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Identificacin de zonas de riesgo

para la intervencin preventiva

Sistema Institucionalizacin
Programa de Alerta y Nacional de de la poltica de
Respuesta Temprana Prevencin prevencin en los tres
PART de Conflictos niveles de gobierno
Sociales

30
17

17 Para las definiciones conceptuales de la ONDS, ver el anexo 1.

31
Mecanismos
Articulacin intersectorial e intergubernamental para la
prevencin

Generacin de
Registro El caso requiere ONDS espacios de
Intervencin
de los accin convoca a
sectores del
preventiva dilogo con
casos mulsectorial multisectorial actores pblicos
Gobierno Nacional
y privados y
organizaciones
sociales

Anlisis de El caso es de Caso se Se monitorea la Incidencia en


la diferencia competencia deriva al sector atencin del sector los tomadores
o controversia sectorial correspondiente al caso reportado de decisiones

Conformacin
de mesas
Se solicita tcnicas y de
El caso es de informacin al Se incide en su desarrollo
- Evaluaciones atencin y se
competencia Gobierno Regional
situacionales sub-nacional o Local sobre la monitorea el
atencin del caso caso Incidencia en
- Solicitud y evaluacin la implemen-
de informes tcnicos tacin de
programas y
- Solicitud de polticas
informacin a pblicas
empresas
involucradas - Fiscalizacin
del cumplimien-
- Monitoreo de medios to de compro-
de comunicacin misos

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Requerimiento de Participacin de la ONDS

Conflicto en etapa de crisis Conflicto en


escalamiento

Detener el Crear condiciones Facilitacin y mediacin


escalamiento y las de negociacin y para la creacin de
medidas de fuerza facilitar el dilogo un clima de confianza

Establecimiento de mecanismos de monitoreo y seguimiento de acuerdos

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Preparacin del Dilogo Negociacin Seguimiento

Reuniones de Mesa de Reuniones de


coordinacin dilogo evaluacin

Reuniones Mesa Reuniones de


de trabajo de trabajo coordinacin

Reuniones de
Reuniones de Mesa trabajo para el
informacin tcnica cumplimiento de
compromisos

Mecanismos
Charlas Comisiones propios surgidos
informativas de trabajo de los procesos
de dilogo

Talleres de Talleres de
trabajo trabajo

Visitas tcnicas
y visitas Asambleas
inopinadas

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Mesas de dilogo y mesas de desa- actores que intervienen en un conflicto,
rrollo con el fin de llegar a conocer mejor sus
intereses, posiciones y necesidades, y de
Las mesas, ya sean de dilogo o de esta manera arribar a acuerdos
desarrollo, son un mecanismo funda- mutuamente beneficiosos. No es un
mental en el accionar de la ONDS, y espacio solo de dilogo, sino fundamen-
muchos de los otros mecanismos talmente de negociacin.
preparan en gran medida el terreno
para estas. Por ello, es necesario La conformacin de las mesas vara,
detenerse brevemente en este espacio. dependiendo del caso y del tipo de
conflicto, pero se suele encontrar la
La conflictividad social de la ltima participacin activa del Estado, de la
dcada ha estado marcada por tensio- sociedad civil y de la empresa.
nes derivadas de la presencia de
industrias extractivas, del incremento Las mesas se pueden crear por la
de la minera informal, de problemas de voluntad del Gobierno Nacional (o de
demarcacin territorial y de la gestin los gobiernos regionales o locales) o a
de gobiernos locales, entre otras pedido de las autoridades y organi-
dificultades 18. El tratamiento de estos zaciones sociales regionales o locales.
conflictos desde el Estado no tiene hasta En algunos casos se forman de hecho,
la fecha un marco normativo y legal sin un respaldo normativo que las
nico, claro y estandarizado, aun sustente19; en otros, y de manera cre-
cuando se han producido avances en ciente en estos ltimos aos, se emite
esa direccin. una Resolucin Ministerial que estable-
ce su constitucin, sus fines y objetivos,
Buscando salidas a esta conflictividad, integrantes y plazos de funcionamiento.
en el marco de un sistema poltico Sin embargo, ambas tienen el mismo
debilitado, con estructuras de inter- nivel de importancia.
mediacin ausentes o deslegitimadas,
se apel a nuevas estrategias y Respecto a la participacin del Estado,
procedimientos. Es el caso de las interviene un ministerio o se incluye a
llamadas mesas de dilogo. varios de estos, as como a ciertos
organismos pblicos. Puede haber
Las mesas de dilogo suelen confor- mesas que incorporen, adems, a las
marse en respuesta a un conflicto social autoridades regionales y municipales, o
que ha escalado y hecho crisis. Te- solo a algunas de ellas.
ricamente, su propsito es dar lugar un
proceso que ayude a la creacin de un No existe un patrn nico de actuacin
clima de confianza entre los principales del Estado, pero lo frecuente es que

18 Excluimos de la presente reflexin los conflictos laborales, cuyo tratamiento tiene procedimientos ms estructurados y
normados por la legislacin vigente.
19 No es, en realidad, un requisito indispensable, pero la poblacin y algunas autoridades locales reclaman con frecuencia la
expedicin de una norma que le otorgue existencia formal.
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varios sectores participen juntos, tal indicadores de riesgo que evidencian la
cual ocurre con el Ministerio de Energa necesidad de prevenirla 20.
y Minas (MINEM), el del Ambiente
(MINAM), la Autoridad Nacional del Aunque no son muchas an, en los
Agua (ANA) y la PCM (los tipos casos ms conocidos los representantes
predominantes de conflictos competen del Estado, o de una empresa, negocian
sobre todo a los dos primeros), que con autoridades o dirigentes locales
trabajan de manera cercana en varias inversiones, paquetes de proyectos o
mesas. A la fecha, por ejemplo, la ONDS actividades que extendern la cobertura
participa en ms de 50 mesas en todo el de servicios pblicos hasta un mbito
pas, en estrecha coordinacin con los determinado, teniendo una perspectiva
sectores del Poder Ejecutivo, y ha ms integral del desarrollo. Al igual que
obtenido importantes logros en estos con las mesas de dilogo, su instalacin
espacios. No hay hasta el momento una y funcionamiento carece de una
normatividad que establezca una normatividad especfica que regule su
articulacin intersectorial ms efectiva, desempeo.
pero se viene avanzando en la materia,
sobre todo por iniciativa de los Las mesas de desarrollo estn ligadas a
funcionarios responsables. una estrategia de prevencin de
conflictos y su xito puede mostrar el
Una modalidad relativamente nove- impacto positivo de una poltica de
dosa son las mesas de desarrollo, dilogo. Esta es, sin duda, una de las
impulsadas a partir de las limitaciones modalidades a impulsar en el prximo
evidenciadas por las mesas de dilogo perodo.
para dar sostenibilidad a los acuerdos.
El espacio integra a autoridades 3.2.4. Promocin y capacitacin
polticas y funcionarios pblicos,
lderes y dirigentes sociales, as como a En una sociedad que en dcadas
profesionales y tcnicos de distintas pasadas ha sufrido un conflicto armado
especialidades. Su objetivo es contribuir interno con un saldo trgico de miles de
al desarrollo local mediante interven- muertos y personas afectadas por la
ciones multisectoriales articuladas, que violencia, es prioritario afirmar una
trasciendan la mera suma de trabajos cultura de paz que integre valores de
dispersos y fragmentarios, con la respeto a los derechos humanos y a las
perspectiva de ampliar la presencia del libertades fundamentales, y que
Estado en una determinada localidad, contribuya a crear ciudadanos cons-
poblacin o mbito; discutir las cientes de sus deberes y derechos, en el
soluciones apropiadas y canalizar las marco de un sistema poltico demo-
inversiones o programas pblicos, as crtico y de un Estado legitimado, con
como los aportes de una empresa que instituciones eficaces para gobernar y
opera en la zona. promover el desarrollo.

A la fecha, las mesas de desarrollo se Por esta razn, la ONDS busca


forman en determinados mbitos contribuir a la promocin de los valores
secularmente pobres, excluidos y de democrticos como parte de una cultura
conflictividad potencial, donde esta no de paz, as como al desarrollo sostenible
se ha manifestado an pero hay e incluyente y a la promocin de las

20 Esto no excluye la posibilidad de formar un espacio similar en mbitos con otras caractersticas socioeconmicas.

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inversiones. Esto demanda trabajar en agudizarlos. Por ello, es necesario
el mbito de la comunicacin, como una apelar a los medios de comunicacin
estrategia fundamental, con el dilogo masiva y virtual para fines de difusin,
como herramienta decisiva para el formacin y capacitacin, especial-
tratamiento de los conflictos desde la mente en zonas de alta conflictividad.
ONDS y desde el Estado en general.
La ONDS ha identificado tres reas en
El enfoque de la ONDS asume que los las cuales la incidencia pblica es
conflictos son causados por una importante para sostener debates
multiplicidad de factores. Se sabe, sin constructivos con los ciudadanos: el rol
embargo, que con frecuencia se de las industrias extractivas, la
desencadenan o se agravan debido a la democracia y la ciudadana, y el dilogo
mala comunicacin y la desinformacin y la cultura de paz. Dichas reas tienen
que impera entre los actores de un relacin con temas necesarios para la
proceso. La comunicacin es el medio construccin de una cultura de paz que
adecuado para superar situaciones que pueda conjugar de manera armoniosa
pueden desencadenar conflictos o inversiones, desarrollo sostenible,
democracia e inclusin (ver el grfico 7).

Rol de las
Industrias
Extractivas

Industrias extractivas, Grfico 7.


Derechos Humanos y reas para el debate ciudadano
desarrollo

Minera y desarrollo
en entornos rurales

Minera y desarrollo
nacional
Democracia y
Ciudadana

Educacin ciudadana
y valores democrticos

Democracia,
transparencia
y sector pblico

Dilogo y Cultura de Paz

Gestin de conflictos,
democracia y dilogo

Dilogo, interculturalidad
y conflictos

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Captulo 4

La trayectoria de la ONDS:
julio 2012 - junio 2013
Mesa de trabajo con representantes y lderes de las
comunidades indgenas de Selva Central - Junn
Febrero 2013
Desde el nombramiento del Alto Comi- pirativa implcita en interpretaciones
sionado de la oficina, hace ya casi un oficiales preocupadas por identificar la
ao, la ONDS ha tenido tres momentos presencia de activistas o agitadores
o etapas de intenso trabajo. que azuzaban las protestas y
manipulaban a la poblacin, era
necesario llegar al fondo del problema:
4.1. Inicios (agosto-octubre 2012)* los temores, la desconfianza ante la
presencia de empresas mineras vistas
Este perodo constituye el arranque de como amenaza para los modos de
la futura Oficina Nacional de Dilogo y supervivencia, la dbil presencia del
Sostenibilidad, que se crear a partir de Estado y las tensiones derivadas de las
la Oficina de Gestin de Conflictos relaciones concretas entre las empresas
Sociales (OGCS) ya existente. Los he- y las comunidades. Se concluy as que,
chos que caracterizan a esta etapa son el sin menoscabo del rol del Estado en el
nombramiento de Vladimiro Huaroc mantenimiento del orden pblico, era
como Alto Comisionado, la constitu- indispensable una estrategia integral,
cin de un ncleo inicial de trabajo, el con una intervencin cuyo eje central
diseo de la propuesta institucional y, enfocara los problemas estructurales.
finalmente, la dacin del DS 106-2012- Esto porque, como ya se vio, si bien la
PCM, que crea formalmente la ONDS. represin poda controlar moment-
neamente las protestas, los problemas
El alto comisionado asumi su cargo sustanciales permanecan insolubles y,
con un reducido equipo de trabajo, al por lo tanto, el potencial rebrote de los
cual se fueron incorporando otros conflictos era un riesgo permanente.
profesionales. Permaneci en sus labo-
res un grupo proveniente de la gestin Se constat tambin que abordar los
anterior, lo que permiti capitalizar la conflictos una vez que ya se han
experiencia acumulada por ellos en el desencadenado y hecho crisis
tratamiento de los conflictos sociales. El multiplica las dificultades para
apoyo de la cooperacin canadiense a encontrar caminos de solucin y retarda
travs del proyecto Prevencin de la construccin de un clima adecuado
conflictos sociales en el uso de recursos para superar los problemas de manera
naturales, gestionado por el PNUD, democrtica. La polarizacin de
permiti este reforzamiento; el MEF por posiciones y la violencia, cuando esta se
su parte, ofreci aumentar el presu- produce, son factores que tienden a
puesto a partir del ao 2013, de modo cortar comunicaciones y cerrar vas de
que la oficina pudiera contar con una entendimiento.
planta apropiada para el reto que haba
de enfrentar. Por esta razn, un primer planteamien-
to consisti en abordar los conflictos
El nuevo equipo liderado por el alto privilegiando una estrategia basada en
comisionado plante algunas lneas el dilogo, que permitiera lograr de
claves para el trabajo y la organizacin manera pacfica acuerdos y consensos
de la oficina. Al revisar las experiencias entre los actores.
anteriores en el manejo de conflictos
desde la PCM y el Estado en general, se Un segundo planteamiento fue hacer un
lleg a la conviccin de que, ms all de trabajo muy activo de prevencin, que
la teora del complot o la visin cons- permitiera adelantarse a los aconte-

* Esta seccin recibi los comentarios y sugerencias de Jos Luis lvarez de la ONDS.

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cimientos y lograr, siempre sobre la En las semanas iniciales tambin se
base del dilogo, gestionar las tensiones comenz a formar un equipo de trabajo
sociales en sus fases tempranas y evitar que, a partir de los objetivos planteados,
su escalamiento. Esta perspectiva tiene ira formulando la estrategia de dilogo.
la ventaja de poder establecer dilogos y Del mismo modo, en esos meses se
negociaciones con mayor facilidad, elabor y discuti en la PCM el diseo
cuando las posiciones an no se han de la ONDS, para formalizar los
polarizado y, por lo tanto, el estableci- cambios previstos.
miento de acuerdos resulta ms viable.
Los contactos e intercambios con los
Un tercer planteamiento consisti en sectores ms cercanos del Gobierno
introducir cambios en la organizacin Nacional y con autoridades regionales y
de la oficina, a fin de adaptarla al nuevo municipales, con las empresas y con
enfoque y cumplir mejor las tareas. En lderes y dirigentes sociales involu-
funcin de esto, se vio la necesidad de crados en los temas prioritarios de la
crear cuatro nuevas unidades: la oficina, han permitido hacer algunas
Unidad de Gestin del Dilogo, la de constataciones en las cuales la ONDS
Prevencin, la de Anlisis e Informa- profundizar para enriquecer sus
cin, y la de Promocin, Difusin y planteamientos.
Capacitacin.

La Unidad de Gestin constituye la As, las relaciones de la ONDS con los


primera lnea de la ONDS; es la que sectores del Gobierno y la participacin
debe afrontar directamente el desafo de en los espacios donde se procesan los
establecer el dilogo all donde sea conflictos evidencian que hay
necesario para prevenir o gestionar un numerosos funcionarios abiertos a una
conflicto. La segunda se pens como poltica de dilogo y dispuestos a
instancia encargada de disear e procurar una solucin pacfica a los
implementar un programa de alerta conflictos, pero al mismo tiempo se
temprana y sus instrumentos. La tercera pone de manifiesto la urgencia de
se dise en funcin de la necesidad de armonizar criterios y estrategias del
analizar informacin y producir sector pblico, especialmente para la
reportes y otros documentos tiles para prevencin. Del mismo modo, se
los fines de la oficina. Finalmente, la constata la necesidad de superar
cuarta, que an no se ha creado, debe prcticas que, desde el Estado, en sus
dedicarse a labores de formacin tres niveles, pueden contribuir a
interna y externa, a promover y difun- generar o agudizar los conflictos. Se
dir los temas de inters centrales de la aprecia igualmente que hay autorida-
ONDS y a concretar las publicaciones des regionales y locales con posiciones
definidas institucionalmente. constructivas, pero tambin otras cuyo
aporte en este plano an se debe
Todas estas ideas implicaban modifica- potenciar.
ciones significativas de las concepcio-
nes, estrategias y estilos de trabajo hasta Los intercambios con las empresas
entonces vigentes en la oficina, confirman que hay compaas social y
ampliando sus orientaciones y formas ambientalmente responsables, sincera-
de intervencin. mente preocupadas por utilizar el
dilogo para solucionar y transformar

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los conflictos; sin embargo, tambin de intenso trabajo, entre la promul-
existen otras con posiciones ms rgidas gacin del decreto supremo que cre la
y menos abiertas a ello. En materia de ONDS y la evaluacin de fin de ao,
negociaciones y conflictos, se hallaron cuando se hizo un balance del trabajo y
estilos distintos incluso al interior de se planific la ruta a seguir.
una misma empresa. Las visitas de
campo ratificaron la persistencia de un El 25 de octubre se public el DS 106-
rasgo ampliamente conocido: los 2012-PCM, que formaliz la creacin de
problemas no superados de mutua la nueva oficina. Este decreto establece,
desconfianza en las relaciones empresa- en su artculo 50.A, que la ONDS es un
comunidades. rgano especializado que depende
jerrquicamente del presidente del
Por ltimo, los contactos frecuentes en Consejo de Ministros. Adems de
el campo y en la oficina confirmaron atribuirle el rol de rgano articulador de
una vez ms la presencia de lderes y los sectores del Poder Ejecutivo y de
dirigentes sociales con distintas otros niveles de gobierno en la
actitudes y disposiciones ante la prevencin y gestin de la conflic-
solucin de conflictos, ponindose tividad, rol que ya cumpla la anterior
tambin de manifiesto dficits en la oficina, le agrega el componente de
cultura del dilogo. dirigir, en el mbito de sus compe-
tencias, el proceso de dilogo entre
En estos meses, la nueva gestin actores sociales, representantes de
tambin debi ocuparse de dar instituciones privadas y funcionarios
continuidad y llevar a trmino los 86 pblicos, para prevenir controversias,
procesos de gestin que encontr en diferencias y conflictos sociales, y
marcha. Desde luego, algunos se contribuir a su solucin.
cerraron en este perodo, pero otros se
debieron seguir manejando. Adicional- Ms que un simple cambio de nombre,
mente, el alto comisionado y otros hubo un cambio en la forma de entender
miembros del equipo central recin y afrontar la conflictividad social. Si
constituido atendieron las primeras bien la OGCS reconoca que los
invitaciones de entidades interesadas conflictos sociales son fenmenos
en conocer la posicin de la ONDS. Se complejos, que van ms all de las
brindaron asimismo declaraciones y acciones de protesta y movilizacin, no
entrevistas a medios de comunicacin. logr escapar del tratamiento
coyuntural de la crisis y de un enfoque
Se lleg al fin del primer trimestre con de resolucin que, de hecho, terminaba
avances en la formacin del equipo, en en la firma de acuerdos que deban
el diseo de la nueva oficina y la poner fin a las medidas de fuerza de las
construccin de una nueva perspectiva, partes enfrentadas. Ahora se trata de
todo lo cual se expresar en el decreto consolidar un aparato institucional que
supremo de creacin. permita usar el dilogo como
mecanismo para transformar constan-
temente las condiciones estructurales
4.2. Formalizacin y afinamiento de que subyacen a los conflictos.
propuestas (octubre-diciembre 2012)
Como ya se vio en el captulo 3, este
Este breve interregno abarca dos meses enfoque transformativo asume el

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conflicto como un fenmeno inherente a dilogo, mediacin y negociacin
la dinmica social y, por lo tanto, como (50.B.3 y 50.B.9).
una oportunidad para replantear el
modelo de desarrollo y elaborar nuevas 5) Sistematizar y analizar la informa-
polticas que mejoren las relaciones cin en materia de conflictos sociales, y
Estado-sociedad, Estado-empresas y realizar investigaciones para la promo-
empresas-comunidades. cin del dilogo y la prevencin de
controversias, diferencias y conflictos
El DS 106-2012-PCM asigna a la ONDS sociales (50.B.7 y 50.B.10).
diez funciones, que reflejan la nueva
perspectiva del Estado en el tratamiento Estas cinco reas corresponden a la
de los conflictos. Adems de buscar el nueva perspectiva, orientada funda-
desarrollo y la institucionalizacin del mentalmente a la prevencin (artculos
dilogo como la forma ms efectiva de 50.B.4 y 50.B.9) y la gestin de los
resolverlos, plantean el fomento de una conflictos (50.B.2 y 50.B.5), el diseo de
cultura de paz, as como una educacin propuestas (50.B.1 y 50.B.8), la
ciudadana y democrtica. Apuntan, educacin ciudadana (50.B.3 y 50.B.9) y
adems, a un tratamiento integral de los el anlisis y la investigacin sobre la
conflictos, incidiendo especial y priori- temtica en cuestin (50.B.7 y 50.B.10).
tariamente en la prevencin, adelan-
tndose a su escalamiento y crisis. Las En estos dos intensos meses, la ONDS
diez funciones se relacionan sobre todo continu reforzando su equipo de
con cinco reas de trabajo: trabajo. A la unidad con ms personal
la de Prevencin y Gestin,
1) Disear, desarrollar, proponer y di- encargada de abordar los casos en el
fundir lineamientos, estrategias y meto- terreno, se incorporaron especialistas
dologas para la prevencin, gestin y asentados en departamentos como
solucin de controversias, diferencias y Piura, uno de las ocho que la oficina
conflictos sociales (artculos 50.B.1 y decidi priorizar para su trabajo en los
50.B.8). siguientes meses.

2) Participar en los procesos de dilogo, Por ese entonces la ONDS decidi ela-
mediacin y negociacin de controver- borar una herramienta clave para avan-
sias, diferencias y conflictos, a requeri- zar en las labores de prevencin: el
miento de y en coordinacin con secto- Programa de Alerta y Respuesta Tem-
res e instancias de gobierno (50.B.2 y prana (PART), responsabilidad de la
50.B.5). Unidad Tcnica de Prevencin. Un
hecho destacable es la organizacin de
3) Implementar mecanismos de alerta un taller internacional de prevencin de
temprana y prevencin, y articular es- conflictos, patrocinado por la OEA, que
trategias de comunicaciones con dife- reuni a profesionales de distintos pa-
rentes sectores de gobierno para preve- ses, que compartieron sus experiencias
nir conflictos sociales (50.B.4 y 50.B.9). y aportaron valiosos elementos para la
propuesta de la ONDS.
4) Promover una cultura de paz, de
promocin de los derechos humanos y En este corto perodo se acord publicar
dems valores democrticos, y contri- el informe mensual Willaqniki, para dar
buir a la generacin de capacidades de a conocer los enfoques y las posiciones

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de la ONDS, con anlisis y reportes totalizaba 66, lo que signific una
peridicos sobre la conflictividad. El sensible disminucin respecto del mes
primer nmero apareci en noviembre de julio. Esto se explica porque la
del 2012, y desde entonces se publica de poltica de la oficina fue, por un lado,
manera regular, bajo la responsabilidad darle continuidad a los procesos ya
de la Unidad de Informacin y Anlisis. encauzados; y por otro, replantear
estrategias teniendo al dilogo como eje
Hacia el mes de noviembre el nmero central.
de conflictos manejados desde la ONDS

Unidad de Anlisis e Informacin de la ONDS


Julio 2013

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Ms importante an fue que, para la Este perodo de la vida institucional de
misma fecha, se tenan ya 30 casos en la ONDS es una etapa en la cual se
prevencin, en los cuales se trabajaba implementan decisiones adoptadas en
tratando de encontrar soluciones en el taller de diciembre del 2012 y otras
etapas tempranas, buscando evitar su fruto del avance de la reflexin acerca
escalamiento y crisis. Este esfuerzo del quehacer institucional. Cabe
muestra los primeros resultados de la mencionar, entre estas decisiones, el
poltica que se haba decidido aplicar reforzamiento de los equipos
desde el perodo anterior. profesionales de las tres unidades
existentes, facilitado por la materia-
Otro espacio de trabajo fue el terreno de lizacin del ofrecimiento del MEF de
las empresas, para contribuir a la mejora incrementar el presupuesto de la
del clima social en sus zonas de oficina, as como por el mantenimiento
operacin, propiciando un cambio de del apoyo de la cooperacin canadiense
actitud y una superior calidad del a travs del PNUD.
relacionamiento comunitario. Desde los
contactos abiertos en el perodo En el primer trimestre del ao 2013 se
anterior, las relaciones con diversas reforz la Unidad de Prevencin y
compaas continuaron, sobre todo con Gestin, especialmente los equipos que
aquellas que operan en los departa- atienden la Amazona, ncash, Piura y
mentos de ncash, Piura y Apurmac. el sur andino. Del mismo modo, se
En los dos primeros casos se reforz la Unidad de Anlisis e
constituyeron incluso grupos de Informacin para facilitar la ejecucin
reflexin regional que se renen para de su plan operativo, elaborado en el
debatir sus polticas de responsabilidad taller.
social y las relaciones que deben
mantener con sus entornos. Un primer elemento destacable de este
perodo es la continuacin del diseo
La ONDS va visibilizando su trabajo del Programa de Alerta y Respuesta
ante la opinin pblica, lo que se Temprana, que deba basarse en la
evidencia en las entrevistas de diversos participacin inicial de unos cien
medios de comunicacin al alto gobernadores provinciales,
comisionado, as como por su principalmente de los departamentos
presentacin ante la Comisin de priorizados por la oficina. La Unidad
Pueblos Andinos, Amaznicos y Tcnica de Prevencin avanz en el
Afroperuanos del Congreso de la diseo del software respectivo y en la
Repblica, donde su exposicin fue capacitacin de estos gobernadores, lo
favorablemente acogida. que se culmin en febrero.

Hacia el final de este perodo, el Taller La colaboracin entre la ONDS y la


de Planificacin y Evaluacin marc el Direccin General de Gobierno Interior
inicio de la tercera etapa en la vida de la (DGGI) aguarda an una coordinacin
ONDS. ms estrecha para facilitar las
operaciones. Por tal motivo, se espera
ampliar la red en alianza con la Polica
4.3. Avances e innovaciones estrat- Nacional del Per, lo que actualmente
gicas (enero-junio 2013) se est trabajando.

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La mesa de dilogo de Candarave

En el 2012 la empresa Southern Peru Copper Corporation anunci que tena planes
para ampliar su planta procesadora de Toquepala. Luego de presentar el estudio de
impacto ambiental, Southern deba negociar con las poblaciones del rea de
influencia directa (AID) del proyecto. En aquel momento la empresa solo consider
hacerlo con la provincia de Jorge Basadre, sin tomar en cuenta la de Candarave, por
no estar dentro de su AID, aunque posee los recursos hdricos que emplean las
operaciones actuales de la minera, por lo que se poda ver afectada con la
ampliacin.
Esta situacin era muy delicada debido a que Candarave tiene un grave problema
de abastecimiento de agua. Su poblacin decidi movilizarse para reclamar su
derecho a ser considerada dentro del AID, y la protesta escal cuando se percibi la
intransigencia de Southern en su negativa a dialogar con las autoridades.
La ONDS-PCM intervino y form un grupo de trabajo para conciliar posiciones, y
llegar a soluciones viables y mutuamente beneficiosas para las partes. Se expidi
entonces la RM 227-2012-PCM, que formaliz a este grupo, presidido por la PCM,
como Mesa de dilogo para abordar la problemtica hdrica, ambiental y
propuestas de desarrollo en la provincia de Candarave, del departamento de
Tacna.
Entre septiembre del 2012 y enero del 2013, presidida y facilitada por la ONDS-
PCM, esta mesa tuvo ocho reuniones de trabajo, con presencia de varios sectores
del Poder Ejecutivo, alcaldes (provincial y cinco distritales), consejeros regionales,
representantes de comunidades y centros poblados, la Junta de Regantes y la
empresa.
Luego de cinco meses de arduas negociaciones, Southern, que inicialmente haba
hecho una propuesta modesta, lleg a un acuerdo consistente en la creacin de un
fondo de 255 millones de soles destinados exclusivamente al desarrollo de la
provincia, a invertirse en proyectos productivos, desarrollo social, gestin
ambiental e infraestructura hdrica y complementaria. La propuesta aprobada se
consider como una oportunidad para el desarrollo del distrito y para mejorar la
calidad de vida de las personas.

Resultados de la mesa de Candarave: Firma del Convenio


interinstitucional entre ANA, junta de usuarios y gobiernos locales de
la provincia de Candarave y Southern Per.
Tacna, junio 2013

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En los primeros meses del 2013, a partir regularmente y facilitando negociacio-
de las experiencias anteriores y de la nes entre las comunidades campesinas
constatacin de que la prevencin y la empresa Southern. Este mismo tipo
requera un manejo mucho ms amplio, de intervencin se est realizando en
se avanz en la idea de disear un torno al proyecto Las Bambas,
Sistema Nacional de Prevencin de impulsando la movilizacin multisec-
Conflictos que le sirva al Gobierno torial como respuesta a las demandas de
Nacional en su conjunto. Por ello, la poblacin y de sus autoridades
adems del PART mencionado, se locales. En la Amazona se trabaja
comenz por identificar las reas de especial-mente en casos complejos,
riesgo. La Unidad de Informacin y como el de Pluspetrol (Lote 1AB), en
Anlisis confeccion los primeros torno al cual se ha formado la Comisin
mapas de inversiones en minera e Multi-sectorial 200-2012-PCM, adscrita
hidrocarburos, y seleccion indicadores a la PCM y orientada a la mejora de las
tiles para los propsitos del sistema. condiciones ambientales y sociales de
las poblaciones asentadas en las
Un segundo elemento tiene que ver con cuencas de los ros Pastaza, Tigre,
la Unidad de Prevencin y Gestin del Corrientes y Maran. Se aplican
Dilogo, que ha ido reforzndose y tambin estrategias preventivas en
obteniendo importantes avances en otros mbitos de esta regin, como
mesas de dilogo (participa en ms de ocurre a propsito de la Mesa de la
40) como la de Candarave, en Tacna Selva Central.
(ver el recuadro) Se espera lograr
acuerdos parecidos en al menos otras Paralelamente, la oficina viene
dos mesas del sur (Tacna y Moquegua) aplicando iniciativas novedosas en las
para el segundo semestre del 2013. actividades preventivas. As, se inter-
viene cada vez ms en etapas tempranas
Hay que destacar adems la interven- de casos con actores sociales en tensin.
cin institucional en algunos conflictos Como ya se ha mencionado, a mayo del
en trance de solucin, como ocurre en presente ao haba 57 casos en
las mesas de Espinar organizadas en prevencin, entre ellos 23 en minera, 6
torno al caso Tintaya, y en labores de en hidrocarburos y 5 en demarcacin
prevencin en el proyecto Los Chankas territorial.
(Apurmac); en este ltimo, visitando

El caso de Per Rail y los distritos de Machupicchu y Santa Teresa (Cusco):


una exitosa intervencin temprana

En los ltimos aos se recibieron reiteradas quejas de los vecinos de los distritos de
Machupicchu (Urubamba) y Santa Teresa (La Convencin), porque la empresa
ferroviaria Per Rail, concesionaria del nico servicio de transportes Cusco-
Machupicchu, cometa arbitrariedades en la venta de pasajes y servicios de carga y
equipaje. De all las peridicas protestas, con bloqueos de la lnea frrea que
impedan el paso de los turistas y generaban amplia resonancia en la prensa
internacional.

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Segn lo establecido en el contrato de concesin, la empresa ha cumplido siempre
con dar precios especiales a los lugareos, en el llamado tren local, pero la calidad
del servicio es muy inferior al que se brinda a los turistas, para quienes se destinan
vagones mucho mejores. Frente a esta situacin, la ONDS intervino en octubre del
2012 instalando una mesa de dilogo a partir de la cual se formaron otras de
carcter tcnico.

Despus de varios meses de trabajo, el 3 de mayo del 2013 se firm un acta de 13


acuerdos, entre los que destacan los siguientes:

- Elaboracin de un estudio tcnico integral a cargo del Ministerio de Transporte y


Comunicaciones, para solucionar los problemas de carga y equipaje del tren local, y
entrega de dos bodegas de carga para que Per Rail las ponga en uso en un plazo de
45 das.
- Ratificacin del acuerdo de incremento del nmero de estibadores en funcin de
la demanda.
- Compromiso de la empresa Per Rail de habilitar parte de la actual bodega del
tren 51 (Ollantaytambo-Machupicchu) para transportar carga a tarifa econmica,
detenindose en todos los paraderos intermedios.

Las lecciones de esta experiencia de gestin del dilogo son varias: 1) se


establecieron acuerdos legtimos y sostenibles para las partes; 2) se logr la
transformacin de las posiciones, sobre todo de parte de la empresa Per Rail, que
pas a estar dispuesta a colaborar socialmente con la poblacin local; 3) la
intervencin temprana evit el escalamiento del conflicto y un potencial momento
de crisis, en un contexto de elecciones distritales complementarias en la zona (7 de
julio); 4) el proceso contribuy a empoderar a los alcaldes distritales y le dio
estabilidad poltica al espacio local.

Un tercer elemento tiene que ver con la informe de sistematizacin de la


Unidad de Informacin y Anlisis, que experiencia institucional. Igualmente,
en el mes de febrero se reforz con tres asumi la responsabilidad acadmica
profesionales y que, a la fecha, ha del curso Gestin pblica y conflictos
culminado con una sistematizacin de sociales en Amrica Latina: enfoques,
experiencias y cuatro anlisis regionales institucionalidades y experiencias, en
y temticos; ha continuado elaborando estrecha coordinacin con la Unidad
el informe Willaqniki (ocho nmeros a Tcnica de Prevencin. El curso, que
julio del 2013) y confeccionando mapas tuvo lugar en mayo del 2013 con la
de riesgo para el Sistema Nacional de asistencia de 70 funcionarios pblicos,
Prevencin de Conflictos, entre otros. incluidos 15 de otros pases
latinoamericanos, fue patrocinado
Esta unidad ha tenido a su cargo la adems por el Centro Latinoamericano
investigacin y redaccin del presente de Administracin para el Desarrollo

49
(CLAD) y la Autoridad Nacional del rios pblicos de los sectores directa-
Servicio Civil (SERVIR). mente interesados.

Un cuarto elemento es el relativo al Finalmente, y tal como se detallar ms


trabajo de la ONDS para promover un adelante, las experiencias de este
cambio en la relacin de las empresas perodo muestran que las interven-
con las poblaciones de sus entornos. En ciones conjuntas (ONDS, sectores del
esta lnea, aprovechando las condi- Gobierno Nacional como el MINEM y el
ciones generadas por una compaa, MINAM, entidades como la ANA y
desde la oficina se decidi promover otras, y los gobiernos regionales y
entre un grupo importante de ellas el locales) han sido muy fructferas y
tema del valor compartido, un enfo- demuestran que los esfuerzos articu-
que que seala las ventajas de que estas, lados tienen mucho mayor eficacia que
dentro de la cadena de valor de sus el trabajo aislado y fragmentado. La
propios negocios, busquen apoyar ini- disposicin de autoridades y
ciativas locales que permitan desarro- funcionarios ha sido decisiva para
llar emprendimientos econmicos de lograrlo. Se necesita ahora dar un paso
grupos poblacionales con potencialidad adelante en el rediseo y fortaleci-
para hacerlo. Es una aproximacin que miento de la institucionalidad pblica
beneficia a ambos actores, y que procura para la gestin del dilogo y la conflic-
garantizar la sostenibilidad econmica tividad, de modo que los sectores del
de las actividades ms all de la presen- Gobierno Nacional, as como los gobier-
cia de las mismas empresas. A la fecha nos regionales y las municipalidades,
se han organizado tres talleres con la puedan compartir enfoques, estrategias
participacin de empresas y funciona- y herramientas comunes, evitando la
dispersin.

San Juan de Chaca: la resolucin de un conflicto comunal


por minera artesanal

En el ao 2012 surgi una controversia al interior de la Comunidad Campesina de


San Juan de Chaca, en la provincia de Aymaraes (Apurmac). Un sector de
comuneros, respaldado por jvenes residentes en Lima, demand a un grupo que
se dedicaba a la minera artesanal de cobre que cesara sus operaciones y se retirara
de la zona.

El pedido fue ratificado en asamblea comunal de noviembre del mismo ao; sin
embargo, los mineros desconocieron el acuerdo y la controversia devino en una
confrontacin cada vez ms violenta. El 1 de abril del 2013 se eligi una nueva Junta
Directiva Comunal, que fue desconocida por los mineros artesanales.

Aunque la ONDS carece de competencias para intervenir en conflictos comunales,


la intensificacin de la violencia entre comuneros motiv a actores locales y

50
regionales a solicitar su participacin. La oficina opt por una estrategia de dos
fases. La primera consisti en mantener reuniones separadas con los
representantes de los mineros, los residentes y los comuneros opuestos a tal
actividad. Los mineros artesanales se comprometieron a no operar hasta la
reanudacin del dilogo; con esto se detuvieron los enfrentamientos violentos y se
logr desescalar el conflicto.

En una segunda fase se persuadi a los miembros de la asociacin de mineros de no


continuar sus actividades sin contar con el respaldo social de la comunidad.
Despus de varias reuniones de dilogo, el 9 de mayo se firm el acta en la cual
aquellos se comprometen a cesar totalmente sus operaciones, a no reingresar a la
zona y a reconocer a la nueva autoridad comunal. Se acord, adems, un plazo de
45 das para que los mineros retiraran de la zona sus equipos y sus materiales.

Recepcin de comuneros a comisionado


de la ONDS en San Juan de Chaca
Apurmac, marzo 2013

Reunin con representantes mineros


artesanales en San Juan de Chaca
Apurmac, mayo 2013

51
Captulo 5

Avances y resultados
Comuneros se expresan tras la entrega simblica de la
Resolucin Ministerial donde se conforma la Mesa de Trabajo
para el Desarrollo del Distrito de Corani
Puno, mayo 2013

Instalacin de la Mesa de
Desarrollo en el distrito de Corani
Puno, junio 2013
La coordinacin intersectorial e intergu- cacin territorial. Once meses despus,
bernamental ha sido valiosa y positiva, a mayo del 2013, el nmero oscila en
pero hasta hoy ha dependido ms de la alrededor de 60 casos.
buena disposicin de autoridades y
funcionarios que de normas explcitas y Se trata, sin duda, de una importante
especficas. La ONDS, como organismo estabilizacin de los casos, especial-
especializado del Estado, ha hecho un mente de los relacionados con la mine-
valioso aporte para articular esfuerzos; ra. Aun cuando estos sigan siendo los
sin embargo, es imprescindible de mayor importancia relativa, la
impulsar el reforzamiento de una tendencia hacia su aumento se ha
rectora que dote de unidad a la gestin moderado de manera evidente, pues
del conflicto desde el sector pblico. fluctan entre 20 y 22 casos. La mayor
capacidad institucional para gestionar
El dilogo, la necesidad de priorizar la los conflictos contribuye a abordarlos
prevencin, la promocin de cambios de manera oportuna e integral.
en la relacin entre las empresas y sus
entornos sociales, as como la propuesta 5.1.2. Disminucin de la intensidad de
de movilizar al Estado en su conjunto los conflictos gracias a una mayor
para incluir a sectores excluidos, son actividad de prevencin
parte de una visin integral para
afrontar la conflictividad en el marco La estrategia de prevencin es una
del respeto al Estado de derecho y, prioridad para la ONDS, lo que se
desde luego, a los derechos ciudadanos. expresa en el nmero de casos que se
vienen tratando desde esta ptica: de
Es una propuesta de poltica pblica noviembre del 2012 a mayo del 2013 se
que busca superar el enfoque casustico, increment de 30 a 53, nmero muy
puntual y de corto plazo, para desarro- cercano al total de conflictos que se
llar capacidades que permitan procesar gestionan en la oficina.
y gestionar los conflictos desde el
Estado, institucionalizando estrategias Los casos en prevencin, como ya se
y procedimientos. mencion, expresan tensiones sociales
que no han escalado ni hecho crisis;
Por las razones mencionadas, el balance tampoco han provocado actos de vio-
de este primer ao de trabajo debe lencia y menos an han significado
poner atencin en los avances tcticos a daos personales, trgicas prdidas de
corto plazo, y en los avances estrat- vidas o destruccin de bienes. Las
gicos en el mediano y largo plazo intervenciones tempranas y multisec-
toriales que la oficina facilita allanan el
camino para encontrar soluciones y
5.1. Avances y resultados tcticos celebrar acuerdos mutuamente satisfac-
torios, evitando que la situacin se
5.1.1. Estabilizacin y reduccin del agrave. Por esto, en gran medida,
nmero de conflictos durante la actual gestin ha disminuido
notoriamente la intensidad de los con-
En julio del 2012 la OGCS vena dando flictos, en comparacin con perodos
tratamiento y seguimiento a 66 anteriores. A la fecha no han surgido
conflictos de distinto tipo, especialmen- conflictos que hayan hecho crisis como
te mineros, de hidrocarburos y demar- los casos de Conga, Espinar o Bagua.

55
5.1.3. Generando una corriente de 5.2.1. Planteamiento y avances en la
opinin construccin de un Programa Nacional
de Prevencin de Conflictos
En noviembre del 2012 la ONDS inici
la publicacin del informe Willaqniki, El resultado de las actividades de
que desde entonces se ofrece con una prevencin para controlar y reducir la
periodicidad mensual. Su objetivo es incidencia de los conflictos muestra que
presentar el estado de los conflictos era necesario instalar los enfoques y las
sociales y los casos en prevencin, as acciones preventivas no solo en la PCM,
como un anlisis sobre los temas de sino tambin en los sectores del
inters pblico en los que trabaja la Gobierno Nacional, en los gobiernos
oficina. La publicacin se dirige a auto- regionales y locales, y en otras
ridades y funcionarios pblicos entidades estatales, como parte de un
involucrados en la toma de decisiones, a proceso de construccin de capacidades
estudiosos, a lderes y dirigentes de pblicas para gestionar el dilogo y
organizaciones sociales, y a la comuni- adelantarse al estallido de los conflictos.
dad empresarial, entre otros sectores.
Construir el sistema es una tarea
La intencin de Willaqniki es dar a compleja, que demanda la concertacin
conocer lo que se hace en el campo de la intersectorial e intergubernamental, el
gestin de conflictos, y contribuir con la diseo de instrumentos y una institu-
formacin de una opinin pblica cionalidad apropiada.
informada y sensibilizada, brindando
elementos para el anlisis y la toma de En la ONDS se ha iniciado el diseo de
decisiones adecuadas a quienes, por su instrumentos claves, como el Programa
cargo y especialidad, les compete de Alerta y Respuesta Temprana
hacerlo. (PART) y los primeros mapas de riesgo,
para detectar oportunamente los indi-
A la fecha se han publicado ocho nme- cios de controversias y seguir de cerca
ros de Willaqniki, en versin impresa y las reas y los casos priorizados. Estos
electrnica21, y pronto se publicarn ver- instrumentos permitirn conocer los
siones traducidas a otros idiomas. mbitos crticos que por condiciones
estructurales, potencia-lidades o
Willaqniki es una herramienta median- riesgos demanden la intervencin del
te la cual la PCM se expresa y el Estado en extensin y profundidad,
Gobierno Nacional da cuenta de la incluso sin esperar el surgimiento de
gestin y el anlisis de los conflictos tensiones que pudieran escalar.
sociales; por lo tanto, constituye un
referente clave para abordar este tipo de El PART necesita un marco institucional
conflictos. En este sentido, tiene apropiado para garantizar su funciona-
diferencias claras con los reportes de la miento y sostenibilidad, en la perspec-
Defensora del Pueblo, que expresan la tiva de involucrar a diversos sectores
voz de un rgano constitucional, del Poder Ejecutivo Nacional, as como
aunque no del Poder Ejecutivo. a gobiernos regionales y locales.

5.2.2. Necesidad de promover un


5.2. Avances y aprendizajes estra- cambio en las relaciones del Estado
tgicos con la sociedad

21 Disponibles en <http://www.pcm.gob.pe/mas-informacion/informe-willaqniki/> (pgina web de la PCM).

56
La experiencia muestra que los conflictos implica el compromiso de
conflictos sociales estn alimentados diversos sectores, no solo para cumplir
tambin por un dficit de legitimidad los acuerdos que permitieron resolver
del Estado y por la desconfianza ciuda- los problemas, sino tambin para
dana, especialmente en mbitos con efectuar labores de prevencin
altos niveles de pobreza y exclusin. operativa y estructural. Estas labores
demandan intervenciones en dimen-
La conflictividad tiene causas profun- siones y niveles que contribuyan a
das y complejas que requieren un desarrollar capacidades y a solucionar
abordaje integral. La estrategia de problemas derivados de la pobreza y la
dilogo y acercamiento con la poblacin desigualdad locales.
contribuy a crear un clima de con-
fianza entre los actores de los conflictos En este sentido, es imprescindible una
en los cuales se intervino. Resulta indis- movilizacin de los diversos sectores y
pensable que los ciudadanos perciban niveles del Estado, con una perspectiva
un Estado que escucha y toma en cuenta de desarrollo sostenible que afronte la
sus demandas y expectativas al conflictividad de una manera integral.
momento de tomar decisiones. La intervencin de un organismo como
la ONDS impulsa soluciones que
Una constatacin importante en este requieren respaldo recursos y
primer ao de experiencia se vincula normatividad especfica para
con el desencadenamiento, en ciertos afrontar los problemas de fondo. Hasta
casos, de conflictos por decisiones de la fecha, la movilizacin, fruto de la
entidades estatales que no evaluaron iniciativa y voluntad de autoridades y
adecuadamente los impactos que funcionarios, tiene pendiente el reto de
podan tener. Por ello, la ONDS desa- su institucionalizacin.
rroll un instrumento de prevencin de
riesgos de conflicto, que contribuye a
instalar prcticas para analizar y prever 5.2.4. Las mesas de desarrollo
las posibles tensiones sociales que tales
decisiones pueden generar. Las mesas de desarrollo forman parte
de la estrategia de prevencin promo-
5.2.3. Articulacin multisectorial y vida desde el Estado. En ellas, repre-
movilizacin del Estado para la sentantes del Gobierno Nacional,
prevencin y gestin de conflictos autoridades y dirigentes locales, y
empresas cuando corresponde
El trabajo de la ONDS se realiza, como negocian y establecen compromisos
es sabido, en estrecha coordinacin con destinados a las inversiones pblicas
otros sectores del Poder Ejecutivo, espe- con impacto en el desarrollo de mbitos
cialmente con el MINEM, el MINAM, el especficos.
MINAG y otras entidades a las que, por
el tipo predominante de conflictividad, Este mecanismo tiene un gran potencial
les compete asumir la facilitacin de las para cambiar la manera en que el Estado
negociaciones, los acuerdos y los afronta la conflictividad y se relaciona
compromisos. con la sociedad y las empresas. Desde la
ONDS se ha impulsado su conforma-
La experiencia reciente muestra que la cin; y se ha de continuar con esta
solucin eficaz y sostenible de los poltica debido a las potencialidades de

57
Alto comisionado y representantes de
sectores anuncian diversas obras en la
Mesa de Desarrollo de Challhuahuacho
Apurmac, julio 2013

este espacio, desde el cual se puede la empresa. Por ello, la construccin de


concretar la articulacin multisectorial un clima de estabilidad social y poltica
en un trabajo de mayor aliento. demanda que el Estado, la sociedad
civil y las mismas empresas jueguen
Estn pendientes, sin embargo, roles claves.
definiciones mayores; por ejemplo, las
normas para establecer una institucio- Desde las empresas, significa repensar
nalidad que permita su funciona- las polticas de RSE y de relaciones
miento, ms all de la voluntad de los comunitarias para verlas como medios
participantes concretos. De igual modo, capaces de hacer viable su condicin de
la construccin de un enfoque que actores del desarrollo. La idea es que
integre efectivamente las intervencio- asuman, con hechos concretos, que sus
nes sectoriales, y que permita aprove- inversiones sern ptimas si extienden
char sinergias institucionales, supe- sus beneficios a la ciudadana, promo-
rando intervenciones dispersas, frag- viendo el desarrollo sostenible de las
mentadas y de poco impacto sobre un localidades y departamentos en donde
territorio especfico. realizan sus operaciones. Esto implica
superar las concepciones asisten-
Muchas compaas tienen polticas de cialistas y las inversiones a corto plazo.
responsabilidad social y de relaciones
comunitarias que buscan mantener En la medida en que un sector
relaciones armoniosas con la poblacin significativo de la poblacin de los
de sus reas de influencia directa, entornos de las industrias extractivas
estableciendo medidas de empleo cambie su economa de subsistencia por
temporal, contratos con proveedores otra que le permita capitalizarse y
locales, inversiones sociales y otras. Sin mejorar sus condiciones de vida, ms
embargo, estas medidas no siempre han all de la presencia de una compaa, se
impedido el estallido de conflictos ni, en construirn las bases para tener un
ciertos casos, las exigencias de retiro de clima favorable a las inversiones.

58
Captulo 6

Propuestas para
Institucionalizar el proceso
Presentacin exitosa del balance de la Mesa de
Desarrollo de AMUCEPs que integran 32 centros
poblados de Ancash con la empresa Antamina
Palacio de Gobierno
Julio 2013
Las experiencias de los meses pasados estrategia que privilegie el dilogo y la
han dejado lecciones muy importantes formacin de consensos implican
para continuar trabajando en la mucho ms que un trabajo puntual y de
formulacin de una poltica pblica corto plazo, fruto de esfuerzos aislados
para la gestin del dilogo y la de un sector o grupo de funcionarios.
prevencin de conflictos. Las Por el contrario, demandan una
propuestas que a continuacin se intervencin sostenida y multisectorial
presentan sintetizan las prioridades que el Estado no puede abandonar
estratgicas a partir de las cuales es apenas los actores han formalizado
necesario seguir avanzando y ciertos acuerdos. En este sentido, la
profundizando las labores de la ONDS. ONDS presenta una propuesta de
desarrollo institucional que implica una
poltica pblica flexible y creativa, ms
6.1. Nueva institucionalidad estatal all de las personas.
para la gestin del dilogo
El desarrollo institucional de la oficina
De acuerdo con el mandato que el DS- pasa por reforzar sus funciones y
106-2012-PCM le asigna, la ONDS capacidades para articular y movilizar
disea y propone estrategias y al Estado en relacin con el ejercicio del
metodologas para la prevencin, dilogo y la prevencin y gestin de la
gestin y solucin de diferencias, conflictividad, de modo que la
controversias y conflictos sociales; intervencin pblica resulte ms
participa en dilogos, mediaciones y integrada y mejor articulada,
negociaciones, en estrecha coordi- potenciando los esfuerzos y alineando
nacin con sectores y dependencias del las actividades.
Gobierno Nacional; disea mecanismos
de alerta temprana y mapas de riesgo, La propuesta de desarrollo institucional
con la perspectiva de construir un supone reforzar labores como las
Programa Nacional de Prevencin de siguientes:
Conflictos; y sistematiza, analiza e
investiga para profundizar en las causas 1) Coordinacin y articulacin entre
de los conflictos y proveer insumos que instancias. La ONDS ha venido
permitan plantear estrategias de ejerciendo esta tarea con otras entidades
abordaje de los mismos. del Estado, en los trminos que la
normatividad le asigna a la PCM,
Los avances han sido importantes. Cabe rgano al cual pertenece la oficina. El
destacar las iniciativas conjuntas DS-106-2012-PCM le reconoce esta
emprendidas con autoridades y competencia, que debe ejercer con un
funcionarios del MINEM, el MINAM, el respaldo normativo ms efectivo, que le
MINAG y la ANA, entre otros, permita convocar y alinear las
respetando siempre las competencias. intervenciones del Estado bajo
Gracias a los esfuerzos comunes, se han estrategias comunes.
podido emprender acciones que contri-
buyeron a afrontar las controversias y 2) Cooperacin interinstitucional. Muy
conflictos. vinculada a la anterior, esta labor
supone una interrelacin y apoyo
El estudio y, sobre todo, la prevencin y mutuo muy activo y normado con otros
gestin de conflictos va una sectores e instancias pblicas, para

61
continuar avanzando y profundizando sino tambin en la ciudadana organi-
la lnea seguida. Esta cooperacin es sin zada y la opinin pblica en general.
duda extensible, con otras condiciones,
a instituciones privadas. El xito de la gestin del dilogo
requiere que los actores sociales estn
3) Informacin y generacin de datos. imbuidos de valores democrticos, as
La ONDS debe reforzar sus actividades como de capacidades para practicarla,
tendientes a generar, proveer e junto con la mediacin y la negociacin.
intercambiar informacin sobre Es una tarea de gran envergadura, en la
dilogo, prevencin y gestin de que es preciso involucrar iniciativas del
conflictos, con los sectores y entidades sector pblico y de la sociedad civil.
del Estado involucrados, as como con
otros actores e instancias de la sociedad. En esta lnea, la ONDS propone
El informe Willaqniki, la data y los constituir una instancia con la que se
documentos que produce la ONDS son pueda actuar de manera comple-
insumos muy valiosos para afianzar mentaria en la sociedad civil, creando
enfoques y estrategias comunes. La condiciones para promover una cultura
oficina tiene el desafo de consolidar su de dilogo y de paz, tan necesaria en
liderazgo y difundir sus propuestas. una sociedad que an procesa las
heridas de dos dcadas de violencia
4) Planificacin. La ONDS debe reforzar (1980-2000). Se trata de un instituto que
su mandato y sus capacidades para concrete una alianza Estado-sociedad
plantear y consensuar el logro de civil para impulsar valores democr-
objetivos y resultados comunes con ticos y la creacin de consensos ciuda-
otras instancias del Estado que abordan danos mediante el dilogo, herramienta
temas similares y contribuyen a la indispensable para construir una
gobernabilidad democrtica. sociedad prspera, democrtica y
estable.

6.2. Estado y sociedad civil en la El instituto propuesto sera un


gestin del dilogo: el Instituto para el organismo pblico-privado, vinculado
Dilogo y el Consenso a la ONDS, con una misin que sintetice
los elementos expuestos (cultura de paz
La gestin del dilogo y la solucin y cultura de dilogo, valores democr-
pacfica de los conflictos por parte del ticos y formacin de consensos), con
Estado son un eje del trabajo de la objetivos estratgicos y resultados a
ONDS y deberan serlo del Estado en su corto y mediano plazo.
conjunto, en la medida en que
contribuyen de manera decidida a la Estara conducido por un directorio con
gobernabilidad democrtica del pas. personalidades de gran prestigio, que
generen credibilidad y garanticen
Despus de estos meses de trabajo, y calidad e independencia; y sera el ente
para continuar avanzando en esta lnea, responsable de plantear lineamientos
se considera necesario hacer tambin estratgicos para fomentar la cultura
labores que contribuyan a promover del dilogo y el consenso, mediante
una cultura de paz y de respeto a los programas y proyectos diversos, con
derechos humanos, no solo entre las cobertura nacional, regional y local.
autoridades y los funcionarios pblicos

62
Con esta instancia se impulsaran deci- El instituto tambin debe trabajar
didamente acciones de formacin y campaas en medios de comunicacin,
capacitacin de lderes, dirigentes y buscando llegar a un pblico amplio
ciudadanos en valores democrticos, para instalar entre la gente los temas
gestin del dilogo y concertacin prioritarios de su misin.
social, entre otros temas.
La puesta en marcha de esta iniciativa
Actuando en diversos sectores de la requiere un fondo semilla que financie
sociedad civil, la institucin debe su constitucin y puesta en marcha,
promover la cultura del dilogo en el incluyendo la preparacin de propues-
sector educacin, especialmente entre tas y la bsqueda de fondos pblicos o
docentes y alumnos de instituciones de la cooperacin internacional.
educativas pblicas y privadas.

Instituto para el Dilogo y el Consenso (sntesis)

Dilogo
Valores democrticos
Temas Construccin de consensos
Cultura de paz
Gobernabilidad democrtica / Otros

Constituirse en un referente nacional del dilogo y la


Misin
construccin de consensos desde la sociedad civil.

Relacionados con:
cambios en la cultura poltica del pas;
Objetivos estratgicos
educacin ciudadana; y
liderazgos democrticos.
Formacin/capacitacin.
Asistencia tcnica.
Lneas de accin Promocin.
Difusin.
Estudios y publicaciones.
Organismo pblico-privado.
Institucionalidad Directorio con 5-10 personalidades de prestigio,
independientes y con credibilidad.

6.1. Nuevas relaciones Estado- La experiencia de estos meses muestra


empresas-comunidades: el Centro de que una solucin global a la
excelencia en Responsabilidad conflictividad pasa por un cambio en las
Socioambiental relaciones Estado-empresas-
comunidades, transformando los

63
vnculos predominantes hasta hoy y comunitarias. Esta es una manera
estableciendo condiciones para que efectiva de crear un clima duradero de
surja una estructura ms igualitaria, confianza que fomente la estabilidad
transparente y abierta. social y poltica, en la cual prosperen los
negocios as como el desarrollo de las
Una de las lecciones que deja la poblaciones de los entornos.
conflictividad social de estos aos es la
necesidad de cambiar la manera como el La concrecin de iniciativas con estos
Estado y las empresas se relacionan con horizontes demanda una institucio-
las poblaciones de los entornos de las nalidad que recoja el aporte de las
industrias extractivas. Los estilos que empresas y de otros sectores, as como
tratan de obtener una licencia social del Estado concretamente, de la
apelando a polticas de inversin a corto ONDS. Por ello, se propone la
plazo deben cambiar, de modo que se constitucin de un Centro de Excelencia
puedan establecer alianzas estratgicas en Responsabilidad Socioambiental.
de mayor aliento y con mejores
perspectivas. Este centro fomentar actividades que
mejoren la calidad de las industrias
Esto pasa tanto por reforzar el rol rector extractivas y que mejoren su impacto
del Estado en los procesos de desarrollo social y ambiental, potenciando
a nivel regional y local, as como por especialmente su aporte para la
convertir a las empresas en actores de generacin de un desarrollo local
estos procesos en sus entornos. El sector sostenible conjuntamente con las
privado puede aplicar polticas y planes iniciativas estatales. Esto se puede
que, sin descuidar los objetivos llevar a cabo con actividades como las
centrales de sus negocios, beneficien de siguientes:
manera sostenible a las localidades, no
solo va el canonque es, al fin y al 1) Investigaciones aplicadas que
cabo, parte de los impuestos que toda respondan a las problemticas locales, y
empresa o ciudadano deben pagar, que se centren en los desafos tcnicos y
sino tambin a travs de la inclusin de sociales especficos que enfrenta la
los actores locales en la cadena de valor industria extractiva en el pas. Tales
generada por las operaciones investigaciones deben convertirse en
empresariales, con la ptica, por insumos para mejorar las polticas
ejemplo, del valor compartido o de los estatales, as como las polticas y
negocios inclusivos. Esto constituye prcticas empresariales.
una de las polticas de prevencin
estructural ms efectivas. 2) Polticas, planes y programas de
desarrollo local, articulando los
En el caso del Estado, los cambios emprendimientos locales a la cadena de
plantean la necesidad de disear y valor de las compaas. El xito de estas
aplicar enfoques de desarrollo que iniciativas permitir mejorar los niveles
articulen la intervencin de los distintos de capitalizacin, ingresos y bienestar
sectores y niveles de gobierno; en el caso de la poblacin de los entornos.
de las empresas, es necesario trabajar en
iniciativas que se incorporen en las 3) Programas de capacitacin y
polticas de responsabilidad desarrollo profesional con excelentes
socioambiental y en las de relaciones estndares de calidad, para personas

64
involucradas en estas actividades, a fin Mantener y reforzar un clima que
de fomentar el intercambio y el estimule y atraiga las inversiones
establecimiento de buenas prcticas requiere de polticas macroeconmicas
para la industria local. El centro debe y reglas consistentes y estables, pero
involucrar a expertos y profesionales de tambin estabilidad social y poltica.
la industria, buscando tener llegada a Para ello, es necesario fortalecer
las compaas implicadas y emprender instituciones y disear polticas
con estas un proceso de cambio de la pblicas que afirmen una cultura de paz
imagen y las prcticas de la industria en y un tratamiento integral de los
los mbitos local, regional y nacional. conflictos sociales. En tanto que estos
expresan problemas de fondo que se
4) Informacin y difusin, va distintos deben afrontar, y que son adems
medios de comunicacin nacionales, inherentes a una sociedad democrtica,
regionales y locales, con campaas para su transformacin en oportunidades
formar opinin pblica en asuntos para el desarrollo es una tarea
relativos a las industrias extractivas y estratgica para el futuro del pas.
las inversiones social y ambientalmente
responsables. Hace falta impulsar procesos de
inclusin social que contribuyan
5) Giras y pasantas de personal local y decisivamente a reducir la pobreza y las
extranjero para intercambiar expe- brechas sociales. En la medida en que el
riencias en torno a las industrias extrac- desarrollo se extienda de manera
tivas, las polticas de responsabilidad sostenida al grueso de la poblacin, se
social empresarial, las relaciones afirmar su legitimidad social y la
comunitarias y otros elementos de prosperidad podr asentarse en un
carcter tecnolgico, econmico y ambiente de paz y democracia, tan
afines. necesario para un pas que an est
recuperndose de las heridas de la
Este Centro de excelencia en Responsa- violencia poltica sufrida durante las
bilidad Socioambiental debe involucrar ltimas dcadas del siglo pasado.
en su directorio a representantes del
Gobierno Nacional, empresas, y univer- Es una tarea perentoria extender y
sidades nacionales y privadas de Lima y profundizar una poltica pblica que
de provincias, especialmente en aque- aborde los conflictos sociales,
llos departamentos donde existe una movilizando al Estado en su conjunto e
fuerte presencia de las industrias impulsando modificaciones en la
extractivas. relacin entre los tres actores
fundamentales de la conflictividad, lo
Los esfuerzos de este primer ao y las que implica fomentar cambios en los
propuestas para continuarlos buscan vnculos Estado-sociedad, Estado-
aportar a la creacin de condiciones empresas y empresas-comunidades.
favorables para darle sostenibilidad al
crecimiento econmico e impulsar un La propuesta de la ONDS apunta hacia
desarrollo incluyente, al mismo tiempo esto, y los resultados obtenidos en este
que se fortalece la gobernabilidad primer ao de experiencia muestran lo
democrtica de nuestro pas. acertado de una va en la que es
necesario persistir.

65
Bibliografa

ACEVEDO, ngela; Mara Luisa BURNEO, Zenn CHOQUEHUANCA, Flix


PALOMINO, Aldo SANTOS, Javier TORRES y Paulo VILCA
2011 El Estado y la gestin del conflicto, 2006-2011. Lima: Ediciones SER.

CABALLERO MARTN, Vctor


2012 Conflictividad social y gobernabilidad en el Per. La Paz: Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo e Instituto Internacional para la Democracia y
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ANEXOS
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