POLTICA

NACIONAL
DE CAMBIO
CLIMTICO
Documento para
tomadores de decisiones
 POLTICA NACIONAL
DE CAMBIO CLIMTICO
Documento para tomadores de decisiones

Bogot D.C. 2017

presidente de la repblica equipo tcnico

Juan Manuel Santos Caldern Direccin de Cambio Climtico

Maritza Florin Buitrago
ministro de ambiente y desarrollo sostenible

Luis Gilberto Murillo Giovanni Andrs Pabn Restrepo

viceministro de ambiente y desarrollo sostenible Paulo Andrs Prez lvarez

Carlos Alberto Botero Lpez Mariana Rojas Laserna

directora de cambio climtico Rodrigo Surez Castao

Mariana Rojas Laserna

Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Poltica nacional de cambio climtico: documento para tomadores de decisiones --- / Murillo, Luis Gilberto.
Ministro (2016 - :); [Eds.] Direccin de Cambio Climtico: Florin Buitrago, Maritza; Pabn Restrepo, Giovanni
Andrs; Prez lvarez, Paulo Andrs; Rojas Laserna, Mariana; Surez Castao, Rodrigo. ---- Bogot, D. C.:
Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017.
70 pp.
ISBN Impreso: 978-958-8901-43-5
ISBN Internet: 978-958-8901-44-2
1. Poltica ambiental 2. Gestin ambiental 3. Cambio climtico 4. Polticas pblicas
5. Instrumentos de poltica 6. Planeacin ambiental I. Tit. II. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

CDD: 342.02

Catalogacin en la publicacin:
Grupo Divulgacin de Conocimiento y Cultura Ambiental.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fotografas: Archivo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Diseo y diagramacin: El Bando Creativo

Primera edicin, Bogot D.C., junio del 2017

Agradecemos al proyecto Reduccin del riesgo y
de la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio
climtico en la Regin de La Depresin Momposina
en Colombia, implementado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y finan-
ciado por el Fondo de Adaptacin del Protocolo de
Kioto, por su aporte en la publicacin y difusin de
la Poltica Nacional de Cambio Climtico.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin
y divulgacin de material contenido en este documento
para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa
autorizacin del titular de los derechos de autor, siempre que
se cite claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin total
o parcial de este documento para fines comerciales.
No comercializable
Distribucin gratuita
 Contenido

Presentacin ................................................................................................... 6

1 Introduccin ............................................................................................... 8

2 Antecedentes de la Poltica y normativa .......................................................11

3 Contexto .................................................................................................... 14
3.1 Contexto internacional ............................................................................................. 14
3.2 Contexto nacional ..................................................................................................... 15

4 Marco conceptual de la Poltica ................................................................... 18

4.1 Marco general para la identificacin de las opciones de mitigacin
de gases de efecto invernadero y adaptacin
e implicaciones para la gestin del cambio climtico .............................................. 19
4.2 Gestin articulada de la mitigacin y la adaptacin
dirigida a influir en la senda del desarrollo ............................................................... 20
4.3 La nueva economa del clima: oportunidades y beneficios compartidos
de una gestin econmica y de cambio climtico articuladas ................................. 21
4.4 Crecimiento verde: un modelo para la competitividad
y el desarrollo sostenible. La perspectiva colombiana ............................................. 23
4.5 Gestin del cambio climtico: aspectos crticos
para influir en la senda del desarrollo del pas ......................................................... 24

5 Objetivos ...................................................................................................25
5.1 Metas nacionales de desarrollo bajo en carbono ..................................................... 26
5.2 Metas nacionales de desarrollo resiliente al clima ................................................... 27

6 Lneas estratgicas .....................................................................................28

6.1 Desarrollo rural bajo en carbono y resiliente al clima .............................................. 29
6.2 Desarrollo urbano bajo en carbono y resiliente al clima .......................................... 32
6.3 Desarrollo minero-energtico bajo en carbono y resiliente al clima ........................ 34
6.4 Desarrollo de infraestructura estratgica
baja en carbono y resiliente al clima ........................................................................ 36
6.5 Manejo y conservacin de ecosistemas y sus servicios ecosistmicos
para el desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima ........................................... 38
7 Lneas instrumentales ............................................................................... 40
7.1 Planificacin de la gestin del cambio climtico ......................................................41
7.1.1 Estrategias nacionales de cambio climtico ..................................................41
7.1.2 Planes Integrales de gestin del cambio climtico sectoriales ......................42
7.1.3 Planes integrales de gestin del cambio climtico territoriales ....................42

7.2 Informacin, ciencia, tecnologa e innovacin .........................................................44

7.2.1 Informacin sobre cambio climtico .............................................................44
7.2.2 Ciencia, tecnologa e innovacin en cambio climtico..................................47

7.3 Cambio climtico en la educacin,

formacin y sensibilizacin a pblicos .....................................................................48
7.4 Instrumentos econmicos y financieros ...................................................................49
7.4.1 Financiacin de la mitigacin de gases
de efecto invernadero y adaptacin al cambio climtico ..............................50
7.4.2 Instrumentos econmicos para lograr
las metas de desarrollo bajo en carbono .......................................................52
7.4.3 Instrumentos econmicos para
lograr las metas de desarrollo resiliente al clima ...........................................52

8 Estructura de articulacin institucional

para la gestin del cambio climtico ............................................................53

9 Plan de accin ........................................................................................... 59

10. Seguimiento y evaluacin .......................................................................... 60

Referencias bibliogrficas ............................................................................... 63

Anexo Acciones para implementar .................................................................. 64

Figuras
Figura 1. Ciclo de planeacin de la Poltica nacional de cambio climtico .......................... 10

Figura 2. Esquema de sendas del desarrollo resilientes al clima .......................................... 20

Figura 3. Componentes de la Poltica nacional de cambio climtico ................................... 29

Figura 4. Niveles de articulacin y coordinacin

para la gestin del cambio climtico ..................................................................... 54
 Siglas
y acrnimos
AIE Agencia Internacional de Energa
AUNAP Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP Departamento Nacional de Planeacin
ECDBC Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono
ENREDD+ Estrategia nacional para la reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin
y la degradacin forestal
GEI Gases de efecto invernadero
IAVH Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico
INVEMAR Instituto de Investigaciones Ambientales Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (siglas en ingls)
NDC Contribucin Nacionalmente Determinada (siglas en ingls)
OECD Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (siglas en ingls)
PNACC Plan nacional de adaptacin al cambio climtico
POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas
POMIUAC Plan de Ordenacin y Manejo Integrado de las Unidades Ambientales Costeras
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PRAE Proyecto Ambiental Escolar
PROCEDA Proyecto Ciudadano de Educacin Ambiental
SICHI Instituto de Investigaciones Ambientales de la Amazona
SISCLIMA Sistema Nacional de Cambio Climtico
UNGRD Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
UPME Unidad de Planeacin Minero Energtica
UPRA Unidad de Planeacin Rural Agropecuaria
 Presentacin

A
frontar los retos y aprovechar las oportunidades que con-
lleva el cambio climtico requiere de arreglos instituciona-
les, normativos y de Poltica Pblica que orienten y gene-
ren sinergias entre los tomadores de decisiones.

Si bien es un tema de responsabilidades globales, se manifiesta en el da a da

de las autoridades nacionales, territoriales y ambientales, demandando res-
puestas coordinadas por parte de todos los sectores, debido a que sus im-
pactos e implicaciones trascienden la agenda ambiental. Hoy, desde lo local
es necesario incorporar la perspectiva del cambio climtico al definir las agen-
das productivas, la localizacin de las infraestructuras de servicios bsicos, la
disposicin de los ejes de comunicacin y la oferta de medios de vida para la
poblacin, entre otras cuestiones propias del desarrollo territorial.

Frente a una problemtica que supone retos para el desarrollo del pas, que
nos exige lograr una senda de crecimiento econmico baja en emisiones de
Gases de Efecto Invernadero y adaptada al cambio climtico, es necesaria una
Poltica Pblica que propicie consensos en torno a un objetivo comn. La Pol-
tica Nacional de Cambio Climtico, que se presenta a continuacin, responde
a la necesidad de contar con lineamientos articuladores, de carcter sectorial
y multinivel, dando as continuidad a las estrategias que el Gobierno nacional
ha puesto en marcha en los ltimos aos.

Este documento es el fruto del trabajo conjunto del arreglo institucional que
el pas ha conformado para tomar decisiones en torno a esta problemtica:
el Sistema Nacional de Cambio Climtico (SISCLIMA), que se constituye en
un hito en el camino que Colombia recorre hacia la resiliencia y el desarrollo
bajo en carbono. Entidades del orden nacional y territorial aportaron en su
construccin y son hoy los llamados a liderar su implementacin, de manera
coordinada con el sector privado, la academia y la sociedad civil.

6 Poltica nacional de cambio climtico

Sin duda, la senda por recorrer exige mantener el trabajo conjunto y la puesta en
marcha de cada una de las lneas estratgicas e instrumentales que se proponen a
continuacin. As, el Gobierno nacional pone a disposicin una hoja de ruta que se
debe seguir fortaleciendo con la experiencia y los aportes de los actores involucra-
dos, as como con los esfuerzos y las acciones de todos y cada uno de los colombia-
nos. La posibilidad del verdadero cambio est en cada uno de nosotros.

Luis Gilberto Murillo Urrutia

Ministro de Ambiente
y Desarrollo Sostenible

Poltica nacional de cambio climtico 7

 Introduccin

E
l objetivo de la Poltica nacional de cambio climtico es incorporar la
gestin del cambio climtico en las decisiones pblicas y privadas
para avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja
en carbono, que reduzca los riesgos del cambio climtico y per-
mita aprovechar las oportunidades que este genera.

Para alcanzar este objetivo, en la poltica se organiza la gestin del cambio climtico
en Colombia con el propsito de influir en las decisiones pblicas y privadas ms
relevantes que definen el desarrollo del pas, con el fin de integrar a estas decisiones
acciones de adaptacin y mitigacin.

Dada la naturaleza de los riesgos asociados al cambio climtico, se considera primor-

dial adoptar una visin territorial, que valore articuladamente iniciativas sectoriales
de desarrollo, como base para lograr una gestin del cambio climtico acertada y
efectiva. Para esto, en esta poltica se proponen una serie de estrategias territoriales
generales y sectoriales, de alto impacto para la adaptacin y la mitigacin, y unos
lineamientos para su articulacin (que definen la lgica de interaccin entre ellas)
que buscan optimizar la combinacin de distintos criterios y elementos en un mismo
territorio, necesarios para relacionar el anlisis de adaptacin y mitigacin con deci-
siones relevantes de desarrollo.
Las siguientes son las estrategias territoriales que se proponen: desarrollo urbano
resiliente al clima y bajo en carbono; desarrollo rural resiliente al clima y
bajo en carbono, y manejo y conservacin de ecosistemas y sus servicios
ecosistmicos para el desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.

8 Poltica nacional de cambio climtico

 Adicionalmente, se proponen dos es-
trategias sectoriales relacionadas con
temas que potencialmente tienen con-
secuencias altas en trminos de ries-
gos asociados al cambio climtico en
todo el territorio nacional: desarrollo
minero-energtico bajo en carbo-
no y resiliente al clima; y desarro-
llo de infraestructura estratgica
resiliente al clima y baja en car-
bono. Todos los sectores relevantes
para el cambio climtico estn consi-
derados en la poltica, y estn incorpo-
rados en las estrategias instrumentales
que se mencionan a continuacin.
Para implementar estas cinco estrate-
gias se requiere de instrumentos ade-
cuados para lo cual se definen cuatro
estrategias instrumentales: (i) informa-
cin, ciencia, tecnologa e innovacin;
La Poltica (ii) educacin, formacin y sensibiliza-
cin a pblicos, (iii) planificacin de la
requerir una gestin del cambio climtico y (iv) finan-
articulacin ciacin e instrumentos econmicos.
institucional Finalmente, la implementacin de la
adecuada, poltica requerir una articulacin ins-
para la titucional adecuada. El marco institu-
cional sugerido deber ser adoptado
gestin del en el futuro por los mecanismos lega-
cambio les que se consideren pertinentes.
climtico en La poltica tambin plantea un ciclo
el pas. de planificacin para las acciones que
propone. El ciclo ha iniciado con la
formulacin de estrategias nacionales
de largo plazo: Estrategia colombiana de
desarrollo bajo en carbono (ECDBC), Plan
nacional de adaptacin al cambio climti-
co (PNACC), la Estrategia nacional para
la reduccin de las emisiones debidas a
la deforestacin y la degradacin forestal
(ENREDD+), el Plan nacional de gestin
de riesgo de desastres, la Estrategia de pro-
teccin financiera frente a desastres y la
Estrategia nacional de financiamiento cli-
mtico; con escenarios a 2030 y 2050
y actualizadas cada 12 aos, en don-
de se evalan aspectos estructurales
para alcanzar objetivos de mitigacin
de Gases de efecto invernadero (GEI)
y de adaptacin en el mediano y largo
plazo, los conflictos climticos entre
polticas de desarrollo sectorial, y se
dan recomendaciones.
Con base en esas estrategias se for-
mulan planes integrales de gestin del
cambio climtico territoriales y planes
integrales de gestin del cambio clim-
tico sectoriales, para periodos de 12
aos. En su conjunto, las estrategias y
los planes orientan la inclusin e im-
plementacin de acciones de adapta-
cin y mitigacin al cambio climtico
en los instrumentos de planificacin
territorial (p. ej.: planes de desarrollo
municipal, planes de ordenamiento
territorial, planes regionales de ges-
tin del riesgo de desastres, planes de
accin cuatrienal, entre otros) y de pla-
nificacin sectorial (p. ej.: Plan energti-
co nacional, Plan nacional de infraestructu-
ra, entre otros). Esta poltica propone
que los planes territoriales y sectoria-
les sean de referencia y de obligada
consulta por parte de las entidades
relacionadas con los instrumentos de
planificacin territorial y sectorial. As
mismo, estos instrumentos permitirn
orientar la gestin del cambio climti-
co del sector privado y las comunida-
des tanto desde una perspectiva terri-
torial como sectorial.
Esta poltica tambin propone que la
gestin del cambio climtico se oriente
a alcanzar metas de adaptacin y miti-
gacin de corto, mediano y largo plazo;
y, en consecuencia, define las instan-
cias y los mecanismos para su adop-
cin, distribucin y evaluacin en los
mbitos nacional, sectorial y territorial.
As mismo, se incluye un esquema de
articulacin y coordinacin interinsti-
tucional, para garantizar la integracin
Poltica nacional de cambio climtico 9
 de las diferentes dependencias y entidades de la administracin pblica relacionadas
con algunos de los componentes de la gestin del cambio climtico.

Finalmente, con el fin de iniciar el ciclo de implementacin de la presente poltica,

esta incluye un plan de accin con las acciones requeridas y las entidades responsa-
bles de las mismas.

La siguiente figura muestra el ciclo de planeacin propuesto por la poltica.

Figura 1. Ciclo de planeacin de la Poltica nacional de cambio climtico

Poltica nacional de cambio climtico

Nivel de Anlisis y Evaluacin

Estrategia Estrategia
NDC
Plan nacional Estrategia de Plan Nacional Estrategia Contribucin
de adaptacin colombiana nacional Proteccin de Gestin Nacional de Nacionalmente
al cambio de desarrollo REDD+ Financiera del Riesgo de Financiamiento Determinada
climtico bajo en carbono Frente a Desastres Climtico
(PNACC) (ECDBC) Desastres

Planes Integrales de Gestin del Planes Integrales de Gestin del

Cambio Climtico Sectoriales Cambio Climtico Territoriales

Son referencia para los instrumentos del nivel de implementacin

Instrumentos de planificacin del desarrollo: Plan Nacional de Desarrollo,

Planes de Desarrollo Territoriales
Nivel de implementacin

Instrumentos de planificacin sectorial

Instrumentos de planificacin ambiental
Instrumentos de planificacin de Gestin del Riesgo de Desastres
Otros: sector pblico, comunitario y privado

Programas y Programas y
proyectos sectoriales de proyectos territoriales de
adaptacin y mitigacin adaptacin y mitigacin

Evaluacin de metas de adaptacin y mitigacin

10 Poltica nacional de cambio climtico

 Antecedentes
de la Poltica
y normativa

L
a necesidad de coordinar las acciones para hacer frente al au-
mento de las emisiones de gases de efecto invernadero, as
como definir medidas para contrarrestar sus impactos sobre las
actividades humanas, derivaron en la adopcin de la Conven-
cin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, en
1992, ratificada por Colombia mediante la Ley 164 de 1994.

Desde all han sido muchos los esfuerzos desarrollados en el pas por establecer
polticas y regulaciones que faciliten el diseo y la implementacin de estas me-
didas. Al respecto se destacan la ratificacin del Protocolo de Kioto mediante la
Ley 629 del 2000 y las resoluciones expedidas por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible en los aos 2003 y 2004 para la aprobacin nacional de pro-
yectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio del mismo Protocolo, como parte de
la estrategia de promocin de la reduccin de emisiones por fuentes y absorcin
por sumideros de gases de efecto invernadero; tambin se destaca la Ley 1523
que adopta la Poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y establece el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en donde se concibe la adaptacin al
cambio climtico como parte del proceso de reduccin del riesgo de desastres, as
como la Ley 1715 del 2014, que promueve el desarrollo y utilizacin de las fuentes
no convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter renovable como
medio necesario para el desarrollo econmico sostenible, la reduccin de emisio-
nes de gases de efecto invernadero y la seguridad del abastecimiento energtico.

Poltica nacional de cambio climtico 11

 Tambin el pas ha adoptado polticas
pblicas por el Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social (CONPES),
mediante documentos de poltica
como el CONPES 3242 Estrategia ins-
titucional para la venta de servicios ambien-
tales de mitigacin del cambio climtico y
el documento CONPES 3700 del 2011
que contiene la Estrategia institucional
para la articulacin de polticas y acciones
en materia de cambio climtico en Colom-
bia. Paralelamente la problemtica de
cambio climtico se ha incorporado
en varias polticas nacionales como:
la Poltica nacional para la gestin integral
del recurso hdrico, la Poltica nacional para
la gestin integral de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos y la Poltica nacio-
nal para la gestin integral ambiental del
suelo, entre otras. Es en este marco de
Colombia se coordinacin donde se menciona por
comprometi primera vez a los nodos regionales de
a reducir el cambio climtico como una medida de
descentralizacin de las acciones na-
20 % de sus cionales, en la bsqueda del empode-
emisiones de ramiento de los entes territoriales y de
GEI para el las poblaciones locales frente a la ges-
tin para enfrentar el cambio climtico
ao 2030. en Colombia.
En relacin con las decisiones interna-
cionales en el mes de septiembre del
2015, Colombia present ante la Secre-
tara de la Convencin de Cambio Cli-
mtico su contribucin nacionalmente
determinada en donde se comprome-
ti a reducir el 20% de sus emisiones
de GEI para el ao 2030 y,en caso de
que se provea de suficiente apoyo in-
ternacional, dicho compromiso podra
aumentar al 30% con respecto a las
emisiones proyectadas para dicho ao.
En materia de adaptacin, y partiendo
de los avances en el marco del Plan
nacional de adaptacin al cambio climtico,
se priorizaron como acciones al 2030,
entre otras: i) 100% del territorio na-
cional con planes de cambio climtico
formulados y en implementacin, ii)
12 Poltica nacional de cambio climtico
un sistema nacional de indicadores de
adaptacin al cambio climtico que
permita monitorear y evaluar la imple-
mentacin de medidas de adaptacin,
iii) instrumentos de manejo del recurso
hdrico con consideraciones de varia-
bilidad climtica y cambio climtico en
las cuencas prioritarias del pas, y iv)
inclusin de consideraciones de cam-
bio climtico en los instrumentos de
planificacin y acciones de adaptacin
innovadoras en seis sectores priorita-
rios de la economa. Esta contribucin
fue incorporada en el Acuerdo de Pars
a finales del ao 2015 y el mismo entr
en vigencia el pasado 4 de noviembre
del 2016.
Tambin el Plan Nacional de Desarro-
llo 2014-2018 Todos por un nuevo
pas, contiene tanto en las estrategias
transversales de Infraestructura y com-
petitividad estratgicas, Movilidad social y
Transformacin del campo, como en la es-
trategia envolvente de Crecimiento verde,
temas asociados al cambio climtico y
hace explcita la necesidad de consoli-
dar la Poltica nacional de cambio climtico,
buscando su integracin con la planifi-
cacin ambiental, territorial y sectorial.
Finalmente, es necesario incluir den-
tro de este apartado de contexto la
expedicin del Decreto 298 del 2016
por medio del cual se estableci la
organizacin y el funcionamiento del
Sistema Nacional de Cambio Climti-
co (SISCLIMA). El Decreto constituye
un hito en materia de estructura ins-
titucional contenida en el CONPES
3700 del 2011 y define que el SISCLI-
MA ser la instancia de coordinacin,
articulacin, formulacin, seguimiento
y evaluacin de las polticas, normas y
dems instrumentos de gestin que en
materia de adaptacin al cambio clim-
tico y de mitigacin de gases de efecto
invernadero desarrollen las entidades
pblicas, privadas y sin nimo de lucro.
El Decreto estableci, adems, que
el SISCLIMA fuera coordinado por la
Comisin Intersectorial de Cambio Cli-
mtico y por los Nodos Regionales de
Cambio Climtico, y fuera, segn su
artculo 2, el conjunto de entidades
estatales, privadas y entidades sin ni-
mo de lucro, de polticas, normas, pro-
cesos, recursos, planes, estrategias,
instrumentos, mecanismos, as como
la informacin atinente al cambio cli-
mtico, que se aplica de manera orga-
nizada para gestionar la mitigacin de
gases de efecto invernadero y la adap-
tacin al cambio climtico en el pas.
En todo sentido, este Decreto es un
referente de la actual poltica y define
gran parte de su estructura institucio-
nal, tema sobre el cual se ampla en el
apartado: Estructura de articulacin
institucional.
Poltica nacional de cambio climtico 13
 Contexto
Contexto internacional

L
a Organizacin Meteorolgica Mundial ha clasificado el ao 2015
como el ao ms caluroso del que se tenga registro, continuando
la tendencia al calentamiento observada: 15 de los diecisis aos
ms calurosos se han presentado en este siglo. De acuerdo con el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico -
IPCC (por sus siglas en ingls), desde la era industrial la temperatura pro-
medio del planeta ha aumentado 1 C.

La comunidad cientfica internacional concuerda en que el calentamiento global ob-

servado desde 1750, es causado por las emisiones de gases de efecto invernadero
generadas por distintas actividades humanas; y que dicho cambio ha ocasionado
impactos en sistemas humanos y naturales en todo el mundo. De continuar con la
tendencia de emisiones, la temperatura promedio global aumentar en ms de 4 C
y, consecuentemente, la probabilidad de impactos climticos severos e irreversibles
como la prdida de ecosistemas, inseguridad alimentaria, inundaciones, entre otros.

La principal causa del calentamiento de la Tierra corresponde a las emisiones antro-

pognicas de gases de efecto invernadero (Dixido de Carbono CO2, Metano CH4,
xido Nitroso N2O y halocarbonos). En su quinto informe de evaluacin, el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico encuentra una relacin casi
lineal entre el calentamiento de la Tierra y las emisiones de CO2 acumuladas en la
atmsfera. En efecto, de acuerdo con este informe, existe un cambio climtico in-
evitable que conlleva un incremento de temperatura esperada cercano a 1 C por el
acumulado histrico de emisiones de CO2, que al 2011 alcanza un nivel de aproxima-
damente 1.890 GtCO2.

14 Poltica nacional de cambio climtico

 As mismo, para no sobrepasar un in-
cremento de temperatura de 2 C, se
cuenta con un cupo de emisiones de
1.110 GtCO2 para lo que queda del
siglo, que repartido anualmente (89
aos) equivale a 12,4 GtCO2 por ao.
Este cupo es limitado si se tiene en
cuenta que en el 2010 las emisiones
globales de CO2 alcanzaron los 37
GtCO2 y se estima que en ausencia de
medidas de mitigacin en el ao 2050
alcanzarn niveles de 60 GtCO2 debi-
do, principalmente, al aumento en la
generacin de energa, transporte y
crecimiento industrial, y este estar
concentrado en los pases emergentes
(BRIICS) y en desarrollo (OECD, 2012).
La interferencia
La interferencia humana sobre el sis-
humana sobre tema climtico genera impactos ob-
el sistema servados y riesgos futuros para los
sistemas humanos y naturales. Los im-
climtico pactos observados ms significativos
genera del cambio climtico en los sistemas
impactos fsicos naturales corresponden a cam-
bios en la precipitacin, alteracin de
observados los sistemas hidrolgicos, deshielo,
y riesgos prdida de glaciares y afectaciones en
futuros para la escorrenta. En cuanto a sistemas
biolgicos, muchas especies terres-
los sistemas tres, dulceacucolas y marinas han
humanos y cambiado su rango geogrfico, activi-
dades estacionales, patrones migrato-
naturales. rios, abundancias e interacciones con
otras especies debido al cambio cli-
mtico (IPCC, 2014a). Para la regin de
Amrica Central y Suramrica, el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre
Cambio Climtico destaca tres riesgos:
Disminucin en la disponibilidad de
agua en regiones semiridas y aque-
llas que dependen del aporte de gla-
ciares; inundaciones y deslizamien-
tos en reas urbanas y rurales por el
aumento de la precipitacin.
Disminucin en la produccin y ca-
lidad de alimentos.
Propagacin de enfermedades tras-
mitidas por vectores en altitudes y
latitudes.
Los anteriores riesgos varan desde
moderados hasta muy altos, depen-
diendo del aumento de la temperatura
en el futuro.
Contexto nacional
En la ltima dcada, Colombia ha ex-
perimentado niveles de crecimiento
econmico sin precedentes, lo que
le ha permitido reducir la pobreza, el
desempleo y aumentar la cobertura en
seguridad social. Este crecimiento se
benefici de un auge en los sectores
minero y petrolero, as como de los
altos flujos de inversin extranjera y
altos precios del petrleo y productos
bsicos (OECD, 2015).
En las bases del Plan Nacional de De-
sarrollo 2014-2018 (DNP, 2015a) se
reconoce la tensin entre crecimiento
econmico, degradacin ambiental y
cambio climtico. La necesidad de al-
canzar objetivos de desarrollo econ-
mico y social requiere de un nivel sos-
tenido de crecimiento econmico. A
pesar de que la economa colombiana
exhibi una tasa de crecimiento anual
promedio del 4,3 %, que permiti re-
ducir la pobreza y la desigualdad, e
increment el producto interno bruto
per cpita a nivel nacional, estos resul-
tados estn basados en una estructura
econmica altamente dependiente de
los recursos naturales.
Poltica nacional de cambio climtico 15
 En el 2012 el Banco Mundial (2014) in-
dica que la agricultura, la silvicultura y
la pesca representaron el 6,2 % del PIB
y la industria extractiva un 7,7%. En el
mismo estudio el Banco Mundial con-
cluy que el valor calculado del indica-
dor de ahorro genuino neto para este
mismo ao es cero y flucta reciente-
mente alrededor de cero. Este es un
indicador de sostenibilidad ambiental
que muestra el ahorro nacional bruto,
0,4 % despus de restar los costos de agota-
miento de los minerales, los recursos
naturales y la contaminacin. La pre-
sencia de ahorros netos ajustados ne-
gativos durante varios aos seguidos
sugiere que el crecimiento econmico
es probablemente insostenible desde
un punto de vista ambiental, porque la
riqueza total se est agotando.
Colombia
Este valor est muy por debajo de los
contribuy con promedios regionales de Amrica La-
el 0,4 % de las tina y de los pases de la OCDE (Ban-
co Mundial, 2014). De acuerdo con el
emisiones de Instituto de Hidrologa, Meteorologa
gases de efecto y Estudios Ambientales (IDEAM), Co-
invernadero a lombia tiene ms de 114,1 millones de
hectreas de superficie continental, de
nivel mundial. las cuales el 51,6 %, correspondan en
el 2014 a bosques naturales (IDEAM,
2016). Si bien desde el 2010 al 2015
la tasa anual de deforestacin a nivel
nacional ha tenido una tendencia de-
creciente, entre 1990 y el 2010 se han
perdido cerca de 6 millones de hect-
reas en bosques (IDEAM, 2016).
Segn lo expresado, el rpido creci-
miento ha resultado en indudables
beneficios, pero ha trado como con-
secuencia una degradacin ambien-
tal elevada que en las bases del PND
2014-2018 (DNP, 2015a), con base en
los estudios referidos, se considera
que sigue una senda insostenible.
16 Poltica nacional de cambio climtico
De acuerdo con ese documento:
[Como] reflejo de lo anterior, Colombia pre-
senta la tasa ms alta de Latinoamrica de
desastres recurrentes provocados por fenme-
nos naturales, con ms de 600 eventos repor-
tados cada ao en promedio (Banco Mundial,
2014, pg. 6) y el dcimo lugar de ms alto
riesgo econmico derivado de dos o ms pe-
ligros a causa de desastres en el mundo, en
la medida que el 84,7 % de la poblacin y
el 86,6 % de los activos estn localizados en
reas expuestas a dos o ms peligros naturales
(Banco Mundial, 2014, pg. 5). Lo anterior,
en un escenario global de cambio climtico,
implica que los fenmenos de origen hidrome-
teorolgico pueden incrementar su intensidad
y recurrencia, modificando el patrn actual de
amenazas y generando un mayor nmero de
desastres, si no se atienden de manera pros-
pectiva sus posibles implicaciones.
De no adaptarse al cambio climtico,
en el largo plazo los efectos sobre la
economa nacional seran conside-
rables si se tiene en cuenta que solo
el impacto sobre cinco sectores1 que
representan un 4,3 % del PIB actual,
podra generar prdidas anuales equi-
valentes al 0,49 % del mismo para el
periodo 2010 - 2100, segn lo seala el
Estudio de impactos econmicos del cambio
climtico (DNP-BID, 2014).
En cuanto a emisin de gases de efecto
invernadero para el ao 2010, estas al-
canzaron 224 Mton CO2e, de las cuales
el 60 % se generan en el sector rural,
principalmente por la actividad de ga-
nadera bovina y la deforestacin. En
1. Agricultura (maz tecnificado, arroz irrigado
y papa); ganadera (42 % del rea sembrada
con pastos); pesca (88 % de los desembarcos
nacionales) y forestal (17 % del rea sembrada).
Para el sector transporte la red vial primaria.
cuanto a los dems sectores, le sigue
el sector minero-energtico con una
participacin de 15 % y los sectores de
transporte e industria con una partici-
pacin alrededor del 11 % cada uno.
Excluyendo la deforestacin, las emi-
siones nacionales de gases de efecto
invernadero crecieron cerca de un 13
% a pesar de las mejoras en la intensi-
dad de carbono de la economa. El au-
mento en las emisiones nacionales es
impulsado por el crecimiento en la tasa
de motorizacin, el volumen de carga
movilizado, el auge en industrias de la
construccin (cemento y acero) y en la
actividad ganadera. De continuar con
esta tendencia de crecimiento, se esti-
ma que las emisiones nacionales de los
sectores econmicos se duplicarn en
el 2040 respecto a sus niveles del 2010
(Universidad de los Andes, 2014). Por
otra parte, las emisiones relacionadas
con la deforestacin se han reducido
significativamente desde el ao 2010
explicado ello por la disminucin en el
rea sembrada por cultivos de coca y
la menor dinmica de la colonizacin
en zonas de reserva forestal.

Segn la Agencia Internacional de

Energa (AIE) en el 2010 Colombia con-
tribuy con el 0,4 % de las emisiones
de gases de efecto invernadero a nivel
mundial, sin contabilizar las emisiones
por cambio de uso del suelo y las acti-
vidades forestales (citado por (OECD y
ECLAC, 2014)).

Poltica nacional de cambio climtico 17

 Marco
Conceptual
de la Poltica

P
ara enfrentar la situacin descrita, el marco conceptual de la Po-
ltica nacional de cambio climtico orienta sus elementos princi-
pales que son: visin, objetivos, estrategias e instrumentos de la
poltica, y plan de accin, entre otros.2

Para los propsitos de la presente poltica, se establece que la gestin del cambio
climtico sea una gestin coordinada de acciones de mitigacin y adaptacin, orien-
tadas a reducir los riesgos que supone el cambio climtico. Sin embargo, en la prc-
tica este tipo de gestin implica que las acciones del desarrollo implementadas por
toda la sociedad, consideren en su diseo objetivos de mitigacin y de adaptacin.
En este sentido, la gestin del cambio climtico es tambin una gestin coordinada
para influir en las decisiones del desarrollo relevantes y asociadas a los objetivos de
reducir las emisiones de GEI y aumentar los sumideros de carbono (mitigacin) y a
evitar o reducir el efecto del cambio climtico (adaptacin) sobre los sistemas natu-
rales y humanos.

2. Si bien el marco de referencia presenta los conceptos en los que se soporta la poltica, no es
equivalente a un marco conceptual formal de cambio climtico. Solo sirve para el propsito sealado.

18 Poltica nacional de cambio climtico

 Marco general para la identificacin de las opciones
de mitigacin de gases de efecto invernadero y adaptacin
e implicaciones para la gestin del cambio climtico
A partir de las diferencias entre las me- Para trazar con claridad las caractersti-
didas de adaptacin al cambio climti- cas de una gestin de cambio climtico
co y de mitigacin de gases de efecto que permita una accin coordinada y
invernadero se propone un marco ge- efectiva de mitigacin y adaptacin, es
neral para la identificacin y seleccin importante entender sus diferencias.
de combinaciones ptimas de medidas Para esto, se tomaron como punto de
de mitigacin de gases de efecto inver- partida las principales diferencias iden-
nadero y de adaptacin, que orientar, tificadas por Locatelli et l., en el 2011,
en general, la accin de la poltica. que se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 1. Principales diferencias entre adaptacin

y mitigacin identificadas por Locatelli et l. (2011)

Mitigacin Adaptacin
Aborda las causas del cambio climtico
Objetivos Aborda impactos del cambio climtico.
(acumulacin de GEI en la atmsfera).
Es principalmente un tema internacional, Es principalmente un tema local, ya que
ya que la mitigacin proporciona beneficios la adaptacin proporciona beneficios
Escala espacial globales, aunque tambin locales en una mayormente a escala local; sin embargo, estos
perspectiva de que una economa baja en tambin se amplan a escalas regional y global
carbono se hace ms competitiva. en muchos de los casos.
La mitigacin tiene un efecto a largo plazo
La adaptacin puede tener un efecto a corto
Escala de tiempo sobre el cambio climtico, debido a la inercia
plazo sobre la reduccin de la vulnerabilidad.
del sistema climtico.
La mitigacin es una prioridad en los sectores La adaptacin es una prioridad en los sectores
de energa, transporte, industria y de gestin de agua y salud, y en reas costeras y bajas, as
Sectores de residuos. como en infraestructura y vivienda.
Los sectores forestal y agrcola abordan tanto las causas del cambio climtico debido a las
emisiones que generan, como los impactos del cambio climtico.

Adaptado de: Locatelli, Evans, Wardell, Andrade, & Vignola, 2011.

La primera diferencia se da en trminos de los objetivos de mitigacin de gases de

efecto invernadero y adaptacin. Esta diferencia resalta unas caractersticas bsi-
cas de la dinmica del cambio climtico: (i) se requiere de la mitigacin de gases
de efecto invernadero, para disminuir las causas del cambio climtico y reducir
sus efectos sobre los sistemas naturales y humanos, y (ii) se requiere de la adap-
tacin para enfrentar los efectos en curso y los efectos futuros inevitables de las
emisiones ya generadas. En otras palabras, entre mayor sea la mitigacin de gases
de efecto invernadero menor ser la adaptacin requerida, y con la adaptacin se
busca hacer frente a lo que la mitigacin no logr evitar.

Poltica nacional de cambio climtico 19

 Gestin articulada de la mitigacin
y la adaptacin dirigida a influir en la senda del desarrollo
De acuerdo con la siguiente figura, el
Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre Cambio Climtico desarrolla la
idea de riesgo de clima futuro, que se
refiere a las variaciones de clima (lar-
go plazo) resultado del fenmeno de
cambio climtico, y presenta los fac-
tores que definen ese riesgo. El IPCC
nos invita a pensar en nuestro mundo
como un espacio dominado por las
interacciones de mltiples factores es-
tresantes (o estresores) biofsicos y so-
ciales, o en trminos de interacciones
entre sistemas biofsicos y humanos. A
estos factores estresantes le suman el
cambio climtico. Este ltimo, es re-
sultado de la interaccin de los siste-
mas humanos y naturales. La lgica de
la interaccin es que los sistemas hu-
manos afectan el clima y los sistemas
naturales y, a su vez, condicionan los
sistemas humanos. El grado de afecta-
cin que producen los sistemas huma-
nos est determinado por el sendero
de desarrollo elegido. Todo el sistema
contina funcionando si est dentro
de unos lmites que permiten que el
sistema absorba los cambios: el espa-
cio de resiliencia.

Figura 2. Esquema de sendas del desarrollo resilientes al clima

A. Nuestro mundo B. Espacio de oportunidad C. Futuros posibles
Alta Bajo
resiliencia riesgo
Diversos factores E. Trayectorias resilientes al clima
de estrs, incluido
el cambio climtico

D. Puntos de decisin
Factores de estrs biolgicos
Espacio de resiliencia
Factores de estrs sociales
F. Trayectorias que inducen menor resiliencia Baja Alto
resiliencia riesgo

Fuente: IPCC, 2013.

De esta manera, si el sendero de desarrollo elegido emite altas cantidades de GEI

y no se prepara para los efectos del cambio climtico, los sistemas humanos po-
dran estar construyendo un futuro en que el espacio de resiliencia se agote (baja
resiliencia) y el riesgo de grandes impactos climticos se eleve (alto riesgo).

20 Poltica nacional de cambio climtico

 La nueva economa del clima: oportunidades
y beneficios compartidos de una gestin
econmica y de cambio climtico articuladas
Como se muestra en la figura anterior,
la finalidad ltima de una poltica de
cambio climtico es la de reducir los
riesgos asociados a las variaciones del
clima futuro y sus objetivos deben
estar orientados a promover un desa-
rrollo bajo en carbono y resiliente al
clima, a travs del aumento de la in-
fluencia de la gestin del cambio cli-
mtico en la toma de decisiones que
definen la senda del desarrollo.
Existe una Sin embargo, este propsito se en-
frenta con muchas barreras desde la
percepcin perspectiva de los gestores econmi-
de que el cos del desarrollo tanto pblicos como
privados ya que existe una percep-
crecimiento cin de que el crecimiento econmi-
econmico co slido y la accin por el clima no
slido y la son compatibles y que, por lo tanto,
las sociedades tienen que elegir en-
accin por el tre: crecer y aceptar el aumento de los
clima no son riesgos climticos, o reducir el riesgo
compatibles. climtico, aceptando el estancamiento
econmico y el continuo subdesarro-
llo (Comisin Global sobre Economa
y Clima, 2014).
Como lo afirma el anterior estudio, la
economa mundial est cambiando ve-
lozmente, y los cambios en las estruc-
turas de la produccin y el comercio
mundial, los cambios demogrficos y los
avances tecnolgicos han alterado las
vas de crecimiento de los pases. Estos
elementos harn el futuro ineludible-
mente diferente al pasado resultando en
cambios estructurales, en particular en:
Las ciudades que son motores de
crecimiento econmico. Ellas
generan alrededor del 80%
de la produccin econmica
mundial y cerca del 70% del
uso mundial de energa y de las
emisiones de GEI relacionadas
con la energa. La forma en que
las ciudades ms grandes y de ms
rpido crecimiento en el mundo se
desarrollen ser fundamental para
la trayectoria futura de la economa
mundial y del clima. Sin embargo,
gran parte del crecimiento urbano
actual carece de planificacin
y estructura, lo que se traduce en
elevados costos econmicos, so-
ciales y ambientales.
Lo rural: la productividad en el
uso de la tierra determinar si
el mundo es capaz de alimen-
tar a una poblacin estimada
de ocho mil millones para el 2030,
manteniendo al mismo tiempo en-
tornos naturales. Si se aumenta
el rendimiento de los cultivos y la
productividad ganadera utilizando
nuevas tecnologas y enfoques inte-
grales a la administracin de suelos
y aguas, es posible incrementar la
produccin de alimentos, proteger
los bosques y mitigar las emisiones
derivadas de usos agrcolas. Res-
taurar tan solo el 12% de las tierras
erosionadas podra alimentar a 200
millones de personas para el 2030,
al tiempo que fortalecera la capa-
cidad de recuperacin del clima y
reducira las emisiones. Reducir la
deforestacin hasta detenerla
por completo es posible combi-
nando apoyo internacional con un
firme compromiso nacional de pro-
teger los bosques y de incrementar
los ingresos rurales.
Poltica nacional de cambio climtico 21

La energa: los sistemas de ener-
ga alimentan el crecimiento en
todo el mundo. Estamos al borde
de un futuro con energa limpia. Se
deben promover las fuentes de
energa renovables en contrapo-
sicin con un uso intensivo de com-
bustibles fsiles (Comisin Global
sobre Economa y Clima, 2014).
En estos sistemas deben aprovecharse
tres motores del cambio para vencer
las barreras de mercado, polticas e
institucionales que impiden el creci-
miento bajo en carbono:
El aumento en la eficiencia de
los recursos es esencial para
el crecimiento y la reduccin
de emisiones. En muchas econo-
mas las fallas tanto en el mercado
como en las polticas pblicas dis-
torsionan la asignacin eficiente de
recursos y aumentan las emisiones.
La eliminacin gradual de sub-
sidios a los combustibles fsi-
les puede mejorar el crecimiento
y liberar recursos que pueden ser
22 Poltica nacional de cambio climtico
reasignados para beneficiar a per-
sonas de menores ingresos. Un
precio firme y previsible del
carbono impulsar una mayor
productividad de la energa3 y
proporcionar nuevos ingresos
fiscales que pueden ser utiliza-
dos para reducir otros impues-
tos. Tambin se necesitan normas
bien diseadas, tales como estn-
dares de rendimiento ms altos
para aparatos electrodomsticos y
vehculos.
La inversin en infraestructura
respalda el crecimiento econ-
mico moderno. Es fundamental
contar con infraestructura de
bajo consumo de carbono para
reducir la trayectoria actual de las
emisiones.
Estimular la innovacin en tec-
nologas, modelos de negocio y
prcticas sociales puede conducir
al crecimiento y a la reduccin de
las emisiones. Los avances en la
digitalizacin, nuevos materiales,
las ciencias biolgicas y los proce-
sos de produccin tienen el poten-
cial de transformar los mercados
y reducir el consumo de recursos
drsticamente. Sin embargo, la
tecnologa no avanzar de manera
automtica con miras hacia bajas
emisiones de carbono, se requieren
seales polticas claras, incluyendo
la reduccin de barreras de merca-
do y reglamentarias hacia las nue-
vas tecnologas y modelos de nego-
cio, as como un gasto pblico bien
orientado (Comisin Global sobre
Economa y Clima, 2014).
3. Para el caso colombiano, estas
consideraciones deben examinarse en el
contexto que determina la matriz de generacin
energtica.
 Crecimiento verde: un modelo para la competitividad
y el desarrollo sostenible. La perspectiva colombiana
La necesidad de avanzar hacia un mo-
delo de desarrollo compatible con el
clima implica para Colombia una opor-
tunidad de consolidar una nueva vi-
sin del crecimiento que promueva la
competitividad nacional, pero a la vez
proteja y asegure el uso sostenible de
los recursos naturales y garantice el
bienestar de la poblacin colombiana:
el crecimiento verde.
El actual Plan nacional de desarrollo 2014-
2018 Todos por un nuevo pas adopt el
enfoque de crecimiento verde como
La poltica de un pilar transversal y envolvente para
crecimiento el desarrollo del pas, propendiendo
verde por un desarrollo econmico sosteni-
ble, por la competitividad y la reduc-
promueve cin de vulnerabilidades frente a los
desligar el impactos del cambio climtico4.
crecimiento La necesidad de promover e impulsar
econmico del un crecimiento verde en Colombia es
evidente no solo desde la perspec-
aumento de las tiva de generacin de riqueza y bien-
emisiones de estar, sino tambin como estrategia
para consolidar procesos ms eficien-
gases de efecto
tes, modernos y bajos en carbono. A
invernadero. lo anterior se suma la promocin de
procesos que mejoren la capacidad
adaptativa y resiliencia de los sistemas
productivos, la infraestructura, la po-
blacin y los territorios ante situacio-
nes cambiantes del clima a futuro.
De esta manera, la poltica de creci-
miento verde promueve desligar el
crecimiento econmico del aumento
de las emisiones de gases de efecto
invernadero causantes del cambio cli-
mtico a travs de medidas que me-
joren la eficiencia y competitividad de
los sectores. Igualmente, busca reducir
las prdidas asociadas al cambio y va-
riabilidad climtica y evitar el aumento
de costos de produccin asociados a
dichos fenmenos.
La Poltica de cambio climtico constituye
un marco de accin que contribuir al
logro y consolidacin de los objetivos
de mediano y largo plazo de la polti-
ca de crecimiento verde y del actual
Plan nacional de desarrollo 2014-2018: (i)
avanzar hacia un crecimiento sosteni-
ble y bajo en carbono; (ii) proteger y
asegurar el uso sostenible del capital
natural y mejorar la calidad y gober-
nanza ambiental; (iii) lograr un creci-
miento resiliente y reducir la vulnerabi-
lidad frente a los riesgos de desastres y
al cambio climtico.
Las lneas instrumentales que integran
esta poltica, sus planteamientos para
la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero y para la adaptacin
al cambio climtico, en armona con la
visin de crecimiento verde, constitu-
yen aspectos estratgicos para aportar
al desarrollo sostenible del pas, sobre
una base de competitividad y uso efi-
ciente de recursos.
4. Departamento Nacional de Planeacin (DNP),
2016a. Misin para el crecimiento verde de
Colombia. Nota Conceptual. Departamento
Nacional de Planeacin. Marzo 22 del 2016.
Poltica nacional de cambio climtico 23
 Gestin del cambio climtico: aspectos crticos
para influir en la senda del desarrollo del pas
De acuerdo con lo sealado hasta aho-
ra, la estructura de la Poltica nacional
de cambio climtico requiere de: (i) una
gestin combinada de adaptacin y
mitigacin como centro de la gestin
del cambio climtico, (ii) una gestin
combinada de adaptacin y mitigacin
optimizada y diseada con base en
el anlisis de territorios especficos y
delimitados (enfoque de anlisis terri-
torial), (iii) una gestin de cambio cli-
mtico dirigida a influir sobre la senda
de desarrollo como condicin sin la
cual no se puede reducir el riesgo de
clima futuro y aumentar la capacidad
de mitigacin de GEI, (iv) una gestin
de cambio climtico que para afectar
y transformar la senda de desarrollo
requiere concentrar sus estrategias en
sistemas clave de la economa (los sis-
temas urbanos, los sistemas rurales y
24 Poltica nacional de cambio climtico
el sistema energtico), en la inversin
en infraestructura estratgica con alto
impacto en trminos de riesgos clim-
ticos y potencial de reduccin de GEI,
y en los factores transversales como el
estmulo a la innovacin y el uso efi-
ciente de los recursos y, finalmente,
(v) una gestin del cambio climtico
que busque que la transformacin de
la senda de desarrollo sea sostenible
para lo cual debe integrar en sus estra-
tegias aspectos claves de la gestin de
los sistemas ecolgicos.
A continuacin, y con el fin de im-
plementar el marco conceptual, se
presentan los objetivos, metas, linea-
mientos de poltica, estrategias, plan
de accin y marco institucional de la
Poltica nacional de cambio climtico.
 Objetivos

E
Objetivo General
l objetivo de la Poltica nacional de cambio climtico es in-
corporar la gestin del cambio climtico en las decisio-
nes pblicas y privadas para avanzar en una senda de
desarrollo resiliente al clima y baja en carbono, que re-
duzca los riesgos del cambio climtico y permita aprove-
char las oportunidades que el cambio climtico genera.
La aspiracin para el largo plazo, y a la que contribuye este obje-
tivo general, es lograr que el pas sea carbono neutral.

Objetivos especficos
Teniendo en cuenta que la gestin del cambio climtico promueve la com-
binacin de medidas de adaptacin y la mitigacin a la escala adecuada e
integrada con objetivos de sostenibilidad y desarrollo econmico y social
de la poblacin, los objetivos especficos de la poltica son:

i. Orientar la gestin del cambio climtico en mbitos del desarrollo

prioritarios en donde confluyen decisiones territoriales y sectoriales
que afectan los sistemas ms vulnerables y fuentes significativas de
emisiones, que integren la adaptacin y mitigacin de GEI hacia una
senda de desarrollo baja en carbono y resiliente al clima: desarrollo
urbano, desarrollo rural, desarrollo minero-energtico y desarrollo de
infraestructura estratgica.

Poltica nacional de cambio climtico 25

 ii. Orientar la gestin del cambio cli-
mtico al manejo y conservacin
de los ecosistemas y sus servicios
ambientales, con el fin de que se
obtengan objetivos sinrgicos con
la disminucin de la vulnerabilidad
de la poblacin y de sus activida-
des econmicas.
iii. Crear condiciones habilitantes de
20 % ciencia, tecnologa, informacin e
innovacin necesarias para avan-
zar por una senda de desarrollo re-
La meta siliente al clima y baja en carbono.
nacional de iv. Generar los cambios instituciona-
les necesarios para aumentar la
desarrollo bajo efectividad de la gestin del cam-
en carbono de bio climtico.
mediano plazo
incorporada Metas nacionales de
en esta poltica desarrollo bajo en carbono
corresponde Colombia, mediante la Contribucin
a la reduccin Nacionalmente Determinada (NDC,
por sus siglas en ingls) acogida por
progresiva de el Acuerdo de Pars a finales del 2015,
las emisiones defini una meta de desarrollo bajo en
nacionales de carbono de mediano y largo plazo que
orienta y permite coordinar los esfuer-
gases de efecto zos de mitigacin nacional, sectorial y
invernadero territorial. La meta definida est alinea-
da con las metas a nivel internacional
de 20 %.
para alcanzar el nivel de calentamiento
acordado (2 C) bajo una perspectiva
de crecimiento econmico, social y de
equidad internacional. La meta nacio-
nal de desarrollo bajo en carbono de
mediano plazo incorporada en esta
poltica, corresponde a la reduccin
progresiva de las emisiones naciona-
les de gases de efecto invernadero de
20 % (y hasta un 30 % condicionada5)
respecto a las emisiones proyectadas
para el ao 2030.
26 Poltica nacional de cambio climtico
La meta implica que para el ao 2030
las emisiones nacionales de gases de
efecto invernadero estarn dentro del
rango de 268 y 234 Mton de CO2e, con-
siderando que para el ao 2010 las
emisiones nacionales alcanzaron 224
Mton CO2e. Esta meta podr ser revi-
sada por el gobierno nacional, siempre
y cuando no disminuya el esfuerzo de
mitigacin ya establecido.
Al iniciar cada periodo de gobierno, y
como parte del respectivo plan nacio-
nal, se establecer la meta nacional (de
corto y de largo plazo) de emisiones de
gases de efecto invernadero, concor-
dante con las metas de crecimiento
econmico del Gobierno para el perio-
do. Dicha meta ser coordinada por la
Comisin Intersectorial de Cambio Cli-
mtico (CICC) y se soportar en esfuer-
zos de mitigacin propuestos por los
Ministerios de Minas y Energa; Trans-
porte; Comercio, Industria y Turismo;
Agricultura y Desarrollo Rural; Vivien-
da, Ciudad y Territorio; y Ambiente y
Desarrollo Sostenible. En cada plan
nacional de desarrollo se deber ha-
cer explcita la contribucin de cada
sector para alcanzar la meta propuesta
para el cuatrienio. Estas contribucio-
nes, a su vez, sern la base para la ela-
boracin y actualizacin de los planes
de referencia, sectoriales (coordinados
por los ministerios respectivos) y terri-
toriales, definidos por la Poltica nacio-
nal de cambio climtico; estos se presen-
tan ms adelante.
5. Condicionada segn la provisin de apoyo
internacional.
Metas nacionales de desarrollo resiliente al clima
En el marco del sistema de monitoreo
y evaluacin de adaptacin al cam-
bio climtico, y en articulacin con la
contribucin prevista y determinada a
nivel nacional y el Plan nacional de adap-
tacin al cambio climtico se definirn, en
la Comisin Intersectorial de Cambio
Climtico (CICC), las metas de media-
no y largo plazo que permitan evaluar
la efectividad de la adaptacin del pas
ante los impactos del cambio clim-
tico. Las metas de desarrollo bajo en
carbono y las de desarrollo resiliente
al clima sern la base para evaluar el
progreso de los esfuerzos nacionales,
sectoriales y territoriales de adapta-
cin establecidos en cada periodo de
gobierno, en los respectivos planes de
desarrollo nacional, departamental y
municipal.
Poltica nacional de cambio climtico 27
 Lneas
estratgicas

D
e acuerdo con el objetivo general y los especficos, se proponen
una serie de estrategias territoriales, sectoriales e instrumen-
tales, complementadas por un marco institucional. Las estra-
tegias propuestas son interdependientes buscando conformar
una Poltica nacional de cambio climtico efectiva para influir en
la toma de decisiones sectoriales, del desarrollo y de la planificacin del
territorio, con el fin de avanzar hacia una senda desarrollo resiliente al
clima y baja en carbono.

Se han definido como estrategias territoriales dos de desarrollo y una tercera de ma-
nejo de ecosistemas: (i) estrategia de desarrollo urbano resiliente al clima y bajo en
carbono, (ii) estrategia de desarrollo rural resiliente al clima y bajo en carbono y (iii)
manejo de ecosistemas, dirigidas conjuntamente a mejorar la resiliencia al clima y la
capacidad de mitigacin de GEI del pas.

28 Poltica nacional de cambio climtico

Figura 3. Componentes de la Poltica nacional de cambio climtico
Lneas estratgicas

Desarrollo Desarrollo de Manejo y conservacin de

Desarrollo rural Desarrollo urbano
minero-energtico infraestructura baja ecosistemas y SE para un
bajo en carbono y bajo en carbono y
bajo en carbono y en carbono y desarrollo bajo en carbono
resiliente al clima resiliente al clima
resiliente al clima resiliente al clima y resiliente al clima

Planificacin
de la gestin
del cambio
climtico
Lneas instrumentales

Informacin
y ciencia,
tecnologa
e investigacin

Educacin

Financiacin e
instrumentos
econmicos

Desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima

Adicionalmente, se han definido dos Desarrollo rural

estrategias sectoriales seleccionadas
por el elevado efecto sobre el poten-
cial de reduccin de emisiones de GEI
y de su potencialmente alta contribu-
cin a la mala adaptacin va la gene-
racin de nuevos riesgos climticos a
nivel nacional. Las estrategias son dos:
(i) estrategia de desarrollo energtico
bajo en carbono y resiliente al clima y
(ii) estrategia de infraestructura estra-
tgica baja en carbono y resiliente al
clima.
En suma, la poltica presenta cinco
estrategias, tres territoriales y dos sec-
toriales, que para su implementacin
se apoyan, a su vez, en cuatro lneas
instrumentales: (i) estrategia de infor-
macin y ciencia y tecnologa; ii) estra-
tegia de educacin, formacin y sensi-
bilizacin a pblicos, (iii) estrategia de
planificacin de la gestin del cambio
climtico y (iv) estrategia de financia-
cin e instrumentos econmicos.
bajo en carbono
y resiliente al clima
La Misin de Transformacin del Cam-
po (DNP, 2015b) considera necesario
resolver cuellos de botella del campo
y promover decididamente su produc-
tividad. Existe una enorme oportuni-
dad para promover el crecimiento del
sector y un gran potencial para mejo-
rar la eficiencia y productividad de la
ganadera, que permitira cumplir ob-
jetivos de crecimiento y mejoramien-
to de la competitividad a la vez que
liberar reas para una agricultura ms
productiva, reducir la presin sobre los
bosques naturales y el agua, y reducir
la degradacin de los suelos y las emi-
siones de gases de efecto invernadero.
Las polticas, planes o instrumentos
del desarrollo rural (p. ej.: asistencia
tcnica, adecuacin de tierras, crdito
agropecuario, entre otros) deben

Poltica nacional de cambio climtico 29

 orientarse a mejorar la capacidad de
los productores agropecuarios para
adaptarse al cambio climtico y mejo-
rar la productividad de las fincas, res-
taurando reas degradadas y conser-
vando los ecosistemas existentes.
La gestin del cambio climtico para
lograr un desarrollo rural bajo en carbo-
no y resiliente al clima est orientada a
incidir en las instancias del desarrollo
rural, mediante la provisin de un diag-
nstico espacial de la vulnerabilidad
climtica de las actividades y produc-
tores agropecuarios, as como de las
La gestin del emisiones, sus agentes y causas; y la
cambio climtico identificacin, evaluacin y recomen-
dacin de implementacin de medidas
deber integrar de adaptacin y mitigacin en polticas
geogrficamente, y planes de desarrollo rural del nivel lo-
y a diferentes cal, regional y nacional.
escalas, las Para ello la gestin del cambio climti-
co deber integrar geogrficamente, y
evaluaciones de a diferentes escalas, las evaluaciones
vulnerabilidad al de vulnerabilidad al cambio climtico,
cambio climtico, de riesgo de deforestacin y de emisio-
nes de gases de efecto invernadero por
de riesgo de fuentes agropecuarias.
deforestacin y
Las lneas de accin de la estrategia de
de emisiones de desarrollo rural bajo en carbono y resi-
gases de efecto liente al clima son las siguientes:
invernadero
Lneas de accin
por fuentes
1. Promover sistemas de produccin
agropecuarias. agropecuaria, forestal y pesquera
ms adaptados a altas temperatu-
ras, sequas o inundaciones, para
mejorar la competitividad, los ingre-
sos y la seguridad alimentaria, espe-
cialmente en reas vulnerables.
2. Generar y divulgar informacin agro-
climtica estratgica tanto para el
desarrollo de la agricultura resiliente
al clima, como para el desarrollo de
seguros climticos, y de sistemas de
prediccin y alerta temprana para la
30 Poltica nacional de cambio climtico
adecuacin de calendarios de siem-
bra y la prevencin de prdida de
cosechas.
3. Promover acciones integrales en
fincas, en las chagras o comuni-
dades que ayuden al uso eficiente
del suelo, y en donde se privilegien
la conservacin de las coberturas
naturales existentes en las fincas,
la restauracin de sus reas degra-
dadas, la intensificacin ganadera
baja en carbono, la implementa-
cin de sistemas agroforestales, la
agricultura familiar, la reduccin de
la deforestacin y la restauracin
de reas degradas, y la asistencia
tcnica o transferencia tecnolgica
agropecuaria que aumente la com-
petitividad y disminuya la vulnerabi-
lidad ante el cambio climtico.
4. Dentro del escenario de posconflic-
to brindar alternativas productivas y
de acceso a la tierra en reas con
procesos de ocupacin de baldos,
minera ilegal, cultivos ilcitos o de
ocupacin de reservas forestales,
que promuevan el mantenimiento o
el aumento de las reservas de car-
bono forestal, el cierre de la fron-
tera agropecuaria, y el uso de sis-
temas productivos agropecuarios y
forestales resilientes al clima y con-
sistentes con la vocacin y las con-
diciones agroecolgicas de dichas
zonas.
5. Incorporar en los sistemas de asis-
tencia tcnica agropecuaria la eva-
luacin y promocin de tecnologas
y opciones de adaptacin y mitiga-
cin en los principales subsectores
agrcolas, ganaderos, agroindustria-
les y de biocombustibles.
6. Promover un desarrollo y ordena-
miento resiliente al clima y bajo en
carbono de los sectores no agrope-
 cuarios, en el contexto rural como
en los sectores de energa mediante
estufas elctricas y energas alter-
nativas, en el sector de transporte
con la implementacin de orienta-
ciones de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico para la creacin
de nuevas vas o el mejoramiento
de las existentes y en materia de tu-
rismo para la creacin de usos ade-
cuados a las capacidades de carga
de los ecosistemas y segn las po-
sibilidades definidas.

7. Promover dentro de las fincas el sectores de Agricultura y Desarrollo Ru-

manejo forestal sostenible, el apro- ral, y de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
vechamiento sostenible de los re- ble. Estos debern proponer metas de
cursos naturales, la conservacin corto plazo e instrumentos y medidas
de los bosques y de las mrgenes del orden nacional y territorial para la
hdricas, as como la restauracin mitigacin de emisiones relacionadas
de las reas degradadas. con fuentes agropecuarias y por de-
forestacin; as como instrumentos y
8. Someter a revisin las subvencio-
medidas del orden nacional y territorial
nes (incentivos) que contribuyen al
para la adaptacin de los productores
deterioro o disminucin en la provi-
agropecuarios, la infraestructura de
sin de servicios ecosistmicos que
adecuacin de tierras y de los ecosiste-
aportan a la adaptacin y mitiga-
mas ante el cambio climtico. Tambin
cin al cambio climtico en zonas
se darn orientaciones tcnicas, estn-
costeras, y promover diseos y tc-
dares de referencia y lineamientos para
nicas de construccin de viviendas
los procesos de mitigacin de emisio-
en municipios costeros que permi-
nes de GEI y de adaptacin al cambio
tan amortiguar los efectos de even-
climtico en los planes territoriales.
tos extremos y de cambio climtico.
En el nivel territorial, la estrategia de-
9. Incorporar en la planificacin, mejo-
ber ser parte de los planes territoriales
ramiento y rehabilitacin de infraes-
de referencia para la gestin de cam-
tructura de adecuacin de tierras, la
bio climtico, desarrollando un diag-
evaluacin de los efectos del cam-
nstico geogrfico de fuentes rurales
bio climtico en la disponibilidad
de emisiones, la exposicin y vulnera-
hdrica, as como la implementacin
bilidad de los productores agropecua-
de opciones para enfrentar los ries-
rios y la infraestructura de adecuacin
gos climticos como inundaciones
de tierras ante las amenazas climti-
o sequas, incluyendo aquellas di-
cas prioritarias para el territorio, y una
rigidas a incentivar el uso eficiente
identificacin y evaluacin de medidas
del agua por parte de los usuarios.
de adaptacin y mitigacin individua-
En la escala nacional, la estrategia les y conjuntas en el corto, mediano y
ser orientada conjuntamente por los largo plazo para las instancias de deci-
planes sectoriales de referencia para sin correspondientes.
la gestin del cambio climtico de los

Poltica nacional de cambio climtico 31

 Desarrollo urbano bajo en carbono y resiliente al clima
Colombia es un pas altamente urbani-
zado. Mientras que en 1951 la pobla-
cin urbana del pas representaba el
39 % de su poblacin total, en el 2010
alcanz a representar el 76 %. Tambin
pas de tener, en 1951, 6 ciudades con
ms de cien mil habitantes, y ningu-
na de ms de un milln, a tener en el
2010, 41 ciudades en el primer grupo y
4 ciudades en el segundo.
Proyecciones realizadas para la Misin
Sistema de Ciudades (Banco Mundial
- DNP, 2012) indican que para el 2050
la poblacin que vivir en centros ur-
banos alcanzar los 52,6 millones de
habitantes, equivalente al 86 % de la
poblacin total proyectada. Adems,
se estima que el pas tendr 69 ciuda-
des con ms de 100.000 habitantes y
7 con ms de un milln de habitantes.
En las ciudades colombianas se ge-
neran gran parte de las emisiones de
gases de efecto invernadero asociadas
al transporte y al tratamiento de resi-
duos slidos y lquidos. As mismo, en
las ciudades se concentran la mayora
de hogares en riesgo por amenazas cli-
mticas como inundaciones por el as-
censo del nivel del mar y de lluvias ex-
tremas, y el desabastecimiento hdrico
por sequas.
32 Poltica nacional de cambio climtico
Por lo tanto, las decisiones del desa-
rrollo urbano relacionadas con densi-
dades y estndares de construccin,
zonas de expansin, sistemas masivos
de transporte y planeacin de los ser-
vicios pblicos domiciliarios inciden
directamente en el perfil de emisiones
de una ciudad, as como en su exposi-
cin ante amenazas climticas.
La gestin del cambio climtico para
alcanzar un desarrollo urbano bajo
en carbono y resiliente al clima est
orientada a incidir en las instancias del
desarrollo urbano, mediante el diag-
nstico de las emisiones y vulnerabi-
lidades climticas de las ciudades y la
identificacin, evaluacin y recomen-
dacin de implementacin de medidas
de mitigacin y adaptacin en dichas
instancias.
Para ello, la estrategia aborda la vulne-
rabilidad al cambio climtico tanto de
las viviendas, la infraestructura urbana
y los espacios naturales en las ciuda-
des, como las emisiones asociadas a
las mismas.
A continuacin se desarrollan las l-
neas de accin que orientan la estra-
tegia de desarrollo urbano bajo en car-
bono y resiliente al clima.
Lneas de accin
1. Dotar a las ciudades con infraes-
tructura urbana (p. ej.: sistemas de
acueducto y alcantarillado, sistema
transporte urbano, entre otros) re-
siliente a las inundaciones o al au-
mento del nivel del mar.
2. Reducir el riesgo climtico por desa-
bastecimiento hdrico de la ciudad
mediante incentivos al uso eficiente
del agua y la reduccin de prdidas
y agua no contabilizada.
 3. Brindar alternativas de transporte
pblico eficientes e integrados ba-
jos en carbono y resilientes al clima;
e incentivos para vehculos de bajas
emisiones, y la implementacin de
modos no motorizados.
4. Incentivar la reduccin constante
de la generacin de residuos sli-
dos y lquidos urbanos, as como
el re-uso, el reciclaje y el aprove-
chamiento de residuos, incluyendo
la valorizacin energtica de los
residuos antes de que lleguen a su
disposicin final en rellenos y el
aprovechamiento energtico de las
La estrategia emisiones generadas en los rellenos
ser orientada sanitarios y en los sistemas de tra-
tamiento de aguas residuales muni-
conjuntamente cipales.
por los planes 5. Incentivar la eficiencia energtica
integrales residencial y no residencial; y la
de gestin construccin sostenible, baja en
carbono y resiliente al clima.
del cambio
6. Disminuir la exposicin a inundacio-
climtico
nes y las emisiones por transporte
sectoriales mediante la expansin controlada
del Ministerio de ciudades de forma ms com-
pacta e interconectada; aludiendo,
de Vivienda, adems, a modelos de desarrollo
Ciudad y urbano compacto.
Territorio; y del 7. Promover la conservacin de la
Ministerio de estructura ecolgica principal y el
manejo del paisaje, a travs de la
Transporte. construccin y mantenimiento de
espacios pblicos urbanos verdes.
8.
Generar conocimiento cientfico
que permita cuantificar la captacin
de CO2 por parte de las zonas mari-
nas y costeras, y disear acciones a
ser implementadas como respuesta.
En la escala nacional, la estrategia ser
orientada conjuntamente por los pla-
nes integrales de gestin del cambio
climtico sectoriales de los Ministerios
de Vivienda, Ciudad y Territorio; y del
Ministerio de Transporte. Estos debe-
rn proponer metas de corto plazo e
instrumentos y medidas del orden na-
cional y territorial para la mitigacin de
emisiones relacionadas con el trans-
porte urbano, y por residuos slidos
y lquidos; as como instrumentos y
medidas del orden nacional y territo-
rial para la adaptacin de los hogares,
edificaciones, la infraestructura urbana
y los ecosistemas dentro del permetro
urbano y de expansin urbana ante el
cambio climtico. As mismo, se darn
orientaciones tcnicas, estndares de
referencia y lineamientos para los pro-
cesos de mitigacin y adaptacin en
los planes territoriales.
En el mbito territorial, la estrategia de-
ber ser parte fundamental de los pla-
nes integrales de gestin del cambio
climtico territoriales de grandes ciuda-
des y abordarse en una escala ms ge-
neral en los planes integrales de gestin
del cambio climtico departamentales.
Generar un diagnstico geogrfico de
la exposicin y vulnerabilidad de los
hogares, edificaciones, la infraestructu-
ra urbana y de los ecosistemas ante las
amenazas climticas prioritarias para
la ciudad o asentamientos; y una iden-
tificacin y evaluacin de medidas de
adaptacin y mitigacin individuales y
conjuntas en el corto, mediano y largo
plazo para las instancias de decisin
correspondientes.
En el nivel territorial la estrategia busca
incidir en las decisiones del desarrollo
urbano dirigiendo sus recomendacio-
nes a las siguientes instancias: secre-
taras departamentales y municipales
de planeacin, salud, obras pblicas y
transporte, empresas prestadoras de
servicios pblicos domiciliarios, y au-
toridades ambientales regionales y ur-
banas, entre otros.
Poltica nacional de cambio climtico 33
 Desarrollo minero-energtico
bajo en carbono y resiliente al clima
Colombia cuenta con abundantes re-
cursos no renovables minerales y com-
bustibles fsiles; es el principal pro-
ductor de carbn de Amrica Latina y
el quinto mayor exportador del mundo.
A pesar de lo anterior, el pas tiene una
baja intensidad de emisiones de CO2
relacionadas con la energa, debido a
la utilizacin de hidroelectricidad en su
matriz energtica. Colombia redujo su
intensidad de emisiones de CO2 rela-
cionadas con la energa durante el pe-
riodo 2000 al 2011 en un 27 %. Sin em-
bargo, se espera que esta tendencia se
invierta con el aumento de las tasas de
motorizacin y el uso creciente de cen-
trales termoelctricas que responden a
polticas de reduccin de la vulnerabili-
dad del sistema ante variaciones hidro-
lgicas (OECD y ECLAC, 2014).
Por otra parte, la economa del pas
tiene una alta dependencia de los
combustibles fsiles, de ah que para
el ao 2013 los productos derivados
del petrleo y carbn representaban
el 65 % del total de las exportaciones.
Los escenarios globales de mitigacin
requeridos para alcanzar las metas in-
ternacionalmente acordadas de incre-
mento de la temperatura prevn una
reduccin de la demanda de carbn
para la generacin termoelctrica del
60 % con respecto a los niveles del
2011 (Global Commission on the Eco-
nomy and Climate, 2014), ello reduce
la demanda de nuestras exportaciones
de carbn.
Incorporar un enfoque integrado en
la planificacin energtica y la gestin
del cambio climtico puede promover
las complementariedades entre los ob-
jetivos sociales, climticos y ambien-
tales, en particular los de mitigacin,
34 Poltica nacional de cambio climtico
adaptacin, seguridad energtica, acce-
so energtico, calidad del aire y salud.
El desarrollo energtico bajo en carbo-
no y resiliente al clima es aquel que pro-
mueve una matriz energtica resiliente
al clima actual y futuro, baja en carbo-
no y que aprovecha eficientemente el
potencial de las energas renovables
no convencionales, para posicionarse
como exportador de energas limpias
en la regin. Simultneamente, redu-
ce la dependencia de la economa a la
exportacin de combustibles fsiles,
enviando seales econmicas para la
reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero y permitiendo la
compensacin de dichas emisiones
mediante el aumento de sumideros de
carbono forestal.
La estrategia de desarrollo energtico
bajo en carbono y resiliente al clima
est orientada a incidir en la toma de
decisiones de todos los agentes del
mercado energtico en Colombia, para
que adopten medidas costo-efectivas
de reduccin de emisiones, y para que
el pas disminuya su vulnerabilidad
energtica del cambio climtico, as
como su dependencia econmica a la
exportacin de combustibles fsiles.
La estrategia aborda las siguientes te-
mticas: la vulnerabilidad al cambio
climtico del sistema de generacin de
energa interconectado y no interco-
nectado; la vulnerabilidad de la econo-
ma a las medidas de respuesta inter-
nacional frente al cambio climtico; as
como la mitigacin de las emisiones
energticas asociadas a las industrias,
las empresas minero energticas y la
agroindustria.
 A continuacin se desarrollan las l-
neas de accin que orientan la estra-
tegia de desarrollo energtico bajo en
carbono y resiliente al clima.
Lneas de accin
1. Integrar en las polticas, instrumen-
tos y regulacin sobre expansin
de la oferta energtica elctrica del
pas, los objetivos de adaptacin
ante los eventos climticos, as
como medidas de desarrollo bajo en
carbono, minimizando aquellas que
implican sacrificios entre objetivos.
2. Evaluar la utilizacin de biocom-
bustibles que aseguren una baja
Durante el huella de carbono a lo largo de su
ciclo de vida y prevengan potencia-
periodo 2000 al les impactos a los recursos hdricos,
2011, Colombia la seguridad alimentaria y a la biodi-
versidad.
redujo en
un 27% su 3. Promover mecanismos eficientes,
incluidos instrumentos econmicos,
intensidad para la gestin de la demanda baja en
de emisiones carbono en los diferentes sectores.
de CO2 4. Incentivar la adecuada diversifica-
relacionadas cin de la canasta energtica, me-
diante instrumentos y tecnologas
con la energa. que reconozcan beneficios sobre
la mitigacin de GEI as como co-
beneficios en la calidad del aire,
resiliencia climtica, acceso y segu-
ridad energtica, y, adicionalmente,
generar estrategias de coordinacin
interinstitucional del Gobierno na-
cional que permitan la promocin
y el desarrollo de proyectos relacio-
nados con fuentes no convenciona-
les de energa renovable.
5. Fomentar el aprovechamiento de
fuentes de energa renovables com-
plementarias a las no renovables con
el fin de asegurar el suministro con-
fiable de energa elctrica en zonas
no interconectadas (ZNI), teniendo
en consideracin los principios de
eficiencia y confiabilidad del sistema.
6. Propender y promover la adecuada
gestin de las emisiones fugitivas
que se presentan durante las activi-
dades en los sectores de minas y de
hidrocarburos.
La estrategia se desarrolla principal-
mente en la escala nacional, particu-
larmente por los planes integrales de
gestin del cambio climtico sectoria-
les del Ministerio de Minas y Energa,
y del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo. En los planes integrales de
gestin del cambio climtico secto-
riales tambin se debern proponer
metas de corto plazo e instrumentos
y medidas del orden nacional para la
mitigacin de las emisiones energti-
cas de los sectores minero-energtico,
industrial y agroindustrial; as como
polticas, instrumentos y medidas del
orden nacional para la adaptacin de
los sistemas interconectados y no in-
terconectados de generacin elctrica;
y recomendaciones de poltica para
disminuir la vulnerabilidad de la eco-
noma dependiente de exportaciones
de combustibles fsiles.
La estrategia busca incidir en las deci-
siones del desarrollo minero-energ-
tico nacional dirigiendo sus recomen-
daciones a las siguientes instancias:
la Unidad de Planeacin Minero Ener-
gtica, la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas, la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios, el
Centro Nacional de Despacho, el Ins-
tituto de Planificacin y Promocin de
Soluciones Energticas para las Zonas
no Interconectadas, la Agencia Na-
cional Minera, la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, Ecopetrol, la Superin-
tendencia de Industria y Comercio, as
como gremios mineros e industriales,
entre otros.
Poltica nacional de cambio climtico 35
 Desarrollo de infraestructura estratgica
baja en carbono y resiliente al clima
La infraestructura estratgica del pas
que genera un alto impacto en trmi-
nos de la generacin de riesgos aso-
ciados al cambio climtico incluye,
principalmente, infraestructura de
transporte y grandes obras de regula-
cin hdrica, como el Canal del Dique.
Las grandes obras para la generacin
de energa estn incluidas en la estra-
tegia de desarrollo energtico. De estas
obras de infraestructura la que presen-
ta mayor dinmica es la infraestructura
de transporte interregional. Esta estra-
tegia deber actualizarse cada vez que
el Gobierno nacional decida realizar
obras de gran impacto interregional en
trminos de su efecto sobre eventos
asociados al cambio climtico como,
por ejemplo, las inundaciones. Esta
poltica prioriza la infraestructura de
transporte interregional teniendo en
cuenta que no hay ninguna otra inicia-
tiva que en el corto y mediano plazo
tenga un impacto interregional como el
descrito.
La infraestructura de transporte inte-
rregional tiene caractersticas particu-
lares que ameritan proponer una es-
trategia especfica para la gestin del
cambio climtico. A diferencia de otro
tipo de infraestructuras, por ejemplo:
riego, drenaje, saneamiento bsico o,
incluso, la red vial urbana; dicha in-
fraestructura se planifica en instancias
institucionales superiores a las de las
regiones que interconecta, aunque su
implementacin afecte directamente
la planificacin territorial y ambien-
tal de las mismas. Por ejemplo, vas
troncales que recorren el pas en el
eje norte-sur atraviesan un gran n-
mero de municipios y departamentos
y son planificadas y ejecutadas direc-
36 Poltica nacional de cambio climtico
tamente por la Agencia Nacional de
Infraestructura. Por otra parte, las vas
que unen provincias y cabeceras mu-
nicipales son planificadas y ejecutadas
por los departamentos. En ninguno de
los anteriores casos tiene sentido que
cada regin interconectada por la va,
realice por separado estudios de vul-
nerabilidad o mitigacin.
Por lo tanto, la gestin del cambio cli-
mtico para lograr un desarrollo de in-
fraestructura de transporte interregio-
nal bajo en carbono y resiliente al clima
estar orientada a incidir en las instan-
cias de planificacin, construccin y
administracin de dicha infraestructu-
ra para disminuir la vulnerabilidad de la
infraestructura actual y nueva, ante el
cambio climtico; y minimizar las emi-
siones directas por la movilizacin de
carga y pasajeros por las mismas, as
como las emisiones indirectas como
motor de deforestacin.
Para alcanzar los anteriores objetivos,
la estrategia aborda las siguientes te-
mticas: la adaptacin al cambio cli-
mtico de la red de infraestructura de
transporte as como del sistema biof-
sico de soporte, la reduccin de emi-
siones directas por quema de combus-
tible fsil por el transporte en la red, as
como las emisiones directas e indirec-
tas por deforestacin en ecosistemas
boscosos en su zona de influencia.
Lneas de accin
1. Incorporar consideraciones de
cambio climtico en el diseo de
la infraestructura de transporte,
buscando disminuir la exposicin y
sensibilidad ante amenazas clim-
 ticas y aumentar la capacidad de
adaptacin, en especial ante inun-
daciones, deslizamientos y al au-
mento del nivel del mar.
2. Evaluar la vulnerabilidad de la in-
fraestructura de transporte exis-
tente e implementar opciones para
disminuir su riesgo climtico, inclu-
yendo guas de recuperacin y man-
tenimiento que sean adecuados al
clima futuro.
3. Promover el enfoque evitar-cam-
biar-mejorar el cual implica: i) evitar
viajes innecesarios a travs de la
La estrategia de gestin de la demanda; ii) cambiar,
fortaleciendo la inter-modalidad de
desarrollo de la carga y pasajeros en articulacin
infraestructura con modos ms eficientes (en tr-
minos de generacin de emisiones
ser abordada a por unidad de carga o pasajero, re-
escala nacional duciendo, adems, la vulnerabilidad
y territorial, de del sistema, iii) mejorar, incremen-
tando la eficiencia energtica de ve-
conformidad hculos o a travs de estrategias de
con la gestin para evitar viajes en vaco.
responsabilidad 4. Promover la gestin compartida del
de la riesgo climtico en alianzas pbli-
co privadas y otras modalidades
administracin contractuales para la construccin,
de las redes de concesin y mantenimiento de in-
transporte. fraestructura de transporte.
5. Considerar instrumentos para inter-
nalizar los costos del cambio climti-
co en el sector transporte. Es impor-
tante resaltar que se estn teniendo
en cuenta las recomendaciones de la
Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico con relacin al
impuesto al carbono y a la tasa por
emisiones (OCDE, 2015), entre otros
instrumentos que se desarrollan ms
adelante.
La estrategia de desarrollo de in-
fraestructura ser abordada a escala
nacional y en la escala territorial de
conformidad con la responsabilidad
de la administracin de las redes de
transporte. En la escala nacional, par-
ticularmente por los planes integrales
de gestin del cambio climtico sec-
toriales del Ministerio de Transporte y
del Ministerio de Minas y Energa. En
dichos planes se debern proponer
metas de corto plazo e instrumentos
y medidas del orden nacional para la
mitigacin de las emisiones asociadas
al transporte interregional e infraes-
tructura energtica, la prevencin, mi-
tigacin o compensacin de emisiones
por deforestacin causadas por las
vas; as como polticas, instrumentos
y medidas del orden nacional para la
adaptacin al cambio climtico de las
redes bajo responsabilidad de entida-
des del orden nacional. En dicho plan
tambin se incluirn orientaciones me-
todolgicas, instrumentos y guas para
la gestin del cambio climtico en el
mbito territorial.
En el nivel territorial, la estrategia de-
ber incluirse en los planes integrales
de gestin del cambio climtico terri-
toriales. Se generar un diagnstico
geogrfico de la exposicin y vulne-
rabilidad de las redes en dos escalas:
una general, para identificar tramos
prioritarios; y una especfica, para cada
tramo. As mismo, en la estrategia te-
rritorial se identificarn y evaluarn
medidas de adaptacin y mitigacin
individuales y conjuntas en el corto,
mediano y largo plazo para las instan-
cias de decisin correspondientes.
La estrategia busca incidir en las deci-
siones del desarrollo de infraestructura
de transporte interregional, dirigiendo
Poltica nacional de cambio climtico 37
 sus recomendaciones a las siguientes
instancias: Instituto Nacional de Vas
(INVIAS), Agencia Nacional de Infraes-
tructura (ANI), Superintendencia de
Puertos y Transporte, Corporacin Au-
tnoma Regional del Ro Grande de la
Magdalena (Cormagdalena), las secre-
taras de transporte y trnsito depar-
tamental y municipal, las autoridades
ambientales regionales, constructores
y concesionarios, entre otros.

Manejo y conservacin de ecosistemas

y sus servicios ecosistmicos para
el desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima
La degradacin y fragmentacin de los Lneas de accin
ecosistemas se entiende como un pro-
1. Promover la conservacin y restau-
ceso que reduce la capacidad para pro-
racin de ecosistemas terrestres y
veer servicios ambientales de calidad.
La restauracin El buen estado de los ecosistemas es
marino-costeros que proveen servi-
cios ambientales que favorezcan la
y conservacin una variable clave para la resiliencia al
adaptacin al cambio climtico de
de los clima y su degradacin est asociada al
los sistemas socioeconmicos, ta-
aumento de las emisiones de gases de
ecosistemas y efecto invernadero. La restauracin y
les como los servicios de regulacin
hdrica y proteccin contra inunda-
sus servicios conservacin de los ecosistemas y sus
ciones, y avanzar en el desarrollo de
servicios son cruciales para aumentar la
son cruciales medidas de adaptacin basadas en
resiliencia al clima y mantener o mejo-
para aumentar rar la capacidad de mitigacin de GEI.
ecosistemas.

la resiliencia La estrategia busca evaluar el rol de los

al clima y ecosistemas en la reduccin de la vul-
mantener o nerabilidad de los sistemas socio-eco-
nmicos y determinar las necesidades
mejorar la y objetivos de conservacin y de res-
capacidad de tauracin, incluyendo en el anlisis el
efecto directo del cambio climtico en
mitigacin los ecosistemas. Adicionalmente, la
de GEI. estrategia promover el trabajo con-
junto de las autoridades ambientales,
con el apoyo de los institutos de inves-
tigacin ambiental, para avanzar en el
diseo de medidas de adaptacin ba-
sada en ecosistemas.
A continuacin se desarrollan las lneas
de accin que orientan la estrategia de
conservacin y restauracin desde la
perspectiva de la gestin de cambio
climtico la cual se define como trans-
versal a las dems estrategias territo-
riales y sectoriales.
2. Incorporar los escenarios de im-
pacto del cambio climtico en la
gestin del manejo, conservacin
y restauracin de los ecosistemas
terrestres y marino-costeros priori-
tarios por su vulnerabilidad, inclu-
yendo la relacionada con el Sistema
Nacional de reas Protegidas y sus
zonas de amortiguacin.
3. Incorporar en la planificacin terri-
torial y del desarrollo sectorial, ac-
ciones de manejo y conservacin
de los ecosistemas y sus servicios,
teniendo en cuenta el rol de los
mismos en la reduccin de emisio-
nes y aumento de la adaptacin te-
rritorial y sectorial.
4. Fortalecer la gobernanza forestal
para prevenir la deforestacin y de-
gradacin forestal.

38 Poltica nacional de cambio climtico

5. Incentivar el desarrollo de sistemas
urbanos ahorradores de recursos
naturales en cuya expansin se pla-
nifique la integracin con los eco-
sistemas potencialmente afectados
y de sistemas de transporte, viales
y de generacin de energa de bajo
impacto ambiental.
6. Promover estrategias y acuerdos te-
rritoriales de corto, mediano y largo
plazo, para resolver conflictos por
el acceso a servicios ambientales
vulnerables entre sectores econ-
micos y comunidades.
7. Evaluar y fortalecer la capacidad
institucional de las autoridades am-
bientales para garantizar una accin
oportuna y de calidad para atender
los objetivos de esta estrategia.
A escala nacional la estrategia debe
ser parte fundamental del plan integral
de gestin del cambio climtico secto-
riales del sector Ambiente y Desarro-
llo Sostenible y ser orientada por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible con el apoyo de Parques
Nacionales Naturales, los institutos
de investigacin y las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarro-
llo Sostenible. El desarrollo e imple-
mentacin de esta estrategia partir
de las polticas relacionadas con la
conservacin y uso de la biodiversi-
dad, la promocin de negocios ver-
des y de transformacin productiva,
dando relevancia a los servicios eco-
sistmicos ms prioritarios como los
definidos dentro de la Poltica nacional
de gestin integral del recurso hdrico. La
coordinacin del Ministerio convoca-
r la participacin del sector privado
y comunidades involucradas en la im-
plementacin de las lneas de accin
de esta estrategia. El Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible orien-
tar la incorporacin del anlisis de
ecosistemas en los dems planes inte-
grales de gestin del cambio climtico
sectoriales. Igualmente, promover el
desarrollo de estrategias que eviten la
degradacin ambiental y favorezcan la
restauracin en los planes de negocios
de las empresas privadas y de las cade-
nas de valor.
En el nivel territorial, la estrategia de-
ber ser parte fundamental de los pla-
nes integrales de gestin del cambio
climtico territoriales. El Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible
buscar generar informacin de la di-
nmica de los ecosistemas asociados
a las actividades econmicas, infraes-
tructuras y poblacin que harn parte
del diagnstico geogrfico de la expo-
sicin y vulnerabilidad en zonas urba-
nas y rurales. Igualmente, el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible
promover el anlisis del estado y
fragilidad de los ecosistemas ante las
amenazas climticas que son, a su vez,
relevantes para la vulnerabilidad de la
poblacin y la economa.
Poltica nacional de cambio climtico 39
 Lneas
instrumentales

L
as lneas instrumentales de la poltica son las herramientas que
hacen posible la consecucin de los objetivos establecidos y pro-
mueven una intervencin directa y concreta de las entidades del
Gobierno y de los sectores como responsables de su implementa-
cin.

En este sentido, el diseo e implementacin de los instrumentos permitirn asegurar

la eficiencia, efectividad y concurrencia institucional para el logro de los objetivos
propuestos.

La Poltica nacional de cambio climtico cuenta con las siguientes lneas instrumentales:

1. Planificacin de la gestin del cambio climtico

2. Educacin, formacin y sensibilizacin a pblicos
3. Informacin y ciencia, tecnologa e innovacin
4. Financiacin e instrumentos econmicos

40 Poltica nacional de cambio climtico

 Planificacin de la gestin del cambio climtico
Los instrumentos de planificacin de
la Poltica nacional de cambio climtico
son las estrategias y planes que hacen
parte de la presente poltica y aque-
llos instrumentos que hacen posible
la gestin del cambio climtico en los
niveles territorial y sectorial, compues-
tos por: i) la Contribucin Nacional-
mente Determinada (NDC), para la cual
ha sido definida dentro del Acuerdo de
Pars una frecuencia de actualizacin
quinquenal; ii) las estrategias naciona-
les de cambio climtico; iii) los planes
Los instrumentos integrales de gestin del cambio cli-
mtico sectoriales y iv) los planes inte-
de planificacin grales de gestin del cambio climtico
de la Poltica territoriales.
nacional
de cambio Estrategias
climtico son nacionales de cambio climtico
las estrategias y Las estrategias nacionales de cambio
climtico corresponden a: la Estrategia
los planes que colombiana de desarrollo bajo en carbono
hacen parte (ECDBC), el Plan nacional de adaptacin
al cambio climtico (PNACC), la Estrategia
de la presente nacional para la reduccin de las emisiones
poltica. debidas a la deforestacin y la degradacin
forestal (ENREDD+), el Plan nacional de
gestin de riesgo de desastres, la Estrategia
de proteccin financiera frente a desastres y
la Estrategia nacional de financiamiento cli-
mtico.
De esta forma, la poltica integra las es-
trategias y planes como instrumentos
nacionales de planificacin de la ges-
tin del cambio climtico definiendo
su alcance as:
1. El horizonte de planificacin de las
estrategias deber ser de mediano
(2030) y largo plazo (2050). Estas
estrategias se elaboran de forma
detallada en el corto plazo en los
planes integrales de gestin del
cambio climtico territoriales y sec-
toriales, y se implementan a travs
de los planes de desarrollo tanto
nacionales como territoriales.
2. Las estrategias de mitigacin
(ECDBC y ENREDD+) debern iden-
tificar y evaluar escenarios y opcio-
nes de reduccin de emisiones que
contribuyan a alcanzar las metas y
la senda de emisiones propuesta en
la poltica.
3. Las estrategias debern identificar
y evaluar las polticas de desarrollo
sectorial que estn en conflicto con
los objetivos de esta poltica y reco-
mendar su reorientacin.
4. En las estrategias se podrn propo-
ner metas indicativas nacionales y
sectoriales de mediano plazo segn
sus anlisis y evaluaciones.
5. En el marco del Plan nacional de
adaptacin al cambio climtico debern
definirse los indicadores para cons-
truir la senda de adaptacin, as
como el proceso de su evaluacin.
6. Las estrategias debern definir y ac-
tualizar orientaciones y lineamien-
tos generales para la elaboracin
de los planes integrales de gestin
del cambio climtico territoriales
y sectoriales, o el ajuste de planes
similares ya existentes, de acuerdo
con el alcance que se presenta en
esta poltica.
7. Las estrategias identificarn los re-
querimientos de investigacin e in-
formacin en su respectivo mbito,
con el fin de orientar a la Comisin
Intersectorial de Cambio Climtico
y a quien esta designe para la ges-
tin de los temas de informacin,
educacin y ciencia, tecnologa e
innovacin.
Poltica nacional de cambio climtico 41
 8. Las estrategias debern soportarse
fundamentalmente en los instru-
mentos definidos por esta poltica.
9. El monitoreo y seguimiento de las
estrategias se debe realizar aten-
diendo fundamentalmente a lo de-
finido en la presente poltica.
Planes Integrales de gestin
del cambio climtico sectoriales
Los planes integrales de gestin
del cambio climtico sectoriales
son los instrumentos a travs de los
cuales cada Ministerio identifica, eva-
la y orienta la incorporacin de me-
didas de mitigacin de gases de efecto
invernadero y medidas de adaptacin
A travs de al cambio climtico en las polticas y
estos planes regulaciones del respectivo sector.
los ministerios Adicionalmente, este instrumento da
lineamientos para la implementacin
estructuran las de medidas sectoriales de adaptacin
intervenciones y mitigacin a nivel territorial.
de cambio El horizonte de planificacin de los pla-
climtico. nes sectoriales ser de 12 aos, pero
definirn acciones concretas para cada
periodo de gobierno materializables a
travs de los instrumentos de planea-
cin sectorial y del plan nacional de
desarrollo en general, de tal manera
que contribuyan a alcanzar las metas
nacionales tanto de reduccin de emi-
siones de gases de efecto invernadero
como de adaptacin al cambio climti-
co, del respectivo periodo de gobierno.
A travs de estos planes los ministe-
rios estructuran las intervenciones de
cambio climtico en el desarrollo de
cada sector e identifican para su im-
plementacin las fuentes de recursos
financieros que son necesarios para su
ejecucin y que se deben incorporar en
los planes e instrumentos del sector y,
de la misma manera, identifican las ac-
ciones que deben ser implementadas
42 Poltica nacional de cambio climtico
junto con otros ministerios, debido a
su naturaleza transversal.
Los planes de accin sectoriales for-
mulados en el marco de la Estrategia
colombiana de desarrollo bajo en carbono
debern ajustarse a lo definido en la
presente poltica y segn la distribu-
cin sectorial de la Contribucin Na-
cionalmente Determinada (NDC). De
hecho, estos planes que se plantean
dentro de este mismo numeral del do-
cumento de poltica son los que inclu-
yen y articulan los planes de adapta-
cin al cambio climtico y los planes
de accin sectorial de mitigacin a los
que se refiere el artculo 170 de la Ley
1753 del 2015.
Adicionalmente, se formular e im-
plementar el plan nacional de accio-
nes de mitigacin de contaminantes
climticos de vida corta, que ser un
instrumento con un horizonte de corto
plazo que busca fortalecer las estrate-
gias nacionales de cambio climtico
identificando acciones de mitigacin
y complementando la evaluacin del
impacto de las acciones contenidas
en los planes integrales de gestin del
cambio climtico sectoriales.
Planes integrales de gestin
del cambio climtico territoriales
Los planes integrales de gestin
del cambio climtico territoriales
son los instrumentos a travs de los
cuales, partiendo del anlisis de vulne-
rabilidad e inventario de gases de efec-
to invernadero regionales, se identifi-
can, evalan y recomiendan medidas
y acciones de mitigacin de emisiones
de GEI y de adaptacin al cambio cli-
mtico para ser implementadas por
entidades pblicas y privadas en el te-
rritorio.
Los planes sern formulados para la
totalidad de la jurisdiccin de los de-
partamentos bajo la responsabilidad
de sus gobernadores y las respectivas
autoridades ambientales regionales,
contando con el acompaamiento de
los Nodos Regionales de Cambio Cli-
mtico.
Igualmente, se formularn planes te-
rritoriales en una escala ms detallada
para ciudades y reas metropolitanas
(segn se establezca por parte de la
Comisin Intersectorial de Cambio
Climtico), las cuales estructurarn su
intervencin en el territorio para incor-
porar la gestin del cambio climtico
en sus procesos de planificacin del
desarrollo y del territorio en las dis-
tintas lneas estratgicas definidas en
esta poltica. La responsabilidad de la
formulacin de estos planes recaer en
los alcaldes o directores de las reas
metropolitanas, segn sea el caso,
contando con el apoyo tcnico de las
autoridades ambientales regionales y
otros actores locales, en armona con
el respectivo plan integral de gestin
del cambio climtico territorial del ni-
vel departamental.
El horizonte de planificacin de los
planes integrales de gestin del cam-
bio climtico territoriales ser de 12
aos, pero debern contener una vi-
sin del desarrollo y del territorio de
largo plazo, y debern orientar la ges-
tin de cambio climtico en los distin-
tos planes de desarrollo departamen-
tal y municipal, as como en los planes
de ordenamiento territorial. Para el ao
2020 todos debern estar formulados
y los existentes ajustados; la evalua-
cin de su implementacin se har en
el 2030.
En la elaboracin de los planes integra-
les de gestin del cambio climtico te-
rritoriales, se debern tener en cuenta
las consideraciones y lineamientos de-
finidos por el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, las recomen-
daciones que puedan ser entregadas
por los Nodos Regionales de Cambio
Climtico, as como las estrategias na-
cionales de cambio climtico (ECDBC,
PNACC, ENREDD+, el Plan nacional de
gestin del riesgo de desastres, la Estrategia
de proteccin financiera frente a desastres
y la Estrategia nacional de financiamiento
climtico) en lo que sea aplicable a su
jurisdiccin territorial. Igualmente, los
planes integrales de gestin del cam-
bio climtico territoriales debern con-
siderar lo definido para su territorio
dentro de los planes integrales de ges-
tin del cambio climtico sectoriales,
siendo esta una forma necesaria de ar-
ticulacin de los dos instrumentos.
Las autoridades ambientales regiona-
les sern responsables de la incorpo-
racin de consideraciones de cambio
climtico en los instrumentos de plani-
ficacin ambiental a los que haya lugar,
as como de la implementacin de me-
didas de adaptacin al cambio climti-
co y de mitigacin de gases de efecto
invernadero, contenidas en los planes
integrales de gestin del cambio clim-
tico territoriales relacionadas con la
conservacin y manejo de los recursos
naturales renovables en el marco de
sus competencias. De igual forma, los
planes integrales de gestin del cam-
bio climtico territoriales en su formu-
lacin y actualizacin debern revisar
e incorporar la informacin relevante y
las acciones prioritarias contempladas
en materia de cambio climtico en los
instrumentos de planificacin ambien-
tal regional y local, relacionadas con la
conservacin y manejo de los recursos
naturales renovables. Para las dems
medidas de mitigacin de GEI y de
adaptacin, los planes debern iden-
tificar las instancias que, de acuerdo
Poltica nacional de cambio climtico 43
 con sus competencias, sean responsa-
bles de su implementacin.
En cuanto a lo que corresponde a los
planes de gestin del riesgo de desas-
tres de las entidades territoriales, a los
que se refiere la Ley 1523 del 2012, la
incorporacin dentro de estos de lo
relacionado con la gestin del cambio
climtico tendr en cuenta lo definido
dentro de los planes integrales de ges-
tin del cambio climtico territoriales
de su jurisdiccin, los planes integrales
Informacin, ciencia, tecnologa e innovacin
Informacin
sobre cambio climtico
Los retos asociados a la informacin
que enfrenta la gestin del cambio cli-
mtico, en particular de la mitigacin
de GEI y la adaptacin, son grandes y
demandarn recursos financieros y re-
cursos humanos capacitados, tenien-
do en cuenta que dicha informacin
se requiere para la toma de decisiones.
Las decisiones sobre cambio climtico
estn asociadas a determinaciones de
distintos rdenes territoriales, pblicas
o privadas, o de organizaciones comu-
nitarias o individuos en general. Las de-
cisiones ms relevantes tienen que ver
con aquellas que intervienen o afectan
las tensiones entre sistemas humanos
(econmicos o sociales) y sistemas na-
turales (ecosistemas y clima).
De acuerdo con el CONPES 3700 del
2011, el tipo de informacin que se
requiere es resultado de la generacin de
escenarios climatolgicos futuros a escalas
nacional, regional y local; cuantificacin de
los impactos fsicos sobre ecosistemas, socie-
dades y actividades econmicas; estimacin
de los costos y beneficios econmicos y so-
ciales de los mismos; y valoraciones de
vulnerabilidad. Dentro de la generacin
44 Poltica nacional de cambio climtico
de gestin del cambio climtico secto-
riales de cada sector y en el Plan na-
cional de gestin de riesgo de desastres. La
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, dada su condicin de
instancia de orientacin y coordina-
cin del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, definir los
lineamientos para que los planes de
gestin del riesgo de desastres incor-
poren estas acciones.
de informacin, es indispensable con-
siderar la necesidad de alinear los da-
tos recolectados y producidos por los
ministerios, departamentos adminis-
trativos e institutos de investigacin,
con las necesidades para generar los
correspondientes anlisis para la toma
de decisiones.
Los temas centrales de informacin
requerida estn asociados a las etapas
para la identificacin de las medidas
de adaptacin:
Amenaza: se requiere informacin,
por ejemplo, sobre la dinmica de
inundaciones actuales y proyecta-
das a una escala territorial adecua-
da para analizar su relacin con la
exposicin de poblaciones, infraes-
tructuras fsicas, econmicas y so-
ciales.
Sensibilidad y vulnerabilidad: se
requiere informacin a escala ade-
cuada para entender la reaccin de
lo expuesto a una amenaza deter-
minada.
Diseo de medidas de adaptacin:
se requiere informacin de detalle
que permita, orientar el diseo de
medidas de adaptacin.
 Las instituciones relevantes para coor-
dinar este proceso a nivel nacional son
el Departamento Administrativo Na-
cional de Estadstica (DANE), el IDEAM
(en coordinacin con el Instituto de
Investigaciones Ambientales Marinas y
Costeras Jos Benito Vives de Andreis
[INVEMAR], el Instituto de Investiga-
cin de Recursos Biolgicos Alexan-
der von Humboldt [IAVH], el Instituto
de Investigaciones Ambientales de la
Amazona Sinchi y el Instituto de In-
vestigaciones Ambientales del Pacfico
[IIAP]), la Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME), la Unidad de Pla-
neacin Rural Agropecuaria (UPRA),
Se propone que la Autoridad Nacional de Acuicultura
para organizar y Pesca (AUNAP), el Instituto Colom-
la informacin biano Agropecuario (ICA) y la UNGRD.
En un nivel regional o local estas seis
requerida para instituciones deben colaborar en inte-
una adecuada grar instituciones para la generacin
de informacin. Entre otras institucio-
gestin del nes, las ms relevantes son los insti-
cambio tutos ambientales de investigacin, las
climtico se corporaciones autnomas regionales
y de desarrollo sostenible, las univer-
formule una sidades y los centros de investigacin
estrategia sectorial, instituciones y universidades
nacional de internacionales.
informacin. Con base en lo anterior, se propone que
para organizar la informacin requeri-
da para una adecuada gestin del cam-
bio climtico se formule una estrategia
nacional de informacin, centrada en la
generacin y el uso de la informacin
que se requiere para empoderar la ges-
tin del cambio climtico.
Los elementos bsicos que deben ser
atendidos en el diseo e implementa-
cin de la estrategia de informacin
para la adaptacin al cambio climtico
son los siguientes:
Definir un protocolo para identifi-
car informacin climtica y sobre
amenazas climticas relevantes,
con base en lo tratado en el marco
conceptual. Como base para la de-
finicin de este protocolo se debe-
rn identificar las decisiones que se
busca informar (IDEAM, INVEMAR,
entre otros).
Definir metodologas y actores ins-
titucionales de recoleccin, proce-
samiento, acopio y uso de la infor-
macin relacionada con variables
hidro-climticas (IDEAM).
Definir variables, indicadores, meto-
dologa y actores institucionales de
recoleccin, procesamiento, acopio
y uso de la informacin relacionada
con impactos climticos a sistemas
humanos (Ministerios, Departamen-
to Nacional de Planeacin [DNP] y
UNGRD).
Definir variables, indicadores, meto-
dologa y actores institucionales de
recoleccin, procesamiento, acopio
y uso de la informacin relacionada
con impactos climticos a sistemas
naturales (IAvH e INVEMAR).
Por su parte, los elementos bsicos
que deben ser atendidos en el diseo
e implementacin de la estrategia de
informacin para la mitigacin de GEI,
son los siguientes:
Definir factores de emisiones na-
cionales o internacionales que por
defecto podrn ser utilizados para
las estimaciones de emisiones en
las distintas escalas (IDEAM).
Definir protocolos y metodologas
para la elaboracin y utilizacin
de factores de emisin especficos
para ser utilizados en planes secto-
riales de adaptacin y mitigacin, y
planes territoriales de cambio cli-
mtico, departamentales y de gran-
des ciudades (IDEAM).
Poltica nacional de cambio climtico 45
 Complementariamente a la estrategia
nacional de informacin para la ges-
tin del cambio climtico, se deber
crear un sistema de medicin, reporte
y verificacin con el siguiente alcance:
Medicin y reporte de emisio-
nes: el sistema deber organizar la
medicin de las emisiones naciona-
les de todos los gases de efecto in-
vernadero por las distintas fuentes
y sumideros tanto para efectos de
la elaboracin del inventario nacio-
nal de gases de efecto invernadero
como para dar soporte a instrumen-
tos econmicos o regulatorios de
las emisiones por fuentes o sumide-
La estrategia ros. La coordinacin tcnica del in-
ventario deber estar en cabeza del
deber Instituto de Hidrologa, Meteorolo-
contener las ga y Estudios Ambientales (IDEAM),
disposiciones mientras que los respectivos minis-
terios, con el apoyo de sus entida-
para la des de investigacin o planeacin
publicacin, (p. ej.: UPME), sern los responsa-
difusin y bles de generar o recopilar la infor-
macin requerida para la medicin
aprobacin de las emisiones en su respectivo
ciudadana de sector. As mismo, el DANE podr
apoyar la elaboracin del inventario
la informacin en sectores como el agropecuario o
sobre la gestin el industrial. La elaboracin y repor-
del cambio te del inventario deber sujetarse a
los estndares y disposiciones de-
climtico. finidas en la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico. As mismo, las metas na-
cionales y sectoriales debern ba-
sarse en la informacin contenida
en el inventario nacional.
Medicin, reporte y verificacin
de reduccin de emisiones: el
sistema deber establecer las meto-
dologas, procedimientos y respon-
sables para la medicin, reporte y
verificacin de reducciones o cap-
tura de emisiones provenientes de
46 Poltica nacional de cambio climtico
proyectos, programas o medidas,
que requieran ser contabilizadas de
forma independiente para el cumpli-
miento de metas territoriales, sec-
toriales o nacionales. La necesidad
de dicha contabilizacin provendr
tanto de los instrumentos econ-
micos nacionales para la mitigacin
como de mecanismos internaciona-
les de comercio de emisiones. En
este ltimo caso, las metodologas
de medicin y verificacin debern
ajustarse a las respectivas disposi-
ciones internacionales que adopte
la Convencin Marco de las Nacio-
nes Unidas sobre el Cambio Clim-
tico.
Medicin y reporte de la adap-
tacin: el sistema deber permitir
hacer un seguimiento a los esfuer-
zos de adaptacin al cambio clim-
tico tanto del nivel nacional como
del sectorial y el territorial. Para
ello, deber establecer un sistema
de indicadores de adaptacin, guas
metodolgicas para su evaluacin,
responsables y procedimientos de
reporte.
Medicin y reporte de la finan-
ciacin climtica: el sistema de-
ber definir los criterios, estnda-
res, procedimientos y responsables
de reporte de gastos relacionados
con la gestin del cambio climtico,
con el fin de cuantificar y hacer se-
guimiento a los recursos destinados
a la mitigacin y adaptacin prove-
nientes tanto de fuentes nacionales
(pblicas y privadas) como interna-
cionales.
Por ltimo, la estrategia deber conte-
ner las disposiciones para la publica-
cin, difusin y aprobacin ciudadana
de la informacin sobre la gestin del
cambio climtico.
Ciencia, tecnologa
e innovacin en cambio climtico
De acuerdo con la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmi-
cos (OECD, por sus siglas en ingls) la
innovacin tecnolgica es una herra-
mienta muy efectiva en el proceso de
desacoplar el crecimiento econmico
y el agotamiento de los recursos na-
turales a nivel global; en este sentido,
acciones concretas relacionadas con
la inversin en investigacin e innova-
cin son fundamentales para lograr la
transicin hacia economas bajas en
emisiones de carbono y resilientes al
clima (OECD, 2012).
Actualmente, Colombia cuenta con el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin, el cual es coordina-
do por Colciencias. Aunque el Sistema
cuenta con un total de 13 programas
nacionales, pocos cuentan con una
lnea de investigacin especfica en
cambio climtico. En este sentido, el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin deber impulsar una
estrategia que incorpore el tema de
cambio climtico en todos sus pro-
gramas nacionales y promueva inves-
tigaciones que integren los diferentes
programas nacionales en beneficio de
la investigacin y anlisis del cambio
climtico y que, en particular, promue-
va la innovacin tecnolgica requerida
para alcanzar una economa baja en
carbono y resiliente al clima. Dicha in-
vestigacin deber apoyar las estrate-
gias territoriales y sectoriales de esta
poltica; por ejemplo, en temas de de-
sarrollo rural las reas de investigacin
e innovacin deben abarcar cultivos
resistentes al cambio climtico, nue-
vas tecnologas de fertilizacin y herra-
mientas para la agricultura especfica
por sitio, entre otras.
Para el desarrollo energtico se debe
promover el desarrollo y adecuacin
de tecnologas bajas en carbono para
la produccin de acero, cemento, qu-
micos, entre otros; as mismo, la inves-
tigacin e innovacin con respecto a
la implementacin de energas alterna-
tivas no convencionales como la oce-
nica, termo solar, hidrgenos, biocom-
bustibles, entre otros; y tecnologas de
captura y almacenamiento geolgico
del carbono.
En cuanto al desarrollo de infraestruc-
tura de transporte es necesario avan-
zar en tecnologas de conduccin in-
teligente, servicios logsticos, entre
otros. Las estrategias sectoriales de
adaptacin y mitigacin debern iden-
tificar las temticas prioritarias de in-
vestigacin e innovacin para alinear
los esfuerzos del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de
los institutos de investigacin de cada
sector hacia las necesidades requeri-
das para alcanzar las metas de media-
no y largo plazo.
Paralelamente, se deben vincular la
academia y el sector empresarial en los
procesos de elaboracin de los planes
integrales de gestin del cambio cli-
mtico sectoriales y territoriales tanto
a nivel departamental como de gran-
des ciudades, con el fin de incorporar
y apropiar el desarrollo y la trasferen-
cia de tecnologas bajas en carbono,
que beneficien las acciones dentro de
cada una de las lneas estratgicas de
la poltica. El rol de la academia es fun-
damental en todo el proceso de gene-
racin de proyectos orientados a pro-
ducir tecnologas limpias de impacto
local, regional y nacional.
Poltica nacional de cambio climtico 47
 Cambio climtico en la educacin,
formacin y sensibilizacin a pblicos
En la actualidad si bien se ha avanzado
en la educacin para el cambio clim-
tico, a travs de la Estrategia nacional de
educacin, sensibilizacin y formacin de p-
blicos frente al cambio climtico, con la que
se han definido lineamientos generales
para la capacitacin en esta materia,
y promovido la insercin de los temas
de cambio climtico en las estrategias
de educacin ambiental formal, hacen
falta acciones ms concretas coordi-
nadas con las lneas estratgicas, que
promuevan la sensibilizacin pblica
en el contexto de la educacin para lo-
grar un cambio cultural con respecto al
cambio climtico.
Por lo tanto, las acciones planteadas
en esta seccin estn orientadas por
las lneas estratgicas y abordadas
desde la educacin ambiental para el
fortalecimiento de las capacidades,
mediante el uso metodologas de edu-
cacin formal, informal y no formal,
reconociendo la necesidad de generar
espacios de concertacin y de trabajo
conjunto entre las instituciones de los
diferentes sectores y las organizacio-
nes de la sociedad civil, involucrados
en el tema, pues el fortalecimiento de
los distintos actores en trminos de
educacin y capacitacin, cualifica la
participacin que puedan tener en la
gestin del cambio climtico. En cuan-
to a la educacin formal los Ministerios
de Ambiente y Desarrollo Sostenible
y de Educacin, deben avanzar en la
definicin de lineamientos especficos
para que los planes educativos y la
promocin de proyectos ambientales
escolares (PRAE) incorporen la tem-
tica del cambio climtico y servicios
ecosistmicos.
48 Poltica nacional de cambio climtico
Complementariamente, el Ministerio
de Educacin en su plan integral de
gestin del cambio climtico sectorial,
establecer los lineamientos y estn-
dares para que en los planteles edu-
cativos de los diferentes niveles se im-
plementen acciones relacionadas con
objetivos de gestin del cambio clim-
tico, tales como el manejo de residuos,
la eficiencia energtica y el ahorro de
agua, entre otros, que den soporte a
los procesos de educacin sobre el
cambio climtico.
As mismo, debe incluirse el tema de
cambio climtico en la educacin in-
formal en coordinacin con los distin-
tos sectores y actores comunitarios a
travs de los Proyectos Ciudadanos
de Educacin Ambiental (PROCEDA);
y avanzar en programas educativos
del nivel tcnico a travs del Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA), que
ayuden y permitan la consolidacin y
profundizacin de la lnea instrumental
de Educacin.
En esa medida, para el caso de gran-
des ciudades y reas metropolitanas,
se requiere avanzar en la educacin
tcnica en temas de minimizacin y
aprovechamiento de residuos, medi-
cin y reporte de huella de carbono
institucional, sistemas de transpor-
te bajo en carbono y ahorro de agua
y energa elctrica. Por su lado, en las
reas rurales se promovern cambios
culturales en temas como el consumo
del recurso hdrico y el fortalecimien-
to de las capacidades locales para la
implementacin de prcticas agrope-
cuarias y de conservacin resilientes al
clima.
 Por su parte, la di-
vulgacin puede ser
utilizada como herra-
mienta de concien-
tizacin de la pobla-
cin, necesaria para
avanzar en la pro-
mocin de patrones
de comportamiento
acordes con una sen-
da de desarrollo resi-
liente al clima y bajo
en carbono. Dado que se requiere de ficiente y de calidad para la gestin del
una serie de cambios culturales y de cambio climtico.
los hbitos de consumo de la pobla- En cuanto a las capacidades institu-
cin, se debern promover instrumen-
En Colombia tos como el eco-etiquetado energtico
cionales para la gestin de cambio
climtico, el Ministerio de Ambiente y
no se cuenta y de huella de carbono como soporte Desarrollo Sostenible deber, de ma-
con suficientes de las estrategias de la poltica. nera coordinada, trabajar con los mi-
nisterios relevantes y el Departamento
profesionales Finalmente, es importante discutir un
Nacional de Planeacin para promover
marco general estratgico para formu-
de la calidad lar y establecer un programa nacional la formacin continua de servidores
que demanda para la generacin de capacidades pblicos a nivel territorial, que permi-
ta fortalecer y mantener una capacidad
la generacin institucionales y de recurso humano
suficiente en las instituciones locales
como soporte para la gestin del cam-
de informacin bio climtico. En cuanto a formacin para desarrollar anlisis de adaptacin
y de anlisis de recurso humano, en Colombia no se y mitigacin en su territorio y liderar la
cuenta con suficientes profesionales inclusin de recomendaciones en los
que requiere instrumentos de planificacin del desa-
de la calidad que demanda la genera-
esta gestin. cin de informacin y de anlisis que rrollo y del territorio en su jurisdiccin.
requiere esta gestin. Se requiere for-
mar suficientes personas en diferentes Instrumentos
reas del conocimiento que puedan
estudiar y analizar las relaciones entre econmicos y financieros
clima - economa - poblacin - ecosis- Los instrumentos econmicos y finan-
temas6. Es necesario que el Ministerio cieros necesarios para la gestin del
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, cambio climtico deben gestionarse de
de la mano con el Ministerio de Educa- manera articulada. La primera seccin
cin, defina y coordine la formulacin trata sobre la financiacin de la miti-
de un programa que garantice que el gacin de gases de efecto invernadero
pas cuente con el recurso humano su- y la adaptacin al cambio climtico,
buscando aprovechar eficientemente
la oferta de recursos a nivel interna-
6. De acuerdo con el documento de
Cienciometra del cambio climtico en Colombia cional. La segunda seccin trata sobre
(Tercera comunicacin nacional de cambio instrumentos econmicos ampliamen-
climtico, 2016) esta es una de las principales te discutidos a nivel internacional di-
limitaciones de la gestin de cambio climtico
en el sector agropecuario.
rigidos al desarrollo bajo en carbono.

Poltica nacional de cambio climtico 49

 Financiacin de la mitigacin
de gases de efecto invernadero
y adaptacin al cambio climtico
Teniendo en cuenta la transversalidad
y la naturaleza de la problemtica del
cambio climtico, la financiacin de la
gestin del cambio climtico involucra
tanto fuentes de financiacin de origen
internacional (cooperacin internacio-
nal, banca multilateral, ayuda oficial al
desarrollo, mercados internacionales
de carbono) como recursos pblicos
El Comit (nacionales y territoriales) y recursos
privados (hogares, empresas y sector
de Gestin financiero).
Financiera
El objetivo de los instrumentos de fi-
del Sistema nanciacin es el de movilizar los recur-
Nacional sos financieros de las distintas fuen-
de Cambio tes para las actividades requeridas de
adaptacin al cambio climtico y miti-
Climtico gacin de gases de efecto invernadero,
deber crear los incluyendo la financiacin relacionada
con la investigacin, transferencia tec-
mecanismos e nolgica, sensibilizacin y construc-
instrumentos cin de capacidades.
para promover En consecuencia, el Comit de Ges-
el acceso a tin Financiera del Sistema Nacional
de Cambio Climtico deber crear los
las fuentes mecanismos e instrumentos para pro-
internacionales. mover el acceso a las fuentes inter-
nacionales y orientar dichas fuentes
a las prioridades identificadas en los
planes integrales de gestin del cam-
bio climtico tanto sectoriales como
territoriales. El Comit coordinar la
implementacin de un mecanismo de
emparejamiento de demandas nacio-
nales y ofertas internacionales de
financiacin de la adaptacin y mitiga-
cin del cambio climtico. Dicho meca-
nismo deber canalizar los programas
y proyectos de adaptacin y mitiga-
cin derivados de los planes secto-
riales o territoriales y presentados por
las entidades territoriales, autoridades
50 Poltica nacional de cambio climtico
ambientales regionales, comunidades
tnicas, gremios empresariales y or-
ganizaciones sin nimo de lucro hacia
las distintas iniciativas y fondos inter-
nacionales disponibles para el pas.
El mecanismo tambin deber servir
como fuente de informacin y divulga-
cin de los requisitos y procedimien-
tos especficos de cada fuente.
Complementariamente, el Comit de
Gestin Financiera deber establecer
mecanismos para la incorporacin de
prioridades climticas nacionales con
los puntos focales de las fuentes inter-
nacionales relacionadas con cambio
climtico; y coordinar con las mismas
un sistema para el monitoreo, segui-
miento y reporte de la financiacin cli-
mtica internacional en el pas.
Con respecto al financiamiento con
recursos pblicos, como se mencio-
na en la seccin de instrumentos de
planificacin, las medidas de adapta-
cin y mitigacin sern identificadas,
evaluadas y priorizadas en distintas
instancias tanto del orden nacional
como del orden territorial, mediante
planes integrales de gestin del cam-
bio climtico sectoriales y territoriales,
respectivamente. As mismo, en dichos
planes, de acuerdo con la naturaleza
de cada medida priorizada, se harn
recomendaciones para que sean im-
plementadas en las respectivas instan-
cias del desarrollo o instrumentos de
planificacin (p. ej.: planes maestros
de acueducto y alcantarillado, planes
de ordenamiento y manejo de cuencas
hidrogrficas (POMCA), etc.). La finan-
ciacin de las medidas de adaptacin,
en primera instancia, recae sobre el
gasto presupuestal tanto de los mi-
nisterios sectoriales como de las en-
tidades territoriales y autoridades am-
bientales regionales. Estas acciones,
no obstante, se propone que tengan
como fuente de financiacin impor-
tante el Fondo de Adaptacin que ha
sido creado mediante el Decreto 4819
del 2010.
Por otra parte, dependiendo de la na-
turaleza de la poltica sectorial y de sus
objetivos sociales y redistributivos, la
financiacin de las medidas de miti-
gacin podr trasladarse a la fuente
de emisin; o ser cofinanciada total o
parcialmente por los instrumentos fi-
nancieros del sector. En consecuencia,
cada plan sectorial y territorial deber
identificar e incluir las fuentes de finan-
ciacin requeridas para implementar
las medidas priorizadas y un anlisis de
costo efectividad de la medida como
insumo de decisin para la instancia
responsable de su implementacin.
Complementariamente, el Fondo Na-
cional Ambiental se orientar a cofi-
nanciar proyectos de mitigacin de-
rivados de los planes integrales de
gestin del cambio climtico territo-
riales y sectoriales presentados por
las entidades territoriales, autoridades
ambientales regionales, comunidades
tnicas, entidades gremiales y ONG lo-
cales. Para ello, se definir la viabilidad
de orientar hacia este Fondo los recur-
sos generados a partir de:
Un porcentaje de las regalas por ex-
plotacin de combustibles fsiles.
Instrumentos econmicos para la
mitigacin de gases de efecto inver-
nadero, incluyendo subastas de cu-
pos de emisin y multas de incum-
plimiento.
Tasas asociadas a las emisiones de
gases de efecto invernadero.
Desincentivos tarifarios al consumo
excesivo de agua y energa en perio-
dos de escasez hdrica.
Por ltimo, el Departamento Nacio-
nal de Planeacin incluir dentro de
los criterios para la distribucin de la
participacin de propsito general del
Sistema General de Participaciones a
las entidades territoriales, criterios de
desempeo de dichas entidades en el
cumplimiento de las metas nacionales
de adaptacin y mitigacin de gases de
efecto invernadero.
Es primordial involucrar al sector finan-
ciero como aliado de la financiacin de
la gestin del cambio climtico por su:
i) capacidad de desarrollo y gestin de
proyectos, ii) capacidad ejecucin y
canales de implementacin, iii) capa-
cidad financiera y posibilidad de gene-
racin de flujos de fondos adicionales,
iv) conocimiento tcnico y experiencia
regional y sectorial, v) experticia en
evaluar los riesgos y sostenibilidad fi-
nanciera de proyectos, entre otros.
Para involucrar al sector financiero,
incluyendo los bancos de desarrollo,
el Comit de Gestin Financiera de-
ber estudiar mecanismos financieros
orientados a:
1. Cubrir el dficit de financiacin del
componente climtico.
2. Cubrir o transferir riesgos en la fi-
nanciacin de nuevas tecnologas
bajas en carbono o resilientes al
clima.
3. Mejorar la rentabilidad financiera de
proyectos marginales con altos co-
beneficios climticos.
4. Incluir el cambio climtico como un
criterio de evaluacin de la viabili-
dad de proyectos objeto de finan-
ciacin.
Los dems instrumentos de financia-
cin de la gestin climtica sern iden-
tificados, evaluados y priorizados en
Poltica nacional de cambio climtico 51
 la estrategia nacional de financiacin Instrumentos econmicos
climtica coordinada por el Comit de para lograr las metas
Gestin Financiera.
de desarrollo resiliente al clima
Teniendo en cuenta que los instru-
Instrumentos econmicos
mentos econmicos hacen parte de
para lograr las metas un conjunto ms amplio de instrumen-
de desarrollo bajo en carbono tos de gestin y, en ese marco, tienen
un mbito de aplicacin y alcance es-
La Poltica nacional de cambio climtico se
pecficos, para que sean efectivos se
instrumentalizar a partir de diferentes
promover su articulacin y comple-
mecanismos, dentro de los que se con-
mentariedad con los instrumentos de
templa la utilizacin de instrumentos
planificacin, ordenamiento, normati-
econmicos y financieros como medio
vos y financieros existentes, y, por tan-
para avanzar hacia un desarrollo bajo
to, se enviarn seales desde diferen-
en carbono y resiliente al clima. La ti-
tes vas para que, de forma sistemtica,
pologa de instrumentos que se prio-
se pueda generar la transformacin de
ricen y su mbito de aplicacin sern
los patrones de uso y ocupacin del
concordantes con las dinmicas eco-
territorio.
nmicas, sociales, ambientales e ins-
titucionales del pas, y tendrn como En este marco, de acuerdo con las ca-
principios rectores la eficiencia, la ractersticas y dinmicas territoriales
equidad, la justicia y la legalidad. econmicas, sociales, ambientales
e institucionales se identificarn las
En lo que respecta a los instrumen-
medidas habilitantes y de poltica eco-
tos financieros, esta priorizacin ser
nmica adicionales que se requieren
concordante con la visin, lneas es-
para lograr esta transformacin.
tratgicas y principios rectores que se
definan en la estrategia nacional de fi-
nanciamiento climtico.

52 Poltica nacional de cambio climtico

 Estructura
de articulacin
institucional
para la gestin del cambio climtico

P
ara la implementacin de la Poltica nacional de cambio climtico
se requiere de la articulacin de diferentes dependencias y en-
tidades de la administracin pblica relacionadas con alguno de
los componentes de la gestin del cambio climtico, as como
del establecimiento de instancias de coordinacin entre estas, que par-
ticiparn en actividades de coordinacin de acciones y orientaciones a
nivel nacional y en la definicin de lineamientos para los sectores y los
entes territoriales. Varias de estas consideraciones estn contenidas en
el Decreto 298 del 2016.

Teniendo en cuenta que la gestin del cambio climtico est a cargo de varias
entidades pblicas del orden nacional, regional y local, as como de los sectores
econmicos y de la sociedad en general, se establecern instancias de coordina-
cin y articulacin en las que debern participar todas las entidades del gobierno,
las cuales estarn vinculadas con los entes territoriales y los sectores econmicos.
Para esto se definen los niveles nacional, regional y local:

Poltica nacional de cambio climtico 53

 Figura 4. Niveles de articulacin y coordinacin para la gestin del cambio climtico
Articulacin y coordinacin para la gestin del cambio climtico
NIVEL NACIONAL NIVEL REGIONAL
A travs de A travs de
Comisin Intersectorial de Nodos Regionales de
Cambio Climtico (CICC) Cambio Climtico (NRCC)
Departamentos
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible Municipios y distritos
Ministerio del Interior Autoridades ambientales
Ministerio de Hacienda Gremios y asociaciones del sector
privado
Ministerio de Agricultura
Academia
Ministerio de Minas y Energa
Entidades sin nimo de lucro
Ministerio de Transporte
Parques Nacionales Naturales de
Ministerio de Relaciones Exteriores Colombia
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Centros e institutos de investigacin
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Consejo Territorial de Gestin del
Departamento Nacional de Planeacin Riesgo de Desastres
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres
Promover, apoyar y
acompaar la
Cada uno de los ministerios deber implementacin de polticas,
formular los planes integrales de gestin estrategias, planes,
del cambio climtico sectoriales, en
programas, proyectos y
atencin a las recomendaciones hechas acciones de cambio climtico
por la Comisin Intersectorial de Cambio en las regiones.
Climtico.
Nivel nacional
En el nivel nacional la Comisin Inter-
sectorial de Cambio Climtico har las
veces de rgano de orientacin de la
implementacin de la Poltica nacional de
cambio climtico, de la cual harn parte
el Director del Departamento Nacional
de Planeacin y los Ministros o sus de-
legados. Adems de estas entidades,
la Comisin cuenta con la participa-
cin permanente de la Unidad Nacio-
nal para la Gestin del Riesgo de De-
sastres cuyo rol fundamental es el de
posibilitar la articulacin del Sistema
Nacional de Cambio Climtico con el
Sistema Nacional de Gestin del Ries-
go de Desastres; adicionalmente, la
UNGRD orientar la incorporacin de
54 Poltica nacional de cambio climtico
NIVEL DEPARTAMENTAL Y LOCAL
A travs de
Entes territoriales y autoridades
ambientales regionales
Todos los departamentos son
responsables, junto con el apoyo tcnico
de las autoridades ambientales regionales.
Las grandes ciudades o reas
metropolitanas, de conformidad con lo
definido por la CICC, son responsables,
junto con el apoyo tcnico de las
autoridades ambientales regionales.
Estas entidades territoriales
debern formular los planes
integrales de gestin del cambio
climtico territoriales.
la gestin del cambio climtico dentro
de los instrumentos de planeacin del
riesgo definidos por la Ley 1523 del
2012. En tal sentido, la UNGRD tendr
voz y voto en la Comisin con el fin de
lograr estos propsitos.
La Comisin Intersectorial de Cambio
Climtico es la responsable de elabo-
rar, aprobar y hacer seguimiento, no
solo a la implementacin de la Polti-
ca nacional de cambio climtico, sino, de
manera especfica, a las cuatro estra-
tegias nacionales: i) el Plan nacional
de adaptacin al cambio climtico; ii)
la Estrategia colombiana de desarrollo bajo
en carbono, iii) la Estrategia nacional de
 reduccin de emisiones por degradacin y
deforestacin y iv) la Estrategia de protec-
cin financiera ante desastres. Para efectos
del seguimiento de la implementacin
de la poltica, la Comisin evaluar el
avance en las metas de mitigacin y
adaptacin, as como los indicadores
propuestos para cada lnea estratgica
y los que se desarrollen en las estrate-
gias nacionales.
Para el proceso de evaluacin la Co-
misin Intersectorial de Cambio Cli-
mtico se apoyar en el Consejo Na-
cional de Cambio Climtico, que har
parte del Sistema Nacional de Cambio
Climtico y ser una instancia de con-
sulta de la Comisin. El Consejo esta-
El Consejo r integrado por miembros originarios
estar de los sectores acadmicos, sociales y
gremiales elegidos por quien presida la
integrado por Comisin de ternas propuesta por los
miembros dems integrantes. El nmero total de
miembros lo definir la Comisin.
originarios de
los sectores Los Nodos Regionales de Cambio Cli-
mtico podrn participar como invita-
acadmicos, dos en la Comisin Intersectorial de
sociales y Cambio Climtico, a travs de un re-
presentante, como rgano que partici-
gremiales.
pa en la coordinacin del Sisclima en
conjunto con dicha Comisin.
As mismo, la Comisin Intersectorial
de Cambio Climtico se encargar de
crear los Comits que considere ne-
cesarios para abordar las estrategias
contenidas en la presente poltica; en
especial, para lograr que los Ministe-
rios miembros implementen los planes
integrales de gestin del cambio clim-
tico sectoriales para el cumplimiento
de las metas en materia de mitigacin
y adaptacin de manera coordinada
con las metas definidas por el Gobier-
no nacional en los planes nacionales
de desarrollo, el Plan nacional de adap-
tacin al cambio climtico, la Estrategia co-
lombiana de desarrollo bajo en carbono y la
Estrategia nacional de reduccin de emisio-
nes por degradacin y deforestacin.
En materia de informacin se requiere
coordinar la produccin y gestin de
la informacin, fomentando la com-
plementariedad y unificacin de los
mtodos y criterios de recoleccin de
informacin cada vez ms cercanos a la
fuente, sin perder de vista el objetivo de
permitir el intercambio y agregacin de
datos a nivel nacional e internacional.
En esa medida, se regular la periodi-
cidad y la manera como deben reali-
zarse los reportes en todos los niveles,
tanto territoriales como sectoriales,
definiendo una estrategia de monito-
reo y seguimiento de los procesos de
adaptacin y mitigacin contenidos en
las estrategias y planes desarrollados
en el marco de la gestin del cambio
climtico.
En materia de educacin, ciencia y tec-
nologa, la Comisin Intersectorial de
Cambio Climtico buscar la forma de
avanzar en la recopilacin de las nece-
sidades de investigacin identificadas
en las estrategias de cambio climtico
de la presente poltica y en los planes
integrales de gestin del cambio cli-
mtico sectoriales, para proponer y
coordinar el desarrollo de prioridades
de investigacin que permitan contar
con informacin pertinente, actualiza-
da y de calidad para tomar decisiones
de poltica en materia de cambio cli-
mtico.
De esta forma se definirn los linea-
mientos para la incorporacin de la
gestin del cambio climtico en los
procesos de educacin y en los dife-
rentes medios de divulgacin nacional
y regional.
Cada uno de los Ministerios de la Co-
misin Intersectorial de Cambio Clim-
tico, tanto los que hacen parte como
Poltica nacional de cambio climtico 55
 los invitados permanentes, debern in-
corporar la gestin del cambio climti-
co en sus polticas y planes sectoriales,
as como tambin sern responsables
de coordinar y cofinanciar la gestin
del cambio climtico en su respectivo
sector, en coordinacin con la Comi-
sin para la articulacin de presupues-
tos de cada entidad, destinados a la
implementacin de la poltica. As mis-
mo, debern asegurar el cumplimiento
de la meta de reduccin de gases de
efecto invernadero asignada para cada
sector por el Gobierno nacional, y pro-
mover la actualizacin de los inventa-
rios de gases de efecto invernadero en
su sector; adems de reportar al siste-
Las entidades ma definido para la contabilizacin de
territoriales las emisiones, el resultado de avance
en la mitigacin.
sern las
encargadas de
la formulacin Nivel regional
de los planes Los Nodos Regionales de Cambio Cli-
mtico se encargarn de la coordina-
integrales cin interinstitucional a nivel regional
de gestin para promover, acompaar y apoyar la
implementacin de las polticas, estra-
del cambio
tegias, planes, programas, proyectos y
climtico acciones tanto de mitigacin de emi-
territoriales. siones de gases de efecto invernadero
como de adaptacin al cambio clim-
tico. Tambin acompaarn la imple-
mentacin de los planes integrales de
gestin del cambio climtico sectoria-
les y territoriales.
Los Nodos Regionales de Cambio Cli-
mtico estarn integrados por repre-
sentantes de entidades territoriales,
autoridades ambientales regionales,
gremios o asociaciones del sector pri-
vado, academia, entidades sin nimo
de lucro, Parques Nacionales Natura-
les, los Institutos de Investigacin del
Sistema Nacional Ambiental y el Con-
sejo Territorial de Gestin del Riesgo
de Desastres. Estos ltimos Consejos
56 Poltica nacional de cambio climtico
slo tendrn participacin en lo rela-
cionado con la adaptacin al cambio
climtico.
Nivel local
Las entidades territoriales sern las
encargadas de la formulacin de los
planes integrales de gestin del cam-
bio climtico territoriales, con el apoyo
tcnico de las autoridades ambientales
regionales. La coordinacin de estos
planes con los instrumentos de pla-
neacin del desarrollo local, se har en
el marco de los lineamientos definidos
por el Ministerio de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible, para la incorporacin
de la gestin del cambio climtico en
los instrumentos de ordenamiento am-
biental y en los instrumentos de plani-
ficacin del desarrollo local, como son
los planes de desarrollo y los planes de
ordenamiento territorial.
As mismo, podrn orientar los planes
departamentales de gestin del ries-
go, teniendo en cuenta los estudios
de alternativas y las recomendaciones
en materia de adaptacin al cambio
climtico que se definan en los planes
integrales de gestin del cambio clim-
tico territoriales. Para esto se requiere
de la estrecha coordinacin con los
municipios y distritos de su jurisdic-
cin territorial, as como de los Con-
sejos departamentales, distritales y
municipales de Gestin del Riesgo de
Desastres.
Integrarn tambin en sus instrumen-
tos de planificacin acciones estrat-
gicas y prioritarias en materia tanto de
mitigacin de GEI como de adaptacin
al cambio climtico, teniendo en cuen-
ta, en lo que corresponda, los inventa-
rios de emisiones de gases de efecto
invernadero que realice el IDEAM y que
apliquen en su departamento.
Implementarn una estrategia de edu-
cacin e informacin, sensibilizacin
y capacitacin que definan tanto el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible como el Ministerio de Edu-
cacin para sensibilizar a la poblacin
sobre los efectos adversos del cambio
climtico.
De la misma forma, debern avanzar
en la consolidacin de fondos locales
para apoyar e implementar acciones
relacionadas con la gestin del cambio
climtico; as como en la articulacin
con la Nacin, los municipios, distritos
y las autoridades ambientales regiona-
les, para la celebracin de convenios
orientados a gestionar recursos para
la implementacin de acciones para la
mitigacin y la adaptacin.
Los departamentos deben establecer
las bases e instrumentos para promo-
ver el fortalecimiento de capacidades
institucionales y sectoriales para en-
frentar el cambio climtico, disear y
promover el establecimiento y aplica-
cin de incentivos que promuevan la
ejecucin de acciones para el cumpli-
miento del objeto de la Ley; promover
la participacin corresponsable de la
sociedad en la adaptacin y mitiga-
cin, en conformidad con lo dispues-
to en las ordenanzas departamentales
aplicables; y desarrollar estrategias,
programas y proyectos integrales de
mitigacin de emisiones de gases de
efecto invernadero para impulsar el
transporte eficiente y sostenible, p-
blico y privado.
Por otra parte, todos los municipios y
distritos o reas metropolitanas debe-
rn formular, bajo el mismo esquema
planteado anteriormente y de acuerdo
con lo definido por la Comisin Inter-
sectorial de Cambio Climtico, un plan
integral de gestin del cambio climti-
co territorial, para su jurisdiccin mu-
nicipal o distrital.
Los dems municipios y distritos debe-
rn consultar los planes integrales de
gestin del cambio climtico territo-
Poltica nacional de cambio climtico 57
 riales para integrar lo que se considere
pertinente en la planificacin del desa-
rrollo local, las acciones estratgicas y
prioritarias en materia de adaptacin
al cambio climtico y mitigacin de
gases de efecto invernadero, teniendo
en cuenta los lineamientos que para tal
efecto defina el Ministerio de Ambien-
te y Desarrollo Sostenible.
As mismo debern: i) implementar
programas y proyectos de adaptacin
y mitigacin de cambio climtico en
el distrito o municipio, con la orienta-
cin y apoyo del departamento o los
ministerios y con base en los planes
departamentales de cambio climti-
co; ii) orientar los planes municipales
y distritales de gestin del riesgo, con
base en los lineamientos en materia de
adaptacin al cambio climtico, que
para su jurisdiccin se definan en los
planes integrales de gestin del cam-
bio climtico territoriales.
En materia de educacin los munici-
pios y distritos implementarn una es-
trategia de educacin e informacin,
sensibilizacin y capacitacin que de-
fina tanto el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible como el Ministe-
rio de Educacin para sensibilizar a la
poblacin sobre los efectos adversos
del cambio climtico
Debern fortalecer sus capacidades
institucionales y sectoriales para en-
frentar el cambio climtico, participar
en el diseo y aplicacin de incenti-
vos que promuevan la ejecucin de
acciones para el cumplimiento de la
poltica, y gestionarn y administrarn
los recursos para ejecutar acciones de
adaptacin y mitigacin ante el cambio
climtico.
58 Poltica nacional de cambio climtico
Finalmente, dentro de los programas
que debern llevar a cabo en el mar-
co de la gestin del cambio climtico,
desarrollarn estrategias, programas y
proyectos integrales de mitigacin de
emisiones de gases de efecto inverna-
dero para impulsar el transporte efi-
ciente y sostenible, pblico y privado.
A nivel local las autoridades ambienta-
les regionales, en el marco de sus fun-
ciones misionales, estarn encargadas,
de manera conjunta con las goberna-
ciones, de apoyar tcnicamente la ela-
boracin de los planes integrales de
gestin del cambio climtico territoria-
les, segn corresponda. De esta forma,
acompaarn a los entes territoriales
de su jurisdiccin en los procesos de
planificacin y gestin del cambio cli-
mtico, a travs la realizacin de los
estudios necesarios que permitan la
generacin de la informacin requeri-
da para la gestin de cambio climtico
a nivel territorial, as como mediante la
implementacin de medidas de adap-
tacin basadas en ecosistemas para
contribuir a la adaptacin al cambio
climtico de la poblacin y de las acti-
vidades econmicas de su jurisdiccin,
entre otras.
As mismo, integrarn en los instru-
mentos de planificacin ambiental y
de ordenamiento ambiental territorial,
las acciones estratgicas y prioritarias
en materia de adaptacin y mitigacin
en el mbito de sus competencias, te-
niendo en cuenta los lineamientos que
para tal efecto defina el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible. En
este sentido, promovern en el marco
de sus funciones la adaptacin al cam-
bio climtico de los ecosistemas y los
recursos naturales de su jurisdiccin.
 Plan
de accin

L
a poltica define un plan de accin que desarrolla las es-
trategias territoriales, sectoriales y las lneas instrumen-
tales. Las acciones son indicativas y debern ser revisa-
das y ajustadas por la Comisin Intersectorial de Cambio
Climtico.

Las acciones que se presentan son para desarrollarse permanentemente e

informar su avance en el corto, mediano y largo plazo; de acuerdo con las
temporalidades definidas para los planes integrales de gestin del cambio
climtico, territoriales y sectoriales. Cada una de las acciones propuestas,
cerca de 150, involucra entidades responsables, entidades de apoyo, res-
ponsables territoriales, as como entidades de apoyo territorial, y define e
identifica los instrumentos en los que se apoya su desarrollo.

La participacin de las diferentes entidades incluidas como responsables o

encargadas de ofrecer apoyo, tanto a nivel nacional como territorial, debe
considerarse como indicativa y circunscrita a sus competencias y dems
actuaciones institucionales. Igualmente, esta condicin incluye los desa-
rrollos de reglamentacin que se han efectuado para cada sector y tendr
en cuenta los que se encuentren incluso en etapa de formulacin. Un plan
de implementacin detallado se debe disear con base en los insumos
existentes diferentes para cada sector y territorio.

Una identificacin de las acciones que se desarrollarn dentro de cada l-

nea de accin perteneciente a las lneas estratgicas de esta Poltica, se
aade como anexo a este documento.

Poltica nacional de cambio climtico 59

 Seguimiento
y evaluacin

L
La perspectiva y los retos

a implementacin de la Poltica nacional de cambio climtico implica

la necesidad de efectuar monitoreo y seguimiento a los resultados
alcanzados en la perspectiva del cumplimiento de los objetivos y
del avance del plan de accin, as como a las dems actividades de
implementacin de la estructura de articulacin institucional que
implica la participacin de un conjunto de actores diferentes al formula-
dor de la poltica.

El seguimiento y la evaluacin son actividades interrelacionadas que constituyen una

perspectiva de accin guiada por la necesidad de conocer los resultados de manera
previa y efectuar los ajustes con oportunidad. El seguimiento en s es una funcin
orientada a los anlisis de informacin acopiada sobre el desarrollo de las acciones,
con base en indicadores especficos, incluidos o relacionados con la poltica pblica.
Con el seguimiento se busca proporcionar a los tomadores de decisiones indicios
sobre el grado de avance y el logro de los objetivos y progresos en la utilizacin de
los recursos asignados y en el logro de las articulaciones institucionales.

Por su parte, la evaluacin, desde la perspectiva aqu propuesta, busca examinar

el nivel de logro de los objetivos, la eficiencia de su implementacin, los niveles de
efectividad logrados, su impacto y sostenibilidad en el tiempo. Los anlisis generados
a partir de adelantar el ejercicio de seguimiento y evaluacin deben proporcionar
informacin oportuna, creble y til, y, as mismo, permitir incorporar las lecciones
aprendidas tanto de parte de los actores que intervienen en los procesos de imple-

60 Poltica nacional de cambio climtico

 mentacin como de quienes toman las
decisiones directamente.
En particular, para el seguimiento y la
evaluacin de la Poltica nacional de cam-
bio climtico deben considerarse, como
un elemento central, los compromisos
internacionales asumidos por el pas al
ratificar el Acuerdo de Pars. La relevan-
cia de esta condicin implica que debe
reportarse como pas el nivel de avan-
ce y de logro de la Contribucin Na-
cionalmente Determinada (NDC). Res-
pecto a esto el artculo 13 del Acuerdo
plantea, entre otros temas, que:
Deben 7. Cada Parte deber proporcio-
nar peridicamente la sigui-
considerarse, ente informacin:
como un
a) Un informe sobre el inven-
elemento tario nacional de las emi-
central, los siones antropgenas por
las fuentes y la absorcin
compromisos antropgena por los sum-
internacionales ideros de gases de efecto
invernadero [];
asumidos por el
b) La informacin necesaria
pas al ratificar para hacer un seguimiento
el Acuerdo de los progresos alcanza-
de Pars. dos en la aplicacin y el
cumplimiento de su contri-
bucin determinada a nivel
nacional []. Cada Parte
debera proporcionar tam-
bin informacin relativa
a los efectos del cambio
climtico y a la labor de
adaptacin con arreglo al
artculo 7, segn proceda.
[].
10. Las Partes que son pases en
desarrollo deberan propor-
cionar informacin sobre el
apoyo en forma de financia-
cin, transferencia de tec-
nologa y fomento de la ca-
pacidad requerido y recibido
[].
11. La informacin que comuni-
que cada Parte conforme a lo
solicitado en los prrafos 7 y 9
del presente artculo se some-
ter a un examen tcnico por
expertos, de conformidad con
la decisin 1/CP.21.
Adicionalmente, los resultados del
proceso de seguimiento y evaluacin
debern aportar a la actualizacin de
la NDC del pas, que es un proceso
que debe surtirse cada cinco aos o de
acuerdo con los compromisos estable-
cidos en el Acuerdo de Pars.
De otro lado, adems de los anteriores
condicionantes, la Poltica nacional de
cambio climtico se ha trazado objetivos
particulares que en algunos casos no
estarn involucrados en el seguimien-
to del avance y el cumplimiento de la
NDC, en particular los referidos a me-
jorar la coordinacin de la gestin del
cambio climtico mediante instrumen-
tos de planificacin y la articulacin
institucional tal como se ha consigna-
do en el cuarto objetivo especfico.
Tambin representa un reto institucio-
nal el particularizar los avances en ma-
teria de mitigacin de gases de efecto
invernadero que, ms all de los con-
solidados nacionales, se logre en cada
uno de los seis sectores de la econo-
ma que se indican dentro del apartado
de contexto nacional de este mismo do-
cumento. En paralelo, tambin implica
un reto institucional el dar cuenta de
los avances que en materia de adapta-
cin a los efectos del cambio climtico
tienen los territorios, tambin ms all
de los consolidados nacionales y de lo
comprometido en la NDC presentada a
la COP 21.
Poltica nacional de cambio climtico 61
 Los compromisos
En perspectiva de lo que son los retos
a cumplir, es necesario que la Comi-
sin Intersectorial de Cambio Climti-
co, apoyndose en un comit para tal
fin, disee e implemente un sistema de
seguimiento y evaluacin que incluya
al menos:
1. Un subsistema de seguimiento y
evaluacin que permita dar cuenta
Es necesario del nivel de avance en el cumpli-
que la Comisin miento de los objetivos que se ha
trazado esta poltica, as como de
Intersectorial los compromisos que se ha trazado
de Cambio en materia de metas nacionales de
Climtico, desarrollo bajo en carbono y de de-
sarrollo resiliente. Este subsistema
apoyndose en permitir vincular dentro de los pro-
un comit para cesos de evaluacin, y en la medida
de los preceptos constitucionales, a
tal fin, disee los actores regionales y a los no gu-
e implemente
bernamentales dentro del ejercicio
un sistema de de conocimiento de los avances en
la implementacin de la Poltica na-
seguimiento y cional de cambio climtico y de las
evaluacin. acciones generales de gestin del
cambio climtico.
62 Poltica nacional de cambio climtico
2. Entre otros actores se deber vin-
cular como mnimo a los Nodos Re-
gionales que hacen parte del Siste-
ma Nacional de Cambio Climtico,
as como a los que conformen en
su conjunto el Consejo Nacional de
Cambio Climtico.
3. Un sistema nacional de informa-
cin sobre cambio climtico que d
cuenta de lo establecido dentro de
la sub lnea estratgica de informa-
cin sobre cambio climtico de esta
misma poltica.
4. Mecanismos de difusin de los re-
sultados del proceso de seguimien-
to y evaluacin, y retroalimentacin
para los actores involucrados en
la evaluacin, considerando en su
conjunto lo relacionado y estableci-
do dentro de la Ley 1712 del 2014,
en trminos de disponibilidad de la
informacin y acceso diferencial a
esta.
 Referencias
bibliogrficas

Banco Mundial. (2014). Notas de poltica para Colombia. Bogot. Global Commission on the Economy and Climate. (2014).
Better growth, better climate - The new climate economy
Banco Mundial - DNP. (2012). Sistema de ciudades. Una
report. Washignton: World Resource Institute.
aproximacin visual al caso colombiano. Bogot.
IDEAM. (2016). IDEAM. Obtenido de Sala de prensa:
CEPAL; DNP; BID. (2014). Impactos econmicos del cambio
http://www.ideam.gov.co/web/ecosistemas/defor-
climtico en Colombia -Sntesis-.
estacion-colombia
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CE-
IPCC. (2014a). Summary for policymakers. En Field, C. B.;
PAL). (2012). Valoracin de daos y prdidas. Ola invernal
Barros, V. R.; Dokken, D. J.; Mach, K. J.; Mastrandrea,
en Colombia 2010-2011. Bogot, Colombia: Misin
M. D.; Bilir, T. E.; Chatterjee, M.; Ebi, K. L.; Estrada,
BID - CEPAL.
Y. O.; Genova, R. C.; Girma, B.; Kissel, E. S.; Levy, A.
Comisin Global sobre Economa y Clima. (2014). Informe N.; MacCracken, S.; Mastrandrea, P. R.; and White,
sobre mejor crecimiento y mejor clima. Washington DC, L. L. (eds.), Climate change 2014: impacts, adaptation
20002, USA: c/o Worild Resources Institute. and vulnerability. Part a: global and sectoral aspects. Con-
tribution of the working group II to the fith assesment report
CONPES 3700. (2011). Estrategia institucional para la articu-
of the interguvernmental panel on climate change. Cam-
lacin de polticas y acciones en materia de cambio climtico
bridge, New York, United Kindom and USA: Cam-
en Colombia. Bogot.
bridge University Press.
CONPES-DNP. (2003). CONPES 3242. Estrategia institucion-
Locatelli, B.; Evans, V.; Wardell, A.; Andrade, A. y Vignola,
al para la venta de servicios ambientales de mitigacin del
R. (2011). Bosques y cambio climtico en Amri-
cambio climtico. Bogot.
ca Latina. En Petkova, E.; A. Larson, y Pacheco, P.,
DNP. (2012). Plan nacional de adaptacin al cambio climtico. ABC Gobernanza forestal REDD+: Desafos para las polticas y
adaptacin bases conceptuales. Marco conceptual y linea- mercados en Amrica Latina. Bogor, Indonesia: CIFOR.
mientos. Bogot, Colombia: Departamento Nacional
OECD. (2012). OECD Environmental Outlook to 2050, the con-
de Planeacin, Imprenta Nacional de Colombia.
sequences of inaction. Paris, France: OECD Publishing.
DNP (2014). Seguimiento y la evaluacin a polticas pblicas, del
OECD. (2015). OECD Economic Surveys: Colombia 2015. Paris:
Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, D. C.,
OECD Publishing.
Colombia: DNP.
OECD y ECLAC. (2014). Environmental Performance Reviews:
DNP. (2015a). Bases Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Colombia 2014. OECD Publishing.
Todos por un nuevo pas. Paz, equidad, educacin. Versin
para el Congreso. Bogot D. C., Colombia: DNP. Tercera comunicacin nacional de cambio climtico (2016).
Cienciometra del cambio climtico. Colciencias, IDEAM,
DNP. (2015b). El campo colombiano: un camino hacia el bienestar
PNUD, MADS, DNP, Cancillera, Observatorio de
y la paz. Misin para la transformacin del campo. Bogot
Ciencia y Tecnologa. Bogot, D. C., Colombia.
D. C., Colombia: DNP.
Universidad de los Andes. (2014). Productos analticos para
DNP. (2016a). Misin para el crecimiento verde de Colombia. Nota
apoyar la toma de decisiones sobre acciones de mitigacin
conceptual. Departamento Nacional de Planeacin. Marzo
a nivel sectorial. Programa de las Naciones Unidas para el
22 del 2016.
Desarrollo en Colombia, Ministerio de Ambiente y Desar-
DNP-BID. (2014). Impactos econmicos del cambio climtico en rollo Sostenible. Bogot.
Colombia -Sntesis-. Bogot: Departamento Nacional
de Planeacin, Banco Interamericano de Desarrollo.

Poltica nacional de cambio climtico 63

 Anexo: Acciones para implementar
Desarrollo rural bajo en carbono y resiliente al clima
LNEAS DE ACCIN/ACCIONES
Sector Agropecuario
1. Promover sistemas de produccin agropecuaria y pes-
quera ms adaptados a altas temperaturas, sequas o
inundaciones, para mejorar la competitividad, los in-
gresos y la seguridad alimentaria de poblaciones vul-
nerables.
1.1. Evaluar la vulnerabilidad de los sistemas produc-
tivos agropecuarios a la variabilidad y al cambio
climtico.
1.2. Identificar y evaluar medidas de adaptacin para
disminuir vulnerabilidad de sistemas productivos
agropecuarios prioritarios.
1.3. Dar lineamientos para incorporar medidas de
adaptacin en instrumentos sectoriales de la po-
ltica agropecuaria.
1.4. Implementar medidas de adaptacin para los sis-
temas de produccin agropecuaria vulnerables.
1.5. Recomendar lneas de investigacin para la adap-
tacin de sistemas productivos agropecuarios.
2. Generar y divulgar informacin agroclimtica estrat-
gica tanto para el desarrollo de la agricultura resiliente
al clima, como para el desarrollo de seguros climticos
y de sistemas de prediccin y alerta temprana para la
adecuacin de calendarios de siembra y la prevencin
de prdida de cosechas.
2.1.
Definir el tipo de informacin, responsables, proto-
colos de recoleccin, procesamiento y divulgacin
de informacin agroclimtica para la adaptacin.
2.2. Recoleccin, procesamiento y divulgacin de in-
formacin agroclimtica para la adaptacin.
2.3. Identificar y evaluar medidas basadas en informa-
cin, para la adaptacin al cambio climtico de
sistemas agropecuarios.
2.4. Recomendar la implementacin de medidas ba-
sadas en informacin en instrumentos sectoriales
de la poltica agropecuaria.
2.5. Implementar medidas de adaptacin basadas en
informacin agroclimtica.
64 Poltica nacional de cambio climtico
3. Promover acciones integrales en fincas, en las chagras
o comunidades que ayuden al uso eficiente del suelo,
y en donde se privilegien la conservacin de las cober-
turas naturales existentes en las fincas, la restauracin
de sus reas degradadas, la intensificacin ganadera
baja en carbono, la implementacin de sistemas agro-
forestales, la agricultura familiar, la reduccin de la de-
forestacin y la restauracin de reas degradas, y la
asistencia tcnica o transferencia tecnolgica agrope-
cuaria que aumente la competitividad y disminuya la
vulnerabilidad ante el cambio climtico.
3.1. Evaluar la vulnerabilidad al cambio climtico de
las fincas y chagras.
3.2. Evaluar las emisiones de gases de efecto inverna-
dero de fincas, chagras o comunidades, incluyen-
do fuentes pecuarias y cambios de uso del suelo.
3.3. Identificar y evaluar medidas de adaptacin para
disminuir vulnerabilidad de la actividad ganadera.
3.4. Identificar y evaluar medidas de mitigacin para
disminuir emisiones por la ganadera, la defores-
tacin y el aumento de sumideros de carbono en
fincas, en las chagras o comunidades.
3.5. Evaluar las opciones de implementacin conjunta
de medidas de adaptacin y mitigacin.
3.6. Recomendar la implementacin de medidas con-
juntas en instrumentos sectoriales ambientales y
agropecuarios que, entre otros temas, revisen los
estmulos asociados al cambio en el uso del suelo
que vienen favoreciendo el desarrollo de proyec-
tos pecuarios.
3.7. Implementar medidas de adaptacin y mitigacin
en fincas, en las chagras o comunidades.
3.8. Implementar instrumentos econmicos para la
mitigacin de gases de efecto invernadero en fin-
cas, chagras o comunidades.
4. Dentro del escenario de posconflicto brindar alterna-
tivas productivas y de acceso a la tierra en reas con
procesos de ocupacin de baldos, minera ilegal, cul-
tivos ilcitos y/o de ocupacin de reservas forestales,
que promuevan el mantenimiento o el aumento de las
reservas de carbono forestal, el cierre de la frontera
 agrcola y el uso de sistemas productivos agropecua-
rios y forestales resilientes al clima y consistentes con
la vocacin y las condiciones agroecolgicas de dichas
zonas.
4.1. Evaluar las zonas de ocupacin de baldos y re-
servas forestales en frentes significativos de defo-
restacin.
4.2. Identificar motores de deforestacin en las zonas
prioritarias.
4.3. Identificar y evaluar medidas de mitigacin para
disminuir emisiones por deforestacin o conser-
vacin de sumideros de carbono en zonas de co-
lonizacin de baldos, reservas forestales, minera
ilegal y cultivos ilcitos, que brinden alternativas
econmicas a los colonos.
4.4. Complementar medidas de mitigacin incorpo-
rando criterios de resiliencia el clima.
4.5. Recomendar la implementacin de medidas en
instrumentos sectoriales de desarrollo agrope-
cuario, desarrollo rural y acceso a la tierra.
4.6. Recomendar la implementacin de medidas en
instrumentos sectoriales ambientales forestales,
incluyendo el manejo de reservas forestales.
4.7. Implementar medidas de adaptacin y mitigacin
en frentes significativos de deforestacin.
4.8.
Gestionar la implementacin de instrumentos
econmicos para reducir la deforestacin.
5. Incorporar en los sistemas de asistencia tcnica agro-
pecuaria la evaluacin y promocin de tecnologas y
opciones de adaptacin y mitigacin en los principales
subsectores agrcolas, ganaderos, agroindustriales y de
biocombustibles.
5.1. Identificar opciones y paquetes tecnolgicos via-
bles para la adaptacin de sistemas productivos
vulnerables.
5.2. Identificar y evaluar medidas para la difusin de
opciones y paquetes tecnolgicos para la adapta-
cin de sistemas productivos.
5.3. Recomendar la incorporacin de opciones y pa-
quetes tecnolgicos de adaptacin en programas
sectoriales agropecuarios de asistencia tcnica.
5.4. Implementar medidas y acciones de asistencia tc-
nica para la adaptacin de sistemas agropecuarios.
6. Promover un desarrollo y ordenamiento resiliente al
clima y bajo en carbono de los sectores no agrope-
cuarios, en el contexto rural como en los sectores de
energa mediante estufas elctricas y energas alterna-
tivas; en el sector de transporte con la implementacin
de orientaciones de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico para la creacin de nuevas vas o el mejora-
miento de las existentes; y en materia de turismo para
la creacin de usos adecuados a las capacidades de
carga de los ecosistemas y segn las posibilidades de-
finidas.
7. Promover dentro de las fincas el manejo forestal sos-
tenible, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la conservacin de los bosques y de las mr-
genes hdricas, as como la restauracin de las reas
degradadas.
7.1. Incorporar en la planificacin predial y comuni-
taria acciones de manejo y conservacin de los
ecosistemas y sus servicios, teniendo en cuenta
el rol de los mismos en la reduccin de emisiones
y el aumento de la adaptacin territorial.
7.2. Implementar el manejo forestal sostenible y la
conservacin de los bosques a nivel predial y co-
munitario.
8. Someter a revisin las subvenciones (incentivos) que
contribuyen al deterioro o la disminucin en la pro-
visin de servicios ecosistmicos que aportan a la
adaptacin y mitigacin al cambio climtico en zonas
costeras; y promover en municipios costeros diseos
y tcnicas de construccin de viviendas que permitan
amortiguar los efectos de eventos extremos y cambio
climtico.
9. Incorporar en la planificacin, el mejoramiento y la re-
habilitacin de infraestructura de adecuacin de tierras
la evaluacin de los efectos del cambio climtico en
la disponibilidad hdrica; as como la implementacin
de opciones para enfrentar los riesgos climticos como
inundaciones o sequas, incluyendo aquellas dirigidas
a incentivar el uso eficiente del agua por parte de los
usuarios.
9.1. Generar lineamientos para la incorporacin del
anlisis del cambio climtico en la planificacin,
el mejoramiento o la rehabilitacin de proyectos
de adecuacin de tierras, distritos de riego y sis-
temas de drenaje.
9.2. Definir estndares y buenas prcticas de ahorro y uso
eficiente de agua en sistemas de riego agropecuario.
9.3. Identificar y evaluar medidas de adaptacin para
enfrentar riesgos climticos de sequas o inunda-
ciones en proyectos de adecuacin de tierras.
9.4. Implementar medidas de adaptacin en proyec-
tos de adecuacin de tierras, nacionales, regiona-
les y locales.
Poltica nacional de cambio climtico 65
 Desarrollo urbano bajo en carbono y resiliente al clima
LNEAS DE ACCIN/ACCIONES
1. Dotar a las ciudades con infraestructura urbana (i.e.
sistemas de acueducto y alcantarillado, sistema de
transporte urbano, entre otros) resiliente a las inunda-
ciones y/o al aumento del nivel del mar.
1.1. Evaluar la exposicin a inundaciones, y el ascen-
so del nivel del mar segn aplique, de la infraes-
tructura actual y proyectada dentro del permetro
urbano y de expansin urbana.
1.2. Identificar la infraestructura actual ms vulnera-
ble a inundaciones, as como posibilitar la identi-
ficacin de esta vulnerabilidad en la infraestructu-
ra proyectada.
1.3. Identificar y evaluar medidas de adaptacin para la
infraestructura actual y proyectada ms vulnerable.
1.4. Recomendar la implementacin de medidas de
adaptacin en los planes de expansin y/o ade-
cuacin de la infraestructura respectiva.
1.5. Recomendar la implementacin de medidas de
adaptacin en los sistemas estructurantes en los
planes de ordenamiento territorial.
1.6. Implementar medidas de adaptacin de infraes-
tructura urbana.
2. Reducir el riesgo climtico por desabastecimiento h-
drico en las ciudades, mediante incentivos al uso efi-
ciente del agua y la reduccin de prdidas y agua no
contabilizada.
2.1. Identificar la oferta hdrica de las cuencas abas-
tecedoras, teniendo en cuenta los escenarios de
cambio climtico.
2.2.
Identificar los sistemas de acueducto en riesgo de
desabastecimiento hdrico por amenazas climticas.
2.3. Evaluar la eficiencia en la captacin, conduccin,
distribucin y comercializacin de agua potable
de los sistemas de acueductos vulnerables.
2.4.
Identificar y evaluar medidas de adaptacin
orientadas a la reduccin de prdidas y agua no
contabilizada.
2.5. Identificar los acueductos con mayor amenaza a
desabastecimiento hdrico por efectos asociados
al cambio climtico.
66 Poltica nacional de cambio climtico
2.6. Disear incentivos al uso eficiente del agua en
acueductos vulnerables.
2.7. Recomendar la implementacin de medidas de
adaptacin en planes maestros de acueductos
vulnerables.
2.8. Implementar medidas de uso eficiente del agua
en acueductos vulnerables.
3. Brindar alternativas de transporte pblico eficiente e
integrado, bajo en carbono y resiliente al clima; e in-
centivos para vehculos de bajas emisiones, y la imple-
mentacin de modos no motorizados.
3.1. Evaluar las emisiones de gases de efecto inverna-
dero histricas y actuales del transporte urbano
en las ciudades.
3.2. Proyectar las emisiones de gases de efecto inver-
nadero del transporte urbano, incorporando los
proyectos de expansin de sistemas de transpor-
te pblico.
3.3. Identificar y evaluar medidas de mitigacin de emi-
siones, incluyendo incentivos a vehculos elctri-
cos, de bajas emisiones y modos no motorizados.
3.4. Recomendar la implementacin de medidas de
mitigacin de emisiones de transporte urbano en
planes sectoriales.
3.5. Implementar medidas de mitigacin de emisiones
de transporte urbano.
4. Incentivar la reduccin constante de la generacin
de residuos slidos y lquidos urbanos, as como el
re-uso, reciclaje y/o el aprovechamiento de residuos,
incluyendo la valorizacin energtica de los residuos
antes de que lleguen a disposicin final en los rellenos
y el aprovechamiento energtico de las emisiones ge-
neradas en los rellenos sanitarios y en los sistemas de
tratamiento de aguas residuales municipales.
4.1. Evaluar las emisiones de gases de efecto inverna-
dero histricas y actuales de los residuos urbanos
slidos y lquidos.
4.2. Identificar y evaluar medidas de mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero orien-
tadas al aprovechamiento energtico de las emi-
siones en los rellenos sanitarios y sistemas de
tratamiento de aguas residuales.
 4.3. Identificar y evaluar medidas de mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero orien-
tadas a la reduccin de la generacin, re-uso y
reciclaje de residuos.
4.4. Implementacin de medidas de mitigacin de emi-
siones de residuos urbanos en planes sectoriales.
4.5. Promover el re-uso, reciclaje y minimizacin de
residuos en planteles educativos.
5. Incentivar la eficiencia energtica residencial y no resi-
dencial y la construccin sostenible baja en carbono.
5.1. Evaluar las emisiones indirectas de gases de efec-
to invernadero histricas y actuales por el consu-
mo urbano de energa elctrica.
5.2. Identificar y evaluar medidas de mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero orien-
tadas a incentivar la eficiencia energtica residen-
cial y no residencial, y la construccin sostenible.
5.3. Implementacin de medidas de mitigacin de
emisiones orientadas al mejoramiento de la efi-
ciencia energtica.
6. Disminuir la exposicin a inundaciones y las emisio-
nes por transporte, mediante la expansin controlada
Desarrollo minero-energtico resiliente al clima y bajo en carbono
LNEAS DE ACCIN/ACCIONES
1. Integrar en las polticas, los instrumentos y la regula-
cin sobre expansin de la oferta energtica elctrica
del pas, los objetivos de adaptacin ante los eventos
climticos, as como medidas de desarrollo bajo en
carbono, minimizando aquellas que implican sacrifi-
cios entre objetivos.
1.1. Estimar las emisiones actuales y proyectadas por
generacin de energa elctrica en el Sistema de
Interconexin Nacional.
1.2. Evaluar la vulnerabilidad y los impactos del cam-
bio climtico en la generacin de energa elctrica
interconectada.
1.3. Identificar y evaluar medidas conjuntas de mitiga-
cin y adaptacin de la generacin elctrica inter-
conectada.
1.4. Implementar medidas conjuntas de mitigacin y
adaptacin de la generacin elctrica interconectada.
de ciudades de forma ms compacta e interconectada
aludiendo, adems, a modelos de desarrollo urbano
compacto.
6.1. Evaluar la exposicin a inundaciones y el ascenso
del nivel del mar de las reas actuales y potencia-
les de expansin urbana.
6.2. Evaluar las emisiones de GEI por transporte de
diferentes alternativas de expansin urbana.
6.3. Identificar y evaluar alternativas sinrgicas de expan-
sin urbana resilientes al clima y bajas en carbono.
6.4. Recomendar la implementacin de alternativas
de expansin urbana resilientes al clima y bajas
en carbono en el POT.
7. Promover la conservacin de la estructura ecolgica
principal y el manejo del paisaje, a travs de la cons-
truccin y el mantenimiento de espacios pblicos ur-
banos verdes.
8. Generar conocimiento cientfico que permita cuantifi-
car la captacin de CO2 por parte de las zonas marinas
y costeras y disear acciones para ser implementadas
como respuesta.
2. Evaluar la utilizacin de biocombustibles que aseguren
una baja huella de carbono a lo largo de su ciclo de
vida y prevengan potenciales impactos a los recursos
hdricos, la seguridad alimentaria y a la biodiversidad.
2.1. Estimar las emisiones asociadas al ciclo de vida
del producto para mezclas de biocombustibles
con combustibles fsiles.
2.2.
Evaluar las emisiones del ciclo de vida de los biocom-
bustibles, bajo distintas alternativas de produccin.
2.3. Evaluar el impacto de la expansin de biocom-
bustibles sobre la deforestacin, la seguridad ali-
mentaria y la biodiversidad, bajo distintos esce-
narios de manejo.
2.4. Identificar y evaluar medidas conjuntas de pro-
mocin de biocombustibles con consideraciones
de sostenibilidad ambiental y social.
3. Promover mecanismos eficientes, incluidos instrumen-
tos econmicos, para la gestin de la demanda baja en
carbono en los diferentes sectores.
Poltica nacional de cambio climtico 67
 3.1. Estimar las emisiones actuales y proyectadas
por uso de energticos en los sectores industrial,
agroindustrial y minero-energtico.
3.2. Identificar y evaluar medidas de mitigacin dirigi-
das a los sectores industrial, agroindustrial y mi-
nero-energtico.
3.3. Implementar medidas de mitigacin energtica
en los sectores industrial, agroindustrial y mine-
ro-energtico.
3.4.
Implementar instrumentos econmicos para
la mitigacin de GEI en los sectores industrial,
agroindustrial y mineroenergtico.
4. Incentivar la adecuada diversificacin de la canasta
energtica, mediante instrumentos y tecnologas que
reconozcan beneficios sobre la mitigacin de GEI as
como cobeneficios en la calidad del aire, resiliencia
climtica, acceso y seguridad energtica, y, adicional-
mente, generar estrategias de coordinacin interinsti-
tucional del Gobierno nacional que permitan la pro-
mocin y el desarrollo de proyectos relacionados con
Fuentes No Convencionales de Energa Renovable.
4.1. Identificar y evaluar medidas de mitigacin dirigi-
das a incentivar el uso de fuentes renovables no
convencionales.
4.2. Implementar medidas para incentivar el uso de
energas renovables no convencionales, incluida
la promocin de tecnologas de aprovechamiento
de RH en el mar, en zonas insulares y costeras.
4.3. Implementar incentivos econmicos para estimu-
lar el uso de fuentes de energa no convenciona-
les renovables.
4.4. Generar estrategias de coordinacin interinsti-
tucional del Gobierno nacional que permitan la
promocin para superar las barreras relacionadas
Desarrollo de infraestructura estratgica baja en carbono y resiliente al clima
LNEAS DE ACCIN/ACCIONES
1. Incorporar consideraciones de cambio climtico en el
diseo de la infraestructura de transporte, buscando
disminuir la exposicin y la sensibilidad ante amenazas
climticas y/o aumentar la capacidad de adaptacin,
en especial ante inundaciones, deslizamientos y el in-
cremento del nivel del mar.
1.1. Evaluar la exposicin y la vulnerabilidad de la
nueva infraestructura de transporte.
68 Poltica nacional de cambio climtico
con el licenciamiento ambiental de estas y el de-
sarrollo de proyectos relacionados con Fuentes
No Convencionales de Energa Renovable.
5. Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energa
renovables complementarias a las no renovables, con
el fin de asegurar el suministro confiable de energa
elctrica en ZNI, considerando los principios de efi-
ciencia y confiabilidad del sistema.
5.1. Estimar las emisiones actuales y las proyectadas
por la generacin de energa elctrica en zonas no
interconectables.
5.2. Identificar y evaluar medidas de mitigacin, con-
siderando los principios de eficiencia y confiabi-
lidad del sistema, dirigidas a incentivar la genera-
cin de energa elctrica con fuentes renovables
no convencionales en zonas no interconectables.
5.3. Implementar medidas, considerando los princi-
pios de eficiencia y confiabilidad del sistema, para
incentivar la generacin de energa elctrica con
fuentes renovables no convencionales en zonas
no interconectables.
6. Propender y promover la adecuada gestin de las emi-
siones fugitivas que se presentan durante las activida-
des en los sectores de minas y de hidrocarburos.
6.1.
Estimar las emisiones actuales y proyectadas por ex-
plotacin y produccin de hidrocarburos y carbn.
6.2. Identificar y evaluar medidas conjuntas de mitiga-
cin y adaptacin por emisiones de hidrocarbu-
ros y carbn. Estas acciones estaran en el marco
de un plan particular sectorial.
6.3. Implementar medidas conjuntas de mitigacin y
adaptacin por emisiones de hidrocarburos y car-
bn, en el marco del PIGCCS.
1.2. Evaluar alternativas y medidas para la disminu-
cin de la vulnerabilidad de la infraestructura de
transporte.
1.3. Evaluar las emisiones de GEI de la infraestructura
de transporte.
1.4. Evaluar los efectos del sobre aumento en defo-
restacin de la infraestructura de transporte.
 1.5. Identificar y evaluar alternativas y medidas con-
juntas para la disminucin de emisiones de GEI
y la vulnerabilidad de la infraestructura de trans-
porte, incluyendo compensaciones de emisiones
para impactos no mitigables.
1.6. Implementar medidas conjuntas para disminuir
las emisiones de GEI y la vulnerabilidad de la in-
fraestructura de transporte.
2. Evaluar la vulnerabilidad de la infraestructura de trans-
porte existente e implementar opciones para disminuir
su riesgo climtico, incluyendo guas de recuperacin y
mantenimiento que sean adecuados al clima futuro.
2.1. Evaluar la exposicin y la vulnerabilidad de la in-
fraestructura existente de transporte.
2.2. Evaluar alternativas y medidas para la disminu-
cin de la vulnerabilidad de la infraestructura
existente de transporte.
2.3. Implementar medidas para disminuir la vulnerabi-
lidad de la infraestructura de transporte existente.
3. Promover el enfoque Evitar-Cambiar-Mejorar (ASI, por
sus siglas en ingles) el cual implica: i) evitar viajes in-
necesarios a travs de la gestin de la demanda; ii)
cambiar, fortaleciendo la inter-modalidad de la carga
y de pasajeros en articulacin con modos ms efi-
cientes (en trminos de generacin de emisiones por
unidad de carga o pasajero, reduciendo, adems, la
vulnerabilidad del sistema, iii) mejorar, incrementando
Manejo y conservacin de ecosistemas y sus servicios
ecosistmicos para el desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima
LNEAS DE ACCIN/ACCIONES
1. Promover la conservacin y restauracin de ecosiste-
mas terrestres y marino-costeros que proveen servi-
cios ambientales que favorecen la adaptacin al cam-
bio climtico de los sistemas socioeconmicos, como
los servicios de regulacin hdrica y proteccin contra
inundaciones, y avanzar en el desarrollo de medidas de
adaptacin basadas en ecosistemas.
1.1. Delimitar las cuencas abastecedoras de acueduc-
tos municipales y veredales, centrales hidroelc-
tricas y distritos de riego.
1.2. Evaluar la vulnerabilidad por desabastecimiento
hdrico de los acueductos municipales y vereda-
les, distritos de riego y centrales hidroelctricas.
1.3. Priorizar las cuencas con mayor vulnerabilidad
por desabastecimiento hdrico.
la eficiencia energtica de vehculos o a travs de es-
trategias de gestin para evitar viajes en vaco.
3.1. Evaluar el impacto en emisiones y la vulnerabi-
lidad de distintas alternativas intermodales de
transporte nacional de carga y de pasajeros.
3.2. Promover la implementacin de medidas y alter-
nativas de transporte intermodal para la reduc-
cin de la vulnerabilidad y las emisiones de gases
de efecto invernadero.
4. Promover la gestin compartida del riesgo climtico en
alianzas pblico privadas y otras modalidades contrac-
tuales para la construccin, la concesin y el manteni-
miento de infraestructura de transporte.
4.1. Identificar y evaluar instrumentos para la gestin
compartida del riesgo climtico en Asociaciones
Pblico Privadas y otras modalidades contractua-
les de infraestructura de transporte.
4.2. Implementar instrumentos para la gestin com-
partida del riesgo climtico en nueva infraestruc-
tura de transporte.
5. Considerar instrumentos para internalizar los costos
del cambio climtico en el sector transporte. Es im-
portante resaltar que se estn teniendo en cuenta las
recomendaciones del Fondo Monetario Internacional
con relacin al impuesto al carbono y a la tasa por
emisiones, entre otros instrumentos que se desarrollan
ms adelante.
1.4. Delimitar las reas probables de inundacin y/o
afectadas por sequa o por elevacin del nivel del
mar, de acuerdo con distintos escenarios climti-
cos, y clasificar las zonas de amenaza conforme
al nivel de exposicin de las reas productivas,
infraestructura, vivienda y poblacin.
1.5. Evaluar el estado de conservacin de los ecosis-
temas asociados con las reas de abastecimiento
hdrico, inundacin y sequa, y elevacin del nivel
del mar, como pueden ser nacimientos de agua y
rondas hdricas dentro de las cuencas prioritarias
y los manglares en zonas costeras.
1.6. Identificar y evaluar las acciones de conserva-
cin y/o restauracin de ecosistemas y cobertu-
ras naturales que proveen servicios ambientales
Poltica nacional de cambio climtico 69
 hdricos y de proteccin a la elevacin del mar,
como medidas de adaptacin y de mitigacin en
las cuencas priorizadas.
1.7. Revisar los procedimientos relacionados con la
compensacin por prdida de biodiversidad para
hacerlos ms giles, destrabar los procedimientos
estancados y lograr lo relacionado con esta lnea
de accin.
2. Incorporar los escenarios de impacto del cambio cli-
mtico en la gestin del manejo, la conservacin y res-
tauracin de los ecosistemas terrestres y marino-cos-
teros prioritarios por su vulnerabilidad, incluyendo la
relacionada con el sistema nacional de reas protegi-
das y sus zonas de amortiguacin.
3. Incorporar en la planificacin territorial y del desarrollo
sectorial, acciones de manejo y conservacin de los
ecosistemas y sus servicios, teniendo en cuenta el rol
de los mismos en la reduccin de emisiones y el au-
mento de la adaptacin territorial y sectorial.
3.1. Determinar las reas para conservar y por restau-
rar, con base en el rol que los ecosistemas tienen
con relacin a la vulnerabilidad al cambio clim-
tico en territorios priorizados; e incorporar estas
reas en la planificacin territorial y del desarrollo.
3.2. Recomendar la adopcin de medidas de conser-
vacin y restauracin en POMCA, POMIUAC y en
los POT municipales.
4. Fortalecer la gobernanza forestal para prevenir la defo-
restacin y degradacin forestal.
Estrategia instrumentos econmicos y financieros
LNEAS DE ACCIN/ACCIONES
Instrumentos Financieros
1. Caracterizacin de las fuentes internacionales de la
adaptacin y de la mitigacin.
2. Metodologa de clasificacin de las fuentes orientada a
revelar los vacos de financiacin de la PNCC.
3. Identificacin de las instituciones financieras que apo-
yan la gestin del cambio climtico y valoracin de sus
ventajas y debilidades.
4. Formulacin de una estrategia nacional de orientacin
para la articulacin de las fuentes nacionales e interna-
cionales para la implementacin de la PNCC.
70 Poltica nacional de cambio climtico
4.1. Evaluar la deforestacin en reas protegidas y
reas de manejo especial.
4.2. Evaluar las capacidades de control de defores-
tacin por Autoridades Ambientales y Entidades
Territoriales en zonas calientes de deforestacin.
4.3. Identificar y evaluar medidas de fortalecimiento
para el control y la vigilancia de la deforestacin
en comunidades y entidades competentes.
4.4. Implementar medidas de fortalecimiento a la gober-
nanza forestal para el control de la deforestacin.
4.5. Crear incentivos econmicos para la conserva-
cin de los bosques que sern incluidos, segn
aplique, dentro del proyecto de Ley de Cambio
Climtico.
5. Incentivar el desarrollo de sistemas urbanos ahorrado-
res de recursos naturales y cuya expansin planifique
la integracin con los ecosistemas potencialmente
afectados y de sistemas de transporte, viales y de ge-
neracin de energa de bajo impacto ambiental.
6. Promover estrategias y acuerdos territoriales de corto,
mediano y largo plazo, para resolver conflictos por el
acceso a servicios ambientales vulnerables entre sec-
tores econmicos y comunidades.
7. Evaluar y fortalecer la capacidad institucional de las
autoridades ambientales para garantizar una accin
oportuna y de calidad para atender los objetivos de
esta estrategia.
5. Definicin de indicadores de seguimiento de la estrate-
gia y de lnea base para la evaluacin de la articulacin
de las fuentes nacionales e internacionales para la im-
plementacin de la PNCC.
6. Evaluacin del funcionamiento del Comit de Gestin
Financiera y definicin de un plan de fortalecimiento.
Instrumentos Econmicos
1. Evaluacin de los instrumentos existentes para la miti-
gacin y la adaptacin.
2. Revisin de instrumentos sectoriales claves para la mi-
tigacin y la adaptacin.
3. Propuesta de articulacin y ajuste de los instrumentos
existentes y de los nuevos propuestos.
 POLTICA
NACIONAL
DE CAMBIO
CLIMTICO
Documento para
tomadores de decisiones