstitucional para el fortalecimiento de la funcin

preventiva en la gestin defensorial
La Defensora Delegada para la Prevencin de Riesgos de Violaciones a los Derechos

Humanos y DIH, aplica de manera efectiva y permanente los principios orientadores
de la gestin defensorial, y en especial impulsa la coordinacin entre dependencias
en la bsqueda de la realizacin de la misin institucional, segn est contemplado
en la Resolucin 1014 de 2013. Esta coordinacin se refleja en el trabajo del nivel
nacional y en el nivel regional, con las Direcciones Nacionales, las Defensoras Dele-
gadas, las Defensoras Regionales y otros programas y proyectos defensoriales con
presencia en el territorio.
Con respecto a lo nacional podemos destacar los siguientes trabajos de coordinacin:
-- Para temas referidos a vctimas de conflicto armado y poblacin en situacin de

desplazamiento con las Delegadas para la orientacin y asesora de las vctimas
del conflicto armado interno, y para los derechos de la poblacin desplazada. Por
119
ejemplo, la Delegada de vctimas ha liderado el proceso de convenio interinsti-

tucional con la Unidad de Atencin y Reparacin a las Vctimas y la Red Nacional
de Informacin.
-- Para el caso de temas que tiene que ver con mujer, niez y adolescencia se realiza
la correspondiente articulacin con la Delegada para los derechos de la niez,
la juventud, la mujer y los ancianos. Por ejemplo, en el caso de reclutamiento
forzado, utilizacin y violencia sexual se participa conjuntamente con el Comit
Intersectorial correspondiente (Ciprunna), y para la estrategia de lucha contra la
impunidad de casos de VBG se ha realizado un trabajo conjunto de las 4 delega-
das (vctimas, desplazados, mujer y SAT).
2.6 Informes Especiales de Riesgo
Los informes especiales, buscan profundizar el anlisis de los escenarios de riesgo

de violacin de derechos humanos alrededor de temas prioritarios para el Sistema
de Alertas Tempranas, en regiones en las cuales la Defensora del Pueblo considera
que debe llevarse a cabo una investigacin especial, por la permanencia o agudiza-
cin de los escenarios de riesgo advertidos.
Durante el ao 2013 se trabajaron cuatro (4) investigaciones, de las cuales dos (2)
corresponden a informes regionales, y dos (2) a informes temticos, los cuales se
presentan a continuacin.
2.6.1 Informe Especial Nuevas Dinmicas del Conflicto Armado en las ciu-
dades capitales de la Regin Caribe
El informe especial regional sobre las dinmicas del conflicto en la regin Caribe co-
lombiana, describe los escenarios actuales de riesgo para las ocho ciudades capita-
les de la costa Atlntica, despus de la desmovilizacin de los grupos paramilitares
agrupados en las Autodefensas. El informe presenta la evolucin de nuevos grupos
armados posteriores a la desmovilizacin, establece las principales conductas vul-
neratorias a los derechos humanos, y el impacto humanitario del accionar de estas
organizaciones armadas. Para ello, se contrat una consultora especializada que se
120
encarg de identificar y caracterizar los nuevos factores de violencia y riesgo para la

poblacin, a partir del recaudo, sistematizacin e interpretacin de informacin pro-
veniente de numerosas fuentes institucionales y comunitarias en las ocho capitales
de la costa Atlntica.
El informe consta de cinco partes. En una primera se caracterizan las organizacio-

nes armadas ilegales que surgieron con posterioridad a la desmovilizacin de las
AUC6 desde sus orgenes, pasando por las caractersticas comunes en las ciudades
capitales de la costa Atlntica. Una segunda parte evala los impactos humanitarios,
las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH provocados por estos
grupos. En una tercera parte se desglosan los escenarios de riesgo para cada una de
las ciudades. La cuarta parte evala los principales factores de desproteccin social
y vulnerabilidad de la poblacin en las ocho capitales. Finalmente, la quinta parte
formula las recomendaciones pertinentes al gobierno nacional, instituciones y orga-
nismos competentes.
En reas urbanas, la violencia ejercida por este tipo de grupos se fundamenta en un

modelo disciplinario de poder basado en la vigilancia (permanente y exhaustiva) y
en la invisibilidad de aquel que vigila, de modo que sus impactos logran alcanzar un
mximo de intensidad7. El control social urbano ha sido uno de los comportamien-
tos ms recurrentes, al igual que la coaccin permanente y el constreimiento de
libertades fundamentales. Las ocho ciudades capitales de la costa Atlntica son una
muestra de los altos impactos humanitarios que ha generado la violencia de los gru-
pos armados posdesmovilizacin, la cual va ms all de la configuracin de monopo-
lios en torno a las economas ilcitas.
En cuanto a la presencia de estas organizaciones armadas posdesmovilizacin, di-

versos informes de riesgo y notas de advertencia sealan que inicia entre 2006 y
2007 en las ciudades de la costa Caribe, vinculada en un primer momento a las altas
jerarquas de las AUC, y a mandos medios y estructuras que no participaron del pro-
ceso de desarme. Esta situacin es comn en ciudades como Cartagena a travs de
personas desmovilizadas de bloques y frentes, y combatientes de otras regiones del
6 Autodefensas Unidas de Colombia.

7 Defensora del Pueblo, Defensora Delegada para la Evaluacin del Riesgo de la Poblacin Civil como Conse-
cuencia del Conflicto Armado SAT, Informe de Riesgo 015-13, 2 de mayo de 2013.
121
pas y, Barranquilla, donde la presencia inicial de grupos armados ilegales tuvo el

propsito de mantener el control territorial y de poblacin que antes ejerca el Blo-
que Norte de las AUC. A partir de 2008, y hasta el momento, estas organizaciones
se iran definiendo bajo nuevos nombres, autodenominndose como Los 408, Las
guilas Negras9, Los Paisas, Los Rastrojos y Los Urabeos.
El informe concluye que en las ocho ciudades capitales de la costa Caribe colombia-
na, hacen presencia activa grupos armados ilegales con una alta capacidad de dao,
control territorial y de poblacin. Las actividades de estos grupos tienen un impacto
significativo y preocupante sobre los derechos humanos fundamentales de la pobla-
cin civil, especialmente de jvenes, habitantes de barrios en situacin de pobreza
y barrios perifricos, lderes sociales, organizaciones de poblacin vctima de la vio-
lencia, y poblacin reclamante de tierra o derechos sociales.
De igual forma existe un subregistro generalizado en la regin respecto a las viola-

ciones a los Derechos Humanos perpetradas por los grupos armados posdesmovi-
lizacin. Esto parte de la negacin por parte de autoridades locales y regionales del
problema humanitario derivado de la presencia activa de estos grupos. Preocupa
que el desconocimiento de autoridades locales sea producto de la necesidad de ge-
nerar una falsa percepcin de seguridad en las ciudades, con efectos negativos so-
bre los mecanismos de proteccin de la poblacin civil en riesgo.
El reclutamiento y la utilizacin de poblacin civil es uno de los comportamientos

de mayor gravedad, que estn relacionados con las fallas en los programas para la
reinsercin y reincorporacin de desmovilizados de las AUC a la vida civil, y el au-
mento de la oferta violenta urbana. Homicidios, desplazamiento forzado, torturas,
confinamiento, intimidaciones, amenazas, constreimiento y desaparicin forzada,
hacen parte de los delitos por los que vienen siendo acusados y que fueron cometi-
dos luego de dejar las armas.
8 Grupo armado posdesmovilizacin que inici operaciones en el ao 2007 al mando de Miguel Villareal Archi-
la, alias Salomn. Con la captura de sus principales jefes, sus miembros fueron absorbidos por otros grupos
operantes.
9 Las guilas Negras tienen su origen en el proceso de desmovilizacin de las AUC en el ao 2006. Se con-
form por mandos medios paramilitares y desmovilizados, al igual que por facciones que no se vincularon al
proceso.
122
Los fenmenos criminales derivados de la confrontacin armada urbana entre los

grupos armados organizados ilegales no son aislados entre s, detrs de ellos hay
redes locales, regionales y nacionales que funcionan de manera coordinada, con in-
tereses especficos en actividades lcitas e ilcitas, lo que significa mayores riesgos
para la poblacin civil.
La situacin de vulnerabilidad social en las ciudades de la costa Atlntica, y especial-

mente la capacidad de controlar el acceso a bienes y servicios pblicos por parte de
grupos armados ilegales, favorece escenarios para el asentamiento y crecimiento de
estos grupos.
No solamente el narcotrfico, sino las actividades econmicas en alto grado de in-

formalidad son parte de la provisin de recursos de los grupos armados ilegales, y
constituyen una importante estrategia de control de poblacin. Resulta necesario
revisar los impactos del narcotrfico, la utilizacin de poblacin civil en actividades
relacionadas, y los mercados criminales y de economas ilcitas, desde una perspec-
tiva de progreso en Derechos Humanos y Seguridad Humana.
2.6.2 Informe Especial Situacin de Riesgo por Conflicto Armado en la Cos-

ta Pacfica Caucana
El informe especial regional sobre la situacin de riesgo por conflicto armado en la

costa Pacfica caucana realiza una descripcin detallada de las principales amenazas
y escenarios de vulnerabilidad asociados al conflicto armado, y que brindan una ex-
plicacin estructural a la reiterada gravedad de los escenarios de riesgo de violacin
de los derechos humanos de personas y comunidades reclamantes de tierra en los
municipios de Guapi, Timbiqu y Lpez de Micay. El informe analiza la relacin en-
tre la persistencia del conflicto armado y los impactos humanitarios, las principales
conductas vulneratorias de los actores armados ilegales, y la presencia reciente de
grupos armados posdesmovilizacin.
Se realiz una consultora durante seis meses que recopil informacin de diversas
fuentes institucionales y comunitarias respecto al riesgo de la poblacin de sufrir
violaciones a los derechos humanos y DIH en el marco del conflicto armado. De igual
forma se integr la advertencia del SAT desde el ao 2001. El Informe de Riesgo Es-
123
tructural consta de tres partes. Una primera presenta un resumen de la caracteriza-

cin social e histrica de la regin y formula una hiptesis de los principales factores
de riesgo y de las dinmicas violentas que la afectan. La segunda parte explica los
impactos sociales y de Derechos Humanos de los factores de riesgo. Finalmente, se
concluye con valoraciones sobre la gestin poltica y recomendaciones a las institu-
ciones competentes en el nivel regional y nacional.
Los principales hallazgos del informe concluyen que en la costa Pacfica caucana la
poblacin civil se encuentra en una situacin de vulnerabilidad por la prdida de la
capacidad de produccin autctona y detrimento de la seguridad alimentaria, por
la sobreexplotacin del medio ambiente, la insostenibilidad de la economa familiar
y campesina por la implementacin de modelos agroindustriales y la presencia de
economas ilcitas, y las iniciativas de desarrollo incompletas o fracasadas en los mu-
nicipios estudiados.
A esto se suman la situacin de riesgo de los territorios colectivos y resguardos por

la presencia recurrente de actores armados ilegales en la costa Pacfica caucana,
especialmente de las FARC, el ELN y una incipiente presencia de grupos armados
posdesmovilizacin que se teme aumente en el presente ao.
En cuanto a las violaciones de los derechos a la vida, integridad y libertades, son actos
como las presiones, las amenazas, los homicidios selectivos de lderes e integrantes de la
comunidad, las masacres, los bombardeos indiscriminados, las fumigaciones y el reclu-
tamiento forzado. Las amenazas individuales o colectivas contra la vida de lderes y
lideresas, son recurrentes en los tres municipios de la costa caucana, sin embargo
pocas son las personas que se animan a informar los hechos victimizantes. En el caso
de los lderes comunitarios, las amenazas se concretan contra estos en primer lugar,
por su vocera y representatividad de la comunidad, como que a travs de ellos se
tiene acceso a las instancias de direccin y a los recursos comunitarios, lo que lleva a
su intento de manipulacin y cooptacin, o, a sealarlos como contrapartes, ayudan-
tes o auxiliadores del actor armado contrario. Se debe resaltar que en esta regin,
tambin se profieren amenazas por parte de los grupos armados ilegales contra ser-
vidores pblicos.
Como municipios receptores, ninguna de las instituciones pblicas est brindando

atencin humanitaria de emergencia a la poblacin civil, ms all de los dbiles es-
124
fuerzos de la Personera Municipal y la Secretara de Educacin. En parte porque

no cuentan con recursos suficientes (econmicos, fsicos, personal capacitado) para
brindar la atencin primaria que requieren estas comunidades cuando llegan a la
cabecera municipal. De igual forma, las cabeceras municipales no representan un
lugar seguro, en la medida que la cabecera municipal constantemente es hostigada
por grupos irregulares.
La investigacin determin que la violencia intrafamiliar, la violencia basada en g-

nero y la violencia sexual son problemas de alta gravedad en la regin, pese a la exis-
tencia de un alto subregistro. Las vctimas no denuncian por desconocimiento de
las rutas de prevencin y proteccin, por la naturalizacin de la violencia contra la
mujer, y por el ambiente hostil al que se enfrenta la vctima al intentar obtener acce-
so a la justicia. De igual forma preocupan los embarazos adolescentes, y se teme que
el aumento de estos en la poblacin desplazada tenga relacin con las condiciones
de hacinamiento y precariedad en los albergues y alojamientos para poblacin des-
plazada, haciendo los espacios proclives para el abuso sexual y la proliferacin de
enfermedades de transmisin sexual.
A corto plazo se teme el aumento del reclutamiento de jvenes por parte de las
FARC para llevar a cabo actividades de inteligencia, amenazas, extorsiones y aten-
tados en contra de comerciantes, y personas a las que consideran vinculadas con
grupos armados contrarios o con la Fuerza Pblica.
De igual forma es posible un aumento desmesurado de la utilizacin de jvenes en

actividades de narcotrfico, como labores de control barrial y subyugacin de la
poblacin, administracin de centros de distribucin de estupefacientes, muertes
selectivas ejemplarizantes y cobro de extorsiones a comerciantes y propietarios. Es
posible que a raz de la explotacin ilegal de minera y la depredacin ambiental se
genere una mayor crisis alimentaria y por ende puede llevar a aumentar la migracin
forzada de la poblacin hacia centros urbanos como Cali, Popayn y Buenaventura.
La ausencia de regulacin de la actividad minera convierte a la regin en atractiva

para grupos armados ilegales posdesmovilizacin. Se teme un aumento del riesgo de
la poblacin de la zona alta del municipio de Lpez de Micay, con ocasin del incre-
mento de los enfrentamientos con el ELN, y a causa del fuego cruzado. Tambin se
teme el abandono de tierras y el incremento del reclutamiento forzado.
125
La retoma de la fuerza pblica en la regin y el aumento de enfrentamientos puede

producir que se incremente la situacin de desplazamiento forzado. Se teme espe-
cialmente el aumento de los desplazamientos masivos a las cabeceras municipales
por causa del fuego cruzado, que no cuentan con condiciones mnimas para brindar
ayuda de emergencia.
Tambin se prev una alta posibilidad de migracin de grupos armados ilegales

posdesmovilizacin, desde el Valle del Cauca y su costa. Esta situacin pone en alto
riesgo a las comunidades, aumentando la probabilidad de asesinatos selectivos, ma-
sacres, sealamientos, amenazas y desapariciones, entre otros. La poblacin teme
que exista repeticin de las violaciones a los derechos humanos que se perpetraron
cuando las AUC intentaron invadir la costa caucana bajando desde el Naya hacia el
municipio de Micay.
2.6.3 Informe Especial Impactos del Conflicto Armado en las Mujeres Rura-
les y Campesinas
El informe especial evala la situacin general de riesgo de sufrir violaciones a sus

derechos humanos de mujeres rurales y campesinas, con una especial atencin al
liderazgo de las mujeres campesinas, y desde un enfoque diferencial.
El informe da cuenta de la violencia ejercida contra las mujeres rurales con particu-
lar atencin en la situacin de derechos de las mujeres sobrevivientes del conflicto
armado y con nfasis en las afectaciones en los liderazgos y procesos organizati-
vos, en el marco de la Ley 1448 de 2011, para el monitoreo y anlisis de la situacin
humanitaria en el pas y su impacto en el ejercicio de los derechos humanos de las
mujeres. El presente informe se sustenta, por una parte, en el anlisis del impacto
desproporcionado del conflicto sobre las mujeres, pero tambin, en el aumento del
protagonismo de ellas como personas visibles y fundamentales en la vida social y
econmica del sector agrario.
La elaboracin del informe se llev a cabo durante 2013, contando con la informa-
cin brindada por fuentes primarias y cifras oficiales. Se realizaron entrevistas y gru-
pos focales en las ciudades de Montera, Quibd, Florencia y Barrancabermeja, con
mujeres del sector rural, lderes, vctimas y sobrevivientes.
126
En un primer momento, el Informe presenta una descripcin detallada de los fac-

tores estructurales sobre los cuales se ubican los riesgos por conflicto armado
y otras dinmicas excluyentes para las mujeres rurales. En un segundo momen-
to se plantea un panorama general de la situacin de riesgo nacional para las
mujeres rurales. En el tercer captulo se presenta una caracterizacin regional
de riesgo en cuatro regiones, que da cuenta de la situacin actual de los impac-
tos del conflicto armado para diversos grupos poblacionales de mujeres rurales,
como lo son mujeres indgenas, mujeres afrocolombianas, mujeres vctimas y
mujeres lderes de procesos de restitucin de tierras. En un tercer momento se
analiza el comportamiento y respuesta de las autoridades locales y nacionales
frente a la situacin de vulnerabilidad de las mujeres, y se presentan algunas re-
comendaciones de poltica pblica de acuerdo a la funcin y misin de las distin-
tas autoridades. Los anlisis se acompaan de mapas donde se georreferencian
los posibles escenarios de riesgo a los que son proclives las mujeres rurales en
Colombia.
La metodologa utilizada en este informe incluy la recoleccin de informacin de

fuentes primarias para la descripcin de casos de mujeres rurales afectadas por el
conflicto armado, y una metodologa de comparacin cualitativa entre municipios y
regiones, con el fin de generar una tipologa de los impactos y riesgos de las mujeres
rurales en el nivel nacional.
Adems de identificar los riesgos, este informe busca reconocer tambin los es-
fuerzos que se han realizado para dar respuestas integrales a la inseguridad que
asedia a las mujeres rurales. Se trata de conocer de cerca la realidad que rodea
la cotidianidad de las mujeres rurales que han sido y siguen siendo objeto de la
violencia del autoritarismo armado, para proponer acciones que afronten los es-
cenarios descritos.
127
Mapa 2. Municipios en riesgo de violencia contra mujeres rurales en Colombia a di-

ciembre de 2013
128
2.7 Construccin de una batera de indicadores que capturen el tipo

y nivel de riesgo de violacin de derechos humanos para perso-
nas y comunidades reclamantes de tierra en el marco de la ley
1448
Se desarroll durante el 2013 un proceso de investigacin en el cual se dise

una batera de indicadores de riesgo de sufrir violaciones a los derechos huma-
nos a la vida, libertad e integridad de personas y comunidades reclamantes de
tierras en el marco de la Ley 1448. Mediante la aplicacin de los indicadores se
realizaron cuatro estudios de caso para el municipio de Tumaco (Nario), Vista-
hermosa (Meta), Crdoba y Urab (municipios de Valencia y Montera) y Tib
(Norte de Santander).
Con el fin de identificar y evaluar situaciones de riesgo para las personas y comuni-
dades reclamantes de tierras, derivadas del conflicto armado, el Sistema de Alertas
Tempranas de la Defensora del Pueblo ha propuesto una batera de 44 indicadores
que responden al modelo de evaluacin del riesgo dado por la frmula: RIESGO =
AMENAZA X VULNERABILIDAD/CAPACIDAD.
Los indicadores responden a un modelo causal y dinmico que intenta realizar con-
teos fiables o aproximaciones a una situacin de conflicto compleja. Desde el su-
puesto que es posible mediante el seguimiento de causas, antecedentes estructura-
les y comportamiento de actores y contextos dentro de situaciones de conflicto, la
herramienta presente busca identificar aquellos factores que anticipan la situacin
de riesgo, a partir del monitoreo de la Defensora Delegada para la Prevencin de
Riesgo de Violacin de Derechos Humanos.
Esta batera consta de dos partes. Una primera parte de la formulacin de indica-
dores de seguimiento peridico que permitan identificar en perodos trimestrales
aquellos municipios cuya poblacin reclamante de tierras se encuentra en riesgo
de sufrir violaciones a sus derechos humanos fundamentales. Esta primera parte se
refleja en 29 indicadores que mediante el seguimiento de las diversas violaciones
a los derechos a la vida, libertad e integridad de la poblacin reclamante de tierras,
de la presencia y comportamiento de los actores armados en el territorio nacional,
y de las conductas vulneratorias de los derechos humanos que pueden constituirse
en indicativo de una situacin de amenaza para la poblacin civil vinculada al proce-
129
so de restitucin de tierras, y procuren anticipar un posible estallido del problema

(Austin, 2005).
Una segunda parte se compone de 15 indicadores que buscan identificar el estado

de vulnerabilidad de la poblacin reclamante a nivel municipal.
La aplicacin y monitoreo de los indicadores propuestos producir un primer filtro

de municipios que se consideran en riesgo para la poblacin. A partir de estos resul-
tados, se realizar un anlisis de mayor profundidad en las zonas focalizadas por el
Sistema de Alertas Tempranas, donde se complemente el escenario de riesgo con la
aplicacin de una serie de categoras de anlisis que ayuden a comprender mejor el
riesgo de personas y comunidades y generar las recomendaciones a las autoridades
competentes.
130
A.3. Gestin Defensorial en Materia de Asuntos Consti-

tucionales y Legales
El presente informe se ha estructurado en dos (2) partes principales. En la

primera, titulada Principales actuaciones de la Defensora del Pueblo ante el
Congreso de la Repblica y en ejercicio del litigio constitucional, se hace una
sntesis de los pronunciamientos e intervenciones ms relevantes que realiz
la Defensora del Pueblo, por intermedio de la Defensora Delegada para los
Asuntos Constitucionales y Legales, durante el 2013, ante el Congreso de la
Repblica, la Corte Constitucional y otros jueces constitucionales, as como
una mencin de los principales conceptos sobre temas constitucionales elabo-
rados como respuesta a peticiones y consultas ciudadanas, de ndole interna o
de otras entidades del Estado. La segunda parte, correspondiente a la gestin,
incluye la sntesis de los restantes conceptos, intervenciones y pronunciamien-
tos ante las referidas instancias.
3.1. Principales actuaciones ante el Congreso de la Repblica
La funcin de la Defensora del Pueblo ante el Congreso de la Repblica tiene dos

ejes de actividad: El ejercicio de la iniciativa legislativa y los pronunciamientos sobre
proyectos de ley en curso.
131
3.1.1. EJERCICIO DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA: Nueva propuesta de articu-

lado del Estatuto Antidiscriminacin
Durante el 2013, la Defensora del Pueblo trabaj de la mano con el Ministerio del
Interior en una nueva propuesta de articulado del proyecto de ley que pretende de-
sarrollar el artculo 13 de la Constitucin Poltica sobre el derecho a la igualdad y a
la no discriminacin. En reuniones de trabajo se intercambiaron frmulas de ajuste
a los textos de articulado contenidos en los proyectos de ley estatutaria N 68 de
2007 Senado, 66 de 2008 Cmara y 103 de 2009 Cmara, por la cual se desarrolla
el derecho a la igualdad y se dictan disposiciones para prevenir, erradicar y sancionar la
discriminacin1, anteriormente presentados por la Defensora a consideracin del
Congreso de la Repblica. El nuevo texto de articulado acordado entre las dos en-
tidades ser objeto de socializacin y presentacin ante el Legislativo en el 2014.
3.1.2. Intervenciones en el trmite legislativo
En ejercicio de las atribuciones inherentes a la magistratura moral, la Defensora del

Pueblo a travs de la Defensora Delegada para Asuntos Constitucionales y Legales
realiz intervenciones en el trmite de los siguientes proyectos de ley relacionados
con derechos humanos:
Reglamentacin del fuero penal militar: La Defensora del Pueblo present

ante el Congreso de la Repblica sus consideraciones frente al proyecto de ley
estatutaria N 211 de 2013 Senado, 268 de 2013 Cmara, relacionado con la
reglamentacin del fuero penal militar. Fruto del seguimiento a los debates que
surti la iniciativa, la Entidad plante sus inquietudes en torno a los siguientes
asuntos: i) la necesidad de incluir clusulas dirigidas a asegurar los derechos de
las vctimas, ii) la judicializacin de los mal llamados falsos positivos, iii) la defi-
nicin de proporcionalidad en los ataques, iv) la seleccin de medios y mtodos
de ataque, v) la consagracin de clusulas de exclusin de responsabilidad, vi) la
autonoma de la justicia penal militar o policial, vii) la atribucin disciplinaria de la
Procuradura General de la Nacin para investigar y sancionar a las autoridades
de la justicia penal militar o policial, viii) las obligaciones impuestas a la Defen-
1 Publicados en las Gacetas del Congreso N 391 de 2007; 509, 708 y 718 de 2008; y 720 de 2009.
132
sora del Pueblo y, ix) el control formal y material de la acusacin en cabeza

del Tribunal de Garantas. La Defensora solicit al Congreso dar un trmite ms
incluyente a esta iniciativa, resultado de amplios y sustantivos espacios delibera-
tivos en los que se puedan escuchar las posiciones de las organizaciones sociales,
la comunidad internacional y la opinin pblica en general.
Reglamentacin de la proteccin de datos personales. En virtud de la solicitud pre-

sentada a consideracin de la Defensora del Pueblo por el Observatorio Ciro An-
garita Barn de la Universidad de Los Andes, se elabor un anlisis al proyecto de
decreto que pretenda reglamentar la Ley 1581 de 2012, sobre proteccin de datos
personales. La Delegada plante reservas respecto de la definicin de dato pblico
debido a que su consideracin como todo dato que pueda obtenerse sin reserva, in-
cluye datos al margen de los documentos pblicos, lo cual ampla de manera excesiva
el mbito de posibilidades de tratamiento de la informacin personal. De igual forma,
se consignaron observaciones sobre (i) la definicin de dato semiprivado (ii) el alcan-
ce de la operacin de transmisin de datos no autorizada en la ley reglamentada (iii),
la indefinicin sobre la temporalidad o necesidad de caducidad del dato negativo, (iv)
la consagracin de una clase de consentimiento o autorizacin tcita o implcita para
llevar a cabo el tratamiento de datos, (v) la necesidad de distinguir entre la informa-
cin pblica y la informacin consignada en documentos pblicos, (vi) la autorizacin
para el tratamiento de datos sensibles no prevista en la ley reglamentada, (vii) el esta-
blecimiento de condiciones nuevas, no previstas en la Ley, para obtener la supresin
de datos registrados en determinadas bases de informacin, (viii) la autorizacin para
el tratamiento de datos de nios, nias y adolescentes, al margen de la prohibicin
que establece la Ley 1581, (ix) la posibilidad de transmisin de datos entre encarga-
dos del tratamiento dependientes de un mismo responsable, sin consentimiento del
titular y, finalmente, (x) la radicacin de la competencia para declarar la existencia ade-
cuada de proteccin de datos en terceros pases, en cabeza de organismos distintos
de la Superintendencia de Industria y Comercio, entre otras materias.
Derecho a la objecin de conciencia. A partir de los dilogos sostenidos con distintas

organizaciones de la sociedad civil sobre la propuesta de proyecto de ley para regular
el ejercicio del derecho fundamental a la objecin de conciencia, la Delegada logr
identificar tres formas mediante las cuales sera posible reconocer del estatus de
objetor de conciencia, a saber: (i) la creacin de un registro nacional de objetores de
conciencia; (ii) la creacin de un procedimiento administrativo para que una autoridad
133
determine, a partir del anlisis de las pruebas aportadas, si la persona es objetor (a) de
conciencia; y (iii) el establecimiento de un trmite ante una autoridad judicial median-
te el cual se establezca, previa valoracin de las pruebas aportadas, si la persona debe
reconocerse o no como objetor(a) de conciencia.
El incidente de impacto fiscal y la accin de tutela. La Delegada emiti concepto res-

pecto de la posible afectacin al derecho a la salud y a la accin de tutela por virtud
de la reglamentacin del incidente de impacto fiscal, a travs del proyecto de ley 139
de 2012 Senado y 326 de 2013. Cmara. A juicio de esta dependencia, uno de los
problemas del proyecto de ley consiste en que faculta al Procurador y a los Minis-
tros del Gobierno, particularmente al Ministro de Hacienda, para intervenir en todos
los procesos de tutela sin considerar el grado de complejidad de la orden impartida
por el juez constitucional, teniendo en cuenta que no es lo mismo el escenario de las
rdenes de carcter estructural impartidas por la Corte Constitucional cuando de-
clara un Estado de Cosas Inconstitucional, que se refieren a deficiencias sistemti-
cas en la garanta de los derechos fundamentales y que imponen a las autoridades
correspondientes las necesidad de buscar remedios efectivos, respecto de aquellas
decisiones que ordenan la prestacin de un servicio de salud concreto. As pues, el
Ejecutivo establece los parmetros de cumplimiento de las decisiones judiciales con
base en consideraciones de orden fiscal que subvierten el orden de los fines consti-
tucionales y modifica la naturaleza normativa de la sostenibilidad fiscal pues, como lo
prev el artculo 13 del proyecto, el recurso de la decisin que resuelve el incidente
tiene la virtualidad de suspender los efectos del fallo de tutela. Con base en estas con-
sideraciones, para la Defensora del Pueblo el proyecto estudiado s afecta la accin
de tutela y, consiguientemente, el derecho a la salud cuando su garanta depende del
ejercicio de esta accin.
3.2. Actuaciones en ejercicio del litigio constitucional
3.2.1. Demanda de inconstitucionalidad: Trmino para resolver el incidente

de desacato
En aras de proteger los derechos econmicos, sociales, culturales, colectivos y del

ambiente, la Defensora del Pueblo demand el artculo 52 del Decreto 2591 de
134
1991 y solicit a la Corte Constitucional declarar su inexequibilidad por incurrir en

una omisin legislativa relativa, dado que no establece un trmino para resolver el
incidente de desacato. En la demanda de la Defensora, correspondiente al expe-
diente D-9933, se plantea que esta omisin hace que la garanta inmediata de los
derechos fundamentales, pretendida con la accin de tutela, se vea fuertemente
restringida por cuanto el Legislador, al no establecer un trmino para que el juez
decida sobre el desacato, permite que se dilate de manera indefinida e injustificada
la decisin final de este trmite. De esta forma, la vulneracin de los derechos fun-
damentales contina en perjuicio de quienes, a pesar de contar con una sentencia de
tutela en la cual se ordena la proteccin de sus derechos, carecen de un mecanismo
efectivo que obligue a las autoridades y a los particulares a dar cumplimiento real e
inmediato de la orden, a su favor, proferida por el juez constitucional.
La Defensora considera que esta situacin tiene como consecuencia la vulneracin

de las siguientes garantas fundamentales: El debido proceso sin dilaciones injusti-
ficadas, el cumplimiento inmediato de los fallos consecuencia de la accin de tutela
y el establecimiento de los recursos necesarios para propugnar la integridad del or-
den jurdico. As mismo, se contrara el principio de garanta y efectividad de los de-
rechos y deberes consagrados en la Constitucin, y lo establecido por la Convencin
Americana de Derechos Humanos (CADH) y en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (PIDCP) en lo que se refiere el derecho de toda persona de contar
con unas garantas judiciales y el deber estatal de crear un recurso sencillo, rpido y
efectivo para la proteccin y garanta de los derechos humanos. La demanda an se
encuentra en trmite sin que la Corte haya proferido sentencia.
3.2.2. Intervenciones en Procesos de Inconstitucionalidad
Marco jurdico para la paz. Las vctimas del conflicto armado y los escenarios
de paz continuaron siendo un tema crucial en el ejercicio del litigio defensorial
ante la Corte Constitucional. Por esta razn, la Defensora intervino en el pro-
ceso identificado con el expediente D-9499, en el que se tramit la demanda de
inconstitucionalidad parcial contra el Acto Legislativo 01 de 2012 Por medio del
cual se establecen instrumentos de justicia transicional en el marco del artculo 22 de
la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones, ms conocido como el marco
jurdico para la paz. La Defensora defendi la postura segn la cual los criterios
135
de priorizacin y seleccin establecidos en el Acto Legislativo no implican, por

s mismos, una sustitucin de la Constitucin, al menos por las siguientes tres
razones: (i) porque los criterios de priorizacin y seleccin se enmarcan dentro
del concepto de justicia transicional y solo all tienen validez y efecto; (ii) porque
del debate surtido en el Congreso para la aprobacin del Acto Legislativo de-
mandado se puede evidenciar que la intencin del Legislador es la de promover
mecanismos vlidos que faciliten tanto la realizacin de la paz como la eficacia
en el juzgamiento de los delitos cometidos durante el perodo de guerra, lo que
encaja dentro del concepto de justicia transicional; y, finalmente, (iii) porque los
criterios de seleccin y priorizacin para el juzgamiento de crmenes e infraccio-
nes a los DDHH y al DIH, ya han sido utilizados en contextos de transicin hacia
la paz, como el caso colombiano, y se encuentran avalados por los rganos inter-
nacionales e incluso recientemente por la Corte Interamericana.
Y a propsito de la demanda promovida contra el Acto Legislativo 01 de 2012,

el Defensor del Pueblo particip en la audiencia pblica convocada por la Corte
Constitucional, el 25 de julio de 2013, para defender los mismos argumentos
que fueron expuestos en la intervencin escrita antes referida. Este proceso fue
resuelto por la Corte Constitucional, mediante la Sentencia C-579 de 20132 de-
clarando exequible el Acto Legislativo 01 de 2012.
Proteccin de las vctimas de desplazamiento forzado. La Defensora tambin

intervino en el trmite del expediente D-9362, demanda de inconstitucionalidad
dirigida contra los artculos 3, 51, 60, 61, 66, 67, 123 (parciales), 125 y 132 de la
Ley 1448 de 2011 o Ley de vctimas. En la demanda de la referencia la Defenso-
ra solicit la constitucionalidad condicionada de la expresin ...siempre y cuando
estas no cuenten con los recursos para su pago, contenida en el artculo 51 de la
Ley 1448 de 2011, para que se entienda que el cobro de costos acadmicos no
puede generarse, bajo ningn supuesto, para las vctimas que cursan educacin
preescolar o bsica primaria, y que dicho cobro puede exigirse a quienes cur-
san la educacin bsica secundaria y los niveles de educacin media de manera
equilibrada y razonable, consultando la real capacidad de pago que correspon-
de determinar, de manera inequvoca y en cada caso concreto, a las autoridades
competentes.
2 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.

136
La Entidad tambin propuso a la Corte proferir la constitucionalidad condicio-

nada de la expresin que no contraren la presente ley, contenida en el inciso 2
del artculo 60, para que se entienda aplicable solo en la medida que no entra-
e restricciones, limitaciones, condiciones o requisitos que hagan ms gravosa
la situacin de la poblacin vctima de desplazamiento forzado, frente a las que
establece, para el mismo evento o situacin, la Ley 387 de 1997 o disposiciones
que la desarrollan o reglamenten.
Respecto de la expresin ... que permita decidir sobre la inclusin o no del declarante
al Registro, contenida en el inciso 2 del pargrafo 2 del artculo 61, la Defenso-
ra solicit que se declarara constitucional sujeto a la condicin de que la inscrip-
cin en el RUV de las vctimas de desplazamiento forzado, deriva directamente
del hecho de la declaracin, de manera que tal inscripcin no puede ser poster-
gada hasta que la informacin sea corroborada o desvirtuada por la Unidad Ad-
ministrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en
aplicacin de los principios de buena fe y prevalencia del derecho sustancial so-
bre las formalidades.
Con relacin a estas solicitudes la Corte Constitucional determin estarse a lo

resuelto en las sentencia C-280 de 20133.
Aplicacin del principio de oportunidad a casos de menores vctimas de reclu-

tamiento ilcito juzgados por los crmenes cometidos durante su vinculacin
con los grupos armados al margen de la ley. En desarrollo del proceso D-9393,
la Defensora apoy la demanda dirigida contra el pargrafo nico del artculo
175 de la Ley 1098 de 2006, solicitando declarar la exequibilidad condicionada
de la norma para que se entendiera que la aplicacin del principio de oportunidad
resulta procedente en casos de menores vctimas de reclutamiento ilcito, juzga-
dos por los crmenes cometidos durante su vinculacin con los grupos armados
al margen de la ley. Afirma la Defensora que, con fundamento en lo dispuesto
en la Sentencia C-203 de 2005, la regulacin de la responsabilidad penal de los
adolescentes comporta la obligacin de examinar, en cada juicio, la situacin es-
pecfica de los menores de edad, lo que impide la consagracin de prohibiciones
generales que, en abstracto, dificulten el acceso a mecanismos procesales que
3 Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-462 de 2013.

137
puedan beneficiarlos. Mediante la Sentencia C-318 de 2013, la Corte Constitu-

cional decidi declararse inhibida para emitir un pronunciamiento de fondo, por
ineptitud sustantiva de la demanda.
Ejercicio de la accin penal por parte de las vctimas. La Defensora solicit a la Cor-
te declararse inhibida de hacer un estudio de fondo respecto del expediente D-9402,
por cuanto no se podan derivar cargos de inconstitucionalidad en contra del artculo
2 del Acto Legislativo 06 de 2011. A juicio de la Defensora, los ciudadanos deman-
dantes no se ocuparon de mostrar en qu consiste el mbito especfico de la reser-
va constitucional que consideran como el origen del principio de persecucin penal
oficial y que, argumentan, fue modificado por la reforma acusada. Del recuento he-
cho lo que aprecia la Defensora es que, por el contrario, el rol de las vctimas ha ido
amplindose progresivamente en materia penal a medida que sus derechos han ido
ganando reconocimiento, y que esto se compatibiliza con un sistema que flexibiliza
sus reglas en aras de mayores niveles de reconocimiento de los derechos de los suje-
tos procesales y, consiguientemente, de una materializacin del acceso a la justicia. La
Corte aval las consideraciones de la Defensora declarndose inhibida para emitir
un pronunciamiento de fondo, por ineptitud sustantiva de la demanda, por medio de
la Sentencia C-433 de 2013.
Posibilidad de las vctimas de solicitar medidas cautelares sobre bienes que pudie-
ran haberle sido sustrados de manera fraudulenta. La Defensora adems acompa-
la demanda de inexequibilidad en contra del inciso 1 del artculo 101 de la Ley 906
de 2004, expediente D-9641, proponiendo a la Corte Constitucional la modulacin
del fallo en el sentido de declarar la exequibilidad de la norma, condicionndola a que
se entienda que la posibilidad reconocida a la Fiscala de solicitar, ante el juez de con-
trol de garantas, la suspensin del poder dispositivo de los bienes sujetos a registro,
cuando existan motivos fundados para inferir que el ttulo de propiedad fue obtenido
fraudulentamente, es predicable de las vctimas en los mismos trminos. Esta postura
fue avalada por la Corte a travs de la Sentencia C-839 de 2013.
3.3. Principales actuaciones ante otros jueces constitucionales
Con el objetivo de promover la proteccin de los derechos constitucionales de las

personas privadas de la libertad, de los objetores de conciencia al servicio militar y
138
de las parejas del mismo sexo, entre otros grupos poblacionales de especial protec-
cin, la Defensora Delegada para los Asuntos Constitucionales y Legales promovi
la interposicin de solicitudes especiales, amicus curiae, coadyuvancias, solicitudes
de seleccin y de insistencia para la revisin de expedientes de tutela, ante los jueces
constitucionales competentes. Las siguientes son las actuaciones ms distinguidas
en estos temas.
3.3.1. Seguimiento a fallos de tutela en los que se ha ordenado el cierre

provisional de las crceles o algunos de sus pabellones
La Defensora del Pueblo ha venido realizando un monitoreo a la dramtica situa-

cin que afrontan actualmente en Colombia las personas privadas de la libertad.
En trminos generales, la Entidad ha evidenciado una agudizacin de la crisis y una
profundizacin del Estado de Cosas Inconstitucional respecto de la vigencia de los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad, producto, principal-
mente, del hacinamiento existente al interior de los distintos centros penitenciarios
y carcelarios del pas
En el marco del seguimiento y evaluacin de esta problemtica, la Defensora De-

legada para los Asuntos Constitucionales ha logrado identificar varios casos en los
cuales los internos de diferentes centros carcelarios y penitenciarios del pas han
acudido a la accin de tutela para exigir la proteccin de sus derechos fundamenta-
les, especialmente los derechos a la salud y a la vida digna. Frente a estas peticiones
de amparo, los jueces constitucionales han ordenado, en distintas ocasiones, entre
otras medidas, el cierre provisional de las crceles o algunos de sus pabellones.
En este sentido, la Defensora del Pueblo insisti ante la Corte Constitucional en

la seleccin del expediente T-3.927.909, con el fin de que el Alto Tribunal pudiera
dimensionar la magnitud de la crisis carcelaria y estudiara la posibilidad de crear
una sala especial de seguimiento similar a las establecidas en materia de desplaza-
miento forzado y salud, que permita vincular a las autoridades del orden nacional y
local mediante una serie de rdenes estructurales encaminadas a superar los pro-
blemas de dficit de atencin institucional que han contribuido a agravar el estado
de cosas inconstitucional en materia carcelaria, identificado por la propia Corte en
el ao 1998.
139
Teniendo en cuenta que el expediente fue seleccionado, la Delegada solicit a la Cor-

te que continuara seleccionando las dems acciones de tutela en las que los jueces
haban ordenado el cierre provisional de las crceles y/o pabellones, para que fueran
acumuladas al expediente seleccionado y as la Corte pudiera proferir una sentencia
estructural con rdenes unificadas frente al tema. Como resultado de este trabajo la
Corte Constitucional ha seleccionado en total diecisiete (17) expedientes de tutela
(Anexo 1)4.
Por ltimo, la Delegada hizo un llamado a diferentes centros acadmicos y ONGS,

para que, si lo consideran pertinente, eventualmente, puedan participar durante el
trmite de estos casos en la Corte, a travs de conceptos tcnicos, amicus curiae,
y/o intervenciones, los cuales sern de gran ayuda para identificar las causas que
dan origen al problema y, a partir de all, plantear posibles escenarios y salidas que
permitan superar la crisis carcelaria.
3.3.2. Seguimiento a fallos de tutela en los que se ha desconocido el dere-

cho a la objecin de conciencia frente al servicio militar
La Defensora del Pueblo ha efectuado un seguimiento minucioso a casos de obje-

tores de conciencia que son reclutados por las autoridades militares para prestar el
servicio militar, a pesar de manifestar que sus creencias religiosas les impiden hacer
parte de la disciplina militar.
En este sentido, la Entidad present solicitudes de insistencia ante la Corte Constitu-

cional para la revisin de los expedientes T-3.936.861 y T-4.159.638 porque consider
necesario que la Corte: i) evaluara la posible existencia de una actitud por parte de los
militares encargados del reclutamiento contraria al reconocimiento, respeto y garan-
ta del derecho a la objecin de conciencia, que podra ser el resultado de la ausencia
de criterios claros para la regulacin del ejercicio del derecho; ii) revisara la actuacin
de los jueces constitucionales de instancia por cuanto podra haberse configurado una
denegacin de justicia ante la ausencia de contestacin de fondo con respecto a la pro-
teccin del derecho a la objecin de conciencia, entre otros derechos invocados; iii) re-
visara la actuacin de los jueces constitucionales de instancia respecto de la valoracin
4 La informacin detallada de los casos seleccionados aparece relacionada en el Anexo 1.

140
de las convicciones o creencias de los objetores de conciencia, siguiendo los criterios

sentados por la jurisprudencia constitucional en cuanto a: a) definir y condicionar su
conducta mediante manifestaciones externas y comprobables de su comportamiento,
y que sus convicciones sean b) profundas, c) fijas y d) sinceras5.
La gestin de la Defensora trajo como resultado la seleccin de ambos expedientes para

su revisin por parte de la Corte Constitucional, encontrndose pendiente su resolucin.
En otro caso, la Defensora del Pueblo elev una solicitud ante las autoridades mili-
tares de reclutamiento con el fin de que se resolviera de fondo la solicitud interpues-
ta por un objetor para que se le reconociera su derecho a la objecin de conciencia
y pudiera resolver su situacin militar. La Entidad intervino en este caso para resal-
tar que, pese a que la jurisprudencia constitucional ha precisado algunas subreglas
respecto de los procedimientos necesarios para que se garantice efectivamente el
derecho a la objecin de conciencia frente a la prestacin del servicio militar, es po-
sible que se estn presentando irregularidades en relacin con la garanta de este
derecho por parte de las autoridades militares. Debido a que las autoridades mili-
tares declararon al objetor apto para prestar el servicio militar y no resolvieron su
solicitud, este tuvo que interponer una accin de tutela.
La Entidad tambin elev una solicitud especial ante las autoridades militares para
que se aplicara la causal de exoneracin a la prestacin del servicio militar de los
hijos nicos, prevista en el literal c del artculo 28 de la Ley 48 de 1993, en el caso
de un joven que, a pesar de acreditar esta situacin, haba sido reclutado. La gestin
defensorial logr que el joven fuera desacuartelado.
3.3.3. Solicitud especial de trmite urgente a incidente de desacato para

garantizar los derechos pensionales de las parejas del mismo sexo
La Defensora del Pueblo present una solicitud especial ante el Juez Segundo Penal
del Circuito de Bucaramanga para que se diera trmite urgente al incidente de des-
5 Vale decir que en el caso del expediente T-4.159.638, la Defensora del Pueblo haba presentado previamente
escrito de coadyuvancia respaldando las pretensiones formuladas en la accin de tutela 2013-0502, instau-
rada en el distrito judicial de Bucaramanga.
141
acato interpuesto por el accionante de la tutela No. 2012-00243-00 en contra del

Instituto de Seguros Sociales (I.S.S. en liquidacin) y Colpensiones, por considerar
que se trataba de un caso especial en el que se encontraban en juego los derechos
fundamentales a la igualdad, de peticin y al debido proceso administrativo, de una
persona sujeto de especial proteccin.
En la primera parte del documento la Defensora expuso las razones por las cuales
considera que debe tramitarse y resolverse el incidente de desacato en el menor
tiempo posible. Y en la segunda parte, se desarrollaron los argumentos por los cua-
les la Defensora considera que el incidente de desacato debe ser resuelto a favor
del actor, dado el evidente incumplimiento de la autoridad requerida de los prece-
dentes jurisprudenciales establecidos por la Corte Constitucional sobre el recono-
cimiento de la pensin de sobreviviente entre parejas del mismo sexo.
3.3.4. Solicitud de insistencia para la seleccin de expediente de tutela rela-

cionado con los alcances y lmites de la jurisdiccin especial indgena
La Defensora solicit a la Corte Constitucional la seleccin del expediente de tutela

T-3.816.844 promovido por tres (3) indgenas pertenecientes al Cabildo Indgena Belal-
czar Pez, que fueron condenados por las autoridades del Cabildo a sesenta (60) aos
de crcel por el delito de homicidio. En criterio de la Delegada existan razones para soli-
citar la insistencia del caso, toda vez que el mismo planteaba problemas constitucionales
frente a los alcances y lmites de la jurisdiccin especial indgena relacionados con: (i) el
procedimiento adelantado por parte del Cabildo para investigar y juzgar a los tutelantes,
(ii) la ausencia de valoracin de la confesin de la conducta por parte de uno de los con-
denados, (iii) la proporcionalidad de la pena de sesenta (60) aos de crcel que les fue
impuesta, y (iv) la imposibilidad de apelar la decisin adoptada por parte del Cabildo. No
obstante, esta insistencia no fue aceptada por la Corte Constitucional.
3.4. CONCEPTOS SOBRE TEMAS CONSTITUCIONALES: Gratuidad en

la sustitucin de las licencias de conduccin
En respuesta a un derecho de peticin formulado por una Representante a la Cma-

ra, Defensora Delegada emiti un concepto en el que concluy que los ciudadanos
142
titulares de licencias de conduccin de categoras 04, 05 y 06 o C1, C2 y C3, uti-

lizadas para conducir vehculos particulares, s se encuentran obligados a cambiar
dichos documentos al nuevo Formato nico Nacional, pero para ello cuentan con el
beneficio de la gratuidad, por una sola vez, en virtud de lo previsto en el artculo 4
de la Ley 1383 de 2010 que modific el artculo 17 del Cdigo Nacional de Trnsito.
La Delegada estableci que antes de la promulgacin del Decreto anti-trmites 019

de 2012, las licencias de conduccin de las categoras 04, 05 y 06 o C1, C2, C3 te-
nan una vigencia indefinida, para quienes conducen vehculos de servicio particular,
independientemente de la fecha de expiracin que aparece en el documento fsico.
En esta medida, el cambio de plstico debe ser gratuito para estas personas puesto
que no tenan la obligacin de renovar su licencia porque an se encontraba vigente.
143
Informes de Ley
B. Informe de Ley
B. 1. Seguimiento a la poltica criminal y penitenciaria

del Estado
La garanta de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad fue

uno de los ejes fundamentales de la gestin defensorial durante el ao 2013, en ese
sentido se desplegaron diversas acciones con la clara intencin de incidir en la ago-
biante situacin de los establecimientos de reclusin derivada de la difusa poltica
criminal colombiana.
Las gestiones de mayor connotacin adelantadas por la Defensora del Pueblo

durante el 2013, en materia de derechos humanos de las personas poblacin
reclusa, se sintetizan como sigue: Realizacin de audiencias defensoriales so-
bre los derechos humanos de la poblacin reclusa en distintas regiones del pas,
intervenciones del Defensor del Pueblo ante el Congreso de la Repblica a raz
de la crisis penitenciaria y carcelaria nacional, intervenciones del Defensor del
Pueblo ante el Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria, las cuales
guardan relacin con proyectos de ley, sujetos sometidos a consideracin por
su conexin con el mbito poltico criminal, visitas de inspeccin a los diferen-
tes establecimientos de reclusin del pas, participacin en la elaboracin del
Documento Conpes sobre poltica criminal y penitenciaria, seguimiento a las
decisiones de tutela emitidas por la Corte Constitucional y publicacin de do-
cumentos.
145
1. Cultura en derechos humanos
Los derechos humanos solo pueden materializarse a travs de su reivindicacin

continua por parte de una poblacin informada; en este sentido, la educacin
en materia de derechos humanos deviene imprescindible para la promocin y el
respeto de los mismos. Es as como la Defensora del Pueblo adelanta jornadas
de capacitacin acerca de los derechos humanos de los internos en los estableci-
mientos de reclusin del pas. Se instruye a los reclusos integrantes del comit de
derechos humanos de cada establecimiento sobre sus derechos fundamentales y
la manera de ejercerlos, al tiempo que se desarrollan actividades de sensibilizacin
para garantizar que el personal penitenciario del Inpec conozca los derechos de
las personas privadas de la libertad.
Del mismo modo, se dise un plegable sobre el Protocolo de Estambul. Este contiene
estndares y procedimientos reconocidos internacionalmente sobre la manera de re-
conocer y documentar sntomas de tortura, su propsito es actuar como una gua para
la evaluacin de las personas que han sido torturadas, para investigar casos de posible
tortura, y para reportar los hallazgos a la justicia o a los entes investigadores.
El contenido del Protocolo de Estambul se difundir entre internos, operadores judicia-

les, profesionales de la salud, guardia penitenciaria y defensores pblicos, entre otros.
1.1. Participacin en las sesiones del Comit de Derechos Humanos

de algunos establecimientos de reclusin
El Comit de Derechos Humanos en los diferentes establecimientos de reclusin

estn integrados por internos. El objetivo primordial de tal organismo es el de servir
de puente de comunicacin entre la poblacin reclusa y las autoridades, y en espe-
cial permitir el contacto directo con los organismos de control del Estado. De este
modo en cada visita de inspeccin que se efecta a un establecimiento de reclusin
se procura interactuar en el referido comit.
Los servidores de la Defensora del Pueblo se han reunido con internos miembros
de los Comits de Derechos Humanos y con funcionarios del Cuerpo de Custodia y
Vigilancia, con quienes han dialogado para recibir directamente de ellos sus inquie-
146
Informes de Ley
tudes y quejas; como producto de ello la Defensora formul recomendaciones a las

autoridades correspondientes.
1.2. Visitas de inspeccin a los diferentes establecimientos de reclu-

sin del pas
Con el fin de verificar las condiciones generales de reclusin de los internos y el trato
que reciben de las autoridades penitenciarias y carcelarias, la Defensora del Pueblo
realiza visitas de inspeccin a los establecimientos de reclusin.
Las visitas de inspeccin se realizan de manera espordica y sin aviso previo como
obvia condicin para su eficacia. El permiso previo por parte de la Direccin General
del Inpec para estas visitas en particular anulara su eficacia.
La Defensora del Pueblo cuenta con un texto-gua denominado El control Defen-

sorial en los Centros de Reclusin, en el cual se hace mencin a los derechos de las
personas privadas de la libertad y se ofrecen orientaciones y criterios de orden prc-
tico con el fin de conseguir una mayor eficacia en las visitas de inspeccin propias del
control defensorial.
1.3. Participacin en la elaboracin del Documento Conpes sobre Po-

ltica Criminal y Penitenciaria
En respuesta a la problemtica actual en el mbito poltico criminal y penitenciario,

el Departamento Nacional de Planeacin DNP lider la elaboracin de un Docu-
mento Conpes de poltica criminal que logre sentar las bases de una poltica criminal
coherente y eficaz que fortalezca las instituciones encargadas de su diseo y ejecu-
cin, y que articule el trabajo de las diferentes instituciones.
La elaboracin del documento cont con presencia interinstitucional, para lo

cual se designaron representantes de las entidades del Estado que en mayor o
menor medida tienen incumbencia en la materia. Desde abril de 2013 la Defen-
sora Delegada ha participado activamente en mesas de trabajo, donde se ha de-
terminado el diagnstico sobre la problemtica de la poltica criminal y peniten-
147
ciaria, las posibles soluciones a dicha situacin y las acciones o intervenciones

que por competencia podra emprender cada entidad con el fin de mitigar las
condiciones actuales de la poltica criminal y la incidencia de esta en el mbito
penitenciario.
Este documento no constituye la poltica criminal del Estado colombiano. Su finali-

dad es sentar las bases y la ruta para que el pas formule, implemente y haga segui-
miento y evaluacin de la poltica criminal desde la instancia mxima en la materia: el
Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria.
En ese sentido, el documento Conpes de poltica criminal y penitenciaria pretende fijar

un marco de poltica pblica para afrontar la criminalidad, vinculando a las entidades in-
tervinientes y fijando las bases y la gua metodolgica a partir de un marco estratgico
comn.
1.4. Publicaciones
La elaboracin y publicacin de los siguientes documentos tiene precisamente como

objetivo la promocin y divulgacin de los derechos fundamentales.
1.4.1. Protocolo de Estambul
Es el manual internacional para la investigacin y documentacin efectiva sobre

tortura, castigos y tratamientos crueles, inhumanos o degradantes, y constituye una
herramienta imprescindible para los mdicos y abogados en su trabajo probatorio
para verificar si una persona ha sido torturada o no. El Protocolo de Estambul tiene
el propsito principal de servir de gua para reportar los hallazgos a la justicia y a las
agencias investigadoras.
As mismo, dado que en muchos casos la tortura no deja seales fsicas, adquiere
especial importancia la entrevista a sobrevivientes donde se analizan respues-
tas y signos para determinar alteraciones psicolgicas y psiquitricas especficas
que llevan a diagnosticar el sometimiento, efectos inmediatos, tardos y secuelas
de la tortura.
148
Informes de Ley
El texto ya fue aprobado, impreso y publicado; falta an la socializacin del mismo lo

cual deber hacerse durante el 2014 en diferentes escenarios, siendo el principal los
establecimientos de reclusin del pas.
1.5. Intervenciones del Defensor del Pueblo ante el Consejo Superior

de Poltica Criminal y Penitenciaria
Para cada sesin del Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria se esta-
blece un orden del da que aborda diferentes temas sobre los cuales el Defensor del
Pueblo debe conceptuar fijando una posicin analtica institucional. Habida cuenta
de la materia que nos compete, esta Delegada debe preparar los documentos que
sustenten dichas posiciones.
Durante el ao 2013 hubo seis sesiones en las cuales se abordaron entre otros
asuntos los siguientes:
1.5.1. Proyecto de Ley nmero 091 de 2013 Cmara, por medio del cual se
modifican el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, la Ley
de Procedimiento Sancionatorio Ambiental, el Cdigo Nacional de
Trnsito, y el Cdigo de Infancia y Adolescencia, con el fin de fortale-
cer las medidas contra la criminalidad y la financiacin del terrorismo
y se dictan otras disposiciones.
Conclusiones y Comentarios: El Proyecto de Ley en la mayora de sus preceptos

resulta inconveniente para el establecimiento de la poltica criminal coherente y
derivada de estudios rigurosos, en primer lugar apela a la sancin por va penal, de
conductas que generan desrdenes sociales, sin argumentar de qu manera estas
medidas pueden ayudar a reducir la criminalidad o aportar estudios que demues-
tren que al aumentar las penas las personas se abstienen de cometer ilcitos.
Una de las conductas criminalizadas en el proyecto es la obstruccin a vas pblicas

a la cual le atribuye penas de prisin de 36 a 60 meses, multas de 20 a 100 salarios
mnimos, inhabilidad y prdida de derechos y funciones pblicas por el mismo trmi-
no de la pena de prisin, el tipo penal propuesto es demasiado amplio, ya que incluye
149
como verbos rectores incitar, dirigir, participar, constreir o proporcionar medios

para obstaculizar, si bien muchas de esas acciones estn penalizadas por va del art-
culo 353 actual, el Proyecto elimina el aparte que establece que el sujeto activo debe
hacerlo a travs de medios ilcitos, por otra parte se sanciona a las personas por el
hecho de poner en riesgo la movilidad, lo cual es connatural a cualquier obstruc-
cin a vas pblicas; con las anteriores modificaciones se podra procesar a muchos
manifestantes legtimos y pacficos. Adicionalmente, ante su comisin se excluye la
posibilidad de obtener beneficios o subrogados penales como los que se otorgan a
delitos de mucha mayor gravedad.
En cuanto a las medidas de ndole procedimental se encuentran desproporcionadas e

incluso contrarias al debido proceso, el proyecto autoriza la destruccin de los bienes,
maquinaria, equipos o insumos utilizados para la exploracin o explotacin ilcita de
minerales y otros dentro de las 36 horas siguientes a la solicitud motivada del fiscal
ante un juez. Este espacio temporal no parece ser suficiente para determinar en todos
los casos la legalidad o ilegalidad del bien, adiciona el proyecto que los terceros de
buena fe exentos de culpa podrn solicitar la proteccin de sus derechos con poste-
rioridad al acto de destruccin, esta medida se encuentra desproporcionada y el tr-
mino de 36 horas para la destruccin del bien carece de justificacin.
En materia ambiental el proyecto establece que se presume la culpa o dolo y que el

infractor ser sancionado si no desvirta dicha presuncin, esta disposicin parece
atentar contra dos mximas constitucionales, la presuncin de inocencia y el debido
proceso.
1.5.2. Proyecto de Ley No. 094 de 2013, por medio del cual se adoptan
instrumentos para prevenir, controlar y sancionar el contrabando, el
lavado de activos y la evasin fiscal
El proyecto tiene por objeto modernizar y adecuar la normativa existente a la ne-

cesidad de fortalecer la lucha contra la competencia desleal realizada por personas
y organizaciones incursas en operaciones ilegales de comercio exterior, comercio
interno, lavado de activos y defraudacin fiscal. Para cumplir tal cometido se prev la
modificacin de algunos artculos en materia penal (Ley 599 de 2000), de extincin
de dominio (Ley 793 de 2002) y comercial (Cdigo de Comercio).
150
Informes de Ley
Conclusiones y Comentarios: Coincidimos plenamente en aquellas consideracio-

nes que apuntan a que el Estado no debe recurrir en primera instancia a las san-
ciones que revisten la mayor gravedad entre ellas a la privacin de libertad por
excelencia, a que las transformaciones al sistema penal deben siempre ajustarse
a criterios de proporcionalidad y razonabilidad en el marco de una poltica criminal
coherente, y a que se debe indicar expresamente cmo estas modificaciones mejo-
rarn la proteccin del bien jurdicamente tutelado. Desafortunadamente observa-
mos cmo a travs del PL en anlisis se pretenden aumentar las penas y adicionar
modalidades delictivas a algunas conductas punibles ya establecidas en la materia
(ver artculos 2 al 17).
Cabe resaltar el espritu del proyecto al tratar de revisar y actualizar la legislacin

existente para enfrentar los nuevos retos que se presentan en la lucha contra el con-
trabando y otras conductas, que indiscutiblemente afectan la industria nacional y el
tesoro pblico. En tal sentido, se observa cmo a partir de los artculos 18 al 70 se
adoptan sanciones alternativas a la privacin de la libertad. Nos referimos a medidas
de carcter comercial y administrativo, as como a iniciativas de fortalecimiento de
las instituciones comprometidas en el control de la actividad comercial y en la pre-
vencin de la evasin de impuestos (la DIAN).
De igual forma se extiende la inhabilidad al administrador de una sociedad o en-

tidad sin nimo de lucro o de cualquier otro tipo; se implementan mecanismos
nuevos, como aquel que se refiere al registro de la sancin por parte del juez
en la Superintendencia de Industria y Comercio y en la Cmara de Comercio,
con lo que se lograra tener un registro inmediato de las personas incursas en el
delito de contrabando, evitando que estas sigan delinquiendo amparadas en un
registro legal.
En la misma lnea, vemos cmo no se sanciona con pena privativa de la libertad ni

siquiera en caso de reincidencia a una gran cantidad de conductas, lo cual es positi-
vo en cuanto complementa y refuerza la norma penal ya existente, y no se acude a la
detencin o prisin en forma primaria.
Estas sanciones no solo impediran que se hagan nugatorias otras medidas puniti-
vas vigentes, sino que adems prevendran muchos actos u omisiones de los sujetos
pasivos del impuesto al consumo, robusteceran la lucha contra el contrabando, el
151
lavado de activos y la evasin fiscal, e inclusive podran hacer innecesarias algunas

medidas privativas de la libertad.
Constituyen tales sanciones medidas que en cambio limitaran el ejercicio del de-
recho al trabajo y a la libre escogencia de actividad, profesin u oficio (suspensin
del registro o autorizacin de comercializacin por un trmino determinado, por
ejemplo).
En sntesis, la Defensora se inclina por la implementacin de estas ltimas sancio-

nes y medidas que no afectaran la libertad personal y que en cambio podran repre-
sentar medidas preventivas bastante eficaces para el fin que se persigue.
Paralelamente a la modernizacin de la legislacin penal sobre el contrabando, la

Defensora del Pueblo insta al Gobierno nacional a buscar frmulas alternativas
para las comunidades fronterizas, las cuales deben estar acompaadas de una
transformacin social, que permita trabajo y educacin para lograr la subsistencia
de esta poblacin, que en muchos casos solo tienen como medio de supervivencia
El Contrabando.
1.5.3. Proyecto de Ley 037 de 2012 Cmara, por el cual se modifican algu-
nos artculos de las Leyes 599 de 2000, 906 de 2004 y se adoptan
medidas para garantizar el acceso a la justicia de las vctimas de vio-
lencia sexual, en especial la violencia sexual con ocasin al conflicto
armado
Conclusiones y Comentarios: El Proyecto tiene por objeto reducir la impunidad

de los crmenes de violencia sexual perpetrados con ocasin al conflicto armado y
ajustar la legislacin interna con la legislacin y las tendencias internacionales en
materia de Proteccin de los Derechos Humanos.
El proyecto de ley intenta implementar el enfoque diferencial especficamente me-

diante la tipificacin de las conductas de violencia sexual en persona protegida me-
nor de 14 aos. La atencin diferencial se puede predicar con la inclusin de tipos
autnomos, o a travs de circunstancias de agravacin punitiva; en este sentido, el
Proyecto pasa por alto el hecho de que el Cdigo Penal vigente sanciona con las
152
Informes de Ley
mismas penas los casos de violencia sexual en persona protegida, e incluye un agra-
vante cuando la conducta recae sobre persona menor a 14 aos (el numeral 4 del
artculo 211, aplicable por va del artculo 140 del mismo texto, dispone que la pena
se aumentar de una tercera parte a la mitad) en consecuencia con la modificacin
no se podra aplicar el agravante y se generara el efecto contrario al que pretende
el proyecto.
Por lo expresado anteriormente, se recomienda eliminar la tipificacin de acceso

carnal violento en persona protegida menor de 14 aos y actos sexuales en persona
protegida menor de 14 aos.
En cuanto a las medidas de investigacin y juzgamiento se encuentra positivo que

se intente eliminar toda circunstancia que pueda generar revictimizacin, que no se
infiera el consentimiento del silencio o de la falta de resistencia de la vctima a la su-
puesta violencia sexual y que las vctimas de violencia sexual, no sean discriminadas
en razn de su pasado ni de su comportamiento sexual.
Con relacin a las medidas a favor de las vctimas se considera que algunas de ellas
son adecuadas y pueden llegar a incidir en el nivel de impunidad de los delitos que
tienen lugar con ocasin al conflicto armado, se encuentran necesarias las medidas
de proteccin para garantizar el acceso de las vctimas a la justicia y la prestacin de
atencin psicosocial para las vctimas.
1.5.4. Proyecto de Acto Legislativo No. 036 de 2013 (Prisin perpetua revi-
sable)
El proyecto de Acto legislativo No. 036 de 2013 Cmara pretende la modificacin

del artculo 34 de la Constitucin que consagra la prohibicin de la prisin perpetua.
El texto radicado establece la implantacin de la prisin perpetua revisable a partir
de los 40 aos cuando la vctima de los delitos de homicidio, acceso carnal violento,
secuestro o explotacin sexual, sea un menor de 14 aos o menor de 18 aos con
discapacidad.
Conclusiones y Comentarios: La propuesta no se encuentra adecuada toda vez que

afecta la coherencia interna del sistema punitivo colombiano, adems no expone la
153
utilidad de la nueva pena. No existen datos empricos que demuestren que incre-
mentos en penas ya muy elevadas tengan rditos adicionales en la contencin del
delito. Se trata de una propuesta que sacrifica principios con el de la seguridad jur-
dica y de la legalidad de la pena en pro de unos inciertos beneficios en la prevencin
de algunos delitos muy graves.
La extrema gravedad de la conducta es un criterio subjetivo que puede variar

conforme a la discrecionalidad de quien impone la condena, el artculo 3 del
Cdigo Penal contiene los principios de las sanciones penales: necesidad, pro-
porcionalidad y razonabilidad; son estos elementos los que deben guiar al legis-
lador al momento de determinar el quntum punitivo, es por lo tanto impreciso
que en la Carta Magna se incluya solo un parmetro como es la gravedad de la
conducta, para determinar la imposicin de una medida restrictiva de la liber-
tad.
El principio de necesidad es el derivado del carcter de extrema ratio del dere-

cho penal. El principio de razonabilidad se emplea para determinar si una pena
es o no jurdicamente la ms adecuada para perseguir un determinado fin. Por
su parte, el principio de proporcionalidad implica que la pena sea consecuente
con la gravedad de la conducta, pero tambin con la afectacin del bien jurdico
tutelado, es decir, requiere de un dao efectivo a los bienes jurdicos protegidos
y no meramente una intencin que se juzga lesiva, adems debe incluir el exa-
men del grado de culpabilidad del individuo que incurre en una conducta tpica y
antijurdica, tan importante es este juicio de reproche que el quntum punitivo
se establece dentro de un marco definido por un mnimo y un mximo. Si bien es
cierto el juicio de reproche debe realizarse al momento de la individualizacin
de la pena (de acuerdo a los postulados del artculo 61 del Cdigo Penal), el tex-
to propuesto hace alusin al factor gravedad al momento de la imposicin de la
pena, no al momento de la determinacin legislativa de los delitos que merecen
esa pena.
A la luz del Estatuto Penal colombiano la duracin mxima de la pena de prisin

es de cincuenta aos (art. 37 Cdigo Penal); la cual para determinados casos de
concurso de delitos puede llegar a los sesenta aos, adems su cumplimiento
puede ser ntegro, ya que el legislador atendiendo criterios de razonabilidad,
proporcionalidad, necesidad y en algunas circunstancias el impacto social u
154
Informes de Ley
otros criterios ha excluido la aplicacin de beneficios o subrogados judiciales o

administrativos frente a ciertas conductas punibles (artculo 68 A del Cdigo
Penal).
La modificacin propuesta traera consigo la imposicin de penas indeterminadas.

Las penas indeterminadas son aquellas en las que el tiempo de duracin de la pena
no se conoce y se encuentra al arbitrio de las autoridades judiciales o de las auto-
ridades penitenciarias. La imprecisin en la duracin de la pena podra socavar el
principio de legalidad.
En el caso de prisin perpetua revisable la pena que se impone es por determina-

dos aos (de momento 25), transcurrido el tiempo de privacin de libertad que se
establezca, un operador judicial debe decidir si la pena debe prolongarse ms. Po-
dramos entender que la pena a perpetuidad en estas circunstancias se enmarcara
dentro de un espacio de mnimos y mximos dentro de los cuales el mnimo es de
25 aos y el mximo es la pena perpetua, pero esto implicara dar de todos modos
el aval a la prisin perpetua, y an as la pena contina siendo indeterminada, ya que
no depende de un plazo sino de una condicin que es el tiempo que dure con vida el
condenado.
En nuestra legislacin las penas deben tener un trmino concreto y claro, un

principio y un final, de manera que la privacin de libertad y todo lo que su-
pone ella, debe estar enmarcado temporalmente, y no supeditado a una con-
dicin imprecisa. El texto propuesto es una pena condicionada e imprecisa, ya
que puede ocurrir una cosa u otra en correspondencia de que se verifique una
determinada circunstancia, que a su vez es vaga. Es una pena a perpetuidad a
menos que el condenado se resocialice o la pena se encuentre innecesaria. Se
trata de una pena inhumana sometida a una condicin cuyo cumplimiento elimi-
nara su inhumanidad. La pregunta que subyace es, qu ocurre si la condicin
no se cumple?
Es tambin necesario examinar la capacidad resocializadora del sistema peniten-

ciario. Ante las circunstancias actuales del sistema penitenciario en Colombia y el
desbordante nivel de hacinamiento, cmo se puede garantizar la resocializacin
del delincuente? El Estado es quien tiene la responsabilidad de proveer a las per-
sonas privadas de la libertad las herramientas adecuadas para su reinsercin social,
155
no puede el interno asumir las falencias del sistema. Una pena como la propuesta
no puede obviar las condiciones actuales de los establecimientos penitenciarios y
carcelarios del pas.
1.5.5. Proyecto de Ley N 082 de 2013, por el cual se concede rebaja de

pena por una nica vez
Sin soslayar la grave crisis de derechos humanos que golpea a todas las personas
sometidas a detencin y prisin en los establecimientos de reclusin del pas, la De-
fensora del Pueblo en el presente anlisis al referido Proyecto de ley hace algunas
observaciones y recomendaciones, advirtiendo algunos inconvenientes de orden
jurdico que dicha iniciativa legislativa podra tener.
Conclusiones y Comentarios: En primer lugar, si bien corresponde al Congreso de

la Repblica la facultad de configurar libremente las normas legales, y en ejercicio de
esta atribucin, en el campo penal puede otorgar cualquier rebaja de pena en este
caso de la quinta parte de la pena privativa de la libertad, debe hacerse claridad
respecto del criterio que se tiene en el proyecto sub examine para la seleccin de
los beneficiarios de la medida propuesta, el cual, segn consta en la exposicin de
motivos, es el hacinamiento.
En este orden de ideas, es necesario ligar razonablemente los motivos del proyecto
de ley a la problemtica general del sistema penitenciario y carcelario, que est ms
all del hacinamiento, sin desconocer que este componente es el ms grande y grave
flagelo que lo afecta.
El Proyecto de ley no solo debe respetar de manera estricta una poltica criminal
coherente que enlace el sistema penal sustantivo y adjetivo al penitenciario y carce-
lario, sino que, obviamente, debe estar fundamentado de manera clara y slida en la
Constitucin Poltica.
En sentido contrario, se observa que el Proyecto pretende beneficiar solo a un con-

junto, aunque amplio, de reclusos, y para tal efecto divide la poblacin reclusa en
dos: los que seran beneficiados con la precitada rebaja y los que no (ver artculos 1
y 4). En tal operacin diferenciadora no basta uno o varios hechos como explicacin,
156
Informes de Ley
por muy graves y evidentes que estos sean, es necesaria adems una justificacin de
carcter constitucional, so pena de incurrir en violacin de la Norma Superior.
En este orden de ideas, no parece una justificacin racional y suficiente con la ca-
racterstica constitucional de igualdad requerida la grave situacin de hacinamien-
to que se argumenta en la exposicin de motivos del Proyecto.
Nuestra afirmacin podra parecer anodina si no se reflexiona en el hecho de que to-

dos los internos por cualquier delito, sindicados y condenados estn padeciendo,
por igual, el hacinamiento aducido como motivo del proyecto y, por ende, todos, sin
distincin alguna, merecen ser beneficiarios de esta iniciativa legislativa. Otorgar la
libertad a unos para dejar privados de la libertad a otros, con la idea quizs humani-
taria de que los que quedan dentro estarn cmodos gracias al espacio cedido, no es
racional desde ningn punto de vista.
As las cosas, los criterios de diferenciacin que se pretenden introducir a travs

del referido Proyecto de ley carecen de justificacin racional y violan el principio de
igualdad consagrado en la Constitucin Poltica (art. 13).
Tampoco es racional aumentar las penas, crear delitos, hacer ms severos los re-
quisitos para la obtencin de los subrogados penales y beneficios administrativos
cuando de ofrecer mayor seguridad a la ciudadana se trata, para despus, en virtud
de una rebaja de pena, dejar en libertad a determinados detenidos y condenados,
aduciendo para ello el exagerado hacinamiento originado precisamente en tales me-
didas represivas.
Tomando en cuenta esta experiencia actual, sera indispensable hacer coherente la

medida que se pretende adoptar con reformas al Cdigo Penal y de Procedimiento
Penal, pues de lo contrario se estara actuando en vano si al mismo tiempo se siguen
enviando ms personas a la crcel.
Por otro lado, entrara en contradiccin la Defensora del Pueblo si admitiese como
vlida una iniciativa como la que se formula en el Proyecto de ley examinado. En
efecto, la Defensora ha venido reclamando la configuracin de una poltica criminal
de Estado coherente, slida, respetuosa de los derechos fundamentales tanto del
infractor de la norma penal como de la vctima, propia de un Estado de derecho. Una
157
ley como la que se postula hara parte de esa cadena de incoherencias, de esa impro-
visacin y reactividad, caractersticas propias de la poltica criminal que tenemos y
que es necesario y urgente cambiar.
Cuando se dan soluciones coyunturales a un problema estructural se estn aten-

diendo solo sus efectos dejando intactas las causas, lo cual permite que aquel se
prolongue.
Por las razones expuestas, la Defensora propone al Congreso que lleve a cabo una
revisin de las normas que han aumentado las penas privativas de la libertad, que
han criminalizado nuevas conductas, que han restringido el acceso a los subrogados
penales y beneficios administrativos y que han incrementado el monto de las multas.
1.5.6. Proyecto de Ley 090 de 2013 Senado, 117 de 2013 Cmara (Conduc-
tores Ebrios)
Conclusiones y Comentarios: El proyecto de ley carece de un estudio emprico y fun-

damentos materiales que demuestren que la tipificacin de la conducta y el aumento
del quntum punitivo puedan ser un factor disuasivo y efectivo de la comisin de las
mismas. No es clara la exposicin de motivos al establecer cmo las medidas pena-
les han sido un factor determinante en la disminucin de estas conductas, aunque se
cuenta con evidencia estadstica segn la cual, sin reforma legal, se han disminuido los
accidentes de trnsito con resultado de lesiones y muerte, al parecer por las campaas
educativas que han emprendido diversos estamentos de la sociedad y del Estado.
Dentro del proyecto no existe un uso racional de las penas, ni se presenta un estudio de
proporcionalidad de ellas, por lo que no se explica, en consecuencia, por qu se seleccio-
nan las penas establecidas en el proyecto. Uso del derecho penal como primera medida.
Las directrices de poltica criminal del Estado propugnan por el uso mnimo del derecho
penal; en este sentido, se recomienda seguir este lineamiento de poltica criminal y, por
lo tanto, se recomienda fortalecer y aplicar medidas administrativas antes de recurrir a
las medidas penales, respetando el principio de ultima ratio del derecho penal.
La Constitucin colombiana consagra un derecho penal de acto, que supone la adop-

cin del principio de culpabilidad. Este principio es desarrollado en el Cdigo Penal
158
Informes de Ley
donde se establece la erradicacin de toda forma de responsabilidad objetiva. Esta-

blecer como dolosa la conduccin en estado de embriaguez resulta inconveniente,
ya que cercena al Juez la facultad de analizar la tipicidad subjetiva en el caso que es
objeto de su conocimiento, al imponerle de antemano el legislador una valoracin
anticipada, impidindole apreciar las circunstancias de cada caso para llegar a sus
propias conclusiones.
Esta misma circunstancia puede inclusive ser inconstitucional. La conducta de

conduccin temeraria es un concepto demasiado inaprehensible y que, por
ello, da cabida a una subjetividad inadecuada para la tipificacin y juzgamiento
de conductas penales que en ltimas puede traducirse en un problema de arbi-
trariedad por parte de los agentes de trnsito y otros funcionarios encargados
de aplicar la ley.
El proyecto de ley resulta inconveniente para el sistema penal y para el sistema

penitenciario y carcelario, pues los agravantes que establece el proyecto de ley
aumentaran las detenciones preventivas en razn del incremento de la pena m-
nima y extendera considerablemente el tiempo de reclusin de los condenados
por estos delitos.
1.5.7. Proyecto de ley nmero 33 de 2013 Senado (armas blancas)
Conclusiones y Comentarios: No se considera adecuado establecer que si como

resultado de la realizacin de la conducta punible se ocasiona la muerte de una per-
sona, la imputacin subjetiva ser a ttulo de dolo eventual, pues se invade la esfera
de autonoma del juez para analizar las circunstancias del hecho concreto.
Recordemos que el dolo eventual se presenta cuando el sujeto agente no quiere el

resultado tpico, pero lo acepta, o lo consiente, o carga con l, no obstante habrselo
representado como posible o probable.
Ahora bien, ha sealado la Corte que el elemento subjetivo del delito solo pue-
de definirse a partir de las particularidades del caso especfico, es decir, de un
razonamiento inductivo que comprenda el anlisis de los distintos factores que
convergieron a la produccin del resultado, pues solo a partir de su conocimiento
159
y estudio puede determinarse si el sujeto actu con conciencia y voluntad en la

produccin del resultado tpico, si lo quiso en forma directa o indirecta, o si solo lo
previ en forma eventual, o si actu dentro de los marcos propios de la conducta
imprudente. Aseverar entonces algo que ocurre en el fuero interno de la psiquis
del autor llevara si no es posible probarlo de algn modo a una solucin irreme-
diablemente arbitraria.
Con base en esto si probatoriamente es difcil establecer que se actu a ttulo de

dolo eventual, incluirlo en el tipo penal como elemento subjetivo, sera aproximarse
a una responsabilidad objetiva.
Es al juez a quien le corresponde analizar, en cada caso, las pruebas y las circuns-
tancias de tiempo, modo y lugar en que se presente cada hecho para determinar la
modalidad de la conducta punible.
1.5.8. Proyecto de ley No. 256 de 2013 Cmara y 023 de 2013 Senado.
(Cdigo Penitenciario)
El Proyecto de ley propuesto por el Ministerio de Justicia y del Derecho incorpora

una serie de disposiciones que modifican el Estatuto Penitenciario, con la intencin
de conjurar la actual crisis en el sistema.
Conclusiones y Comentarios: En lo concerniente al rgimen de libertades, el pro-

yecto disminuye el factor subjetivo para la concesin de beneficios o subrogados,
esto es de radical importancia comoquiera que una de las mayores crticas que ac-
tualmente se hace contra el sistema es el hecho de que los jueces tienen un alto nivel
de discrecionalidad al momento de decidir sobre la libertad del recluso, en ese sen-
tido el Proyecto contiene un listado de los delitos que se encontraran excluidos de
los beneficios y subrogados penales y excluye todo lo referente a la peligrosidad de
la conducta o del procesado.
En el proyecto se reconoce el trabajo como un derecho social fundamental y una

obligacin social y la redencin de la pena se erige como un derecho. Actualmente
existe una controversia frente a la naturaleza de la redencin, ya que en diversos es-
cenarios la catalogan como un beneficio o subrogado, lo que excluye la posibilidad de
160
Informes de Ley
aplicarla en todos los casos. En este sentido, es de gran importancia que por va legal
se establezca que la redencin es un derecho, esta modificacin atendera tambin
el fin principal de la pena que es la resocializacin.
La inclusin de audiencias virtuales se considera acertado; sin embargo, no se quiere

que se presenten medidas que por carencia de estudios previos no se puedan con-
cretar. Con el fin de llevar a cabo audiencias de manera virtual es necesario contar
con un sistema tecnolgico adecuado para que no se vulneren los principios que ri-
gen la oralidad.
El proyecto establece que en los establecimientos de reclusin que determine

el Director General del Inpec se debe contar con la presencia de un juez de eje-
cucin de penas y medidas de seguridad, en los dems establecimientos se ga-
rantizarn visitas permanentes. Con esto se busca que se haga un seguimiento
permanente en la etapa de ejecucin de la pena y se tengan criterios referentes
a programas de resocializacin del interno, comportamiento, atencin en salud,
educacin, entre otros. Igualmente se contempla la obligacin de que el juez de
ejecucin de penas y medidas de seguridad, de oficio, o por peticin de la defen-
sa pblica, el condenado o su apoderado, la Procuradura General de la Nacin,
cuando se verifique el cumplimiento de requisitos puede reconocer los mecanis-
mos alternativos o sustitutivos.
Si bien esta medida facilitara el trmite de diligencias y solicitudes de las personas

privadas de la libertad, tambin implica la adecuacin de los centros de reclusin
para tal efecto, tanto en infraestructura como de material humano.
El Proyecto propone la creacin del Fondo Nacional de Salud de las Personas Priva-
das de la Libertad, el cual estar constituido con recursos del Presupuesto General
de la Nacin y manejado por una entidad fiduciaria de carcter estatal o de econo-
ma mixta, en la cual el Estado tenga ms del 90% de capital. La anterior modificacin
garantizara los recursos para la atencin en salud a las personas privadas de la liber-
tad y previene la corrupcin.
En lo referente al enfoque diferencial que se presenta en el proyecto en forma muy

amplia trata el tema y lo ampla a los diferentes grupos poblacionales en cuanto a sus
caractersticas y a su raza.
161
2. Audiencias defensoriales y Poltica Pblica
Con el fin de incidir en el desarrollo de una poltica pblica garantista de los dere-
chos de las personas privadas de la libertad, la Defensora del Pueblo realiz audien-
cias defensoriales sobre el tema penitenciario y carcelario, producto de las cuales
se formularon recomendaciones para la implementacin de polticas pblicas a las
autoridades concernientes tales como el Inpec, Caprecom y la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios. Del mismo modo se realiz el seguimiento de las sen-
tencias emitidas por la Corte Constitucional sobre el tema de establecimientos de
reclusin.
2.1. Audiencias Defensoriales sobre el tema penitenciario y carcelario
Con el propsito de exponer y debatir in situ las diferentes situaciones que afectan
los derechos fundamentales de la poblacin reclusa de cada regin en particular,
desde el ao 2009 cada una de las Defensoras Regionales ha venido realizando au-
diencias defensoriales sobre el tema penitenciario y carcelario.
En estas audiencias, en las que participan las autoridades concernidas del orden
local y nacional (directores regionales del Inpec y del respectivo establecimiento,
gobernadores y alcaldes) y miembros de la sociedad civil, se ventilan aquellas situa-
ciones o circunstancias que estaran violando o amenazando los derechos funda-
mentales de la poblacin reclusa.
Dentro de los resultados obtenidos se percibe que aunque los internos de cada
establecimiento soportan condiciones particulares de afectacin de sus derechos,
existen irregularidades que son comunes a gran parte de los centros de reclusin del
pas: hacinamiento, deficiencias en la prestacin de los servicios de salud, de alimen-
tacin y de suministro de agua potable, dilaciones injustificadas en el otorgamiento
de beneficios administrativos, traslados arbitrarios, entre otros.
Entre el mes de enero y diciembre del ao 2013 se llevaron a cabo nueve (9) au-
diencias defensoriales sobre el tema en las siguientes Defensoras Regionales:
Guaina, Magdalena Medio, Caquet, Tolima, Casanare, Guaviare, Urab y Oca-
162
Informes de Ley
a. De las recomendaciones producto tanto de estas ltimas audiencias como

de las anteriores, la Delegada hace el correspondiente seguimiento para que
las irregularidades detectadas se corrijan y las recomendaciones defensoriales
sean acogidas.
2.1.1. Inrida - Guaina. 3 de mayo de 2013
-- Requerir a las autoridades municipales y departamentales y al director del esta-

blecimiento para que se inicie el mantenimiento correctivo de la estructura fsica
del centro de reclusin municipal de Inrida.
-- Instar al director del establecimiento de reclusin municipal de Inrida y a

Caprecom para que garantice la disponibilidad y permanencia de la atencin
mdica las 24 horas del da, el suministro de medicamentos, el acceso a los ser-
vicios de urgencias, la dotacin de un equipo de reanimacin y de ambulancia,
como tambin la remisin urgente a medicina especializada y la prctica de las
cirugas requeridas por los internos previa orden del mdico tratante.
-- Requerir a las autoridades municipales y a las empresas de servicios pbli-

cos de Inrida y Guaina para que se garantice el suministro de agua apta
para el consumo humano las veinticuatro (24) horas del da, en calidad y
cantidad.
-- Practicar mensualmente exmenes microbiolgicos al agua y a los alimentos,

para establecer si son aptos para el consumo humano.
-- Verificar a travs de un profesional en ingeniera de alimentos o nutricionista para

establecer si los alimentos para el consumo de los internos del establecimiento
cumplen con el balance nutricional para las personas privadas de la libertad.
2.1.2. Barrancabermeja - Magdalena Medio. 7 de junio de 2013
Se emitieron entre otras las siguientes recomendaciones:
163
-- Que el Inpec Nacional, la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios, las

autoridades departamentales y locales, se comprometan con la consecucin y
aprobacin de los recursos necesarios para la construccin del Establecimiento
Penitenciario y Carcelario de Barrancabermeja, en un tiempo razonable, con el
fin de solucionar de manera definitiva la problemtica de hacinamiento que se
viene presentando de tiempo atrs y que vulnera flagrantemente los derechos
humanos de la comunidad reclusa.
-- Requerir a Caprecom, para que de manera inmediata d cumplimiento al con-

venio Inpec- Caprecom, contratando los profesionales de la salud conveni-
dos, como son un mdico para atencin 8 horas diarias y fines de semana,
una persona de servicios generales (aseo) y una funcionaria administrativa;
igualmente, conminar al Inpec para que mediante su representante legal des-
pliegue las acciones de ley sobre Caprecom, a fin de que d cumplimiento al
contrato.
-- Que la Alcalda mediante un escrito estudie la posibilidad de realizar un convenio

con el Inpec, para la aplicacin del beneficio de trabajo comunitario (Ley 415 de
1997) reglamentado por el Decreto 765 de 1998.
2.1.3. Yopal - Casanare. 28 de junio de 2013
-- Solicitar al Inpec y a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios realizar

el mantenimiento del sistema de cmaras y monitoreo, con el fin de garantizar la
seguridad al interior del penal.
-- Solicitar al Inpec y a las autoridades locales que apropien los recursos suficien-
tes y necesarios para suministrar a cada uno de los internos los implementos
para el aseo personal durante su permanencia en el establecimiento, as como
contar con una reserva de estos elementos para satisfacer las necesidades bsi-
cas de esta poblacin.
-- Requerir al Inpec, a las autoridades municipales y a las empresas de servicios p-

blicos, con el fin de que se garantice el suministro de agua de calidad y apta para
el consumo humano las veinticuatro (24) horas del da, de tal manera que los in-
164
Informes de Ley
ternos y servidores pblicos del Establecimiento de Reclusin puedan satisfacer

sus necesidades bsicas de alimentacin y aseo, entre otros.
-- Requerir al Consejo Seccional de la Judicatura (Sala Administrativa) para que se

aumente el nmero de jueces de ejecucin de penas con el fin de que se brinde
la atencin adecuada a las necesidades de la poblacin reclusa, dando respuesta
oportunamente a las solicitudes de libertad condicional o por pena cumplida, y
peticiones de beneficios administrativos, entre otros.
Frente a las Recomendaciones Defensoriales la Alcalda y el Director del CRS Mpal.

de Inrida han cumplido parcialmente las siguientes:
2.1.4. San Jos del Guaviare - Guaviare. 17 de julio de 2013
-- Que el Municipio de San Jos intervenga la situacin estructural de la Crcel

Municipal.
-- Que la Gobernacin y los dems municipios del Departamento del Guaviare apor-
ten puntualmente para el mantenimiento y sostenimiento de la Crcel Municipal.
-- Que Caprecom se comprometa a atender a la poblacin carcelaria y estudie la

posibilidad de mantener un enfermero que asista, por lo menos, medio tiempo.
-- Que los Juzgados agilicen las audiencias, ya que hay sindicados de alta peligrosi-
dad que no pueden estar en este establecimiento, debido al mal estado y a la falta
de seguridad.
-- Que el Municipio adelante gestiones ante el SENA, Caprecom, Secretara de Edu-

cacin Municipal y Departamental, para iniciar programas de resocializacin de
personal interno.
-- Que sean adecuadas las instalaciones para el personal femenino.
-- Que se capacite al personal de la Guardia para llevar a cabo la vigilancia y control

de la crcel municipal adecuadamente.
165
2.1.5. Ibagu - Tolima. 9 de agosto de 2013
-- Seguir construyendo y apoyando la convivencia intracarcelaria (capacitaciones,

seminarios en DD. HH., DIH, beneficios administrativos), teniendo claro que las
personas son enviadas a detencin preventiva y pena de prisin como castigo
pero no para ser castigadas y recordando que la seguridad depende de las bue-
nas relaciones que se establezcan entre funcionarios y personas privadas de la
libertad.
-- Velar por la atencin de las necesidades bsicas de los internos, si es necesario

mediante mecanismos constitucionales (tutelas, recursos, acciones populares,
entre otras); en tal sentido, se debe facilitar el trabajo, la educacin, la salud, las
relaciones familiares y el ejercicio de la sexualidad, entre otras.
-- Solicitar a las autoridades del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de

Ibagu - COIBA la eliminacin del aislamiento (UTE, UME) como sancin disci-
plinaria. Solicitar a Caprecom y a la direccin del establecimiento garantizar el
derecho a la salud y el acceso al agua potable de manera permanente a la pobla-
cin reclusa.
-- Solicitar al Inpec y a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios ms pro-

mocin y prevencin en materia de salud con enfoque diferencial para personas
LGBTI, mujeres, personas con discapacidad, indgenas, afrodescendientes y de-
ms poblaciones vulnerables privadas de libertad.
-- Solicitarle a la Empresa Promotora de Salud Subsidiado Caprecom que se sigan

implementando programas de prevencin y proteccin de la salud de la pobla-
cin reclusa.
-- Dictar directrices precisas a las Oficinas Jurdicas del Centro Penitenciario y

Carcelario de Picalea COIBA para que remitan de manera oficiosa, oportuna y
completa toda la documentacin requerida por los jueces de ejecucin de penas
y medidas de seguridad como mecanismo eficaz para el trmite de la libertad y
beneficios de excarcelacin de las personas que cumplen con los requisitos de
ley. Avanzar en el cumplimiento de las recomendaciones de rganos de control y
organismos internacionales, en cuanto al hacinamiento.
166
Informes de Ley
-- Garantizar en igualdad de condiciones, el acceso a los puestos de trabajo, estu-

dio y enseanza a todas las personas privadas de la libertad.
-- Garantizar un trato digno a los familiares de las personas privadas de libertad, en

cuanto a las requisas.
2.1.6. Florencia - Caquet. 26 de agosto de 2013
-- Requerir al Inpec y al Ministerio de Justicia y del Derecho para que apropie los
recursos suficientes y necesarios para el mantenimiento correctivo de la estruc-
tura fsica del establecimiento penitenciario y carcelario de Cunduy - Florencia.
-- Requerir al Inpec que adelante todas las diligencias necesarias para dar cumpli-
miento a las fases del tratamiento penitenciario, ampliar los cupos de trabajo y
estudio tendiente a que los internos puedan redimir la pena y de esta manera dar
cumplimiento a los fines de resocializacin de los mismos.
-- Instar al Inpec y a Caprecom para que garantice la disponibilidad y permanencia de

la atencin mdica las 24 horas del da, el suministro de medicamentos, el acceso
a los servicios de urgencias, la dotacin de un equipo de reanimacin y de ambu-
lancia, como tambin la remisin urgente a medicina especializada y la prctica de
las cirugas requeridas por los internos previa orden del mdico tratante. Todo lo
anterior, en defensa y proteccin del derecho a la salud y a la vida de los internos.
-- Requerir al Inpec, a las autoridades municipales y a las empresas de servicios p-

blicos de Florencia y Caquet, para que se garantice el suministro de agua apta
para el consumo humano las veinticuatro (24) horas del da, en calidad y canti-
dad, de tal forma que los internos y servidores pblicos de los Establecimientos
de Reclusin del Departamento de Caquet puedan satisfacer sus necesidades
bsicas.
-- Solicitar al Inpec el aumento del personal de guardia para los establecimientos

de reclusin del departamento del Caquet, tendiente a dar cumplimiento a las
remisiones de los internos a las diferentes citaciones de la Rama Judicial y las
remisiones mdicas.
167
-- Solicitar al Consejo Seccional de la Judicatura, para que ejerza las correspon-

dientes gestiones encaminadas a crear un nuevo juzgado de ejecucin de penas
y medidas de seguridad porque el nico que existe es insuficiente para atender
la demanda de todo el departamento, generando una indebida mora en la reso-
lucin de las solicitudes de los internos, las cuales tardan hasta 3 meses o ms en
ser resueltas (redencin de penas, libertades condicionales e incluso pena cum-
plida y dems beneficios administrativos).
-- Solicitar al Ministerio de Telecomunicaciones con el fin de que se realicen todas

las acciones tendientes a mejorar los problemas de conectividad en el Depar-
tamento de Caquet que impiden que se lleven a cabo las audiencias virtuales.
2.1.7. Puerto Carreo - Vichada. 7 de noviembre de 2013
-- Requerir al Gobernador del Departamento del Vichada y al Alcalde de Puerto

Carreo para que apropien los recursos suficientes y necesarios para el manteni-
miento correctivo de la estructura fsica del establecimiento carcelario de Puerto
Carreo, adelantando obras de correccin de humedades en paredes y pisos, la
red hidrosanitaria, el alcantarillado, el rancho, el suministro de agua potable, las
instalaciones elctricas, construcciones de talleres, salones de lectura, adecuar los
sitios para la visita familiar en el exterior e interior del establecimiento.
-- Requerir al Gobernador del Departamento del Vichada y al Alcalde de Puerto

Carreo que se adopten las medidas necesarias para habilitar un rea de sanidad
al interior del establecimiento.
-- Instar al Director del Establecimiento y a Caprecom para que garantice la disponi-

bilidad y permanencia de la atencin mdica las 24 horas del da, el suministro de
medicamentos, el acceso a los servicios de urgencias, la dotacin de un equipo de
reanimacin y de ambulancia, como tambin la remisin urgente a medicina especia-
lizada y la prctica de las cirugas requeridas por los internos previa orden del mdico
tratante. Todo lo anterior, en defensa y proteccin del derecho a la salud y a la vida
de los internos.
168
Informes de Ley
- - Requerir a las autoridades municipales y a las empresas de servicios pbli-

cos de Vichada y Puerto Carreo, para que se garantice el suministro de
agua apta para el consumo humano las veinticuatro (24) horas del da, en
calidad y cantidad, de tal forma que los internos y servidores pblicos de los
Establecimientos de Reclusin del Departamento de Vichada puedan satis-
facer sus necesidades bsicas como la alimentacin y el aseo, entre otros.
-- Instar al Director del establecimiento para que solicite a la empresa que sumi-
nistra la alimentacin a los internos, mejorarla en el sentido de que las porciones
de protena y dems sean de acuerdo con el gramaje establecido en el contrato
y se suministren los utensilios para recibir e ingerir los alimentos (platos, vasos y
cubiertos, entre otros.)
-- La gobernacin ofrece construir un nuevo centro de reclusin pero insta a la Al-

calda Municipal para disponer de un lote para dicho efecto.
-- Verificar la problemtica planteada por el consulado de la Repblica Bolivariana

de Venezuela a fin de establecer lo sucedido con los ciudadanos del mencionado
pas y la denuncia pblica realizada por el seor cnsul.
2.1.8. Apartad - Urab. 3 de octubre de 2013
-- Que el Municipio de Apartad contribuya para mejorar la situacin de los inter-

nos en el EPC de Apartad.
-- Que los dems municipios de la regin de Urab intervengan para el manteni-

miento y sostenimiento de los internos.
-- Que el Inpec se comprometa a atender a la poblacin carcelaria y se estu-

die la posibilidad de mantener un enfermero que asista, por lo menos, medio
tiempo.
-- Que el Municipio adelante gestiones ante el Sena, Caprecom, Secretara de Edu-

cacin Municipal y Departamental, para iniciar programas de resocializacin de
personal interno.
169
2.1.9. Ocaa - Norte de Santander. 15 de noviembre de 2013
-- Requerir al Inpec, al Gobernador del Departamento de Norte de Santander

y al Alcalde de Ocaa para que apropien los recursos suficientes para el man-
tenimiento correctivo de la estructura fsica del establecimiento carcelario de
Ocaa, adelantando obras de correccin de humedades en paredes y pisos, el al-
cantarillado, el suministro de agua potable, las instalaciones elctricas, as como
construcciones adecuadas para el patio de mujeres. Del mismo modo, la creacin
de un rea especializada para los internos con diagnstico psiquitrico para su
tratamiento integral.
-- Instar al Director del Establecimiento de Ocaa y a Caprecom para que garanti-

ce la disponibilidad y permanencia de la atencin mdica las 24 horas del da, el
suministro de medicamentos, el acceso a los servicios de urgencias, la dotacin
de un equipo de reanimacin y ambulancia, como tambin la remisin urgente a
medicina especializada y la prctica de las cirugas requeridas por los internos,
previa orden del mdico tratante. Todo lo anterior, en defensa y proteccin del
derecho a la salud y a la vida de los internos. As mismo, adecuar la unidad de
odontologa y garantizar la prestacin del servicio permanentemente.
-- Requerir a las empresas de servicios pblicos de Ocaa, para que se garantice el

suministro de agua apta para el consumo humano las veinticuatro (24) horas del
da, en calidad y cantidad, de tal forma que los internos y servidores pblicos del
establecimiento de reclusin puedan satisfacer sus necesidades bsicas.
3. Seguimiento sentencias emitidas por la Corte Constitucional
3.1 Sentencia T-266 de 2013. Establecimiento Penitenciario Las Heli-

conias de Florencia
El da 8 de mayo del ao en curso la Corte Constitucional profiri Sentencia T-266

de 2013, como respuesta a una accin de tutela impetrada por el ciudadano Juan
Carlos Oliveros y otros internos recluidos en el Establecimiento Penitenciario Las
Heliconias de Florencia ERON del Orden Nacional, alusiva a la vulneracin de los
170
Informes de Ley
derechos a la vida digna, a la salud, a la comunicacin, a la dignidad humana a la re-

dencin y al buen trato en el recinto de reclusin.
Mediante el provedo judicial se adoptaron una serie de decisiones dirigidas a las

autoridades penitenciarias, a las directivas del establecimiento, al Ministerio de Jus-
ticia, a la Procuradura General de la Nacin y a la Defensora del Pueblo. En efecto,
en el numeral sexto de la parte resolutiva, se ordena a esta Entidad que verifique el
cumplimiento del presente fallo con el objeto ltimo de garantizar de manera efecti-
va los derechos aqu protegidos.
En virtud de la exhortacin enunciada en el numeral sexto de la parte resolutiva de

esta sentencia de tutela, la Defensora del Pueblo, a travs de visita de inspeccin
practicada el 6 de agosto de 2013 al Establecimiento Penitenciario y Carcelario de
Florencia, Las Heliconias, pudo establecer:
Salud
Internos del Comit de Derechos Humanos del establecimiento de reclusin califi-

caron la prestacin de los servicios de salud como psima, pues no hay mdico y las
cirugas no se realizan en las fechas programadas: existen personas con 1 y 2 aos
pendientes de esto; el suministro de medicamentos es deficiente e inoportuno al
igual que los servicios odontolgicos.
Al respecto, el subdirector del establecimiento manifest que Caprecom nom-

br un mdico a partir del 5 de agosto para atender a los internos en el horario
de la 1:30 p. m. a las 5:00 p. m., de lunes a viernes. Adems se han nombrado
un odontlogo, una enfermera jefe y 6 auxiliares de enfermera. Sin embargo,
este funcionario agrega que an no se cuenta con mdicos especializados en
todas las reas de la salud y que Caprecom aduce que esta deficiencia se debe
a problemas presupuestales que se manejan desde el nivel central de esa EPS
en Bogot.
Alimentacin
El Comit de Derechos Humanos del establecimiento afirma que la alimentacin

que se ofrece a los internos no cumple con el gramaje estipulado en el men; tampo-
171
co el contratista de la alimentacin cumple con el men diario convenido, el cual se

da a conocer previamente.
Sobre este aspecto, el subdirector respondi que el propio contratista Consor-

cio Servialimentar envi al establecimiento una auditora para corroborar dicha
irregularidad, la cual se ha logrado corregir. En cuanto a las dietas especiales que
se suministran a ciertos internos por prescripcin mdica, el citado funcionario
asegura que existe un nutricionista dietista dispuesto por Servialimentar, quien
ha informado que los internos no guardan con rigurosidad la dieta y la daan
cuando consumen comestibles en el expendio no ordenados por el mdico tra-
tante.
Utilizacin de los comedores comunitarios
En cuanto a la distribucin de los alimentos el subdirector asegura que cada in-

terno posee su propio menaje o recipiente facilitado por el consorcio Serviali-
mentar y los alimentos los consumen en el comedor comunitario dispuesto para
tal fin.
Comunicacin telefnica
Segn lo informado por la administracin del establecimiento en cada patio existen

6 telfonos para uso de los internos, desde los cuales se pueden hacer llamadas lo-
cales, nacionales, internacionales y a celulares. Respecto del dao de las lneas te-
lefnicas, conforme a la versin del citado funcionario, esto se debe a la ubicacin
geogrfica del establecimiento, regin en donde con alguna frecuencia hay tormen-
tas elctricas y caen rayos.
Necesidades fisiolgicas y construccin de nuevos baos
Asegura el subdirector que no es necesario el horario adicional de apertura de cel-

das, por cuanto durante el da los internos permanecen en los patios, lugares en
donde hay baos e inodoros suficientes, debido a que ese es un establecimiento de
reciente construccin.
172
Informes de Ley
Necesidad de obras de infraestructura para las visitas ntimas. Ampliacin del

horario para tal fin e higiene de las celdas para las visitas
Sobre este particular los internos miembros del Comit de Derechos Humanos expre-
san que las visitas ntimas o conyugales se llevan a cabo una vez al mes por espacio de 45
minutos, pero ese tiempo se reduce ostensiblemente si se tiene en cuenta la demora en
el ingreso al establecimiento y hasta el respectivo patio. De la misma manera aducen los
internos que los lugares en donde se realiza esta visita no cuentan con la privacidad y las
condiciones de higiene mnimas, lo cual pone en riesgo la salud tanto de la visita como
del recluso, situacin que se agrava si se tiene en cuenta que el suministro de agua en los
baos en ocasiones es suspendido, lo que impide el aseo personal de la visitante.
A lo anterior, el subdirector del establecimiento responde que las visitas ntimas se

efectan en celdas separadas, alejadas de los patios para garantizar la privacidad y
cada una de ellas cuenta con ducha y sanitario; sin embargo, nada dice acerca del su-
ministro de agua. En alusin al aseo e higiene afirma que en los lugares en donde se
llevan a cabo las visitas conyugales se ha dispuesto de un interno encargado de reali-
zar labores de aseo una vez que el interno visitado y su pareja han hecho uso del lugar.
Redencin de pena. Falta de clasificacin de los condenados en las correspondientes

fases del tratamiento penitenciario (art. 144 del Cdigo Penitenciario y Carcelario)
El subdirector del establecimiento afirma que todos los internos estn clasificados en una
de las fases del tratamiento penitenciario: De 1.225 internos al da de hoy nicamente
nos resta por clasificar 25 internos que hicieron su arribo al establecimiento desde el 1
de agosto del presente ao. Adems, vale la pena sealar que de 1.225 internos 1.034 se
encuentran laborando o estudiando, los restantes 191 no han querido laborar o estudiar
y prefieren esperar en el patio por cuanto estn a punto de obtener su libertad.
Derecho de peticin
Acerca de este tema la administracin asevera que la Oficina Jurdica del estableci-
miento contesta las peticiones de los internos o las remite a la dependencia corres-
pondiente. Sin embargo, reconoce la demora en la contestacin debido a la escasez
de personal, situacin que se ha puesto en conocimiento de la oficina de personal del
Inpec para que se provean las vacantes.
173
Actividades deportivas y culturales
Los reclusos que conforman el Comit de Derechos Humanos afirman que si bien se
realizan actividades deportivas no se suministran los elementos para ello (balones,
uniformes, zapatos deportivos). Por su parte, a los internos ubicados en alta seguri-
dad del establecimiento no se les permite la prctica de deportes en las canchas de
ftbol y microftbol, actividad que deben entonces hacerla dentro del patio, lugar
que no est acondicionado para ello.
Al respecto, la administracin del establecimiento se comprometi a que en un mes

(contados a partir del 6 de agosto de los corrientes) pondr en funcionamiento la
cancha de microftbol y suministrar los implementos deportivos.
Provisin de implementos para el aseo personal
Aseguran los internos que este es uno de los mayores problemas que padece la
poblacin reclusa de este establecimiento, pues les suministran los elementos
de aseo cada 6 meses. Para el aseo de los baos y reas comunes dentro de los
pabellones, segn lo afirman, los elementos que les entregan no corresponden
a la cantidad y calidad necesarias para la realizacin adecuada de esta labor, y
cuando se acaban son los propios internos quienes deben proveerlos.
Referente a este asunto, el Subdirector del establecimiento afirma que entre los das
29 y 30 de julio se entregaron a cada uno de los internos los elementos necesarios
para el aseo personal. As mismo, el establecimiento adquiri con recursos del pre-
supuesto nacional 300 colchonetas que sern entregadas en el transcurso del mes
de agosto del presente ao.
3.2 Sentencia T-077 de 2013 Complejo Penitenciario Picalea- COI-

BA Tolima
La Defensora del Pueblo frente al cumplimiento de las rdenes dadas por la Corte
Constitucional en la sentencia anterior despleg las siguientes actuaciones con el fin
de darle seguimiento a dicha providencia judicial:
174
Informes de Ley
Primero: Se conformaron con la Procuradura Regional del Tolima mesas de Trabajo

conjuntas para atender la grave situacin penitenciaria en el COIBA, con justifica-
cin jurdica principal, se hace referencia al fallo de la Corte Constitucional senten-
cia T-077/13 para iniciar el cabal cumplimiento de las rdenes dadas en el fallo.
Segundo: Se convoca la primera reunin institucional el da 24 de Abril de 2013 en

las instalaciones de la procuradura regional del Tolima y se citaron las siguientes
instituciones vinculadas en el fallo y las instituciones regionales:
1. Ministerio de Justicia
2. Unidad de Servicios Penitenciarios
3. Caprecom Eps Regional y Nacional
4. Direccin COIBA Inpec
5. Secretarias de Salud Departamental y municipal
6. Personera de Ibagu
7. Procuradura Regional
8. Defensora del Pueblo
9. Empresa de Acueducto y Alcantarillado Ibal Eps de Ibagu
En esta reunin se escucharon todas las irregularidades que existan en el COIBA

(Suministro de Agua Bloque 01, Bloque 2,3,4,5), Adecuacin y construccin de las
areas hidra-sanitarias del Bloque 01 Pabellones 1 al 10 , Atencin en Salud, Rancho
Bloque 01, entre otros y se adquirieron compromisos por parte de las instituciones
vinculadas en el fallo de tutela.
Tercero: Nuevamente se hace reunin institucional los das 24, 30 de mayo y Junio
20 de 2013 donde se hacen entregas de los compromisos adquiridos y los cronogra-
mas de trabajo por parte de la Unidad de Servicios Penitenciarios frente al cumpli-
175
miento del fallo de la corte constitucional en el suministro adecuado de agua al

bloque 01, como tambin la vinculacin y colaboracin de la empresa IBAL para
la coordinacin y vigilancia de la construccin y adecuacin de los elementos que
se requieren para solucionar el suministro del lquido en el COIBA, as mismo
el compromiso de la direccin del COIBA frente a la interventora de los traba-
jos que se realizaran y compromiso de los organismos de control Defensora del
Pueblo , Procuradura y Personera en el cabal cumplimiento a estos compromi-
sos institucionales.
Cuarto: Con oficio nmero 180-3-SUBAER-6586 del 21 de Junio de 2013 la Uni-

dad de Servicios Penitenciarios nos informa la intervencin que se realizara a par-
tir del mes de Julio de 2013 en el COIBA frente al cumplimiento de las mesas de
trabajo y los compromisos trazados:
-- Construccin de camastros en el Bloque 3 Reclusin de Mujeres.
-- Rehabilitacin de pabellones existentes sin uso en el Pabelln 01 picalea

vieja.
-- Rehabilitacin de bateras sanitarias Bloque 01 Pabellones 3,6,7,8,9,10 y 11.
-- Impermeabilizacin zona de sanidad Bloque 01.
-- Instalacin de tanque de abastecimiento para guardera con soporte.
-- Instalacin de red hidrulica para abastecimiento de tanque.
-- Mantenimiento correctivo Bloque 5.
-- Adecuacin rancho Bloque 1 Picalea vieja.
-- Instalacin de red hidrulica para abastecimiento de tanque.
Quinto: En la actualidad se estn desarrollando las obras de infraestructura del Blo-

que 01, Rancho, y se coordina junto con el IBAL las adecuaciones necesarias para el
normal suministro del AGUA a todo COIBA.
176
Informes de Ley
Sexto: Frente al cumplimiento de estas acciones la Defensora del Pueblo Regional Tolima
seguir trabajando por la Defensa de los DDHH de las personas privadas de la libertad
y presentando acciones judiciales que demanden el cumplimiento de las mismas, conti-
nuando con las mesas de trabajo.
3.3. Sentencia T-417 de 2013. Establecimiento Penitenciario la Pola de

Guaduas, crcel la Picota en Bogot.
El da 8 de julio de 2013 la Corte Constitucional profiri sentencia T-417, como

respuesta a las acciones de tutela impetradas por los ciudadanos Everardo Aldana
Ropero recluido en el Establecimiento Penitenciario la Pola de Guaduas y Anuar Ro-
drguez Corts, interno en la crcel la Picota de Bogot, ambas alusivas a la vulne-
racin de los derechos a la salud, la vida y de peticin.
Mediante el provedo judicial se adoptaron una serie de obligaciones dirigidas a Ca-

precom EPS a la Superintendencia Nacional de Salud, a la Procuradura General de
la Nacin, al Inpec y a la Defensora del Pueblo. En efecto, el numeral quinto de la
parte resolutiva, establece Solicitar al Superintendente Nacional de Salud, al igual
que al Procurador General de la Nacin (art. 277 Const.) y al Defensor del Pueblo
(art. 282 ib.), que en el mbito de sus respectivas funciones, adelanten una labor
de observacin, supervisin, control e ilustracin, con la colaboracin del Inpec, que
aseguren la implementacin de medidas preventivas y correctivas, para que a todas
las personas que en Colombia se encuentren privadas de libertad por disposicin
judicial, se les suministre en forma oportuna, eficiente y efectiva la prevencin, cui-
dado, observacin, tratamiento y recuperacin de su salud.
Con el fin de dar cumplimiento a lo ordenado por esta Corporacin Judicial, desde
el mes de julio de la presente anualidad, la Defensora del Pueblo ha participado ac-
tivamente en la Mesa Nacional de Salud para la Poblacin Reclusa, constituida y
presidida por el Ministerio de Justicia y del Derecho y conformada por el Ministerio
de Salud y de la Proteccin Social, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,
Caprecom EPS-S, el Departamento Nacional de Planeacin, la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios (SPC), la Procuradura General de la Nacin y la Defen-
sora del Pueblo con presencia de las Delegadas para la Poltica Criminal y para la
Salud y la Seguridad Social.
177
La primera jornada tuvo lugar el da 26 de julio, la mesa ha continuado sesionan-

do con una periodicidad mensual. Entre los compromisos adquiridos por parte del
Inpec y Caprecom EPS-S, entidades responsables de la salud de las personas pri-
vadas de la libertad, se encuentra la elaboracin de un plan de mejoramiento para
la prestacin de los servicios de salud a la poblacin reclusa en el pas y la depura-
cin de la base de datos y del total de los procedimientos, servicios y consultas que
no se hubieran practicado de manera efectiva.
Como resultado del trabajo adelantado por la Mesa, se ha verificado el cumpli-

miento de algunas de las sentencias de tutela y se han establecido plazos para el
completo acatamiento de las rdenes judiciales. Sin embargo, es preciso sealar
que persisten incumplimientos generalizados, especialmente en lo referente a la
constitucin de los equipos de atencin en salud intramural, por parte de la EPS
Caprecom; las adecuaciones a las reas de sanidad de los establecimientos por
parte del Inpec y la Unidad de Servicios Carcelarios y Penitenciarios; la remisin
de los internos para su atencin en la red externa y problemas estructurales de
hacinamiento, suministro de agua potable y recoleccin de los desechos hospita-
larios.
Se ha podido constatar que no existen avances significativos en el tema de habi-

litacin de las reas de sanidad en los establecimientos penitenciarios en el pas,
en razn a que no se han adelantado los trabajos de adecuacin de estas reas
por parte de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y, tambin, a que
en los casos en los que se han realizado estos trabajos, no logra cumplirse con los
altos criterios y estndares del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad. Al
respecto, uno de los puntos de mayor dificultad est referido a cumplir con el stock
de medicamentos al interior de los establecimientos penitenciarios, dado el dficit
estructural en materia de espacio y condiciones climticas.
Por su parte, es preciso resaltar que la Defensora del Pueblo ha alertado a la Mesa
Nacional de Salud sobre las graves implicaciones que tienen los reiterados incum-
plimientos por parte de la EPS-S Caprecom, referidos al no pago a los prestadores
de servicios, lo cual se traduce en su negativa para atender a los internos, as como
el vencimiento y la no renovacin oportuna de los contratos con los prestadores
de la red externa y con el recurso humano que ofrece la atencin intramural a los
internos.
178
Informes de Ley
La Defensora del Pueblo ha solicitado a las partes involucradas que proporcionen

la informacin necesaria sobre esta poblacin (pacientes con enfermedades dege-
nerativas y terminales), para proceder a la asignacin de los respectivos defenso-
res pblicos para los internos que as lo requieran y gestionar, por su conducto, la
solicitud de sustitucin de medida de aseguramiento.
Esta accin tendr incidencia en uno de los temas ms crticos para la garanta del
derecho a la salud y la dignidad humana de estos internos y podr tener un impac-
to positivo en las tasas de hacinamiento que presentan actualmente los estableci-
mientos penitenciarios en el pas.
179
Informes Anuales Especiales
C. Informes Especiales
C.1. Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Pol-

ticas Pblicas para la Realizacin de los Derechos
Humanos
En este acpite se presenta la gestin realizada por la Defensora Delegada para la

Direccin del Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Polticas Pblicas para la
Realizacin de los Derechos Humanos y las Defensoras Regionales, relacionadas
con el nfasis de accin 3. Derechos econmicos sociales y culturales, colectivos y
del ambiente, durante el periodo 2013.
1.1 Investigaciones realizadas
En el marco del Programa de Seguimiento y Evaluacin a Polticas en Derechos Hu-

manos, ProSeDHer, se realizaron seis (6) investigaciones relacionadas con los de-
rechos a la educacin, salud, alimentacin, vivienda y trabajo. Para el desarrollo de
estos estudios se realizaron las siguientes actividades:
1.1.1 Derecho a la salud
Estudio del grado de avance o retroceso del derecho a la salud y la satisfaccin de los usua-
rios en trminos de accesibilidad y disponibilidad de servicios de salud individual y colecti-
vo en poblacin rural, Colombia 2013.
181
1.1.1.1 Actividades realizadas
Se elabor la caracterizacin de los indicadores trazadores: demogrficos de la si-

tuacin de salud tanto individual como colectiva; econmicos y evolutivos en rela-
cin al aseguramiento de las regiones rurales del estudio, que permitan identificar
similitudes y /o diferencias respecto del resto del pas, de manera particular se revi-
s la situacin de salud materno infantil en Colombia haciendo nfasis en la pobla-
cin rural, a partir de la relacin entre los determinantes estructurales de la calidad
de vida y el proceso de salud enfermedad. Se estudiaron y analizaron las tenden-
cias de vulneracin del derecho a la salud, diferenciando lo sucedido en las regiones
rurales respecto del resto del pas. Igualmente, se analiz el grado de satisfaccin de
los usuarios por los servicios de salud y determin la accesibilidad y disponibilidad
de los mismos, a travs de la diferenciacin de las causas en las regiones rurales res-
pecto del resto del pas. Finalmente, se abord el tema de la disponibilidad, acceso
y calidad del agua y su relacin con el derecho a la salud infantil con nfasis en la ru-
ralidad en Colombia. Para el estudio se revisaron fuentes secundarias y se aplicaron
230 encuestas de percepcin a las mujeres de 12 a 49 aos con nios menores de
cinco (5) aos, o en periodo de gestacin, ubicadas en zona rural de los municipios
Viga del Fuerte (Antioquia) y Bojay (Choc).
1.1.2 Derecho a una vivienda digna y adecuada.
Investigacin sobre el desarrollo de los programas de apoyo para construccin o mejora-

miento de vivienda en tierras restituidas y de proyectos productivos, derivados de la Ley
1448 de 2011 y de la poltica de restitucin de tierras.
1.1.2.1 Actividades realizadas
Para el desarrollo de esta investigacin se dise un instrumento para ser aplicado

en lugares donde se estuviera implementando el programa de proyectos producti-
vos de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas, UAEGRTD. La informacin fue recogida en terreno a travs de entrevistas
semi estructuradas con tres tipos de actores: (i) La comunidad o personas restituidas
con las que se est desarrollando el programa; (ii) Funcionarios de la entidad opera-
182
dora del orden regional encargada de la aplicacin del programa; y (iii) Funcionarios
del nivel nacional a cargo del programa. Durante los meses de abril y junio de 2013,
se realizaron reuniones y entrevistas de trabajo con funcionarios de la UAEGRTD y
del Banco Agrario, responsables del desarrollo de los programas objeto de estudio.
El instrumento de evaluacin, fue remitido a profesionales de la academia, organi-

zaciones sociales y consultores expertos, conocedores de la problemtica rural en
Colombia, los derechos humanos, los derechos a la tierra y al territorio y el proceso
de restitucin de tierras, para validar el contenido de las preguntas y fortalecer esta
herramienta de investigacin, en aras de hacer recomendaciones de poltica pblica
sobre el funcionamiento de los citados programas. Esta evaluacin se realiz a tra-
vs de estudios de caso con poblacin objeto de la restitucin de tierras.
Una vez validado el instrumento se realizaron dos (2) visitas de campo: una al corre-
gimiento de Mampujn, en el municipio de Marialabaja, Departamento de Bolvar
(Caso Mampujn) y, otra, a la vereda Leticia, municipio de Montera, Departamento
de Crdoba (Caso Santa Paula). En estas salidas de campo se visitaron predios res-
tituidos en los que se estaban desarrollando los proyectos productivos y se realiza-
ron entrevistas a funcionarios de las territoriales respectivas de la UAEGRTD; de
la Entidad Prestadora de Servicios de Asistencia Tcnica Agropecuaria- EPSAGRO
a cargo del acompaamiento en la implementacin de los proyectos productivos-,
y con personas vctimas a las que se les restituy su tierra dentro del proceso esta-
blecido en la Ley 1448 de 2011, que a la fecha se encontraban dentro del programa
de apoyos productivos.
1.1.3 Derecho a la educacin superior
El derecho a la educacin superior: generalidades y caracterizacin de los docentes.
1.1.3.1 Actividades desarrolladas
Para la elaboracin de esta investigacin se acudi a fuentes secundarias relevan-

tes sobre el tema en estudio. Se delimit el contenido y alcance normativo del de-
recho a la educacin superior, precisando las obligaciones correlativas del Estado
183
para su garanta. Se present la conceptualizacin de la educacin superior desde la

perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y desde el orde-
namiento jurdico colombiano. Esta investigacin aborda de manera especfica, las
disposiciones que sobre los docentes se derivan tanto de los instrumentos interna-
cionales, como de la Jurisprudencia constitucional. Con fundamento en este marco
y a partir de fuentes secundarias se elabora una descripcin general de la poltica
de educacin superior, que actualmente organiza y orienta la prestacin del servi-
cio educativo en este nivel de enseanza; asimismo, se describe el contexto general
de la situacin de la educacin superior, acompaado de algunas reflexiones sobre
las problemticas del sector. Por ltimo, se elabora una caracterizacin del personal
docente de la enseanza superior en Colombia, con base en los elementos que deri-
van de la conceptualizacin del derecho: Ingreso al empleo docente, la seguridad y
permanencia en el empleo; la formacin, la investigacin y el desarrollo profesional,
la remuneracin, la interculturalidad y la internacionalizacin.
1.1.4 Derecho a la alimentacin.
Segundo Informe del Derecho a la Alimentacin
Para la elaboracin de esta investigacin se dise un instrumento de medicin, el

cual fue aplicado a 38 instituciones estatales del nivel central. Se hizo revisin del
concepto, obligaciones y componentes del derecho a alimentacin, as como el sus-
tento normativo a nivel nacional e internacional. Se analizaron los avances dificul-
tades o retrocesos que ha tenido el derecho a la alimentacin y la poltica pblica
alimentaria. Se abordaron las acciones interestatales implementadas en el 2011,
tomando como referente de anlisis los componentes del derecho; estos son dispo-
nibilidad, accesibilidad y, uso y utilizacin biolgica.
1.1.5 Derecho al trabajo
En el marco de este derecho se elaboraron dos informes.

184
i. Evaluacin de la poltica pblica de formalizacin laboral
Para La elaboracin de este informe se acudi a la revisin de fuentes secundarias.

Donde se establecieron los antecedentes de la poltica pblica de formalizacin del
empleo en Colombia; una descripcin analtica de los avances o retrocesos de esa
poltica pblica a la luz del derecho individual al trabajo.
ii. Actualizacin del contenido y alcance del derecho individual al trabajo
Revisin de los instrumentos internacionales y nacionales de derechos humanos,

con el fin de actualizar el contenido y alcance del derecho individual al trabajo, as
como la actualizacin de una matriz que esquematice las obligaciones correlativas
al Estado colombiano.
1.2 Capacitaciones realizadas
Con el propsito de contribuir con la promocin, divulgacin y defensa de los dere-

chos humanos, en especial los econmicos, sociales y culturales, se realizaron talle-
res dirigidos a funcionarios pblicos y comunidad en general, sobre los siguientes
temas:
-- Programa de Seguimiento y Evaluacin a Polticas Pblicas en Derechos Huma-

nos, ProSeDHer y su Metodologa de investigacin.
-- Polticas Pblicas con enfoque de derechos humanos.
- - Socializacin del Protocolo para incidir en la gestin del seguimiento y eva-

luacin de la poltica pblica con enfoque de derechos en lo regional y local.
185
Cuadro 1. Funcionarios de las Defensoras Regionales capacitados.
Nmero de
Fecha Regionales Lugar
participantes
28 Agosto Cundinamarca y
17 Bogot, D.C.
Bogot, D.C. Bogot
Atlntico, Bolvar,
8 Noviembre
sucre, Guajira, Cesr,
(Macro-regin 20 Valledupar
Magdalena, San An-
Norte)
drs y Crdoba.
Antioquia, Choc,
15 Noviembre
Caldas, Quindo,
(Macro-regin 16 Medelln
Risaralda, Tolima y
Nor-occidente)
Urab.
Arauca, Magdalena
22 Noviembre
Medio, Norte de
(Macro-regin 14 Bucaramanga
Santander, Santander
Nor-oriente)
y Ocaa.
Boyac, Meta,
29 de Noviembre
Casanare, Guaviare,
(Macro-regin 42 Bogot
Guaina, Vaups,
Centro- Oriente)
Amazonas y Vichada.
Total 109
1.2.1 Resultado
A travs de estos talleres hubo un acercamiento con las Defensoras Regionales

y una retroalimentacin conceptual en materia de polticas pblicas y en gene-
ral de los derechos humanos. Se acordaron compromisos por parte de la Regio-
nales, orientados a desarrollar investigaciones sobre problemticas puntuales
con miras a aportar a la magistratura moral e incidir en el desarrollo de una
poltica pblica garantista de los derechos econmicos, sociales, culturales, co-
lectivos y del ambiente, de conformidad con el objetivo estratgico defensorial.
Para ello, la Delegada brindar la asesora necesaria para el desarrollo de dichas
actividades.
186
1.3 Elaboracin de documentos
Por solicitud del Despacho del seor Defensor del Pueblo y de la Delegada, se elabo-
raron, entre otros, los siguientes documentos:
-- Documento con comentarios y observaciones al proyecto de Ley 066 de 2012,

Por medio de la cual se establecen lineamientos de poltica para garantizar el
derecho a la alimentacin y a no padecer hambre de la poblacin en situacin de
vulnerabilidad y fragilidad social.
-- Documento con comentarios sobre el proyecto de Ley 112 del 2011, Por la cual
se organiza el sistema de educacin superior y se regula la prestacin del servi-
cio pblico de la educacin superior.
-- Documento de anlisis al Proyecto de Ley Estatutaria 209 de 2013 Senado y

267 de 2013 Cmara, la cual se regula el Derecho fundamental a la salud y se
dictan otras disposiciones. Asimismo, se elabor el anlisis al proyecto de Ley
147 de 2013 cmara, 210 de 2013 senado, por medio de la cual se redefine el
Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
-- Documento de anlisis de la Resolucin 1841 de 2013 del Ministerio de Salud y

Proteccin Social, por la cual se adopta el Plan Decenal de Salud Pblica 2012-
2021, en cumplimiento de la Ley 1438 de 201. En lo fundamental se propone
avanzar significativamente en el goce efectivo del derecho a la salud, afectar los
determinantes sociales de la salud, mejorar las condiciones de vida y salud de los
habitantes de Colombia.
-- Informe sobre las diversas sanciones impuestas a la Fundacin Universitario San

Martn por el Ministerio de Educacin Nacional -MEN desde el ao 2009, entre
otras razones, por el no pago de salarios a docentes; por obstruir el ejercicio de
las funciones de inspeccin y vigilancia que tiene a cargo el Ministerio de Educa-
cin Nacional, por incumplir las condiciones de calidad para el ofrecimiento de
programas acadmicos, por la no existencia y/o incumplimiento con la normativi-
dad que reglamenta los convenios de docencia-servicio en el marco del desarro-
llo de los programas en el rea de la salud.
187
-- Se atendieron diversos derechos de peticin de estudiantes de la Facultad de

Medicina de la Fundacin Universitaria San Martn, sede Puerto Colombia re-
ferente a su situacin acadmica debido al cierre de programas de pregrado y
postgrado; de la Comunidad Educativa de la Facultad de Medicina Sede Cali;
solicitud de devolucin del pago de la matrcula del segundo periodo acadmico.
-- Se elabor un informe sobre los derechos de peticin presentados por la presi-

dencia del sindicato de trabajadores del SENA SINDESENA- en los que solicita
a la Defensora del Pueblo su intervencin y mediacin para la conformacin de
una Mesa de Negociacin, que aborde y resuelva el conflicto existente debido
a la problemtica de los trabajadores y estudiantes relacionado con la poltica
educativa, el presupuesto, la planta de personal, la infraestructura, calidad de la
formacin el rompimiento de los dilogos y negociacin entre la Junta Nacional
de SINDESENA y la Direccin General del SENA.
-- Documento sobre el derecho a la educacin: Avances en materia de construccin

del proyecto alternativo de reforma a la educacin superior de la Mesa Ampliada Na-
cional Estudiantil, MANE, y la crisis presupuestal de la educacin pblica.
-- Documento relacionado con la importancia de la continuidad de la Oficina

del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
en Colombia.
-- Documento conceptual sobre valorizacin y predial, a raz de la problemtica

suscitada por los altos cobros a nivel nacional y territorial.
-- Elaboracin de una matriz con las inquietudes y quejas de los usuarios de las
diferentes Defensoras Regionales, relacionadas con los cobros realizados por
concepto de valorizacin y predial por parte del Gobierno nacional y territorial.
-- Respuesta al cuestionario remitido por la Federacin Iberoamericana de Om-

budsman, FIO, relacionado con el seguimiento a las recomendaciones del VII
Informe sobre Derechos Humanos, especficamente los temas de educacin y
personas con discapacidad, el cual servir de insumo para la elaboracin de in-
formes temticos iberoamericanos de Derechos Humanos.
188
-- Se atendi el derecho de peticin del Administrador Temporal para el sector

Educativo del departamento del Choc, en el que expona la presunta vulnera-
cin del derecho fundamental a la educacin de los nios y jvenes chocoanos,
dadas las dificultades que se han venido presentando desde el ao 2009 en rela-
cin con la distribucin de la planta de cargos de docentes y de personal adminis-
trativo en los establecimientos educativos en el departamento de Choc, debido
al elevado nmero de fallos de tutela que ordenan el traslado de servidores p-
blicos por problemas de salud y de seguridad.
-- Se dio trmite a la copia del derecho de peticin presentado por el presidente

del sindicato de profesores de la Universidad Distrital (SIPRUD) donde solicita
informacin sobre la gestin presupuestal de la facultad de ingeniera, de esa
entidad.
-- Respuesta al cuestionario remitido por la Organizacin de Naciones Unidas

ONU-, sobre discapacidad.
-- Se elabor resumen de seguimiento a la Sentencia T-765 de 2011, y se solicit

nueva informacin al Ministerio de Salud sobre la expedicin de la poltica orde-
nada en la sentencia.
-- Se respondi requerimiento de la Defensora Delegada para los Asuntos Consti-

tucionales y Legales, sobre la posicin de esta Delegada respecto a los retos que
se deben afrontar sobre el tema de personas mayores, las leyes que prohben la
discriminacin, la poltica pblica y acciones afirmativas relacionadas con este
grupo poblacional.
-- Se revis y aport el documento: Anlisis del cumplimiento de las rdenes de la sen-

tencia T-025 y sus autos de seguimiento en materia de las polticas de verdad, justicia,
reparacin y garantas de no repeticin, remitido por la Delegada para la Poblacin
Desplazada.
-- Se revis y aport el Boletn nmero 14. Mujer y discapacidad en Colombia de

junio de 2012, remitido por el Observatorio de Asuntos de Gnero de la Alta
Consejera para la Equidad de la mujer.
189
1.4 Participacin en foros, seminarios, talleres, reuniones
La Delegada particip activamente en los siguientes eventos:
-- Ponencia sobre: Promocin y defensa del derecho a la alimentacin: Una experiencia

desde la Defensora del Pueblo, en el marco del Seminario Internacional Acapara-
miento de Tierras, Desarrollo Rural y Derecho a la Alimentacin. Universidad
Externado de Colombia.
-- Audiencia pblica sobre: Avances en materia de construccin del proyecto alterna-

tivo de reforma a la educacin superior de la Mesa Ampliada Nacional Estudiantil,
MANE, y la crisis presupuestal de la educacin pblica, por invitacin de la Cma-
ra de Representantes.
-- Encuentro de Educacin Inclusiva, con el tema Metodologa para el seguimiento y

evaluacin de las polticas pblicas de educacin en perspectiva de derecho, dirigido
a 48 funcionarios de las Secretarias de Educacin Departamental. Evento pro-
gramado por la Subdireccin del Fomento de Competencias del Ministerio de
Educacin Nacional.
-- Se particip en la definicin de lineamientos del componente de igualdad, no

discriminacin, y respeto por las identidades, de la poltica integral de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Por invitacin del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
-- Se particip de la jornada de capacitacin sobre los derechos de las personas con

discapacidad, en el marco de la Instalacin de la Mesa Nacional de Participacin
Efectiva de Vctimas (Ley 1448 de 2011), dirigida a 35 delegados departamen-
tales, representantes de las vctimas por diferentes hechos victimizantes. Se dio
a conocer la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y
la Ley Estatutaria 1618 de 2013. En el municipio de Girardot Cundinamarca.
-- Se particip con ponencia: Qu es y cmo se construye una poltica pblica. El

papel de los actores, en Rionegro (Antioquia), en el marco de una capacitacin a
las organizaciones sociales.
190
-- Se asisti al taller preparatorio para la construccin de los lineamientos de pol-

tica pblica del Subsistema de Derechos Civiles y Polticos.
-- Se asisti al Seminario Taller Internacional sobre capacidad jurdica de las per-

sonas con discapacidad, organizado por Fundamental Colombia, el Instituto In-
teramericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo (IIDI) y la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), donde se trat la problemtica en torno a los de-
rechos consagrados en el artculo 12 de la Convencin sobre Derechos de las
Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, en particular en el contexto de
personas con discapacidad psicosocial.
-- Se particip durante toda la vigencia 2013, de las sesiones del Grupo de Enlace
Sectorial GES- en donde se trataron, entre otros, los siguiente temas: i) Pre-
sentacin de resultados de la fase de recoleccin de insumos de la construccin
de la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad y siguientes pasos: La agenda de
investigacin para Colombia en discapacidad, la revisin del Plan Nacional de
Discapacidad y la definicin de cronograma de trabajo 2013; ii) Revisin de los
insumos para construccin de la poltica pblica en discapacidad (objetivo cen-
tral, ejes estratgicos, lneas de accin); iii) Consolidacin del borrador de docu-
mentos CONPES sobre poltica nacional de discapacidad al Sistema de Naciones
Unidas.
-- Se asisti a reunin extraordinaria convocada por el Consejo Nacional de Disca-

pacidad, conjuntamente con el GES, para discutir las recomendaciones formula-
das por el Departamento Nacional de Planeacin en la evaluacin de la poltica
pblica institucional en discapacidad. Se particip en la mesa sobe aspectos ju-
rdicos.
-- Se asisti al Encuentro Nacin No. 40, en los que se trataron dos temas: uno, el
estado de la implementacin de la Resolucin 3317 de 2012 y, dos, la ruta inter-
sectorial para la atencin en discapacidad.
-- Se realiz seguimiento permanente a la expedicin de normas legales y proyec-

tos de normas legales, en especial, las relacionadas con el tema de discapacidad y
las nuevas funciones que se le asignan a la Defensora del Pueblo.
191
-- Se asisti a capacitaciones programadas por la Defensora Delegada para los De-

rechos Colectivos y del Ambiente sobre el nuevo Estatuto del Consumidores,
adoptado por la Ley 1480 de 2011.
-- Se asisti a taller sobre Empresas y Derechos Humanos, donde se trataron te-

mas como: Principios rectores de las empresas y derechos humanos: puesta en
prctica del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar; la
introduccin de la gua comprensiva de los principios rectores ONU empresas y
derechos humanos.
-- Se asisti al Foro Internacional Lecciones y desafos de la seguridad ciudadana.
-- Se asisti a taller del Subsistema de Cultura en Derechos Humanos denominado

Prototipado de servicios e innovacin social.
-- Se asisti al Seminario binacional de lucha contra la discriminacin, realizado con

el apoyo del Ministerio del Interior, la Vicepresidencia de la Repblica y la Defen-
sora del Pueblo.
-- Se asisti a reunin bilateral de la Repblica de Argentina (INADI) y Colombia

(Defensora del Pueblo) para intercambiar experiencias en el tema de lucha con-
tra la discriminacin.
1.5 Observatorio de Justicia Constitucional
A travs de este mecanismo se pone a disposicin de todas las personas y autori-

dades interesadas, el alcance de los derechos constitucionales y el contenido de las
sentencias de las Cortes Constitucional e Interamericana de Derechos Humanos.
De acuerdo con los indicadores de gestin establecidos, para la vigencia 2013, se
sistematizaron 943 sentencias; se revisaron 227 subreglas y se elaboraron 126; se
recibieron 83 reportes y se elaboraron 45.
Las Sentencias de la Corte Constitucional y de la Corte Interamericana de Dere-

chos Humanos son clasificadas temticamente y, posteriormente, subclasificadas en
sentencias hito, de reiteracin parcial y total. Las sentencias hito y de reiteracin
192
parcial son revisadas en detalle con el fin de identificar las subreglas trazadas por las
Cortes en torno al tema o derecho que es objeto de decisin en stas1. Las subreglas
expresadas en las sentencias de la Corte Constitucional son precisadas a partir de la
combinacin de tres elementos esenciales: i) una sntesis de los hechos que originan
el pronunciamiento de tutela o del contenido de las normas que fueron demandadas
por inconstitucionales; ii) una sntesis de los fundamentos jurdicos en los cuales se
apoya la Corte para adoptar una decisin de proteccin o no de derechos funda-
mentales o, de exequibilidad o inexequibilidad de una norma; y iii) una sntesis de la
decisin adoptada por la Alta Corporacin. A su vez, las subreglas son identificadas
con un ttulo corto pero sugestivo de su contenido.
1.6 Defensoras Regionales
De acuerdo con el nfasis de accin 3. Derechos econmicos, sociales, culturales, colec-

tivos y del ambiente, los informes allegados por las Defensoras Regionales se presen-
tan por derecho, a saber:
1.6.1 Derecho a la vivienda digna y adecuada
- Regional Tolima
Situacin 1. Hace ms de diez aos fue construida la Urbanizacin Balcones de Na-

varra, cerca de una quebrada que en poca invernal crece y causa daos estructu-
rales a los edificios y zozobra a los habitantes de la urbanizacin, porque temen que
se deterioren sus propiedades. Gestin. La Defensora del Pueblo interpone una
accin popular a favor de los habitantes de la Urbanizacin Balcones de Navarra
en contra de la Alcalda Municipal, para que construya un muro de contencin que
evite poner en riesgo los derechos fundamentales de los habitantes. Resultado. Se
encuentra en trmite de Notificacin de admisin.
1 Las subreglas o reglas jurisprudenciales son aquellas que la Corte ha ido estableciendo en sus sentencias de
constitucionalidad o de tutela para dar contenido a los derechos constitucionales a partir del estudio de casos
concretos y que sirven de referencia para la adopcin de decisiones posteriores en otros casos similares.
193
Situacin 2. La Urbanizacin Nueva Castilla es un proyecto de vivienda de inters so-

cial urbano promovido por la Alcalda Municipal de Ibagu, para beneficiar a las perso-
nas de escasos recursos. El proyecto present retrasos en la entrega de las viviendas a
los compradores, lo que llev a la ocupacin indebida por parte de invasores, los cuales
se apropiaron de las viviendas ocasionando un problema social. Gestin. La Defenso-
ra del Pueblo interpone una accin popular a favor de los compradores de vivienda de
la urbanizacin Nueva Castilla y en contra de la Alcalda Municipal y la gestora urbana,
en aras de defender el derecho a una vivienda digna de los compradores. Incidencia.
La accin popular se encuentra en cierre de periodo de pruebas.
- Regional Crdoba
Situacin 1. En el marco del programa DEFENSORIA EN TU BARRIO, se realiz

visita a la comuna 3 de Montera, se expuso la problemtica de diecisiete (17) fami-
lias que fueron trasladadas por la administracin desde el barrio El Cerro hasta las
instalaciones de la Escuela Madre Laura en el Barrio Buenavista, en busca de ser
reubicados. Pese a ello, el lugar no cumpla con las condiciones mnimas para alber-
gar a estas familias, encontrando que sus derechos estaban siendo altamente vul-
nerados, pues se hallaban hacinadas en un lugar inadecuado, no solo para los nios
sino para los ncleos familiares. Gestin. La Defensora del Pueblo, interpuso una
accin de tutela en contra de la Alcalda de Montera, en la cual se solicit, entre
otros, el amparo de los derechos a la educacin, alimentacin, recreacin y defensa
de los sujetos de especial proteccin en circunstancias de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta por desplazamiento y acceso a la vivienda, entre otros. Incidencia. La ac-
cin de tutela fue admitida. El 12 de noviembre de 2013, mediante providencia, el
Juzgado Segundo Penal Municipal para Adolescentes de Montera tutel los dere-
chos fundamentales y constitucionales, dndole a la Alcalda un trmino de 48 horas,
para realizar los trmites administrativos y financieros, a efectos de reubicar a las 17
familias y un trmino de cinco (5) meses para hacer la entrega efectiva y material de
las viviendas a cada ncleo familiar. La decisin fue apelada por el accionado, y en
sentencia de segunda instancia proferida el 6 de diciembre de 2013, por el Juzgado
Tercero Penal del Circuito de Montera fue confirmada en todas sus partes el fallo
de primera instancia.
Situacin 2. Negacin del subsidio de vivienda familiar a una beneficiaria por parte
de la Caja de Compensacin Familiar, Comfacor. Gestin. Se ofici a la Caja de Com-
194
pensacin Familiar, Comfacor, solicitando aclaracin sobre el caso de la peticionaria.

Resultado. Se le inform a la usuaria que presentara solicitud escrita del desembol-
so del subsidio, ya que no lo haba hecho.
- Regional Boyac
Situacin. En la ciudad de Tunja, existe un nmero considerable de personas sin casa

propia, en su mayora es poblacin vulnerable. Para satisfacer esta necesidad el Go-
bierno Nacional y la alcalda de Tunja estn desarrollando dos proyectos de vivienda
La estancia del Roble y Torres del Parque, proyectos de inters social y vivienda
prioritaria con 122 soluciones de vivienda el primero, y 460 el segundo. Estos son
impulsados por la alcalda de Tunja a travs de ECOVIVIENDA. En ambos proyectos
se escogi como ejecutor a la empresa Consorcio La mejor Vivienda para Tunja que
al aparecer ha incurrido en serios retrasos en la entrega de los inmuebles as como
deficiencias en las redes de servicios pblicos de las unidades habitacionales que ya
ha entregado, generando una problemtica social que amenaza con convertirse en
el ms grande reto para la actual administracin municipal. Gestin. Se realiz una
visita a la zona y se pudo determinar una parlisis en la ejecucin, con un faltante es-
timado de un 70% de la obra. Al advertir esta situacin, ya es palpable un deterioro
en las obras que han comenzado y no se terminado. Se solicit a la Alcalda de Tunja
a travs de ECOVIVIENDA, as como a la constructora y a los interventores que se
realicen todos los esfuerzos para que se cumpla con el cronograma y se realicen las
entregas de las viviendas en los plazos establecidos.
- Regional Arauca
Situacin 1. No se avanza en la definicin de una poltica habitacional que per-

mita el acceso y construccin de viviendas en los territorios indgenas. Gestin:
La Defensora Regional participa en las mesas de concertacin con las entida-
des del orden territorial y nacional competentes en el tema, asimismo, se reali-
zan misiones en territorio para extraer informacin relevante que contribuya a
la definicin de la poltica de vivienda para comunidad indgena. Resultado: Se
adquirieron compromisos con las diferentes autoridades competentes, como
desarrollar actividades, consultas en los territorios, para definir las estrate-
gias y modelo de construccin de la poltica publica de vivienda en la poblacin
indgena. Se construy concertadamente con los pueblos indgenas los linea-
195
mientos de la poltica de vivienda en el Departamento de Arauca. Se realizaron

concertaciones con comunidades, pero an se encuentra en proceso de finali-
zacin. Se ha garantizado la participacin de las comunidades en la elaboracin
de la policita de vivienda.
Situacin 2. Se realizaron convocatorias de vivienda, dirigidas a toda la poblacin

del Departamento de Arauca. Se evidenci que por falta de actualizacin o erro-
res en las bases de datos de las diferentes instituciones como el IGAC, Oficina de
Instrumentos Pblicos, impidieron la postulacin a dicha convocatoria. Gestin:
Se realiz asesora y se solicit a las entidades concernientes actualizar la base de
datos correspondiente. Resultado: Se actualiz la base de datos y se permiti el
acceso a la postulacin de la convocatoria para vivienda.
1.6.2 Derecho a la educacin
- Regional Norte de Santander
Situacin. El Rector del Instituto Educativo Monseor Sarmiento Peralta del

Corregimiento de Las Mercedes, municipio de Sardinata, solicit la intervencin
de la Defensora Regional para que se asignara un psiclogo o un psicorientador
profesional, con el fin de atender problemas de bulimia que se vienen presentan-
do en alumnos de la Institucin. Gestin. La Defensora ofici a la Secretara de
Educacin Departamental para que se tomaran las medidas necesarias en aras de
dar solucin a la problemtica presentada en el Instituto Educativo. Resultado. La
Secretara de Educacin dispuso el nombramiento de una profesional mediante
Decreto nmero 550 del 27 de septiembre de 2013.
- Regional Crdoba
No se recibieron quejas por violaciones al derecho a la educacin. Gestin. Se reali-

zaron capacitaciones de promocin y divulgacin de derechos humanos a estudian-
tes de las instituciones educativas Santa Rosa de Lima, Isabel la Catlica y Juan Pa-
blo II, de la ciudad de Montera. Incidencia. Se consigui sensibilizar a la comunidad
estudiantil sobre cules son sus derechos y a qu lugar deben acudir en caso de que
estos sean vulnerados.
196
- Regional Bogot
Situacin 1. De conformidad con la Resolucin 2449 de 2012 de la Secretara de

Educacin Distrital, se inscribieron 254 colegios oferentes de los cuales 181 ins-
tituciones educativas cumplan con las exigencias de idoneidad, infraestructura y
calidad, entre otras. Es decir, que 58 no fueron admitidas y 14 fueron excluidas del
proceso de confirmacin. Gestin: La Defensora Regional adelant inspecciones,
en aras de verificar las causas por las cuales los establecimientos educativos priva-
dos no fueron aceptados para prestacin del servicio educativo por convenio con la
Secretara Distrital de Educacin, ao lectivo 2013. Resultado. La Defensora cons-
tat deficiencias en la planta fsica de las instituciones rechazadas para convenio,
ao lectivo 2013.
Situacin 2. Programa de Educacin Inicial Casas Vecinales. Mientras se defina la

continuidad de los centros casas vecinales, se dio opcin a los padres de familia para
escoger la institucin educativa que prefieran para sus hijos. Se pregona la garanta
de permanencia de los nios y nias, diseando mecanismos y gestiones necesa-
rias y suficientes para que los mimos puedan permanecer dentro del esquema del
servicio educativo especial ofrecido. Gestin. La Defensora Regional realiz visi-
tas para conocer los procesos y las nuevas exigencias del Distrito y la garanta de la
permanencia de los nios en tales instituciones, las condiciones de continuidad del
servicio, con el propsito de salvaguardar la proteccin constitucional y legal sobre
los nios y nias en etapa de primera infancia. Resultado: 2. Se cre una mesa de
transicin con el propsito de establecer los nuevos parmetros y exigencias para la
continuidad del servicio y para la logstica relacionada. Finalmente, se acordaron los
siguientes compromisos por parte de la Administracin Distrital: 1) Contratacin
directa del personal docente; 2) Revisin y auditoria individual de la contratacin del
personal de servicios generales, nutricin y manejo de alimentos y servicios de aseo,
y 3) Profesionalizacin del cuerpo docente.
Situacin 3. Toma de la sede educativa IED, Instituto Tcnico Distrital Piloto Nues-
tra Seora de Ftima (localidad de Tunjuelito), por parte de estudiantes, que han ex-
presado exigencias relacionadas con la jornada de 40 horas, la calidad del servicio
educativo, el desempeo del rector, la jornada nica, la seguridad, gastos escolares
y la continuidad de los procesos educativos. Gestin: Se ofici a la Alcaldesa de la
Localidad de Tunjuelito y a la Gerente del CADEL de Tunjuelito, para que informaran
197
que procesos se han llevado a cabo al interior de esta sede educativa para solucionar
el grave conflicto descrito
- Regional Quindo
Situacin. La grave situacin de micro trfico de estupefacientes, narco menudeo,

utilizacin de los menores por adultos, para cometer delitos, trata de menores e in-
fluencia de los grupos post desmovilizados del conflicto, suscitada en los municipios
de Armenia, Calarc, Circasia, La Tebaida, Montenegro y Quimbaya del Departa-
mento del Quindo. Gestin. En coordinacin con la Defensora Delegada para la
Evaluacin del Riesgo de la Poblacin Civil, se emiti la nota de seguimiento 008 al
informe de riesgo 005 del 2012, con fecha 26 de julio de 2013, como consecuencia
del conflicto armado. Se hicieron recomendaciones a las entidades concernidas del
Departamento del Quindo y autoridades nacionales para que establezcan estra-
tegias y polticas pblicas de prevencin, dirigidas a garantizar la proteccin de los
derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. Asimismo, se solicit a la
Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT), previo estudio de la presente
Nota de Seguimiento, mantener la Alerta Temprana del Informe de Riesgo No. 005
de 2012 para los municipios de Armenia, Montenegro, Quimbaya, Calarc, Circasia
y La Tebaida, recomendando a las autoridades del orden nacional, departamental y
local, la adopcin de medidas integrales efectivas para disuadir, alejar o mitigar el
riesgo y garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales de la poblacin
civil, entre ellas:
Al Ministerio de Educacin Nacional, orientar, acompaar y fortalecer a las Se-

cretarias y Coordinaciones de Educacin del Departamento y los municipios
concernidos, en la implementacin de competencias ciudadanas; promover el
conocimiento de la poltica CONPES 3673 de 2010, con el fin de orientar su im-
plementacin en establecimientos educativos y ampliar la cobertura educativa en
zonas urbano-marginales de los municipios referenciados por riesgo de recluta-
miento y utilizacin.
Al Ministerio de Cultura, capacitar a organizaciones de la sociedad civil e institucio-

nes (pblicas y privadas) en enfoque diferencial y accin sin dao, orientado a nios,
nias y adolescentes como sujetos de derechos. Incidencia: Se ha obtenido res-
puesta favorable por parte de las Entidades Concernidas, tales como: Gobernacin
198
y Alcaldas, de tal manera que todas las recomendaciones fueron incluidas en el Plan
de Desarrollo Departamental y en los Planes de Desarrollo Municipales. Impacto
en la poltica pblica en relacin con el reclutamiento de nios, nias y adolescentes
vctimas en el Departamento del Quindo.
- Regional Cesar
Situacin: En reunin convocada por el Director del Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar (ICBF) y el Procurador Delegado para la Infancia, Adolescencia
y Familia, celebrada el da 29 de mayo de 2013 en las instalaciones de la Secretara
de Salud del Departamento del Cesar, se trataron varios temas relacionados con
la problemtica de los nios, nias y adolescentes en el Departamento del Cesar.
En particular, se abord el tema relacionado con los suicidios que se vienen pre-
sentando en el municipio de Valledupar y que, al parecer, obedece a unos acuerdos
celebrados entre nios, nias y adolescentes para poner fin a sus vidas. Gestin:
La informacin que se obtuvo daba cuenta de aproximadamente veinte (20) nios,
nias y adolescentes que haban celebrado pactos para quitarse la vida, habindo-
se materializado tres (3) suicidios. Se dio trmite a la queja presentada, requirien-
do al seor Alcalde de la ciudad de Valledupar, para que: i) a travs de la Secretaria
de Educacin Municipal se establezcan con carcter urgente algunos lineamientos
que involucre al personal docente, rectores, estudiantes, padres de familia, psi-
coorientadores, entre otros, que permitan la deteccin y atencin temprana de
cualquier acto indicativo de esta clase de conductas; ii) Se adelanten campaas
educativas, a travs de los medios de comunicacin, que motiven el respeto por
la vida.
1.6.3 Derecho a la alimentacin
- Regional Crdoba.
Situacin. La Regional Crdoba, recibi una serie de quejas relacionadas con la ayu-
da humanitaria a poblacin en situacin de desplazamiento. Gestin. Se ofici a la
Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, en aras de garantizar la ali-
mentacin de las victimas del Desplazamiento Forzado, en el marco de la Ley 1448
de 2011. Art. 64.
199
1.6.4 Derechos culturales. Recreacin y utilizacin del tiempo libre
- Regional Arauca
Situacin. La falta de programas de recreacin y deporte ha incrementado la dro-

gadiccin, alcoholismo y prostitucin de nios, nias, adolescentes y jvenes, en el
Departamento de Arauca. Gestin. Se solicit ante el Consejo de Poltica Social De-
partamental, la inclusin de proyectos para recreacin y fortalecimiento de escuelas
de deporte, que permita a los nios, nias, jvenes y adolescentes del Departamento
de Arauca, disfrutar de estos espacios en sus tiempos libres. Resultado. A pesar de
la existencia de programas y proyectos en ejecucin en diferentes escenarios ldi-
cos, no hay un impacto para evitar que los jvenes, mantengan la continuidad en los
programas, esto se atribuye a los trmites administrativos de contratacin.
Como se puede evidenciar los derechos ms vulnerados en las regiones son educa-
cin y vivienda. No obstante, los dems derechos econmicos, sociales y culturales
como alimentacin, trabajo y los derechos culturales son objeto de atencin perma-
nente por parte de las Defensoras Regionales en su actuacin diaria.
200
C.2. La poblacin desplazada y las polticas pblicas
Durante el ao 2013, la Defensora del Pueblo mantuvo un esquema de atencin es-

pecializada para las vctimas de desplazamiento forzado, en el entendido que estas
no slo son el mayor nmero de vctimas del conflicto armado1, sino que adems los
riesgos y eventos de desplazamiento persisten y, pese al esfuerzo del Estado colom-
biano, an no son visibles los impactos de la implementacin de la poltica pblica
de atencin y reparacin integral a vctimas en el restablecimiento de sus derechos.
Para el funcionamiento de dicho esquema, la Defensora del Pueblo cuenta con un

equipo nacional en la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada y los
equipos de atencin especializada en las oficinas regionales2, por medio de los cua-
les se contribuy en las lneas estratgicas del PEI 2013-20163, como documento
rector de la Defensora del Pueblo, para la proteccin y atencin de las vctimas de
desplazamiento forzado, como sujetos de especial proteccin constitucional, en el
marco de la implementacin de la Ley 1448 de 2011, de acuerdo a las caractersticas
de su victimizacin4.
1 88% del universo de las vctimas son desplazados (Fuente: Red Nacional de Informacin, informacin con
corte al 1 de diciembre de 2013. Consultado el 26 de diciembre de 2013. Disponible en http://rni.unidadvic-
timas.gov.co/?page_id=1629)
2 Asesores/as Regionales de Desplazamiento y Defensores/as Comunitarios/as
3 Resolucin 1014 de 2013 Por Medio de la cual se Adopta el Plan Estratgico de la Defensora del Pueblo
para la Vigencia 2013-2016
4 Las vctimas de desplazamiento forzado se encuentran en un estado de extrema vulnerabilidad y por lo tanto
demandan atencin del Estado para la garanta de todos sus derechos.
201
La accin de los equipos de atencin especializada en las oficinas regionales duran-

te el 2013, se centr en atencin defensorial5 a personas y comunidades vctimas
de desplazamiento forzado o en riesgo de serlo6, con presencia y acompaamiento
permanente en zonas rurales de difcil acceso para la institucionalidad, y en las cabe-
ceras municipales de las zonas focalizadas.
La Defensora Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada, adems

de coordinar y apoyar las acciones de atencin especializada en las regionales,
realiza incidencia en el nivel nacional, seguimiento a las polticas pblicas de vc-
timas con nfasis en desplazamiento forzado7 y, acompaamiento a eventos que
configuren riesgos de desplazamiento. Igualmente coordina el funcionamiento
de las casas de derechos de Altos de Cazuc (Soacha, Cundinamarca) y Granizal
(Bello, Antioquia)8.
5 Actividades de prevencin y proteccin, gestin defensorial en situaciones de emergencia de desplazamientos

masivos (Misiones humanitarias de verificacin y monitoreo de la situacin de DD. HH.), impulso de activacin
de rutas de prevencin y proteccin en escenarios interinstitucionales y ante entidades competentes, identi-
ficacin de factores de riesgo que puedan provocar violaciones de DD.HH e infracciones al DIH); formacin a
comunidades y funcionarios; recepcin de las peticiones de las comunidades acompaadas (mediacin y reque-
rimientos ante las entidades responsables la respuesta institucional para que haga efectiva su atencin integral);
acompaamiento de casos particularmente complejos en los que se estn viendo vulnerados o en riesgo de serlo
los derechos a la vida, libertad, integridad y seguridad; Jornadas de Atencin Descentralizada; asesora a la po-
blacin desplazada (acceso y activacin de las rutas de proteccin, atencin y las acciones y recursos judiciales);
asistencia a escenarios interinstitucionales de atencin al desplazamiento forzado (incidencia en poltica pblica
y gestin de casos); informes defensoriales, Audiencias Defensoriales; documentacin de casos y elaboracin
de informes; impulso y acompaamiento a la participacin de la poblacin desplazada en los diversos escenarios
de diseo de poltica pblica en materia de desplazamiento forzado.
6 Comunidades campesinas, negras e indgenas, gravemente afectadas por el conflicto armado.
7 Los temas priorizados por la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazado para 2013 fueron: Po-
ltica pblica Territorial, Estabilizacin Socio Econmica (Vivienda, generacin de ingresos, retornos y reubi-
caciones), Atencin Humanitaria, Registro, enfoque diferencial (tnico y gnero), prevencin y proteccin y
Desplazamiento en frontera.
8 En las Casas de Derechos se han realizado acciones para garantizar la presencia de las entidades del SNARIV en
zonas de reasentamiento, con alto ndice de recepcin de vctimas de desplazamiento forzado; as como la atencin
descentralizada de varias dependencias de la Defensora del Pueblo. Desde stas se realizan misiones, se identifi-
can escenarios de riesgo, se implementan actividades de formacin y se hace incidencia en poltica pblica.
202
En el 2013, 72 defensores/as comunitarios/as y asesores/as regionales de desplaza-

miento9, en las 36 defensoras regionales10, garantizaron la atencin defensorial y el
acompaamiento a 409 comunidades, en 185 municipios. De estas, 90 son comuni-
dades indgenas de 18 pueblos, 193 afrocolombianas y 126 campesinas, as como a
117 organizaciones de poblacin desplazada. As, se d cumplimiento a la misin de
la Defensora del Pueblo11.
El esquema de Atencin Especializada permiti que aproximadamente 190 mil vc-

timas accedieran a los servicios de la Defensora del Pueblo12. Durante ese ao se
realizaron las siguientes acciones13:
Asesoras especializadas: 6.36814.
974 Quejas con respecto a los derechos de la poblacin desplazada
Se han asesorado 213 Tutelas sobre derechos de la poblacin desplazada
903 Derechos de peticin con coadyuvancia de la Defensora del Pueblo
10 solicitudes de activacin de los mecanismos de bsqueda urgente
1.482 Declaraciones de desplazamiento
240 visitas de verificacin, seguimiento y Misiones Humanitarias
9 Incluyendo 8 Defensores/as Comunitarios/as Defensores/as Comunitarios/as de Frontera (Arauca , Nario ,

Choc , Regin Urab , Guajira , Norte de Santander , Putumayo y San Andrs y Providencia) y un grupo de
Defensores/as Comunitarios/as quienes tienen priorizada la atencin a comunidades tnicas (Sierra Nevada de
Santa Marta (Cesar y Magdalena), Bajo Atrato, Choc, Buenaventura, Guaviare, Arauca, Tumaco, Putumayo)
10 En los 32 departamentos, 3 zonas especiales (Urab, Ocaa y Magdalena Medio) y Bogot.
11 Resolucin 1014 de 2013 Por Medio de la cual se Adopta el Plan Estratgico de la Defensora del Pueblo
para la Vigencia 2013-2016.
12 El 58% son hombre y 42% son mujeres. 21,23% son mestizos, 41,39% indgenas y 37,38% afrocolombianos.
13 Las cifras que se presentan fueron registradas y reportados por los/as defensores/as Comunitarios/as y Ase-
sores/as Regionales de Desplazamiento Forzado a la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada,
a travs de los informes mensuales y trimestrales.
14 Que beneficiaron a 28.611 personas
203
Jornadas de atencin descentralizada: 70
Mediaciones15: 547
Formato de Proteccin de Bienes: 40
Procesos de consulta previa acompaados: 43
Estas acciones se implementaron con recursos de cooperacin internacional16 y de

banco de inversin, que se canalizaron a travs del Programa de Accin Regiona-
lizada para la Proteccin y Restitucin de Derechos17, cuyo objetivo en 2013 fue:
contribuir a la proteccin y restitucin de los derechos humanos en los municipios focali-
zados con comunidades altamente vulneradas y vulnerables como consecuencia del con-
flicto armado interno, mediante el fortalecimiento de la accin defensorial en el territorio.
El impacto de las acciones adelantadas en 2013 se observan en tres dimensiones:
1. En la comunitaria, el impulso a la respuesta estatal para la prevencin, protec-

cin, atencin y reparacin de las comunidades en donde hay presencia de la
Defensora del Pueblo.
2. En la poltica pblica, la incidencia en escenarios de formulacin, implementacin

y seguimiento a polticas pblicas de: prevencin y proteccin de derechos18,
15 Estas contemplan gestin directa ante entidades del SNARIV para impulsar la atencin inmediata de peticio-
nes y quejas de las vctimas.
16 Dos convenios de cooperacin internacional:
- ASDI: El propsito de este convenio era soportar el Programa Regionalizado, con especial atencin
en la proteccin de los DD. HH. en las zonas afectada por el conflicto armado interno. Los componentes
centrales fueron: Prevencin, atencin y proteccin de los DD. HH. y la capacitacin de las comunidades
para mejorar su participacin en los escenarios de incidencia de poltica pblica.
- ACNUR: Para mantener la presencia de defensores/as comunitarios/as en las zonas focalizadas para
la asistencia, asesora y orientacin defensorial a poblacin en riesgo de desplazamiento forzado, cruce de
fronteras y desplazada.
17 Concebida como unas estrategia que busca descentralizar la accin defensorial con presencia permanente en
terreno.
18 Como las rutas de prevencin y proteccin del desplazamiento y cruce de frontera, proteccin de tierras y
territorios, rutas de proteccin colectiva, reclutamiento, entre otros.
204
restablecimiento de derechos19, atencin de comunidades tnicas, enfoque de

gnero y atencin inicial20.
3. En el fortalecimiento institucional, la disponibilidad de recursos con los que

cuenta el Defensor del Pueblo, para el ejercicio de la magistratura moral en lo
que respecta a la atencin y reparacin integral de las vctimas de desplazamien-
to forzado21, como sujetos de especial proteccin constitucional.
2.1 nfasis de accin
2.1.1 Cultura de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario
Las acciones adelantadas por la Defensora Delegada para los Derechos de la Po-
blacin Desplazada y de los/as asesores/as de desplazamiento y defensores/as co-
munitarios/as en este nfasis de accin buscan dar a conocer a la comunidad sus
derechos, deberes y mecanismos de exigibilidad, as como promover la garanta de
los DD. HH. y observancia del DIH22.
En el ao 2013 se realizaron 222 actividades23 de formacin dirigida a comunidades

vctimas de desplazamiento forzado o en riesgo de serlo, y a servidores pblicos, con
nfasis en los derechos de las vctimas de desplazamiento forzado de conformidad a
la legislacin y la jurisprudencia vigentes.
19 Particularmente: Vivienda y generacin de ingresos, y los principios de los retornos y las reubicaciones.
20 Atencin humanitaria y registro principalmente pero tambin casos de reunificacin familiar.
21 Los informes que se elaboraron a lo largo de 2013 sobre desplazamiento forzado incluyen: Dinmicas de
desplazamiento forzado y valoraciones del impacto de las polticas pblicas de atencin y reparacin integral
en el restablecimiento de derechos de las comunidades donde se presentan vulneraciones masivas y sistem-
ticas de Derechos Humanos e Infracciones al DIH. Se elaboraron ms de 60 informes (Ver nfasis de accin
de Vctimas del Conflicto Armado y Escenarios de Paz).
22 De conformidad con los objetivos 1.3 y 1.4 del Plan Estratgico Institucional 2013-2016.
23 Talleres, foros, conversatorios y escuelas de derechos.
205
2.1.1.1 Formacin a comunidades
Se realizaron 178 actividades que corresponden a talleres de formacin, promo-

cin, divulgacin y fortalecimiento, dirigidos principalmente a lderes comunitarios,
organizaciones de vctimas de desplazamiento forzado y autoridades tradicionales,
en los que participaron ms de 8.000 personas.
El objetivo de estas actividades es contribuir al fortalecimiento comunitario para

elevar su capacidad en la exigibilidad de sus derechos y su participacin en los proce-
sos de formulacin y seguimiento de las polticas pblicas, de conformidad con uno
de los resultados del POE 2013 de la Delegada24. Las temticas abordadas fueron
principalmente:
Prevencin y proteccin: DD. HH. y DIH; rutas de prevencin y proteccin con

nfasis en desplazamiento forzado y los derechos de vida, libertad, seguridad e
integridad; responsabilidades de las entidades del SNARIV y diagnsticos comu-
nitarios de situaciones de riesgo. Estos talleres no fueron slo dirigidos a vcti-
mas, tambin se realizaron actividades en comunidades afectadas por el despla-
zamiento forzado25, ya que el propsito de estos es fortalecer las estrategias de
prevencin y proteccin comunitarias.
Derechos de las vctimas: rutas de atencin y reparacin integral26; obligaciones

del Estado en el marco de las leyes 387 de 1997 y 1448 de 2011 y sus decretos
reglamentarios, as como sobre mecanismos jurdicos de proteccin y mecanis-
mo de exigibilidad de derechos de poblacin desplazada27.
24 Resultado 2: Las comunidades en condicin de vulnerabilidad inciden en las polticas pblicas para el ejercicio
de sus derechos.
25 En Buenaventura por ejemplo se realiz una taller con estudiantes del SENA; a travs de la Casa de Dere-
chos de Granizal, se realizaron talleres con comunidades en riesgo como el diplomado en la Comuna Trece
de Medelln y talleres descentralizados en sectores alejados de la sede; en Risaralda se realiz un taller con
estudiantes de Ciencias Polticas de la Universidad Autnoma de Manizales.
26 Se trataron, entre otros: Derechos de las vctimas de desplazamiento forzado, atencin psicosocial, formula-
cin de planes de reparacin colectiva, indemnizacin para las vctimas de desplazamiento forzado, restitu-
cin de tierras y territorios, memoria, socializacin de los decretos tnicos (4633 y 4635 de 2011).
27 Elaboracin de derechos de peticin y tutelas.
206
Frontera: Derecho Internacional de Refugio y proteccin internacional, rutas de

atencin para connacionales, responsabilidades de los Estados en la atencin de
connacionales, trata y trfico de personas28.
Enfoque diferencial tnico29: Consulta Previa, derechos tnico territoriales30, le-

gislacin y jurisprudencia con enfoque diferencial sobre atencin y reparacin a
vctimas del conflicto armado31, talleres de empoderamiento a jvenes32, planes
de garantas y planes de Salvaguarda, retornos y reubicaciones. Cabe resaltar,
las acciones de fortalecimiento comunitario para el seguimiento a los Autos de la
sentencia T-025 de 2004 como: el encuentro regional de la Regin Pacfico Sur
sobre Auto 00533 y el taller realizado con las Autoridades de los resguardos del
Sur de La Guajira. Adems, se continu el trabajo con los pueblos Kogi, Arhuaco
y Wiwa de la Sierra Nevada de Santa Marta34.
Estabilizacin socioeconmica: con nfasis en los derechos a la vivienda y ge-

neracin de ingresos, y los principios de los retornos y las reubicaciones35. Se
inform sobre el contenido de los derechos y los principios, as como las rutas de
28 En zonas donde hay presencia de defensores/as comunitarios/as de frontera.

29 De acuerdo a actividades reportadas principalmente por los/as defensores/as Comunitarios/as y Asesores/
as Regionales de Desplazamiento Forzado a la Delegada para los derechos de la Poblacin Desplazada, en
Arauca, Caquet, Casanare, Cesar, Choc, La Guajira, Guaviare, Magdalena, Meta, Putumayo, San Andrs y
Providencia, Sucre, Bogot, Cauca, Valle del Cauca, Vaups, Crdoba y Amazonas.
30 Como el ejercicio de Gobernabilidad en los Territorios Colectivos, competencia de los Consejos Comunita-
rios, realizado en Buenaventura.
31 Ley 89 de 1890, leyes 387 de 1997 y 1448 de 2013 y Decreto 4633 7 4635 de 2011, Autos 004 y 005, Autos
173 de 2012 (Guaviare), Auto 145 de 2013 (Putumayo) y Auto 051 de 2013 (Risaralda). En la Guajira por
ejemplo, se realizaron talleres psicojurdicos con enfoque diferencial.
32 Como el taller con jvenes Nkak para la identificacin y fortalecimiento de los mecanismos de resilencia
cultural frente al desplazamiento forzado, en Guaviare, y el taller de empoderamiento realizado en La Guajira
par jvenes Wayuu sobre el Decreto 4633 de 2011.
33 Con lderes de Consejos Comunitarios de Bajo Baud, Nuqu, Baha Solano y Jurad con quienes se hizo di-
vulgacin del Auto 005 y se plantearon propuestas para la exigibilidad de la misma, igualmente con el Decreto
4635 de 2011.
34 Desde la Regional Magdalena se realizaron continuas e intensas jornadas de fortalecimiento de la justicia
consuetudinaria, dirigidas a dirimir y solucionar problemas y conflictos del orden interno, que se suma a la
Estrategia de Escuela de Formacin de Derechos, implementada desde la Regional Cesar.
35 Voluntariedad, seguridad y dignidad.
207
acceso y responsabilidades de las entidades del SNARIV36. En casos focalizados

para su documentacin, adems de lo anterior, se presentaron e implementaron
metodologas de la Delegada para la documentacin de casos en el seguimiento
a la poltica pblica37. Como resultado de la actividad las comunidades cuentan
con una herramienta para elaborar autodiagnstico y elementos conceptuales
para la incidencia en la formulacin38 y seguimiento al impacto de los planes,
programas y proyectos en el restablecimiento de sus derechos. Igualmente, la
informacin que se trabaja en los talleres sirvi de insumo para los informes de-
fensoriales que se elaboraron en 201339.
Participacin e incidencia: Esta temtica se aborda a partir del fortalecimiento

comunitario y organizativo, presentando e implementando, en los escenarios de
formacin, principalmente herramientas y elementos conceptuales para la inci-
dencia, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas de atencin y reparacin
integral a las vctimas de desplazamiento forzado40. En los foros de formacin en
polticas pblica por ejemplo, se realiz junto con representantes de las comuni-
dades, una evaluacin de la atencin y formulacin y seguimiento de los PAT41.
36 Por ejemplo, el talleres sobre vivienda y generacin de ingresos realizados en Santa Marta y Fundacin (Mag-
dalena), as como con la Mesa Nacional de Organizaciones de Poblacin Desplazada en Bogot y la sesin en
el marco del diplomado con lderes de la Comuna Trece, de Medelln, y, los talleres El retorno aqu y ahora,
en la vereda de Pita en Macayepo y en el Corregimiento de las Palmas en San Jacinto (Bolvar).
37 Casos: Las Pavas (Magdalena Medio), Chibolo (Magdalena), comunidades Wiwa de La Guajira (Potrerito y La
Laguna), Bogot (Localidades de Suba y Bosa), Montes de Mara (Con las regionales de Bolvar y Sucre: Chinuli-
to en Colos, la Peata en Sincelejo, Tol Viejo, en Chengue en Ovejas, La Sierra en Crdoba Tetn, El Salado y
Macayepo en Carmen de Bolvar y Las Palmas en San Jacinto), Ocaa, Norte de Santander (El Tarra) y Bogot.
38 En los talleres se aborda el proceso de formulacin de planes de retorno y reubicacin.
39 Anlisis sobre el Acceso y Ejercicio a los Derechos a la Vivienda y la Generacin de Ingresos de la Poblacin Des-
plazada; Captulo V del Segundo Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementacin de la Ley de Victimas
y Restitucin de Tierras 2013 de la Comisin de Seguimiento de los Organismos de Control: Estado de cosas
inconstitucional y Ley De Vctimas; Informe en respuesta a lo ordenado por la HCC en el Auto 058 de 2013
(restitucin de tierras). En algunas regiones se realizaron talleres de diagnstico para elaboracin de informes
sobre desplazamiento forzado de las Regionales como: Boyac, Magdalena Medio, Santander y Atlntico.
40 Dentro de stas se incluyen herramientas de autodiagnstico comunitario, adems, se trabajaron temticas
de transformacin de conflictos para el manejo de situaciones que se presentan al interior de las organiza-
ciones de vctimas. las estructuras de participacin establecidas por la Ley 1448 de 2011 y el derecho a la
participacin; reforma a la justicia y liderazgo, entre otros.
41 Entre los meses de mayo a septiembre se adelantaron Siete (7) foros de formacin en: Ccuta, Tame, Arauca
y Mit, A los cuales asistieron lderes de Organizaciones de Poblacin Desplazada, Personeros municipales,
concejales, secretarios de despacho departamental y funcionarios de Procuradura regional, Contralora Ge-
neral de la Repblica, ONG, y universidades.
208
Se ha socializado con las mesas de participacin y organizaciones de vctimas de

desplazamiento forzado, los mecanismos de participacin creados por la Ley 1448
de 201142, incluido el protocolo de participacin. Sobre el particular, en Nario, se
ofreci a las Organizaciones de vctimas un paquete de servicios, con componentes
como el de la formacin de lderes, caracterizacin y Plan de Accin Propio, gestin
Institucional y seguimiento a la poltica pblica.
Para el fortalecimiento organizativo, se elaboraron herramientas, como la cartilla

Organizaciones Sociales, Participacin y Convivencia43, en Caldas, y se realizaron
eventos como el primer encuentro de organizaciones de vctimas y defensoras de las
vctimas Participacin y liderazgo, en Putumayo44.
Nios, Nias y Adolescentes: Sobre Derechos de NNA y prevencin del recluta-

miento forzado.
Enfoque diferencial de gnero: Se realizaron talleres de prevencin de la violen-

cia de gnero y promocin de los derechos de las mujeres, enfoque diferencial
en las medidas de atencin y reparacin integral, pautas para la incorporacin
del enfoque de gnero en las polticas pblicas e incidencia local, seguimiento al
cumplimiento de las rdenes del Auto 092 de 2008, Auto 098 de 2013 y acceso
a la justicia45.
En la realizacin de los talleres se han implementado estrategias pedaggicas como

el teatro, de acuerdo a lo reportado por la Regional Cauca: como herramienta para
la construccin de nuevas formas de visibilizacin y reivindicacin de derechos, des-
de lenguajes y formas que acerquen a las personas a sus propios referentes de sen-
tido, lejos de los tecnicismos y formalismos propios de las dinmicas institucionaliza-
das de los organismos del Estado46. As como el taller de poesa, realizado en la Casa
42 Se realizaron jornadas de trabajo con las Mesas de Participacin Territoriales y la Nacional.

43 Elaborada con participacin de vctimas de desplazamiento forzado y el apoyo de la Universidad de Caldas.
44 Realizado en coordinacin con la Unidad de Vctimas, Pastoral Social, Corporacin Infancia y Desarrollo,
Mercy Corps, BPRM, para la formacin a lderes y lideresas de las Organizaciones de Poblacin Victima sobre
participacin, como prembulo al protocolo de participacin efectiva en el marco de la ley de Victimas.
45 En La Guajira por ejemplo se realizaron talleres dirigidos a las mujeres Wayu y se realizaron talleres de
diagnstico sobre acceso a la justicia en Tumaco, Buenaventura y Quibd.
46 Informe Cauca.
209
de Derechos de Granizal, Antioquia, en el marco del Festival Internacional, en julio

de 2013. Al respecto, la Casa se ha constituido en un espacio en donde se fortalece
a la comunidad a travs de actividades de promocin, prevencin y proteccin de
derechos como: la escuela de lderes y lideresas en DD. HH.47, los talleres descen-
tralizados para la promocin y divulgacin de los DD. HH., en colegios y sectores
alejados de las instalaciones de la casa48.
La sede de la Casa adems es un escenario donde las comunidades tienen acceso

a actividades de formacin de ONG y otras entidades del Estado como la Jornada
de educacin ecolgica para nios y nias Ambientalzate de Techo para mi Pas; la
jornada de Salud Oral para nios y nias; clases de pintura, baile y teatro para nios,
nias y adolescentes.
2.1.1.2 Formacin a servidores pblicos
Se adelantaron 44 actividades de formacin dirigidas a servidores pblicos49,

en especial de entidades del SNARIV, incluyendo a autoridades locales, departa-
mentales y las Personeras Municipales50. El propsito es fortalecer e impulsar la
respuesta institucional para la atencin y reparacin integral de las vctimas de
desplazamiento forzado.
Las temticas que se abordaron fueron principalmente: Derechos Humanos y

DIH51; marco normativo y jurisprudencial de la atencin y reparacin de las vctimas
de desplazamiento forzado, rutas de acceso y competencias institucionales52; for-
47 En coordinacin con la ESAP y la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin se dise un plan de forma-
cin y capacitacin sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario para lderes de comuni-
dades y organizaciones de poblacin desplazada, bajo la Modalidad de Escuela de Lderes para la Prevencin
y Proteccin de DD. HH.
48 Algunos de estos dirigidos a adultos mayores y a nios, nias y adolescentes.
49 A estas actividades asistieron cerca de 400 personas en total.
50 Algunas de estas actividades se realizaron en el marco de los Comits de Justicia Transicional.
51 Incluyendo derechos de los NNA, mujeres, comunidades tnicas, consulta previa.
52 Especialmente la Sentencia T-025 y sus Autos de seguimiento. Se resalta el taller realizado en San Andrs, Provi-
dencia y Santa Catalina de sensibilizacin a los funcionarios que atienden a vctimas de desplazamiento forzado.
210
mulacin y seguimiento de poltica pblica; enfoque diferencial de gnero y tnico53;

prevencin y proteccin54; Derecho Internacional de Refugio y Proteccin Interna-
cional, trata y trfico de personas.
2.1.1.3 Publicaciones55
Informe en el Marco de la Sentencia T-025 de 2004, en Respuesta al Auto 219

de 2011: Anlisis y Valoracin de la Poltica Pblica de Retornos y Reubicacio-
nes.
Anlisis del Proceso de Formulacin y Ajuste de los Planes Integrales nicos del
Periodo 2008-2011.
Pronunciamientos de la Defensora del Pueblo ante la Corte Constitucional en

el Periodo 2009-2012.
2.1.2 Vctimas del conflicto armado y escenarios de paz
Como ya se mencion, el esquema de atencin especializada garantiza el acceso de

comunidades vctimas de desplazamiento forzado o en riesgo de serlo a la atencin
de la Defensora del Pueblo, logrando no slo la visibilizacin de crisis humanitarias
sino promoviendo la respuesta estatal, de acuerdo a los objetivos de este nfasis de
accin defensorial56.
53 Se realizaron 6 talleres de formacin sobre el enfoque de gnero en las polticas pblicas a los cuales tambin
asistieron funcionarios pblicos.
54 Especialmente sobre formulacin de planes de prevencin y proteccin.
55 Ver Anexo
56 Objetivo Estratgico 2.1.: impulsar la respuesta institucional oportuna y efectiva que previene y mitiga los
posibles riesgos que afectan a las vctimas y a la poblacin susceptible de serlo en el marco del conflicto
armado y otras formas de violencia.
Objetivo estratgico 2.2.: Ofrecer a las vctimas y a quienes hicieron parte del conflicto, orientacin especia-
lizada y acceso a mecanismos de defensa tcnica y representacin judicial, con enfoque diferencial.
Objetivo estratgico 2.3.: Incidir en el desarrollo de una poltica pblica para que los derechos de las vcti-
mas se garanticen y cumplan con los estndares internacionales en el marco de la justicia transicional
211
Las acciones que se implementaron en 2013 fueron la respuesta de la Defensora

del Pueblo a solicitudes de las comunidades, o por situaciones de crisis humanita-
ria originada por el desplazamiento forzado y sus consecuencias. Fueron diseadas
para responder a las problemticas identificadas en 2012 y alcanzar los resultados
del POE anual57 de la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada.
A travs de las misiones58 de los equipos de atencin especializada59 la Defensora

del Pueblo hace presencia en las zonas focalizadas para brindar atencin directa a
comunidades vctimas de desplazamiento forzado o en riesgo. En 2013 se realiza-
ron 240 misiones, orientadas principalmente a verificar y documentar situaciones
de violaciones de DD. HH. e infracciones al DIH y atender situaciones de emergen-
cia por ocurrencias o riesgos de desplazamientos masivos, confinamientos o cruces
de frontera. Tambin se impuls y verific la respuesta institucional al desplazamien-
to forzado60, contribuyendo a la proteccin, prevencin y atencin de comunidades
y visibilizando situaciones de crisis humanitaria.
Objetivo estratgico 2.4.: impulsar el cumplimiento de las obligaciones legales de las entidades en el marco
de la reparacin integral y el restablecimiento de los derechos de las vctimas.
57 Resultado 1: La defensora del pueblo en regiones focalizadas promueve medidas que contribuyen a la
proteccin y restitucin de derechos y a la prevencin en comunidades altamente vulneradas y vulnerables
con nfasis en gnero y etnia.
Resultado 2: Las comunidades en condicin de vulnerabilidad inciden en las polticas pblicas para el ejerci-
cio de sus derechos.
Resultado 3: La Defensora del Pueblo fortalece la capacidad institucional para planificar, articular y hacer
seguimiento a sus acciones en las regiones focalizadas.
58 De acuerdo con el Documento Orientados para la Atencin Defensorial de Emergencias, Ries-
go de desplazamiento forzado, confinamientos, desplazamientos masivos y cruce de fron-
tera elaborado por la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada en 2012:
1. Las misiones humanitarias tienen como fin, brindar proteccin o sustraer de los factores de riesgo a personas,
comunidades o pueblos, afectados por una accin de violacin a sus derechos o una situacin que ocasiona infrac-
ciones a la proteccin establecida en el Derecho Internacional Humanitario. Dentro de las medidas de protec-
cin, se encuentra la entrega y suministro de alimentos, elementos de construccin, vestidos, medicamentos, etc.
2. Las misiones de observacin se adelantan cuando no se conocen necesidades especficas de proteccin por parte
de las comunidades, ni se conocen los alcances y efectos de las situaciones de emergencia que se han presentado.
3. Las misiones de verificacin pretenden registrar la informacin y confirmar los datos preliminares obtenidos
alrededor de la emergencia acaecida y se adelanta con el fin de contribuir a organizar la respuesta institucional
frente a los daos padecidos y los vacos de proteccin que las comunidades se encuentran padeciendo.
59 Las misiones ac enunciadas fueron reportadas en los informes mensuales, trimestrales y finales de los defen-
sores/as comunitarios/as y asesores/as de desplazamiento regionales. Algunas de estas fueron acompaadas
por funcionarios y asesores de la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada.
60 En las temticas focalizadas por la Delegada para el ao 2013.
212
Se resalta la comisin conjunta por la Troncal Caribe, realizada por las Defensoras
Regionales de Magdalena y Guajira61, y la misin de intervencin subregional con las
regionales de Meta, Casanare y Vichada62.
Algunas de las misiones se adelantaron con entidades del SNARIV, organizaciones in-
ternacionales, agencias de Naciones Unidas, otras entidades de Ministerio Pblico y
organizaciones de la sociedad civil63. Igualmente se adelantaron misiones de acompa-
amiento a comunidades, autoridades tradicionales y organizaciones de vctimas de
desplazamiento forzado, a eventos y reuniones interinstitucionales o comunitarias64.
Gracias a la presencia de los Asesores/as regionales de desplazamiento forzado y

los/as defensores/as comunitarios/as, comunidades sin acceso a las entidades del
SNARIV, pueden presentar quejas y conocer los mecanismos de acceso y activacin
de las rutas de proteccin, atencin; as como las acciones y recursos judiciales a los
que haya lugar para reclamar sus derechos como poblacin vctima de la violencia.
En el 2013 se reportaron 6.368 asesoras especializadas sobre derechos de las vc-
timas de desplazamiento forzado65.
Los equipos de atencin especializada en terreno, recibieron 974 peticiones y que-

jas, por vulneracin de derechos de vctimas de desplazamiento forzado, la mayora
61 En la que tambin participaron la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplaza y el SAT, por los mu-
nicipios y corregimientos de la troncal del Caribe, ante la grave situacin de vulneracin de derechos que
se estaba registrando en esa zona. La finalidad era el acompaamiento de las organizaciones que estaban
denunciando la situacin y recabar informacin de primera mano. El resultado fue un informe de riesgo.
62 EN EL MARCO DEL PROGRAMA REGIONALIZADO POA 2013: Visitar las poblaciones ubicadas en los
mrgenes del ro Meta desde el Municipio de Puerto Gaitn en el departamento del Meta, Orocue en el De-
partamento del Casanare, Municipios de Santa Rosala, Primavera Puerto Carreo e inspecciones de polica
en el Departamento del Vichada, con el fin de realizar reuniones con las autoridades y entidades presentes
en cada uno de los cascos urbanos de los Municipios y centros poblados para recopilar informacin sobre la
situacin de DDHH, DIH, y poltica pblica, as mismo, jornadas de atencin de quejas para las personas resi-
dentes en cada uno de los lugares a visitar, Oferta institucional de toma de declaraciones, Atencin, Acciones
de Tutela y Asesora de a las comunidades visitadas 53 personas beneficiadas.
63 Personeras, Unidad de Victimas, Autoridades locales y departamentales, MAPP/OEA, ONU (OACNUDH,
ACNUR), ICBF, Procuradura, Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.
64 Como en Arauca en donde se acompa a 3 comunidades a espacios de interaccin institucional y en Huila,
donde se acompa una actividad de la Asociacin de Mujeres Desplazadas del Huila.
65 En temas como: Prevencin y proteccin, derechos de las vctimas de desplazamiento forzado y rutas de
atencin y reparacin, RUPTA, deudas de poblacin desplazada, reclutamiento del ejrcito, recursos judicia-
les, entre otros.
213
por ayudas humanitarias y registro66. En respuesta a estas, se realizaron mediacio-

nes y gestiones ante las entidades responsables de la respuesta institucional en el
marco del SNARIV. Igualmente se asesoraron y/o elaboraron 213 tutelas, 903 de-
rechos de peticin, se recepcionaron 40 formatos de proteccin de bienes y terri-
torios, 1.482 declaraciones de desplazamiento forzado, as como otros recursos67.
Vale la pena sealar que algunas de las quejas y peticiones se recibieron en las comu-
nidades focalizadas donde la Defensora del Pueblo es la nica institucin presente.
Se registraron casos de quejas de vctimas de desplazamiento forzado contra miem-

bros del Ejrcito y la Polica68, as como contra servidores pblicos69. Igualmente se
realizaron gestiones para la atencin de casos emblemticos70 y se tramitaron 40
solicitudes de proteccin de predios.
En respuesta a las quejas, peticiones y situaciones identificadas en las misiones du-

rante el 2013, se asisti a escenarios y reuniones interinstitucionales71, en los cuales
se impuls la atencin de casos, se visibilizaron crisis humanitarias y de riesgo, se
hizo incidencia para la formulacin y seguimiento de la poltica pblica de atencin
66 Tambin se reportaron quejas y peticiones sobre: educacin, Salud, libre circulacin, vivienda, derechos de
comunidades tnicas, desaparicin forzada, Acceso a la Justicia, situaciones relacionadas con predios y terri-
torios como desalojos de vctimas de desplazamiento forzado y Deudas.
67 De reposicin por no inclusin, desacatos y respuestas a requerimientos de entidades judiciales.
68 Principalmente por detenciones arbitrarias, abuso de fuerza y reclutamiento de vctimas de desplazamiento
forzado.
69 Por situaciones como cobro por trmites.
70 Desde la estrategia de atencin defensorial a las vctimas de desplazamiento forzado, se hace seguimiento a
casos de comunidades incluidas en las rdenes de los Autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 (ver
aparte de enfoque tnico), o que han sido beneficiarias de otros fallos de tutela como: T-076 de 2011 (caso
La Porcelana), T-267 de 2011 (caso Las Pavas) T-878 de 2009 (Caso reubicacin Santa Elena San Mateo,
Caldas). En atencin a estos casos a lo largo de 2013 se realizaron misiones peridicas, se asisti a reuniones
interinstitucionales y se elaboran informes especiales de seguimiento.
71 Los escenarios interinstitucionales fueron, entre otros: CJT y Subcomits Tcnicos (Prevencin y proteccin,
Asistencia y Atencin, Verdad, Justicia y Reparacin, Restitucin, Sistemas de informacin, Participacin),
Comisiones Territoriales del Ministerio Pblico para el seguimiento a la Ley 1448 de 2011, Mesas regionales
de trabajo sobre conflicto, Comisiones de la Sociedad Civil para el seguimiento a la Ley 1448 de 2011, con
entidades del SNARIV (multilaterales o bilaterales), Consejos de Seguridad, Comit de Desaparicin Forzada,
Comit de DD. HH., Mesa Tcnica de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, COLRT, Comit interins-
titucional de seguimiento a las medidas cautelares, CIAT, Comit Departamental de Accin Contra Minas y
Comit Municipal de Trata de Personas.
214
y reparacin a las vctimas de desplazamiento forzado72. En estos escenarios se pre-

sentaron situaciones de comunidades afectadas por el desplazamiento forzado, se
requiri atencin por parte de las entidades del SNARIV, se hicieron recomendacio-
nes para la respuesta institucional y se coordinaron acciones conjuntas73.
Igualmente, la Defensora lider reuniones con agencias humanitarias, cooperantes

y organizaciones de la sociedad civil74, como estrategia de acompaamiento para im-
pulsar y visibilizar graves situaciones de crisis humanitaria, as como reuniones en
zonas de frontera para impulsar la atencin de connacionales75.
Por ltimo, se realizaron cerca de 70 jornadas de atencin descentralizada76 en co-

munidades focalizadas para la presencia y acompaamiento del esquema de aten-
cin especializada, de acuerdo a las graves vulneraciones de derechos, infracciones
al DIH, dbil presencia estatal y dificultad de acceso a las instituciones.
Cabe resaltar la estrategia de casas de derechos, como un escenario de atencin

descentralizada permanente, en zonas con alta presencia de vctimas de desplaza-
miento forzado, donde confluye la atencin, no slo de varias dependencias de la
defensora, sino las entidades del SNARIV.
En la implementacin de estas acciones se abordaron las siguientes temticas sobre

desplazamiento forzado:
72 Incidencia y acompaamiento a formulacin de planes de prevencin y proteccin, planes de contingencia,

planes de retornos y reubicaciones, RUPTA.
73 Como misiones y visitas a comunidades y acciones de formacin.
74 OCHA, ANCUR, CICR, CODHES, Pastoral Social, Infancia y Desarrollo, Mercy Corps, BPRM, GIZ; PNUD,
Fundacin Semana, BENPOSTA, Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad MPDL, ILSA
75 La Defensora Regional Putumayo (representada por el Defensor Regional y la Defensora Comunitaria de
Frontera), particip en una reunin con el Cnsul de Colombia en Nueva Loja (Ecuador), con el fin de tratar
temas de la zona de frontera (provincia de Sucumbos y Departamento del Putumayo), se socializ la situacin
de los refugiados en el Ecuador por las reformas de la ley de refugio, la atencin de los casos de los conciuda-
danos retenidos en establecimientos carcelarios, dinmica del desplazamiento forzado en la zona limtrofe y
trata de personas, entre otros temas.
76 Jornadas de atencin defensorial y jornadas de descentralizadas de atencin interinstitucionales.
215
2.1.2.1 Prevencin y proteccin
Es el eje central de la actuacin de los equipos de atencin especializada en el te-

rreno y desde la Delegada, pues aborda los derechos de vida, libertad, integridad y
seguridad.
Las misiones de verificacin, observacin y humanitarias tienen principalmente el

propsito de prevenir la vulneracin de esos derechos y su proteccin77. Por eso
los equipos de atencin especializada tambin participaron en escenarios interins-
titucionales78 principalmente para: presentar insumos para la construccin de es-
cenarios de riesgo, requerir la activacin de rutas79, hacer seguimiento a las reco-
mendaciones de Informes de Riesgo y Notas de seguimiento del SAT e incidir en la
formulacin de planes de prevencin, proteccin y contingencia.
Adicionalmente, se realizaron gestiones80 y actividades para responder a factores

y situaciones de riesgo y amenaza81 en las zonas focalizadas, con miras a promover
medidas de prevencin y proteccin como: Atencin de quejas y peticiones, acti-
vidades de formacin, mediacin y envi de oficios a las entidades competentes y
hacer seguimiento a la respuesta institucional. A travs de todas estas acciones se
apoy82 la elaboracin de 24 Informes de riesgo y 9 Notas de seguimiento del SAT.
77 En la realizacin de estas se identifican factores de riesgo de violaciones de DD. HH. e infracciones al DIH.
78 Particularmente en escenarios donde se trataban temas de prevencin y proteccin como: Subcomits de
PPGNR reuniones con entidades educativas sobre riesgos de menores de edad e infracciones al DIH, Conse-
jos de Seguridad y CIAT.
79 En la activacin de rutas, lo que se hace es un llamado a la colaboracin interinstitucional para la intervencin
armnica de las entidades del estado, en el marco de sus competencias y en cumplimiento de lo establecido
por las leyes 387 de 1997 y 1448 de 2011, as como los avances en los esquemas de atencin la poblacin
desplazada, alcanzados por la Corte Constitucional a travs de las rdenes de los Autos de seguimiento de la
Sentencia T-025 de 2004.
80 En la mayora de Regionales se solicit la convocatoria de subcomits de prevencin y proteccin y requeri-
mientos ante la UNP para la proteccin de vctimas de desplazamiento forzado.
81 Algunos de los factores de riesgo abordados por los equipos de atencin especializada fueron: Amenazas e
intimidaciones, Reclutamiento forzado, MAP/MUSE, cultivos ilcitos, Desaparicin Forzada y extorsin.
82 Participacin en las Mesas de Prevencin Humanitaria del Sistema de Alertas Tempranas SAT con comu-
nidades para la construccin de escenarios de riesgo, remisin de informacin a los analistas regionales y
nacionales sobre situaciones de riesgo y realizacin de misiones conjuntas.
216
Atencin defensorial y acompaamiento en eventos de desplazamiento y con-

finamientos: A lo largo de 2013, se acompaaron cerca de 45 desplazamientos
forzados83, la mayora de estos fueron de carcter masivo, as como situaciones
de confinamiento84, desplazamientos intraurbanos85 y cruce de frontera. Se rea-
lizaron misiones, se asisti a escenarios interinstitucionales, se elaboraron infor-
mes, se requiri ante las entidades competentes de la atencin de emergencias
por desplazamiento forzado y de sus causas86, e incluso se apoy a los entes com-
petentes de la atencin y registro87.
El propsito de estas acciones fue la proteccin y garanta de los derechos de las

vctimas, verificando su situacin, e impulsando la atencin inmediata y seguimiento
a la respuesta institucional para la prevencin y atencin de situaciones de emer-
gencia y crisis humanitaria.
Ayuda Humanitaria y Registro: Como se mencion anteriormente, un gran n-

mero de quejas y peticiones de vctimas de desplazamiento forzado son por Ayu-
das Humanitarias88 y asuntos de Registro89. A lo largo de 2013, se dio trmite
a estas solicitudes90, especialmente ante la Unidad de Vctimas. Igualmente se
elaboraron informes donde se identificaron las problemticas principales, con
miras a realizar incidencia y para proveer elementos a la magistratura moral.
Desde la Defensora Delegada se apoy a las Regionales con lineamientos para
responder trmites relacionados con estos temas.
83 Antioquia, Putumayo, Valle del Cauca, Choc, Nario, Magdalena, Caquet, Meta, Crdoba (individuales),
Magdalena Medio (individual), Risaralda (individuales), Urab, Vaups (gota a gota), La Guajira, entre otros.
84 Nario, Cauca, Choc, Antioquia, Putumayo y Guaviare. As como el seguimiento a Paro Armado de las FARC
en Risaralda y Quibd.
85 En Buenaventura, Medelln, Tumaco, Ccuta y Sardinata, Manizales y la zona limtrofe entre Pereira y Dos-
quebradas.
86 Incluyendo solicitudes de activacin de planes de contingencia.
87 En Putumayo por ejemplo, en atencin al desplazamiento de la comunidad de Piua Negro en Puerto Legu-
zamo se realiz una misin con la UARIV y la Alcalda para las declaraciones.
88 Solicitudes por primera vez, negacin de entrega de ayudas por 10 aos de evento de desplazamiento, y tras-
lado principalmente.
89 Recursos por negacin de inclusin en el RUV, divisin de ncleo familiar y novedades.
90 Incluso se interpusieron recursos de reposicin, se elaboraron tutelas y desacatos
217
Por ltimo, los Defensores comunitarios y asesores/as de desplazamiento, hicieron

seguimiento a situaciones extraordinarias, como el Paro campesino, agrario y popu-
lar91 y la Consulta popular realizada en Piedras. Tolima.
2.1.2.2 Atencin en zonas de frontera
Con el apoyo de recursos de ACNUR, la Defensora del Pueblo continu haciendo

presencia en zonas de frontera con 8 Defensores/as Comunitarios/as de Frontera92,
quienes hicieron seguimiento a las dinmicas de desplazamiento forzado en esas
zonas93, a travs de misiones94, elaboracin de informes95, atencin de peticiones y
quejas de las comunidades, reuniones interinstitucionales96 y fortalecimiento comu-
nitario97. En Putumayo se realiz una jornada interinstitucional de trabajo de aten-
cin a vctimas en frontera y el exterior; la Regional Choc, realiz una visita a la
cabecera municipal y al corregimiento de Pia y de Jaqu en Panam para verificar
abusos de la guardia panamea en la frontera, y de la fuerza pblica nacional en el
corregimiento de Patajon. Por ltimo, la Delegada para los Derechos de la Pobla-
cin Desplazada, en acompaamiento de otras dependencias de la Defensora del
Pueblo98, realiz una misin a Ibarra, Ecuador, donde se acordaron la agenda de la
reunin bilateral de defensoras y los ejes de trabajo99 de la misma y se identificaron
los riesgos de vulneracin de derechos en la frontera colombo-ecuatoriana.
91 Tambin el paro minero en Antioquia.

92 Arauca , Nario , Choc , Regin Urab , Guajira , Norte de Santander , Putumayo y San Andrs y Providencia
93 Tambin se trataron temas como trfico de personas.
94 Se reportaron misiones para seguimiento a la dinmica de frontera en La Guajira, Putumayo, Nario, Choc,
Arauca y Urab.
95 Todos/as los defensores/as comunitarios/as de frontera elaboraron informes de seguimiento y monitoreo a
las zonas de frontera.
96 En La Guajira por ejemplo, se realizaron reuniones con las entidades presentes en el Centro del Migrante.
97 Acompaamiento al IV Congreso Binacional de los pueblos Wounaan y Embera donde se conoci y fortaleci
el Plan Binacional de permanencia y pervivencia fsica y cultural Embera y Wounaan de frontera. En la ciudad
de Ipiales se llev a cabo el para la frontera colombo ecuatoriana, por iniciativa de las organizaciones socia-
les que trabajan el tema de vctimas en zonas de frontera.
98 Delegada Indgenas y Minoras tnicas, Asesora de Cooperacin Internacional, Delegado Prevencin de los
Derechos Humanos, Defensora Regional de Nario, Defensor Regional de Putumayo.
99 Migracin, refugio y desplazamiento. Trata de personas, Privados de libertad y mecanismo de prevencin de
la tortura, Pueblos Indgenas y Afros en frontera.
218
2.1.2.3 Enfoques diferenciales
Para el ao 2013 se trabajaron los enfoques diferenciales de gnero y tnico100.

Se realiz seguimiento a los Autos de la Sentencia T-025, acompaamiento a
comunidades, gestin de quejas y peticiones, impulso a atencin con enfoque
diferencial, seguimiento a tutelas, fortalecimiento comunitario y asistencia a
escenarios interinstitucionales.
Enfoque tnico: Para continuar con el acompaamiento, proteccin y atencin

diferencial a comunidades tnicas afectadas por el desplazamiento o en riesgo
de serlo101, la Defensora del Pueblo cuenta con un grupo de Defensores/as Co-
munitarios/as quienes tienen priorizada la atencin a comunidades tnicas en
distintas zonas del pas102, cuya gestin es apoyada desde la Delegada para los
Derechos de la Poblacin Desplazada103. En este sentido, para el ao 2013 se
implement una estrategia104 de seguimiento al cumplimiento de los Autos con
enfoque tnico105, de la Sentencia T-025, especialmente con los pueblos Jiw,
Aw, Hitn Makaguan y los Consejos comunitarios de Jiguamiand y Curbarad.
100 No obstante, en la gestin defensorial que adelantan los equipos de atencin especializada, se aplican otros
enfoques diferenciales como el de nios, nias y jvenes y discapacidad.
101 Entre las comunidades atendidas se encuentran:
Pueblos Indgenas: Embera Kato. Embera Cham, Jiw, Nkak, Tucano Oriental, Wounaan, Dokerasavi, Nasa,
Siona, Murui, Inga, Aw, Kichwa, Kofan, Kaments, Arhuaco, Wiwa, Kankuamo, Kogui, Aw, Hitn, Makaguan,
Uwa, Yukpa, Chimila, Zen, Wayu, Wiwa, Coreguaje, Huitoto, Paez, Andoque.
Consejos Comunitarios: Jiguamiand y Curbarad, Balsagria Cacarica; Consejo Comunitario Mayor de Villa
Mara, La Isla, Puerto Granado, Valerio y Punta Purricha, Consejo Comunitario de Anchicay, Organizaciones y
Consejos Comunitarios del Bajo Baud, Nuqu, Baha Solano y Jurad, La Larga y Tumarad, Cacarica.
102 Sierra Nevada de Santa Marta (Cesar y Magdalena), Bajo Atrato, Choc, Buenaventura, Guaviare, Arauca,
Tumaco, Putumayo, Risaralda, Nario y Amazonas
103 Ms de 100 misiones realizadas a comunidades tnicas.
104 Esta estrategia tiene 5 componentes: a) Promocin y Divulgacin dirigida a las comunidades que an no han
recibido ninguna informacin sobre los derechos tuteladas por los Autos tnicos ; b) Incidencia en actividades
y escenarios promovidos por las entidades estatales responsables del cumplimiento de los Autos; c) Acciones
de verificacin del avance de las autoridades estatales frente a sus responsabilidades y, de manera comple-
mentaria, requerimientos con el fin de impulsar el adecuado desarrollo de la consulta previa, en los casos que
sea necesario; d) acompaamiento y asesora tcnica frente a los derechos como grupo tnico y poblacin
vctima de desplazamiento forzado; y e) emisin de recomendaciones a las instituciones de gobierno.
105 Autos 004 y 005 de 2009, Auto 051 de 2013 (retorno Embera), Auto 173 de 2012 (Jiw-Guaviare), Auto 218
(Sentencia U 383 de 2003 Putumayo), Auto 382 de 2010 (Arauca), Auto 145 de 2013 y 174 de 2011 (Putumayo)
219
Adicionalmente, se atendieron situaciones de riesgo y emergencia, ante las cuales se

solicitaron medidas de proteccin diferencial y se hizo seguimiento a las mismas106;
se tramitaron quejas y peticiones107; se realizaron acompaamientos a reuniones y
eventos comunitarios e interinstitucionales108, reuniones con autoridades territo-
riales e instancias de gobierno propio109, jornadas de atencin descentralizada110,
apoyo al fortalecimiento comunitario y acompaamiento a comunidades tnicas en
zona de frontera111.
Se realiz incidencia en poltica pblica a travs de seguimiento y recomendaciones

a las entidades del SNARIV sobre la inclusin del enfoque diferencial, incluyendo
medidas cautelares112. Se hizo seguimiento y acompaamiento a procesos de retor-
106 En estos casos, se documentaron las situaciones y se activaron rutas de proteccin colectiva e individual
como en: el resguardo de Pavasa Jella; consejos comunitarios de Jiguamiand y Curbarad; lderes Arhua-
co y Wiwa; autoridades del Pueblo Aw; comunidades indgenas Hitn, Makaguan y Uwa, en este caso en
particular se logr el acceso de las instituciones a la zona de emergencia humanitaria y el respeto al DIH; el
confinamiento de las comunidades del Bajo Baud en Choc.
107 Algunas de ellas recepcionadas y atendidas directamente en el territorio. Se resaltan las siguientes acciones:
el desacuartelamiento del ejrcito de ms de 30 jvenes indgenas; acompaamiento a familias del pueblo
Nkak desplazadas de los sectores de Charras y Guanapalo, en San Jos del Guaviare; quejas por la poltica
de fumigacin y erradicacin de cultivos de uso ilcito de comunidades de los pueblos Nasa, Siona, Murui y
Aw; Seguimiento a la atencin en salud con enfoque diferencial y la afectacin de Cerromatoso en las comu-
nidades indgena Zen.
108 Para atencin a comunidades tnicas: en Antioquia, para impulsar la atencin del desplazamiento de la co-
munidad Embera del Resguardo de Pando (Caucasia); en Risaralda, Bogot y Choc se asisti y convoc a
reuniones para el seguimiento al retorno y reubicacin de las comunidades Embera Kato y Cham, as como
para el caso de Jiguamiand y Curbarad; en La Guajira y en el nivel nacional, se realizaron reuniones de
seguimiento al retorno de la comunidad Wayu de Portete; se acompa un reunin con secretara del CRIT
sobre sesin de seguimiento al Auto 004 del 2009 en la Corte Constitucional; Asistencia a encuentro Regio-
nal de experiencias organizativas de comunidades tnicas y Campesinas en Torno a los proyectos Hidroelc-
tricos Amoya, Ambeima, Sogamoso en Chaparral (Tolima); en Meta se realiz El Encuentro de la memoria y
la cultura del pueblo jiw, resguardo la sal.
109 Como por ejemplo las mesas de concertacin indgena.
110 Como en La Guajira, Risaralda, Magdalena, Arauca, Putumayo y Choc
111 En La guajira y Choc, por ejemplo, con el apoyo del proyecto ACNUR, la Defensora del Pueblo realiza activi-
dades con comunidades indgenas con dinmicas de cruce de frontera. En este marco, se realizaron acciones
como el acompaamiento al IV Congreso Binacional de los pueblos Wounaan y Embera donde se conoci y
fortaleci el Plan Binacional de permanencia y pervivencia fsica y cultural embera y ouwnaan de frontera;
misiones de seguimiento a dinmicas en fronteras con presencia de comunidades tnicas y las reuniones con
comunidades Wayu que se realizaron en La Guajira.
112 Desde la Casa de Derechos de Soacha, con el apoyo de la delegada para los Derechos de la Poblacin Despla-
zada se realiz incidencia con la alcalda de ese municipio sobre la rdenes del Auto 005.
220
no y reubicacin de comunidades tnicas113, as como a la construccin de planes de

salvaguarda114 y procesos de consulta previa.
Como resultado de la gestin defensorial con comunidades tnicas afectadas por el

desplazamiento forzado, en el ao 2013 se presentaron informes de situacin de de-
rechos de comunidades tnicas115 y se promovi una sesin tcnica convocada por
la Corte Constitucional116 para que el gobierno Nacional117 informara sus avances
en el cumplimiento de las rdenes de dichos autos y las comunidades presentaran
sus observaciones con relacin a las acciones adelantadas por la institucionalidad.
En este escenario la Defensora del Pueblo present una serie de recomendacio-
nes dirigidas a incidir para que las polticas pblicas con enfoque diferencial tnico
113 Este acompaamiento incluy misiones y visitas peridicas, tanto de los Defensores/as Comunitarios/as y
Asesores/as de desplazamiento como de funcionarios de la Delegada para los Derechos de la Poblacin Des-
plazada, se resaltan: El proceso de retorno de las comunidades de los Consejos Comunitarios de las cuencas
de Jiguamiand y Curbarad, en la regin del Urab Chocoano; El retorno y reubicacin de las comunidades
Embera Kato y Cham, en Risaralda y Choc; el retorno de la comunidad Wayuu de Portet; se impuls el
retorno de las comunidades desplazadas del Ro Purricha (Bajo Baud); el acompaamiento al retorno de
las comunidades Nkak en San Jos del Guaviare y la reubicacin de unas comunidades Nkak y Jiw en ese
departamento; acompaamiento al proceso de atencin y reparacin integral del pueblo Ac, incluyendo la
Resolucin Defensorial 059 (Putumayo y Nario), el acompaamiento a comunidades Ji que se ha adelantado
desde las regionales de Meta y Guaviare; se realizaron talleres para elaboracin de diagnstico con comuni-
dades Sida retornadas en el costado de la SNSM hacia La Guajira, sobre los principios de los retornos y los
derechos a la vivienda y generacin de ingresos.
114 Como: Arauca (Hitn), Cesar (espacios de concertacin con pueblos priorizados (Chimila); Guajira (Wayu);
Risaralda (Informe); Putumayo (Kichwa, Kofan, Awa, Inga, Kaments, Siona, Murui, Embera)
115 Balance del Proceso de Formulacin de la Poltica Pblica con Enfoque Diferencial tnico: Seguimien-
to al Cumplimiento de los Autos 004 y 005 de 2009 y Autos Complementarios 173 de 2012 - Jiw, 174 de
2011- Aw, 382 de 2011- Hitn/Makagun, 18 de mayo de 2010, 045, 112 y 299 de 2012 Jiguamiand
y Curbarad; Informe a la Corte Constitucional sobre las dinmicas de cumplimiento de la poltica pblica
responsable de darle cumplimiento a las rdenes emanadas del Auto 382 (Arauca); Informes regionales de
seguimiento a los autos diferenciales 004 y 005 (Putumayo, Nario, Risaralda); informes de respuesta a la
HCC en el marco de las rdenes del auto 051 de 2013 (Ember Kato y Cham desplazados en Bogot, re-
tornados a Pueblo Rico y Mistrat en Risaralda y en proceso de reubicacin); informes sobre la Situacin de
Riesgo y Vulneracin de Derechos en la Cuenca del Ro Cacarica; informe sobre Afectaciones Territoriales en
el Consejo Comunitario de Pedeguita y Mancilla; Situacin de reclutamiento de 20 menores de la comunidad
Indgena Sional en Putumayo; Informe sobre la visita realizada y estimaciones pertinentes en lo relacionado
con la situacin de la comunidad indgena ubicada en el Resguardo de Honduras, municipio de Morales, Cau-
ca; Informes trimestrales seguimiento al auto 173/12 (Pueblo Jiw, Regional Guaviare).
116 12 de agosto de 2014.
117 Ministerio del Interior, UARIV, Ministerio de Defensa, Ministerio de Salud, ICBF, Programa Presidencial para
Pueblos Indgenas
221
constituyan un cuerpo integrado118 que acte sobre las diversas vulneraciones a las
que se ven expuestos los grupos tnicos; dado que hasta donde conoce la entidad, la
respuesta se ha concentrado en medidas dispersas y de asistencia que no permiten
identificar un marco coherente de actuacin frente a los riesgos de extincin fsica y
cultural de los pueblos indgenas.
Gnero: En el ao 2013 la Delegada para los derechos de la poblacin despla-

zada cont con una analista nacional especializada en el tema, quien apoy la
aplicacin del enfoque diferencial en la atencin de la Defensora del Pueblo a
las vctimas de desplazamiento forzado. Igualmente, se hizo seguimiento al cum-
plimiento de las rdenes del Auto 092 y a la poltica pblica y se atendieron pe-
ticiones y quejas119. A travs de la estrategia de Casas de Derechos se brind
atencin especializada a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y de violen-
cia de gnero en el marco del conflicto, a travs de acompaamiento, terapias y
talleres.
2.1.2.4 Estabilizacin socioeconmica
Las acciones para el restablecimiento de derechos se llevaron a cabo generalmente

con comunidades en procesos de retorno, reubicacin o integracin local. El prop-
118 Los Autos de seguimiento ordenan la formulacin de un Programa de Garantas y Planes de Salvaguarda
para pueblos indgenas segn lo ordenado en el auto 004/09. As como, los Planes Especficos de Proteccin
y Atencin para casos emblemticos identificados por la Corte Constitucional, el Plan de Caracterizacin de
los Territorios Colectivos y Ancestrales, la Ruta tnica en el Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimo-
nio, la Estrategia de Atencin Humanitaria de Emergencia en Desplazamientos Masivos y Confinamiento y
el Plan Integral de Prevencin, Proteccin y Atencin a Poblacin Afro colombiana, segn lo ordenado en el
auto 005/09, son medidas concretas a adoptar por parte del Gobierno para la proteccin de los derechos
fundamentales individuales y colectivos de las personas, pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas
afectadas por el desplazamiento forzado o en riesgo de serlo, por causa del conflicto armado interno, en el
marco de la superacin de cosas inconstitucional declarado por la sentencia T-025/04.
119 Como la jornada de atencin dirigida para mujeres en Manizales, Caldas; la misin de acompaamiento a
una organizacin de mujeres vctimas en Algeciras, Huila; acompaamiento a organizaciones de mujeres en
Barrancabermeja (OFP y FUNMUVIMAG); atencin y seguimiento a situaciones de riesgo con enfoque de
gnero a lideresas en: Antioquia, Guaviare; la reunin con el Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad
MPDL, Unidad para la Reparacin Integral a Vctimas UARIV, Defensora del Pueblo / Regional Bolvar
para la articulacin concreta frente a los casos de violaciones ocurridas a mujeres de la regin de los Montes
de Mara en el marco del conflicto armado; en Santander tambin se atendieron quejas y peticiones de orga-
nizaciones de mujeres.
222
sito de las acciones que se realizaron en este tema era verificar el cumplimiento de
los principios de los retornos y las reubicaciones, as como los derechos a la vivienda
y la generacin de ingresos120. Igualmente se atendieron quejas y peticiones relacio-
nadas con el derecho a la reparacin de las vctimas de desplazamiento forzado121.
2.1.2.5 Poltica pblica
Las actividades enfocadas a abordar esta temtica estaban orientadas al seguimien-

to122 e incidencia123 en la poltica pblica de atencin y reparacin integral a la pobla-
cin desplazada. En este marco, se impuls y acompa la participacin de la pobla-
cin desplazada en los diversos escenarios de diseo de poltica pblica en materia
de desplazamiento forzado124.
En el mbito de la poltica territorial, el nfasis fue principalmente los planes de aten-

cin a vctimas como PAT125, PIU126 y planes de desarrollo con el propsito de que
incluyeran polticas de atencin integral a la poblacin desplazada con enfoque de
derechos. Se resalta la realizacin de los foros mencionados en el nfasis de accin
120 Este punto se desarrolla en detalle en el nfasis de accin Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y de
Medio Ambiente.
121 Se realizaron trmites relacionados con la indemnizacin administrativa (Decreto 1290 de 2008 y Ley 1448
de 2011); acompaamiento a jornadas de atencin psicojurdica; seguimiento al cumplimiento de las rdenes
del Auto del 23 de octubre de 2013 (Sobre asentamiento de Cuernavaca, Meta); Magdalena Medio; segui-
miento a casos microfocalizados por la URT como el proceso de restitucin de Balsillas, Tolima y comunidad
Embera retornada del cabildo indgena del Tigre I y Tigre II, en Caucasia, Antioquia; acompaamiento al Co-
mit de Impulso, en el marco de la reparacin colectiva, a las familias vctimas y en proceso de retorno del
municipio El Dorado, Meta; en Montes de Mara se acompaaron unos procesos de tierras con el apoyo de
Opcin Legal, en la identificacin de rutas jurdicas.
122 En 2 mbitos: territorial y nacional.
123 La incidencia se realiza principalmente a travs de participacin escenarios interinstitucionales, anlisis de
protocolos de atencin elaborados por entidades del SNARIV y fortalecimiento comunitario para acciones de
seguimiento y control social.
124 Se realizaron actividades de formacin (Ver aparte de cultura para los Derechos Humanos); se acompa el
proceso de las mesas de participacin en el nivel departamental y nacional, desde apoyo a la inscripcin de las
organizaciones hasta su instalacin.
125 Planes de Accin Territorial
126 Planes Integrales nicos
223
de cultura de DD. HH., pues en estos escenarios se presentaron los anlisis realiza-
dos por la Defensora, respecto a la poltica de atencin a la poblacin desplazada.
En el mbito de la poltica pblica nacional, se hizo nfasis en enfoque tnico, res-

tablecimiento de derechos (principios de retornos y reubicaciones y derechos a la
vivienda y generacin de ingresos), ayuda humanitaria y coordinacin nacin terri-
torio. El marco de este seguimiento son principalmente los Autos de la Sentencia
T-025 de 2004 de la Corte Constitucional127. Un ejemplo de estas acciones son los
foros realizados en Antioquia128 y Meta129. El propsito de estas acciones fue ob-
servar el impacto de las polticas pblicas en el restablecimiento de derechos de las
comunidades vctimas de desplazamiento forzado130.
2.1.2.6 Informe sobre los documentos recibidos en la Delegada para los Dere-
chos de la Poblacin Desplazada
Como resultado del trabajo adelantado en el ao 2013, es importante que se d a

conocer la documentacin, que por diversos canales llega a la Delegada y, se rela-
ciona con informacin de derechos de la poblacin desplazada. Durante la vigencia
2013 (enero a diciembre de 2013), la Delegada para los Derechos de la Poblacin
Desplazada tuvo conocimiento de doscientos cuarenta y seis (246) documentos re-
lacionados con hechos que se refieren a situaciones concernidas con vulneracin
127 Para el seguimiento a los Autos se adelantaron acciones conjuntas de los equipos de atencin especializada en
el terreno y la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada. A lo largo del informe se pueden obser-
var acciones de seguimiento a las ordenes (misiones de verificacin, actividades de formacin, participacin en
escenarios interinstitucionales). Entre los Autos a los que se hizo seguimiento lo largo de 2013 estn: Auto 382
de 2010, Auto 092 de 2008, 098, Autos 004 y 005 de 2009, Auto 051 de 2013; Auto 173 de 2012, Auto 218,
Auto 145 de 2013, Auto 174 de 2011, Auto 234 de 2013, Auto del 23 de octubre de 2013 (Meta)
128 Para hacer un anlisis sobre la situacin de la poblacin Desplazada en el Departamento en el marco del
seguimiento a dicha sentencia, este evento permiti realizar un anlisis de la situacin de los Desplazado en
el Departamento de Antioquia. Se trabajaron ejes temticos para recoger insumos que permitieron hacer
incidencia ante la UARIV la atencin conforme al enfoque diferencial tal y como lo Ordena la Corte en cada
uno de sus autos de seguimientos al ECI.
129 Foro Regional de Anlisis y Seguimiento sobre el Estado de Cosas Inconstitucional y la Respuesta Institucio-
nal a la Poblacin Desplazada a 10 Aos de la Sentencia T-025 de 2004
130 El resultado son los informes que se mencionan lo largo de este informe. informes para la Corte Constitucio-
nal presentados sobre las dinmicas de cumplimiento de la poltica pblica responsable de darle cumplimien-
to a las rdenes emanadas del Auto 382.
224
de derechos en personas o familias pertenecientes a poblacin desplazada por la

violencia.
La Delegada, en cumplimiento de lo estipulado en la Resolucin 396 de 2003, da

traslado a las Defensoras Regionales por competencia funcional y en los casos en
los que se requiere hace los trmites necesarios ante las instituciones competentes
del orden nacional para que cesen las presuntas vulneraciones y se garanticen los
derechos de la poblacin desplazada.
En general se recibieron: derechos de peticin, copias de derechos de peticin, so-

licitudes de revisin de tutela, notificaciones de rdenes judiciales, copias de res-
puestas a peticionarios, denuncias, copia de denuncias, quejas, copia de quejas,
solicitudes de informacin, solicitudes de copias, solicitudes de acompaamiento,
solicitudes de coadyuvancia, copia de formularios, copia de solicitudes o comunica-
ciones, copias de recursos de reposicin, copia de incidente de desacato y comuni-
cados, como se observa en el siguiente grfico:
Tipo de docuemnto
Grfica 1. Tipo de Documento
Copia de formularios
Copia de queja
Solicitud de acompaamiento
Denuncias No
Comunicados
Copia de solicitud o comunicacin
Solicitudes de informacin
Noticaciones judiciales
Derecho de peticin
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Fuente: Defensora Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada
Las dos zonas geogrficas de las que ms se recibi informacin para realizarle algn
tipo de atencin fueron el nivel nacional y el departamento de Tolima, le siguen en or-
den Casanare, Bogot, Urab, Quindo, Valle del Cauca y Santander, como se observa
en la siguiente grfica:
225
Grfica 2. Nmero de documentos recibidos por departamento
No. de documentos recibidos por departamento
Tolima 34
Nacional 34
Casanare 22
Bogot 17
Urab 15
Quindo 15
Valle del Cauca 14
Santander 13
Meta 11
Atlantico 10
Cundinamarca 9
Crdoba 7
Cesar 7
Antioquia 7
Risaralda 4
Magdalena Medio 3 No. de documentos
Guajira 3 recibidos
Caldas 3
Vichada 2
Sucre 2
Nario 2
Magdalena 2
Huila 2
Vaups 1
San Andrs 1
Putumayo 1
Guaviare 1
Cauca 1
Caquet 1
Boyac 1
Bolivar 1
0 10 20 30 40
Otros rangos por departamentos o zonas de las que se recibieron documentos con
informacin relativa a derechos de la poblacin desplazadas son: (a) el rango de los
que se recibieron entre 11 y 20, Bogot, el Urab chocoano, Valle del Cauca, San-
tander y Meta; (b) en el rango de 6 a 10 escritos son los departamentos de Atlntico,
Cundinamarca, Antioquia, Cesar y Crdoba; (c) en el rango de 1 a 5 escritos estn
los departamentos de Risaralda, Caldas, Guajira, Magdalena Medio, Magdalena,
Huila, Nario, Vichada, Sucre, Caquet, Cauca, Bolvar, Boyac, Guaviare, Putuma-
yo, San Andrs, Vaups, como se observa a continuacin:
226
Grfica 3.
0 10 20 30 40 Rango de documentos
por departamento
Vaups
San Andrs
Putumayo
Guaviare
Boyac
Bolivar
Cauca
Caquet
Sucre
Vichada
Nario
Huila Entre 1 y 5
Magdalena
Magdalen...
Guajira
Caldas
Risaralda
Crdoba
Cesar
Entre 6 y 10
Antioquia
Cundina...
Atlantico
Meta
Santander
Valle del... Entre 11 y 20
Urab
Bogot
Casanare
Nacional
Tolima Entre 31 y 35
0 10 20 30 40
227
De otra parte, examinada la informacin recibida, se encuentra que de los 246 docu-
mentos, corresponde a: derechos de peticin el 30%; copias de derechos de peticin
el 18%; notificaciones de rdenes judiciales el 17%; solicitudes de coadyuvancia el
11%, solicitudes de informacin el 8%, copias de respuestas a ciudadanos el 5%, co-
pias de solicitudes o comunicaciones el 3%; copias de incidente de desacato el 2%;
copias de recursos de reposicin el 2%; comunicados el 1%, solicitudes de revisin
de tutela el 1% y, a varios (cada uno con un documento: copia de queja, solicitud de
copia, solicitud de acompaamiento denuncia copia de denuncia, copia formulario y
queja) el 1%.
A continuacin se hacen unas observaciones a los documentos que se recibieron en

mayor proporcin:
2.1.2.6.1 Derechos de peticin
El mayor nmero de derechos de peticin compete al departamento de Tolima (34),

como se observa en la siguiente barra:
Grfico 4. Derecho de peticin

Derecho de peticin
Vichada
Tolima
Risaralda
Meta
C/marca Derecho de peticin
Cesar
Bogot
Antioquia
0 5 10 15 20 25 30 35
228
Estos derechos de peticin se relacionan con la vulneracin de los derechos de la

poblacin desplazada en general, particularmente: vivienda digna, ayudas huma-
nitarias131, inclusin al Registro nico de Vctimas (RUV), desalojos de vctimas de
desplazamiento forzado, derecho a la vida y reparacin, entre otros.
El mayor nmero de derechos de peticin se interpuso por la garanta de los dere-

chos a la vivienda y las ayudas humanitarias, no obstante tambin se recibi dere-
chos de peticin para garantizar el derecho a la vivienda digna; seguido de los de-
rechos de la poblacin desplazada y la entrega de ayudas por ser madres cabeza de
familia, como se observa en la siguiente barra:
Grfica 5. Derechos de peticin
Derechos de peticin
Inclumplimiento de acuerdos poblacin...

Presuntas irregularidades en desarrollo de...
Salud
Retorno
Dando a conocer desplazamiento
Cancelacin antecedentes penales en...

Reparacin por homicidio a uv
Asesora juridica para demanadar al ejercito
Vida
Escuchar problemtica de poblacin desplazada
Pidiendo informacin de benecios a desplazados
Prorroga de ayuda humanitaria
Atropellos para desalojarlos de predio
Revisin por no inscripcin en RUPD
Proteccin de derechos a desplazados que...
Entrega ayuda humanitaria, minimo vital
Inclusin en el registro nico
Vivienda digna
Entrega de ayudas por ser madres de cabeza de...
Garanta de derechos de la poblacin desplazada
Vivienda y ayudas humanitarias
0 5 10 15
131 Por primera vez, prrrogas o priorizacin de entrega a madres cabeza de familia.
229
2.1.2.6.1.1 Copias de derechos de peticin
De los documentos recibidos e identificados como copias de derechos de peti-

cin, se encuentra que estos se relacionan con los derechos a la vivienda, la en-
trega de ayuda humanitaria, investigaciones disciplinaria y/ fiscales de recursos
a poblacin desplazada, orientacin y asesora, la inclusin en el registro nico,
la entrega de ayuda econmica, la asignacin de parcelas, hechos victimizantes
contra lder de fundacin humanitaria reclamante de tierras, la prrroga de ayu-
das humanitarias, medidas de proteccin y reparacin integral, el desalojo de
predios privados; verificar, atender, priorizar y absolver los planteamientos pre-
sentados por peticionario, la terminacin de proceso fiscal para incluirlo como
desplazado, atropellos por parte de los funcionarios de la UARIV, reubicacin, la
no adjudicacin de predio y la vulneracin del derecho al territorio a comunidad
negra.
Grfico 6. Copias de derecho Copias

de peticin
de derechos de peticin
Vulneracin de derecho al territorio CN

No adjudicacin de predio
Reubicacin
Atropellos por parte de los funcionarios de UAV
Terminacin proceso scal para incluirlo como desplazado
Vericar, atender, priorizar y absolver los...
Desalojo de predios privados
Medidas de proteccin y reparacin integral
Prrroga de ayudas humanitarias
Hechos victimizantes contra lderes de fundacin...
Sin identicar
Se asignen parcelas
Entrega de ayuda econmica
Orientacin y asesora
Investigacin disiplinaria y/ scales de recursos a...
Entrega ayuda humanitaria
Vivienda
0 2 4 6 8 10 12 14 16
230
Como se observa, los derechos fundamentales de la poblacin desplazada a la vi-

vienda y a la ayuda humanitaria son los que estn en mayor cantidad en las copias de
los derechos de peticin conocidos por esta Delegada.
2.1.2.6.2 Notificaciones de rdenes judiciales
Del total de notificaciones judiciales, el mayor porcentaje corresponde a la garanta

del derecho fundamental a la peticin, seguido de las sentencias de tutela prote-
giendo el derecho a la vivienda de la poblacin desplazada como consecuencia del
conflicto armado interno. A continuacin se presenta los diferentes documentos
con rdenes judiciales que se recibieron en la Delegada:
Grfica 7. Notificaciones de Noticaciones

ordenes judiciales
de ordenes judiciales
Para que la defensoa verique la atencin...

De proteccin de tierras
Tutela garantizando los derechos a la verdad y la...
Tutela amparando derechos de peticin, debido...
Tutela garantizando los derechos a la vida...
Tutela ordenando pronta indemnizacin
Tutela garantizando el principio de solidaridad...
Tutela ordenando que el Sistema Nacional de...
Tutela garantizando la dignidad humana, vida...
Tutelas garantizando los derechos a la dignidad...
Tutelas ordenando inclusin en el registro nico...
De autos de negacin de tutela
De autos admisorios de tutela
Tutelas Vivienda
Tutelas garantizando el derecho de peticin
0 5 10 15
2.1.2.6.3 Solicitudes de coadyuvancia o intervencin defensorial
La Delegada para los Derechos a la Poblacin Desplazada tambin recibi en la vi-

gencia del 2013 una serie de solicitudes de coadyuvancia, entre las que se destaca el
231
departamento de Casanare, con el mayor nmero de documentos, solicitando coad-

yuvancia para que se les garantizara el derecho a la entrega de ayudas humanitarias
a desplazados del municipio de Orocu, a continuacin se observa la distribucin de
estas solicitudes por derechos:
Solicitudes de coadyuvancia o intervencin

Grfica 8. Solicitudes de coadyuvancia o intervencin Defensorial
Defensorial
De intervencin para obtener subsidio familiar,

pedido antes en otra ciudad.
Para el envo de ayudas humanitarias a

desplazados de Orocue
Para tutelar al ICBF por presunta vulneracin al

derecho fundamental de peticin, por la...
para evitar violacin de derechos desplazados en

proceso de desalojo
Ante banco agrario (para prestamo) derecho a

credito
Para evitar desalojo de comunidad indgena que

ocupan predio privado de Vichada
0 5 10 15 20 25
2.1.2.6.4 Solicitudes de informacin
En relacin con las solicitudes de informacin allegadas a la Delegada, el mayor

nmero corresponde a los informes que debe suministrar la Defensora en cumpli-
miento al seguimiento de las rdenes judiciales impartidas por jueces o magistrados
en sentencias de Tutelas y Autos de seguimiento; seguida de las solicitudes de infor-
macin de juzgados relacionada con informacin que puede tener la Defensora en
relacin con pretensiones de los tutelantes; a continuacin se observa los diferentes
tipos de solicitudes de informacin allegados.
232
Grfico 9. Solicitudes de informacin

Solicitudes de informacin
Copia de declaracin de vctimas ragistradas...

Sobre derechos de la poblacin desplazada
Atencin a desplazados con incapacidad
Conocimiento de echos de incursion subversiva
Procedimiento pago en banco Agrario
Atencin integral
Para reparacin individual por homicidio UV
Actuaciones de la defensora para atender a...
Informacin a juzgado respecto a pretenciones...
Seguimiento a ordenes judiciales
0 1 2 3 4 5
Como producto de las acciones descritas en este nfasis de accin, se elaboraron

informes de seguimiento temticos132, situaciones de riesgo y eventos de desplaza-
mientos133 y valoracin de la poltica pblica de atencin134.
132 Vivienda y generacin de ingresos, retornos y reubicaciones, poltica pblica territorial (PAT y PIU), enfoques
diferenciales de gnero y tnico, Ayuda Humanitaria.
133 Reportes desde las regionales a la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada, informes de mi-
siones e informes sobre dinmicas de desplazamiento forzado.
134 Se elaboraron ms de 60 informes, entre estos: Informe de la Comisin de Ministerio Pblico de Seguimiento
a la Ley 1448 de 2011 (Cauca, Santander, Sucre, Bogot); Informes de Seguimiento al Auto 383 en Bogot;
Informe consolidado sobre propuesta de indicadores; diagnstico de la situacin de la poblacin desplazada
en Boyac; Informe Estado Crtico de la Poblacin Desplazada en la costa Caucana; Captulo V del Segundo
Informe de Seguimiento y Monitoreo a la Implementacin de la Ley de Victimas y Restitucin de Tierras 2013
de la Comisin de Seguimiento de los Organismos de Control: Estado de cosas inconstitucional y Ley de Vcti-
mas; Informe en respuesta a lo ordenado por la HCC en el Auto 058 de 2013 (restitucin de tierras); Balance
del Proceso de Formulacin de la Poltica Pblica con Enfoque Diferencial tnico: Seguimiento al Cumpli-
miento de los Autos 004 y 005 de 2009 y Autos Complementarios 173 de 2012 - Jiw, 174 de 2011- Aw,
382 de 2011- Hitn/Makagun, 18 de mayo de 2010, 045, 112 y 299 de 2012 Jiguamiand y Curbarad;
Informe de respuesta a los Ordenado en el Auto 234 de 2013 (Buenaventura, Situacin de DD. HH. y Des-
plazamiento Interurbano); Informe de Seguimiento a las Medidas Cautelares de las comunidades de Vergel y
Pedregal en Caloto, Cauca; Dos (2) informes de respuesta a la HCC en el marco de las rdenes del auto 051
de 2013 (Embera Kato y Cham desplazados en Bogot, retornados a Pueblo Rico y Mistrat en Risaralda y
en proceso de reubicacin); Dos (2) informes sobre la Situacin de Riesgo y Vulneracin de Derechos en la
Cuenca del Ro Cacarica; Informe sobre Afectaciones Territoriales en el Consejo Comunitario de Pedeguita y
Mancilla; Compilacin del informe sobre la situacin humanitaria y desplazamiento en la troncal Caribe: Mag-
dalena-Guajira; Informes trimestrales seguimiento al auto 173/12 (Pueblo Jiw, Regional Guaviare); Informe
233
2.1.3 Derechos econmicos, sociales, culturales, colectivos y del ambiente
El impulso al ejercicio, exigibilidad, prevencin y proteccin de estos derechos, as

como la incidencia en el desarrollo de una poltica pblica que los garantice, se rea-
liza en el marco a la atencin a comunidades vctimas de desplazamiento forzado
en la etapa de estabilizacin socioeconmica, pues es en esta etapa donde se da el
restablecimiento de derechos.
En este sentido, se realiz seguimiento a la poltica pblica de estabilizacin socioe-

conmica a partir de la verificacin de los principios135 de 32 procesos de retornos y
reubicaciones136, as como del ejercicio de los derechos a la vivienda y a la generacin
de ingresos. El seguimiento se realiza a travs de atencin y acompaamiento a comu-
nidades focalizadas para tal fin137, recepcin y trmite de quejas y peticiones138, partici-
sobre vivienda en el Departamento de Magdalena focalizado en los municipios de Santa Marta, Fundacin y
Aracataca; Informe sobre la visita realizada y estimaciones pertinentes en lo relacionado con la situacin de
la comunidad indgena ubicada en el Resguardo de Honduras, municipio de Morales, Cauca; Informe sobre
situacin de reclutamiento de 20 menores de la comunidad Indgena Sional en Putumayo; Anlisis sobre el
Acceso y Ejercicio a los Derechos a la Vivienda y la Generacin de Ingresos de la Poblacin Desplazada;
Informe Realizado al Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Acacias - Meta
(EPMSC); Informe sobre lderes y lideresas amenazados en Montes de Mara.
135 Voluntariedad, seguridad y dignidad.
136 Se realizaron requerimientos y reuniones con las entidades competentes en el SNARIV sobre planes, progra-
mas y proyectos para garantizar los derechos a la vivienda y generacin de ingresos, as como para la atencin
de los retornos y las reubicaciones, incluyendo el FEST
137 En Bogot, 9 casos en Montes de Mara, 2 comunidades Wiwa (La Guajira), Magdalena, Portete (La Guaji-
ra), Familia Salabarra, Europa, 7 retornos en Montes de Mara (Bolvar y Sucre), Las Pavas (Sur de Bolvar),
Chibolo (Magdalena), Tamarindo y Cuba (Atlntico), 2 comunidades Wiwa (La Guajira) y de las comunidades
Embera Kato y Cham (Risaralda y Choc), 8 en el eje cafetero, La Porcelana (Antioquia), Cacarica (Urab), Ji-
guamiand y Curbarad (Choc), La Larga y Tumarad (Urab Chocoano). Adems, desde el acompaamien-
to a comunidades tnicas se hace seguimiento a retornos y reubicaciones de las comunidades Jiw (Guaviare
y Meta), Aw (Nario y Putumayo), Nkak (Guaviare).
138 Para: Acompaamiento y seguimiento a casos como: El Dorado (Meta), comunidades de Puerto Ass y Ori-
to (Putumayo), barrio El Paraso del corregimiento la Caucana, municipio de Taraz; retorno de comunidad
Makaguan de Cao Mico y reubicacin de la comunidad Hitnu de Cuiloto Marrero y de un grupo de mujeres
Makaguan desplazadas de Cusay la Colorado, en Arauca; reubicacin de las familias de las veredas del Vergel
y Pedregal (Caloto); Choc (Jurad); La Guajira, reubicacin de Villa Diana; Retorno de la vereda el Congal
(Saman, Caldas); Los retornos propiciados en la zona de Charras, Mocuare, Charrasquera, Guanapalo, Cao
Mak. Igualmente: amenazas e intimidaciones y otras situaciones de riesgo; Ayudas Humanitarias y regis-
tro; negacin, demoras en la entrega o dificultades en la implementacin del subsidio de vivienda; ausencia
de programas y proyectos de generacin de ingresos; acompaamiento procesos de consulta previa sobre
proyectos de vivienda (Consulta Previa con respecto al proyecto departamental macro de Vivienda Indgena
con los pueblos Hitnu, Sikuani e Inga en Urab); retorno de las familias desplazadas desde el mes de mayo de
234
pacin en escenarios interinstitucionales para gestin de casos e incidencia en poltica

pblica139, visitas a comunidades para elaboracin de diagnsticos y documentacin
de casos focalizados, formacin a comunidades y funcionarios pblicos.
Cabe sealar, que en el marco del acompaamiento y atencin de casos de retorno y

reubicaciones se han abordado procesos agrarios y de restitucin de tierras. En este
sentido, se continu con el apoyo de la Delegada para los Derechos Colectivos y del
Medio Ambiente as como de Opcin Legal, para hacer anlisis jurdicos de la situa-
cin de algunos predios, con miras a establecer las rutas jurdicas para garantizar los
derechos de las vctimas de desplazamiento forzado a la tierra y al territorio.
Como resultado de estas acciones se impuls la respuesta de las entidades del SNA-
RIV y se elaboraron informes con estas temticas140 en los cuales se observa un an-
lisis del impacto de la poltica pblica en el restablecimiento de los derechos de las
comunidades vctimas de desplazamiento forzado.
En lo que respecta al medio ambiente, se resaltan las gestiones realizadas en la Casa

de Derechos de Granizal para abordar los problemas de manejo de residuos, logran-
do que la empresa competente solucionara el problema.
2.1.4 Fortalecimiento Institucional
La estrategia de atencin especializada al Desplazamiento Forzado, fortalece la ges-

tin defensorial, pues permite el acceso a los servicios de la Defensora de comu-
2013 de la Comuna Trece de Medelln; Monitoreo y verificacin de la situacin de DD. HH. en el municipio de
Buritic (desalojo por alto riesgo); el retorno del corregimiento de Conejo en Fonseca, La Guajira.
139 Para gestin de casos e incidencia en poltica pblica, particularmente acompaamiento y seguimiento a
construcciones de planes de retorno o reubicacin, as como para planes y programas de vivienda. Como:
Reunin con MAPP/OEA, en el caso Las Palmas (Bolvar); acompaamiento al Comit de Impulso, en el marco
de la reparacin colectiva en el proceso de retorno de El Dorado (Meta); Comits de Justicia Transicional para
atender especficamente casos de retorno y reubicacin en: Puerto Ass, Risaralda, La Guajira, Crdoba, El
Pen (Bolvar), Guaviare (retornos y reubicaciones Jiw y Nkak), la reubicacin Santa Elena San mateo en
Caldas y en Antioquia sobre casos de Cceres y Taraz, entre otros.
140 El informe Anlisis sobre el Acceso y Ejercicio a los Derechos a la Vivienda y la Generacin de Ingresos de
la Poblacin Desplazada, el informe del Auto 058 sobre restitucin, el captulo de retornos del informe de
seguimiento a la Ley 1448 de 2011 y el informe sobre vivienda en el Departamento de Magdalena focalizado
en los municipios de Santa Marta, Fundacin y Aracataca.
235
nidades vctimas de desplazamiento forzado, donde hay poca presencia institucio-

nal141. Igualmente fortalece la magistratura moral, en la medida en que los informes
elaborados pueden emplearse como insumos para la misma142.
Garantiza el cumplimiento del mandato constitucional y legal, en tanto se brinda

atencin defensorial a las vctimas de desplazamiento forzado de acuerdo a su con-
dicin de sujetos de especial proteccin constitucional.
Entre las acciones de fortalecimiento se destacan: las actividades coordinadas entre

dependencias de la entidad para atencin y acompaamiento a comunidades des-
plazadas o en riesgo143, actividades de formacin, lineamientos sobre rutas de aten-
cin y reparacin a vctimas de desplazamiento forzado a funcionarios de la Defen-
sora144 y apoyo a las defensoras regionales para la atencin de casos. En esta lnea,
se mantuvieron las Casas de derechos de Soacha y Granizal, como una estrategia de
atencin descentralizada permanente en centros urbanos de difcil acceso y con alto
grado de recepcin de vctimas.
Igualmente, durante 2013 se trabaj en la proyeccin y planeacin del trabajo de

2014, para garantizar los recursos para dar continuidad a la atencin defensorial
141 En la zona de Montes de Mara por ejemplo, la Corporacin Opcin Legal fortalece la atencin defensorial
de la Regional Bolvar, con el apoyo en la identificacin de rutas jurdicas en casos de tierras de comunidades
acompaadas por la Defensora Comunitaria.
142 Como se observa a lo largo del informe, se elaboraron ms de 60 documentos, nacionales y territoriales,
incluyendo estudios de caso, reporte de eventos y situaciones de riesgo, entre otros.
143 Misin de verificacin y acompaamiento, familias jiw piapoco resguardo corozal tapaojo, municipio de
puerto Gaitn (Regionales Meta y Guaviare); Misin por comunidades de la troncal caribe (Regionales de
Magdalena y Guajira, con la delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada y el SAT; misin de in-
tervencin subregional con las regionales de Meta, Casanare y Vichada; talleres de atencin psicojurdica, en
coordinacin con las duplas de la Delegada de Vctimas (Risaralda, Magdalena y La Guajira); apoyo en la cons-
truccin de informes de riesgo; jornada de atencin en salud (Regionales Magdalena Medio y Santander);
talleres conjuntos con duplas de la Delegada de Asesora y Orientacin a Vctimas.
144 Respecto a los lineamientos, en julio la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada envi las
observaciones para el Instructivo General de Atencin de Peticiones de la Entidad. En cuanto a formacin:
Jornada de actualizacin (barra acadmica) con los asesores de Atencin y Trmite de Quejas ATQ de la Re-
gional Bogot en materia de ley 1448 de 2011 y sus Decretos Reglamentarios; se realizaron 6 encuentros de
la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada en los cuales se actualizaron conocimiento sobre
rutas de atencin y se realiz induccin a servidores nuevos (Contratistas ACNUR, Regin Andes nororiente,
Regin Andes Centro, Regin Pacfico y Regin Caribe)
236
especializada para la atencin de vctimas de desplazamiento forzado, con la formu-

lacin de los proyectos BPIN, ASDI y ACNUR.
2.2 Anexos
2.2.1 Publicaciones 2013
2.2.1.1 Ttulo: Pronunciamientos de la Defensora del Pueblo ante la corte cons-

titucional en el periodo 2009-2012
Resea (Abstract):
En este documento se fija la posicin de la Defensora Delegada para los Derechos
de la Poblacin Desplazada acerca de diversos asuntos en los que la Corte Consti-
tucional, entre los aos 2009 a 2012, ha solicitado a la Defensora del Pueblo hacer
seguimiento o emitir su posicin. Entre los asuntos se destacan: enfoques diferen-
ciales de gnero y tnicos, prevencin y proteccin, coordinacin nacin/territorio,
polticas de vivienda y generacin de ingresos, retornos y reubicaciones, situacin y
dinmicas del desplazamiento, entre otros.
Autor Institucional: Defensora Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada
Editorial: Defensora del Pueblo. Impreso en la Imprenta Nacional de Colombia.
Nmero de pginas: 336
2.2.1.2 Ttulo: Anlisis y valoracin de la poltica pblica de retornos y reubica-

ciones. Respuesta a la orden 20 del auto 219 de 2011.
Resea (Abstract):
Consigna los anlisis y valoraciones sobre la efectividad de las polticas guberna-
mentales de retorno y reubicacin, a la luz de los principios de dignidad, seguridad
y voluntariedad. Para esto, se recurre a un doble ejercicio de anlisis, por un lado, se
abordan las directivas de poltica en la materia, y por el otro, se valora la eficacia de
la poltica a partir de casos concretos de retorno.
237
Autor Institucional: Defensora Delegada para los Derechos de la Poblacin Des-

plazada.
Nmero de pginas: 328.
2.2.1.3 Ttulo: Anlisis del proceso de formulacin y ajuste de los Planes Integra-
les nicos del periodo 2008-2011.
Resea (Abstract):
Este documento aborda las condiciones de orden financiero, de personal, organi-
zacional y capacidad tcnica que condicionaron la gestin de las alcaldas y gober-
naciones para cumplir sus competencias en materia de atencin al desplazamiento
forzado y ejecutar las metas de los Planes Integrales nicos.
Autor Institucional: Defensora Delegada para los Derechos de la Poblacin Des-
plazada.
Nmero de pginas: 356.
238
C.3. La orientacin y asesora a las vctimas del conflicto

armado
3.1 En el marco de la asesora y orientacin
El acercamiento a las vctimas como usuarios de los servicios de la entidad debe par-
tir del reconocimiento de las posibles barreras de acceso a las instituciones, pero
tambin de sus necesidades particulares. De esta forma, la Estrategia Psicojurdica
de Orientacin a Vctimas se implementa mediante metodologas de abordaje indi-
vidual y grupal que resultan complementarias y dan alcance a los procesos de orien-
tacin integral en forma diferencial.
En el 2013, los equipos psicojurdicos de las Defensoras del Pueblo Regionales

orientaron a las vctimas sobre el ejercicio de sus derechos a la verdad y justicia a
travs del proceso de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), as como sobre las implica-
ciones de su reforma a travs de la Ley 1592 de 2012, enfatizando en las nuevas
condiciones para la reparacin integral a travs de la va administrativa dispuesta
por la Ley 1448 de 2011.
En relacin con los derechos de atencin, asistencia y reparacin integral, las orien-
taciones individuales versaron sobre:
La importancia de rendir la declaracin para solicitar su inclusin en el Registro

nico de Vctimas.
239
La informacin sobre las diferentes rutas, trmites y requisitos que permitan su

asistencia en etapas anteriores y posteriores al registro, en materia de salud, edu-
cacin, auxilio funerario, identificacin y ayuda humanitaria inmediata, de emer-
gencia y transicin1, como corresponde y como especifica la ley; as como sobre los
tiempos y requisitos para la exigencia en el cumplimiento de tales procedimientos.
Su derecho a los diferentes componentes de la reparacin integral2, los progra-

mas que los garantizarn y la forma de acceder, segn lo disponga la UAERIV.
La posibilidad de ingresar al Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a

Vctimas3.
Los documentos que pueden soportar sus pretensiones de reparacin y que

pueden resultar tiles para efectos de valoracin en cada caso, haciendo nfasis
en que este acopio de documentos no es una obligacin, pero facilita los proce-
dimientos en el Sistema.
Los trmites y solicitudes tendientes a facilitar el ingreso de las vctimas a los

programas de proteccin, cuando ello sea pertinente.
3.1.1 Modalidades de implementacin de la estrategia psicojurdica
3.1.1.1 Modalidad individual
Teniendo en cuenta que las Defensoras del Pueblo cuentan con un nmero diferen-
cial de profesionales para la orientacin psicojurdica y presentan una diversa deman-
da de vctimas para ser orientadas, se encuentran claras diferencias en el nmero de
orientaciones reportadas por regional. Es importante precisar que, dado que es fre-
1 Para las vctimas de hechos diferentes al desplazamiento forzado se posibilitar el acceso a la ayuda humani-
taria inmediata y, en el caso de la poblacin desplazada a la inmediata, de emergencia y de transicin, como lo
establecen la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011.
2 De acuerdo con el hecho victimizante, las pretensiones de reparacin de las vctimas y la concertacin de las
vctimas con la UAERIV en el marco del Plan Individual de Reparacin Integral (PIRI).
3 Art. 137. Ley 1448 de 2011.
240
cuente que una misma persona que se considera vctima se acerque a la entidad para
ser orientada ms de una vez, se registra a continuacin el nmero de orientaciones,
lo que da cuenta de la gestin de los equipos psicojurdicos en la atencin individual.
Grfica 1. Orientaciones Psicojurdicas enero - diciembre 2013. Total 38661
5000
4500
4308
4000
3500
3229
3000
2646
2500 2342
2385
1910 1904
2000 1822
1251
1615 1761
1541
1395 1428
1500
1062 1068 1127 1036
1000 863
832 812
455 524 484

500
229 314 317
0
E
AR
N
SA
CA
Fuente: Delegada para la Orientacin y Asesora a las victimas del Conflicto Armado Interno Defensora del Pueblo
Es importante resaltar que durante el 2013, se mantuvo la tendencia de aos prece-

dentes de recibir solicitudes de orientacin por parte de mujeres vctimas (66,51%);
por su parte, la orientacin realizada a hombres corresponde al 33,48%, el 0,008% a
Grca 2. Poblacin orientada individualmente segn segn gnero
vctimas pertenecientes a la comunidad LGBTI.
Grfico 2. Poblacin orientada individualmente segn gnero
Hombres Mujeres LGBTI

12945 25713 3
Fuente: Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conflicto Armado Interno Defensora del Pueblo
241
Esta tendencia anual tiene su explicacin en la frecuencia con la que los hombres han
sido vctimas de homicidio y desaparicin forzada en el marco del conflicto armado
interno, dejando a las mujeres al frente de sus hogares y de cara a la reclamacin de
sus derechos para lograr su estabilizacin socioeconmica y la reconstruccin de un
proyecto de vida digna.
Como en aos anteriores, los hechos victimizantes sobre los cuales se ha realiza-
do un gran porcentaje de las orientaciones, corresponden a homicidio (37,6%) y
desplazamiento forzado (32,8%). Se identifica un aumento del 2.9% en las orien-
taciones sobre el hecho victimizante de secuestro, respecto de la informacin
registrada del mismo hecho en el ao 2012 (2.1%). Las orientaciones brindadas
por los profesionales en las regionales sobre desaparicin forzada se mantienen
en relacin con las orientaciones de los aos anteriores, ocupando el tercer lugar
entre los hechos victimizantes que ms reportan las vctimas al momento de ser
orientadas.
Grfico 3. Tendencias de los hechos vctimizantes
320
839
76
860
1409
CONDUCTAS
175
951
389
1071
232,3
14633
564
16779
2216
4109
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000
TOTAL:44624
Otras Violencias al D.I.H Actos de Terrorismno
Actos de Barbarie Destruccion de bienes Culturales y Lugares de Cultura
Reclamaciones Relacionadas con Bienes Extorsin
Lesiones Personales Violencia Sexual y Reproductiva
Tortura Reclutamiento Forzado
Desplazamiento Forzado Genocidio
Fuente: Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conflicto Armado Interno Defensora del Pueblo
242
3.1.1.2 Modalidad grupal
La orientacin grupal en 2013 se desarroll mediante diversas actividades grupales

categorizadas en talleres psicojurdicos, grupos de apoyo y jornadas interinstitucio-
nales. En el caso de los Talleres Psicojurdicos, se trat de la implementacin de acti-
vidades cuidadosamente planificadas por los equipos psicojurdicos que responden
a las necesidades de informacin y orientacin que tienen las vctimas del conflicto
armado interno sobre el proceso judicial o administrativo, contenidos que se han
escogido y abordado en concordancia con las condiciones de vulnerabilidad de las
vctimas, as como con los diferentes momentos de cada proceso.
Reconociendo la importancia que tiene en las vctimas el empoderamiento y apo-

yo mutuo para la resolucin de problemas derivados de los hechos victimizantes,
pero tambin en relacin con las complejidades de los procesos institucionales, los
grupos de apoyo se constituyeron en una herramienta que permiti incentivar la
participacin de las vctimas en grupos pequeos (de 8 a 10 personas) que han sido
afectados por las mismas problemticas o que comparten su pertenencia a un gru-
po poblacional vulnerable en particular y que pueden beneficiarse de la discusin
interna de problemas, sentimientos y estrategias de afrontamiento, alcanzando un
clima de solidaridad y autocuidado. En ese sentido, los profesionales en psicologa
o trabajo social que hacen parte de los equipos psicojurdicos facilitaron la creacin
de diversos grupos y el desarrollo de procesos de comunicacin y creacin de lazos
interpersonales entre sus diferentes miembros.
De otra parte, las jornadas interinstitucionales, coordinadas con otras entidades

como la Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, Ministe-
rio de Justicia y del Derecho, Unidad Especial de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas (UEARIV), as como con entes territoriales de carcter regional o local,
se desarrollaron para brindar una atencin integral a las vctimas que no han teni-
do la posibilidad de establecer un contacto directo con la institucionalidad en sus
municipios. En el marco de estas actividades, el papel de la Defensora del Pueblo,
estuvo circunscrito a la promocin y divulgacin de los derechos de las vctimas, a la
explicacin de los procedimientos, requisitos y trmites para los distintos procesos,
ya sea para acceder a la reparacin por va administrativa y/o a la verdad y justicia
por va judicial, as como apoyar procesos de acopio documental para garantizar el
acceso a la justicia de comunidades que por encontrarse en la periferia de los depar-
243
tamentos, ven restringido su acceso directo a las entidades para el ejercicio de los
derechos que les asisten.
Grfico 4. Modalidad de Orientacin Psicojurdica Grupal
13699
5866
400
80
20 871
TALLERES PSICOJURIDICOS
PARTICIPANTE
JORNADAS INT.
PARTICIPANTES
GRUPOS DE APOYO
PARTICIPANTE
3.1.1.3 Modalidad descentralizada de orientacin y recepcin de la solicitud de

inclusin en el Registro nico de Vctimas.
a. Unidad mvil. Estrategia descentralizada para la orientacin y asesora a las vc-

timas. Defensora del Pueblo Ministerio de Justicia y del Derecho.
La estrategia de la Unidad Mvil de Atencin y Orientacin ha sido implementada en los

dos ltimos aos con el apoyo de la Delegacin de la Unin Europea en Colombia, Uni-
ted States Agency for International Development -USAID-Chemonics y la Fundacin
Panamericana para el Desarrollo (FUPAD). Esta estrategia conjunta de la Defensora
del Pueblo y el Ministerio de Justicia y del Derecho ha garantizado el acompaamiento
psicojurdico a las vctimas que, por diferentes circunstancias, no cuentan con los medios
econmicos ni la facilidad para acercarse a las entidades del Ministerio Pblico para ser
orientadas sobre sus derechos o rendir declaracin de los hechos que los victimizaron.
244
En 2013, la Unidad Mvil inici su segunda fase en el departamento del Meta, reco-
rriendo adems numerosos municipios4 de los departamentos de Tolima, Cauca, Na-
rio y Valle del Cauca, ruta en la que fueron atendidas 3742 vctimas, recibidas 1187
declaraciones, adelantadas 1990 orientaciones psicojurdicas y realizadas 152 ase-
soras legales especializadas para la interposicin de los recursos propios de la va
gubernativa, en relacin con la vulneracin del derecho al registro, la asistencia o la
ayuda humanitaria. La tercera fase recorri 19 municipios5 de los departamentos de
Cundinamarca, Caldas, Sucre, Bolvar, Atlntico, Cauca y Putumayo con 1447 per-
sonas atendidas, 1142 declaraciones recibidas, 1461 orientaciones psicojurdicas
efectuadas y realizadas 101 asesoras legales especializadas.
La Unidad Mvil termina su recorrido en diciembre de 2013 con la cuarta fase, abar-
cando los departamentos6 de Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena, Cesar, Norte de
Santander, Santander y la regin del Magdalena Medio, finalizando el 10 de diciembre
con un total de 2314 personas atendidas, 1556 declaraciones recibidas, 1847 orienta-
ciones psicojurdicas efectuadas y 113 asesoras legales realizadas en 33 municipios.
Cuadro 1. Actuacin Defensorial en la Unidad Mvil de Atencin a Vctimas Ao 2013
Nmero de Nmero de Nmero de orien- Nmero de orien-

vctimas de claracio- taciones psicojur- taciones legales
orientadas nes recibidas dicas efectuadas especializadas
Fase 2 3742 1187 1990 152
Fase 3 1447 1142 1461 101
Fase 4 2314 1556 1847 113
Total 2013 7503 3885 5298 366
4 Meta: Granada, San Juan de Arama y Villavicencio. Tolima: Chaparral, Rioblanco, Planadas y Ataco. Cauca: Ca-
loto, Buenos Aires, Piendam, Santander de Quilichao, Morales, el Bordo y Popayn. Nario: Ipiales y Tumaco.
Valle del Cauca: Tulu, Trujillo y Buenaventura.
5 Cundinamarca: Yacop, la Palma y San Juan de Rioseco. Caldas: La Dorada. Sucre: Corozal y San Onofre.
Bolvar: Carmen de Bolvar, San Jacinto, Mara La Baja y Arjona. Atlntico: Sabanalarga y Malambo. Cauca:
Bolvar, Mercaderes y El Bordo. Putumayo: La Dorada San Miguel, La Hormiga, El Placer y El Tigre.
6 Crdoba: Tierralta, Valencia, Planeta Rica, Lorica, San Antero y San Bernardo del Viento. Sucre: Tol, Tolu-
viejo, Sincelejo y Ovejas. Bolvar: Magangu, Zambrano y San Juan Nepomuceno. Magdalena: Pivijay, Zona
Bananera (corregimiento de Orihueca), Aracataca y Algarrobo. Cesar: La Jagua de Ibirico, Pailitas, Pelaya,
Gamarra, San Martn y San Alberto. Norte de Santander: Ocaa y brego. Magdalena Medio: Sabana de To-
rres, Puerto Wilches y Cimitarra. Santander: Simacota Baja, Playn, Rionegro, Matanza y Capitanejo. 245
La poblacin atendida en el marco de la estrategia fue en su mayora mujeres,

madres cabeza de hogar vctimas de desplazamiento forzado, que solicitaron la
orientacin de la Entidad sobre los procedimientos para el acceso a las medidas
de asistencia y reparacin contenidas en la Ley 1448 de 2011. Los hechos victi-
mizantes reportados con mayor frecuencia fueron el desplazamiento forzado, ho-
micidio, desaparicin forzada, secuestro, despojo o abandono de tierras y delitos
contra la libertad, integridad y formacin sexual. Llama la atencin la declaracin
de este ltimo hecho victimizante, de manera especial en el municipio de Buenos
Aires, departamento del Cauca, sealando como autores materiales a miembros
de grupos de autodefensas.
La Unidad Mvil registr la mayor atencin a vctimas en 2013 en los municipios de

Tumaco, Nario (529 vctimas) y Buenaventura, Valle del Cauca (420 vctimas), y un
mayor diligenciamiento de Formatos nicos de Declaracin en estos dos municipios
y en Carmen de Bolvar y Popayn.
b. Jornadas descentralizadas
Las jornadas descentralizadas han cobrado fuerza en el marco de la implementacin

de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, como sucedi en los primeros aos de
implementacin de la Ley 975 de 2005. Esta necesidad fue identificada por la insti-
tucionalidad, entendiendo la importancia de articular esfuerzos y apuntar a proce-
dimientos ms afectivos que procuren la garanta en el ejercicio de los derechos de
las vctimas. En 2013, dos casos particulares recibieron la atencin de las jornadas
interinstitucionales: los municipios de Buenaventura (Valle del Cauca) y Tierralta
(Crdoba).
Buenaventura
En respuesta a la grave crisis humanitaria que padecen los habitantes del municipio
de Buenaventura, ocasionada por la accin de los grupos armados ilegales, la De-
fensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y la Personera Distrital
del puerto, en coordinacin con la Alcalda Municipal, la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas y con el apoyo de la Cruz Roja Internacional y de la
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados adelantaron
una jornada de recepcin de las solicitudes de inscripcin en el Registro nico de
Vctimas en la ltima semana de noviembre.
246
Con esta labor humanitaria, la Defensora del Pueblo particip activamente en las
acciones que dieron cumplimiento a las rdenes impartidas por el Auto 234 del 22
de octubre de 2013 de la Corte Constitucional. En desarrollo de las respectivas
jornadas, fueron recibidas ms de 900 solicitudes de inclusin en el Registro nico
de Vctimas, de las cuales 477 declaraciones fueron recibidas por la Defensora del
Pueblo. En este proceso llam la atencin de las entidades el nmero elevado de
hechos de violencia como el desplazamiento intraurbano, homicidios y amenazas a
la vida y seguridad personal de las vctimas de miembros de grupos post desmovili-
zacin. Para garantizar el buen desarrollo de esta jornada un grupo aproximado de
47 funcionarios del Ministerio Pblico (25 de la Defensora del Pueblo, 15 de la Pro-
curadura General de la Nacin y 7 de la Personera Distrital), 4 de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y 5 de la Secretara de convivencia para
la sociedad civil de la Alcalda Distrital de Buenaventura aunaron esfuerzos y arti-
cularon funciones en torno a las necesidades de la poblacin vctima del municipio.
Tierralta
La jornada en el municipio de Tierralta se plante el objetivo de apoyar a la Persone-
ra Municipal en la recepcin de las solicitudes de inclusin en el Registro nico de
Vctimas de un nmero significativo de personas que haban manifestado su inters
en hacerse parte en los procesos propios de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tie-
rras. En desarrollo de la jornada, fueron recibidas 299 declaraciones.
3.1.2 Orientacin psicojurdica a vctimas que participan en el Proceso de

Justicia y Paz
En aos anteriores, el acompaamiento defensorial dentro del Proceso de Justicia

y Paz7 se diriga, en mayor medida, hacia las vctimas participantes en diligencias de
versin libre, etapa procesal caracterizada por la posibilidad de las vctimas de inda-
gar a los victimarios sobre la forma como fueron perpetrados los hechos violentos
en contra de s mismas y de sus familiares y los motivos que llevaron a cometer tales
actos de violencia; as como sobre el paradero de familiares desaparecidos, la par-
7 Fuente: Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conflicto Armado Interno Defensora del
Pueblo
247
ticipacin de otros miembros de grupos armados y la posible connivencia de tales

grupos con funcionarios del Estado.
La evolucin del proceso de Justicia y Paz determin el desarrollo de un nmero

mayor de audiencias de Incidentes de Reparacin Integral, convocando as a una
gestin institucional que atendiera a las necesidades de las vctimas en esa etapa
judicial, en relacin con ser orientadas sobre su derecho a la reparacin integral y
obtener asistencia en casos de necesidad de poner en marcha los componentes de
los primeros auxilios psicolgicos, que procuran la estabilizacin emocional de las
vctimas, para facilitar su participacin en las audiencias.
En diciembre de 2012, la Ley de Justicia y Paz fue reformada mediante la Ley 1592
de 2012, de tal forma que las responsabilidades institucionales fueron ajustadas8;
en tal sentido, la Defensora del Pueblo debe informar a las personas que se conside-
ren vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley y que ya han sido
registradas en el proceso judicial, sobre los alcances del Incidente de Identificacin
de Afectaciones Causadas a las Vctimas, y realizar el acompaamiento psicojurdi-
co antes, durante y despus de las audiencias; orientacin que incluye:
La explicacin, de manera pedaggica, sobre las modificaciones establecidas en

la Ley 1592 de 2012, las caractersticas de la nueva etapa de incidente, los in-
tervinientes en la audiencia, el concepto de la reparacin integral, los montos de
indemnizacin establecidos mediante el Decreto 4800 de 20119.
El manejo psicolgico de las expectativas frente al proceso de reparacin, abor-

dando la preparacin para el manejo de emociones, recomendaciones frente a
las crisis emocionales y explicando las caractersticas del Programa de Acompa-
amiento a la Inversin Adecuada de los Recursos de Indemnizacin, programa
que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas
ha puesto en marcha para aquellas vctimas que, voluntariamente, se interesen
en participar.
8 Proceso que est siendo consolidado en la actualidad, en atencin a la entrada en vigencia del Decreto Reglamen-
tario 3011 de 2013, Con el cual se reglamenta las leyes 975 de 2005, 1448 de 2011 y la Ley 1592 de 2012.
9 Artculo 149.
248
La implementacin de primeros auxilios psicolgicos en casos que as lo ameri-

tan e identificacin temprana de quienes requieren un mayor soporte emocional
en desarrollo de la audiencia.
La advertencia a las instituciones y sus funcionarios sobre la necesidad de garan-

tizar el respeto por los derechos de las vctimas de violencia sexual, en atencin
a lo establecido en los tratados internacionales, la legislacin y jurisprudencia
nacional.
La promocin de la aplicacin del enfoque diferencial en el trato de los distintos

grupos poblacionales de vctimas y sus condiciones particulares de vulnerabili-
dad, en el marco de las audiencias.
La explicacin, con posterioridad al fallo, sobre el contenido de la sentencia y

el trmite que debe surtirse entre la Fiscala General de la Nacin y la Unidad
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, para la remisin de la sentencia
con el fin de garantizar la inmediata inclusin de las vctimas relacionadas
en la misma, en el Registro nico de Vctimas, lo que permite garantizar su
acceso a las medidas de asistencia y reparacin integral contenidas en la Ley
1448 de 2011.
La explicacin de la posibilidad que tienen las vctimas de apelar el fallo en de-

sarrollo de la audiencia de lectura de sentencia, a travs de sus representantes
judiciales.
El manejo de emociones frente al incidente y la sentencia y recomendaciones

para su discusin y socializacin en el ncleo familiar.
En atencin a la citada reforma, la labor Defensorial present un importante in-

cremento en el acompaamiento a vctimas, especialmente en desarrollo de los
Incidentes de Identificacin de Afectaciones Causadas a las Vctimas, experiencia
que ha resultado de gran importancia en la precisin de las expectativas de las
vctimas frente al ejercicio de sus derechos en el marco de la Justicia Transicional,
pero tambin en relacin con su proyecto de vida.
249
Grfico 5. Acompaamiento Psicojurdico a vctimas en ausencia del proceso de

Justicia y Paz
Grca 5. Acompaamiento Psicojuridico a vctimas en audiencias del
proceso de Justicia y Paz
5445
6000
5000
4000 2220
3000
2000
38 26
1000
0
2012 2013
Nmero de Audiencias Nmero de personas orientadas
Fuente: Defensoria
Fuente: Delegada Delegada
para la Orientacin para la
y Asesora Orientacin
a Vctimas y Asesora
del Conflicto a lasInterno.
Armado Victimas del
Conicto Armado Interno Defensora del pueblo
De esta forma, durante 2013 la Delegada y diferentes Defensoras Regionales ade-

lantaron numerosos acompaamientos10 en los que fueron preparadas 5445 vcti-
mas que participan en el proceso de Justicia y Paz. Este ejercicio se desarroll par-
ticularmente antes, durante y despus del Incidente de Afectaciones, etapa judicial
caracterizada por constituirse en el momento procesal en el que se expone ante los
magistrados la forma y magnitud en que fueron afectadas las vctimas, en razn a los
hechos de violencia perpetrados por miembros de grupos armados organizados al
margen de la ley; as como la oportunidad de acceder al esclarecimiento de la verdad
y de satisfaccin de las vctimas.
Cuadro 2. Nmero de vctimas con acompaamiento
Departamento/ Nmero de
Municipio Postulado/ Bloque
Regin vctimas
Ccuta Norte Salvatore Mancuso 182
Ccuta de Santander Salvatore Mancuso 188
10 El acompaamiento psicojurdico en audiencias ha sido apoyado de forma decisiva por el Programa de Forta-
lecimiento a la Justicia en Colombia - PNUD en los ltimos 5 aos.
250
Departamento/ Nmero de
Municipio Postulado/ Bloque
Regin vctimas
Santa Marta Jos Gregorio Mangomez Lugo 660
Magdalena
Santa Marta Jos Gregorio Mangomez Lugo 680
Apartad Urab Hebert Veloza 371
Rioacha Guajira Ferney Argumedo 32
Pasto Guillermo Prez Alzate 58
Nario
Tumaco Guillermo Prez Alzate 89
Jos Baldomero Linares y
Villavicencio Meta 488
Daniel Rebdn Herrera
Sincelejo Sucre Marco Tulio Prez Guzmn 42
Barranca y Magdalena
Rodrigo Prez Alzate 562
Simit Medio
Aguachica Wilson Salazar Carrascal 82
Aguachica Juan Francisco Prada 232
Aguachica Cesar Armando Madariaga Picn 73
Wilson Salazar Carrascal y
Aguachica 179
Armando Madarriaga
Medelln Antioquia Ramon Isaza 179
Bogot Cundinamarca Ramon Isaza 140
Ibagu Bloque Tolima (preparacin) 57
Tolima
Ibagu Bloque Tolima 90
Bloque Magdalena Medio
Dorada Caldas 678
(preparacin)
Mariquita Tolima Bloque Magdalena Medio 235
Villavicencio Meta Bloque Ventauros 148
Total 5445
Fuente: Delegada para la Orientacin y Asesora a Vctimas del Conflicto Armado Interno. Defensora del Pueblo.
3.1.3 Procesos especficos en relacin con la Ley de Vctimas y Restitucin

de Tierras
La Defensora del Pueblo en sus sedes regionales y, por medio del direccionamiento
tcnico de la Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conflicto
Armado Interno, ha respondido a los diversos mandatos institucionales que la Ley
251
de Vctimas y Restitucin de Tierras ha establecido para la Entidad. As, en el trans-

curso de 2013, las regionales y la Delegada desarrollaron, adems de la orientacin
psicojurdica, actividades relacionadas con recepcin de la solicitud de Inclusin en
el Registro nico de Vctimas y la asistencia legal especializada.
3.1.3.1 Recepcin de la solicitud de Inclusin en el Registro nico de Vctimas
Dentro de las lneas estratgicas de la Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vc-
timas del Conflicto Armado Interno se encuentra la tarea de orientacin y asesora a las
personas que aspiran a ser incluidas en el Registro nico de Vctimas, sobre el proceso
que deben surtir para ser registrados, sus etapas, tiempos, rutas y los derechos que tie-
nen estas personas a interponer los recursos de ley que controviertan las decisiones de
la UAERIV, que afecten su posibilidad de acceder al Registro, ruta definida por la ley para
el ejercicio de sus derechos a la asistencia, atencin y reparacin integral.
La recepcin de la declaracin ha sido adelantada por la Entidad mediante la

atencin que hacen los equipos psicojurdicos y los tcnicos de declaracin en las
distintas sedes regionales y por medio de las denominadas Jornadas Descentra-
lizadas de atencin a vctimas que buscan atender de manera directa a la pobla-
cin afectada en sus respectivos entornos, mediante la debida articulacin con
personeras y procuraduras y los recorridos de la Unidad Mvil, estrategia que ha
sido adelantada de forma conjunta con el Ministerio de Justicia y del Derecho, con
el apoyo de cooperantes como la Delegacin de la Unin Europea en Colombia,
USAID - Chemonics y FUPAD.
En el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013, la

Defensora del Pueblo recibi un total de 32.732 declaraciones, de las cuales 4661
fueron recibidas mediante la puesta en marcha de las fases 3 y 4 de la Unidad Mvil y
de las jornadas descentralizadas11. Asimismo, en las sedes de las regionales de la De-
fensora se recibieron durante el ao 2013 un total de 28.071 declaraciones, sobre-
salen las regionales de Atlntico (2610), Crdoba (1893), Cesar (1754), Magdalena
(1743) y Bogot (1632), como las que recibieron ms declaraciones de vctimas, en
11 La Categora Defensora Mvil hace referencia a las declaraciones recibidas por medio de la Unidad Mvil y
de las Jornadas Descentralizadas, las cuales conforman la estrategia descentralizada de atencin.
252
contraste con regionales como Boyac (81), Guaina (69), Vichada (38), Amazonas
(21) y el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina (6).
Grfica 6. Nmero de declaraciones recibidas

Grca 6. Nmero de declaraciones recibidas
3000
2610
2500
1893
2000 1754 1743
1632
1574 1518
1380
1500 1293
1120
1060
966 965 901
1000 746 729
670
622 616
50 499
371 360 377 401
500 299 362
245 251 265
81 69 133
21 6 38
0
SUCRE
QUINDIO
VAUPS
VALLE DEL CAUCA
VICHADA
NARIO
CHOC
OCAA
NORTE DE SANTANDER
SANTANDER
TOLIMA
PUTUMAYO
URABA
CESAR
CAQUET
CAUCA
CALDAS
BOGOT, D.C.
RISARALDA
ATLNTICO
BOYAC
CORDOBA
SAN ANDRS
HUILA
META
ANTIOQUIA
ARAUCA
CASANARE
GUAINIA
AMAZONAS
MAGDALENA
GUAVIARE
MAGDALENA MEDIO
BOLIVAR
CUNDINAMARCA
LA GUAJIRA
Fuente: Defensoria Delegada para la Orientacin y Asesoria a las Victimas del Conicto
Armado
Fuente: Interno
Delegada para Defensoria del
la Orientacin Puebo a Vctimas del Conflicto Armado Interno. Defensora del Pueblo.
y Asesora
En la labor adelantada en 2013 se advierte que, mientras en las regionales de la De-

fensora fueron recibidas 28.071 declaraciones (85,76%), mediante la estrategia
descentralizada se recibieron 4661 (14,24%).
Grfica 7. Total de declaracin recibidas 32732

Grca 7. Total de declaraciones recibidas 32732
14,24%
85,76%
Declaraciones recibidas en las sedes Regionales de la Defensora del Pueblo 28071.

Declaraciones recibidas por la Defensora del Pueblo a travs de la estrategia
descentralizada 4661.
Fuentes: Defensoria Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conicto 253
Armado Interno Defensora del Pueblo
Al examinar las declaraciones recibidas en 2013, es posible evidenciar que el mes en

el que un mayor nmero de vctimas solicit la asistencia de la Defensora del Pueblo
fue octubre (3931), en contraste con el mes de enero en el que se recibi el menor
nmero en la accin defensorial (1707 declaraciones).
Una importante labor de la Defensora del Pueblo en relacin con el derecho que
tienen las vctimas del conflicto armado de ser incluidas en el Registro nico, es
la orientacin y asesora para la interposicin de los recursos legales en contra de
aquellas decisiones que puedan vulnerar ese derecho. En tal sentido, las Defenso-
ras del Pueblo regionales han atendido numerosas solicitudes que derivaron en
208 recursos de reposicin (5,58%), 30 recursos de reposicin en subsidio de ape-
lacin (0,80%) y 26 solicitudes de revocatoria directa (0,70%).
Simultneamente, la Delegada para la Orientacin a Vctimas, ha adelantado el

seguimiento a los procedimientos posteriores surtidos con las vctimas a quie-
nes se les ha recibido las declaraciones para acceder al Registro nico de Vc-
timas.
Como resultado de tal seguimiento, es posible afirmar que de las 32.732 declara-
ciones recibidas por la Entidad en 2013, 9854 se encuentran asociadas a la etapa
previa a la valoracin12, 22.887 fueron valoradas, de las cuales 19.159 fueron inclui-
das en el Registro nico de Vctimas (58,53%), mientras que 3728 fueron valoradas
como no incluidas (11.39%).
12 En esta etapa se verifica la existencia de los aspectos formales de la declaracin en el Formato nico de De-
claracin (FUD) y se procede a su radicacin o su devolucin al funcionario que la recibi para obtener la
totalidad de la informacin y requisitos formales.
254
Grfica 8. Declaraciones recibidas en 2013 segn resultados de valoracin

Grca 8. Declaraciones recibidas en e2013 segn resultado de valoracin
32732
19159
9845
3728
Declaraciones Declaraciones Declaraciones Declaraciones no

recibidas en proceso de incluidas incluidas
valoracin
Fuente: Defensoria Delegada para la Orientacin y Asesoria a las Vctimas del Conicto
Armado Interno Defensora del Pueblo.
Es preciso resaltar que, a pesar de que se tiene el resultado de la valoracin de las

declaraciones en el sistema, de manera formal solo se han notificado 232 actos ad-
ministrativos (229 notificaciones personales y 3 notificaciones por edicto). Al revi-
sar las categoras de la UAERIV en que se encuentran las declaraciones de la Defen-
sora del Pueblo, sobresale que bajo la categora Valorada pendiente de aprobacin
del acto administrativo se encuentran alrededor del 65%, porcentaje significativo
que refleja una importante falencia en el procedimiento de las notificaciones a las
vctimas sobre la decisin de inclusin o no en el Registro nico de Vctimas.
Como se analiz en el apartado anterior 3728 declaraciones fueron valoradas como

no incluidas. Segn la UAERIV, esa entidad elabor un total de 1202 actos admi-
nistrativos de no inclusin a personas que haban rendido sus declaraciones ante la
Defensora del Pueblo de las cuales, solo 232 fueron notificadas.
Lo anterior ha suscitado que, a travs de la Delegada, la Defensora del Pueblo efec-

te el seguimiento a los recursos interpuestos ante la UAERIV por parte de las per-
sonas que han declarado ante la Entidad.
En dicho anlisis, se procedi a establecer la lista general de las personas y declara-

ciones que haban sido valoradas como no incluidas por la UAERIV y que haban sido
notificadas.
255
Grfica 9. Recursos de la vida gubernativa interpuestos por las vctimas con apoyo
de la Defensora del Pueblo
Gca 9. Recursos de la va gubernamental interpuestos
por las victimas con apoyo de la Defensoria del pueblo
1202
232
87
Declaraciones Actos administrativos Recursos interpuestos

valoradas no Noticados con apoyo de la
incluidas con Acto Defensoria del Pueblo
Administrativo
Fuente: Defensoria Delegada para Orientacin y Asesoria a las victimas del Conicto
Armado
Fuente: Interno
Delegada para la Defensoria
Orientacin ydel Pueblo
Asesora a Vctimas del Conflicto Armado Interno. Defensora del Pueblo.
Del total de 87 recursos interpuestos por las vctimas con el apoyo de las Defenso-
ras del Pueblo Regionales de Antioquia, Bogot, Boyac, Cauca, La Guajira, Mag-
dalena, Norte de Santander y Urab, 5 corresponden a recursos de apelacin, 40
a recursos de reposicin, 34 a recursos de reposicin en subsidio de apelacin, 6
a revocatorias directas y 2 a derechos de peticin respecto de la respuesta de las
revocatorias. De acuerdo con lo anterior, es posible afirmar que la defensora con-
tribuy a la interposicin de recursos en el 37.5% de los casos de declarantes que
fueron valorados como no incluidos y notificados por la UAERIV13.
3.1.4 Asistencia legal especializada
Durante el ao 2013, la Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del

Conflicto Armado Interno ha brindado el apoyo legal a las vctimas en relacin con
los recursos de ley para la exigencia de sus derechos. En tal sentido, los abogados
que conforman los equipos psicojurdicos orientaron a las vctimas que tuvieron di-
ficultades para ser incluidas en el Registro nico de Vctimas y en el Registro nico
13 Cabe aclarar que no todas las vctimas que son notificadas como no incluidas acuden a la entidad para ser
apoyadas con asistencia legal especializada para la interposicin de recursos.
256
de Tierras; as como frente a obstculos para el acceso a las medidas de atencin y

la asistencia, puntualmente con la ayuda humanitaria cuando esta no ha sido entre-
gada de manera efectiva y oportuna. En relacin con las medidas de reparacin, se
ha asistido a las vctimas en la exigencia a las entidades del Sistema sobre el cumpli-
miento de sus responsabilidades de ley, como es el caso de la indemnizacin que fue
reclamada en la vigencia del decreto 1290 de 2008.
Grfica 10. Asistencia Legal Especializada

Grca 10. Asistencia Legal Especializada
1353
2893
3000
248
2500
927
2000 194
1500
1000 Acciones de
500 tutela
Revocatoria
0
Recursos de directa
Recursos de apelacin
Derechos reposicin
de peticin
Fuente: Defensora Delegada para la orientacin y Asesoria a las Victimas del

Conicto
Fuente: Armado
Delegada para laInterno Defemsora
Orientacin y Asesora adel Pueblo
Vctimas del Conflicto Armado Interno. Defensora del Pueblo.
3.2 En el marco del fortalecimiento del Ministerio Pblico
3.2.1 Comisiones Regionales del Ministerio Pblico para la Justicia Transi-

cional
La Defensora del Pueblo, a travs de la Delegada para la Orientacin a Vctimas

ejerci una participacin activa en las Comisiones Regionales del Ministerio Pblico
para la Justicia Transicional, tendiente a estimular la labor de la Entidad, as como de
las personeras y las procuraduras en: (i) el seguimiento a la Ley 1448 de 2011 en
sus componentes de atencin, prevencin, asistencia, proteccin y reparacin; (ii)
257
la aplicacin de la Directiva Conjunta 004 del 25 de mayo de 2012 del Procurador

General de la Nacin y el Defensor del Pueblo, relativa a la atencin de las vctimas
del conflicto armado, el diligenciamiento del Formato nico de Declaracin y el se-
guimiento al desarrollo de la Ley 1448 de 2011; (iii) el seguimiento a los informes de
riesgo, notas y alertas de la Comisin Interinstitucional de Alertas Tempranas; (iv) el
seguimiento a las labores de desminado humanitario; (v) a garantizar la proteccin
de los archivos de derechos humanos y DIH en el nivel territorial y, (vi) a velar por el
cumplimiento efectivo de las garantas de no repeticin.
Especialmente, durante el primer semestre de 2013, se realiz acompaamiento

a 12 comisiones regionales a las que se impartieron directrices especficas para la
definicin de planes de accin anuales, en los que se definieron las temticas prio-
ritarias que requeran de su revisin y las responsabilidades institucionales para el
cumplimiento de los respectivos planes. En su mayora, los planes revisados contem-
plaban acciones de seguimiento a la implementacin de la Ley de Vctimas, en las que
sobresalan el seguimiento al proceso de registro, as como el de la entrega de las
ayudas humanitarias de emergencia en la fase de transicin para personas afectadas
por el desplazamiento forzado. Particularmente, en el departamento del Cauca se
dio prioridad al seguimiento al desminado humanitario y las polticas pblicas rela-
cionadas con los derechos de las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas.
La Defensora del Pueblo, tanto a nivel nacional como regional, asumi la secreta-
ra tcnica de las comisiones, lo que contribuy a la unificacin de discursos y posi-
ciones institucionales dentro del Ministerio Pblico, frente a las problemticas que
en el nivel local y regional se presentaban en relacin con los procesos de registro,
atencin y reparacin integral a las vctimas.
3.2.2 Capacitaciones a personeros
En el mes de junio de 2013 se inici el proyecto de orientacin, capacitacin y for-

macin a los personeros municipales denominado Las Vctimas primero, incluyen-
do contenidos relativos a la correcta y efectiva aplicacin de la Ley 1448 de 2011
y sus decretos reglamentarios; proyecto enmarcado en el Programa Nacional de
Capacitacin en Derechos Humanos dirigido a los personeros municipales y en el
que participaron entidades como la UAERIV, la Unidad de Restitucin de Tierras, la
258
Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y la Federacin Nacio-

nal de Personeros (Fenalper), con el apoyo del Instituto de Estudios del Ministerio
Pblico (IEMP) y la financiacin y apoyo tcnico del Programa de Fortalecimiento a
la Justicia en Colombia PNUD .
En total fueron desarrollados 16 eventos de capacitacin beneficiando a 934

personeros provenientes de municipios de 26 departamentos. Tales eventos
tuvieron una duracin de tres das en los que fueron tratados temticas como
la ley de vctimas como instrumento de la justicia transicional, el registro ni-
co de vctimas, la restitucin de tierras, los procesos de atencin, asistencia y
reparacin a las vctimas, el enfoque diferencial en tales procesos, la efectiva
participacin de las vctimas, entre otras. Metodolgicamente, se dispuso la acti-
vidad denominada Coordinacin del Ministerio Pblico para la implementacin
y seguimiento a la Ley de Vctimas con una duracin de 4 horas, en la que se
trataron aspectos como las funciones de seguimiento del Ministerio Pblico al
cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, reglamento interno y herramientas de se-
guimiento, funcionamiento de las Comisiones Regionales del Ministerio Pblico
para la Justicia Transicional, Mesas Regionales de Trabajo y Control Social. Esta
actividad permiti desarrollar un espacio de presentacin de propuestas de me-
canismos y canales de comunicacin tendientes a fortalecer la labor en las regio-
nes por parte del Ministerio Pblico en la promocin, difusin y defensa de los
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, especficamente
en lo atinente a los derechos de las vctimas.
3.3 En el marco del seguimiento y monitoreo a la ley 1448 de 2011
Atendiendo al mandato de la Ley 1448 en su artculo 201, la Defensora del Pueblo,

la Contralora General de la Repblica y la Procuradura General de la Nacin, en el
mes de agosto de 2013, presentaron al Congreso de la Repblica el segundo infor-
me de seguimiento a la implementacin de la ley. Este informe abord temas como
el derecho a la participacin efectiva de las vctimas, la evolucin de la nueva insti-
tucionalidad del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas (SNARIV), el
presupuesto de la nacin, los sistemas informacin y Registro nico de Vctimas, el
Estado de Cosas Inconstitucional, asistencia y atencin, restitucin de tierras, repa-
racin integral y prevencin y proteccin.
259
Internamente y, con el fin de contar con los insumos necesarios para la elaboracin
del citado informe, la Delegada coordin, con las Defensoras del Pueblo regiona-
les, la aplicacin de 492 encuestas a vctimas registradas y 140 para instituciones
nacionales y territoriales del SNARIV, encuestas estructuradas que permitieron in-
dagar sobre el avance en las competencias y responsabilidades de cada institucin,
as como sobre la percepcin de las vctimas respecto de la implementacin de la Ley
1448 de 2011. Para lograr la correcta aplicacin de estas herramientas, fue nece-
sario adelantar un proceso de ajuste constante y capacitacin en profundidad que
facilitara a los equipos psicojurdicos recoger la informacin ms significativa sobre
la implementacin de la ley.
Complementariamente fueron acopiados informes de las entidades del Sistema

Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (SNARIV), mediante reque-
rimientos de la Delegada en temas de asistencia, atencin y reparacin integral, in-
formacin que fue articulada con aquella reportada por las Defensoras Delegadas
para la Poblacin Desplazada (asistencia, retornos y reubicaciones y ECI), Delegada
para la Prevencin de Riesgos de Violaciones a DD. HH. e Infracciones al DIH (pre-
vencin y proteccin) y la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin (partici-
pacin efectiva de vctimas).
En relacin con el ejercicio interinstitucional de la Comisin de Seguimiento, es

necesario resaltar la incorporacin de tres representantes de la Mesa Nacional de
Participacin de Vctimas en el mes de noviembre de 2013; esta representacin im-
prime, en los objetivos y plan de accin de la Comisin, la oportunidad de las vctimas
de ejercer su derecho a la participacin adelantando el seguimiento y monitoreo al
cumplimiento de las medidas consagradas en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tie-
rras a travs de la implementacin de planes, programas y proyectos por las entida-
des del orden nacional y territorial del SNARIV.
A finales de 2013, la Comisin de Seguimiento y Monitoreo estableci un plan de

accin para el 2014, en el que se ratific la metodologa de seguimiento utilizada
para el primer y segundo informes entregados al Congreso de la Repblica en 2012
y 2013 y se concert, a ttulo complementario, una nueva metodologa de segui-
miento presencial en seis regiones focalizadas en las que la Comisin sesione en
diversos municipios con la presencia de las vctimas representantes de mesas muni-
cipales y departamentales, autoridades territoriales y nacionales.
260
3.4 En el marco del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Inte-

gral a las Vctimas (SNARIV).
Como integrante del SNARIV, la Defensora del Pueblo ha participado en numero-

sos escenarios de discusin de la poltica pblica que da alcance al marco normativo
de Justicia Transicional en Colombia; particularmente, la Delegada para Orientacin
a Vctimas, ha tenido injerencia directa en espacios creados por la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras como: el Subcomit de Medidas de Satisfaccin, el Subcomit
de Atencin y Asistencia, el Subcomit de Sistemas de Informacin y la Mesa de Tra-
bajo para la Discusin de Casos de Difcil Valoracin. Estos espacios han permitido
la intervencin de la Defensora en calidad de organismo de control y como parte
integrante del sistema, frente a la necesidad de requerir de las entidades del ejecu-
tivo la formulacin de protocolos y procedimientos respetuosos de los derechos y
necesidades de las vctimas.
De otra parte, en materia de proteccin, esta Delegada particip, por invitacin de

la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas, en sesiones ordinarias de
poblacin de tierras, del Comit de Evaluacin de Riesgos y Recomendaciones de
Medidas (Cerrem).
Otros escenarios que abordan temas relacionados con los derechos de las vctimas
con enfoque diferencial y en los que ha participado la Delegada son la Mesa Interins-
titucional de Casos de Impulso de la Violencia Basada en Gnero, la Mesa Interins-
titucional de Estudios de Casos de la Situacin de las Mujeres Afrocolombianas y la
Mesa Interinstitucional de Desaparicin Forzada.
A estos espacios se suma el papel de la Delegada en las Comisiones Regionales del

Ministerio Pblico para la Justicia Transicional y la Comisin de Seguimiento y Mo-
nitoreo a la Implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras; as como
en las mesas impulsadas por el Programa de Fortalecimiento a la Justicia en Colom-
bia PNUD sobre participacin efectiva de las vctimas en el Proceso de Justicia y
Paz y sobre Orientacin y Reparacin de Sujetos Colectivos.
261
C.4. Derechos de la niez, la juventud y la mujer
La Defensora del Pueblo realiz durante 2013 labores de acompaamiento, orien-

tacin y gestin defensorial a nios, nias, adolescentes y mujeres, en diversos te-
mas, por conducto de las 36 Defensoras Regionales de todo el pas, y por medio
de la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, Juventud y Mujer y sus
equipos en terreno (Proyecto Holanda).
Los principales motivos que llevaron a mujeres, nios, nias y adolescentes (o a sus
familiares o representantes legales) a acudir a la Defensora del Pueblo, en procura
del restablecimiento de sus derechos humanos y fundamentales, son los siguientes:
Tabla 1. Datos generales. Principales motivos de consulta, orientacin, asesora y

acompaamiento en casos de mujeres atendidas por la Defensora del Pueblo en el
ao 2013.
Motivo de N de casos
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Magdalena Medio 5
Arauca 2
Solicitud proteccin Santander 56

Mujeres mujeres en el Marco del Magdalena 30
Decreto 4912 de 2011 Meta 7
Urab 1
Cundinamarca 35
263
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Casanare 1
Guajira 2
Vaups 3
Risaralda 2
Huila 5
Solicitud proteccin Guaviare 5
Mujeres mujeres en el Marco del 273
Decreto 4912 de 2011 Arauca 2
Delegada NMJ 62
Antioquia 8
Quindo 20
Crdoba 4
Delegada NMJ 23
Sucre 8
Antioquia 37
Arauca 21
Santander 726
Mujeres Inasistencia alimentaria 1009
Caquet 5
Risaralda 2
Boyac 124
Magdalena Medio 86
Sucre: 4
Antioquia 694
Quindo 25
Tolima 43
Arauca 33
Bogot 70
Mujeres Violencia intrafamiliar 1079 Santander 43
Caquet 7
Magdalena 3
Urab 1
Magdalena Medio 28
Cundinamarca 21
Bolvar 5
264
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Guajira 50
Mujeres Violencia intrafamiliar Risaralda 22
Boyac 30
Santander 757
Vulneracin derecho al
Mujeres 764 Caquet 5
trabajo
Magdalena Medio 2
Sucre 8
Antioquia 49
Tolima 2
Arauca 1
Santander 2
Mujeres Homicidio 118
Cauca 4
Homicidio 4
Casanare 6
Guajira 40
Risaralda 2
Tolima 4
Quindo 2
Arauca 2
Magdalena 1
Mujeres Feminicidio 21
Magdalena Medio 2
Risaralda 2
Bogot 2
Delegada NMJ 6
Mujeres Tentativa de homicidio 4 Cauca 4
Sucre 2
Antioquia 30
Tolima 7
Violencia sexual fuera Arauca 4
Mujeres 1.687
del conflicto Bogot 1.589
Crdoba 5
Santander 13
Cauca 9
265
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Urab 3
Bolvar 10
Mujeres Violencia sexual 1.687
Guajira 5
Risaralda 10
Antioquia 11
Arauca 8
Crdoba 3
Caquet 1
Violencia sexual en el Magdalena 67
Mujeres marco del conflicto 112
armado colombiano Urab 3
Urab 4
Bolvar 10
Casanare 3
Guajira 2
Antioquia 2
Quindo 28
Tolima 158
Guaviare 118
Santander 782
Caquet 70
Vulneracin Derecho a
Mujeres 2.459 Amazonas 1
la Salud
Urab 2
Magdalena Medio 95
Huila 218
Cundinamarca 15
Guajira 820
Boyac 150
Quindo 26
Tolima 11
88 Caquet 1
la Educacin
Guajira 26
Boyac 24
266
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Antioquia 10
Quindo 31
Tolima 3
Guaviare 13
Santander 9
Caquet 13
Mujeres 279 Boyac 32
la Vivienda
Magdalena 115
Magdalena Medio 12
Huila 20
Cundinamarca 1
Guajira 18
Risaralda 2
Quindo 82
Tolima 20
Guaviare 19
Santander 1
Caquet 54
Gestin Ayuda Humani-
Mujeres 595 Amazonas 1
taria de Emergencia
Urab 1
Magdalena Medio 8
Guajira 344
Delegada NMJ 59
Risaralda 6
Antioquia 38
Mujeres Trata de personas 78 Risaralda 17
Delegada NMJ 4
Sucre 13
Antioquia 93
Mujeres Lesiones personales Quindo 1
Tolima 6
Arauca 2
267
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Huila 1
Santander 15
Caquet 2
Cauca 4
Mujeres Lesiones personales 204
Cundinamarca 1
Guajira 7
Risaralda 2
Boyac 57
En situacin de disca- Santander 25
Mujeres 26
pacidad Caquet 1
Antioquia 136
Tolima 31
Santander 300
Desplazamiento for- Caquet 4
Mujeres 887
zado Urab 2
Casanare 5
Guajira 403
Risaralda 6
Antioquia 1
Vctimas de violaciones Santander 408
manifiestas a las normas Caquet 6
Mujeres internacionales de DD. 438
HH. y de violaciones Cauca 8
graves al DIH Cundinamarca 13
Guajira 2
Antioquia 8
Santander 3
Mujeres Privadas de la libertad 17
Caquet 3
Delegada NMJ 3
Antioquia 100
Crdoba 2
Atencin, psicosocial o
Mujeres 128 Bolvar 12
atencin en crisis
Cauca 6
Arauca 8
268
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Tolima 3
Violencia econmica o
Mujeres 13 Caquet 3
patrimonial
Delegada NMJ 7
Tolima 1
Santander 6
Mujeres Tortura 23
Magdalena 1
Casanare 15
Induccin a la prosti-
Mujeres 1 Tolima 1
tucin
Tolima 28
Arauca 2
Guaviare 5
Crdoba 2
Santander 9
Mujeres Amenazas 112 Caquet 9
Magdalena 2
Urab 2
Meta 7
Cundinamarca 24
Casanare 22
Mujeres Estafa 2 Arauca 2
Bogot 3
Mujeres Desaparicin forzada 23 Casanare 4
Guajira 16
Santander 27
Magdalena 1
Mujeres Secuestro 39
Cundinamarca 3
Casanare 8
Asesoras Derecho de
Mujeres 1542 Santander 1542
Familia
Asesora Derecho
Mujeres 479 Santander 479
Administrativo
Mujeres Despojo de tierras 11 Casanare 11
269
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Antioquia 277
Santander 599
Caquet 23
Mujeres Otros 971
Risaralda 7
Boyac 60
Delegada NMJ 5
Total casos de Mujeres atendidas, asesoradas y acompaadas 13.478 casos de
en la Defensora del Pueblo ao 2013 mujeres atendidos.
Fuente: Defensora del Pueblo. Defensora Regionales. Defensrora delegada para los derechos de la Niez, Ju-
ventud y Mujer.
Estas cifras se reflejan en la siguiente grfica:
Grfica 1. Principales motivos de atencin a casos de mujeres en Defensora del

PRINCIPALES MOTIVOS DE ATENCIN A CASOS DE
Pueblo ao 2013 MUJERES EN DEFENSORA DEL PUEBLO-AO 2013
Proteccin Dec. 4912/2 - 273

Inasistencia Alimentaria - 1009
Violencia Intrafamiliar - 1079
Vulneracin D. Trabajo - 764
Homicidios - 118
Feminicidios - 21
Tent. Homicidios - 4
Viol. Sex. Fuera Conicto - 1687
Viol. Sex. Conicto armado - 112
D. salud - 2459
D. educacin - 88
D. vivienda - 279
Ayuda Humanitaria de Emergencia - 595
Trata de personas - 78
Hurto
Lesiones personales - 204
Situacin de Discapacidad - 26
Desplazamiento Forzado - 887
Violacin DDHH Y DIH - 438
Mujeres privadas de la libertad - 17
Atencin psicosocial - 128 Desaparicin forzada - 23
Violencia econmica - 13 Secuestro - 39
Tortura - 23 Asesoria D. Familia - 1542
Induccin a la Prostitucin - 1 Asesoria D. Administrativo - 479
Amenazas - 112 Despojo de Tierras - 11
Estafa - 2 Otros - 971
Fuente: Defensora del Pueblo. Defensoraa Regionales. Defensrora delegada para los derechos de la Niez, Ju-
ventud y Mujer.
270
De la anterior informacin se puede concluir que los 5 principales motivos de con-

sulta, solicitud de orientacin o atencin por parte de las mujeres que acudieron a
la Defensora del Pueblo en el 2013 fueron en su orden: Vulneracin al Derecho a
la Salud (2.459), Violencia Sexual (1.687), Asesoras por Derecho de Familia (1.542),
Violencia Intrafamiliar (1.079), e Inasistencia Alimentaria (1.009). Llama la atencin
la alta cifra de casos de asesora por vulneracin a la salud de las mujeres, lo que
denota las graves falencias que presenta el Sistema General de Seguridad Social en
Salud en Colombia.
Tabla 2. Datos generales. Principales motivos de consultas, orientacin, asesora y acom-

paamiento en casos de nios, nias y adolescentes (NNA) en la Defensora del Pueblo
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Caquet 1
Magdalena Medio 18
Bolvar 1
Guajira 20
NNA Maltrato infantil 57
Risaralda 1
Boyac 8
Ocaa 5
Delegada NMJ 3
Antioquia 1
Quindo 24
Tolima 43
Arauca 20
Guaviare 34
Vulneracin Derecho a Santander 314
NNA 698
la Salud Caquet 33
Amazonas 1
Urab 1
Magdalena Medio 190
Cesar 2
Boyac 38
271
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Antioquia 8
Quindo 42
Arauca 4
NNA 189 Santander 8
la Educacin
Magdalena 13
Magdalena Medio 108
Huila 6
Quindo 27
NNA 34 Tolima 3
la vivienda
Caquet 4
Tolima 4
NNA Violencia escolar 5
Casanare 1
Antioquia 95
NNA en proteccin Santander 18
NNA ICBF - Comisara de 191
Familia) Caquet 1
Delegada NMJ 77
Ocupacin de escuelas
NNA 9 Caquet y Vaups 9
o bienes civiles
Magdalena Medio 1
NNA Trata de personas 3
Guajira 2
Arauca 1
Explotacin sexual y Bogot 25
NNA 29
Pornografa infantil
Boyac 4
Quindo 1
Tolima 2
Arauca 10
Guaviare 6
Reclutamiento y utili- Santander 36
NNA 107
zacin ilcita Bolvar 1
Boyac 2
Cauca 1
Huila 2
Meta 4
272
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Nario 1
Putumayo 2
Tolima 2
Reclutamiento y utili-
NNA 107 Caquet 3
zacin ilcita
Magdalena 1
Casanare 25
Vaups 4
Risaralda 2
Mutilacin o afecta- Arauca 3
NNA cin a causa de AEI, 5
MAP y MUSE Caquet 2
Sucre 1
Antioquia 87
Quindo 25
Arauca 1
Bogot 2
Santander 64
NNA Homicidios 274 Caquet 6
Urab 1
Magdalena Medio 26
Cundinamarca 50
Casanare 2
Guajira 5
Risaralda 4
Antioquia 170
Tolima 26
Santander 28
NNA Violencia Intrafamiliar 235
Caquet 1
Urab 2
Guajira 8
Sucre 10
Inasistencia alimen-
NNA 2.133 Antioquia 395
taria
Quindo 76
273
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Santander 270
Santander 19
Caquet 31
Urab 4
Inasistencia alimen-
NNA 2.133 Cundinamarca 180
taria
Magdalena Medio 249
Risaralda 22
Boyac 701
Ocaa 176
Antioquia 47
Tolima 8
Santander 5
NNA Lesiones personales 111 Magdalena Medio 17
Cundinamarca 18
Risaralda 2
Boyac 14
Sucre 19
Antioquia: 505
Quindo: 55
Magdalena Medio 234
Tolima: 81
Arauca 6
Magdalena 51
Arauca 47
NNA Violencia sexual 3.596 Bogot 989
Guaviare 5
Crdoba 4
Santander 485
Caquet 1
Cauca 127
Urab 114
Cundinamarca 204
Bolvar 7
274
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Guajira 2
Cesar 2
Risaralda 254
NNA Violencia sexual 3.596
Boyac 305
Ocaa 87
Delegada NMJ 12
Atencin psicosocial, Antioquia 19
atencin en crisis, y Quindo 12
NNA 32
entrevistas psicolgi-
cas a vctimas Caquet 1
Quindo 15
Santander 20
NNA Hurto 53 Magdalena Medio 3
Cundinamarca 13
Risaralda 2
Violencia patrimonial o
NNA 4 Tolima 4
econmica
Tolima 1
Concierto para delin-
NNA 8 Santander 3
quir
Risaralda 4
Tolima 4
Santander 2
NNA Secuestro 11
Urab 2
Risaralda 3
Violencia sexual contra
NNA 4 Arauca 4
NNA indgenas
Arauca 2
Ejercicio arbitrario de Santander 3
NNA 9
la custodia Caquet 1
Cundinamarca 3
Bogot 1
NNA Incesto 3
Santander 2
NNA Constreimiento ilegal 1 Santander 1
NNA Extorsin 1 Santander 1
NNA Suicidios 3 Cesar 3
275
Poblacin Lugar
atencin atendidos
NNA Transmisin VIH 1 Boyac 1
Sucre 5
Antioquia 43
Quindo: 48
NNA Otros 137 Santander 16
Boyac 13
Caquet 9
Magdalena Medio 3
Total casos de NNA atendidos, asesorados y acompaados
7.943 casos de NNA
en la Defensora del Pueblo, ao 2013
Fuente: Defensora del Pueblo. Defensoras Regionales. Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, Ju-
ventud y Mujer.
Grfica 2. Principales motivos Principales

de consulta motivosen
de casos de NNA en Defensora del Pueblo
consulta en
casos de NNA en defensora del Pueblo
ao 2013 Ao 2013
Maltrato infantil - 57
Derecho a la salud - 698
Derecho a la educacin - 189
Derecho a la vivienda - 34
4
Violencia escolar - 5 53 8 137
NNA en proteccin ICBF - 191 3
32 57
Ocupacin Escuelas - 9 1
Trata de personas - 3 111
Expl. Sexual y pornografa infantil - 29
Reclutamiento y utilzacin ilcita - 107 111
Afectacin AEI, MAP, MUSE - 5 698
Homicidios - 274 189
Violencia intrafamiliar - 235
34
Inasistencia alimentaria - 2.133
5
Lesiones personales - 111 9
Violencia Sexual - 3.596 191
Atencin Psicosocial - 32 3
Hurto - 53 2133 29
Violencia patrimonial - 4 274
Concierto para delinquir - 8 107
Secuestro - 11 235
Viol. Sex. Indigenas - 4 5
Ejercito arbitrario custodia - 9
Incesto - 3
Constreimiento ilegal - 1
Extorsin - 1
Suicidios - 3
Transmisin VIH - 1
Otros - 137
Fuente: Defensora del Pueblo. Defensoras Regionales. Defensora Delegada para los Derechos de la Niez,
Juventud y Mujer.
276
De la anterior grfica se observa que la mayor cantidad de vulneracin de derechos

de los nios, nias y adolescentes se presenta con el delito de violencia sexual (3.596
casos), seguido del de Inasistencia Alimentaria (2.133). Comparando las dos tablas
iniciales, se observa que las mujeres son las mayores solicitantes de los servicios que
presta la Defensora del Pueblo con 13.478 solicitudes, casi el doble de los casos de
NNA atendidos (7.943).
El anlisis de la anterior informacin y la gestin defensorial realizada por la Defen-

sora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer, las Defenso-
ras Regionales y los equipos en terreno del Proyecto Holanda, en cada uno de los
temas se desarrollar a continuacin, dentro de los ejes de accin:
4. Cultura de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario
4.1. Proyecto Holanda
La Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer, se

encuentra ejecutando un proyecto denominado Proyecto para la Adecuacin Insti-
tucional para el Acceso a la Justicia de las Mujeres Vctimas, diseado e implementado
por esta Delegada, con la financiacin de la Embajada del Reino de los Pases Bajos
(Holanda), encaminado al restablecimiento de los Derechos de las mujeres, nios,
nias y adolescentes vctimas de diferentes tipos de violencia con nfasis en violen-
cia sexual, y que ello se traduzca en acciones concretas para su acceso a la justicia.
El objetivo del Proyecto es mejorar la atencin, el acceso a la justicia y la participacin

de las vctimas de violencia sexual en el contexto del conflicto armado, en aplicacin de las
leyes 1257 de 2008, 1098 de 2006 y 1448 de 2011, y conforme al marco del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos en materia de superacin de la impunidad y de
debida diligencia.
El Proyecto plantea tres (3) estrategias de trabajo. La primera centrada en el for-

talecimiento y adecuacin institucional, incluyendo acciones de formacin para
los funcionarios(as) de la Defensora del Pueblo, cualificacin del litigio para la re-
277
presentacin judicial de casos en los cuales son vctimas las mujeres, nios, nias y
adolescentes, e incorporacin de una perspectiva de derechos de las mujeres, nios
y nias, a nivel institucional.
La segunda estrategia, se centra en el reconocimiento y fortalecimiento de la partici-

pacin de las mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas como un elemento funda-
mental para el acceso a la justicia y la restitucin de sus derechos, e incluye acciones
de acompaamiento psicosocial, capacitacin en herramientas para la participacin,
elaboracin de recomendaciones e incidencia para el diseo e implementacin de
polticas; y la atencin de casos desde un modelo estratgico jurdico y psicosocial.
Finalmente, la tercera estrategia, magistratura moral e incidencia poltica y social,

se centra en la caracterizacin regional de la violencia contra mujeres, nios, nias y
adolescentes, incluyendo los obstculos en el acceso a la justicia, la respuesta social
e institucional, la socializacin y debate pblico de esta problemtica, y la elabora-
cin de propuestas y recomendaciones en torno a las polticas pblicas.
Con el fin de cumplir con el objetivo estratgico de optimizar la calidad de la promo-

cin y divulgacin de los DD. HH. y fomentar la observancia del DIH, esta Delegada
junto con la Fundacin Crculo de Estudios y la financiacin del Proyecto Holanda,
elabor un documento denominado El papel del acceso a la justicia en la superacin
de la discriminacin hacia las mujeres, los nios, nias y adolescentes. Al finalizar el
2013 el documento se encontraba en revisin para publicacin.
Adicional a ello, el Proyecto Holanda en coordinacin con esta Delegada, para el

2013 realiz actividades de formacin y capacitacin sobre los derechos de las mu-
jeres, nios, nias y adolescentes con servidores(as) pblicos de la Defensora del
Pueblo; estas actividades se pueden resumir en dos productos:
- En el segundo semestre de 2013, se realiz un Diplomado virtual denomi-

nado Programa de Formacin de la Defensora del Pueblo para incorporar el en-
foque de Gnero y de Derechos Humanos de mujeres, nios, nias y adolescentes
en la atencin de casos de violencia sexual y de gnero y otras formas de violencia,
con el aval acadmico de la ESAP virtual y el apoyo financiero de la Embajada
del Reino de los Pases Bajos, PNUD Fondo de Justicia Transicional y Escuela
Virtual PNUD. El objetivo era incorporar la perspectiva diferencial y el en-
278
foque de derechos dirigido a funcionarios de la Defensora del Pueblo. Este

diplomado permiti profundizar en el conocimiento del marco internacional
y nacional de derechos para nios(as) y mujeres, as como fortalecer habilida-
des para la atencin de casos de violencia sexual y otras formas de violencia
basadas en gnero.
- Ocho (8) clnicas jurdicas de formacin a servidores de la Defensora del

Pueblo en las zona Centro, Antioquia, Caribe y Suroccidente. Cada clnica ju-
rdica consisti en el ejercicio pedaggico mediante el cual, a travs del anli-
sis de casos se pone en prctica la inclusin de los derechos de las mujeres en
la gestin defensorial. Se realizaron dos tipos de clnicas, una con temtica de
mujer y otra de niez; de cada tema se realizaron 4 clnicas en cada subregin
para un total de 8. La agenda de las clnicas jurdicas centradas en derechos
de las mujeres se desarroll as: la primera, el 25 y 26 de junio de 2013, con
la participacin de 20 personas de las Defensoras Regionales de Magdalena,
Bolvar, Crdoba y Atlntico; la segunda, el 4 y 5 de julio de 2013 con la par-
ticipacin de 36 personas de las Regionales de Bogot, Cundinamarca, Meta
y Boyac; la tercera, el 9 y 10 de julio del mismo ao con la presencia de 30
personas de la Defensora Regional de Antioquia y Urab, y la cuarta, los das
10 y 11 de septiembre con 30 personas de las Defensoras Regionales de
Choc, Valle, Cauca y Nario.
Las clnicas jurdicas sobre derechos de la niez se surtieron as: el 23 de

septiembre de 2013, con las Regionales de Antioquia y Urab, contando
con la participacin de 27 personas; el 14 de noviembre con las regionales
de Choc, Valle, Cauca y Nario en la cual asistieron 33 personas, el 20 de
noviembre con la asistencia de 22 personas de las regionales de Magdale-
na, Bolvar, Crdoba y Atlntico; y el 3 de diciembre con las Regionales de
Bogot, Cundinamarca, Meta, Boyac, Arauca y Guaina con la asistencia
de 19 personas. Este ejercicio ha permitido vincular la profundizacin en
conocimientos, el ejercicio prctico, en especial con representantes judicia-
les de vctimas, para el desarrollo de habilidades que permitan fortalecer la
gestin defensorial.
Respecto al trabajo en las regiones con organizaciones, colectivos y grupos de mu-

jeres, el proyecto por medio de los equipos in situ ubicados en 11 Defensoras del
279
Pueblo Regionales, registr el acompaamiento de por lo menos 34 procesos, 18 co-

rrespondientes a organizaciones de segundo grado (redes, mesas y colectivos), y 16
a organizaciones de base (primer grado), con las cuales se realizaron capacitaciones,
talleres y asesoras en torno a los derechos de las mujeres.
Finalmente, desde la experiencia de la Defensora Delegada para los Derechos de la

Niez, la Juventud y la Mujer, y por medio de la consultora con la Fundacin Crculo
de Estudios, en el 2013 se elabor un documento denominado El papel del acceso a
la justicia en la superacin de la discriminacin hacia las mujeres, los nios, las nias
y adolescentes en el cual se enuncian algunos de los obstculos en el acceso a la
justicia. Actualmente, se encuentra en proceso de publicacin.
Adicional a lo anterior, y con el fin de fortalecer los mecanismos de informa-

cin y comunicacin de la Entidad con la comunidad en materia de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, esta Delegada en asocio con
el proyecto en mencin, elabor dos folletos informativos, para comunicar
pronunciamientos, conceptos y gestiones relevantes de los derechos de NNA y
mujeres. Los folletos fueron entregados a la comunidad focalizada.
Por otra parte, el Proyecto Holanda promovi acciones para la garanta de los DD.
HH. y observancia del DIH por parte de las autoridades, la comunidad y de quie-
nes participan en el conflicto armado, por medio de 11 encuentros adelantados en
las ciudades de Popayn, Medelln, Montera, Cali, Cartagena, Santa Marta, Arauca,
Puerto Inrida, Quibd, Tumaco y Soacha, con organizaciones y grupos de mujeres
para fortalecer su capacidad en la exigibilidad de sus derechos.
As mismo, el Proyecto Holanda durante el primer semestre del ao 2013, elabor

y divulg de manera virtual cuatro (4) boletines informativos a 144 personas vincu-
ladas a las diferentes Defensoras del Pueblo Regionales, sensibilizando en torno a
los derechos de las mujeres y dando a conocer herramientas y avances jurispruden-
ciales de los ltimos meses. En 2013, tambin se realizaron dos (2) foros virtuales
(por medio de un correo electrnico abierto para este fin) entre las personas de la
Defensora del Pueblo que participaron en la Fase de Sensibilizacin en 2012, me-
diante los cuales se abri la discusin en torno a la actuacin de la entidad frente a
los derechos de nios(as) y mujeres.
280
4.2. Proyecto OIM
Esta Delegada, con el apoyo de la Organizacin Internacional para las Migraciones

(OIM) para el 2013 desarroll el Proyecto: Acciones de formacin, incidencia, y for-
talecimiento social e institucional para la prevencin, atencin y sancin de la violen-
cia y explotacin sexual, el reclutamiento y utilizacin ilcita de NNA, su propsito
era el de fortalecer y aunar esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros para el
fortalecimiento de la Defensora del Pueblo, en su funcin de promover, garantizar
y divulgar los Derechos Humanos, particularmente de nias, nios y adolescentes,
generando acciones de prevencin que eviten la vulneracin de los mismos en los
departamentos y municipios focalizados: Arauca (Arauca, Arauquita, Fortul y Sara-
vena), Meta (Puerto Gaitn, Puerto Lpez y Mapiripn) y Guaina (Puerto Inrida).
Como objetivo del proyecto se propuso proponer y acompaar la implementacin

de acciones y recomendaciones en el mbito educativo para la prevencin de todo
tipo de violencia hacia nias, nios y adolescentes, dejar capacidades instaladas para
la implementacin de la Ley 1620/2013 Ley de Convivencia Escolar, generar estra-
tegias para la prevencin de prcticas naturalizadas del uso abusivo del poder y de
la violencia con miras al fortalecimiento de la promocin de una cultura de derechos
humanos, que implique no solo la difusin de informacin sobre los mismos, sino
estrategias de prevencin que permitan incidir en lo que el comn de las personas
siente, piensa y acta frente y sobre las violencias hacia nias, nios y adolescentes,
desarrollando acciones para la consolidacin de rutas para la prevencin, atencin y
restablecimiento de derechos en conjunto y articulacin comunitaria e institucional.
Se abordaron temticas y reflexiones de manera sencilla en un lenguaje contextuali-

zado a nias, nios y adolescentes, en torno a situacin de derechos humanos, dere-
chos sexuales, derechos reproductivos, gnero, espacios protectores, acoso escolar,
redes de apoyo, proyectos de vida, que visibilizaron las voces de las nias y nios
desde la primera infancia hasta la adolescencia, permitiendo a todas y todos iden-
tificar acciones para la prevencin de estas violencias, en los municipios sealados.
Para cumplir con estos objetivos se contrat un equipo interdisciplinario: una aseso-
ra pedaggica para el proyecto y tres coordinaciones por departamento, contando
con dos docentes, una psicloga y un antroplogo, quienes de manera sistemtica
garantizaron en los 8 municipios capacitacin y asistencia tcnica a los grupos de be-
281
neficiarios (NNA, familias, docentes, funcionarios pblicos y lderes comunitarios);

implementacin de la metodologa de la Defensora del Pueblo; socializacin de la
Ley 1620 de 2013 Ley de Convivencia Escolar; generacin de propuestas para la
puesta en marcha de la ruta de atencin y prevencin de las violencias en el mbi-
to escolar; propuestas y recomendaciones para el fortalecimiento a los Proyectos
Educativos Institucionales (PEI), por medio de la metodologa implementada; elabo-
racin de diagnsticos frente a la situacin de derechos humanos de nias, nios y
adolescentes de las instituciones escolares focalizadas.
La socializacin del proyecto se realiz durante el mes de septiembre de 2013, reali-

zando presentaciones formales, tanto de los equipos en los departamentos, como el
proyecto con las principales entidades en los municipios (gobernaciones, alcaldas,
secretaras de gobierno, planeacin, de educacin, Bienestar Familiar); en suma, to-
das aquellas entidades pertinentes en el tema de prevencin a las violencias contra
NNA, de las cuales nos es necesario conocer toda la oferta institucional.
Durante los meses de octubre y noviembre se realiz el proceso de implementacin

de la metodologa para el abordaje de los derechos sexuales y reproductivos y de-
ms acciones del proyecto, cumpliendo con la meta de beneficiarios solicitada.
Tabla 3. Reporte Total de Beneficiarios del Proyecto
ARAUCA META
Arau- Sara- Arau- Mapi- Pto. Pto. Pto. Tota-
Poblaciones Fortul
quita vena ca ripan Gaitn Lleras Inirida les
NNA 262 193 333 250 247 251 317 332 2185
Docentes 16 21 17 25 11 17 11 118
Familias 12 10 25 7 44 25 30 27 180
Org. Sociales 13 11 25 8 53 33 39 54 236
Funcionarios-
11 15 11 34 15 13 15 27 141
Entidades
Totales 314 250 411 324 370 339 401 451 2860
Fuente: Defensora Delegada para los Derechos de los Nios, Juventud y Mujer
A finales de noviembre y diciembre se inici bajo la asesora de la Defensora y la

OIM el proceso de ordenamiento, seleccin de la informacin, sistematizacin y
282
anlisis de resultados de la metodologa; se establecieron fechas de presentacin de

resultados en los municipios y se reiter los productos que harn parte de la finaliza-
cin del proyecto de la Defensora, a saber: a) Sistematizacin de la metodologa en
cada uno de los municipios, b) Propuesta de fortalecimiento e incidencia en ocho co-
legios focalizados, c) Propuesta de rutas para la implementacin de los Comits de
Convivencia Escolares, d) Diagnsticos sobre la situacin de derechos de las ocho
instituciones focalizadas.
Cabe resaltar, que este proyecto se trabaj en articulacin con la Fundacin Word
Coach en la identificacin de posibles escenarios y actividades para fortalecer los
espacios protectores de NNA y que derivado de la experiencia de sistematizacin
de las metodologas con los cuatro actores, se consolid informacin necesaria para
construir los planes de prevencin municipales con la participacin y las voces de
NNA. All quedaron plasmadas sus propuestas y recomendaciones a la instituciona-
lidad para prevenir, proteger y sancionar las violencias hacia NNA.
Para el 2013, se consolid la informacin necesaria para la publicacin de la Gua

de formacin en el mbito educativo, para la prevencin de la violencia y la explota-
cin sexual y reclutamiento y utilizacin ilcita, de nios, nias, adolescentes y mu-
jeres, en el marco del conflicto armado, que se encuentra dividida en metodologas
de trabajo para cuatro actores(as) fundamentales: a) metodologas para nias, nios
y adolescentes, b) metodologa para abordar con madres-padres de familia y orga-
nizaciones sociales, c) metodologas para trabajar con docentes y funcionarios p-
blicos y, por ltimo, metodologas para abordar estos temas con comunidades tni-
co-raciales. Esta gua est dirigida a docentes, familias, facilitadoras(es) en procesos
de enseanza y aprendizaje frente a la garanta y la proteccin integral de derechos
y la consolidacin de espacios protectores, personas corresponsables garantes y
comprometidas con el cumplimiento y goce pleno de todos y cada uno de los dere-
chos humanos, pertenecientes al universo de la niez, la juventud, con perspectiva
de gnero y enfoque diferencial.
Tambin se consolid informacin para la elaboracin de dos cartillas sobre acoso y

ciberacoso escolar, una dirigida a nios, nias y adolescentes y la segunda a docen-
tes y familias, mediante las cuales se busc generar reflexiones sobre este fenme-
no, reconocer sus caractersticas, actores involucrados y principalmente socializar
los avances de la Ley 1620 de 2013 para hacer funcional la Ruta de Atencin Inte-
283
gral de Convivencia Escolar, con el fin de identificar los pasos para recibir atencin y
denuncia y establecer un dilogo para generar acciones desde las y los estudiantes,
sus familias y las instituciones escolares para prevenir el acoso escolar y mejorar los
ambientes de convivencia en las instituciones.
Como hallazgos del proyecto en materia de vulneraciones de derechos humanos a

NNA, se demostr que los recursos disponibles, tanto fsicos como institucionales
en los municipios focalizados, no son suficientes para apoyar los proyectos de vida
de NNA, la falta de oportunidades, incentivos acadmicos y hasta laborales generan
limitantes al acceso a los derechos. Se identificaron nias abusadas sexualmente por
sus figuras paternas y/o parejas de sus madres, otras obligadas a prestar servicios
sexuales a cambio de dinero, en algunos casos con autorizacin de las madres quie-
nes lo asumen como una oportunidad econmica (Puerto Lleras). Esos hallazgos fue-
ron notificados a las autoridades correspondientes.
Los internados en el Meta no frecen posibilidades de materializar derechos de NNA,

pues no cuentan con inspeccin y vigilancia de sus acciones; las condiciones de se-
guridad alimentaria son precarias y escasas, predomina el trabajo infantil en labores
de campo en cultivos para su autosostenimiento, con extensos horarios y escasas
fuentes de hidratacin; en algunas ocasiones los participantes asintieron algunas
acciones de maltrato por parte de quienes coordinan estos lugares. En las Institu-
ciones Educativas focalizadas en este departamento, hay carencias para NNA de
hidratacin, espacios de recreacin y limitacin de recursos audiovisuales y desco-
nocimiento.
La educacin sobre el ejercicio de los derechos sexuales y derechos reproductivos

contina en las Instituciones escolares siendo un discurso sobre anatoma y enfer-
medades de transmisin sexual. Los docentes argumentan que por la excesiva car-
ga de contenidos acadmicos estos temas no se establecen como una prioridad, en
tanto no se dirigen acciones institucionales articuladas para la difusin, promocin
y puesta en prctica de acciones que materialicen estos derechos en toda la comu-
nidad educativa.
Se evidencia con claridad, en todos los municipios focalizados que los nios, ni-
as y adolescentes tienen contacto directo y permanente con los grupos arma-
dos ilegales.
284
El proyecto permiti adems, realizar aportes para la implementacin de la Ley

1620/2003 (acoso escolar) en la concrecin de actividades, identificacin de res-
ponsables y consolidacin de Rutas para la Convivencia Escolar como eje fundamen-
tal para la prevencin de las violencias hacia y de NNA en el entorno escolar. Como
resultado se instal en el departamento de Guaina el primer Comit Territorial de
Convivencia Escolar del pas.
Las actividades de este proyecto permitieron concluir que al interior de las fami-
lias y colegios, la violencia ha sido naturalizada y predomina el maltrato por parte
de los adultos hacia los NNA en sus espacios vitales. Se evidencian vacos fren-
te a pautas de crianza democrticas e incluyentes, hay preeminencia de familias
reconstituidas con permanencia de madresolterismo e incluso casos donde las
jefes de hogar son las nias de mayor edad, por lo que es importante fortalecer
la perspectiva de gnero desde los contenidos y actividades en las instituciones
escolares.
Los espacios protectores para NNA se centran en relacin a espacios donde pueden
vivenciar y disfrutar de su tiempo libre (recreacin, deporte, socializacin, cultura),
por lo que hay una urgencia de fortalecimiento e impulso de factores protectores
como el deporte, acompaamiento psicosocial, espacios culturales y de participa-
cin, que sustentan un aporte emocional para los NNA.
Dentro de las actividades con estudiantes, se realiz un anlisis de medios de comu-

nicacin, novelas, canciones de moda, para que generaran reflexiones sobre lo que
se consume a diario en estos espacios y las consecuencias en la realizacin y mate-
rializacin de los derechos de NNA a la luz del enfoque de gnero y diferencial. En
tales materiales se identific la permanencia de los roles sexistas que limitan dere-
chos, situacin de debe ser susceptible de analizar por las entidades competentes a
fin de generar medios escritos y hablados comprometidos con la educacin de NNA
que fortalezca la convivencia y estimule el ejercicio de derechos.
Adems, se seal la importancia de contar con sistemas de seguimiento a la de-

sercin escolar, ya que es comn en estos municipios, no tener seguimiento ni ca-
nalizacin frente a este fenmeno; entre sus causas se reiteran pautas de crianza
inadecuadas, desunin familiar, fragmentacin que debilita las redes afectivas que
contribuyen al desencanto por estudiar, donde nias, nios y adolescentes quedan
285
expuestos a otros factores de riesgo como las drogas, trabajo infantil o las emergen-
tes pandillas en los barrios marginales.
4.3. Actividades de las Defensoras del Pueblo Regionales en el nfa-

sis de accin de Cultura de DD. HH. y DIH
En aras de garantizar el derecho a la participacin de las mujeres y fortalecer el ejer-

cicio del liderazgo en sus comunidades, la Defensora del Pueblo en 2013, realiz
talleres, capacitaciones y actividades de formacin con las mujeres y sus organiza-
ciones, como se observa en la siguiente tabla:
Tabla 4. Acciones realizadas tendientes al fortalecimiento de las organizaciones de

mujeres por parte de la Defensora del Pueblo Ao 2013.
Nombre de las N de Defensora regio-

Tipo de actividad
organizaciones mujeres nal o delegada
Organizacin Femenina Capacitacin en DD.
15
Popular (OFP) HH.
Magdalena Medio
Mujeres Unidas por una Capacitacin en DD.
15
Colombia Mejor HH.
Capacitacin en
Asodesmac, Asociacin
Derechos Humanos 36
Nueva Esperanza.
Aspectos generales.
Corporacin Nueva
Esperanza, Amor y Paz,
Asovic, Asodepaz, Fu- Fortalecimiento
Sucre
nap, Nuevo Amanecer, Derecho a la Partici- 20
Asodesp, Aomudpavic, pacin.
Acotabaco, Asoar, Aso-
proagagro, Asodecu.
Resolucin 0388 de
Sedepaz, Aportapaz. 58
2013
286

Tipo de actividad
Fortalecimiento de la
mesa de participacin
efectiva de vctimas
departamental, y
Mujeres empresarias, acompaamiento a la
13 Sucre
Tejedoras de Esperanza. Mesa de Participacin
efectiva de vctimas
de los municipios de
Galeras, San Pedro,
San Marcos, Caimito.
Conformacin Mesa
Mesa de Vctimas. Departamental de
Vctimas.
- Calarc
Comit AMAR, Avide-

sa, AMES, Asojuntas,
Asofadesa, Propserar,
Asovidespro, Asovide-
for, Forneas, Comit Jornadas de pro-
Amar, Asociacin de mocin, ejercicio y
Mujeres Unidas Rurales proteccin de DD. Arauca (7 muni-
(Asomuncar), Comde- HH. de mujeres cipios: Saravena,
tame, Amaver, Aso- lideresas sobre temas Puerto Rondn,
210
muvida, Corporacin como derechos de Fortul, Tame, Arau-
Mujer Sigue mis Pasos, las mujeres, rutas de ca, Cravo Norte,
Asociacin de Mujeres atencin y fortaleci- Arauquita)
Vctimas del Conflicto miento del derecho a
(Asodescra), Asociacin la participacin.
de Mujeres Empren-
dedoras, Asociacin de
Mujeres Trabajadoras
de Arauquita.
Mesa Municipal de
Vctimas de El Retor-
no Guaviare y Mesa
Departamental de
15
-
Vctimas.
Talleres de sensibili-
Odeprivicor. 3 Cordoba
zacin en violencia.
Talleres de sensibili-
Confavic. 3
zacin en violencia.
287

Tipo de actividad
Taller de fortaleci-
miento a la Mesa
Financiado por UARIV
Departamental de 20
y IIDH.
Participacin Efectiva
de Vctimas.
Asociacin de Despla-
zados con Futuro de
La Plata, Promopaz,
Asociacin gastronmi-
ca desplazados Pade-
gustar, Corporacin Huila
Taller de participacin
de mujeres vctimas sin
efectiva de vctimas
lmites, Nueva Fortaleza
durante 3 das en el 25
Tellense, Fundacin Ra-
marco de la Ley 1448
yito de Luz, Asociacin
de 2011.
de Mujeres Desplazadas
del Huila (Amudelhuila),
Corporacin de Mujeres
Vctimas Soadoras,
Asociacin de Desplaza-
dos Las Gaviotas.
Se asesora y acom-
paa a estas tres
organizaciones de
mujeres vctimas
Asomutes, Asomucami,
de desplazamiento 14 Santander
Asomuypaz.
forzado a su inscrip-
cin y capacitacin
ante el Ministerio del
Interior.
Asesora y acompaa-
miento para judicia-
lizacin de delitos
sexuales en el marco
Fundeunivicol. 60 Magdalena
del conflicto armado.
Sensibilizacin y pri-
mer grupo de apoyo
mutuo.
288

Tipo de actividad
Fortalecimiento de
confianza entre la
Mujer Sigue mis Pasos. 10
organizacin y la De-
fensora del Pueblo
Formacin en dere-
Fundehumag 60
chos de las mujeres
Mesas de socializa- Magdalena
cin en articulacin
interinstitucional
IMP Alianza Iniciativa
departamental, se 40
de Mujeres por la Paz.
proyect para el 2014
realizar toma de
declaraciones.
Mesa Departamental de Acompaamiento y
Participacin Efectiva fomento al derecho a 17 Meta
de Vctimas. la participacin.
Vientos de Paz, Fudevul,
S se Puede Vivir Mejor, Impulso al Derecho
Fundacin de Madres a la Participacin de
240 Guajira
Cristianas, Iniciativa de las Organizaciones de
Mujeres por la Paz, Red Mujeres.
de Mujeres Cristianas.
Talleres derecho a la
Asomvideva 35 Vaups
participacin.
Acompaamiento
Mujeres de Dosquebra- derecho a la partici-
das, Mujeres Afro de pacin.
Risaralda, Corporacin
Yatrae, Comit Mujeres Capacitaciones sobre
de Risaralda, Afrocaina, temas: Ley 1257 de
ngeles de la Tierra, 2008, decreto 2734
Asociacin Migrantes, de 2012, derechos 37 Risaralda
Cayna, Casa de la Mujer, sexuales y de pareja,
Contigo Mujer, El Sem- buen trato a la po-
brador, De pie Mujer, blacin con orienta-
Ruta Pacfica, Artesanas, cin sexual diversa,
Mira, UTP, Mujeres pedagogas sobre
Cabeza de Familia. violencia escolar por
orientacin sexual.
289

Tipo de actividad
Acompaamiento en
Afromupaz. talleres de Sanacin 90
Ancestral.
Capacitacin en lide-
razgo, conformacin,
Rostros sin cido para Delegada Niez,
organizacin y aseso- 30
un maana mejor. Mujer y Juventud
ra en elaboracin de
estatutos.
Total Nmero de mujeres de organizaciones 877
acompaadas en su fortalecimiento organizativo mujeres
Fuentes: Defensora Delegada para los Derechos de los Nios, Juventud y Mujer
Adems, esta Delegada directamente durante el 2013, realiz charlas y talleres de

formacin sobre temas puntuales, a solicitud de diversas entidades.
Tabla 5. Talleres dictados por la Defensora Delegada de Niez, Mujer y Juventud a

entidades Ao 2013
Poblacin Dependencia
Tipo de actividad N de personas
capacitada encargada taller
Taller sobre Dere-
Personeros y
chos Fundamen-
Personeras Muni- 50
tales de Mujeres y
cipales.
Niez.
Estudiantes de pos-
grado en docencia, Taller sobre Dere-
45
Universidad Santo chos de la Infancia. Delegada Niez,
Toms. Mujer y Juventud
Gestoras sociales Taller sobre Mujer
de todos los muni- y Paz en Barichara 70
cipios de Colombia. (Santander).
Taller sobre la
Autoridades mili-
niez y el conflicto 90
tares.
armado.
290
Poblacin Dependencia
Tipo de actividad N de personas
capacitada encargada taller
Taller sobre dere-
chos de las mujeres
Estudiantes de
en el marco de la 80
secundaria.
semana de los de-
rechos humanos.
Procuradores Charla sobre Dere-
y Procuradoras chos Humanos de 20
Judiciales las Mujeres.
Total personas capacitadas, mediante
355
talleres y charlas
5. Vctimas del conflicto armado y escenarios de paz
5.1. Actividades desarrolladas por el Proyecto Holanda para el nfasis

de accin de vctimas del conflicto armado y escenarios de paz
El Proyecto para la Adecuacin Institucional para el acceso a la Justicia de Mujeres

Vctimas Proyecto Holanda, tambin desarroll para el 2013 acciones puntuales
respecto a este nfasis de accin.
Para lograr tal fin, las primeras acciones de los equipos in situ estuvieron centradas
en la presentacin del proyecto y la articulacin con las diferentes dependencias e
instancias de cada una de las Defensoras Regionales, y con otras instituciones p-
blicas relacionadas con la atencin de este tipo de violencias contra la mujer. Junto
al trabajo institucional se cont con el acompaamiento a las mujeres, nios, nias y
adolescentes, para el fortalecimiento de su participacin en diferentes niveles, par-
tiendo del plano particular de cada uno de los procesos jurdicos adelantados, segn
los hechos violentos vividos, y el colectivo para fortalecer la accin colectiva, la mo-
vilizacin y organizacin social.
Adems, junto a la atencin y trabajo en cada regional, se desarroll la documenta-

cin de los casos y el anlisis de las situaciones particulares de cada regin para ca-
racterizar la violencia, incluyendo la manera cmo responde la institucionalidad y la
291
sociedad en general. En el primer informe Avance Anual del proyecto1, se recogie-

ron los principales elementos identificados en la primera fase de su implementacin.
Una de tales conclusiones, fue la identificacin de la escasa poltica pblica a favor

de las mujeres que existe en el pas, verificada por el proyecto, mediante el estudio
Ciudades e Igualdad de Gnero de la Aecid Colombia. De los 32 departamentos
del pas, solo 13 cuenta con algn nivel de institucionalidad encargada del tema de la
mujer, y solo el 1% de los municipios del pas han trabajado en ese aspecto.
Por otra parte, en el acompaamiento de casos se logr demostrar la existencia de

graves obstculos para el acceso a la atencin institucional por parte de las muje-
res despus de los hechos victimizantes, sobre todo en regiones apartadas donde
la presencia del Estado es sumamente frgil. Adems, se evidenci la existencia de
estereotipos y prejuicios en los(as) funcionarios(as) que brindan atencin en un pri-
mer momento, de manera especial a quienes manejan casos de violencia sexual en
el marco del conflicto armado, y que se traducen en nuevas formas de victimizacin
contra las mujeres. Por otro lado, existe un gran desconocimiento por parte de di-
chos funcionarios(as) de tal manera que no brindan la informacin adecuada a las
vctimas frente a sus derechos (por ejemplo, el acceso a IVE interrupcin volunta-
ria del embarazo) o frente a los procedimientos que es necesario seguir para recibir
una atencin completa e integral. En los casos donde se adelantan procesos penales,
las mujeres no son incluidas o informadas por los fiscales o los representantes de
vctimas para que puedan participar en su caso o por lo menos comprenderlo.
Para el 2013, la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la

Mujer de la Defensora del Pueblo, continu su trabajo a nivel regional, incluyendo a
Crdoba, Magdalena, Quibd (Choc) y Tumaco (Nario). El equipo Bogot Cundi-
namarca se dividi, y se contrat un equipo in situ para cada una de tales regionales.
Para el Proyecto Holanda, y dentro del nfasis de accin denominado Vctimas del
conflicto armado y escenarios de paz, la atencin a mujeres ha sido fundamental por
1 Proyecto Adecuacin Institucional para el acceso a la Justicia de las Mujeres, Nios(as) y adolescentes vcti-
mas. Informe Avance anual Primera entrega.
292
medio de los equipos in situ que para el 2013 documentaron 60 casos de mujeres
adultas vctimas del conflicto armado, que fueron acompaados, brindando aseso-
ra y realizando diferentes acciones para el restablecimiento de derechos (gestiones
para la entrega de ayuda humanitaria, remisin para la realizacin de declaracin,
atencin en salud y acceso a educacin), as como 9 casos de adolescentes, 4 de ni-
as y 2 de nios.
Esta experiencia, junto a la atencin de otras formas de violencia, ha permitido con-

solidar dos instrumentos, por un lado un protocolo para la atencin de casos con los
elementos a tener en cuenta para la documentacin, y los lineamientos de interven-
cin que se tienen en cuenta dentro del proyecto.
5.2. Gestiones defensoriales en el nfasis de vctimas del conflicto

armado y escenarios de paz en las Defensoras del Pueblo Regio-
nales y en la Delegada de Niez, Mujer y Juventud
a. Proteccin a mujeres en situacin de riesgo extremo o extraordinario
La Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer de

la Defensora del Pueblo, como ente interviniente en la estrategia de proteccin
prevista en el Decreto 4912 de 2011, acompa en el ao 2013 aproximadamen-
te 60 casos de proteccin de mujeres en todo el pas (Defensoras de Derechos
Humanos, Lideresas, Reclamantes de Tierras, docentes, funcionarias pblicas, vc-
timas de violacin a DD. HH. y DIH, sindicalistas), que se encuentran en situacin
de riesgo extraordinario o extremo, como consecuencia directa del ejercicio de
sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias, o en razn
al ejercicio de su cargo.
De las anteriores, 17 mujeres son beneficiarias de medidas cautelares, otorgadas

por parte de la CIDH en el 2010. Un 90% de todas las mujeres cuyos casos se acom-
paan sufren una discriminacin mltiple, porque son a su vez vctimas de desplaza-
miento forzado y/o violencia sexual, madres cabezas de familia, algunas de ellas de
origen campesino, y otras afrocolombianas. Todas ellas en el ejercicio de su labor de
defensa de Derechos Humanos han sido vctimas de hechos de violencia tales como
amenazas, hostigamientos, persecuciones, panfletos o llamadas amenazantes. Algu-
293
nas de ellas, han sido vctimas adems, de violencia sexual como arma de guerra para
acallar su liderazgo, y lesiones personales a ellas o a sus hijos o familiares cercanos.
Un porcentaje menor han sido vctimas, ellas o sus hijas, de secuestro, esclavitud
sexual, amenaza de reclutamiento forzado o reclutamiento forzado de sus hijos e hi-
jas adolescentes (en algunos casos estos hechos han motivado su desplazamiento).
Se acompaa adems el caso de una mujer afrocolombiana defensora de Derechos
Humanos vctima del asesinato de su hijo por parte del Ejrcito Nacional (falso posi-
tivo). En la violencia que se ejerce contra las mujeres se denota el uso de su cuerpo
como arma de guerra y forma de intimidar, amedrentar o acallar su labor. Todos esos
hechos de violencia han afectado a su ncleo familiar, hijos e hijas, o familiares, y
algunas mujeres han sido abandonadas por sus compaeros sentimentales, debido
a sus labores de liderazgo o agresiones recibidas.
En ninguno de sus casos, sus denuncias penales han llegado a sentencia condena-
toria; reina la impunidad en la mayora de los casos. Algunas de las mujeres tienen
asignado a su favor un esquema de proteccin (con vehculo, y hombre o mujer de
proteccin con armas) que en algunas ocasiones genera nuevos riesgos para ellas. El
esquema de proteccin vigente en Colombia est pensado para proteger a un lide-
razgo masculino o de altos dignatarios, y por ello, los esquemas o medidas de protec-
cin destinados a proteger a mujeres de base, campesinas o mujeres humildes, que
mercan en plazas de mercado de barrios o pueblos humildes, viven en la periferia
de las ciudades, tienen su oficina en su propia casa, son campesinas o analfabetas,
terminan subvalorando el riesgo y liderazgo femenino, porque no est pensado para
la cotidianidad de una mujer defensora de Derechos Humanos desde el contexto
sociocultural y de gnero de sus propias realidades.
La labor de Defensora del Pueblo, por medio de esta Delegada, consiste en la do-
cumentacin de cada uno de sus casos en el formato diseado para tal fin, acompa-
ado de una labor de orientacin, explicacin clara de la ruta e informacin de sus
derechos dentro del marco de la estrategia de proteccin. Con esta informacin, se
realizan gestiones defensoriales y labores de articulacin interinstitucional para la
obtencin de sus medidas de proteccin, medidas materiales, integrales y comple-
mentarias, no solo con el Ministerio del Interior - Unidad Nacional de Proteccin,
sino con las autoridades territoriales, diferentes Ministerios y Secretaras, y en ge-
neral, con las autoridades encargadas de temas como salud, educacin, atencin psi-
294
cosocial, reparacin y asistencia humanitaria, como la UARIV, el ICBF, entre otros.

Adems, la Defensora del Pueblo (por medio de la Delegada de Niez, Mujer y Ju-
ventud, la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas, la Delegada de Des-
plazados y las Defensoras Regionales) participa en espacios interinstitucionales de
decisin como el Grupo de Valoracin Preliminar (GVP), Precerrem y Cerrem de
Mujeres (Comit de Recomendacin y Evaluacin de Medidas de Proteccin para
Mujeres), con voz pero sin voto.
En el primero de estos grupos se pondera su nivel de riesgo, y en el ltimo seala-

do (Cerrem) se deciden las medidas por implementar. El Cerrem de Mujeres es un
espacio diferencial y con perspectiva de gnero que se logr gracias a la incidencia
de esta entidad y de las organizaciones de mujeres, y que se materializ mediante la
resolucin 0805 del 2012, expedida por el Ministerio del Interior. En este espacio la
Defensora del Pueblo ha solicitado la inclusin de medidas afirmativas como la am-
pliacin de cobertura de las medidas de proteccin a sus ncleos familiares, medidas
colectivas de proteccin para sus organizaciones, la existencia de un grupo especial
de valoracin del riesgo (particulares sin vnculos con la fuerza pblica a solicitud de
las mismas mujeres), aplicacin de la presuncin constitucional del riesgo prevista
en el auto 092 de 2008, y aplicacin de medidas complementarias en temas como
salud, educacin, vivienda, nutricin, atencin psicosocial, trabajo, proyectos pro-
ductivos, priorizacin de ayudas de emergencia, orientacin en rutas, etc.
La labor de la Defensora del Pueblo ha sido vital en estos espacios, pues de todas
las participantes, es la entidad que ms cercana tiene con las mujeres, y conoce con
anterioridad sus casos, lo que permite en cada sesin del Comit, hacer una expo-
sicin ms amplia y acorde con su realidad de riesgo y situacin personal, lo que ha
permitido que riesgos que anteriormente haban sido ponderados como ordinarios
(por falta de informacin, ineficiente labor de investigacin, pobre empata del ana-
lista de riesgo con la evaluada, falta de comunicacin o confianza entre la mujer y el
o la analista) se haya calificado como extraordinario cuando as lo ameritaba, con la
consecuente aprobacin de medidas de proteccin.
De la misma forma, en el Cerrem de Mujeres, una vez se presenta cada caso, todas
las autoridades esperan que la Defensora del Pueblo haga la presentacin o ilustre
los casos que acompaa, como en efecto se realiza, para tener un panorama ms
puntual sobre la situacin de riesgo que la mujer afronta, y de all decidir la medida
295
de proteccin ms idnea para ella. Tambin se realizan labores de acompaamiento

a su liderazgo, fortalecimiento a su derecho a la participacin y formacin en dife-
rentes temas. La Defensora del Pueblo, tambin ha requerido a la Fiscala General
de la Nacin y a las autoridades judiciales para que se produzcan avances significa-
tivos en los procesos penales, teniendo en cuenta que la impunidad sostenida en
estos casos, constituye en s misma, un nuevo factor de riesgo.
Sumado a ello, esta Defensora Delegada recibe peridicamente quejas de las mu-
jeres sobre la falta o indebida implementacin de sus medidas, o las dilaciones en
su proceso para obtener proteccin por parte de las autoridades, lo que lleva a la
Defensora del Pueblo a realizar requerimientos escritos como rgano de control, y
a hacer incidencia poltica al respecto en los espacios correspondientes. Tambin se
ha participado en las audiencias ante la Corte Constitucional en temas relacionados
con proteccin, atencin o medidas de reparacin para las mujeres defensoras de
Derechos Humanos, y actualmente se hace seguimiento al auto 092 de 2008, Sen-
tencia T-045 de 2010, y auto 098 de 2013, entre otros.
Actualmente la Defensora del Pueblo participa en la creacin y formulacin conjun-

ta de una nueva estrategia de garantas y proteccin para mujeres defensoras y lide-
resas de Derechos Humanos, llamada Programa de Garantas. Los casos atendidos
a nivel nacional en 2013, se observan en la siguiente tabla:
Tabla 6. Proteccin a mujeres poblacin objeto del Decreto 4912 de 2011.
Poblacin objeto de pro- Defensora regional o

N casos
teccin: mujeres delegada
Antioquia 8
Quindo:10
Guaviare 5
Crdoba 1
Defensoras de Derechos Santander 47
116
Humanos Meta 7
Magdalena Medio 2
Huila 5
Delegada NMJ 30
Guajira 1
296

N casos
Quindo 5
Arauca 2
Santander 7
Caquet 9
Magdalena 5
Lideresas 76
Urab 1
Cundinamarca 24
Casanare 1
Delegada NMJ 20
Guajira 2
Santander 1
Magdalena 25
Magdalena Medio 2
Docentes 35 Cundinamarca 2
Delegada NMJ 2
Vaups 1
Risaralda 2
Caquet 1
Cundinamarca 2
Desplazadas 8 Delegada 2
Guajira 1
Vaups 2
Caquet 1
Funcionarios 2
Delegada NMJ 1
Sobrevivientes UP 0
Crdoba 3
Reclamantes de Tierras 6 Magdalena Medio 1
Delegada NMJ 2
Santander 2
Activistas Sindicales 3
Delegada NMJ 1
Vctimas o testigos de viola-
cin a DD. HH. e infraccin 12 Quindo 5
al DIH
297

N casos
Cundinamarca 5
Delegada NMJ 2
Caquet 1
Servidoras Pblicas 5 Cundinamarca 2
Delegada NMJ 2
Total N de mujeres
acompaadas que solicitan
263
proteccin Dec. 4312/11,
Ao 2013
Grca N 3. Mujeres que solicitan proteccin Decreto 4212/11,

Grfica N 3. Mujeresacompaadas
que solicitan
porproteccin Decreto
Delegada de 4212/11,
NMJ Ao 2013. acompaadas por
Delegada de NMJ Ao 2013.
Casos de mujeres en situacin de riesgo
acompaados por la Delegada NMJ- Ao
2013
140
120 116
100
80 76
60
40 35
20 8 2 6 3 12 5
0
H de
s
as
as s
s
s
H l.
s
as
ca
rr te
ta
te
H Vio
sa
ad
Pc
H s
tie an
sP
lis
en
re
D ra
D as
ica
as
de m
de
la
D nso
oc
ia
im
p
cla
or
ar
Li
nd
D
es
e
ct
id
D
n
Re
ef
Si
D
io
rv
Vi
D
nc
Se
Fu
N mujeres que solicitan proteccin
b. Seguimiento sentencias Corte Constitucional en temas de conflicto armado
Ahora bien, la Defensora del Pueblo tambin realiza acciones puntuales frente al
cumplimiento de rdenes de la Corte Constitucional en temas asociados al Conflic-
to armado.
298
Tabla 7. Acciones adelantadas durante el ao 2013, frente al cumplimiento de las

rdenes de la Corte Constitucional en cuanto al nmero de defensores adscritos a
esa Regional para representar judicialmente a adolescentes en el SRPA, as como el
nmero de adolescentes representados.
Orden de la corte Acciones Lugar

La Regional apoy al SAT
Nacional para emitir Nota
de seguimiento N 008 al
Prevencin del recluta-
informe de riesgo N 005
miento y utilizacin ilcita Quindo
de 2012 del 26 de julio de
de NNA
2013 sobre estrategias y
polticas pblicas de pre-
vencin de tales hechos.
En Santander, seguimiento
a 600 casos de mujeres
vctimas de desplaza-
miento forzado, lideresas
y representantes ante la
Mesa de Participacin de
vctimas de Bucaramanga,
Regional Arauca particip gestin de restableci-
en reuniones convocadas miento de sus derechos.
por Instituto Interame- Proyecto de tierras con
Seguimiento Autos ricano de DDHH, Ruta el INCODER para la
092/08 y 098/13 mujeres Pacfica de Mujeres y Casa reubicacin de 19 familias
vctimas de desplaza- de la Mujer Municipal vctimas de desplazamien-
miento forzado y mujeres para revisar plan de accin to conformadas por 19
defensoras de derechos ao 2011 para la promo- mujeres cabeza de familia
humanos y lideresa cin de la participacin y del municipio de San
prevencin de la violencia Vicente de Chucur
a mujeres en situacin de
desplazamiento En la Guajira, la Defenso-
ra regional realiz visitas
de acompaamiento,
promocin y difulgacin
de Derechos Humanos y
gestin Defensorial con
710 mujeres en diferentes
muncipios.
299
Orden de la corte Acciones Lugar

En Vaups se desarroll
reunin con la OPIAC y
el Ministerio del Interior
para presentacin del plan
del Auto 092. Tambin se
asisti a la elaboracin del
plan de accin del Auto
092 presentado por Sisma
Mujer.
Seguimiento Sentencia Mujeres vctimas de Masa-
T-045 de 2010 cre en el Salado
c. Seguimiento sentencia T-045 de 2010
Vulneracin al derecho a la salud de mujeres vctimas de violaciones a los derechos

humanos (Masacre de El Salado) por no adoptar medidas que garanticen atencin a
sus secuelas fsicas y psicosociales derivadas de su condicin de vctimas.
La Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer, cuen-

ta con el apoyo de una profesional en Psicologa, que entre otras obligaciones, hace
seguimiento puntual a las rdenes proferidas por la Corte Constitucional en la sen-
tencia T-045 de 2010.
Dentro de tal seguimiento, en el 2013, la Delegada acompa cinco reuniones con

el Ministerio de Salud y de la Proteccin Social, as como ocho reuniones con la Co-
misin Colombiana de Juristas y la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM). El Ministerio de Salud y Proteccin Social suscribi dos convenios con la OIM
para dar cumplimiento a la sentencia, y en dicho sentido contrat fundaciones para
que estas por medio de sus equipos psicosociales se hicieran cargo de la atencin
integral en salud ordenada en el fallo, dirigida a las cuatro mujeres tutelantes, su
grupo familiar y su red de apoyo social y comunitaria.
En octubre de 2013, la profesional encargada se desplaz hasta la regin del Car-

men de Bolvar donde sostuvo una reunin con la comunidad, quienes refirieron la
continuidad de barreras administrativas para el acceso a la salud. Esta visita a terre-
no fue acompaada por la CCJ, el Ministerio de Salud y Defensora del Pueblo. En
300
ese mismo mes se hizo un seguimiento con las cuatro mujeres beneficiarias y sus
grupos familiares, respecto a la evaluacin del cumplimiento de la sentencia, espe-
cficamente en lo que respecta a la atencin en salud fsica y mental, avances y difi-
cultades. Finalizado el 2013, se realizaron reuniones con la Secretara de Salud De-
partamental, evaluando avances y dificultades en el cumplimiento de la sentencia.
En diciembre de 2013 se haba programado una reunin con las cuatro mujeres
tutelantes, pero la misma fue cancelada por situaciones de tipo familiar de dos de
ellas Adems, se hizo seguimiento del cumplimiento de la sentencia con los lderes
comunitarios que se encuentran en los tres sitios focalizados para el cumplimiento
de la sentencia quienes trabajan como enlaces dentro de los equipos psicosociales.
En ese mismo mes se hizo seguimiento a las acciones desarrolladas por el Ministerio
de Salud.
Dentro de todas las actividades de seguimiento desarrolladas, la profesional res-

ponsable report que durante el 2013 mantuvo contacto permanente con la Comi-
sin Colombiana de Juristas, representante de las cuatro mujeres y su comunidad.
Adems, en varias oportunidades se requiri al Ministerio de Salud para el cumpli-
miento de las obligaciones que le competen.
d. Violencia contra NNA en el marco del conflicto armado colombiano
Dimensionar la gravedad de la problemtica asociada a la violencia generalizada,

de la cual son vctimas nios, nias y adolescentes por causa del conflicto armado,
requiere identificar y caracterizar las dinmicas de reclutamiento y utilizacin por
parte de todos los actores armados, como de la eficacia de la respuesta institucional
que garantice su proteccin integral. En este escenario, la Defensora del Pueblo ha
realizado una labor investigativa de enfoque cualitativo, que hace seguimiento a: i)
las recomendaciones del documento Caracterizacin de los Nios, Nias y Adoles-
centes Desvinculados de los Grupos Armados Ilegales: Insercin Social y Productiva
desde un Enfoque de Derechos Humanos, como a ii) las situaciones de vulneracin
de derechos de los nios, nias y adolescentes, con nfasis en el componente de
prevencin, aspectos entre otros, de obligatorio seguimiento de la Defensora del
Pueblo, segn lo defini el Conpes 3673 de 2010, de poltica de prevencin del re-
clutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes por parte de los grupos arma-
dos organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados.
301
El alcance de esta caracterizacin, tiene un fundamento eminentemente casusti-

co, y representa una muestra de las distintas expresiones que tiene la violencia en
contra de NNA en el marco del conflicto. Algunas de las infracciones caracterizadas
por la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer, se
fundamentan en las definidas en el marco de la resolucin 1612 de 2005 del Conse-
jo de Seguridad de las Naciones Unidas, instrumento del Derecho Internacional Hu-
manitario que ha dimensionado la violencia en contra de la niez en el marco de los
conflictos, mediante la identificacin de unas categoras especficas de infracciones.
Adicionalmente, se observa que este instrumento defini un mecanismo de moni-
toreo y supervisin sobre la situacin de los nios y nias vctimas de los conflictos
armados, acogido y reconocido por el Gobierno colombiano a partir de 2009, por
medio de la consolidacin de un equipo de trabajo, el cual cuenta con representacin
de agencias del Sistema de Naciones Unidas (Unicef, ACNUR, OACNUDH, OCHA),
organizaciones no gubernamentales y en representacin del Estado colombiano, la
Las infracciones caracterizadas de violencia contra la niez son las siguientes: i) re-
clutamiento y utilizacin, ii) violencia sexual iii) asesinato, mutilacin y lesin, iv) ata-
ques, ocupacin de escuelas, hospitales, bienes civiles y amenazas a docentes y v)
desplazamiento forzado. Se anota que esta ltima categora, aunque no hace parte
de las infracciones contempladas en la resolucin 1612 ya aludida, constituye en el
contexto del conflicto interno colombiano una grave infraccin por su sistematici-
dad y generalidad y por los cientos de miles de nios y nias afectados por esta, lo
que haca imprescindible su inclusin dentro esta caracterizacin.
Se observa que cada una de las infracciones caracterizadas, en el marco del Derecho
Interno colombiano, puede corresponder a varios tipos penales a la vez, por ejemplo,
la infraccin caracterizada en este informe como asesinato, mutilacin y lesin, pue-
de tener equivalencia en los tipos penales de lesiones en persona protegida (artculo
136 del Cdigo Penal), tortura en persona protegida (art. 137) y tratos inhumanos y
degradantes (art. 146), entre otros; razn por la cual se seala que esta clasificacin
tiene un valor conceptual, ya que busca explicar y sealar en la actualidad, cules son
los mecanismos de vinculacin de la niez al conflicto.
De la tabla N 2 presentada inicialmente sobre principales motivos de atencin, se

extraen los casos de violencia contra NNA en el marco del conflicto armado.
302
Tabla 8. Datos generales. Casos de violencia contra nios, nias y adolescentes (NNA)
en el marco del conflicto armado, ao 2013.
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Ocupacin de escuelas
NNA 9 Caquet y Vaups
o bienes civiles
Quindo 1
Tolima 2
Arauca 10
Guaviare 6
Santander 36
Bolivar 1
Boyac 2
Cauca 1
Reclutamiento y utiliza- Huila 2

NNA 107
cin ilcita Meta 4
Nario 1
Putumayo 2
Tolima 2
Caquet 3
Magdalena 1
Casanare 25
Vaups 4
Risaralda 2
Mutilacin o afectacin Arauca 3
NNA a causa de AEI, MAP y 5
MUSE. Caquet 2
Homicidios (informa-
cin reportada a esta
NNA Delegada sin clasificar 274 Sucre 1
como dentro o fuera del
conflicto armado).
303
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Antioquia 87
Quindo 25
Arauca 1
Bogot 2
Homicidios (informa- Santander 64
cin reportada a esta Caquet 6
NNA Delegada sin clasificar 274
como dentro o fuera del Urab 1
conflicto armado). Magdalena Medio 26
Cundinamarca 50
Casanare 2
Guajira 5
Risaralda 4
Sucre19
Antioquia: 505
Quindo: 55
Magdalena Medio
234
Tolima: 81
Arauca 6
Magdalena 51
Arauca 47
Violencia sexual (infor- Bogot 989
macin reportada a esta Guaviare 5
NNA Delegada sin clasificar 3.596
Crdoba 4
como dentro o fuera del
conflicto armado). Santander 485
Caquet 1
Cauca 127
Urab 114
Cundinamarca 204
Bolvar 7
Guajira 2
Cesar 2
Risaralda 254
Boyac 305
304
Poblacin Lugar
atencin atendidos
Ocaa 87
Delegada NMJ 12
Violencia sexual contra
NNA NNA indgenas en el 4 Arauca 4
marco del conflicto.
e. La Violencia sexual contra mujeres en el marco del conflicto armado colombiano
La violencia sexual durante la guerra ha sido una dolorosa verdad para millones de per-
sonas a lo largo de la historia, siendo sus vctimas principales las mujeres y, en menor
proporcin, los hombres. Este delito se presenta en forma de asalto sexual, acceso car-
nal o actos sexuales, acoso, abuso, y esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo
o aborto forzado, esterilizacin forzada y mutilaciones. El miedo, la incredulidad sobre
los sistemas judiciales y la estigmatizacin an no permiten conocer su real dimensin.
En el Informe de la Relatora Especial de Naciones Unidas, seora Radhika Cooma-

raswamy sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, a raz de la
visita que efectu a Colombia en noviembre de 2001, indic: La violencia contra las
mujeres es utilizada como estrategia de guerra por los actores del conflicto armado,
en su lucha por controlar territorios y las comunidades que los habitan.
Este hecho de por s atroz, fue ampliamente descrito por la Corte Constitucional en
el auto 092 de 2008, cuando reconoci los riesgos por factores de vulnerabilidad
especficos a los que estn expuestas las mujeres por causa de su condicin en el
marco de la confrontacin armada interna colombiana y que no son compartidos por
los hombres, como son el riesgo de violencia, explotacin o abuso sexual en el marco
del conflicto armado. Igualmente, con base en los relatos de las vctimas, permite
vislumbrar el panorama de aquello.
f. Respuesta de la Defensora del Pueblo frente a la violencia sexual contra muje-

res en el marco del conflicto armado
Para el 2013, la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, Juventud y Mujer,
cont con equipos in situ del Proyecto Holanda en 12 Defensoras Regionales (Mag-
305
dalena, Bolvar, Crdoba, Arauca, Guaina, Antioquia, Cundinamarca, Bogot D. C, Va-

lle, Cauca, Choc y Nario (Tumaco) encargados de asesorar, acompaar y orientar
casos de mujeres vctimas de diferentes formas de violencia, incluyendo la violencia
sexual, quienes en 2013 documentaron 233 casos, de los cuales 183 corresponden a
mujeres, 17 a nias, 6 a nios y 25 a adolescentes. De estos, 125 corresponden a vc-
timas del conflicto armado, 118 han sido vctimas de violencia sexual y 133 informan
que el presunto victimario hace parte de grupos armados ilegales.
El acompaamiento brindado por estos equipos, adems de favorecer la recupera-

cin de las mujeres, favoreci el restablecimiento de sus derechos ya que la Defen-
sora del Pueblo se constituy en garante de una ruta de atencin que an no est
suficientemente consolidada en el pas. A pesar de este acompaamiento y del logro
en el acceso a ciertos derechos bsicos, el acceso a la justicia an se ve vulnerado, de
los 233 registrados en 2013, 129 cuentan con denuncia, pero solamente 35 tienen
un representante judicial de vctimas y 28 cuentan con un proceso judicial activo.
Esta presencia a nivel local ha permitido identificar cmo la violencia contra las mu-
jeres en el marco del conflicto armado toma diferentes expresiones, de acuerdo al
tipo de presencia de los actores armados. Es as como en las regiones de disputa
territorial, las mujeres son amenazadas y los actos de violencia sexual revisten de
gran barbarie. En estas zonas la disputa por el territorio hace de la violencia sexual
una estrategia para el despojo. En cambio en las regiones donde existe una presencia
fortalecida y centrada en el control de recursos (por ejemplo zonas de control de vas
o cultivos del narcotrfico), la violencia sexual est ms vinculada a la esclavitud. En
estos casos, para las mujeres es muy difcil mostrar su situacin, ya que fcilmente
se consideran como parte de este grupo, por lo que al lograr salir algunas tienen que
enfrentar adems procesos pro-rebelin cuando su vinculacin inicialmente asocia-
da a la realizacin de ciertos oficios termina convertida en esclavitud, incluso sexual.
En otras zonas de control social, los grupos armados determinan lo que es permitido
o no en la sexualidad de las mujeres, hemos encontrado mujeres que por tener una
opcin homosexual enfrentan constantes violaciones porque supuestamente, de
esta manera les ensearn a ser mujeres.
En general, las acciones realizadas por esta Delegada (directamente o mediante

equipos en terreno) respecto de casos de mujeres vctimas de violencia sexual, con-
306
siste en la asesora, acompaamiento y orientacin a las mujeres en el restableci-

miento de sus derechos, en acciones como acompaamiento al proceso de acceso a
la justicia (denuncia verbal o escrita), solicitud de representante judicial de vctimas
a la Defensora del Pueblo o Fiscala respectiva, acompaamiento ruta de salud y
atencin psicosocial, asesora en proceso de declaracin e inclusin como vctima en
virtud de la Ley 1448 de 2011, con la respectiva asesora para acceder a acciones de
verdad, justicia y reparacin, gestin, ayuda humanitaria de emergencia, proyectos
productivos, elaboracin de recursos en caso de negativa en la inclusin del registro
nico de vctimas, orientacin sobre el proceso penal, y dems acciones que de all se
desprendan, as como el requerimiento a las autoridades competentes para el cum-
plimiento de sus funciones, con enfoque de gnero y diferencial.
g. Atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado in-
terno (Mujeres, NNA)
La Defensora del Pueblo, en el marco de la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan
medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto ar-
mado interno y se dictan otras disposiciones, viene realizando las siguientes accio-
nes: La Delegada, en asocio con el SAT, y la Delegada para la orientacin y asesora
a las vctimas del conflicto armado interno, realiz diversas visitas a terreno con el
fin de obtener insumos para la elaboracin del protocolo de investigacin de delitos
contra la libertad, integridad y formacin sexuales. (Pargrafo, art. 38 Ley 1448 de
2011). En 2013 se elev un escrito contentivo de recomendaciones a la Fiscala Ge-
neral de la Nacin, con dicho fin. El protocolo se encuentra en proceso de revisin
para su socializacin:
i. La Defensora del Pueblo por medio de sus profesionales en toma de declaracio-

nes y la Delegada para la orientacin y asesora a vctimas del conflicto armado
interno, realiza la toma de la Declaracin (Formato nico de Declaracin (FUD)
a las mujeres para la inclusin en el Registro nico de Victimas. En varias oca-
siones esta Delegada (Directamente o por medio de los equipos in situ y el ETC
del Proyecto Holanda) ha acompaado jornadas de toma de declaraciones y de-
nuncias penales con mujeres, nios y adolescentes vctimas del conflicto armado
interno, como la realizada en 2016 con 65 mujeres en Plato Magdalena.
307
ii. Adems, esta Delegada y las Defensoras Regionales prestan servicios de orien-
tacin, asesora y gestin de representacin judicial a las vctimas, en la ruta de la
Ley 1448 de 2011, especialmente con organizaciones de mujeres.
iii. Esta Delegada en 2013, realiz talleres o jornadas de capacitacin sobre enfo-
que diferencial en la Ley 1448 de 2011 y especficamente sobre restitucin de
tierras con los funcionarios judiciales que tienen tal competencia.
iv. La Defensora del Pueblo hace parte del Sistema Nacional de Atencin y Repa-
racin a Vctimas (Art. 160) y participa, junto con la Fiscala, la Procuradura y el
ICBF, en el diseo de mecanismos para garantizar la participacin de las vctimas
frente al acceso al derecho a la verdad, la justicia y la reparacin (Art. 186).
h. Estrategia interinstitucional de impulso a casos
Esta Delegada ha participado en jornadas conjuntas a travs de una estrategia in-

tersectorial de impulso a casos y atencin integral a mujeres vctimas de violencia,
en especial, violencia sexual, en municipios donde se han identificado situaciones
crticas de violencia basada en gnero, y en las cuales se establecen agendas con la
institucionalidad local, para visibilizar las problemticas existentes, y dar soluciones
puntuales a los obstculos encontrados, con compromisos puntuales en lo regional
y seguimiento desde lo nacional, con una estrategia clara de impulso a casos para la
investigacin y judicializacin de la violencia contra las mujeres, as como de fortale-
cimiento a la capacidad institucional de las autoridades locales en prevencin, en dar
respuesta efectiva a las vctimas.
Dicha estrategia se impulsa en el marco del subsistema de justicia del Sistema Nacional
de Derechos Humanos y DIH, y corresponde a una iniciativa promovida por el grupo
de lucha contra la impunidad del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH,
la Direccin Nacional de Fiscalas de la Fiscala General de la Nacin y la Alta Conseje-
ra Presidencial para la Equidad de la Mujer. Busca la coordinacin intersectorial para
atender integralmente a mujeres y nias vctimas de violencia basada en gnero.
En cada visita a terreno, se desarrolla una agenda similar, con actividades como vi-
sitas institucionales, entrevistas con organizaciones de mujeres vctimas, mujeres
vctimas y defensoras de Derechos Humanos de las regiones, capacitacin a funcio-
308
narios y funcionarias pblicas, jornadas de prevencin a la comunidad en general,

Comits Tcnicos Jurdicos de impulso a casos por parte de la Fiscala General de la
Nacin y la adopcin de compromisos a nivel local y nacional para eliminar las dificul-
tades en la atencin integral de las mujeres vctimas y la judicializacin.
Las entidades participantes del nivel nacional son: Fiscala General de la Nacin,
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanita-
rio; Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer; Unidad Nacional de
Proteccin; Ministerio de Salud y Proteccin Social; Ministerio del Interior; Procu-
radura General de la Nacin; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas; Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses; y la Defensora del Pueblo, por intermedio de las siguien-
tes dependencias: Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud
y la Mujer; Defensora Delegada para la Prevencin de Riesgos de Violaciones de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (Sistema de Alertas Tem-
pranas (SAT), Defensora Delegada para la Orientacin y Asesora de las Vctimas
del Conflicto Armado Interno, Defensora Delegada para los Derechos de la Pobla-
cin Desplazada.
En el 2013 se realizaron visitas a Mara La Baja (Bolvar), Tumaco, Buenaventura,

Quibd y Arauca.
6. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y del Ambiente
6.1. De la violencia contra la mujer
La Ley 1257 de 2008, o ley de no violencia contra la mujer, permite visibilizar la si-
tuacin de violencia contra la mujer existente en Colombia, respondiendo no solo
a los compromisos establecidos internacionalmente (Cedaw, Belem do Para) sino
tambin generando un marco normativo en el mbito nacional. Sin embargo, este
requiere fundamentarse en un marco social que deje de considerar la violencia con-
tra la mujer como prctica propia de la cultura y reconozca su gravedad como accin
que quebranta los derechos humanos de la mujer y muchas veces de las personas de
su mbito familiar cercano.
309
6.1.1. Del Comit de Seguimiento a la Ley 1257 de 2008
El artculo 35 de la Ley 1257 de 2008 dispuso que la Consejera Presidencial para la

Equidad de la Mujer, tres representantes de las Mujeres y Organizaciones de Muje-
res, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo deban crear y
participar en el comit de seguimiento a la implementacin y cumplimiento de esta
ley, y al mismo pertenece y asiste peridicamente la Defensora Delegada para los
Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer de la Defensora del Pueblo y asesoras
o contratistas de esta Delegada.
Este Comit inici sus labores en noviembre de 2009 (al principio se llamaba Mesa
Tcnica de Seguimiento a la Ley 1257 de 2008), pero el acto de instalacin formal
del Comit de Seguimiento, con la presencia de las tres mujeres delegadas repre-
sentantes de las organizaciones de mujeres, se realiz el 7 de febrero de 2011 y fue
presidido por la Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infan-
cia, la Adolescencia y la Familia, de la Procuradura General de la Nacin; la Defenso-
ra Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer, de la Defensora
del Pueblo, y la Asesora encargada de las funciones del Despacho de la Consejera
Presidencial para la Equidad de la Mujer.
La Secretara Tcnica del Comit est a cargo de la Alta Consejera Presidencial para
la Equidad de la Mujer; en su primer ao se promulg su reglamento interno. El texto
de las actas, y las actividades desarrollada por el Comit, pueden ser consultadas a la
Alta Consejera para la Equidad de la Mujer.
El propsito fundamental de este Comit es hacer efectiva la garanta de los de-

rechos de las mujeres y busca incidir en el proceso de toma de decisiones y de po-
ltica pblica que contribuya a la erradicacin de las violencias contra las mujeres
y la atencin integral de las mismas, as como profundizar la divulgacin de la ley
e implementar ejercicios de seguimiento en el mbito territorial, para dar mayor
legitimidad y participacin a las acciones de seguimiento a la implementacin y su
cumplimiento.
Como rgano de control, y miembro del Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo
asiste y participa del Comite, pero adems, tiene acciones de control y seguimien-
to sobre las entidades responsables de la implementacin de la ley, y de vigilancia
310
sobre las iniciativas del Gobierno, relacionadas con la garanta de los derechos de
las mujeres y dems acciones de diseo de poltica pblica a favor de este grupo
poblacional.
Dentro de las actividades desarrolladas por el Comit, en 2013, se realizaron tres

Comits descentralizados en Quibd, Medelln y Montera, y cuatro sesiones a nivel
nacional.
Adems, existe un Observatorio de Asuntos de Gnero, que coordina la Alta Con-

sejera Presidencial para la Equidad de la mujer, que consiste en un mecanismo de
seguimiento desde la perspectiva de gnero al cumplimiento de normas nacionales
e internacionales vigentes, relacionadas con la equidad de la mujer y la equidad de
gnero, y adems, seguimiento a polticas pblicas, planes y programas, a fin de co-
nocer el impacto diferenciado que tienen sobre hombres y mujeres, con el objeto de
hacer recomendaciones que contribuyan a eliminar las discriminaciones y a superar
las inequidades de gnero que an se presentan en el pas. Este observatorio se re-
ne anualmente y esta Delegada asiste y participa en el mismo.
Dentro del Comit de seguimiento a dicha ley, se ha realizado un seguimiento pun-

tual a los cuatro decretos reglamentarios de la ley (salud, educacin, justicia y tra-
bajo), pero adems a los dos ltimos decretos (medidas de exencin tributaria y me-
didas de atencin para mujeres vctimas). Este ltimo tema ha sido complejo en su
aplicacin e implementacin.
Respecto del mecanismo nacional que regul el refugio para las mujeres vctimas
de la violencia, el Gobierno Nacional expidi los Decretos 4796 de 2011 y 2734 de
2012, que reglamentaron la Ley 1257 de 2008, sin embargo, el seguimiento a casos
particulares por parte de la Defensora del Pueblo ha mostrado que en la prctica el
mecanismo es complejo, no responde a las necesidades ni urgencia de la situacin de
violencia y pocas mujeres acceden a dichas medidas de proteccin y atencin.
La Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer, en

asocio con la Procuradura General de la Nacin, ha estado analizando los decre-
tos en mencin, mediante la diagramacin de la ruta que deben seguir las mujeres
para acceder a las medidas de proteccin o atencin, encontrando un sinnmero de
obstculos y vacos, en la definicin de procedimientos, tiempos y responsables de
311
cada una de las etapas del proceso. Esos decretos, lejos de operativizar o permitir
la aplicacin de la ley, han generado mayor confusin, dificultando el acceso de las
mujeres a beneficios como hogares refugio. Estas conclusiones sern presentadas
en el prximo Comit de Seguimiento de la Ley 1257, y de all se desprendern ac-
ciones defensoriales tendientes a acercar a las mujeres al restablecimiento real, no
solo formal, de sus derechos.
Adems, se identific que en los decretos mencionados, no se incluyen medidas de

atencin para las mujeres vctimas de violencia econmica o patrimonial, es decir,
en la violencia intrafamiliar solamente se reconoce la violencia fsica y psicolgica.
En consideracin a que las medidas de atencin, segn los decretos, quedaron es-
tablecidas en cabeza de las instituciones y entidades del sector salud, existen serias
dificultades para acceder a las mismas para aquellas mujeres que no tienen afiliacin
a salud, pues la ruta se torna ms larga y compleja. Otra dificultad que las mujeres
han sealado es la valoracin del riesgo a cargo de las autoridades de Polica, pues
en algunas ocasiones los funcionarios de esta entidad no les inspiran confianza a las
vctimas, o no cumplen con su deber como es debido, sumado a la subvaloracin que
de la violencia contra la mujer presentan algunos policiales.
6.1.2. Feminicidios ao 2013. Homicidios agravados contra las mujeres por

el hecho de serlo
Tabla 9. Feminicidios o tentativa de feminicidio segn lugar de ocurrencia de los hechos
Lugar ocurrencia de los Presunto

N de casos feminicidio
hechos Autor
Bogot 2 (tentativa)
Quindo- Salento y Calarc 2
Ex pareja, cnyuge o com-
Tolima 4
paero permanente.
Arauca 2
Magdalena 1
312
Lugar ocurrencia de los Presunto

N de casos feminicidio
hechos Autor
Magdalena Medio 2
Ex pareja, cnyuge o com-
Risaralda 2
paero permanente.
Delegada NMJ 6
Total 21
Grfica 4. Feminicidios ao 2013

Grca 4. Feminicidios ao 2013
Bogot
10% Tolima
Risaralda 19%
10%
Quindio
9%
Arauca
9%
Delegada NMJ
29%
Magdalena
Magdalena Medio 5%
9%
Tolima Quindio Arauca Magdalena

Magdalena Medio Bogot Risaralda Delegada NMJ
El feminicidio, categora incluida en el numeral 11 del artculo 104 del Cdigo Penal
por medio de la Ley 1257 de 2008,
N casos agrava
feminicidios el homicidio
2013 cuando este se comete en
por dependencia
contra de una mujer por el hecho de ser mujer.
De acuerdo con el informe realizado por la organizacin Casa de la Mujer, denomina-

do Ser que a las mujeres nos matan porque nos aman? - Feminicidios en Colombia
2002-2009, el trmino feminicidio se utiliz por primera vez en 1976 por Diana Rus-
sell frente al Tribunal Internacional sobre Crmenes en contra de las Mujeres, y ha sido
desarrollado por ella junto con J. Raford, con el fin de explicar la muerte en condiciones
de violencia de las mujeres en razn de su condicin de opresin y subordinacin.
313
En ese mismo sentido, la doctrina ha diferenciado tres tipos de feminicidio, el que se

conoce como ntimo, que se refiere a aquel perpetrado por un hombre que tiene o
tena una relacin previa ntima, familiar o de convivencia con la mujer asesinada y
el feminicidio no ntimo.
Hasta la fecha, la tipificacin del feminicidio en Colombia no ha tenido el impacto de-

seado, pues su adecuacin tpica connota una mayor carga probatoria e investigativa
que evale la sistematicidad de la violencia, la relacin previa entre la vctima y su agre-
sor, la premeditacin de la conducta, la violencia de pareja, entre otros aspectos, que
difcilmente son investigados por los operadores judiciales. Un representante judicial
de vctimas de la ciudad de Medelln, que pertenece al convenio entre Defensora del
Pueblo y Secretara de la Mujer, ha litigado ampliamente un caso de feminicidio, que
actualmente se encuentra en sede de Casacin ante la Corte Suprema de Justicia.
6.1.3. Violencia contra la mujer mediante el uso de agentes qumicos, ci-

dos, sustancias similares o corrosivas
Desde hace dos dcadas se viene observando en Colombia una modalidad de vio-
lencia que ha ido en incremento: las agresiones con agentes qumicos (cidos, l-
calis, otras sustancias corrosivas, polvos qumicos, pegamentos, gases pimientas,
entre otros). Es as como de un caso reportado en 1996, se pas a 162 (94 mujeres,
58,02%) en el 2012 y 69 (40 mujeres, 57,97%) en el 20132.
Si bien es cierto, que existen varios mviles para los ataques con qumicos, es necesario
llamar la atencin que muchos casos son una de las manifestaciones de las violencias
basadas en gnero (VBG) y no un evento aislado; es decir, que son ejercidas contra las
mujeres por el solo hecho de ser mujeres. Esto se evidencia en que del total de las vcti-
mas el 80,9% son mujeres y el 19,1% son hombres. La mayora de las mujeres vctimas,
eran mujeres jvenes, de notable belleza fsica y que trabajaban en su mayora, en el rea
de la belleza y cuidado personal. A diferencia de otras modalidades, esta agresin es par-
ticular en cuanto al medio utilizado y la calidad del dao que pretende el agresor, dadas
las afectaciones permanentes que producen los agentes qumicos, generalmente en el
2 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Informe del Centro Nacional de referencia contra
la violencia, a solicitud de esta Delegada.
314
rostro. La prctica criminal de atacar a mujeres con agentes qumicos se sustenta en los
estereotipos discriminatorios que sobre la condicin de ser mujer subyacen en la socie-
dad, tanto en Colombia como en el resto del mundo, buscando demostrar la superiori-
dad del hombre o de infligir un castigo ante la oposicin al sometimiento sentimental o
sexual por parte de la pareja o de un integrante del ncleo familiar o social.
Las cifras muestran que en el 67% de las agresiones con agentes qumicos, en las
cuales las mujeres son las vctimas, los agresores son sus parejas (que incluyen su pa-
reja actual y su expareja), situacin que muestra la permanencia en nuestra sociedad
de ideas erradas de dominio sobre el cuerpo y mente femeninos, y en considerar que
las mujeres son un objeto que se puede controlar, dominar y poseer, sintindose los
hombres con el derecho para disciplinarla o hacerla pagar cualquier accin que
ella haga y que l perciba como un acto de desobediencia o humillacin a su virilidad.
En el caso de los hombres, el 53% de los agresores son familiares.
Reconociendo las graves implicaciones de esta forma de violencia en la vida y salud

de las vctimas, en julio de 2013, el Estado colombiano expidi la Ley 1639, Por me-
dio de la cual se fortalecen las medidas de proteccin a la integridad de las vctimas
de crmenes con cido y se adiciona el artculo 113 de la Ley 599 de 2000. Aunque
esta norma visibiliza la importancia de estas agresiones y establece las obligaciones
de los sectores, an falta que estas medidas se implementen por medio de una ruta
de atencin integral que garantice el restablecimiento efectivo de sus derechos.
La siguiente tabla muestra los casos de ataques con cido contra mujeres, documen-
tadas por esta Delegada y las regionales para el ao 2013:
Tabla 10. Ataques con cido a mujeres segn lugar de ocurrencia de los hechos
Lugar de ocurrencia de los hechos N de casos

Crdoba 1
Santander 1
Magdalena 1
Boyac 1
Delegada NMJ 23
Total 27 casos
315
Esta Delegada, en el mes de agosto de 2013, realiz con las mujeres vctimas de ata-
ques con agentes qumicos, una jornada de documentacin de casos, en los que se
encontraron especficamente vulneracin a su derecho a la salud (Ej.: niegan cirugas
por ser consideradas estticas), justicia (agresores sin condena, o en pena privativas
de su libertad en su lugar de residencia cerca a su vctima), y ausencia de redes socia-
les o familiares de apoyo. Con tales casos, esta Delegada realiz acciones directas de
restablecimiento de derechos mediante oficios o requerimientos a las autoridades
competentes, y a la vez, se particip en reuniones de reglamentacin de la nueva
ley sobre dicho tema, con la Secretara de Salud del Distrito de Bogot y el Invima.
Adems, la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mu-

jer, participa permanentemente en los siguientes espacios:
Comit Ejecutivo del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, que

coordina el ICBF, y en general vela por la garanta de los derechos fundamentales
de los y las adolescentes, en todos los procedimientos judiciales, administrativos
y extrajudiciales a los que fueren vinculados, en los cuales se promueve el respe-
to a los principios del Inters superior del nio, nia o adolescente, correspon-
sabilidad, solidaridad, y primaca de Derechos.
Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas, creado por

el artculo 12 de la Ley 985 de 2005, con el objetivo de servir de organismo con-
sultivo del Gobierno nacional respecto de las acciones que desarrolla el Estado
colombiano mediante la Estrategia Nacional para la Lucha contra la Trata de Per-
sonas. Est integrado por los Ministerios del Interior (quien preside), de Relacio-
nes Exteriores, Salud y Proteccin Social, Educacin, Polica Nacional, Fiscala y
Procuradura General de la Nacin, ICBF, ACPEM, Fondelibertad y Defensora
del Pueblo.
Comit Nacional Interinstitucional para Ejecutar la Poltica Pblica de Preven-

cin y erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Ado-
lescentes (ESCNNA), creado por la Ley 1336 de 2009, por medio de la cual se
adicion la Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotacin, la pornografa y el
turismo sexual con nios, nias y adolescentes. Comit creado como ente inte-
grante y consultor del Consejo Nacional de Poltica Social, y est integrado por
los Ministerios de la Proteccin Social, quien lo preside, del Interior y de Justicia,
316
Educacin, de Comunicaciones, de Comercio, Industria y Turismo, de Relaciones

Exteriores, ICBF, Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin, Departamento
Nacional de Estadstica y ONG, empresas privadas y organismos de cooperacin
internacional que trabajan el tema. En dicho Comit la Defensora del Pueblo,
junto con la Procuradura General de la Nacin, tienen el carcter de invitados
permanentes.
Hace parte activa del Comit Consultivo Interinstitucional de la Ley 1146 de

2007, por medio de la cual se expiden normas para la prevencin de la violencia se-
xual y atencin integral de los nios, nias y adolescentes abusados sexualmente.
Comit interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la proteccin

al joven trabajador. Su objetivo gestionar el tema de trabajo infantil y sus peores
formas a nivel nacional y descentralizarlo a nivel municipal y departamental. En
este momento se cuenta con una caracterizacin de NNA trabajadores en 209
municipios la defensora del pueblo interviene como invitado permanente.
Pre-Cerrem Mujeres, es el Pre-Comit de evaluacin de riesgo y recomendacin

de medidas para las mujeres, la Secretara tcnica la ejerce la UNP del Ministerio
del Interior, esta Delegada asiste como invitada de carcter permanente con voz
pero sin voto. En este espacio se preparan y debaten los casos antes del Cerrem,
y especialmente la Defensora del Pueblo que tiene un contacto directo con las
mujeres aporta informacin relevante para que las medidas que se aprueben en
Cerrem sean las idneas segn el contexto particular de la mujer.
Cerrem Mujeres, es el comit de evaluacin de riesgo y recomendacin de me-

didas de proteccin para las mujeres, la Secretara tcnica la ejerce la Unidad
Nacional de Proteccin del Ministerio del Interior. Esta Delegada asiste como
invitada de carcter permanente con voz pero sin voto. En cada Cerrem de Mu-
jeres, la Delegada de Mujer de la Defensora del Pueblo hace la presentacin de
los casos que acompaa, para que las entidades con voz y voto aprueben la me-
dida de proteccin ms idnea para cada mujer. Adems se documentan casos y
se elaboran solicitudes de medidas de proteccin y requerimientos a las autori-
dades competentes por falta o indebida implementacin de medidas de protec-
cin. En das posteriores al Cerrem Mujeres se realiza una reunin de medidas
complementarias y seguimiento a acuerdos del comit.
317
Acompaamiento, gestin y asesora en medidas complementarias para las mu-

jeres y sus familias, tales como ayuda humanitaria de emergencia, gestiones en
temas de salud, vivienda, educacin, acceso a la justicia, orientacin para decla-
racin de nuevos hechos victimizantes. Adems, se verifica la implementacin de
las medidas de proteccin aprobadas en Cerrem anteriores, y en caso de mora
o ausencia de implementacin, o falta de respuesta a solicitudes de mujeres, se
elaboran requerimientos escritos.
Comit de Seguimiento a la Ley 1257 de 2008, creado por el artculo 35 de la Ley

1257 de 2008, para el seguimiento a dicha ley. Integrado por la Defensora del
Pueblo, la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, la Procuradu-
ra General de la Nacin y las mujeres delegadas de organizaciones de mujeres. El
Comit Nacional se cre en 2010, y dentro de sus sesiones se han estudiado los
decretos reglamentarios de la ley, se han analizado y gestionado casos emblem-
ticos de violencia contra la mujer, se cit a rendicin de cuentas a Ministros(as) de
Salud, Educacin, Justicia y Trabajo. A comienzos de 2011, con la coordinacin de
esta delegada y la plataforma virtual de la ESAP, se eligieron por voto de las orga-
nizaciones de mujeres a las mujeres delegadas ante ese Comit para el periodo
2011-2014, y a finales del ao 2013 se comenz el proceso de eleccin de las nue-
vas delegadas para el periodo 2014-2017. En el 2013 se realizaron tres Comits
Nacionales de Seguimiento Descentralizados en regiones escogidas por sus altos
ndices de violencia contra la mujer: Crdoba, Choc y Cali, financiados por la em-
bajada de Holanda en Convenio con Defensora del Pueblo.
Observatorio de Asuntos de Gnero (OAG), creado por la Ley 1009 de 2006 con
el objeto de identificar y seleccionar un sistema de indicadores de gnero, cate-
goras de anlisis y mecanismos de seguimiento para hacer reflexiones crticas
sobre las polticas, los planes, los programas, las normas, la jurisprudencia para el
mejoramiento de la situacin de las mujeres y de la equidad de gnero en Colom-
bia. Su periodicidad es anual y en el mismo participa esta Delegada. Hasta la
fecha se han realizado actividades de recoleccin, seguimiento, administracin
y manejo de una batera compuesta por ms de 100 indicadores, provenientes
de diversas fuentes primarias, construidos desde los registros administrativos y
que pretenden dar cuenta de la situacin de la mujer en diferentes esferas donde
la inequidad de gnero es ampliamente reconocida.
318
Mesa Interinstitucional de Trabajo para el cumplimiento de la sentencia T-388 de

2009. En esa sentencia, la Corte Constitucional orden al Ministerio de la Pro-
teccin Social, al Ministerio de Educacin, a la Procuradura General de la Nacin
y a la Defensora del Pueblo, disear y poner en movimiento campaas masivas
de promocin de los derechos sexuales y reproductivos que contribuyan a ase-
gurar a las mujeres en todo el territorio nacional el libre y efectivo ejercicio de
estos derechos y, en tal sentido, el conocimiento de lo dispuesto en la sentencia
C-355 de 2006 (Interrupcin Voluntaria del Embarazo). Esta Delegada participa
de esa Mesa, y de manera independiente ha realizado actividades de promocin
de derechos sexuales y reproductivos.
Conpes 3629 de 2009 Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente.
Conpes 3673 de 2010 de reclutamiento, en la que se participa en la Comisin In-

tersectorial de Prevencin del Reclutamiento Ilcito y Utilizacin de Nios, Nias
y Adolescentes por parte de grupos armados ilegales por parte de la Ley.
Equipo especial interinstitucional de las Naciones Unidas dispuesto por la

resolucin 1612 del Consejo de Seguridad, para monitorear la situacin de
violaciones e infracciones contra nios, nias y jvenes en el marco del con-
flicto armado, con nfasis en reclutamiento y uso ilcito de nios, nias y ado-
lescentes.
Reuniones mensuales (ltimo jueves de cada mes) de la Mesa Distrital para ni-
os, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado como instancia de arti-
culacin con el Sistema Distrital de Atencin a Vctimas, coordinado por la Alta
Consejera para las Vctimas y la Secretara Distrital de Integracin Social, del
Distrito de Bogot.
Finalmente, se participa en las jornadas conjuntas, mediante una estrategia inter-

sectorial de impulso a casos y atencin integral a mujeres vctimas de violencia,
en especial, violencia sexual, en municipios donde se han identificado situaciones
crticas de violencia basada en gnero, y en las cuales se establecen agendas con
la institucionalidad local, para visibilizar las problemticas existentes, y dar solu-
ciones puntuales a los obstculos encontrados, con compromisos puntuales en
lo regional y seguimiento desde lo nacional, con una estrategia clara de impulso a
319
casos para la investigacin y judicializacin de la violencia contra las mujeres, as

como de fortalecimiento a la capacidad institucional de las autoridades locales
en prevencin, en dar respuesta efectiva a las vctimas. Se ha realizado esa estra-
tegia en Buenaventura, Tumaco y Quibd.
El Defensor del Pueblo y Defensora Delegada para los Derechos de la Niez,

la Juventud y la Mujer, hacen parte de las Redes de la Federacin Iberoameri-
cana del Ombudsman (FIO), que rene a Defensores del Pueblo, Procuradores,
Proveedores, Razonadores (Razonador), Comisionados y Presidentes de Comi-
siones Pblicas de Derechos Humanos de los pases iberoamericanos de los m-
bitos nacional, estatal, regional, autonmico o provincial, cuya finalidad principal
es proteger los derechos humanos de los ciudadanos frente a la administracin
pblica del pas respectivo.
320
C.5. Situacin de derechos de los indgenas y las mi-

noras tnicas
En esta seccin del informe al Congreso de la Repblica vigencia 2013, la Delegada

de Indgenas y Minoras tnicas presenta aquellos asuntos de mayor relevancia que
fueron abordados tanto por parte de las defensoras Regionales como por la Dele-
gada de Indgenas y Minoras tnicas, relativos a la proteccin de los derechos cons-
titucionales fundamentales de los grupos tnicos y de los mismos en su condicin de
vctimas del conflicto armado interno.
5.1 Acompaamiento a conflictos intertnicos y mediacin
5.1.1 Acompaamiento como garante en la resolucin del conflicto generada en-

tre las etnias Embera Kato y Embera Cham ubicadas en el sitio Motordochake-al-
to Navaquerdua del corregimiento Puerto Pinzn, jurisdiccin del municipio de
Puerto Boyac, bajo la coordinacin de la Alcalda Municipal. Las dos comunidades
se encuentran habitando un mismo predio que no cuenta con condiciones para su
uso productivo y la diferencia de usos y costumbres respecto a los modos y sis-
temas de acceso a la seguridad alimentaria, lo cual afecta sus prcticas culturales
tradicionales.
La Defensora Regional realiza el seguimiento, pero el conflicto ocasion que la

mayora de los miembros de la comunidad Embera Kato retornaran al departa-
mento del Choc, para lo cual la entidad gestion la solicitud de las comunidades
ante la autoridad municipal de Tad (Choc). Efectivamente 16 familias regresa-
321
ron a su lugar de origen. Por su parte, 19 familias de la comunidad Embera Cham

continan asentada en el terreno cedido por la administracin local, a pesar de que
el Incoder ha sealado que el terreno no es el idneo para realizar un proceso pro-
ductivo y no es apto para el desarrollo de sus costumbres. Se est adelantando un
proceso de constitucin del Resguardo Indgena.
5.1.2 Mesa de Concertacin entre Cumbas y Emberas Resguardo Caamo-

mo Lomaprieta:
La Defensora Regional Caldas particip en la mesa de concertacin por el conflicto

existente entre dirigentes de la comunidad indgena Cumba y el cabildo indgena del
resguardo de Caamomo y Lomaprieta de Riosucio (Caldas). Este conflicto se sus-
cit porque un grupo de habitantes del resguardo que se autoidentifican como ind-
genas Cumba buscan el reconocimiento por parte del Ministerio del Interior como
pueblo indgena independiente con derecho a gobernarse autnomamente por sus
propias autoridades, y el cabildo, representado por el gobernador Embera Efrn de
Jess Reyes, reclama respeto a su gobierno ya que a la fecha es la nica autoridad
tradicional reconocida por el Ministerio del Interior. Al parecer, el centro poblado
de la Iberia es el epicentro del conflicto porque ambas partes quieren ejercer au-
toridad en dicho territorio. Para el cabildo, esta es la sede organizativa del resguar-
do indgena de Caamomo y Lomaprieta mientras que para Los Cumba, que segn
su manifestacin no comparte los usos y costumbres con los Embera, es un cruce
de caminos de comunicacin de un lugar a otro. Adicionalmente, se acord que la
Defensora acompae a la autoridad tradicional en el fortalecimiento de su proce-
so organizativo hasta que cese la tensin entre las partes. La Defensora Regional
ha recomendado a las partes que cuenten de manera permanente con una mesa de
concertacin y trabajo para resolver por la va del dilogo las diferencias y llegar a
acuerdos que les permitan coexistir pacficamente
5.1.3 Mediacin de conflictos entre grupos tnicos y el Estado
En el 2013 y ante la solicitud de las comunidades indgenas y de la Direccin

de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras del Ministerio del Interior, la Defensora
del Pueblo Regional Nario particip como mediadora en varios espacios don-
322
de se presentaron conflictos dentro de las comunidades indgenas del pueblo

de los pastos por el tema de las elecciones de los gobernadores de los cabildos
indgenas, en los resguardos de Yascual, Chiles, Mallama y Muellamues. Gracias
a la intervencin de la Defensora se logr la superacin de los conflictos y las
firmas de las actas con los respectivos acuerdos. Adems, la entidad ha puesto
a disposicin sus equipos profesionales para capacitar a las autoridades tnicas
territoriales en los temas de derechos humanos y participacin.
Es preciso destacar la presencia de la Defensora del Pueblo Regional Nario

durante ms de tres das en noviembre de 2013 en la carretera que conduce al
mar, en el sector denominado el Palmar, ubicado en el municipio de Ricaurte, en
donde el pueblo Aw Camawari realiz una movilizacin obstaculizando dicha
va. La Defensora en su labor de mediacin logr que la fuerza pblica desplega-
da en el sector redujera y replegara sus acciones para evitar vulneraciones a los
derechos humanos de las comunidades movilizadas.
Gestin continua de mediacin y garante del proceso de acuerdos y negocia-

cin del conflicto territorial en el municipio de Purac, resguardo indgena de
Kokonuko, en Cauca, donde se encuentra el predio denominado Aguas Tibias
de propiedad privada de la familia Angulo. En esta situacin se ha logrado me-
diar y las entidades competentes (Ministerio del Interior e Incoder), propietario,
autoridades del resguardo indgena, asesores jurdicos y la Defensora Regional
como garante, han acordado plazos y plan de trabajo para la oferta y compra
concertada de dicho predio, proceso que se desarrollar en la vigencia 2014.
5.1.4 Gestin Humanitaria
Luego de un mes y medio de gestiones humanitarias y conversaciones con lde-

res indgenas del sector de Canoas, en Santander de Quilichao (Cauca), la Defen-
sora del Pueblo logr la liberacin de cuatro personas que haban sido retenidas
por la Guardia Indgena, y la entrega a sus familias. De acuerdo con la informa-
cin que los miembros de la Guardia Indgena le reportaron a la Defensora del
Pueblo, los retenidos habran cometido crmenes contra miembros de su comu-
nidad, relacionados con el hurto de motocicletas, y por lo tanto, ellos considera-
ron tener autoridad para proceder a su encarcelamiento. Desde el momento que
323
la Defensora conoci la retencin, inici los acercamientos pertinentes con el

cabildo gobernante, y el acompaamiento de los familiares de los retenidos. Se
logr la suscripcin de un acta de entrega con la Guardia Indgena, luego de la
revisin mdica de los retenidos, los cuales fueron entregados al Defensor Re-
gional del Cauca. Tambin la Defensora del Pueblo recepcion un documento
con quejas a la Fiscala para que esta lleve a cabo las investigaciones de rigor,
denuncias recogidas por la Guardia Indgena.
Mediacin de la Defensora permite liberacin de militares retenidos por in-

dgenas en el marco de la Minga Social adelantada en el mes de octubre en la
zona de remolinos en el departamento de Risaralda, y de la misma forma, en la
va Panamericana entre Popayn y Cali, los manifestantes hicieron entrega a la
Defensora del Pueblo del militar Jorge Luis Feria Salgado a la Tercera Brigada
del Ejrcito, como parte de la mediacin entre la fuerza pblica y los indgenas
que se adelanta en varios departamentos del pas.
5.2 Asesora y atencin a grupos tnicos desplazados
Diversas gestiones adelantaron las Defensoras Regionales del Pueblo para prote-
ger los derechos de la poblacin tnica desplazada de manera forzada de sus territo-
rios colectivos o de sus lugares de origen, encaminadas no solo a obtener la respues-
ta institucional frente a la superacin de la crisis humanitaria, sino tambin frente a
la evaluacin y concertacin de los planes de retorno a sus territorios en el marco de
las condiciones de dignidad, seguridad, voluntariedad y sostenibilidad.
Se mencionarn algunas actuaciones particulares realizadas:
De acuerdo a la informacin suministrada por algunas comunidades negras en

Buenaventura, se han presentado actividades violentas de grupos posdemovi-
lizados como los Urabeos y las AUC Gaitanistas que empezaron a sembrar el
terror en algunos barrios de Buenaventura. Lo anterior agudiz la situacin de
desplazamiento, incrementando las cifras de personas desplazadas y la crisis
humanitaria producida por la falta de respuesta institucional. Luego de visitas
a las comunidades, la Defensora valor la situacin de emergencia humanitaria
y logr el compromiso por parte de las entidades territoriales para la atencin
324
inicial y ayuda humanitaria, as como la activacin de las rutas para la atencin al

desplazamiento forzado.
En seguimiento a la situacin de la poblacin desplazada y en particular de la

situacin de las comunidades tnicas de la zona, se adelant una misin humani-
taria, el 29 de agosto de 2013 a la zona rural del municipio de Trujillo, especfica-
mente el corregimiento de la Sonora donde ocurri la masacre de 1991 y el res-
guardo indgena Embera Ekipara. En reunin con el gobernador del resguardo
indgena, se indag sobre las dinmicas de violencia y de desplazamiento forzado
y la respuesta institucional frente a esta situacin. Como resultado se puso en
conocimiento de las autoridades la situacin de los Embera Equipara y se logr
el compromiso de las instituciones locales para activar las rutas y brindarles la
debida atencin con enfoque diferencial.
Gestin y requerimiento ante la UARIV y el ente territorial para proteger los de-
rechos de las vctimas del desplazamiento forzado, en situacin de extrema po-
breza a efectos de lograr la ayuda humanitaria de transicin de manera oportuna
y con prevalencia por su condicin tnica.
La entidad ha visibilizado los diversos factores de riesgo que inciden en las con-
diciones de inseguridad alimentaria en los territorios ancestrales, dado que los
animales de caza, los frutos para la recoleccin, y las tierras aptas para el cultivo
se encuentran reducidas y no son suficientes para la demanda alimentaria de las
comunidades. Adicionalmente, la presin de la ganadera extensiva, la extensin
de la frontera agrcola y la permanente llegada de colonos a los territorios ances-
trales, los han obligado a concentrarse en reas reducidas, de baja productividad
y, en el peor de los casos, a desplazarse, individual y colectivamente (familias-co-
munidades), de sus territorios, generando la desestructuracin sociofamiliar y
cultural que padecen actualmente.
Participacin en misiones humanitarias de verificacin con los delegados de AC-

NUR y OACNUDH en la comunidad de Pawarado, zona indgena del Alto Sin,
resguardo Embera Kato, con el fin de verificar el desplazamiento masivo de 76
familias, 384 personas, ocurrido el 15 de agosto de 2013, por hechos atribuidos
al grupo guerrillero de las FARC. En el marco de esta situacin la Defensora par-
ticip en la elaboracin del censo de poblacin desplazada; en el Comit Territo-
325
rial de Justicia Transicional de Tierralta los das 22 de agosto y 12 de septiembre

de 2013. Asimismo, requiri el cumplimiento de las obligaciones a las institucio-
nes del SNARIV y gestion la entrega de ayuda humanitaria de emergencia ante
la administracin municipal y la Unidad de Atencin y Reparacin Integral.
Advertencia a las autoridades territoriales sobre los impactos de la situacin de

confinamiento de las comunidades indgenas y negras que contina siendo una
de las principales causas del desabastecimiento alimentario (reduccin y prdida
de su territorio), de la prdida de sus tradiciones culturales, teniendo que adop-
tar patrones de sedentarismo y depender de la insercin dentro de la economa
de mercado en las formas que se manifiesta tanto de trabajo asalariado (jornale-
ros) y los subsidios y ayudas humanitarias representadas en dinero y alimentos
sin enfoque diferencial
5.3 Gestiones defensoriales para la proteccin de derechos funda-

mentales-constitucionales
5.3.1 Vida
Solicitud de medidas de proteccin a familias afrocolombianas de la costa Pacfi-

ca beneficiarias de medidas cautelares, que recibieron amenazas de las pandillas
urbanas de los grupos postdemovilizados.
Requerimientos y solicitud de investigacin frente a homicidios de miembros de

grupos tnicos, en regiones como Caldas, Cauca, Crdoba, Choc, Antioquia,
entre otros.
Gestin para el inicio de las investigaciones judiciales para el esclarecimiento de

homicidios perpetrados en contra de miembros de las comunidades indgenas,
para citar algunos ejemplos:
-- Homicidio de un indgena ocurrido en la comunidad de Sipirra, sector Las

Cruces, perteneciente al resguardo de Caamomo Lomaprieta y las comuni-
dades de Santa Cruz y Caamomo.
326
-- Asesinato del exgobernador y fiscal del resguardo indgena de Totumal en el

municipio de Belalczar. Los miembros del cabildo de este resguardo denun-
ciaron haber recibido previamente amenazas.
-- Homicidio en cercana del asentamiento del Taita Chamn, hecho que est
siendo investigado por la Fiscala de Puerto Boyac, sin que hasta la fecha se
haya tenido conocimiento de las causas y de los responsables del delito.
-- El 15 de noviembre de 2013 ocurri el homicidio del lder espiritual indgena

del resguardo de Jambal (Cauca) atribuido a sujetos desconocidos. Ante este
lamentable hecho la Defensora del Pueblo Regional Cauca realiz requeri-
miento a la Fiscala General de la Nacin para que ordene el adelanto de las
investigaciones y acciones pertinentes frente a las acciones delictuales refe-
ridas y se informe sobre las mismas, esto con el fin de garantizar los derechos
a la verdad y justicia de las comunidades indgenas. Se obtuvo la respuesta al
requerimiento donde se inform que se inici la investigacin respectiva por
los hechos delictivos expuestos, encontrndose el proceso en dicha etapa.
Visitas a zonas de grupos tnicos que presentan problemas crticos de vulnera-

cin de derechos humanos con el fin de monitorear y verificar los riesgos al de-
recho a la vida, integridad personal y libertad de estas comunidades e instar a las
autoridades competentes para la adopcin de medidas encaminadas a mitigar el
riesgo o evitarlo, as como medidas de proteccin individual en casos de riesgo
extremo y urgente a sus lderes y proteccin colectiva a las comunidades.
Un total de 12.822 hechos violentos se produjeron en el departamento del Cau-

ca que pusieron en riesgo y vulneraron los derechos fundamentales constitucio-
nales de los pueblos indgenas. De manera general se refieren a homicidios, des-
plazamiento forzado, amenazas individuales, amenazas colectivas, presencia de
artefactos explosivos y minas sin explotar, detencin ilegal o arbitraria, seala-
mientos, tortura, despojo territorial, desaparicin forzada, reclutamiento ilcito,
ataque y ocupacin de bienes culturales, abuso y violacin sexual, restricciones
a la movilidad, entre otros.
La anterior cifra evidencia la grave situacin de violacin a los derechos humanos

y al DIH de la vigencia 2013, que fue confirmada por el Consejo Regional Indgena
327
del Cauca (CRIC), y que es muy preocupante y alarmante, por lo cual la Defensora
Regional del Cauca continuar con total compromiso y dedicacin al trabajo con
los pueblos y comunidades indgenas, en el marco de la promocin, proteccin,
capacitacin y garanta de los derechos humanos en el departamento del Cauca.
Atropellos contra indgenas de Guaina en nueva incursin de la guardia ve-

nezolana.
La Defensora de Pueblo recibi informacin de la poblacin del corregimiento

Cacahual del departamento de Guaina en la frontera con Venezuela en la que
aseguraron que hombres de la guardia del vecino pas cometieron atropellos
contra los habitantes de la zona, en su mayora indgenas dedicados a la minera
artesanal. La entidad ha recibido informes permanentes en ese sentido, y se ha
denunciado que la guardia venezolana ha incautado algunas embarcaciones de
la comunidad, as como enseres, alimentos, planta de energa, motores para lan-
chas voladoras, tambores de ACPM y gasolina.
La Defensora del Pueblo traslad la queja y solicit la intervencin del Minis-

terio de Defensa y de la Oficina de Asuntos Consulares de la Cancillera colom-
biana frente a esta situacin a fin de que se establezcan los controles y vigilancia
fronteriza. Asimismo, la entidad seal a estas autoridades la queja permanente
de los pobladores de la zona del continuo boleteo por parte de las autoridades
venezolanas, que les estn exigiendo como cuota 300 gramos oro para poder
hacer una actividad que se desarrolla en territorio colombiano, por lo que la en-
tidad solicit que se contemplara la posibilidad de aumentar la presencia de la
fuerza pblica colombiana en esta regin extensa del territorio colombiano.
5.3.2 Derecho al territorio
Frente a este derecho se realizaron un conjunto de gestiones y acciones de protec-

cin al territorio adelantadas por las Defensoras Regionales, tales como:
Acompaamiento en los procesos de titulacin colectiva de los territorios de Vi-

lla Gloria, Marlinda, Tierra Baja y Puerto Rey, que se encuentran en trmite ante
el Incoder, en la Subgerencia de Promocin y Etnias de esa entidad.
328
Proceso de titulacin colectiva del casero de Orika, corregimiento de Islas del Ro-
sario; este se adelant en cumplimiento de la Sentencia de Tutela T-680 de 2012.
Mecanismo de amparo que fue instaurado por el Consejo Comunitario de Comu-
nidades Negras de la Unidad Comunera de Gobierno Rural de Islas del Rosario,
casero Orika. Actualmente, se est adelantando un proceso de consulta previa
que se encuentra en la etapa de identificacin de impacto y medidas de manejo.
Mediacin de la Defensora Regional de Caldas frente al desalojo de un grupo de

familias indgenas del Pueblo Embera del predio El Palmar, Municipio de Filadel-
fia, el cual haba sido adquirido por estas familias. La falta de pago en su totalidad
al vendedor genera la accin legal para el desalojo. Gracias a la intermediacin
de la Defensora se abri un espacio de dilogo encaminado a buscar soluciones
a las familias afectadas por esta orden judicial, a fin de obtener un predio que les
permita el desarrollo de sus prcticas culturales, usos y costumbres.
En Arauca, el cabildo menor de la comunidad indgena de Bachira, Uwa mani-

fest a la Defensora del Pueblo Regional el incumplimiento del Incoder en el
proceso de saneamiento del resguardo unido Uwa y la devolucin de las tie-
rras ancestrales como lo es la Sierra Nevada del Cocuy. Ante el requerimiento
realizado por la Defensora, la entidad requerida informa que el proceso de
saneamiento se est adelantando y que involucra la adquisicin de 434 predios
de propiedad privada, con una extensin de 17.216 hectreas y de 150 mejo-
ras y de acuerdo con los informes de gestin entre las vigencias 2005-2012
se avanz en la adquisicin de 352 predios con una extensin de 14.558,44
hectreas y 136 mejoras.
Requerimientos frente a la proteccin del territorio de comunidades indgenas

con el fin de que se d cumplimiento de la Directiva No. 16 del Ministerio de
Defensa, frente a una serie de hechos denunciados por las comunidades como
bombardeos realizados a los resguardos e ingreso de la fuerza pblica al terri-
torio indgena sin la previa concertacin (caso Playas de Bojab y Uncaria en el
municipio de Saravena), as como presencia de miembros del Ejrcito con veh-
culos blindados apostados a escasos cien metros del Centro Educativo Indgena
Betoyes en el Departamento de Arauca, o acciones de ametrallamientos por par-
te del Ejrcito en los alrededores de la comunidad que se encuentra concentrada
en la construccin del Plan de Salvaguarda Uwa. Algunos lderes denunciaron el
329
riesgo, dado que se encontraban transitando en un vehculo de la comunidad en

el momento de los hechos.
La Defensora del Pueblo Regional Cundinamarca ha venido brindando acom-

paamiento a la comunidad indgena Muisca, ubicada en la vereda La Moya del
Municipio de Cota. Ante la interposicin de una accin de reivindicacin sobre
2,2 hectreas y al resolverse el recurso de casacin, se orden reivindicar estas
tierras, en las cuales habitan aproximadamente 25 familias. En cumplimiento de
la orden judicial se ha dispuesto en dos ocasiones la diligencia de lanzamiento de
los miembros de la comunidad, la cual, sin embargo, no se ha llevado a cabo por la
falta de garanta de los derechos de las familias afectadas. La Defensora ha veni-
do prestando asesora jurdica frente a los procedimientos que se han adelantado.
Igualmente, se ha hecho acompaamiento y seguimiento desde la regional, para
verificar las condiciones de las diligencias de lanzamiento programadas. Se ha ges-
tionado ante el Incoder la constitucin del territorio en resguardo, para conferirle
el carcter de inalienable, imprescriptible e inembargable y con ello evitar futu-
ras afectaciones o limitaciones al derecho colectivo de propiedad. Tambin se ha
dado impulso al proceso de clarificacin de linderos, para determinar los lmites
reales del territorio, que debern ser respetados en la constitucin del resguardo.
Finalmente, se viene participando en los espacios convocados por el Incoder para
el seguimiento y evaluacin de la problemtica de la comunidad.
Oposicin de la comunidad indgena para el paso de la tubera de gas domici-

liario por su territorio. La Empresa Gases de La Guajira desde hace dos aos
realiz trabajos de instalacin de toda la ductera necesaria para llevar gas
domiciliario a los corregimientos de La Gloria y Aremasain, del municipio de
Manaure, no obstante sus corregimientos no contaban con el servicio domi-
ciliario. Faltaban dos metros para el empalme con el tubo principal cuando los
indgenas de los corregimientos de La Gloria y Aremasain, del Municipio de
Manaure, propietarios del predio (con escritura) se opusieron a ello, por que-
dar ese tramo dentro de su territorio y porque les causaba temor la eventual
ocurrencia de un evento trgico. La Defensora del Pueblo Regional Guajira, a
travs del dilogo constante y directo con la comunidad duea ancestral del te-
rritorio, logr que se autorizara a la empresa Gases de La Guajira, el empalme
de la tubera; que se desenglobara el predio y se vendiera a la citada empresa
5 m2. Por su parte, los habitantes de las comunidades de los corregimientos de
330
La Gloria y Aremasain se beneficiaron con la prestacin del servicio pblico

domiciliario de gas.
La comunidad indgena residenciada en La Ranchera La Campana, ha sido afec-

tada por las inclemencias sanitarias y ambientales, debido a la presencia del bota-
dero de basura del municipio de Maicao. Esta situacin ha originado enfermeda-
des, afectaciones econmicas y alteracin de la propiedad, toda vez que en pocas
de invierno se mantiene un fuego que se extiende a los territorios de la comunidad
acabando con los cultivos de pancoger. El olor es nauseabundo permanentemente
y los residuos slidos y lquidos que llegan contaminan el agua de la laguna de la
cual se abastece la comunidad. La Defensora del Pueblo Regional Guajira, requiri
a la empresa Interaseo de la Frontera S. A. ESP, ubicada en Maicao, para que expli-
cara sobre los hechos manifestados por los miembros de la comunidad y le solicit
adoptar las medidas necesarias para subsanar el dao causado a los residentes de
La Ranchera La Campana. Gracias a las gestiones y acciones defensoriales se
logr que el alcalde municipal reubicara el botadero de basura del municipio de
Maicao y que la empresa arreglara los daos causados a las propiedades de los
indgenas, como los levantamientos de cercas quemadas en el incendio.
5.3.3 Derecho a la educacin
En el departamento de Nario, la poblacin Aw de Ricaurte a travs de su orga-

nizacin report la situacin de la comunidad del cabildo Nulpe Medio conmina-
da a desplazarse forzadamente y de manera indefinida a los centros educativos
de la comunidad y de Andaluca por razones de acciones violentas en el marco
del conflicto armado en esa zona hasta tanto cesaran los factores de riesgo para
los nios, nias, jvenes, mujeres, hombres y mayores Aw. Esta situacin fue
puesta en conocimiento de las autoridades por parte de la entidad, instando a
observar el protocolo de proteccin de bienes propios de los pueblos indgenas.
En el Departamento de Cauca, se ha advertido el riesgo permanente en que se

encuentran los nios y nias indgenas que asisten a las escuelas, debido a los en-
frentamientos entre grupos armados. En otros casos, las escuelas son tomadas
como refugio, con el fin de prevenir mayor riesgo para los menores. Son frecuen-
tes las denuncias contra grupos armados ilegales por la disposicin de artefactos
331
explosivos (MAP-MUSE) en zona prximas a los centros de educacin. Tambin se

da cuenta del uso ilegal de los espacios escolares por parte de tropas del Ejrcito.
En cuanto al servicio de la educacin contratada en el departamento de La Guajira,

la Regional ha instado a las autoridades frente a los conflictos suscitados en apli-
cacin del Decreto 2500 del 2010, Por el cual se reglamenta la contratacin con
las autoridades tradicionales indgenas en el marco de la construccin del Sistema
Educativo SEIP, en tal sentido, el artculo 2 dispone que las entidades territoria-
les certificadas debern contratar la administracin de la atencin educativa que
requieran con: a) Los cabildos, autoridades tradicionales indgenas, asociacin de
autoridades tradicionales indgenas y organizaciones indgenas de reconocida tra-
yectoria e idoneidad en la atencin o promocin de la educacin dirigida a pobla-
cin indgena. El citado decreto no plantea solucin alguna en caso de desacuerdo
entre las autoridades tradicionales indgenas, siendo esta situacin recurrente a lo
ancho y largo del departamento de La Guajira, los nios y nias indgenas se han
visto afectados por la falta de docentes tnicos. En el primer trimestre del 2013 a
marzo 30 an no haban iniciado clases aproximadamente 6000 nios, estudiantes
de los municipios: Nazaret y La Gloria; Ware Ware; San Antonio Kogui; Guamachi-
to y la Cruz, resguardo Lomamato, municipio de Uribia, Baha Hondita.
La Defensora del Pueblo Regional La Guajira promovi la realizacin de una

Mesa permanente de concertacin con las Autoridades Tradiciones, las Secre-
taras de Asuntos Indgenas Departamental y Municipal con el acompaamiento
de la Defensora y la Procuradura General de la Nacin y el Ministerio del Inte-
rior. Esta Mesa se reuni el 22 de marzo de 2013 con el fin de buscar alternativas
para la concertacin, la que se logr con cada uno de los municipios afectados. En
consecuencia, los jvenes, nios y nias wayuu pudieron iniciar su ao lectivo y
garantizaron el ejercicio de su derecho fundamental a la educacin.
5.3.2 Derecho al trabajo
En Quindo se adelantaron gestiones para la proteccin de las comunidades indge-

nas Embera Cham para ejercer el derecho al trabajo como vendedores ambulantes
y se logr garantizar su apoyo al trabajo mientras se concerta su reubicacin defini-
tiva en un lugar apropiado para ejercer el derecho.
332
En Cauca se adelant una accin defensorial encaminada a la proteccin del de-

recho al trabajo del indgena del cabildo La Aguada San Antonio, el cual trabaj la
tierra durante 7 aos en un predio colectivo bajo un acuerdo comunitario con otro
comunero. Ante la salida del indgena trabajador la Defensora del Pueblo revis
los antecedentes de la situacin, las pruebas aportadas y documentos; visit los
predios y el resguardo, se realiz conciliacin en el marco de la jurisdiccin ind-
gena, donde al usuario se le reconocieron sus derechos: el pago de $15.000.000
por los derechos laborales debidos, o el pago de este mismo valor, en hectreas
de tierra dentro del resguardo, segn la opcin que decida el cabildo junto con la
asamblea comunitaria en pleno. El afectado acept la conciliacin y se procedi al
pago en efectivo por el monto de $15.000.000 al afectado y la adjudicacin de un
predio para su vivienda.
5.3.5 Derecho a la consulta previa
La Defensora del Pueblo Regional Magdalena realiz acompaamiento en el

proceso de consulta previa desde enero de 2013 con los pueblos indgenas de
la Sierra Nevada de Santa Marta, cuya realizacin fue ordenada por el Tribunal
Administrativo del Magdalena a la Unidad de Parques Naturales para efectos
de otorgar concesin de la administracin de varias reas del parque. Igual-
mente, acompa el proceso de consulta con el pueblo Arhuaco y las entidades
concernidas en el marco del proyecto ruta del sol. De otro lado, durante los
meses de agosto, septiembre y octubre se brind acompaamiento a la con-
solidacin de los planes de salvaguarda con el pueblo Chimila del resguardo Issa
Oristunna.
La Defensora del Pueblo Regional Crdoba acompa en el 2013 el proceso

de consulta previa con la comunidad indgena El Porvenir de San Antero, zona
costanera con la empresa Bicentenario. Igualmente, realiz acciones defenso-
riales para la proteccin colectiva de las comunidades indgenas y la realizacin
de la consulta previa en los trminos establecidos por la Corte Constitucio-
nal, as como el seguimiento a este proceso. Es de anotar que la comunidad
indgena ha venido participando en el proceso de consulta y se han adelantado
procesos de concertacin con la empresa, en relacin a la conservacin de los
recursos naturales.
333
La Defensora Regional Bolvar ha participado en los procesos de consulta pre-

via, sealados a continuacin, en los cuales ha realizado un acompaamiento a
las comunidades afrodescendientes:
Comunidades Estado
Objeto Consulta Previa
Afrodescendientes de la Consulta
Consejo Comunitario de Proteccin costera sector de Tierra Seguimiento de
Tierra Bomba Bomba acuerdos
Consejo Comunitario de
Tierra Baja, Manzanillo Proyecto Serena del Mar gran canal Preconsulta
del Mar
Consejo Comunitario de Preacuerdos y

Proyecto Playa Blanca Bar
Bar Santa Ana y Ararca protocolizacin
Seguimiento de
Canta Ana, Arauca, Pasa- Proyecto Puerto Baha
acuerdos
caballo, Cao del Oro
Construccin y operacin del oleo-

ducto del Caribe entre Coveas y Protocolizacin
Pasacaballo
Puerto Baha y su ramal a Reficar
Participacin integral como estrate-

Consejo Comunitario de gia de administracin del baldo en
Preacuerdos
Islas del Rosario los archipilagos de San Bernardo y
Nuestra Seora del Rosario
Consejo Comunitario de Proyecto concesin de playas edifi-

Preconsultas
La Boquilla cio Murano
Proyecto ssmica 2 D, Montes de Seguimiento de
San Basilio de Palenque
Mara acuerdos
Makankamana
Proyecto construccin de la socie-

dad portuaria El Cayao terminal Preconsulta y
Bar, Santa Ana, Cao del
de gasificacin regasificacin y po- apertura
Oro y Bocachica.
tencial exportacin de gas licuado
334
Comunidades Estado
Objeto Consulta Previa
Afrodescendientes de la Consulta
Proyecto puerto Baha Protocolizacin
Bar
Identificacin del
Arroyo de Piedra de las
Proyecto ampliacin doble calzada impacto y medidas
Canoas, Amanzaguapo y
de manejo
Arroyo Grande
Proyecto concesin martima ante la

Consejo Comunitario de Preconsulta y
capitana del puerto de 21.463 hec-
Punta Canoa apertura
treas de playa y terreno de bajamar
Puerto Rey Bayunca, Man- Proyecto va transversal que une el
Preconsulta
zanillo del Mar y Tierra anillo vial con la ruta 90
Baja.
Fuente: Defensoria del Pueblo. Regional Bolvar.
En la Regional Caldas, durante el 2013 se identific principalmente la persisten-

cia de vulneraciones de los derechos de los pueblos indgenas a la consulta previa
y al territorio, debido a la concesin por parte del Gobierno nacional de licencias
para la exploracin de oro y la implementacin de proyectos energticos. En el
caso de Riosucio se evidenci la permanente vulneracin del derecho fundamen-
tal a la consulta previa por parte de las autoridades nacionales y locales, as como
por parte de las empresas interesadas en desarrollar megaproyectos. En el terri-
torio de los resguardos de Escopetera Pirza y Nuestra Seora Candelaria de la
Montaa, el Ministerio de Minas otorg de forma inconsulta el contrato de con-
cesin minera DLK 141 a la empresa Seafield S.A.S. para la exploracin de oro. La
gobernadora indgena del resguardo present accin de tutela contra el citado
Ministerio y otras entidades por la omisin en la consulta previa. El mecanismo
de amparo fue decidido en favor del resguardo.
La Defensora tambin tuvo conocimiento de concesiones de agua, sin haberse

realizado la consulta previa aprobada por Corpocaldas a la Sociedad Generadora
Colombiana de Electricidad S. A. en territorio del Resguardo de Caamomo Lo-
maprieta, comunidad del Brazil. En el caso de la parcialidad indgena de Cartaza,
ubicada en el corregimiento de San Juan, municipio de Marmato, el Ministerio de
335
Minas concedi a la empresa Paso Fino Gold un ttulo de exploracin aurfera sin
adelantar la consulta previa, teniendo en cuenta que dicho ttulo puede afectar
territorios indgenas.
La Defensora del Pueblo Regional Sucre durante la vigencia de 2013 en el mar-

co de sus funciones realiz acompaamiento a varias comunidades tnicas en el
desarrollo de los procesos de consultas previas, las cuales fueron implementadas
en distintos sectores del departamento los cuales se relacionan a continuacin:
1. Santiago de Tol, Cabildo menor indgena Zen de Puerto Viejo

Empresa Olecar
Consulta previa en la etapa de preacuerdos
2. La Unin Sucre, cabildo indgena Villa Ftima

Empresa OGX Petrleo E Gas
Consulta previa en la etapa de seguimiento a acuerdos
3. San Marcos Sucre, cabildo indgena de Montegrande

Consulta previa
4. San Marcos Sucre, comunidad indgena Maruza

Consulta previa en la etapa de cierre
5. San Onofre, Sucre, cabildo menor indgena de Palo Alto

Empresa Olecar
Consulta previa en la etapa de talleres de impacto y medidas de manejo
6. San Marcos Sucre, cabildo menor indgena de Montegrande

Empresa OGX
Consulta previa en la etapa de protocolizacin de acuerdos
7. Sampus, Sucre, cabildo menor indgena de Mata de Caa

Empresa autopistas de la sabana
336
8. Sincelejo, Sucre, cabildo menor indgena corregimiento La Peata

Empresa Pacific Rubiales
9. San Antonio de Palmito Sucre, cabildo menor indgena cabecera municipal

Empresa Pacific Rubiales
Consulta previa en la etapa de talleres de impacto.
Dentro del balance al ejercicio de este derecho, si bien las comunidades se han em-
poderado en la exigencia del debido proceso para adelantar la consulta previa, se si-
guen presentando dificultades en la implementacin de las mismas por el alto grado
de expectativas que tiene la comunidad para responder de manera justa a las afec-
taciones e impactos producidos al territorio de la comunidad y los otros derechos
derivados del mismo que en la mayora de los casos no han resultado satisfactorios
a pesar de los acuerdos, as como la falta de precisin respecto de las comunidades
asentadas en las reas de influencia del proyecto que se consulta, lo cual ha genera-
do conflictos entre las propias comunidades y con las comunidades vecinas.
En Cauca, la Defensora del Pueblo Regional acompa y particip activamente

en el proceso de consulta previa, fase de instalacin y protocolizacin de la mis-
ma, en el marco del proyecto de ampliacin y mejoramiento de la va principal, La
Transversal del Libertador, que atraviesa el resguardo indgena de San Andrs
de Pisimbal. Este proceso tambin fue acompaado desde su inicio en la etapa
de preconsulta. Se logr adelantar satisfactoriamente la protocolizacin y se fij
fecha para el mes de febrero de 2014 para la exposicin de los impactos ambien-
tales, sociales, culturales y econmicos del proyecto en mencin.
5.3.6 Derecho a la salud
En el ejercicio de acompaamiento a los grupos tnicos respecto de la garanta y

proteccin de este derecho, en particular frente a las comunidades indgenas se si-
guen presentando enfermedades y afectaciones a la salud asociadas a vectores tales
como el mal de chagas, paludismo, dengue, malaria, entre otros, agravado a esta si-
tuacin se suma el problema de desnutricin en adultos mayores, pero especialmen-
te en los menores de edad.
337
En la mayora de los casos el tratamiento es precario y para citar algunos ejemplos, en

el pueblo Hitn del municipio de Arauca persisten los hallazgos respecto de los ries-
gos en salud identificados desde el 2012 por una Misin de diagnstico integral de la
situacin de salud del pueblo Hitn realizada por la Organizacin Panamericana de la
Salud (OPS) adelantada en articulacin con instituciones como el Ministerio de Salud y
Proteccin Social, entes de salud locales, el ACNUR y la Defensora del Pueblo . En ese
sentido, los indgenas de esta comunidad continan padeciendo de la enfermedad de
chagas, con mayor afectacin en la poblacin menor de edad y a pesar de los esfuerzos
por el incremento de cobertura en la atencin, persisten las barreras de acceso para
que las comunidades de manera oportuna reciban la atencin requerida.
Asimismo, en otras regiones del pas, las defensoras regionales realizan el debi-
do seguimiento a la organizacin y funcionamiento de redes para la prestacin de
servicios de salud; requiere a la Superintendencia de Salud para que en el marco
de sus competencias acte frente a la limitada e insuficiente atencin de las EPS
contratadas para la poblacin indgena; exhorta a las instituciones para que ade-
lanten acciones preventivas de salud, mediante brigadas de salud a la poblacin
indgena y rural, e igualmente, solicita informacin sobre las acciones realizadas,
relacionadas con la investigacin de los procesos de traslados masivos de las co-
munidades indgenas a otras EPS-S, que se han puesto en conocimiento de la Su-
perintendencia al evidenciar posibles irregularidades asociadas a estos traslados
masivos de poblacin indgena. Adems de lo anterior, la entidad advierte sobre
temas operativos y logsticos que limitan la prestacin del servicio como la nece-
sidad de contar con centros de salud prximos a los lugares de asentamiento de
las comunidades, ya que los existentes se encuentran distantes o no pueden pres-
tar servicios especializados, los cuellos de botella que se presentan por demoras
en las autorizaciones para los traslados o remisiones de pacientes. Finalmente, la
defensora ha advertido la necesidad de contar con centros de recuperacin nutri-
cional donde se pueden estabilizar y reponer los nios y nias indgenas con el fin
de evitar retirarlos de su entorno cultural.
Ahora bien, la infraestructura fsica y de servicios sigue siendo limitada, solo hay aten-
cin de primer nivel, los servicios especializados deben ser contratados con otros mu-
nicipios de mayor capacidad, no se cuenta con convenios de las EPS del rgimen con-
tributivo, subsidiado y vinculados con la Secretara de Salud, por lo que la atencin es
deficiente originando que la entidad deba intervenir, mediante derechos de peticin
338
o tutelar a partir de las quejas recibidas para lograr la atencin prioritaria y evitar en
muchos casos la vulneracin del derecho a la salud en conexidad con la vida.
De otro lado, la entidad ha presentado tutelas para proteger este derecho, como la
interpuesta en contra de la Gobernacin del Tolima ante la Sala Civil Familia del Tri-
bunal Superior del Distrito Judicial de Ibagu, la cual fue fallada en favor de un nio
discapacitado de la comunidad Pijao de Natagaima, a quien se le haba negado la
entrega de medicamentos y paales. Posteriormente, la Defensora del Pueblo Re-
gional Tolima interpuso incidente de desacato y se logr que se atendiera de manera
inmediata al menor y durante todo el 2013 se ha venido cumpliendo con la entrega
de los medicamentos y se han realizado las terapias correspondientes.
5.4 Acciones de capacitacin en derechos de los grupos tnicos y

mecanismos de proteccin
Durante la vigencia 2013, las defensoras regionales adelantaron acciones de capa-

citacin a diversos actores institucionales y a las comunidades respecto de los de-
rechos fundamentales constitucionales de los grupos tnicos y los instrumentos de
proteccin existentes. En tal sentido las temticas abordadas fueron las siguientes:
Mecanismos de proteccin de los derechos fundamentales, como hbeas corpus

y accin de tutela.
Contenido y alcance de la Jurisdiccin Especial Indgena y su articulacin con la

justicia ordinaria.
Principios constitucionales de la diversidad tnica y cultural.
Derechos y rutas de acceso contenidos en los Decretos con fuerza de ley para
los grupos tnicos (decreto ley 4633, 4634 y 4635 de 2011).
Encuentro de la memoria y la cultura del pueblo Jiw, resguardo La Sal, del 15 al 18 de

octubre de 2013, en el marco de las medidas de satisfaccin y el derecho a la verdad
sealados en el Decreto 4635 de 2011. En este encuentro participaron seis (6) co-
munidades del resguardo y sus autoridades pueblo Jiw en el departamento del Meta.
339
Se hizo la recopilacin de los hechos (video) del desplazamiento forzado con el pueblo
Jiw, en diferentes resguardos del sur del departamento del Meta y Norte del Guavia-
re. Se logr adelantar un proceso liderado por la Defensora del Pueblo, en relacin a
la memoria histrica sobre los acontecimientos que vivieron y han tenido que afron-
tar los integrantes del pueblo Jiw, como consecuencia del conflicto armado.
5.5 Seguimiento, y acompaamiento a los grupos tnicos en cumpli-

miento de rdenes judiciales
Las defensoras regionales realizaron diversas gestiones de seguimiento al cumpli-

miento de rdenes proferidas por jueces, tribunales, y las altas cortes con el objetivo
de establecer el grado de cumplimiento de las rdenes por parte de las instituciones
comprometidas en los fallos. La mayor parte de los derechos protegidos en tales fa-
llos se refieren a:
Derechos fundamentales a la libertad personal y libre circulacin generada por

restricciones a la libre movilidad de las comunidades indgenas dentro de su te-
rritorio, ocasionando restricciones al transporte de alimentos y otros elementos
indispensables para la vida diaria, as como movilizar enfermos. La Corte reitera
que todas las medidas que se adopten deben ser consultadas y acordadas con los
miembros del pueblo indgena, y debern sujetarse al principio de proporcionali-
dad y atender a la situacin de vulnerabilidad de la comunidad indgena.
Situacin actual de la poblacin Embera Kato y Cham retornada a los munici-

pios de Pueblo Rico y Mistrat (Risaralda), en seguimiento al auto 004 de 2009.
La Defensora del Pueblo ha continuado haciendo seguimiento al proceso de re-
torno en el departamento de Risaralda, mediante la realizacin de visitas regula-
res de monitoreo a los resguardos de los municipio de Pueblo Rico y Mistrat; ha
participado en los diferentes espacios institucionales, tanto en el nivel territorial
como en las instancias que desde el nivel nacional se realizan, para hacer segui-
miento a los compromisos emanados del Plan de Retorno.
De las gestiones defensoriales realizadas se pudo establecer que persiste la crtica

situacin de derechos y necesidades bsicas insatisfechas y del estado de cosas in-
constitucional descrito por la Corte en Auto 004 de 2009. Asimismo, se resalta la
340
situacin de seguridad y riesgo para la integridad que vienen afrontando miembros

del pueblo Embera en el territorio, especialmente en el municipio de Mistrat. A pe-
sar de haber encontrado una accin institucional inicial para darle cumplimiento a los
compromisos del Plan esta contina sin tener una articulacin real, tanto a nivel te-
rritorial como nacional, generando confusin en la poblacin y reduciendo el impacto
que podra tener la intervencin de haberse realizado de manera articulada entre las
instituciones, lo que se reflej por ejemplo en la tardanza en la implementacin de las
estrategias del DPS, que se debi a la ausencia del cumplimiento de la UARIV de su
papel articulador del proceso.
En el ejercicio de monitoreo, la Defensora pudo evidenciar que respecto a la segu-

ridad alimentaria, proyectos productivos y estabilizacin socioeconmica no se han
concretado e iniciado los proyectos, situacin que resulta indispensable para la per-
vivencia fsica y material del pueblo retornado. Los avances del Plan de Retorno son
muy precarios dadas las dificultades en la articulacin institucional, las acciones se
han centrado en la entrega de la ayuda humanitaria y no es claro el panorama que
permita a estas comunidades lograr su estabilizacin socioeconmica o insercin en
las dinmicas productivas.
Este proceso de retorno y reubicacin de los integrantes del pueblo Ember

Kato y Cham de Risaralda y Choc, ha mostrado que si bien est sustentado
en el marco de la justicia transicional (Decreto 4633 de 2011), los procedi-
mientos legales para la implementacin de las ofertas de las entidades nacio-
nales y territoriales, en primera medida no cuentan con un enfoque tnico y
que los mismos no se compadecen con la celeridad que el restablecimiento
de los derechos de las vctimas de desplazamiento forzado requiere, situa-
cin que impide el acceso y ejercicio efectivo de los derechos de las comu-
nidades indgenas. Un ejemplo de lo anterior tiene que ver con el incumpli-
miento del compromiso asumido por la Unidad Nacional de Proteccin en el
Plan de retorno para adelantar un proceso licitatorio para la adquisicin de
los elementos de seguridad dirigidos al fortalecimiento de la Guardia Indge-
na y la falta de oportunidad para resolver los casos de lderes amenazados de
estas comunidades.
Seguimiento al cumplimiento de la Sentencia T-348 de 2012 que resuelve

la accin de tutela instaurada por la Asociacin de pescadores de las playas
341
de Comfenalco contra el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena, el Con-

sorcio Va al Mar, Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible,
el Instituto Nacional de Concesiones (INCO), hoy Agencia Nacional de In-
fraestructura (ANI), la Direccin Martima (Dimar) y el Instituto Nacional
de Vas. Se present incidente de desacato y el Tribunal Administrativo de
Bolvar consider que se haba cumplido la sentencia proferida por la Corte
Constitucional.
Cumplimiento de la Sentencia T-172 de 2013, relacionada con la accin de tu-

tela instaurada por el consejo comunitario de Bar contra la sociedad portuaria
Puerto Baha, el 3 de febrero de 2014. La entidad realiz seguimiento a la pro-
tocolizacin.
Las Defensoras del Pueblo Regionales Meta y Guaviare han realizado un trabajo
articulado en la Mesa del Pueblo Jiw para el seguimiento a las rdenes del Auto
173 de 2012, proferido por la Corte Constitucional. Gracias a estos encuentros,
los catorce (14) delegados o representantes de los Jiw, se han fortalecido en
la exigibilidad de sus derechos propios; no obstante, se observa falencias en el
tema de la escolarizacin especficamente en educacin media, la cual no cuenta
con los parmetros diferenciales como el bilingismo, adems que se requiere
ampliar la infraestructura, as como las vas de acceso y el transporte a las insti-
tuciones educativas.
5.6 Participacin e incidencia en escenarios de poltica pblica o de

concertacin con los grupos tnicos
Son mltiples los espacios en los cuales participan las defensoras regionales para
contribuir a la proteccin de los derechos constitucionales de los grupos tnicos,
incidir en la poltica pblica local, advertir de los riesgos o falencias en la garanta de
los derechos, llamar la atencin sobre la situacin de vulnerabilidad alimentaria y de
inseguridad en que se encuentran, generar respuestas de cumplimiento a situacio-
nes de urgencia, entre otros asuntos. En tal sentido, se participa principalmente en
los espacios de los Comits Departamentales de Justicia Transicional, Comits Mu-
nicipales de Justicia Transicional, Subcomits de Prevencin y Proteccin, Consejos
de Seguridad, sesiones de los comits de riesgo, mesas de concertacin, jornadas
342
interinstitucionales para la atencin a vctimas en territorios colectivos indgenas y

afrodescendientes, entre otros.
De otro lado, la entidad es garante en los espacios propios que existen para discutir
la situacin de los grupos tnicos
En Amazonas por ejemplo, la Defensora Regional participa en la Mesa Permanen-

te de Coordinacin Interinstitucional entre la Gobernacin del Amazonas y las Aso-
ciaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas (AATIS), con el fin de concertar las
actividades, programas y proyectos que realiza la gobernacin en las distintas comu-
nidades indgenas. Las temticas de las mesas son: educacin, salud, territorio y medio
ambiente. La Defensora realiza posteriormente el seguimiento a los acuerdos esta-
blecidos, advierte de las falencias o dificultades en la implementacin de los mismos y
requiere a las entidades para su cabal cumplimiento. Este escenario ha propiciado la
coordinacin adecuada en la ejecucin de programas y proyectos con las comunida-
des indgenas pertenecientes a las diferentes asociaciones y se ha podido racionalizar
los distintos recursos econmicos destinados a los resguardos indgenas.
En el caso de Norte de Santander, la situacin de la comunidad indgena Motiln

Bar ha sido afectada de manera recurrente en sus derechos propios como sujeto
colectivo de derechos, especialmente por la afectacin de su territorio e identidad
cultural, desplazamientos individuales al vecino pas de Venezuela, presencia en los
resguardos Motiln Bar y Catalaura de megaproyectos y explotacin minera, sanea-
miento y ampliacin por parte del Incoder de los territorios colectivos. Las quejas de
la comunidad frente a la vulneracin a estos derechos propici que la Defensora
del Pueblo en Ocaa, instara a la reactivacin de la mesa indgena de participacin
como articuladora de la poltica pblica indgena y la poltica pblica departamental a
efectos de integrar acciones especficas en el plan de desarrollo departamental que
mitigara o superara la situacin de riesgo y vulnerabilidad de esta poblacin.
En el Departamento de Nario por ejemplo, se ha consolidado la mesa de concer-

tacin para los Pueblos Pastos y Quillacingas, la cual se constituy a partir de la
movilizacin de ms de 30.000 indgenas de este pueblo del 15 al 31 de agosto de
2013 en el marco del Paro Nacional Agrario. Este escenario se cre mediante el De-
creto 2194 del 7 octubre de 2013. La Defensora del Pueblo ha realizado el acom-
paamiento permanente como garante en este espacio con el Gobierno nacional y
343
departamental. Vale la pena destacar los avances en los temas de territorio y me-
dio ambiente, en virtud de lo cual el Gobierno nacional se comprometi a apropiar
$15.000 millones de pesos para la compra de tierras destinadas a la ampliacin de
los resguardos indgenas de Los Pastos y Quillacingas durante la vigencia del 2014,
adems de $500 millones que aportar la gobernacin de Nario.
En Cauca, la Regional ha participado de manera activa en la mesa departamental de

coordinacin interjurisdiccional; la finalidad es implementar y consolidar las polti-
cas regionales para el fortalecimiento de la coordinacin del sistema judicial nacio-
nal y la jurisdiccin especial indgena del Cauca. Para tal efecto, la Defensora del
Pueblo fue requerida para su integracin y participacin en dicho ejercicio, con su
aporte en temticas referentes y orientadas al fortalecimiento de la coordinacin
interjurisdiccional, proceso necesario y consecuente en el contexto actual de ambas
jurisdicciones.
5.7 Acompaamiento a movilizaciones sociales de los grupos

tnicos
En la vigencia 2013 se presentaron diversos paros y movilizaciones sociales en el

pas, algunos de ellos, de manera particular, liderados por las comunidades indgenas
para reivindicar el cumplimiento de acuerdos pactados previamente, o para acor-
dar acciones urgentes e inmediatas de proteccin de sus derechos fundamentales
y constitucionales.
En tal sentido, en el Paro Minero participaron comunidades de diversas regiones

en los cuales las defensoras regionales acompaaron este proceso para atender las
quejas que resultaran de excesos de la fuerza pblica en la contencin de las mar-
chas, movilizaciones y paros, y de otro lado, para ejercer la defensa y representacin
de indgenas o autoridades indgenas que fueron privados de la libertad con ocasin
de su participacin en estos ejercicios ciudadanos.
En el escenario de la minga social e indgena adelantada durante el mes de octubre

de 2013, las comunidades indgenas se movilizaron para exigir una respuesta a los no-
venta y seis (96) acuerdos planteados en el Plan de Desarrollo Nacional, a partir de los
siguientes ejes problemticos que afectan sus derechos: (1) Territorio, (2) Autonoma
344
poltica, jurdica y administrativa, (3) Poltica minero-energtica del pas, (4) Derechos
humanos, conflicto armado y paz, y (5) Poltica econmica y agraria del pas.
La Defensora del Pueblo en diversas regiones (Nario, Putumayo, Cauca, Huila,

Risaralda, Cesar, Caldas, Norte de Santander, Quindo, Valle, etc. ) estuvo presente
en los lugares en donde se concentraron los principales puntos de la movilizacin
social y pacfica, realizando gestiones de proteccin, mediacin frente a entrega
de indgenas retenidos por la polica o por las propias comunidades; gestin de
acompaamiento para prevenir posibles vulneraciones de derechos humanos y
denunciando en tales casos ante las autoridades respectivas; intermediacin fren-
te a las autoridades en casos de crisis humanitaria por falta de alimentos, agua
potable o de situaciones de salud urgentes; as como participacin en los consejos
de seguridad, espacios interinstitucionales o mesas de dilogo dirigidas a monito-
rear las movilizaciones para advertir de potenciales riesgos que podran vulnerar
los DD. HH.
5.8 Asistencia jurdica
La Regional Tolima mediante accin de tutela logr la proteccin de los derechos

de un indgena pijao de la comunidad de Coyaima detenido en la crcel de Pica-
lea para tener un lugar digno para dormir, as como la garanta del respeto a su
identidad cultural.
En Cauca, la defensora regional ha intermediado para la proteccin de los de-

rechos de los indgenas privados de la libertad, como el caso del indgena del
Resguardo Yaquiva, zona de Tierra Dentro, condenado a 40 aos de prisin por
el delito de homicidio, de los cuales ha cumplido ms de tres aos privado de
la libertad. Este recluso ha solicitado el traslado a su resguardo para cumplir su
condena, realizando trabajos comunitarios con el fin de conservar sus usos y cos-
tumbres. Frente a esta peticin la entidad ha brindado asesora al recluso, ha
mediado ante las autoridades del cabildo, presentando las razones por las cuales
el comunero deba de ser liberado y trasladado a su comunidad. La gestin de-
fensorial facilit la convocatoria a una asamblea general para presentar el caso
ante la comunidad y se tomara en consenso una decisin. Se logr el traslado del
comunero al resguardo, el cambio de la pena de 40 aos de prisin por la realiza-
345
cin de trabajos comunitarios dentro del resguardo, la adecuacin de una finca

dentro de este territorio indgena destinada a la armonizacin y trabajo de los
comuneros condenados por diferentes delitos.
Varias comuneras del resguardo indgena La Bonanza, zona oriente en el de-

partamento del Cauca, solicitaron a la Defensora del Pueblo mediacin y
garanta de sus derechos fundamentales, como fue el caso de un comunero
de su resguardo condenado a 30 aos de prisin por acceso carnal violento
agravado en su propia hija y homicidio del beb nacido de estas violaciones,
ya que, unilateralmente, el nuevo gobernador indgena le rebaj la conde-
na a 8 aos y lo traslad al centro carcelario en Silvia, Cauca. Las mujeres
manifestaron su temor por la rebaja de la pena impuesta. En respuesta a
esta solicitud, la Defensora realiz gestiones defensoriales en el centro pe-
nitenciario de Silvia relacionadas con el cumplimiento de la orden impuesta
por el cabildo observando la legalidad de la pena en el marco de la jurisdic-
cin especial indgena. La Defensora plante la necesidad de que la pena
fuera cumplida en un establecimiento carcelario idneo para este fin. En
consecuencia, se tramit el traslado al centro penitenciario de Jamund para
cumplir all la condena referida, en razn de la gravedad del hecho punible y
de la pena impuesta por la comunidad del resguardo indgena de Guambia,
municipio de Silvia.
Frente al debido proceso, respecto a la diversidad sociocultural y garanta del

enfoque diferencial, en el departamento de Cauca, 32 indgenas internos en ca-
lidad de guardados en el centro carcelario de mediana y alta seguridad de Po-
payn, entraron en huelga, pertenecientes a los resguardos indgenas de Tori-
bo, Honduras, San Francisco, Paletera, Silvia, Kisgo, Ambalo, Guambia, Aponte
Nario, Cohetando, Pitayo, Tacueyo, Chimborazo, Kiyasinga, Ro Blanco, Pueblo
Nuevo, Huila Rio Negro, Santa Cruz Nario, Yaquiva, Belalczar, Munchique Los
Tigres. Ante esta situacin la Defensora del Pueblo realiz un diagnstico inicial
de las condenas y procesos de los comuneros en calidad de guardados, donde se
identificaron principalmente como causa de la sancin la comisin de los delitos
de homicidio en diferentes modalidades, tentativa de homicidio, abuso sexual,
acceso carnal violento y hurto. Tambin se encontraron varios casos con con-
denas demasiado altas que no eran proporcionales con los delitos cometidos,
impuestas en el marco de la jurisdiccin especial indgena.
346
Es de anotar que en este contexto es posible reconsiderar los casos y variar las pe-
nas, rebajarlas e incluso conceder la libertad, pero esto solo es posible por la deci-
sin de la comunidad en el marco de una asamblea general, convocada para estas
situaciones. Gracias a la intervencin de la Defensora Regional se obtuvo como
resultado la libertad de ms de 9 comuneros indgenas de diferentes resguardos,
condenados a penas superiores a los 30 aos de prisin, de los cuales llevaban cum-
plidos entre 2 y 7 aos privados de la libertad.
Se destaca el caso de un comunero indgena del resguardo de Yaquiva, quien fue

condenado a 25 aos de prisin sin derecho a rebaja alguna, por el delito de re-
ceptacin de una motocicleta y la participacin criminal en una banda delictiva.
Este comunero llevaba ms de dos aos fsicos de cumplimiento de pena; a peti-
cin suya se estudi su caso y se realizaron las visitas pertinentes y se encontr al
interno con un problema gstrico severo y la desatencin de la entidad prestadora
de los servicios de salud responsable dentro del establecimiento carcelario. Ante
esta situacin la Defensora realiz visita y reunin en el resguardo indgena de
Yaquiva con el gobernador y su cabildo donde se presentaron las razones por las
cuales el comunero deba de ser liberado y trasladado a su comunidad, junto con
otros dos internos del mismo resguardo que fueron condenados y llevaban 3 aos
de cumplimiento de la pena.
La Defensora del Pueblo Regional Cauca realiz las gestiones y las acciones perti-
nentes para atender la grave situacin de huelga de 36 internos indgenas del patio
1 del centro carcelario de mediana y alta seguridad de Popayn. Convoc a los go-
bernadores indgenas de los resguardos respectivos y realiz jornadas de visita y
concertacin en el centro carcelario con dichos gobernadores y el consejero mayor
del Consejo Regional Indgena del Cauca, con el fin de lograr la terminacin de la
huelga, con el compromiso de las autoridades ancestrales de replantear las conde-
nas impuestas y trasladar a los internos a su comunidad, previa la asamblea corres-
pondiente y otros a conceder la libertad en el transcurso del mes de noviembre y
diciembre de 2013.
La Defensora del Pueblo Regional Guaina realiz acompaamiento y brind asis-

tencia jurdica en el proceso de entrega de los siete colombianos (cuatro de ellos de
la etnia Puinave, uno de la etnia Curripaco, uno de la etnia Cubeo y un ciudadano
no indgena) quienes haban sido retenidos por la Guardia Nacional Venezolana en
347
inmediaciones del ro Atabapo. Durante el tiempo de la retencin, la Defensora del

Pueblo envi dos comisiones de alto nivel para inspeccionar la zona y establecer las
circunstancias en las que se produjeron los hechos, ya que desde el momento que
se tuvo conocimiento de las retenciones, el Defensor del Pueblo, Jorge Armando
Otlora Gmez, solicit la intervencin de la Cancillera colombiana y dems auto-
ridades competentes.
5.9 Gestin de atencin, orientacin y asesora de la Delegada para

Indgenas y Minoras tnicas
En cumplimiento de su misin constitucional de velar por el reconocimiento y

efectividad de los derechos humanos, colectivos e integrales de los grupos t-
nicos de Colombia, en el marco de lo establecido en los artculos 7, 282, 283 y
284 de la Constitucin Poltica, la Ley 24 de 1992 y la Resolucin 396 de 2003,
por medio de la cual se adopta el Instructivo General para el Sistema de Aten-
cin Integral, la Delegada para Indgenas y Minoras tnicas en la vigencia 2013,
realiz en el marco de su competencia, diversas gestiones defensoriales de pro-
mocin, proteccin, orientacin, acompaamiento y seguimiento de las situacio-
nes reportadas por los sujetos de derecho (autoridades indgenas y consejeros
comunitarios, comunidades negras, organizaciones tnicas y secretaras de los
espacios de representacin nacional de los grupos tnicos). La finalidad en el
desempeo de la funcin institucional a cargo de esta delegada, apunt a promo-
ver en todos los escenarios de accin, el respeto a los derechos fundamentales,
colectivos e integrales de los grupos tnicos, primordialmente: Territorio, iden-
tidad y autonoma, instituciones y gobierno propio, jurisdiccin y ordenamiento
interno, formas organizativas y desarrollo en el marco de los usos y costumbres;
tareas sustentadas en los lineamientos jurisprudenciales emanados de la Hono-
rable Corte Constitucional de Colombia.
De manera general, se atendieron solicitudes de las defensoras regionales para el

direccionamiento especializado de la atencin de casos de compleja vulneracin
de derechos humanos de grupos tnicos; se brind respuesta a requerimientos de
gestin, mediacin, conceptos jurdicos de las organizaciones y autoridades de los
grupos tnicos y las peticiones formuladas por despachos judiciales como la Cor-
te Constitucional, algunos Tribunales y otros despachos en seguimiento a ciertas
348
rdenes, as como a las convocatorias de las instituciones estatales, en los asuntos

relacionados con los derechos de los grupos tnicos. (Anexo No. 2)
De otro lado, uno de los ejes priorizados para promover el goce efectivo de los de-
rechos de esta poblacin consisti en el seguimiento al cumplimiento de acuerdos y
compromisos adquiridos por las entidades concernidas en procesos de concertacin
con las autoridades de estas poblaciones. El objeto de esta labor apunt a observar
la ejecucin de las medidas conducentes a la materializacin de dichos acuerdos;
ello sin dejar de observar las limitaciones que an existen en el diseo, formulacin e
implementacin de polticas pblicas adecuadas a enfoques diferenciales y, tambin
al logro de las metas de efectividad en el goce de derechos, as como la superacin
del estado de cosas institucional.
En perspectiva de estimar los logros de cumplimiento de los distintos acuerdos ad-

quiridos por las entidades estatales en las diferentes mesas de concertacin acom-
paadas por esta Delegada, se encuentran hallazgos parciales en temas puntuales
frente a algunos derechos; entre otros, cabra indicar un avance de algunos temas de
salud y educacin, en el marco de las mesas de dilogo Sistema Integrado de Salud
de los Pueblos Indgenas (SISPI) y la Comisin Nacional Transitoria para la Concer-
tacin de la Educacin de los Pueblos Indgenas (Contcepi)1.
No obstante lo anterior, y con fundamento en los reportes diarios recibidos en la

Delegada para Indgenas y Minoras tnicas, por medio de quejas y solicitudes es-
critas, telefnicas y electrnicas, muestran que los derechos con mayor grado de
afectacin para los sujetos de derecho, se concentran en:
Territorio: por la presencia de actores armados ilegales y fuerza pblica, ocupacin

indebida de terceros: colonos o agentes dedicados al cultivo de coca con fines de uso
y comercio ilcito; en este ltimo aspecto, se articula a su vez con las operaciones de
fumigacin por aspersin area con impacto en cultivos tradicionales de pancoger,
ros u otras fuentes de aguas y, en casos con efectos en salud. Por regiones estas
situaciones se agudizan en la costa Pacfica en los departamentos de Nario, Cauca,
1 Para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y, el pueblo Rom. En el marco del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, se avanza igualmente en la construccin de procesos de concertacin de
modelos de atencin en salud y acceso a la educacin con enfoque diferencial (etnoeducacin).
349
Valle, Choc, afectando a pueblos indgenas y comunidades de consejos comunita-

rios e igualmente a pueblos indgenas de la regin Orinoqua-Amazona.
Consulta previa: derecho cuya vulneracin se relaciona con proyectos, obras o ac-
tividades de exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables, princi-
palmente y, de otra parte, en lo que respecta a decisiones de orden administrativo.
En este ltimo aspecto, es recurrente por parte de alcaldes, gobernadores e incluso,
de autoridades nacionales, el desconocimiento u omisin del cumplimiento de la
consulta previa y la concertacin, bajo los parmetros del Convenio 169 de la OIT y
la jurisprudencia de la Corte Constitucional, y disposiciones complementarias para
cumplir los estndares establecidos en el citado instrumento internacional.
Autonoma, gobierno, jurisdiccin, ordenamiento y desarrollo propio: En esta

dimensin de derechos colectivos e integrales, la afectacin de su goce efec-
tivo es un argumento constante en las diversas solicitudes allegadas a esta
entidad por pueblos indgenas y representantes de consejos comunitarios de
todo el pas, en demanda de acciones estatales regionales y nacionales para
garantizar su respeto.
A continuacin se mencionarn algunas problemticas particulares que por su

complejidad y gravedad en la violacin de los derechos de los grupos tnicos re-
quirieron de la atencin especializada de esta delegada.
5.9.1 Situacin del Pueblo Aw
De manera particular esta delegada ha estado monitoreando la situacin grave de

vulneracin compleja de los derechos humanos del pueblo Aw, por la persisten-
cia de riesgo para el goce efectivo de los derechos fundamentales, colectivos e in-
tegrales de los grupos tnicos en zonas del territorio nacional, con alta incidencia
de acciones asociadas al conflicto armado y a factores conexos. La situacin de este
pueblo denota uno de los asuntos de mayor relevancia para el reto de la garanta de
los derechos de grupos tnicos, dado el extenso perodo de riesgo al que ha estado
sometido por causa del conflicto armado y factores conexos. Este pueblo tradicio-
nalmente habita en territorios ancestrales en los municipios de Tumaco, Barbacoas,
Roberto Payn, Samaniego y Ricaurte del departamento de Nario. En esta zona del
350
territorio nacional, la dinmica de acciones armadas o delictivas grupos armados al

margen de la ley y, en ocasiones, por hechos atribuidos a servidores de la fuerza p-
blica en el marco de operaciones militares, se traduce en una constante de acciones
vulneratorias de derechos, reportadas en denuncias y comunicados de sus autori-
dades y organizaciones representativas, o documentadas por otras fuentes, como
las de organismos internacionales de derechos humanos y medios de comunicacin
escrita o radial. Entre los hechos conocidos y tramitados desde esta Delegada se
encuentran los siguientes:
Cuadro 1. Sntesis hechos violatorios derechos humanos: ao 2013
Fecha Hechos Vctimas Responsable
Se reporta que en la fecha (da

domingo) dos sujetos armados no
identificados causaron la muerte
Una persona Actor armado no
14-07-2013 del gobernador del Pueblo Aw
(1). identificado
del Resguardo Damasco Vides de
Puerto Caicedo (Putumayo) John
Albeiro Chapal
La Unipa report el desapareci-

miento de un miembro de la Co-
munidad Tangaral, Resguardo Pul- Una persona
07-09-2013
gandre Tronquera de Barbacoas (1).
(Nario), cuyo nombre se registra
como Ivn Rodrguez Goyez
Se reporta por la Unipa el asesina-

to de William Canticus Guanga del
resguardo Hoja la Turbia de Llo-
Una persona Actor armado no
12-10-2013 rente, Tumaco (Nario), causado
(1). identificado
por actor armado no identificado
que le dispar a quemarropa cau-
sndole la muerte instantnea.
Unipa reporta que una mujer Awa
del Resguardo Gran Rosario, muni-
cipio de Tumaco, comunidad Guan- Una persona
17-11-2013 No identificado
dap, Tumaco, fue hallado el cad- (1).
ver de Beatriz Canticus Canticus,
que presentaba signos de tortura.
351
Fecha Hechos Vctimas Responsable

Organizaciones ONIC y Unipa
comunican el asesinato del go-
bernador indgena Juan lvaro
Nastascuas, del Resguardo Inda
Guacary del corregimiento de
Llorente, Tumaco, Nario.
Se reporta que hacia las 6:30 de la
29-11-2013 tarde cuando el gobernador ind- Una persona Actor armado no
gena ingresaba en su motocicleta (1). identificado
al resguardo al regresar de Llo-
rente en compaa de un familiar,
fueron interceptados por sujetos
armados desconocidos que le pro-
pinaron seis disparos con arma de
fuego, dos de ellos en la cabeza,
causndole la muerte inmediata.
La organizacin Unipa report el

asesinato del joven Aw Giovanni
Garca, de 26 aos de edad, per-
teneciente a la comunidad Salto
Palai del Resguardo Aw de Gran Una persona Actor armado no
05-12-2013
Rosario, en hechos ocurridos en el (1). identificado
corregimiento Guayacana, muni-
cipio de Tumaco (Nario), causa-
do por actores armados no iden-
tificados.
Por explosin de artefacto explo-

sivo ubicado sobre la va carretea-
ble, muri el joven Aw, David Bis-
biscus Garca de 18 aos de edad,
perteneciente al Resguardo Inda
Zabaleta, municipio de Tumaco. Muerto (1) Actor armado no
02-12-2013
En el mismo hecho resultaron he- Heridos (2) identificado
ridas dos (2) personas Aw: Gio-
vanni Flores Pascal, del Resguardo
Pulgande Campo Alegre y Alberto
Moreano Garca del resguardo
Inda Guacaray de Tumaco.
Fuente: Defensora del Pueblo. Delegada para Indgenas y Minorias tnicas
352
5.9.2 Situacin del reclutamiento ilcito en grupos tnicos
Ahora bien, esta delegada considera importante hacer mencin del fenmeno del
reclutamiento ilcito y su afectacin en los derechos de los grupos tnicos. En tal
sentido, coadyuv junto con la Delegada de Niez, Mujer y Juventud, una investiga-
cin adelantada en el segundo semestre de 2013, encaminada a rendir un informe
sobre el Seguimiento a la Poltica Pblica de Prevencin del Reclutamiento ilcito,
con nfasis en el seguimiento a la situacin de los nios, nias y adolescentes desvin-
culados de los grupos armados ilegales, con enfoque diferencial tnico2.
En el marco de las fuentes de informacin para el citado diagnstico se reportan las

siguientes situaciones frente a esta vulneracin de derechos humanos fundamenta-
les de nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos:
Reclutamiento de menores indgenas en el departamento de Nario: Con sopor-

te de informacin suministrada por la Fiscala 147 de Justicia y Paz, se indic que
en diligencia de versin libre de un Comandante del Bloque Libertadores del Sur
de las AUC, se reconoci la comisin del reclutamiento forzado de setenta y tres
(73) menores de edad como patrulleros y combatientes; agregando que poste-
riormente estos NNA fueron desmovilizados directamente por dicho grupo
para devolverlos a sus hogares. La misma fuente indic que la desmovilizacin
de este bloque se realiz el 30 de julio de 2005 en el municipio de Taminango
(Nario) y, que en dicho proceso no se constat la situacin de estos menores,
por lo cual no se habra accedido a ninguna ruta de restablecimiento de dere-
chos y, por ende, estara pendiente el incidente de reparacin de las vctimas en
el marco de la Ley 975 de 2005.
En el departamento del Amazonas, en la comunidad de Buenos Aires, del corre-

gimiento de Pacoa, en la zona del ro Apaporis cerca al cao Jirijirimo, se report
el reclutamiento forzado de menores indgenas a mediados de septiembre de
2013, atribuido a las FARC. La fuente inform el reclutamiento de tres nias y un
2 Informe realizado conjuntamente por las Delegas para Mujer Niez y Juventud e Indgenas y Minoras tni-
cas en la vigencia 2013; se encuentra en revisin final para ser publicado en el mes de marzo de 2014. Por lo
tanto, esta fuente estar disponible una vez sea publicada oficialmente por esta Institucin.
353
nio de 15 aos (aproximadamente) pertenecientes a la comunidad indgena. La

autoridad del resguardo puso en conocimiento de los hechos a la fuerza pblica.
En el departamento del Vaups se trata de una prctica que se realiza desde

hace varios aos, a tal punto que en esas zonas de Colombia es escasa la pre-
sencia de la fuerza pblica; por lo tanto, la comunidad ha pedido apoyo, lo cual
no ha podido resolverse por las dificultades geogrficas, por tratarse de zonas
muy alejadas que demandan altos costos para la presencia de las autoridades
en esa regin, entre otros factores. Otra preocupacin expuesta, por habitan-
tes de esas regiones, es el no contar con programas de prevencin y proteccin
frente al desplazamiento y reclutamiento de NNA, al igual que la ausencia de
un plan de accin por parte de la Unidad de Vctimas del Conflicto Armado, por
lo tanto perciben que el Decreto 4633 de 2011 no se aplica en esas entidades
territoriales.
En el Cabildo de Miranda (Cauca) se identific la utilizacin de menores para

la red de informantes del Ejrcito. En diciembre de 2012 una familia indgena
del cabildo de miranda denunci ante el Tejido Defensa de la Vida de ACIN la
desaparicin de dos menores indgenas de ese cabildo, las investigaciones de
las autoridades indgenas llevaron a ubicar a los menores en una fundacin que
atiende a menores involucrados con actores armados en Medelln, los cuales a
solicitud de las mismas autoridades, despus de varios trmites fueron devuel-
tos al territorio indgena de Miranda. En junio de 2013, en asamblea comunitaria
de este resguardo, la autoridad indgena present a los menores y a los adultos
implicados; la comunidad decidi sancionar a los indgenas adultos y a los meno-
res los dispuso para la atencin del ICBF. La Asociacin de Cabildos Indgenas
del Norte del Cauca expres su rechazo a esta modalidad de afectacin de los
derechos fundamentales de los menores y los de sus comunidades.
Evento de reclutamiento se dio en el Resguardo de Huellas Caloto. La infor-

macin registra el hallazgo de un cadver de un nio de sexo masculino, pre-
suntamente asesinado por otro menor con arma de fuego (pariente del menor
fallecido, quien a su vez se suicid tomando una sustancia venenosa). La auto-
ridad de la comunidad loma Pelada manifest que los nios de la zona estn
siendo inducidos por grupos armados en el uso de armas de fuego, situacin
que causa un alto riesgo para los NNA de las comunidades, lo cual se agrava
354
por la circunstancia de las dificultades de trabajo de los padres para lograr la

sostenibilidad de sus hijos, hecho que conduce a que los nios se mantengan
solos y con mucha libertad.
El 21 de octubre de 2013 cuatro menores indgenas del resguardo Huellas

Caloto, Caldono y Pioya zona nororiente fueron capturados por miembros del
Ejrcito Nacional en combates en el municipio de El Tambo y acusados del de-
lito de terrorismo. Los menores haban sido vctimas de reclutamiento forzoso
por las FARC, segn lo expuesto por las autoridades indgenas, quienes solici-
taron la mediacin y trmite para el reintegro de los menores a sus resguardos.
La Defensora del Pueblo Regional Cauca realiz visita a la Unidad de Reaccin
Inmediata, Popayn, quienes los trasladaron al ICBF y, posteriormente, al cen-
tro Fundaser. Se realizaron los respectivos trmites ante la Fiscala General de
la Nacin, la Defensora de Familia del SRPA, encargada del caso, quien confir-
m los nombres e identidades de los menores que fueron reclutados forzosa-
mente por las FARC desde hace ms de 6 meses. Se logr que uno de los meno-
res fuera entregado al vicegobernador del resguardo de Huellas y a su padre.
Los gobernadores de los otros resguardos fueron debidamente informados de
los jvenes capturados para el respectivo trmite. El seor gobernador del ca-
bildo recibi al menor, bajo ciertos compromisos y obligaciones consagradas
en un acta formal ante el ICBF, de igual manera se procedi con los goberna-
dores de los otros resguardos que recibieron con las debidas formalidades y
compromisos a los otros menores.
5.9.3 Situacin del delito de violencia sexual en nias y adolescentes perte-

necientes a grupos tnicos.
La investigacin adelantada para explorar la problemtica del delito de reclutamien-

to ilcito tambin evidenci algunos hallazgos conforme fuentes de campo, respecto
de hechos relacionados con el delito sexual ocurridos desde la vigencias 2011 y aos
subsiguientes.
En Guaviare (no se reporta fecha precisa) se report que en comunidades indgenas

de este departamento, en su mayora, nias de entre 12 y 14 aos sufrieron viola-
cin por explotacin sexual, atribuida a grupos armados
355
En el departamento de La Guajira, segn informacin allegada a la Defensora del Pue-

blo, una de las prcticas de las familias Wayuu cuando una de sus hijas es pedida en
matrimonio por un hombre de su pueblo Wayuu, es comn que el hombre entregue a
la familia una dote representada en piedras, animales o tierras como garanta familiar
para sellar el pacto; desde la perspectiva cosmognica para los Wayuu esta prctica
no es una venta y no representa intercambio monetario. Sin embargo, algunas comu-
nidades observan que dadas las condiciones de miseria, la prctica se ha tornado en
una especie de venta y las familias Wayuu entregan a sus hijas a personas no indgenas
que ofertan mejores condiciones de vida para la mujer y efectan pago en dinero. Esta
transformacin negativa se constituye en un engao que podra estar ligado a bandas
criminales postdesmovilizadas, dedicadas a la trata de personas y a la compra de nias
indgenas para la explotacin sexual en Santa Marta o Venezuela.
En la ciudad de Buenaventura, Valle del Cauca, la Defensora del Pueblo tuvo cono-
cimiento de delitos de violacin y maltrato de nias entre 12 y 15 aos, atribuidos
a jefes de bandas criminales que las usan sexualmente y en casos de embarazo son
obligadas a abortar.
5.9.4 Situaciones de afectacin del derecho al territorio de los grupos

tnicos de Colombia reportados a la delegada para indgenas y mino-
ras tnicas3
Pueblo Departamento Municipio(s) Resguardo Solicitud
Colonial3
San Andrs
Zen Crdoba San Andrs Titulacin predio el Limn.
de Sotavento
de Sotavento
Esclarecimiento trmite
Norte
Bar Tib Motiln Bar Zona de Reserva Campesi-
de Santander
na en el Catatumbo.
3 Complementariamente, se consultar el estado de avance de los distintos trmites de reestructuracin de

resguardos coloniales, iniciados en el ao 2012, con base en el Convenio con OIM (788 de 2011). Esta preo-
cupacin se fundamenta en la advertencia realizada por algunas autoridades indgenas respecto a la posible
suspensin de dicho convenio, lo cual implicara el incumplimiento de los compromisos asumidos por el Incoder.
356

Territorios
indgenas en Saneamiento conflicto en-
Vichada Cumaribo jurisdiccin de tre propietarios privados y
Cumaribo (no comunidades indgenas.
identificados)
Esclarecimiento territorial
predio adquirido por comuni-
Kogui-
Wiwa y Riohacha y dades Wiwa y Kogui para pre-
Guajira Malayo-
Kogui Dibulla venir vulneracin de derechos
Arhuaco
fundamentales por amenazas
presuntos vendedores.
Ampliacin y titulacin res-
guardo y titulacin tierra
Embera/ Resguardo colectiva de comunidades
Buenaventura negras.
Eperara Valle Embera
Puerto
del Ro del Cauca Eperara Acuerdos con Incoder de
Merizalde
Naya del Ro Naya mayo 10 (sin ao) para resol-
ver el conflicto entre comuni-
dades indgenas y negras.
Esclarecimiento problem-
tica de arrendamiento de
(no identifi- Potrerito zonas de resguardo para
Pijao Tolima
cado) Jabonera prevenir conflictos internos
y violaciones a derechos fun-
damentales de comuneros.
Esclarecimiento derechos
territoriales tradicionales
de la comunidad ubicada en
cercanas del Ro Muco, cao
Yamojoli, Inspeccin de Tres
Matas. 1. Por lanzamiento po-
licivo suspendido por fallo de
tutela y 2. Por desplazamien-
Sikuani Vichada Cumaribo Yamojoli to forzado (2007), debido a
amenazas de actores arma-
dos ilegales (paramilitares), se
protegieron en Cumaribo y
resguardos vecinos; persisten
amenazas contra la vida e in-
tegridad de las comunidades
y familias que han intentado
retornar.
357
Ciudadana no indgena,
Junta de Predio no Yenny Mogolln demanda
Accin identificado intervencin del Incoder
Comunal Vichada Cumaribo ubicado para solucionar problem-
Puerto en Puerto ticas que se presentan con
Oriente Oriente los resguardos vecinos a su
predio.
Fuente: Defensora Delegada para los indgenas y minoras tnicos.
Adicionalmente, en el departamento del Putumayo, el Pueblo Kofan es titular de una re-

serva indgena otorgada por resolucin 1981 de 1973, territorio que comprende 3750
hectreas. Del total de hectreas 2995 (79,97%) fueron invadidas por colonos y las co-
munidades indgenas titulares se encuentran reducidas a 756 hectreas (20,13%), equi-
valentes a 5500 metros del total del rea titulada. Esta rea de territorio de la reserva
fue constituida como resguardo con resolucin 009 de mayo 13 de 1998 y es en la que
actualmente habitan las comunidades indgenas. Las autoridades indgenas reportaron
esta situacin de ocupacin por parte de colonos de la zona de reserva identificada, ante
esta entidad con el fin de que se coadyuvara ante las autoridades estatales competentes
sus peticiones de adelantar los trmites correspondientes, el saneamiento y ampliacin
de sus territorios.
5.10 Desarrollo del plan estratgico de la Delegada para Indgenas

y Minoras tnicas 2013
5.10.1 nfasis de Accin: 1. Cultura de los Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario.
Objetivo Estratgico: 1.1 Optimizar la calidad de la promocin y divulgacin de los de-

rechos humanos y fomentar la observancia del Derecho Internacional Humanitario.
Resultado a 2016: 1.1.1. Se cuenta con un modelo pedaggico institucional para la

promocin y divulgacin de los derechos humanos y el DIH, que apunte a las necesi-
dades de los diferentes sujetos de derecho.
358
5.10.1.1 Elaborar el contenido del mdulo especfico para la promocin y

divulgacin de los derechos tnicos y lo relacionado con el DIH, para
el modelo pedaggico institucional
En la vigencia de 2013 la Delegada para Indgenas y Minoras tnicas avanz en la

formulacin de la propuesta de un mdulo temtico dirigido a la promocin y divul-
gacin de los derechos de los grupos tnicos dentro del proceso de formulacin de
un marco o modelo pedaggico institucional.
En tal sentido, se avanz en la definicin de la estructura del mdulo de capacitacin

la cual contiene los siguientes captulos:
Parte I: Introduccin contextual sobre la historicidad cultural, organizativa, tra-

dicional de los grupos tnicos y su situacin actual como actores sociales.
Parte II, se abordarn los fundamentos del sistema normativo nativa, los prin-
cipios que sustentan los derechos colectivos e integrales y sus componentes
transversales.
Parte III, desarrolla las bases conceptuales en tanto la naturaleza jurdica de los
derechos, el sistema normativo internacional de proteccin y el marco jurispru-
dencial sobre la materia.
Parte IV, contendr el abordaje de los temas mediante ejercicios prcticos de-
pendiendo de los receptores del proceso de capacitacin, haciendo nfasis en las
rutas que permitan la materializacin efectiva de los derechos.
5.10.1.2 Elaboracin de un boletn mensual informativo sobre derechos tnicos
La Delegada para Indgenas y Minoras tnicas con el fin de contribuir a la promo-

cin y divulgacin de los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los
grupos tnicos elabor tres boletines electrnicos que fueron publicados en la
pgina web de la entidad, como consulta para el pblico en general y que aborda
temticas especficas de relevancia en la proteccin de los derechos de los gru-
pos tnicos.
359
El primer boletn se refiri al desarrollo de los derechos contenidos en el captulo

especfico dentro del Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno y sus avances.
Importante destacar como un resultado innovador del proceso de reconocimiento
de la diversidad tnica y cultural el hecho de que, por primera vez, en nuestro pas,
se formul un Plan Nacional de Desarrollo que consider de forma especfica una
poltica de desarrollo para los grupos tnicos de Colombia, diseado y formulado
de forma concertada con sus respectivas autoridades, con el acompaamiento de-
cidido de la Defensora del Pueblo. Con la expedicin de la Ley 1450 de 2011, se
formularon los criterios y ejes de la poltica de desarrollo diferencial para los grupos
tnicos, y sus lineamientos estn contenidos en el Anexo IV, documento de poltica
pblica representativo del proceso realizado entre las autoridades del Gobierno na-
cional y las autoridades de los grupos tnicos.
Los lineamientos de la poltica pblica para la poblacin indgena involucra entre

otros temas, los relacionados con la destinacin de recursos presupuestales para
garantizar el desarrollo material de los derechos en forma integral, adecuada y sos-
tenida; asimismo, se establecen las responsabilidades de los diferentes ministerios
cultura, educacin, salud, agricultura, ambientes y desarrollo sostenible, comuni-
caciones y del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), entre otros. En
total se suscribieron 96 acuerdos con los pueblos indgenas.
La poltica de desarrollo para las comunidades afrocolombianas, negras, raizales y

palenqueras se formaliz con fundamento en la Ley 1450 de 2011 y el Conpes
3660 de 2010 y se materializ mediante el Decreto Presidencial 4679 de di-
ciembre 17 de 2010. Su finalidad se enfoc en la formulacin de estrategias y
acciones para el desarrollo integral de las mencionadas comunidades, con el fin
de ofrecer soluciones efectivas a las necesidades que histricamente han afec-
tado a estos grupos tnicos.
A su vez, la poltica de desarrollo propio para el pueblo Rom fue articulada en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 y discutida en la Comisin Nacional de Dilogo
del Pueblo Rom y el Gobierno Nacional, creado mediante el Decreto 2957 de 2010.
Entre los componentes constitutivos de los compromisos pactados se encuentran
los relacionados con los derechos a la promocin y proteccin de la cultura del pue-
blo Rom, vivienda digna, educacin adecuada a sus necesidades culturales y garan-
tizadas de forma equitativa en los diferentes niveles. En salud y seguridad social se
360
concert la adecuacin de medidas legislativas y administrativas que garanticen el

acceso a este derecho de forma equitativa y digna.
El segundo boletn ofrece informacin esencial sobre el derecho fundamental a la

autonoma de los grupos tnicos, considerado como un derecho colectivo que ema-
na de principios constitucionales, como los previstos en los artculos 1, 2 y 7; estos
preceptos constituyen pilares fundamentales de su reconocimiento y deben ser ga-
rantizados por las entidades pblicas, quienes tambin tienen el deber de proteger
a todas las personas que residen en el pas, en su vida, bienes, creencias y dems
derechos y libertades y de esa manera asegurar el cumplimiento de los fines del Es-
tado Social de Derecho.
Se hace nfasis a las normas especiales internacionales que reconocen y amparan

los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los grupos tnicos, especial-
mente el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el Estado colombiano y aprobado
mediante Ley 21 de 1991, el cual contiene varias disposiciones que expresan el al-
cance del derecho a la autonoma de las comunidades tnicas.
Igualmente, la mencionada publicacin mensual hace referencia a la autonoma en el

ejercicio de gobierno propio y la forma como se expresa por medio de sus autorida-
des propias; el ejercicio de este derecho en relacin con el territorio, el derecho a la
salud y seguridad social, la educacin y el reconocimiento de su propio proceso a la
etnoeducacin. Esta implementacin debe ser concertada entre las autoridades es-
tatales concernidas y las autoridades de grupos tnicos; todo lo anterior, dentro de
la proteccin especial a sus necesidades especficas, respetando sus conocimientos,
sus sistemas de valores y las dems aspiraciones culturales, sociales y econmicas.
Finalmente, se alude a la autonoma en el Sistema General de Participaciones (SGP),

consagrado en la Ley 715 de 2001 que establece (art. 82) que los resguardos indge-
nas legalmente constituidos y registrados ante el Ministerio del Interior (Direccin
General de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras), son beneficiarios de los recursos
que transfiere la nacin, es decir que sern de destinacin libre para proyectos de
inversin que las comunidades formulan en la perspectiva de sus planes de vida.
El tercer boletn aborda una reflexin en torno al enfoque diferencial como prin-
cipio transversal en la materializacin de los derechos de los grupos tnicos en su
361
condicin de vctimas. Para ello se hace mencin a la consagracin del principio de

la diversidad tnica y cultural en la Constitucin Nacional, la Corte Constitucional
Colombiana, y de manera particular como fue definido el enfoque diferencial en
los decretos ley especiales para los grupos tnicos en su condicin de vctimas:
(decretos leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011).
El boletn plantea que el enfoque diferencial permite al Estado crear polticas pbli-
cas o adoptar medidas especficas destinadas a reconocer las diferencias entre los
individuos, con el fin de solucionar, de acuerdo con las caractersticas particulares de
cada grupo poblacional, no solo sus necesidades bsicas, sino tambin su dignidad y
el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales.
En trminos prcticos aplicados al quehacer de las autoridades administrativas,

de control y de justicia en el orden nacional, departamental y municipal, el enfoque
diferencial se concibe como una herramienta de trabajo en trminos de anlisis,
planeacin, diseo, programacin y ejecucin de diversas polticas pblicas nece-
sarias para el ptimo desarrollo de los fines del Estado, frente a las responsabili-
dades polticas, econmicas y de desarrollo de la diversidad en sus diferentes ex-
presiones. Esta diversidad se manifiesta en referencia a los grupos de poblaciones
indgenas, afrocolombianos y gitanos como en relacin al gnero (mujer-hombre),
niez, adolescencia, ancianos, poblacin en condicin de discapacidad, poblacin
vctima del conflicto armado interno.
En consecuencia, en el marco del desempeo de las funciones pblicas de toda

autoridad, emanada de mandatos constitucionales, legales, reglamentarios y
procedimentales, definidos por la amplia normatividad vigente, el enfoque di-
ferencial se constituye en un referente e instrumento que debe ser conocido,
apropiado y desarrollado por todo funcionario pblico, en especial las institu-
ciones que tienen responsabilidades frente a la garanta y proteccin de los de-
rechos de las personas y comunidades.
Finalmente, en el boletn se plantean algunas pautas o criterios de atencin diferen-

cial e integral cuando se trata de generar gestiones y acciones para la proteccin de
los derechos de los grupos tnicos.
362
5.10.1.3 Acciones de capacitacin a las comunidades negras respecto

de sus derechos tnicos, y los contenidos en el decreto especial con
fuerza de ley 4635 de 2011
La Delegada de Indgenas y Minoras tnicas pudo desarrollar un proyecto enca-

minado a contribuir al empoderamiento de las comunidades negras de los consejos
comunitarios del pas para el pleno desarrollo de sus derechos colectivos y en par-
ticular aquellos consagrados en el decreto con fuerza de ley 4635 de 2011, para
vctimas de grupos pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, palen-
queras y raizales.
En coordinacin con los defensores regionales de Nario, Cauca, Valle del Cauca,
Antioquia, Choc y Risaralda, y con la participacin de defensores comunitarios,
funcionarios de las regionales que atienden vctimas, representantes de la Unidad
de Atencin Integral a Vctimas y de la Unidad de Restitucin de Tierras, se realiza-
ron 16 talleres, con participacin de 257 representantes de 150 de los 175 consejos
comunitarios de comunidades negras de los departamentos antes citados. En Nari-
o los problemas de orden pblico impidieron la realizacin del taller en Tumaco.
Es de anotar que se adelant un proceso previo de concertacin con las comunida-

des para definir la metodologa y contenido del proceso de divulgacin del decreto
4635/11, teniendo en cuenta que cada zona tiene su propia dinmica y por ello los
nfasis de temas se abordaron conforme la problemtica particular de cada uno de
los consejos comunitarios. Los participantes contaron con materiales pedaggicos
de refuerzo como afiches con infogramas, relacionados con el decreto 4635/11, ela-
borado con el apoyo de la Unidad de Restitucin de Tierras y un documento sencillo
que contena las normas, derechos y rutas divulgadas en el taller. Se facilit de igual
manera el proceso de toma de declaracin individual en los casos en que se requiri.
5.10.2 nfasis de Accin: 2. Vctimas del conflicto armado y escenarios

de paz
Objetivo Estratgico: 2.1. Impulsar la respuesta institucional oportuna y efectiva

que previene y mitiga los posibles riesgos que afectan a las vctimas y a la poblacin
susceptible de serlo en el marco del conflicto armado y otras formas de violencia.
363
5.10.2.1. Presentacin de informacin documentada respecto de posibles riesgos

que afectan los derechos humanos de la poblacin tnica en Colombia
La Delegada de Indgenas y Minoras tnicas, mediante el apoyo de la cooperacin

tcnica del PNUD por medio del fondo de justicia transicional, logr contar con una
consultora encaminada a elaborar un mapa que refleje la situacin de vulneracin
de los derechos propios de los grupos tnicos en el marco del conflicto armado in-
terno, as como identificar aquellos patrones generales de victimizacin o conductas
violatorias recurrentes que afectan el goce de los derechos de estos grupos. Para
ello se adelant un encuentro con profesionales de diversas dependencias de la en-
tidad que desarrollan acciones en los territorios y que cuentan con elementos de
informacin y anlisis respecto de las situaciones, hechos, contextos, dinmicas, ac-
tores y afectaciones que padecen estos grupos.
El objetivo general del encuentro era identificar y localizar los patrones generales
que como consecuencia del conflicto armado interno han afectado a los grupos tni-
cos en Colombia en perspectiva del proceso de verdad, justicia y reparacin integral,
en desarrollo de sus derechos constitucionales y los especiales en su condicin de
vctimas. En gran medida se cont con informacin georreferenciada para identi-
ficar regiones en las cuales se han presentado importantes violaciones de los de-
rechos humanos a los sujetos tnicos y se recolect mediante fuentes secundarias
informacin valiosa para la elaboracin de los mapas y del diagnstico de violacin
de derechos humanos.
Adems de lo anterior, se present el marco terico y jurdico que justifica un trato

diferencial a los grupos tnicos, y proveer las herramientas tericas para concretar
cmo debe darse este trato diferencial en materia de reparacin a los sujetos tni-
cos vctima del conflicto.
Asimismo, con la participacin de los funcionarios de la entidad y de la Unidad de

Restitucin de Tierras se pudo elaborar un mapa de violaciones de DD. HH. y DIH,
identificando los patrones regionales y la manera como afectan tanto a los sujetos
colectivos como a los sujetos individuales pertenecientes a los diferentes grupos t-
nicos del pas. Los participantes en el taller adelantaron un ejercicio individual de
ubicacin de los eventos violatorios de derechos humanos en su regin y luego ela-
boraron de manera conjunta el mapa de su respectiva regin.
364
Finalmente, se hizo referencia al concepto y alcance del derecho a la reparacin in-

tegral contenida en los decretos con fuerza de ley desde un enfoque de reparacin
adecuada, integral, transformadora; para ello se analiz el enfoque que desde la Uni-
dad de Vctimas se le est dando a este proceso de reparacin a sujetos colectivos,
bajo una modalidad de oferta que genera restriccin y vulneracin del derecho a
la igualdad, el alcance real a la incorporacin del enfoque diferencial tnico en los
programas y medidas de reparacin y, finalmente, como se adelanta un ejercicio de
transformacin de las realidades vividas por los grupos tnicos de exclusin y discri-
minacin a partir de procesos de reparacin y restitucin de sus derechos.
Como resultado de este proceso, la Delegada cuenta con un documento que contie-
ne el anlisis de las afectaciones a los grupos tnicos como consecuencia del conflic-
to armado, y un mapa de violaciones de derechos humanos y afectaciones a grupos
tnicos, el cual ha sido presentado en la primera parte de este informe.
5.10.2.2 Desarrollo de un programa especializado de orientacin, asesora y

acompaamiento a las vctimas de los grupos tnicos para la realiza-
cin de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin
Para este objetivo estratgico la Delegada de Indgenas y Minoras tnicas, cont

con el apoyo del PNUD, por medio del Fondo de Justicia Transicional que le permiti
formular una gua de actuacin defensorial que facilite el proceso de orientacin y
asesora a los grupos indgenas y a las comunidades negras, afrocolombianas, raiza-
les y palenqueras, teniendo como referencia los derechos, y medidas definidas en los
decretos leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011.
Ruta de atencin, asesora y orientacin a vctimas pertenecientes a pueblos

indgenas
La gua contiene en un primer momento, un marco conceptual que aborda las carac-
terstica de los pueblos indgenas como sujetos colectivos. Las razones para la expe-
dicin del decreto ley 4633 de 2011, el derecho fundamental a la consulta previa y
el reconocimiento y proteccin de diversidad tnica en Colombia como referente
para atencin y reparacin, y el impacto desproporcionado del conflicto armado en
los pueblos indgenas.
365
Posteriormente, se abordan aspectos transversales a la atencin y reparacin de

pueblos indgenas como el enfoque diferencial tnico, el proceso de concertacin y
el principio de proteccin lingstica.
Seguidamente se brindan todos los elementos para realizar la orientacin y atencin

sobre el proceso de solicitud de inscripcin en el registro, la asesora sobre compo-
nentes de ayuda humanitaria, asistencia, atencin y reparacin y, tambin lo relativo
a la restitucin de derechos territoriales. Finalmente, la gua se centra en la obliga-
ciones del Ministerio Pblico derivadas del decreto ley 4633 de 2011.
Gua de actuacin institucional para la orientacin y asesora a las vctimas

de comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales
Esta gua est encaminada a brindar herramientas conceptuales y metodolgicas a

los profesionales de la Defensora del Pueblo en la labor de orientacin a las comu-
nidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, respecto de los derechos
consagrados en el decreto ley 4635 de 2011 en su condicin de vctimas.
La gua contiene un marco general que precisa el alcance sobre el principio de reco-
nocimiento de la diversidad tnica y cultural, una ubicacin contextual de la situa-
cin de estas comunidades y grupos, as como las diferentes instancias de repre-
sentacin de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras, y sus
modalidades de actuacin. Precisa algunas nociones bsicas como la definicin de
vctima, el enfoque diferencial, dao colectivo, dao individual con efectos colecti-
vos, y los tipos de dao (dao territorial, dao a la identidad cultural, dao al ambien-
te, dao por racimos y discriminacin racial).
Tambin se aborda lo relativo a los derechos que les asisten, las medidas frente a si-
tuaciones de proteccin urgente, y las acciones en favor de estas vctimas en cuanto
a la asistencia humanitaria, las medidas de reparacin integral y el marco especial
para la restitucin de los territorios colectivos. En esta ltima parte, la gua enfatiza
en los planes de reparacin colectiva y el requisito de concertacin y consulta para
la elaboracin de los mismos. Es de anotar, que en cada acpite se particularizan las
competencias y rol de la Defensora y las pautas de atencin especficas frente a
cada derecho y, asimismo, se identifican a las entidades responsables de cumplir
cada una de las acciones y medidas consagradas en este decreto.
366
Gestin para el procedimiento de solicitud de registro de vctimas pertene-

cientes a los grupos tnicos
Esta Delegada desarroll de una parte una serie de recomendaciones a la Unidad de

Atencin Integral a las Vctimas dirigidas a mejorar los aspectos contenidos en el for-
mato de declaracin para grupos tnicos, el cual debe ser aplicado por el Ministerio
Pblico. En tal sentido, las recomendaciones se orientaron a la necesidad de contex-
tualizar de acuerdo al enfoque diferencial tnico y los componentes de la diversidad
tnica y cultural, aspectos como la territorialidad, el contexto geogrfico, los daos y
afectaciones, tanto individuales como en especial las afectaciones colectivas, la pro-
teccin lingstica, las categoras de representatividad, entre los ms relevantes.
De otro lado, se elabor una gua explicativa sobre el procedimiento del registro a
partir de las funciones consagradas al Ministerio Pblico, el objetivo del proceso
de solicitud, el procedimiento para estos efectos, el alcance de este requisito pre-
vio al acceso a las medidas de reparacin y la reposicin o apelacin de los actos
administrativos que deniegan este registro. La gua contempla pautas para desa-
rrollar esta labor por parte de los funcionarios de la entidad con respeto de la di-
versidad tnica y cultural, sin incurrir en actos discriminatorios, con una actitud
de escucha activa. Se reitera la necesidad de diligenciar el formato suministrado
por la UARIV de la manera ms completa posible, buscando establecer las afecta-
ciones colectivas e individuales que los hechos victimizantes han generado en el
sujeto colectivo.
5.10.2.3 Elaboracin de informes de seguimiento al cumplimiento

de lo establecido en los decretos leyes para vctimas de los grupos
tnicos (Decretos 4633, 4634 y 4635 de 2011)
Los decretos con fuerza de ley crearon las comisiones de seguimiento encargadas
de monitorear y evaluar el proceso de diseo y ejecucin de las medidas contempla-
das en estos decretos a partir de los derechos all consagrados y las afectaciones o
vulneraciones a los mismos.
Para cada grupo tnico se crea una comisin, la cual estar conformada por la Pro-
curadura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y la Contralora General
367
de la Repblica, as como de los representantes de cada grupo tnico conforme sus

instancias de representatividad.
Para la vigencia 2013 se elabor el primer informe de seguimiento y fue presentado

al Congreso de la Repblica, a la mesa permanente de pueblos indgenas y la mesa
del pueblo gitano. No fue posible presentar este informe en las instancias propias de
representacin de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
dada la situacin de indefinicin de las mismas y su legitimidad.
En la parte analtica de este informe se describen los hallazgos encontrados en dicho

informe.
De otro lado, esta delegada con el apoyo de recursos de cooperacin internacional,

por medio del Consejo Noruego desarroll una consultora encaminada a proponer
una herramienta y hacer recomendaciones para el seguimiento de los decretos leyes
4633 y 4635 de 2011 dirigidos a pueblos o comunidades indgenas y afrocolombia-
nos. Se seleccionaron 4 zonas y grupos poblacionales para realizar esta consultora,
a saber:
Cesar: Pueblos Indgenas Kankuamo y Wiwa

Nario: Comunidades afrodescendientes de Tumaco
Buenaventura: Comunidades afrodescendientes de Buenaventura.
Catatumbo: Pueblo Indgena Bar.
Por razones de orden pblico no fue posible realizar el desplazamiento a Buena-

ventura por lo que se seleccion a La Guajira para realizar el trabajo con lderes y
lideresas del Pueblo Wayuu. Este ejercicio se desarroll con base en dos mtodos
de trabajo: Grupos Focales con los participantes de los grupos tnicos y entrevistas
semiestructuradas con representantes de organizaciones nacionales, tales como:
ONIC, Afrodes y, representantes de entidades locales como la Personera, Defenso-
ra del Pueblo y Oficinas de Asuntos Indgenas.
Este ejercicio permiti visibilizar los cuellos de botella, y las percepciones de los par-
ticipantes en cuanto al proceso de implementacin de los decretos. A partir de este
proceso y basados en el primer informe de seguimiento se identificaron aquellos as-
pectos de mayor relevancia sobre los cuales, la Defensora del Pueblo debe colocar
368
especial nfasis en su funcin de seguimiento y monitoreo, tales como, el compo-

nente tnico del registro de vctimas y del registro de tierras despojadas; planes de
accin territorial con enfoque tnico, decisiones tomadas por los Comits de Justi-
cia Transicional a nivel local, regional o nacional, relacionadas con la materializacin
de las medidas para los grupos tnicos, apropiacin de los derechos consagrados
por parte de los grupos tnicos y de las autoridades territoriales y las medidas de
asistencia humanitaria, como aquellos aspectos prioritarios en las fases iniciales del
proceso de atencin y reparacin integral. La consultora facilit un instrumento de
seguimiento encaminado a contar con una lnea de base para conocer la situacin
actual frente a la aplicacin de los decretos leyes y una vez elaborada esa lnea de
base comenzar a hacer seguimientos semestrales sobre el cumplimiento de los mis-
mos en los trminos establecidos.
5.10.3 nfasis de Accin: 3. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales, Co-

lectivos y del Ambiente
Objetivo Estratgico: 3.1. Incidir en el desarrollo de una poltica pblica garantista

de los derechos econmicos, sociales, culturales, colectivos y del ambiente.
Resultado a 2016: 3.1.1. Se formulan recomendaciones para el diseo, implementa-

cin o ajuste de polticas pblicas que garanticen los derechos econmicos, sociales,
culturales, colectivos y del ambiente.
5.10.3.1 Elaboracin de diagnstico sobre la situacin de los DH de la po-

blacin indgena privada de la libertad
Para la Defensora del Pueblo y en particular para la Delegada para Indgenas y Mino-
ras es preocupante la falta de informacin sobre las particulares condiciones de reclu-
sin de los indgenas privados de la libertad en el pas, por orden del Sistema Nacional
Judicial o de la Jurisdiccin Especial Indgena. El hacinamiento, la discriminacin, el
abandono, la indefensin, la precariedad econmica y la falta de atencin especializa-
da han impedido y limitado a los indgenas sometidos a reclusin ejercer sus derechos
fundamentales, adems del desconocimiento por parte de las autoridades penitencia-
rias y carcelarias de los derechos colectivos e integrales que les asisten, en especial a
369
conservar sus usos, costumbres y tradiciones. Estas circunstancias motivaron a esta

Delegada la elaboracin de un diagnstico sobre la situacin de los DH de la poblacin
indgena privada de la libertad, a partir de los casos reportados.
En la dinmica de consecucin de la informacin, la Delegada para Indgenas y Mino-

ras tnicas realiz una visita al establecimiento penitenciario y carcelario San Isidro
de alta y mediana seguridad de Popayn (Cauca) con el fin de verificar directamente
la situacin crtica de derechos humanos de varios indgenas privados de la libertad
en esta penitenciara, quienes manifestaron su intencin de atentar contra su vida
en caso de no recibir atencin urgente a sus demandas; esta situacin ocurri en oc-
tubre de 2013. Las causas que originaron la protesta fueron el abandono por parte
de sus autoridades tradicionales, hacinamiento, problemas de salubridad, de salud,
penas elevadas impuestas por la jurisdiccin especial indgena en comparacin con
las previstas para el mismo hecho punible en la legislacin ordinaria, ausencia de
beneficios o de redencin de penas por trabajo o estudio, dentro de la jurisdiccin
especial indgena, indgenas condenados por la jurisdiccin especial con desconoci-
miento del debido proceso y condenados por el mismo delito por ambas jurisdiccio-
nes, entre otros.
En noviembre de 2013 esta Delegada junto con la Defensora del Pueblo Regional
Cauca logr contactar algunas autoridades indgenas, las cuales se reunieron con
los reclusos indgenas condenados. Dichas autoridades en ejercicio de su potestad
se comprometieron a compartir al interior de sus respectivas comunidades, entre
otros, algunos de los siguientes planteamientos que pueden contribuir a la com-
prensin sobre el alcance de la jurisdiccin especial indgena y su relacin con la
justicia ordinaria: la necesidad de que las penas puedan ser cumplidas dentro de los
territorios indgenas del lugar a donde pertenece el indgena condenado, indepen-
dientemente de la autoridad judicial que haya proferido la sancin. La Entidad ha
insistido en esta problemtica por el impacto que genera en sus usos y costumbres,
su derecho a la identidad cultural, el desarraigo de su familia y su cosmovisin, todo
ello como resultado de la privacin de la libertad en los establecimientos carcelarios
del Inpec. Adems de lo anterior, el sometimiento a dietas alimentarias ajenas a sus
costumbres y el acceso a la medicina occidental y no la propia, constituyen factores
de desproteccin de sus derechos, as como las acciones de discriminacin cometi-
das por los otros reclusos que comparten con ellos los patios del centro penitencia-
rio y de algunos integrantes de la guardia. Asimismo, plantean la necesidad de que se
370
revisen las penas y se estudie la posibilidad de establecer criterios de dosificacin de

las mismas, proporcional a los delitos cometidos.
Es de anotar que la Defensora del Pueblo hace parte de la mesa para el seguimiento
de las condiciones y tratamiento de la poblacin indgena recluida en los estableci-
mientos de reclusin del orden nacional y de las actividades para el mejoramiento
de sus condiciones de reclusin y tiene como objetivo, por medio de la Delegada
para Indgenas y Minoras tnicas, continuar con el proceso de acompaamiento y
seguimiento a la mencionada mesa.
371
C.6. El ejercicio de los derechos colectivos y del ambien-

te. El derecho humano al agua
En el marco del Programa de Seguimiento y Evaluacin de las Polticas Pblicas (Pro-

sedher), la Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente continu el segui-
miento a las polticas pblicas con relacin al cumplimiento del derecho humano al
agua en Colombia. En el 2013 se llevaron a cabo, entre otras, las siguientes activida-
des: i) Informe Acciones para el impulso del derecho humano al agua en Colombia:
Una mirada al sector agua potable y saneamiento bsico, (ii) se realizaron cinco ta-
lleres para recoger las propuestas y observaciones de las comunidades e incidir en la
poltica pblica de agua y saneamiento bsico para el sector rural en los departamento
de Valle del Cauca, Nario, Antioquia, Bolvar y Cundinamarca - Bogot D. C.
En el marco del trabajo desarrollado se brindaron herramientas a las comunidades para

que reconozcan y exijan sus derechos, as mismo, se hicieron una serie de recomenda-
ciones para avanzar en la realizacin y respeto de los derechos humanos de la poblacin.
6.1 Informes y recomendaciones defensoriales
6.1.1 Informe defensorial: acciones para el impulso del derecho humano al

agua en Colombia: una mirada al sector agua potable y saneamiento
bsico
La Defensora del Pueblo elabor el informe Acciones para el impulso del derecho
humano al agua en Colombia: una mirada al sector agua potable y saneamiento bsi-
373
co, el cual evidencia las falencias en la garanta de este derecho, as como los princi-
pales retos y perspectivas del sector de acueducto y alcantarillado.
Por medio de este informe, la Defensora recomend generar un cuerpo jurdico e

institucional propio al derecho humano al agua, acorde con la realidad del pas, que
recoja su contenido, delimitacin y obligaciones. Adems, hizo un llamado para que
exista una clara y coherente coordinacin entre las normas de ordenamiento terri-
torial y la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, en especial, el de acue-
ducto. Finalmente, hizo recomendaciones a las entidades del sector encaminadas
a la prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios y a que se acelere la
construccin, mejora y reparacin de las obras necesarias para llevar el agua a la
poblacin, mediante los planes departamentales para el manejo empresarial de los
servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico.
Los resultados de este informe sern socializados en una audiencia defensorial que
se celebrar en el 2014.
6.1.2 Informes y recomendaciones defensoriales relacionadas con la explo-

tacin de recursos naturales en Colombia
6.1.2.1 Resolucin defensorial sobre el pasivo ambiental de Cerro Matoso
En 1963 el pas concesion la explotacin de nquel de Cerro Matoso en Montel-

bano (Crdoba), iniciando realmente en 1982 una sociedad mixta, dentro de los con-
tratos 866 (30 de marzo de 1963) y 1727 (10 de febrero de 1971) y que en 1997
pas a ser un proyecto privado de la empresa BHP Billiton, el proyecto contempla
la explotacin y transformacin del nquel en la misma regin, lo cual lo convierte en
un proyecto minero-industrial. Los contratos se suscribieron con una duracin de 30
aos y durante ese periodo sufrieron varias modificaciones1. El 13 de noviembre de
1996 se suscribi un nuevo contrato de exploracin y explotacin, el 051-96M, con
1 Contrato 886: 26 de noviembre de 1986, 10 de octubre de 1996, 9 de mayo de 2002, 22 de julio de 2005 y
el 11 de agosto de 2005 donde se perfeccion el contrato.
Contrato 1727: 22 de julio de 2005.
374
218 mil hectreas dentro de las cuales se incluiran las 686 hectreas de los contra-
tos anteriores una vez estos expiraran2, el cual tambin ha tenido modificaciones3.
En consecuencia, a partir del 1 de octubre de 2012 Cerro Matoso cuenta solo
con el Contrato de exploracin y explotacin en virtud de aporte No. 51- 96, el
cual tiene una duracin de 30 aos. Ahora, desde el punto de vista ambiental, la
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Sin y San Jorge (CVS), mediante la
resolucin No. 224 del 30 de septiembre de 1981, concedi a Cerro Matoso S. A.
la licencia, conforme al decreto 2811 de 1974. Al entrar en vigencia la Ley 99 de
1993, el seguimiento de la licencia pas a competencia del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible y ha tenido varias modificaciones. Algunos procesos de ex-
ploracin dentro del contrato 051 fueron amparados por un DEMA, instrumento
vigente para ese momento4.
A raz del vencimiento de los contratos iniciales y la ampliacin en el tiempo del con-
trato 051, se gener gran polmica en el pas, que incluy quejas de las comunida-
des vecinas al proyecto por los impactos que la actividad minero-industrial causa.
La Delegada realiz una investigacin para evaluar los impactos y el posible pasivo
ambiental generado por esa actividad. Como resultado de la investigacin la Defen-
sora del Pueblo encontr que la actividad minero-industrial transform su entorno
y afect la dinmica social y econmica de la regin y que la mayor parte de los im-
pactos ambientales han sido puntuales y que hasta el momento no se han compro-
bado afectaciones por contaminacin de agua, aire o suelos. No obstante, a pesar de
las inversiones de la empresa como contraprestacin en la regin, las comunidades
rurales siguen siendo muy pobres y carentes de la prestacin de servicios bsicos
con calidad.
En tal sentido, la Defensora del Pueblo recomend a las autoridades competentes,

entre otras cosas, evaluar la efectividad y realizar estricto seguimiento de los permi-
sos ambientales otorgados; atender oportunamente los compromisos surgidos de
las actas de entendimiento con las comunidades; verificar tcnicamente los deter-
minantes de salud de las comunidades.
2 La fecha de expiracin final.

3 Otros al contrato 051: 11 de abril de 2002, 17 de mayo de 2007 y 27 de diciembre de 2012.
4 Documento de Evaluacin y Manejo Ambiental (DEMA) Decreto 883 de 1997. El 20 de agosto de 1998, la
Seccin Primera, Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, declar nulo el Decreto 883.
375
6.1.3 Informe defensorial sobre la problemtica de minera en el municipio

de Tasco (Boyac)
Una de las fuentes de agua ms importantes para Boyac es el pramo de Pisba, pobla-
do por frailejones que conservan las fuentes hdricas para consumo humano. La explo-
racin y explotacin de yacimientos de carbn (legales e ilegales) en la zona ha puesto
al pramo en riesgo de ser devastado, frente a lo cual, los campesinos de la zona han
puesto numerosas denuncias ante las entidades respectivas. Adems, de la minera
ilegal que realizan pequeos mineros en el pramo de Pisba, la empresa Hunza Coal,
de capital extranjero, est llevando a cabo actividades de exploracin del subsuelo en
el pramo de Pisba (Tasco, Boyac) para desarrollar un proyecto de minera hidruli-
ca de carbn, el cual pretende extraer anualmente ms de 700.000 toneladas. Pese
a que de conformidad con la cartografa del Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt Colombia, los contratos de concesin minera se
encuentran en pramo, situacin que igualmente reconoce la Corporacin Autnoma
Regional de Boyac, la empresa afirma que sus ttulos mineros no estn en pramo.
En este complejo de pramos se han entregado 88 ttulos mineros con una exten-
sin de 13.508 hectreas. Adems, en jurisdiccin de Tasco en rea de pramo se
realiz minera ilegal, afectando la zona de recarga hdrica y el rea de amortigua-
cin5 del pramo.
La Defensora del Pueblo inici la documentacin del caso, requiriendo informa-

cin y verificando en campo el estado de la situacin; lo ms relevante que se
observ en el recorrido6 fue lo siguiente: Desde el inicio del recorrido, son evi-
dentes los efectos al ecosistema causados por la explotacin de carbn trmico
en el sector; se evidenciaron minas con ttulo y sin ttulo desplegadas en el pai-
saje de Tasco7, demostrando altos impactos ambientales; el manejo ambiental que
5 Las reas de amortiguacin tienen por objeto: 1) Extender la proteccin sobre procesos ecolgicos, pobla-
ciones biolgicas y otros valores de conservacin sealados en el plan de manejo del APN. 2) Mitigar los im-
pactos de los tensionantes externos dentro del AP. 3) Prevenir la expansin de procesos de alteracin hacia el
interior del AP. Tomado de los Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras
de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
6 Recorrido de campo realizado por la Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente y la
Defensora del Pueblo Regional Boyac, los das 7 y 8 de mayo de 2013.
7 Informacin tcnica aportada por parte de la Agencia Nacional de Minera.
376
se hace en las diferentes minas no es adecuado, se dispone mal el material extrado

y se contaminan los suelos y las aguas; las minas que se han cerrado no tienen plan
de cierre y aparecen como abandonadas y, equipos, maquinaria y dems elemen-
tos e infraestructura se encuentran en las bocas de las minas, generando riesgo y
contaminacin; en la regin se advierten muchos derrumbes que afectan las vas y
amenazan a la poblacin, ello debido al colapso de las minas, lo que se evidencia en
el agrietamiento del suelo en lugares superiores o muy superiores a las bocaminas;
la sealizacin colocada por la empresa para realizar perforaciones y mediciones,
se encuentran a alturas superiores a los 3.900 metros e incluso por encima de los
4.000 metros, en ecosistema totalmente de pramo; para realizar las perforaciones,
la empresa debe trasladar la maquinaria a diferentes sitios del pramo y para ello re-
quiere de un carreteable a travs de los frailejonales, chuscales, colchones de musgo
y matorrales de pramo, lo cual sera de muy alto impacto; de hecho, para subir la
maquinaria, la empresa haba iniciado la apertura de un camino con el fin de arrastrar
los taladros por el flanco de la montaa, lo cual se evidenci con el retiro de mate-
rial vegetal, principalmente frailejones; la comunidad de Tasco, principalmente de las
veredas aledaas al pramo, han sido fuertes y constantes en la defensa del ecosis-
tema, primero, oponindose a la actividad minera tradicional que se ha desarrollado
en el pramo y ahora, contra la posible incursin de empresas de gran minera. Por
otra parte, la Gobernacin de Boyac interpuso una accin popular coadyuvada por
la Defensora del Pueblo ante el Tribunal Administrativo de Boyac. La demanda de
accin popular fue admitida conforme al auto de 21 de marzo de 2013.
El Tribunal Administrativo de Boyac resolvi por medio de providencia de mayo

de 2013:
1. Ordenar a Corpoboyac que suspenda definitivamente los efectos de la expedi-

cin de las licencias y de la aprobacin del Plan de Manejo Ambiental, en su caso,
a nombre de Hunza Coal.
2. Ordenar a Hunza Coal la suspensin definitiva de toda actividad tendiente a la

ejecucin del proyecto de minera para el cual obtuvo licencia y aprobacin del
plan de manejo ambiental.
Actualmente, la accin se encuentra en el Consejo de Estado, desatando el recurso

de apelacin.
377
En el marco de la investigacin adelantada se realiz un informe defensorial, por

medio del cual se recomend a las diferentes autoridades a asumir la proteccin del
pramo desde la rbita de sus competencias.
6.1.4 Informe de seguimiento sobre carbn en Cesar La Guajira y Magdalena
Desde hace 16 aos, la Defensora del Pueblo ha hecho seguimiento a la explotacin,

transporte y embarque de carbn en los departamentos del Cesar y Magdalena y desde
entonces se han venido presentando cambios significativos en el manejo de las distintas
etapas de la actividad, lo cual ha repercutido en los impactos sobre el medio ambiente y
las comunidades del rea de influencia. La paulatina llegada de las empresas multinacio-
nales ha desplazado a la pequea y mediana minera y ello ha favorecido la normalizacin
y legalizacin de la actividad, pues las empresas estn obligadas a responder por los im-
pactos y el manejo ambiental de su actividad. A pesar de haberse mejorado y tecnificado
los diferentes procesos, se presentan impactos ambientales significativos sobre el agua,
el aire y el suelo, pero los problemas actuales de mayor relevancia son los cambios en los
patrones de desarrollo de la regin de manera rpida lo que ha generado exclusin de las
comunidades ms desfavorecidas y ms pobres. En las etapas de transporte y embarque
se han presentado cambios muy importantes que han permitido reducir y evitar impactos
ambientales, pero que a su vez generan otros. El transporte dej de utilizar las carreteras
y pas a ser casi que exclusivamente en tren, se redujeron los accidentes y los graves pro-
blemas sociales a lo largo de la va; el embarque se hace mediante el cargue directo a los
buques lo que disminuye sustancialmente los impactos, principalmente la contaminacin
de la franja costera.
Si bien se presenta una mejora en el manejo ambiental de la actividad minera en

el Cesar, debido a la reorganizacin de las minas y las explotaciones, de las nuevas
exigencias y cumplimiento ambiental, del cambio en el transporte y el embarque del
carbn, se siguen presentando impactos sobre las comunidades del rea de influen-
cia que repercuten en las debidas contraprestaciones. Particularmente, la situacin
ha sido crtica para algunos grupos poblacionales como es el caso de El Hatillo, que
han visto cmo desaparecieron sus opciones de vida y cmo se ha puesto en ries-
go su seguridad alimentaria, a tal extremo que han tenido que recurrir a la ayuda
humanitaria de emergencia. Lo anterior, sumado a los niveles de contaminacin at-
mosfrica, gener que el Ministerio ordenara en el 2009 el reasentamiento de tres
378
comunidades vecinas a las minas: El Hatillo, Plan Bonito y Boquern, proceso que
avanza lentamente.
Como resultado del trabajo de seguimiento hecho por la Defensora del Pueblo, se han
interpuesto acciones jurdicas8 y ha emitido una resolucin defensorial9 y varios infor-
mes10 en los cuales se ha plasmado la situacin y se han hecho recomendaciones en
procura de la proteccin de los derechos de las comunidades afectadas por esas activi-
dades, entre otras, que las empresas mineras cumplan de manera inmediata la orden de
reasentar y solucionar de manera inmediata a las comunidades de Plan Bonito, El Ha-
tillo y Boquern; mientras se concreta el reasentamiento, las alcaldas respectivas y la
Gobernacin del Cesar, deben garantizar todos los derechos de las tres comunidades;
reducir el pasivo ambiental de la minera de carbn en el departamento del Cesar; hacer
el reordenamiento ambiental y social de la zonas mineras del departamento; solucionar
los problemas presentados con la construccin y operacin de la segunda lnea frrea.
La socializacin de los tres informes citados y que se relacionan con actividades mi-
neras en diferentes zonas del pas, se tiene prevista para el ao 2014.
6.1.5 Informes y recomendaciones defensoriales relacionadas con la segu-

ridad y prevencin de desastres
6.1.5.1 Resolucin defensorial No. 063 de 2014 problemtica de los sectores

ubicados en la ladera suroccidental de Barranquilla: Cuchilla de Villate,
El Bosque, Villa del Rosario, Carlos Meissel, Me Quejo (Me Quejo - Loma
Roja), Campo Alegre (Ciudad del Sol - Altos del Campo), 7 de Abril y Bajo
Valle.
La Defensora del Pueblo con fundamento en los diferentes informes allegados por
la Defensora Regional Atlntico, en las mesas de trabajo adelantadas por la Delega-
8 Tutela por la contaminacin con polvillo de carbn en zona residencial cerca a los puertos de Prodeco y Car-
boandes en Santa Marta. La Corte Constitucional tutel los derechos de estas comunidades.
9 Resolucin defensorial No. 054 de 2008.
10 Informe de 1997, Informe Defensorial de Seguimiento del 23 de julio de 2010 e informe diciembre 2013.
379
da para Derechos Colectivos y del Ambiente y la Regional Atlntico; en el informe

de contextualizacin presentado por la Direccin Nacional de Recursos y Acciones
Judiciales y la Delegada, y en el informe del Instituto Geolgico Colombiano hoy
Servicio Geolgico Colombiano en adelante SGC de Zonificacin de movimientos
en masa de las laderas occidentales de Barranquilla, constat el riesgo que repre-
sentan los deslizamientos, para las comunidades ubicadas en los sectores identifica-
dos como afectados por los procesos de inestabilidad de la tierra.
La Defensora del Pueblo en atencin a las reclamaciones de la comunidad del barrio

Villa del Rosario, que puntualizaba el incumplimiento reiterado de la Administracin
Distrital, con las obras pblicas de reparacin del trazado vial, convoc y lider siete
mesas de trabajo, en las que participaron la comunidad y las entidades distritales
concernidas. Estos espacios tuvieron como propsito hacer visible la problemtica,
permitir la participacin de la comunidad, exhortar al cumplimiento de los deberes
constitucionales y legales y adquirir compromisos por parte de la institucionalidad,
los cuales fueron objeto de seguimiento11.
La problemtica que viven los habitantes de los barrios ubicados en la ladera su-
roccidental, se deriva del problema de los deslizamientos en la zona, considerada
segn estudios especializados del Servicio Geolgico Colombiano, como zona de
alto riesgo en la ciudad de Barranquilla. En este mismo sentido, se realiz trabajo de
campo en reiteradas oportunidades en los once (11) sectores ms afectados por el
movimiento en masa durante las mesas de trabajo12. Esta actividad permiti la ela-
boracin de un anlisis de vulnerabilidad de derechos humanos y exposicin al ries-
go de los habitantes del sector, que junto al mapa de amenazas se consolid como
instrumento de toma de decisiones. Se conocieron en detalle las condiciones de la
poblacin, infraestructuras urbanas y dinmica socioeconmica de la poblacin que
habita dicho suelo.
Por otro lado, es importante exponer, que en el avance de la investigacin, se pudo

evidenciar que los habitantes han soportado la calamidad, teniendo en cuenta que
11 - Primera mesa de trabajo: Diciembre 14 de 2010. Segunda mesa de trabajo: Enero 14 de 2011. - Tercera
mesa de trabajo: Marzo 19 de 2011. Cuarta mesa de trabajo: Noviembre 28 de 2012. Quinta mesa de
trabajo: Diciembre 12 de 2012. Sexta mesa de trabajo: Marzo 07 de 2013. Sptima mesa de trabajo:
Septiembre 12 de 2013.
12 Ibd.
380
las zonas definidas como ms crticas por el mapa de amenazas que entrega el Ser-
vicio Geolgico Colombiano, se encuentran averiadas en su mayora caso sector
Campo Alegre y en lo que respecta a los otros barrios se observaron agrietadas
y muchas de ellas fueron derribadas, unas por la accin del movimiento en masa, y
otras por la decisin de la Oficina de Prevencin y Desastres, en prevencin para
salvaguardar la vida de los que all habitaban. Los habitantes de estos inmuebles fue-
ron reubicados en viviendas, en principio temporales, cuyos arriendos vienen siendo
cancelados por el Distrito de Barranquilla, en la mayora de los casos.
Una vez documentada la problemtica de los 11 sectores priorizados, se realizaron

los anlisis de vulnerabilidad y exposicin al riesgo de la ladera suroccidental de Ba-
rranquilla, iniciando actividades de verificacin en aquellos sectores para compro-
bar la situacin humanitaria de Cuchilla de Villate, El Bosque, Altos del Campo, Villa
del Rosario, Carlos Meissel, Me Quejo, Campo Alegre, Loma Roja, Ciudad del Sol,
7 de Abril y Bajo Valle, respectivamente, en los cuales se hicieron recorridos con
los representantes de las comunidades quienes suministraron la informacin de la
situacin actual de los mismos, arrojando como resultado informes humanitarios.
La investigacin evidenci que el dao material, moral, espiritual, econmico es in-

calculable toda vez, que si bien hay un vasto sector que tiene las condiciones econ-
micas para subsistir este desastre, hay otra parte que est en la extrema pobreza a
la espera de que el Gobierno nacional solucione su problema de vivienda digna que
garantice su vida y la de su familia.
6.1.6 Informe de evaluacin del cumplimiento de las obligaciones por parte

de la empresa Urr S. A. y de las dems entidades, establecida en el
fallo de accin popular 23-001-23-31 000-20002-00354 y la licencia
ambiental.
El Valle del Ro Sin, ha sido importante histricamente por su gran riqueza y din-
mica hidrulica, lo que le ha conferido una alta productividad agrcola, pero que en
el ltimo periodo ha perdido esa vocacin para dar paso a la ganadera intensiva y
otros usos de la cuenca, desencadenando disputas por el acceso y tenencia de la
tierra. A los impactos como el cambio de las condiciones fsicas de los suelos, las altas
tasas de erosin y la sobreexplotacin de los recursos, se suma el acelerado proceso
381
de desecacin de las cinagas y otros cuerpos de agua y todos los impactos debidos
a la construccin y operacin de la hidroelctrica de Urr. Todo ello ha puesto en
evidencia las dificultades de las comunidades ms pobres y la tendencia que tienen
los pescadores tradicionales de desaparecer. Ante la situacin, la Corte Constitu-
cional, en Sentencia T-194 de 199913, orden a todas las entidades comprometidas,
adoptar las medidas necesarias para mitigar y solucionar los problemas que aquejan
la cuenca.
La Defensora del Pueblo, dentro del seguimiento de la situacin de la cuenca que

realiza desde 1995, elabor una resolucin14 y dos informes15 donde se seala el
cumplimiento de las obligaciones de la sentencia y de la licencia ambiental de la em-
presa Urr S. A. En razn a ello y ante la interposicin de incidente de desacato, la
Corte Constitucional solicit a la Defensora del Pueblo, que remita un informe so-
bre el estado actual de cumplimiento de las obligaciones sealadas en la sentencia
T-194 de 1999.
Como resultado de la solicitud, la Defensora del Pueblo encontr que los pro-
blemas de afectacin y desecacin de los diferentes cuerpos de agua del medio y
bajo Sin no se han detenido y siguen siendo una gran amenaza para la sosteni-
bilidad de los ecosistemas de la regin; que los distintos actores comprometidos
en la sentencia, han incumplido o cumplido parcialmente las obligaciones de la
sentencia; quienes han cumplido, sus acciones no son suficientes para remediar
los impactos; las entidades territoriales, municipios y Gobernacin, son los que
menos inters han demostrado para cumplir con la sentencia. Por ltimo, la De-
fensora del Pueblo recomienda a la Corte Constitucional que adems de llamar
la atencin de quienes no han cumplido con la sentencia, se involucre a otras
instituciones que tienen un papel importante para la recuperacin ambiental de
la cuenca del ro Sin.
13 La Defensora del Pueblo interpuso una tutela en representacin de los pescadores agrupados en Asprocig.
14 Resolucin defensorial No. 38. Estado actual de la cuenca media y baja del Sin. Bogot D. C, mayo 5 de 2005.
15 Informe de seguimiento a la Resolucin defensorial No. 38 de mayo 5 de 2005. Septiembre 21 de 2007.
Segundo informe de seguimiento a la Resolucin defensorial No. 38 de mayo 5 de 2005. Octubre 14 de 2009.
382
6.2 Eventos y audiencias defensoriales para la promocin y divulga-

cin de los derechos econmicos sociales, culturales, colectivos
y del ambiente
6.2.1 Programa de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas con

enfoque de derechos humanos- derecho humano al agua
6.2.1.1 Promocin y divulgacin del derecho humano al agua y exigencia de su

garanta en 10 municipios vulnerables
La Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente realiz jornadas de pro-
mocin y divulgacin en diez municipios16 identificados como vulnerables debido a
los bajos ndices de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y a los bajos ndices de
cobertura, calidad y continuidad en la prestacin de los servicios pblicos domicilia-
rios de acueducto y alcantarillado.
Por medio de estas jornadas la Defensora del Pueblo dio a conocer a la co-
munidad los componentes del derecho humano al agua, as como los derechos
colectivos al acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente
y oportuna, el derecho a la seguridad y salubridad pblicas, al acceso a una in-
fraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica, asimismo, brin-
d herramientas a la comunidad para la exigencia de sus derechos, promovi el
uso de los mecanismos constitucionales y legales para el ejercicio, exigibilidad,
prevencin y proteccin de los derechos colectivos y del ambiente y explic las
entidades ante las cuales acudir. Adicionalmente, socializ el trabajo de la Dele-
gada y las publicaciones El derecho humano al agua, un derecho de todos, La
gestin comunitaria del agua, entre otras.
De igual forma, visit la infraestructura de estos municipios y evidenci la problem-

tica expuesta por la comunidad en los espacios de participacin. Finalmente, abri un
espacio de dilogo y de comunicacin con las entidades del orden local, en donde ex-
16 Cumaribo (Vichada); Pueblo Bello (Cesar); San Juan Nepomuceno, Mara La Baja y Carmen de Bolvar (Bol-
var); Uribia (La Guajira); Santa Marta, Aracataca, Pivijay, Pueblo Viejo y Cinaga (Magdalena).
383
hort a las entidades concernidas a garantizar y hacer efectivos los derechos y de

esta forma, se logr incidir en el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar
social de las comunidades de La Suprema, San Cayetano, Mara La Baja, Carmen
de Bolvar y los albergues ubicados en el Carmen: Las Margaritas y Los ngeles
del departamento del Bolvar, as como de otros municipios de La Guajira, Cesar,
Vichada y Magdalena.
6.2.1.2 Evento defensorial: El derecho humano al agua en la ruralidad e inciden-

cia en la poltica pblica
Se llevaron a cabo cinco eventos de participacin con poblacin de la zona rural de

los departamentos de Bolvar, Nario, Valle del Cauca, Antioquia y en la ciudad de
Bogot.
El objetivo de estos eventos fue recoger el aporte de los acueductos comunitarios

a la poltica pblica de abastecimiento de agua y saneamiento bsico que estn
construyendo el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Departamento
Nacional de Planeacin, con el propsito de que esta contribuya al respeto, a la
proteccin y a la realizacin progresiva y equitativa del derecho humano al agua
en la ruralidad. En el marco de estos espacios se escucharon las fortalezas, falen-
cias y propuestas de las comunidades organizadas para la prestacin del servicio
de acueducto; de igual forma, se identificaron las principales causas de vulne-
racin de derechos y se lleg a acuerdos para que los acueductos comunitarios
trabajen en pro de la defensa de los derechos al agua, al goce de un ambiente
sano y al equilibrio ecolgico.
Adicionalmente, estas actividades permitieron la promocin y divulgacin de los de-

rechos, as como la presentacin de los resultados de la investigacin La Gestin
Comunitaria del Agua.
Finalmente, se coordin una estrategia de seguimiento conjunta al cumplimien-

to de las recomendaciones defensoriales, as como un trabajo para que sean
incluidas las necesidades de las comunidades de la zona rural con relacin al
abastecimiento de agua potable en los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
384
6.2.1.3 Reunin de seguimiento a la gestin de las entidades competentes frente

a los acueductos comunitarios de Bogot
Se llev a cabo una reunin para conocer el avance del cumplimiento de las re-
comendaciones defensoriales del informe Acueductos comunitarios en la zona
rural de Ciudad Bolvar, las cuales estn encaminadas a: i) que se garantice el
cumplimiento de los componentes del derecho humano al agua a la poblacin de
la zona rural de Bogot, bajo condiciones de disponibilidad, accesibilidad fsica y
econmica y calidad, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de esta poblacin y la
condicin de especial proteccin de algunos sujetos, ii) que las entidades traba-
jen articuladamente de forma tal, que la oferta institucional permita la adecuada
ejecucin y el fortalecimiento de los acueductos comunitarios, iii) que se revisen
las exigencias normativas y se defina una estrategia de apoyo a las comunidades
organizadas que integre los aspectos financieros, tcnicos, administrativos y ju-
rdicos.
En este espacio, cont con una amplia participacin de las comunidades y de repre-
sentantes de los acueductos comunitarios de Bogot, as como de las Secretaras
Distritales de Hbitat, Salud, Ambiente, Gobierno, de la Superintendencia de Servi-
cios Pblicos Domiciliarios, de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamar-
ca, entre otras. Por medio de esta reunin se observ el avance de la gestin desa-
rrollada en el Distrito y el cumplimiento de las recomendaciones; sin embargo, la
Defensora considera pertinente continuar con el seguimiento ya que es necesario
que el 100% de la poblacin que habita en la zona rural del Distrito cuente con agua
potable y que las entidades cumplan los compromisos con relacin a inversin en
infraestructura y funcionamiento.
6.2.1.4 Audiencia Defensorial 07 de noviembre de 2013 problemtica de los

sectores ubicados en la ladera suroccidental de Barranquilla: Cuchilla de
Villate, el Bosque, Villa del Rosario, Carlos Meissel, Me Quejo (Me Quejo
- Loma Roja), Campo Alegre (Ciudad del Sol - Altos del Campo), 7 de abril
y Bajo Valle
Como resultado del estudio realizado por la Delegada para los Derechos Colectivos
y del Ambiente y la Regional Atlntico de la Defensora del Pueblo, se llev a cabo
385
una audiencia defensorial en la Universidad de la Costa en Barranquilla con el fin

de escuchar las reclamaciones de los representantes de las comunidades de once
sectores afectados por los constantes deslizamientos de tierra que afectan la ladera
occidental de la capital del Atlntico, situacin que genera un riesgo inminente para
esta poblacin. La audiencia fue moderada por la Defensora del Pueblo, en donde
fueron escuchados los voceros de los barrios la Cuchilla de Villate, El Bosque, Altos
del Campo, Villa del Rosario, Carlos Meissel, Me Quejo, Campo Alegre, Loma Roja,
Ciudad del Sol, 7 de Abril y Bajo Valle, as como a los representes de entidades del
nivel regional y nacional; de la Oficina de Prevencin y Atencin de Emergencias;
del Ministerio de Vivienda, del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Am-
bientales de Colombia (IDEAM), del Servicio Geolgico Colombiano, de la Procura-
dura Regional, de la Personera Distrital y de la Alcalda Distrital.
Frente a la problemtica, en el espacio de la Audiencia se hicieron llamados de

atencin a las autoridades distritales de Barranquilla sobre la situacin de riesgo
inminente en el que se encuentran los habitantes de los sectores mencionados con
el fin de que se adopten las medidas eficaces que permitan encontrar una solucin
para esta comunidad. Despus de una jornada en la que se escuch a los diferentes
actores, la Defensora del Pueblo recomend a la Alcalda Distrital de Barranquilla
realizar seguimiento y verificacin del listado de las personas que forman parte del
censo y presentar un informe al Servicio Geolgico Colombiano sobre la forma en
que estn siendo incorporados los estudios realizados por ese instituto en el Plan
de Ordenamiento Territorial, y conformar mesas de trabajo con este Instituto para
socializar el estudio de zonificacin ao 2011 con la comunidad.
Adems, le recomend a la Alcalda adoptar soluciones a corto, mediano y largo

plazo, y exigirles a los constructores responder por los perjuicios causados a los
habitantes afectados con el agrietamiento de sus inmuebles, y que ejecute en for-
ma integral las obras necesarias para hacer frente al deterioro de los barrios que
an no estn clasificadas en riesgo. De igual manera, le solicit al Ministerio de
Vivienda y Desarrollo Territorial prestar la asesora y el acompaamiento tcnico
a la Alcalda de Barranquilla para que sea incluida la variable de gestin del riesgo
en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Adems, disear una herramienta
para el cumplimiento al seguimiento de las obras de mitigacin a las que hubiere
lugar. Al respecto, se logr pactar una mesa de trabajo con el Ministro de Vivienda,
Ciudad y Territorio.
386
Por ltimo, le recomend a la Procuradura General de la Nacin y a la Contralora

General de la Repblica adelantar una investigacin sobre el uso y destinacin de
los recursos invertidos en los barrios ubicados en la zona de ladera y la atencin de
sus emergencias.
6.3 Informe para la Federacin Iberoamericana del Ombudsman (FIO)
La Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente particip en el Proyecto

colectivo para la elaboracin del XI Informe sobre Derechos Humanos de la FIO, el
cual vers sobre Medio ambiente.
El trabajo se concret en la elaboracin de la parte del Informe relativa a nuestro

pas, dividida en tres partes: 1) Panorama nacional; 2) Actuacin de la Defensora;
3) Recomendaciones de la Defensora al Estado colombiano.
El panorama nacional se estructura en el documento as: (i) el marco jurdico gene-

ral, enmarcado en la proteccin del medio ambiente como principio fundamental
y derecho colectivo y consagra de manera expresa el concepto de desarrollo sos-
tenible (art. 80), reconocido en la Constitucin Poltica de Colombia. (ii) La con-
formacin de la institucionalidad nacional ambiental en Colombia, actualmente
liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo
rector de la poltica y la normatividad ambiental. (iii) Planes que contienen los pro-
psitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin
estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica
econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno colombiano.
(iv) Proteccin y gestin del patrimonio natural, de acuerdo con los patrimonios
naturales: zonas de reserva forestal, parques naturales, bosques y litorales. (v)
Proteccin y gestin de la biodiversidad. (vi) Medidas contra la contaminacin,
establecidas en la Ley 99 de 1993, que determina como responsabilidad de las
autoridades ambientales, ejercer la evaluacin, control y seguimiento ambiental
de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables;
lo cual comprende vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos
lquidos, slidos o gaseosos a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los
suelos. (vii) Las garantas administrativas y contencioso-administrativa, civiles, as
como las penales.
387
El acpite correspondiente a la actuacin de la Defensora, sigue la misma estructu-

ra del panorama nacional.
En cuanto a las Recomendaciones Defensoriales, se hace mencin a las distintas

resoluciones e informes que ha elaborado sobre temas ambientales, dirigidas
principalmente a las autoridades y a los actores que por sus actividades, impac-
tan el medio ambiente y los recursos naturales, entre otras: (i) La Defensora del
Pueblo ha sido reiterativa ante las diferentes autoridades y ante las empresas,
principalmente aquellas que explotan recursos naturales, para sanear los pasi-
vos ambientales que la explotacin de los recursos naturales ha dejado al pas
y que en muchos casos, nadie se ha preocupado por hacerlo. (ii) Se ha recomen-
dado hacer seguimiento a los convenios de produccin limpia firmados por el
Gobierno nacional con los distintos sectores productivos con miras a que sean
realmente instrumentos de mejoramiento ambiental. (iii) Se ha solicitado a las
autoridades, ser exigentes en el seguimiento y verificacin del cumplimiento de
las normas ambientales y de las obligaciones impuestas a las empresas, parti-
culares y al mismo Estado en el desarrollo de cualquier proyecto que afecte de
alguna manera el medio ambiente.
6.4 Guas y manuales relacionados con los derechos colectivos
La vigencia y el ejercicio de los derechos colectivos va ms all de la normativa jurdi-

ca, la cual, sin lugar a dudas es indispensable; sin embargo, resulta insuficiente si no
cuenta con el fortalecimiento permanente de las capacidades tanto de quienes son
titulares de los derechos como de los que tienen la obligacin de velar para que se
garantice su pleno ejercicio.
En ese sentido, durante el ao 2013 se desarrollaron en forma preliminar unas guas

didcticas relacionadas con los derechos (i) colectivos y del ambiente, (ii) de los
consumidores y los usuarios, (iii) a la tierra y al territorio. Durante el 2014 se tiene
previsto socializar estos manuales, los cuales sern una herramienta que oriente a
aquellos ciudadanos que decidan participar activamente en la promocin, divulga-
cin y realizacin de los derechos colectivos.
388
6.5 Informes y recomendaciones defensoriales relacionadas con el

servicio pblico de aseo y la disposicin final de residuos slidos
Comoquiera que el adecuado manejo de los residuos slidos tiene especial impor-
tancia por su estrecha relacin con derechos humanos a la salud, al agua y al goce a
un ambiente sano, as como especial vigencia dentro de la actual tendencia de pro-
mocin e implementacin de polticas sobre desarrollo sostenible, durante el 2013
fue objeto de estudio la poltica pblica de residuos slidos domiciliarios desde una
perspectiva de derechos humanos.
Se realiz un informe que se divide en tres secciones. La primera realiza un recuento

de la definicin del derecho a la salud y el derecho humano al agua con la finalidad de
identificar las obligaciones que se relacionan con el manejo de los residuos slidos.
Posteriormente, se desarroll el concepto de desarrollo sostenible y se analizaron los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos que trabajan el tema de los
residuos slidos domiciliarios. Despus, se recogieron los lineamientos de la poltica
pblica nacional sobre residuos slidos domiciliarios, con la finalidad de identificar su
esquema institucional y de toma de decisiones. En la segunda seccin se realiza un
anlisis de la mencionada poltica pblica desde un enfoque de derechos humanos con
la finalidad de advertir si dicha poltica incorpora los lineamientos de derechos huma-
nos y ofrecen garantas para su cumplimiento. La tercera seccin define un modelo de
evaluacin del cumplimiento del derecho al saneamiento bsico y realiza un estudio de
caso que permitir tener una primera aproximacin de su aplicacin.
Este documento nos permitir avanzar en el desarrollo de nuestra misin defenso-

rial de exhortar a las entidades concernidas del Estado a cumplir con sus obligacio-
nes de respetar, proteger y cumplir los derechos humanos que se encuentran ratifi-
cados por Colombia, con la finalidad de que dichos derechos se cumplan para toda la
poblacin, as como incidir para que las polticas pblicas en la materia, reconozcan a
los seres humanos como sujetos de derechos.
6.6 Atencin especializada por parte de las Defensoras Regionales
Es su misin promover y proteger los derechos humanos en las regiones, la Defen-

sora en una muestra de 210 casos principales que se gestionaron durante el 2013,
389
encontr que en el 16% de estos se revisaron, y estn relacionados con deficiencias

en la prestacin de los servicios de acueducto y saneamiento bsico y otro 16% re-
lacionado con la prevencin y atencin de desastres. En la siguiente tabla se presen-
tan los principales temas:
Tabla 1. Nmero de casos por temas relacionados con los derechos colectivos.
Principales temas de referencia Nmero de casos

Afectacin a fuentes hdricas 2
Afectacin a humedal 4
Afectacin a ro por minera 1
Aprovechamiento ilegal de madera 3
Contaminacin 9
Contaminacin auditiva 10
Contaminacin del aire 1
Contaminacin por actividades pecuarias 2
Contaminacin por almacenamiento de material reciclable 1
Contaminacin por infraestructura 1
Contaminacin por minera 5
Contaminacin por residuos slidos 1
Deforestacin 1
Derecho humano al agua 3
Disposicin de aguas servidas 5
Disposicin de residuos peligrosos en fuentes de agua 1
Disposicin final de residuos peligrosos 2
Disposicin final de residuos solidos 6
Espacio Pblico 14
Invasin de predios 3
Minera sin permisos 1
Prevencin y atencin de desastres 29
Prevencin y atencin de desastres: Erosin 1
Prevencin y atencin de desastres: Ola invernal 3
Proyecto de explotacin petrolera 3
Proyecto hidroelctrico 1
Salubridad pblica 6
390
Principales temas de referencia Nmero de casos

Seguridad alimentaria 2
Seguridad pblica 20
Servicio de celular 1
Servicio Pblico de Energa Elctrica 8
Servicios pblicos 2
Servicios pblicos de agua y saneamiento bsico 33
Uso del suelo 2
Usuarios y consumidores 1
Otros 22
Total 210
Muestra de 210 actuaciones emblemticas, gestionadas en 21 Defensoras Regionales.

Fuente: Defensora del Pueblo. Regionales Amazonas, Arauca, Boyac, Caldas, Casanare, Cauca, Crdoba, Cun-
dinamarca, Guaina, Guajira, Huila, Magdalena, Ocaa, Risaralda, Sucre, Tolima, Urab, Valle del Cauca y Vichada.
Los principales derechos que se afectaron directamente en los casos relacionados en

la anterior tabla fueron el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano y a la seguri-
dad y salubridad pblica. Estos se encuentran ntimamente relacionados con temticas
como la contaminacin del ambiente, por la disposicin inadecuada de residuos slidos
y peligrosos, el ineficiente manejo de aguas residuales y los impactos generados por ac-
tividades de explotacin a recursos minerales, petroleros y forestales. Adicionalmente,
durante el 2013, se ha venido avanzando en la promocin, la asesora y la proteccin del
derecho colectivo a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente.
En la siguiente tabla se muestra si los derechos colectivos estaban siendo vulnera-

dos directa o indirectamente:
Tabla 2. Tipo de afectacin sobre los Derechos Colectivos.
No se
Afectacin Afectacin inform Total
Derechos colectivos
Directa Indirecta / No se general
vulner
El goce de un ambiente sano 94 16 9 119
La existencia del equilibrio ecolgico 54 14 15 83
El goce del espacio pblico 37 9 16 62
391
No se
Afectacin Afectacin inform Total
Derechos colectivos
Directa Indirecta / No se general
vulner
La defensa del patrimonio pblico
16 5 28 49
y cultural de la nacin
La seguridad y salubridad pblicas 74 14 9 97
El acceso a una infraestructura de

servicios que garantice la salubri- 46 17 12 75
dad pblica
El acceso a los servicios pblicos y

a que su prestacin sea eficiente y 36 15 15 66
oportuna
El derecho a la seguridad y pre-

vencin de desastres previsibles 48 10 15 73
tcnicamente
La realizacin de las construccio-

nes, edificaciones y desarrollos
urbanos respetando las disposicio-
37 11 14 62
nes jurdicas, de manera ordenada,
y dando prevalencia al beneficio de
la calidad de vida de los habitantes
Los derechos de los consumidores

28 8 15 51
y usuarios
Muestra de 210 actuaciones emblemticas, gestionadas en 21 Defensoras Regionales.

En el 9% de estos casos la Defensora del Pueblo desde sus regionales ha avanza-

do en un proceso de promocin de los derechos amenazados a las comunidades,
procurando que estas conozcan los responsables en la garanta de estos derechos.
Para un 12% adicional de casos, se presentaron a la comunidad los mecanismos
para su defensa. El tipo de gestin ms utilizada, con un 36%, fue la coadyuvancia
de la Defensora a mecanismos judiciales que se interpusieron para la proteccin
de los derechos. En el siguiente grfico se presenta esta informacin:
392
Grfico 1. Tipo de actuacin realizada por la Regional.
Promocin del derecho colectivo amenazado

con las coumunidades vulnerables
Divulgacin a las comunidades del derecho

colectivo amenazado y de los mecanismos
para su defensa
9%
31% 12% Utilizacin de mecanismos administrativos
36% para prevenir amenazas, proteger y/o
restablecer el derecho
23% Utilizacin de mecanismos judiciales para
20%
37% prevenir amenazas, proteger y/o restablecer
el derecho
Coadyuvancia a mecanismos judiciales

interpuestas por la comunidad
Con la gestin realizada por la Defensora se logr un pacto de cumplimiento en el

37% de los casos y en un 31% se obtuvo un fallo judicial.
Grfico 2. Tipos de logros obtenidos

Tipo de con la gestin
logro obtenidos defensorial.
co la gestin
densorial
4%
Conciliacin
8%
31% Restablecimiento del derecho
20%
Cesacin de la vulneracin
Pacto de Cumplimiento
37% Fallo Judicial
393
En la siguiente tabla presentamos los principales temas que se evaluaron y gestio-

naron en las regionales:
Tabla 3. Temas relacionados por las defensoras regionales.
Temas relacionados por las defensorias regionales
Amazonas Casanare
Aprovechamiento ilegal de madera Contaminacin
Disposicin de aguas servidas Contaminacin auditiva
Servicios pblicos de agua y sanea- Contaminacin por actividades
miento bsico. pecuarias
Disposicin de aguas servidas
Arauca
Disposicin de aguas servidas
Disposicin final de residuos solidos
Espacio pblico
Proyecto explotacin petrolera
Invasin de predios
Boyac Otros
Afectacin a fuentes hdricas Prevencin y atencin de desastres
Contaminacin auditiva Salubridad pblica
Contaminacin por minera Seguridad pblica
Otros Servicios pblicos de agua y sanea-
Proyecto de explotacin petrolera miento bsico
Salubridad pblica
Cauca
Seguridad pblica
Afectacin a humedal
Servicio pblico de energa elctrica
Afectacin a ro por minera
Servicios pblicos de agua y sanea-
Contaminacin auditiva
miento bsico.
Contaminacin por infraestructura
Uso del suelo
Contaminacin por residuos slidos
Caldas Disposicin final de residuos peligro-
Afectacin a fuentes hdricas sos
Afectacin a humedal Disposicin final de residuos slidos
Aprovechamiento ilegal de madera Espacio pblico
Contaminacin auditiva Otros
Derecho humano al agua Prevencin y atencin de desastres
Disposicin de aguas servidas Seguridad vial
Disposicin de residuos peligrosos en Prevencin y atencin de desastres
fuentes de agua Salubridad pblica
Espacio pblico Seguridad alimentaria
Minera sin permisos Seguridad pblica
Prevencin y atencin de desastres Servicio pblico de energa elctrica
Proyecto hidroelctrico Servicios pblicos de agua y sanea-
Servicios pblicos de agua y saneamiento bsico
miento bsico
394
Crdoba Risaralda
Contaminacin por almacenamiento Contaminacin del aire
de material reciclable Disposicin de aguas servidas
Espacio pblico Invasin de predios
Salubridad pblica
Seguridad pblica Sucre
Servicio pblico de energa elctrica Contaminacin
Servicios pblicos de agua y sanea- Espacio pblico
miento bsico Otros
Cundinamarca Prevencin y atencin de desastres
Contaminacin auditiva Salubridad pblica
Disposicin final de residuos solidos Servicios pblicos
Espacio pblico Servicios pblicos de agua y sanea-
Otros miento bsico
Prevencin y atencin de desastres Usuarios y consumidores
Seguridad pblica
Servicio pblico de energa elctrica Tolima
Servicios pblicos de agua y sanea- Contaminacin por actividades
miento bsico pecuarias
Prevencin y atencin de desastres:
Guaina Erosin
Contaminacin Prevencin y atencin de desastres:
Guajira Ola invernal
Disposicin final de residuos peli- Servicio de celular
grosos Servicios pblicos de agua y sanea-
Seguridad alimentaria miento bsico
Huila Urab
Deforestacin Prevencin y atencin de desastres
Espacio pblico
Invasin de predios Valle del Cauca
Seguridad pblica Contaminacin auditiva
Servicios pblicos de agua y sanea- Espacio pblico
miento bsico Servicios pblicos de agua y sanea-
Magdalena miento bsico
Prevencin y atencin de desastres: Vichada
Ola invernal Derecho humano al agua
Seguridad pblica Servicio pblico de energa elctrica
Ocaa Servicios pblicos de agua y sanea-
Prevencin y atencin de desastres miento bsico
Uso del suelo
395
C.7. El ejercicio del derecho a la salud y a la seguridad

social
A continuacin se har referencia a las gestiones adelantadas por la entidad, relativas a la

promocin, ejercicio y divulgacin del derecho a la salud y a la seguridad social en el pas:
7.1 nfasis de accin sobre la Cultura en Derechos Humanos y De-

recho Internacional Humanitario
7.1.1 Resultados de las investigaciones sobre el derecho a la salud y a la

seguridad social
a. Accesibilidad del derecho a la salud. Libro La tutela y el derecho a la salud 2012.
La Defensora del Pueblo present el sptimo informe de la serie La Tutela y el de-

recho a la salud 2012. Este trabajo de investigacin constituye un insumo impor-
tante en el anlisis del funcionamiento del Sistema General de Seguridad Social en
el pas, teniendo como fuente de informacin la Honorable Corte Constitucional.
El documento, expuso consideraciones sobre los principales aspectos relativos a la

proteccin del derecho fundamental a la salud y el anlisis descriptivo del compor-
tamiento de las tutelas interpuestas en el ao 2012, haciendo nfasis en las acciones
que invocaron el derecho a la salud mediante el anlisis de los hechos.
397
Como resultado, la Defensora encontr que la tutela sigue siendo el mecanismo

ms utilizado por los ciudadanos para lograr la efectiva proteccin de los derechos
fundamentales. En efecto, desde la creacin de esta figura se han interpuesto un
total de 3.745.857 tutelas y aos tras ao su crecimiento es ascendente, presen-
tndose en el ltimo periodo un total de 424.400 acciones con el indicador ms alto
de nmero de tutelas interpuestas por cada 10.000 habitantes (91,12). El derecho
de peticin es el ms invocado en las tutelas y el Instituto de Seguros Sociales en
liquidacin/Colpensiones es la entidad con el mayor nmero de tutelas en el pas. En
segundo lugar, el derecho a la salud, se constituy como el derecho ms invocado en
las tutelas con una participacin del 26,94%, en el ltimo ao.
Durante 2012, se interpuso un total de 114.313 acciones que invocaron el derecho

a la salud, presentndose un incremento de 4,7% con relacin a 2011. El 61,15%
de estas tutelas se concentran en los Departamentos de Antioquia, Valle del Cauca,
Santander, Atlntico y la ciudad de Bogot.
El 76,45% de las tutelas se dirigieron contra las Empresas Promotoras de Salud

(EPS) que administran los regmenes contributivo y subsidiado, siendo Coomeva,
Nueva EPS, Saludcoop, Caprecom y Cafesalud las entidades con el mayor nme-
ro de ellas; no obstante, al establecer el indicador de nmero de tutelas por cada
10.000 afiliados, las EPS con el indicador ms alto son; Cndor, Comfenalco Antio-
quia, Coomeva, Colsubsidio y Nueva EPS.
Las solitudes ms frecuentes en las tutelas fueron en su orden: tratamientos, medi-

camentos, citas mdicas especializadas y cirugas, destacndose incrementos signi-
ficativos en tutelas para acceder a citas mdicas especializadas cuya variacin fue
del 15% con respecto a 2011. A pesar de la unificacin del POS, las solicitudes para
reclamar tecnologas en salud incluidas en el POS se ubicaron en el 70,93%, siendo
esta cifra mayor en el rgimen subsidiado.
i. Recomendaciones emitidas por la entidad a partir del estudio
La Defensora del Pueblo seal en el informe que el Congreso de la Repblica debe

mantener la accin de tutela sin modificaciones, ni lmites, para que los ciudadanos
puedan acudir a ella cuando cualquier entidad, pblica o privada, viole sus derechos
398
fundamentales. De la misma forma, tendra que reglamentar el incidente de desaca-

to, a fin de incluir sanciones ms severas con el fin de evitar el incumplimiento de los
fallos de tutela.
Por su parte, con respecto al Consejo Superior de la Judicatura y la Procuradura

General de la Nacin, la entidad consider que estas autoridades deberan investi-
gar a los jueces que no adelanten los respectivos seguimientos a los fallos de tutela
y a los incidentes de desacato.
En cuanto a Colpensiones se estim que se debe dar respuesta de fondo y, en los

trminos establecidos en la legislacin, a los derechos de peticin interpuestos por
los ciudadanos, a fin de disminuir el nmero de tutelas.
La Superintendencia Nacional de Salud debe investigar y sancionar a las Institucio-

nes Prestadoras de los Servicios en Salud (IPS) que nieguen servicios habilitados.
Las EPS tienen que cumplir con su obligacin legal de garantizar de manera oportu-
na la prestacin de los servicios contemplados en el plan de beneficios.
En relacin con el Ministerio de Salud y Proteccin Social se consider necesario ahon-

dar en; garantizar el giro directo, especialmente para las atenciones de pacientes con
patologas de alto costo; disear un sistema de informacin que permita actualizar las
bases de datos de la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA) de manera automtica;
hacer extensiva la exoneracin de copagos y cuotas moderadoras a los vinculados, tal
como est establecido para los usuarios clasificados en el nivel I del Sisbn del rgimen
subsidiado; incorporar dentro del plan de beneficios las negaciones No POS (es decir
aquellas no incluidas en el Plan Obligatorio de Salud (POS)) ms reiteradas en los re-
sultados de este informe; fijar ms categoras para el pago de las cuotas moderadoras y
copagos, de manera proporcional a la capacidad de pago de los cotizantes y; crear polti-
cas pblicas de formacin de los especialistas que el pas necesita y tendientes a generar
incentivos que favorezca el desplazamiento de especialistas a ciudades intermedias.
b. Accesibilidad del derecho a la salud: cartilla Conozco mis derechos y deberes.

Carta de derechos y deberes en los servicios de salud
Cartilla publicada por el Ministerio de Salud y Proteccin Social, la Superintendencia

Nacional de Salud y la Defensora del Pueblo.
399
La Defensora del Pueblo, conforme a las disposiciones de la Resolucin 4343 de

2012 expedida el 19 de diciembre de 2012 por el Ministerio de Salud y Proteccin
Social, de acuerdo con sus competencias legales en materia de promocin y divul-
gacin de derechos humanos y, a partir de su participacin en la Mesa de Trabajo
para el diseo de la Carta de Derechos y Deberes del Afiliado y Paciente (Res. 4343
de 2012), conformada por el Ministerio de Salud y Proteccin Social, la Superinten-
dencia Nacional de Salud y la Defensora del Pueblo, elabor en conjunto con las
referidas entidades la cartilla Conozco mis derechos y deberes. Carta de derechos
y deberes en los servicios de salud, cuyo propsito fundamental es ofrecer una in-
formacin comprensible a los ciudadanos sobre sus derechos y deberes en los ser-
vicios de salud.
La cartilla ha sido divulgada en los 32 departamentos del pas, por medio de las Em-
presas Promotoras de Salud en coordinacin con las autoridades en salud en todo el
territorio nacional. El contenido de este material para la promocin de los derechos
de los usuarios, est organizado as: (i) glosario de trminos relativos al sistema de sa-
lud; (ii) informacin para el acceso a los servicios en salud incluidos y no en el plan de
beneficios; (iii) red de prestacin de servicios y; (iv) mecanismos de acceso a servicios.
Este material pedaggico constituye una herramienta fundamental para impulsar el
desarrollo de acciones que dan a conocer a la comunidad sus derechos, deberes y los
mecanismos de exigibilidad a los que pueden acceder para su efectiva garanta.
c. Investigacin sobre la accesibilidad del derecho a la seguridad social en riesgos

laborales (documento pendiente de publicacin)
La Defensora del Pueblo adelant una investigacin sobre los referentes normativos y
conceptuales del Sistema General de Riesgos Laborales, como componente primordial
del Sistema General de Seguridad Social, en especial, teniendo en cuenta su ms recien-
te actualizacin normativa; la Ley 1562 de 2012 Por la cual se modifica el sistema de
riesgos laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional.
Como resultado, se elabor una cartilla sobre riesgos laborales que ser publica-
da en la vigencia del ao 2014 y distribuida a la poblacin por medio de las 36 De-
fensoras Regionales. Este material pedaggico para la promocin y divulgacin de
los derechos de los ciudadanos, contiene descripcin clara y comprensible para los
usuarios sobre el Sistema General de Riesgos Laborales y, se espera, que con este
400
material pedaggico, la Defensora del Pueblo genere aportes para el cumplimiento

de los compromisos adquiridos por el Estado colombiano a nivel internacional, dan-
do a conocer a los ciudadanos sus derechos como usuarios del Sistema.
7.1.2 Acciones interinstitucionales de seguimiento al derecho a la salud
a. Red de Controladores en Salud:
La Defensora del Pueblo hace parte de la Red de Controladores en Salud, que surgi
por medio de un convenio interadministrativo de apoyo celebrado entre el Defensor
del Pueblo Nacional y el Superintendente Nacional de Salud, dentro del marco del
trabajo armnico y articulado descrito en la Ley 1438 de 20111.
La red busca adoptar en forma oportuna medidas encaminadas a prevenir la ocurren-

cia de situaciones que menoscaben o debiliten la prestacin del servicio de salud, la
indebida disposicin de recursos para su prestacin y el desequilibrio financiero y
administrativo de los aseguradores, con el fin de evitar la duplicacin de informacin,
procurando la racionalizacin de las actividades de inspeccin, vigilancia y control.
Durante el ao 2013, la Defensora, en conjunto con la Superintendencia, adelant

acciones como: (i) monitoreo a la atencin en salud a la poblacin privada de la liber-
tad; (ii) seguimiento a la situacin del departamento de San Andrs, se trabaj la pro-
blemtica en salud de la poblacin subsidiada y contributiva del departamento respec-
to del eje de aseguramiento; (iii) en el departamento de Risaralda se abord el tema de
flujo de recursos, logrndose que el Superintendente ordenara la apertura de pro-
cesos sancionatorios a los aseguradores que no cumplan con los trminos y tiem-
pos establecidos en la norma; (iv) en el departamento de Crdoba, se entabl el
compromiso de todos los organismos de control en adelantar las investigaciones
penales, fiscales y disciplinarias respectivas, conminando a la Entidad Territorial a
implementar polticas y acciones inmediatas en cumplimiento a las instrucciones
impartidas por la Circular conjunta nmero 005 de 2012 en materia de garantizar
una maternidad segura; (v) en el departamento del Atlntico se priorizaron los ejes
1 Ley 1438 de 2011 Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones.
401
de prestacin de servicios y financiamiento, centrando las acciones en la garanta

de una oportuna atencin a la poblacin infantil con cncer, (vi) en el departamen-
to de Cundinamarca, se abordaron los problemas de la contratacin de red de III
y IV nivel y; (vii) en la ciudad de Bogot se trabaj en la ejecucin de las acciones
conjuntas de control entre la Defensora del Pueblo y el equipo 24 horas de la
Personera Distrital.
b. Observatorios en Salud:
La Defensora del Pueblo junto con las asociaciones de usuarios de distintas patolo-
gas lideran los siguientes observatorios: (i) Observatorio Interinstitucional de Cn-
cer Infantil (OICI); (ii) Observatorio Renal Interinstitucional (ORI); (iii) Observatorio
de Enfermedades Hurfanas (ENHU) y; (iv) Observatorio interinstitucional de cn-
cer de adultos (OICA).
El propsito de la participacin institucional ha sido garantizar el derecho a una

atencin integral y de calidad de los pacientes. Igualmente, vincula a otras entidades
del sector pblico como el Ministerio de Salud y Proteccin Social, la Superinten-
dencia Nacional de Salud, Instituto Nacional de Salud, la Cuenta de Alto Costo, con
el fin de lograr mejorar la calidad y oportunidad en la atencin de estos usuarios. La
entidad ha coadyuvado en la misin de los observatorios, centrada en la incidencia
de las polticas pblicas a fin de mejorar la atencin integral en la prestacin de los
servicios de grupos vulnerables de la sociedad civil.
c. Seguimiento y anlisis del Proyecto de Ley Estatutaria en Salud
La Defensora del Pueblo, por medio de la Delegada para los Asuntos Constituciona-
les y Legales y la Delegada para la Salud y la Seguridad Social, present ante la Hono-
rable Corte Constitucional, con fundamento en el artculo 13 del Decreto 2067 de
1991, intervencin dentro del proceso de revisin previa de constitucionalidad del
proyecto de ley estatutaria No. 209/2013 Senado y No. 267/2013 Cmara, con el
objeto de que la argumentacin esbozada fuera tenida en cuenta dentro del anlisis
del articulado que estudia esta Alta Corte.
A travs de esta accin, la Defensora present tres cargos sustanciales de inconsti-

tucionalidad que, en resumen, fueron los siguientes:
402
1. S
e solicit la declaratoria de inconstitucionalidad del pargrafo del artculo 8 por
excluir del financiamiento algunos servicios de salud.
2. Se solicit la declaratoria de inexequibilidad de la expresin cuando se trate de

atencin inicial de urgencia y en aquellas circunstancias que determine el Ministe-
rio de Salud y Proteccin Social contenida en el artculo 14, por restringir la exen-
cin de autorizaciones administrativas en la prestacin de servicios de salud.
3. Se solicit la declaratoria de inconstitucionalidad de los literales (d) y (f) del ar-

tculo 15 del Proyecto de Ley Estatutaria por desconocer los precedentes juris-
prudenciales sobre la financiacin pblica de prestaciones de salud.
Asimismo, la entidad formul una serie de observaciones sobre algunas disposiciones

especficas del articulado frente a las cuales es necesario que la Corte se pronuncie
precisando su contenido y alcance, de manera que la aplicacin de estas normas no
devenga en escenarios que contraren los mandatos constitucionales y las reglas que
la jurisprudencia ha desarrollado frente al derecho fundamental a la salud.
d. Seguimiento y anlisis del Proyecto de Ley Ordinaria en Salud
La Defensora del Pueblo por medio de la Delegada para la Salud y la Seguridad Social
ha hecho seguimiento del debate a este proyecto de ley, participando en todos los
foros y sesiones ordinarias del Congreso. El Proyecto de Ley aprobado en Sesin
Plenaria del Senado de la Repblica, los das 15 y 16 de octubre de 2013, consta de
11 captulos y 98 artculos, tiene por objeto redefinir el Sistema General de Seguri-
dad Social en Salud (SGSSS) con el propsito de garantizar la efectividad del derecho
fundamental a la salud.
La Defensora se pronunci sealando que el citado proyecto mantiene en lneas ge-

nerales el modelo de aseguramiento propuesto desde la Ley 100 de 1993; por tanto
no es un cambio de modelo, ni es una derogatoria de dicha Ley, dado que se mantie-
nen sus principios rectores, el modelo de aseguramiento en salud, la competencia re-
gulada, los agentes intermediarios como son los Gestores de Servicios de Salud con
funciones similares aunque recortadas en relacin con las Empresas Promotoras de
Salud (EPS); no obstante, por primera vez se observa un proyecto de esta magnitud
propuesto por el Gobierno Nacional que toca aspectos estructurales del Sistema Ge-
403
neral de Seguridad Social en Salud (SGSSS), de hecho, lo redefine. As mismo, seal las
fortalezas y debilidades del mismo en procura de salvaguardar el derecho a la salud.
En este contexto, la entidad recomend que la ley ordinaria procure que los recur-
sos del Sistema de Salud fluyan hacia su finalidad primordial, que es la proteccin del
derecho fundamental a la salud; promueva la eliminacin de las barreras de acceso
y reduzca las cargas que recaen sobre los particulares que deban financiar servicios
de salud con recursos propios. Tambin debe promover la transparencia en el ma-
nejo de los recursos pblicos de la salud, sean estos administrados por entidades
pblicas o por particulares.
7.2 nfasis de accin Derechos econmicos, sociales, culturales, co-

lectivos y del medio ambiente
7.2.1 Mesa Nacional de Salud para la poblacin privada de la libertad
La Defensora Delegada para la Salud y la Seguridad Social en trabajo coordinado

con la Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria, ha adelantado
importantes acciones a nivel nacional para la promocin y defensa de los derechos de
la poblacin privada de la libertad, particularmente su derecho fundamental a la salud.
En este sentido, se propuso en el segundo semestre del ao 2013, por parte de la

Defensora del Pueblo la constitucin de la Mesa Nacional de Salud para la pobla-
cin privada de la libertad, como resultado de las acciones de seguimiento y control
que esta entidad realiz a los actores responsables de la prestacin de los servicios
de salud para la poblacin reclusa, a saber: Empresa Promotora de Salud (Capre-
com); La Unidad Administrativa Especial de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y;
el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec).
En el marco del trabajo que desarrolla esta Mesa Nacional, avalada por el Minis-
terio de Justicia y del Derecho, se ha adelantado seguimiento a los fallos de tute-
la, en los cuales se vincula de manera directa a las diferentes entidades estatales
responsables y se han podido verificar las principales dificultades en materia de
prestacin de los servicios en salud para esta poblacin, que pueden resumirse as:
404
Habitabilidad: Existen determinantes externos que limitan la prestacin de los

servicios de salud, como: problemas de infraestructura, malas prcticas en la ma-
nipulacin de alimentos, aspectos culturales que condicionan buenas prcticas
de autocuidado y limitan la corresponsabilidad, deficiencia de servicios pblicos
e inadecuadas condiciones higinico-sanitarias
Insuficiencia del valor que el sistema reconoce por cada interno en un ao

de atencin (Unidad de Pago por Capitacin (UPC)): Existen factores exter-
nos que inciden directamente en el estado de salud de la poblacin reclusa,
pero que generan una sobreutilizacin del servicio, la cual determina un in-
cremento porcentual de la ejecucin de la Unidad de Pago por Capitacin
(UPC).
Habilitacin (Permiso para funcionar que otorgan las entidades territoriales

a las reas de sanidad de los establecimientos penitenciarios y carcelarios (Li-
cencias)):
-- El proceso de habilitacin est condicionando al cumplimiento de unos estnda-

res (Resolucin 1441 de 2013) y a una series de acciones: articulacin y ejecu-
cin de planes de inversin y operativos por parte de diferentes actores: Capre-
com, Inpec, Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios.
-- Slo 6 establecimientos en el pas cumplen con los estndares de habilitacin.
-- Por lo anterior, la Defensora del Pueblo le ha solicitado al Ministerio de Salud y

Proteccin Social que flexibilice las normas adaptndolas a las condiciones de los
establecimientos penitenciarios y carcelarios.
Inconsistencia de Base de Datos: El nmero reportado de internos por parte

de Caprecom, Inpec y los registrados en la Base de Datos nica de Afiliados del
Rgimen Subsidiado difiere considerablemente.
Sobrecupo (Hacinamiento)
-- La tasa de hacinamiento segn Caprecom es superior al 50%.
405
-- De acuerdo con el Inpec la tasa de hacinamiento asciende a 56%.
-- La Defensora del Pueblo ha recibido informes de otros entes de control, que

sealan una tasa de hacinamiento del 58,7%.
Limitacin de movilidad (Interna-Externa):
Existen dificultades para que se d cumplimiento a los procedimientos y consultas

en salud autorizadas, tales como:
-- El personal del Inpec que gestiona las remisiones, citas, procedimientos y el en-
cargado de custodia es insuficiente y no lo hace oportunamente.
-- En muchas zonas los prestadores son nicos en sus especialidades y no hay

oportunidad de agendas.
-- Del total de remisiones que realiza el Inpec el 95% obedece a remisiones jurdi-
cas y el 5% a remisiones por salud.
-- Restricciones presupuestales del Inpec para las remisiones en salud (gasolina,

personal de custodia, otros).
-- Los traslados no son notificados a Caprecom.
Frecuencia de uso superior a la poblacin normal (7.8 a 8.0 ao): La frecuencia

de uso de los servicios de salud para la poblacin privada de la libertad es de 7.8
a 8 consultas interno por ao. Por su parte, para el resto de la poblacin del pas,
el promedio de consultas de una persona es de 4 por ao.
Lo anterior, est relacionado con una tendencia de la poblacin reclusa a utili-

zar el acceso a consultas mdicas como una forma de disipar las condiciones de
encierro y mitigar su impacto. Esta situacin genera sobrecostos y desgaste del
sistema operativo.
Limitacin de red por accesibilidad geogrfica:
406
-- Existen dificultades para contratacin de red hospitalaria en el 16% del total de

los establecimientos por acceso geogrfico.
-- Especficamente existen ms de 20 establecimientos de difcil acceso geogrfico

en el pas.
Inexistencia de Modelo de Prestacin de Servicios de Salud Intramural:
-- Segn el Decreto 2496 de 2012 al Ministerio de Salud y Proteccin Social le

corresponde definir el Modelo de Prestacin de Servicios y actualmente est en
proceso de formulacin por el Ministerio de Salud y Proteccin Social.
-- Caprecom viene prestando los servicios intramurales bajo el siguiente modelo:
-- Operados por Red Pblica (24 Establecimientos)
-- Operados con recurso humano propio (118 Establecimientos)
-- Complementariedad de servicios con red externa contratada.
Recomendaciones:
La Defensora del Pueblo ha insistido en: (i) la necesidad de implementar un nuevo

Modelo de Prestacin de Servicios por parte del Ministerio de Salud; (ii) la redefi-
nicin de la financiacin para este modelo por medio de una UPC diferencial; (iii) la
unificacin de base de datos del Inpec y la EPS Caprecom; (iv) la implementacin del
modelo de detencin hospitalaria; (v) mejorar las condiciones de movilidad interna
y externa de la poblacin reclusa para acceder a los servicios en salud; (vi) adelantar
acciones colectivas en salud pblica que no estn a cargo de la UPC; (vii) depurar
la base de datos de la poblacin, a fin de que quienes tengan capacidad de pago no
continen asegurados por el Rgimen Subsidiado sino por el Rgimen Contributivo;
(viii) adelantar un plan de intervencin a la infraestructura y dotacin de equipos
mdicos por parte de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y; (ix) in-
tervenir los factores determinantes en salud por parte del Inpec y de la Unidad de
Servicios Penitenciarios y Carcelarios.
407
7.2.2 Seguimiento a la Sentencia T-760 de 2008 de la Corte Constitucional
Esta sentencia fue resultado de la revisin hecha por la Honorable Corte Constitu-
cional a 21 acciones de tutelas, interpuestas por ciudadanos a quienes se les haba
vulnerado el derecho a la salud y por una accin interpuesta por la EPS Sanitas en
contra del Ministerio de la Proteccin Social (hoy Ministerio de Salud y Proteccin
Social). Esta sentencia marca un hito en el desarrollo y proteccin del derecho a la
salud, en tanto genera rdenes dirigidas a las entidades competentes, destinadas a
lograr la efectiva proteccin del derecho a la salud. En este marco, durante el 2013,
la Defensora del Pueblo realiz seguimiento a los siguientes Autos emitidos por la
Honorable Corte Constitucional y que hacen alusin a las rdenes a las cuales la
Defensora les hace seguimiento.
a. Auto 249 de 2013:
Con ocasin a este Auto, el Ministerio de Salud y Proteccin Social y la Superintenden-

cia Nacional de Salud, de manera conjunta, enviaron primer informe, correspondiente al
mes de noviembre, con respecto al cual la Defensora del Pueblo consider que: (i) no se
detallan las respuestas especficas a las observaciones presentadas por los grupos de se-
guimiento, las cuales fueron mencionadas en el Auto, as como de su justificacin y alcan-
ce; (ii) en cuanto a la definicin de la estrategia de mejoramiento, presentada y referida
en los anexos, no se describe con detalle las actividades realizadas o por realizar, como
es el caso de la consulta con actores; (iii) en relacin con el registro de servicios negados,
segn la Resolucin 744, no hay mayor detalle y relaciona las nuevas fuentes de tutelas
como parte del ranking (clasificacin de las Entidades Promotoras de Salud (EPS) y de
las Instituciones Prestadores de Servicios en Salud (IPS), conforme al nivel de satisfac-
cin de los usuarios frente a la garanta de sus derechos); (iv) En el marco de referencia,
relacionan y describen siete grupos de actividades junto con una estrategia comn a la
propuesta de tres dimensiones centradas en el usuario, en forma de preguntas que este
estara dispuesto a resolver con la informacin proveniente del Ranking.
Mencionan la inclusin de las IPS en el Ranking.
Con relacin a dicho informe, la Defensora del Pueblo le inform tanto al Ministerio
de Salud y Proteccin Social como a la Superintendencia Nacional de Salud, la per-
sistencia de los siguientes problemas:
408
Riesgo de confusin de mltiples dimensiones descritas en el Auto 249 de 2013.
No hay un mecanismo o proceso mediante el cual se garantice la idoneidad de la

informacin y/o de un sistema de informacin para el ranking.
Las entidades obligadas no presentan soporte sobre actividades conjuntas para

el cumplimiento de lo ordenado por la Corte Constitucional.
Respecto a este primer informe, para la Defensora del Pueblo, el informe pre-
sentado no es especfico en la solucin de respuestas puntuales a los riesgos
informados en el Auto 249. Por tal motivo, esta entidad realiz las siguientes
observaciones, con el fin de que el Ministerio de Salud y Proteccin Social y la
Superintendencia Nacional de Salud, tengan en cuenta en la presentacin de los
prximos informes:
Responder de manera especfica y en detalle el cmo se solucionarn los riesgos

observados en el Auto 249.
Presentar de manera especfica la forma como se articularn las dimensiones

adicionales con el Ranking ordenado por la Corte.
Aunque se avanza en la inclusin de las IPS, especificar su articulacin con el

Ranking de EPS.
Especificar la estrategia de comunicacin y pedaggica.
Proyectar las actuaciones de intervencin por parte del Ministerio y la Superin-

tendencia frente a los resultados del Ranking.
Mejorar la informacin y detalle con relacin al sistema de informacin referido

en el asunto.
Dada la natural dependencia de la informacin y su calidad se sugiere, oportu-

namente, alertar a la Corte Constitucional y a esta instancia sobre la viabilidad,
confiabilidad o imposibilidad de construir algunos de los indicadores obligato-
rios o propuestos.
409
Separar los elementos subjetivos de los objetivos de medicin de las tres dimen-
siones, para la construccin de indicadores y/o indicador final de calificacin del
ranking. Al respecto, aclarar cul va a ser la presentacin final del ranking, un
indicador general o por dimensin y, en esto, como se solucionan las confusiones
actualmente presentadas.
Especificar o aclarar el uso de estndares mnimos en cada dimensin que garan-

ticen el debido cumplimiento al derecho de los afiliados y usuarios.
Con relacin a los anexos, aclarar cmo se articulan cada una de las categoras
entre las tres dimensiones propuestas.
Informar Cmo se articula la realizacin del ranking con el marco normativo y

programtico de calidad y mejoramiento?
Informar, Cules son los instrumentos y actuaciones a adelantar por parte del Minis-
terio y la Superintendencia para facilitar y garantizar la movilidad en el sistema sin afec-
tar a los usuarios en el uso de sus derechos a la informacin y a la toma de decisiones?
Finalmente, la Defensora sugiere que tanto el Ministerio como la Superintendencia

aseguren la mayor simpleza y mayor efectividad del Ranking.
Por otra parte, en relacin a las instrucciones impartidas por la Honorable Corte
Constitucional, la Defensora del Pueblo ha estructurado su seguimiento, entre
otras, en funcin a las siguientes caractersticas de la metodologa, proceso, resul-
tados y actuacin de las entidades responsabilizadas frente a la construccin orde-
nada del Ranking de EPS e IPS: Detalle, especificidad, verificabilidad, participacin,
alcance, metas, indicadores, rigurosidad, viabilidad, coordinacin y articulacin inte-
rinstitucional, resultados, calidad, validez, confiabilidad, continuidad, replicabilidad,
conformacin de un sistema de informacin y actuacin pblica. As mismo, la De-
fensora les especifica cmo deben ser agrupadas dichas caractersticas.
b. Auto 261 de 2012
Despus de analizado el mismo, la Defensora reconoce avances al cumplimiento del

Auto, y le preocupa que estn pendientes temas como el estudio de la reglamenta-
410
cin en materia de prevencin de la evasin y elusin de aportes; la reglamentacin

de medidas para prevenir y evitar la evasin y elusin en el pago de la cotizacin obli-
gatoria en salud; y, el decreto reglamentario sobre los trminos y condiciones para
el reporte de la informacin a la UGPP que permitir definir el perfil de evasores y
detectar indicios de evasin. Igualmente, pese a las medidas tomadas, se observan
que los servicios de urgencias hospitalarias permanecen con sobrecupo y que per-
sisten los problemas en el sistema de referencia y contra referencia, especialmente
cuando hay que trasladar pacientes a otras ciudades.
As mismo, para la Defensora, persisten problemas como la falta de medidas regu-

latorias para la crisis actual; para lo cual, la entidad ha sugerido un Plan de Choque,
situacin que no da espera al trnsito de la Ley Estatutaria en Salud y de la Ley or-
dinaria. Igualmente, con la igualacin del POS, es necesario desarrollar un proyecto
de incentivos para procurar la cotizacin de quienes tienen capacidad econmica de
aportar al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), pero permanecen
en el rgimen subsidiado.
c. Auto 278 de 2013.
Por su parte, continuando con el seguimiento a la orden 22, la Corte Constitucional

expidi el auto 278, en el cual le ordena a la Defensora del Pueblo contestar: Cun-
tos informes ha recibido del Ministerio de Salud y Proteccin Social en cumplimiento
de lo dispuesto en el ordinal segundo del Auto 261 de 2012 y en qu fechas fueron
remitidos los mismos? De los informes presentados por la entidad, ha sido posible
emitir las siguientes recomendaciones y solicitudes:
Solicitar al Ministerio de Salud y de Proteccin Social, junto con los aportes

necesarios de la Superintendencia Nacional de Salud, fundamentar, adems
de los estudios de suficiencia de la Unidad de Pago por Capitacin (UPC) en-
tendida como el valor per cpita que reconoce el Sistema General de Segu-
ridad Social en Salud a cada Entidad Promotora de Salud por cada afiliado,
con el fin de que tenga derecho al plan de beneficios en salud-, mediante tc-
nicas de equilibrio actuarial de prima pura, con los estudios sectoriales, que
demuestren contar con la credibilidad y rigorismo tcnico necesarios para
el ejercicio amplio y suficiente de su funcin de rectora y de regulacin del
sistema de salud.
411
Solicitar a la Honorable Corte Constitucional reflexionar sobre la bondad y per-

tinencia de un Auto especfico que, sobre las rdenes impartidas, recoja, resuma
y aclare todo lo especfico de el o los sistemas de informacin que, dentro del
sistema de salud y en relacin con las competencias de las entidades ordenadas,
permita un seguimiento y recomendaciones igualmente especficos por las ins-
tancias vigilantes.
Como alternativa o de forma complementaria a la anterior sugerencia, se recomien-

da considerar establecer un marco normativo con fuerza de Ley para orientar el es-
fuerzo y las metas por las instancias gubernamentales en el diseo, mejoramiento
o coordinacin y articulacin de los sistemas existentes. Lo anterior permitira a las
instancias de control una capacidad creciente y eficaz de ejercer esta funcin.
7.2.3 Proyecto para la creacin del Observatorio Defensorial de la Salud

(ODES)
A travs de la Delegada para la Salud y la Seguridad Social se present a la oficina de Coo-

peracin Internacional el Proyecto del Observatorio Defensorial de la Salud (ODES), el
cual es una instancia de seguimiento al cumplimiento de la proteccin y goce efectivo del
derecho a la salud y al riesgo de conductas violatorias al mismo. El ODES se fundamenta
en tres principios bsicos para su diseo: Obtencin de informacin primaria a partir de
la sociedad civil, como red bsica del ODES. Segundo, vigilancia y persuasin frente a la
gestin pblica con carcter preventivo y, tercero, seguimiento y evaluacin a la calidad
de la poltica y la gestin pblica en salud con enfoque de derechos.
Para ello, primero, bajo el convenio que tiene la Defensora del Pueblo con el Ins-
tituto Nacional de Salud, se est trabajando en uniformizar los reportes de los ob-
servatorios ciudadanos relacionados con cncer, enfermedad renal y enfermedades
hurfanas, adscritos o que han estado bajo la tutela de la Defensora del Pueblo para
hacer seguimiento a los pacientes y sus derechos.
Con relacin al segundo principio de diseo del ODES, se plantean dos estrategias:
Primera, un sistema de indicadores de riesgo basados en informacin secundaria
del Sistema de salud para identificar prioridades de vigilancia sobre actividades o
agentes que presente riesgo de cometer conductas violatorias sobre el derecho a
412
la salud. Segunda, complementariamente a la estrategia anterior, disear metodolo-

ga para realizar veeduras ciudadanas de segundo piso. Esto es, acompaamiento
ciudadano cualificado de organizaciones de la sociedad civil a la realizacin de acti-
vidades de vigilancia e inspeccin de las entidades pblicas como Superintendencia
Nacional de Salud, Invima, Secretarias de Salud, Personera, etc., las cuales tendrn
en cuenta la opinin y seguimiento por parte de la sociedad organizada. Sobre esta
estrategia, actualmente se ha socializado a los observatorios adscritos para recibir
aportes sobre su potencial funcionamiento y criterios de diseo.
Finalmente, la tercera estrategia de seguimiento y evaluacin a la calidad de la po-

ltica y la gestin pblica en salud con enfoque de derechos, se fundamenta en una
iniciativa del seor Defensor para calificar la calidad de la gestin pblica con enfo-
que de derecho y establecer un ordenamiento con base en dimensiones especficas,
que de manera peridica, puedan diligenciarse para dicho ordenamiento. En esta
propuesta, juegan papel central las quejas que ingresan a la entidad, por medio de la
Direccin de Atencin y Trmite de Quejas, unidas a la informacin que se conoce
por medio de los observatorios ciudadanos.
7.2.4 Convenio con el Ministerio de Salud y Proteccin Social
Durante el ao 2013, el Ministerio de Salud y Proteccin Social y la Defensora del

Pueblo, firmaron convenio interadministrativo para realizar de manera articulada,
bajo el liderazgo del Ministerio y el apoyo de la Defensora, en el marco del Plan
Nacional de Mejoramiento de la Calidad, tres trabajos especficos: el primero, es la
definicin de la metodologa para la realizacin de la encuesta de calificacin por
parte de los usuarios de los servicios de salud que prestan las EPS que aplicar el
Ministerio de Salud, bajo supervisin local de la Defensora del Pueblo; el segundo,
consiste en definir una metodologa que incluya las diferentes dimensiones con las
cuales se pueda establecer un ordenamiento de EPS; y, el tercero, definir una meto-
dologa para el diseo, elaboracin y divulgacin de la carta de derechos y deberes
de los usuarios.
Es de resaltar que dicho convenio se celebr en el marco del mejoramiento de la cali-

dad, donde la Defensora solo prestar apoyo tcnico en los trabajos antes menciona-
dos y cuya responsabilidad de elaboracin es de competencia exclusiva del Ministerio.
413
7.2.5 Plan de Choque Pensional (Seguimiento al Instituto del Seguro Social

en liquidacin-Colpensiones)
Durante el ao 2013 se inici el plan de choque pensional con el objetivo de superar

los problemas presentados en el Rgimen de Prima Media desde la liquidacin del
ISS en septiembre de 2012 y la entrada en operacin de Colpensiones.
Durante las mesas de trabajo realizadas entre Colpensiones, el ISS en liquidacin

y otros entes de control, se realizaron recomendaciones y observaciones para que
las entidades en el ejercicio de las funciones que le corresponden no continuaran
vulnerando los derechos a la seguridad social y otros de los usuarios y afiliados del
Rgimen de Prima Media.
Las recomendaciones realizadas por la Defensora del Pueblo, sirvieron de sustento

para las decisiones adoptadas por la Honorable Corte Constitucional en los Autos
110, 182, 202 del ao 2013 entre otros, en los que se ordena a Colpensiones la
atencin priorizada de las solicitudes de reconocimiento pensional y otras presta-
ciones, adems de otorgarle plazo a la entidad para que resuelva el cmulo de que-
jas y solicitudes de reconocimiento pensional o correccin de las historias laborales,
entre otros asuntos, que se encuentran represadas, dando respuesta de fondo a las
mismas. Por otro lado, ordena al Instituto del Seguro Social en liquidacin, deter-
minar de manera precisa el universo de expedientes a trasladar a Colpensiones, lo
cual debemos aclarar no ha sido posible, ya que hasta el momento la represa ISS por
resolver ha aumentado en ms del 100% de solicitudes previstas inicialmente.
Actualmente, la entidad se encuentra realizando mesas tcnicas con la finalidad de

abordar uno a uno los casos que llegan a la Defensora del Pueblo, con dos metas
especficas, la primera relacionada con la necesidad de dar respuesta oportuna al
usuario y la segunda encaminada a revisar los procesos adelantados por Colpensio-
nes para el reconocimiento y pago de pensiones y otras prestaciones, es decir de-
terminar las fallas que esta pueda tener y las posibles soluciones que debe adoptar
Colpensiones para entregar al usuario respuestas acordes a la solicitud realizada, a
la historia laboral y a la normatividad aplicable.
Es de resaltar, que la Defensora del Pueblo particip activamente de los contro-

les polticos realizados por la Comisin Sptima de la Cmara de Representantes a
414
Colpensiones y al ISS en liquidacin, escenarios en los que se dio a conocer la grave

situacin de vulneracin de derechos en la que se encontraban estas entidades, as
como las posibles soluciones que deban adoptarse para superar la crisis.
415
D. El Acceso a la Justicia
y el litigio defesorial
D.1. El Sistema Nacional de Defensora Pblica
La Direccin Nacional de Defensora Pblica, es la dependencia establecida en la ley, para

ser la encargada del manejo de la funcin asignada a la Defensora del Pueblo, labor que
constituye una de las tareas ms importantes dentro del engranaje institucional, como
lo es, el servicio de Defensora Pblica para personas que demuestren la imposibilidad
econmica de contratar un abogado de confianza, y por lo cual la Entidad garantiza el ac-
ceso a la administracin de justicia de todos los colombianos que requieran las asesoras
y defensas tcnicas, en las diferentes reas del derecho en las cuales se preste el servicio.
La Ley 941 de 2005, organiz el Sistema Nacional de Defensora Pblica, determinan-

do que es un servicio pblico que se dirige y organiza para las personas que se encuen-
tran en circunstancias de desigualdad econmica o social, para la cual la Defensora
del Pueblo por intermedio de la Direccin Nacional de Defensora Pblica, permite el
acceso a la administracin de justicia brindando el asesoramiento y la representacin
judicial que prestan los abogados contratados por parte de la Direccin Nacional.
El Sistema Nacional de Defensora Pblica, se encarga de garantizar la defensa tc-

nica integral de los usuarios, por medio de todos los actores que hacen parte de este
sistema, como lo son los defensores del Pueblo Regionales, los Profesionales Admi-
nistrativos y de Gestin, los Coordinadores Acadmicos, Judicantes, Estudiantes de
Consultorios Jurdicos y Defensores Pblicos, entre otros, en aras de responder a
las necesidades de la comunidad en la aplicacin de los derechos fundamentales y el
respeto de los principios constitucionales y legales; en este orden de ideas, cada una
417
de las Unidades que componen la Direccin Nacional de Defensora Pblica, fundan

lo instaurado en la Constitucin y la Ley.
A continuacin, informamos la gestin realizada en el 2013, por las dependencias

referidas, como lo son la Unidad de Control, Vigilancia de Gestin y Estadstica,
Unidad de Investigacin Criminal, las Oficinas Especiales de Apoyo, Unidad de Ca-
pacitacin (escuela Roberto Camacho Weverberg), Unidad Judicial de Vctimas y la
Unidad de Registro y Seleccin de Operadores.
1. Unidad de control, vigilancia de gestin y estadstica
1.1 Gestin del Sistema Nacional de Defensora Pblica
1.1.1. Gestin de los defensores pblicos
La Direccin Nacional de Defensora Pblica dirige, coordina y organiza la confor-

macin del cuerpo de Defensores Pblicos, para garantizar la prestacin del servicio
de acuerdo con las polticas institucionales.
Para el efecto cuenta en el territorio nacional con el apoyo de 36 regionales, las cuales
tienen defensores pblicos que se vinculan mediante contratos de prestacin de ser-
vicios profesionales, conforme a los recursos asignados en el presupuesto nacional.
Los Defensores del Pueblo Regionales y los Profesionales Administrativos y de Ges-

tin, realizan la supervisin de la calidad del servicio prestado, asimismo, efectan el
seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales de los defensores p-
blicos y apoyan el desarrollo del servicio desconcentrado en cada defensora regional.
Adicionalmente, en la mayora de regionales se cuenta con la orientacin de los

coordinadores acadmicos, quienes implementan los programas de capacitacin y
se encargan de facilitar a los defensores pblicos, mediante las barras acadmicas,
los elementos de juicio suficientes para la definicin de una estrategia de defensa
tcnica e idnea.
418
1.1.2. Servicio de defensora pblica por programas
Los programas en los cuales se presta el servicio de defensora pblica, son: penal
acusatorio (Ley 906 de 2004); penal ordinario (Ley 600 de 2000), penal militar; tr-
mite de beneficios judiciales y administrativos para la poblacin reclusa condenada
(Decreto 1542 de 1997); responsabilidad penal para adolescentes (Ley 1098 de
2006); civil familia (Cdigo Civil); laboral (Cdigo Laboral); administrativo (Cdigo
Contencioso Administrativo); Casas de Justicia (Decreto 1477 de 2000); progra-
ma indgenas; casacin penal (Ley 906 de 2004) y representacin judicial para las
vctimas en el marco de la Ley 975 de 2005, Ley 1098 de 2006 y ley 1257 de 2008.
Durante el 2013 se contrataron 3.229 defensores pblicos, (Ver mapa 1).
1.1.2.1. Programa Penal Acusatorio. Ley 906 de 2004
a. Prestacin del servicio y promedio de carga por defensor pblico
Durante el 2013, se recibieron 122.516 solicitudes de prestacin del servicio, de

las cuales fueron asignadas a los defensores pblicos 120.187, lo que equivale a un
98%, de las solicitudes del servicio realizadas. (Ver grfico No. 1).
Grfico 1. Prestacin del Servicio

Prestacin delSistema Penal
servicio SPA Acusatorio, en el ao 2013.
solicitudes
recibidas 122.516
RECHAZADAS
2329
2%
ASIGNADAS, 120187
RECHAZADAS 2329
ASIGNADAS,
120187
98%
Fuente: Defensora del Pueblo. Sistema Nacional de Defensora Pblica. Defensoras Regionales. 2013.
419
Mapa 1. Pblicos Contratados, en el ao 2013
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica. Unidad de Control, Vigilancia de Gestin y Estadstica 2013.
420
El promedio de carga por defensor pblico fue de 68 procesos, sin perjuicio de la

atencin de los procesos que traen de aos anteriores. De las 120.187 asignaciones,
58.284 corresponden a usuarios capturados y 61.903 a usuarios en libertad.
De los procesos asumidos por los 1.807 defensores pblicos en el programa penal
acusatorio, quedaron en trmite 202.120 casos del 2013 y vigencias anteriores.
b. Procesos asignados por conducta punible
Las seis conductas punibles que tuvieron mayor incidencia son: porte, trfico o fa-
bricacin de estupefacientes (Ley 30/86) con 28.278 asignaciones, hurto y tentativa
de hurto con 22.071 asignaciones, inasistencia alimentaria con 12.489 asignacio-
nes, lesiones personales con 7.193 asignaciones, violencia intrafamiliar con 6.809
asignaciones y porte ilegal de armas con 4.836 asignaciones. (Ver grfico No. 2.)
Grfico 2. Conductas punibles con mayor nmero de asignaciones. Sistema Penal

Acusatorio. Ao 2013.
Asignacin por conducta punible SPA
30.000 28278
25.000
22071
20.000
15.000 12489
10.000
7193 6809
4836
5000
0
Porte Trco Hurto y Inasistencia Lesiones Violencia Porte ilegal
o fabricacin tentativa alimentaria personales Intrafami- de armas
de estupefa- de hurto 12489 7193 liar 6809 4836
cientes 22071
28278
421
c. Formas de terminacin de los procesos de Sistema Penal Acusatorio
Se terminaron 76.729 procesos, en el que las principales razones fueron: terminados

por otras causas (sustituciones de poder por competencia cambio de radicacin,
desistimientos, archivo, muerte del usuario) con 26.581 casos, sentencia condenato-
ria con 21.633, preclusin con 12.493, revocatoria del poder con 11.056, sentencia
absolutoria con 2.997 y conciliaciones con 1.969, como se indica en el grfico No. 3.
Grfico 3. Formas de terminacin de los procesos. Sistema Penal Acusatorio.

Ao 2013. Formas de terminacin procesos SPA
Sentencia
Otras causas condenatoria
26581 21633
Concilacin 1969
Preclusin 12493
Sentencia
Revocatoria de
absolutoria 2997
Poder 11056
Fuente: Defensora del Pueblo. Sistema Nacional de Defensora Pblica. Defensoras Regionales. 2013
d. Audiencias adelantadas por defensores pblicos
En la tabla No. 1, la cual se muestra a continuacin, se relaciona por regional, las

cifras de algunas de las audiencias ms importantes del Sistema Penal Acusa-
torio. Los Defensores de este programa participaron en 54.611 audiencias de
control de legalidad de captura, en 67.777 audiencias de formulacin de impu-
tacin; en 5.116 audiencias de acuerdos y/o preacuerdos, en 18.020 audiencias
de formulacin de acusacin, en 10.472 audiencias preparatorias y en 10.309
audiencias de juicio oral.
422
Tabla 1. Audiencias adelantadas por los defensores pblicos de cada regional. Siste-
ma Penal Acusatorio, en el 2013.
Audiencias Preliminares Audiencias de Juicio

Control de Acuerdos
legalidad de Imputacin y Audien-
Regional Formu-
captura preacuer- lacin de cias
Juicio oral
dos prepara-
Formula- Acepta- acusacin
Legal Ilegal torias
cin cin
Amazonas 163 5 168 29 1 2 1 4
Antioquia 12,974 1,083 9,829 2,512 1,709 5,112 3,345 3,153

Arauca 124 0 124 5 0 0 0 0
Atlntico 2,175 409 2,884 503 244 642 128 331
Bogot 7,746 1,270 9,615 607 490 743 696 548
Bolvar 0 0 0 0 0 0 0 0
Boyac 819 22 1,635 154 187 643 398 437
Caldas 1,510 21 1,761 508 237 661 538 543
Cauca 1,606 84 1,804 502 114 561 311 189
Caquet 220 34 286 23 32 98 66 52
Cesar 1,009 32 926 96 24 85 42 37
Choco 212 11 261 28 72 129 61 36
Crdoba 538 31 451 45 52 56 30 26
Cundinamarca 1,261 174 1,999 307 251 775 530 563
Guaina 29 2 35 4 0 9 28 11
Guajira 731 48 563 204 33 120 54 54
Guaviare 235 6 238 17 5 13 5 10
Huila 1,161 8 3,040 164 216 1,225 1,006 1,026
Magdalena 722 119 563 62 18 93 22 20
Magdalena
902 44 1,331 287 68 471 307 292
Medio
Meta 1,435 103 1,972 280 377 915 547 611
423
Nario 1,652 171 1,393 312 262 270 73 59
Norte de
1,058 21 1,097 50 20 57 11 26
Santander
Ocaa 199 11 491 4 21 238 129 114
Putumayo 272 9 268 7 61 184 40 115
Quindo 1,798 33 1,742 848 63 224 137 91
Risaralda 2,397 48 2,530 858 127 921 505 279
San Andrs 415 55 505 41 0 4 6 0
Santander 1,206 50 1,369 168 69 343 212 211
Sucre 166 4 187 68 12 28 21 11
Tolima 1,884 27 4,341 17 66 2,490 438 361

Urab 32 7 38 4 6 9 13 7
Valle
3,860 130 4,164 1,419 279 882 762 1,082
del Cauca
Vaups 5 0 3 0 0 0 0 0
Vichada 21 2 24 7 0 17 10 10
Total 50,537 4,074 57,637 10,140 5,116 18,020 10,472 10,309
1.1.2.2. Programa Penal Ordinario. Ley 600 de 2000
Este programa es atendido por los 1.807 defensores pblicos contratados para el
programa penal, a fin de asumir y concluir con la representacin judicial en los pro-
cesos que continan bajo este procedimiento penal.
a. Prestacin del servicio
De las 6.309 solicitudes recibidas en el Programa Penal Ordinario, se asignaron

6.220 procesos, por lo que el porcentaje de solicitudes atendidas fue del 99%. Ver
grfico No. 4.
Al finalizar 2013, los defensores pblicos terminaron 4.524 procesos, quedando en

trmite 12.844, incluyendo procesos de vigencias anteriores.
424
Solicitudes de prestacin del servicio

Penal Ordinario
Grfico 4. Prestacin del Servicio Programa Penal Ordinario, en el 2013
RECHAZADAS,
89,1%
ASIGNADAS,
6,220,99%
b. Procesos asignados segn conducta punible
Las cinco conductas punibles de mayor impacto en su orden son: Concierto para
delinquir (3.026); homicidio (643); violencia intrafamiliar (512); hurto (140) e ina-
sistencia alimentaria (140). (Ver grfico No. 5).
Grfico 5. Conductas Punibles con mayor nmero de asignaciones. Programa Penal

Ordinario, en el 2013 Asignacin por conducta punible
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5000
0
Concierto para Homicidio 643 Violencia Hurto 140 Inasistencia
delinquir 3026 intrafamiliar alimentaria
512 140
425
c. Libertades obtenidas
Los cinco (5) delitos con mayor nmero de libertades obtenidas, en su orden, fueron:
concierto para delinquir (36), homicidio (27), extorsin (9), hurto (4), y violencia in-
trafamiliar (3). (Ver grfico No. 6).
Grfico 6. Libertades obtenidas Programa Penal Ordinario, en el 2013

Libertades obtenidas penal ordinario
36
27
4 3
CONCIERTO HOMICIDIO 27 HURTO 4 EXTORSIN 9 VIOLENCIA
PARA INTRAFAMILIAR 3
DELINQUIR 36
d. Formas de terminacin de los procesos
Respecto de las causas de terminacin de los procesos se encuentran, en su orden:

terminaciones por otras causas (-sustitucin de poder, cambio de programa, renun-
cia del poder, devolucin de poder- 2.496) en un 57%; sentencias condenatorias
(487) en un 11%; preclusiones (385) en un 9%; revocatoria de poder (473) en un
11%; sentencias absolutorias (179) en un 4%; conciliaciones (105) en un 2%; sen-
tencias anticipadas (159) en un 4%; y cesaciones de procedimiento (84) en un 2%.
Ver grfico No. 7.
426
Grfico 7. Forma de terminacin de los procesos. Programa Penal Ordinario en el 2013
Formas de terminacin procesos penal ordinario
2%
4% 11% 9%
11%
57% 4%
2%
Sentencia condenatoria 483 Preclusin 385

Revocatoria de poder 473 Sentencia absolutoria 179

Conciliacin 105 Responsabilidad PenalOtras
1.1.2.3. Programa causas 2496
de Adolescentes. Ley 1098 de 2006
Sentencia anticipada
Este programa 159
es atendido Cesacin
por 150 defensores dequienes
pblicos, procedimiento 84
deben garantizar
el acceso a la justicia de los nios, nias y adolescentes entre 14 y 18 aos, someti-
dos a procesos judiciales por responsabilidad penal.
a. Prestacin del servicio y promedio de carga por defensor pblico
En el transcurso de 2013 se recibieron 17.727 solicitudes del servicio, de las cuales

fueron asignadas 17.549 a los defensores pblicos adscritos a este programa, cifra
que equivale a un 99% de asignaciones. De ellas, 7.061 corresponden a usuarios
capturados y 10.488 en libertad.
El promedio de carga por defensor pblico fue de 117 procesos, quedando en trmi-
te 17.336 procesos a diciembre de 2013.
427
Tabla 2. Resumen rea Penal, en el 2013
% de
Programa Solicitudes Asignaciones
atencin
Sistema Penal Acusatorio 114,343 112,023 98%
Penal Ordinario 6,309 6,220 99%
Responsabilidad Penal Adolescentes 17,727 17,549 99%
Penal Militar 4,200 4,100 98%
Decreto 1542 de 1997 43,919 39,827 91%
Casacin Penal 422 420 100%
Grfico 8. Prestacin del Servicio. Programa Responsabilidad Penal Adolescentes,

en el 2013
Solicitudes recibidas RPA 17727
RECHAZADAS
178
1%
ASIGNADAS
17549 ASIGNADAS 17549
99%
RECHAZADAS 178
428
b. Procesos asignados por conducta punible
Las cinco conductas punibles que tuvieron mayor incidencia fueron: hurtos y tentativas
de hurto con 6.867 asignaciones, trfico o fabricacin de estupefacientes (Ley 30/86)
con 3.523 asignaciones; porte ilegal de armas con 891 asignaciones; lesiones personales
con 1.000 asignaciones y homicidios, con 603 asignaciones. Ver grfico No. 9.
Grfico 9. Conductas punibles con mayor nmero de asignaciones. Programa Res-

ponsabilidad Penal Adolescentes, en el 2013
Asignaciones por conducta punible RPA
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Porte Trco o Hurto y Lesiones Porte ilegal Homicidios
fabricacin de tentativa de personales de armas 891 603
estupefacientes hurto 6867 1000
3523
c. Formas de terminacin de los procesos
Durante el 2013, se terminaron 14.311 procesos, donde las principales causas de

terminacin fueron: sentencia condenatoria 8.070 (57%); terminaciones por otra
causa sustituciones de poder (por competencia), desistimientos, archivo, muerte
del usuario, entre otros 3.709 (26%); preclusin 1.139 (8%); conciliaciones 482
(3%); revocatoria del poder 472 (3%); y sentencia absolutoria 439 (3%). Ver gr-
fico No. 10.
429
Grfico 10. Formas deFormas

terminacin de los procesos.
de terminacin procesosPrograma
RPA Responsabilidad Penal
Adolescentes, en el 2013
Sentencia condenatoria 8070

26%
Sentencia anticipada 3709
Preclusin 1139
3% 57%
3% Revocatoria de poder 472
3% 8% Sentencia absolutoria 439
Conciliacin 482
d. Audiencias adelantadas por defensores pblicos
En la tabla No. 3 se presentan las cifras por regional de las actuaciones de los defensores
pblicos en algunas de las audiencias ms importantes del Programa Responsabilidad Pe-
nal de Adolescentes. En total, participaron en 6.235 audiencias de control de legalidad de
captura, en 16.725 audiencias de formulacin de imputacin, en 1.184 audiencias de for-
mulacin de acusacin, en 758 audiencias preparatorias y en 449 audiencias de juicio oral.
Tabla 3. Audiencias adelantadas por los defensores pblicos de cada Regional. Pro-
grama Responsabilidad Penal Adolescentes, en el 2013

Control de legali-
Imputacin Formu- Audiencias
Regional dad de captura Juicio
lacin de preparato-
Formula- Acepta- oral
Legal Ilegal acusacin rias
cin cin
Amazonas 9 0 5 0 0 0 0
Antioquia 465 237 1,529 1,176 117 73 79

Arauca 8 0 8 0 0 0 0
430

Control de legali-
lacin de preparato-
cin cin
Atlntico 363 20 549 448 102 17 23
Bogot 1,150 77 1,894 1,337 226 164 60
Bolvar 0 0 0 0 0 0 0
Boyac 55 2 267 22 42 13 21
Caldas 319 8 282 159 56 33 20
Caquet 33 1 44 10 6 1 2
Casanare 1 1 8 5 1 0 0
Cauca 153 18 355 240 78 56 32
Cesar 167 7 123 40 2 0 0
Choco 0 0 0 0 0 0 0
Crdoba 97 24 127 115 9 3 8
Cundinamarca 209 26 211 194 22 18 14

Guaina 0 0 0 0 0 0 0
Guajira 5 0 5 0 0 0 0
Guaviare 0 0 0 0 0 0 0
Huila 98 7 396 98 23 13 6
Magdalena 25 7 71 13 18 24 26
Magdalena
89 15 142 75 14 10 4
Medio
Meta 60 2 183 171 19 8 4
Nario 104 1 105 72 2 1 0
Norte de
65 9 166 22 0 5 4
Santander
Ocaa 19 0 48 0 6 14 8
Putumayo 14 0 10 2 3 0 0
Quindo 311 10 290 208 0 1 3
431

Control de legali-
lacin de preparato-
cin cin
Risaralda 280 5 610 479 94 48 17

San Andrs 119 16 144 16 0 1 0
Santander 300 12 566 431 127 79 49
Sucre 38 5 44 23 2 0 2
Tolima 111 3 397 193 84 44 29
Urab 0 0 3 0 0 0 0
Valle del Cauca 1,043 11 1,575 1,014 130 131 34
Vaups 0 0 0 0 0 0 0
Vichada 1 0 4 1 1 1 4
Total 5,711 524 10,161 6,564 1,184 758 449
1.1.2.4. Programa Penal Militar
En el programa, se contrataron 33 defensores pblicos, para que atendieran los

hechos cometidos con ocasin del servicio por parte de los miembros de la Fuerza
Pblica.
a. Demanda del servicio y promedio de carga por defensor
En el 2013 se recibieron 4.200 solicitudes del servicio y fueron asignadas 4.100, lo

que equivale a un 98% de atencin a las solicitudes de servicio recibidas. Ver grfico
No. 11.
Los 33 defensores pblicos adscritos a este programa quedaron con 3.340 procesos
en trmite, correspondientes al 2013 y aos anteriores, es decir, al finalizar el ao
se registr un promedio de carga en trmite de 101 procesos por defensor pblico.
432
Prestacin del servicio penal militar
solicitudes recibidas 4200
Grfico 11. Prestacin del servicio. Programa Penal Militar, en el 2013.
RECHAZADAS
100
2%
ASIGNADAS
4100 ASIGNADAS 4100
98%
RECHAZADAS 100
b. Asignaciones segn conducta punible
Las conductas punibles en donde se present mayor porcentaje de asignaciones

son: desercin con 1.781 asignaciones en un 44%; lesiones personales con 384 asig-
naciones en un 9%; homicidio con 304 asignaciones en un 7%; delito del centinela
con 268 asignaciones en un 7% y abandono del puesto/comando con 179 asignacio-
nes en un 4%. Ver grfico No. 12.
Grfico 12. Conductas punibles con mayor nmero de asignaciones. Programa Penal
Procesos asignados por conducta punible
Militar, en el 2013. penal militar
29%
Desercin 1781 44%
Otras 1184 4%
Lesiones personales 384 7%

7%
Homicidio 304 9%
Delito del centinela 268
Abandono del puesto/comando 179
Fuente: Defensora del Pueblo. Sistema Nacional de Defensora Pblica. Defensoras egionales. 2013.
433
c. Formas de terminacin de los procesos
Se terminaron 4.113 procesos. Las causas de terminacin, en su orden, fueron:

cesacin o preclusin 1.099 (27%); otras causas (cambios de competencia, conci-
liaciones, sustituciones de poder, etc.) 1.566 (38%); sentencias condenatorias 869
(21%); sentencias absolutorias 443(11%); y revocaciones 136 (3%), como aparece
en el grfico No. 13.
Grfico 13. Formas de terminacin de los procesos. Programa Penal Militar, en el

2013.
Formas de terminacin procesos penal
militar
21%
38%
Sentencia condenatoria 869
Cesacin o preclusin 1099

27%
Sentencia absolutoria 443
3%
11% Revocados 136
Otras causas 1566
1.1.2.5. Programa de Beneficios Administrativos y Judiciales para perso-

nas condenadas. Decreto 1542 de 1997.
Para el 2013 se contrataron 165 defensores pblicos, quienes prestaron sus

servicios de forma continua en los centros penitenciarios o carcelarios, asig-
nndose 39.827 solicitudes del servicio para realizar trmites administrativos o
judiciales, dando una carga promedio por defensor aproximadamente 241. Ver
Grfico No. 14
434
Prestacin del servicio Decreto 1542

solicitud recibidas
Grfico 14. Prestacin del Servicio Decreto 1542, en el 2013.
RECHAZADAS
4092
9%
ASIGNADAS 39827
RECHAZADAS 4092
ASIGNADAS
39827
91%
Durante el 2013 se solicitaron los beneficios administrativos y judiciales relaciona-

dos en la tabla No. 4.
Tabla 4. Beneficios obtenidos. Programa Decreto 1542 de 1997, en el 2013
Beneficios Solicitados Obtenidos Efectividad

Acumulacin jurdica de penas 772 290 38%
Franquicia preparatoria 26 18 69%
Libertad condicional 4,917 1,976 40%
Libertad por pena cumplida 1,216 1,083 89%
Libertad preparatoria 3 1 33%
Otras Actuaciones 19,271 19,271 100%
Permiso de 72 horas 2,466 746 30%
Permiso de salida 15 das 88 38 43%
Permiso extramuros 49 49 100%
Prisin domiciliaria 1,241 333 27%
Redencin de penas 7,961 4,032 51%
Redosificacin de la pena 171 35 20%
Total 38,181 27,872 73%
435
El nmero total de beneficios solicitados fue de 38.181 de los cuales se obtuvieron

27.872, es decir, un 73% de beneficios obtenidos en relacin con los solicitados.
1.1.2.6. Programa de Casacin Penal. Ley 906 de 2004
Para este programa se contrataron los servicios de cinco (5) defensores pblicos en
la Regional Bogot, a los que se les asignaron 420 solicitudes de las 422 recibidas
durante el ao, lo que equivale a un 99%.
a. Procesos asignados segn conducta punible
Las seis conductas punibles con la mayor participacin en las asignaciones corres-
ponden a: Otros delitos con 200 asignaciones; homicidio con 69; acceso carnal vio-
lento con 73; hurto agravado con 42; porte y trfico de estupefacientes con 19 y
secuestro extorsivo con 17 asignaciones. Ver grfico No. 15.
Grfico 15. Conductas punibles con mayor nmero de asignaciones. Programa Casa-
Asignaciones por conducta punible
cin Penal, en el 2013 casacin
Otros delitos Homicidio 69 Hurto Porte y trco Secuestro Acceso carnal

200 agravado 42 de extorsivo 17 violento 73
estupefacientes
19
436
1.1.2.7. Programa Civil - Familia. Cdigo de Procedimiento Civil
Para este programa se contrataron 117 defensores pblicos. La actividad del

programa est constituida por asesoras y representacin judicial. Se realizaron
42.216 asesoras, 1.208 menos que en el ao anterior, lo que indica una dismi-
nucin del 3% con relacin al ao inmediatamente anterior, (2012). Ver grfico
No. 16.
Grfico 16. Prestacin del Servicio Programa Civil Familia, en el 2013

Prestacin del Servicio Programa Civil Familia,
en el 2013
45000
40000
35000
30000
42,233
25000
20000
15000
10000
5000 9,459
0
ASESORAS ASIGNACIN
Los 8.422 casos asumidos, fueron asignados a los diferentes defensores pblicos
contratados para este programa, unos derivados de asesoras y otros mediante
asignacin directa, lo que determina en promedio 71 casos por defensor pblico,
observndose un incremento en la carga procesal del 3% respecto del ao 2012.
Quedando al cierre del 2013 en trmite 11.117 procesos.
a. Procesos asignados
Los cinco tipos de procesos con mayor nmero de asignaciones asumidos por los de-
fensores pblicos estuvieron relacionados con los siguientes asuntos: alimentos con
1448, divorcio con 1.419, ejecutivos con 849, filiaciones con 439, e impugnacin de
paternidad con 446 asignaciones. Ver grfico No. 17.
437
Grfico 17. Procesos con mayor nmero de asignaciones. Programa Civil Familia,
en el 2013
NMERO DE ASIGNACIONES
446
439
1448
849
1419
DIVORCIO FILIACIONES EJECUTIVOS ALIMENTOS

IMPUGNACIN DE PATERNIDAD
b. Formas de terminacin de los procesos
En el transcurso de 2013 se terminaron 6.566 procesos. Las formas de terminacin

obedecieron a lo siguiente: aceptacin de las pretensiones 2.488 lo que equivale
a un 37.8 %, por otras causas (renuncias, devoluciones de poder, etc.) 3.449 asig-
naciones en un 52.5%; revocados 405 asignaciones, en un 6.1% y negacin de las
pretensiones 224 en un 3.4%. Ver grfico No. 18.
Grfico 18. Formas

Formas dede terminacin
terminacin de losde los procesos.
procesos. Programa Programa Civil Familia, en
Civil Familia,
en el 2013
el 2013
224
405
ACEPTACIN DE
2488 PRETENSIONES
OTRAS CAUSAS
3449
REVOCADOS
NEGACIN DE
PRETENSIONES
438
1.1.2.8. Programa Laboral. Cdigo Sustantivo del Trabajo
Para la atencin de los usuarios de este programa se realiz la contratacin de 45

defensores pblicos, los cuales fueron distribuidos en las regionales de Antioquia,
Atlntico, Bogot, Bolvar, Caldas, Crdoba, Cundinamarca, Magdalena Medio, Ri-
saralda, Santander, Sucre y Valle, regionales en las que se present un mayor nme-
ro de solicitudes del servicio en el rea laboral.
Es importante sealar que en las otras regionales en las que se reportaron estads-
ticas de este programa, los casos fueron atendidos por los defensores pblicos con-
tratados para el programa promiscuo.
a. Prestacin del servicio
Se atendieron 15.494 asesoras y fueron asignados 1.451 procesos a los diferentes

defensores pblicos, con una carga promedio por defensor de 32 casos en el 2013.
Ver grfico No. 19.
Quedaron en trmite 1.370 procesos tramitados durante este ao y en vigencias

anteriores.
Grfico 19. Prestacin del servicio Programa Laboral, en el 2013

Prestacin del servicio Programa Laboral, en el 2013
16000
14000
15.494
12000
10000
8000
6000
4000
1.451
2000
0
ASESORAS ASIGNACIN
439
b. Asuntos asignados segn el tipo y la especialidad
Los asuntos que en mayor porcentaje atendieron y fueron repartidos a los de-
fensores pblicos, estuvieron relacionados con procesos ordinarios con 462
asignaciones; tutela con 189, liquidacin de prestaciones con 209, derecho de
peticin con 88, y despido injustificado con 80 asignaciones. Ver grfico No. 20.
Grfico 20. Asuntos con mayor frecuencia de atencin. Programa Laboral, en el

2013
Prestacin del servicio Programa Laboral, en el 2013
80
88
209 462
189
PROCESOS ORDINARIOS TUTELA

LIQUIDACIN DE PRESTACIONES DERECHO DE PETICIN
DESPIDO INJUSTIFICADO
c. Causas de terminacin de los asuntos tramitados
Los defensores pblicos adscritos al Programa Laboral terminaron 1.305 asun-

tos de la siguiente manera: sentencias que aceptan pretensiones 372 en un
28.5%; otras causas (retiro del servicio, sustituciones) 697 en un 53.4%; revo-
cados 143 en un 10% y sentencias que niegan pretensiones 93 en un 7.1%. Ver
grfico No. 21.
440
Causas de terminacin de los asunto. Programa Laboral, en el 2013

Grfico 21. Causas de terminacin de los asunto. Programa Laboral, en el 2013
93
143 372
ACEPTACIN DE PRETENSIONES
OTRAS CAUSAS
REVOCADOS
NIEGAN PRETENSIONES
697
1.1.2.9. Programa Administrativo. Cdigo Contencioso Administrativo
Para este programa se contrataron 224 defensores pblicos. Se recibieron 45.499

solicitudes del servicio, 13.943 ms que en el ao anterior, lo que representa un in-
cremento del 30.7%, respecto de 2012.
Se atendieron 42.233 asesoras y se asignaron 9.459 procesos, unos derivados de

asesoras y otros mediante asignacin directa, lo que arroja una carga promedio por
defensor pblico de 42 procesos. Ver grfico No. 22
Grfico 22. Prestacin del servicio Programa Administrativo, en el 2013

Prestacin del servicio Programa Administrativo, en el 2013
45000
40000
35000
30000
25000 42,233
20000
15000
10000
5000 9,459
0
ASESORAS ASIGNACIONES
441
a. Casos asignados
Los cinco asuntos que con mayor frecuencia se atendieron por los defensores pbli-
cos estuvieron relacionados con la accin popular con 2.245 asignaciones, la tutela
con 2.680, derechos de peticin con 1.354, reclamaciones administrativas con 656
y licencias y quejas autoridades locales con 187 asignaciones. Ver grfico No. 23.
Grfico 23. Asuntos con mayor frecuencia de atencin. Programa Administrativo, en

el 2013
Asuntos con mayor frecuencia de atencin. Programa Administrativo, en el 2013
187
656
ACCIONES POPULARES
1.354 2.245
TUTELA
DERECHOS DE PETICIN
2.680
RECLAMACIONES
ADMINISTRATIVAS
b. Formas de terminacin de los casos
Se terminaron durante el ao 8.199 asuntos. Las formas de terminacin 5.238 en un

63.8%, aceptacin de las pretensiones 1.993 en un 24.3%, negacin de las preten-
siones 822 en un 10% y revocatorias 146 en un 1.7%. Ver grfico No. 24.
442
Grfico 24. Causales de terminacin de los asuntos. Programa Administrativo, en

el 2013
Asuntos con mayor frecuencia de atencin. Programa Administrativo, en el 2013
OTRAS CAUSAS
ACEPTACIN DE PRETENSIONES
146
NEGACIN DE PRETENSIONES
822
REVOCADAS
1993
5238
2.245
1.1.2.10. Programa Casas de Justicia. Decreto 1477 de 2000
Las Casas de Justicia son centros multiagenciales de informacin, orientacin, refe-

rencia y prestacin de servicios de resolucin de conflictos. All se aplican y ejecutan
mecanismos de justicia formal y no formal. Con ellas se pretende acercar la justicia al
ciudadano orientndolo sobre sus derechos, previniendo el delito, luchando contra
la impunidad, facilitndole el uso de los servicios de justicia formal y promocionando
la utilizacin de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos.
Para la prestacin de este servicio se contrataron 61 defensores pblicos, los

cuales desarrollaron su actividad mediante la atencin de asesoras y la realiza-
cin de representaciones judiciales en las reas de derecho civil, penal, laboral,
administrativo y familia; igualmente, se adelantaron actividades de promocin y
divulgacin de derechos humanos.
En 2013 se brindaron 17.349 asesoras, y fueron asignados 705 casos. Ver grfico
No. 25.
443
Prestacin del servicio Programa Casas de Justicia, en el 2013

Grfico 25. Prestacin del servicio Programa Casas de Justicia, en el 2013
18000
16000
14000
12000
17,349
10000
8000
6000
4000
2000 705
0
ASESORAS ASIGNACIONES
1.1.3. Resumen por programas
A continuacin se presenta un resumen de los resultados de gestin adelantados

por el Sistema Nacional de Defensora Pblica en los programas penal y no penal.
1.1.3.1 rea Penal
El nivel de atencin en el rea penal se determina por la cantidad de solicitudes asig-

nadas a los defensores pblicos para la correspondiente representacin judicial en
sus diferentes programas. Ver tabla No. 5.
Tabla 5. Resumen rea Penal, en el 2013
Programa Solicitudes Asignaciones % de atencin
Sistema Penal Acusatorio 114,343 112,023 98%
Penal Ordinario 6,309 6,220 99%
444
Programa Solicitudes Asignaciones % de atencin
Responsabilidad
17,727 17,549 99%
Penal Adolescentes
Penal Militar 4,200 4,100 98%
Decreto 1542 de 1997 43,919 39,827 91%
Casacin Penal 422 420 100%
1.1.3.2. rea no Penal
El nivel de atencin en el rea no penal se determina a partir de la cantidad de soli-

citudes asesoradas o asignadas a defensores pblicos para cada programa de esta
rea. Ver tabla No. 6.
Tabla 6. Resumen rea no Penal, en el 2013
Programa Solicitudes Asesoras Asignaciones
Civil Familia 47592 46216 8422
Laboral 15860 15494 1451
Administrativo 45499 42233 9459
Casa De Justicia 18734 17349 705
445
1.1.4 Casos de la Defensa adelantados en el sistema Penal Acusatorio
Caso Relevante 1
DELITO: Extorsin
Un Juzgado de conocimiento de la ciudad de Barranquilla ce-

lebr audiencia el da 10 de diciembre de 2013, por el delito
de extorsin, audiencia de legalizacin de captura, el indiciado
manifiesta que reside en la ciudad de Valledupar y en el mes
de diciembre de 2013, recibi una llamada del abogado de una
casa de apuestas desde Barranquilla, quien le manifestaba que
si no vena a Barranquilla a las oficinas de la mencionada casa
de apuestas a hablar con ellos para retractarse de lo dicho por
BREVE
parte de l a la Fiscala Especializada, matara a su mujer y a su
RELACIN DE
hija; como a las 7:00 a. m. recibi una llamada en la cual nueva-
LOS HECHOS:
mente personas de la casa de apuestas referida le exigan pre-
sentarse nuevamente a las oficinas; estando all le ofrecieron
$20.000.000 para que se retractara de lo dicho a la Fiscala, que
afectaba al hijo de una empresaria del chance de la costa norte
colombiana. Al no aceptar tal peticin los abogados de la casa
de apuestas y unos agentes del Gaula lo maltrataron en las pro-
pias oficinas y lo capturan llevndolo a la URI sindicndolo por
el presunto delito de extorsin.
La defensa observ que al indiciado se le violaron sus derechos

fundamentales y su dignidad humana al ser sometido por parte
ACTIVIDAD de los agentes del Gaula a torturas (choque elctrico que no dejan
REALIZADA POR huellas) y adems que existen denuncias del indiciado por amena-
EL INVESTIGA- zas en contra de su vida. All sindica a la empresa de la mencionada
DOR Y/O PERITO: empresaria, toda vez que el indiciado es testigo estrella de la Fis-
cala dentro de la investigacin que por homicidio se le sigue al hijo
de la empresaria.
El juez de control de garantas acoge la solicitud de captura ilegal

LOGROS:
hecha por el defensor y ordena la libertad del indiciado.
RESULTADO: Se concede la libertad del indiciado.
446
Caso Relevante 2
Secuestro extorsivo en concurso con hurto calificado y agravado y

DELITO:
porte ilegal de armas de fuego.
A un usuario, le fue dictada orden de captura el 14 de julio de 2008
por un juzgado penal municipal de garantas, por los delitos de se-
cuestro extorsivo en concurso con hurto calificado y agravado y
porte ilegal de armas de fuego por haber retenido y hurtado perte-
nencias a un grupo de estudiantes en la va pblica.
BREVE
En audiencia preliminar de imputacin, el procesado acepta los
RELACIN DE
cargos parcialmente por el hurto calificado y agravado y no acepta
LOS HECHOS:
por el secuestro y porte de armas de fuego y le dictan medida de
aseguramiento en su domicilio.
En atencin a la aceptacin parcial del cargo de hurto calificado
y agravado se rompe la unidad procesal procedindose entonces
por los delitos de hurto simple y porte ilegal de armas de fuego.
En los alegatos de conclusin la defensa consider que las conductas

por las cuales se acusaba al procesado eran atpicas toda vez, que el
delito de secuestro se subsuma en el delito de hurto que fue aceptado
ACTIVIDAD
por el procesado, en atencin a que si las personas fueron retenidas
REALIZADA
temporalmente fue con la intencin de hurtarles sus pertenencias y
POR EL INVES-
no de secuestro y en cuanto al delito de porte ilegal de armas, nunca
TIGADOR Y/O
se prob dentro del proceso la existencia del arma y ni siquiera existe
PERITO:
dictamen pericial que dictamine que fuera apta para disparar; por lo
tanto, los delitos por los cuales se acus al procesado, simplemente no
existieron y la sentencia debe ser de carcter absolutorio.
El Juzgado Penal del Circuito de Conocimiento, dict sentencia ab-

solutoria en atencin a que no se prob ms all de toda duda acer-
LOGROS:
ca del delito y de la responsabilidad penal del acusado, conforme a
lo establecido por el artculo 381 de la Ley 906 de 2004.
RESULTADO: Se concede la libertad del indiciado.
Fuente: Defensorias Regionales.
2. Unidad Operativa de Investigacin Criminal
La Unidad Operativa de Investigacin Criminal Nacional, es la oficina encargada

del servicio de investigacin de campo o labores tcnicas forenses, cuando as lo
requiera cada uno de los defensores pblicos y segn los procedimientos metodo-
447
lgicos para cada caso. En el 2013 se realizaron misiones de trabajo que consisten
en: (Labores de Consecucin de Material Probatorio en el 2013 como son visitas a
los lugares de los hechos, labores de vecindario, bsqueda de personas, entrevistas,
arraigos y visitas a las crceles) como puede observarse en la tabla 7, por regional.
Tabla 7. Misiones de Trabajo de la Unidad de Investigacin Criminal en el 2013
U.O.I.C. MISIONES DE TRABAJO

UOIC NACIONAL 4380
ANTIOQUIA 1784
VALLE DEL CAUCA 1240
SANTANDER 968
QUINDO 898
RISARALDA 753
NARIO 736
CALDAS 697
CUNDINAMARCA 663
META 492
CAUCA 331
TOLIMA 295
CHOC 253
HUILA 245
BOYAC 177
CAQUET 146
PUTUMAYO 127
OCAA 126
URAB 126
MAGDALENA MEDIO 111
CASANARE 85
448
U.O.I.C. MISIONES DE TRABAJO
MAGDALENA 76
AMAZONAS 73
NORTE DE SANTANDER 70
ATLNTICO 53
SAN ANDRS 5
VICHADA 1
TOTAL 14.911
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica. Unidad de Investigacin Criminal, Defensoras Regionales 2013
2.1 Casos relevantes de la Unidad Operativa de Investigacin Criminal
Se exponen los casos ms relevantes en aras de dar una visin de la labor desempe-
ada por investigadores y peritos
Caso Relevante 1
MISIN DE TRABAJO 23321
DELITO: APODERAMIENTO DE HIDROCARBUROS AGRAVADO
El da 29 de marzo de 2012, un Grupo de Operaciones

Especiales de Hidrocarburos de la Polica Nacional, ingre-
san a un parqueadero ubicado en la localidad de Fontibn,
quienes de acuerdo al informe de Polica Judicial rendido,
indican que se desplazaron a dicho lugar, por una llamada
de una fuente no formal que sealaba que en ese parquea-
dero, estaban traspasando de un vehculo a otro al pare-
BREVE RELACIN DE cer combustible que era hurtado, lugar donde capturaron
LOS HECHOS: al usuario; que los peritos efectuaron la prueba de PIPH,
prueba preliminar homologada, la cual arroj resultados
positivos para hidrocarburos y que de acuerdo a las dispo-
siciones que para tal efecto tiene la Empresa Colombiana
de Petrleos (Ecopetrol) detectando que el combustible
careca de marcacin, que para tal efecto tiene establecida
la estatal petrolera, por lo cual establecieron la ilegalidad
de ese hidrocarburo, capturando al usuario.
449
Entrevistas al usuario, como a nueve testigos, de los cuales

cuatro (4) de ellos se encontraban con detencin domici-
liaria.
Se solicit informacin en la administracin del parquea-
ACTIVIDAD REALIZA- dero, de las funciones desempeadas por el usuario, como
DA POR EL INVESTI- las planillas de registro de la portera No. 2 de la entrada
GADOR Y/O PERITO: y salida de vehculos; tambin se solicit informacin en la
Oficina de Registro e Instrumentos Pblicos zona centro,
como de la Cmara de Comercio.
Igualmente, se elabor informe topogrfico y fotogrfico
del parqueadero donde ocurrieron los hechos.
Controvertir en el juicio oral en el Juzgado de conocimien-
LOGROS: to, las pruebas presentadas por la Fiscala Especializada de
la Unidad Nacional contra el Terrorismo.
El da 9 de diciembre de 2013, el Juez en la lectura de sen-

RESULTADO: tencia absolvi al usuario, declarndolo inocente y orde-
nando su libertad inmediatamente.
Caso Relevante 2
MISIN DE
12-170 A B C D E
TRABAJO:
DELITO: HOMICIDIO AGRAVADO Y PORTE ILEGAL DE ARMAS
El da 13 de noviembre de 2009, siendo las 20:30 horas aproximada-

mente, se encontraba nuestro usuario reunido con un grupo de jve-
nes, en la parte de afuera de la casa de su seora madre; el objetivo era
tratar temas de rehabilitacin de personas que se hallaban en alto ries-
go, con el fin de ayudarlos a salir adelante, dejando de lado el esquema
delictivo. En el transcurso de la reunin, el usuario observa la llegada de
BREVE un joven apodado Frenos, quien se incorpora a la reunin y momentos
RELACIN despus el usuario detecta que la persona que llega, porta un arma en
DE LOS su cintura, procediendo a quitrsela y a custodiarla, para evitar algn
HECHOS: incidente.
Finalizada la reunin el usuario se dispuso a ingresar a la casa de su se-
ora madre, cuando es abordado rpidamente por un grupo de agentes
de la Polica, quienes lo capturan por el delito de porte ilegal de armas
de fuego. Posteriormente, le endilgan responsabilidad en un asesinato
que se haba cometido cerca de la casa de su madre, momentos antes
de ser capturado.
450
Se entrevist al usuario, quien expuso acerca de las circunstancias de

tiempo, modo y lugar en que aconteci su captura.
Se entrevist a la seora madre del usuario y a dos testigos ms.
Con el fin de entrevistar a la seora esposa del occiso, se efectu des-
plazamiento al lugar de su residencia, pudiendo establecer que ya no
viva en dicho sitio, por lo que se le dej citacin, haciendo caso omiso
de la misma.
Se realiz investigacin de vecindario en el sector aledao al lugar de
los hechos, pero la gente se mostr muy renuente en hacer cualquier
tipo de comentarios al respecto. Cabe mencionar que el sitio en el que
ocurri el hecho de muerte, es considerado como uno de los ms peli-
grosos de la ciudad de Cali.
El suscrito investigador en asocio con el topgrafo y fotgrafo de la
UOIC, se desplazaron al lugar de los hechos, donde fue posible gracias
al apoyo de la fuerza pblica, llevar a cabo el respectivo levantamiento
topogrfico y fijacin del sitio donde ocurrieron los hechos.
Se realiza un informe fotogrfico y un informe videogrfico, de visita al
ACTIVIDAD
lugar de los hechos. En este se plasman las caractersticas del lugar, as
REALIZADA
como de la visibilidad y posicin de los testigos de cargo y descargo, a
POR EL
fin de ser usada como evidencia demostrativa en Audiencia de Juicio
INVESTI-
Oral.
GADOR
Y/O PERI- Se ofici a la Direccin Seccional de Fiscalas con el fin de conocer qu
TO: Despacho est conociendo la investigacin por el punible de porte ile-
gal de armas. Teniendo en cuenta que el usuario fue investigado inicial-
mente por este delito.
Se analizaron cada uno de los documentos descubiertos por la Fiscala,
pudiendo encontrar en varios de ellos, una serie de irregularidades en
lo que respecta al mal manejo de protocolos, cadena de custodia y al
desconocimiento del Manual de Procedimientos.
Se le prest asesora con carcter jurdico a la Defensora del caso, para
efecto de desvirtuar la teora del caso de la Fiscala, quien en ltimas por
falta de elementos materiales probatorios, no le qued ms salida que
endilgarle responsabilidad al usuario en calidad de coautor de hecho.
Posicin que no comparti la defensa, toda vez que se tena suficien-
te bagaje probatorio, para demostrar que el ente acusador no posea
argumentos fehacientes para endilgar ni autora ni coautora, quizs
una complicidad o un favorecimiento, por lo que se intent llevar a cabo
un acuerdo o negociacin para cambiar la figura de autor o coautor del
delito de homicidio, por cualquiera de estas dos figuras: complicidad o
favorecimiento, posicin que no fue aceptada por la Fiscala, pasando el
caso a la etapa de juicio.
451
La Fiscala no pudo desvirtuar la presuncin de inocencia, faltndole

argumentos suficientes para demostrar su teora del caso, debido a
que no logr demostrar la conexidad, entre el arma incautada y el ho-
LOGROS: micidio perpetrado, fallo fundamentado entre otros, por las versiones
de los testigos apoyado en la evidencia demostrativa aportada por la
Defensa (Fotografa y Planos Topogrficos), entrevistas e informe del
perito en balstica forense.
El Juzgado de Conocimiento, profiere sentencia absolutoria de fecha

RESULTADO:
agosto 28 de 2013.
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Publica. Defensorias Regionales.
2.2. Actividades de ka Unidad de Investigacin Criminal
En el 2013, desarroll las actividades investigativas tendientes a determinar la res-

ponsabilidad de los usuarios en los procesos judiciales, de conformidad a las pericias
que se desarrollaron, ver grfico 26 donde se establecen las cifras de las labores
llevadas a cabo.
DIRECCIN NACIONAL DE DEFENSORA PBLICA

Grfico 26. Actividades
UNIDAD desarrolladas
OPERATIVA DE a nivel nacional UOIC,
INVESTIGACIN en el 2013
CRIMINAL
ACTIVIDADES INVESTIGATIVAS AO 2013
25000
20000 21073
16939
15000
10000 7667
3241 2191 3358

5000
0
Visita lugar Labores de Bsqueda de Entrevistas Arraigos Visitas a
hechos vecindario personas crcel
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica. Unidad de Investigacin Criminal, Defensoras Regionales 2013.
452
3. Unidad de Capacitacin, Escuela Roberto Camacho Weverberg
La Unidad de capacitacin, escuela Roberto Camacho Weverberg realiza la divulga-

cin por medio de publicaciones que, adems de dar a conocer las labores desarrolla-
das por la Direccin, tambin se encaminan a servir de canal para publicitar tanto lo
que se realiza para la proteccin de los derechos humanos, como textos en los cuales
se haga hincapi de la promocin, divulgacin y enseanza de los derechos humanos.
3.1. Cursos de induccin a nuevos defensores pblicos
Con el propsito de cualificar capacidades y competencias de los operadores, la Di-

reccin del Sistema Nacional de Defensora Pblica durante el 2013, llev a cabo un
proceso de evaluacin de defensores pblicos. Como resultado de este ejercicio, la
Escuela debi atender de manera prioritaria y urgente la necesidad de capacitacin
de los nuevos operadores que ingresaron para fortalecer el servicio de defensora
pblica. Es as que desde la Escuela, se implementa el Curso de Induccin, benefi-
ciando a 344 defensores de los diferentes programas. El nivel de Induccin, est
formado por los cursos de Informtica Bsica y el curso de Perfil y tica de la Defen-
sa Pblica. La induccin a la Informtica Bsica se realiz mediante la metodologa
e-learning y el de Perfil y tica de la Defensa Pblica se imparti a travs de la meto-
dologa de aprendizaje combinado (Be-Learning), es decir un componente virtual y
otro presencial, la cual se llev a cabo los das 2 y 3 de mayo de 2013.
3.2. Curso de actualizacin para defensores pblicos del Programa

Penal Militar
Esta actividad concert el esfuerzo de representantes de la Escuela de Derechos Hu-

manos y DIH del Ejrcito de Colombia, el Comit Internacional de la Cruz Roja Inter-
nacional, la Defensora Delegada para Asuntos Constitucionales y Legales, la Oficina
Especial de Apoyo de Bogot y la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin, en
aras de actualizar a los defensores pblicos del Programa Penal Militar. Se realiz un
diagnstico de necesidades a los operadores, y con base en su resultado se defini la
agenda de contenidos, metodologas, tiempos y didcticas que seran utilizadas en la ac-
tividad, la cual se cumpli entre los das 29 de julio y 2 de agosto, durante cinco (5) das.
453
3.3. Otras actividades de capacitacin dirigidas a los Operadores del

Sistema
a. Capacitacin coordinadores acadmicos. El encuentro nacional de coordinado-

res se realiz en la ciudad de Cartagena, los das 10, 11 y 12 de septiembre de
2013. A esta actividad asistieron 37 coordinadores acadmicos y el eje de esta
actividad fue el Proyecto de Litigio Estratgico Institucional y se abordaron
temas como el Rgimen de libertad, Modelos de imputacin en la criminalidad
organizada, Semitica penal aplicada, Control material de la acusacin y Crimi-
nalidad informtica.
b. Capacitacin servidores de la Unidad Operativa de Investigacin Criminal

(UOIC). La capacitacin a los operadores de la Unidad Operativa de Investigacin
Criminal, se llev a cabo en la ciudad de Bogot durante los das 23, 24 y 25 de
septiembre y se beneficiaron 147 operadores. Dentro de las temticas abordadas
vale resaltar: a) Investigacin para la defensa, b) Epistemologa de la prueba de la
defensa, c) La garanta constitucional de la defensa. d) Rol del investigador para la
defensa, e) Novedades de la investigacin forense, f) Rehidratacin de tejidos en
cadveres, g) Estomatologa forense, h) Teora del delito para investigadores.
c. Capacitacin profesionales administrativos y de gestin. El evento se realiz

en la sede del Hotel Tequendama de la ciudad de Bogot, durante los das 30
de septiembre, 1 y 2 de octubre, beneficiando 124 peritos e investigadores del
nivel nacional. En el evento de capacitacin la agenda abord las siguientes te-
mticas: a) Teora general del proceso penal en el marco de la Ley 906, b) Teora
del caso especialmente en preliminares, pruebas, recursos, nulidades y alegatos,
c) Obligaciones del contratista en el contexto de la confidencialidad, la carga de
la prueba y la defensa pasiva, d) Supervisin del contrato y sus implicaciones y
el trmite de presuntos incumplimientos contractuales (Caducidad, imposicin
de las multas), e) Dinmica de produccin probatoria en un sistema procesal
adversarial, f) Reconocimiento de esquemas de comportamiento y autorrealiza-
cin de los profesionales administrativos y de gestin, g) Rgimen disciplinario,
bsicamente el derecho disciplinario en los contratos de prestacin de servicios,
h) Procedimiento para las solicitudes de misiones de trabajo, i) Ley de riesgos
laborales, deberes y derechos de los contratistas, supervisores y entidad contra-
tante, J) Taller de implementacin de lineamientos y formatos para la prestacin
454
del servicio, k) Taller de implementacin lineamientos y formatos para la presta-

cin del servicio.
d. Capacitacin defensores pblicos de las Oficinas Especiales de Apoyo. Esta

actividad de capacitacin se realiz en la ciudad de Medelln, en la sede del Hotel
Poblado Plaza, del 16 al 18 de octubre de 2013. Asistieron 54 operadores de las
oficinas especiales de apoyo, y se cumpli tambin un ejercicio de rendicin de
cuentas por regin, permitiendo a los coordinadores de cada oficina presentar
resultados de su gestin cumplida. En el evento se hizo el lanzamiento y entrega
de la publicacin Reflexiones de derecho penal y procesal penal y se trataron
entre otros temas los siguientes: Proceso Penal y Dogmtica Penal, Litigio Es-
tratgico Institucional, Modelos de Imputacin en la Criminalidad Organizada,
Dogmtica en el Sistema Penal Acusatorio, Accin de Revisin, Debido Proceso
y Teora de las Nulidades, Rendicin de Cuentas, Culpabilidad.
e. Capacitacin de servidores del Sistema Nacional de Defensora Pblica. La acti-

vidad se realiz en las instalaciones del Hotel Sin, en la ciudad de Montera (Cr-
doba), durante los das 27 al 29 de noviembre de 2013, y benefici a los servidores
del Sistema Nacional de Defensora Pblica. El encuentro sirvi de escenario para
el ejercicio de Rendicin de Cuentas de las cinco Unidades de Coordinacin y se
inform sobre la gestin realizada y el cumplimiento de metas estimadas en el Plan
Operativo y el Plan Anual Funcional. En cuanto a la capacitacin se cont con una
conferencia por parte del doctor Jaime Bernal Cullar, Exprocurador General de
la Nacin, catedrtico, que se titul Visin prospectiva del Sistema Acusatorio en
Colombia. Tambin intervino el doctor William Torres Tpaga, Coordinador Aca-
dmico Regional Bogot con una conferencia sobre Allanamientos Flagrancia
en va de extincin? Para concluir la actividad el tercer y ltimo da se llev a cabo
una visita de campo, para conocer y verificar la puesta en marcha del Proyecto
Defensora a tu barrio, liderado por el doctor Vctor Daniel Castilla Plaza, De-
fensor del Pueblo Regional Crdoba, ejemplificando esta novedosa estrategia de
atencin al usuario, para ser replicada en el mbito nacional.
f. Curso de induccin para los programas Civil Familia, Laboral y Administra-

tivo. Se imparti el primer curso de induccin para los programas Civil Fami-
lia, beneficiando 54 defensores pblicos del rea civil familia y promiscuo y el
Programa Laboral dirigido a cuatro defensores pblicos nuevos. Ambos cur-
455
sos, surgen en atencin a las observaciones recibidas de la encuesta aplicada

a los defensores del rea no penal, en la cual se hizo evidente la necesidad de
realizar la adecuacin de los contenidos y las actividades de aprendizaje para
que el curso de Perfil y tica de la Defensa Pblica atendiera las especificida-
des de cada programa.
3.4. Produccin editorial
La Escuela de Defensora Pblica es la dependencia del Sistema Nacional de De-

fensora Pblica responsable de coordinar la produccin editorial de la Direccin
Nacional de Defensora Pblica. En este sentido se promueve el desarrollo acadmi-
co y la optimizacin profesional de los defensores pblicos, ha dispuesto como una
de sus polticas de desarrollo, impulsar un proceso de crecimiento constante a nivel
intelectual, considerando siempre que esta es la lnea de base a partir de la cual los
abogados que ofician la defensa pblica, pueden desarrollar las competencias que
garantizan el ejercicio de un derecho de defensa de altura y pulcro en trminos de
tica y virtud jurdica1. En ese sentido y atendiendo esta labor como una prioridad
institucional, se traza un plan de publicaciones en el propsito de contribuir y enri-
quecer el debate jurdico de inters para la defensa tcnica.
Los textos, son el reflejo y expresin del pensamiento jurdico de un grupo de ju-
ristas que prestan sus servicios a la institucin. Algunas de ellas, como Estudios de
derecho penal y procesal penal; Reflexiones de derecho penal y procesal penal y la
Revista de la Defensora Pblica No. 15. La Defensa, son el resultado del esfuerzo
y coordinacin del Director Nacional de Defensora Pblica, quien con el apoyo de
los coordinadores acadmicos y los asesores de las oficinas especiales de apoyo
desde su trabajo intelectual y experiencia de litigio incorpor en su anlisis nue-
vos referentes del orden jurdico nacional e internacional en aras de optimizar el
acceso a la justicia de los ciudadanos. A continuacin se refieren los artculos que
integran cada una de ellas como muestra del trabajo colectivo en la produccin de
conocimiento experto; asimismo, se publicaron otros artculos que se establecen
a continuacin en la tabla 9.
1 OTLORA GMEZ JORGE ARMANDO, Defensor del Pueblo. Revista de la Defensora Pblica No.15. La
Defensa. Prlogo, Pg. 5.
456
Tabla 9. Autores y Ttulos de Estudios de Derecho Penal y Procesal Penal, en el 2013
ESTUDIOS DE DERECHO PENAL Y PROCESAL PENAL

Art. Autor Ttulo
Las transformaciones del concepto de dere-
01 Sanjuan Galves Jorge Enrique cho. Su incidencia en el Derecho Penal. De-
fensora del Pueblo, edicin 2013.
Reforma constitucional y legislacin penal en
02 Patio Santa Jaime Colombia en el siglo XIX y principios del siglo
XX, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
Interpretacin y aplicacin de normas in-

ternacionales sobre Derechos Humanos en
03 Gmez Pavajeau Carlos Arturo
materias penal y disciplinaria, Defensora del
Pueblo, edicin 2013.
Constitucionalizacin de unos referentes le-

04 Montes Serrano Jorge Alfredo gales como poltica criminal, Defensora del
La auto-observacin analgica en la argumen-

05 Atehorta Cruz Jos Gerardo tacin judicial, Defensora del Pueblo, edicin
2013.
Tiempo de la conducta punible y la favorabili-

06 Gmez Jairo Alberto
dad, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
El error en materia penal, Defensora del Pue-

07 Botero Martnez Javier
blo, edicin 2013.
La exclusin de beneficios y subrogados del

08 Ramos Torres Guido artculo 68 del Cdigo Penal colombiano, De-
Reinsercin social en las crceles una ilu-

09 Gonzlez Gonzlez Jos
sin?, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
La tensin existente entre principios de le-

galidad y prescripcin de la accin penal en
Colombia, y el deber de investigar y juzgar los
10 Daza Gonzlez Alfonso
delitos de lesa humanidad de acuerdo con el
derecho internacional de los derechos huma-
nos, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
457
PENAL ESPECIAL
Art. Autor Ttulo
Snchez Herrera Esiquio Prevaricacin Plus de Antijuridicidad, De-
11
Manuel fensora del Pueblo, edicin 2013.
El delito de corrupcin privada, Defensora
12 Suarez Snchez Alberto
del Pueblo, edicin 2013.
PENAL PROCESAL
Art. Autor TTULO
La falta de disposicin y de capacidad de los
sistemas judiciales domsticos, en el marco
13 Wolffhugel Gutirrez Christian
del principio de complementariedad, Defen-
sora del Pueblo, edicin 2013.
Sobre la oralidad en el Sistema Penal Acusato-
14 Lpez Carrascal Alfonso
rio, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
Los problemas actuales del principio de publi-
15 Osorio Rico Hernando
cidad, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
Los gazapos o gazafatones del Cdigo de Pro-
cedimiento Penal (Ley 906 de 2004) y algunos
16 Sierra ngel Samuel
vocablos y giros latinos incorrectos, Defenso-
ra del Pueblo, edicin 2013.
Reiteracin criminal como criterio de deten-
17 Otero Mendoza Ivn Alfredo cin preventiva, Defensora del Pueblo, edi-
cin 2013.
Libertad por vencimiento de trminos, Defen-
18 Casas Luis Francisco
El Debido Proceso como lmite a los poderes
correccionales y disciplinarios del juez en
19 Estupin Fidalgo Javier
ejercicio del Ius Puniendi, Defensora del Pue-
blo, edicin 2013.
Problemtica de la casacin en el sistema acu-
20 Solrzano Carlos
satorio, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
La aplicacin de la regla de exclusin antes de
21 Del Villar Donaldo la audiencia preparatoria: Ley 906 de 2004,
Defensora del Pueblo, edicin 2013.
Sobre la Teora de las Nulidades en el proceso
22 Guerrero P. Oscar Julian Penal. Una mirada desde la Constitucin Na-
cional, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
La audiencia preparatoria en el Sistema Penal

23 Decastro Gonzlez Alejandro Acusatorio colombiano, Defensora del Pue-
blo, edicin 2013.
Formulacin de imputacin y su relacin con

24 Claro Ovallos Jairo Alberto la nulidad en las prcticas judiciales, Defenso-
ra del Pueblo, edicin 2013.
458
La ilegalidad de las inspecciones corporales

25 Tribin Echeverry Fernando realizadas a los trficos humanos de narcti-
cos, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
Dinmica jurisprudencial del principio de

congruencia de lo acusatorio a lo inquisitivo
26 Moya Vargas Manuel Fernando (Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema
de Justicia, Ley 906 de 2004), Defensora del
Actuacin de la defensa pblica frente a la
aceptacin de cargos. Momentos procesales
27 Ospina Vctor Hugo
en los que procede, Defensora del Pueblo,
edicin 2013.
La Ley de Justicia y Paz, Defensora del Pue-

28 Mora Castillo Efran
blo, edicin 2013.
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica. Unidad de Capacitacin, 2013
Tabla 10. Autores y ttulos sobre reflexiones de Derecho Penal y Procesal Penal, en
el 2013
REFLEXIONES DE DERECHO PENAL Y PROCESAL PENAL

Art. Autor Ttulo
Snchez Herrera Esiquio Modelos de Imputacin en la Criminalidad Orga-

01
Manuel nizada, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
Neopunitivismo: El ocaso de las garantas pena-

02 Albarracn Durn David les? Encrucijada de la defensa Pblica, Defensora
Las causales de ausencia de responsabilidad penal

03 Delgado A. Sory desde la ptica de la defensa pblica, Defensora
El fuero indgena, Defensora del Pueblo, edicin

04 Ramrez Rafael ngel
2013.
Consideraciones sobre el precedente judicial, De-

05 Daz Ramrez Fabio
459
PENAL ESPECIAL
Art. Autor TTULO
Los delitos de lesa humanidad, su tratamiento
06 Castillo Farfn Jaime desde el Derecho Penal Internacional, Defensora
Sarmiento Mogolln Judicializacin de la trata de personas en Colom-

07
Roberto bia, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
Concierto para delinquir, anlisis dogmtico y

08 Farfn Molina Francisco lnea jurisprudencial, Defensora del Pueblo, edi-
cin 2013.
El porte, el consumo y la dosis personal de estu-
pefacientes: Delito o enfermedad que incide en
09 Bonilla Luis Gonzalo
el tema de salud pblica, Defensora del Pueblo,
edicin 2013.
PENAL PROCESAL
Art. Autor Ttulo
Construccin de la teora del caso a partir de la
10 Rueda Jos Gabriel teora del delito, Defensora del Pueblo, edicin
2013.
Garantas sustanciales y procesales una realidad

del Estado Social de Derecho y una obligacin
11 Bernal Carlos Andrs contrada por el Estado colombiano. Reflexin
desde el Estado actual del Proceso Penal Acusa-
torio, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
El Derecho de Defensa frente a la formalizacin

12 Chiappe P. Yolanda de la investigacin, Defensora del Pueblo, edi-
cin 2013.
Secuelas negativas del sistema inquisitivo en el
Sistema Penal Acusatorio. Una mirada desde el
13 Flrez Pedro Pablo
rol del defensor, Defensora del Pueblo, edicin
2013.
Los principios de inmediacin y concentracin
14 Gonzlez Jos Daro Garantas en Decadencia?, Defensora del Pue-
blo, edicin 2013.
El Desarrollo de nuestro Sistema Penal de Corte

Acusatorio y la actuacin de las partes e intervi-
15 Snchez Lugo Felipe
nientes frente a disposiciones constitucionales,
460
El Derecho a la libertad en desarrollo del Juicio

16 Torres Gmez Armando Oral en Colombia, Defensora del Pueblo, edicin
2013.
El Recurso de Apelacin en el Sistema Penal Acu-
17 Aguirre Luis Fernando satorio colombiano, Defensora del Pueblo, edi-
cin 2013.
Cuadrados Osorio El Recurso de queja en el Sistema Penal Acusato-
18
Orlando rio, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
Precisiones dogmticas y operativas del principio
19 Arias Carlos Francisco de oportunidad, Defensora del Pueblo, edicin
2013.
El control material de la acusacin de la Fiscala por
parte de los jueces en aras de la defensa de los de-
20 Ledesma Romero Jos
rechos fundamentales y garantas constitucionales
del acusado, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
La Audiencia Preparatoria. Sus avances Respecto
21 Neira Luis Fernando al Sistema Inquisitivo, Defensora del Pueblo, edi-
cin 2013.
Ardila Espinosa Jairo El control de la prueba y la audiencia preparato-
22
Antonio ria, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
La violacin del plazo razonable en la Audiencia
23 Villegas C Luis Carlos de Juicio Oral: una causal de libertad, Defensora
Libertad Provisional en la Etapa del Juicio, Defen-
24 Palacio Maria Clemencia
El descubrimiento probatorio en el marco del
Sistema Penal Acusatorio colombiano, realidades
25 Camargo G. Jorge
respecto de sus oportunidades de descubrimien-
to, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
Categoras probatorias en el Sistema Penal Acu-
26 Fajardo S. Luis lvaro satorio. Algo ms que un problema semntico,
La impugnacin de credibilidad de testigos, tcnica
27 Hoyos Q. Luis Carlos
o habilidad?, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
Las escuchas ilcitas, una expresin eficientista
28 Carvajal Hilda Astrid del Derecho Penal del Enemigo, Defensora del
La inobservancia en el Proceso de la Cadena de
Custodia: Un Problema de legalidad o de eficacia
29 Morales Claudia Patricia
persuasiva de la prueba?, Defensora del Pueblo,
edicin 2013.
461
Prueba de referencia en delitos sexuales, Defen-

30 Montoya Murcia Piedad
Congruencia entre acusacin y sentencia, Defen-
31 Cuesta V. Antonio
Los dilemas de la congruencia fctica en el Proce-
32 Muoz P. Clara Ins
so Penal, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
El incidente de reparacin integral una falacia
33 Gaviria Vlez Diego procesal que afecta garantas procesales de ter-
ceros, Defensora del Pueblo, edicin 2013.
El incidente de reparacin integral, Defensora
34 Soto Carlos
lvarez Guzmn Fran- Dosificacin de la pena, Defensora del Pueblo,
35
cisco edicin 2013.
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica. Unidad de Capacitacin, 2013.
Tabla 11. Autores ttulos Revista la Defensa N 15 en el 2013
REVISTA DE LA DEFENSORA PBLICA NO. 15. LA DEFENSA

Art. Autor Ttulo
Gmez Pavajeau Carlos Defensora pblica y litigio estratgico institucio-
1
Arturo nal.
Snchez Herrera Esiquio Delitos contra la administracin pblica: Visin
2
Manuel prospectiva desde la imputacin objetiva.
Solrzano Garavito Carlos Estableciendo la defensa afirmativa de inimputa-
3
Roberto bilidad en el juicio.
Snchez Lugo Carlos Estrategias de defensa en nuestro Sistema Penal
4
Felipe de tendencia acusatoria. Orientaciones.
Ospina Vargas Vctor Modalidad de suspensin del criterio de oportu-
5
Hugo nidad.
El derecho del procesado a recurrir por va ordi-
Castillo Farfn Jaime
6 naria la sentencia condenatoria cuando es revo-
Augusto
cada la absolucin.
Ardila Espinosa Jairo El derecho a la libertad, un derecho venido a me-
7
Antonio nos.
Estrategias del representante judicial de vctimas
8 Freja Calao Alait de Jess en la audiencia de formulacin de imputacin en
justicia y paz.
Moya Vargas Manuel
9 Semitica jurdica y del proceso penal.
Fernando
462
Tabla 12. Autores y ttulos otras publicaciones del 2013
BULLYING
Art. Autor Ttulo
Los ombusdmen frente al maltrato entre
1 Otlora Gmez Jorge Armando iguales (Bullying, acoso, violencia escolar o
matoneo).
2 Quiroz Monsalvo Aroldo Acoso escolar y la Ley de Infancia.
Derecho disciplinario de las organizaciones

3 Medina Pea Diana Carolina
y bullying.
Bullying y la obligacin de responder por

4 Salamanca Prez Daniel Andrs el hecho ilcito: Una aproximacin desde el
derecho de daos del siglo XXI.
El matoneo en los centros de internamiento

5 Jimnez Triana Ana Mara
de adolescentes infractores.
Acoso escolar y derecho internacional de

6 Torres Rincn Paul Francisco
los derechos humanos.
Luna Paredes, Leonor Patricia

La realidad de la problemtica del acoso
7 Gardeazbal, Martha Helena y
escolar.
Torres Ruth Liliana
Matoneo: Entre la prevencin y la repre-

8 Caldas Vera Jorge Emilio
sin.
LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA EN EL SISTEMA INTERAMERICA-

NO DE DERECHOS HUMANOS
Autores: Diana Marcela Torres Rojas y Paul Francisco Torres Rincn
1 Los pueblos indgenas en el escenario internacional
2 Organismos especializados
3 Decenio Internacional para los Pueblos Indgenas
4 La Conferencia de Examen de Durban
5 Sistema Interamericano de Derechos Humanos
463
4. Oficina Especial de Apoyo (OEA)
Esta dependencia presta el soporte en aquellos casos o procesos que requieren un

especial tratamiento, y en ese entendido se tramitaron cuatrocientas cuarenta y
dos representaciones judiciales, ciento cincuenta y cuatro casaciones y doscientas
diez acciones de revisin, teniendo un total de ochocientos seis casos tramitados
en esta unidad; para una mayor ilustracin, se presenta la tabla 13 indicando las
ciudades en las que operan las Oficinas Especiales de Apoyo y los procesos lleva-
dos a cabo en el 2013.
Tabla 13. Representaciones, Casaciones y Acciones de Revisin Desarrolladas por las

Oficinas Especiales de Apoyo, en el 2013.
Red.
OEA Casaciones Revisiones
Jud.
Bogot 30 33 44
Medelln 57 27 75
Cali 62 29 11
Bucaramanga 99 28 22
Neiva 35 18 39
Manizales 81 10 5
Barranquilla 78 9 14
Total 442 154 210

Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica. OEA 2013.
4.1. Procesos formativos de las Oficinas Especiales de Apoyo
En el 2013 se haba establecido la meta de tres barras descentralizadas; al finalizar

la gestin se desarrollaron a nivel nacional 27 barras descentralizadas en las que
participaron como coordinadores acadmicos las Oficinas Especiales de Apoyo,
en los lugares en los que no existe este actor del sistema de defensora pblica. Tal
464
capacitacin se brind en: Actualizacin del Sistema Penal Acusatorio, trayendo

como beneficio la mejor prestacin del servicio a nuestros usuarios en el desarrollo
de las audiencias y juicios en el Sistema Penal Acusatorio.
Por otra parte, en el desarrollo de las funciones que le corresponden a las Oficinas
Especiales de Apoyo frente a la Escuela de Defensora Pblica, se efectuaron cator-
ce (14) cursos de induccin desarrollados en dos etapas y con beneficio de capacitar
a trescientos ochenta y cuatro Defensores Pblicos. En tales cursos de capacitacin
los miembros de la unidad ejercieron su rol de tutor y de docente.
As mismo, haciendo usos de las herramientas virtuales al alcance de las Oficinas

Especiales de Apoyo se ejecutaron capacitaciones denominadas: Foros virtuales,
en los que cada miembro de la Oficina especial de apoyo desarrolla una temtica es-
pecfica, relevante del Sistema Penal Acusatorio para propender por la actualizacin
de los temas que diariamente preocupan la labor de la defensa en el foro judicial, y
en la modalidad presencial se destaca la realizacin de dos foros nacionales en las
ciudades de Bogot y Medelln en los que participaron los miembros del Sistema Na-
cional de Defensora Pblica: Defensor del Pueblo, Director Nacional de Defensora
Pblica, miembros de las oficinas especiales de apoyo y coordinadores acadmicos
como ponentes y los defensores pblicos de los diferentes programas de defensora
pblica como dicentes.
5. Unidad Judicial de Vctimas
Dentro de la Direccin Nacional de Defensora Pblica, a la Unidad de represen-

tacin judicial de vctimas, dependencia encargada de prestar la representacin
de grupos vctimas en procesos de Justicia y Paz y de Vctimas del Conflicto Ar-
mado (Leyes 975 de 2005 y 1448 de 2011), en Menores Vctimas de Delitos (Ley
1098 de 2006) y en las Mujeres Vctimas (Ley 1257 de 2008), en este sentido,
la Direccin Nacional de Defensora Pblica ha venido impulsando programas
de orientacin, defensa tcnica y representacin judicial dirigidos a las vctimas
y a quienes hicieron parte del conflicto para facilitar el acceso a los mecanismos
administrativos y judiciales para la defensa y ejercicio de sus derechos; la repre-
sentacin judicial a vctimas a cargo de la Unidad se encuentra enmarcada en las
siguientes normas:
465
Ley 975 de 2005, modificada por la Ley 1592 de 2012, reglamentada mediante
Decreto 3011 de 2013. (Justicia y Paz).
Ley 1098 de 2006 (Cdigo de Infancia y Adolescencia), y Ley 1257 de 2008 (Ley
de Violencia de Gnero).
Ley 1448 de 2011, (Ley de Vctimas del Conflicto y Restitucin de Tierras), re-
glamentada por los Decretos 4800 de 2011 y 3011 de 2013.
5.1. Lneas de accin desarrolladas en el marco de la Ley 975 de 2005
Actuaciones extrajudiciales
Jornadas de acopio documental: Donde un equipo interdisciplinario, conformado

por representante judicial de vctimas y peritos en las reas financiera y de psicolo-
ga, asesoran a la vctima sobre los documentos que deben aportar con el fin de alle-
garlos en el incidente de identificacin de afectaciones causadas; se realizan entre-
vistas y/o valoraciones psicolgicas para determinar daos inmateriales, de acuerdo
a los hechos priorizados por la Fiscala General de la Nacin.
Durante el 2013, se llevaron a cabo treinta y tres (33) jornadas de preparacin para es-
tos incidentes, donde fueron atendidas ms de 5.228 vctimas por representantes judi-
ciales de las regionales Bogot, Atlntico y Antioquia, as como lo muestra la tabla 14.
Tabla 14. Jornadas de acopio documental en el 2013
JORNADAS DE ACOPIO DOCUMENTAL REALIZADAS EN 2013

Regional Lugar Fecha Postulado
Francisco Alberto Pacheco Rome-
Bogot Aguachica 29 al 30 de abril
ro alias El Negro y otros
Armando Madriaga Picn alias

Bogot Aguachica 11 al 13 de marzo
Mara Bonita y otros
28 de mayo Noraldo Basto y Armando Madria-
Bogot Aguachica
al 1 de junio ga Picn alias Mara Bonita
466

12 y 13 de
Bogot Apartado ver Veloza Garca alias HH
febrero
Rodrigo Prez Alzate alias Julin
Bogot Barrancabermeja 27 al 30 de enero
Bolvar
28 de mayo Noraldo Basto y Armando Madria-

Bogot Bucaramanga
a 1 de junio ga Picn alias Mara Bonita
20 de junio de Guillermo Prez Alzate alias Pa-
Bogot Cali
2013 blo Sevillano
Corozal 28 de mayo Marco Tulio Prez Guzmn alias

Bogot
Sincelejo a 1 de junio El Oso
Salvatore Mancuso alias El Mono
Bogot Ccuta 14 al 19 de julio Mancuso, Santander Lozada o
Triple Cero
Atanael Matajudos alias Juan-
16 al 19 de cho, Pedro o Pablo, John Fredy
Bogot Ibagu
septiembre Rubio Sierra alias Mono Miguel
y otros
25 al 31 de Ramn Mara Isaza alias El Viejo
Bogot La Dorada
agosto o El Patrn
Ramn Mara Isaza alias El Viejo

Bogot La Dorada 6 al 12 de octubre
o El Patrn
Ramn Mara Isaza alias El Viejo
Bogot Medelln 3 al 7 de febrero
o El Patrn
11 al 16 de Ramn Mara Isaza alias El Viejo
Bogot Medelln
agosto o El Patrn
Jess Antonio Criado Alvernia
Bogot Ocaa 14 al 16 de mayo
alias Terlenka
Guillermo Prez Alzate alias Pa-
Bogot Pasto 23 al 27 de junio
blo Sevillano
Jos Gregorio Mangonez Lugo
Bogot Santa Marta 7 al 13 de abril
alias Tijeras
Rodrigo Prez Alzate alias Julin
Bogot Simit 28 al 30 de enero
Bolvar
16 al 20 de
Bogot Sincelejo Yairsio Meza Mercado alias Gato
septiembre
467

1 de octubre de Yairsio Meza Mercado alias
Bogot Sincelejo
2013 Gato
Marco Tulio Prez Guzmn alias
Bogot Sucre 22 al 24 de mayo
El Oso
Guillermo Prez Alzate alias Pa-
Bogot Tumaco 23 al 27 de junio
blo Sevillano
Jos Baldomero Linares alias Gui-
Bogot Villavicencio 22 al 26 de abril llermo Torres y Daniel Rendn
alias Don Mario
Javier Domingo Romero alias
Bogot Villavicencio 12 al 14 de junio Rufo, Daniel Rendn Herrera
alias Don Mario y otros
8 al 13 de Jos Baldomero Linares y Daniel
Bogot Villavicencio
septiembre Rendn
ber Daro Ynez Cavadia alias
Antioquia Apartad 4 al 7 de julio Orejas y Jess Ignacio Roldn
Prez alias Monoleche
Jess Ignacio Roldn Prez alias
11 al 16 de
Antioquia Montera Monoleche y Ramiro Vanoy Mu-
febrero
rillo alias Cuco Vanoy
Jess Ignacio Roldn Prez alias
Antioquia Montera 22 al 27 de julio
Monoleche
Luberney Marn Cardona alias Jo-
Antioquia San Carlos 23 al 26 de abril
yero
30 de octubre al 2 Ramiro Vanoy Murillo alias Cuco
Antioquia San Jos de Ure
de noviembre Vanoy
Ramiro Vanoy Murillo alias Cuco
Antioquia Valdivia 6 al 11 de mayo
Vanoy
Ferney Argumedo alias Matati-
Atlntico Maicao 25 y 26 de junio
gre
Ferney Argumedo Torres alias El
Atlntico San Cayetano 28 de junio Tigre, Camilo, Veintiuno o Mata-
tigre
Ferney Argumedo Torres alias El
Atlntico San Cayetano 2 de julio Tigre, Camilo, Veintiuno o Mata-
tigre
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica. Unidad Judicial de Vctimas, Defensoras Regionales, 2013.
468
Durante estas jornadas de acopio documental se cont con el apoyo de peritos fi-
nancieros y psiclogos que realizaron la identificacin de afectaciones causadas de
los daos materiales e inmateriales, arrojando los siguientes resultados:
Tabla 15. Vctimas atendidas por peritos psiclogos y financieros en el 2013.
Vctimas Vctimas
No. Peritos atendidas por No. peritos atendidas
Regional Total
financieros peritos psiclogos por peritos
financieros psiclogos
Bogot 3 2.153 4 1.222 3.375
Antioquia 2 861 1 144 805
Atlntico 1 242 2 169 411
TOTAL 6 3.256 7 1.535 4.791
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica. Unidad Judicial de Vctimas, Defensoras Regionales, 2013.
Actuaciones judiciales
En el marco de esta ley la Entidad, durante el 2013, asumi 163.912 poderes de vc-
timas y ha participado en once (11) audiencias de identificacin de afectaciones cau-
sadas, en las que han representado 6.031 vctimas, los incidentes son los siguientes:
Tabla 16. Audiencias de identificacin de afectaciones realizadas en 2013.
fecha de presentacin Vctimas

Nombre del postulado
del incidente ao 2013 representadas
Rodrigo Prez Alzate. alias Julin

Febrero de 2013 930
Bolvar
Juan Francisco Prada Mrquez, alias
8-9-10-11-16 y 17 abril 331
Juancho Prada
Jess Antonio Criado Alvernia, alias
Del 20 al 24 de mayo 36
Terlenka
29, 30 y 31 de mayo y 11,
Armando Madarriaga Picn 40
12 y 13 de junio
469
fecha de presentacin Vctimas

Nombre del postulado
del incidente ao 2013 representadas
29, 30 y 31 de mayo y 11,

Jess Noraldo Basto 1
12 y 13 de junio
Jos Gregorio Mangonez Lugo alias
18 junio y julio de 2013 3.600
Tijeras
Salvatore Mancuso y Lenin Palma 12 al 30 de agosto 657
Baldomero Linares y otros 2 de septiembre 110
24 de septiembre
Jos Norbet Ortiz 140
11 de octubre
Ramn Isaza, alias El Viejo 5 al 20 de noviembre 150
Ferney Alberto Argumedo 4 al 31 de julio 36
TOTAL 6.031
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica. Unidad Judicial de Vctimas 2013.
5.2. Lneas de accin desarrolladas en el marco de las Leyes 1098 de

2006 y 1257 de 2008
La representacin judicial de vctimas tiene a cargo 9.552 procesos en los programas de

las leyes de Nios, Nias y Adolescentes, y de Violencia de Gnero, en los cuales se ha
prestado el apoyo pericial en 46 en el rea psicolgica y 33 en el rea financiera, con el fin
de cumplir la tarea misional que la ley le ha dado a la Defensora, en cuanto al acceso a las
vctimas a la justicia y a la reparacin integral, en el sentido de la tasacin y valoracin de
daos materiales e inmateriales que deben ser pagados por el penalmente responsable.
5.3. Lneas de accin desarrolladas y ejecutadas en el marco de la Ley

1448 de 2011.
Dentro de la Ley 1448 de Vctimas y Restitucin de Tierras, actualmente se atiende

la representacin en 152 procesos.
La Entidad articul informacin con la Unidad Administrativa Especial de Gestin de

Restitucin de Tierras Despojadas y la presencia de Representantes Judiciales de
470
Vctimas en las Regionales de la Defensora, a diciembre de 2013, para establecer las

necesidades segn los Distritos Judiciales, su ubicacin, nmero de Juzgados, las zo-
nas microfocalizadas definidas, por lo cual se establecieron los distritos judiciales, la
ubicacin de cada uno, el nmero de juzgados, los municipios y el nmero de predios
por municipio; lo anterior, en aras de definir lo requerimientos y necesidades en cada
una de las regionales en las cuales se va a actuar as como se establece en la tabla 17.
Tabla 17. Ubicacin de Juzgados de Restitucin de Tierras y zonas microfocalizadas

ao 2013
Microzonas
No.
Ubicacin de No. Regional
Distrito Judicial Departa- Predios
Juzgado Juzga- Municipio Defensora
dos mento por
Municipio
San Carlos 1
Apartad 2 San Roque 1
Antioquia
Mutat 2
Antioquia
Antioquia Necocl 2
Caucasia 1 Apartad 2
Urab
Turbo 5
Medelln Medelln 2 Antioquia
Betulia 1
El Carmen
Bucaramanga 1 de Chucur 2
Puerto
Santander
Wilches 1
Bucaramanga Santander Ro Negro 1
Sabana de
Torres 1
B/bermeja 1
San Vicente Magdalena Medio
de Chucur 1
Bugalagran-
de 1
Cali 1
Buga Buga 2 El Dovio 2
Bolvar 1
Valle Guadalajara
de Buga 1 Valle del Cauca
del Cauca
Jamund 1
Riofro 1
Cali Cali 1 Sevilla 1
Trujillo 1
Tulu 1
471
Microzonas
No.
dos mento por
Municipio
El Carmen
Carmen de
Cartagena 2 de Bolvar 5
Bolvar
San Jacinto 3
San Juan
Bolvar Bolvar
Nepomu-
Cartagena Cartagena 2 ceno 2
Mara La
Baja 1
brego 1
Ccuta 7
El Zulia 3
La Espe-
Norte ranza 1
Norte de Santander
Ccuta Ccuta 2 de Los Patios 1
Santander Pamplonita 1
Tib 2
Villa del
Rosario 1
Ocaa 1 Ocaa
Alvarado 1
Ambalema 1
Armero 1
Ataco 2
Falan 1
Fresno 1
Ibagu Ibagu 2 Tolima Lrida 1 Tolima
Lbano 2
San Luis 1
Surez 1
Valle de San
Juan 2
Buesaco 1
Pasto Pasto 1 El Tabln de
2
Nario Gmez Nario
Pasto 1
Pasto Tumaco 1
Tangua 1
Piendam 1
Popayn 2
Santander
Popayn Popayn 1 Cauca 1 Cauca
de Quilichao
Timbo 1
San Miguel 1
Valle del
1
Mocoa Mocoa 1 Putumayo Guamuez Putumayo
Villa Garzn 1
472
Microzonas
No.
dos mento por
Municipio
Montera 2
Montera Montera 2 Crdoba Crdoba
Valencia 1
Remolino 1
Sitionuevo 1
Chibolo 3
Plato 2
Sabanas de
1
San ngel
Aracataca 1
Santa Marta Santa Marta 2 Magdalena Magdalena
Cinaga 1
Fundacin 1
Pivijay 1
Zona Bana-
1
nera
Coloso 1
Morroa 3
Sincelejo Sincelejo 4 Sucre Ovejas 6 Sucre
San Onofre 1
Quibd Quibd 1 Choc No hay 0 Choc
Agustn
2
Codazzi
Becerril 1
Curuman 1
Valledupar Valledupar 3 Cesar El Copey 1 Cesar
Pelaya 1
San Alberto 2
San Diego 2
Valledupar 2
Acacas 4
Cabuyaro 1
Cumaral 1
El Dorado 1
Granada 1
Guamal 1
Villavicencio Villavicencio 2 Meta Puerto Meta
7
Gaitn
Puerto
1
Lpez
Restrepo 1
Villavicencio 2
Yopal Yopal 1 Casanare No hay 0 Casanare
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica. Unidad Judicial de Vctimas 2013.
473
6. Unidad de Registro y Seleccin de Operadores
La Unidad de Registro y Seleccin de Operadores de Defensora Pblica es la de-

pendencia encargada de realizar el ingreso y la actualizacin de los datos contenidos
en el Registro Nacional de Aspirantes a Operadores del Sistema, apoyando a la Di-
reccin en el proceso de seleccin de acuerdo con lo previsto en la Ley 941 de 2005.
Igualmente, asiste a la Direccin en los asuntos contractuales y legales para el desa-

rrollo de las labores asignadas como lo es la contratacin de servicios de defensora
pblica, para lo cual realiza la revisin y recopilacin de los documentos necesarios
para el cumplimiento de requisitos; asimismo, elabora las minutas para la contrata-
cin de los defensores pblicos en cada uno de los programas a nivel nacional.
En este orden de ideas, en febrero de 2013, la Entidad llev a cabo un proceso para
seleccionar de forma transparente, pblica y abierta a los abogados que aspiraban a
ser operadores, mediante una invitacin en la pgina web de la Defensora. El obje-
tivo de esta fue conocer personalmente a todos los aspirantes que se inscribieron y
asimismo, saber cules de ellos contaban con los mejores conocimientos y el mejor
desenvolvimiento profesional; lo anterior, buscando un mejoramiento constante en
la prestacin del servicio de defensora pblica.
As las cosas, luego de realizar entrevistas-examen en diferentes ciudades del pas,

fueron seleccionados los profesionales del derecho que seran contratados como
defensores pblicos, envindose y publicndose el da 20 de mayo del presente ao
va correo electrnico, los listados contentivos de los nombres de los aspirantes pre-
seleccionados para cada una de las regionales en todo el pas.
Entre junio y agosto se contrataron ciento cuarenta y siete (147) Operadores del
Sistema Nacional de Defensora Pblica ms, teniendo en cuenta que la Entidad
contaba con unos recursos que posibilitaron seguir ampliando el nmero de de-
fensores pblicos en todos los municipios del pas; por lo cual, entre los meses de
septiembre y noviembre, se suscribieron trescientos un (301) contratos ms, para
con ello finalizar la contratacin de Operadores del Sistema Nacional de Defensora
Pblica para esta vigencia correspondiente al ao 2013.
474
En conclusin, entre febrero y diciembre de 2013, en total se contrataron tres mil

doscientos veintinueve (3.229) aspirantes que son los operadores de defensora p-
blica. La Direccin Nacional de Defensora Pblica, por medio de la Unidad de Regis-
tro y Seleccin ha establecido una comunicacin directa con todos los Defensores
del Pueblo Regionales y los profesionales administrativos y de gestin.
En este orden de ideas, se contrataron trescientos un (301) defensores pblicos

ms, con respecto al 2012, con los cuales se han suplido el mayor nmero de necesi-
dades por regionales, Programas y Circuitos Judiciales para el 2013.
Adems, atendiendo las solicitudes concordadas entre las regionales y los contratis-
tas, se han realizado 180 otros modificando los programas y/o lugar de ejecucin,
ajustado as la contratacin con las necesidades propias de la dinmica del servicio;
por lo tanto, la Unidad de Registro y Seleccin de Operadores de la Direccin Nacio-
nal de Defensora Pblica contrat en 2013, la cifra ya mencionada y discriminada
segn el grfico 27 que se establece a continuacin, iniciando por los defensores
contratados por programa, as: Ver grfico No. 27
Contratacin de Defensores Pblicos por Programas, en el 2013.
Grfico 27. Contratacin de Defensores Pblicos por Programas, en el 2013.

1086
622
262
224
165
150
159
117
111
99
61
43
45
40
33
3
SUPERVI- INDIGENAS CASACIN PENAL COORDI- OEAS LABORAL CASA MUNICI- PROMIS- CIVIL RPA- VICTIMAS DCTO ADMINIS- VICTIMAS MUNICI- PENAL
SOR OEA MILITAR NADOR JUSTICIA PIOS SOLO CUO FAMILIA CAPITAL 975 1542 TRATIVO 1098 - PIOS P Y
ACADMI- P.RPA 1257 NO P
CO
2013 3 4 5 33 40 43 45 61 99 111 117 150 159 165 224 262 622 1086
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica, Unidad de Registro y Seleccin de Operadores, 2013.
As mismo, se puede observar en las grficas siguientes, la distribucin de los opera-

dores del Sistema Nacional de Defensora Pblica, contratados para cada una de las
475
regionales del pas, recordando que el servicio de defensa tcnica que presta la Enti-
dad, llega a cada uno de los municipios del territorio nacional. Ver Grficos 28 y 29.
Grfico 28. Distribucin de la Contratacin de Defensores Pblicos por Regionales,

Distribucin de la Contratacin de Defensores Pblicos por Regionales, 2013.
2013.
201
192
167
96
88
78
77
64
61
61
53
48
37
25
18
12
4
2
VAUPES VICHADA SAN OCAA URABA PUTUMAYO MAGDA- SUCRE QUINDIO META MAGDA- HUILA RISARALDA NORTE DE NARIO TOLIMA SANTAN- VALLE
ANDRES LENA M. LENA S. DER
2013 2 4 12 18 25 37 48 53 61 61 64 77 78 88 96 167 192 201
Grfico 29. Distribucin de la Contratacin de Defensores Pblicos por Regionales,

2013
647
280
175
177
137
99
79
77
71
72
62
32
30
28
19
12
9
5
GUAINIA AMAZO- GUAVIARE ARAUCA CAQUETA CASANARE GUAJIRA CHOCO CESAR BOLIVAR CALDAS CAUCA CORDOBA BOYACA CUNDINA- ATLANTI- ANTIO- BOGOT
NAS MARCA CO QUIA
2013 5 9 12 19 28 30 32 62 71 72 77 79 99 137 175 177 280 647
476
Grfico 30. Derechos de Peticin Tramitados por la Unidad de Registro y Seleccin de

Operadores, 2013
DICIEMBRE 5
ENERO 10
MAYO 9
FEBRERO 11
AGOSTO 12
NOVIEMBRE 12
JUNIO 17
JULIO 27
OCTUBRE 28
ABRIL 31
SEPTIEMBRE 34
MARZO 47
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Esta dependencia dio contestacin a treinta y ocho (38) acciones de Tutela discrimi-
nadas por regionales as: Antioquia 7, Bogot 6, Cundinamarca 6, Tolima 4, Meta
1, Bolvar 1, Huila 1, Valle del Cauca 2, Cali 1, Risaralda 1, Santander 7, Magdalena
1, elevadas por exdefensores pblicos e interpuestas ante las diferentes instancias
judiciales como se muestra en el grfico 31.
Grfico 31. Tutelas

Tutelas tramitadas
tramitadas por la por la Unidad
Unidad de Registro
de Registro y Seleccin
y Seleccin de Operadores,
de Operadores, 2013
2013
20
9
6
2
1
Tribunal Tribunal Juzgados Consejo Seccional Juzgados

Superior Administrativos Del Circuito de la Judicatura Municipales
477
Por ltimo, los estudios de necesidades elaborados por la Entidad, establecen como
requerimientos generales de contratacin para el ao 2014, la contratacin de
cuatro mil cincuenta y seis (4.056) operadores en total, distribuidos por regionales
como a continuacin se muestra en el grfico 32.
Proyeccin
Grfico 32.Proyeccin de necesidades
de necesidades de contratacin
de contratacin de Operadores
de Operadores del Servicio dedel Servicio de
Defensora Pblica para 2014 Defensora Pblica para 2014
BOGOT (VALOR)
ANTIOQUIA 447
VALLE 246
ATLNTICO 224
BOYAC 214
SANTANDER 213
CUNDINAMARCA 200
CALDAS 124
CAUCA 123
TOLIMA 118
NARIO 116
CRDOBA 112
NORTE DE S. 109
RISARALDA 94
META 91
MAGDALENA M. 86
HUILA 85
BOLVAR 84
MAGDALENA 82
CSAR 77
CHOC 68
QUINDO 66
SUCRE 59
PUTUMAYO 46
CASANARE 43
GUAHIRA 42
URAB 38
CAQUET 37
ARAUCA 35
GUAVIARE 21
OCA 19
SAN ANDRS 13
AMAZONAS 11
VICHADA 9
VAUPS 9
GUAINA 9
Fuente: Sistema Nacional de Defensora Pblica.
478
El fortalecimiento institucional de la Defensa Pblica
La capacidad institucional para el mejoramiento del servicio, por medio de la defen-

sora pblica ha contratado los operadores del servicio en las diferentes reas don-
de se presta la asistencia a nivel nacional, buscando que el servicio de Defensora
Pblica, llegue a todos los municipios del pas.
Durante febrero y diciembre de 2013, atendiendo la necesidad de contratar defen-

sores pblicos para las diferentes defensoras regionales en todo el pas, se invit de
forma transparente, pblica y abierta a 1) los abogados que se encontraran inscritos
en el Registro Nacional de Aspirantes, 2) los abogados que se encontraran en espera
de respuesta del cumplimiento de requisitos y 3) a quienes radicaran su hoja de vida
en las fechas establecidas para participar.
Por lo anterior, la Direccin Nacional de Defensora Pblica, en el 2013, desarroll

la contratacin de operadores del Sistema Nacional de Defensora Pblica, vinculan-
do por medio de contratos de prestacin de servicios profesionales, abogados que
presten la asistencia jurdica en todos los municipios del pas, dando la cobertura
total del servicio, con el objetivo de poder llegar a todos los habitantes del territo-
rio nacional, fortaleciendo la presencia de la Entidad, con una figuracin absoluta,
la cual ir creciendo en nmero de operadores, lo que nos permitir adems de la
cobertura con la que ya contamos, un mejoramiento constante del servicio.
Asimismo, la Direccin mejora constantemente en trminos de calidad de presta-

cin de servicio dentro del marco de los derechos humanos, siguiendo los planes de
accin para la proteccin de los sectores de la sociedad ms vulnerables, como es
el caso de las medidas tomadas en cuanto a la poblacin reclusa en el pas, pueblos
indgenas y mujeres cabeza de familia, para los cuales la direccin contrata Defenso-
res Pblicos que estn concentrados en estos grupos especiales, as como en la ayu-
da para recolectar insumos que permiten la formulacin de observaciones en casos
concretos que trate la Entidad por medio de las diferentes delegadas.
479
D.2. Gestin Defensorial en Materia de Recursos y

Acciones Judiciales
La Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales, le corresponde, entre

otras, la interposicin de las acciones judiciales que expresamente la Constitucin
y la ley le han asignado al Defensor del Pueblo, administrar el Registro Pblico Cen-
tralizado de las Acciones Populares y de las Acciones de Grupo y la Presidencia y
Secretara Tcnica de la Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
En este orden de ideas, el informe contiene: 1. Atencin de peticiones en litigio de-

fensorial (parte estadstica y casos relevantes); 2. Gestin del Fondo para la Defen-
sa de los Derechos e Intereses Colectivos y de la Oficina de Registro de Acciones
Populares y de Grupo; 3. Informe anual de la Comisin Nacional de Bsqueda de
Personas Desaparecidas.
2.1 Atencin de peticiones en litigio defensorial
Por atribucin constitucional1 y legal, corresponde al Defensor del Pueblo y/o a la

entidad a su cargo, la interposicin de las Acciones de Tutela2, Cumplimiento3, Popu-
1 Artculo 282 de la Constitucin Poltica.

2 Decreto 2591 de 1991.
3 Ley 393 de 1997.
481
lares y de Grupo4, Mecanismo de Bsqueda Urgente de Personas5, Hbeas Corpus6

y Acciones Pblicas en defensa de la Constitucin, de la ley y del inters general o
particular7.
En estos casos, la institucin interviene como sujeto procesal, cuando las interpo-
ne, o como coadyuvante de cualquiera de las partes, teniendo en cuenta, adems,
los fundamentos fcticos y jurdicos que rodean el caso planteado. No obstante, en
aquellos casos que no sea posible intervenir porque no se dan los presupuestos para
ello, la Defensora puede suministrar una asesora al peticionario sobre su caso.
Las peticiones en materia de mecanismos de proteccin se atienden y tramitan en la

Defensora del Pueblo por medio del denominado Litigio Defensorial. Su ejercicio
internamente, se regul inicialmente en el Instructivo General del Sistema de Aten-
cin Integral (IGSAI), adoptado por el Defensor del Pueblo mediante resolucin No.
396 de 12 de mayo de 2003. Despus de un proceso de revisin y ajuste, previa
consulta de las Defensoras Regionales, el Defensor del Pueblo profiri la Resolu-
cin 638 de junio 6 de 2008, que tuvo como objeto precisar y complementar los
lineamientos generales para el litigio defensorial.
Para la Entidad, el litigio defensorial8 es el ejercicio de los mecanismos e instrumen-

tos constitucionales y legales en procura de la solucin de todos aquellos conflictos
y reivindicaciones sociales que amenacen y/o vulneren los derechos humanos, sus-
ceptibles de ser resueltos mediante un proceso judicial. De conformidad con la men-
cionada resolucin, las facultades que comprenden el ejercicio del litigio defensorial,
fueron delegadas en la Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales y en las
defensoras regionales9.
En general, la funcin de la Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales

de la Defensora del Pueblo y la de las defensoras regionales, dentro del mbito de
4 Ley 472 de 1998.

5 Ley 971 de 2005.
6 Ley 1095 de 2006.
7 Decreto 025 de 2014.
8 Artculo 1 de la Resolucin 638 de 2008.
9 Artculo 8 de la Resolucin 638 de 2008
482
competencias delegado, se concreta en la atencin y trmite de las peticiones

en materia de recursos y acciones judiciales, presentadas directamente por las
personas, y las dems que de oficio se asumen por inters directo del Defensor
del Pueblo.
2.1.1. Informe estadstico en materia de litigio defensorial
La informacin estadstica que a continuacin se presenta, sintetiza el informe de

gestin de las Defensoras Regionales en materia de recursos y acciones judiciales,
informacin consolidada, mediante el diligenciamiento de 7 cuadros y es la base
para la elaboracin de las grficas que especifican la gestin.
2.1.1.1. Peticiones recibidas
Durante el 2013, la Defensora del Pueblo atendi 28.786 peticiones de litigio de-
fensorial. En el Cuadro N 1, se observa que en la Defensora del Pueblo se recibie-
ron, en su orden: 24.084 peticiones relacionadas con acciones de tutela, 4.023 con
acciones populares, 202 con acciones de cumplimiento, 198 con acciones de grupo,
129 con acciones de nulidad, 98 con el mecanismo de bsqueda urgente y 52 con
hbeas corpus.
Cuadro 1. Total peticiones recibidas segn su naturaleza. Total nacional. Enero a di-
ciembre de 2013
Nme-
Peticiones Naturaleza Subt.
ro
Solicitud de accin de tutela 9.194
Coadyuvancia 459
Impugnacin 654
Accin de tutela Cumplimiento de fallo 1.196
Insistencia en revisin 255
Asesora 11.726
Total accin de tutela 24.084
483
Nme-
Peticiones Naturaleza Subt.
ro
Solicitud de accin de cumplimien-
37
to
Coadyuvancia 15
Accin de cumplimiento
Impugnacin 0
Cumplimiento de fallo 0
Asesora 150
Total accin de cumplimien-
202
to
Solicitud de accin popular 523
Coadyuvancia 309
Pacto de cumplimiento 1.515
Acciones populares
Impugnacin 20
Desacato 37
Asesora 1.619
Total acciones populares 4.023
Solicitud de accin de grupo 31
coadyuvancia 16
Acciones de grupo Diligencia de conciliacin 21
Impugnacin 4
Asesora 126
Total de acciones de grupo 198
Solicitud de habeas corpus 9
Impugnacin auto que niega el
Hbeas corpus 0
recurso
Asosora y Consulta 43
Total Hbeas corpus 52
Solicitud de accin de nulidad 2
Accin de nulidad Intervencin 1
Asesora 126
Total accin de nulidad 129
Activacin 16
Mecanismo de bsqueda
Intervencin 6
urgente
Asesora 76
Total mecanismo de bs-
98
queda urgente
Total 28.786
Fuente: Defensora del Pueblo Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales.
484
Con 24.084 peticiones relacionadas con la accin de tutela, este mecanismo conti-
na siendo el ms solicitado por los peticionarios; le sigue la accin popular, con una
cifra de 4.023 peticiones.
Esta tendencia de supremaca de las peticiones en acciones de tutela se puede ob-

servar claramente de manera porcentual en el Grfico N 1. La accin de tutela con
un 83,67% se constituye en la accin ms solicitada, seguida de la accin popular;
este porcentaje de participacin es del 13,98%.
Grfico 1. Porcentaje de participacin de las peticiones en materia de recursos y ac-

ciones judiciales recibidas por la Defensora del Pueblo. Total Nacional. Enero-diciem-
Proyeccin de necesidades de contratacin de Operadores del Servicio de
bre 2013. Defensora Pblica para 2014
Accin de Nulidad Accin de

Mecanismo de
0,45% Cumplimiento
Bsqueda
0,70%
urgente
0,34%
Accin de Grupo
0,69%
Hbeas Corpus
0,18%
Acciones
Populares
13,98%
Accin de Tutela
83,67%
Fuente: Defensora del Pueblo - Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales
2.1.1.2. Estado de las peticiones recibidas
Las peticiones recibidas en la Defensora del Pueblo sufren un trmite desde que
son radicadas hasta que la gestin defensorial se agota. Por lo anterior, se han dife-
renciados tres clases de estados:
485
Estudio: se consideran aquellas peticiones que se encuentran en la etapa de anlisis

de viabilidad de la peticin, lo que incluye la verificacin de los hechos, complemen-
tacin de la documentacin, recopilacin de pruebas, etc.
Seguimiento: se consideran aquellas peticiones de acciones, impugnaciones, coad-

yuvancias o cumplimientos de fallo, interpuestos en ejercicio del litigio defensorial,
de oficio o a peticin de parte, y cuyo trmite an no ha finalizado con sentencia en
firme, bien sea en primera instancia o segunda si a esta ltima hubo lugar.
Concluidas: se consideran aquellas acciones, impugnaciones, coadyuvancias o cum-

plimientos de fallo, interpuestas por la Defensora del Pueblo y cuyo trmite ha fina-
lizado, con providencia de primera o de segunda instancia, segn el caso. Igualmen-
te, aquellas peticiones, cualquiera sea su naturaleza, que la Defensora del Pueblo
consider improcedente, por razones sustanciales o adjetivas.
Para efecto de apreciar en mejor forma la labor de la Defensora del Pueblo en ma-
teria de recursos y acciones judiciales, es necesario distinguir entre aquellas peticio-
nes que fueron objeto de intervencin ante los estrados judiciales, haciendo uso del
litigio defensorial, y aquellas que no tuvieron tal suerte debido a que se consider
que no se reunan los requisitos sustanciales y adjetivos de procedencia del meca-
nismo de proteccin correspondiente o, simplemente, no reunan los presupuestos
de legitimidad que deben asistirle al Defensor del Pueblo o a sus delegados para
agenciar los derechos de los peticionarios. El Cuadro N 2 muestra un anlisis com-
parativo entre las acciones y recursos interpuestos y aquellos que no.
Cuadro 2. Total acciones y recursos interpuestos y no interpuestos por la Defensora

del Pueblo. Total Nacional. Enero-diciembre 2013.
Recursos Recursos
Tipo de Peticiones y acciones y acciones
peticin
Naturaleza de la peticin recibidas interpues- no inter-
tos puestos
Solicitud de accin de tutela/demanda 9.794 3.189 6.605
Coadyunvancia 459 287 172
Impugnacin 654 204 450
Accin de tutela
Cumplimiento de fallo 1.196 254 942
Insistencia de revisin 255 255
Asesora 11.726 11.726
486
Recursos Recursos
Tipo de Peticiones y acciones y acciones
peticin
Naturaleza de la peticin recibidas interpues- no inter-
tos puestos
Solicitud de accin de cumplimiento/
37 18 19
demanda
Accin de Coadyuvancia 15 11 4
cumplimiento Impugnacin 0 0 0
Cumplimiento de fallo 0 0 0
Asesora 150 150
Solicitud de accin popular/Demanda 523 155 368
coadyuvancia 309 129 180
Acciones Pacto de cumplimiento 1.515 478 1.037
populares Impugnacin 20 12 8
Desacato 37 17 20
Asesora 1.619 1.619
Solicitud de accin de grupo/demanda 31 4 27
Coadyuvancia 16 10 6
Acciones de
Diligencia de conciliacin 21 13 8
grupo
Impugnacin 4 2 2
Asesora 126 126
Solicitud de habeas corpus 9 3 6
Habeas corpus Impugnacin auto que niega el recurso 0 0 0
Asesora 43 43
Solicitud de accin de nulidad/Demanda 2 1 1
Accin de nulidad Intervencin 1 1 0
Asesora 126 126
Mecanismo Activacin 16 16 0
de busqueda Intervencin 6 6 0
urgente Asesora 76 76
Total 28.786 44.810 23.976
Observando el Cuadro N 2 se advierte la tendencia de la actuacin de esta Entidad

en las peticiones que fueron objeto del litigio defensorial, en todas sus modalidades.
En primer trmino, cabe mencionar que, de las 28.786 peticiones recibidas por la
Defensora del Pueblo, en materia de recursos y acciones judiciales, 4.810 fueron
objeto de la intervencin defensorial dentro de cualquiera de las modalidades del
litigio defensorial. Las restantes, como se ver ms adelante, en su gran mayora fi-
nalizaron con asesora experta al peticionario.
487
Grfico 2. Porcentaje de participacin de las acciones y recursos interpuestos y no

Porcentaje de participacin de las acciones y recursos interpuestos y no interpuestos
interpuestos por la Defensorapor
della Pueblo. Total
Defensora Nacional. Enero-diciembre 2013.
del Pueblo.
Total Nacional. Enero-diciembre 2013.
Recursos y
acciones
interpuestos
16,71%
Recursos y
acciones no
interpuestos
83,29%
En el Grfico N 2 se puede observar el porcentaje de participacin entre las peti-

ciones interpuestas y las no interpuestas por la Entidad ante los estrados judiciales.
En l se advierte que de las peticiones recibidas por la Defensora del Pueblo, ni-
camente en un 16,71% se consider que llenaban los requisitos para que se intervi-
niera ante los despachos judiciales como Institucin en defensa de los derechos de
los peticionarios. Lo anterior, refleja el hecho de que la Defensora del Pueblo ejerce
responsablemente las atribuciones constitucionales y legales con que cuenta para
acudir al aparato jurisdiccional.
En la mayora de las peticiones que no fueron objeto del litigio defensorial, se adop-
taron tales decisiones despus de verificar que realmente no exista violacin o ame-
naza de derechos o que no se configuraban los requisitos sustanciales y procesales
para la procedencia de una determinada accin o recurso judicial. Sin embargo, a
pesar de que no se actu ante los despachos judiciales, en todos los casos los peti-
cionarios recibieron como respuesta a su peticin, las razones por las cuales la De-
fensora no hizo uso del litigio defensorial, adems, de la asesora pertinente a la
problemtica expuesta en su caso.
Los cuadros siguientes ilustran el estado de las peticiones, diferenciando si se

hizo uso o no del litigio defensorial. En efecto, de conformidad con el Cuadro
N 3 (acciones o recursos interpuestos) y con el Cuadro N 4 (peticiones no in-
488
terpuestas), se puede observar detalladamente el estado de las peticiones en

las acciones de tutela, populares, de grupo, cumplimiento, nulidad, inconstitu-
cionalidad, hbeas corpus y mecanismo de bsqueda urgente de personas; es-
tas cifras indican el nmero de casos en cualquiera de las modalidades del litigio
defensorial.
Cuadro 3. Acciones y recursos interpuestos por la Defensora del Pueblo ante los des-
pachos judiciales. Total nacional. Enero-diciembre 2013
Estado de los procesos
Acciones
Tipo de o recursos Recursos Recursos
peticin
Naturaleza de la peticin interpues- y acciones y acciones
tos interpues- no inter-
tos puestos
Demanda de accin de tutela 3186 524 2665

Accin de tutela
Insistencia de revisin
Demanda de accin de cumplimiento 18 3 15

Coadyuvancia 11 9 2
Accin de
Impugnacin 0 0 0
cumplimiento
Demanda de accin popular 155 100 55

Acciones Pacto de cumplimiento 478 368 110
Desacato 17 11 6
Demanda de accin de grupo 4 4 0

Coadyuvancia 10 10 0
Acciones de
grupo
Impugnacin 2 2 0

Habeas corpus Impugnacin auto que niega el recurso 0 0 0
489

Acciones
peticin
tos puestos
Demanda de accin de nulidadmanda 1 1 0

Mecanismos Activacin 16 8 8
urgente
total 4810 1229 3581
La Defensora del Pueblo en la accin de tutela interpuso 3.189 demandas e inter-

vino como coadyuvante en 1.861 oportunidades; en la accin popular elev 155 de-
mandas e intervino en 129 coadyuvancias y en las acciones de grupo, interpuso 4
y coadyuv 10 acciones. En ambos casos, se observa una significativa intervencin
defensorial a travs de la figura procesal de la coadyuvancia, especialmente respec-
to de las acciones populares y de grupo, en las cuales la coadyuvancia fue superior a
la modalidad de interposicin.
Cuadro 4. Acciones y recursos no interpuestos por la Defensora del Pueblo. Total

nacional. Enero-diciembre 2013
Acciones
peticin
tos puestos
Solicitud de accin de tutela 6605 154 6451

Accin de tutela
Insistencia en revisin 255 44 211
Asesora y consulta 11726 300 11426
490

Acciones
peticin
tos puestos
Solicitud de accin de cumplimiento 19 4 15

Coadyuvancia 4 2 2
Accin de
Impugnacin 0 0 0
cumplimiento
Solicitud de accin popular 368 203 165
Acciones Pacto de cumplimiento 1037 651 386
Desacato 20 2 18
Solicitud de accin de grupo 27 27 0
Coadyuvancia 6 6 0
Acciones de
grupo
Impugnacin 2 0 2
Aseora y consulta 126 19 107
Habeas corpus Impugnacin auto que niega 0 0 0
Solicitud de accin de nulidadmanda 1 0 1
Mecanismos Activacin 0 0 0
urgente Asesora y consulta 0 0 0
total 23976 1487 22489
El Cuadro N 4 muestra el trmite que han sufrido aquellas peticiones en materia de

recursos y acciones judiciales que no han sido objeto del litigio defensorial, y que as-
ciende al nmero de 23.976 peticiones. Dicha situacin se produce, bien sea porque
la solicitud se encuentra en estudio o concluida, debido a que se consider no viable
el ejercicio del litigio defensorial. Como se observa, el gran nmero de peticiones
no interpuestas corresponde a peticiones en que la Defensora del Pueblo asesora
491
directamente al peticionario, para que este pueda ejercer en mejor forma determi-
nado mecanismo de proteccin.
Es importante sealar que a los peticionarios de las solicitudes recibidas por la De-
fensora del Pueblo que no fueron objeto de intervencin judicial por parte de la
Entidad, se les enva una respuesta motivada en donde se sealan las razones que
impidieron ejercer el litigio defensorial en su caso, y se les explica en forma didctica
respecto del alcance del mecanismo judicial que solicit ante la Defensora del Pue-
blo y si es del caso sobre los mecanismos ordinarios de defensa que eventualmente
puedan servir para dar solucin a su situacin.
Las Defensoras Regionales despliegan una gran labor de asesora y apoyo al peti-
cionario para la solucin de sus conflictos, propendiendo por un uso racional de los
recursos y acciones judiciales, con el objeto de no congestionar los despachos judi-
ciales ni tampoco desgastar los mecanismos de proteccin.
A continuacin se presentar un balance general de la gestin defensorial en materia

de recursos y acciones judiciales, teniendo en cuenta tanto las peticiones que fueron
objeto del litigio defensorial, como aquellas que no se consider viable su ejercicio.
Grfico 3. Porcentaje de participacin segn estado de las peticiones recibidas por la

Porcentaje Total nacional.
de participacin Enero-diciembre
de las acciones 2013. y no interpuestos
y recursos interpuestos
Seguimineto
4,27%
Estudio
5,17%
Concludas
90,56%
492
El Grfico N 3 nos muestra el porcentaje de participacin segn el estado de las peticio-

nes. De su anlisis se observa que un 90.56% corresponde a peticiones concluidas, un
4.27% a aquellas que se encuentran en seguimiento y solo un 5.17% se hallan en estudio.
En efecto, el porcentaje de actuaciones concluidas evidencia la defensa de los derechos
humanos a travs de los mecanismos constitucionales de defensa y su seguimiento.
2.1.1.3. Resultado de la gestin defensorial
Una vez ejercido el litigio defensorial ante los despachos judiciales, se realiza el se-
guimiento del correspondiente proceso hasta que exista providencia en firme. Co-
rrelativamente, tambin habr culminado la peticin y su forma de conclusin de-
pender del resultado obtenido en sede judicial.
Los resultados de la intervencin ante los despachos judiciales, se califican de la si-

guiente forma:
Resultado favorable: Se aplica cuando el funcionario judicial correspondiente resol-

vi positivamente las pretensiones esgrimidas en la accin, recurso, coadyuvancia o
incidente por cumplimiento de fallo interpuesto por la Defensora, es decir, cuando
se logr la proteccin de los derechos vulnerados o amenazados.
Resultado parcialmente favorable: Se aplica cuando la accin, el recurso, la coadyu-

vancia o el incidente por cumplimiento de fallo interpuesto por la Defensora pros-
pera sin que hayan sido acogidas la totalidad de las pretensiones esgrimidas por la
Institucin, es decir, cuando se logra la proteccin parcial de los derechos invocados.
Resultado desfavorable: Se aplica cuando el resultado obtenido es totalmente ad-

verso a las pretensiones de la accin, el recurso, la coadyuvancia o el incidente inter-
puesto por la Defensora, es decir, cuando la peticin fue resuelta en forma negativa
por el funcionario judicial del conocimiento.
Desistimiento: Se aplica cuando la Defensora del Pueblo encuentre que los pre-
supuestos fcticos, legales o jurisprudenciales que sirvieron de base para el litigio
defensorial han desaparecido o han cambiado. En consecuencia, la Entidad desiste
de la accin o del recurso instaurado, coadyuvado o impugnado.
493
Cuadro 5. Formas de conclusin de las peticiones en acciones y recursos interpuestos

por la Defensora del Pueblo ante los despachos judiciales. Total nacional. Enero-di-
ciembre 2013.
formas de conclusin de las ACC/REC
Tipo de Procesos interpuesos
peticin
Naturaleza de la peticin incluidos Favora- P/favora- Desfavo- Desisti-
bles bles rables das
Demanda de accin de tutela 2665 2088 167 271 139
Coadyunvancia 281 243 4 34 0
Accin de Impugnacin 179 118 34 24 3
tutela Cumplimiento de fallo 214 189 7 3 15
Insistencia de revisin
Demanda de accin
15 13 1 1 0
de cumplimiento
Accin de
Coadyuvancia 2 1 0 1 0
cumplimien-
Impugnacin 0 0 0 0 0
to
Cumplimiento de fallo 0 0 0 0 0
Demanda de accin popular 55 42 12 1 0

coadyuvancia 37 25 4 8 0
Acciones Pacto de cumplimiento 110 109 1 0 0
populares Impugnacin 4 4 0 0 0
Desacato 6 0 2 4 0
Demanda de accin de grupo 0 0 0 0 0

Acciones de
Diligencia de conciliacin 0 0 0 0 0
grupo
0 0 0 0 0
Solicitud de habeas corpus 3 0 1 2 0
Habeas Impugnacin auto que niega el
corpus 0 0 0 0 0
recurso
Demanda de accin
0 0 0 0 0
Accin de de nulidadmanda
nulidad Intervencin 1 1 0 0 0
Mecanismos Activacin 8 8 0 0 0
de busqueda
urgente Intervencin 1 1 0 0 0
Total 3.581 2.842 233 349 157
Fuente: Defensora del Pueblo Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales
494
Del Cuadro N 5 se observa que del gran total de 3.581 acciones con trmite con-
cluido ante los despachos judiciales, solamente 349 obtuvieron fallos desfavorables.
Igualmente, de 2.665 acciones de tutela interpuestas por la Defensora del Pueblo,
271 fueron desfavorables.
Lo propio ocurri con las acciones populares, pues de 55 acciones interpuestas por
la Defensora del Pueblo, cuyo trmite judicial finaliz con fallo en firme, 42 obtuvie-
ron sentencia favorable.
Respecto de las coadyuvancias, la tendencia de acierto fue la misma. En efecto,

mientras que de 281 acciones de tutela coadyuvadas por la Entidad, 37 de ellas me-
recieron fallo desfavorable, en tanto que, de 37 acciones populares coadyuvadas, 8
obtuvieron fallo desfavorable.
Mirado de forma porcentual el resultado del ejercicio del litigio defensorial, el

79,36% de las acciones y recursos concluidos merecieron un fallo favorable; un
6,51% un fallo parcialmente favorable, un 9,75% un fallo desfavorable y, solamente
4,38% de peticiones fueron desistidas. As lo indica el Grfico N 4 relativo al por-
centaje de participacin del resultado de las actuaciones en las acciones y recursos
interpuestos por la Defensora del Pueblo.
Porcentaje
Grfico de participacin
4. Porcentaje del resultado
de participacin delde las actuaciones
resultado de lasen las accionesen
actuaciones y recursos
las acciones y
recursos interpuestos por Total
la Defensora del Pueblo. Total2013.
nacional. Enero-diciembre nacional. Enero-diciembre 2013.
Desfavorable
9,75% Desistidas
4,38%
Parcialmente 281
favorable
6,51
Favorable
79,36%
495
El porcentaje de acierto en la gestin defensorial demuestra la atencin calificada

que reciben las peticiones en materia de recursos y acciones judiciales. No obstante,
el porcentaje desfavorable no indica deficiencia de la gestin defensorial, pues las
decisiones judiciales en esta materia no solo dependen de la argumentacin expues-
ta por la Defensora del Pueblo, sino del criterio de la autoridad judicial que conoce y
decide el caso, y que en muchas ocasiones, no coincide con el de la Entidad.
En relacin con las peticiones que no fueron objeto del ejercicio del litigio defenso-
rial ante los despachos judiciales, las formas de terminacin son:
Peticin improcedente: Se aplica cuando del estudio y anlisis de la peticin se con-

cluye la improcedencia sustancial de la actuacin solicitada, es decir, de la accin,
impugnacin, coadyuvancia o incidente de que se trate.
Peticin remitida: Se aplica cuando se establece la falta de competencia de la Regio-

nal o Seccional para realizar la actuacin solicitada y ella es remitida a la dependen-
cia competente de la Defensora para hacerse cargo de la peticin. Esta forma com-
prende las solicitudes de insistencia remitidas a la Direccin Nacional de Recursos y
Acciones Judiciales, con concepto favorable.
Peticin desistida: Se aplica cuando el solicitante retira la peticin o expresa-

mente manifiesta que no desea que se contine su trmite. Igualmente, se en-
tender concluida por desistimiento cuando transcurran 2 meses sin que el
peticionario aporte los documentos o complemente informacin expresamente
solicitados o requeridos por la Defensora, contados a partir de la fecha en que
se le hizo el requerimiento.
Asesoras con proyecto de accin o recurso: En esta forma de terminacin se regis-

tran aquellas peticiones, que si bien no fueron tenidas en cuenta para el litigio defen-
sorial, se estim que sustancialmente tena vocacin de prosperidad y, por tanto, se
hizo entrega al peticionario de un proyecto de accin o recurso (minuta) elaborado
por la Defensora, para que la interponga directamente.
Asesoras sin proyecto de accin o recurso: Esta forma de terminacin correspon-

de a aquellas peticiones en las cuales el peticionario recibi asesora, que eventual-
mente puede estar acompaada de material o jurisprudencia, es decir, se le orient
496
respecto de la accin o recurso solicitado, sin que haya implicado la elaboracin de

la minuta respectiva.
En el Cuadro N 6 se observa claramente que de las 22.489 peticiones en las que la

Defensora del Pueblo no intervino con accin interpuesta en ejercicio del litigio de-
fensorial, 21.057 se resolvieron mediante una asesora calificada y experta. Del lti-
mo guarismo, merece destacarse que 14.303 peticiones culminaron la asesora con
elaboracin de una minuta de accin o recurso para que el peticionario lo suscriba
e interponga ante la autoridad judicial competente. En estos eventos, la Defensora
del Pueblo advirti las posibilidades de prosperidad de la peticin; sin embargo, es-
tim que no concurran los requisitos para que la Institucin agenciara los derechos
del peticionario.
Cuadro 6. Formas de conclusin de las peticiones en acciones y recursos no inter-

puestos por la Defensora del Pueblo ante los despachos judiciales. Total nacional.
Enero-diciembre 2013.
Formas de conclusin de las peticiones en ACC/REC
no interpuestos
Peti-
Tipo de Naturaleza de la ciones
Asesoras absueltas
peticin peticin incluidas Impro- Remiti- Desisti- en acc/rec
cedente das das
Con pro- Sin pro-
yecto yecto
Solicitud de accin
6451 62 28 21 6174 166
de tutela
Coadyunvancia 160 0 0 0 158 2
Impugnacin 447 3 0 0 392 52
Accin de
Cumplimiento de
tutela 933 0 2 116 789 26
fallo
Insistencia en
211 7 200 4
revisin
Asesora y consulta 11426 749 51 33 5903 4690
Solicitud de accin
15 0 0 0 2 13
de cumplimiento
Accin de
cumplimiento
Cumplimiento de
0 0 0 0 0
fallo
497
Formas de conclusin de las peticiones en ACC/REC

no interpuestos
Peti-
Tipo de Naturaleza de la ciones
Asesoras absueltas
peticin peticin incluidas Impro- Remiti- Desisti- en acc/rec
cedente das das
Con pro- Sin pro-
yecto yecto
Solicitud de accin
165 1 0 0 104 60
popular
coadyuvancia 165 10 0 0 129 26
Acciones Pacto de cumpli-

386 62 0 42 72 210
populares miento
Impugnacin 3 0 0 0 1 2
Desacato 18 0 0 0 18 0
Solicitud de accin
0 0 0 0 0 0
de grupo
Coadyuvancia 0 0 0 0 0 0
Acciones de Diligencia de conci-
grupo 8 5 0 0 3 0
liacin
Impugnacin 2 2 0 0 0 0
Aseora y consulta 107 1 0 0 34 72
Solicitud de habeas
6 2 4 0 0 0
corpus
0Habeas
Impugnacin auto
corpus 0 0 0 0 0 0
que niega
Solicitud de accin
1 1 0 0 0 0
Accin de de nulidad
nulidad Intervencin 0 0 0 0 0 0
Mecanismos Activacin 0 0 0 0 0 0
de busqueda Intervencin 0 0 0 0 0 0
urgente Asesora y consulta 76 0 0 2 2 72
total 22489 928 285 219 14303 6754
La estadstica proyectada en el Grfico N 5 muestra que el 63,60% de las peticiones

no interpuestas culmin con elaboracin de proyecto de accin, recurso o incidente
y un 30,03% culmin con asesora sin elaboracin de minuta, pero suministrndole
elementos de juicio valiosos para su propsito. Incluso, aquellas peticiones improce-
498
dentes, es decir, aquellas que definitivamente el mecanismo solicitado por el peticio-

nario no era viable jurdicamente y que corresponden al 4,13%, recibieron asesora
y orientacin, en la gran mayora de casos, es donde se les indic el mecanismo ordi-
nario del que puede hacer uso para hacer valer sus derechos.
Porcentaje
Grfico 5.Porcentaje de participacin
de participacin del
del resultado de resultado
las acciones ode las acciones
recursos o recursos no
no interpuestos
Total Nacional. Total Nacional.
Enero-diciembre 2013. Enero-diciembre 2013.
Remitidas
1,27%
Asesora sin
elaboracin de
Asesora con
proyecto de accin, Improcedentes Desistidas elaboracin de
recurso, incidente 4,13% 0,97% proyecto de accin.
5,17%
recurso, incidente
63,60%
Lo anterior indica que el servicio de asesora al peticionario en el ejercicio de los

mecanismos de proteccin de derechos, constituye una de las principales activida-
des realizadas por la Defensora del Pueblo. En los casos de asesora, la Entidad no
cuenta con el mecanismo de seguimiento a la informacin atinente a la culminacin
favorable o desfavorable de la accin o recurso interpuesto por el peticionario, debi-
do a que en la mayora de casos no es suministrada.
2.1.2. Autoridades o particulares accionados en virtud del ejercicio del litigio

defensorial
En aquellos eventos en los cuales los fallos judiciales conceden el amparo solicitado
en cualquiera de los mecanismos de proteccin en los que intervino la Defensora
del Pueblo, siempre habr una autoridad o un particular encargado de cumplir las
rdenes del juez, tendientes a prevenir o reparar, segn el caso, la amenaza o viola-
cin de los derechos protegidos. El siguiente cuadro ilustra los resultados obtenidos.
499
Cuadro 7. Autoridades o particulares a nivel nacional, obligados a cumplir fallos ju-

diciales dentro de las acciones o recursos interpuestos por la Defensora del Pueblo.
Total nacional. Enero-diciembre 2013
Acciones O Recursos Interpuestos

Meca-
Accio-
Accionados Accio- nismo
Accionados Accio- Accio- Accio- nes de
Directos nes de De Bs- % Pre-
nes De nesPo- nes de Cum- Subtotal
Habeas queda sunto
Tutela pulares Grupo pli-
Corpus Urgen-
miento
te
Del orden 1.567 61 3 14 1 0 1.646 19,71
Nacional
Del orden De- 899 120 2 1 0 0 1.022 12,24
Autoridades partamental
Administrativas Del orden
472 240 0 4 1 2 719 8,61
Municipal
Del orden 52 24 0 0 0 0 76 0,91
Distrital
Congreso de la 0 1 0 0 0 0 1 0,01
Repblica
Asambleas De- 0 0 0 0 0 0 0 0,00
partamentales
Concejos Mu-
Corporaciones 0 0 0 0 0 0 0 0,00
nicipales
Pblicas
Concejos Dis- 0 0 0 0 0 0 0 0,00
tritales
Juntas Admi-
nistradoras 0 0 0 0 0 0 0 0,00
Locales y
comunales
De juzgados 6 0 0 0 4 6 16 0,19
De fiscalas 4 1 0 0 0 2 7 0,08
De tribunales 1 0 0 0 0 0 1 0,01
De juzgados
Funcionarios penales mili- 0 0 0 0 0 0 0 0,00
Judiciales tares
Auxliares de la 0 0 0 0 0 0 0 0,00
justicia
De las Cortes,
Consejo de Es- 1 3 0 0 0 0 4 0,05
tado y Superior
de la Judicatura
De la Contra- 0 0 0 0 0 0 0 0,00
lora
De la Procura-
Organos de 1 0 0 0 0 0 1 0,01
dura
Control
De las Peso- 0 0 0 0 0 0 0 0,00
neras
De la Defen- 0 0 0 0 0 0 0 0,00
sora
500

Meca-
Accio-
Habeas queda sunto
Corpus Urgen-
miento
te
Del Ejrcito 179 0 0 0 1 0 180 2,16
Nacional
De la Armada 3 0 0 0 0 0 3 0,04
Nacional
Fuerza Pblica
De la Fuerza 0 0 0 0 0 0 0 0,00
Area Nacional
De la Polica 48 0 1 0 2 0 51 0,61
Nacional
Organismos de DAS 0 0 0 0 0 0 0 0,00
Seguridad
Autoridades INPEC 31 0 0 0 2 2 35 0,42
Penitenciarias
Que prestan
sevicio pblico 12 12 0 0 0 0 24 0,29
de energa
elctrica
Particulares Que prestan
que prestan servicio pblico 41 33 0 0 0 0 74 0,89
servicios de acueducto y
alcantarillado
pblicos Que prestan
domiciliarios servicio pblico 2 0 0 0 0 0 2 0,02
de telefono
Que prestan
sevicio pblico 0 1 0 0 0 0 1 0,01
de gas
Que prestan
servicio pblico 107 0 1 0 0 0 108 1,29
de educacin
Que prestan
servicio pblico 3.641 2 0 0 0 0 3.643 43,62
de salud
Que prestan
servicio pblico 572 0 0 0 0 0 572 6,85
de seguridad
Particulares social
que prestan Que prestan
servicios servicio pblico
8 5 0 0 0 0 13 0,16
servicios bancario
pblicos no y crediticio
domiciliarios Que prestan
servicio pblico 3 0 0 0 0 0 3 0,04
como centrales
de informacin
Que prestan
servicio pblico 2 0 0 0 0 0 2 0,02
de transporte
Que prestan
otros servicios 10 3 0 0 0 0 13 0,16
pblicos
501

Meca-
Accio-
Habeas queda sunto
Corpus Urgen-
miento
te
Medios de 0 0 0 0 0 0 0 0,00
comunicacin
Grupos
econmicos y 19 5 0 0 0 0 24 0,29
Organizaciones empresas
privadas
Cooperativas 6 0 0 0 0 0 6 0,07
Organizaciones
no guberna- 0 7 0 0 0 0 7 0,08
mentales
Asociaciones
y gremios de 0 0 0 0 0 0 0 0,00
profesionales
Asociaciones 0 0 0 0 0 0 0 0,00
sindicales
Asociaciones
Asociaciones
o juntas de 0 0 0 0 0 0 0 0,00
copropiedad
horizontal
Asociaciones o
juntas de clubes 0 0 0 0 0 0 0 0,00
privados
Otros particu- Otros particu-

lares acciona- lares acciona- 77 19 1 0 0 0 97 1,16
bles bles
TOTAL 7.764 537 8 19 11 12 8.351 100,00
El Cuadro N 7 muestra que los particulares que prestan servicios pblicos que no
son domiciliarios son aquellos que ms vulneran derechos (4.354 casos protegidos),
entre los cuales se destacan aquellos particulares que prestan el servicio pblico de
salud, con 3.641 ocasiones, lo que igualmente indica que esta Entidad, a travs de los
mecanismos de proteccin ha tratado de proteger los derechos menoscabados por
tales particulares. Lo propio se puede expresar de las autoridades administrativas
(3.463 casos protegidos).
502
Grfico 6. Porcentaje de participacin de las autoridades o particulares contra quie-

nes se presentaron
Porcentaje las peticiones
de participacin de lasante la Defensora
autoridades del Pueblo.contra
o particulares Total quienes
nacional.seEne-
ro-diciembrepresentaron
2013. las peticiones ante la Defensora del Pueblo.
Total nacional. Enero-diciembre 2013.
Fuerza Pblica
2,80% Organizaciones Privadas
0,44%
Funcionarios Judiciales Otros particulares accionables

0,34% 1,14%
Particulares que prestan SPD Otros

1,21% 0,44% Autoridades
Administrativas
41,47%
Particulares que
prestan SP
NO D
52,14%
Fuente: Defensora del Pueblo - Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales.
El Grfico N 6 muestra el porcentaje de participacin de los particulares que pres-

tan servicios pblicos no domiciliarios como agentes que en mayor proporcin ame-
nazan o violen derechos con un 52,14%, seguido de las autoridades administrativas,
que amenazan o violen derechos con el 41,47%.
2.1.1.5. Derechos protegidos por las autoridades judiciales en virtud del ejercicio
del litigio defensorial
En el Cuadro N 8 se registra el nmero de derechos protegidos por los despachos

judiciales mediante fallos en firme, cuando la accin o recurso haya sido interpuesto
en ejercicio del litigio defensorial, en aquellos casos en los cuales la actuacin en
los estrados judiciales concluy con fallo favorable o parcialmente favorable a las
pretensiones.
En efecto, la intervencin institucional en ejercicio del litigio defensorial ante los es-
trados judiciales, produce un resultado, como consecuencia del fallo en firme ema-
nado del funcionario judicial competente.
503
Cuadro 8. Derechos protegidos por fallos judiciales dentro de las acciones o recursos
interpuestos por la Defensora del Pueblo. Total nacional. Enero-diciembre 2013
% de
Derechos Protegidos en Acciones de Tutela No. Casos partici-
pacin
A la salud 3.636 43,85
A la seguridad social 1.042 12,57
De peticin 946 11,41
Al debido proceso 748 9,02
A la vida digna 549 6,62
A la vida 88 1,06
A la subsistencia y mnimo vital 44 0,53
Derechos fundamentales de los nios 283 3,41
A no ser desplazado 242 2,92
A la vivienda digna 164 1,98
De acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea efici-
56 0,68
ente y oportuna
Al Habeas Data 1 0,01
A la educacin y a la cultura 46 0,55
Al trabajo 63 0,76
A reconocimiento de la personalidad jurdica 32 0,39
A la libertad personal 16 0,19
A la integridad personal 135 1,63
A la igualdad 20 0,24
De acceso a la administracin de justicia 20 0,24
A la honra y al buen nombre 11 0,13
A la familia 97 1,17
A la asociacin sindical y a la huelga 9 0,11
Derechos de las minoras tnicas 4 0,05
Al libre desarrollo de la personalidad 1 0,01
Al goce de un ambiente sano 1 0,01
A las libertades de circulacin y residencia 1 0,01
A la recreacin y al deporte 3 0,04
A la propiedad 5 0,06
A la participacin poltica y ciudadana 1 0,01
A la nacionalidad 14 0,17
A la libertad religiosa 5 0,06
A la libertad de pensamiento y expresin 4 0,05
A la intimidad 1 0,01
A la asociacin 3 0,04
Subtotal 8.291 100,00
Derechos Protegidos en las Acciones Populares No. Casos Participacin
A la seguridad y salubridad 61 10,12
504
Al goce de un ambiente sano 119 19,73

De acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea efici-
66 10,95
ente y oportuna
A acceso a una infraestructura de servicios que garantice la
66 10,95
salubridad pblica
Al goce del espacio pblico 58 9,62
A la moral administrativa 15 2,49
A la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos
34 5,64
urbanos
A la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnica-
23 3,81
mente
De los consumidores y usuarios 39 6,47
A la defensa del patrimonio cultural de la nacin 59 9,78
Prohibicin de fabricar, importar, poseer y usar armas qumicas 16 2,65
Otros derechos colectivos 39 6,47
A la libre competencia econmica 1 0,17
A la existencia del equilibrio ecolgico 7 1,16
A la defensa del patrimonio pblico 0 0,00
Subtotal 603 100,00
Derechos Protegidos en las Acciones de Grupo No. Casos Participacin
De indemnizacin a las vctimas por violaciones de derechos
4 0,00
humanos
Subtotal 4 0,00
Derechos Protegidos en las Acciones
No. Casos Participacin
de Hbeas Corpus
A la libertad personal 1 100,00
Subtotal 1 100,00
Derecho Invocado como Vulnerado en el Mecanismo
No. CASOS
de Busqueda Urgente
A la libertad personal y otros 7 100,00
Subtotal 7 100,00
TOTAL 8.906 100.00
La tendencia de proteccin guarda correspondencia, en forma general, con el mayor

nmero de veces en que se accion a aquellos particulares que prestan el servicio
pblico de salud; en efecto, en lo atinente al derecho a la salud se tiene un registro
de 3.636 casos protegidos. Le siguen otros derechos, como la seguridad social con
1.042, a la subsistencia y de peticin con 946 recurrencias.
En el Grfico N 7 se puede observar que la accin de tutela, con un 93.09%, cons-

tituye la herramienta constitucional que ms derechos protege a travs del litigio
defensorial. Le sigue la accin popular, con un 6,77%.
505
Grfico 7. Porcentaje de participacin de las acciones o recursos interpuestos por la

Defensora del Pueblo en relacin con los derechos protegidos mediante fallos judi-
ciales. Total Nacional. Enero-diciembre 2013.
Porcentaje de participacin de las acciones o recursos interpuestos por la
Defensora del Pueblo en relacin con los derechos protegidos mediante fallos judiciales.
Hbeas Corpus Accin de Grupo

0,01% 0,04%
Accin Popular Mecanismo

6,77% Bsqueda Urgente
0,08%
Accin de Tutela
93,09%
Lo anterior significa que los mecanismos de proteccin de derechos estn respon-

diendo a la confianza que el ciudadano ha depositado en ellos y correlativamente a
la accin de tutela, que contina teniendo un papel determinante en la proteccin
de los derechos invocados como violados con un 93,09%. Adicionalmente, sigue su
consolidacin como principal herramienta para conjurar las violaciones del derecho
a la salud.
2.1.1.6. Peticiones de insistencia
El Defensor del Pueblo puede solicitar ante la Corte Constitucional la revisin de

los fallos de tutela, excluidos por la Sala de Seleccin en turno de dicha Corporacin,
cuando considere que la revisin puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un
perjuicio grave10.
10 Artculo 33 del Decreto 2591 de 1991.

506
Las insistencias ante la Corte Constitucional no tienen un carcter vinculante para la

Corporacin, se acogen o se rechazan sin motivacin expresa segn el criterio del Alto
Tribunal. Dicha Corporacin ha manifestado por medio de sus fallos, que no est obli-
gada a realizar la revisin de un determinado expediente de tutela, pues la escogencia
est precedida de unos criterios elaborados segn su leal saber y entender11.
Cuadro 9. Peticiones de insistencia en revisin radicadas en la Direccin Nacional de

Recursos y Acciones Judiciales. Total enero-diciembre 2013.
Nmero de
Nmero de Nmero de
peticiones de
Mes peticiones insistencias
insistencias
insistidas acogidas
recibidas
Enero 107 8 4
Febero 127 1 1
Marzo 81 5 1
Abril 244 14 4
Mayo 151 3 1
Junio 181 6 9
Julio 216 9 8
Agosto 151 7 0
Septiembre 171 17 11
Octubre 227 25 12
Noviembre 126 2 1
Diciembre 128 5 0
Total 1910 102 52
Fuente: Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales.
Segn la estadstica, la Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales recibi

un total de 1.910 peticiones en insistencia, de las cuales fueron elevadas en insisten-
cia un nmero igual a 102, frente a las cuales la Corte Constitucional acogi 52 para
revisin y deneg la insistencia en 50 casos.
11 Corte Constitucional. Sentencia T-424 de 1995. M. P. Antonio Barrera Carbonell.

507
La siguiente grfica ilustra los porcentajes
Grfico 8. Porcentaje de peticiones de insistencia acogidas y no acogidas por la Corte

Constitucional. Total enero-diciembre de 2013
Porcentaje de peticiones de insistencia acogidas y no acogidas por la Corte Constitucional.

Total enero-diciembre de 2013
PETICIONES
NO ACOGIDAS
50,49%
PETICIONES
ACOGIDAS
52,51%
Fuente: Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales.
Desafortunadamente, la Corte Constitucional al momento de determinar si acoge o no

una insistencia tampoco lo hace en forma motivada. Sobre el particular, esa Alta Corpo-
racin ha sido muy enftica en manifestar que ni la peticin de un Magistrado ni la del
Defensor del Pueblo para que se revise un proceso de tutela obliga a la Sala de Seleccin,
la cual autnomamente decide sin motivacin expresa y segn su criterio12.
No obstante, dicho factor no es bice para que la Direccin Nacional de Recursos y Ac-
ciones Judiciales insista con criterio motivado y responsable en la revisin de fallos que
considera necesario someter a la Corte Constitucional. Para esta entidad, el nmero de
insistencias que se eleven a la Corte Constitucional no depende de la discrecionalidad,
sino de que el caso amerite la insistencia, con fundamento en las causales para insistir.
Si bien, las causales para insistir relacionadas con aclarar el alcance de un derecho
y evitar un perjuicio grave son taxativas y configuran el marco conceptual sobre el
cual gira el recurso de insistencia, lo cierto es que, la realidad sustancial del asunto
12 Corte Constitucional. dem.

508
concreto y la necesidad de garantizar una interpretacin favorable del ordenamien-

to jurdico que respete el alcance de los derechos fundamentales, motiva la solicitud
de la Defensora del Pueblo ante la Corte Constitucional.
2.2. Casos relevantes en materia de litigio d efensorial
Los casos que a continuacin se describen fueron seleccionados entre aquellos que
tuvieran fallo definitivo y correspondieron al ejercicio del litigio defensorial ante
despachos judiciales, en cualquiera de sus modalidades (interposicin, coadyuvan-
cia, impugnacin, cumplimiento/desacato de fallo). Para tal efecto, se tuvo en cuenta
la relevancia constitucional de los mismos y el impacto social y trascendencia del
resultado de la gestin defensorial efectuada a travs del litigio defensorial.
Asimismo, como elemento adicional, se trat en lo posible de que fueran casos para-
digmticos que sirvieran de ilustracin, razn por la cual se presentan en forma de
casustica, bajo un ttulo que enuncia la subregla que rige el caso.
En algunos casos, por razones de proteccin del derecho a la intimidad de los accio-
nantes, se ha omitido nombres, despachos que tramitaron los procesos judiciales y
fechas de las decisiones, salvo aquellas proferidas por la Corte Constitucional, debi-
do al contenido doctrinal de las mismas y con el objeto de facilitar su consulta.
2.2.1 Los mecanismos ordinarios de defensa no son idneos para solicitar

el reconocimiento de su pensin de invalidez cuando el reclamante
es un sujeto de especial proteccin constitucional por padecer de
una enfermedad catastrfica y que ostenta una prdida de capacidad
laboral calificada como invalidez. (Direccin Nacional de Recursos y
Acciones Judiciales).
Hechos: Insistencia respecto de una accin de tutela promovida contra el Instituto

de Seguros Sociales y la Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantas Por-
venir S. A., por cuanto las accionadas omitieron reconocer y ordenar el pago de la
pensin de invalidez y el pago de incapacidades a que tiene derecho el actor al ser
diagnosticado con VIH. La calificacin de Invalidez estableci la prdida de la capa-
509
cidad laboral del 67.75% con fecha de estructuracin del da dos (0) de octubre de
2003. El Juez de primera instancia resolvi no tutelar, por haberse invocado dicha
accin, por las mismas pretensiones, de conformidad a que ya fueron objeto de un
fallo de tutela anterior. El Juez de segunda instancia, confirm el fallo impugnado de
primera instancia, bajo similares argumentos.
Consideraciones y actuacin de la Defensora del Pueblo: El 12 de abril de 2013,

la Defensora del Pueblo consider importante insistir en la seleccin para revisin
de la presente tutela, toda vez que al actor, no se le han pagado sus incapacidades, y
tampoco le han definido su situacin pensional por prdida de la capacidad laboral
del 67.75% con fecha de estructuracin del 2 de octubre de 2003, de parte de la Ad-
ministradora del Fondo de Pensiones Porvenir S. A., por ser una persona de especial
proteccin que padece del VIH-Sida. En el escrito de insistencia, la Defensora in-
voc la aplicacin de los principios de favorabilidad y de progresividad, respecto de
la legislacin aplicable a los afiliados que han venido cotizando al sistema y resultan
afectados por la reforma legislativa y de la vulneracin de los derechos fundamen-
tales de los afiliados a quienes se les niega el derecho al reconocimiento y pago de
la pensin de invalidez. Adems, esta Entidad acudi ante la Corte Constitucional
para que en sede de revisin se ampare los derechos fundamentales a la vida digna,
a la igualdad, al mnimo vital, y a la especial proteccin constitucional que merece
el actor, debido a la gravedad de la enfermedad que padece y a las consecuencias
nefastas que le ocasiona, pues est calificada como catastrfica o ruinosa.
Decisin judicial: Mediante auto de 24 de abril de 2013, fue acogida la insistencia

por la Corte Constitucional. Corporacin que posteriormente, profiri la Sentencia
T-551 de 2013, por medio de la cual tutel los derechos fundamentales a la seguri-
dad social y al mnimo vital del actor y orden a Porvenir S. A. reconocer la pensin
de invalidez al actor. Entre las consideraciones expuestas por el Alto Tribunal para
conceder el amparo, en primer lugar, se advierte que la accin interpuesta por el
accionante no es temeraria, porque la segunda accin se fundamenta en por lo me-
nos un hecho relevante que no haba ocurrido al momento de la interposicin de la
primera accin de tutela, como lo es la decisin de Porvenir S. A. de negarle la pen-
sin de invalidez al actor. Respecto del fondo del asunto, expres que el accionante
dispone, en principio, de otros mecanismos para solicitar el reconocimiento de su
pensin de invalidez. Sin embargo, estos no son idneos para la proteccin de sus
derechos fundamentales al mnimo vital y a la seguridad social, porque se trata de
510
una persona que fue calificada con una prdida de capacidad laboral del 67.75%.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el actor es una persona enferma de
Sida, situacin que lo hace acreedor de una proteccin constitucional reforzada.
2.2.2. Las omisiones de las entidades competentes que han dejado de cum-
plir con sus funciones en materia penitenciaria y carcelaria dan lugar
a graves violaciones de los derechos fundamentales de las personas
privadas de la libertad recluidas en centros carcelarios. (Direccin Na-
cional de Recursos y Acciones Judiciales).
Hechos: Los internos del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y

Carcelario de Riohacha (Guajira), solicitaron a la Defensora del Pueblo su interven-
cin como garante de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad,
sealando que sufren una vulneracin permanente y sistemtica de sus derechos
fundamentales, en todos los rdenes especialmente por el creciente hacinamiento
(el centro de reclusin fue diseado para albergar cerca de 100 internos y normal-
mente mantiene cerca de 500 reclusos, es decir, una sobrepoblacin de 400%), la
falta de agua, la precariedad en materia de infraestructura, carencia de medios de
trabajo y de estudio que contribuyan a la resocializacin de los internos y deficien-
cias en servicios pblicos, situaciones que violan los derechos de los reclusos a la
dignidad, la vida e integridad personal, a la salud, al trabajo, entre otros. El hacina-
miento y las deficientes condiciones materiales de reclusin representan para la po-
blacin cautiva una pena adicional a la impuesta por el juez, y puede calificarse como
una forma de pena cruel, inhumana y degradante, lo cual, sin duda, contraviene pre-
ceptos constitucionales y los estndares internacionales relativos a la proteccin de
las personas sometidas a detencin y prisin.
Consideraciones y actuacin de la Defensora. La Direccin Nacional de Recursos

y Acciones Judiciales en nombre y representacin de los internos del Establecimien-
to Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Riohacha (Guajira) interpuso
accin de tutela contra el Ministerio de Justicia y del Derecho Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (Inpec) Unidad Administrativa Penitenciaria y Carcelaria,
y al Director del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario
de Riohacha (Guajira) en atencin a los hechos denunciados ante la Defensora del
Pueblo y en especial ante la grave situacin de hacinamiento que se presenta el cen-
511
tro de reclusin de Riohacha, diseado para albergar cerca de 100 internos y que
normalmente mantiene cerca de 500 reclusos (una sobrepoblacin de 400%); lo
que vulnera flagrantemente los derechos fundamentales constitucionales a la vida,
salud, integridad personal y dignidad humana de este grupo de colombianos.
Decisin judicial: Tramitada la accin, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Conse-

jo Seccional de la Judicatura de Bogot orden al Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario (Inpec) y al director del Establecimiento Penitenciario de Mediana Se-
guridad y Carcelario de Riohacha abstenerse de remitir o recibir internos de otros
centros penitenciarios y carcelarios hasta tanto no se verifiquen las condiciones m-
nimas de las que da cuenta el estatuto penitenciario. De igual manera, orden dise-
ar un plan de redistribucin de la poblacin carcelaria con miras a descongestionar
ese establecimiento de reclusin. Y, adems, conceder el amparo solicitado por la
Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales de la Defensora del Pueblo
en relacin con el estado de las instalaciones, los servicios de agua potable y salud y
la implementacin de programas de estudio y trabajo para los reclusos.
2.2.3 La omisin de las autoridades competentes para cumplir con los es-
tndares obligatorios para los servicios de odontologa, medicina ge-
neral y enfermera en los establecimientos carcelarios amenaza los
derechos fundamentales a la vida, salud y salubridad pblica de los
internos. (Defensora Regional Amazonas).
Hechos: La oficina de Inspeccin, Vigilancia y Control de la Secretara de Salud Departa-

mental, el 21 de mayo de 2013, realiz seguimiento a la habilitacin del Establecimiento
Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario - EPMSC de Leticia, en cumplimiento
de los estndares del Sistema nico de Habilitacin para los servicios de enfermera,
medicina general y odontologa, contemplados en la Resolucin 1441 de 2013 y dems
normas conjuntas expedidas por el Ministerio de Salud y Proteccin Social. En la visita
realizada el 21 de mayo de 2013, el organismo de vigilancia y control encontr que el Es-
tablecimiento Carcelario y Penitenciario de Leticia incumple con criterios y estndares
definidos como especficos por las normas de habilitacin para los servicios de enfer-
mera, medicina general y odontologa, adems, de requisitos transversales como talen-
to humano, infraestructura, dotacin, medicamentos e insumos, procesos prioritarios,
512
asistenciales, historia clnica y registros asistenciales, e interdependencia de servicios y

gestin integral de residuos hospitalarios.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: Por lo anterior, la Defen-

sora Regional interpuso una accin de tutela, en nombre y representacin de los inter-
nos del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario - EPMSC de
Leticia, debido a que el rea de sanidad de dicho centro no cumple con los estndares
del Sistema nico de Habilitacin para los servicios de enfermera, medicina general y
odontologa, se tuvo en cuenta los graves hallazgos encontrados por el ente de control y
a falta de las acciones concretas, precisas e inmediatas por parte del Instituto Nacional
Penitenciaria y Carcelario (Inpec) en procura de cumplir con los estndares obligatorios
para los servicios de odontologa, medicina general y enfermera y teniendo en cuenta el
estado de indefensin y de debilidad manifiesta en que se halla el personal recluso con
sus derechos fundamentales a la vida, salud y dignidad humana.
Decisin judicial: El fallo de tutela fue proferido por el Juzgado Segundo Promiscuo
del Circuito de Leticia, el 17 de julio de 2013, por medio del cual tutel los derechos
fundamentales a una vida digna, a la salud, a la proteccin especial de las personas que
se encuentran en estado de indefensin y bajo sujecin especial del Estado como es el
caso de los internos del Establecimiento Penitenciario Carcelario EPMSC de Leticia. En
consecuencia, orden al Inpec, al EPMSC Leticia y a la EPS Caprecom, que presenten a
la Secretara de Salud Departamental un plan de contingencia mediante el cual se tomen
los correctivos necesarios sealados en el informe de visitas de seguimiento al Estable-
cimiento Carcelario y Penitenciario realizado el 21 de mayo de 2013. Igualmente, previ-
no al Inpec, EPMSC Leticia y a la EPS Caprecom, para que en el futuro se abstengan de
incumplir sus obligaciones, a efecto de garantizarle en debida forma el acceso al servicio
de salud a cada uno de los internos recluidos en el centro carcelario de Leticia.
2.2.4 El juez popular debe garantizar los derechos colectivos de las comu-
nidades que habitan predios calificados con riesgo de deslizamiento,
as constituyan asentamientos subnormales en predio pblico. (De-
fensora Regional Antioquia)
Hechos: El 24 de agosto del 2007, el municipio de Medelln, por medio de la Secre-

tara de Hacienda-Programa de Unidad de Bienes Inmuebles, le inform a los ocu-
513
pantes (aproximadamente 650 unidades familiares) de la finca El Cortado, ubicada

en el municipio de Bello (Antioquia), de la necesidad de entregar el bien inmueble
libre de ocupantes, y de toda accin que cause perturbacin, debido a un proceso
reivindicatorio o de restitucin de inmueble iniciado por parte de la entidad para re-
cuperar el bien pblico fiscal, que es la finca El Cortado, sobre la cual pesa el peligro
de deslizamiento de tierras.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: La Defensora Re-

gional actu como coadyuvante en primera instancia y present impugnacin el
25 de febrero de 2013, escrito en el que solicit una adicin sustancial a la sen-
tencia de primera instancia, para que no se lesionaran derechos de terceros, o sea
de los accionantes y se profiera una medida protectora. Adujo la Defensora como
coadyuvante, que con las acciones y omisiones que se atribuyen a las autoridades
pblicas demandadas (municipios de Bello, Medelln y otros), se le estara causan-
do agravio a los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, la moralidad ad-
ministrativa, la existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, la defensa del patrimonio pblico, la seguridad
y salubridad pblicas.
Decisin judicial: La Sala Segunda de Oralidad del Tribunal Administrativo de Antio-

quia, en fallo del 25 de noviembre de 2013, modific las rdenes dadas por el juez
de primera instancia y orden al municipio de Bello, en coordinacin con la Corpora-
cin Autnoma Regional de Antioquia (Corantioquia) y con colaboracin del Dapard,
adscrito a la gobernacin de Antioquia, realizar una evaluacin detallada de la zona
geogrfica y las zonas afectadas y, adems, orden al municipio de Medelln que rea-
lice la reubicacin de las personas y grupos familiares que tenan asentamiento en la
finca El Cortado y as prevenir un posible deslizamiento.
2.2.5. Violacin de los derechos de un menor en condicin de discapacidad,

por negacin de los servicios de atencin mdica domiciliaria. (Defen-
sora Regional Arauca)
Hechos: A un menor que se encuentra bajo proteccin de ICBF, en un hogar sustitu-

to y quien padece de hidrocefalia, la empresa Caprecom, en la cual se halla afiliado,
le orden terapias fsicas y de lenguaje, y el apoyo de una profesional de enfermera
514
para el manejo en la residencia del menor; sin embargo, en reiteradas solicitudes la

accionada neg la prestacin de dicho servicio, teniendo en cuenta que existe con-
tratacin de dichas especialidades en centros mdicos y hospitalarios, donde puede
acudir el menor para realizar el tratamiento mdico ordenado. Igualmente, indic
que dichos servicios domiciliarios se encontraban fuera del POS, razn por la cual
no haba negacin de los servicios mdicos ordenados y por ende, no se le estaba
vulnerando sus derechos.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: El caso resulta de

trascendencia porque coexisten tres condiciones de vulnerabilidad y especial
proteccin del Estado al menor: en primer lugar es un menor de 12 aos; se-
gundo, que se encuentra en condicin de discapacidad; y en tercer lugar, que se
encuentra bajo proteccin de ICBF en un hogar sustituto, lo cual impeda que
fuera trasladado por la madre sustituta, pues no tiene los recursos necesarios
para el transporte diario al centro hospitalario y se establecera un vulneracin
a los derechos de la madre sustituta quien cumple cabalmente una labor social
en el cuidado de un menor que requiere atencin especial e integral. Dados los
supuestos del principio de integralidad en la prestacin del servicio de salud, que
se compone de los supuestos de oportunidad, eficiencia y calidad, y las conno-
taciones de agravio a los derechos del menor, en condiciones de discapacidad, la
Defensora Regional interpuso una accin de tutela para que se ordene la salva-
guarda de sus derechos fundamentales.
Decisin judicial: El Juzgado Civil del Circuito de Arauca tutel los derechos funda-
mentales del menor, de las personas en condicin de discapacidad, a la vida digna, a
la salud, integridad personal y a recibir proteccin especial del Estado, pues la obli-
gacin de prestar el servicio de atencin mdica domiciliaria no se excepta cuando
la EPS aduce no tener en su red de prestadores un proveedor de dicho servicio en
el municipio de residencia del paciente o porque es un evento no POS. Expres tam-
bin, que es deber de la entidad superar esta dificultad y tomar las medidas necesa-
rias para garantizar la prestacin efectiva del servicio, en atencin a los principios y
derechos fundamentales aplicables al caso por su condicin de vulnerabilidad. En
este sentido, orden a la empresa Caprecom suministrar el tratamiento prescrito
por el mdico tratante en el domicilio del paciente. Igualmente, orden que se sumi-
nistre los paales, cremas y dems elementos indispensables para garantizar la vida
digna del menor.
515
2.2.6 Proteccin integral del adulto mayor en condicin de indigencia.

(Defensora Regional Boyac)
Hechos: La Defensora del Pueblo Regional Boyac conoci el caso de un adulto

mayor, de 73 aos de edad, quien ostenta una condicin grave de salud, y que se ha
visto agravada ante la falta de respuesta oportuna y efectiva por parte de la EPS Sa-
lud Vida, frente a problemas de salud relacionados con diagnstico Dx. T. Psictico.
Adems, el actor se encuentra en situacin de indigencia, por carecer de recursos
para proveer su propia subsistencia, as como de familia prxima que se haga cargo
de su cuidado personal, y su lugar de habitacin se encuentra en total deterioro y
abandono.
Consideraciones y actuacin de la Defensora del Pueblo: Al determinar que se

encuentran vulnerados los derechos fundamentales a la dignidad humana, igualdad,
solidaridad, proteccin especial de las personas de la tercera edad, seguridad social
y salud, en conexidad con el derecho a la vida del demandante y atendiendo el espe-
cial estado de indefensin en que se encuentra, la Defensora del Pueblo Regional
Boyac instaur accin de tutela como agente oficioso del citado seor, contra la
Alcalda Mayor de Tunja Secretara de Proteccin Social y contra la EPS Salud Vida,
buscando obtener su reubicacin efectiva y urgente en un hogar geritrico o centro
especializado para que se le brinde de manera integral toda la atencin necesaria y
el tratamiento integral requerido en salud.
Decisin judicial: El Juzgado Sexto Civil Municipal de Tunja, mediante fallo tutelador,
acogi en forma integral los argumentos esbozados por la Defensora del Pueblo en
representacin del demandante, y dispuso tutelar los derechos fundamentales a la
salud, vida digna, seguridad social, dignidad humana, solidaridad y proteccin de las
personas de la tercera edad y, en consecuencia, orden a la ESP Salud Vida, disponer
la valoracin por especialidad de Psiquiatra al accionante a fin de que determine el
tratamiento a seguir y con posterioridad a ello suministrar al paciente el tratamiento
integral de acuerdo a las prescripciones mdicas y en caso de que se ordene por el
galeno la internacin en un centro especializado, gestionar de manera inmediata su
traslado. A la Secretara de Proteccin Social del municipio de Tunja, adelantar las
gestiones pertinentes para ubicar al actor en un hogar geritrico en donde se le ga-
ranticen sus necesidades mnimas de subsistencia y propender para que se cumpla
con el tratamiento de rehabilitacin prescrito por el especialista tratante, contando
516
con el apoyo de la Defensora del Pueblo y la Personera Municipal de Tunja, entidad

que fue vinculada a la accin.
2.2.7. El servicio militar obligatorio debe operar bajo parmetros de respeto

a las exenciones de ley, como cuando se trata de personas vctimas
del desplazamiento forzado, padres de familia, entre otros. (Defenso-
ra Regional Caldas).
Hechos: El actor ostenta la condicin de desplazado por expulsin del corregimien-

to de Arboleda, municipio de Pensilvania (Caldas), en el ao 2005 y cuenta con ins-
cripcin en el registro nico de vctimas de la Unidad Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas; conviva en unin libre con una seora con quien
tiene un hijo, de tres aos de edad. El 27 de octubre de 2012, el actor se present al
Distrito Militar No. 31, Direccin de Reclutamiento del Batalln Ayacucho en Ma-
nizales, a definir su situacin militar, con la conviccin de que le expediran la libreta
militar teniendo en cuenta las exenciones de la Ley 48 de 1999 y la Ley 1448 de
2011; sin embargo, ese mismo da fue reclutado, sin que hubiera sido escuchado
acerca de su condicin de desplazado, de vivir en unin marital y de ser padre de
un menor que dependa econmicamente de l, ya que la respuesta que recibi de
la psicloga era que nada de eso importaba porque tena la condicin de remiso y se
encontraba registrado en el computador, reportndolo como apto.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: A juicio de la Defen-

sora, en este caso, no se trata de la definicin de la situacin militar de un ciudadano
comn por la va ordinaria, sino que estamos ante una persona que ostenta la calidad
de vctima, para lo cual el legislador ha establecido un procedimiento especial en la
Ley 1448 de 2011, y que tiene efectos reparadores al ser considerada la exencin
de la prestacin del servicio militar obligatorio como medida de satisfaccin para
las vctimas de la violencia. Aunado a lo anterior, debe tenerse en cuenta la exencin
contenida en el literal g) del artculo 28 de la Ley 48 de 1993 por el hecho de hacer
vida marital y tener hijos menores. En estas condiciones, durante la definicin de la
situacin militar del joven se vieron afectados derechos de estirpe constitucional.
Con fundamento en lo anterior, la Defensora Regional Caldas solicit al Comandan-

te del Batalln de Infantera No. 22 Batalla de Ayacucho de Manizales, el desacuar-
517
telamiento y trmite de la libreta militar del joven. En respuesta, el comandante re-

laciona los documentos que se deben presentar para agilizar el proceso del retiro
activo de la fuerza. Pero a pesar de que los documentos se allegaron al batalln en
el menor tiempo posible, el Ejrcito continu dilatando la decisin de desacuartela-
miento, por tanto, el 14 de marzo de 2013, el Defensor del Pueblo Regional Caldas
present accin de tutela como agente oficioso del joven.
Decisin judicial: El Tribunal Administrativo de Caldas, en sentencia del 4 de abril

de 2013, ampar los derechos fundamentales al debido proceso administrativo, de-
rechos de los nios especialmente de la unidad familiar, al mnimo vital, al trabajo y
los derechos de las vctimas a la reparacin integral, ordenando al Ejrcito Nacional,
Comando Militar No. 31, Comando del Batalln Ayacucho de Manizales, Direccin
de Reclutamiento y Control de Reservas de las Fuerzas Militares y a la Direccin de
Personal del Ejrcito Nacional Seccin Altas y Bajas, disponer el desacuartelamien-
to inmediato del actor y otorgar la libreta militar.
2.2.8. Proteccin de derechos fundamentales de la vida en condiciones dig-

nas, al mnimo vital, la integridad personal, cultural, el territorio, los
derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes, el dere-
cho especial a la proteccin como vctimas pertenecientes a comuni-
dades indgenas. (Defensora Regional Caquet)
Hechos: La comunidad indgena Nasa-Pez, del Cabildo La Gaitana, desde hace

25 aos, tena su asentamiento como cabildo indgena sobre una extensin de
555 hectreas. El 18 de mayo del ao 2010, dicha comunidad indgena lleg a
la ciudad de Florencia por sus propios medios, luego de haber soportado el des-
plazamiento forzado de la vereda Villa Nueva y posteriormente del municipio
de Puerto Rico, no encontrando seguridad por parte de las autoridades y de la
Fuerza Pblica que garantizara sus vidas ante las continuas amenazas en con-
tra de los lderes del cabildo, ni tampoco asistencia econmica. Desde el mismo
momento en que se produjo el desplazamiento, la comunidad entera se vio for-
zada a vivir en condiciones de extrema miseria y vulnerabilidad. Por este hecho,
fueron incluidos como poblacin desplazada en el Registro nico de Poblacin
Desplazada (RUPD).
518
Por efecto del desplazamiento, la comunidad indgena vive en condiciones infrahu-

manas y de hacinamiento total. En la bodega donde se encuentran asentados, algu-
nas familias viven en cambuches improvisados, no cuentan con fuentes de ingresos
mnimos para satisfacer necesidades bsicas como la alimentacin, los nios, nias y
adolescentes e incluso los adultos padecen de enfermedades a razn de que no exis-
ten condiciones de salubridad, entre otras cosas. A pesar de haber elevado solicitu-
des de reubicacin integral a la poblacin indgena en un territorio donde no corran
peligro, el accionar de las entidades como Incoder ha sido marcadamente insuficien-
te porque las respuestas han sido evasivas, negativas y en algunos casos ni siquiera
han sido resueltas. Adicionalmente, no han recibido insumos para la elaboracin de
artesanas, con los cuales obtener recursos para garantizar un mnimo vital y una
subsistencia digna para las familias de la comunidad.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: A juicio de la Defensora,

el Estado, a travs de las instituciones competentes, es el responsable de garantizar la
atencin a la poblacin en condicin de desplazamiento, dando especial proteccin a
los indgenas, como constitucionalmente est establecido; adems, el Estado debe ga-
rantizar el patrimonio cultural indgena, de tal forma que las comunidades desarrollen
sus prcticas culturales y ancestrales a fin de preservar su identidad cultural y tnica.
La ineficacia e inaccin de las autoridades locales y nacionales, en el caso concreto, ha
sido persistente, lo que ha significado una permanente violacin a los derechos funda-
mentales toda vez que contribuye a perpetuar y mantener en el tiempo sus condicio-
nes de extrema vulnerabilidad ocasionadas por el desplazamiento.
Con fundamento en lo anterior, la Defensora Regional, mediante escrito de fecha

6 de mayo de 2013, entabl demanda de accin de tutela, en representacin de la
comunidad indgena Nasa Pez La Gaitana. A pesar de que la decisin proferida en
primera instancia, fue favorable, se consider que la misma no haba resuelto todas
las peticiones de la accin de tutela, por tanto, se impugn parcialmente el fallo.
Decisin judicial: Mediante providencia de fecha 22 de mayo de 2013 el Tribunal

Administrativo del Caquet resolvi tutelar los derechos fundamentales a la reubi-
cacin de la comunidad Nasa Pez La Gaitana y, en consecuencia, orden a la Uni-
dad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
establecer un esquema especial de acompaamiento para esta comunidad indgena
y adelantar las gestiones ante las entidades competentes, con el objeto de lograr la
519
reubicacin a un territorio igual o en mejores condiciones, en el que puedan pre-

servar su cultura, promover sus actividades como comunidad indgena, mantener
sus tradiciones y desarrollar sus proyectos de vida (cosmovisin) de conformidad
con las razones embozadas en precedencia. Asimismo, orden al Incoder, que en el
marco de sus competencias, adelante los trmites necesarios para la reubicacin de
la comunidad tutelante. El mencionado fallo fue confirmado, mediante providencia
de fecha 14 de agosto de 2013, por el Consejo de Estado, Seccin Cuarta, y adi-
cion como medida que el Incoder en el menor tiempo posible, concluya el pro-
ceso de adquisicin del predio y construya el resguardo en donde se reubicar a la
comunidad indgena. Finalmente, inst a la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, a la Direccin de Etnias del Ministerio
del Interior, ICBF, Ministerio de Agricultura, gobernacin del Caquet, municipio de
Florencia, SENA y al Ministerio de Vivienda, para que, dentro del mbito de sus com-
petencias, brinden a la comunidad demandante la ayuda humanitaria necesaria para
garantizar condiciones de vida digna.
2.2.9 Pago proporcional al tiempo cotizado de la licencia de maternidad

(Defensora Regional Choc)
Hechos: La usuaria del servicio acudi a las instalaciones de la sede de la Defenso-

ra Regional, con el objetivo de que se le asesorara y/o representara judicialmente
para obtener el reconocimiento y pago de su licencia de maternidad por parte de la
EPS Sanitas, a la que se encontraba afiliada en su calidad de empleada de la Empre-
sa Constructora A&A Ingenieros Ltda. A la peticionaria, le fue negado este derecho
porque ingres al sistema de seguridad social en estado de embarazo, de tal modo
que su afiliacin no se produjo durante la totalidad del tiempo de gestacin.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: La Defensora del

Pueblo Regional Choc, por intermedio del Defensor Pblico adscrito al programa
laboral, consider que la actuacin de la EPS Sanitas era constitutiva de una flagran-
te vulneracin de los derechos fundamentales del mnimo vital, seguridad social,
salud, entre otros, toda vez que segn la jurisprudencia de la Corte Constitucional,
la EPS debe pagar la licencia de maternidad de manera proporcional al tiempo coti-
zado y no negar la proteccin bajo la excusa de que no cumpla con el nmero de se-
manas cotizadas equivalentes a la totalidad de las semanas de gestacin, poniendo
520
en riesgo los derechos de la madre y de su beb. Por esta razn se determin, el da

20 de octubre de 2013, interponer una accin de tutela, dando inicio de esta manera
al litigio defensorial.
Decisin judicial: El juez constitucional, mediante sentencia del 3 de noviembre de

2013, decidi tutelar los derechos al mnimo vital y seguridad social de la accionante
y su hijo; en consecuencia, orden a la EPS Sanitas pagarle la licencia de maternidad
en proporcin al tiempo cotizado por esta. Todo lo anterior, en consideracin a que
las madres junto con sus hijos, son sujetos de especial proteccin constitucional, es-
pecialmente, durante el embarazo y los primeros meses posteriores al parto.
2.2.10 El mercado, lugar donde se compran y consumen alimentos, puede

ocasionar la vulneracin del derecho a la salud de los consumidores
y en general del derecho a un ambiente sano, cuando sus instalacio-
nes carecen de las condiciones mnimas para su funcionamiento, y
las mismas se encuentran contaminadas al no contar con servicios
pblicos adecuados (Defensora Regional Crdoba)
Hechos: El 18 de septiembre de 2013, en el marco del programa Defensora en tu

barrio, la comunidad manifest los inconvenientes que se presentaban desde hace
20 aos con el mercado pblico del Sur de Montera, el cual fue trasladado a ese
lugar con el fin de solucionar un problema de invasin. La situacin actual del mer-
cado del sur es reprochable, puesto que carece de las condiciones mnimas para su
funcionamiento, la totalidad de sus instalaciones se encuentran contaminadas, al no
contar con uno solo de los servicios pblicos, lo cual genera un grave problema de
salud para quienes compran y consumen dichos alimentos.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: El Defensor del Pue-

blo de la Regional Crdoba interpuso una accin de tutela en contra de la Alcalda
de Montera, en la cual se invoc que el accionado (Alcalda de Montera), vulner
los derechos fundamentales a la salud, integridad personal, vida, dignidad humana,
agua, goce de un ambiente sano, entre otros.
Decisin judicial: Mediante sentencia de fecha 26 de diciembre de 2013, el

Juzgado Tercero Penal Municipal para Adolescentes de Montera (Crdoba),
521
orden al Alcalde del municipio de Montera, sin dilaciones de ninguna ndole

disponer de todos los mecanismos legales y administrativos de rigor, autorice y
tome las medidas necesarias para el aseo general del mercado pblico del Sur
de Montera, cuya ejecucin no puede superar los noventa (90) das calendario,
con lavado de calles, paredes, mesones y locales, previa evacuacin, extraccin
y secamiento de aguas negras y putrefactas estancadas en las instalaciones del
mercado, as como de los dems desechos, basuras y dems elementos contami-
nados que se encuentran en las mismas instalaciones; de igual forma, tomar las
medidas necesarias de quienes presentan enfermedades producto de la conta-
minacin del lugar.
2.2.11 Violacin de derechos humanos de los internos por la crtica situa-

cin de hacinamiento en establecimiento carcelario. (Defensora
Regional Magdalena)
Hechos: El Centro Penitenciario y Carcelario de Santa Marta padece de un haci-

namiento, tiene 268 celdas para capacidad de albergue de 337 personas, y se en-
cuentran recluidos 1.149 internos, lo que supera un 300% ms de la capacidad. El
centro penitenciario presenta deficiencias en la prestacin de los servicios de salud,
no cuenta con servicio mdico nocturno, no tiene insumos mdicos; se encuentra
invadido por ratas y toda clase de plagas que afecta la salubridad de los internos. No
todos duermen en colchonetas, otros estn a la intemperie. Se encuentran mujeres
en estado de gestacin, no cuenta con un patio especial para la atencin de gestan-
tes, ni los menores de edad, no hay cunas ni camas adecuadas para los bebs ni para
los infantes, ni cuenta con un espacio para la recreacin de los menores de edad. El
agua no es apta para el consumo humano. Los reclusos que padecen de VIH y tuber-
culosis no cuentan con el tratamiento adecuado.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: El 16 de julio de 2013

el Defensor del Pueblo, actuando en representacin de la poblacin carcelaria,
present accin de tutela contra el Ministerio de Justicia y del Derecho Instituto
Penitenciario y Carcelario (Inpec) Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios
SPC y Director del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Santa Marta, invo-
cando como derechos violados: dignidad humana, igualdad, salud, seguridad social y
vida. El 21 de agosto de 2013, el defensor regional present impugnacin contra el
522
fallo de primera instancia, por el desconocimiento de la doctrina de la Corte Consti-

tucional en materia carcelaria.
Decisin judicial: El Tribunal Superior Sala Penal del Distrito Judicial de Santa Marta,
mediante fallo del 30 de julio de 2013, emiti fallo de primera instancia en el que deci-
di declarar parcialmente improcedente la accin de tutela impetrada por el Defensor
Regional del Pueblo del Magdalena, pero la otorg frente a los derechos a la salud de
los internos recluidos en el establecimiento penitenciario y carcelario. Impugnado el
fallo, el 14 de enero de 2014, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, determi-
n revocar el numeral primero del fallo de primera instancia, y concedi la proteccin
a la garanta fundamental a la dignidad humana de los internos del establecimiento
penitenciario y carcelario. En consecuencia, orden a las autoridades accionadas que
en el plazo improrrogable de dos meses definan el plan de trabajo a fin de que inicien
las gestiones administrativas y presupuestales necesarias tendientes a mejorar o reu-
bicar a los internos o, si es del caso, incrementar el cupo penitenciario, opciones que
deben quedar concretadas en el plazo perentorio de dos aos, en el evento de remo-
delaciones o ampliaciones, o de tres aos, si se trata de obra nueva.
2.2.12. El hacinamiento en crceles viola el derecho a la dignidad de los

internos. (Defensora Regional Magdalena Medio)
Hechos: La Defensora Regional Magdalena Medio realiz una visita al estableci-

miento penitenciario y carcelario de San Vicente de Chucur, encontrando un haci-
namiento del 108%, puesto que dicho establecimiento est dotado con dos celdas,
con capacidad de 24 personas, cada una de ellas y habitan 100 personas entre las
dos celdas, lo cual hace que los internos deban dormir casi uno encima del otro, lo
que conlleva a que las condiciones de convivencia sean precarias, se genere rias y
la propagacin de virus y enfermedades entre los internos.

Pueblo Regional Magdalena Medio, con fundamento en las conclusiones de la visita
practicada, de manera inmediata, present accin de tutela ante el Tribunal Superior
de Bucaramanga Sala Penal, argumentando que la situacin de hacinamiento que
superara el 100% atentaba contra los derechos mnimos de los internos. La accin
de tutela que fue presentada el 14 de mayo de 2013, tuvo como pretensiones que
523
se ordene al Ministerio del Interior y de Justicia, al INPEC y a la Unidad de Servicios

Penitenciarios y Carcelarios inicie los trmites correspondientes para trasladar la
sobrepoblacin sin ms demora que la que impliquen los trmites administrativos
pertinentes; se conmine al Inpec, Caprecom y a la Unidad de Servicios Penitencia-
rios y Carcelarios, establezcan las acciones administrativas y contractuales necesa-
rias para que el penal cuente con los servicios mdicos y odontolgico las 24 horas
del da, incluyendo sbados, domingos y feriados; conminar al director del centro
penitenciario aludido, que oficie a las autoridades judiciales que su establecimien-
to est colapsado y que debe enviar a los detenidos preventivamente a otro centro
penitencial.
Decisin judicial: El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga Sala

Penal concedi la accin de tutela impetrada y ampar los derechos fundamentales
a la dignidad humana, igualdad y salud, que haban sido vulnerados a los reclusos del
Establecimiento Penitenciario y Carcelario de San Vicente de Chucur. En conse-
cuencia, orden al Director del Inpec que dentro de las 48 horas siguientes a la noti-
ficacin de la providencia, suspender la admisin de reclusos a ese penal, hasta tanto
se supere el hacinamiento y adopte las medidas necesarias para que a su interior se
presten los servicios mdicos y odontolgicos a los internos.
2.2.13 El derecho a la consulta previa de comunidad Indgena, debe apli-

carse frente a decisiones que le afecten, como el caso del cierre
de un puesto de salud que atiende urgencias (Defensora Regional
Nario)
Hechos: El Centro de Salud del municipio de El Tabln del departamento de Nario,

ofrece los servicios mdicos de I Nivel de Atencin como Consulta Externa, Odon-
tologa, Rayos X, Laboratorio Clnico, Farmacia, Urgencias, Promocin y Prevencin
y Vacunacin a los 5 corregimientos y 54 veredas que conforman el municipio de
El Tabln. Para efectos de prestar un buen servicio de salud a la poblacin, se cre
el Puesto de Salud de Aponte en el corregimiento del mismo nombre, en el cual se
prestaba normalmente los servicios de salud, en especial el de urgencias, del cual
eran beneficiarios principalmente los integrantes de la comunidad del Resguardo In-
dgena Inga de Aponte y corregimientos vecinos; pacientes que por la distancia exis-
tente entre su lugar de residencia y el casco urbano del municipio no podan acudir
524
al Centro de Salud de El Tabln ESE. Tambin en dicho municipio existe una IPS In-
dgena la cual tambin presta los servicios de salud, sin embargo, no est habilitada
para prestar los servicios de urgencia. No obstante lo anterior, sin concertar con la
comunidad indgena del Resguardo Indgena Inga de Aponte y corregimientos veci-
nos como Ftima, Pompeya y vereda de Llano Largo, del corregimiento de la Cueva,
la Gerente de la ESE del municipio de El Tabln, en el mes de octubre de 2012, tom
la decisin de cerrar el Puesto de Salud de Aponte y por ende la prestacin de los
servicios de salud que se venan prestando normalmente, en especial el servicio de
urgencias, decisin que afect a los habitantes que conforman el Resguardo Indge-
na de Aponte y comunidades vecinas.

Pueblo Regional, luego de estudiar atentamente el derecho legislado y el dere-
cho judicial y concretamente la lnea jurisprudencial de la Corte Constitucional
acerca de los derechos a la autonoma, participacin y consulta previa de los pue-
blos indgenas, concluy que el cierre del Puesto de Salud del que se beneficiaba
el Resguardo Indgena de Aponte, violaba los derechos fundamentales de la Co-
munidad Inga, por lo cual, la Defensora del Pueblo Regional Nario, actuando en
calidad de apoderado de los habitantes del Pueblo Inga de Aponte del municipio
de El Tabn de Gmez, acudi al Juez Constitucional invocando que se le proteja
el derecho fundamental a la vida en conexidad con la salud, as como el derecho a
la consulta previa de los integrantes de la comunidad del resguardo en mencin
y corregimientos vecinos como Ftima, Ponpeya y vereda de Llano Largo del co-
rregimiento de La Cueva, toda vez que se clausur el Puesto de Salud de Aponte
en el cual se prestaban los servicios de urgencias a pacientes que por la distancia
existente entre el lugar de residencia y el casco urbano del municipio no podan
acudir al Centro de Salud del Tabln de Gmez ESE.
Decisin judicial: El Consejo Seccional de la Judicatura de Nario Sala Jurisdic-

cional Disciplinaria, en sentencia de 8 de marzo de 2013, protegi el derecho fun-
damental a la consulta previa de la Comunidad Indgena INGA de Aponte y en con-
secuencia, orden al municipio de El Tabln de Gmez y a la ESE, que inapliquen los
actos administrativos que sustentan el cierre del Centro de Salud del Corregimiento
de Aponte, con el fin de que adelanten las gestiones y se adopten las decisiones que
sean necesarias para que se restablezcan los servicios mdicos que prestaba dicho
establecimiento de salud. En segunda instancia, el Consejo Superior de la Judicatura
525
Sala Disciplinaria, mediante sentencia de 6 de junio de 2013, resolvi, entre otros

puntos, confirmar la decisin de primera instancia y modific la sentencia ordenan-
do al Ministerio de Salud, al municipio de El Tabln de Gmez, IDSN, a la ESE Centro
de Salud y a la Comunidad Inga de Aponte dar inicio a las medidas necesarias para
ejecutar el proceso de consulta previa.
2.2.14. Las mujeres embarazadas son sujetos de especial proteccin y no

pueden ser discriminadas por su estado, especialmente, con la ter-
minacin de sus contratos laborales, incluso, cuando laboran para
empresas temporales. (Defensora Regional Norte de Santander)
Hechos: El 4 de octubre de 2013, la empresa Pastas Alimenticias La Milanesa, La

Siciliana y Bronco informaron a la peticionaria, la terminacin de su contrato laboral
como trabajadora en misin de Temporal S. A., a sabiendas de que la misma haba
comunicado con anterioridad, su estado de embarazo, dejndola en una situacin
gravosa, pues con su despido se afect su mnimo vital, dado que la seora no tiene
otros ingresos diferentes al salario devengado.

Pueblo Regional Norte de Santander present una accin de tutela para pro-
teger los derechos fundamentales al trabajo, la seguridad social, la estabilidad
laboral reforzada de la mujer embarazada y el mnimo vital de la peticionaria,
como mecanismo transitorio, para que pueda ser reintegrada en sus labores,
hasta tanto se resuelva el proceso ordinario laboral, que tambin fue incoado
por la Defensora Regional.
Decisin judicial: El juez constitucional resolvi tutelar los derechos funda-

mentales a la proteccin laboral reforzada, la especial proteccin del estado a
la mujer embarazada, salud, vida digna, seguridad social integral y mnimo vital;
en consecuencia, que se ordene a la empresa Temporal S. A., que reintegre a la
accionante, sin solucin de continuidad y en las mismas condiciones en que vena
trabajando. Finalmente, orden el pago de todos los salarios y prestaciones so-
ciales y compensaciones dejadas de percibir por la actora desde la terminacin
de su vinculacin laboral, as como los aportes a la seguridad social correspon-
dientes a salud, riesgos profesionales y pensin.
526
2.2.15. Los derechos de los nios, nias y adolescentes en su condicin

de estudiantes de una escuela no pueden ser afectados por la pre-
sencia de una Estacin de Polica cercana, que est en permanente
peligro debido al conflicto armado interno. (Defensora Regional
Putumayo)
Hechos: Desde finales de 2010, el conflicto armado en el departamento del Putumayo

se haba intensificado, y en los ltimos tres atentados en contra de las Estaciones de
Polica ocurridos en el primer trimestre de 2013, han ocasionado un impacto negativo
sobre la permanencia escolar del departamento, en especial, la comunidad estudiantil
de la Escuela Central La Hormiga, presentando una desercin de cuarenta y cinco (45)
estudiantes argumentando los padres y madres de familia su retiro por fsico miedo.
Entre la Escuela Central la Hormiga y la Estacin de Polica nicamente existe una pa-
red de escaso grosor en ladrillo que las separa, lo que ha generado una amenaza inmi-
nente contra la vida y la integridad fsica y psicolgica de los nios, nias y adolescen-
tes. En el mes de marzo de 2013 en asamblea general de padres y madres de familia se
resolvi no enviar a los estudiantes a clase hasta tanto las autoridades competentes
no dispongan la efectiva reubicacin de La Estacin de Polica de La Hormiga y garan-
ticen los derechos constitucionales fundamentales afectados.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: En vista de la

parlisis de las actividades acadmicas como consecuencia del peligro que co-
rran los estudiantes de la Escuela Central, y como respuesta a la solicitud de
intervencin por parte de la comunidad del municipio del Valle del Guamuez,
se iniciaron las solicitudes pertinentes de traslado de la estacin, sin llegar a
un acuerdo con el Departamento de Polica del Putumayo. Por tal motivo, se
procedi a interponer accin de tutela por la violacin de los derechos funda-
mentales de los nios, nias y adolescentes de la Escuela Central La Hormiga
como la vida, integridad personal, adecuado y completo desarrollo fsico y si-
colgico y a la educacin.
Decisin judicial: El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Mocoa, en el mes de

abril de 2013, resolvi tutelar los derechos invocados por la Defensora del Pueblo
y orden a la Alcalda Municipal de La Hormiga, a la Polica Nacional, al Ministerio de
Defensa y al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico adoptar los trmites de orden
presupuestal y administrativos, conducentes a lograr el traslado en el menor tiempo
527
posible de la Estacin de Polica, dentro del casco urbano y lejos de instituciones

educativas y hospitales. Decisin impugnada ante la Corte Suprema de Justicia,
Corporacin que confirm lo resuelto por el tribunal de conocimiento de primera
instancia.
2.2.16. La construccin de obras de desarrollo no debe afectar los derechos

colectivos de las comunidades. (Defensora Regional Quindo)
Hechos: Como consecuencia de la ejecucin del megaproyecto que se viene adelan-

tando, desde hace varios aos, en el Departamento del Quindo, denominado Cru-
ce de la Cordillera Central tneles del II centenario tnel de la lnea y segunda
calzada Calarc Cajamarca, ante la Defensora del Pueblo Regional Quindo se
denunci la grave contaminacin de las aguas del acueducto que surte al municipio
de Calarc, localidad de ms de 80.000 habitantes, generada concretamente por las
obras y construccin del Tnel de la Lnea, hechos soportados mediante resultados
de laboratorio de muestras de agua y trabajo en terreno realizado por la Defensora
del Pueblo.

Pueblo Regional Quindo, despus de adelantar varias quejas de la comunidad urba-
na y rural del municipio de Calarc, sin solucin sobre el particular, interpuso accin
popular para que se protegieran los derechos colectivos relacionados con el goce de
un ambiente sano, la existencia del equilibrio ecolgico, el manejo y aprovechamien-
to racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin, la conservacin de las especies animales y
vegetales; la proteccin de reas de especial importancia ecolgica de los ecosiste-
mas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad
relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente; a la salubridad
pblica y al acceso a una infraestructura de servicios. Esta accin se instaura contra
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Autoridad de Licencias Ambien-
tales (ANLA), CRQ, Ministerio de Transporte, Invas, Unin Temporal II Centenario
y Consorcio DIS S. A.
Decisin judicial: En primera instancia, el Tribunal Administrativo del Quindo emi-

ti sentencia mediante la cual protegi los derechos colectivos invocados en la de-
528
manda y orden a las autoridades encargadas del control ambiental vigilar el cum-
plimiento de la licencia ambiental y los permisos de vertimiento para que se cumplan
las rdenes impartidas, dando informes mensuales al Tribunal. Asimismo, orden al
Invas cumplir con las rdenes dadas por la Corporacin Autnoma, realizar repo-
blamiento de los cuerpos de agua y le orden un plan de contingencia para evitar la
contaminacin de las fuentes hdricas y la obligacin de recuperar el acueducto co-
munitario de la estructura de la bocatoma y lnea de aduccin de las veredas aleda-
as a la construccin. Iguales obligaciones orden al ente constructor y de vigilancia
de la interventora contratada. Sentencia que fue confirmada en todas sus partes
por el honorable Consejo de Estado.
2.2.17. La circunstancia de ser un trabajador portador de VIH no puede dar

lugar a que sea discriminado laboralmente, en razn a su condicin,
que lo ubica como persona de especial proteccin al encontrarse en
estado de debilidad manifiesta. (Defensora Regional Risaralda)
Hechos: A la Defensora del Pueblo Regional Risaralda acudi un ciudadano que

desde hace trece aos est vinculado a la Polica Nacional, quien denunci que pre-
sent pruebas para ingresar al grupo de inteligencia Dipol, pero a pesar de estar
incorporado, una vez le fueron realizados los exmenes por el mdico laboral, fue
descalificado por resultar positivo para VIH, condicin que ha afectado su partici-
pacin en el curso de ascenso, a pesar de ser convocado en el 2013. Nuevamente
fue aplazado con el fin de que el Departamento de Medicina Laboral le practicara un
examen, en el cual no obtuvo buenos resultados, debido a la orden de suspensin de
sus medicamentos por espacio de un mes, que lo afect en su salud precisamente
para la poca en que se llev a cabo la prueba.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: En el presente caso,

estima la Defensora del Pueblo que se ha vulnerado, entre otros, el derecho a la
igualdad, pues la Polica Nacional ha prodigado un trato discriminatorio al accionan-
te, en tanto que no fue tenido en cuenta para el ascenso profesional, por factores
distintos al mrito, esto es, por su estado de salud, como portador del VIH, condicin
que lo ubica como sujeto de especial proteccin al encontrarse en circunstancia de
debilidad manifiesta en razn de su enfermedad. Ante lo anterior, se le brind la
529
asesora correspondiente y se present la accin de tutela, para proteger el derecho

a la igualdad del peticionario.
Decisin judicial: Mediante fallo calendado 30 de enero de 2014, el Tribunal Supe-

rior de Pereira Sala Laboral, dispuso respetar el derecho fundamental a la igualdad
del cual es titular un ciudadano que es miembro activo y, en consideracin de ello,
orden a la institucin que disponga lo necesario para que le sea practicada una nue-
va valoracin psicofsica por parte de Medicina Laboral de Sanidad de la Polica de
Risaralda, teniendo en cuenta que no podr considerar su condicin de portador de
VIH como causal para valorarlo como no apto, siempre y cuando tal estado se siga
presentando como pasivo asintomtico.
2.2.18. El comit de verificacion conformado en las acciones populares es un

instrumentos propio de dichas acciones tendiente a obtener el cum-
plimiento de los fallos favorables. (Defensora Regional Santander)
Hechos: La inestabilidad de gran parte del terreno donde est construido el munici-
pio de Vlez y la circulacin de aguas subterrneas dentro del mismo municipio, han
generado el hundimiento y agrietamiento de ms de 600 viviendas, muchas de las
cuales han tenido que ser desocupadas por sus moradores para salvaguardar su vida
e integridad fsica. Frente a ello, la comunidad interpuso accin popular para salva-
guardar sus derechos colectivos: a la realizacin de las construcciones, edificaciones
y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada
y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes y el dere-
cho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente. La accin
popular interpuesta contra el municpio de Velez, Emprevel, Corporacin Autnoma
Regional de Santander, fue fallada en primera instancia por el Juzgado Primero Ad-
ministrativo de Descongestin de San Gil, el 29 de septiembre de 2011 y, en segun-
da instancia, por el Tribunal Administrativo de Santander, el 28 de septiembre de
2012, con posterioridad el Tribunal tuvo que hacer una correcin al fallo, quedando
ejecutoriado el da 16 de abril de 2013. Los derechos colectivos amparados son: la
prestacin eficiente y oportuna de servicios pblicos, la seguridad y prevencin de
desastres previsibles tcnicamente vulnerados por el municipio de Vlez, Emprevel.
En su parte resolutiva, el juez popular conform un comit de verificacin del cual es
coordinador la Defensora Regional Santander.
530
Consideraciones y actuacin de la Defensora del Pueblo: La Defensora Regional,

en aos anteriores, coadyuv la accin, particip en el pacto de cumplimiento y pre-
sent alegatos en ambas instancias. Durante el 2013, la Defensora Regional en su
calidad de entidad de control y de coordinadora del comit de verificacin, ha pues-
to en conocimiento de las autoridades departamentales y nacionales la problem-
tica que vive el municipio de Vlez. En cumplimiento de su rol dentro del comit, la
Defensora desarroll actividades como la socializacin del fallo ante la comunidad
del municipio de Vlez, en compaa de la parte actora, la Alcaldesa del municipio, la
Procuradura y la comunidad en general, y se ha realizado seguimiento a los avances
en el cumplimiento del fallo. Teniendo en cuenta que para darle total cumplimiento
al fallo, se calcula que hay que apropiar recursos por ms de ciento ochenta mil mi-
llones de pesos, recursos con los cuales no cuenta el municipio de Vlez. La Defen-
sora ha realizado gestiones solicitando apoyo de otras entidades con el fin de que
se articulen esfuerzos con el municipio de Vlez para el cumplimiento del fallo. En el
ltimo comit de verificacin se asumieron compromisos por parte de las entidades
demandadas y el Departamento de Santander, con el fin de desarrollar el convenio
suscrito entre el Fondo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres Fidupreviso-
ra S. A., la Gobernacin de Santander, la UIS, y el municipio de Vlez, para realizar los
estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa del municipio de
Vlez, departamento de Santander.
2.2.19. La obligacin de la prestacin del servicio militar obligatorio, no

puede violentar los derechos fundamentales del mismo ciudadano
y su entorno. (Defensora Regional Tolima)
Hechos: En el departamento del Tolima, el Ejrcito Nacional reclut irregularmente

a tres jvenes por haber realizado la incorporacin y acuartelamiento a filas para
efectos de la prestacin del servicio militar obligatorio, sin haber tenido en cuenta
las exenciones fijadas en la ley, entre ellas, la objecin de conciencia, ser vctima del
conflicto armado, ser hijo nico, padre cabeza de hogar, estar inscrito en programas
acadmicos de educacin superior y no ser apto mdicamente.
Consideraciones y actuacin de la Defensora del Pueblo: La Defensora del Pue-

blo analiz la situacin puesta en conocimiento por los usuarios, en las cuales se con-
sider que efectivamente las autoridades castrenses no evaluaron suficientemente
531
cada uno de los casos presentados y su entorno, de conformidad con la normativi-

dad que regula las exenciones, entre ellas, la Ley 48 de 1993, y no se advirti que
con la incorporacin a las filas de servicio militar efectuada, se vulneraban los de-
rechos fundamentales de los jvenes reclutados y de sus familias. Por lo anterior, la
Defensora Regional, interpuso tres acciones de tutela por cada caso en particular,
buscando la proteccin de los derechos fundamentales de los usuarios relacionados
con el derecho a la educacin, el derecho de no ser reclutado luego de ser vctima
de desplazamiento y los derechos de quien fue incorporado a tener y conservar a su
familia unida.
Decisin judicial: En los tres casos, el juez constitucional correspondiente estim

que el reclutamiento por parte de las Fuerzas Armadas, se realiz con violacin de
la normatividad que regulaba las exenciones en la prestacin del servicio militar y
de la situacin particular y entorno en que se desenvolva cada joven. Por tanto, se
profiri decisin favorable a los intereses de los accionantes, ordenando, en conse-
cuencia, a los entes accionados, por medio de las oficinas de reclutamiento y control
de reservas, proceder de inmediato a desacuartelar a los tres jvenes y definir su si-
tuacin militar. Respecto de los derechos protegidos, el Juzgado Segundo Penal del
Circuito Especializado de Ibagu, protegi el derecho fundamental a la educacin;
el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagu Sala Civil Familia, en uno de los
casos, tutel el derecho fundamental a no ser nuevamente victimizado y , en otro, el
derecho fundamental al debido proceso.
2.2.20. El derecho fundamental de identidad de gnero y su conexidad con

el derecho a la salud mental pueden ser vulnerados por una EPS,
cuando no autoriza el procedimiento de reasignacin de sexo de
transexual. (Defensora Regional Valle del Cauca)
Hechos: La usuaria naci con asignacin de sexo masculino, cuenta con 20 aos de
edad, y fue diagnosticada con transexualismo. En aras de obtener la autorizacin
y realizacin de una ciruga de reasignacin de sexo a femenino, acudi a consulta
con mdicos adscritos a la EPS Servicio Occidental de Salud de la ciudad de Cali;
sin embargo, los galenos nunca asesoraron a la paciente sobre el procedimiento
ni los protocolos a seguir en dicho evento. Posteriormente, la EPS, mediante ofi-
cio CD2 60851 recibido el 5 de septiembre de 2013, resuelve la solicitud de la
532
accionante, efectuando un anlisis sobre el principio de calidad de la atencin en

salud para concluir que el Plan Obligatorio de Salud POS corresponde al paquete
de servicios bsicos para la recuperacin de la salud y la prevencin de la enferme-
dad; confirmando que el procedimiento quirrgico de cambio de sexo que solicita
la usuaria, no hace parte de los eventos incluidos en el Plan Obligatorio de Salud
aplicables a los beneficiarios del rgimen contributivo y, en tal sentido, dichos pro-
cedimientos deben ser cubiertos por el afiliado y de no ser posible y si es de aque-
llos casos que amenaza su salud y su vida, debern ser brindados con cargo a los
recursos del subsidio. Finalmente, concluye afirmando que no existe enfermedad
o patologa alguna que est afectando la salud, ni el procedimiento es parte de las
acciones de prevencin.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: A juicio de la entidad, la

EPS Servicio Occidental de Salud con su actuar est vulnerando los fundamentales de
la peticionaria, a la dignidad humana identidad sexual, a la igualdad, al libre desarro-
llo de la personalidad, a la vida y a la salud. Por tanto, el Defensor del Pueblo Regional
Valle del Cauca, en representacin de la usuaria, interpone una accin de tutela de
carcter institucional solicitando la proteccin de los mencionados derechos.
Decisin judicial: Mediante sentencia calendada 30 de octubre de 2013, adicionada

mediante providencia del 14 de noviembre de 2013, proferida por el Juzgado D-
cimo Civil Municipal de Cali, confirmada mediante sentencia del 9 de diciembre de
2013, por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cali, se protegieron los derechos
fundamentales invocados, ordenando someter a la accionante a una valoracin tc-
nica por un grupo multidisciplinario de especialistas, liderado por mdicos (ciruja-
nos, urlogos, endocrinlogos y psiquiatras), psiclogos y trabajadores sociales, para
que determinen si es o no la paciente candidata para la emisin de la orden mdica
de cambio de sexo; adems, que en el evento en que se ordene la prctica de dicho
procedimiento le deben suministrar la informacin al paciente sobre los beneficios,
riesgos, y dems consecuencias que pueda generar en su salud y en su organismo la
ciruga prescrita y el cambio que va a tener, a fin de que manifieste de manera libre
y espontnea su voluntad de someterse a la misma y de obtener el consentimien-
to informado de la paciente. Asimismo, orden a la EPS, que dentro de los quince
(15) das siguientes, autorizar y gestionar la prctica de la intervencin quirrgica,
de conformidad con las prescripciones e indicaciones del mdico tratante, los tra-
tamientos hormonales requeridos y cualquier otro tratamiento posoperatorio que
533
sea indispensable, segn concepto del grupo interdisciplinario y de conformidad con

la evolucin del paciente.
2.2.21. Los menores son sujetos de especial proteccin constitucional y

sus derechos deben ser protegidos de manera reforzada por el Esta-
do, mxime, si ostentan una discapacidad, que los sita en un plano
de debilidad manifiesta. (Defensora Regional San Andrs)
Hechos: El menor es una persona minusvlida en estado de discapacidad, afiliado

a la Nueva EPS en calidad de Beneficiario, a quien dicha EPS le vena negando los
servicios mdicos como las terapias de neurodesarrollo y dems servicios acordes
con la atencin integral del servicio de salud que debe ser suministrada a un menor
en situacin de debilidad manifiesta. Entre las necesidades de atencin integral que
requera el menor se encontraba el suministro de paales desechables, la autoriza-
cin de una enfermera y eventualmente el cubrimiento de los gastos de transporte
para el menor y un acompaante, en la ciudad donde sea remitido.
Consideraciones y actuaciones de la Defensora del Pueblo: En el mes de mayo

del ao en curso, la Defensora del Pueblo instaur accin de tutela en contra
de la Nueva EPS S. A., por la violacin de los derechos fundamentales a la vida y
la salud de un menor, con el objetivo de que se brinde un tratamiento de mane-
ra integral, pues los menores son considerados sujetos de especial proteccin
constitucional y sus derechos deben ser protegidos de manera reforzada por el
Estado, porque su situacin de debilidad manifiesta los ubica en una posicin de
desigualdad material con respecto al resto de la poblacin. Asimismo, el derecho
a la salud es fundamental respecto de menores en razn de su condicin de vul-
nerabilidad que requiere una especial atencin y consideracin como la misma
Carta Poltica lo reconoce al consagrar derechos especiales que los protegen
prioritariamente.
Decisin judicial: El 29 de mayo de 2013, el Juzgado Laboral del Circuito ampar

los derechos fundamentales a la vida digna, salud y vida del menor; en consecuencia,
orden a la Nueva EPS S. A., expedir las autorizaciones para los servicios mdicos es-
peciales que se le debern brindar en el Instituto de Ortopedia Infantil Roosevelt en
la ciudad de Bogot, hacer efectiva la autorizacin para el suministro de paales des-
534
echables, durante todo el tiempo que se requiera; expedir las autorizaciones para las
terapias de neurodesarrollo y adems, autorizar, sin necesidad de una nueva tutela,
los exmenes, tratamientos, medicinas y cualquier otro servicio que se pueda deri-
var de un nuevo diagnstico y proveer las ayudas tcnicas requeridas como rtesis,
silla de ruedas, cama hospitalaria y cremas antiescaras. La mencionada sentencia fue
confirmada por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de San Andrs Isla.
3. Gestin del Fondo para la Defensa de los Derechos

e Intereses Colectivos y de la Oficina de Registro de
Acciones Populares y de Grupo
3.1 Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos

(FDDIC)
La Ley 472 de 1998 dispuso la creacin del Fondo para la Defensa de los Derechos
e Intereses Colectivos y determin los recursos para su funcionamiento13. La ley es-
tableci que la Defensora del Pueblo era la encargada de su manejo14; igualmente,
determin las funciones del Fondo15, entre ellas, administrar y pagar las indemniza-
13 Artculo 70. Creacin y fuente de recursos. Crase el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses
Colectivos, el cual contar con los siguientes recursos:
a) Las apropiaciones correspondientes del Presupuesto Nacional;
b) Las donaciones de organizaciones privadas nacionales o extranjeras que no manejen recursos pblicos;
c) El monto de las indemnizaciones de las Acciones Populares y de Grupo a las cuales hubiere renunciado
expresamente el beneficiario.
d) El diez por ciento (10%) del monto total de las indemnizaciones decretadas en los procesos que hubiere
financiado el Fondo;
e) El rendimiento de sus bienes;
f) Los incentivos en caso de Acciones Populares interpuestas por entidades pblicas;
g) El diez por ciento (10%) de la recompensa en las Acciones Populares en que el Juez otorgue amparo de
pobreza y se financie la prueba pericial por medio del Fondo;
h) El valor de las multas que imponga el Juez en los procesos de Acciones Populares y de Grupo.
14 Artculo 72. Manejo del Fondo. El manejo del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos,
estar a cargo de la Defensora del Pueblo.
15 Artculo 71. Funciones del Fondo. El Fondo tendr las siguiente funciones:
a) Promover la difusin y conocimiento de los derechos e intereses colectivos y sus mecanismos de proteccin;
b) Evaluar las solicitudes de financiacin que le sean presentadas y escoger aquellas que a su juicio sera conve-
niente respaldar econmicamente, atendiendo a criterios como la magnitud y las caractersticas del dao, el
inters social, la relevancia del bien jurdico amenazado o vulnerado y la situacin econmica de los miembros
de la comunidad o del grupo;
c) Financiar la presentacin de las Acciones Populares o de Grupo, la consecucin de pruebas y los dems gastos
en que pueda incurrir al adelantar el proceso;
535
ciones a los beneficiarios de las acciones de grupo, acatando la orden proferida por
el juez de conocimiento y dejar el manejo del Fondo para la Defensa de los Derechos
e Intereses Colectivos.
Respecto de su principal funcin, es decir, la de pagar la indemnizacin a los benefi-

ciarios de fallos de accin de grupo, en sede de constitucionalidad de la Ley 472 de
1998, la Corte Constitucional, en sentencia No. C-215 de 1999, manifest que: ()
es necesario precisar, que la funcin de la Defensora del Pueblo como administra-
dora del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, es recibir el
valor total de la indemnizacin (dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria
de la sentencia) y proceder con posterioridad, a pagar las indemnizaciones a quie-
nes integraron el grupo y a cuyo favor se profiri el respectivo fallo. Esto lo reitera
el literal e) del artculo 71 de la Ley 472 de 1998 al disponer que ser funcin del
citado Fondo, administrar y pagar las indemnizaciones de que trata el artculo 68
(sic) numeral 3 de la presente ley16. (Negrillas fuera del texto).
Como consecuencia de esta obligacin legal, el Fondo cumple una funcin adminis-
tradora de la condena colectiva y pagadora de las indemnizaciones individuales a los
beneficiarios de acciones de grupo, contenidas en fallos de los jueces competentes,
mandato claramente delimitado en la mencionada norma. En tal sentido, da cumpli-
miento al numeral 3 del artculo 65 de la Ley 472 de 1998, que establece el conteni-
do de la sentencia de acciones de grupo.
En tal sentido, el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, hace
efectivo el pago de las indemnizaciones individuales reconocidas en la sentencia a
aquellas personas que intervinieron en el proceso, previa la presentacin de los si-
guientes documentos: i) fotocopia de la cdula de ciudadana del beneficiario; ii) certi-
ficacin de cuenta bancaria del beneficiario y iii) Registro nico Tributario (RUT).
Para el pago de la indemnizacin a los beneficiarios que no intervinieron en el pro-

ceso, pero que se presentaron a acogerse a los efectos de la sentencia, dentro de
d) Efectuar los pagos correspondientes de acuerdo con las costas adjudicadas en contra de un demandante que
haya recibido ayuda financiera del Fondo;
e) Administrar y pagar las indemnizaciones de que trata el artculo 68 numeral 3 de la presente ley.
16 Se observa, que es incorrecta la remisin de este literal al artculo 68, ya que se refiere al artculo 65 de esa
Ley.
536
los veinte (20) das siguientes a la publicacin de la misma, para formar parte del
grupo a indemnizar, el Fondo verifica el cumplimiento de los requisitos establecidos
por el Juez en la sentencia, para adherirse al grupo y los documentos anteriormente
mencionados.
En el Cuadro 10, veremos cmo se ejecut el pago de las acciones de grupo realiza-
do durante el ao 2013.
Cuadro 10. Pago por acciones de grupo tramitadas en el Fondo para la Defensa de los
Derechos e Intereses Colectivos. Total enero-diciembre 2013.
No. Accin
No. Nombres accin de grupo Pago por accin
de grupo
1 Santa Rosa 2001-0029-01 218,454,705,00
2 Filo Gringo el Tarra Norte Santd 2002-00004-01 47,164,875,00
3 Altos de los Molinos - Bogo 2006-00502-00 1,014,985,962,00
4 La Gabarra 2001-00213-01 9,257,488,00
5 El Naya 2003-00385-01 2,076,936,505,00
6 Invias-Ricaiute Nario 2006-0067-01 76,635,000,00
7 Invias-Caqueza 2007-00588-04 170,201,618
8 Dotaciones - Boyaca 2003-1618-01 352,387,00
9 El Sembrado 2006-0008-00 5,462,988,00
10 Algeciras 2201-00948-01 6,001,422,00
11 Magisterio Tolima 2006-00131-00 1,153,840,00
12 Bele - Cucuta 2004-0788-00 19,227,600,00
13 Pinar del Rio - Rihacha 2005-00714-01 62,878,785,00
14 Mestizal 2003-03502-01 2,669,899,249,00
15 Altos de Santa Ana - Manizales 2006-00023-01 130,555,836,00
16 Liano - Bellavista 2003-01590-00 782,600,671,00
17 Yuste - Compensar 2006-1228-01 23,002,908,00
Pago total acciones 7.308.771.837.80
Fuente: Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales Fondo para la Defensa de los Derechos e Intere-
ses Colectivos.
Como se observa del Cuadro 10, la Defensora del Pueblo ha realizado pagos en 17
acciones de grupo, por un valor de $7.308.771.837. Estos pagos han beneficiado a
1.044 familias.
537
Otros pagos realizados por el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colec-
tivos durante el 2013, se relacionan con la financiacin de varias acciones populares y
de grupo, por medio de publicaciones y pruebas periciales, como lo indica el Cuadro 11:
Cuadro 11. Pagos por publicaciones y prueba pericial tramitados en el Fondo para la
Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos. Total enero-diciembre 2013.
PUBLICACIONES VALOR PRUEBA PERICIAL VALOR

370 $23.809.486,00 27 $42.812.693,00
Fuente: Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales Fondo para la Defensa de los Derechos e Intere-
ses Colectivos.
En efecto, el FDDIC financia las acciones populares y de grupo solicitadas por los
juzgados de conocimiento, siempre y cuando los despachos judiciales enven los do-
cumentos necesarios para el estudio y cumplan los requisitos establecidos por la Ley
472 de 1998, esto es: i) el inters social, ii) la relevancia del bien jurdico amenaza-
do o vulnerado, y iii) la situacin econmica de los miembros de la comunidad o del
grupo, previo estudio que realiza el Comit Tcnico. Igualmente, se debe tener en
cuenta que el Fondo puede escoger aquellas que a su juicio sea conveniente respal-
dar econmicamente17.
3.2 Oficina de Registro de Acciones Populares y de Grupo
La Ley 472 de 1998, en su artculo 80, estableci que La Defensora del Pueblo orga-
nizar un Registro Pblico de Acciones Populares y de Grupo Centralizado de las Ac-
ciones Populares y de Grupo que se interpongan en el pas.... Para ello, todos los jueces
del pas que conozcan de estos procesos debern enviar a la Defensora del Pueblo,
copia de la demanda, de los autos admisorios de la demanda y de los fallos definitivos.
No obstante, las dificultades que se han presentado por el incumplimiento de algu-

nos juzgados y tribunales contenciosos, en su obligacin de enviar los documentos
procesales que establece la ley, dentro de la Defensora del Pueblo, la Oficina de
Registro de Acciones Populares y de Grupo, en el 013, mediante la gestin ante los
17 Literal b) artculo 71. Ley 472 de 1998.

538
despachos judiciales se logr un total de 2.179 registros de acciones populares y 71

registros de acciones de grupo a nivel nacional acompaados de la respectiva base
documental.
El Registro de las Acciones Populares y de Grupo y su acceso mediante la pgina

electrnica sirve para que se conozcan los derechos e intereses colectivos ms vul-
nerados, qu acciones se han interpuesto en todo el pas, la tendencia jurispruden-
cial sobre estos derechos e intereses colectivos; lo que proporciona a la comunidad
elementos apropiados para el respaldo jurdico de sus pretensiones.
4. El fortalecimiento institucional en materia de recursos y accio-

nes judiciales
Capacitacin y puesta en marcha de los sistemas de informacin Visin Web RAJ

y RAP en las Defensoras Regionales
Las actuaciones en materia de litigio defensorial deben ingresarse en nuestro siste-

ma misional de informacin Visin Web RAJ, el cual fue desarrollado por la Oficina
de Sistemas y esta Direccin. Con el propsito de poner en funcionamiento y reali-
zar ajustes al sistema, fue ejecutado inicialmente como plan piloto en la Direccin
Nacional de Recursos y Acciones Judiciales y en las Defensoras Regionales de Bo-
got (incluyendo CAC) y Cundinamarca, previa capacitacin que incluy personal
administrativo, profesionales de planta y defensores pblicos del rea no penal.
Con el propsito de implementar en todo el territorio nacional el Sistema de

Informacin Vision Web RAJ, mediante Memorando 20-050, calendado 20 de
agosto de 2013, el Secretario General de esta Entidad dispuso que a partir del
momento en que se capacite a los funcionarios de planta y defensores pblicos
de [las defensoras regionales] en el manejo del sistema de informacin, debern
hacer uso del sistema para recepcionar, repartir, gestionar y concluir las peticio-
nes relacionadas con el litigio defensorial e igualmente, seal que los Defen-
sores Regionales debern adoptar las medidas administrativas y de control de
gestin indispensables para que tanto el personal de planta como contratistas
relacionados con el litigio defensorial ingresen la informacin en el sistema de
informacin coordinado por esta Direccin.
539
De otra parte, en vista de que entr a regir un nuevo Cdigo de Procedimiento Ad-
ministrativo y de lo Contencioso Administrativo, se hizo necesario hacer un nuevo
sistema de informacin para el Registro de Acciones Populares y de Grupo, obliga-
cin legal atribuida a la Defensora del Pueblo y cuya organizacin qued adscrita a
la Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales, registro que se encuentra
organizado internamente como Observatorio de Acciones Populares y de Grupo
para que sea desarrollado por las Defensoras Regionales, oficinas que contarn
con el apoyo de los Defensores Pblicos .
Con el objeto de cumplir la directriz emanada del Secretario General de esta Enti-
dad e implementar los nuevos sistemas de informacin Vision Web RAJ y RAP, se
integr un equipo de capacitacin conformado por tres asesores de la Direccin
Nacional de Recursos y Acciones Judiciales y un ingeniero de la Oficina de Sistemas.
Dentro de la labor emprendida, durante los meses de septiembre, octubre, noviem-

bre y primera semana de diciembre de 2013, se capacit en el uso de los sistemas
de informacin a personal administrativo, profesionales de planta que tramitaran
peticiones y defensores pblicos del rea no penal que ejercieran litigio defenso-
rial adscrito a las Defensoras Regionales de Boyac, Meta, Santander, Quindo, Ri-
saralda, Norte de Santander, Bolvar, Bogot, Nario, Antioquia, Urab, Atlntico y
Magdalena18.
18 Para el periodo comprendido entre los meses de febrero y julio de 2014, se tiene previsto capacitar y poner
en funcionamiento el Sistema de Informacin Visin Web RAJ y RAP, en las restantes regionales.
540
E. Gestin en Materia de Promocin y Divulgacin de

Derechos Humanos
A travs de la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos

y en desarrollo de las actividades que buscan contribuir a la cimentacin de una ver-
dadera cultura de derechos humanos, se han implementan mltiples programas y pro-
yectos que buscan incidir en la poltica pblica con acciones de derechos humanos as:
1. El Derecho a la Participacin en el Marco de la Mesa Nacional de

Vctimas1
Con la puesta de la ley de vctimas se abri para la Defensora del Pueblo una de las
ms exigentes tareas de promocin y uno de los mayores retos en la construccin
de una cultura e los derechos humanos y derecho internacional humanitario, no solo
por la labor constitucional que le corresponde, sino por el desarrollo de la lnea de
nfasis adoptada por la entidad.
Ello ha definido, en buena medida, la dedicacin por parte de la DNPDH de ingentes

esfuerzos para capacitar a las vctimas, a sus organizaciones y a las organizaciones
defensoras de las vctimas, acerca de sus derechos a la participacin, la reparacin y
la intervencin ante las distintas autoridades e instituciones estatales de atencin y
1 Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones,.
541
reparacin, que incorpor temas y lneas de actuacin diversas en la perspectiva de

empoderarlas individual y colectivamente.
Para ello se trabajaron temas como: i) Contexto del derecho a la participacin, desde
lo constitucional, lo legal y en los tratados internacionales; ii) responsabilidades de
los personeros en materia de promocin de la participacin; iii) responsabilidades de
los personeros como secretarios tcnicos de las mesas municipales; iv) los planes de
accin territorial; v) incidencia en el ciclo de las polticas pblicas municipales; y vi)
contexto de la justicia transicional en Colombia, incluyendo, posteriormente, el tema
sobre medios y mecanismos alternativos para la resolucin pacfica de conflictos.
Dentro del necesario apoyo integral a las vctimas, dentro de los aspectos promo-
cionales vale sealar los pronunciamientos del Defensor del Pueblo en cuanto a la
importancia de llevar a la mesa de dilogo de la Habana entre el Gobierno Nacional y
las FARC, las inquietudes, requerimientos y demandas de las vctimas, para que sean
escuchadas sus voces y resarcidos sus derechos.
La Defensora del Pueblo ejerce la Secretara Tcnica de la Mesa Nacional y de las

departamentales de participacin efectiva de las vctimas de que tratan la Ley 1448
de 2011, el Decreto 4800 de 2011 y la Resolucin 0388 de 2011, expedida por la
Unidad de Atencin a las Vctimas (Protocolo de participacin). La Mesa Nacional
fue instalada en el mes de octubre de 2013 en el municipio de Girardot por el De-
fensor del Pueblo.
La actual Mesa est conformada por 44 miembros que representan hechos victimi-
zantes (vida y libertad, desplazamiento forzado, integridad fsica, violencia sexual),
enfoques diferenciales (LGTBI, mujeres, discapacitados, adultos mayores, jvenes,
indgenas, comunidades tradicionales), ms 2 representantes Afros, un indgena, 2
Rom (Gitanos) y 6 organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas. El pe-
riodo de la actual Mesa Nacional va hasta 2015.
Durante las sesiones de la mesa nacional de participacin efectiva de las vctimas

que se desarrollaron durante el ao 2013 podemos concluir que en estos plenarios
fueron abordados temas de trascendental importancia para lograr el desarrollo de
una verdadera incidencia de la mesa en el marco de las polticas pblicas relaciona-
das con la realizacin de los derechos de las vctimas como fue establecido en la ley.
542
Los temas de mayor trascendencia abordados por los plenarios de las mesas tienen
que ver con:
Solicitud de proteccin de lderes y comunidades. (Con la Delegada para la pre-

vencin del Riesgo SAT se elaborar un informe de riesgo al respecto).
Incumplimiento de las entidades territoriales a la Ley 1448, especficamente en

la garanta del Derecho a la Participacin
Participacin de la Mesa Nacional en el proceso de paz de la Habana
Incidencia de la Mesa en los comits y subcomits del Sistema Nacional de Aten-

cin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Solicitud de acompaamiento en materia de Restitucin de tierras
Solicitud de fortalecimiento de procesos de capacitacin a los miembros del ple-

nario nacional y de las mesas departamentales. (Se trabaja entre Defensora del
Pueblo, Unidad de Vctimas y el Instituto Interamericano de derechos humanos)
Solicitud que el PAPSIVI sea construido de manera colectiva con las vctimas
Solicitud de que los protocolos para definir la participacin de la niez. tnicos,

Afros y Rom, sea construidos con estas comunidades
Solicitud de acompaamiento por parte de las entidades expertas para abordar

los temas de enfoques diferenciales y hechos victimizantes.
1.1. Acciones defensoriales en el marco de las Mesas Nacional y de-

partamental de vctimas
La Defensora del Pueblo en el marco de las mesas de participacin de vctimas (na-

cional y departamental) ejerce las funciones de Secretara Tcnica. No obstante,
tambin apoya, como Institucin Nacional de Derechos Humanos, las acciones que
543
se emprenden como consecuencia de este ejercicio. Algunas de las funciones como

Secretara Tcnica en lo nacional y departamental consisten en:
Inscribir a las organizaciones participantes de las mesas.
Formalizar la citacin a reuniones de la mesa y coordinar las sesiones.
Apoyar la elaboracin de planes de trabajo sobre seguimiento y ejecucin de los

programas formulados para la reparacin integral a las vctimas y participacin
en las instancias de decisin creadas.
Realizar ejercicios de rendicin de cuentas de las mesas, veedura ciudadana y

control social frente a la ejecucin de los recursos dirigidos a las vctimas.
Capacitacin a los integrantes de las mesas en temas de derechos humanos, par-

ticipacin y polticas pblicas.
Seguimiento e impulso a las actividades de las gobernaciones departamentales

y a la construccin participativa y a la implementacin de los Planes de Accin
Territorial para el desarrollo de las polticas pblicas en favor de las vctimas.
De otro lado, la Defensora del Pueblo, desde la Direccin Nacional de Promo-

cin y Divulgacin, cuenta con un plan de acompaamiento y fortalecimiento y
ha respaldado desde el inicio de este proceso de participacin de las vctimas,
diferentes talleres de formacin y capacitacin a las mesas de participacin, per-
soneros municipales, organizaciones de vctimas y organizaciones defensoras
de los derechos de las vctimas, servidores pblicos y autoridades regionales y
locales entre otros.
De este proceso de acompaamiento de la Defensora del Pueblo a las mesas, es

importante registrar los avances y dificultades del ejercicio del derecho a la parti-
cipacin de las vctimas en el marco de la Ley 1448, durante el ao 2013, desde los
plazos fijados por la Ley 1448/11, el Decreto 4800 y la Resolucin 0388, Protocolo
de Participacin Efectivo, emitido por la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a
Victimas, UARIV, para que desarrollen su labor las mesas, en este sentido podemos
ver el actuar de la secretara tcnica segn los periodos anuales as:
544
Primer Perodo. Enero 1 al 30 de marzo 2013
La gran mayora de las inscripciones y actualizaciones de datos de las OV y ODV, fue-

ron por parte de organizaciones de la poblacin vctima del desplazamiento forzado,
lo cual ha implicado que no existen organizaciones que representen a los dems he-
chos victimizantes y poblaciones victimizadas, generndose vacos y baja capacidad
de exigibilidad de los derechos especficos en el mbito de estas nuevas categoras
de vctimas registradas en la Ley 1448/11.
La Defensora, dentro de sus posibilidades y recursos como Secretara Tcnica, di-

fundi la importancia de cumplir con estos requisitos de ley en todos los niveles te-
rritoriales, pero hay que decir que no existi en los medios de comunicacin masiva
una campaa dirigida a generalizar la informacin, como tampoco a resaltar su tras-
cendencia para el ejercicio del derecho a la participacin. Esta baja difusin mediti-
ca contina hoy con las mesas de participacin efectiva de vctimas. Se demand de
la UARIV el subsanar estos dficits para el ao siguiente, como parte de un acuerdo
de todos los miembros del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a
Vctimas, SNARIV.
En los distintos espacios de formacin y fortalecimiento organizacional que se rea-

lizaron en estos tres primeros meses del ao, se hizo nfasis en promover los al-
cances del derecho a la participacin que surgen de la justicia transicional, y de la
importancia del carcter diferencial y poblacional que surga de pasar del enfoque
centrado en las vctimas de homicidio y desplazadas, a ese nuevo y diverso universo
de vctimas reconocidas.
Segundo perodo. 1 abril al 31 de diciembre de 2013
Las dificultades antes descritas fueron parcialmente resueltas por la Resolucin

0388 de 2013 con el Protocolo de Participacin que realiz la UARIV. Resolucin
que deber revisarse en el futuro con la participacin de las vctimas, luego de su ca-
pacitacin especializada por los nuevos hechos victimizantes y enfoques diferencia-
les, para llenar de contenidos el criterio de idoneidad de quienes representan estos
hechos victimizantes. La Defensora del Pueblo tambin registra las formas diversas
y los aspectos desiguales, de las distintas vas de representacin y acceso de los ni-
veles municipales a los departamentales, y de all al nivel nacional.
545
Presentado el borrador de Protocolo de Participacin con poco plazo para su anli-

sis y debate, el equipo de la Defensora del Pueblo a cargo de la Secretara Tcnica
de la Mesa Nacional de Vctimas, promovi y logr, en conjunto con la Procuradura
General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la propia Comisin de
Seguimiento del Congreso, una extensin de los plazos para su concertacin con las
vctimas, incluyendo una audiencia especial que se realiz en el Congreso de la Rep-
blica, para que all fueran recogidas las ltimas propuestas y modificaciones sugeridas
por las Organizaciones de Vctimas, y en el caso de ser negadas por la UARIV, las res-
puestas fueran sustentadas desde un enfoque de derechos como ordena la ley.
En ese debate se sugiri desde las funciones de la Secretara Tcnica, incorporar

al texto la posibilidad de revisin de los Planes de Accin Territoriales, PAT, dada
su acelerada e inconsulta construccin por parte de los Comit de Justicia Tran-
sicional municipales y departamentales a finales del ao 2012. La Defensora
consider que este sera uno de los ejes ms importantes del funcionamiento de
las Mesas de Participacin una vez instaladas, lo cual as sucedi, y a pesar del
apoyo prestado por las Defensoras Regionales y la Nacional desde un proceso
de formacin de formadores y de acompaamiento tcnico-conceptual, tanto al
interior de la institucin como con los miembros de las mesas departamentales
y nacional, los avances en este sentido han sido notables, pero todava limita-
dos, sobre todo en los municipios ms apartados y algunos departamentos, con
mltiples casos de desconocimientos y dilaciones por parte de las respectivas
autoridades territoriales.
El proceso de formacin a personeros adelantado por el Instituto de Estudios del

Ministerio Pblico que se resalta aparte, fue dirigido a compensar las mltiples difi-
cultades que stos enfrentaban.
La entidad ha manifestado la preocupacin de que la revisin de los PAT se con-

vierta en una simple formalidad, dado que no existen mecanismos ni procedi-
mientos claros, ni obligaciones precisas para las autoridades territoriales. Todo
el proceso de las vctimas de participacin, incidencia, concertacin y control so-
cial en los Comit de Justicia Transicional, depender de que los PAT se revisen
en forma realmente participativa, ya que en su gran mayora fueron elaborados
sin la participacin de las vctimas y muchas veces aprobados sin ninguna socia-
lizacin ni debate previo.
546
Nos hemos pronunciado frente a la limitacin del derecho a la participacin en los

espacios departamentales y municipales frente a las funciones de la Unidad de Res-
titucin de Tierras, ya que las mesas de vctimas no tienen canales definidos de par-
ticipacin que desde el derecho a la tierra, les permita construir los casos, apoyar a
los reclamantes en su tarea de control y seguimiento participativo frente a los casos
jurdicos que se aborden por parte de los magistrados de tierras. Se recomienda el
promover al interior de las Mesas de Participacin departamentales y municipales,
la creacin de Grupos Temticos sobre tierras, donde se analice esta problemtica y
se generen propuestas.
Entendemos que el proceso de socializacin del Protocolo por parte de la UARIV

fue muy acelerado, en parte debido a los plazos iniciales colocados por el Decre-
to 4800/11, lo cual llev a que la UARIV emitiera la Resolucin 0588 del 13 de ju-
nio/13, donde se daba un nuevo plazo de instalacin de las Mesas territoriales y
Nacional. As se clarifican temas que haban surgido en las ya frecuentes reuniones
de la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin, con la Subdireccin de Parti-
cipacin de la UARIV, con la Mesa de Fortalecimiento de Poblacin Desplazada, con
el Grupo de Trabajo y Gestin del Espacio Transitorio, y en talleres y asesoras rea-
lizadas con las OV en los niveles departamentales y municipales. Las reuniones de
acompaamientos a los departamentos donde se presentaban mayores dificultades,
fue una enseanza-aprendizaje constante, donde se presentaron los contenidos del
derecho a la participacin en el marco de la justicia transicional, se divulgaban distin-
tos aspectos de su desarrollo, y en particular su aplicacin en los territorios.
Entre las gestiones realizadas por las diversas dependencias de la Defensora del
Pueblo que atienden el tema de la poblacin desplazada y la asesora a vctimas, in-
cluyendo la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos
DNPDH, se destaca la preocupacin expresada ante las autoridades del SNARIV,
la UARIV, la Comisin de Seguimiento del Congreso y la Corte Constitucional, con
respecto a las vctimas de los grupos paramilitares mal desmovilizados, lo cual fue
aclarado con el Auto 119 del 24 de junio/13 de la Corte Constitucional. Tambin
se promovi y acord con la Comisin de Seguimiento del Congreso, distintos lla-
mamientos por los retrasos en los registros de las vctimas, que llev a la UARIV a
comprometerse a resolver de forma inmediata, aquellas situaciones ambiguas que
puedan presentarse con los lderes y lideresas elegidos en las distintas instancias de
las Mesas de participacin de las vctimas, comits, subcomits y grupos Temticos.
547
Concretar y poner a funcionar el Protocolo de Participacin Efectiva por parte de

la UARIV y las Secretaras Tcnicas de las mesas, fue un avance importante en la
construccin de un sistema de participacin de vctimas que desde su autonoma
originaria, tiene facultades, reconocimiento y autoridad para dialogar y concertar
con las autoridades responsables del proceso de Atencin, Proteccin, Reparacin y
Restitucin de las vctimas del conflicto armado.
El primer componente esencial del derecho a la participacin y a la vez obligacin del

Estado, es la asequibilidad o garanta de disponibilidad de la existencia de un espacio
disponible donde las vctimas puedan deliberar, proponer e incidir en las polticas
pblicas que les ataen a sus demandas de derechos humanos. Garanta que deber
extenderse a otros espacios similares, para que tambin participen los sujetos colec-
tivos de reparacin y, en particular, se avance en la elaboracin de los protocolos de
participacin correspondientes a los Decretos-Leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011.
Fue funcin de la Secretara Tcnica demandar y controlar la garanta de la accesibi-

lidad, o libre acceso a los espacios de representacin, considerando que es todava
muy grave la situacin de amenazas sobre la vida de los miembros de las mesas, de
reclamantes de tierras y de los sujetos de reparacin colectiva, en particular ind-
genas y afrodescendientes, como tambin la violencia de gnero que se ha cernido
sobre las organizaciones de mujeres.
Por su parte, el Estado tiene en el corto plazo la obligacin derivada de la adaptabi-

lidad de las vctimas a estos espacios de participacin, donde los Comit de Justicia
Transicional juegan un papel trascendente pero hasta ahora con muchas limitacio-
nes, las cuales debern ser vigiladas por los organismos de control disciplinario y
fiscal. A la Defensora del Pueblo desde las Secretaras Tcnicas le corresponde la
funcin de velar por la calidad de las relaciones humanas, el enfoque diferencial y
de gnero, as como por el reconocimiento de las vctimas como seres conscientes,
promoviendo su formacin como sujetos individuales y colectivos de derechos.
En el mediano plazo se deber lograr que se cumpla la aceptabilidad del derecho,

que es la obligacin de sostenibilidad en el tiempo de estos espacios de participa-
cin efectiva y, en particular, de control social lo cual depender del funcionamiento
comprometido del SNARIV para destinar los recursos y construir polticas pblicas,
hoy insuficientes frente al continuo crecimiento de las vctimas registradas, que per-
548
mitan la continuidad del funcionamiento de las Mesas. Esta continuidad en el ejer-

cicio del derecho a la participacin se podr concentrar en las acciones efectivas de
incidencia y control social sobre las polticas pblicas de restitucin de sus derechos
y transformacin de sus proyectos de vida y productivos.
Los cuatro elementos esenciales son interdependientes y debern crecer desde una
relacin armnica entre la nacin y el territorio, para as convertirse en la base demo-
crtica de la reconciliacin desde el enfoque de derechos y la construccin de paz. De
donde la Defensora del Pueblo considera de gran trascendencia el sentido que est
adquiriendo la democracia participativa directa como eje de la rehabilitacin psicoso-
cial y de reconstruccin por las vctimas de su condicin de sujetos de derechos.
Resaltamos que no existen en el mundo experiencias similares, de procesos de justi-

cia transicional donde las victimas organizadas pasan a tener voz en los espacios de
la institucionalidad encargada de los procesos de restitucin y garanta de los dere-
chos vulnerados; y donde estas mesas de vctimas como espacios institucionalizados
y funciones especficas para el ejercicio del derecho a la participacin e incidencia en
las polticas pblicas, tienen la posibilidad de presentar sus propuestas a los espa-
cios de negociacin del fin del conflicto armado, y a los procesos futuros de recon-
ciliacin y construccin de paz. Sin embargo, preocupa que esta intencionalidad no
encuentre la comprensin y los cambios de actitud que se requiere en los funciona-
rios de eleccin popular, como de los funcionarios y contratistas del SNARIV en los
distintos niveles territoriales.
El trabajo realizado como Secretara Tcnica de la Mesa Nacional y de las Mesas Depar-
tamentales de Participacin de Vctimas implic desafos y funciones nuevas para la De-
fensora del Pueblo. Por decisin del poder ejecutivo, su planta se fortaleci y tambin
los recursos para operar en terreno, aunque en particular estos ltimos fueron solida-
riamente complementados con el apoyo de la cooperacin internacional, la Embajada de
Suecia a travs de ASDI, apoyando las Secretaras Tcnicas y los procesos de formacin
de vctimas para su incidencia en las polticas pblicas territoriales; y en los casos de mu-
nicipios de fronteras contando con el apoyo de la cooperacin de ACNUR.
Para finalizar, vale recalcar que la principal preocupacin es la persistente fragilidad

de la garanta del derecho a la vida y a la seguridad de aquellos lderes y lideresas
que se destacan por su compromiso con la defensa de los derechos humanos de las
549
vctimas, as como de la existencia sin riesgos ni amenazas de sus organizaciones. Es

importante superar la lgica en cuanto a que las polticas de seguridad se reduzcan a
la proteccin individual y se extienda a los sujetos colectivos, ya que lo fundamental
es avanzar en el desmonte de todos los intereses y actores que por medio de la vio-
lencia buscan impedir el avance de las polticas de reparacin y restitucin, en parti-
cular frente a los reclamantes de tierras, las organizaciones de mujeres, los pueblos
y comunidades tnicas, y las directivas de las Mesas de Participacin.
1.2. Las mesas de participacin efectiva de la poblacin vctima. El

ejercicio de las secretaras tcnicas por parte de la Defensora del
Pueblo en las mesas de participacin efectiva de vctimas depar-
tamental y la nacional
El artculo 193 de la Ley 1448 de 2011 asign a la Defensora del Pueblo las fun-
ciones de secretara tcnica de las mesas de participacin de vctimas en los niveles
departamental y nacional, las cuales se cumplen a travs de las defensoras regiona-
les y la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin (DNPD), respectivamente.
Esta actividad se desarrolla en dos grandes momentos: el primero referente al pe-

riodo de inscripciones de las Organizaciones de Vctimas (OV) y Organizaciones De-
fensoras de Vctimas (ODV) interesadas en participar en las mesas, y el segundo, el
proceso de instalacin y funcionamiento propio de las mismas.
Primer momento
Para esta labor, la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Hu-

manos DNPDH imparti las instrucciones del caso a las defensoras regionales (ex-
tensivas a las personeras municipales) a travs de circulares y memorandos, sobre
la obligacin de realizar una amplia difusin del periodo de inscripcin (primeros 90
das calendario de cada ao) de las organizaciones que desearan integrar las me-
sas de participacin. Durante este lapso, las OV y las ODV que ya estaban inscritas
deban actualizar sus datos para continuar en el registro, de conformidad con lo se-
alado en el artculo 269 del Decreto 4800 de 2011, sin embargo, el Protocolo de
Participacin facult por nica vez a las organizaciones inscritas en el 2012, para
continuar en el registro durante el ao 2013.
550
Simultneamente y en el marco de las funciones como secretara tcnica, la

Defensora del Pueblo realiz la verificacin de los requisitos de inscripcin
sealados en los artculos 270 y 271 del Decreto reglamentario mencionado,
requiriendo a aquellas organizaciones que no los cumplan, para que allegaran
los documentos faltantes.
Como resultado de lo anterior, un total de 566 organizaciones de vctimas (OV)

y 297 organizaciones defensoras de vctimas (ODV) del nivel departamental,
demostraron su inters en participar en las mesas; a nivel nacional, de acuer-
do con lo estipulado por el pargrafo primero del artculo 35 del Protocolo de
Participacin que seala: () a nivel nacional, las organizaciones de vctimas no
podrn inscribirse directamente ante la Defensora del Pueblo para ser parte de la
Mesa Nacional, ya que la composicin de la mesa se har de las delegaciones depar-
tamentales. Las organizaciones defensoras de vctimas, ODV, solo pueden participar
inscribindose directamente en el mbito territorial respectivo. Como resultado se
inscribieron 28 ODV.
Segundo momento
i. Mesas departamentales de participacin efectiva de vctimas.
A partir del 1 de abril hasta mediados del mes de julio del 2013, las defensoras re-
gionales convocaron a la reunin de eleccin e instalacin de las 32 mesas de parti-
cipacin de vctimas departamentales. El equipo nacional de la Direccin de Promo-
cin y Divulgacin de Derechos Humanos apoy de manera presencial los procesos
en los departamentos de Boyac, Valle del Cauca, Norte de Santander, Santander,
Risaralda, Quindo, Atlntico, Magdalena, Cauca, Nario, Guaviare, Tolima, Caquet,
Cundinamarca, Bolvar, Crdoba, Guajira, Cesar y Sucre. a los restantes los asesor
por diferentes medios, cubriendo todo el territorio nacional.
ii. Mesa nacional de participacin efectiva de vctimas.
En el mes de octubre en el municipio de Girardot Cundinamarca, la Defensora

del Pueblo con el apoyo de la Unidad de Victimas del Gobierno Nacional convoc
a los 281 delegados departamentales, ms el Distrito Capital, para la eleccin
de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas. La metodologa desarrollada
551
consisti en dividir a los delegados segn los hechos victimizantes y enfoques

diferenciales que representaban y se realiz un proceso electoral en cada grupo,
el cual fue acompaado por la Registradura Nacional del Estado Civil, quedando
conformada la Mesa Nacional de Vctimas por 49 representantes de OV y seis
(6) Organizaciones Defensoras de los Derechos de las Vctimas ODV. La insta-
lacin de la Mesa Nacional fue presidida por la Secretara Tcnica en cabeza del
Defensor del Pueblo.
Una vez instalada la mesa Nacional y las 32 mesas departamentales, se convoc a

las primeras sesiones de las mesas, las cuales tenan por objeto conformar su es-
tructura (coordinador, comit ejecutivo y grupos temticos), revisar los planes de
accin territorial, elaborar el plan de trabajo y dems funciones consagradas en el
Decreto 4800 de 2011 y el Protocolo de Participacin, con el acompaamiento de
la Defensoras Regionales.
Las mesas departamentales sesionaron al menos 2 veces en el segundo semestre

del ao, y la Mesa Nacional sesion en 3 oportunidades posteriores a su instalacin,
las cuales se realizaron: una en el archipilago de San Andrs y dos en la ciudad de
Bogot, siempre acompaada por el equipo de Participacin de la Direccin Nacio-
nal de Promocin y Divulgacin, el cual ejerce las funciones de Secretara Tcnica, en
representacin de la Defensora del Pueblo.
Conformada la Mesa Nacional y efectuada su instalacin en Girardot (Cundinamar-

ca) durante los das 1, 2 y 3 de octubre, adems de realizarse la instalacin formal
de la mesa, se adopt su estructura y se eligieron los representantes a los espacios
del nivel nacional como: Comit Ejecuto para la Atencin y Reparacin de Victimas,
Consejo Directivo de la Unidad de Restitucin de Tierras, Comisin de Seguimiento
y Monitoreo y Consejo Directivo de Memoria Histrica.
As mismo, se realiz la eleccin de los representantes a los Subcomits Tcni-

cos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, de
que trata el artculo 238 del Decreto 4800 de 2011. (Coordinacin nacin-te-
rritorio, sistemas de informacin, atencin y asistencia, medidas de rehabilita-
cin, reparacin colectiva, restitucin de tierras, indemnizacin administrativa,
medidas de satisfaccin, prevencin, proteccin y garantas de no repeticin y
enfoque diferencial).
552
Primera Sesin de la mesa Nacional de participacin de vctimas en San Andrs Islas.

(28, 29 y 30 de octubre).
En esta oportunidad se discutieron temas como: Gastos de viajes e incentivos, Plan de tra-
bajo y reglamento interno de la mesa, y la situacin de riesgo de los lderes y lideresas que
integran las diferentes mesas de participacin. Igualmente la mesa se pronunci, mediante
comunicados, sobre el proceso de paz de la Habana y la participacin de las vctimas en el
mismo; Reformas al Decreto 4800 de 2011 y Resolucin 0388 de 2013; Reconocimiento
de las mesas de participacin como los espacios legtimos de representacin de las vctimas.
Segunda Sesin de la mesa Nacional de participacin de vctimas en Bogot 1 (27, 28

y 29 noviembre).
En esta ocasin, la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas decidi realizar una mo-
vilizacin a la plaza de Bolvar, en razn de que la Unidad de Vctimas an no haba expe-
dido la resolucin que fijaba los periodos de las mesas, ni el SNARIV haba definido la ta-
bla de valores que se debe aplicar a todas las actividades que incorporen la participacin
de los miembros de las mesas en todos los niveles (municipal, distrital, departamental y
nacional). Como resultado de esta propuesta, a finales del mes de diciembre la Unidad
de Vctimas, mediante resolucin N 01448, fija el periodo de las mesas en 2 aos.
Tercera Sesin de la mesa Nacional de participacin de vctimas en Bogot 2 (20 y 21

diciembre).
Esta sesin tuvo por objetivo la elaboracin del plan de trabajo de la mesa nacional para
el ao 2014. Adems, el Ministerio de Salud realiz una presentacin del programa PAP-
SIVI y Plan Decenal de Salud, diseado para la atencin a las vctimas del conflicto arma-
do. Este plan fue rechazado por el plenario de la mesa y se acord realizar varios talleres
en el 2014 con el fin de construir el captulo de vctimas del mencionado plan.
1.3. Procesos de capacitacin adelantados en materia de participa-

cin en el marco de la ley de vctimas.
La Defensora del Pueblo en atencin a su misin constitucional, legal y especialmente

en el marco de la Ley 1448 de 2011 tiene la responsabilidad de promover y divulgar
553
el ejercicio del derechos a la participacin de las personas vctimas. En este sentido, se

desarrollaron una serie de acciones en busca de cumplir este objetivo, empoderar y
garantizar que las vctimas realicen su derecho a la participacin, entre las que estn:
Capacitaciones en el marco del programa de accin regionalizado de la Defenso-

ra del Pueblo
La Defensora del Pueblo a travs del Programa de Accin Regionalizado, recibi

apoyo puntual por la Embajada de Suecia-ASDI y ACNUR para complementar el
proceso de capacitacin con el propsito de formar y actualizar a los sujetos que es-
tn en este marco de accin, en este sentido se desarrollaron talleres de formacin
con autoridades locales, organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas
y a integrantes de las mesas de participacin de vctimas nacional, departamentales
y municipales, convocados por las defensoras regionales.
Algunas de estas actividades fueron apoyadas por organizaciones no gubernamen-

tales, el Consejo Noruego, el Servicio Jesuita de Refugiados, los programas de Desa-
rrollo y Paz, ACNUDH, GIZ, MAPP-OEA y PNUD.
Jornadas de capacitacin en el marco de la plataforma para el apoyo a las mesas

departamentales de vctimas
La Ley 1448 tiene previsto que se adelanten procesos de formacin dirigidas a las
mesas de participacin efectiva de vctimas. en este sentido y una vez fueron elegi-
das e instaladas las 32 mesas departamentales, se gener una alianza entre la Uni-
dad de Atencin a las Vctimas, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos
IIDH, la Corporacin Viva la Ciudadana y la Defensora del Pueblo, con el fin de
formar y brindar asesora a las mesas departamentales conformadas, e inducirlas
en un proceso formativo en el cual se desarrollaron 32 talleres, los cuales tenan por
objeto la elaboracin de los planes de trabajo de las mesas para el 2014, actividad
apoyada por la Unidad de Vctimas y la Corporacin Viva la Ciudadana; la presenta-
cin de la ruta de los derechos de las vctimas presentado por la Unidad de Vctimas;
la presentacin de la caracterizacin y diagnstico de la situacin de las mesas en
cada uno de los departamentos, elaborado desde la ptica de las secretara tcnica
por las Defensoras del Pueblo Regionales, y la presentacin por parte del IIDH del
sistema interamericano de proteccin de derechos humanos.
554
Capacitaciones en el marco de las funciones de las Defensoras Regionales.
Las Defensoras Regionales ejercen la funcin de secretara tcnica de las mesas

departamentales de participacin efectiva de vctimas, para lo cual durante el ao
2013 desarrollaron una labor de acompaamiento al proceso de eleccin e instala-
cin de la mesa departamental, acompaamiento a las sesiones de los plenarios de-
partamentales donde se ejerce la secretara tcnica y el desarrollo de un documento
de caracterizacin de cada una de las 32 mesas departamentales realizado por las
defensoras regionales. Este documento desarrolla los siguientes elementos y pue-
de ser consultado en las defensoras regionales: caracterizacin de la mesa departa-
mental que comprende las funciones de las mesas departamentales; el diagnstico
de la mesa departamental que comprende las condiciones sociales, econmicas, cul-
turales, de seguridad, de gnero, de riesgo entre otros; los avances y dificultades de
la mesa; los instrumentos de planeacin de las mesas; la gua de revisin de los pro-
yectos incluidos en los Planes de Accin Territorial (PAT) y la gua para el ejercicio del
control social a la gestin pblica, as como tambin da cuenta de la participacin de
las mesas en los diversos espacios de la democracia departamental como el Comit
de Justicia transicional.
1.4. Informe del derecho a la participacin de los integrantes de las

mesas de participacin de vctimas en el marco de la Comisin de
Seguimiento y Monitoreo a la Implementacin de la Ley 1448 de
2011
En el marco de la Comisin de Seguimiento y Monitoreo creada por le Ley 1448 (Art.

201) integrada por la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de
la Repblica y la Defensora del Pueblo, sin contar en ese momento, junio de 2013,
con los tres delegados de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas, que no se
haba constituido para esa fecha, se realiz por parte de la Defensora del Pueblo la
caracterizacin del derecho a la participacin de las vctimas en el marco de lo esta-
blecido en la ley, informe que fue presentado al Congreso de la Repblica en el mes
de agosto de 20132.
2 Consultar en: http://www.secretariasenado.gov.co/INFORMES%20DE%20SEGUIMIENTO%20Y%20MO-

NITOREO%202013/Informe%20victimas%202013_CSML.pdf
555
A continuacin se presentan algunos apartes a manera de punteo referenciados en

el informe de la comisin de seguimiento y que dan cuenta de lo observado por la
misma:
Con relacin al futuro del ejercicio del derecho a la participacin en las Mesas Munici-
pales, Departamentales y la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas, nos inquieta
la falta de compromiso de una parte de las autoridades territoriales, que tienen el pri-
mer nivel de compromiso en garantizar los recursos para su garanta, y que en nombre
de la subsidiariedad desconocen responsabilidades y no avanzan en la planeacin de
la complementariedad necesaria entre los distintos niveles, quedando la gran mayora
de los casos bajo la responsabilidad de la UARIV. Frente a esta realidad se recomienda
revisar la relacin Nacin-Territorio en las garantas del derecho a la participacin. Se
percibe que la abierta posibilidad consagrada en la Resolucin 0388 de revisar por par-
te de las Mesas de Vctimas, los Planes de Accin Territoriales (PAT), se pueda convertir
en una formalidad, dado que no existen mecanismos ni procedimientos claros ni obliga-
ciones precisas al respecto, para las autoridades territoriales. Todo el proceso de las vc-
timas de participacin, incidencia, concertacin, control social en los Comit de Justicia
Transicional, depender que se revise en forma realmente participativa unos PAT que en
su gran mayora fueron elaborados sin la participacin de las vctimas y muchas veces
aprobadas sin ninguna socializacin ni debate previo.
Inquieta que frente al pargrafo 5 del artculo 22 de la Resolucin 0388 sobre la obli-
gatoriedad de reglamentar la participacin de los pueblos y comunidades tnicas en los
prximos 10 meses posteriores a su expedicin, no se vislumbra a la fecha una estrate-
gia ni un cronograma de trabajo para la implementacin de ninguno de los 3 decretos
ley tnicos, que demuestre un inters particular en acelerar este proceso por parte de
las instituciones responsables en el SNARIV. Se recomienda avanzar con sus respectivas
autoridades procesos de consulta previa y participacin para definir sus contenidos.
Con respecto a los temas de Unidad de Restitucin de Tierras, se percibe la inexisten-

cia de canales definidos de participacin de las Mesas de Vctimas departamentales y
municipales, dirigidos a la construccin, control y seguimiento participativo de los re-
clamantes frente a los casos jurdicos que se aborden por parte de los magistrados de
tierras. Se recomienda el promover al interior de las Mesas de Participacin departa-
mentales y municipales, la creacin de Grupos Temticos sobre Tierras, donde se pre-
sente esta problemtica.
556
El proceso de participacin de las vctimas no debe ser utilizado en el marco de las

prximas elecciones polticas del ao 2014, con fines clientelistas, por lo cual se espera
que el ejercicio y garanta de los derechos a la participacin de estas se realice sin pre-
siones, amenazas y manipulaciones que lleven a su revictimizacin. Por eso recomen-
damos a los funcionarios y a los dems organismos de control, mantener un estricto
seguimiento a la utilizacin de los recursos que se destinen a financiar la ejecucin
de la ley. El Ministerio Publico desde su responsabilidad misional y posibilidades pro-
mover entre las vctimas y sus organizaciones, debates participativos y democrticos
desde el enfoque de derechos humanos, frente a las distintas propuestas de polticas
pblicas que se realicen por parte de los distintos candidatos y candidatas.
Por ltimo, es necesario recordar que a partir de este proceso de seguimiento por
parte de la comisin, se propusieron unas conclusiones y recomendaciones con el
fin de ser implementadas durante el resto del ao 2013 y para ser tenidas en cuenta
una vez se inicie el trabajo de las mesas de participacin en el ao 2014. Las conclu-
siones pueden ser consultadas en el informe de la comisin3.
La Defensora del Pueblo tambin particip en las sesiones de la Comisin Nacional

del Ministerio Pblico para la Justicia Transicional creada por la Procuradura Gene-
ral, en la cual se aprob hacer seguimiento, entre otros temas, al tema de Participa-
cin de las Vctimas en el marco de la Ley 1448.
2. Formacin en el marco del programa de capacitacin del Institu-

to de Estudios del Ministerio Pblico a Personeros Municipales.
En el marco del programa de capacitacin del Instituto de Estudios del Ministerio

Pblico, durante el 2013 se prioriz por parte de la Procuradura General de la Na-
cin y la Defensora del Pueblo, adelantar el proceso de capacitacin a los persone-
ros municipales en la Ley 1448 de 2011, la justicia transicional y en atencin a las
responsabilidades otorgadas a las personeras municipales.
3 Consultar en: http://www.secretariasenado.gov.co/INFORMES%20DE%20SEGUIMIENTO%20Y%20MO-

NITOREO%202013/Informe%20victimas%202013_CSML.pdf
557
A partir de estas nuevas responsabilidades en materia de promocin y divulgacin,

de la organizacin de las mesas de participacin de las vctimas y la labor de Secre-
tara Tcnica, para coadyuvar la incidencia de la poltica pblica establecida en la Ley
1448, la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin, a travs del
Instituto de estudios del Ministerio Pblico, establecieron una alianza con la Unidad
de Atencin a las Vctimas, la Unidad de Restitucin de Tierras, con la colaboracin
de la Federacin Nacional de Personeros, y el apoyo del PNUD y del IIDH, para ade-
lantar el proceso de capacitacin dirigido a todas las personeras.
As, el objetivo general para la Defensora del Pueblo fue el de brindar asesora des-
de lo conceptual, actitudinal y procedimental en materia de promocin de la partici-
pacin de la las vctimas y sobre cmo ejercer la secretara tcnica una vez confor-
madas las mesas municipales.
Temas abordados en las capacitaciones.
i) Contexto del derecho a la participacin, desde lo constitucional, lo legal y en

los tratados internacionales. ii) Responsabilidades de los personeros en materia
de promocin de la participacin. iii) responsabilidades de los personeros como
secretarios tcnicos de las mesas municipales. iv) Los planes de accin territo-
rial, v) Incidencia en el ciclo de las polticas pblicas municipales, y vi) Contexto
de la justicia transicional en Colombia. Estos temas fueron abordados por la De-
fensora del Pueblo a travs de la Direccin Nacional de promocin y Divulga-
cin de Derechos Humanos, y por la Delgada para la Orientacin y Asesora a las
Vctimas del Conflicto Armado.
Desarrollo de las jornadas de capacitacin a personeros municipales.
Se desarrollaron 15 jornadas de capacitacin en el marco del programa a Persone-

ros Municipales del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, Procuradura Ge-
neral de la Nacin y la Defensora del Pueblo, estas jornadas contaron con la alianza
y acompaamiento temtico de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las vctimas, la Unidad de Restitucin de Tierras, la Federacin
Nacional de Personeros FENALPER, de igual manera se cont con el apoyo tcnico y
de recursos por parte de la Unidad de Atencin a las vctimas, y del Fondo de Justicia
transicional del Programa de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
558
En las jornadas de capacitacin de tres das se cont tambin con la presencia de

los Procuradores Regionales y Provinciales y con los Defensores Regionales. Es de
anotar que todas las entidades vinculadas desarrollaron temticas especficas a sus
labores con el fin de brindar a los personeros las herramientas necesarias para el
desarrollo de sus funciones y la promocin de los derechos de las vctimas.
En este sentido, se desarrollaron jornadas regionales en 15 departamentos, que

convocaron a los personeros y personeras de todos los municipios del pas.
Durante las jornadas de capacitacin en las cuales participaron los equipos de la

Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin y la Defensora Delegada para la
Orientacin y Asesora de la Vctimas del Conflicto Armado de la Defensora del
Pueblo y con el acompaamiento de las Defensoras Regionales, evidenciaron las
falencias y ventajas que los personeros y personeras tienen en cuanto a los procesos
promocin y divulgacin del derecho a la participacin y en especial en lo que tiene
que ver con las mesas de participacin de le las vctimas que incide directamente en
la democracia local, la gobernabilidad y la realizacin de los derechos de las vctimas
Para el 2014, se tiene previsto en el marco del Instituto de Estudios del Ministerio
Pblico y Federacin Nacional de Personeros y adelantar el proceso de capacitacin
a personeros, fortaleciendo la temtica de DD. HH y DIH.
3. Promocin y divulgacin del ejercicio del control social a la ges-

tin pblica
La Defensora del Pueblo, durante el 2013, adelant acciones para la promocin y di-
vulgacin del ejercicio del control social a la gestin pblica con el propsito de contri-
buir al fortalecimiento de la poltica pblica en materia del derecho a la participacin.
A continuacin se presentan los programas, proyectos y/o acciones implementadas du-

rante la anualidad (2013), y que estn dirigidas a contribuir al empoderamientos y capa-
citacin de comunidades, ciudadanos, servidores pblicos y autoridades locales en ma-
teria de participacin y ejercicio del control social a la gestin pblica, estas acciones son:
Participacin en la Red Interinstitucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas y

en el Plan Nacional de Formacin de Control Social a la Gestin Pblica.
559
Fortalecimiento de organizaciones de vctimas en el marco de la Ley 1448 de

2011 que conforman las Mesas de Participacin efectiva de Vctimas.
Anlisis desde el Observatorio de Justicia Constitucional de la Entidad de la ju-

risprudencia constitucional en el tema del derecho a la participacin y derecho
de peticin.
Atencin y trmite de quejas por vulneracin al derecho de la participacin po-

ltica y ciudadana.
Interposicin de acciones y recursos para proteger el derecho a la participacin.
Acciones en materia de participacin y promocin del ejercicio del control social

a la gestin pblica desarrollada en 36 defensoras regionales.
Participacin y debate en escenarios de construccin de poltica pblica en ma-

teria de participacin.
Promocin del ejercicio del control social a la gestin pblica mediante la capaci-
tacin en medios virtuales. Curso de autoformacin virtual.
Promocin el ejercicio del control social dirigido a personeros y personeras mu-

nicipales.
3.1. La participacin ciudadana y la Defensora del Pueblo
El derecho a la participacin en la esfera poltica, administrativa, cultural y ambiental

entre otros continua siendo trascendental para el sostenibilidad de la democracia, la
gobernabilidad y la realizacin de los derechos. Lo anterior ha llevado a que el Esta-
do en su conjunto haya expedido una gran cantidad de normas, con el propsito de
contribuir a la garanta y realizacin del derecho a la participacin para la realizacin
de los derechos humanos.
La Defensora del Pueblo como Institucin Nacional de Derechos Humanos, vela

por la promocin y divulgacin de la participacin como derecho, como deber, como
560
fin y como principio fundamental consagrados en la Constitucin Poltica en las le-

yes y en los tratados internacionales de los cuales emanan las obligaciones de respe-
to y garanta que tienen el estado, a travs de los planes y programas que desarrolla.
El Plan Nacional de Desarrollo, 2010 2014, Prosperidad para todos, propone a la

institucionalidad: adoptar, en todas las entidades del Estado, postulados del Buen
Gobierno como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la eficacia, la
austeridad, y la intolerancia con la corrupcin, y promover la participacin ciudada-
na y el fortalecimiento del capital social.
3.1.1. Participacin de la Defensora del Pueblo en la Red de Apoyo a las

Veeduras Ciudadanas y en el Plan Nacional de Formacin para el Ejer-
cicio del Control Social de la Gestin Pblica
Ley 850 de 20034 conform la Red de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, y la Ley 489
de 19985 creo el Plan Nacional de Formacin de control social, estos son espacios de
articulacin interinstitucional que trabajan por el fortalecimiento del ejercicio del con-
trol social a la gestin pblica, es de anotar que esta instancia tambin se conforma en
lo los niveles departamentales y municipales que es donde se vive la democracia.
La Red de Apoyo a las Veeduras y el Plan Nacional de Formacin6 desarrollan tareas

de manera conjunta y, de acuerdo con sus respectivas responsabilidades, contribu-
4 La red fue creada por la Ley 850 de 2003, Ley de Veeduras Ciudadanas, que tiene la funcin de: 1. Prestar su
apoyo y concurso a las veeduras ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a
la promocin de la vigilancia, 2. Disear metodologas de evaluacin de la gestin pblica, orientada a facilitar
el ejercicio de la vigilancia por parte de las veeduras ciudadanas y de las redes que las agrupan, 3. organizar los
programas de capacitacin que demanden las veeduras ciudadanas y las redes que las agrupan, 4. suministrar
informacin sobre los planes, programas y proyectos, 5. Impulsar campaas de conformacin de veeduras y
redes, 6. Capacitar para el ejercicio de la vigilancia y adelantar evaluaciones de los logros alcanzados por ellas.
5 Estatuto Bsico de la Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica, que tiene como objetivo
1. Fortalecer la capacidad de diversos actores sociales e institucionales, proporcionando herramientas de
concertacin, negociacin, seguimiento y evaluacin para que realicen procesos organizados y eficaces de
control social de la gestin pblica y 2. Promover y acompaar el ejercicio del control social a la gestin pbli-
ca, como parte fundamental de los procesos de formacin y capacitacin, aprovechando las alianzas estrat-
gicas con las diversas organizaciones de la sociedad en los entes territoriales.
6 Integradas por: Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Procuradura General de la Nacin, De-
fensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de la
Proteccin Social, Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Escuela Superior de Ad-
ministracin Pblica, Contadura General de la Nacin, Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios,
Veedura Distrital y Federacin Colombiana de Municipios.
561
yen a la formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica pblica en materia

de control social a la gestin pblica a nivel nacional.
Acciones en el marco de la Red de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas (Ley 850 de

2003), y del Plan Nacional de Formacin en Control Social. (Ley 489 de 1998).
La Red de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas cuenta con un plan de accin definido
a largo plazo y que anualmente desarrollas acciones enmarcadas en las lneas estra-
tgicas de: 1) Organizacin y funcionamiento; 2) Asistencia tcnica; 3) Capacitacin
y formacin; 4) Comunicaciones, y 5) Investigacin y desarrollo.
Las Entidades del orden nacional que hacen parte de la Red de Apoyo prestan ase-
sora a las veeduras ciudadanas, autoridades locales y a las redes departamentales
institucionales.
La Defensora del Pueblo apoya esta alianza interinstitucional y desarrolla la-

bores de promocin y divulgacin de derechos humanos, de capacitacin en
los mecanismos de proteccin de derechos y de las herramientas jurdicas para
el ejercicio del control social a la gestin pblica, tanto en lo nacional como en
lo departamental y local, con participacin de las defensoras regionales y los
personeros municipales.
3.1.2. Encuentros departamentales de formacin de formadores para la

promocin y divulgacin del ejercicio del control social a la gestin
pblica.
El Plan de Accin de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, en el

marco de la lnea de accin de capacitacin y formacin liderada por el Departamen-
to Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP) y la Escuela Superior de Adminis-
tracin Pblica (ESAP), y con el acompaamiento de las dems entidades que hacen
parte de la Red, se realizaron 9 encuentros de capacitacin de formadores de las
redes departamentales den control social.
En cumplimiento de las responsabilidades compartidas La Defensora del Pueblo ga-

rantiz la participacin de las defensoras regionales y el acompaamiento tcnico
562
de un asesor nacional a los talleres e igual manera apoyo la parte logstica con el
suministro de la alimentacin para los participantes de los talleres.
El objetivo de los talleres fue generar un espacio de encuentro entre los repre-
sentantes de la ciudadana y de la administracin pblica para pensarse y repen-
sarse el control social a la gestin pblica en cada uno de los departamentos
donde se realiz el taller, de manera adicional, fortalecer los conocimientos so-
bre el ejercicio del control social a la gestin pblica y las habilidades pedaggi-
cas de los servidores pblicos que integran las redes institucionales de apoyo a
las veeduras
Destinatarios de los talleres. Servidores pblicos de las entidades que hacen parte
de las redes departamentales de control social, veedores ciudadanos, personeros
municipales y ciudadana en general, en algunos casos cont con la participacin de
la Cmara de Comercio.
Departamentos convocados: Magdalena, San Andrs y Providencia, Bolvar, Cauca,

Guajira, Casanare, Crdoba, Caquet y Antioquia.
La agenda desarrollada en los talleres fue trabajada de manera general, no obstante

en cada departamento se incorporaron temticas propias de la dinmica departa-
mental: Instalacin del taller con la conmemoracin 10 aos de la Red de Apoyo a
las Veeduras
Temtica No. 1: Alcance y roles de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras. Ley
850 de 2003.
Temtica No. 2: Herramientas para el funcionamiento en red.
Temtica No. 3: Tcnicas de seguimiento y evaluacin de logros.
Temtica No.4: Control social a la contratacin estatal.
Tema No. 5: Presupuesto participativo.
Tema No. 6: Control social al sistema general de regalas.

563
Acto simblico: Entrega de la semilla, materiales en CD, certificado de participacin

y evaluacin del taller.
En total participaron 532 personas como multiplicadores en control social, perte-

necientes a las entidades que conforman las redes, personeros, veedores. Se cont
con la participacin por cada departamento de funcionarios de la Procuradura Ge-
neral de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo,
la ESAP, y un representante de la Gobernacin correspondiente al ente territorial.
Los resultados de los temas desarrollados son los siguientes.
Anlisis del funcionamiento de las redes departamentales institucionales, identifi-

cando obstculos y fortalezas.
Priorizacin de acciones para la promocin del control social e Identificacin de ro-

les y acciones de la entidades.
Incorporacin de nuevas acciones en los planes y proyeccin e metas para el 2014

para promover el control social en el departamento.
3.1.3. Anlisis de jurisprudencia constitucional en el tema del derecho a la

participacin y derecho de peticin
En desarrollo de la funcin constitucional de velar por la promocin, el ejercicio y la

divulgacin de los derechos humanos, la Defensora del Pueblo ha desarrollado el
Observatorio de Justicia Constitucional7 dirigido a todas las personas y autoridades
interesadas en conocer el alcance de los derechos constitucionales y el contenido de
las sentencias tanto de la Corte Constitucional como de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
En este sentido se desarroll el seguimiento a la jurisprudencia en materia del dere-

cho a la participacin y el derecho de peticin entro otros derechos.
7 Consultar en: http://www.defensoria.gov.co/?_s=ojc&_a=16&_es=0

564
Atencin y trmite de quejas por vulneracin de los derechos de la participacin po-

ltica y ciudadana e interposicin de acciones y recursos para proteger el derecho a
la participacin.
Durante el 2013, la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas y las defen-

soras regionales atendieron y tramitaron las quejas provenientes de la ciudadana,
que tienen que ver con la vulneracin del derecho a la participacin ciudadana. De
igual manera, la Direccin de Recursos y Acciones Judiciales interpuso y coadyuv
acciones encaminadas a la proteccin de derechos que involucran la participacin
de la ciudadana, como son las acciones populares, de grupo y las acciones de cum-
plimiento.
3.1.4. Atencin a solicitudes y apoyo legal en materia de veeduras ciudada-

nas y redes de veeduras
La Defensora del Pueblo, a travs de sus diversas dependencias atiende y tramita

las solicitudes y peticiones, da respuesta y orienta a las autoridades locales, a los
ciudadanos, a las veeduras y a los grupos de control en temas relacionados con el
apoyo legal y tcnico para la conformacin y ejercicio de las veeduras ciudadanas
en cuanto a la prctica del control social de la gestin pblica y en materia de parti-
cipacin ciudadana.
3.1.5. Otros programas de promocin y divulgacin en materia de derecho

a la participacin
Las diferentes dependencias de la entidad tambin abordan el tema de la partici-

pacin ciudadana en los distintos escenarios especializados, en atencin a los su-
jetos de especial proteccin constitucional como son: i) Conformacin de comits
de derechos humanos en centros de reclusin, ii) Fortalecimiento de sujetos de
especial proteccin constitucional: niez, mujer, desplazados, vctimas, personas
privadas de la libertad, y iii) Acciones del nivel regional implementadas por las 36
defensoras regionales.
565
3.1.6. Publicaciones en materia de control social a la gestin pblica
En materia de promocin del ejercicio del control social a la gestin pblica, se cuen-
ta con un modelo pedaggico y metodolgico de formacin con el que se capacitan
funcionarios de las redes departamentales, las veeduras ciudadanas y las autorida-
des municipales. Este material est disponible en las web institucionales. Tambin se
cuenta con el curso de autoformacin virtual en control social a la gestin pblica,
material que puede ser consultado en la web institucional8.
4. La Educacin Virtual y las TIC
La Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin, con el propsito de cumplir su

misin pedaggica en materia de derechos humanos, y teniendo en cuenta los pro-
gramas de promocin, divulgacin y sensibilizacin que desarrolla, ha incursionado
en la incorporacin de las nuevas tcnicas de informacin y comunicacin (TIC), para
lo cual, desarroll mediante convenio interinstitucional con la Universidad Nacional
de Colombia el documento sobre los lineamientos para la implementacin de la Es-
cuela Virtual para la Enseanza de Derechos Humanos, durante el 2013 se avanz
en el diseo general del curso piloto bsico de derechos humanos en medios virtua-
les que ser desarrollado en el 2014.
5. Ctedra de Derechos Humanos Ciro Angarita Barn
En el ao 2013, la Ctedra desarroll un ciclo, entre el 01 octubre y el 21 de no-

viembre. El tema desarrollado fue El Derecho a la Restitucin de Tierras, se realiz en
coordinacin con la Unidad de Restitucin de Tierras.
Asistentes: servidores pblicos de las entidades que de acuerdo con la normatividad

vigente tienen competencias en el proceso de restitucin de tierras y en la garanta
de los derechos a las vctimas. Igualmente participaron organizaciones que trabajan
8 Defensora del Pueblo. Control Social a la Gestin Pblica. Plan Nacional de Formacin. Serie documentos de
consulta. www.defensoria.gov.co/public/serie
566
en la defensa y representacin de vctimas. En desarrollo de la Ctedra asistieron

80 personas.
Agenda:
Conferencia Inaugural.
1 El territorio: configuracin de agentes polticos y agentes delincuenciales en los
territorios. Agentes econmicos. Alianzas poltico militares y reconfiguracin
del territorio en el pas.
2 Conferencia: Qu es la Justicia Transicional?
Conferencia: Ley 1448 y las vctimas.
3
Panel: Obstculos y alcances en la aplicacin de la Ley 1448.
Conferencia: Restitucin de Tierras.
4
Taller de casos.
Conferencia: El catastro en Colombia y su relacin con el conflicto armado.
5
Panel: Sistemas de Informacin en Restitucin de Tierras.
Conferencia: Derecho agrario y Restitucin de Tierras.
6 Panel: Que tiene contemplado la poltica agraria para la reinsercin de los cam-
pesinos luego de restituido el derecho a las tierras.
7 Conferencia: Ruta Administrativa de Restitucin de Tierras.
Conferencia: Enfoque Diferencial de Gnero y Niez.
8
Panel: impacto de las medidas que contempla la ley para las mujeres.
Conferencia: Avances de la Restitucin de Tierras con los grupos tnicos.
9 Panel: Desafos en la aplicacin de la normatividad especial en Restitucin de
Tierras para grupos tnicos.
10 Conferencia: Desafos del proceso de Restitucin de Tierras. La etapa judicial
Conferencia: Articulacin entre el proceso transicional de justicia y paz y el pro-
11
ceso de restitucin.
12 Conferencia: Atencin Psicosocial en el proceso de restitucin.
Conferencia: Casos exitosos en Restitucin de Tierras como medida de repara-
13
cin.
14 Conferencia: Anlisis jurisprudencial del proceso de restitucin.
15 Conferencia: Los derechos de las vctimas ms all de la reparacin.
Conferencia de Cierre.
16 El Futuro de la restitucin en el marco del proceso de paz. Post-conflicto y rees-
tructuracin del sector agrario en un escenario de post conflicto.
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin
Como extensin de esta actividad se llev a cabo un foro sobre la misma temtica,
en el municipio de Tumaco (Nario). En el evento participaron 70 personas, en su
567
mayora poblacin afrocolombiana, entre miembros de Consejos Comunitarios, re-

presentantes de Juntas de Accin Comunal Rural, funcionarios pblicos (Unidad de
Restitucin de Tierras, Unidad de Vctimas), organizaciones sociales (organizacio-
nes comunitarias, de mujeres, lderes y lideresas), veedura ciudadana, estudiantes
del SENA, entre otros.
6. Consultas en biblioteca institucional y centro de documentacin
Atencin al Pblico: Fueron debidamente atendidos 4.821 usuarios a quienes se les

resolvieron 9.014 consultas y se les concedieron 248 prstamos de publicaciones.
Adquisicin de publicaciones: Por donacin, depsito legal y canje la biblioteca reci-

bi 261 libros y adquiri, por suscripcin, 15 libros y 5 revistas.
Proceso de catalogacin: 261 libros fueron cuidadosamente catalogados, topografia-

dos e incorporados a las colecciones; as mismo, se realiz la indexacin de 320 art-
culos de revistas especializadas y documentos temticos sobre derechos humanos.
Actualizacin de las bases de datos: El catlogo bibliogrfico se ha revisado, corre-

gido y actualizado en 3.522 registros, con depuracin simultnea de los inventarios.
Recuperacin de material bibliogrfico: Se contrat la restauracin de 30 libros, 50

documentos sin editar y el empaste de 43 tomos del Diario Oficial.
La atencin personalizada ha sido un coadyuvante que incrementa da a da la

afluencia de usuarios de la biblioteca. En 2013 evidentemente aument la consulta
de los usuarios con respecto al ao 2012 en un 27%. Este incremento se debi a la
influencia que la Defensora del Pueblo ha ejercido sobre temas trascendentales de
violaciones a de derechos e infracciones al derecho internacional humanitario.
As mismo, las investigaciones de docentes y universitarios, se centr en temas re-

lacionados con el derecho a la salud, la situacin en las crceles colombianas, el re-
clutamiento de menores en las filas de grupos al margen de la ley, la incidencia de las
normas convencionales internacionales en su aplicacin en el derecho interno y la
violencia contra la mujer. Temas que, generosamente, la Biblioteca ha enriquecido,
568
gracias a las oportunas donaciones de material bibliogrfico de las Instituciones de

Educacin Superior y Organizaciones de Derechos Humanos.
El proceso de catalogacin avanza en la medida que se reciben publicaciones. Du-

rante el periodo 2013 disminuy la adquisicin porque no hubo material para retro-
alimentar en canje interbibliotecario.
Igualmente, la Defensora del Pueblo public en este mismo lapso 29 ttulos que fue-
ron ampliamente consultados por usuarios internos y externos.
En el centro de documentacin e informacin se sigue trabajando en el proceso de

actualizacin del catlogo bibliogrfico para montar en la pgina de internet una
buena herramienta de estudio que facilite la consulta de cualquier tipo de usuario.
Ello implica el fortalecimiento de los medios de comunicacin institucionales, ade-
ms de una adecuada sala para la atencin presencial.
7. Jornadas y talleres realizados con poblacin vulnerable. Pobreza

extrema
A travs del Plan Accin Unidos ANSPE Defensora del Pueblo se viene tra-
bajando con las familias de la Red Unidos quienes se encuentran en situacin
de pobreza extrema, en la atencin jurdica mediante jornadas descentraliza-
das, formacin en derechos humanos humanos en temas como: mecanismos de
proteccin de derechos humanos con enfoque diferencial tnico y de gnero,
prevencin y sancin de la discriminacin y violencias hacia las mujeres, nios y
nias, medios y mecanismos para la superacin y resolucin de conflictos, convi-
vencia y tolerancia. Con este plan de accin se busca brindar herramientas con-
ceptuales y prcticas para la defensa, ejercicio y restitucin de los derechos de
la poblacin en situacin de pobreza extrema.
La Defensora del Pueblo a travs de la Direccin Nacional de Promocin y Divul-

gacin de Derechos Humanos aborda la temtica de la pobreza extrema desde las
dimensiones de acceso a la justicia y dinmica familiar cumpliendo una labor de ase-
sora, acompaamiento, orientacin defensorial, promocin y divulgacin de dere-
chos humanos.
569
En este sentido se apoyaron las siguientes actividades en municipios del pas con alto
dficit de cumplimiento de logros de la dimensin de acceso a la justicia y dinmica
familiar.
Poblacion
Ciudad Fecha Actividad Asistentes beneficiaria
red unidos
Poblacin en po-
Medelln 6.07.13 Taller 76 mujeres
breza extrema
93 hom- Poblacin en po-
Medelln 13.07.13 Taller
bres-mujeres breza extrema
Jornada de
56 hombres Poblacin en po-
Popayn 10.08.13 Atencin
mujeres breza extrema
descentralizada
Poblacin en po-
Acacias (Meta) 24.08.13 Taller 48 mujeres-
breza extrema
49 mujeres Poblacin en po-

Acacias (Meta) 30.08.13 Taller
hombres breza extrema
Jornada de
40 mujeres Poblacin en po-
Ibagu 29.08.13 atencin
hombres breza extrema
descentralizada.
Poblacin en po-
Bogot 6.09.13 Taller 21 mujeres
breza extrema
Poblacin en po-
Bogot 12.09.13 Taller 39 personas
breza extrema
Jornada de
Bogot 27.09.13 Taller 40 personas atencin des-
centralizada
Jornada de
Soledad (Atln- Poblacin en po-
12.09.13 Atencin 66 personas
tico) breza extrema
descentralizada
taller8.m a 12m2 97 mujeres73 Poblacin en po-
Ccuta 21.09.13
p.m. a 6p.m personas breza extrema
Jornada de
Florencia (Ca- Poblacin en po-
3.10.13 atencin 247 personas
quet) breza extrema
descentralizada
Soata Poblacin en ex-
8.10.13 Talleres 40 personas
(Boyac) trema pobreza
Capacitacin Poblacin en ex-
Manizales (caldas) 5-12.10.13 65 personas
Talleres dos (2) trema pobreza
Capacitacin
Leticia- Puerto Talleres-
16- Poblacin en po-
Nario (Amazo- Jornada de 100 personas
17.10.13 breza extrema
nas) atencin
descentralizada
570
Dos talleres y
Barrancabermeja dos jornadas de Poblacin en po-
5-6.11.13 191 personas
(Santander) atencin breza extrema
descentralizada
Dos (2) talleres
Yopal 15- Familias en po-
(1) uno dirigido a 197 personas
(Casanare) 16.11.13 breza extrema
mujeres.
Dos (2) talleres
13,14 de Familias en po-
Riohacha (Guajira) uno (1) dirigido 163 personas
Noviembre breza extrema
a mujeres
CuatroTalleres,
Buenaventura dos jornadas de Poblacin en ex-
21-22.11.13 301 personas
(Valle del Cauca) atencin des- trema pobreza
centralizada
Bogot (Localidad Poblacin en
de Usme- Rafael 29.11.13 Un (1) taller 120 personas pobreza extre-
Uribe- Bosa. Suba) ma
ACTIVIDADES TOTAL FORMADOS

705 atendidos y promocin en derechos
Jornadas 10
Humanos.
Talleres 2.189
33
Toda poblacin Personas formados
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin. 2013
8. Dcimo primer concurso universitario de derechos humanos
La dcima primera versin del Concurso Universitario de Derechos Humanos

(2013), cont con la participacin de la Defensora Delegada para Asuntos Cons-
titucionales y Legales y de la Direccin de Recursos y Acciones Judiciales. De igual
manera conceder los crditos respectivos a todos los participantes y equipo huma-
no que coadyuv el xito de esta tarea.
Etapas del concurso:
Capacitacin a tutores: Con el propsito de fortalecer el impacto acadmico del

Concurso y contribuir al mejoramiento de las capacidades de los equipos inscritos
se desarroll un seminario de capacitacin (20 horas) conjuntamente con la Escuela
Superior de Administracin Pblica ESAP, dirigido a tutores y tutoras de los equipos
inscritos y de otros docentes de derechos humanos.
571
Contenidos:
Sistema Interamericano de Derechos Humanos: Estructura, reglamento, funcio-

namiento, recursos.
Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Reformas.
Litigio ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Estudio de casos.
Estudio y elaboracin de casos hipotticos.
Cobertura:
Regin / Participantes Ciudad / Lugar Fechas Asistentes

Zona 1: Oriente Bucaramanga Julio 10-11-12 22
Zona 2: Norte Barranquilla Julio 17-18-19 15
Zona 3: Occidente Medelln Julio 22-23-24 20
Zona 4: Centro Bogot Julio 24-25-26 30
Zona 5: Sur Cali Julio 29-30-31 22
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin
Publicaciones del concurso: Se realizaron dos publicaciones: i) Memorias del Concur-

so Universitario de Derechos Humanos; y ii) Tcnicas de Moot Court del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos. Los documentos fueron elaborados por la
experta Juana Ins Acosta y aprobados por el Comit Tcnico del Concurso.
Desarrollo de la dcima primera versin del Concurso: El Comit Tcnico del Con-
curso, integrado por el Director Nacional de Promocin y Divulgacin, el Defensor
Delegado para Asuntos Constitucionales y Legales, la Defensora Delegada para Re-
cursos y Acciones Judiciales y la representante del Programa de Derechos Huma-
nos USAID, en cumplimiento de sus funciones, revis y modific el Reglamento de
acuerdo con la evaluacin de la versin anterior.
El tema seleccionado para esta oportunidad fue El Derecho a libertad de expresin

y el acceso a la informacin, el caso fue elaborado por la consultora experta Mara
Clara Galvis Patio. La sede fue la Universidad de Ibagu, en el departamento del
Tolima.
572
Como en aos anteriores, toda la informacin relacionada se public a travs de la

pgina Web y se ingres a las redes sociales a travs de Facebook y Twitter.
Convocatoria e inscripcin: Se actualiz el directorio de facultades de derecho en el

territorio nacional y se convocaron 153 instituciones de educacin superior, de las
cuales, completaron requisitos para la inscripcin, un total de 73.
Datos de la Institucin
N
Institucin Municipio
1 Corporacin Universitaria de Sabaneta Sabaneta
2 Universidad Santo Toms - Sede Medelln Medelln
3 Universidad CES Medelln
4 Universidad de San Buenaventura - Seccional Cali Cali
5 Universidad Santo Toms - Sede Bucaramanga Bucaramanga
6 Universidad Cooperativa de Colombia - Sede Cali. Cali
7 Universidad Santiago de Cali Cali
8 Universidad Libre - Seccional Cartagena Cartagena
9 Fundacin Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano Bogot
10 Fundacin Universitaria Tecnolgico Comfenalco Cartagena
11 Universidad Tecnolgica del Choc Diego Luis Crdoba Quibd
12 Universidad Catlica de Oriente Rionegro
13 Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca Bogot
14 Universidad Santo Toms - Sede Tunja Tunja
15 Universidad del Tolima Ibagu
16 Universidad Autnoma del Caribe Barranquilla
17 Pontificia Universidad Javeriana - Seccional Cali Cali
18 Unidad Central del Valle del Cauca. Tulu Tulu
19 Corporacin Universitaria Americana - Sede Barranquilla Barranquilla
20 Universidad de Ibagu Ibagu
21 Universidad de La Sabana Cha
22 Universidad de Antioquia Medelln
23 Universidad Catlica de Colombia Bogot
24 Corporacin Universitaria Lasallista Caldas
25 Universidad de Pamplona Pamplona
573
N
26 Corporacin Universitaria Americana - Sede Medelln Medelln
27 Universidad La Gran Colombia - Seccional Armenia Armenia
28 Universidad Autnoma de Manizales Manizales
29 Universidad Autnoma de Bucaramanga. UNAB Bucaramanga
Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP. Territo-
30 Pasto
rial Nario Alto Putumayo
31 Universidad Pontificia Bolivariana - Seccional Bucaramanga Floridablanca
32 Universidad Surcolombiana Neiva
33 Corporacin Universitaria del Meta Villavicencio
34 Corporacin Universitaria de Colombia Ideas - Sede Itag Itag
35 Universidad Pontificia Bolivariana - Sede Medelln Medelln
36 Universidad Antonio Nario - Sede Bogot Bogot
37 Universidad Sergio Arboleda. Bogot Bogot
38 Universidad Libre - Seccional Socorro Socorro
Corporacin Universitaria de Colombia Ideas - Sede Villavi-
39 Villavicencio
cencio
40 Universidad de San Buenaventura - Seccional Medelln Bello
Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP. Territo-
41 Ccuta
rial Norte de Santander - Arauca
42 Universidad Simn Bolvar - Extensin Ccuta Ccuta
43 Universidad ICESI Cali
44 Universidad Nacional de Colombia Bogot
45 Universidad de Caldas Manizales
46 Universidad Cooperativa de Colombia - Sede Ibagu Ibagu
47 Universidad Libre - Seccional Barranquilla Barranquilla
48 Universidad Cooperativa de Colombia - Sede Villavicencio Villavicencio
49 Universidad de Medelln Medelln
50 Corporacin Universitaria Republicana Bogot
51 Universidad de Santander - Sede Ccuta Ccuta
52 Universidad de San Buenaventura - Seccional Bogot Bogot
53 Fundacin Universitaria del rea Andina - Sede Pereira. Pereira
54 Universidad Cooperativa de Colombia - Sede Pasto Pasto
574
N
55 Universidad del Magdalena Santa Marta
56 Universidad Simn Bolvar. Barranquilla Barranquilla
57 Institucin Universitaria Politcnico Grancolombiano Bogot
58 Universidad Industrial de Santander Bucaramanga
59 Universidad Libre - Seccional Bogot Bogot
60 Corporacin Universitaria Remington Medelln
Fundacin Tecnolgica Antonio de Arvalo, TECNAR - Con-
61 Cartagena
venio CORPOSUCRE
62 Universidad Cooperativa de Colombia - Sede Medelln Medelln
63 Corporacin Universitaria de Colombia Ideas - Sede Bogot Bogot
64 Universidad Autnoma Latinoamericana. UNAULA Medelln
65 Universidad Cooperativa de Colombia - Sede Bucaramanga Bucaramanga
66 Fundacin Universidad Autnoma de Colombia, Fuac Bogot
67 Universidad del Cauca Popayn
68 Universidad Autnoma del Caribe - Extensin Ocaa Ocaa
69 Universidad La Gran Colombia. Bogot Bogot
70 Fundacin Universitaria San Martn Bogot
Institucin Universitaria Centro de Estudios Superiores
71 Pasto
Maria Goretti - IU CESMAG
72 Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena Cartagena
73 Universidad Libre - Seccional Ccuta Ccuta
Fuente: Defensora del Pueblo. Concurso Universitario. 2013
Fase escrita: En cumplimiento del reglamento, se asignaron los roles de Estado y re-
presentantes de las vctimas, se recibieron las preguntas aclaratorias y las respues-
tas fueron publicadas en la pgina web de la Defensora del Pueblo.
As mismo, se admitieron sesenta (60) memoriales, a parir de los cuales fueron selec-
cionados los 24 equipos para participar en la fase oral.
Fase oral: El da 23 de septiembre en horas de la maana se llev a cabo la instalacin

del dcimo primer Concurso Universitario de Derechos Humanos, acto que cont
575
con la presencia de representantes de la Defensora del Pueblo, Representantes del

Programa de Derechos Humanos de USAID y delegados de la Universidad de Ibagu.
Durante la semana comprendida entre el 23 y el 27 de septiembre de 2013, se desa-

rrollaron las audiencias preliminares, semifinales y la audiencia final. La Universidad
de San Buenaventura de Cali ocup el primer lugar en la competencia acadmica y la
Universidad Tecnolgica del Choc ocup el segundo lugar.
576
Carrera 66 No. 24-09
Tel.: (571) 4578000
www.imprenta.gov.co
Bogot, D. C., Colombia
Los
derechos
hu
estn
m an os
presentes en
todoslos
momentos
vida
de la
Calle 55 No. 10-32

Tel. 57+1 314 4000
57+1 314 7300
Bogot D.C., Colombia
www.defensoria.gov.co

00002

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

00002

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Vigsimo primer Informe

del Defensor del Pueblo

Significado de los botones XXI

DERECHOS HUMANOS COLOMBIA INFORMES

Coordinacin y edicin general

DEFENSORA DEL PUEBLO

Obra de distribucin gratuita.

Bogot, D. C., 2014

El Vigsimo Primer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de

A. Informes Generales de Situacin de Derechos Humanos......................................29

A.1. Informe General de Gestin en la Atencin y Trmite de

1. Gestin de la Unidad Nacional de Recepcin y Anlisis de la

2. Gestin de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas

4. Otras gestiones de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite

4.1 Mesas de casos urgentes, poblacin LGBTI.............................................. 36

5. Informe de los casos relevantes en la Atencin y Trmite de Quejas

5.1. Casos relevantes..................................................................................................... 48

2.1 Resultados en materia de monitoreo, anlisis y advertencia............ 90

A.3. Gestin Defensorial en Materia de Asuntos Constitucionales

B. 1. Seguimiento a la poltica criminal y penitenciaria del Estado...................143

1. Cultura en derechos humanos......................................................................................144

1.1. Participacin en las sesiones del Comit de Derechos

2. Audiencias defensoriales y Poltica Pblica............................................................160

2.1. Audiencias Defensoriales sobre el tema penitenciario

3. Seguimiento sentencias emitidas por la Corte Constitucional.....................168

3.1 Sentencia T-266 de 2013. Establecimiento Penitenciario

C.1. Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Polticas Pblicas

1.1 Investigaciones realizadas................................................................................179

2.1 nfasis de accin...................................................................................................203

C.3. La orientacin y asesora a las vctimas del conflicto armado..................237

3.1 En el marco de la asesora y orientacin....................................................237

C.4. Derechos de la niez, la juventud y la mujer.....................................................261

4. Cultura de Derechos Humanos y Derecho Internacional

4.1. Proyecto Holanda.................................................................................................275

5. Vctimas del conflicto armado y escenarios de paz.............................................289

5.1. Actividades desarrolladas por el Proyecto Holanda para

6. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y del Ambiente .........................307

6.1. De la violencia contra la mujer.......................................................................307

C.5. Situacin de derechos de los indgenas y las minoras tnicas..................319

5.1 Acompaamiento a conflictos intertnicos y mediacin .................319

C.6. El ejercicio de los derechos colectivos y del ambiente. El derecho

6.1 Informes y recomendaciones defensoriales............................................371

C.7. El ejercicio del derecho a la salud y a la seguridad social............................395

7.1 nfasis de accin sobre la Cultura en Derechos Humanos

D. El Acceso a la Justicia y el litigio defensorial...............................................................415

D.1. El Sistema Nacional de Defensora Pblica......................................................415

1. Unidad de control, vigilancia de gestin y estadstica........................................416

1.1 Gestin del Sistema Nacional de Defensora Pblica.........................416

2. Unidad Operativa de Investigacin Criminal.........................................................445

2.1 Casos relevantes de la Unidad Operativa de

3. Unidad de Capacitacin, Escuela Roberto Camacho Weverberg................451

3.1. Cursos de induccin a nuevos defensores pblicos............................451

4. Oficina Especial de Apoyo (OEA).................................................................................462

4.1. Procesos formativos de las Oficinas Especiales de Apoyo...............462

5. Unidad Judicial de Vctimas ...........................................................................................463

5.1. Lneas de accin desarrolladas en el marco de la Ley 975

6. Unidad de Registro y Seleccin de Operadores ..................................................472

D.2. Gestin Defensorial en Materia de Recursos y

2.1 Atencin de peticiones en litigio defensorial..........................................479

3. Gestin del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses

3.1 Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses

4. El fortalecimiento institucional en materia de recursos y acciones

E. Gestin en Materia de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos.... 539