Plano

BRASIL: PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL INTEGRADO
PDMI TF 055121
PLANO DE GESTO AMBIENTAL E SOCIAL

(PAS)
Luis Claudio da Silva

Consultor Tcnico Ambiental
Setembro de 2007
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PDMI TF 055121
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS ......................................................................................................................................................... 4

LISTA DE QUADROS ....................................................................................................................................................... 5
LISTA DE QUADROS ....................................................................................................................................................... 5
1. DESCRIO GERAL DO PROGRAMA.................................................................................................................. 6
1.1 OBJETIVOS DO PROGRAMA ........................................................................................................................................... 6
1.1.1 Objetivo Geral ..................................................................................................................................................... 6
1.1.2 Objetivos Especficos........................................................................................................................................... 6
1.2 COMPONENTES DO PROGRAMA .................................................................................................................................... 7
1.2.1 Componente 1 - Desenvolvimento Institucional................................................................................................ 7
1.2.2 Componente 2 Gerao de Trabalho e Renda................................................................................................ 8
1.2.3 Componente 3 Qualificao Territorial.......................................................................................................... 9
1.3 CUSTOS E FONTES ......................................................................................................................................................... 11
2. CARACTERIZAO DAS REAS DO PROJETO ............................................................................................. 12
2.1 M UNICPIO DE B AG .................................................................................................................................................... 12
2.2 M UNICPIO DE PELOTAS .............................................................................................................................................. 14
2.3 M UNICPIO DE R IO GRANDE ....................................................................................................................................... 18
2.4 M UNICPIO DE S ANTA M ARIA ..................................................................................................................................... 21
2.5 M UNICPIO DE U RUGUAIANA ...................................................................................................................................... 24
3. MARCO INSTITUCIONAL E REGULATRIO AMBIENTAL E SOCIAL................................................... 28
3.1 ESTADO DO R IO GRANDE DO SUL ............................................................................................................................... 28
3.2 M UNICPIO DE B AG .................................................................................................................................................... 34
3.3 M UNICPIO DE PELOTAS .............................................................................................................................................. 36
3.4 M UNICPIO DE R IO GRANDE ....................................................................................................................................... 38
3.5 M UNICPIO DE S ANTA M ARIA ..................................................................................................................................... 39
3.6 M UNICPIO DE U RUGUAIANA ...................................................................................................................................... 41
3.7 GESTO S CIOAMBIENTAL DO PDMI ....................................................................................................................... 43
3.7.1. Arranjos Institucionais para implantao do Plano Scio-Ambiental nos municpios. .............................. 44
3.7.2. Funes e Competncias Especficas da Coordenao de Gesto Scio-Ambiental (CSA) ....................... 47
3.8 PROCEDIMENTOS DE LICENCIAMENTO A MBIENTAL ................................................................................................ 49
4. POLTICAS DE SALVAGUARDA DO BANCO.................................................................................................... 50
4.1 COMPARAO DAS POLTICAS LOCAIS COM AS POLTICAS DO BANCO .................................................................. 50
4.2 AVALIAO A MBIENTAL EA (PO/PB 4.01)............................................................................................................ 50
4.3 HABITAT NATURAL (PO/PB 4.04) .... 51
4.4 REASSENTAMENTO INVOLUNTRIO DE FAMLIAS (PO/PB 4.12) ............................................................................ 52
4.5 M ANEJO DE PRAGAS (PO 4.09)................................................................................................................................... 53
4.6 S ALVAGUARDA PATRIMNIO CULTURAL F SICO (OPN 11.03) .............................................................................. 53
4.7 POLTICA DE INFORMAO E CONSULTA PBLICA ................................................................................................... 54
5. PROCEDIMENTOS SCIO-AMBIENTAIS NAS DIFERENTES ETAPAS DAS OBRAS........................... 56
6. AVALIAO AMBIENTAL...................................................................................................................................... 61
6.1 ESTUDOS REALIZADOS ................................................................................................................................................. 61
6.1.1 Recuperao Tcnica, Social e Ambiental de rea Localizada Junto Av. Henrique Pancada, na Orla da
Laguna dos Patos Rio Grande/RS .......................................................................................................................... 62
6.1.2 Estudos para Urbanizao e Recuperao Ambiental da Orla do Saco da Mangueira em Rio Grande RS
...................................................................................................................................................................................... 64
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6.1.3 Melhoramento Ambiental da Bacia do Arroio Cadena Santa Maria ......................................................... 66

6.1.4 Implantao do Parque da Barragem do rio Vacaca Mirim Santa Maria................................................ 68
6.1.5 Construo de Galeria de Drenagem Pluvial Uruguaiana......................................................................... 69
6.2 TIPOLOGIA AMBIENTAL DAS INTERVENES ........................................................................................................... 72
6.3 AVALIAO DOS INVESTIMENTOS E SEUS POTENCIAIS IMPACTOS (FICHAS DE AVALIAO PRELIMINAR) ........ 73
6.3.1 Impactos previstos por tipologia de interveno............................................................................................. 73
7. INCENTIVO PRODUO, AGROINDUSTRIALIZAO E COMERCIALIZAO DE PRODUTOS
.............................................................................................................................................................................................. 75
7.1 IMPACTOS POTENCIAIS ................................................................................................................................................ 76
7.1.1 Impactos Negativos............................................................................................................................................ 76
7.1.2 Impactos Positivos ............................................................................................................................................. 76
7.2 M EDIDAS DE PREVENO E /OU MITIGAO .............................................................................................................. 76
8. REABILITAO E/OU PAVIMENTAO DE VIAS PBLICAS .................................................................. 77
8.2 M EDIDAS DE PREVENO E /OU MITIGAO .............................................................................................................. 78
9. MANUTENO E MELHORIA DE ESTRADAS RURAIS E PONTES .......................................................... 79
9.2 M EDIDAS DE PREVENO E /OU M ITIGAO ............................................................................................................. 80
10. QUALIFICAO E REQUALIFICAO DE ESPAOS URBANOS........................................................... 80
10.1 IMPACTOS POTENCIAIS .............................................................................................................................................. 80
10.1.1 Impactos Negativos.......................................................................................................................................... 80
10.1.2 Impactos Positivos........................................................................................................................................... 81
10.2 M EDIDAS DE PREVENO E/OU M ITIGAO ........................................................................................................... 81
11. AMPLIAO DE SISTEMAS DE GUA, ESGOTO E/OU GALERIAS PLUVIAIS .................................. 81
12. REURBANIZAO E RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS......................................................... 84
13. RECUPERAO DE LIXES E/OU CONSTRUO DE ATERRO SANITRIO E CENTRAIS DE
RECICLAGEM ................................................................................................................................................................. 91
14. REABILITAO E RENOVAO DE PRDIOS/EDIFCIOS EXISTENTES........................................... 94
15. LICENCIAMENTO AMBIENTAL E STATUS ATUAL ....................................................................................................... 95
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16. AVALIAO G LOBAL ................................................................................................................................................... 99

17. MARCO DE POLTICA DE REASSENTAMENTO E DESAPROPRIAO .............................................. 99
17.1 DESAPROPRIAES .................................................................................................................................................... 99
17.2. R EASSENTAMENTOS ................................................................................................................................................ 100
18. PROGRAMA DE FORTALECIMENTO DA GESTAO AMBIENTAL E SOCIAL DO PDMI ................ 100
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Localizao geral e principais acessos cidade de Pelotas- RS.................................................. 15

Figura 2: Principais aspectos de situao ambiental e da morfologia da mancha urbana e do relevo do
municpio de Pelotas ......................................................................................................................................... 16
Figura 3: Localizao geral e principais acessos cidade do Rio Grande - RS .......................................... 18
municpio de Rio Grande .................................................................................................................................. 19
Figura 5: Localizao geral e principais acessos cidade de Santa Maria RS ........................................ 22
municpio de Santa Maria ................................................................................................................................. 23
Figura 7: Localizao geral e principais acessos cidade de Uruguaiana- RS........................................... 25
municpio de Uruguaiana .................................................................................................................................. 26
Figura 9: Procedimentos Administrativos para Licena Ambiental................................................................ 34
Figura 10: Fluxograma parte1 - Procedimentos Scio-Ambientais para Obras ........................................... 59
Figura 11: Fluxograma parte 2 - Procedimentos Scio-Ambientais para Obras .......................................... 60
Figura 12: Fluxograma parte 3: Procedimentos Scio-Ambientais para Obras............................................ 60
Figura 13: Intervenes realizadas na rua Henrique Pancada ...................................................................... 63
Figura 14: Riscos potenciais no trnsito e moradias precrias...................................................................... 63
Figura 15: reas de risco na Lagoa dos Patos ............................................................................................... 64
Figura 16: Fotos da situao das moradias em Rio Grande.......................................................................... 65
Figura 17: Disposio irregular de resduos.................................................................................................... 66
Figura 18: Fotos da degradao ambiental no Arroio Cadena ...................................................................... 67
Figura 19: reas de risco do Vacaca Mirim.................................................................................................... 69
Figura 20: Degradao Ambiental em Uruguaiana......................................................................................... 70
Figura 21: Impactos gerais tpicos decorrentes das tipologias de interveno do Programa ..................... 74
Figura 22: Principais impactos negativos e as medidas mitigatrias e os programas scio ambientais para
a fase de implantao ....................................................................................................................................... 75
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LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Dados relativos a saneamento bsico ........................................................................................... 17

Quadro 5: Procedimentos Scio Ambientais................................................................................................... 58
Quadro 6: Quadro Resumo: Problemas versus solues para as principais intervenes propostas ....... 71
Quadro 7: Sntese das propostas bsicas de interveno Bacia do Arroio Cadena................................. 72
Quadro 8: Tipologia Ambiental das Intervenes ........................................................................................... 73
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PLANO DE GESTO AMBIENTAL E SOCIAL
1. DESCRIO GERAL DO PROGRAMA
O Programa de Desenvolvimento Municipal Integrado PDMI - foi concebido

com a finalidade de produzir mudanas estruturais em cinco municpios plo na metade
sul do Estado do Rio Grande do Sul, regio que apresenta baixo desenvolvimento
econmico em relao s demais.
O PDMI pretende estabelecer novas bases que possibilitem a conquista de
um processo de desenvolvimento urbano e rural amparado na sustentabilidade social,
cultural, ambiental e econmica, de forma a reverter os baixos indicadores de qualidade
de vida de parte da populao que vive nas regies mais pobres destes municpios.
O Programa prev uma srie de aes estruturais direcionadas melhoria de
reas importantes nos municpios de Bag, Pelotas, Rio Grande, Santa Maria e
Uruguaiana, atravs de intervenes de Qualificao Territorial, Gerao de Trabalho e
Renda e Desenvolvimento Institucional com aes que visam qualificao da gesto
pblica.
1.1 Objetivos do Programa
1.1.1 Objetivo Geral
O objetivo geral do Programa a melhoria da qualidade de vida das

populaes residentes nos cinco municpios, principalmente em reas de grande
precariedade urbana e de vulnerabilidade social, por meio de intervenes sociais,
econmicas e fsico-ambientais articuladas. Espera-se a melhoria da eficincia da
gesto pblica dos municpios envolvidos, ampliao das oportunidades de trabalho e
renda e disponibilizao de uma melhor infra-estrutura urbana e rural com equilbrio
scio-ambiental.
1.1.2 Objetivos Especficos
Reforar institucional e tecnicamente os municpios, promovendo a

qualificao da gesto pblica municipal, melhorando a gesto interna e
os servios prestados populao;
Melhorar a infra-estrutura urbana e rural (saneamento, drenagem, acessos
virios, pavimentao e obras complementares de urbanizao),
principalmente em reas carentes;
Solucionar o problema de reas de risco dando-lhes outra destinao que
evite novas ocupaes, atravs do reassentamento de famlias que vivem
em rea de risco social e ambiental;
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Estimular a Gerao de Renda atravs do aumento de oportunidades de

trabalho e da criao de mecanismos impulsores dos negcios, tanto no
meio urbano como rural;
Capacitar a populao para a insero no mercado de trabalho,
priorizando os Arranjos Produtivos Locais (APL), atravs de aes diretas,
fortalecimento de aes cooperativas e associativas e concesso de
microcrdito priorizando as populaes afetadas pelas intervenes;
Qualificao ambiental com a adequada utilizao e manejo dos recursos
naturais, por meio de processos de recuperao de reas comprometidas
e reduo de impactos em futuros processos de ocupao.
1.2 Componentes do Programa
Para o cumprimento dos objetivos estabelecidos no Marco Lgico, o

Programa de Desenvolvimento Municipal Integrado PDMI foi estruturado em trs
componentes que por sua vez se subdividem em subcomponentes e atividades.
A estrutura geral do Programa apresentada abaixo, sendo que as
atividades especficas de cada municpio so apresentadas nos Projetos Municipais.
1.2.1 Componente 1 - Desenvolvimento Institucional
Constitui o eixo de ao principal do Programa e financiar as atividades

relacionadas ao melhoramento do servio pblico municipal e a estrutura necessria
para a implantao e execuo do Programa.
O componente trata da qualificao da gesto pblica das cinco
administraes municipais, da definio dos Arranjos Institucionais para a
Implementao do Programa e do estabelecimento dos mecanismos de gesto,
acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes previstas nos cinco
municpios, considerando a necessidade imperiosa de integrao entre os mesmos.
Busca uma administrao municipal eficiente e eficaz, com estrutura moderna e
qualificada, onde os servios prestados aos cidados proporcionem o desenvolvimento
social e econmico do municpio.
1.2.1.1 Subcomponente Qualificao da Gesto Pblica
Contempla as atividades para melhoria do servio pblico prestado pelos

municpios considerando os servios de gesto interna, os servios prestados
populao, o aumento da arrecadao e a reduo de custos.
Os principais objetivos deste subcomponente so: unificar um sistema de
informaes que possa ser acessado por todas as secretarias e rgos municipais;
qualificar o fluxo de informaes e processos entre os diversos nveis da administrao;
promover a informatizao de toda a estrutura administrativa das Prefeituras
Municipais; qualificar o corpo funcional nos diversos segmentos da administrao;
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melhorar a fiscalizao dos servios prestados populao; melhorar a arrecadao e

a receita dos municpios.
1.2.1.2 Subcomponente Gerenciamento e Monitoramento do Programa
Aqui esto contemplados os arranjos institucionais para a Implementao do

Programa, a estrutura e o funcionamento das Unidades de Gerenciamento do
Programa (UGM Unidade de Gesto Municipal e UAP Unidade de Articulao do
Programa), o sistema de acompanhamento e monitoramento atravs de indicadores de
resultados e indicadores de impacto.
Tem o objetivo de promover a adequada execuo, implantao e avaliao
do Programa, observados o planejamento das atividades e os procedimentos
recomendados pelo rgo financiador e a legislao brasileira.
1.2.2 Componente 2 Gerao de Trabalho e Renda
A economia dos municpios est baseada principalmente na agropecuria e

no comrcio. A indstria possui pouca expresso precisando ser estimulada. Parte
considervel do PIB (produto interno bruto) tem origem na microeconomia com muita
informalidade nos pequenos negcios.
Busca-se com as diversas aes deste componente uma maior rentabilidade
das economias locais por meio da qualificao dos micronegcios, estmulo criao
de unidades empresariais inovadoras de base tecnolgicas e criao de novas
alternativas geradoras de trabalho e renda.
1.2.2.1 Subcomponente Reestruturao do Micronegcio
O micronegcio nos cinco municpios possui caractersticas semelhantes,

sendo constitudo principalmente por micro e pequenas indstrias, comerciantes de
produtos e servios, vendedores ambulantes, camels e artesos. So atividades
desenvolvidas no meio urbano e rural, grande parte na informalidade. Sero
implementadas aes para facilitar o acesso ao microcrdito, equalizao dos custos
financeiros, capacitao dos micro empreendedores com enfoque em gesto do
negcio, divulgao e apoio na comercializao. O objetivo estabelecer um processo
de reestruturao e qualificao dos micro e pequenos negcios que so desenvolvidos
nos cinco municpios.
1.2.2.2 Subcomponente Alternativas de Produo, Trabalho e Renda
Tradicionalmente a regio possui pouca diversificao da produo agrcola

na pequena propriedade, e normalmente trabalhado somente um elo da cadeia
produtiva, a produo, resultando em pouca rentabilidade da atividade aos agricultores.
Na rea urbana os vendedores ambulantes e catadores de resduos slidos carecem de
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melhor organizao e condies de trabalho, incluindo o local para desempenho de

suas atividades.
Este subcomponente foi planejado para criar novas alternativas de produo
agropecuria, estimular a agroindustrializao e apoiar a comercializao dos produtos
oriundos da agricultura. Os ambulantes e catadores sero organizados e capacitados,
sero adquiridos equipamentos e construdos prdios para o desenvolvimento das
atividades.
1.2.2.3 Subcomponente Inovao e Modernizao Tecnolgica
Sero criados dois Parques Tecnolgicos nos municpios de Pelotas e Santa

Maria, que devero se constituir em locais geradores de inovao tecnolgica, gerando
sinergia entre o meio acadmico e o empresarial para a criao de novas empresas
com tecnologia e gesto avanadas. O principal objetivo criar mecanismos para
transformar o conhecimento cientfico em inovao industrial e promover o
desenvolvimento de empresas de base tecnolgica na regio de abrangncia do
Programa.
1.2.3 Componente 3 Qualificao Territorial
Neste componente esto contidas atividades e aes distribudas em trs

subcomponentes que abrangem a qualificao do meio urbano, a qualificao do meio
rural e o melhoramento ambiental.
1.2.3.1 Melhoramento Urbano
As atividades a serem desenvolvidas so: definio de vias estruturantes

para o transporte coletivo, pavimentao de vias, drenagem pluvial, construo de
ciclovias, mobilirio urbano, melhorias na iluminao e sinalizao, qualificao de
prdios histricos, praas, calades, ampliao e reestruturao do sistema de
abastecimento de gua.
1.2.3.2 Melhoramento Rural
Os investimentos desse subcomponente so destinados principalmente a

melhoria das estradas rurais e a construo e/ou substituio de pontes.
1.2.3.3 Melhoramento Ambiental
As atividades e aes a serem desenvolvidas esto focadas no tratamento

dos esgotos, no adequado gerenciamento dos resduos slidos urbanos, manejo da
gua e preservao da biodiversidade. Esto previstos investimentos para construo
de redes coletoras de esgoto, estaes elevatrias e estaes de tratamento de esgoto,
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juntamente com limpeza e construo de galerias pluviais alm da recuperao de um

antigo lixo e implantao de aterro sanitrio. Esto previstos reassentamentos de
famlias, que vivem em locais inadequados, considerados reas de risco social e
ambiental, situadas nas margens de arroios poludos e lagoas e, em locais com alto
risco de desabamento, alm da implantao de um Parque Pblico, destinado a
preservao da Biodiversidade, a educao ambiental, lazer e turismo, alm de
parques lineares junto aos arroios Cadena e Cancela em Santa Maria.
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1.3 Custos e fontes
Usos Fontes US$ Total do Programa

Municpio componentes do Programa BIRD Municpios US$
1. Desenvolvimento Institucional 361.000,00 450.711,00 811.711,00
2. Gerao de Trabalho e Renda 320.000,00 0,00 320.000,00
BAG
3. Qualificao Territorial 5.919.000,00 3.949.450,00 9.868.450,00

Total Geral 6.600.000,00 4.400.161,00 11.000.161,00
Percentual (%) 60,00% 40,00% 100,00%
1. Desenvolvimento Institucional 1.874.197,00 4.147.826,00 6.022.023,00
PELOTAS
2. Gerao de Trabalho e Renda 2.160.869,00 315.255,00 2.476.124,00

Total Geral 18.900.000,00 12.600.000,00 31.500.000,00
Percentual (%) 60,00% 40,00% 100,00%
RIO GRANDE

2. Gerao de Trabalho e Renda 2.120.000,00 750.000,00 2.870.000,00
Total Geral 15.900.000,00 10.600.000,00 26.500.000,00
Percentual (%) 60,00% 40,00% 100,00%
SANTA MARIA
2. Gerao de Trabalho e Renda 3.167.023,00 1.919.457,00 5.086.480,00

Total Geral 13.950.000,00 9.300.000,00 23.250.000,00
Percentual (%) 60,00% 40,00% 100,00%
1. Desenvolvimento Institucional 483.921,00 253.940,00 737.861,00
URUGUAIANA
2. Gerao de Trabalho e Renda 844.017,00 349.478,00 1.193.495,00

Total Geral 6.835.052,00 4.556.702,00 11.391.754,00
Percentual (%) 60,00% 40,00% 100,00%
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2. CARACTERIZAO DAS REAS DO PROJETO
2.1 Municpio de Bag
A cidade de Bag est localizada na regio da Campanha, prximo a

fronteira com o Uruguai (60 Km). Est 383 km distante de Porto Alegre e 240 km do
Porto de Rio Grande. Com rea de 5.674,10 km, limita-se ao Norte com os municpios
de Lavras do Sul e Caapava do Sul; ao Sul, com a Repblica Oriental do Uruguai e
Herval; ao Leste, com Pinheiro Machado, Hulha Negra e Candiota, ao Oeste com Dom
Pedrito e Repblica Oriental do Uruguai. So possibilidades de acesso as BRs 290, 153
e 293, pela RST 473 ou pela Estao Ferroviria.
Segundo estimativas do IBGE, em 2005 a populao do municpio atingiu
119.961 habitantes, com um ndice de 81% de urbanizao e densidade demogrfica
de 29,3 habitantes/Km2.
O Clima da regio, segundo a classificao de KOPPEN, corresponde a um
clima mesotrmico, tipo subtropical da classe Cfa., com chuvas regularmente
distribudas durante o ano. O Municpio est situado a 218 metros acima do nvel do
mar.
A precipitao mdia de 1.350 mm, com uma variao de 20%. A
distribuio desta precipitao durante o ano situa-se em torno de 34% no inverno, 25%
na primavera, 25% no outono e 16% no vero.
A temperatura mdia anual de 17,6 C. A mdia do ms mais quente
(janeiro) de 24 C e do ms mais frio (junho) 12,5C.
As temperaturas extremas so 4C no ms mais frio e 41C no ms mais
quente. A umidade relativa do ar oscila de 75 a 85%. A insolao anual de 2.444
horas. A formao de geadas ocorre de abril a outubro, com maior incidncia nos
meses de junho a agosto. Os ventos predominantes so de setembro a abril - Sudeste -
, e de maio a agosto - Nordeste.
As condies climticas do municpio permitem a realizao de cultivos tanto
de inverno (trigo, centeio, aveia, cevada, forrageira de ciclo hibernal), como de vero
(milho, arroz, soja, sorgo, forrageira de ciclo estival).
Sob o ponto de vista climtico, a fruticultura, principalmente a viticultura, teria
amplas e bem sucedidas condies de desenvolvimento no municpio.
A economia do municpio est representada principalmente pelo setor
primrio. 70% de sua extenso dedicada bovinocultura de corte. A cultura do arroz
e a ovinocultura tambm tem grande representatividade na economia.
A indstria praticamente gira em torno do beneficiamento do arroz, contando
com oito engenhos do beneficiamento do arroz, alm de possuir uma planta frigorfica e
uma indstria de laticnios.
Nos ltimos anos a fruticultura vem crescendo no municpio, por este
apresentar boas condies de clima e solo, sendo a produo de uvas a que tem tido
maior crescimento.
Em Bag encontra-se no bioma Campos Sulinos. Esse bioma possui uma rea
aproximada de 180 mil quilmetros quadrados e abrange os campos do alto da serra
localizados em algumas pores dos Estados de Santa Catarina e Paran e a
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Campanha Gacha ou Pampa, termo de origem indgena que significa regio plana,
que se estende por cerca de dois teros da rea do Rio Grande do Sul. Trata-se de
uma plancie ondulada de grandes propores, dominada por gramneas, com arbustos
dispersos, formando em certas localidades, capes esparsos e isolados. Uma regio
plana de vegetao aberta e de pequeno porte, predominando gramneas, compostas e
leguminosas.
No entanto, como conseqncia das diversificaes de relevos e tipos de solos,
ocorre variaes nesta formao campestre. Na regio encontramos os chamados
campos finos, situados sobre os solos das unidades de mapeamento: Pira, Bag e
Acegu.
Embora muito descaracterizados pela presso antrpica, h uma fauna
expressiva no bioma, composta de espcies com 102 mamferos, 476 aves e 50 peixes,
com ndices de endemismos de 5%, 2% e 12%, respectivamente.
Os ventos predominantes so de setembro a abril - Sudeste -, e de maio a agosto -
Nordeste.
As condies climticas do municpio permitem a realizao de cultivos tanto de
inverno (trigo, centeio, aveia, cevada, forrageira de ciclo hibernal) quanto de vero
(milho, arroz, soja, sorgo, forrageira de ciclo estival). Sob o ponto de vista climtico, a
fruticultura, principalmente a viticultura, teria ampla e bem sucedida condies de
desenvolvimento no municpio.
Com relao geologia do municpio de Bag, observa-se destacadamente as
seguintes unidades geolgicas: sedimentos gondwnicos, ou seja, rochas sedimentares
formadas a partir das rochas gneas e/ou metamrficas do escudo cristalino. As rochas
se desgastaram e se depositou numa depresso em forma de faixa, chamada de faixa
gondwnica. Os depsitos carbonferos pertencem a esta unidade. A se encontram
tambm os depsitos de calcrio sedimentar e caulim. Macios rochosos, gneos e
metamrficos, conhecidos como Escudo Cristalino. Nesta unidade esto as
possibilidades de ocorrncia dos depsitos minerais metlicos e no metlicos
econmicos explorveis, a exemplo do cobre e calcrio de Bag.
Repetindo o mesmo erro dos agricultores, o pastoreiro est provocando a
degradao do solo. Na poca de estiagem, quando as pastagens secam, o mesmo
nmero de animais continua a disputar reas menores. Com o pasto quase desnudo,
cresce a presso sobre o solo que se abre em veios: devido formao do solo, ou
seja, argilas expansivas. Quando as chuvas recomeam, as guas correm por essas
depresses dando incio ao processo de eroso, como ocorre em algumas reas do
Estado. O fogo utilizado para eliminar restos de pastagem seca torna o solo ainda mais
frgil.
Outros problemas ambientais tambm ocorreram e se caracterizam por: perda de
cobertura vegetal, perda de mata ciliar, eroso, agrotxicos (contaminao da gua, do
solo, dos animais, destinao das embalagens), assoreamento dos cursos dgua,
contaminao dos recursos hdricos (Arroio Bag, Gontan, Pedreira do Lixo),
esgotamento do solo, destinao de resduos slidos (depsitos clandestinos), falta de
planejamento e educao ambiental, poluio do ar (queimadas), saneamento bsico
ineficiente.
Dentre a atividade rural, destaca-se o rebanho bovino, rebanho eqino e rebanho
ovino. A produo agrcola alm de hortifrutigranjeiros destaca-se pelo plantio de arroz
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(1.800.000 sacas de 50 kg/ano); sorgo (216.000 sacas de 50 kg/ano) e milho (75.000

sacas de 60 Kg/ano).
Com relao infra-estrutura bsica e servios, municpio apresenta 35% das
ruas com pavimentao, totalizando 459 Km na rea urbana. Conta ainda com 725 Km
de estradas vicinais, entre as vias principais de escoamento da produo e seus
corredores, estas estradas so utilizadas para o escoamento de mais de 96% da
produo agrcola e pecuria, e atualmente encontram-se em pssimas condies de
trafegabilidade.
No que se refere ao abastecimento de gua coleta e tratamento de esgoto, o rgo
responsvel o DAEB - Departamento Municipal de gua e Esgoto de Bag, uma
autarquia com personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa, tcnica e
financeira, criado em 24 de maro de 1969.
Duas barragens abastecem a cidade de Bag. A gua bruta que sai destas
barragens e vai para Estao de Tratamento de gua insuficiente para abastecer a
populao. Desta maneira, como medida temporria, foi feita barragem emergencial em
um dos arroios (Pira) que circundam a cidade, que est localizada abaixo das cotas de
nvel da Estao de Tratamento de gua, exigindo, portanto, um recalque por
bombeamento para a mesma. A falta de gua em alguns bairros da periferia da cidade
ocorre pela falta de planejamento anterior, ou seja, a cidade cresce de forma
desordenada e no h projetos para ampliao da capacidade de armazenamento e
para a extenso de rede de abastecimento. J no centro da cidade, os problemas so
as redes de ferro fundido com mais de 50 anos de idade, que esto totalmente
esclerosadas.
A populao urbana atendida com abastecimento de gua de 114 mil
habitantes, sendo que a quantidade de ligaes totais de gua de 46.347 ligaes,
distribudas por uma rede de 450,0 Km (Dados DAEB 2006).
No Municpio, s h coleta de esgoto sanitrio por meio de separador absoluto
no centro, mas no h tratamento dos efluentes. No restante dos bairros da cidade, a
situao pior: mais de 2/3 da populao no atendida por redes de esgotamento
sanitrio e, tambm, no existe o tratamento de efluentes.
A populao urbana atendida com esgotamento sanitrio de 61 mil habitantes,
sendo que a quantidade de ligaes totais de esgoto de 18.925 ligaes, atravs de
uma rede coletora de 215,0 Km. (Dados DAEB 2006).
So coletadas no municpio cerca de 60 toneladas de lixo por dia, considerados
os resduos domiciliares, os provenientes de estabelecimentos comerciais e de
prestao de servios, e os gerados pelos rgos pblicos. Os resduos provenientes
dos servios de sade somam uma mdia semanal de aproximadamente 200kg,
gerados pelos 98 estabelecimentos cadastrados para o servio de coleta especial. Com
estes dados chaga-se a uma produo per capita de 12,50 Kg/por ms por habitante. O
lixo depositado junto ao aterro sanitrio, sendo que os servios de coleta so
operados em sua totalidade, por empresa privada por meio de contrato.
2.2 Municpio de Pelotas
A cidade de Pelotas localiza-se no sudeste do Estado do Rio Grande do Sul,

s margens do Canal So Gonalo, a 314619 de Latitude e 522033 de Longitude e
est distante aproximadamente 252 km da capital. Pelotas faz limite com os municpios
14
PDMI TF 055121
de Turuu e So Loureno do Sul ao Norte, Rio Grande e Capo do Leo ao Sul,

Canguu e Morro Redondo a Oeste e com a Laguna dos Patos a Leste. De acordo com
a sua localizao o municpio est inserido na Mesorregio Sudeste Rio-Grandense e
Microrregio Pelotas.
A Figura 1 ilustra a localizao geral e os principais acessos sede do
municpio de Pelotas - RS.
Figura 1: Localizao geral e principais acessos cidade de Pelotas- RS
Com relao aos acessos e a estruturao de mobilidade logstica, o

municpio de Pelotas contempla rodovias, ferrovias, portos e aeroportos. Pelotas situa-
se na confluncia das rodovias BR-116, BR-392 e BR-471, que juntas fazem a ligao
aos pases do Mercosul e todas as capitais do pas. O ramal ferrovirio d acesso ao
Porto de Rio Grande, s fronteiras da Argentina e Uruguai, entre outros estados
brasileiros, via Santa Maria. O aeroporto internacional est equipado para receber
avies de grande porte. O porto de Pelotas est localizado margem do Canal So
Gonalo, que liga as lagoas dos Patos e Mirim. Integra o complexo porturio do Rio
Grande do Sul, formado pelos portos de Rio Grande (martimo), Porto Alegre, Pelotas e
Cachoeira do Sul (fluvial), alm da integrao rodo-ferro-hidrovirio de Estrela, no rio
Taquari.
A evoluo histrica do municpio se iniciou em fins do sculo XVIII, quando o
comrcio do gado existente na capitania de So Pedro do Rio Grande j se
transformara em tima fonte de renda. A exportao de carne e outros produtos
derivados para So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais era bastante ativa. Surgem,
ento, numerosas estncias e charqueadas dedicadas s atividades de criao de gado
e processamento dos seus derivados comerciais. Coube ao cearense Jos Pinto
15
PDMI TF 055121
Martins, em 1780, fundar o primeiro desses estabelecimentos e o litoral do canal de

So Gonalo foi todo partilhado em nada menos que sete estncias. Em 1812 to
povoada se achava a regio, que D. Joo VI buscou erigir uma nova freguesia na
localidade denominada Pelotas, desmembrando-a da freguesia de So Pedro do Rio
Grande. No ano seguinte, se iniciou a construo da Capela dedicada a So Francisco
de Paula, no local onde se situa, atualmente, a cidade. No tardou para que ali se
transferissem os moradores das margens do arroio Pelotas e do Laranjal. Em 1830, foi
a freguesia elevada categoria de vila e sede municipal.
A Figura 2 apresenta os principais aspectos da morfologia da mancha urbana
e do relevo do municpio.
A - Vista superior; em B - tomada inclinada de Sul para Norte

Figura 2: Principais aspectos de situao ambiental e da morfologia da mancha
urbana e do relevo do municpio de Pelotas
Fonte: Imagens do satlite Quick Bird disponibilizados via Internet. pelo provedor Google Eart.
Em termos populacionais e demogrficos, o municpio apresenta uma das

maiores populaes do estado do Rio Grande do Sul, a qual vem apresentando um
crescimento contnuo desde os anos 70. O municpio possui uma predominncia
acentuada de populao urbana e uma mdia densidade demogrfica. A taxa de
analfabetismo baixa e a expectativa de nascer se aproxima dos 70 anos, bons
indicadores da estrutura do tecido social municipal.
Desde a sua fundao, o municpio apresenta uma boa diversidade de aes
econmicas e aumenta os seus focos de produo, mesmo com o fenmeno de
estagnao que assolou a regio a alguns anos, o qual vem sendo revertido atualmente
com a insero de novos investimentos e a diversificao da matriz produtiva regional.
As principais atividades econmicas so:
Setor Primrio: arroz, milho, feijo, tomate, batata-inglesa, laranja, pssego,
bovinos, sunos, aves;
Setor Secundrio (indstria): alimentcia, minerais no metlicos, metalurgia,
cermica, qumica, mecnica, vesturio, calados e tecelagem;
Setor Tercirio (comrcio): atacadista, varejista e transportes.
Ressalta-se a diversidade de produtos e, com destaque, a produo de arroz
irrigado, que tambm exibe um grande parque de processamento no municpio.
16
PDMI TF 055121
Os dados do PIB municipal indicam uma curva equilibrada, porm com um

decrscimo nos ltimos anos, o que vem prejudicando a posio do municpio no
ranking estadual. Pelotas exibe uma boa estrutura urbana em termos de utilidades
pblicas (energia, transportes e saneamento).
A empresa responsvel pelo abastecimento de gua, coleta e tratamento de
esgoto, coleta e destinao de resduos slidos e drenagem urbana, o Servio
Autnomo de gua e Esgoto de Pelotas (SANEP). O SANEP atende 99% da cidade em
termos de abastecimento de gua, com 86.500.000 litros de gua potvel produzidos
por dia. A gua chega s 103.556 economias, atravs de 857 km de rede. O sistema
consta basicamente de 3 estaes de tratamento, 20 reservatrios, linhas adutoras e
redes de distribuio.
Com relao ao esgotamento sanitrio o municpio possui 349 km de redes
coletoras atendendo 67% das residncias e empresas. A cidade conta com duas
estaes de tratamento de esgoto que atendem apenas 40% da demanda do esgoto
coletado. A ausncia de tratamento, em parte dos efluentes sanitrios, origina
problemas de poluio dos recursos hdricos, alagamentos, impacto visual e de maus
odores.
Diariamente so coletadas 150 toneladas de resduos slidos urbanos de
natureza domiciliar, os quais so depositados em aterros controlados e licenciados.
A mobilidade urbana apresenta deficincias quanto qualidade de diversas
vias em termos de conservao de pavimentos e pistas estreitas, em especial nas
regies mais antigas do centro da cidade.
O sistema de drenagem pluvial do municpio exibe uma alta complexidade
uma vez que a cidade est localizada numa plancie costeira, relevo plano e com
altitude baixa em relao ao nvel do mar. Com isso, o sistema composto por nove
canais coletores e condutores, seis diques de conteno e oito casas de bombas com
capacidade total de bombeamento de 33.400.000 litros/dia. A microdrenagem da cidade
deficitria em termos qualitativos e quantitativos, sendo que nas vias no
pavimentadas os condutos so formados por valetas a cu aberto.
No Quadro 1 so relacionados os principais itens relativos ao saneamento
bsico no municpio.
Saneamento Bsico do Municpio de Pelotas

Total de domiclios em 2000 99.112
Com banheiro 96.305
Sem banheiro 2.807
Abastecimento com poos ou nascentes 6.693
Abastecimento com rede de abastecimento geral 90.250
Abastecimento com outra forma de abastecimento 2.169
Esgotamento sanitrio na rede geral 41.652
Domiclios com coleta de resduos urbanos 91.742
Domiclios com destinao de resduos para outro destino 7.370
Quadro 1: Dados relativos a saneamento bsico
Fonte: NUTEP/UFRGS.
Ressalta-se que apesar da boa situao em que se encontra o municpio, os

principais problemas relativos aos aspectos de saneamento bsico esto vinculados a
deficincias nas redes de macrodrenagem urbana (em especial alguns canais que
17
PDMI TF 055121
secionam a rea urbana, onde os mananciais hdricos apresentam acentuado grau de

poluio) e a ausncia de tratamento em parte dos efluentes sanitrios, que originam
problemas de poluio dos recursos hdricos, alagamentos, impacto visual e de maus
odores.
De acordo com dados do IBGE (2003) a estrutura de sade do municpio
composta por 142 estabelecimentos de prestao de servios, dos quais, seis
constituem unidades hospitalares. Quanto ao nmero de leitos, do total de 1.425, o
nmero disponibilizado pelo SUS de 1.098.
O sistema de iluminao pblica apresenta 24.072 pontos de iluminao, o
que representa 90% do total necessrio para a total abrangncia no permetro urbano.
2.3 Municpio de Rio Grande
O municpio de Rio Grande, com uma rea territorial de 2.813,91 km, est
localizado na Plancie Costeira Sul do Estado do Rio Grande do Sul. Seu territrio
compreende uma faixa de terras baixas, na restinga do Rio Grande, a Sudoeste da
desembocadura da Laguna dos Patos.
As coordenadas geogrficas da sede do municpio so 32 0140 latitude sul
e 52 0540 longitude oeste de Greenwich.
A Figura 3 exibe a localizao geral e os principais acessos sede do
municpio do Rio Grande em termos regionais.
Figura 3: Localizao geral e principais acessos cidade do Rio Grande - RS
O municpio dividido em cinco distritos:
18
PDMI TF 055121
1 Distrito: denomina-se Rio Grande e tem como sede a Cidade do Rio

Grande. Est subdividido em 1 Sub-distrito: Cidade do Rio Grande; 2 Subdistrito:
Balnerio Cassino.
2 Distrito: denomina-se Ilha dos Marinheiros e tem como sede a Vila do
Porto do Rei. Abrange alm da Ilha dos Marinheiros, as ilhas das Pombas, dos Cavalos,
da Plvora, do Leondio, Caldeiro, Cabras e Constncia.
3 Distrito: denomina-se Povo Novo e tem como sede a Vila do Povo Novo.
Abrange tambm as ilhas da Torotama, Carneiros, Mosquitos e Martin Coelho.
4 Distrito: denomina-se Taim e tem como sede a Vila do Taim. Abrange
ainda as ilhas Grande e Pequena.
5 Distrito: denomina-se Vila da Quinta e tem como sede a prpria Vila da
Quinta.
A Figura 4 ilustra os principais aspectos da morfologia da mancha urbana e
do relevo do municpio.
A - Vista superior; em B - tomada inclinada de Sul para Norte.

urbana e do relevo do municpio de Rio Grande
Fonte: imagens do satlite Quick Bird disponibilizados via Internet. pelo provedor Google Earth.
O municpio de Rio Grande est servido, estrategicamente, por um sistema

de transportes que integra rodovias, ferrovias, portos e aeroportos. O acesso rodovirio
ao municpio ocorre pelas rodovias federais BR-116 e BR-391.
o municpio mais antigo do Estado do Rio Grande do Sul e foi elevado
categoria de cidade em 1835.
A cidade do Rio Grande est localizada nas margens da regio estuarina da
laguna, numa restinga limitada nos quadrantes sul e noroeste por enseadas rasas
marginais (Saco da Mangueira, do Martins e do Justino), ao norte pelo Canal do Norte e
ao leste pelo canal de acesso da laguna ao Oceano Atlntico (Canal do Rio Grande).
Rio Grande possui uma rede hidrogrfica interna, formada por lagoas e arroios, com
muitos banhados permanentes e temporrios, resultantes da dificuldade de escoamento
superficial, conseqncia da baixa declividade e da permeabilidade do solo arenoso
(Duarte, 1997).
19
PDMI TF 055121
O municpio de Rio Grande possui um clima subtropical mido, com forte

influncia do oceano (Strahler e Strahler, 1996 em Braga, 1997). Neste municpio, o
predomnio de ventos com direo nordeste foi observado para a maioria dos meses do
ano, excetuando-se os meses de maio, junho e julho onde a maior ocorrncia foi da
direo norte, sendo verificado nestes meses uma grande incidncia de ventos de
sudoeste e oeste (Braga, 1997).
As principais atividades econmicas do municpio so: a produo industrial
de agroqumicos (adubos e fertilizantes), o refino de petrleo, bem como a
industrializao do pescado. No segmento agropastoril, destacam-se as culturas do
arroz, cebola, milho, melancia, tomate, alho, pecuria de corte, pecuria de leite,
ovinocultura, eqinos, sunos, apicultura e hortigranjeiros em geral. O setor comercial
bastante diversificado, com uma acentuada dinmica nos centros comerciais da cidade.
Deve-se destacar o papel do Superporto de Rio Grande no contexto econmico do
municpio. Superporto, implantado entre as dcadas de 1950 e 1980, tem 3.020 metros
de cais e conta com os terminais mais importantes, quase todos eles graneleiros e
voltados principalmente para a movimentao do chamado complexo soja. Esses
terminais esto distribudos ao longo de aproximadamente 10 quilmetros. Os mais
importantes so os da Termasa, Tergrasa, Santista e Adubos Trevo, alm do Terminal
de Contineres (que no graneleiro e sim de carga geral), um dos mais eficientes de
toda a Amrica Latina.
A cidade do Rio Grande tem parte de sua economia voltada para o mar,
sendo privilegiada por sua localizao e pelo porto martimo de importante valor para
toda a regio sul. Seu parque industrial est formado por trs indstrias de pescado,
cinco de fertilizante (quatro de processamento e uma de mistura), uma txtil, trs de
extrao e refino de leo vegetal, uma refinaria de petrleo, uma de moagem e
benefcio de farinha, um frigorfico e uma de conservas alimentcias, distribudas na
rea Urbana de Ocupao intensiva e no seu Distrito Industrial (modificado de Tagliani
e Asmus, 1997). Outra atividade importante do municpio a agricultura, principalmente
o arroz e a cebola. A populao urbana do municpio dedica-se s atividades dos
setores secundrio e tercirio da economia, predominando as atividades de
movimentao de cargas no porto, produo de fertilizantes, derivados do petrleo e
indstrias de pesca e cereais (Habiaga, 1998).
O Porto Novo tem 1.952 metros e especializado em carga geral. O seu
maior destaque a rea de movimentao de contineres arrendada a um grande
nmero de operadores privados. J o Porto Velho, construdo em 1915, tem 640 metros
e vem sendo utilizado unicamente para a movimentao de pescado.
Sobre a movimentao do porto, ela est dividida em granis slidos (soja e
fertilizantes), granis lquidos (derivados de petrleo e produtos qumicos) e carga geral
(contineres contendo fumo, calados, arroz, resinas termoplsticas, mveis, couro,
borracha, celulose, entre outros). No perodo de 1991 a 1998, o total geral destes
produtos transportados pelo porto (importao/exportao) foi, em mdia, de 11
milhes de toneladas, sendo que o maior volume ocorreu em 1998, com o total de 13,9
milhes de toneladas. Deste volume, cerca de 15% corresponde a cargas gerais, 25% a
granis lquidos e 60% a granis slidos (SUPRG, 1999a).
Os dados do PIB municipal indicam uma curva equilibrada com crescimento
do PIB e demonstram que Rio Grande se posiciona invariavelmente entre os dez
maiores PIBs municipais no ranking estadual. Os Grficos, da figura a seguir, exibem
20
PDMI TF 055121
as principais caractersticas de distribuio e volumes do PIB do municpio, bem como a

evoluo do PIB em relao classificao dos municpios do Estado do Rio Grande
do Sul.
Em termos de infra-estrutura urbana voltada ao saneamento bsico, verifica-
se que o municpio apresenta bons indicadores relativos a redes de gua e esgoto, bem
como a domiclios com as condies sanitrias mnimas para habitao.
O Quadro 2 2 a seguir resume alguns indicadores relativos a saneamento
bsico do municpio de Rio Grande.
Saneamento Bsico do Municpio de Rio Grande

Com banheiro 34.445
Sem banheiro 674
Abastecimento com outra forma de abastecimento 574
Fonte: NUTEP/UFRGS.
Apesar da boa situao em que se encontra o municpio, os principais

problemas relativos a esses aspectos esto vinculados a deficincias nas redes de
macrodrenagem urbanas e a ausncia de tratamento em grande parte dos efluentes
sanitrios, que originam problemas de poluio dos recursos hdricos, alagamentos,
impacto visual e de maus odores. Tambm a destinao final dos resduos slidos
urbanos problemtica, dadas s caractersticas ambientalmente frgeis dos locais
onde esto colocados os aterros. Alm disso, embora a quase totalidade dos domiclios
urbanos possua coleta de resduos urbanos (98,5%), apenas 10% desses materiais so
reciclados.
Por outro lado, a rea urbana demarcada de apenas 50 km, com cerca de
1,75 % da rea total do municpio, ocorrendo uma grande concentrao urbana que se
reflete numa disputa constante pelo territrio. Esta concentrao urbana agrava as
questes sociais e ambientais, dificultando as aes de saneamento bsico e proteo
ambiental. A urbanizao descontrolada gerou uma configurao urbana bastante
complicada que se caracteriza, principalmente, pelas ocupaes irregulares de espaos
pblicos e pela dificuldade de se dotar a cidade da infra-estrutura adequada ao
atendimento das necessidades de seus habitantes.
2.4 Municpio de Santa Maria
Santa Maria esta situada na regio central do estado do Rio Grande do Sul,
entre as coordenadas geogrficas 534500 e 535230, de longitude Oeste e
294000 e 294500 de latitude Sul. Constitui o centro geogrfico do estado do Rio
Grande do Sul, localizado no Arenal, distrito do Passo do Verde, distante 500m da BR
392 (SM/So Sep) na Longitude 53 4602,01"W e Latitude 29 5102,48".
21
PDMI TF 055121
A Figura 5 exibe a localizao geral e os principais acessos sede do

municpio de Santa Maria em termos regionais.
Figura 5: Localizao geral e principais acessos cidade de Santa Maria RS
Os aspectos histricos do municpio so de acentuada riqueza e diversidade.

A primeira referncia escrita sobre a regio em que se localiza a sede municipal deve-
se a Jos Saldanha, astrnomo que integrava a Comisso Demarcadora de Limites
que, entre 1784 e 1797, esteve empenhado de fixar os limites de Portugal e Espanha
na Amrica do Sul. Em 1810 a doao de vrios estancieiros possibilitou a instituio
de Capela Curada. Em 1837, tornou-se freguesia com o nome de Santa Maria da Boca
do Monte. Vinte anos depois, foi elevada vila. Tornou-se municpio em 16 de
dezembro de 1857, instalado em 17 de maio de 1858.
Possui uma populao prxima a 250 mil habitantes, dos quais cerca de 80%
residem na rea urbana, engendrada a partir da colonizao da rea por portugueses,
espanhis, alemes, judeus, rabes, italianos, bem como as etnias indgenas que j
habitavam o local.
O municpio de Santa Maria est articulado em distritos, que podem ser
sistematizados como:
1 Distrito Sede, compreende a rea urbana, com cerca de 230 mil
habitantes;
2 Distrito So Valentim, com cerca de 500 habitantes;
3 Distrito Pains, com aproximadamente 2.500 habitantes;
4 Distrito Arroio, Grande com cerca de 2.700 habitantes;
5 Distrito Arroio do Sol, com aproximadamente 1.200 habitantes;
6 Distrito Passo do Verde, com aproximadamente 500 habitantes;
7 Distrito Boca do Monte, com 4.000 habitantes;
22
PDMI TF 055121
8 Distrito Palma, com cerca de 860 habitantes;

9 Distrito Santa Flora com aproximadamente 1.300; e
10 Distrito, denominado Santo Anto.
A zona urbana esta construda sobre o inter-flvio que divide as sub-bacias
hidrogrficas do Vacaca-Mirim e Arroio Cadena. O PUSM (Permetro Urbano de Santa
Maria) se constitui na rea urbana e rea de expanso urbana e compreende 12.548ha.
A Figura 4 ilustra os principais aspectos da morfologia da mancha urbana e
do relevo do municpio.
A - Vista superior; B - tomada inclinada de Sul para Norte

urbana e do relevo do municpio de Santa Maria
Fonte: Imagens do satlite Quick Bird disponibilizados via Internet. pelo provedor Google Earth.
O municpio de Santa Maria vem apresentando crescimento populacional

progressivo, porm em taxas contnuas e equilibradas. Deve-se ressaltar que com a
instalao da Universidade Federal houve um aumento acentuado do desenvolvimento
cultural, cientfico e tecnolgico em Santa Maria e impulsionado o desenvolvimento
integrado no municpio.
Em termos econmicos, verifica-se que a matriz do municpio composta por
um setor de comrcio e servios que atende a regio central do estado e por uma
produo agropastoril padro da regio da Metade Sul do Estado. Observa-se uma
produo diversificada, com reas de plantio considerveis, entre as quais se destacam
o arroz irrigado, a soja e o milho.
Em termos de utilidades urbanas, Santa Maria exibe bons indicadores de
transportes/mobilidade urbana, energia e saneamento bsico. A ttulo de exemplo o
quadro abaixo apresenta os dados sumarizados de saneamento bsico no municpio.
Saneamento Bsico do Municpio de Santa Maria

Com banheiro 71.535
Sem banheiro 980
Abastecimento com outra forma de abastecimento 1.340
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PDMI TF 055121
Saneamento Bsico do Municpio de Santa Maria

Fonte: NUTEP/UFRGS.
Os perodos de estiagem que aconteceram nos ltimos anos tm afetado

acentuadamente o municpio, tanto em termos de prejuzos produo, quanto e
principalmente, no que se refere ao abastecimento das comunidades urbanas e rurais,
afetadas, inclusive por racionamento.
No que se refere ao clima da regio de Santa Maria - RS, de acordo com
classificao de Kppen, corresponde ao clima sub-tropical (mido) Cfa, cuja
temperatura mdia anual apresenta uma mdia de 19C, atingindo as temperaturas
mximas no ms mais quente de 31C, e as temperaturas mnimas do ms mais frio em
torno de 9C, atingindo as mximas e as mnimas absolutas de 35C e 0C,
respectivamente. A mdia anual de ocorrncia de geadas costuma variar de 1 a 10
dias. As precipitaes pluviomtricas so regulares o ano todo, apresentando ndices
pluviomtricos anuais entre 1500mm a 1600mm. Os ventos predominantes so de leste
e sudoeste, entretanto, a regio de Santa Maria caracteriza-se tambm pela constante
presena de ventos de originrios do quadrante norte. Quanto ao inverno, a regio
freqentemente atingida por ondas de frio (procedentes do anticiclone migratrio polar)
caracterizadas pelo vento minuano.
A vegetao do municpio de Santa Maria est constituda por vegetao do
tipo campos limpos e floresta Sub-tropical, havendo o predomnio das pastagens
naturais nas reas caracterizadas pela Depresso Perifrica sul-rio-grandense;
entretanto, na poro norte do municpio, rea caracterizada pela presena do Planalto,
predominam as matas de pequeno e grande porte. Conforme classificao de Leite &
Klein (1990), a floresta caduciflia sub-tropical caracteriza a escarpa da Serra Geral,
ocupando a regio central do Municpio.
Quanto aos solos, o municpio de Santa Maria, caracteriza-se por uma grande
diversidade, observando-se o predomnio dos Podzlicos-vermelho-amarelo lico,
Brunizm Hidromrficos, Litossolos, Planossolos e Latossolos. Em uma escala de
reconhecimento, podem ser distribudos em 6 unidades de mapeamento: Unidade
Mapeamento Julio de Castilhos; Unidade de mapeamento Charrua; Unidade de
Mapeamento Ciraco; Unidade de Mapeamento So Pedro; Unidade de Mapeamento
Santa Maria e Unidade de Mapeamento Venda Grande.
1.5 Municpio de Uruguaiana
O municpio de Uruguaiana est localizado no extremo Oeste do Estado do

Rio Grande do Sul, a 29 46' 55" de latitude Sul e 57 02' 18" de longitude Oeste, a 634
km da capital, Porto Alegre. A cidade, a oeste da capital do Estado, faz limite com os
municpios de Alegrete, Itaqui, Barra do Quara, Quara, Paso de Los Libres (Repblica
da Argentina) e Artigas (Repblica do Uruguai). De acordo com sua localizao, o
municpio est inserido na Mesorregio Sudoeste Rio-Grandense e Microrregio
Campanha Ocidental, mas pela classificao do Conselho Regional de
Desenvolvimento COREDE o municpio faz parte da Fronteira Oeste.
24
PDMI TF 055121
A Figura 7 abaixo mostra a localizao geral de Uruguaiana e seus principais acessos,

em termos regionais.
Figura 7: Localizao geral e principais acessos cidade de Uruguaiana- RS
A rea urbana da sede de Uruguaiana acrescida da rea destinada zona

industrial, segundo Lei Municipal n. 1004/69, situa-se margem esquerda do arroio
Salso de Baixo, entre a BR-472 e a margem do Rio Uruguai, sendo o limite sul
estabelecido por uma linha normal ao eixo da BR-472, distando 3 (km do ponto de
interseco desta com o arroio Salso de Baixo.
Os aspectos histricos do municpio remontam a 1814, quando D. Diogo de
Souza doa a primeira sesmaria entre os rios Ibicui e o Ibirocai. Porm, a idia da
fundao do povoado s ocorreu em plena Revoluo Farroupilha. Um dos sesmeiros,
Manuel Joaquim do Couto doou meia lgua para edificao do povoado. Ali foi, em
1843, criada uma Capela Curada, denominada Capela do Uruguai para onde se
transferiram os moradores de um lugarejo denominado Santana do Uruguai. Dois anos
aps, o novo povoado j possua cerca de 100 casas e a denominao fora alterada
para Uruguaiana. Uma Lei Provincial de 1846 criou o municpio e freguesia de Santana
do Uruguaiana, desmembrando de Alegrete.
A figura a seguir ilustra os principais aspectos da morfologia da mancha
urbana e do relevo do municpio.
25
PDMI TF 055121
A - Vista superior; em B - tomada inclinada de Sul para Norte

urbana e do relevo do municpio de Uruguaiana
Fonte: Imagens do satlite Quick Bird disponibilizados via Internet. pelo provedor Google Earth.
O municpio de Uruguaiana possui uma grande extenso territorial (5.752,5

km2) e uma baixa densidade demogrfica. A populao predominantemente urbana e
vem crescendo a taxas baixas ao longo dos ltimos 35 anos.
O principal produto agrcola da matriz de produo o arroz irrigado, com
uma grande rea de plantio no municpio. Tambm se destacam as atividades
comerciais, em especial as vinculadas acentuada movimentao de cargas e
materiais devido ao posicionamento fronteirio do municpio. Quanto s utilidades
urbanas, Uruguaiana exibe bons indicadores de transportes/mobilidade urbana, energia
e saneamento bsico.
Uruguaiana est situada, estrategicamente, no sistema de transportes que
integra rodovias, ferrovias, portos e aeroportos do Mercosul. O acesso rodovirio ao
municpio ocorre pelas BR-290 e BR-472 e atravs da ponte de 2,4 km pela qual ocorre
a ligao de Paso de Los Libres, na Argentina, com Uruguaiana. A estao aduaneira,
uma das maiores do Brasil, localiza-se prxima ponte internacional. O trabalho
aduaneiro faz com que o comrcio sobre rodas do Mercosul passe preferencialmente
por Uruguaiana, tendo seu porto seco como o maior da Amrica Latina. O Aeroporto
local de porte Internacional, possui uma pista pavimentada e opera com linhas de
cargas courrier (pequenas encomendas), mas est habilitado a receber avies
cargueiros do porte do Boeing 737. A rede ferroviria possui um terminal de cargas em
Uruguaiana, com capacidade para estocagem e transbordo, com conexo Argentina,
atravs de ferrovia pela Ponte Internacional, dando assim plenas condies de uso
deste tipo de transporte.
Atualmente, o municpio possui 220 km de vias urbanas, das quais cerca de
80 km esto pavimentadas.
Referente ao sistema de gua e esgotamento sanitrio, os servios so
realizados pela concessionria CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento,
abrangendo 27.164 ligaes de gua em um total de 274.031 metros de rede instalada.
Quanto ao esgotamento sanitrio o nmero de moradias atendidas
compreende 6.000 unidades com extenso de rede de 33.000 m. Com isto, conclui-se
26
PDMI TF 055121
que o abastecimento de gua alcana 90% das economias da cidade e a rede de

esgotamento sanitrio cobre apenas 15% da rea urbana. O sistema existente na
cidade separador absoluto, sendo que em alguns locais, recentemente, esto sendo
implantadas redes mistas, no qual se considera que os efluentes passam
necessariamente por fossas spticas. Porm, a realidade mostra que a maioria dos
domiclios lana o esgoto diretamente na rede pluvial originando problemas de poluio
dos corpos hdricos. Encontra-se em andamento obras de melhoria do sistema, atravs
da CORSAN, com implantao de novas redes e a construo de uma ETE.
Por outro lado, o sistema de drenagem pluvial urbana apresenta-se
deficitrio, uma vez que est constitudo por uma rede de drenagem formada por
galerias e tubulaes que variam entre 30 cm a 1,2 metros, as quais so insuficientes
para o escoamento das guas das chuvas. Tambm contribui para a reduo da
drenagem as caractersticas do relevo da cidade, ou seja, topografia plana e
suavemente inclinada. Segundo a Prefeitura, o permetro urbano est constitudo por
7.900 m de galerias e de 33.250 m de drenagem pluvial de baixa vazo.
Saneamento Bsico do Municpio de Uruguaiana

Com banheiro 33.262
Sem banheiro 1.296
Abastecimento com outra forma de abastecimento 915
Fonte: NUTEP/UFRGS.
Os principais problemas relativos ao saneamento bsico esto vinculados a

deficincias nas redes de macrodrenagem urbanas e a ausncia de tratamento em
grande parte dos efluentes sanitrios, que originam problemas de poluio dos recursos
hdricos, alagamentos e de maus odores. Tambm a destinao final dos resduos
slidos urbanos deficiente. Atualmente, o municpio, em parceria com a
concessionria dos servios de saneamento, investe na elaborao de projeto para o
tratamento dos esgotos sanitrios gerados na rea urbana. Os perodos de estiagem
que aconteceram nos ltimos anos tm afetado acentuadamente o municpio, tanto em
termos de prejuzos produo, quanto e principalmente, no que se refere ao
abastecimento das comunidades urbanas e rurais, afetadas, inclusive por
racionamento.
Relativamente ao atendimento de energia eltrica, todo o permetro urbano e
a rea rural so atendidos pela rede eltrica de distribuio operada pela AES Sul
Distribuidora Gacha de Energia Eltrica S/A. A iluminao pblica conta com 6.800
pontos distribudos em 270 Km de vias urbanas, sendo em mdia um ponto a cada 40
metros.
No que tange ao item sade, o atendimento a populao realizado
basicamente por rgos pblicos ou clnicas particulares. A Secretaria Municipal da
Sade e Meio Ambiente possui 16 postos de atendimento, que inclui o Centro de Sade
27
PDMI TF 055121
de Uruguaiana e o Pronto Atendimento Municipal operados por 235 servidores.

Uruguaiana possui dois hospitais, ambos conveniados ao SUS, os quais disponibilizam
268 leitos, 176 conveniados aos SUS e 92 particulares. Desta forma, 66% do nmero
de leitos so destinados para o Sistema nico de Sade.
A rede de ensino, por sua vez, possui escolas pblicas e privadas de
qualidade, alm de contar com os servios nacionais de aprendizagem industrial e
comercial. A rede escolar municipal composta por 27 escolas sendo 10 urbanas e 17
rurais, com 567 professores que atendem 6.222 alunos urbanos e 485 alunos rurais.
Nas escolas rurais esto lotados 30 professores. O municpio possui cursos de
graduao e ps-graduao pela PUCRS Uruguaiana. Os cursos ofertados, a nvel de
graduao, so: Zootecnia, Veterinria, Agronomia, Filosofia, Letras, Cincias
Contbeis, Administrao de Empresas, Informtica, Direito, entre outros.
3. MARCO INSTITUCIONAL E REGULATRIO AMBIENTAL E SOCIAL
3.1 Estado do Rio Grande do Sul
O licenciamento ambiental no Rio Grande do Sul est sob responsabilidade

da Secretaria Estadual do Meio Ambiente (Lei Estadual 11.362, de 29/07/99) sendo
realizada pela Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler
Fepam, vinculada Secretaria Estadual do Meio Ambiente SEMA (Lei Estadual
9.077, de 04.06.90) e compartilhado com o Departamento Estadual de Florestas e
reas Protegidas (DEFAP), com o Departamento de Recursos Hdricos (DRH), e com a
Fundao Zoobotnica do Rio Grande do Sul, esses ltimos com grande interface com
o licenciamento ambiental.
O sistema adotado no estado do Rio Grande do Sul, prev as seguintes
competncias dos rgos ambientais que compem a Secretaria de Estado do Meio
Ambiente: a FEPAM atua no licenciamento e fiscalizao de atividades utilizadoras de
recursos naturais, potencial ou efetivamente poluidoras, o DEFAP (Departamento de
Florestas e reas Protegidas) tem por campo de ao os aspectos relacionados flora,
o DRH (Departamento de Recursos Hdricos) age nas questes relativas aos recursos
hdricos, mais especificamente nos aspectos quantitativos, e a Fundao Zoobotnica
FZB1 dedica-se pesquisa nas reas de zoologia e botnica, como o prprio nome
revela. Deste modo, quando se tratar de licenciamento para irrigao a FEPAM
consulta o DRH, se o empreendimento/atividade a ser licenciada tratar da introduo de
espcies exticas (vegetal ou animal), como o caso dos alimentos transgnicos ou da
criao de avestruzes, os estudos ficam a cargo do DEFAP ou da FZB. Trata-se na
verdade, de um Licenciamento compartilhado.
Quanto fauna, no s em razo de um maior acmulo na prtica - mas
mesmo por consenso, dela encarrega-se no estado o rgo ambiental federal, o IBAMA
que, de regra, tem competncia supletiva na matria ambiental como um todo, em
relao aos rgos estaduais, conforme se podem ver nas vrias legislaes
concernentes rea.
1
Criada pela Lei Estadual 6.497, de 20.12.72.
28
PDMI TF 055121
As interfaces entre os rgos ocorrem normalmente, como, por exemplo,

quando o empreendimento poluidor a ser licenciado pela FEPAM localiza-se em rea
rural e depende, para sua implantao, da supresso de vegetao, oportunidade em
que se exige a autorizao do DEFAP. Da mesma forma com relao ao DRH, que
analisa apenas os aspectos quantitativos da gua, com vistas Licena de Irrigao
fornecida pela FEPAM, qual resta manifestar-se sobre a qualidade do recurso hdrico.
FZB, enquanto rgo de pesquisa cabe a elaborao de estudos acerca dos efeitos
decorrentes da introduo no estado de espcies animais exticas, cujo licenciamento
cabe FEPAM, conforme a Tabela de Atividades Licenciveis.
Da mesma forma, embora no se trate de rgos licenciadores, relevante
para a manuteno da qualidade ambiental a participao nos procedimentos de
licenciamento de instituies como o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN), o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Estadual (IPHAE), as
administraes das Unidades de Conservao, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI),
a Fundao Cultural Palmares, o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM),
a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), a Agncia Nacional do Petrleo (ANP)
e a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU).
A FEPAM, alm das Licenas Ambientais, responsvel tambm, pela
emisso de outros instrumentos atinentes gesto do meio ambiente, tais como
Termos de Compromisso Ambiental (TCA), Manifestos de Transporte de Resduos
(MTR), Autorizaes, Certificados de Cadastros (de Laboratrios, de Irrigantes e de
Agrotxicos), de Registro de Agrotxicos (fornecedores) e Declaraes de Iseno.
A competncia da FEPAM, para o Licenciamento Ambiental no exclusiva,
sendo, porm, predominante, conforme se pode ver na prpria Constituio Federal
que, alm de reserv-la para a Unio, outorgou-a tambm aos Municpios, havendo,
outrossim, critrios para seu exerccio. O artigo 7 da Resoluo CONAMA 237/97
consignou que Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel
de competncia,... no sentido de que apenas o rgo ambiental em uma das esferas
da Administrao Pblica (Unio, Estado Membro ou Municpio) por ele responsvel,
o que no significa que durante o procedimento no haja participao de outros rgos
- que tambm podem ser considerados ambientais, mas no licenciadores do uso dos
recursos ambientais, como o caso daqueles acima listados.
No contexto local de controle das atividades potencialmente poluidoras, as
administraes municipais tm contribudo e apoiado o Estado, assumindo, de comum
acordo, papis autnomos no licenciamento ambiental.
No Rio Grande do Sul, com a aprovao do Cdigo Estadual de Meio
Ambiente - Lei Estadual n 11520 de 03 de agosto de 2000, que estabelece em seu
artigo 69, "caber aos municpios o licenciamento ambiental dos empreendimentos e
atividades consideradas como de impacto local, bem como aquelas que lhe forem
delegadas pelo Estado por instrumento legal ou Convnio". O Estado do Rio Grande do
Sul, vem desenvolvendo atravs da Secretaria Estadual do Meio Ambiente - Sema, o
incremento do processo de descentralizao do licenciamento ambiental municipal para
aquelas atividades cujo impacto estritamente local, e que esto descritas na
Resoluo 102/2005 do CONSEMA - Conselho Estadual do Meio Ambiente, bem como
as atividades relacionadas ao manejo florestal descritas na Resoluo 16/2001 do
CONSEMA.
29
PDMI TF 055121
No ano de 2000, houve a publicao da Resoluo CONSEMA 04/2000, que

dispem sobre novos critrios para o licenciamento ambiental pelos municpios. At o
momento esto habilitados pelo CONSEMA, cerca de 150 municpios, entre eles quatro
dos cinco municpios que integram o Programa de Desenvolvimento Municipal
Integrado PDMI.
O Licenciamento Ambiental um procedimento administrativo qualificado
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a partir do qual a
Administrao Pblica controla e fiscaliza as aes dos administrados, impondo-lhes,
quando necessrio elaborao dos estudos de impacto ambiental, para a expedio
das licenas ambientais.
A resoluo do CONAMA n 001/19862, disciplina a elaborao do Estudo de
Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA e
relaciona uma srie de empreendimentos que dependem de sua elaborao a serem
submetidos aprovao do rgo ambiental competente, quando do licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente.
A Resoluo CONAMA n 237, de 19/12/97, introduz profundas alteraes ao
procedimento de licenciamento ambiental regulado pela Resoluo n 001/1986,
apresentando em seu anexo 1 um rol de atividades ou empreendimentos sujeitos ao
licenciamento ambiental e condicionando a execuo dos empreendimentos
considerados causadores de significativa degradao ambiental prvia elaborao
de EIA/RIMA.
Neste caso, o rito processual do rgo licenciador exige que o empreendedor
submeta uma proposta de Termo de Referncia (TDR) para a obteno da Licena
Prvia, o qual apreciar a proposta enviada. Somente aps a aprovao do TDR pelo
licenciador, ser possvel ao empreendedor definir de forma adequada os estudos
ambientais que sero necessrios ao incio dos procedimentos de licenciamento. O
detalhamento do procedimento para licenciamento ambiental com EIA-RIMA, esto
detalhados no Manual Tcnico do Licenciamento Ambiental com EIA-RIMA (anexo 1)
e disponvel em http://www.fepam.rs.gov.br.
So trs as modalidades de licenciamento ambiental expedidas no Estado
pela FEPAM e nos municpios autorizados a realizar o Licenciamento Ambiental, que
segue classificao adotada pela Resoluo CONAMA 237/97:
I Licena Prvia (LP) Concebida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidas nas prximas fases de sua implementao e operao. Observe-se que o
empreendedor no dever, jamais, formalizar qualquer iniciativa no sentido de
comprometer-se com a aquisio ou mesmo aluguel da rea sobre a qual pretende
executar o projeto apresentado, antes de obtida a LP, pois assim estaria invertendo o
procedimento e sujeitando-se a risco de prejuzo, em caso de indeferimento.
Para obteno desta primeira Licena, dever o empreendedor, tambm
apresentar certido do Poder Pblico Municipal, dando conta de que o local proposto
para a instalao do empreendimento compatvel com a legislao aplicvel ao uso e
2
RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986. Estipula Versa as regras de elaborao de Estudo de impacto
ambiental (EIA) e Rima (Relatrio de impacto ambiental).
30
PDMI TF 055121
ocupao do solo municipal, ou seja basicamente uma certido de zoneamento de

acordo com o Plano Diretor do Municpio.
II Licena de Instalao (LI) Autoriza a instalao do empreendimento

ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Da mesma forma que a
anterior, o empreendedor no poder iniciar quaisquer obras na rea, antes de obtida a
LI, pois que no h, ainda, o ato homologatrio da proposta apresentada, sendo que a
inobservncia deste aspecto poder implicar no s na pede de tempo e recursos
como, tambm na imposio de penalidades, indo desde a mera advertncia, at a
demolio do que j tiver sido feito sem a correspondente licena.
III Licena de Operao (LO) Autoriza a operao da atividade ou

empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas
anteriores, como as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para
a operao. Aqui tambm cabe a observao feita acerca da LI quanto possibilidade
de imposio de penalidades, podendo, porm, neste caso serem mais rigorosas, pois
no caso anterior h apenas o incio da implantao fsica do projeto ainda que nesta
fase os danos locais possam ser de monta enquanto que aqui h plena atividade, o
que no poder ser tolerado. Mesmo para eventual teste de equipamentos o
empreendedor deve ter a anuncia do rgo licenciador.
Os conceitos e orientaes gerais esto detalhados no documento O
Licenciamento Ambiental no Estado do Rio Grande do Sul: Conceitos Jurdicos e
Documentos Associados, da Fepam (Anexo 2) e tambm disponvel em
http://www.fepam.rs.gov.br.
As licenas, em geral, tm validade entre um a cinco anos, de acordo com o
porte e o potencial poluidor da atividade, critrios definidos pelo rgo ambiental e
fixados normativamente pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente.
Via de regra, com pequenas adaptaes, os municpios utilizam o mesmo
procedimento na emisso das licenas das atividades definidas como de impacto local.
No caso do rgo ambiental considerar que o empreendimento venha a
causar impacto ambiental significativo, poder ser solicitado a elaborao de Estudo de
Impacto Ambiental - Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (EIA-RIMA), cuja
elaborao deve seguir a legislao pertinente (Resoluo CONAMA n 001/1986) e o
TDR especfico aprovado pelo rgo licenciador.
Dependendo da dimenso da interveno e sua abrangncia, poder o rgo
ambiental solicitar a elaborao de um Estudo de Impacto ambiental para a macro-rea
de interveno, vinculado elaborao de um Plano de Recuperao de rea
Degradada (PRAD) para alguns dos locais propostos. Alternativamente, podem ser
solicitados apenas os PRADs especficos aos locais de interveno direta.
Na etapa de licitao, os projetos executivos devero ser licitados parte dos
estudos ambientais, j que a Lei 11.520/2000, Cdigo Estadual de Meio Ambiente, em
seu artigo 76, transcrito abaixo, dispe que a empresa executora dos projetos do
empreendimento no pode ser a mesma que realiza os estudos ambientais.
Art. 76 - O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de
Impacto Ambiental (RIMA) sero realizados por equipe multidisciplinar habilitada,
31
PDMI TF 055121
cadastrada no rgo ambiental competente, no dependente direta ou indiretamente do

proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados
apresentados, no podendo assumir o compromisso de obter o licenciamento do
empreendimento.
1 - A empresa executora do EIA/RIMA no poder prestar servios ao
empreendedor, simultaneamente, quer diretamente, ou por meio de subsidiria ou
consorciada, quer como projetista ou executora de obras ou servios relacionados ao
mesmo empreendimento objeto do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA).
2 - No poder integrar a equipe multidisciplinar executora do EIA/RIMA
tcnicos que prestem servios, simultaneamente, ao empreendedor.
Para as atividades de maior impacto, como os relativos a Resduos
Slidos urbanos, intervenes em Arroios e, coleta e tratamento de esgoto, entre
outros, necessitaro de EIA-RIMA, caso tratados em um nico conjunto. Com a
aprovao do EIA-RIMA, ser obtida a Licena Prvia (LP) para as intervenes
previstas nos empreendimentos. Conjuntamente, tambm sero emitidas pelo rgo
ambiental as condies e restries para a continuidade do processo de licenciamento,
necessrio para obteno da Licena de Instalao (LI), quando efetivamente podero
ser realizadas obras e a Licena de Operao (LO), a qual registra a finalizao do
processo.
Cabe ressaltar, no entanto, que os impactos que no puderem ser
minimizados, devero ser compensados. O rgo ambiental licenciador, de acordo com
a Resoluo CONAMA no 371/2006 estabelecer o grau de impacto ambiental causado
pela implantao do empreendimento, fundamentado em base tcnica especfica para
avaliar os impactos negativos e no mitigveis aos recursos ambientais identificados no
processo de licenciamento e, respeitado o princpio da publicidade.
De acordo com a resoluo acima citada, o valor da compensao ambiental
fica fixado em meio por cento (0,5%) dos custos previstos para a implantao do
empreendimento at que o rgo ambiental estabelea e publique metodologia para
definio do grau de impacto ambiental, uma vez que, o percentual estabelecido para
essa compensao de novos empreendimentos ser definido no processo de
licenciamento, quando da emisso da Licena Prvia, ou quando esta no for exigvel,
da Licena de Instalao.
Todos os procedimentos esto detalhados no Manual Tcnico do
Licenciamento Ambiental com EIA-RIMA da Fepam (anexo 1). Este Manual
composto dos seguintes itens: (i) introduo; (ii) O Eia Rima e o licenciamento
ambiental; (iii) Da exigncia ou dispensa do Eia-Rima; (iv) Regras Gerais; (v) Dos
procedimentos administrativos; (vi) Dos procedimentos da Audincia Pblica; (vii)
Legislao Recomendada e (viii) Anexos.
De modo geral os procedimentos Administrativos, nas etapas iniciais, anlise
tcnica, publicidade e reviso podem ser vistos nos fluxogramas abaixo, extrados do
Manual de EIA-RIMA da Fepam (anexo 1).
32
PDMI TF 055121
Procedimentos administrativos: etapa inicial
33
PDMI TF 055121
Figura 9: Procedimentos Administrativos para Licena Ambiental
Os municpios de Bag, Pelotas, Santa Maria e Uruguaiana esto habilitados

para realizao dos licenciamentos a nvel local e Rio Grande est em processo de
habilitao junto ao CONSEMA.
Destaca-se, ainda, que no Rio Grande do Sul possvel atravs da
celebrao de convnio especfico, que o Estado delegue a competncia para o
licenciamento e fiscalizao de atividades que vo alm das classificadas como de
impacto local. Firmaram convnio e receberam esta delegao de competncia, at o
momento, apenas trs municpios (Porto Alegre, Novo Hamburgo e Caxias do Sul). O
municpio de Pelotas est em tratativa com a Fepam no sentido de integrar este grupo
de municpios.
3.2 Municpio de Bag
A Poltica Ambiental do Municpio de Bag, respeitadas as competncias da

Unio e do Estado, regrada pela Lei Complementar n 23, de 3 de agosto de 2004
que institui o Cdigo Ambiental do Municpio de Bag. Este Cdigo tem como objetivo
regulamentar as aes do Poder Pblico Municipal e a sua relao com a coletividade,
na conservao, defesa, melhoria, recuperao e controle do ambiente ecologicamente
equilibrado, bens de uso comum do povo e essenciais sadia qualidade de vida para
as presentes e futuras geraes.
Segundo o Cdigo Ambiental do Municpio, constituem instrumentos da
poltica municipal do meio ambiente, o Fundo Municipal do Meio Ambiente - FMMA e o
Conselho Municipal de Defesa ao Meio Ambiente COMDEMA. Fica institudo o Plano
de Gesto Ambiental da cidade, destinado articular, integrar e coordenar recursos
34
PDMI TF 055121
tecnolgicos, humanos, econmicos e financeiros, com vistas ao alcance de nveis

crescentes de salubridade ambiental, buscando a melhoria da qualidade de vida da
populao e um desenvolvimento sustentvel. O Plano de Gesto Ambiental de Bag
basear-se- no Plano Ambiental Municipal e na transversalidade das questes
ambientais com os agentes envolvidos sociedade e governos.
A estrutura da Poltica Ambiental do Municpio de Bag formada pelo
conjunto de rgos e entidades pblicas e privadas integrados para a conservao,
defesa, melhoria, recuperao, controle do ambiente e para o uso adequado dos
recursos ambientais do Municpio, consoante o disposto no Cdigo Ambiental
Municipal.
A estrutura executiva da Poltica Ambiental do Municpio de Bag tem sua
formao:
I - Secretaria Municipal de Sade e Meio Ambiente - SMSMA, Coordenao
do Meio Ambiente (CMA), controle e execuo da poltica ambiental;
II - Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente- COMDEMA, rgo
colegiado e de carter deliberativo da poltica ambiental.
Compete Secretaria Municipal de Sade e Meio Ambiente - SMSMA:
I- auxiliar no planejamento das polticas pblicas do Municpio;
II - controlar, monitorar e avaliar os recursos naturais do Municpio;
III - realizar o controle e o monitoramento das atividades produtivas e dos
prestadores de servio, quando potencial ou efetivamente degradores do ambiente, no
mbito de sua competncia
IV - manifestar-se sobre estudos e pareceres tcnicos a respeito das
questes de interesse ambiental para a populao do Municpio;
V - promover a educao ambiental;
VI - articular-se com rgos federais, estaduais, municipais, internacionais e
organizaes no governamentais para execuo coordenada e a obteno de
financiamentos para a implantao de programas relativos conservao e
recuperao dos recursos ambientais, naturais ou no;
VII - executar atividades correlatas atribudas pela administrao;
VIII - apoiar projetos de iniciativa privada ou da sociedade civil que tenham a
questo ambiental entre seus objetivos;
IX - propor a criao e o manejo de unidades de conservao, atravs de
plano diretor prprio;
X - recomendar ao COMDEMA normas, critrios, parmetros, padres,
limites, ndices e mtodos para uso dos recursos ambientais do Municpio;
XI - licenciar as atividades realizadas no municpio que causem ou que
possam causar desconforto na qualidade de vida da populao e/ou no equilbrio
ambiental;
XII - fixar as diretrizes ambientais bsicas para elaborao de projetos de
parcelamento do solo urbano;
XIII - estabelecer critrios para a instalao de atividades e empreendimentos
no mbito da coleta e disposio dos resduos urbanos reciclveis;
XIV - atuar em carter permanente na recuperao de reas e recursos
ambientais degradados;
XV - dar apoio tcnico e administrativo ao COMDEMA;
XVI - elaborar projetos ambientais e paisagsticos;
35
PDMI TF 055121
XVII - expedir licena ambiental quanto da sua competncia.

XVIII - atender ao princpio da preocupao, conjunto de mecanismos e
medidas que garantam o bem estar da populao, sem comprometer o meio ambiente.
Toda a prtica que envolva meio fsicos, qumicos e biolgicos que no tenham
comprovao cientfica de sua eficcia, ficar sujeita concordncia do COMDEMA
para que seja liberada com vistas ao seu uso para comercializao e/ou consumo,
respeitando as legislaes federais e estaduais.
Todo processo de licenciamento de atividades consideradas de impacto local,
bem como a fiscalizao e o monitoramento cabem ao rgo executor do Sistema
Municipal de Meio Ambiente.
A Coordenadoria do Meio Ambiente (CMA) da Secretaria Municipal de Sade
e Meio Ambiente (SMSMA), no exerccio de sua competncia de controle, expede as
seguintes licenas:
I Licena Prvia (LP): na fase preliminar do planejamento da atividade,
contendo requisitos bsicos a serem atendidos, como localizao, instalao e
operao, observados os planos municipais, estaduais e federais do uso e de ocupao
do solo;
II Licena de Instalao (LI): que autorizar o incio da implantao, de
acordo com as especificaes constantes do projeto executivo aprovado;
III Licena de Operao (LO): que autorizar, aps as verificaes
necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos
de controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao.
Salienta-se que se iniciadas as atividades de implantao e operao, antes
da expedio das respectivas licenas, o dirigente do rgo Executor do Sistema
Municipal do Meio Ambiente dever, sob pena de responsabilidade funcional,
comunicar o fato s entidades responsveis dessas atividades, sem prejuzo da
imposio de penalidades e adotar as medidas administrativas de interdio, parcial ou
total, judiciais, de embargos e outras providncias cautelares.
As licenas ambientais expedidas pela Coordenadoria do Meio Ambiente da
SMSMA devero ser renovadas anualmente ou a critrio desta Coordenadoria,
ratificadas pelo COMDEMA, desde que respeitadas as legislaes estaduais e federais
atinentes.
Para fins de licenciamento ambiental em atividades potencialmente
poluidoras que utilizem meios fsicos e que possam produzir impactos ambientais o
municpio de Bag utiliza a tabela de classificao das atividades possveis de
licenciamento ambiental elencadas na Resoluo n 05/98, de 19.08.1998 e na
Resoluo n 016/01, de 07.12.2001, ambas do CONSEMA e que fazem parte
integrante do cdigo Ambiental Municipal, como anexo nico, bem como todas as
alteraes e complementaes.
Alm da legislao especfica ambiental tambm so consideradas todas as
legislaes pertinentes, em especial o Plano Diretor.
3.3 Municpio de Pelotas
A Poltica Ambiental do Municpio tem por objetivo, respeitadas as

competncias da Unio e do Estado, manter equilibrado o meio ambiente, considerado
36
PDMI TF 055121
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, razo pela qual
impe-se ao poder pblico o dever de defend-lo , preserv-lo e recuper-lo. A Lei
Municipal n 4.594, de 20 de outubro de 2000, institui o Cdigo do Meio Ambiente do
Municpio de Pelotas.
So instrumentos da Poltica Municipal do Meio Ambiente de Pelotas,
segundo o Cdigo do Meio Ambiente:
I - O Conselho Municipal de Proteo Ambiental - COMPAM;
II - O Fundo Municipal de Proteo e Recuperao Ambiental - FMAM;
III - O estabelecimento de normas, padres, critrios e parmetros de
qualidade ambiental;
IV - O zoneamento ambiental;
V - O licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente
poluidoras;
VI - Os planos de manejo das Unidades de Conservao;
VII - A avaliao de impactos ambientais e anlises de riscos;
VIII - Os incentivos criao ou absoro de tecnologias voltadas para a
melhoria da qualidade ambiental;
IX - A criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo
ambiental e de relevante interesse ecolgico, dentre outras unidades de conservao;
X - O Cadastro Tcnico de Atividades e o Sistema de Informaes
Ambientais;
XI - A fiscalizao ambiental e as penalidades administrativas;
XII - O Relatrio Anual de Qualidade Ambiental;
XIII - A Educao Ambiental.
Com a criao da Secretaria Municipal de Qualidade Ambiental - SQA atravs

da lei 4630 / 2001, a mesma passa a ser o rgo da administrao direta do Municpio
que tendo por competncia:
I -atuar como rgo central de proteo, fiscalizao e licenciamento
ambiental, observando a legislao ambiental e diretrizes estabelecidas pelo Conselho
Municipal de Proteo Ambiental - COMPAM;
II -coordenar e implementar, em conjunto com os demais rgos
governamentais e no-governamentais, a poltica de educao ambiental;
III -organizar, em conjunto com os rgos governamentais e com a sociedade
civil,as conferncias municipais ambientais;
IV -realizar diagnstico e controle da qualidade ambiental combatendo todas
as formas de poluio, atravs do poder de polcia administrativo;
V -desenvolver polticas visando a arborizao urbana e a criao e
manuteno de Unidades de Conservao, bem como recuperao de rea degradas
nas reas urbanas e rural;
VI -coordenar e implementar a poltica de gerenciamento de resduos slidos;
VII -promover polticas de esporte e lazer voltadas qualidade de vida,
VIII -exercer quaisquer outras atividades para o devido cumprimento desta lei.
O municpio est habilitado pelo CONSEMA para realizar o licenciamento das
atividades de impacto ambiental local. Pelotas solicitou, ainda, Fepam a delegao de
competncias, atravs de Convnio, para o licenciamento e fiscalizao de atividades
alm das previstas na Resoluo Consema 102/2005.
37
PDMI TF 055121
3.4 Municpio de Rio Grande
A poltica ambiental em Rio Grande desenvolvida pela Secretaria Municipal do

Meio Ambiente (SMMA) e a ela compete (lei 5793/03):
I - planejar, coordenar, executar e controlar atividades que visem proteo,
conservao e melhoria do meio ambiente;
II - formular polticas e diretrizes de desenvolvimento ambiental para o municpio,
observada as peculiaridades locais;
III - formular as normas tcnicas e legais e os padres de proteo, conservao,
preservao e recuperao do meio ambiente, observadas as legislaes federal e
estadual;
IV - exercer a ao fiscalizadora de observncia das normas contidas na
legislao ambiental;
V - exercer o poder de polcia nos casos de infrao na lei ambiental e
inobservncia de norma ou padro estabelecido;
VI - emitir parecer sobre os pedidos de localizao e funcionamento de fontes
poluidoras e de fontes degradadoras dos recursos ambientais;
VII - expedir Alvars de Localizao e Funcionamento ou quaisquer outras
licenas relacionadas s atividades de controle ambiental;
VIII - formular as normas tcnicas e legais que constituam as posturas do
municpio no que se refere ao saneamento e aos servios urbanos e rurais;
IX - planejar, coordenar, executar e atualizar o cadastramento de atividades
econmicas degradadoras do meio ambiente e de informaes ambientais do
municpio;
X - estabelecer as reas ambientais prioritrias em que o Executivo Municipal
deve atuar para manter a qualidade do meio ambiente local;
XI - propor a criao no municpio de reas de interesse para proteo
ambiental;
XII - desenvolver atividades de educao ambiental e atuar na formao da
conscincia pblica sobre a necessidade de proteger, melhorar e conservar o meio
ambiente;
XIII - articular-se com outros rgos e Secretaria da Prefeitura, em especial as
de Obras Pblicas e urbanismo, Sade, Transportes e Educao, para a integrao de
suas atividades;
XIV - manter intercmbio com entidades nacionais e internacionais para o
desenvolvimento de planos, programas e projetos ambientais;
XV - promover, em conjunto com os demais rgos municipais, o controle da
utilizao, comercializao, armazenagem e transporte de produtos txicos e/ou
perigosos;
XVI - acionar o Conselho Municipal de Defesa do meio Ambiente - COMDEMA -
e implementar as suas deliberaes;
XVII - submeter deliberao do Conselho Municipal de Defesa do Meio
Ambiente - COMDEMA - as propostas de polticas, normatizaes, procedimentos e
diretrizes definidas para o gerenciamento ambiental municipal.
38
PDMI TF 055121
Para exerccio de suas funes a SMMA estruturada em:

Unidade de Administrao
Unidade de Educao Ambiental
Unidade de Licenciamento Fiscalizao
Diviso de Projetos de Cursos
Diviso de Arborizao
O Municpio do Rio Grande est em fase de elaborao da documentao
necessria para o processo de habilitao junto a Secretaria Estadual do Meio
Ambiente SEMA/RS, a fim de exercer o licenciamento ambiental das atividades
consideradas de impacto local que esto previstas no anexo nico da Resoluo do
CONSEMA n 102/2005.
Enquanto isto no ocorrer, o licenciamento das atividades previstas no PDMI,
mesmo as de impacto local, devero ser realizadas atravs da Fepam.
3.5 Municpio de Santa Maria
O municpio de Santa Maria desenvolve a poltica ambiental atravs da

Secretaria de Municpio de Proteo Ambiental (SMPA). O municpio possui
competncia delegada pela CONSEMA e executa o licenciamento das atividades de
impacto local.
O Municpio adota uma forma de administrao em que as polticas pblicas so
trabalhadas de forma integrada entre as diversas secretarias (Lei Municipal 4820/05). A
Coordenao de Polticas Integradas realizada atravs de fruns intersecretarias a
partir da reunio das secretarias de governo com os seguintes objetivos:
I. Planejar programas, projetos e atividades comuns, de forma integrada;
II. Evitar paralelismos de aes e a disperso de tarefas;
III. Favorecer a troca de informaes, a racionalizao administrativa, a
economia de recursos e o estabelecimento de canais permanentes de comunicao
entre as Secretarias.
Foi estabelecido 4 (quatro) fruns de polticas integradas com a seguinte
composio:
I - Frum de Atividades Meio
Secretaria de Municpio das Finanas;
Secretaria de Municpio de Administrao e Desenvolvimento Humano;
Secretaria de Municpio de Comunicao Social;
Secretaria de Municpio de Captao de Recursos e Coooperao
Internacional;
Procuradoria Geral do Municpio.
II - Frum de Polticas Sociais

Secretaria de Municpio de Assistncia Social, Cidadania e Direitos Humanos;
Secretaria de Municpio da Cultura;
Secretaria de Municpio da Educao;
Secretaria de Municpio da Sade;
Secretaria de Municpio de Esportes e Lazer;
Secretaria de Municpio de Habitao e Regularizao Fundiria;
39
PDMI TF 055121
Secretaria de Municpio de Assuntos de Segurana Pblica.
III - Frum de Desenvolvimento local e regional

Secretaria de Municpio de Planejamento Urbano;
Secretaria de Municpio de Turismo e Eventos;
Secretaria de Municpio de Desenvolvimento Econmico;
Secretaria de Municpio de Desenvolvimento Rural;
IV - Frum de Infraestrutura
Secretaria de Municpio de Obras e Servios Urbanos
Secretaria de Municpio de Proteo Ambiental
Secretaria de Municpio de Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana
So atribuies da Secretaria de Municpio de Proteo Ambiental:
I. Promover, de forma permanente, a Proteo Ambiental a nvel da

administrao municipal, permeando e institucionalizando as aes inerentes
proteo ao meio ambiente, conforme previstas na legislao federal,
estadual e municipal;
II. Assessorar as demais esferas da administrao municipal na elaborao,
reviso e execuo do planejamento local, no que se refere aos aspectos
ambientais, do controle da poluio, da expanso urbana e no uso e
ocupao do solo urbano;
III. Realizar a normatizao e o controle da atividade econmica exercida no
municpio de acordo com a defesa do meio ambiente e os princpios da
precauo e da sustentabilidade;
IV. Promover medidas e estabelecer diretrizes de preservao, controle e
recuperao do meio ambiente, considerando-o como patrimnio pblico,
tendo em vista o uso coletivo e a melhoria na qualidade de vida;
V. Promover medidas de preservao e proteo da flora e da fauna, exercendo o
poder de polcia;
VI. Efetivar a promoo, restaurao e manuteno da arborizao pblica
municipal, incluindo expedio das autorizaes para cortes e podas de
rvores e a efetivao da reposio vegetal obrigatria no mbito municipal;
VII. Exigir e acompanhar o estudo de impacto ambiental, anlise de risco e
licenciamento, para instalaes e ampliaes de obras ou atividades que
possam degradar efetiva ou potencialmente o ambiente, conforme a
legislao vigente, dando-lhe publicidade;
VIII. Executar o licenciamento ambiental de atividades efetivas ou potencialmente
poluidoras de impacto local, nos termos da Resoluo CONAMA n 237/97 e
a CONSEMA 05/99;
IX. Executar a competncia legal da fiscalizao ambiental como medida
destinada defesa e preservao da integridade do meio ambiente, de
modo a mant-lo ecologicamente equilibrado;
X. Fiscalizar e disciplinar a produo, o transporte, a comercializao, a
manipulao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
40
PDMI TF 055121
comportem risco efetivo ou potencial sade pblica, qualidade de vida e

ao ambiente;
XI. Prevenir e combater as diversas formas de poluio;
XII. Proteger o patrimnio natural, histrico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
espeleolgico e paisagstico do municpio, sem prejuzo da competncia de
outros rgos municipais;
XIII. Incentivar a criao e apoiar instituies municipais de defesa do patrimnio
ambiental e cultural;
XIV. Promover a educao ambiental;
XV. Promover a utilizao adequada do espao territorial e dos recursos hdricos e
minerais, destinados para fins urbanos e rurais, atravs de uma criteriosa
definio de uso e ocupao, especificaes de normas e projetos,
acompanhando a implantao e construo com tcnicas ecolgicas de
manejo, recuperao e preservao;
XVI. Promover a gesto integrada dos resduos de qualquer natureza, sem prejuzo
da competncia de outros rgos municipais;
XVII. Promover aes visando o gerenciamento integrado de resduos slidos
gerados no municpio;
XVIII. Propor e executar programas de proteo ao meio ambiente, contribuindo para
a melhoria e a recuperao de suas condies;
XIX. Definir, no mbito municipal, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, disciplinando e fiscalizando o seu uso;
XX. Gerenciar unidades de conservao municipais e participar da gesto de
unidades de conservao intermunicipais;
XXI. Projetar, construir e zelar pela manuteno das unidades de conservao;
XXII. Administrar e fiscalizar as reas institucionais do municpio, sem prejuzo da
competncia de outros rgos municipais;
XXIII. Promover aes de defesa do meio ambiente, em estreita colaborao com o
Sistema nico de Sade;
XXIV. Realizar a arrecadao e gesto dos recursos que compem o Fundo
Municipal de Meio Ambiente, em conjunto com o Conselho Municipal de Meio
Ambiente;
XXV. Realizar a implantao e operao de sistemas de monitoramento ambiental
municipal e de documentao, estatstica, cartografia bsica e de editorao
tcnica relativos ao meio ambiente;
XXVI. Relacionamento com os Conselhos Municipais e respectivos Fundos, na sua
rea de atuao, de acordo com a legislao especfica que os instituiu;
XXVII. Outras atividades correlatas.
Em anexo so apresentadas as principais legislaes municipais aplicveis.
3.6 Municpio de Uruguaiana
A Lei Municipal 3082 de 13 de julho de 2001, dispe sobre a Poltica

Municipal de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao,
definindo o Sistema Municipal de Meio Ambiente com a seguinte estrutura:
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PDMI TF 055121
I rgo Consultivo e Deliberativo: Conselho Municipal de Meio Ambiente

CONSEMMA;
II rgo Central: Secretaria Municipal de Sade e Meio Ambiente
SESMA;
III rgos Locais: Entidades pblicas municipais responsveis pelo
controle e fiscalizao das atividades relacionadas ao meio ambiente, nas suas
respectivas jurisdioes.
A execuo da Poltica Municipal de Meio Ambiente, no mbito da
Administrao Pblica Municipal coordenada pela Secretaria Municipal de Sade e
Meio Ambiente SESMA, atravs do Departamento de Meio Ambiente.
Para o cumprimento do estabelecido nesta Lei, compete ao rgo ambiental
do Municpio:
I executar a fiscalizao e o controle das atividades poluidoras,
vistoriando os estabelecimentos e atividades, emitindo pareceres tcnicos quanto
operacionalizao e funcionamento das mesmas;
II - estabelecer padres de emisso de efluentes industriais e comerciais as
normas para transporte, deposio e destino final de qualquer tipo de resduo resultante
de atividades industriais e comerciais;
III - licenciar atividades industriais, comerciais, de minerao, prestaes de
servio, cortes, podas e plantios de rvores pblicas, assim como conceder licena
ambiental;
IV - fiscalizar e proteger as reas de preservao permanente, assim como
exemplares de valor da fauna e flora;
V - emitir intimaes e auto de infrao e aplicar multas, quando da
constatao e/ou prova testemunhal de infrao s leis ambientais;
VI - incentivar o uso de tecnologia no agressiva ao ambiente;
VII - participar como rgo consultivo de projetos arquitetnicos e industriais
que provoquem impactos ambientais;
VIII - elaborar o plano diretor de proteo ambiental e sugerir as leis
complementares, decretos e emendas relacionadas ao meio ambiente;
IX - avaliar Estudos de Impacto Ambiental - EIA e Relatrios de Impacto
Ambiental - RIMAS, executados em territrio municipal;
X - determinar as penalidades disciplinares e compensatrias pelo no
cumprimento das medidas necessrias a preservao e/ou correo de degradao
ambiental causada por pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada;
XI - implementar os objetivos e instrumentos da Poltica Ambiental do
Municpio;
XII - propor e discutir com outros rgos pblicos medidas necessrias
proteo e controle ambiental no Municpio;
XIII - encaminhar exames laboratoriais para fins de diagnstico ambiental
ou relacionados com sade pblica;
XIV - dar incio a processo administrativo ou judicial para apurao de
infraes decorrentes da inobservncia da legislao ambiental em vigor;
XV - autorizar e acompanhar os resultados de pesquisas cientficas
efetuadas em reas de preservao do Municpio.
Compete ao rgo Ambiental do Municpio manter a populao informada
sobre projetos de lei, em tramitao no Poder Legislativo, cuja aprovao possa resultar
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PDMI TF 055121
em dano ambiental. Esta informao poder ser atravs dos meios locais de
comunicao e/ou em local de fcil acesso ao pblico na sede do Executivo Municipal.
Cabe ao Poder iniciador do projeto promover audincia pblica, quando solicitada por
qualquer entidade que oferea alguma opinio ou proposta alternativa. A implantao
de qualquer empreendimento de alto potencial poluente, bem como de quaisquer obras
de grande porte que possam causar dano vida ou alterar significativa e
irreversivelmente ao ambiente, depender de autorizao do rgo Ambiental do
Municpio.
O Municpio est habilitado e possui equipe tcnica para realizar o
licenciamento ambiental das atividades consideradas de impacto local, conforme
definio do CONSEMA. A legislao ambiental do municpio encontra-se em anexo.
Para fins de licenciamento ambiental, o municpio de Uruguaiana se utiliza
da LP (Licena Prvia), LI (Licena de Instalao) e LO (Licena de Operao). Para
algumas atividades de menor potencial poluidor adotado a LU (Licena nica) que
consiste em um sistema simplificado de licenciamento e substitui a LP, LI e LO.
3.7 Gesto Scioambiental do PDMI
O PDMI ter como Muturio os cinco municpios individualmente, mas ser

criada uma Unidade de Articulao do Programa (UAP), com as seguintes funes:
Servir de Secretaria Executiva para o Conselho Tcnico e o Conselho
Superior;
Manter um sistema de informao, procurar e divulgar boas prticas;
Capacitar as equipes municipais nos procedimentos fiducirios e de
salvaguardas;
Facilitar e apoiar na articulao e programao de misses de superviso do
Banco Mundial;
Em cada municpio foi criada uma Unidade de Gesto Municipal (UGM) do

PDMI com a funo de coordenar a execuo do Projeto a nvel municipal. A vinculao
da UGM nos diferentes municpios ficou assim definida: Bag: vinculada ao Gabinete
do Prefeito. (i)Pelotas: vinculada Secretaria de Planejamento conforme Lei municipal
aprovada em dezembro/2006; (ii) Rio Grande: vinculada Secretaria Municipal de
Coordenao e Planejamento (SMCP); (iii) Santa Maria: A UGM vinculada ao Gabinete
do Prefeito e ao Escritrio da Cidade (EC), autarquia responsvel pelo planejamento do
Municpio; (iv) Uruguaiana: UGM est vinculada a Secretaria Municipal de
Planejamento.
Esta Unidade contar com tcnicos das prprias administraes municipais
e/ou especialmente contratados para este fim. A Gesto Scio-ambiental do PDMI
integra-se ao Sistema de Gesto do Projeto sendo desenvolvido atravs da
Coordenao Scio-Ambiental (CSA) e ter uma ampla gama de responsabilidades e
atribuies que pressupe o cumprimento, tanto de diretrizes, processos e
procedimentos tpicos das Administraes Municipais, quanto de orientaes e
exigncias do Banco Mundial, enquanto agente financiador do Projeto.
A Coordenao Scio-Ambiental (CSA) ser responsvel pela
coordenao das aes scio-ambientais do Projeto e pela superviso Ambiental das
43
PDMI TF 055121
Obras incluindo a fiscalizao, acompanhamento e orientao das aes ambientais

relativas ao Manual Ambiental e Social da Obra MASO (Anexo 3) e s medidas
mitigadoras referentes s obras indicadas nas licenas ambientais, devidamente
articulados com as demais coordenaes e com as unidades tcnicas executoras.
A Coordenao Scio-Ambiental CSA, em conjunto com as secretarias
municipais executoras, nas suas reas de competncia, ser responsvel tambm pela
coordenao das aes relativas :
- Poltica de Reassentamento Involuntrio e Desapropriao (Anexos 5);
- Programa de Educao Sanitria e Ambiental (integrante do MASO
anexo 3);
- Programa de Fortalecimento da Gesto Ambiental;
- Manual Ambiental e Social da Obra MASO (Anexo 3);
- Acompanhamento da concepo dos Projetos de Engenharia das
intervenes integrantes do Projeto;
- Avaliao scio-ambiental das intervenes previstas (anexo 4);
- Reviso e aprovao dos projetos de infra-estrutura.
A Coordenao Scio-Ambiental (CSA) ser responsvel, tambm, por
garantir o cumprimento dos requisitos ambientais previstos, notadamente:
- Nos contratos com as empresas construtoras;
- Nos estudos ambientais e de controle ambiental;
- Na legislao e nas normas nacionais, estaduais e municipais;
- Nas Licenas de Instalao LIs;
- Nas Licenas de Operao - LOs
- Nos regulamentos da entidade financiadora (Banco Mundial).
Nos municpios em que ocorrer reassentamentos, a CSA ser responsvel

em conjunto com as Secretarias Municipais executoras, pela coordenao da
elaborao dos Planos especficos de Reassentamento e pelo planejamento e
execuo de medidas que garantam a implementao desses planos de acordo com a
poltica estabelecida.
A Superviso e o monitoramento social e ambiental das Obras devero ser exercidos

pela CSA/UGM em conjunto com os rgos ambientais municipais. So responsveis
por verificar e atestar que todas as atividades relativas ao meio ambiente envolvidas na
execuo das obras esto sendo executadas dentro dos padres de qualidade
ambiental recomendados nas especificaes de construo e montagem, no Manual
Ambiental e Social da Obra MASO (Anexo 3) e nas Licenas Ambientais, bem como
no Guia de Gesto e Segurana no Trafego GGST (anexo 10), Guia de Superviso
de Obras GSO (anexo 11), Guia de Arborizao e Passeio Pblico GAPP (anexo
12), Guia para Construo de Pontes GCP (Anexo 9).
3.7.1. Arranjos Institucionais para implantao do Plano Scio-Ambiental nos

municpios.
Nos cinco municpios integrantes do PDMI foram criadas estruturas organizacionais

para gesto da implantao e acompanhamento do Projeto. Com pequenas variaes
todas buscaro integrar os profissionais especialmente contratados para implantao
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PDMI TF 055121
do Projeto aos servidores pblicos municipais designados para atuar no projeto

propiciando um crescimento qualitativo nas equipes envolvidas.
3.7.1.1. BAG
Em Bag a UGM Unidade Gestora Municipal ser composta por um Conselho

Superior e um Conselho Tcnico, para decises e uma unidade organizacional formada
por diversos tcnicos, responsveis pela assessoria e execuo de todas as atividades
do projeto conforme detalhado abaixo:
I - Coordenador Geral
II - Coordenao de Gesto do Projeto (01 Contratado);
III - Assessoria Tcnica da rea de Engenharia 03 (01 Engenheiro Contratado, 01
Engenheiro da SMAU e 01 Engenheiro do DAEB);
IV - Assessoria Tcnica da rea Ambiental (01 Bilogo do DAEB e 01 Bilogo da
Coordenadoria de Meio Ambiente);
V - Assessoria Tcnica da rea Social (01 Assistente Social do DAEB e 01 Assistente
Social da SMSMA);
VI - Assessoria Tcnica da rea Financeira - (01 contratado)
VII - Assessoria Tcnica da rea de Informtica (01 Contratado)
VIII Apoio Administrativo 01 funcionrio da Prefeitura
A Secretaria Geral de Governo poder requisitar a participao de tcnicos dos quadros
da Administrao para a execuo de trabalhos especficos do Projeto.
3.7.1.2. PELOTAS
A Lei Municipal n. 5.302 de 28 de dezembro de 2006, cria a U.G. P Unidade Gesto

de Projetos, com estrutura de 20 membros definida como: Uma (01) Coordenadoria
Geral, uma (1) Coordenadoria Administrativa e 18 Assessorias, distribudas nas reas
de Arquitetura e Urbanismo, Engenharia, Ambiental, Social, Contbil, Jurdica e
Econmica.
A UGP vai coordenar no mbito da Prefeitura de Pelotas, todas as atividades relativas
ao projeto financiado pelo Bird, junto com as secretarias afins, envolvidas no Projeto
que so:
SMQA - Secretaria Municipal de Qualidade Ambiental;

SMH - Secretaria Municipal de Habitao;
SMO - Secretaria Municipal de Obras;
SMU - Secretaria Municipal de Urbanismo;
SMG - Secretaria Municipal de Governo;
SAF - Secretaria de Administrao e Finanas;
SANEP- Servio Autnomo de Saneamento de Pelotas;
SECOM - Secretaria de Comunicao.
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PDMI TF 055121
Os tcnicos responsveis pela implementao do Plano Scio-Ambiental em

Pelotas so os nomeados para as Assessorias Social e Ambiental, respectivamente.
3.7.1.3. RIO GRANDE
Em Rio Grande a UGM foi criada atravs de projeto de lei, tendo como composio um
(1) Coordenador Geral e uma equipe formada por 7 profissionais das reas envolvidas
no processo.
O perfil de cada tcnico ser de acordo com as reas de abrangncia do PDMI,
atendendo as orientaes do Banco Mundial.
O arranjo institucional ser constitudo por um sistema integrado entre as seguintes
Secretarias Municipais e Setores da prefeitura:
-Secretaria Municipal de Cidadania e Ao Social;

-Secretaria Municipal de Meio ambiente;
-Secretaria Municipal da Fazenda;
-Secretaria Municipal da Pesca;
-Secretaria Municipal de Agricultura;
-Procuradoria Jurdica;
-Secretaria Municipal de Habitao;
-Setor de compras e licitaes
-Secretaria Municipal de Coordenao e Planejamento
-Secretaria Municipal de Obras e Viao
3.7.1. 4. SANTA MARIA
Em Santa Maria foi criado atravs de Decreto Executivo n 096 de 03 de

maio de 2007, a Unidade Gestora Municipal UGM, vinculada ao Gabinete do Prefeito
Municipal e ao Escritrio da Cidade de Santa Maria. A UGM tem por objetivo principal
coordenar, no mbito da Prefeitura Municipal de Santa Maria, todas as atividades
relativas aos projetos financiados pelo Banco Mundial.
A Estrutura Organizacional da UGM ser disposta da seguinte forma:

I. Coordenao Geral;
II. Coordenao de Infra-Estrutura;
III. Coordenao de Gerao de Trabalho e Renda;
IV. Coordenao Ambiental;
V. Coordenao da rea Social;
VI. Coordenao Administrativo - Financeiro;
VII. Apoio Administrativo.
Todos os profissionais acima detalhados sero contratados e atuaro em estreita

relao com os servidores municipais das Secretarias e Autarquias envolvidas no
projeto em especial com:
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PDMI TF 055121
E.C. - Escritrio da Cidade;

SMTTMU Secretaria Municipal de Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana;
SMTE - Secretaria Municipal de Turismo e Eventos;
SMDE Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico;
SMED Secretaria Municipal de Educao;
SMDR Secretaria Municipal de Desenvolvimento Rural;
SMPA - Secretaria Municipal de Proteo Ambiental;
SMHRF - Secretaria Municipal de Habitao e Regularizao Fundiria;
SMOSU - Secretaria Municipal de Obras e;
SGG - Secretaria Municipal de Governo;
SMF - Secretaria Municipal Finanas;
SECOM - Secretaria de Comunicao.
3.7.1.5. URUGUAIANA
O arranjo institucional do municpio de Uruguaiana para implementao do PDMI

ser constitudo por uma equipe de 07 profissionais que formaro a UGM.
01 coordenador Geral;
01 coordenador Econmico;
01 coordenador Administrativo e financeiro;
01 coordenador Social;
01 coordenador Ambiental;
01 coordenador Infra-estrutura;
01 Assessor de comunicao e informao.
Sero contratados 03 profissionais e 04 sero cedidos pelas outras secretarias

envolvidas no PDMI, sendo elas: Secretaria de Ao Social e Habitao, Secretaria de
Planejamento, Secretaria da Fazenda, Departamento do Meio Ambiente e Secretaria de
Obras e Servios Urbanos.
3.7.2. Funes e Competncias Especficas da Coordenao de Gesto Scio-

Ambiental (CSA)
Alm das responsabilidades gerais acima descritas, so atribuies

especficas da Coordenao Scio-Ambiental - CSA:
- Articular-se permanentemente com as demais coordenaes setoriais
considerando, em especial:
A elaborao e/ou reviso conceitual dos projetos de infra-estrutura
com a adoo de conceitos de preservao ambiental e de gesto
ambiental urbana;
O Programa de Fortalecimento da Gesto Ambiental e Social do
PDMI;
As questes de planejamento ambiental das obras envolvendo as
aes de requalificao urbana de mbito local e nas aes de infra-
estrutura.
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PDMI TF 055121
- Articular-se com os rgos ambientais municipais, estaduais e federais no

que diz respeito aos processos de licenciamento ambiental das intervenes do Projeto;
- Aprovar, no mbito da UGM, os projetos de infra-estrutura urbana,
garantindo a insero dos conceitos de preservao ambiental e de gesto ambiental
urbana;
- Garantir que as aes de comunicao social, relativas convivncia com
as obras, estejam devidamente articuladas com o planejamento de obras,
- Acompanhar a execuo do Manual Ambiental e Social da Obra (MASO);
- Decidir sobre aes e procedimentos de obras, de modo a evitar,
minimizar, controlar ou mitigar impactos potenciais;
- Apresentar, periodicamente, Coordenao Geral da UGM, avaliao
sobre a eficincia dos programas ambientais relacionados s intervenes fsicas
previstas e sobre os ajustes necessrios;
- Aprovar, em conjunto com a Coordenao Geral da UGM, as penalidades
s empresas construtoras, no caso de no atendimento dos requisitos tcnicos e
ambientais, ou seja, na situao de configurao de no conformidades significativas e
no resolvidas no mbito das reunies de planejamento de obras.
- Aprovar, em conjunto com a Coordenao Geral da UGM, no caso de
aes que tragam impactos ambientais negativos significativos ou de continuidade
sistemtica de no-conformidades significativas, a paralisao das obras no trecho
considerado de modo a possibilitar a adoo, a tempo, de medidas corretivas.
- Preparar e apresentar relatrios peridicos de superviso ambiental
Coordenao Geral da UGM e ao Banco Mundial. Os relatrios de superviso devem
ser no mnimo, bimensais.
- Atender, tambm, os questionamentos da sociedade civil, incluindo as
Organizaes No-Governamentais - ONGs e outras partes interessadas nas obras e
nos sub-programas ambientais do empreendimento.
A Superviso Ambiental de Obras tambm ser exercida pela CSA / UGM,
em conjunto com os rgos ambientais municipais, atravs de profissionais que sero
responsveis pelo acompanhamento do cumprimento dos requisitos tcnicos e
ambientais que constam do contrato de execuo das obras. Esses profissionais sero
responsveis por verificar e atestar que todas as atividades relativas ao meio ambiente
envolvidas na construo das obras esto sendo executadas dentro dos padres de
qualidade ambiental recomendados nas especificaes de construo e montagem, nas
licenas ambientais expedidas e no Manual Ambiental e Social da Obra (MASO).
A superviso ambiental dever trabalhar em coordenao permanente com
os demais integrantes da gesto ambiental do empreendimento, executando inspees
tcnicas nas diferentes frentes de obra ou atividades correlatas em desenvolvimento.
CSA/UGM, em conjunto com o rgo ambiental dos municpios, no
exerccio da Superviso Ambiental de Obras caber:
Acordar, aprovar e revisar o planejamento ambiental de obras, por meio de
reunies quinzenais com os responsveis ambientais de cada construtora / lote
de obras;
Implementar inspees ambientais, para verificar o grau de adequao das
atividades executadas, em relao aos requisitos ambientais estabelecidos
para as obras e subprogramas ambientais a elas ligados;
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PDMI TF 055121
Verificar o atendimento s exigncias dos rgos ambientais relativas ao

processo de licenciamento do empreendimento e s recomendaes das
entidades financiadoras internacionais;
Inspecionar, periodicamente, e sem aviso prvio, as distintas frentes de servio
no campo, para acompanhar a execuo das obras e sua adequao ou no
aos programas de gesto ambiental;
Avaliar as atividades das equipes ambientais das empresas construtoras;
Sugerir aes e procedimentos, de modo a evitar, minimizar, controlar ou mitigar
impactos potenciais;
Propor, no caso de no atendimento dos requisitos ambientais, ou seja, na
situao de configurao de no conformidades significativas e no resolvidas
no mbito das reunies quinzenais de planejamento, penalidades contra a
empresa construtora;
Avaliar, no caso de aes que tragam impactos ambientais significativos ou de
continuidade sistemtica de no-conformidades significativas, a necessidade
de paralisao das obras no trecho considerado de modo a possibilitar a
adoo, a tempo, de medidas corretivas. Nesse caso, a superviso deve
preparar relatrio sinttico Coordenao Geral da UGM, informando das
questes envolvidas e da proposio de paralisao;
Avaliar periodicamente a eficincia dos programas ambientais relacionados s
intervenes fsicas previstas e propor os ajustes necessrios;
Preparar e apresentar relatrios peridicos de superviso ambiental ao
empreendedor e s entidades financiadoras nacionais e internacionais. Os
relatrios de superviso devem ser no mnimo, mensais.
3.8 Procedimentos de Licenciamento Ambiental
Os licenciamentos ambientais das obras do PDMI se daro, conforme

previsto no artigo 7 da Resoluo CONAMA 237/97, ...em um nico nvel de
competncia,..., no sentido de que apenas o rgo ambiental em uma das esferas da
Administrao Pblica (Unio, Estado Membro ou Municpio) ser por ele responsvel.
Deste modo, as atividades consideradas de impacto ambiental local,
segundo a Resoluo Consema 102/05, sero licenciadas pelos rgos ambientais
municipais aps a solicitao formal realizado pela Secretaria responsvel por aquela
obra no municpio. A nica exceo o municpio de Rio Grande que ainda no est
habilitado para esta funo e, portanto, necessitar solicitar as licenas para a Fepam
rgo ambiental estadual.
Nas atividades que ultrapassam os limites designados pela resoluo
Consema 102/05 e complementaes posteriores, bem como naquelas atividades que
existam a necessidade de licenciamento e no estejam delegadas aos municpios, ser
necessrio o licenciamento emitido pela Fepam.
Os procedimentos a serem seguidos esto detalhados no Fluxograma de
Procedimentos Scio-Ambientais de Obras (captulo 5) e nos Manuais da Fepam
(anexos I e 2).
49
PDMI TF 055121
4. POLTICAS DE SALVAGUARDA DO BANCO
4.1 Comparao das polticas locais com as polticas do Banco
As polticas operacionais do Banco Mundial convergem em muitos

aspectos com as polticas ambientais locais, diferindo principalmente na exigncia de
consulta ao pblico a ser afetado pelas intervenes, independente da dimenso da
mesma e na compensao adequada nos casos de reassentamento involuntrio de
famlias de suas moradias e/ou locais de trabalho.
Em muitos casos os procedimentos licenciatrios adotados no Brasil e Rio
Grande do Sul seriam suficientes para atender a estas polticas, mas visando dar
garantia ao atendimento dos pressupostos das salvaguardas do Banco Mundial, cada
municpio designou uma equipe formada por um profissional do rgo ambiental
municipal e uma assistente social para avaliar os potenciais impactos ambientais dos
componentes do projeto. Foram aplicadas Fichas de Avaliao Scio-ambiental (Anexo
4) com o objetivo de: (i) identificar potenciais impactos e sua magnitude; (ii) identificar
necessidade de estudos adicionais ou licenciamento ambiental; (iii) prover insumos
para alternativas no projeto executivo; (iv) prover insumos para o manual ambiental e
social das obras; e, (v) estabelecer uma memria escrita e visual da rea do projeto.
Durante a aplicao destas fichas tambm so consultados moradores e
representantes dos locais a serem afetados.
A Funai confirmou por escrito a no existncia de populaes indgenas
nas reas de interveno do Projeto.
O Programa de Desenvolvimento Municipal Integrado foi classificado
como categoria B, de acordo com as polticas ambientais do Banco Mundial,
acionando as seguintes salvaguardas: (i) Avaliao Ambiental (PO/PB 4.01); (ii)
Habitats Naturais (PO/PB 4.04); (iii) Reassentamento involuntrio de famlias (PO/PB
4.12); (iv) Gesto de Pragas (PO 4.09) e Patrimnio Cultural (PO 11.03). Foram
abordados os impactos relacionados com estas salvaguardas tendo sido propostas as
medidas mitigadoras das externalidades negativas.
4.2 Avaliao Ambiental EA (PO/PB 4.01)
Esta salvaguarda tem como principais objetivos, assegurar que os projetos

propostos para financiamento do Banco sejam ambientalmente slidos e sustentveis
alm de informar aos que decidem sobre os riscos ambientais, atuando no sentido de
assegurar o cumprimento e evitar o no-cumprimento.
Foram conduzidos estudos especficos associados a algumas
intervenes nos municpios tais como: (i) Recuperao tcnica, social e ambiental de
rea localizada junto Avenida Henrique Pancada, na orla da Laguna dos Patos Rio
Grande; (ii) Melhoramento Ambiental da Bacia do Arroio Cadena Santa Maria; (iii)
Implantao do Parque da Barragem do rio Vacaca-Mirim Santa Maria; (iv)
Construo de Galeria de Drenagem Pluvial Uruguaiana; (v) Estudos para
Urbanizao e Recuperao Ambiental da Orla do Saco da Mangueira em Rio Grande -
50
PDMI TF 055121
RS; (vi) Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos de Uruguaiana, no qual so

recomendadas as medidas necessrias para evitar, minimizar, mitigar e compensar
impactos. Especificamente em relao a esta atividade e tendo em vista que
atualmente o lixo depositado a cu aberto, o Projeto, alm da construo de aterro
sanitrio, tambm recuperar o lixo atual e implantar uma central de triagem,
reciclagem e compostagem, trazendo como resultado final, externalidades ambientais e
sociais positivas. Do conjunto de atividades a nica que est prevista para os primeiros
dezoito meses de execuo a que se refere ao Gerenciamento de Resduos Slidos
de Uruguaiana.
O conjunto de atividades destacado anteriormente que tem relao com a
dimenso ambiental pode ser classificado em dois grupos:
Grupo 1 Atividades que implicam em intervenes com possveis
impactos ambientais negativos (como por exemplo, reabilitao e/ou pavimentao de
grandes avenidas e demais vias pblicas; qualificao e requalificao de espaos
urbanos; implantao de agroindstrias; construo de pontes; entre outras). Para
estas atividades esto sendo consideradas tanto na estratgia tcnica, como nesta
prpria avaliao todas as medidas necessrias para reduzir as possveis
externalidades ambientais negativas, decorrentes destas obras.
Grupo 2 Atividades com carter de correo de problemas ambientais
atuais e, portanto, gerando externalidades positivas. Neste grupo se enquadram
atividades como: sistema de esgotamento sanitrio urbano; sistema integrado de
gesto de resduos slidos; qualificao urbanstica da Orla da Lagoa dos Patos;
recuperao da bacia hidrogrfica do Rio Vacaca-Mirim; Recuperao ambiental dos
Arroios Cadena e Cancela, Reurbanizao e recuperao de reas degradadas.
Salienta-se que grande parte dos investimentos sero direcionados
correo de problemas ambientais existentes e demandados pelas municipalidades,
incluindo melhoria das condies de vida da populao diretamente beneficiada, o que
leva a concluir que o PDMI apresenta evidentes externalidades ambientais positivas.
4.3. Habitat Natural (PO/PB 4.04)
Os principais objetivos desta salvaguarda so: (i) Assegurar que se d a

ateno adequada preservao dos habitats naturais, (ii) Proteger a biodiversidade
dos locais de interveno do projeto e (iii) Assegurar a sustentabilidade dos servios e
produtos que os habitats naturais prestam sociedade.
Esta poltica de salvaguarda foi acionada pelo PDMI por existirem
intervenes em reas de Preservao Permanente (APP) segundo Cdigo Florestal
Nacional. Quanto a esta salvaguarda devem ser considerados:
a) O PDMI atuar no sentido de desocupar e recuperar reas de APP que j se
encontram altamente degradadas como o caso de Santa Maria (Arroios Cadena,
Cancela e Rio Vacaca-Mirim) e Rio Grande (Orla da Lagoa dos Patos), onde
existe intensa ocupao e interveno antrpica em reas com instabilidade
geolgica e sujeitas a inundao.
51
PDMI TF 055121
b) O Programa apoiar a implantao de um parque pblico em rea de mananciais

hdricos para abastecimento humano e rea verde, com evidente impacto
positivo sobre este habitat.
c) Sero financiadas aes de recuperao da Bacia Hidrogrfica do Rio Vacaca-
Mirim (parte alta), no municpio de Santa Maria, principalmente em rea de APP.
d) Outras intervenes que possam afetar habitats naturais.
4.4 Reassentamento Involuntrio de famlias (PO/PB 4.12)
Os objetivos principais desta salvaguarda so: (i) Reduzir os

reassentamentos; (ii) Reduzir e aliviar impactos negativos nas populaes afetadas e,
(iii) Devolver ou melhorar a renda e as condies de vida da populao deslocada.
Os pressupostos bsicos que norteiam esta salvaguarda so: (i) Prevenir
ou minimizar o deslocamento involuntrio sempre que possvel; (ii) Desenvolver e
implementar o reassentamento a partir de um projeto de desenvolvimento sustentvel;
(iii) Pagar por recursos perdidos no custo do remanejamento; (iv) Recuperar a
qualidade de vida dos indivduos e de sua comunidade; (v) Os componentes
necessrios para atingir os objetivos do projeto esto protegidos pelos princpios do
financiamento e, (vi) Os custos do reassentamento so considerados parte do
financiamento.
Para atender s exigncias desta poltica, foi preparado o Marco
Conceitual da Poltica de Reassentamento involuntrio (Anexo 5) que busca garantir a
recomposio da qualidade de vida das famlias afetadas, nos vrios aspectos fsicos
(perda de moradia), financeiro (perda de rendimentos financeiros pela interrupo de
atividades produtivas), scio-familiar (perdas relacionadas quebra da rede de apoio
social e das relaes de vizinhana), entre outras.
importante ressaltar que a relocao da maioria das famlias no
decorrente da necessidade de implantao de uma determinada infra-estrutura, mas,
sim, em funo de uma melhoria das condies de habitabilidade e de reduo de
riscos de desabamento, inundao e sade. Existem poucos casos de
desapropriao para melhoria de vias pblicas, que aps todos os estudos tcnicos
buscando alternativas, constatou-se serem inevitveis.
As intervenes de remoo e reassentamento involuntrio somente se
daro aps a aprovao do PDMI, quando sero realizados os projetos bsicos e
executivos. Estes, sero precedidos do detalhamento do Plano de Reassentamento
seguindo os critrios bsicos indicados no Marco Conceitual da Poltica de
Reassentamento apresentado no captulo 7 deste Plano de Gesto Social e Ambiental.
Antecipando-se as exigncias, os municpios esto buscando reas,
prximas s atuais, para formar um banco de terras, procurando reduzir o impacto
social da remoo. Tambm sero dotadas de infra-estrutura e servios para melhorar
a qualidade de vida destas pessoas que hoje esto expostas degradao do capital
humano e social. Nas condies atuais, inclusive, contribuem para a degradao do
52
PDMI TF 055121
capital natural. A estimativa de que sejam reassentadas cerca de 1000 famlias que
hoje se encontram vivendo em reas de risco em Santa Maria e Rio Grande. Os Planos
de Reassentamentos seguiro o Marco da Poltica de Reassentamento elaborado de
acordo com a OP 4.12 e sero submetidos reviso do Banco antes do incio das
intervenes. O municpio de Santa Maria elaborou no segundo semestre de 2006, com
apoio do Ministrio das Cidades, um detalhado estudo sobre as reas de risco do
municpio. Este estudo base para as intervenes a serem realizadas.
4.5 Manejo de Pragas (PO 4.09)
Os principias objetivos desta salvaguarda so: (i) Assegurar que as

atividades no manejo de pragas tenham uma abordagem integrada (Manejo Integrado
de Pragas: MIP); (ii) Minimizar os perigos ambientais e os impactos sobre a sade
devido ao uso de pesticidas e (iii) Desenvolver a capacidade nacional para aplicar MIP,
regulamentar e monitorar a distribuio e uso dos pesticidas.
Tendo em vista que o PDMI apoiar a produo de hortifrutigranjeiros e
outras atividades de produo de alimentos e matria prima para a agroindstria, tanto
no meio rural como urbano, podero ocorrer impactos ambientais e sade em geral,
decorrente da aplicao de agrotxicos.
As exigncias relacionadas a esta salvaguarda sero atingidas atravs da
adoo de mecanismos como: (i) capacitao das famlias envolvidas; (ii) estmulo
produo agro ecolgica; (iii) apoio com assistncia tcnica especializada e
profissionais qualificados; (iv) campanhas de conscientizao de produtores e
consumidores sobre os riscos dos agrotxicos e a necessidade de seu uso criterioso;
(v) cumprimento da legislao vigente (uso de receiturio agronmico, recolhimento de
embalagens por parte da indstria, uso de EPI); (vi) uso de sistemas de Gesto
Integrado de Pragas e controle biolgico.
O Manual de Gerenciamento de Agrotxicos MGA (Anexo 6) detalha
minuciosamente os cuidados no manuseio e aplicao dos agrotxicos.
4.6 Patrimnio Cultural Fsico (OPN 11.03)
Os principais objetivos desta salvaguarda so assegurar que: (i) O patrimnio

cultural seja identificado e protegido; (ii) As leis nacionais para a proteo do patrimnio
cultural sejam cumpridas e (iii) A capacidade para identificar e proteger o patrimnio
cultural seja melhorada.
A salvaguarda de Patrimnio Cultural foi acionada em funo de estarem
previstas intervenes em prdios e stios de valor histrico-cultural, reconhecidos a
nvel municipal, estadual e federal, principalmente nos municpios de Santa Maria, Rio
Grande e Pelotas, bem como em reas com potencialidade arqueolgica e
paleontolgica. Acionou-se esta salvaguarda no sentido de garantir a integridade fsica
destes remanescentes materiais.
Para cumprir com a Poltica de Proteo de Patrimnio Cultural,
procedimentos de salvamento ao acaso constaro dos contratos de construo para
as situaes onde se verifiquem significativos eventos culturais.
53
PDMI TF 055121
4.7 Poltica de informao e consulta pblica
Esta poltica tem o propsito de: (i) Aumentar os benefcios do projeto/ reduzir
os impactos negativos; (ii) Desenhar projetos mais adequados s realidades locais; (iii)
Envolver os agentes no processo de desenvolvimento; (iv) Aumentar a
responsabilidade e a transparncia do processo.
Visando atender a estes pressupostos o PDMI adotou desde a concepo
das propostas, diversos mecanismo de consulta pblica e informao s comunidades.
A constituio dos projetos resultado de um efetivo processo de participao da
sociedade dos municpios integrantes do Programa principalmente no perodo
compreendido entre os anos de 2003 a 2005.
Em Pelotas foi realizado o Congresso da Cidade, que contou com a
expressiva participao de aproximadamente 400 lideranas governamentais e no
governamentais, resultando desse processo as bases para o planejamento urbano e
rural do municpio e os investimentos prioritrios. Foi tambm realizada uma pesquisa
de opinio pblica para ouvir a populao sobre a aceitao dos projetos. Na
elaborao do novo Plano Diretor da cidade foram realizadas 17 audincias pblicas,
com a participao mdia de 200 pessoas, lideranas e tcnicos, onde foram definidos
os investimentos previstos no Projeto Municipal.
Em Bag foram estabelecidas aes variadas de participao popular para
identificar as prioridades a serem inseridas no Projeto Municipal. Foram 14
Conferncias da Cidade com 660 pessoas para definir as prioridades. Foram feitas 05
audincias pblicas com 280 pessoas, para elaborao do novo Plano Diretor, diversas
reunies comunitrias no meio urbano e rural alm de reunies preparatrias e a
Conferncia Municipal de meio ambiente. Estas metodologias foram fundamentais para
identificao dos problemas e no estabelecimento dos objetivos, indicadores e metas
para o Projeto.
No municpio de Uruguaiana a identificao dos investimentos que faro
parte do Projeto local foi feita por ocasio da elaborao do Plano Plurianual (PPA), que
foi concebido por meio de 34 reunies comunitrias com 770 participantes, 04
Audincias Pblicas com 325 pessoas. Para adequao do Plano Diretor, foram feitas
02 Conferncias da Cidade com a participao de 173 lderes e representantes de
organizaes governamentais e no governamentais.
No municpio de Santa Maria todas as atividades previstas no PDMI foram
retiradas do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA) que foi
concebido com os objetivos de: (i) promover o desenvolvimento sustentvel do territrio
Municipal; (ii) promover o desenvolvimento no s da regio urbana e rural, mas
tambm da macro regio em que se insere Santa Maria; (iii) entender a sustentabilidade
como a harmonizao entre o desenvolvimento econmico, o manejo permanente de
seus recursos naturais e a incluso social. Foram realizadas 317 reunies com a
participao cerca de 30 mil pessoas, nas 51 microrregies e nas 10 regies em que
est estruturado o municpio. Foram tambm realizadas 40 Audincias Pblicas em
conjunto com a Cmara de Vereadores local, com a participao mdia de 150 pessoas
por evento. A rea rural est organizada em nove distritos, com Conselhos Distritais
atuantes. Esto em funcionamento 32 conselhos municipais, que fazem reunies
54
PDMI TF 055121
mensais e que tambm tiveram participao decisiva na eleio das prioridades do

Projeto.
Em Rio Grande, a cada quatro anos toda a comunidade convidada atravs
dos meios de comunicao e das Associaes de Bairros a participar de reunies que
so realizadas em escolas pblicas de cada regio. Neste momento a administrao
leva toda sua equipe de secretrios para junto com a comunidade definir as prioridades
de investimentos.
O processo de identificao das aes prioritrias teve incio durante a
elaborao do primeiro Plano Plurianual Cidado. O municpio est dividido em 19
regies onde so realizadas as reunies de participao da populao local. Para
elaborao do PPA de 2001 foram feitas 13 reunies e no ano de 2006 11 reunies.
Todo este processo ratificado a cada ano, nas audincias pblicas da Lei de
Diretrizes Oramentria (LDO).
Durante os anos de 2006 e janeiro de 2007 houve a continuao deste
processo atravs, principalmente, de reunies com lideranas e da aplicao das fichas
de avaliao scio-ambientais pelas equipes ambientais e assistentes sociais dos
municpios.
Durante a execuo do projeto esto previstas aes que garantam a
informao sociedade, criando-se espao para a discusso das intervenes e
apreenso da percepo da comunidade. As sugestes da comunidade sero
transferidas para as equipes tcnicas de desenho final do projeto executivo e, acatadas
sempre que forem consideradas pertinentes. Maiores detalhes esto na Programa de
Comunicao Social e Consulta Pblica PCSCP (anexo 7).
55
PDMI TF 055121
5. PROCEDIMENTOS SCIO-AMBIENTAIS NAS DIFERENTES ETAPAS DAS OBRAS
Etapa Tcnica Gesto Objetivo Instrumento

Socioambiental
Definio Aplicao da - Anlise dos impactos sociais e ambientais;

conceitual do Ficha de
Projeto ou Avaliao - Identificar medidas mitigatrias para
atividade Preliminar minimizar impactos negativos e maximizao
dos impactos positivos; - Ficha de avaliao Pre
- Identificar necessidade de estudos

adicionais e;
- Definir o escopo destes
estudos e TDR;
- Auxiliar na anlise de alternativas para os
projetos;
- buscar informaes com a comunidade a
ser afetada;
- determinar as polticas de Salvaguarda
acionadas pelo Projeto;
Licena Prvia - Se for necessrio, solicitar uma LP junto ao - Informao da FEPA

(LP) ou LU ou DI rgo ambiental estadual ou municipal. (website)
- Incluir um EIA/RIMA se necessrio para a - Exemplos de TDR
LP (website)
Preparao do Coordenao Incorporar as sugestes ambientais e sociais Reunies sistemticas

Projeto entre as equipes que sejam viveis nos detalhamentos das equipes scio-ambienta
Executivo socioambientais e obras detalhamento do Projet
a equipe de
Ajustar a avaliao dos impactos de acordo
PDMI TF 055121
detalhamento do com os Projetos definitivos

Projeto executivo
Licena de - Se for necessrio, solicitar uma LI junto ao - Informao da FEPA

Instalao (LI) rgo ambiental estadual ou municipal (website)
- Incluir um EIA/RIMA se necessrio para a LI - Exemplos de TDR
(website)
Reunies de Informar a comunidade sobre desenhos Audincias pblicas,

informao para a definitivos, cronograma de obras e
comunidade responsveis Guia de informao
afetada pblica (reunies e o
Informar sobre a incorporao das sugestes informao e consulta,
da comunidade nos desenhos e medidas de correio eletrnico,
gesto informativos, cartazes, e
Informar sobre os procedimentos para Guia de sugestes,
sugestes, queixas e reclamaes reclamaes
Programa de Oferecer informaes, claras , verdicas e Guia de informao

informao e oportunas sobre o projeto, a execuo das pblica (reunies e o
comunicao intervenes e aplicao das medidas informao e consulta,
scioambientais correio eletrnico,
imformativos, cartazes, e
Contratao Incorporao das Incorporar legalmente as medidas de gesto Manual Ambiental e Soc
das obras medidas dentro dos documentos de licitao e
socioambientais; contrato da obra;
Garantir a destinao de recursos para a
aplicao das medidas;
Superviso das Incorporao das Incorporar a superviso das medidas de Documentos Ambientai
Medidas de gesto socioambiental dos documentos de
PDMI TF 055121
obras Gesto licitao e contato das empresas para a superviso das O

Scioambiental supervisoras
Planejamento Incorporao da Reduzir os impactos negativos das obras Guia de Desvio e gesto
da Obra dimenso atravs do planejamento adequado que
socioambiental considere os possveis impactos sociais e (CONTRAN - Resolu
para o ambientais da obra; 180/05)
planejamento da
obra Assegurar a acessibilidade ao comrcio e as
residncias nas reas afetadas pelas obras;
Construo Aplicao das Aplicar as medidas de preveno, mitigao Instrumentos de acompa

e/ou compensao dos impactos negativos
Medidas das obras; Gua de superviso
Supervisionar a aplicao das medidas

Comunicao regular com a comunidade e
populao diretamente afetada;
Preparar informes regulares das aes
socioambientais
Concluso do Avaliao final Preparao do informe final de Gua de superviso

Contrato acompanhamento socioambiental
Aplicar as medidas durante a operao das
obras
LP = Licena Prvia LI = Licena de Instalao LO = Licena de Operao LU = Licena nica

Quadro 5: Procedimentos Scio Ambientais
PDMI TF 055121
Os procedimentos Scio-Ambientais nas diferentes etapas das intervenes podem

ser mais facilmente visualizados nos fluxogramas abaixo e devero ser seguidos para
execuo do PDMI.
Figura 10: Fluxograma parte1 - Procedimentos Scio-Ambientais para Obras
59
PDMI TF 055121
Figura 11: Fluxograma parte 2 - Procedimentos Scio-Ambientais para Obras
Figura 12: Fluxograma parte 3: Procedimentos Scio-Ambientais para Obras
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PDMI TF 055121
6. AVALIAO AMBIENTAL
A Avaliao ambiental procurou identificar a sustentabilidade social e ambiental das

intervenes propostas no PDMI, especialmente as que se referem s intervenes de
infra-estrutura concebidas pelas equipes de preparao dos projetos dos municpios com
vistas a melhorar a qualidade de vida das populaes diretamente afetadas pelas
intervenes, e construir uma qualidade ambiental que preserve e recupere os atributos
naturais do meio fsico e bitico.
6.1 Estudos realizados
Para realizao da avaliao ambiental foram considerados os subsdios tcnicos

disponveis, em especial:
A concepo do Projeto, seus componentes e subcomponentes;
As tipologias de interveno;
Os estudos ambientais existentes sobre as reas de interveno;
Os estudos e trabalhos de consultoria contratados durante a fase de
preparao dos projetos municipais;
As fichas preliminares de Avaliao Scio-Ambientais aplicadas pelas
equipes dos rgos Ambientais dos municpios com auxlio de Assistentes
Sociais;
Durante a fase de preparao do projeto, foram realizados estudos especficos para
as intervenes planejadas. Os estudos que possuem uma maior interface com a questo
ambiental so:
Recuperao Ambiental da rea Localizada Junto a Orla da Laguna dos
Patos Rio Grande;
Urbanizao e Recuperao Ambiental da Orla do Saco da Mangueira Rio
Grande;
Conteno da Eroso na Ilha de Torotama Rio Grande;
Qualificao da Avenida Beira do Canal Pelotas;
Conteno e Recuperao do Processo Erosivo na Orla do Balnerio dos
Prazeres Pelotas;
Implantao da Unidade da Conservao Parque Farroupilha Pelotas;
Melhoramento Ambiental da Bacia do Arroio Cadena Santa Maria;
Implantao do Parque da Barragem Santa Maria;
Construo de Galeria de Drenagem Pluvial Uruguaiana
Estudos para Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos;
Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica para Implantao de Sistemas
Agroindustriais e de Comercializao de Produtos Agrcolas em Santa Maria;
Estudos dos Sistemas Virios e Mobilidade Urbana dos municpios de Bag,
Pelotas, Rio Grande e Santa Maria.
61
PDMI TF 055121
Aps a realizao dos estudos, algumas intervenes foram descartadas,

mantendo-se as consideradas sustentveis e que traro um maior impacto social e
ambiental para os municpios.
Abaixo apresentado um resumo da anlise integrada do contexto das
intervenes, realizada a partir do diagnstico scio-ambiental, urbanstico e de infra-
estrutura da situao atual das reas. A anlise do diagnstico da situao atual, realizada
na primeira etapa, embasou as proposies de resoluo apresentadas. Todos os estudos
realizados esto disponveis para consulta nos municpios componentes do PDMI.
6.1.1 Recuperao Tcnica, Social e Ambiental de rea Localizada Junto Av.

Henrique Pancada, na Orla da Laguna dos Patos Rio Grande/RS
O principal elemento identificado com a realizao do diagnstico local foi a

forma de ocupao totalmente desordenada com a qual se processou a ocupao da rea.
No h regularidade na forma com que os terrenos foram ocupados, do que decorre a
existncia de moradias posicionadas em grandes terrenos, suficientes para a construo
de mais duas ou trs residncias com as mesmas dimenses, em contraposio a terrenos
muito pequenos, nos quais uma pequena construo ocupa todo o espao disponvel. Esta
disparidade, associada condio de misria de muitas famlias da rea evidencia,
claramente, as desigualdades sociais do local.
Outro problema diagnosticado, tambm decorrente da ocupao desordenada,
a proximidade das moradias (favelas), fazendo com que as casas construdas lado a
lado paream uma nica residncia, tornando difcil a identificao de onde se inicia uma
moradia e onde a mesma termina. Aos fundos da rea foram improvisados pequenssimos
becos (servides), que servem de passagem para os moradores das casas que l se
encontram e que acabam por facilitar a marginalidade, pois so locais mal iluminados e de
difcil acesso.
Deve-se ressaltar que a insuficincia de saneamento bsico adequado um
dos maiores problemas do local. Assim, relativamente ao sistema de esgoto, destaca-se a
ausncia de redes e de tratamento em quantidade adequada, o que afeta diretamente a
sade da populao local. O mtodo mais utilizado pelos moradores o uso de latas, ao
invs de privadas. Os dejetos coletados desta forma so lanados diretamente na lagoa,
promovendo forte poluio ambiental e a proliferao de vrias doenas de veiculao
hdrica, as quais assolam a populao, principalmente as crianas, j que estas brincam
em locais totalmente inadequados.
Verifica-se neste contexto um quadro de acentuado risco social e ambiental, de
forma que as aes a que se prope o PDMI so fundamentais para iniciar um processo de
reverso deste quadro, tanto pela busca da melhoria das condies de vida da populao
local, quanto pela recuperao ambiental da orla da Laguna, que se encontra
acentuadamente comprometida.
A Figura 13 os principais aspectos diagnsticos da regio de interveno,
consubstanciando a anlise integrada de seu contexto. Permite ainda a visualizao dos
principais focos de interveno para os quais foram propostas de alternativas de soluo.
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PDMI TF 055121
Foto 1: Viso de rea j recuperada ao lado Foto 2: Viso da rea de estudo na Avenida
da rea de estudo. Henrique Pancada.
Figura 13: Intervenes realizadas na Rua Henrique Pancada
Na Figura 13 ainda se percebe um segmento de rea lindeira a Avenida

Henrique Pancada onde j foram implantadas aes de revitalizao urbanstica e
paisagstica (foto 1). Na foto 2 verifica-se a viso de parte do sistema virio local, na
poro que exibe a melhor disponibilidade de utilidades urbanas na rea de interesse.
Referente Figura 14, pode ser visualizada na foto 3 uma rea de
afunilamento virio com acentuado potencial de risco de acidente para os moradores que
possuem suas residncias situadas praticamente no leito da via. Nesse local, tambm
contribui para um aumento do risco de acidentes de trnsito a geometria inadequada da
via, em forte ngulo. A foto 4, por outro lado, apresenta as condies precrias de uma das
reas de lazer pblico existentes na regio.
Foto 3: Zona de afunilamento virio, Foto 4: Situao das moradias e rea de

ocupao irregular. lazer frente.
Figura 14: Riscos potenciais no trnsito e moradias precrias
Verificam-se, em continuidade, aspectos da degradao ambiental da rea na

poro de contato com a Lagoa dos Patos (Figura 15). As fotos a seguir exibem a condio
de acentuada pobreza, risco social e ambiental a que esto submetidas as famlias
moradoras da regio costeira da Lagoa, alm do grande risco de inundao intrnseco a
esta regio.
63
PDMI TF 055121
Foto 6: Drenagem pluvial e situao das

Foto 5: Vista da Orla da Lagoa dos Patos,
moradias na orla da Lagoa dos Patos.
com destaque para a ocorrncia de
Novamente se verifica a ocorrncia de
edificao de famlia de baixa renda em
edificaes de famlias de baixa renda em
rea de risco de inundao, alm de
rea de risco de inundao, alm de
configurar uma APP.
configurar uma APP.
Figura 15: reas de risco na Lagoa dos Patos
De forma conclusiva, a anlise integrada do local de interveno permitiu

identificar que a rea em apreo necessita de aes afirmativas relacionadas remoo
das famlias situadas em reas de risco, mesmo que isso implique em uma interveno de
grande porte, visto que est constatado que a regio no apresenta as mnimas condies
de suporte ocupao antrpica, mesmo com um conjunto de atividades de reurbanizao
da regio. Por outro lado, visto o acentuado risco social a que est submetida esta
populao, ser necessrio um forte acompanhamento por parte do Poder Pblico
Municipal, com a agregao de assistncia social de qualidade profissional ao processo.
Posteriormente realocao, dever ser conduzido um Programa de Recuperao de
reas Degradadas (PRAD), com foco em restaurar as condies de qualidade ambiental e
paisagem da rea que, sem dvida, tem acentuada relevncia ambiental.
6.1.2 Estudos para Urbanizao e Recuperao Ambiental da Orla do Saco da

Mangueira em Rio Grande RS
No Saco da Mangueira, na rea de abrangncia deste estudo, estima-se que

existam cerca de 3.000 famlias em situao irregular, sendo que apenas uma parcela
deste conjunto est na orla. Estas famlias constituem a prioridade do trabalho j que o
processo de ocupao preocupante e de difcil controle, pois se caracteriza pelo avano
sobre as guas por meio da utilizao de resduos slidos, calia e aterro, com destaque
para as acumulaes de pneus, os quais, colocados sobre as guas da orla do Saco da
Mangueira, formam aterros clandestinos onde so construdas sub-moradias. Este
processo progressivo ao longo dos ltimos anos tem provocado srias agresses ao meio
ambiente e sade das pessoas que vivem em condies precrias e totalmente
inadequadas.
O principal elemento identificado com a realizao do diagnstico local foi a
forma de ocupao desordenada por famlias vivendo em condies de misria. No h
64
PDMI TF 055121
regularidade na forma com que os terrenos foram ocupados resultando na existncia de

casas posicionadas em grandes terrenos, suficientes para a construo de mais duas ou
trs residncias com as mesmas dimenses, em contraposio a terrenos muito pequenos,
nos quais uma pequena construo ocupa todo o espao disponvel. Esta disparidade e
m distribuio evidencia as desigualdades sociais do local.
Outro problema diagnosticado, tambm decorrente da ocupao desordenada,
a proximidade das moradias que atribuem rea um processo crescente de favelizao
onde so comuns as servides e becos, que muitas vezes servem de abrigo para uma
populao que vive abaixo da linha da misria.
Deve-se ressaltar que a insuficincia de saneamento bsico adequado um
dos maiores problemas do local, do ponto de vista ambiental. Assim, relativamente ao
sistema de esgoto, destaca-se a ausncia de redes e de tratamento em quantidade
adequada, o que afeta diretamente a sade da populao local. Os dejetos humanos so
coletados em latas e lanados diretamente na lagoa, favorecendo a proliferao de vrias
doenas de veiculao hdrica que atingem a populao, principalmente as crianas, j que
estas brincam ingenuamente nestes locais infectados.
Verifica-se neste contexto um quadro de acentuado risco social e ambiental, de
forma que as aes a que se prope o PDMI so fundamentais para iniciar um processo de
reverso deste quadro, tanto pela busca da melhoria das condies de vida da populao
local, quanto pela recuperao ambiental da orla do Saco da Mangueira, que se encontra
acentuadamente comprometida.
Os registros fotogrficos a seguir apresentam os principais aspectos
diagnsticos da regio de interveno, consubstanciando a anlise integrada de seu
contexto. Permitem ainda a visualizao dos principais focos de interveno cujas solues
so apresentadas em continuao.
Foto 7: Viso geral da ocupao ao final da Foto 8: Situao das moradias e acessos
Av. Major Carlos Pinto. internos.
Figura 16: Fotos da situao das moradias em Rio Grande
Na Figura 16, as fotos 7 e 8 evidenciam as tipologias tpicas das edificaes

utilizadas como residncias pelos moradores locais. Predominam os chals de madeira
com uma a duas peas, intercalados com algumas casas de alvenaria. Todas as
residncias so de padro construtivo muito simples e popular, caracterstico das regies
favelizadas do Brasil. Na foto 8, podem ser observadas as inmeras carroas utilizadas
65
PDMI TF 055121
pelos moradores para catao de papel e outros resduos, os quais so, posteriormente,
comercializados. Esta atividade possibilita o sustento de muitas famlias locais.
J na Figura 17, as fotos 9 e 10 evidenciam os principais aspectos da
acentuada degradao ambiental ocasionada pela ocupao irregular e desregrada da orla
da lagoa. Especificamente, observa-se o processo de agregao de rea com a disposio
inadequada, progressiva e continuada de resduos de construo civil e outros materiais no
leito natural da lagoa. Verifica-se, tambm, que deste processo resulta na total degradao
da paisagem, em especial pela cobertura de resduos (lixo) que domina a rea.
Foto 9: Viso da acentuada degradao da Foto 10: Disposio irregular de entulhos

qualidade ambiental a partir do Saco da e resduos, com acentuado
Mangueira. comprometimento da qualidade ambiental
e paisagstica da rea.
Figura 17: Disposio irregular de resduos
De forma conclusiva, a anlise integrada identificou que a rea em questo

necessita de aes afirmativas relacionadas remoo das famlias situadas em reas de
risco, visto que est plenamente constatado que a regio no apresenta as mnimas
condies de suporte ocupao antrpica, mesmo que se objetivasse um conjunto de
atividades de reurbanizao da regio. Por outro lado, tendo em conta o acentuado risco
social a que est submetida esta populao, necessrio um forte acompanhamento por
parte do Poder Pblico Municipal, com a agregao de assistncia social de qualidade
profissional ao processo. Posteriormente relocao, dever ser conduzido um Programa
de Recuperao de reas Degradadas (PRAD), com foco em restaurar as condies de
qualidade ambiental e paisagem que da rea, sem dvida, com acentuada relevncia
ambiental.
6.1.3 Melhoramento Ambiental da Bacia do Arroio Cadena Santa Maria
Associada a ocupao predominantemente urbana das bacias dos arroios

Cadena e Cancela a qualidade da guas desses arroios est sendo degradada, em razo,
principalmente, do lanamento clandestino de gua servida na rede de drenagem pluvial e
diretamente nos arroios (Berger, 2001) e da falta de condies de autodepurao do arroio.
A reivindicao da populao de Santa Maria, com relao despoluio do
arroio Cadena to antiga quanto o problema. Entre as mais recentes, destaca-se a
66
PDMI TF 055121
manifestao em Audincia Pblica da Unio das Associaes Comunitrias de Santa

Maria:
(...) No mbito das reivindicaes de infra-estrutura urbana, Santa Maria
reclama pela despoluio do Arroio Cadena, seguido pelo restante da malha: Arroio
Cancela , Passo da Ferreira e Passo das Tropas. Porm isso somente ser possvel se
precedido de duas medidas bsicas: principalmente a construo de rede coletora de
esgoto cloacal, para que a populao, dispondo deste recurso no necessite lanar dejetos
e outros poluentes sobre seus arroios (...) de modo a evitar a poluio e a promover uma
iniciativa econmica. Do contrrio, o Cadena estar sendo depositrio de lixo e continuar
a abrir feridas no corao de nosso Estado. (Presidente da Unio das Associaes
Comunitrias - UAC -, Sr. Carlos Augusto da Silveira (Audincia Pblica realizada em 26
de julho de 1997- ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL).
Segundo informaes da Prefeitura Municipal de Santa Maria, o municpio
dispe de uma estao de tratamento de esgoto com capacidade para atender a
populao; no entanto, um nmero expressivo de domiclios faz o lanamento do esgoto
cloacal in natura. No h um diagnstico consistente da real situao do lanamento
clandestino, tampouco uma fiscalizao eficiente, mas supe-se que o lanamento do
esgoto cloacal in natura seja uma rejeio taxao do servio de coleta de esgoto.
Com relao aos riscos hidrolgicos, os alagamentos ocasionam uma maior
distribuio e contato dos resduos com as guas, o que potencializa a ocorrncia de
doenas de veiculao hdrica nessas regies (Berger, 2001).
Em relao s vilas de Santa Maria que se encontram em reas de risco
ambiental, estas foram identificadas por Berger (2001), como: So Joo Batista, Kennedy,
Oliveira, Ldia, Renascena, Urlndia e Santos. Nestas vilas, foram registrados problemas
relativos a eventos/acidentes de inundaes e/ou alagamentos.
Outro problema que agrava a situao com relao poluio hdrica nos
arroios de Santa Maria se d devido falta de condies de autodepurao. A m
conservao da cobertura vegetal ciliar provoca eroso nas nascentes e no curso alto dos
arroios, aumentando deste modo o aporte sedimentar nos recursos hdricos, provocando
assoreamento nos cursos mdio e baixo dos arroios.
Foto 11: Acentuada degradao

Foto 12: Submoradia construda Foto 13: rea com alto risco de
da qualidade ambiental nas
sobre palafitas as margens do eroso e deslizamento. Ao alto
margens do Arroio Cadena.
Arroio Cadena alto risco de moradia construda sobre
inundao. terreno extremamente frgil.
Figura 18: Fotos da degradao ambiental no Arroio Cadena
67
PDMI TF 055121
A ocorrncia de processos erosivos nas reas de nascentes conseqncia

imediata da ao humana e da inobservncia das aptides de uso do solo. Com a retirada
da vegetao marginal nativa, as margens foram usadas para plantaes e criao de
animais, ou para construo de moradias. Sem vegetao nas margens e nascentes do
arroio, ocorreu um aumento do escoamento superficial das guas pluviais e o conseqente
aumento na perda de solo por eroso laminar.
Especificamente sobre a vegetao marginal (matas ciliares), no Arroio
Cadena, foi verificada sua completa descaracterizao, com a retirada da maior parte da
composio vegetal original que constitua a mata ciliar. Em alguns pontos isolados da
plancie aluvial, ocorrem capes de reflorestamento (eucalipto), mas de um modo geral
predominam gramneas, configurando uma paisagem tpica de campo. Junto s nascentes
de pequenos afluentes, como caracterstico, ocorrem banhados. Este processo de
degradao continuado e progressivo ocasiona diversos problemas qualidade ambiental
da bacia. Nesse contexto, as matas ciliares so sistemas vegetais essenciais ao equilbrio
ambiental e, portanto, devem representar uma preocupao central para o
desenvolvimento sustentvel. A preservao e a recuperao das matas ciliares, aliadas
s prticas de conservao e ao manejo adequado do solo, garantem a proteo dos
recursos hdricos.
6.1.4 Implantao do Parque da Barragem do rio Vacaca Mirim Santa Maria
A anlise diagnstica efetuada na regio do lago do reservatrio da barragem

do DNOS e do seu entorno, vinculada a coleta e sistematizao dos dados secundrios
existentes, permitiu identificar os principais aspectos scio e geoambientais da rea, de
forma a constituir bases consolidadas para as proposies de intervenes. Como
resultado central, o diagnstico indicou a elevada potencialidade da rea para a
implementao das aes propostas no PMDI/BIRD. Neste contexto, as principais
concluses obtidas na fase de diagnstico foram:
A beleza cnica da rea e seus aspectos paisagsticos so fortemente
pronunciados;
Boa parte da cobertura vegetal do entorno do reservatrio se mantm em bom
nvel fitofisionmico de conservao, em especial a particular situao de contato do
fragmento de floresta semi-decidual que recobre boa parte do morro Cechella com as
margens do reservatrio;
A ocupao antrpica local exibe duas formas distintas: uma na margem
Noroeste, caracterizada por inmeras residncias posicionadas em elevado risco de
inundao e outra, na margem Sudoeste, composta por uma urbanizao j consolidada
em pequenas vilas residenciais;
Em todo o entorno ocorrem edificaes e ocupaes na rea de APP de 100
metros do entorno do permetro, a no ser na rea limtrofe com os bordos do morro
Cechella;
A ausncia de saneamento bsico, em especial o tratamento dos esgotos
cloacais a caracterstica mais marcante em termos de degradao ambiental dos
recursos hdricos, cujo prosseguimento do processo poder comprometer de forma
acentuada a qualidade das guas do reservatrio.
68
PDMI TF 055121
Foto 14. A beleza cnica da

rea com vegetao rica nas Foto 15: Moradia construda em
encostas dos morros e rea extremamente frgil e com
necessrias preservao das alta declividade.
nascentes e cursos de gua.
Foto 16: rea com alto risco de
eroso e deslizamento. Ao alto,
moradia construda sobre
terreno extremamente frgil.
Figura 19: reas de risco do Vacaca Mirim
6.1.5 Construo de Galeria de Drenagem Pluvial Uruguaiana
Nos trabalhos de diagnstico de campo foi analisado todo o sistema de

drenagem do bairro, o qual se resumia a valas localizadas principalmente nos passeios,
pequenas travessias de rua e poucos poos de visita. Desta forma, fica constatada a
inadequao e a carncia no sistema de drenagem que se somam a outros problemas
apontados pela populao local. As tubulaes e poos de visita foram construdos sem o
adequado dimensionamento e dispostos de forma aleatria, na busca de solucionar
problemas pontuais e emergenciais. Esta constatao possvel pois se verificou que na
execuo dos bueiros existentes no foi considerado o aumento da vazo ao longo da
bacia, j que os dimetros das tubulaes nos diversos pontos do trecho so os mesmos.
Por outro lado, a construo da galeria se impe j desde longa data, sendo
prevista em estudos de drenagem realizados pela Prefeitura em 1986; portanto, h mais de
20 anos (Plano Integrado de Esgotos Pluviais da cidade de Uruguaiana). A inexistncia da
galeria tem causado alagamentos peridicos das casas existentes ao longo do seu
traado, notadamente em pocas de chuvas intensas, em que a calamidade pblica se
estabelece sendo necessrias remoes e remanejamento temporrio de famlias, com
inmeros transtornos populao local.
69
PDMI TF 055121
Foto 18: Moradia com marca dos

constantes eventos de cheias.
Foto 17: Situao de degradao do local
favorecendo o desenvolvimento de doenas
Figura 20: Degradao Ambiental em Uruguaiana
Para a implantao da obra, s condies locais so bastante favorveis pois o

traado previsto acompanha o leito das ruas existentes, que so no pavimentadas, o que
facilita enormemente s escavaes e reaterros. Alm disto, o volume de trfego
relativamente pequeno no sendo previsto maiores desconfortos com a execuo de
obras, desde que elas ocorram sem interrupes.
Para a construo da galeria dever ser necessria a retificao do crrego
existente, aps a rodovia BR-472, pois a vala atual escoa por entre as quadras e casas.
Interveno Problema Solues

Retificao do sistema virio com a
implantao de uma via de sentido
Ocupao inadequada do nico.
RECUPERAO espao urbano, com Realocao dos moradores em APP
AMBIENTAL DA degradao da orla, da
Recomposio da orla com
REA LOCALIZADA qualidade da gua, disposio
paisagismo
JUNTO ORLA DA inadequada de aterros e
LAGUNA DOS resduos slidos, riscos de Criao de reas de lazer no entorno
PATOS RIO acidentes virios, falta de da orla
GRANDE saneamento, zona conurbada e Criao de um programa de educao
com excedente demogrfico ambiental continuada de forma a
conscientizar a populao local da
importncia do sistema
URBANIZAO E Ocupao inadequada do Retificao do sistema virio com a
RECUPERAO espao urbano, com implantao de uma via de sentido
AMBIENTAL DA degradao da orla, da nico.
ORLA DO SACO DA qualidade da gua, disposio Realocao dos moradores em APP
MANGUEIRA EM RIO inadequada de aterros e Recomposio da orla com
GRANDE resduos slidos, riscos de paisagismo
70
PDMI TF 055121
Interveno Problema Solues

acidentes virios, falta de Criao de reas de lazer no entorno
saneamento, zona conurbada e da orla
com excedente demogrfico Criao de um programa de educao
ambiental continuada de forma a
Alagamentos e ocupao Implantao de drenagem urbana com
CONSTRUO DE inadequada com degradao canalizao do trecho de drenagem
GALERIA DE das margens, gua, resduos natural onde est posicionada a rea
DRENAGEM slidos, risco de acidente, crtica, eliminando alagamentos.
PLUVIAL NO BAIRRO inundao, falta de
SANTO INCIO EM saneamento, zona conurbana;
URUGUAIANA - RS Degradao da gua do
crrego existente;
Proteo das margens com
implantao de matas ciliares,
contenes de eroso, e obras
Degradao geral da gua do visando eliminao de riscos de
reservatrio, e da bacia de desabamento;
ESTUDOS PARA
contribuio; Realocao de famlias instaladas em
IMPLANTAO DO
Ocupao inadequada com reas imprprias por riscos;
PARQUE DA
degradao das margens, Criao de reas de lazer no entorno
BARRAGEM DO RIO
gua, resduos slidos, risco de do reservatrio (parques lineares);
VACACA MIRIM
acidente, inundao, falta de Criao de um programa de educao
saneamento, zona conurbana. ambiental continuada de forma a
importncia do sistema;
Programa Caa-esgoto;
Proteo das margens com
implantao de matas ciliares,
contenes de eroso, e obras
Degradao geral da gua do visando eliminao de riscos de
reservatrio, e da bacia de desabamento;
MELHORAMENTO contribuio; Realocao de famlias instaladas em
AMBIENTAL NA Ocupao inadequada com reas imprprias por riscos;
BACIA DO ARROIO degradao das margens, Criao de reas de lazer no entorno
CADENA- CANCELA gua, resduos slidos, risco de do curso fluvial (parques lineares);
acidente, inundao, falta de Criao de um programa de educao
saneamento, zona conurbana. ambiental continuada de forma a
Programa Caa-Esgoto;
Quadro 6: Quadro Resumo: Problemas versus solues para as principais intervenes propostas
Interveno reas de interveno Resultados desejados

Melhorias nas conexes da Todas as reas atendidas pela Fomentar a ligao dos
rede de esgotamento rede de coleta de esgotamento domiclios rede de coleta de
sanitrio e Gerenciamento sanitrio existentes esgotamento sanitrio;
de resduos slidos. Implantao de dispositivos de
fiscalizao; melhoria na
qualidade das guas lanadas
nos arroios e na rede de
71
PDMI TF 055121
Interveno reas de interveno Resultados desejados

esgotamento pluvial.
Intervenes de Engenharia reas de risco geotcnico, Estabilizao das margens dos
no canal fluvial risco de inundao e risco de arroios Cadena e Cancela;
alagamento. melhoria no sistema na
drenagem de guas pluviais;
reduo dos riscos geotcnicos
e dos riscos de segurana
pblica; melhoria nas
condies de autodepurao
dos arroios Cadena e Cancela.
Restaurao das matas reas de Preservao Melhoria nas condies de
ciliares e proteo das Permanente dos arroios autodepurao dos Arroios
nascentes Cadena e Cancela e seus Cadena e Cancela; preveno
tributrios. da degradao da qualidade
ambiental.
Avaliao e re-locao de Nas reas prioritrias de risco Melhoria na segurana das
famlias em reas de risco. geotcnico e risco de populaes expostas aos
alagamentos e inundaes. riscos.
Quadro 7: Sntese das propostas bsicas de interveno Bacia do Arroio
Cadena
6.2 Tipologia Ambiental das Intervenes
Tipologia Intervenes Propostas

1. Incentivo produo, agroindustrializao e - Construo de estufas com sistemas de irrigao;
comercializao de Produtos - Construo de agroindstrias, prdios para
beneficiamento e comercializao de produtos;
2. Reabilitao e/ou pavimentao de vias pblicas - Pavimentao asfltica ou com blocos, de ruas e
urbanas avenidas, priorizando as de transporte coletivo;
- Implantao de rtulas, ciclovias, passeios,
estacionamentos, paradas de nibus, sinalizao
viria, iluminao pblica e arborizao;
- implantao de micro-drenagem urbana (redes,
bueiros, poos de visita e demais dispositivos;
3. Manuteno e melhoria de estradas rurais e - implantao de drenagem, construo de bueiros;
pontes - construo e substituio de pequenas pontes;
4. Qualificao e requalificao de espaos urbanos - Recuperao de calades, rua 24 horas, praas,
parques
5. Ampliao de Sistemas de gua, esgoto e/ou - substituio de redes de distribuio de gua,
galerias pluviais ligaes/ramal em reas habitacionais e instalao de
hidrmetros;
- implantao de elevatrias e reservatrios de gua;
- implantao de elevatrias, redes de coleta e
tratamento de esgoto;
- Construo e limpeza de galerias pluviais;
6. Recuperao de lixes ou construo de aterro - Recuperao de lixo e implantao de novo Aterro
sanitrio Sanitrio;
- Implantao de Central de Comercializao de
Produtos reciclveis e estruturao de associaes de
catadores de resduos;
72
PDMI TF 055121
7. Reabilitao e renovao de prdios/ edifcio - restaurao e/ou reforma de prdios para instalao
existente de parque tecnolgico, centro de incluso social e
central de comercializao;
8. Reurbanizao e recuperao de reas - Desocupao de reas de risco geolgico e de
degradadas inundao (margem de arroios e lagoas e encostas de
morros), atravs de reassentamento;
- Recuperao de reas de Preservao Permanente
(APP);
- Conteno e proteo de encostas, retaludamento,
revestimento vegetal, muros de arrimo, cortinas
vegetais;
- Recuperao de cursos d`gua, matas de galeria,
proteo das margens, paisagismo, urbanizao,
implantao de reas de lazer e convivncia;
Quadro 8: Tipologia Ambiental das Intervenes
6.3 Avaliao dos investimentos e seus potenciais impactos (fichas de avaliao

preliminar)
Foram avaliados, pelas equipes dos rgos ambientais dos municpios e com o
apoio de assistentes sociais, os diferentes investimentos a serem realizados nos primeiros
dezoito meses de execuo do PDMI. A avaliao dos possveis impactos das
intervenes foi realizada com a utilizao da Ficha de Avaliao Preliminar de Impactos
Sociais e Ambientais (anexo 4).
Como parte das medidas de preveno e/ou mitigao, este procedimento ser
aplicada em todas as intervenes previstas ao longo dos cinco anos de execuo do
PDMI. Este procedimento visa, num primeiro momento, definir os impactos positivos e
negativos a serem gerados nas fases de planejamento, execuo e operao; bem como
as medidas de mitigao e a necessidade de estudos adicionais, auxiliando na anlise de
alternativas para os projetos. A utilizao de fotos dos locais, antes, durante e aps as
intervenes, auxiliam na formao da memria do processo e permite um controle mais
qualificado das aes.
Estas informaes so utilizadas para definir as formas de evitar e/ou minimizar os
impactos negativos e maximizar os impactos positivos.
Visando dar garantia de sustentabilidade social e ambiental s intervenes est
previsto o acompanhamento e superviso ambiental e aderncia legislao ambiental
Nacional, Estadual e municipal bem como s Polticas de Salvaguarda do Banco.
6.3.1 Impactos previstos por tipologia de interveno
So descritos os impactos potenciais para as diferentes tipologias, sendo que

alguns so comuns s diferentes intervenes.
Pela similaridade de impactos em algumas atividades e pela disponibilidade atual de
informaes, algumas tipologias de intervenes so apresentadas conjuntamente.
Na Figura 21 procurou-se sintetizar os impactos gerais tpicos decorrentes das
tipologias de interveno do Programa.
73
PDMI TF 055121
Figura 21: Impactos gerais tpicos decorrentes das tipologias de interveno do Programa
Do mesmo modo, na Figura 22 so apresentados os principais impactos negativos e

as medidas mitigatrias e os programas scio ambientais para a fase de implantao.
74
PDMI TF 055121
Figura 22: Principais impactos negativos e as medidas mitigatrias e os

programas scio ambientais para a fase de implantao
A seguir so analisadas as intervenes previstas no PDMI e comentados os

principais impactos e as respectivas medidas mitigadoras.
7. INCENTIVO PRODUO, AGROINDUSTRIALIZAO E COMERCIALIZAO

DE PRODUTOS
Esto previstas intervenes nos primeiros dezoito meses de execuo do

PDMI, nos municpios de Bag, Pelotas, Rio Grande e Santa Maria. Embora com
pequenas diferenas, via de regra, seguiro os mesmos princpios podendo ser analisados
em conjunto.
75
PDMI TF 055121
7.1 Impactos potenciais
7.1.1 Impactos Negativos
Contaminao de cursos de gua e lenol fretico;

Assoreamento de cursos de gua;
Uso intensivo de gua na irrigao e agroindustrializao;
Uso indevido de APP (rea de Preservao Permanente) para produo;
Uso abusivo de agrotxicos e inadequada destinao das embalagens;
Contaminao de fauna e flora nativas;
Eroso de reas utilizadas na produo;
Gerao de Resduos nos processos de industrializao e comercializao;
7.1.2 Impactos Positivos
Utilizao planejada dos recursos naturais disponveis;

Incremento da margem bruta de lucros das famlias;
Melhor utilizao da mo-de-obra disponvel;
Fixao dos produtores no meio rural;
Produo prxima do consumidor com melhoria na qualidade dos produtos e
diminuio dos custos;
Diminuio das perdas no transporte;
Incluso social de grupos no caso de agricultura urbana;
Segurana alimentar;
7.2 Medidas de preveno e/ou mitigao
Na conduo dos sistemas de produo e agroindustrializao a serem apoiados

pelo Programa, sero considerados aspectos tcnicos e princpios que reduzam o impacto
sobre o capital natural, humano e social, dos quais se destacam:
Melhor uso dos recursos naturais disponveis;
Melhor uso de insumos e tecnologias externas (insumos no renovveis);
Cobertura vegetal adequada do solo para evitar o impacto da gota da chuva e
reduzir a eroso;
Melhoria na infiltrao e armazenamento de gua no solo;
Processos sociais e participativos levando a aes grupais;
Construo do capital humano atravs de formao e treinamento;
Adio de valor pelo processamento, reduzindo as perdas e aumentando o
retorno;
Adio de valor pela venda direta, industrializao e organizao do mercado;
Troca de experincias entre os produtores com discusso e disseminao de
BPAs (Boas Prticas Agrcolas);
76
PDMI TF 055121
Incentivo a adoo de sistemas de produo agroecolgicos, em alguns

locais e municpios;
Tratamento adequado dos efluentes gerados no processo de
agroindustrializao;
Exigncia do licenciamento ambiental a nvel municipal das atividades,
conforme previsto na Resoluo Consema 102/05 e anexo nico antes da
liberao dos recursos;
8. REABILITAO E/OU PAVIMENTAO DE VIAS PBLICAS
Os empreendimentos na rea de trnsito e transporte acontecem em um

espao determinado, dentro de uma rea geogrfica, estando seu uso relacionado
especificamente ao movimento de bens e pessoas. De maneira geral, os impactos
negativos comumente ocorridos nas atividades relacionadas ao reordenamento da
mobilidade urbana so predominantemente de natureza temporria durante o perodo de
implantao, podendo ser citados:
Intruso/modificao temporria no cotidiano das pessoas do entorno: com a

execuo das obras, sero conduzidas aes que alteraro o fluxo de trnsito na rea de
obras e no entorno, possivelmente com aumento dos tempos de percurso, bem como
sero introduzidas novas fontes de rudo, possivelmente mais elevadas e ocorrer a
gerao de outros contextos de comunicao diversos daqueles existentes no local no
cenrio atual.
Eroso e assoreamento associados execuo das obras civis: esses
processos podem ocorrer relacionados s atividades de escavao, terraplenagem e
construo de cortes e aterros. So restritos aos locais das obras.
Modificao na constituio da paisagem: que se dar em funo das obras,
gerando novos elementos na paisagem local, que num primeiro momento, adviro da
necessidade de terraplenagem, construo de cortes e aterros, movimentao de
equipamentos pesados e construo das estruturas civis das obras.
Abertura de reas de emprstimo: a realizao das obras ir demandar
material de emprstimo tornando possvel a necessidade de explorao de jazidas que
eventualmente possam j existir ou que tenham que ser abertas. Estas jazidas devem,
obrigatoriamente, ter as devidas licenas ambientais aprovadas.
77
PDMI TF 055121
Gerao de oportunidades de emprego e renda relacionados s obras: durante a

fase de obras ser necessria a contratao de empresas de construo especializadas as
quais podero contratar novos funcionrios locais.
Gerao de novos fluxos econmicos relacionados s obras: durante a fase de
obras, as empresas condutoras do empreendimento e seus funcionrios constituiro
compradores potenciais dos recursos locais, como forma de estabelecer contratos de
fornecimento de insumos. Essas aquisies podero promover a gerao de novos fluxos
econmicos, ou a maximizao dos fluxos existentes. Constitui um impacto positivo, de
abrangncia local e magnitude mediana no contexto da cidade, reversvel com a
finalizao das obras.
Melhora nos fluxos virios, de mobilidade urbana e acessibilidade: aps a
finalizao das obras, cessaro os impedimentos e obstculos ao fluxo de veculos,
ciclistas e pedestres no escopo local. Alm disso, em termos da cidade, devero ser
facilitados e melhorados os fluxos virios relacionados a toda a regio do entorno das
intervenes. Por ltimo, alm da mobilidade, deve-se destacar a melhoria da
acessibilidade aos recursos naturais, que permitir uma melhor interveno dos cidados
com o seu espao urbano e o resgate da rea para o convvio da cidade.
Melhoria significativa na qualidade de vida pela diminuio dos tempos de percurso,
com conseqente maior disponibilidade de tempo da populao em geral, principalmente
dos trabalhadores para atividades familiares e de lazer.
Reduo significativa dos nveis de poluio urbana no que se refere emisso de
gases veiculares, poluio e rudos.
Reduo significativa no nmero de acidentes com evidentes vantagens de natureza
econmica e, principalmente, no que se refere segurana com reduo de vtimas.
Reduo dos custos nos veculos de transporte coletivo, com possvel reduo de
tarifas ou, alternativamente, com possvel aplicao de recursos na qualidade dos referidos
veculos.
8.2 Medidas de preveno e/ou mitigao
Medidas mitigadoras sero implementadas para atenuar os impactos

negativos gerados em funo da implantao do empreendimento. Considerando os
impactos acima citados, as medidas mitigadoras a eles relacionadas devero considerar:
Fiscalizao do transporte de materiais;

Vedao ao trabalho no horrio noturno (das 22h s 7h);
Sinalizao das reas que estiverem sofrendo modificaes;
Projetos de caixas de emprstimo de modo a no acumular gua;
Localizao correta de bota-foras e sua execuo;
78
PDMI TF 055121
Localizao de jazidas de emprstimos fora de reas urbanas ou

potencialmente urbanizveis e devidamente licenciadas;
Recuperao do uso original das reas degradadas como obrigao da
construtora; e da elaborao de um croqui indicativo das reas que sero destinadas pela
construtora como bota-fora; devendo ser estabelecidos, nos contratos de construo, a
exigncia dos dispositivos e dos cuidados necessrios ao atendimento destas questes,
bem como o cumprimento do Manual Social e Ambiental de Obras.
Para se mitigar os efeitos da eroso deve-se evitar o desnudamento do solo e
a sua exposio sem proteo contra a intemperizao.
9. MANUTENO E MELHORIA DE ESTRADAS RURAIS E PONTES
Nas atividades de manuteno e melhoria de estradas rurais e pontes, sero

considerados de forma especial os seguintes aspectos tcnicos: (i) conformao da
plataforma e revestimento primrio de acordo s normas tcnicas de construo e
manuteno de estradas rurais; (ii) proteo das laterais da estrada e vegetao dos
taludes, aps sua recuperao. Em caso de taludes elevados e de difcil correo, os
mesmos sero vegetados; (iii) implantao de estruturas de reduo da energia do fluxo da
gua nas sarjetas. No caso de no ser possvel o desvio do fluxo atravs de bigodes e
bueiros sero construdas estruturas de conteno do fluxo, para reduzir sua velocidade,
as quais tambm retm sedimentos; (iv) correo de problemas de drenagem para uma
adequada e segura conduo das guas do escoamento sem causar danos prpria
estrada e ao seu entorno. Neste sentido sero adotados os cuidados necessrios para que
a gua captada nas estradas rurais no causem danos s reas produtivas das
propriedades lindeiras.
Lentido no trnsito dos veculos durante execuo das melhorias;

Interrupo temporria do trnsito para substituio de pontes;
Gerao de poeira e rudos;
Danos sobre a vegetao nativa;
Danos sobre os cursos de gua;
Afugentamento temporrio da fauna local;
Aumento da turbidez da gua durante execuo das obras;
Eroso e assoreamento associados execuo das obras civis;
Modificao na constituio da paisagem;
Abertura de reas de emprstimo;
Aumento da eroso e assoreamento relacionados ao perodo de execuo
das obras;
79
PDMI TF 055121
Diminuio dos tempos de deslocamento;

Aumento na durabilidade das intervenes;
Melhoria na segurana das pontes;
Diminuio dos buracos, dos afloramentos rochosos e alagamentos nas vias;
Melhores condies de trafegabilidade;
Melhoria no fluxo de veculos;
Diminuio dos Acidentes;
Melhoria dos Acessos s propriedades;
Diminuio nos tempos de transporte da produo;
Reduo das perdas durante o transporte da produo;
Melhoria na qualidade de vida dos produtores rurais;
9.2 Medidas de preveno e/ou Mitigao
Sero adotadas medidas que evitem ao mximo os danos ambientais potenciais.

Inicialmente os funcionrios que executaro as intervenes sero treinados para a
adequada e segura execuo dos trabalhos e utilizao das mquinas e equipamentos.
Ser dada especial ateno com relao ao comportamento dos mesmos com relao s
fragilidades ambientais dos locais a serem trabalhados, principalmente com relao
vegetao, a fauna e cursos de gua.
Os trabalhadores devero seguir as definies constantes no Manual Social e
Ambiental de Obras, principalmente no que concerne aos canteiros de obras, mobilizao
e desmobilizao, reas de emprstimo; reas de bota-fora; destinao adequada dos
resduos; travessias de cursos de gua; entre outros aspectos relevantes.
Tambm sero observados aspectos bsicos tais como: (i) racionalizao de
recursos com aproveitamento de materiais locais (devidamente licenciados); (ii) adoo de
tcnicas que evitem o desgaste dos recursos naturais, atravs de maior proteo do solo e
mnima movimentao de terra;(iii) incentivo a integrao de prticas conservacionistas
nas propriedades lindeiras as estradas, evitando o carreamento de solo para as vias e das
vias para as propriedades; (iv) no derrubada de vegetao.
10. QUALIFICAO E REQUALIFICAO DE ESPAOS URBANOS
Lentido no trnsito dos veculos durante execuo das melhorias;

Interrupo temporria do trnsito;
Impossibilidade no uso do local durante a execuo das obras;
Gerao de poeira e rudos;
Danos sobre a vegetao;
80
PDMI TF 055121
Eroso e assoreamento associados execuo das obras civis;

Modificao na constituio da paisagem.
Diminuio dos tempos de deslocamento;

Aumento na durabilidade das intervenes;
Melhoria na segurana e no trnsito;
Diminuio dos buracos, dos afloramentos rochosos e alagamentos nas vias;
Diminuio da poeira e do barro aps a finalizao das obras;
Melhoria nas condies de trafegabilidade;
Melhoria no fluxo dos veculos;
Diminuio dos acidentes;
Melhoria dos acessos s propriedades;
Diminuio no tempo do transporte pblico;
Reduo das perdas no transporte pblico;
Melhoria na qualidade de vida das pessoas.
Sero adotadas medidas que evitem ao mximo os danos ambientais potenciais.

Inicialmente os funcionrios que executaro as intervenes sero treinados para a
adequada e segura execuo dos trabalhos e utilizao das mquinas e equipamentos.
Ser dada especial ateno com relao ao comportamento dos mesmos com relao s
fragilidades ambientais dos locais a serem trabalhados, principalmente com relao
vegetao, a fauna e cursos de gua.
Os trabalhadores devero seguir as definies constantes no Manual Social e
Ambiental de Obras, principalmente no que concerne aos canteiros de obras, mobilizao
e desmobilizao, reas de emprstimo; reas de bota-fora; destinao adequada dos
resduos; travessias de cursos de gua; entre outros aspectos relevantes.
Tambm sero observados aspectos bsicos tais como: (i) racionalizao de
recursos com aproveitamento de materiais locais (devidamente licenciados); (ii) adoo de
tcnicas que evitem o desgaste dos recursos naturais, atravs de maior proteo do solo e
mnima movimentao de terra; (iii) evitar a derrubada da vegetao local.
11. AMPLIAO DE SISTEMAS DE GUA, ESGOTO E/OU GALERIAS PLUVIAIS
Os empreendimentos na rea de saneamento possuem as mesmas caractersticas,

isso permite reuni-las pela similaridade dos impactos scio-ambientais potenciais em todas
81
PDMI TF 055121
as suas fases. Nesta tipologia esto includas as atividades relacionadas ao sistema de

abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto.
Para atender a diversidade de intervenes, os impactos foram descritos de

forma mais abrangente.
Alterao na qualidade das guas superficiais: este impacto est relacionado a

potencial insero de sedimentos nas guas superficiais do entorno das obras e nos
arroios, o que pode aumentar a turbidez e prejudicar os parmetros de qualidade da gua
e a biota estabilizada no ambiente atual. Secundariamente, pode ser relacionado a
eventuais vazamentos oriundos de acidentes ou do uso inadequado de mquinas e
equipamentos, que poderiam alcanar os recursos hdricos, de forma a gerar poluio.
Tambm pode ocorrer um aumento na ocorrncia de doenas de veiculao hdrica
associada insero de novos efluentes na rea de obras. Podem ser qualificados como
negativo, de insero local e magnitude mdia, reversvel quando cessarem os processos
correlatos. Temporalmente, est estritamente vinculado fase de implantao de obras e
deve cessar aps a sua implantao.
Gerao de particulados, odores e gases: durante a fase de obras podem ser

geradas poeiras, fumaas e gases relacionados operao do maquinrio de obra.
Constituem um impacto de natureza negativa, restrito ao local de obras, baixa magnitude e
reversvel.
Supresso da flora nativa: possvel que seja necessria a remoo de alguma

vegetao nos locais das obras. Este impacto de abrangncia local, temporalmente
persistente enquanto no houver a constituio de uma flora equivalente quela removida,
reversvel.
Intruso/modificao no cotidiano das pessoas do entorno: com a consecuo

das obras, so conduzidas aes que alteram o fluxo de trnsito na rea de obras e no
entorno, possivelmente com aumento dos tempos de percurso, bem como so introduzidas
novas fontes de rudo, possivelmente mais elevadas e ocorrer a gerao de outros
contextos de comunicao diversos daqueles existentes no local no cenrio atual. Constitui
impacto de natureza negativa, baixa magnitude, de abrangncia local e irreversvel, j que
o cenrio atual ser permanentemente alterado enquanto as obras construdas persistirem
no local;
Mobilizao de entidades e instituies da sociedade: como decorrncia

da formao de expectativas que normalmente so geradas previamente ao incio de obras
dessa natureza, podem resultar manifestaes de interesse de instituies da sociedade
82
PDMI TF 055121
civil organizada e de rgos e instituies governamentais com atuao em reas

correlatas aos principais eixos de interveno. Constitui um impacto de natureza positiva,
pois pode contribuir para a construo de uma rede de atores que poder facilitar e
melhorar a consecuo do projeto, se a sua participao for adequadamente gerenciada
pelo empreendedor. Sua durao de mdio prazo, pois normalmente as articulaes
construdas podem perdurar durante todo o perodo de obras e, mesmo, se manter aps a
sua plena concluso.
Gerao de oportunidades de emprego e renda relacionados obra: durante a

fase de obras necessria a contratao de empresas de construo especializadas as
quais podem contratar novos funcionrios locais. Constitui um impacto positivo, de
abrangncia local e magnitude mdia no contexto da cidade, reversvel com a finalizao
da obra.
Gerao de impostos: durante a realizao das obras de implantao so gerados

impostos ao municpio por decorrncia da atuao das empreiteiras contratadas, seja pelo
recolhimento de impostos sobre servios, seja pelo pagamento de taxas pela utilizao de
servios pblicos. Este impacto de natureza positiva, porm de baixa magnitude, deve
cessar com a finalizao da fase de implantao.
Melhora da qualidade da gua e do solo: com a concluso das obras correlatas

s intervenes ocorrer melhoria da qualidade da gua e do solo, pela diminuio da
entrada de poluentes e contaminantes no sistema. Constitui um impacto positivo,
irreversvel, de insero local.
Restaurao da cobertura vegetal: Aps a concluso das obras, melhoria dos

cursos de gua, se forma, tambm, uma tendncia de melhora na recomposio de matas
nativas, na forma de cortinamento vegetal. Isso poder ocasionar um importante ganho
ambiental em termos de proteo do solo e dos recursos hdricos, bem como do controle
da eroso, ampliao da biodiversidade e melhoria da qualidade ambiental geral. Neste
sentido, constitui um impacto positivo, de magnitude local, permanente, reversvel,
sinrgico e cumulativo. Reitera-se que toda a supresso de cobertura vegetal dever ser
compensada com o plantio adequado de novos indivduos na tipologia e quantidades
estipuladas pela Legislao vigente.
Aumento da qualidade de vida: Melhorar a qualidade de vida da populao

atravs da coleta e tratamento de esgoto sanitrio, tratando os efluentes antes de seu
lanamento no recursos hdricos locais, minimizando assim o impacto ambiental.
Reduo considervel no consumo de gua: Reduo considervel no consumo

de gua por economia possibilitando a reduo do volume distribudo, produtos qumicos e
energia eltrica nas atividades de tratamento e distribuio de gua. Esta forma haver
uma maior reservao e conservao dos recursos naturais.
Melhor operao e distribuio do sistema controlando as perdas fsicas e

diminuio de gastos com produtos qumicos e energia eltrica.
83
PDMI TF 055121
12. REURBANIZAO E RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS
Apesar de serem intervenes distintas, as mesmas possuem caractersticas

que permitem, neste momento reuni-las, pela similaridade de impactos potenciais nas
diferentes fases. Nestas tipologias de interveno esto reunidas atividades que vo
desde a recuperao de praas, calades, Parques, at a ampliao de sistemas de
gua, esgoto, instalao de galerias pluviais e recuperao de reas impactadas como o
caso da Orla da Laguna dos Patos em Rio Grande e os Arroios Cadena, Cancela e Rio
Vacaca-Mirim em Santa Maria.
Para atender a diversidade de intervenes, os impactos foram descritos de
forma mais abrangente e devero ser complementadas e segregadas aps o
preenchimento das fichas de Avaliao Preliminar.
Fase de Planejamento
Gerao de expectativas: alguns impactos so intrnsecos a obras de infra-

estrutura que se prope a interferir diretamente na requalificao de reas, em especial
quando esto envolvidas no processo populaes em risco e sem o devido direito de posse
das reas de moradia. Em funo deste contexto, so geradas, previamente realizao
das obras, expectativas quanto verdadeira natureza do projeto, a sua rea objetiva de
interveno e os procedimentos de realocao que sero concretamente efetivados. Alm
destas expectativas, tambm ocorre a formao de um sentimento de ansiedade na
comunidade do entorno acerca da possibilidade de gerao de empregos na obra. Por
outro lado, tambm podem ocorrer conflitos entre os moradores situados nas reas
estabilizadas situadas fora do foco de interveno e queles diretamente atingidos,
principalmente pela formao de um sentimento de excluso e diferenciao e pela
insegurana relacionada forma e condies em que se proceder a futura realocao dos
moradores. Este impacto de cunho negativo e cessa com o efetivo incio das obras;
Fase de Implantao
Modificao na constituio do ambiente: com a execuo das obras civis, so

gerados novos elementos no ambiente local que so decorrentes da necessidade de
terraplenagem, construo de cortes e aterros, movimentao de equipamentos pesados e
construo das estruturas civis das obras. Esse impacto de qualificao negativa, em
especial para os moradores do entorno, de insero local restrita ao entorno das obras e
com durao vinculada apenas ao perodo de implantao. Visto que aps a finalizao
das obras o ambiente alterado de forma permanente (ao menos enquanto o contexto das
obras estiver operacional), no h mitigao potencial a este impacto;
84
PDMI TF 055121
Eroso e assoreamento associado execuo das obras civis: estes processos

podem ocorrer nos prprios arroios, relacionados s atividades de escavao,
terraplenagem e construo de cortes e aterros. So impactos potenciais de qualificao
negativa, de insero restrita ao local das obras, ocorrentes durante o perodo de execuo
de obras, reversveis e mitigveis com medidas de controle e gerenciamento adequados
das atividades no canteiro de obras. So impactos de magnitude mediana que podem
afetar o solo e as guas no caso de um manejo inadequado.
Alterao do fluxo hdrico superficial: as atividades de terraplenagem e de

construo de cortes e aterros, bem como a construo de pavimentaes provisrias
podem alterar o fluxo hdrico superficial no entorno da rea de obras, mas no no canal
fluvial, j que podem gerar novas reas pouco permeveis s guas pluviais. Este um
impacto de qualificao negativa, inserido no contexto da microbacia em que estar
contido o empreendimento, e de natureza permanente enquanto houver a pavimentao.
Constitui um impacto de magnitude baixa, j que potencialmente pouco contribui para a
insero de novos volumes de gua em eventos de chuva.
Alterao na qualidade das guas superficiais: este impacto est relacionado a

potencial insero de sedimentos nas guas superficiais do entorno das obras e nos
arroios, o que pode aumentar a turbidez e prejudicar os parmetros de qualidade da gua
e a biota estabilizada no ambiente atual. Secundariamente, pode ser relacionado a
eventuais vazamentos oriundos de acidentes ou do uso inadequado de mquinas e
equipamentos, que poderiam alcanar os recursos hdricos, de forma a gerar poluio.
Tambm pode ocorrer um aumento na ocorrncia de doenas de veiculao hdrica
associada insero de novos efluentes na rea de obras. Podem ser qualificados como
negativo, de insero local e magnitude mdia, reversvel quando cessarem os processos
correlatos. Temporalmente, est estritamente vinculado fase de implantao de obras e
deve cessar aps a sua implantao.
Gerao de particulados, odores e gases: durante a fase de obras podem ser

geradas poeiras, fumaas e gases relacionados operao do maquinrio de obra.
Constituem um impacto de natureza negativa, restrito ao local de obras, baixa magnitude e
reversvel.
Supresso da flora nativa: possvel que seja necessria a remoo de alguma

vegetao nos locais das obras e/ou no entorno das margens dos canais fluviais para o
eventual acesso de mquinas e equipamentos. Neste caso, ser gerado um impacto
relacionado perda potencial de habitats. Este impacto de abrangncia local,
temporalmente persistente enquanto no houver a constituio de uma flora equivalente
quela removida, reversvel.
Afugentamento e prejuzos fauna: em tese, durante a execuo das obras, o

aumento do nvel de rudos pode ocasionar o afugentamento ou a caa da fauna terrestre,
aqutica e da avifauna, aspectos estes de menor importncia face insero da obra em
meio urbano. Constitui um impacto negativo, de baixa magnitude, relacionado apenas
rea de interveno, reversvel com a finalizao das obras.
85
PDMI TF 055121
Gerao de vetores: a execuo das obras pode fomentar um aumento na

ocorrncia de vetores que podero gerar doenas tanto na populao de operrios
vinculados s obras, quanto na populao do entorno. Constitui um impacto de natureza
negativa, de abrangncia local e magnitude baixa, reversvel com a finalizao da obra.
Intruso/modificao no cotidiano das pessoas do entorno: com a consecuo

das obras, so conduzidas aes que alteram o fluxo de trnsito na rea de obras e no
entorno, possivelmente com aumento dos tempos de percurso, bem como so introduzidas
novas fontes de rudo, possivelmente mais elevadas e ocorrer a gerao de outros
contextos de comunicao diversos daqueles existentes no local no cenrio atual. Constitui
impacto de natureza negativa, baixa magnitude, de abrangncia local e irreversvel, j que
o cenrio atual ser permanentemente alterado enquanto as obras construdas persistirem
no local;
Rompimento de relaes sociais: visto a necessidade de realocao e

reassentamento de moradores em alguns locais, conforme progrediro as obras, sero
gerados impactos relacionados ao rompimento das relaes comunitrias locais, muitas
vezes de relaes de parentesco e, em outros casos, de desestruturao permanente de
famlias. Constitui impacto de natureza negativa, de abrangncia local e regional, pois est
relacionada tambm rea em que se promover a realocao, magnitude elevada e
irreversvel. As medidas mitigadoras, constaro do programa de reassentamento e
realocao de famlias.
Fase de Operao
Os principais impactos relacionados fase de operao das aes do projeto

so vinculados ao meio antrpico. Estes impactos constaro de:
Restabelecimento de fluxos econmicos: aps a finalizao da fase de obras, os

fluxos econmicos oriundos da compra e venda de materiais e insumos pelas empreiteiras
e de bens de consumo pelos trabalhadores das obras cessar. Desta forma poder ocorrer
uma reduo nos fluxos econmicos na rea do entorno;
Entrosamento entre Secretarias e rgos da Administrao Pblica Municipal,

Concessionrias e entre Municpios: A diversidade de atores sociais, competncias e
capacidade tcnica a serem envolvidas nas diversas intervenes levaro a um maior
entrosamento entre os entes envolvidos. Isto levar a um maior conhecimento e
reconhecimento das mesmas e ao fortalecimento destas relaes tambm durante a
execuo e operao das obras.
Mobilizao de entidades e instituies da sociedade: como decorrncia da

formao de expectativas que normalmente so geradas previamente ao incio de obras
86
PDMI TF 055121
dessa natureza, podem resultar manifestaes de interesse de instituies da sociedade

civil organizada e de rgos e instituies governamentais com atuao em reas
correlatas aos principais eixos de interveno. Constitui um impacto de natureza positiva,
pois pode contribuir para a construo de uma rede de atores que poder facilitar e
melhorar a consecuo do projeto, se a sua participao for adequadamente gerenciada
pelo empreendedor. Sua durao de mdio prazo, pois normalmente as articulaes
construdas podem perdurar durante todo o perodo de obras e, mesmo, se manter aps a
sua plena concluso.
Fase de Implantao
Gerao de oportunidades de emprego e renda relacionados obra: durante a

fase de obras necessria a contratao de empresas de construo especializadas as
quais podem contratar novos funcionrios locais. Constitui um impacto positivo, de
abrangncia local e magnitude mdia no contexto da cidade, reversvel com a finalizao
da obra.
Gerao de novos fluxos econmicos relacionados obra: durante a fase de

obras, as empresas construtoras e seus funcionrios constituem compradores potenciais
dos recursos locais, como forma de estabelecer contratos de fornecimento de insumos.
Estas aquisies podem promover a gerao de novos fluxos econmicos, ou a
maximizao dos fluxos existentes. Constitui um impacto positivo, de abrangncia local e
magnitude mediana no contexto da cidade, reversvel com a finalizao das obras.
Gerao de impostos: durante a realizao das obras de implantao so gerados

impostos ao municpio por decorrncia da atuao das empreiteiras contratadas, seja pelo
recolhimento de impostos sobre servios, seja pelo pagamento de taxas pela utilizao de
servios pblicos. Este impacto de natureza positiva, porm de baixa magnitude, deve
cessar com a finalizao da fase de implantao.
Formao de poupana: com o aumento do fluxo de dinheiro na regio do entorno

das obras, poder ser incentivada a formao de poupana por parte dos fornecedores de
materiais dos prestadores de servio diretamente ligados s obras. Este impacto de
natureza positiva deve cessar com a finalizao da fase de implantao.
Fase de Operao
Consolidao dos novos valores culturais de enfoque ambientalista: Um dos

impactos positivos buscados nas aes do PDMI uma nova forma de relao entre as
pessoas e os recursos naturais. Espera-se que tanto dos funcionrios das prefeituras, das
empreiteiras como dos cidados dos diversos municpios sejam engajados no processo de
discusso e implementao das medidas necessrias para resolver os problemas
ambientais decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. A consolidao da
mudana no comportamento, propriamente, um impacto positivo e de alta magnitude que
dever ocorrer num perodo entre mdio e longo prazo. A mudana de valores, em geral,
se d de forma lenta mas, considerando que essa perspectiva integrada j est posta em
pauta em alguns municpios e comunidades ela tende a verificar-se mais rapidamente.
87
PDMI TF 055121
Melhora da qualidade da gua e do solo: com a concluso das obras correlatas

s intervenes, nos locais onde ocorrer um ou mais fatores de qualificao tais como:
urbanizao, remoo de emisses clandestinas, restaurao de cobertura vegetal,
ocorrer melhoria da qualidade da gua e do solo, pela diminuio da entrada de poluentes
e contaminantes no sistema. Constitui um impacto positivo, irreversvel, de insero local.
Ressalta-se que somente com aes de saneamento ambiental de cunho regional, mais
abrangentes, poder ser alcanado um nvel mais acentuado de melhoria da qualidade
ambiental, especialmente das guas.
Melhora do saneamento bsico: este impacto, de natureza benfica tem uma

magnitude elevada, em termos scio-ambientais, para as famlias das reas diretamente
afetadas pelas obras construdas. Ressalta-se que a melhoria na disponibilidade de
saneamento bsico um fator direto de ganho de qualidade de vida para essas pessoas,
pois se reflete na minimizao do risco de doenas de veiculao hdrica, de
contaminaes e acidentes oriundos do manuseio e convivncia inadequada com resduos
slidos urbanos, reduo de odores e remoo do impacto visual. Pelo conjunto de fatores
mencionado e considerado positivo, irreversvel, permanente de magnitude local, sinrgico
e no cumulativo.
Modificao na constituio da paisagem: sem dvida este constitui um dos

impactos de maior significncia no contexto da interveno, j que o cenrio atual indica
uma acentuada degradao da paisagem resultado da ausncia de urbanizao adequada.
A reurbanizao das reas composta pelas obras de canalizao e pavimentao de vias e
as aes de paisagismo associadas permitiro, ao menos, a formao de um arranjo
paisagstico consideravelmente mais agradvel. Constitui um impacto de ordem positiva,
de insero local e regional, j que a consecuo do empreendimento poder sensibilizar a
restaurao de outros segmentos do canal fluvial ou de outras drenagens no contexto da
rea urbana dos municpios, com as mesmas caractersticas ou similares. A durao do
impacto equivalente ao perodo de manuteno adequada destinado ao projeto, a qual
garanta a qualidade da estruturao paisagstica das aes e obras propostas.
Restaurao da cobertura vegetal: Aps a concluso das obras, com a

canalizao dos canais de drenagem, melhoria dos cursos de gua e a melhoria da
urbanizao das reas, se forma, tambm, uma tendncia de melhora na recomposio de
matas nativas a jusante. Isso poder ocasionar um importante ganho ambiental em termos
de proteo do solo e dos recursos hdricos, bem como do controle da eroso, ampliao
da biodiversidade e melhoria da qualidade ambiental geral. Neste sentido, constitui um
impacto positivo, de magnitude local, permanente, reversvel, sinrgico e cumulativo.
Reitera-se que toda a supresso de cobertura vegetal dever ser compensada com o
plantio adequado de novos indivduos na tipologia e quantidades estipuladas pela
Legislao vigente.
Melhoria nos fluxos virios, de mobilidade urbana e acessibilidade: aps a

finalizao das obras, cessaro os impedimentos e obstculos ao fluxo de veculos,
ciclistas e pedestres impostos pelas obras no escopo local.
88
PDMI TF 055121
Construo de novo cenrio social: este impacto benfico, proporcional em

magnitude aos ganhos ambientais previstos, constar da reconverso de um cenrio atual
fortemente degradado em diversos aspectos que ser, potencialmente, substitudo por um
cenrio com melhores condies de proporcionar uma vida mais digna e qualificada aos
moradores que permanecero na rea do entorno da interveno e, em termos indiretos, a
toda comunidade municipal. Separam-se estas esferas de anlise, porque a resoluo da
problemtica scio-ambiental local poder multiplicar o interesse em desenvolver novas
aes com esta mesma orientao e, desta forma, gerar a construo de novos cenrios
locais melhorados em outras pores da cidade (com ganho para todo o municpio) e
mesmo em outros municpios, que podem ser sensibilizados pelos resultados alcanados
nesta experincia pragmtica.
Reduo dos riscos sade pblica e melhoria dos indicadores de

saneamento/qualidade de vida: com a qualificao das reas de interveno atravs da
melhoria do saneamento bsico e implantao de melhorias urbansticas e ambientais,
haver a proporcional a reduo dos riscos sade pblica. Isto dever se refletir na
reduo dos indicadores de doenas de veiculao hdrica, bem como queles
relacionados propagao por vetores. Proporcionalmente, devem melhorar os
indicadores relacionados a saneamento bsico e infra-estrutura urbana. Isto, de forma
direta, deve incidir sobre o ndice de desenvolvimento humano local. Constituir,
potencialmente, um impacto positivo de magnitude local, permanente enquanto as obras
implantadas cumprirem suas funes operacionais.
Valorizao/especulao imobiliria: a recuperao do ambiente e a

reurbanizao das reas de interveno tendero a ocasionar uma valorizao imobiliria
do entorno. Isto poder, inclusive, gerar especulao imobiliria. A valorizao imobiliria
constituir um impacto positivo de abrangncia local e, mesmo regional no escopo da rea
urbana. Ter uma temporalidade permanente, enquanto as condies operacionais da
interveno alcanarem os objetivos propostos de recuperao da qualidade ambiental.
Por outro lado, se essa valorizao se transformar em especulao imobiliria, poder
constituir impacto negativo, com prejuzos aos moradores do local. Da mesma forma,
poder constituir um impacto de abrangncia local e, mesmo, regional no escopo da rea
urbana. Ter uma temporalidade permanente, enquanto as condies operacionais da
interveno alcanarem os objetivos propostos de recuperao da qualidade ambiental.
Entrosamento entre Secretarias e rgos da Administrao Pblica Municipal,

Concessionrias e entre Municpios: Implementao de sistema de gesto ambiental e
social, visando promover a articulao interinstitucional e garantir a implementao dos
programas ambientais e sociais indicados nas diversas atividades.
Gerao de expectativas: Como ao mitigadora eficaz ser estruturado e

amplamente divulgado um Programa de Comunicao Social e Institucional que permitir a
difuso dos conceitos e caractersticas do empreendimento para os segmentos mais
89
PDMI TF 055121
interessados; a insero de informaes claras tende a reduzir consideravelmente as

expectativas vinculadas ao processo. Ser estruturada uma ao especfica no Programa
de Comunicao Social e Institucional que permitir a insero dos atores envolvidos no
processo de forma adequada e propositiva, com esclarecimento de dvidas, reduo das
expectativas e coleta sistemtica das propostas relacionadas s intervenes.
Fase de Implantao
Eroso e assoreamento associado execuo das obras civis: Como medidas

mitigadoras principais esto a projeo das menores movimentaes de materiais terrosos,
o tanto quanto possvel, bem como a observao do Manual Social e Ambiental de Obras.
Alterao do fluxo hdrico superficial: Como medida mitigadora, pode-se definir a

necessidade de um adequado dimensionamento das drenagens pluviais de escoamento
nas vias adjacentes, que possibilite o escoamento das guas pluviais na microbacia de
forma proporcional impermeabilizao a ser gerada.
Alterao na qualidade das guas superficiais: Como medida mitigadora,

prope-se, alm do controle sobre as condies sanitrias do canteiro de obras, a insero
da Secretaria Municipal da Sade no contexto da obra, de forma a interagir de forma mais
acentuada com a comunidade e com os trabalhadores da obra e proporcionar um maior
controle da eventual proliferao de vetores na rea.
Gerao de particulados, odores e gases: Como medidas mitigadoras, podem ser

citadas a permanente umidificao dos caminhos de obra, bem como a manuteno
peridica e permanente dos equipamentos, que minimize as emisses;
Supresso da flora nativa: A medida mitigadora para o impacto a busca precpua

da preservao da cobertura vegetal nativa existente por meio do acompanhamento
permanente de profissional habilitado para monitoramento ambiental com indicao de
alternativas de obra e, quando inevitvel, a reposio obrigatria, conforme os critrios
legais, com posterior monitoramento para verificao da eficincia dos procedimentos.
Sempre que possvel, deve-se buscar evitar a supresso de vegetao, em vista do
acentuado impacto j ocasionado sobre esta varivel ambiental e tambm devido ao seu
potencial natural de auxiliar na reduo da eroso potencial.
Afugentamento e prejuzos fauna: Como medida mitigadora principal est a

observao do Manual Social e Ambiental de Obras que define o comportamento desejado
nos canteiros de obras e locais sob interveno.
Gerao de vetores: Como medida mitigadora, alm do controle sobre as

condies sanitrias do canteiro de obras, prope-se a insero da Secretaria Municipal da
Sade no contexto da obra, de forma a interagir de forma mais acentuada com a
comunidade e com os trabalhadores da obra e proporcionar um maior controle da eventual
proliferao de vetores na rea.
90
PDMI TF 055121
Fase de Operao
Especulao imobiliria: A mitigao a esse processo poder ser constituda por

efetiva fiscalizao dos rgos gestores do territrio urbano, no sentido de que sejam
explicitamente cumpridas as regras de zoneamento e uso do solo urbano, sem prejuzos
ao novo cenrio em consolidao no local.
Durante a operao das estruturas - galeria pluvial, ligaes pluviais, poos de
visita, arruamentos prximos, entre outras - as medidas mitigadoras e/ou compensatrias
devero constar de:
Sinalizao adequada;
Apropriao do espao pelo Poder Pblico Municipal e por suas estruturas
responsveis;
Reforo de convnios com rgos estaduais e associaes da sociedade civil
para auxiliar na manuteno da operacionalidade das estruturas;
Permanncia da execuo de aes de Informao e Educao Ambiental;
Manuteno dos programas de controle ambiental pertinentes.
13. RECUPERAO DE LIXES E/OU CONSTRUO DE ATERRO SANITRIO E

CENTRAIS DE RECICLAGEM
Nesta tipologia esto previstas intervenes nos municpios de Uruguaiana, Santa

Maria e Rio Grande, sendo que no primeiro ocorrero todas as atividades e nos demais
apenas a criao e/ou fortalecimento de Centrais de Reciclagem e galpes de Triagem e
comercializao dos materiais selecionados.
Desta forma so apresentados os impactos potenciais para estas atividades
baseados nos estudos especficos para o Municpio de Uruguaiana que concentra todas as
possibilidades. Tanto a proposta de recuperao do atual depsito municipal de lixo (lixo)
como da implantao do novo sistema de gerenciamento de resduos slidos esto
baseadas em estudos realizados durante a elaborao do PDMI. Os estudos englobaram
aspectos socioeconmicos, administrativos, fsicos, ambientais, legais e operacionais, para
embasar o projeto do ponto de vista tcnico. Os trabalhos em Uruguaiana se
desenvolvero em duas etapas: (i) recuperao do atual depsito municipal de resduos
(lixo); (ii) sistema de gerenciamento integrado de resduos slidos com aquisio de nova
rea, implantao de aterro sanitrio e estruturao do trabalho dos selecionadores de
materiais reciclveis e compostagem.
Poluio dos solos e das guas superficiais e subterrneas;

Alterao de paisagens;
Problemas de sade causados por agentes patognicos e/ou substncias
qumicas presentes nos resduos;
91
PDMI TF 055121
Presena de catadores e garimpadores no atual lixo;

Combusto espontnea da massa de resduos;
Marginalizao das reas prximas rea impactada;
Diminuio do valor dos imveis;
Supresso de vegetao nativa;
Necessidade de realocao de famlias;
Recuperao das reas degradadas e dos passivos ambientais e sociais;

Melhoria nas condies de sade dos catadores e populao do entorno;
Melhoria da renda dos catadores e selecionadores de materiais reciclveis;
Elevao da Auto-estima e da capacidade de auto-gesto dos envolvidos;
Destinao adequada dos resduos slidos;
Agregao de valor aos materiais recolhidos;
Diminuio da quantidade de material orgnico a ser depositado nos aterros,
com conseqente aumento na vida til dos mesmos;
destinao adequada e nobre do composto gerado a partir da matria
orgnica tratada;
Melhoria da capacidade de negociao entre os catadores de materiais
reciclveis e os compradores, permitindo a eliminao da figura do
intermedirio;
O modelo de Gesto Integrada de Resduos slidos dever levar em considerao a

Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e a Resoluo do Conselho Estadual do
Meio Ambiente CONSEMA n 017/01, que estabelece diretrizes para a elaborao e
apresentao de Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos no Rio Grande
do Sul. Devero ser respeitadas as Legislaes e Resolues a nvel federal, estadual e
municipal, bem como as normas tcnicas nestas citadas. Todas as normas da ABNT a
serem obedecidas na implantao das diferentes estruturas fsicas esto indicadas nos
Estudos especficos desenvolvidos na fase de preparao do PDMI.
Para a recuperao do atual depsito de lixo municipal em Uruguaiana esto
sendo apontadas as medidas ambientais necessrias a fim de obter-se o mximo
isolamento dos resduos ali dispostos, permitindo a recepo adequada dos resduos
gerados nos prximos meses de operao do Aterro Controlado, sendo:
a) Conformao da rea definida para a disposio dos resduos;
b) Espalhamento e compactao dos resduos antigos;
c) Confinamento dos resduos atravs de diques;
d) Definio de espao fsico para a recepo de resduos;
e) Execuo de acessos e ptios de manobras;
f) Execuo de rede de drenagem de lixiviado;
g) Execuo de rede de drenagem de biogs;
h) Impermeabilizao superficial dos resduos;
92
PDMI TF 055121
i) Cobertura e cortinamento vegetal;

j) Execuo de rede de drenagem pluvial;
k) Execuo de sistema de tratamento de lixiviado.
Na proposta do novo sistema de gerenciamento foram realizadas anlises
das condies ambientais para a seleo de rea, as quais incluram os parmetros:
Meio fsico - Geologia (potencial hdrico); condutividade hidrulica do solo;
clinografia (declividade); espessura do solo, horizonte B; distncia de recursos hdricos;
reas inundveis; profundidade do lenol fretico; distncia de cursos dgua e nascentes,
rios, lagos, barragens de abastecimento de gua.
Meio bitico Existncia de mata nativa abundante ou espcies imunes ao corte;
fauna e flora local.
Meio antrpico - Distncia de vias; legislao municipal, zoneamento urbano e
probabilidade de expanso do municpio; distncia aos centros urbanos; distncia de
residncia; distncia de redes de alta tenso; distncia de rodovias de alto trfego
(BR/RS); reas prximas a aeroportos; potencial de reaproveitamento da rea do lixo.
Para cada situao de risco ambiental esto propostas no projeto as medidas
mitigatrias que visam reduzir os efeitos tanto da emisso de gases poluentes, como as
possveis contaminaes do solo e das guas superficiais e subterrneas. Est proposto
um sistema de monitoramento que inclui aspectos metodolgicos e parmetros a serem
monitorados. Tambm constam as licenas ambientais necessrias para cada etapa de
execuo. O projeto prope ainda a implementao dos seguintes programas ambientais a
serem conduzidos pela municipalidade:
a) Promoo de programas de Educao Ambiental e Cidad realistas e
continuados, esclarecendo populao todos os fatores envolvidos na cadeia produtiva da
reciclagem e, principalmente, possibilitando o desenvolvimento de uma conscincia
ambiental ampla, incluindo uma postura de responsabilidade perante o meio ambiente
como um todo.
b) Implantar programas de capacitao em Educao Ambiental para professores
de todas as reas do conhecimento, de modo que os temas relacionados ao meio
ambiente possam ser tratados de forma transversal, em todas as disciplinas.
Alm destas indicaes so apontados outros aspectos visando superao
definitiva dos problemas, entre eles destacam-se:
a) Gerenciar de forma democrtica a questo dos resduos slidos, com a

participao das instituies representativas da populao, dos catadores, bem como de
todos os setores envolvidos no processo.
b) Garantir infra-estrutura e apoio tcnico para a cooperativa de coleta seletiva,
diminuindo os custos da coleta regular de resduos e da manuteno e operao do aterro
sanitrio.
c) Integrar os programas de coleta seletiva a projetos abrangentes de resgate da
cidadania e distribuio de renda, como o caso das redes de Economia Solidria.
93
PDMI TF 055121
14. REABILITAO E RENOVAO DE PRDIOS/EDIFCIOS EXISTENTES
Interdio temporria e/ou dificuldade de uso do prdio durante a

execuo das obras;
Gerao de Poeira, trepidao e rudos;
Aumento no risco de acidentes no local durante as obras;
Interdio e/ou diminuio de passeios pblicos;
Possvel descaracterizao de prdios de valor histrico-cultural;
Necessidade de transferncia temporria das atuais funes para outros
locais;
Melhoria da estrutura dos prdios para uso posterior;

Valorizao dos prdios e entorno;
Qualificao dos espaos com melhoria das condies de uso;
Qualificao urbanstica;
Aumento na segurana dos locais aps as intervenes;
O planejamento adequado da obra e a utilizao de mo de obra

qualificada para as vrias tarefas a serem executadas constituem medidas preventivas
para a reduo dos riscos. Alm disso, indicada a adoo de todos os procedimentos
definidos pela legislao especfica no que diz respeito aos riscos de acidentes em
obras civis, que vo desde a obrigatoriedade de utilizao de equipamentos de
segurana at a constituio da Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA,
alm da promoo de palestras entre os funcionrios das obras alertando para os
riscos do trabalho.
O planejamento da obra deve obedecer rigidamente a Lei Federal n. 6514 de
22 de Dezembro de 1977 e as Normas Regulamentadoras (NR) aprovadas pela
Portaria Federal n. 3214 de 8 de junho de 1978, que se referem a segurana do
trabalhador das obras de construo civil, bem como todas as regulamentaes
posteriores. A obra dever ser orientada, de forma a eliminar os atos inseguros, por
meio da instruo do trabalhador, e criar condies para um melhor entendimento entre
contratantes e empregados, dando a estes condies dignas de trabalho e segurana.
Devero, tambm, ser seguidas todas as orientaes constantes no Manual
Ambiental e Social da Obra - MASO (Anexo 3).
94
PDMI TF 055121
15. LICENCIAMENTO AMBIENTAL E STATUS ATUAL
Para os primeiros 18 meses, esto previstas apenas intervenes que j

possuem licenciamento ambiental junto ao rgo ambiental competente. Algumas
pequenas intervenes previstas para este perodo esto sendo licenciadas pelos
prprios municpios conforme competncia delegada pelo CONSEMA.
No dia 18 de janeiro de 2007, foi realizado em Porto Alegre, na sede da
Famurs Federao dos Municpios do Rio Grande do Sul um workshop para tratar
das questes sociais e ambientais do PDMI. Neste evento estiveram presentes cerca
de 30 pessoas, entre tcnicos do Banco Mundial, tcnicos dos municpios, membros do
Ministrio Pblico Estadual e da Fepam. Foram apresentadas as principais intervenes
do PDMI, as salvaguardas do Banco Mundial acionadas, bem como o processo de
avaliao scio-ambiental adotado (anexo 8).
Em reunio realizada no dia 23 de janeiro de 2007 na sede da Fepam em
Porto Alegre, foram apresentados os itens componentes do PDMI e confirmadas as
competncias da Fepam e dos rgos ambientais municipais, referendando a
classificao utilizada no Quadro Sntese apresentado abaixo.
Grande parte das intervenes est dentro das competncias delegadas aos
municpios, exceo feita aos projetos para instalao de novo aterro sanitrio em
Uruguaiana e as intervenes relacionadas ao tratamento de Esgoto dos municpios,
bem como nos trabalhos de interveno em corpos hdricos, tais como as limpezas em
canais urbanos com dimenses superiores a 2 km, que necessitam de licenciamento
fornecido pela Fepam. Est sendo criado um canal direto para encaminhamento dos
licenciamentos das intervenes previstas no PDMI.
OBSERVAES:
1.Os municpios que possuem a delegao da Competncia do Licenciamento das
Atividades de Impacto local podem realizar grande parte dos licenciamentos,
acelerando o processo de implementao (Bag, Pelotas, Santa Maria e Uruguaiana),
Rio Grande est se habilitando junto ao CONSEMA (Conselho Estadual do Meio
Ambiente).
2. Nos projetos que exigem Licenciamento Estadual com EIA/RIMA necessrio

contato anterior com FEPAM para orientao quanto aos Termos de Referncia (TDR)
para obteno da Licena Prvia e posterior contratao dos Projetos Executivos.
95
PDMI TF 055121
QUADRO SNTESE DAS EXIGNCIAS AMBIENTAIS E SITUAO ATUAL

PROJETOS MUNICPIOS
BG PE RG SM U EXIGNCIAS
R AMBIENTAIS
1.Produo Hortifrutigranjeiros X X X X Licena Municipal
2.Qualificao Vias Pblicas e Mobilirio Urbano X X X X X * Licena somente para

(Ampliao de vias, corredores de nibus, sinalizao, Novas Ruas ou
arborizao, praas, rua 24 horas, calado, acessos, Ampliao ou travessias
drenagem pluvial, etc) de cursos de gua.
Licena para manejo de
vegetao urbana
3.Ampliao e Reestruturao Sistema Abastecimento X Necessita Autorizao da

de gua Fepam substituio de
redes existentes
4. Manuteno e Melhoria de Estradas Rurais X X X X Licena Municipal

(encascalhamento, drenagem superficial, substituio
de pequenas pontes, etc)
5. Ampliao do Sistema de Esgotamento Sanitrio X *Licena SEMA/FEPAM
6. Fortalecimento do Micronegcio X X X X X Licenas municipais
7. Implantao de Hortas no Meio Urbano X X Licena Municipal
PDMI TF 055121
8. Implantao de Parque Tecnolgico e X X Depender do Local onde

Incubadora Empresarial se instalar
9.Qualificao e Requalificao de Espaos Urbanos X Licena Municipal para

(Calado, praas, arborizao, mobilirio, recuperao reas <= 50 h
de Prdios Histricos, etc)
10. Construo de Sistema de Esgotamento Sanitrio* e X *Licena FEPAM

Limpeza de Galerias Pluviais** ** Licena Municipal
11. Construo de Sistema de Abastecimentos de gua X Licena FEPAM ou
(Captao, Ampliao e implantao) Licena Municipal
12. Estruturao Trabalho de Resduos Slidos (Com X X X Licena Municipal

Construo de Galpes de Reciclagem)
13. Produo de Pescado, Camaro e Siri X Licena FEPAM e

IBAMA
14. Recuperao da Orla da Lagoa dos Patos (c/ X EIA/RIMA e estudos
Reassentamento) complementares
Se FEPAM solicitar.
15.Produo, Agroindustrializao e Comercializao de X Licena Municipal

alimentos
16. Construo de Sistemas Abastecimento de gua X X Licena Municipal*
Meio Rural e construo de tanques de terra para (menores 1 ha)
armazenagem de gua da chuva
PDMI TF 055121
Outorga Estadual **
17. Recuperao dos Arroios Cadena e Cancela (com X EIA/RIMA e estudos

reassentamento de famlias) complementares
Se FEPAM solicitar.
18.Recuperao da Microbacia do Rio Vacaca-Mirim X EIA/RIMA e estudos

(com reassentamente de famlias da margem da complementares
Barragem de Se FEPAM solicitar.
Abastecimento de gua )
19. Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos X *EIA /RIMA FEPAM

(recuperao do Lixo*, construo de Aterro Sanitrio* ** Licena Municipal
e Galpo de Reciclagem**)
20. Implantao de Esgoto Sanitrio em Bairros de Baixa X ESTUDO AMBIENTAL

Renda
21. Construo de Galeria Pluvial (Canalizao Fechada) X EIA/RIMA

Licena Municipal
PDMI TF 055121
16. AVALIAO GLOBAL
As intervenes previstas para o PDMI podem ser consideradas, de forma

geral, como de pequeno porte com impactos negativos localizados, reversveis e
temporrios, que ocorrero na fase de execuo das obras. Estes impactos podero
ser mitigados com um plano adequado e envolvimento da populao.
O principal impacto negativo se refere necessidade de reassentamento de
famlias que vivem em reas de risco. Por outro lado importante salientar que os
deslocamentos de famlias sero mnimos e atendem principalmente a necessidade de
reduo de riscos a estas mesmas famlias que esto expostas a inundaes,
deslizamentos e vetores transmissores de doenas, principalmente as de veiculao
hdrica.
As obras de maior impacto potencial sero as do sub-componente de
integrao social, urbanizao e recuperao dos arroios em Santa Maria e orlas em
Rio Grande e as obras da estao de tratamento em Pelotas e do lixo em Uruguaiana.
Todas estas obras entraro no segundo ano do projeto. Durante o primeiro ano, o
Banco ir apoiar a preparao destes projetos e fazer toda avaliao social e ambiental
necessria para os investimentos e obras.
Os impactos positivos so altamente significativos e de carter permanente,
incidindo diretamente sobre a populao mais carente dos cinco municpios localizados
no sul do Rio Grande do Sul, regio menos desenvolvida do Estado. A FUNAI tambm
confirmou a no existncia de povos indgenas na rea do projeto.
Deve ser destacado, ainda, que o Programa se constitui num conjunto de
intervenes integradas de carter urbanstico, rural, ambiental, social e econmico,
que promover a requalificao ambiental das reas de interveno, como uma
condicionante para o desenvolvimento sustentvel.
17. MARCO DE POLTICA DE REASSENTAMENTO E DESAPROPRIAO
Foi desenvolvida uma poltica de desapropriao e reassentamento, de modo a orientar

os respectivos planos nas reas de interveno do PDMI. O Documento completo
apresentado no anexo 5.
17.1 Desapropriaes.
Durante a execuo do Projeto de Desenvolvimento Municipal Integrado pode ocorrer a

necessidade de desapropriar reas/imveis de forma isolada ou em pequenos grupos
(no mximo 10 unidades) para a implantao de determinada frente de obra.
As desapropriaes destes imveis devem estar em consonncia com a Legislao
vigente e a recomendaes do BIRD e a Poltica de Reassentamento Involuntrio do
Projeto de Desenvolvimento Municipal Integrado. Dever ser elaborado um Plano de
trabalho especfico para estes casos que ser submetido ao BIRD para sua no
objeo. Este plano de trabalho dever anteceder toda e qualquer ao, devendo
conter alm das etapas de trabalho cronograma de atividade devidamente
99
PDMI TF 055121
compatibilizado com o cronograma da obra. Esse procedimento est detalhadamente

explicado no anexo 5.
17.2. Reassentamentos.
A Poltica de Reassentamento involuntrio tem por objetivo garantir a recomposio da

qualidade de vida dos usurios diretamente afetados pelo empreendimento. Todos os
procedimentos a serem adotados em caso de reassentamento involuntrios esto
minuciosamente detalhados no anexo 5.
18. PROGRAMA DE FORTALECIMENTO DA GESTAO AMBIENTAL E SOCIAL DO

PDMI
INTRODUO
Esse programa destina-se a incrementar a capacitao humana e material das

Coordenaes de Meio Ambiente das UGMs (Unidades de Gesto Municipal) e dos
rgos ambientais das Prefeituras Municipais de Bag, Pelotas, Rio Grande, Santa
Maria e Uruguaiana. As novas exigncias de atuao scio-ambiental, inerentes a um
Programa desse porte para os municpios, requerem que os rgos que atuam mais
diretamente com os impactos relativos ao PDMI sejam fortalecidos para atendimento s
novas demandas que se impem. o caso dos rgos municipais de meio ambiente
dos cinco municpios e das coordenaes ambientais e sociais (CSA) do PDMI que
atuaro junto s UGMs.
As propostas aqui apresentadas devero ser objeto de detalhamento a fim de

configurar os Termos de Referncia especficos para a contratao dos diversos
servios de consultoria e aquisio de equipamentos necessrios implantao dos
componentes de fortalecimento institucional aqui recomendados.
O Programa est estruturado em (i) aes de capacitao de recursos humanos (ii)

aes de incremento institucional e legal (iii) criao e manuteno de ferramenta virtual
e (iv) melhoria dos recursos materiais.
OBJETIVOS
As atividades e aes previstas neste programa devero contribuir para a agilizao

dos procedimentos de licenciamento j em curso nos rgos ambientais municipais,
bem como estabelecer procedimentos mnimos para a execuo das atividades de
licenciamento, monitoramento e fiscalizao. Com isso, pretende-se atingir nveis de
qualidade mais adequados e condizentes com um sistema municipal de meio ambiente
atuante gil e consistente. Busca-se tambm ampliar e qualificar os recursos humanos
de nvel gerencial, tcnico e operacional, formadores das equipes, para o pleno
desempenho de suas atribuies.
100
PDMI TF 055121
CONHECIMENTO DO PROBLEMA
Existe uma diferena acentuada na forma de gerir as questes ambientais nos cinco
municpios envolvidos no PDMI. Enquanto os municpios de Bag, Pelotas, Santa Maria
e Uruguaiana j atuam no licenciamento das atividades de impacto local, o municpio de
Rio Grande ainda no possui esta habilitao.
Existem diferenas quanto formao tcnica, equipamentos disponveis,
procedimentos e regulamentao para a execuo das atividades de licenciamento e
acompanhamento nos municpios.
Os municpios podero tomar vantagem da assistncia tcnica que ser oferecida pelo
Banco Mundial e pela Unidade de Articulao do Programa (UAP), mantida pelos cinco
municpios para fortalecer a sua capacidade em reas como planejamento e
gerenciamento do projeto, anlise econmica do projeto, licitaes, gerenciamento
financeiro e procedimentos ambientais e sociais.
ATIVIDADES E PRODUTOS
Sero desenvolvidas aes de capacitao das equipes municipais nos procedimentos

scio-ambientais e de salvaguardas. Estas capacitaes se daro de forma planejada
entre os cinco municpios e com a articulao da UAP.
Para a realizao deste programa sero realizadas parcerias com entidades federais,
estaduais e instituies de ensino, pesquisa e extenso alm da contratao de
especialistas nas reas que se demonstrarem mais carentes.
A definio dos temas ser realizada pelo conjunto dos municpios e haver a
organizao de no mnimo um evento semestral, envolvendo as equipes ambientais dos
municpios para discusso das atividades e troca de experincias.
Dever ainda ser incentivada a participao dos tcnicos envolvidos em cursos,
encontros, seminrios sobre os temas pertinentes ao desenvolvimento do PDMI.
As atividades inicialmente previstas dividem-se em:
Capacitao de Recursos Humanos formular programa de curta durao que faa

uma atualizao das questes tcnicas e legais (Resolues CONAMA, convnios de
competncias estaduais e municipais, georeferenciamento, etc) procedimentos
expeditos de licenciamento para empreendimentos de baixo impacto potencial, entre
outros.
Agenda de Conformidade Institucional aes voltadas para (i) reviso da legislao

ambiental dos cinco municpios, atualizando e adequando realidade atual; (ii) buscar,
dentro das possibilidades e diferenas locais, a uniformizao dos procedimentos de
licenciamento, fiscalizao e controle ambiental, (iii) sistematizao de um Manual de
Licenciamento Ambiental, a ser utilizado pelos municpios. Nesse sentido, so
apresentados em anexo (1 e 2) os Manuais da Fepam que podem ser utilizados como
modelo e ajustados a realidade dos municpios para a construo dos procedimentos
especficos para utilizao nos rgos Ambientais Municipais e nas Coordenaes
Ambientais e Sociais da UGMs.
101
PDMI TF 055121
Criao de Ferramenta Virtual criar e manter uma website (www.pdmi.com.br) com

informaes atualizadas e pertinentes gesto ambiental, sendo divulgadas, as boas
prticas ambientais dos cinco municpios e de outros locais considerados de interesse.
Sero disponibilizados documentos padro para uso dos municpios de forma a permitir
no s a uniformizao dos procedimentos relativos ao PDMI, como tambm um
monitoramento mais adequado.
Incremento de Recursos Materiais todos os rgos ambientais tm a necessidade

de reforo nos equipamentos disponveis para a realizao das atividades de
licenciamento, fiscalizao e monitoramento ambiental. Trata-se de identificar, atravs
das demandas especficas, quais sero os equipamentos prioritrios j que haver um
acrscimo nas suas atividades, decorrentes da implantao das obras e atividades do
Programa.
Recomenda-se um mnimo bsico de equipamentos, j existente em alguns municpios

e em outros no, que inclui: computador e impressora, conjunto de plantas cartogrficas
dos municpios e da rea de abrangncia do PDMI, em escalas adequadas, GPS,
cmara digital, veculo para vistoria, botas plsticas, trenas e decibelmetro. A
quantidade de equipamentos deve ser compatvel com o nmero de funcionrios
alocados nas atividades de licenciamento e fiscalizao e o material de vistoria dever
possibilitar a realizao de trabalhos dirios, garantindo-se combustvel e outros
insumos necessrios a essas atividades.
RESPONSVEIS TCNICOS
Os agentes envolvidos na implantao deste programa so basicamente:
Entidades ou consultorias especficas contratadas pela UAP para ministrar

cursos de capacitao e atualizao, onde dever ser dada preferncia para
cursos j existentes em organismos que trabalham com esses temas, tais como
universidades e rgos de meio ambiente municipais j estruturados e a Fepam.
Tambm podero ser acionados consultores especficos, a depender do tema
abordado, tais como: direito ambiental, salvaguardas do Banco Mundial,
procedimentos para licenciamento no Rio Grande do Sul, etc.
Consultoria especializada para a elaborao de manual de procedimentos
unificados de licenciamento, fiscalizao e monitoramento, incluindo-se (i) a
etapa de uso emprico desse manual, efetuando-se os ajustes necessrios, (ii)
treinamento dos tcnicos que iro utiliz-lo e, (iii) disseminao das informaes
para o pblico afetado, de empreendedores pblicos e privados.
As UGMs, em conjunto com os responsveis pelos rgos municipais de meio
ambiente, para a aquisio dos recursos materiais necessrios.
PRAZO DE EXECUO
Distribuir as atividades de capacitao, de organizao do manual de licenciamento

ambiental nos 03 anos iniciais de implantao do PDMI.
102
PDMI TF 055121
CUSTOS
Os custos deste programa esto orados em US 50.000 para treinamento e

capacitao; os recursos para compra dos equipamentos necessrios sero
incorporados na rubrica Gesto do Programa.
103
PDMI TF 055121
ANEXO I INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL
Anexo 1: Manual Tcnico do Licenciamento Ambiental com EIA-RIMA;
Anexo 2: O Licenciamento Ambiental no Estado do Rio Grande do Sul: Conceitos

Jurdicos e Documentos Associados;
Anexo 3: Manual Ambiental e Social da Obra MASO;
Anexo 4: Fichas de Avaliao Scio-ambiental Preliminar - FAP;
Anexo 5: Marco Conceitual da Poltica de Reassentamento Involuntrio;
Anexo 6: Manual de Gerenciamento de Agrotxicos MGA;
Anexo 7: Programa de Comunicao Social e Consulta Pblica PCSCP;
Anexo 8: Workshop de Polticas Scio-Ambientais do PDMI;
Anexo 9: Guia para Construo de Pontes GCP;
Anexo 10: Guia de Gesto e Segurana no Trafego GGST;
Anexo 11: Guia de Superviso de Obras GSO;
Anexo 12: Guia de Arborizao e Passeio Pblico GAPP;
Anexo 13: Stios Web do PDMI SW.
ANEXO II PLANOS E LEIS RELEVANTES MUNICIPAIS E ESTADUAIS
a. Estado do Rio Grande do Sul

b. Municpio de Bag
c. Municpio de Pelotas
d. Municpio de Rio Grande
e. Municpio de Santa Maria
f. Municpio de Uruguaiana
g. Legislao Federal Brasileira
h. Outras Regulamentaes Importantes
ANEXO III FICHAS DE AVALIAO PRELIMINAR DAS INTERVENES DOS

PRIMEIROS 18 MESES
a. Municpio de Bag
b. Municpio de Pelotas
c. Municpio de Rio Grande
d. Municpio de Santa Maria
e. Municpio de Uruguaiana
104

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BRASIL: PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL INTEGRADO

PLANO DE GESTO AMBIENTAL E SOCIAL

Luis Claudio da Silva

LISTA DE FIGURAS ......................................................................................................................................................... 4

6.1.3 Melhoramento Ambiental da Bacia do Arroio Cadena Santa Maria ......................................................... 66

15. LICENCIAMENTO AMBIENTAL E STATUS ATUAL ....................................................................................................... 95

16. AVALIAO G LOBAL ................................................................................................................................................... 99

Figura 1: Localizao geral e principais acessos cidade de Pelotas- RS.................................................. 15

Quadro 1: Dados relativos a saneamento bsico ........................................................................................... 17

PLANO DE GESTO AMBIENTAL E SOCIAL

1. DESCRIO GERAL DO PROGRAMA

O Programa de Desenvolvimento Municipal Integrado PDMI - foi concebido

1.1 Objetivos do Programa

1.1.1 Objetivo Geral

O objetivo geral do Programa a melhoria da qualidade de vida das

1.1.2 Objetivos Especficos

Reforar institucional e tecnicamente os municpios, promovendo a

Estimular a Gerao de Renda atravs do aumento de oportunidades de

1.2 Componentes do Programa

Para o cumprimento dos objetivos estabelecidos no Marco Lgico, o

1.2.1 Componente 1 - Desenvolvimento Institucional

Constitui o eixo de ao principal do Programa e financiar as atividades

1.2.1.1 Subcomponente Qualificao da Gesto Pblica

Contempla as atividades para melhoria do servio pblico prestado pelos

melhorar a fiscalizao dos servios prestados populao; melhorar a arrecadao e

1.2.1.2 Subcomponente Gerenciamento e Monitoramento do Programa

Aqui esto contemplados os arranjos institucionais para a Implementao do

1.2.2 Componente 2 Gerao de Trabalho e Renda

A economia dos municpios est baseada principalmente na agropecuria e

1.2.2.1 Subcomponente Reestruturao do Micronegcio

O micronegcio nos cinco municpios possui caractersticas semelhantes,

1.2.2.2 Subcomponente Alternativas de Produo, Trabalho e Renda

Tradicionalmente a regio possui pouca diversificao da produo agrcola

melhor organizao e condies de trabalho, incluindo o local para desempenho de

1.2.2.3 Subcomponente Inovao e Modernizao Tecnolgica

Sero criados dois Parques Tecnolgicos nos municpios de Pelotas e Santa

1.2.3 Componente 3 Qualificao Territorial

Neste componente esto contidas atividades e aes distribudas em trs

1.2.3.1 Melhoramento Urbano

As atividades a serem desenvolvidas so: definio de vias estruturantes

1.2.3.2 Melhoramento Rural

Os investimentos desse subcomponente so destinados principalmente a

1.2.3.3 Melhoramento Ambiental

As atividades e aes a serem desenvolvidas esto focadas no tratamento

juntamente com limpeza e construo de galerias pluviais alm da recuperao de um

1.3 Custos e fontes

Usos Fontes US$ Total do Programa

3. Qualificao Territorial 5.919.000,00 3.949.450,00 9.868.450,00

2. Gerao de Trabalho e Renda 2.160.869,00 315.255,00 2.476.124,00

1. Desenvolvimento Institucional 2.170.200,00 1.600.000,00 3.770.200,00

2. Gerao de Trabalho e Renda 3.167.023,00 1.919.457,00 5.086.480,00

2. Gerao de Trabalho e Renda 844.017,00 349.478,00 1.193.495,00

2. CARACTERIZAO DAS REAS DO PROJETO

2.1 Municpio de Bag

A cidade de Bag est localizada na regio da Campanha, prximo a

(1.800.000 sacas de 50 kg/ano); sorgo (216.000 sacas de 50 kg/ano) e milho (75.000

2.2 Municpio de Pelotas

A cidade de Pelotas localiza-se no sudeste do Estado do Rio Grande do Sul,

de Turuu e So Loureno do Sul ao Norte, Rio Grande e Capo do Leo ao Sul,

Figura 1: Localizao geral e principais acessos cidade de Pelotas- RS

Com relao aos acessos e a estruturao de mobilidade logstica, o

Martins, em 1780, fundar o primeiro desses estabelecimentos e o litoral do canal de

A - Vista superior; em B - tomada inclinada de Sul para Norte

Em termos populacionais e demogrficos, o municpio apresenta uma das