CICLO DE LA PUNTUALIDAD Y LA CULTURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL

DEPARTAMENTO ACADMICO DE INGENIERA GEOTECNICA

TRABAJO ESCALONADO
HIDROCARBUROS EN EL PER

GRUPO N 10

CURSO : GEOLOGA GENERAL

DOCENTE : ING. ZEDANO CORNEJO, JULIO CSAR
ESTUDIANTES :
BAEZ QUISPE, PLICAR 20142507B
LADERA BLANCAS, CSAR 20175032C

2017-II
 NDICE

RESUMEN........................................................................................................................................................................................ 3
ABSTRACT ...................................................................................................................................................................................... 3
1. HIDROCARBUROS ............................................................................................................................................................... 4
1.1 COMO SE FORMAN LOS HIDROCARBUROS ......................................................................................................... 4
2. OFERTA EN EL MERCADO PERUANO .............................................................................................................................. 6
2.1 EXPLORACIN Y EXPLOTACIN ............................................................................................................................ 7
2.2 TRANSPORTE ............................................................................................................................................................. 8
2.3 REFINACIN Y PROCESAMIENTO ......................................................................................................................... 10
2.4 ALMACENAMIENTO Y DESPACHO ........................................................................................................................ 12
2.5 COMERCIALIZACIN MAYORISTA Y MINORISTA ............................................................................................... 12
3. DEMANDA DEL MERCADO PERUANO ............................................................................................................................ 13
4. HIDROCRBUROS PERUANOS EN EL MUNDO ................................................................................................................ 13
4.1 INDICADORES COMPARATIVOS DEL MERCADO NACIONAL Y MUNDIAL ...................................................... 13
4.2 EL MERCADO INTERNACIONAL Y SU EFECTO EN EL MERCADO PERUANO. ............................................... 18
5. MARCO REGULATORIO PERUANO ................................................................................................................................. 22
5.1 LEYES DE PETRLEO DE 1922 Y 1952 ................................................................................................................. 24
5.2 DE LAS CONCESIONES AL MODELO CONTRACTUAL ....................................................................................... 26
5.3 LEY ORGNICA DE HIDROCARBUROS ................................................................................................................ 28
5.4 EL CAMINO DE LOS HIDROCARBUROS ............................................................................................................... 30
6. RESULTADOS DEL MERCADO PERUANO ..................................................................................................................... 32
6.1 CONSUMO FINAL DE ENERGA ............................................................................................................................. 32
6.2 INVERSIN ................................................................................................................................................................ 34
6.3 PRODUCCIN Y RESERVAS................................................................................................................................... 35
6.4 BALANCES OFERTA DEMANDA ......................................................................................................................... 37
6.5 PRECIOS ................................................................................................................................................................... 40
7. OSINERGMIN ...................................................................................................................................................................... 42
7.1 QU ATIENDE LA GERENCIA DE HIDROCARBUROS LQUIDOS? .................................................................. 43
8. IMPACTOS ECONMICO DEL SECTOR HIDROCARBUROS......................................................................................... 44
8.1 IMPACTOS MACROECONMICOS ......................................................................................................................... 44
8.2 IMPACTOS MICROECONMICOS .......................................................................................................................... 48
8.3 IMPACTO ECONMICO EN EL SECTOR PBLICO .............................................................................................. 49
9. EL FUTURO DE LOS HIDROCARBUROS EN EL PER .................................................................................................. 54
9.1 EXPLORACIN Y EXPLOTACIN .......................................................................................................................... 54
9.2 MODERNIZACIN DE REFINERAS ........................................................................................................................ 55
9.3 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE GLP PARA LIMA Y EL CALLAO ............................................................... 59
9.4 PROYECTO MEJORAS A LA SEGURIDAD ENERGTICA DEL PAS Y DESARROLLO DEL GASODUCTO
SUR PERUANO ........................................................................................................................................................................ 60
9.5 PLANTAS DE ABASTECIMIENTO ........................................................................................................................... 62
9.6 RETOS Y DESAFOS PARA EL SECTOR HIDROCARBUROS LQUIDOS ........................................................... 64
9.7 QU HACE OSINERGMIN Y QU HACE EL ESTADOS PERUANO? ................................................................. 67
10. CONCLUSIONES............................................................................................................................................................ 70
11. GLOSARO DE TERMINOS ............................................................................................................................................ 72
12. BIBLIOGRAFA............................................................................................................................................................... 85

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 RESUMEN

En el presente trabajo escalonado se ha realizado un minucioso trabajo de investigacin

sobre el tema de hidrocarburos en el Per. La parte fundamental fue la de sintetizar de
manera clara, ordenada y sistemtica todo lo referente al origen, evolucin e impacto
econmico que tienen los hidrocarburos en nuestro pas.
Se comienza analizando las caractersticas econmicas y tcnicas de la industria de
hidrocarburos lquidos, el mercado mundial de estos productos y qu papel juega el Per en
este entorno. Luego se realiza una resea histrica productiva y legal de la industria del
petrleo en el Per, la cual abarca desde el inicio del desarrollo de la industria, a mediados
del siglo XIX, hasta llegar a la reforma que promulg la Ley Orgnica de Hidrocarburos
(LOH).
Posteriormente, se realiza un anlisis descriptivo del mercado interno de combustibles
derivados del petrleo y lquidos de gas natural (LGN), la oferta, la demanda, los flujos
comerciales, entre otros aspectos relevantes.
Finalmente, se cuantifican el impacto de la labor de Osinergmin en el bienestar de la
sociedad y se debate sobre la importancia de los nuevos proyectos relacionados a la
industria de hidrocarburos lquidos as como las fortalezas, oportunidades y riesgos que
enfrenta el sector y qu medidas han sido tomadas por el Estado para enfrentar los riesgos.

ABSTRACT

In the present step work, a meticulous research work has been carried out on the subject of
hydrocarbons in Peru. The fundamental part was to synthesize clearly, orderly and
systematically everything related to the origin, evolution and economic impact of
hydrocarbons in our country.

It begins by analyzing the economic and technical characteristics of the liquid hydrocarbon
industry, the global market for these products and what role Peru plays in this environment.
Then there is a productive and legal historical review of the oil industry in Peru, which covers
from the beginning of the development of the industry, in the mid-nineteenth century, to the
reform that promulgated the Organic Law of Hydrocarbons (LOH) .

Subsequently, a descriptive analysis of the domestic market of fuels derived from oil and
natural gas liquids (NGL), supply, demand, trade flows, among other relevant aspects.

Finally, the impact of Osinergmin's work on the well-being of society is quantified and the
importance of new projects related to the liquid hydrocarbons industry as well as the
strengths, opportunities and risks facing the sector and what measures have been taken.
been taken by the State to face the risks.

3
1. HIDROCARBUROS

Los hidrocarburos son todos aquellos compuestos que resultan de la combinacin de los
elementos qumicos carbono e hidrgeno.
Los hidrocarburos surgen en la naturaleza y por ende son los principales compuestos de la
qumica orgnica, siendo sus mximos representantes el petrleo (hidrocarburo en estado
lquido) y el gas natural (hidrocarburo en estado gaseoso).
Estos compuestos se producen durante millones de aos en la profundidad de la tierra y
son provenientes de la descomposicin de plantas y animales de pocas antiguas.
Los hidrocarburos se componen de tomos de carbono que se entrelazan con tomos de
hidrgeno y se dividen en dos grandes grupos: alifticos (alcanos, alquenos y alquinos) y
aromticos.
Los alcanos son aquellos que presentan enlaces sencillos, los alquenos poseen enlaces
dobles y los alquinos son los que cuentan con enlaces triples.
Por otro lado, los hidrocarburos pueden salir al exterior (desde el interior de la tierra) de
manera natural o a travs de la explotacin o perforacin de sus yacimientos.
Con el pasar de los aos y con el surgimiento de la revolucin industrial, los hidrocarburos
tomaron muchsima importancia para el desarrollo econmico, dado que una vez
procesados, los mismos pueden dar origen a una gran cantidad de productos que son
utilizados en la cotidianidad.
Por ejemplo, pueden ser transformados en combustibles para generar energa y/o tener un
uso industrial, para la fabricacin de diversos productos como asfalto, plsticos, cosmticos,
lubricantes de vehculos, entre otros. Incluso, el gas en su forma natural es utilizado en el
da a da de los seres humanos, para la utilizacin de las cocinas y as preparar alimentos.
Pero, a pesar de que los hidrocarburos se presentan como muy positivos, tambin tienen
sus efectos negativos sobre el medio ambiente y los humanos. Los mismos pueden
ocasionar afecciones respiratorias, llegando a generar intoxicaciones graves. Adems, en el
caso del petrleo si ste es derramado por algn transporte martimo o al ser explotado, al
entrar en contacto con el agua produce la contaminacin la misma.

1.1 COMO SE FORMAN LOS HIDROCARBUROS

Los hidrocarburos se forman por la transformacin trmica de la materia orgnica que

contienen algunas rocas (roca madre). Esta materia orgnica comienza a transformarse
(generacin) en petrleo o gas al estar sometida a altas temperatura y presiones.
Despus de ser expulsados de la roca madre, el petrleo y/o gas deben fluir (migracin)
hacia una roca porosa y permeable (roca almacn) con una configuracin geomtrica
(trampa) que permita su acumulacin, y que a su vez este recubierta por una roca
impermeable (roca sello) que impida su escape hacia la superficie.
Existen cinco elementos y procesos geolgicos esenciales para que exista una acumulacin
de hidrocarburos, es decir: una roca madre; generacin y migracin; una roca almacn; una
trampa y una roca sello.

4
Roca madre, generacin y migracin

Una roca madre es una roca sedimentaria, normalmente arcillas negras, carbonatos de
grano fino y carbones, que contienen una alta concentracin de materia orgnica.

La presencia de materia orgnica se debe a la incorporacin de restos de organismos vivos

(algas, fragmentos de plantas terrestres, etc) durante el depsito de la roca.

La presencia de una roca madre es uno de los requisitos esenciales para que puedan
generarse hidrocarburos, y aunque concurran los otros factores y elementos, si no existe
una roca madre, no podrn existir hidrocarburos.

La determinacin de la presencia o ausencia de rocas madres, su contenido en materia

orgnica, su capacidad de generacin de hidrocarburos y el estado trmico que estas han
alcanzado se realizada mediante tcnicas geoqumicas en el laboratorio.

Roca almacn

Los hidrocarburos se encuentran en los poros de las rocas, no en grandes cavernas o

lagos subterrneos como mucha gente cree.

En el subsuelo existen rocas, que de un modo similar a una esponja son capaces de
absorber y expulsar fluidos. A estas rocas se les denomina roca almacn.

Los tipos ms comunes de rocas almacn son las arenas y carbonatos. Los atributos
esenciales de una roca almacn son la porosidad y la permeabilidad.

La porosidad es la medida de los huecos o poros que existen entre los granos de una roca,
y expresa la capacidad de la roca para almacenar fluidos.

La permeabilidad es la capacidad de un lquido para fluir a travs de los poros de una roca.
Ambos parmetros se pueden medir en laboratorio directamente a partir de muestras de
roca.

Trampa y roca sello

Una trampa es la configuracin geomtrica de una roca porosa y permeable (roca almacn)
donde el hidrocarburo puede quedar atrapado.

Las trampas pueden ser muy variadas. Las ms comunes son las estructurales (pliegues
anticlinales, etc) y estratigrficas (canales turbidticos, etc).

Las trampas requieren estar cubiertas por una roca sello que haga de barrera impermeable
e impida que el hidrocarburo escape naturalmente hacia la superficie.

5
 Ilustracin 1: Procesos Geolgicos para la formacin de
Hidrocarburos

2. OFERTA EN EL MERCADO PERUANO

La cadena de valor de los hidrocarburos lquidos (petrleo y sus derivados y lquidos de

gas natural, LGN) est dividida en dos segmentos, el upstream o ro arriba y el
downstream o ro abajo.

Las actividades incluidas en el upstream son la exploracin de nuevas reservas y la

explotacin, que consiste en la extraccin de petrleo y/o gas natural (GN). Mayormente
se incluye en el upstream el transporte de hidrocarburos, por ejemplo, oleoductos,
gasoductos, trenes, camiones tanque que los transportan a las refineras, a la planta
de fraccionamiento o a los puertos para comercio exterior.

En algunas clasificaciones el transporte se menciona con el nombre de midstream o

ro medio.

El segmento downstream incluye desde la refinacin o fraccionamiento del

hidrocarburo y su transformacin en los diferentes combustibles, el transporte y
almacenamiento de estos ltimos, hasta la comercializacin mayorista y minorista
(ver ilustracin 2).

Ilustracin 2: Cadena de valor del Petrleo y Sus Derivados

6
2.1 EXPLORACIN Y EXPLOTACIN
Mediante la exploracin se buscan nuevas reservas que permitan incrementar la
produccin de hidrocarburos lquidos y otros derivados. En esta etapa hay economas
de aprendizaje: la reduccin de los costos medios y el aumento de la productividad
como resultado de una mayor exploracin, y la difusin de dicha experiencia entre
las diferentes empresas. Estas permiten convertir la incertidumbre inherente en
riesgo y aumentan la predictibilidad de la oferta de hidrocarburos.

En la etapa de explotacin hay economas de escala en la fase de desarrollo o

inicial del proyecto.

Al comienzo de la explotacin, la cantidad de reservas en el yacimiento es mayor y, por

lo tanto, tambin la presin que impulsa los hidrocarburos hacia la superficie al
perforar un pozo. La cantidad extrada crece en esta fase para evitar un derrame o fuga
descontrolada de hidrocarburos.

Las empresas deben invertir en equipos especiales de seguridad.

Cabe sealar que la facilidad de extraccin tambin depende de las caractersticas del
hidrocarburo y del tipo de roca en la que se encuentra (grado de porosidad y
permeabilidad). Estos no se conocen con certeza incluso despus de iniciada la
extraccin.

Los costos de explotar el yacimiento se incrementan a medida que las

reservas van disminuyendo. La necesidad de utilizar metodologas de recuperacin
secundaria y terciaria encarece la operacin y la empresa puede necesitar perforar ms
pozos para mantener el volumen de hidrocarburos extrados. Un ejemplo aplicado al
petrleo se muestra en Ilustracin 3.

Ilustracin 3: Cadena de valor del Petrleo y Sus Derivados

7
La exploracin y explotacin conllevan la ejecucin de grandes inversiones en equipos
especializados de alta tecnologa.

Asimismo, tanto en exploracin como explotacin, la necesidad de capital para llevar

a cabo la actividad constituye un significativo costo de entrada. Sin embargo, a
diferencia de la etapa de explotacin, en la de exploracin no constituyen costos hundidos,
irrecuperables o irreversibles, pues los mismos equipos pueden utilizarse en diversos
campos.

Otro costo de entrada es el permiso del gobierno para explorar y/o explotar, el cual
resulta en la firma de contratos de servicios o de licencia a largo plazo.

Por otro lado, la entrada de empresas en la explotacin depende, en gran medida,

del precio internacional del hidrocarburo a extraer a largo plazo. La volatilidad e
incertidumbre en su evolucin es un factor importante en la determinacin de la
viabilidad (rentabilidad) de los proyectos de explotacin.

Otro factor que influye en la entrada de empresas es el progreso tecnolgico,

pues abarata los procesos de exploracin y de recuperacin secundaria y terciaria en
la explotacin.

La incertidumbre y el riesgo juegan un papel primordial en la determinacin

de la estructura de mercado y en la viabilidad econmicofinanciera de estas
actividades.

La incertidumbre se origina en el desconocimiento de la ubicacin y distribucin

de los yacimientos de hidrocarburos, las reservas o la rentabilidad, esta ltima depende del
precio internacional.

2.2 TRANSPORTE

Luego de extraerse del pozo, el hidrocarburo se lleva con equipo especializado a la batera
de produccin y/o planta de separacin. En ella, es separado de los otros
componentes que estn presentes en el yacimiento (GN, agua, lodo, entre
otros, en el caso del petrleo; y GN seco y LGN, en el caso de GN).

Luego se inyecta en el ducto de transporte, gasoducto o se deposita en camiones tanque o

en tanques en un ferrocarril, en barcazas o buques tanque para su traslado hasta
las refineras, plantas de fraccionamiento o puertos para su exportacin.

En el caso de los ductos y gasoductos, los costos de transporte son subaditivos,

pues tiene costos medios decrecientes (economas de escala). Resulta ms barato
transportar los hidrocarburos de varios yacimientos cercanos por una sola red de ductos
(economas de mbito). En economa, la subaditividad de costos es una condicin
suficiente para constituir un monopolio natural, es decir, es mejor que una sola
empresa opere para garantizar la eficiencia productiva.

Los costos de transporte terrestre varan segn el valor de inversin inicial y

cmo aumenta el precio por llevar el hidrocarburo de acuerdo a la distancia.

Asimismo, los costos de operacin del ducto son mayores, dependiendo del terreno
por donde transite y el hidrocarburo que transporte.
8
El Ilustracin 4 muestra que trasladar por camin cisterna conlleva una inversin inicial
menor, pero un costo por distancia rpidamente creciente. Los ferrocarriles constituyen un
punto intermedio, mientras que los ductos son la opcin ms eficiente para distancias
largas.

Ilustracin 4: Costo de transporte de Hidrocarburos segn tecnologas

La inversin en la infraestructura de los ductos es hundida, pues no es posible

utilizarla para otros fines . As , una empresa preexistente en el mercado de transporte
de hidrocarburos por ductos tendr ventajas frente a una que desea entrar, por lo que la
inversin inicial constituye un significativo costo de ingreso.

Un monopolio natural cuenta con un alto poder de mercado, y bajo ciertas

condiciones, genera algunos problemas que se agravan ante la posibilidad de
integracin vertical de la empresa transportadora con los productores.

El operador puede beneficiar al productor al cual pertenece cobrando

mayores tarifas a los dems productores, asignndoles ms porcentaje de los costos
comunes de transporte, reduciendo el acceso libre y equitativo a la red.

Al brindar acceso libre, los hidrocarburos transportados no necesariamente son de

la misma calidad, por lo que se deben pagar compensaciones entre los productores
(fijadas mayormente en contratos) y definir un estndar de calidad para los
hidrocarburos. Esto dificulta el acceso a la red de productores independientes.

Los transportistas pueden fijar e l precio de compra del hidrocarburo de los

productores independientes y/o exigirles condiciones discriminatorias para el
acceso a la red. A su vez, no pueden coludirse, pues su objetivo es remitir su
hidrocarburo al mismo destino.

9
2.3 REFINACIN Y PROCESAMIENTO

Es la actividad principal en la industria, donde se refinan o procesan los hidrocarburos

(petrleo o LGN) para producir bienes de alto valor comercial como gasolinas, disel
y gas licuado de petrleo (GLP), entre otros. La refinacin del petrleo
consiste en separar, mediante el calor, los diversos hidrocarburos que luego se
mezclan con componentes que permiten otorgarles las especificaciones tcnicas
exigidas en el pas para su comercializacin (ejemplo: octanaje) (ver Ilustracin 5).

Ilustracin 5: Diagrama de refinacin del Petrleo

El procesamiento de los LGN que se realiza en las plantas de fraccionamiento

consiste en obtener GLP, gasolina natural y otros compuestos. Por lo tanto, la
etapa de refinacin o procesamiento elabora mltiples productos. Las refineras o
plantas de fraccionamiento ubican sus instalaciones cerca de los centros de
abastecimiento para las zonas de consumo o de los yacimientos para reducir precios
de transporte. Los costos de operacin son subaditivos, en tanto poseen economas
de escala asociadas a sus capacidades. Asimismo, exhiben economas de mbito,
pues es ms barato producir todos los derivados de hidrocarburos en una misma refinera o
planta. En ese sentido, la refinacin tiene caractersticas de monopolio natural menos
regional, por lo que la estructura de mercado incluye la presencia de muy pocas
empresas, especialmente si el mercado que atiende es pequeo. La inversin y
costos de instalacin necesarios para construir una refinera son mayormente
irrecuperables o hundidos y constituyen un costo de entrada.

La integracin vertical se observa, principalmente, cuando la empresa operadora de una

refinera construye sus propias instalaciones de almacenamiento y despacho; mientras
que la horizontal, cuando adquiere la refinadora que atiende a un mercado cercano.
Estas inversiones y adquisiciones permiten ahorrar los costos de alquiler de
almacenamiento y ampliar el mbito de operaciones a otros mercados.

10
El diseo de las refineras de petrleo influye en la cantidad y el tipo de petrleo que
refinarn (ligero o pesado, dulce o cido), los derivados que producirn (mientras ms
ligero ms derivados livianos, como el GLP) y su calidad (por ejemplo, si son ms o
menos contaminantes). Las empresas refinadoras pueden adaptarse a ciertas
demandas, adecuando sus procesos y capacidad, por ejemplo, gracias a los cambios
tecnolgicos.

A continuacin, se realiza una descripcin de las caractersticas de los principales

combustibles lquidos y el GLP:

Caractersticas de la gasolina

La gasolina es un hidrocarburo derivado liviano del petrleo en el rango de los 26 a 204 C,

para usar en motores de combustin interna de encendido por chispa. Entre sus principales
caractersticas se encuentra el octanaje, la medida de resistencia a la ignicin de la gasolina
sin la ayuda de una buja. Un mayor octanaje implica menor resistencia. De preferencia, la
gasolina utilizada en el motor debera ser de un octanaje equivalente. Segn Repsol, un
mayor octanaje significa mejor calidad de la gasolina, pues produce ms respuesta a
exigencias, potencia y eficiencia en el motor. El uso de una gasolina de menor octanaje
provoca el conocido cascabeleo, ya que el combustible se inflama antes de que se
encienda la chispa.

Caractersticas del gas licuado de petrleo

Este hidrocarburo en condiciones normales de presin (1 atmsfera) y temperatura (20C)

se encuentra en estado gaseoso. Es ms barato almacenarlo y transportarlo en estado
lquido, pues su volumen es 250 veces menor, lo que se consigue si se coloca en envases
con mayor presin.

El gas licuado de petrleo (GLP) combinado con el aire en una proporcin menor a 10%
es inflamable, combustin a rpido y no emite residuos contaminantes como plomo o
azufre. Es inodoro e incoloro, por lo que la Norma Tcnica Peruana dispone que se
le debe agregar una proporcin del agente odorante llamado mercaptano. No es txico
ni venenoso, pero en grandes proporciones en el aire puede causar la muerte por asfixia
y, en estado lquido, quemaduras en la piel.

Presenta ventajas econmicas con respecto a su rendimiento en comparacin a otros

combustibles. Los usos principales del GLP son para calefaccin y coccin de
alimentos. Su comercializacin en el mundo es bastante fluida.

Caractersticas del disel

De acuerdo con el glosario de la U.S. Energy Informacin Administracin a, el disel fuel es

un combustible compuesto de destilados obtenidos en la operacin de refinado de petrleo
o mezclas de tales destilados con aceite residual utilizados en vehculos automviles. El
punto de ebullicin y el peso especfico son ms altos para los combustibles disel que para
la gasolina (traduccin libre).

Entre sus principales caractersticas se encuentra el nmero de cetano, es una

medida de la calidad de ignicin del disel y refleja el porcentaje de cetano en una mezcla
con el compuesto alfametilnaftaleno. A diferencia de las gasolinas, la auto ignicin es

11
importante en el disel. Se usa ms cetano para el disel en vehculos particulares que
en camiones.

2.4 ALMACENAMIENTO Y DESPACHO

Esta etapa la conforman los terminales y plantas que cuentan con tanques, ductos y
equipos de bombeo, instalaciones que tienen economas de escala por volumen y
constituyen costos hundidos al tener caractersticas especficas, parte de un costo de
entrada, pero en menor medida que en refinacin o transporte.
Los terminales y plantas tienden a ubicarse cerca a las refineras, plantas de
fraccionamiento y de los centros de demanda. Pueden estar integrados verticalmente
o ser independientes. La innovacin tecnolgica juega un papel importante en la
estructura de esta etapa. Por ejemplo, permite sincronizar la recepcin y despacho de
combustibles, y reduce el nmero de terminales necesarios en un mismo mercado a
los centros minoristas para la venta al consumidor final (estaciones de
servicio, grifos, gasocentros, etc.).
Existen economas de escala en la capacidad de almacenamiento, pero no son
significativas pues el tamao mnimo eficiente es chico con respecto al del mercado.
En otras palabras, el mercado puede ser atendido por muchas empresas (en algunos
casos existe atomizacin de la oferta minorista). No obstante, puede permitir ahorrar
costos operativos al obtener transporte desde los terminales con fletes ms pequeos y
de menor frecuencia. Las inversiones necesarias para dedicarse a estas actividades son
pequeas (camiones cisterna, almacenamiento) en comparacin con las de etapas
anteriores.
No existen costos hundidos y los costos de entrada son menores (menos cantidad de
capital necesario, permisos, valor de alquiler o compra de un terreno).

2.5 COMERCIALIZACIN MAYORISTA Y MINORISTA

Consiste en el transporte de los combustibles desde la refinera o planta de

fraccionamiento por camiones cisterna, buques tanque o ductos a los terminales de
almacenamiento mayorista y luego Actualmente, los mayores costos a la entrada en la
comercializacin minorista se originan por la necesidad de realizar ms gastos en
publicidad e inversin para brindar mayores servicios (tiendas, cajeros, ms
surtidores), estrategias de diferenciacin de producto (aditivos) y cumplir con la
normativa de seguridad y ambiental.

Asimismo, puede existir cierto grado de integracin vertical, tanto de los mayoristas
como minoristas entre s y con las refineras. En estos casos se puede observar el uso de
controles verticales, mecanismos incluidos, sobre todo, en la firma de un contrato entre el
mayorista/refinador y el minorista que condiciona la relacin entre ellos, fijando
requisitos como precio, cantidad vendida o comprada, etc. En la ilustracin 6, se resumen
las principales caractersticas econmicas y tcnicas descritas previamente.
Ilustracin 6 : Caractersticas tcnicoeconmicas de las actividades de hidrocarburo

actividades de hidrocarburo

12
3. DEMANDA DEL MERCADO PERUANO

Los hidrocarburos lquidos han desempeado un rol importante en las actividades

econmicas en el pas. El sector represent 54% del consumo total de energa en 2012 y se
mantuvo como la principal fuente de energa dentro de los procesos productivos y
actividades econmicas locales. En este contexto, es relevante dimensionar las
caractersticas del sector local dentro del panorama mundial e identificar las implicancias de
los shocks internacionales del petrleo en el mercado local.

Entre enero y abril del 2017, la demanda agregada de petrleo crudo fue 175 mil barriles de
petrleo por da (MBPD), lo que represent un incremento de 30% con respecto al mismo
periodo del 2016 (135 MBPD). Por su parte, el petrleo crudo importado cargado a las
refineras pas de 92 MBPD en el periodo de enero a abril de 2016 a 135 MBPD en el
mismo periodo de 2017.

Durante enero y abril del 2017, el crudo importado cargado a las refineras represent el
77% del total, porcentaje mayor al observado durante el mismo periodo de 2016, el cual fue
de 68%. De otro lado, durante los primeros cuatro meses del 2017, las dos principales
refineras locales, La Pampilla y Talara, concentraron el 91% de la demanda nacional de
petrleo crudo (mayor en 1% al mismo periodo de 2016). La refinera La Pampilla tuvo una
participacin del 62% (+14%), mientras que la de Talara una de 29% (-13%).

Ilustracin 7: Refinacin de Petrleo Enero Abril 2017

4. HIDROCRBUROS PERUANOS EN EL MUNDO

4.1 INDICADORES COMPARATIVOS DEL MERCADO NACIONAL Y MUNDIAL

De acuerdo con el reporte de British Petroleum (2015), el Medio Oriente encabeza el

ranking de regiones con mayores reservas probadas de hidrocarburos lquidos (gas
condensado, lquidos de gas natural LGN y petrleo crudo) al registrar alrededor de 811
miles de millones de barriles (MMMBLS) en 2014 (47.7% de las reservas probadas en
el mundo).
Asimismo, la regin latinoamericana (en adelante, Latam) registr solo 19.4% de las
reservas probadas a nivel mundial, de las cuales Venezuela contribuye con 90.2%
13
(cerca de 298 MMMBLS, 17.5% del total mundial). El Per cuenta con 1.4 MMMBLS
de reservas probadas, con una contribucin equivalente a 0.1% dentro de las reservas a
nivel mundial (ver Ilustracin 8).

Ilustracin 8: Reservas probadas de hidrocarburos lquidos

(Per, Latinoamrica y el mundo)

En 2014, la produccin mundial de petrleo y LGN totaliz alrededor de 89 millones de

barriles por da (MMBPD).
En primer lugar estuvo Arabia Saudita (12.9%), seguido por Rusia (12.7%) y Estados
Unidos (12.3%), que produjeron en conjunto ms de la tercera parte de la oferta.
Latam contribuy con 9.3% (destacaron Venezuela, Brasil y Colombia).
Per represent 0.1 (0.11 MMBPD). La zona ms grande fue Medio Oriente con 31.7% en
total (ver ilustracin 9).

Ilustracin 9: Produccin de hidrocarburos lquidos (Per, Latinoamrica y el mundo)

14
El incremento de la demanda mundial de combustibles y la falta de petrleo crudo
debido a las crisis polticas, econmicas, blicas, entre otros, desencadenaron la
necesidad de garantizar el abastecimiento interno de petrleo y derivados en diversos
pases importadores netos (seguridad de suministro).
Un claro caso es Espaa. Segn su Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos
Petrolferos (CORES), la fijacin de reservas estratgicas en Espaa inici en 1927.
Actualmente hay agencias de este tipo en 23 pases europeos.

Reservas estratgicas
Segn el Club Espaol de Energa, las reservas estratgicas son cantidades de combustible
almacenadas con el propsito de cumplir con la demanda por un periodo mnimo de tiempo,
en caso ocurra algn evento adverso que impida el normal abastecimiento.
Esta poltica de seguridad energtica se origin a consecuencia de los eventos de los
aos setenta, cuando el crecimiento econmico de un pas dependa de la
disponibilidad de petrleo. En ese contexto, nacieron instituciones como la Agencia
Internacional de Energa (IEA, por sus siglas en ingls), que se ocupa de la garanta de
suministro de petrleo a nivel mundial. Por otro lado, la Unin Europea (UE) tambin
mostr preocupacin en el tema. As, los estados miembros adoptaron una regulacin
especfica sobre seguridad de suministro de productos petrolferos, que es similar a
las polticas establecidas por la IEA.

Ilustracin 10: Reservas energticas espaolas

Durante el siglo XX, se observ en gran parte del mundo que el crecimiento econmico
estuvo acompaado de un consumo creciente de combustibles derivados fsiles.

En 2014, los principales consumidores de hidrocarburos lquidos fueron Estados Unidos

(20%), Europa (20.4%) y China (12.4%), que conjuntamente representaron ms de la
mitad de la demanda mundial. De acuerdo con el reporte de British Petroleum (2015), en
2014, el consumo de hidrocarburos lquidos en el Per fue 0.23 MMBPD, 0.2% del
consumo mundial.

15
En Latam se usaron 9.1 MMBPD, mientras que en el mundo, 92.1 MMBPD. Ilustracin
11, muestra la evolucin quinquenal del consumo de hidrocarburos lquidos del Per,
Latam y el mundo.

Ilustracin 11: Consumo de hidrocarburos lquidos (Per,

Latinoamrica y el mundo

Ilustracin 12 muestra el consumo per cpita del Per, los principales pases de Latam y el
promedio mundial. Como puede observarse, Per usa menos hidrocarburos lquidos por
persona.

Ilustracin 12: Consumo per cpita de hidrocarburos

lquidos en los principales pases latinoamericanos, 2014

16
La relacin entre el consumo anual per cpita de hidrocarburos lquidos y el nivel de
desarrollo medido por el Producto Bruto Interno (PBI) per cpita (ajustado por
paridad del poder de compra) se muestra en el Ilustracin 13. Se puede observar que
pases como Per (en vas de desarrollo) coinciden en tener un menor PBI per cpita y
un consumo per cpita de hidrocarburos lquidos bajo.

Ilustracin 13: Relacin entre el consumo de hidrocarburos

Lquidos y el PBI per cpita, 2014

La mayora de pases desarrollados, como Estados Unidos, y pases de la

Unin Europea, como Alemania, se encuentran en la seccin media; mientras que los del
Medio Oriente, que cuentan con grandes reservas de petrleo, tienen un mayor PBI
y consumo per cpita. Singapur constituye un caso especial debido a que su PBI y
consumo per cpita son altos (MUS$ 82.7 y 8 Bls, respectivamente). Esto refleja el
elevado nivel de desarrollo del pas y un consumo energtico por habitante mucho mayor
al promedio mundial (4.7 Bls).
Como se ha sealado, la mayor zona productora de petrleo es Medio Oriente.
No obstante, la ms grande capacidad de refinacin est en Europa, Asia
y Norteamrica (ver Ilustracin 14).
Segn la British Petroleum (2015), la capacidad global de refinacin alcanz un nivel
cercano a 97 MMBPD en 2014. Estados Unidos es el pas con la mayor capacidad
refinadora y representa 18.4% en el mundo, seguido por China (14.6% equivalentes a 14
MMBPD) y Rusia (6.6% equivalentes a 6.3 MMBPD).
A nivel de Latam, Brasil fue el pas que registr la ms grande infraestructura de
refino (2.2 MMPBD), seguido por Mxico (1.5 MMBPD) y Venezuela (1.3 MMBPD).
En este contexto, Per cuenta con seis refineras (dos privadas y cuatro pblicas), y
una capacidad de refino de 0.2 MMBPD. A la fecha, est en ejecucin el proyecto
de modernizacin de la refinera de Talara, que incrementara su capacidad en 30
MBPD.

17
 Ilustracin 14: Capacidad de refinacin por grandes
bloques continentales.

4.2 EL MERCADO INTERNACIONAL Y SU EFECTO EN EL MERCADO PERUANO.

Los precios locales de los hidrocarburos lquidos se adaptan a las variaciones de los
internacionales del petrleo y derivados, que en el marco de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos (LOH) se rigen por la oferta y la demanda. La Ilustracin 15 muestra la
estructura de los componentes de los precios finales de los combustibles lquidos y GLP
en el mercado nacional.
El precio neto representa el componente de mayor influencia, ms de 40% para las
gasolinas y el disel, y alrededor de 33% en el caso del GLP. En ese sentido, la volatilidad
y tendencia de los precios internacionales afectaran de manera significativa los precios
locales.

Ilustracin 15: Componentes del precio final de los principales

Combustibles lquidos y GLP, diciembre 2014

40% Del promedio del

precio final de las gasolinas
y el disel en el Per est
compuesto por el precio
neto de refinera.

18
Con respecto al GLP, el componente de mayor influencia est asociado a otros, que
agrupa a los agentes intermediarios en la cadena de valor del GLP (plantas envasadoras,
distribuidores mayoristas y minoristas y locales de ventas). El precio neto es el
componente del precio final de los combustibles , influido por las variaciones del
mercado mundial que se reflejan en el precio internacional del petrleo.

Los impuestos responden a la poltica de Estado y los otros componentes se

determinan en el mercado local.

Factores estructurales que afectan el precio internacional del petrleo

El Medio Oriente es la zona que posee la mayor cantidad de reservas. Tiene a seis
miembros del cartel de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Segn
la British Petroleum (2015), la OPEP mantena 71.5% de las reservas de petrleo, gas
condensado y lquidos de gas natural (LGN) del mundo a 2014, la principal fuente de
oferta mundial. En efecto, produjo 41% de estos productos en 2014 segn la misma
fuente.

El precio internacional es influenciado, en cierto grado, por las decisiones coordinadas

de produccin de la OPEP (fijacin de cuotas), lo cual fuerza a los dems pases
productores a establecer sus precios teniendo en cuenta las cuotas de la entidad,
constituyendo una franja competitiva. As, estudios como el de Hanesson (1998) y
Adelman (1993) caracterizan a la OPEP

Como un agente dominante del mercado del petrleo. Vsquez (2005 a ) resume tres
razones econmicas que explicaran por qu: (i) la existencia de bajos costos de
produccin en sus pases miembros 4 , (ii) su canasta de crudos de calidad superior
(baja viscosidad y menor grado de acidez, menos contaminante); y (iii) el grado de
coordinacin entre los pases miembros del cartel.
Tericamente, la franja competitiv al ser comportara como un seguidor de la
OPEP, tomando el precio que indujo. Sin embargo, la primera tiene capacidad de
limitar el poder de mercado del cartel, pues si este ltimo induce un incremento del
precio para obtener una mayor renta, el resto de productores reacciona con ms
produccin, reduciendo el efecto de la decisin del cartel sobre el precio.
No obstante, a corto plazo, la capacidad de la franja de limitar es pobre debido a que no
cuenta con una produccin que cubra la demanda mundial total.
Esto otorga a la OPEP una demanda residual sobre la cual acta como monopolio
multiplanta. Ilustracin 16 muestra un ejemplo hipottico de la formacin del precio de
equilibrio, explicado a partir de la decisin del cartel y la relacin con la franja
competitiva .
La curva D(p) representa la demanda mundial de petrleo. La curva S(p), la oferta
de la franja competitiva , e s decir , e l agregad o de la oferta de los pases que no son
miembros de la OPEP. Como se mencion, la franja competitiva limita la porcin de la
demanda mundial que el cartel puede cubrir, lo cual se representa con la curva D(r)
o demanda residual 5 . La OPEP maximiza los beneficios, igualando su ingreso
marginal sobre esta demanda (curva IMg residual) con su costo marginal (curva CMg
OPEP).

19
El punto de interseccin define la produccin del cartel y el precio de equilibrio se
determina por la proyeccin de dicho nivel de produccin sobre la demanda residual.
Debido al incremento reciente de la produccin de pases como Estados Unidos,
gracias al desarrollo del petrleo y gas de esquisto, la OPEP ya no supera como
antes la produccin del resto del mundo, pero contina con una participacin
importante.
El precio de equilibrio de este ejemplo hipottico resulta US$ 50 por barril y una
produccin de la OPEP de 37 000 MBPD. La franja competitiva, en conjunto, produce a ese
precio 52 000 MBPD.

Ilustracin 16: Equilibrio en el mercado con un cartel dominante

Las fuerzas de cohesin de sus miembros ante las presiones de la demanda, permiten
a la OPEP mantener un grado de influencia importante en el mercado. Las
estrategias que adopt (polticas de precios o cuotas de produccin) en los aos
setenta y mediados de los aos ochenta, generaron un incremento significativo y
persistente en el precio del petrleo a corto plazo.
No obstante, a largo plazo, debido a que tanto la oferta como la demanda son
relativamente ms elsticas frente a variaciones del precio, las reducciones
coordinadas de la produccin de petrleo tienen menores impactos en este ltimo.
As, la dinmica del precio internacional del crudo ha respondido a cambios
estructurales, eventos coyunturales y factores especulativos.

20
Por otro lado, la variacin de los precios est asociada a la decisin de produccin
de las empresas.
La explicacin inicial fue realizada en 1931 por Hotelling. Segn su regla, para un
entorno competitivo en equilibrio, el valor de la extraccin de una unidad adicional de un
recurso agotable debe ser igual en todos los periodos. Esto implica que el precio del
petrleo, por ejemplo, crecer a una velocidad igual a la tasa de inters de los activos
de capital comparables.
De lo contrario, la velocidad de extraccin variar en el tiempo en tanto se pueda obtener
ganancias.
Si sube la tasa de inters, aumenta el valor presente neto del petrleo, por lo que es
ms preciado extraerlo y venderlo hoy para invertir en el mercado financiero. As, la
produccin aumentar con respecto a periodos previos, los precios caern al principio
por la mayor oferta, pero despus crecern rpidamente por el agotamiento de las
reservas. Si la tasa de inters disminuye, los productores disminuirn el ritmo de
produccin.
La diferencia en un caso de monopolio es que ahora el ingreso marginal de la
empresa y su relacin con el precio provocarn menores cantidades de petrleo
que en el caso competitivo , de manera que se tengan rentas por un mayor periodo
de tiempo.
Adicionalmente, el monopolista decidira producir menos que en competencia,
pues tomara en consideracin la elasticidad de la demanda 9 , que se eleva en el
tiempo porque el incremento del precio por el agotamiento de las reservas posibilita que
surjan sustitutos. Esto genera una ineficiencia dinmica en el mercado.
Otro factor que explica la formacin de precios est asociado a la caracterstica
de los recursos no renovables. Los costos de extraccin son positivos y crecientes en
el tiempo, en ausencia de progreso tecnolgico.
La empresa extraer primero las reservas con menores costos de extraccin, pero a medida
que se agoten y el precio final se incremente, se comenzar a explotar reservas con
mayores costos (Stiglitz 1976:660).
La existencia de factores como la incertidumbre, el progreso tecnolgico, los eventos
catastrficos, las guerras, los conflicto s polticos, el descubrimiento de reservas,
entre otros, provoca que la evolucin y tendencia de los precios y la produccin del
petrleo y cualquier otro recurso no renovable no puedan ser representadas
grficamente por una curva suave creciente y decreciente, respectivamente. Luego de
describir, a grandes rasgos, los factores que determinan los precios, se realiza un anlisis
de los hechos que han influido el comportamiento del precio real del petrleo a largo y
corto plazo.

21
5. MARCO REGULATORIO PERUANO

Durante los primeros aos, la historia legislativa de los hidrocarburos en el Per se trat
dentro de la normativa minera, hasta que el 2 de enero de 1922, durante el gobierno del
Presidente Augusto B. Legua, se emiti la Ley N 4452.

Como sucedi en otros territorios independizados de Espaa, la

legislacin empleada durante las primeras dcadas de la Repblica del Per
(primeros 100 aos) estuvo compuesta, en diversos aspectos por normas que se
arrastraban desde la Colonia. Esta se caracteriz por considerar a los hidrocarburos
dentro de la legislacin minera, lo que ms tarde influira en el uso y mantenimiento
del sistema de concesin como mecanismo de acceso al recurso.

La vigencia de la normativa colonial queda patente en el propio Reglamento

Provisional de 1821, dado por don Jos de San Martn en el cuartel general de Huaura el
12 de febrero de 1821, pocos meses antes de proclamarse la Independencia del Per.
El texto confirmaba que todas las leyes, ordenanzas y reglamentos quedaban en su
fuerza y vigor, mientras no sean derogados, abrogados por autoridad competente.
As, reconoca la validez de la aplicacin de la normativa procedente de la era
colonial en la Repblica por nacer.

Con similar mpetu, el Estatuto Provisional dado para regularizar los poderes de San
Martn como Protector del Per, a menos de tres meses de nacida la Repblica, indic
que se mantenan en fuerza y vigor todas las leyes que regan en el Gobierno
antiguo, siempre que no estn en oposicin con la independencia del pas.

Posteriormente, la Ley del 28 de abril de 1873, emitida durante el gobierno civilista

del Presidente Manuel Pardo y Lavalle, contempl disposiciones para la explotacin
del carbn de piedra y petrleo, al regular un rgimen para ambos recursos. Dispuso
que nacionales y extranjeros pudiesen realizar el cateo y denuncio, y contemplaba
reglas para los terrenos de propiedad del Estado, particulares y comunales. En todos
los casos, estos fueron considerados libres, pero se impuso un pago por el valor de la
extensin superficial en el caso de los comunales y particulares, previa tasacin.

Unos aos ms tarde, durante el gobierno del Presidente Mariano Ignacio Prado, se emiti
la Ley de Minas del 12 de enero de 1877, que reconoci que el dominio eminente de
los ecursos minerales corresponda al Estado. Esta fij un impuesto de superficie de S/.
15 semestrales sobre cada pertenencia minera, incluyendo las relativas al carbn y
petrleo.

El pago continuo del impuesto se consider como uno de los requisitos esenciales
propiedad legal de la mina, de modo que el incumplimiento en un semestre acarreaba la
prdida de derechos.

Los diversos intentos llevados a cabo en la segunda mitad del siglo para la
emisin de un Cdigo de Minera surtieron efecto recin con la llegada del nuevo
siglo. As, el 6 de julio de 1900, durante el gobierno del presidente Eduardo Lpez
de Romaa, se aprob por Decreto el Primer Cdigo de Minera, para ser aplicado a
partir del 1 de enero del ao siguiente. Fue elaborado sobre
la base de la formulacin propuesta por la Sociedad Nacional de Minera, siguiendo
la tradicin normativa, y consider al carbn y petrleo como parte de los yacimientos
22
de sustancias minerales o fsiles susceptibles de ser industrialmente utilizados y
regidos por sus normas. El Cdigo de 1900 derog todas las ordenanzas, leyes,
reglamentos y disposiciones anteriores referentes al derecho minero, salvo aquellas
mencionadas en el texto de la nueva norma y en tanto no se opusieran.

Esto marc una lnea de corte en la legislacin de los recursos mineros en el Per.
Para el caso de los yacimientos de carbn y petrleo, la norma estableci que las
unidades de medida para las concesiones mineras (pertenencias) tuviesen una base
cuadrada con lado de 200 metros.

Las concesiones mineras resultaban gravadas con impuestos anuales de S/. 30

por cada pertenencia, pero con reglas ms flexibles para el pago a destiempo que
sus similares contenidas en la Ley de Minas de 1873.

El Cdigo de Minera nacido con el nuevo siglo ira perdiendo organicidad con la
emisin de diversas leyes y disposiciones dictadas posteriormente. Esto provoc un
clamor nacional para que se diera uno nuevo, que fue promulgado en 1950.

Sin embargo, en 1922, los hidrocarburos ya tendran un cuerpo normativo propio

con la Ley N 4452

Ilustracin 17: Historia normativa de los hidrocarburos

En el Per (1821-1900)

23
5.1 LEYES DE PETRLEO DE 1922 Y 1952
El periodo de la historia republicana, conocido como la Patria Nueva o el Oncenio
de Legua, vera la promulgacin de la primera Constitucin Poltica Peruana (1920 )
que incluy una mencin especfica a los recursos minerales, y la primera Ley que
regulara las actividades de hidrocarburos en el Per. As, la Constitucin estableci
en su artculo 42, que la propiedad minera en toda su amplitud perteneca al Estado,
disponiendo a su vez que podra otorgarse la concesin o usufructo solo en la forma y bajo
las condiciones que las leyes lo dispusieran.

Dos aos ms tarde, el Congreso de la Repblica aprob la Ley N 4452, que

declaraba como bienes de propiedad del Estado los yacimientos de petrleo e
hidrocarburos. Se estableci as lo que se considera la Primera Ley del Petrleo del
Per.La Ley N 4452 reconoci a la concesin otorgada por el Ejecutivo como el
modo de acceso a la exploracin y explotacin de los yacimientos de petrleo e
hidrocarburos anlogos. Este ltimo trmino inclua al gas combustible natural y todos
los productos lquidos, pastosos o slidos de composicin qumica semejante a la del
petrleo.

Las concesiones fueron establecidas con extensiones superficiales

determinadas sobre la base de reas o pertenencias de 40 000 metros cuadrados
cada una. Se dictaron reglas especficas para aquellas de exploracin y para la
explotacin del recurso, as como un tratamiento diferenciado para las actividades
realizadas segn regin natural (Costa, Sierra y montaa).La Ley N 4452 contempl
plazos de dos a cuatro aos, prorrogables por dos aos ms para las concesiones
de exploracin, y plazos indefinidos para las concesiones de explotacin.

No obstante, se regularon causales expresas de caducidad vinculadas al incumplimiento

de obligaciones especficas.

La extensin de los lotes de exploracin tuvo como lmite 15 000 pertenencias en la

zona de la Costa, 20 mil en la de la Sierra y 30 mil en la de montaa, debiendo abonarse un
canon anual de exploracin equivalente a S/. 1 por pertenencia en la Costa, S/. 0.40 en
la Sierra y S/. 0.20 en la montaa.

Para las concesiones indefinidas de explotacin se fij el pago de cnones de

superficie equivalente a una libra por pertenencia, abonable por semestre vencido y
siempre que no se extrajera petrleo.

Una vez en produccin, el pago del canon se sujetaba a una escala por
tonelada producida por pertenencia, de modo tal que, cuanto mayor fuese la
produccin, menor sera el monto fijo a aplicar por tonelada.

Adicionalmente, se consider una rebaja en el canon equivalente a 50% para las

concesiones de Sierra y las de montaa. Asimismo, la ley fij un porcentaje entre
6% y 10% del producto que se obtuviese, tanto en etapa de exploracin como de
explotacin, a ser entregado al Estado en calidad de canon de produccin.

Tambin estableci reglas para priorizar el consumo nacional de petrleo crudo y

los derivados por sobre la exportacin , y la posibilidad de que el Estado se reservara, para
su explotacin directa, la zona o zonas que creyese conveniente.

24
Si bien la produccin normativa en materia de hidrocarburos no fue escasa a lo
largo de las dcadas siguientes (se cre en 1934 el Departamento de Petrleo como
entidad estatal a cargo de la exploracin de nuevas reservas y de yacimientos
reservados por el Estado, se elaboraron la reglamentacin de la concesin de
yacimientos petrolferos de montaa 8 y la constitucin de la Empresa Petrolera
Fiscal 9 , antecesora de Petroper, entre otras normas), no fue sino hasta el 12 de marzo
de 1952, durante el gobierno del general Manuel A. Odra, que se promulg un nuevo
cuerpo normativo que regulara de modo orgnico la materia: la nueva Ley de Petrleo
N 11780. Esta mantuvo el sistema concesional como forma de acceso a las
actividades de exploracin y explotacin del petrleo y los hidrocarburos anlogos
10 , recursos a los que reconoci como propiedad imprescriptible del Estado.
Igualmente, contempl otorgar concesiones para adquirir el derecho a realizar las
actividades de manufactura, refino, transporte y almacenamiento.

Se agreg tambin el zcalo continental a las tres regiones naturales abarcadas por la Ley
de 1922, el mismo que se consider como parte de las reas de Reserva Nacional,
exceptuado del rgimen ordinario de concesiones y susceptible de ser otorgado
bajo concesin mediante licitacin 11 (introducido por esta misma Ley). As,
se dividi el territorio de la Repblica en cuatro zonas: Costa, Sierra, oriente y zcalo
continental. Un ao ms tarde, el 24 de abril de 1953, mediante Resolucin Suprema N
51, se declar abierta la licitacin de reas del zcalo continental, posibilitando las
primeras perforaciones.

Otra diferencia con la Ley N 11780 estribaba en la fijacin de plazos para las
concesione de explotacin (el tiempo bajo la Ley N 4452 era indefinido). As, se
restablecieron periodos prorrogables de 40 aos en la Costa, 45 en la Sierra y 50 en
el oriente. En el caso de las concesiones de exploracin, se consideraron plazos
prorrogables un tanto ms amplios que en la normativa previa: tres aos en Costa,
cinco en Sierra y seis en la zona oriental.

La extensin de las concesiones de exploracin se fij en 20 000 hectreas para la

Costa y Sierra, y 50 000 en el oriente, pudiendo obtenerse hasta 20 concesiones en
cada zona por empresa. La extensin mxima en el caso de las concesiones de
explotacin se fij en 10 000 hectreas para la Costa y Sierra y 25 000
hectreas en el oriente, pudiendo obtenerse hasta 10 concesiones en cada zona. Los
excesos sobre el lmite mximo para ambos casos solo podran otorgarse
mediante un procedimiento de licitacin contemplado en la propia Ley y su reglamento.

El canon de superficie, a cobrarse por hectrea o fraccin, se estableci en base

a montos fijos por zona. En las concesiones de exploracin se incrementaba durante
las prrrogas, mientras que en las concesiones de exploracin, sufra aumentos
cada cinco aos (hasta llegar a los 35 aos). No obstante, hubo rebajas limitadas
aplicables por produccin.

El otorgamiento de la concesin de explotacin se sujetaba a un pago, por nica

vez, de un impuesto por hectrea o fraccin 12 , y al pago anual del impuesto a la
renta (IR) sobre la utilidad neta, no contemplndose la cancelacin de canon o regala
de produccin por tonelada, como en la Ley de 1922.

25
El sistema de concesiones, como forma de otorgar los derechos de exploracin y
explotacin, se mantendra prcticamente intacto hasta fines de la dcada de
1960, cuando el denominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada cre
Petroper y estableci un nuevo modelo contractual. La ilustracin 18 muestra la
lnea de tiempo de las normas durante la primera mitad del siglo XX y hasta 1960.

Ilustracin 18: Historia normativa de los hidrocarburos

en el Per (1901-1960)

5.2 DE LAS CONCESIONES AL MODELO CONTRACTUAL

Tras el golpe de Estado del 3 de octubre de 1968, la Junta Militar design al
general Juan Francisco Velasco Alvarado como presidente del gobierno militar,
rgimen que promovera diversas reformas de corte nacionalista en sectores de la
economa considerados estratgicos, incluyendo hidrocarburos.
Se buscaba contar con una empresa petrolera estatal que limitase el predominio de
las transnacionales.

Una de las primeras decisiones de este gobierno fue la expropiacin del complejo
industrial de Talara, que inclua el fundo La Brea y Parias, la refinera de Talara,
anexos e instalaciones (9 de octubre de 1968 mediante los Decretos Ley N 17065 y
17066).
Se dispuso la toma de posesin por la Fuerza Armada y la administracin por la Empresa
Petrolera Fiscal. As se puso fin a la larga historia nacional de desencuentros con la
International Petroleum Company Limited (IPC) 13 . El proceso de nacionalizacin
26
continuara con la expropiacin, entre otros, de la refinera Conchn Chevron 14 y la
cadena de grifos y plantas de la IPC.
Las nuevas reglas marcaran el apartamiento del sistema de concesiones petroleras
mantenido hasta entonces y una intervencin ms activa del Estado en la industria.
En efecto, el Decreto Ley N 17440 del 18 de febrero de 1969, suprimi el
sistema de concesiones petroleras y estableci que la industria y el comercio de
petrleo y derivados fuesen ejercidos, fundamentalmente, por el Estado.
No obstante, se respetaron los derechos adquiridos y se admitira la participacin de
la empresa privada en las etapas de prospeccin, exploracin, explotacin y
manufactura, mediante un sistema de contratos va el Ministerio de Energa y Minas
(MEM) y/o la Empresa Petrolera Estatal, segn inters nacional.
Las actividades de refino y comercializacin hasta depositar el producto en las
plantas de abastecimiento, se reservaron con exclusividad para el Estado y el
abastecimiento al por menor para el capital nacional. Se respetaron, en ambos casos,
los derechos adquiridos.
De modo similar, se determin que la industria y el comercio de los hidrocarburos
constituan un servicio pblico.
Unos meses ms tarde, mediante Decreto Ley N 17753 del 24 de julio de 1969, se cre
Petrleos del Per (Petroper), en sustitucin de la Empresa Petrolera Fiscal. Se le
autoriz,
por Decreto Ley N 18883, a celebrar contratos para la prospeccin,
exploracin y explotacin de hidrocarburos sobre las reas petrolferas e
hidrocarburos anlogos asignados a la misma, ubicados dentro de los 50 km de las
fronteras 15 .
La Ley Orgnica de Petroper se publicara posteriormente 16 . En ella resalt su
funcin de entidad encargada de la gestin empresarial del Estado en todas las
actividades de la industria y comercio del petrleo e hidrocarburos anlogos, incluyendo
los derivados de los mismos, y en todas las actividades de la Petroqumica Bsica.
As, se iniciara la firma de contratos de operaciones con diversas compaas
internacionales, y en 1971 comenzara a operar el pozo Corrientes X-1, el primero
perforado por la nueva empresa.
Como ya se ha indicado, el gobierno militar vea la adopcin del sistema contractual
como forma de acceso de los inversionistas a las actividades de exploracin y explotacin
de hidrocarburos como el Modelo Per, bajo el cual se firmaran los contratos con las
empresas petroleras internacionales.

Conforme al modelo, el petrleo producido y las reservas que se encontrasen seran

de propiedad de Petroper, actuando en representacin del Estado. Las inversiones,
costos y riesgos correran por cuenta del contratista. El petrleo extrado no retenido por
la empresa estatal sera entregado al contratista en los porcentajes pactados; y
Petroper asumira los impuestos del contratista, incluyendo el IR, as como los
impuestos a la importacin de equipo y exportacin de petrleo. La fase de
exploracin variaba de cuatro a siete aos y la de explotacin de 30 a 35 aos.
Ya a finales del gobierno militar, durante la presidencia de Francisco Morales
Bermdez, se modific el contrato Modelo Per mediante el Decreto Ley N
27
22774, que aprob las Bases Generales para Contratos Petroleros en Operaciones de
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos. Asimismo, se dispuso la sujecin de
las empresas petroleras al rgimen tributario comn del IR por Decreto Ley N
22775, pero Petroper mantuvo el pago de los impuestos a la importacin y exportacin.
Los aos subsiguientes veran diversas modificaciones a las Bases Generales
para los contratos, y la publicacin de normas para otorgar exoneraciones y
beneficios tributarios a la reinversin de empresas nacionales. Estas fueron
extendidas durante el gobierno constitucional del arquitecto Fernando Belande
Terry a las empresas extranjeras, y se eliminaron durante el gobierno siguiente.
El ingreso a la dcada de 1990 permitira la promulgacin de una nueva Constitucin
Poltica y la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) que rige hasta hoy con
mnimas modificaciones. Adems, vera la aplicacin de polticas liberales y el camino
hacia la privatizacin de gran parte de las empresas estatales, incluyendo diversos
bienes de la empresa petrolera estatal. La ilustracin 19 muestra la lnea de tiempo de las
principales normas desde el gobierno militar de la dcada del setenta.

Ilustracin 19: Historia normativa de los hidrocarburos

en el Per (1960-2014)

5.3 LEY ORGNICA DE HIDROCARBUROS

La dcada del noventa sera testigo de grandes cambios en la normativa de los

hidrocarburos. En 1993 se aprobara una nueva Constitucin Poltica del Estado y la
Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) (con menores modificaciones sigue aplicndose
hoy); se creara Perupetro S.A.; se modificaran las competencias de la petrolera estatal y
se privatizaran diversos bienes de esta ltima; se promulgara una serie de
reglamentos destinados a regir los diversos aspectos de las actividades de
hidrocarburos; y se incluiran polticas ambientales en la normativa aplicable para las
mismas.

28
La LOH consolidara el modelo contractual como forma de acceso a las actividades
de exploracin y explotacin, regulando la posibilidad de celebrar contratos de licencia,
de servicios y otros a consideracin del MEM.
La ilustracin 20 muestra las principales normas mencionadas y los aspectos ms
saltantes de las mismas.

Ilustracin 20: Principales normas en la historia de los hidrocarburos

en el Per

29
5.4 EL CAMINO DE LOS HIDROCARBUROS

La existencia de hidrocarburos en el Per se conoce, como se menciona ms

adelante, desde antes de la Colonia. Desde las ltimas dcadas del siglo XIX creci
sistemticamente hasta la dcada de 1980.
Luego, con la llegada del Proyecto Camisea hubo cambios, el consecuente incremento
de la produccin de LGN y la cada en el descubrimiento de nuevas reservas de
petrleo (ver Ilustracin 21).

Ilustracin 21: Evolucin de la produccin de petrleo y LGN desde

1880 a 2014

30
Desde tiempos inmemoriales se ha extrado brea en diversos lugares del Per (La Breita y
La Brea en Piura, Lobos de Tierra en Lambayeque, La Brea de Chumpi y otras
reas de Junn y Puno). El ms importante de todos estos depsitos fue el de
La Brea, situado a 18 km al este de Negritos (provincia de Talara), al pie de los
cerros Amotape.
En este lugar se acumularon grandes cantidades del producto, consecuencia de la
evaporacin natural del petrleo. Otra de las zonas donde haba petrleo ms ligero
era la quebrada Cop, afluente de la quebrada de Tusillal en la regin de Zorritos. Los
lugareos explotaron el cop (as se llamaba en ese entonces a la brea) y lo usaron,
principalmente, en la impermeabilizacin de los receptculos de barro y en el
embalsamamiento de las momias, entre otros.
Durante la Colonia, la explotacin fue an ms activa, pues el calafateo de las
embarcaciones consuma este producto hasta que los depsitos se agotaban. Sin
embargo, la demanda no fue importante hasta que comenz a usarse el querosene
para alumbrado, que lleg de Estados Unidos en 1861 en un barril.
En 1862, apenas cinco aos despus de que el Coronel Drake lo hiciera en Estados
Unidos, un escocs de apellido Farrier excav en la quebrada de Tusillal y encontr
acumulacin de petrleo en pequeas cantidades.
Al ao siguiente, A. E. Prentice comenz a perforar en el mismo lugar el primer pozo
petrolero peruano y del continente sudamericano.
El 2 de noviembre de 1863 se perfor un pozo similar al de Drake (85 pies) y
se encontr aceite liviano. Poco tiempo despus se constituy la Compaa Peruana
de Petrleo y en 1865 ya se realizaban perforaciones de pozos con tubos de acero. Al
ao siguiente se lleg a producir 480 barriles por da en tres pozos. En 1871 se hizo la
primera refinera a orillas del ro Tumbes. En 1874 se iniciaron trabajos de explotacin en la
regin de Negritos.
Para exportar el producto se habilit la caleta de Talara y se construyeron instalaciones
necesarias para el almacenaje y el embarque del petrleo.
La guerra con Chile detuvo el desarrollo de este proyecto, que se retom despus de la
firma del Tratado de Ancn.
En 1889, los nuevos condminos hicieron un contrato de arriendo con la London & Pacific
Petroleum. En 1875, la Compaa Corocoro encontr petrleo en el lago Titicaca (Puno),
a 122 metros de profundidad. En 1905, la Titicaca Oil Company inici su explotacin.
La refinacin de petrleo comenz propiamente en el Per con la puesta
en funcionamiento de la refinera de Talara 27 en 1917. La empresa International
Petroleum Company instal cuatro alambiques de destilacin con una
capacidad de produccin de 10 000 barriles diarios de petrleo crudo. Ya por 1922, en
la parte norte del pas, existan tres Adems de los campos petroleros del
noroeste, se realizaron descubrimientos en la Selva central, cerca de
Pucallpa.

31
Hubo tambin hallazgos en Ganso Azul, Contamana (Loreto) en 1938. La
Ley N 11780, aprobada en el gobierno de Manuel Arturo Odra Amoretti, permiti el inicio
de la exploracin del zcalo continental, en 1956. Se perfor el primer pozo off shore en
1959 en Negritos por iniciativa de la Belco Petroleum Co. y la Peruvian Pacific
Petroleum Co. Previamente, en 1957, en Maqua (Loreto), se realizaron hallazgos gracias
a la participacin de las empresas Petrolera Ganso Azul y Petrolera El Oriente.
La Empresa Petrolera Fiscal puso en servicio en 1967 la refinera La Pampilla con
capacidad de destilacin de crudo de 20 000 barriles por da. Fue la primera en contar con
unidades de craqueo cataltico y reformacin cataltica para la obtencin de gasolinas de
alto octanaje.
En 1970, el gobierno militar aprob una nueva ley 29 destinada a estimular la
exploracin petrolera, en particular e a regin amaznica.
El gobierno involucr a la nueva empresa estatal Petroper, asignndole diversos
lotes de exploracin.
El hallazgo de petrleo en el primer pozo perforado por Petroper, en Capirona
(cuenca del Corrientes), seguido de aquellos de la Occidental Petroleum en el pozo
Capahuari X1, ubicado al norte, desataron una fiebre que atrajo a numerosas empresas.

Ilustracin 22: Pozos perforados, produccin de petrleo acumulada

por zonas 2014

6. RESULTADOS DEL MERCADO PERUANO

6.1 CONSUMO FINAL DE ENERGA

El consumo final de energa en el Per, que incluye tanto el primario como el secundario, ha
mostrado una reestructuracin en su composicin. La importancia del petrleo ha pasado
de 63% en 1995 a 54% en 2012. Dicha disminucin se explica, principalmente, por el
desarrollo de la industria del gas natural (GN) con los proyectos de Aguayta y Camisea. Sin
embargo, la importancia del petrleo en trminos relativos es an dominante (52%), como
se muestra en la Ilustracin 23.

En la ltima dcada, Per atraviesa un cambio en la composicin de la demanda de

combustibles lquidos, atribuido, por un lado, a la sustitucin del querosene por el gas
licuado de petrleo (GLP), del disel y petrleo residual por GN y GLP (principalmente en el
32
sector industrial); y de las gasolinas por GLP (y en menor medida por gas natural vehicular
(GNV)) en el sector transporte.
Asociado a esto, se ha observado un crecimiento en el consumo de los hidrocarburos
lquidos, lo que refleja un aumento de la demanda nacional.
En 2014, la demanda interna de los principales derivados del petrleo (disel, gasolina, GLP
y petrleos industriales) alcanz 189 MBPD, de los cuales solo el disel y el GLP
constituyeron 79% del total demandado.
Ilustracin 23

Un estudio realizado por Macroconsult (2008) muestra que la demanda de combustibles

lquidos en el Per tiende a aumentar o disminuir segn la actividad econmica del usuario,
los precios de los combustibles, los impuestos y por el uso de sustitutos.
Al respecto, el Balance Nacional de Energa 2012 del Ministerio de Energa y Minas (MEM),
ltima informacin oficial publicada al respecto, muestra que el sector transporte es el
mayor consumidor de combustibles lquidos en el Per, siendo el disel el principal producto
demandado (54%), seguido por las gasolinas (20%).
El sector industrial es el segundo consumidor (15%) y se concentra en GLP y GN (36%
cada uno).
Por otra parte, el consumo de combustibles, incluyendo el GLP, pas desde 53 millones de
barriles en 1995 a 80 millones de barriles en 2014, como se observa en el Ilustracin 24.
Al respecto, el siguiente Ilustracin tambin muestra que el GLP ha ganado participacin en
el consumo total de combustibles, pasando de 6% en 1995 a 23% en 2014, restndole
participacin a los petrleos industriales, sobre todo en el sector industrial.
Adems, se puede apreciar que la participacin del disel y las gasolinas en dicha
composicin se ha mantenido relativamente estable en el periodo de anlisis, lo que
evidencia la importancia de estos combustibles en el consumo energtico nacional.

33
 Ilustracin 24

6.2 INVERSIN

Un aspecto importante en la produccin de hidrocarburos lquidos est ligado a las

inversiones, que durante la primera dcada del siglo XXI se realizaron en exploracin y
explotacin de hidrocarburos lquidos (exhibieron un fuerte crecimiento). Sin embargo, luego
de la crisis internacional de 2009, el monto fue menor. En 2014, la inversin decreci 13%
con respecto a 2013 (ver Ilustracin 25).

Ilustracin 25

34
La determinacin de las reservas es el resultado de las exploraciones realizadas, en funcin
directa al nmero de perforaciones hechas. Para 2014, Perupetro report un total de 113
pozos perforados, 101 en desarrollo y 12 exploratorios. La estadstica previa muestra que
este nmero ha ido bajando en los ltimos aos.
Con respecto a las operaciones de ssmica realizadas, la Sociedad Peruana de
Hidrocarburos (SPH) afirma que permiten identificar indicios de algn recurso
(generalmente sedimentos fsiles) en el subsuelo, lo cual determina la conveniencia de
realizar perforaciones y encontrar petrleo.
Es decir, las probabilidades de realizar perforaciones e incrementar las reservas estn en
relacin directa con el nmero de operaciones de ssmica realizadas. Segn datos del
MEM, en 1995 se perforaron un total de cuatro pozos exploratorios y se llevaron a cabo
actividades de ssmica 2D en 1 553 km y de ssmica 3D en un rea de 346 km2. Sin
embargo, en 2010 se hicieron 16 operaciones de ssmica (11 de 2D en 7 405 km y 5 de 3D
en un rea de 4 271 km2) que permitieron incrementar el nmero de pozos exploratorios en
los aos siguientes.
En los ltimos tiempos, las operaciones de ssmica se han venido reduciendo. En 2014 solo
se realizaron cuatro (3 de 2D en 2 036 km y 1 de 3D en un rea de 484 km2).
Por otro lado, los pozos de desarrollo perforados en 2014 totalizaron 101, cifra bastante
menor a lo observado en aos previos (2010, 217; 2011, 227), pero mayor con respecto al
ao anterior (2013, 85).
Los contratos de exploracin y explotacin son el resultado de las perforaciones y
operaciones de ssmica realizadas y contribuyen de manera directa al incremento de
reservas y recursos petrolferos en un determinado territorio. Con respecto a los contratos
de exploracin y explotacin de hidrocarburos, el MEM registra un descenso en los ltimos
cuatro aos, principalmente en los contratos de exploracin, que pasaron de 66 en 2010 a
44 en 2014. Los contratos de explotacin, sin embargo, han presentado un crecimiento
relativamente moderado en los ltimos nueve aos, pasando de 17 en 2005 a 24 en 2014.
A partir de los contratos de concesin y de la inversin, se encuentran nuevas reservas y se
incrementa la produccin. A continuacin se presenta la evolucin delas reservas probadas
de hidrocarburos y de la produccin de petrleo. En la seccin subsiguiente se expone el
balance entre la oferta y la demanda de los principales combustibles derivados de
hidrocarburos lquidos que se consumen en el pas.

6.3 PRODUCCIN Y RESERVAS

Las reservas de hidrocarburos lquidos son las cantidades de petrleo crudo y lquidos de
gas natural (LGN) comercialmente recuperables.
Se clasifican en probadas, probables y posibles segn su grado de certeza, es decir, la
medida en que son recursos hidrocarburferos descubiertos y comercializables dada la
facilidad existente para extraerlos.
Cuando los recursos han sido descubiertos pero no son comercializables an, se les define
como reservas contingentes.

35
En 2014 las reservas probadas de hidrocarburos lquidos en el Per totalizaron1 410
MMSTB7 (859 MMSTB desarrolladas y 551 MMSTB no desarrolladas).
De ellas,48% corresponden a petrleo y 52% a LGN. Actualmente existen 24 contratos
mediante los cuales se realizan operaciones de explotacin.
La evolucin reciente de las reservas probadas de petrleo muestra un incremento anual
promedio de 6% en los ltimos 10 aos; sin embargo, en 2014 se registr una reduccin de
8% con respecto a 2013 (64 MMSTB menos).
En los LGN, el crecimiento de las reservas ha sido relativamente moderado en el mismo
periodo, pues se ha elevado 2% promedio anual. La produccin fiscalizada de petrleo y
LGN ha tenido una evolucin similar a las reservas.

Ilustracin 26

36
La produccin de hidrocarburos lquidos durante 2014 fue 173 MBPD (69 MBPD
correspondieron a petrleo y 103 MBPD a LGN).
Esta present un crecimiento promedio en los ltimos 10 aos de 6%, principalmente
gracias al desarrollo de los proyectos de GN de Aguayta y Camisea.
La produccin de petrleo ha venido decreciendo 2% en promedio en los ltimos 10 aos.
Sin embargo, en 2014 se registr un crecimiento de 10% con respecto a 2013.

6.4 BALANCES OFERTA DEMANDA

a. Balance oferta demanda del petrleo crudo

La oferta del balance de petrleo crudo se ha distribuido segn la procedencia, es decir, si

es nacional o importado.
La demanda, por otro lado, se ha repartido por refinera.
Esta se centra, especficamente, en Talara (Petroper) y La Pampilla (Relapasa), que en
conjunto concentran alrededor de 85% del total.
Con respecto a la evolucin de dicho balance, la oferta refleja que el crudo extrado en
territorio nacional ha disminuido de manera progresiva durante todo el periodo de anlisis
(20002014), lo que ha incrementado la necesidad de procesar petrleo importado.
Por otra parte, la demanda indica que la proporcin del procesamiento de petrleo crudo por
las principales refineras se ha mantenido estable.
Sin embargo, muestra tambin un descenso en el volumen total procesado en ambas
refineras. Por ejemplo, en 2005, Relapasa proces un total de 81 MBPD y Talara un total
de 59 MBPD; y en 2014 Relapasa proces solo 64 MBPD y Talara, 56 MBPD.
Sobre la comercializacin de petrleo y LGN, la ilustracin 27 plantea los flujos comerciales
desde las zonas productoras (produccin e importacin) hacia las refineras y plantas de
procesamiento de LGN, as como la produccin destinada a la exportacin durante 2014.
Tambin muestra lo comentado en lneas anteriores sobre la produccin de petrleo
proveniente, principalmente de la Costa y la Selva del norte del pas; as como la
importancia del petrleo importado (83 MBPD importado frente a 51 MBPD de produccin
interna procesada en refineras).

37
Ilustracin 27

38
b. Balance oferta y demanda de los principales combustibles
Balance de GLP

La evolucin conjunta de la oferta y demanda de los principales derivados muestra que el

GLP es el nico combustible cuya produccin nacional llega a satisfacer su demanda
interna y, adems, presenta una evolucin positiva en los ltimos 10 aos.
El Ilustracin plantas procesadoras constituye 80% del total de este combustible a partir de
2005 en promedio, debido a la entrada del Proyecto Camisea, especficamente con la
puesta en marcha de la planta de Pisco.
Por otro lado, la demanda muestra una tendencia creciente, explicada bsicamente por la
sustitucin de petrleos industriales en el sector industrial (valga la redundancia) y una
mayor promocin de este combustible en el sector residencial y vehicular.
En 2000 se tena un consumo promedio de 14 MBPD de GLP, que se duplic en 2010 (33
MBPD) y que continu creciendo a una tasa promedio anual de 12% en los siguientes y
ltimos cuatro aos.
En consecuencia, el supervit observado en 2010 de 14 MBPD se ha venido reduciendo
paulatinamente en los ltimos cuatro aos hasta totalizar solo 5 MBPD a 2014. En efecto, la
demanda ha crecido a una tasa promedio anual de 12%, mientras que la oferta a 4%
promedio anual.
Estos datos reflejaran la posibilidad de que el pas vuelva a ser importador neto de GLP.
Por ello, favorecera ejecutar proyectos de ampliacin de las plantas de procesamiento que
producen GLP y de abastecimiento para almacenar este combustible
.
Balance de gasolinas y gasoholes
Con respecto al balance de gasolinas y gasoholes se observa que desde 2010 se ha venido
presentando un dficit promedio anual de 3 MBPD, que se ha incrementado con respecto al
registrado entre 1995 y 2009, equivalente a un promedio de 1 MBPD.
En el caso de la demanda nacional de gasolinas y gasoholes de 84, 90, 95 y 97 octanos, se
puede apreciar que en el periodo 1995-2000 se tuvo una tasa de crecimiento negativa de -
1% con una cada de 9% solo en 2000, explicada por el impacto de la crisis asitica.
Entre 2001 y 2005 hubo una tasa de crecimiento negativa promedio anual de -5%, con una
cada de 8% solo en 2005, debido a la alta volatilidad e inestabilidad de los precios
internacionales (efecto de la temporada de huracanes en el Golfo de Estados Unidos) y por
la oferta ms econmica del GLP en el sector automotor.
Sin embargo, en el segundo quinquenio, la tendencia se revirti y se produjeron aumentos
promedio anuales de la demanda de 9% gracias a la bonanza econmica asociada al alza
de los precios de los minerales.
Luego, en los ltimos cuatro aos, la tasa de crecimiento promedio anual de la demanda
disminuy hasta 4%, principalmente por una mayor sustitucin por GLP y el GNV como
combustible automotor.
La proporcin ms grande de la demanda actual de gasolinas y gasoholes corresponde a
las de 84 y 90 octanos (80% de participacin promedio en los ltimos cinco aos).

39
Con respecto a la produccin nacional de estos combustibles, los datos muestran que ha
tenido un comportamiento similar a la demanda, con una tasa de crecimiento de 2% anual
promedio entre 1995 y 2000, una tasa negativa entre 2000 y 2005 igual a -5%, y una tasa
positiva de 8% promedio anual en el siguiente quinquenio.
En los ltimos cuatro aos la produccin nacional creci en 7% promedio anual, ms que la
demanda en el mismo periodo.

Balance de disel
Segn datos del MEM, en 2014 el disel fue el combustible de mayor uso a nivel nacional
con una participacin de alrededor de 46% del consumo total de combustibles. Adems,
segn el Balance Nacional de Energa de 2012, es el de mayor importancia en el sector
transporte y minero, adems el tercero en el sector industrial.
El balance del disel ha sido negativo en el siglo XXI, es decir, somos importadores netos
de este combustible. En los ltimos tres aos, dicho dficit ha totalizado alrededor de 20
MBPD.
El crecimiento de la demanda ha sido sostenido con un promedio anual de 4% en los
ltimos cinco aos; sin embargo, la produccin ha subido a una tasa promedio anual de 2%
en el mismo periodo, lo cual acenta la necesidad de su importacin.

Balance de petrleos industriales

La demanda de petrleos industriales es pequea en comparacin a la oferta y adems ha
ido disminuyendo en los ltimos cinco aos a una tasa promedio anual de 21%, como
respuesta a las medidas de promocin del GN, especialmente en la generacin elctrica,
entre otros factores.
Por otra parte, la oferta ha cado a un promedio de 4% anual. Con respecto al balance de
oferta y demanda, el Ilustracin 5-14 muestra un supervit promedio anual de 20 MBPD en
los ltimos 10 aos, lo que ha permitido que este tipo de combustible se convierta en el de
mayor exportacin en 2014.
Cabe sealar que la disminucin de la oferta y la demanda de petrleos residuales se
explicaran por los cambios en la composicin de la demanda mencionados previamente.
Luego de describir la evolucin de la produccin y el consumo de hidrocarburos lquidos y
sus derivados, se expone la evolucin de los precios, la variable que brinda la seal de
escasez.
6.5 PRECIOS
Para 2014, los precios de los derivados del petrleo mostraron una tendencia a la baja
generada, bsicamente, por la cada del precio internacional del petrleo crudo.
Esta fue consecuencia de la sobreoferta de petrleo en el mercado internacional, la
desaceleracin en el consumo mundial por parte de los pases desarrollados y las
economas emergentes de rpido crecimiento y aspectos geopolticos (la decisin de la
OPEP, en lnea con Arabia Saudita, de mantener sus niveles de produccin).
En el mercado nacional, los precios mayoristas (precio neto de refinera) de los
combustibles derivados del petrleo han tenido un comportamiento similar a los de

40
referencia, salvo en el caso del GLP, el cual se ha visto fuertemente influenciado por el
Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles (FEPC) en el mercado local (ver
Ilustracin 28).

Ilustracin 28

Los precios finales estn compuestos, en trminos generales, por el precio mayorista
(precio neto de refinera), impuestos y mrgenes comerciales.
El marco normativo indica que estos componentes generales se determinan segn lo
mostrado en el Ilustracin 29.

41
 El precio final de las gasolinas12 present una tasa de crecimiento promedio anual de 5%
entre 1995 y 2000, y de 9% entre el 2000 y 2005.
Asimismo, alcanz su mximo valor en 2006 (S/. 15.8 por galn). En el periodo 2006-2010
se registr una tasa de crecimiento promedio anual negativa de -4%, bsicamente por el
impacto de la crisis financiera de 2008 en los precios internacionales de petrleo crudo que
afectaron el mercado nacional.

Ilustracin 29

7. OSINERGMIN

En la dcada de los noventa se inici en el pas el proceso de privatizacin de la industria

de los hidrocarburos. Hasta ese entonces todas las instalaciones, desde las actividades de
exploracin y explotacin (upstream) hasta el transporte y comercializacin mayorista de
combustibles (downstream), estaban a cargo de Petrleos del Per S.A. (Petroper).
En agosto de 1993 se public la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos, y a partir de
su promulgacin, el Ministerio de Energa y Minas y Osinergmin emitieron una serie de
reglamentos que rigen el accionar de las distintas actividades de hidrocarburos.
Luego, el Estado peruano cre, va la Ley N 26734, el Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa (Osinerg, hoy Osinergmin), con autonoma funcional, tcnica,
administrativa, econmica y financiera, encargado de fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones legales y tcnicas relacionadas con los subsectores de electricidad e
hidrocarburos, as como de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y
proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades.

42
7.1 QU ATIENDE LA GERENCIA DE HIDROCARBUROS LQUIDOS?

Osinergmin busca equilibrar los intereses del ciudadano, las empresas y el Estado en los
sectores de su competencia.
Como parte de sus actividades, ejecuta diversos procedimientos.
Para el sector hidrocarburos se identificaron los que se muestran en la ilustracin 30.
El principal producto, resultado de los procesos atendidos en el sector hidrocarburos
lquidos por Osinergmin, son las resoluciones que refieren al cumplimiento de requisitos
normativos (procesos relacionados a las empresas), atencin de solicitudes de
reconsideracin y apelacin (proceso sancionador a empresas), las propuestas normativas
(procesos relacionados al gobierno), entre otros.
Estas son publicadas en el diario oficial El Peruano o notificadas a las entidades
supervisadas o a los usuarios, dentro de los plazos y formas previstas en las normas
vigentes y segn corresponda.

Ilustracin 30

Los procesos atendidos por Osinergmin, desde la perspectiva del ciudadano, son de
importancia ante los problemas que surgen en la prestacin de los servicios brindados por
las entidades supervisadas.
Desde el punto de vista de los inversionistas (empresas) en el sector hidrocarburos, existen
procesos de atencin de Informe Tcnico Favorable (ITF) y atencin de Registro de
Hidrocarburos (RH), los cuales les permiten operar y, de ser el caso, comercializar el
producto o servicio que brindan.
El proceso de supervisin de control de calidad y control metrolgico coadyuva a la
formalizacin de los agentes en el mercado en la cadena de comercializacin, ya que
identifica los establecimientos que venden menor cantidad y menor calidad por el mismo
precio, lo que perjudica al ciudadano y a la sociedad.

43
8. IMPACTOS ECONMICO DEL SECTOR HIDROCARBUROS

Con el pasar del tiempo, los hidrocarburos lquidos cobran ms importancia en el desarrollo
de la economa peruana. Por ejemplo, la demanda de petrleo se concentr en el sector
transporte con una participacin de 68% en 2014.
En el caso del gas licuado de petrleo (GLP), asociado a los lquidos de gas natural (LGN),
se estima que el sector de mayor participacin es el residencial, con 55% del total (ver
Ilustracin 31).
Para poner en perspectiva los efectos econmicos de la actividad del subsector, se
presentan a continuacin los impactos relevantes en la economa, as como los de cuatro
polticas pblicas ejecutadas por Osinergmin.
Ilustracin 31

8.1 IMPACTOS MACROECONMICOS

La importancia del sector hidrocarburos en la economa peruana se puede apreciar
mediante su participacin en cuatro variables econmicas fundamentales: Producto Bruto
Interno (PBI), Valor Agregado Bruto (VAB), inversiones y Balanza Comercial de
Hidrocarburos.
Adems, est el efecto del inicio de la explotacin de los LGN de Camisea en la Balanza
Comercial de GLP, y los de un incremento en la produccin de hidrocarburos, generados
con un anlisis de equilibrio general computable.

44
El primer escenario corresponde a una simulacin del impacto en la economa de un
incremento de 10% en la produccin de productos refinados.
El segundo a un incremento de 10% en la produccin de petrleo a nivel nacional.
Finalmente, el tercer escenario a la subida simultnea en 10% de la produccin de petrleo
y LGN.

a. Producto Bruto Interno (PBI)

Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI), la participacin del
sector hidrocarburos (extraccin de petrleo y gas y refinacin de petrleo) dentro del PBI
total alcanz 3.6% en 2014.
Esto muestra una tendencia decreciente entre 2011 y 2014 debido al agotamiento de los
campos productores en el pas; sin embargo, a 2011, el PBI del sector hidrocarburos
alcanz 4.2%, su mayor participacin en los ltimos 20 aos (ver Ilustracin 32).

Ilust
raci
n 32

b.

Valor Agregado Bruto

Otro indicador que muestra la relevancia macroeconmica del sector hidrocarburos es su
participacin en el VAB. Si en 1994, el peso del sector hidrocarburos en la economa
peruana ascenda a 2% del VAB total, en 2014 dicha participacin se duplic llegando a
3.9%, impulsado por la explotacin de hidrocarburos en el territorio nacional.
Cabe notar que en 2013, la participacin alcanz su mximo con 4.2% (ver Ilustracin 33).

45
 Ilustracin 33

c. Inversiones
El crecimiento econmico peruano del periodo 2005-2013 se debi, en buena medida, a la
ampliacin de la capacidad productiva del pas generada por la inversin. Segn el
Ministerio de Energa y Minas (MEM), las inversiones en el sector hidrocarburos han
adquirido un dinamismo notorio a escala nacional.
Antes de 2006 llegaron como mximo a US$ 688 millones y desde 2006 se observa un
crecimiento moderado: alcanzaron su pico en 2012 con US$ 1 880 millones. A nivel
macroeconmico, esto represent 4.8% de la inversin privada (ver Ilustracin 34).
Ilustracin 34

46
d. Sector externo
La balanza de hidrocarburos ha sido deficitaria en los ltimos 15 aos.
En trminos monetarios, el dficit que se muestra en el Ilustracin 35 ha crecido en ms de
200% entre los aos 2000 y 2014. No obstante, sin el desarrollo de los LGN del Proyecto
Camisea que permiti el incremento de la produccin de GLP entre otros derivados, sera
mayor.
Ilustracin 35

El efecto del inicio de la explotacin comercial de los LGN del Proyecto Camisea en la
Balanza Comercial de Hidrocarburos del GLP (en adelante Balanza GLP), ha sido el cambio
desde una situacin deficitaria a una superavitaria a partir de 2009.
Para el clculo del impacto en la Balanza Comercial de GLP se comparan dos escenarios:
uno real (considera los datos histricos de la Balanza de GLP) y uno contrafactual (se
considera la Balanza Bomercial de GLP sin el desarrollo de los LGN del Proyecto Camisea).
Tal como se aprecia en el Ilustracin 36, la Balanza GLP ha pasado de una situacin
deficitaria en 2003 ascendente a ms de US$ 100 millones a una situacin superavitaria de
US$ 104 millones, lo que contrasta con la tendencia creciente de su dficit en el escenario
de no entrada de los LGN de Camisea, que a 2014 hubiese alcanzado un dficit de US$
862 millones.
Con fines de comparacin, se lleva a valor de 2014 la reduccin anual del dficit en la
Balanza del GLP, utilizando la tasa social de descuento1 (TSD), determinada por el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en 9% en soles.
Al ajustar por inflacin y devaluacin, se obtiene una tasa de 14.01% en dlares a valores
de 2014, la reduccin del dficit en la Balanza GLP asciende a US$ 11 258 millones.

47
 Ilustracin 36

8.2 IMPACTOS MICROECONMICOS

El inicio de la produccin de LGN tambin ha generado ahorros para las familias pues los
proyectos de GN traen consigo un fuerte incremento de la produccin de LGN, y su
posterior procesamiento hacia combustibles como el GLP y la gasolina natural.
En el caso particular, el GLP asociado a los LGN de Camisea habra generado ahorros
realizados por la sustitucin de gasolinas por GLP en el sector transporte en vehculos
convertidos entre 2006 y 2014.
As, el ahorro de un vehculo convertido en 2006 ser mayor al de uno convertido en 2014,
ya que el primero habr recuperado su inversin.
La Ilustracin 37 muestra que los precios del GLP vehicular son consistentemente ms
econmicos que los de la gasolina durante el periodo de anlisis. Esto explica, en parte, los
ahorros que a continuacin se calculan.
lustracin 37

48
Considerando que el vehculo a gasolina y el que usa GLP vehicular recorren los mismos
kilmetros, los ahorros anuales por la sustitucin de gasolinas por GLP vehicular son
calculados como la diferencia entre el gasto por consumo de gasolina y el gasto por
consumo de GLP vehicular por recorrer los mismo kilmetros, descontando las anualidades
de los costos de conversin y otros gastos operativos.
Es preciso sealar que los resultados que se muestran han sido obtenidos bajo una serie de
supuestos y considerando un vehculo promedio.
En la vida real pueden modificarse por los diferentes costos de conversin y revisin, uso de
combustibles en sistemas duales (bi-fuel), el espacio geoIlustracin donde opera el
vehculo, la actividad en la que se desarrolla el vehculo (transporte pblico, taxi, bus,
privado), etc.
Tal como se aprecia en el Ilustracin 38, los ahorros anuales en valores corrientes por el
consumo de GLP vehicular han tenido una tendencia creciente, pasando de US$ 15
millones en 2006 a US$ 198 millones en 2014, lo que se explica, sobre todo, por el aumento
del nmero de vehculo a GLP vehicular. En 2009, el ahorro fue negativo, principalmente
por la cada del precio asociado a la crisis financiera internacional de 2009.
Si expresamos los ahorros netos por la sustitucin de gasolina por GLP vehicular en valores
de 2014, ascienden a ms de US$ 1 000 millones para la economa peruana en su
conjunto.
Ilustracin 38

8.3 IMPACTO ECONMICO EN EL SECTOR PBLICO

En el contexto fiscal, el sector hidrocarburos contribuye con la sociedad peruana mediante

pago de tributos, regalas por contratos de licencias y contribuciones por contratos de
servicios.
Las regalas son parcialmente distribuidas por canon y sobrecanon petrolero.
49
La reparticin de los ingresos fiscales generados por la explotacin de los hidrocarburos
lquidos se muestra en el Ilustracin 39.
En trminos generales, los recursos fiscales se recaudan por regalas e impuesto a la renta
(IR). Sin embargo, son administrados y distribuidos principalmente por canon y sobrecanon.
El monto de las regalas es determinado por los contratos de licencia y se calcula del
producto de la tasa de la regala por el valor de la produccin fiscalizada, siendo Perupetro
el encargado de su recaudacin.
En el caso de los contratos de servicios, los ingresos al fisco son las llamadas regalas
equivalentes, que resultan de descontar al valor de la produccin de estos contratos (la
retribucin que reciben los contratistas de los mismos).
Ilustracin 39

Es preciso mencionar que las empresas con contratos para realizar actividades en el
upstream gozan --segn el TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, LOH (D.S. N 042-
2005-EM)-- de estabilidad del rgimen tributario vigente a la fecha de la firma del contrato.
En trminos generales, los beneficios son:
(i) rgimen tributario y cambiario vigente a la fecha de la firma del contrato hasta su
trmino.
(ii) importacin de bienes e insumos para la fase de exploracin y la exportacin de
hidrocarburos libre de gravmenes.
(iii) libre manejo y disponibilidad de divisas.
(iv) libre disponibilidad de hidrocarburos.
(v) arbitraje internacional o nacional.
(vi) pago en efectivo de sus tributos.
El canon petrolero se define como el aporte que reciben los gobiernos locales y regionales
del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado gracias a la explotacin econmica del
petrleo.
A partir de las regalas petroleras determinadas segn el porcentaje estipulado en cada
contrato de explotacin, se destina a las regiones 15% del valor de la produccin total de

50
petrleo por concepto de canon y 3.75% del valor de la misma produccin por concepto de
sobrecanon.
Adicionalmente, segn el Artculo 6 de la LOH, se distribuye 1.50% a Perpetro, 0.75% al
MEM, 0.75% a Osinergmin y el resto se entrega al Tesoro Pblico.
Mediante la Ley 29693, que homologa el canon y sobrecanon por la explotacin de
petrleo y gas en los departamentos de Piura, Tumbes, Loreto, Ucayali y en la provincia de
Puerto Inca del departamento de Hunuco al canon a la explotacin del gas natural y
condensados, se agreg como concepto de canon y sobrecanon 50% del IR pagado por
las empresas que explotan el petrleo nacional y de las que brindan servicios
complementarios a la extraccin de hidrocarburos.
En el caso particular del canon petrolero, en el Ilustracin 40 se muestran los criterios de
distribucin establecidos por las normas respectivas a cada regin y sus modificatorias.
A partir de este punto, es posible identificar al canon petrolero como una importante
herramienta de los gobiernos locales y regionales en el desarrollo de sus comunidades,
debido a que su uso se ha destinado, exclusivamente, al financiamiento o cofinanciamiento
de proyectos de inversin pblica, orientados a brindar acceso universal a los servicios y
que generen beneficios a la sociedad. Asimismo, los gobiernos regionales entregan un
porcentaje del total percibido por canon a las universidades pblicas e institutos superiores
o tecnolgicos de su circunscripcin.

Ilustracin 40

51
Este monto se destina solo a la inversin en investigaciones cientficas y tecnolgicas que
potencien el desarrollo regional.
La evolucin de la contribucin del sector hidrocarburos a la sociedad ha mostrado una
tendencia creciente, impulsada por el incremento de la explotacin de LGN: pas de ms de
US$ 660 millones en 2005 a ms de US$ 2 000 millones en 2014, como se observa en el
Ilustracin 41.

Ilustracin 41

En trminos de contribucin de cada fuente de ingresos fiscales, se observa que entre 2005
y 2014, el IR pas de representar 22% a cerca de 35% de la contribucin del sector
hidrocarburos, el resto corresponde a las regalas.
Ambos conceptos contribuyen al monto de canon y sobrecanon petrolero, tal como se
mostr en el Ilustracin 39
Por otro lado, en relacin con las transferencias recibidas por los gobiernos regionales y
locales, en el Ilustracin 42 se observa que el canon a los gobiernos locales ha mantenido
su participacin a lo largo del tiempo.
As, mientras que en 2004 solo representaba 3% del total de transferencias recibidas, en
2014 represent 4%.
En el mbito de los gobiernos regionales, su relevancia ha oscilado entre 7% y 25%,
ubicndose en 2014 en 11% del total de transferencias recibidas.
Asimismo, se puede observar que en los primeros aos del periodo analizado, el canon
petrolero creci fuertemente, es probable que gracias al alza de los precios del petrleo y
los derivados exportados.

52
En trminos monetarios, el canon petrolero para gobiernos regionales y locales ha
totalizado un monto promedio anual cercano a S/. 770 millones.

Ilustracin 42

Finalmente, en el Ilustracin 43 se muestra que el grado de ejecucin del gasto financiado

con los recursos fiscales provenientes del sub sector hidrocarburos lquidos tuvo una
tendencia creciente desde 2006 hasta 2010.
Desde entonces creci hasta una ejecucin de ms de 100% del total transferido, lo cual se
explica por qu algunos gobiernos regionales y locales no pudieron ejecutar todo el monto
transferido de aos anteriores.
Tal comportamiento puede ser explicado por muchos factores. Zimmermann (2008) expone
algunos de los elementos que atentan contra del uso eficiente de los recursos pblicos e
inversiones de calidad:
(i) la baja capacidad de los recursos humanos en las instituciones.
(ii) la complejidad de los sistemas administrativos nacionales.
(iii) la poca transparencia.
(iv) la falta de un adecuado proceso de rendicin de cuentas.

53
 Ilustracin 43

9. EL FUTURO DE LOS HIDROCARBUROS EN EL PER

Los hidrocarburos lquidos han tenido un impacto importante en el Per; Adems, han sido
esenciales en el desarrollo energtico.
Por eso el Estado peruano ha apostado por una poltica de seguridad energtica que
promueva proyectos sostenibles y obras de infraestructura energtica que permitan su
aprovechamiento.
9.1 EXPLORACIN Y EXPLOTACIN

En el segmento upstream de la industria de hidrocarburos lquidos se puede mencionar el

gran potencial de reservas con el que cuenta el pas al estar dentro de la cuenca
sedimentaria del Orinoco.
Con esta perspectiva, desde el ao pasado, Perupetro ha iniciado las licitaciones para 26
lotes petroleros en la Selva y en el zcalo continental (off shore): en 2014 se ofrecieron siete
lotes en la Amazona, seis lotes off shore, algunos de los cuales han mostrado un alto
potencial de reservas; este ao se hara lo mismo con 19 en la Selva.
Varios procesos de consulta previa ya han sido concluidos y otros estn en proceso.

54
9.2 MODERNIZACIN DE REFINERAS
a. Talara
Es el principal proyecto en ejecucin junto con el Gasoducto Sur Peruano (GSP). Permitir
reducir las emisiones de gases dainos a la atmsfera a partir de la combustin de los
combustibles refinados en ella, entre otros.
La refinera de Talara est ubicada en el distrito de Parias, provincia de Talara,
departamento de Piura, a 1 185 km al norte de Lima. Abarca un rea industrial (dentro de la
cual se enmarca el proyecto) de 132.32 hectreas.
El 18 de diciembre de 2013, mediante la Ley N 30130, se declar de necesidad pblica e
inters nacional la ejecucin del proyecto de modernizacin de la refinera Talara (PMRT),
que permitir procesar crudos pesados y cumplir con las especificaciones de calidad (nivel
de azufre) de los combustibles.
Al respecto, la legislacin vigente estipula que el azufre contenido en el combustible disel
para uso automotor no puede ser mayor de 50 ppm (partes por milln). Mediante la Ley N
28694 se establecieron normas para regular el contenido de azufre en el combustible disel
con el objetivo de salvaguardar la calidad del aire y la salud pblica.
Esta misma Ley dispuso que a partir del 1 de enero de 2010 estaba prohibida la
comercializacin para consumo interno de disel con ms de 50 ppm de azufre por
volumen.
El Ministerio de Energa y Minas (MEM), dentro de sus facultades, fij el cronograma de
reduccin progresiva del contenido de azufre en disel N 1 y N 2 (D.S. N 025-2005-EM) y
las zonas geogrficas en las que esta medida deba ser cumplida, primero para el Disel
B24 y luego para el Disel B55. Hasta la fecha se debe cumplir esta disposicin en Lima,
Cusco, Puno, Arequipa, Madre de Dios y El Callao.
Ilustracin 44

55
En ese sentido, la modernizacin de la refinera de Talara permitir producir combustibles
que cumplan con las especificaciones de azufre, entre otras mejoras, lo cual no solo
reducir la importacin del combustible bajo en azufre, sino que permitira ampliar la
vigencia del estndar a otras regiones del pas y reducir an ms la emisin de gases
contaminantes a la atmsfera, beneficiando la salud de la ciudadana.
Petroper estima que se ahorrar a la poblacin US$ 299 millones al ao en gastos de
salud y se aportar 51.3% ms en impuestos cuando la refinera entre en operacin.
Las mejoras necesarias implican la modificacin de algunas unidades existentes y la
instalacin de nuevas unidades de procesos, servicios industriales y facilidades
complementarias que incluso permitirn el autoabastecimiento elctrico mediante el gas
procesado de refinera.
Los objetivos generales, especficos y mejoras ambientales del proyecto se presentan en
las ilustraciones 44 y 45.
Ilustracin 45

Osinergmin se encargar de verificar el cumplimiento de toda la normativa tcnica y de

seguridad de las instalaciones, desde la etapa de diseo hasta la puesta en marcha; as la
empresa podr obtener el Registro de Hidrocarburos (RH) correspondiente y operar.

56
b. La Pampilla (RLP21)
Refinera La Pampilla S.A.A. (en adelante, Relapasa) es una empresa privada cuya finalidad
es la refinacin del petrleo para producir derivados como GLP, gasolinas de 84/90/95/98
octanos, turbo de aviacin, disel, petrleo industrial 6 y 500, entre otros.
Su capacidad actual de procesamiento es de 107 MBPD. Sus instalaciones estn
construidas ocupando una superficie de 523 Ha en el km 25 de la autopista Lima-
Ventanilla, en el distrito de Ventanilla, provincia constitucional de El Callao.
El proyecto RLP21 se fundamenta en cumplir la Ley N 28694, que regula el contenido de
azufre en el disel, y que seala que para 2015 su produccin debe contener una
concentracin de azufre no superior a las 50 ppm. Con este fin plantea una estrategia que
incluye los siguientes objetivos.

Reduccin de azufre en los combustibles procesados mediante una planta de

hidrotratamiento de disel N 2, una de hidrotratamiento de gasolinas (segunda
etapa del proyecto) y una de generacin de hidrgeno.

Mejor competitividad de la refinera mediante:

La mejora de la produccin de gasolinas con las nuevas plantas de isomerizacin y

de reformado (segunda etapa del proyecto).

El uso efectivo de todos sus productos, para lo cual se ha concebido una planta de
recuperacin de azufre (azufre slido).

Finalmente, incrementar, modificar y/o instalar nuevas unidades auxiliares, con el fin
de adecuar la refinera a las nuevas unidades de proceso instaladas, como por
ejemplo: servicios de agua, vapor y aire, antorcha, tanques de almacenamiento de
productos intermedios, blending, racks de interconexiones, etc.
Osinergmin se encargar en este proyecto de verificar el cumplimiento de toda la normativa
tcnica y de seguridad de las instalaciones, desde la etapa de diseo hasta la puesta en
marcha. As, la empresa operadora obtendr el RRHH correspondientes y podr funcionar.
La ilustracin 46 muestra la Ficha Tcnica del proyecto, mientras que en las ilustraciones 47
y 48 se muestra el diagrama de procesos actual y futuro de Relapasa, respectivamente.
Ilustracin 46

57
Ilustracin 47

Ilustracin 48

58
9.3 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE GLP PARA LIMA Y EL CALLAO
La ilustracin 49 presenta la Ficha Tcnica del proyecto (poliducto Pisco-Lurn). Osinergmin
ha planteado sugerencias a Proinversin para mejorar el contenido del contrato de
concesin en el marco de sus facultades.
En este, deber supervisar el desarrollo de las obras (construccin e instalacin de los
tanques de almacenamiento como del ducto) que tendrn que cumplir con la normativa legal
aplicable. Tambin estar a cargo del desarrollo financiero y de regular las tarifas por el
servicio, como estipulara el contrato.
La regulacin tarifaria incluir la determinacin del cargo SISE en el marco de la Ley N
29852 y su reglamento aprobado por D.S. N 021-2012-EM.
Ilustracin 49

59
9.4 PROYECTO MEJORAS A LA SEGURIDAD ENERGTICA DEL PAS Y
DESARROLLO DEL GASODUCTO SUR PERUANO

Es el principal proyecto de hidrocarburos en ejecucin en el sur del pas y el primer paso

para el desarrollo del nodo energtico y la industria petroqumica.
El proyecto de mejoras a la seguridad energtica del pas y desarrollo del Gasoducto Sur
Peruano (en adelante, GSP) comprende la construccin, operacin y mantenimiento del
Sistema Integrado de Transporte, conformado por tres tramos de ductos: B, A1 y A2.
El B y el A1 se encuentran dentro de la denominada Zona de Seguridad, mientras que el A2
comprende la construccin del GSP.
A su vez, el B comprende la construccin de un gasoducto y un poliducto que permitirn
transportar GN y LGN, respectivamente.
En la ilustracin 50 se puede apreciar el esquema del proyecto.
Con respecto a los hidrocarburos lquidos, el proyecto incrementar la capacidad de
transporte de LGN en 120 MBPD mediante un poliducto, y permitir la sustitucin del uso de
hidrocarburos lquidos con mayor potencial contaminante y costoso por GN seco o GN
vehicular (GNV).
Ilustracin 50

El GSP atravesar seis regiones del sur del pas y afianzar la seguridad energtica. El
desarrollo del proyecto del Sistema Integrado de Transporte se apoya en una serie de
disposiciones legales que promueven la industria de hidrocarburos en nuestro pas, tales
como la Ley Orgnica de Hidrocarburos, LOH (Ley N 26221), la Ley de Promocin del
Desarrollo de la Industria de Gas Natural y su Reglamento (Ley N 27133 y Decreto
Supremo N 040-99-EM), y la Ley que afianza la seguridad energtica y promueve el
desarrollo del polo petroqumico en el sur del pas (Ley N 29970). Asimismo, concuerda
con la visin del sector energtico, expuesta en la Poltica Energtica Nacional del Per
2010-2040 y el Plan Energtico Nacional 20142025, mencionada anteriormente en este
captulo.

60
Adicionalmente a la supervisin y fiscalizacin de las normas tcnicas y de seguridad en las
instalaciones, desde el diseo hasta la operacin del ducto, Osinergmin tendr un papel en
la determinacin de los cargos tarifarios y la supervisin del cumplimiento de la normativa
asociada al Mecanismo de Ingresos Garantizado. Como se mencion anteriormente, el
Sistema Integrado de Transporte comprende la construccin, operacin y mantenimiento de
tres tramos, de los cuales, el B abarca la construccin de un poliducto que permitir
transportar LGN.
En adelante se tratar la regulacin por parte de Osinergmin con respecto a este poliducto.
Los ductos, equipos e instalaciones necesarias para el transporte de LGN dentro de la Zona
de Seguridad conforman el Sistema de Seguridad de Transporte de Lquidos (STL). De
acuerdo con los numerales 3.2 y 4.2 de los artculos 3 y 4, respectivamente, de la Ley N
29970, el STL cuenta con el beneficio del Mecanismo de Ingresos Garantizados y percibe
un Ingreso Anual Garantizado (IGA).
Cada tramo del Sistema Integrado de Transporte tiene asociado un costo del servicio.
Osinergmin determinar el monto del IGA respectivo.
La remuneracin del IGA se realizar mediante tarifas que el concesionario percibir por la
prestacin del servicio y, en caso de ser necesario, los cargos tarifario para cubrir la parte
del IGA que no es remunerado.
En el caso del STL, es el Cargo por el Sistema de Seguridad Energtica en Hidrocarburos
(cargo tarifario SISE).
El D.S. N 014-2014-EM estableci que el MEM poda autorizar el inicio de la recaudacin
del cargo tarifario SISE, entre otros, antes de la Puesta en Operacin Comercial (POC), que
formara parte del Adelanto de los Ingresos Garantizados (AIG) y sera transferido al
concesionario en la fecha de la POC.
Adicionalmente, existe un periodo de tiempo de mximo seis meses posteriores a la POC,
en los cuales se realiza la liquidacin del AIG y el reajuste del Costo del Servicio por
demoras en la POC o riesgos en la ejecucin del proyecto.
En resumen, hay tres periodos para los cuales se calcularn las tarifas y cargos tarifarios de
Sistema Integrado de Transporte: Periodo de Recaudacin del AIG, Periodo Transitorio y
Periodo Tarifario.
Por otra parte, en el Procedimiento de Clculo de Tarifas y Cargos Tarifarios del Sistema
Integrado de Transporte de Hidrocarburos Ductos de Seguridad y Gasoducto Sur
Peruano, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo (RCD) N 043- 2015-OS/CD,
se definieron las frmulas para el clculo de tarifas y cargos tarifarios a aplicarse para la
remuneracin del Sistema Integrado de Transporte.
En el caso del STL, aparte del cargo tarifario SISE, se definir la Tarifa de Transporte
Adicional (TRSSTL). Asimismo, el Reglamento de la Ley N 29970 establece que el IGA es
cubierto por los ingresos provenientes del cargo tarifario SISE, pagado por toda la demanda
de combustibles lquidos, GLP y otros derivados de los LGN comercializados en el mercado
nacional (Demanda Beneficiada del STL).

61
Osinergmin se encargar de supervisar y fiscalizar el cumplimiento del cobro, su entrega al
fideicomiso conformado para el depsito del AIG y posteriormente su transferencia al
concesionario.
Entre los impactos que se avizoran del proyecto completo (no solo del poliducto de LGN),
este permitir reducir los costos de la energa en el Per, principalmente en la zona de
influencia.
Los consumidores directos sustituirn fuentes de energa ms costosas (disel, petrleo
residual, GLP y electricidad) por GN. Por otro lado, originar ahorro de costos variables de
generacin de energa: reemplazo de centrales de generacin a disel por las de
generacin trmica a GN.
En virtud de la inversin ejecutada en la etapa de construccin y a la mayor produccin de
GN a mediano plazo, se originarn efectos directos e indirectos en los diferentes sectores
(industrial, elctrico, comercial, etc.) que utilicen GN y LGN para llevar a cabo sus
actividades, por lo que el PBI peruano se incrementar. Por otro lado, la sustitucin de
hidrocarburos lquidos importados por GN y LGN, as como su exportacin, mejorar la
Balanza Comercial.
Adicionalmente, se incrementaran los ingresos fiscales por regalas e impuesto a la renta
(IR) y a futuro se desarrollar el polo petroqumico.
De acuerdo a informacin de GSP S.A., se estima que en la etapa de diseo y construccin
se generarn 25 000 empleos directos e indirectos, priorizando a la poblacin de la zona de
influencia.

9.5 PLANTAS DE ABASTECIMIENTO

La seguridad energtica contempla la construccin de instalaciones de almacenamiento
como parte del SISE. El desarrollo de los proyectos asociados a la construccin de plantas
y terminales promueve el aseguramiento del abastecimiento energtico del pas.
Tambin existen disposiciones normativas para mantener una existencia mnima y media
mensual que deben cumplir todos los distribuidores mayoristas y productores de
combustibles lquidos, as como las plantas de produccin e importadores de GLP.
Estas son supervisadas y fiscalizadas por Osinergmin.
En efecto, el artculo 8 del Reglamento de Comercializacin de GLP aprobado por Decreto
Supremo N 01-94-EM, modificado por el D.S. N 015-2015-EM, seala que casi todos los
agentes que comercializan GLP desde una planta de abastecimiento y cuentan con
capacidad de almacenamiento propia o contratada en esa planta, tendrn la obligacin de
mantener una existencia media de GLP equivalente a 15 das de despacho nacional
promedio de los ltimos seis meses.
Asimismo, deben tener una existencia mnima permanente de GLP almacenado equivalente
a cinco das de despacho promedio de los ltimos seis meses, que solo podrn ser
dispuestas en el caso que la DGH declare la situacin de desabastecimiento de GLP. El
D.S. N 015- 2015-EM dispone el otorgamiento de un plazo de adecuacin fijado por
Osinergmin para que las empresas que no cuenten con capacidad de almacenamiento
propia o contratada puedan hacerlo (debern presentar medidas alternativas a ser
implementadas en 30 das calendario, previa aprobacin de Osinergmin).

62
Las plantas de procesamiento de hidrocarburos, importadores de GLP y plantas de
abastecimiento de GLP deben remitir informacin diaria al Osinergmin sobre las existencias
de GLP, de las cantidades de GLP en calidad de depsitos temporales en el caso del
producto importado, y de las cantidades de GLP que se encuentren en trnsito; as como,
de la ocurrencia de cualquier evento que pueda afectar el normal abastecimiento de GLP.
En el caso de combustibles lquidos, el artculo 43 del Reglamento para la
Comercializacin de Combustibles Lquidos y otros productos derivados de los
hidrocarburos, aprobado por D.S. N 045-2001-EM, estipula que los productores y
distribuidores mayoristas debern mantener en cada planta de abastecimiento una
existencia media mensual mnima de cada combustible almacenado equivalente a 15 das
calendario de su despacho promedio de los ltimos seis meses calendario anteriores al mes
del clculo de las existencias, y en cada planta de abastecimiento de cinco das calendario
del despacho promedio.
El incremento de la capacidad de almacenamiento permitir reducir el efecto de eventos
anmalos que tengan el potencial de desencadenar un problema de desabastecimiento de
combustibles en el pas. Por ello, la ejecucin de los proyectos que se muestran a
continuacin en la ilustracin 51 est en lnea con el objetivo de la seguridad energtica
Ilustracin 51

63
9.6 RETOS Y DESAFOS PARA EL SECTOR HIDROCARBUROS LQUIDOS
El sector hidrocarburos lquidos del Per no est exento de dificultades y de posibilidades
de mejora. En esta seccin se describen las fortalezas, oportunidades y riesgos que
enfrenta. El sector energtico, en general, ocupa un papel muy importante dentro de la
actividad econmica, brindando la fuente energtica para el crecimiento de la economa, en
especial en la industria, comercio y minera.
Asimismo, ms de la tercera parte del crecimiento de la economa ha sido explicada por la
inversin privada, de la cual, la energtica ocupa un porcentaje importante (segn el BCRP,
la inversin en hidrocarburos y electricidad representa cerca de 30%). En los ltimos aos
hubouna expansin de la frontera energtica y disminucin de la pobreza energtica.
En el caso de los hidrocarburos, el uso de GLP en los hogares pas de 43.4% en 2001 a
76.3% en 2014, segn los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto
Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI), y una sustitucin de varios hidrocarburos
lquidos con mayor generacin de contaminacin y mayor costo por GN, gracias al
desarrollo del Proyecto Camisea.
Con respecto a las fortalezas del sector hidrocarburos lquidos, Per ofrece un ambiente
econmico y jurdico estable para la inversin extranjera. Los inversionistas cuentan con
libre disponibilidad de divisas y convenios de estabilidad tributaria.
En el plano energtico, algunas concesiones de inversin en infraestructura cuentan con
clusulas de equilibrio econmico-financiero (los inversionistas se encuentran cubiertos ante
un cambio normativo que afecte dicho equilibrio).
El Per ha firmado 32 acuerdos internacionales de inversin que apuntalan su poltica de
liberalizacin con pases del Crculo del Pacfico, Europa y Amrica Latina.

Con la mira en consolidar un clima de inversin estable, transparente y predecible, ha

mejorado sus estndares en la negociacin de acuerdos internacionales de inversin.

64
Del mismo modo, ha suscrito el acuerdo OPIC que facilita operaciones, dando cobertura a
las inversiones de Estados Unidos llevadas a cabo en el Per. Tambin es miembro de la
Multilateral Investment Guarantee Agency, Agencia Multilateral de Garanta de Inversiones
(MIGA) y un signatario de la Convencin Constitutiva de la ICSID (International Centre for
Settlement of Investment Disputes, Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas
a Inversiones), as como de la Convencin sobre el Reconocimiento y la Ejecucin de las
Sentencias Arbitrales Extranjeras de Nueva York (New York Convention of the Recognition
and Enforcement of Foreign Arbitral Awards, tambin llamada New York Convention).
Las brechas de infraestructura que se esperan superar en el sector energtico muestran
que en los prximos aos habr grandes oportunidades por parte de los privados para
participar en Asociaciones Pblico-Privadas, y se han identificado tres polos de desarrollo:
la Zona Norte (Costa y Zona Continental de Talara Regin Piura), Selva Central (Cuenca
de Ucayali) y la Cuenca de Camisea (Regin Cusco).
Asimismo, hay un diseo institucional de regulacin econmica y de supervisin tcnica que
permite la independencia en la toma de decisiones, transparencia y coincide con los
estndares internacionales. El programa de adhesin a la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE) har que nuestro pas adopte mejores prcticas en el
plano regulatorio y de supervisin.
En Osinergmin existe un plan estratgico encaminado a mejorar la transparencia y la
comunicacin de las decisiones regulatorias y de supervisin mediante la adopcin del
Anlisis de Impacto Regulatorio y un esquema integral de rendicin de cuentas.
Como oportunidades est la mejora del gobierno corporativo de las empresas estatales.
Con esto se busca impulsar la eficiencia y transparencia en la gestin de las empresas del
sector energa, con el objetivo de expandir la oferta de hidrocarburos a costos eficientes.
Otra oportunidad es el avance de los procedimientos administrativos, reduccin del tiempo y
simplificacin de trmites para la ejecucin de proyectos, as como la mejora y expansin de
la infraestructura en general (caminos, comunicaciones, etc.) en las zonas de exploracin y
explotacin pero, sobre todo, la infraestructura de transporte del hidrocarburo de la Selva a
la Costa.
Una forma de lograr esto es por medio de la continuacin de la conformacin de una
ventanilla nica que permita la tramitacin rpida de los requerimientos de los diferentes
agentes del sector hidrocarburos e implementar sistemas de gestin documentaria
utilizando tecnologas de informacin (TIC). Actualmente ya existe una ventanilla nica que
simplifica el trmite para la certificacin ambiental (Estudios de Impacto Ambiental, entre
otros), implementada por el Senace.
Otro ejemplo de desarrollo de trmites simplificados son los procedimientos de declaracin
jurada, que pueden seguir implementndose.
Tambin sera positivo continuar la reduccin del tiempo de duracin para la aprobacin de
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y para la firma de contratos de exploracin y
explotacin, as como con la simplificacin de procesos de aprobacin tales como los
estudios de riesgo y otros, sin mermar las exigencias tcnicas y de seguridad; y ordenar la
normatividad legal aplicable en la actividad, a fin de evitar la duplicidad de instituciones en el
mismo proceso.
En relacin a la supervisin y fiscalizacin, los grandes proyectos como el de la refinera de
Talara o el GSP implican una oportunidad de continuar mejorando en tanto su importancia
para la seguridad energtica.
65
En particular, sera positivo promulgar un marco normativo asociado a las facilidades
esenciales en el sector de hidrocarburos para generar mayor competencia en segmentos
con caractersticas de monopolio natural, lo cual incluira tambin referencias a los
conceptos de libre acceso y trato no discriminatorio a solicitantes, siempre y cuando sean
tcnica y econmicamente viables y no afecten la prestacin del servicio de transporte.
Por otro lado, ser positiva la ampliacin de la capacidad de las plantas de abastecimiento a
fin de ir a la par con el avance de la demanda de combustibles, para evitar posibles fallas en
su distribucin a nivel pas.
Osinergmin contribuye al asegurar que las empresas cumplan con la normativa tcnica y de
seguridad durante sus operaciones.
En relacin con ello est la modernizacin de la infraestructura existente como el Oleoducto
Nor Peruano. Actualmente se encuentran en proceso de modernizacin las refineras de
Talara y La Pampilla.
Existe la oportunidad de realizar mejoras normativas y regulatorias desde el punto de vista
ambiental y de seguridad para la puesta en valor comercial del gas de esquisto y que pueda
ser explorado o exportado.
Asimismo, un desarrollo normativo con respecto a las tecnologas utilizadas en la
exploracin y explotacin off shore, un ajuste normativo que favorezca el desarrollo de la
exploracin y explotacin petrolera como por ejemplo, establecer en los contratos de
explotacin fondos en base de la produccin a fin de financiar el cierre de instalaciones,
sellado de pozos, remediacin de suelos, adems que viabilicen las inversiones en los
lmites de tiempo establecidos por los contratos para que no disminuya la produccin.
Con respecto al mercado de GLP sera positivo:
1) Combatir el uso de balones de GLP en autos.
2) Establecer un control de la comercializacin del GLP, cuyo mercado est poco ordenado,
a fin de favorecer una atencin ms justa y segura a los usuarios.
3) Establecer estrategias para sacar fuera de mercado a los cilindros en libras, por su
antigedad.
4) Establecer una forma de dar trazabilidad de los balones de GLP para determinar si se ha
cumplido con la inspeccin peridica y/o reparacin.
5) Combatir el uso de cilindros que incumplen normas tcnicas y que son usados
informalmente.
6) Establecer mecanismos para evitar el ingreso de cilindros que no cumplen la norma
tcnica.
Por otro lado, los riesgos que afectan al sector hidrocarburos son diversos. En primer lugar,
la situacin financiera internacional y geopoltica. El precio del petrleo ha cado 55% desde
julio de 2014.
Una baja tan brusca no se vea desde 2008: 70% en un semestre. En ese nivel de precios,
las inversiones en exploracin petrolera pueden verse afectadas y, sin embargo, favorecer
un mayor uso de derivados del gas y el petrleo en otros sectores.
Otro riesgo es que el descubrimiento de nuevas reservas de gas pueda tener un efecto
adverso sobre el desarrollo del mercado interno del Per. Tal fue el caso de la produccin

66
de crudo no convencional en Estados Unidos (shale-oil y shale-gas), que afect el
desarrollo de la industria petroqumica en nuestro pas. Adicionalmente, la desaceleracin
de la economa china implica una menor demanda de bienes importados, especialmente de
materias primas que el Per exporta.
Por otro lado, la menor demanda de petrleo de China es uno de los factores que ha
afectado el mercado de este hidrocarburo y ha reducido su precio internacional.
Otro efecto de la economa china sobre el Per es el cambiario, originado por la reciente
devaluacin de su moneda, lo cual encarece las importaciones a ese pas. Similar riesgo,
pero ms ligado al sector financiero, es la futura y ya anunciada alza de la tasa de inters
de referencia del Sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos (FED).
Un aumento de la tasa de inters atraer capitales a ese pas haciendo ms difcil la
atraccin de la inversin al Per.
Adicionalmente, la tensin poltica con los conflictos del Estado Islmico en Medio Oriente,
podran causar un problema mayor y un desabastecimiento del petrleo. Los precios bajos
del crudo estn afectando a la industria del gas y petrleo de esquisto en Estados Unidos, lo
que junto a una para en el flujo de exportaciones del Medio Oriente, podra desencadenar
un desabastecimiento del mercado y aumentar los precios del crudo.
La creciente importancia que estn ocupando los aspectos ambientales en las inversiones
de hidrocarburos se debe tener en cuenta.
Puede generarse un ambiente adverso en algunas regiones y los potenciales conflictos
sociales podran ser una amenaza para el desarrollo y ejecucin de los proyectos antes y
despus de su inicio. A julio de 2015 existan 24 problemas sociales en hidrocarburos, seis
de los cuales ya tenan conformada una Comisin para el Dilogo y se les llam conflictos
en tratamiento.
9.7 QU HACE OSINERGMIN Y QU HACE EL ESTADOS PERUANO?
Si bien existen varios riesgos en el sector peruano de hidrocarburos lquidos, el Estado ha
tomado medidas para atraer y facilitar la inversin privada y las APPs, as como para
afianzar la seguridad energtica.
Tambin ha definido la poltica energtica nacional y su visin a largo plazo.
En este contexto otorg la debida importancia a la seguridad energtica y, en consecuencia,
ha normado mediante la Ley N 29970 y la Ley N 29852 en el marco en el cual se
desarrollar el SISE y cmo se financiarn los proyectos que lo conformen (Ley N 29970
establece un rgimen especial).
Por otro lado, ha implementado un esquema que pone en valor los derechos de las
comunidades indgenas u originarias mediante la Consulta Previa, que a su vez permite
garantizar inversiones sostenibles en hidrocarburos con responsabilidad social.
La Ley N 29785, del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios,
reconocida en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), dispone
que los pueblos indgenas u originarios tienen derecho a que se les consulte previamente
sobre las medidas legislativas o administrativas, planes, programas y proyectos de
desarrollo nacional y regional que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su
existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo.
El Artculo 3 de la referida Ley indica que el objetivo es alcanzar un acuerdo o
consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios [] a travs de un
67
dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del
Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.
El Ministerio de Cultura determin el listado de pueblos indgenas u originarios, as como
comunidades campesinas que cumplan los criterios objetivos y subjetivos para ser
calificados como tales. Las entidades estatales que promueven la ejecucin de un proyecto
en una zona habitada por estos pueblos deben aplicar el procedimiento de consulta previa
segn si el proyecto tienen el potencial de afectar los derechos antes mencionados.
Como parte de ello, la entidad estatal tiene que publicitar el proyecto, informar del mismo a
los pueblos potencialmente afectados (en qu consiste, sus beneficios y las medidas de
mitigacin de daos ambientales que las empresas concesionarias estarn obligadas a
ejecutar). Luego, las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos evalan
el proyecto y cmo los afecta.
Se prosigue con un dilogo entre el Estado y los pueblos para finalmente tomar una
decisin.
Esta le toca a la entidad estatal competente a partir del dilogo llevado a cabo con los
pueblos y el anlisis de las consecuencias del proyecto a sus derechos colectivos.
En el aspecto ambiental tambin se han tomado medidas que permitan una mejor vigilancia
de los aspectos ambientales.
Por ejemplo, se ha aprobado el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades
de Hidrocarburos (D.S. N 039-2014-EM) y los Trminos de Referencia para Estudios de
Impacto Ambiental de Proyectos de Inversin con caractersticas comunes o similares en el
Subsector Hidrocarburos (R.M. N 546-2012-MEM/DM).
Asimismo, se cre el OEFA mediante el D.L. 1011 e inici sus actividades en 2010. El
OEFA tiene el rol de vigilar y monitorear la calidad del ambiente e identificar los pasivos
ambientales del subsector hidrocarburos, supervisa las obligaciones ambientales, fiscaliza,
sanciona y aplica incentivos para el cumplimiento de la normativa ambiental.
Con respecto al incentivo a la inversin, en este captulo se han mencionado las medidas
tomadas en los ltimos aos que agilizan y simplifican la inversin en proyectos de
infraestructura y la inversin en general si bien existen an reformas necesarias a ejecutar.
Con respecto a la mejora del gobierno corporativo, la Ley N 30130, que declara de
necesidad pblica e inters nacional la prioritaria ejecucin de la modernizacin de la
refinera de Talara para asegurar la preservacin de la calidad del aire y la salud pblica y
adopta medidas para fortalecer el gobierno corporativo de Petrleos del Per S.A
(Petroper), como su nombre indica, dispuso medidas para mejorar el gobierno corporativo
de Petroper.
Para implementarlas, Petroper recibi el informe Wood Mackenzie sobre la situacin actual
de la empresa y sus recomendaciones.
En los ltimos aos, el combate al contrabando de combustibles y la informalidad ha sido
abordado no solo a partir de la supervisin sino tambin mediante la fijacin de cuotas de
hidrocarburos para combatir el desvo de combustibles en zonas como el VRAEM (insumos
qumicos para la elaboracin de drogas) o Madre de Dios (lucha contra el desvo de
combustibles para la minera informal o ilegal).
La contribucin de Osinergmin ha consistido en el desarrollo de un marco normativo y
regulatorio estable y transparente en el mbito de sus competencias.
68
De esta manera, se garantiza la rentabilidad de las empresas y una adecuada supervisin
del cumplimiento de sus obligaciones legales, as como la entrega de un servicio
permanente, seguro y de calidad.
La promocin de las inversiones en infraestructura energtica debe realizarse asegurando
su calidad y sostenibilidad a largo plazo. Osinergmin tiene un papel muy importante en
garantizar la seguridad de la infraestructura energtica, un rol fundamental mediante una
regulacin preventiva, generando incentivos para minimizar riesgos de accidentes que
generan daos importantes en la sociedad (sobre la vida humana, materiales a terceros o
econmicos al producir desabastecimiento energtico). Las empresas en estos sectores
deben operar respetando las normas establecidas sobre la materia.
Osinergmin es un garante de las inversiones en el sector de hidrocarburos lquidos pues
brinda una regulacin tcnica, autnoma e independiente, lo cual ha sido reconocido tanto
nacional como internacionalmente.

69
10. CONCLUSIONES

ANTECEDENTES NACIONALES E INTERNACIONALES

Segn nuestras investigaciones la oferta de hidrocarburos lquidos ha sufrido
cambios importantes en los ltimos aos debido a cuatro factores:
a) el desarrollo de reservas no convencionales y el surgimiento del gas natural (GN) como
una de las fuentes de energa ms importantes en la matriz energtica mundial.
b) el aumento sostenido de la demanda global de energa
c) las preocupaciones ambientales por el cambio climtico.
d) los mayores descubrimientos de reservas de GN en diferentes jurisdicciones.
Si bien, a la fecha, Per cuenta con una dotacin modesta de reservas de petrleo,
con un mayor esfuerzo exploratorio podra reducir su condicin de importador neto.
El desarrollo y explotacin de fuentes no convencionales, as como de redes de
transporte de hidrocarburos por ductos, dinamizarn el mercado interno, colocando al pas
en una posicin expectante con respecto a la industria.
DESARROLLO HISTRICO DEL SUBSECTOR DE HIDROCARBUROS LQUIDOS EN EL
PER
El descubrimiento de nuevas reservas de petrleo y GN, as como su posterior explotacin
en los ltimos 20 aos, permitieron transformar la matriz energtica del pas y el modo
de vida de su poblacin, para mejora.
La conclusin a la que se puede llegar es que la inversin privada es un factor
importante para el desarrollo de la industria y a futuro ser necesario, en un nuevo contexto
de bajos precios del petrleo, realizar algunas mejoras que agilicen los aspectos
administrativos, de trmite y aprobacin de licencias que reduzcan el costo de los
proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos.

MARCO REGULATORIO Y SISTEMAS DE SUPERVISIN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL

Y CALIDAD APLICABLES A LA INDUSTRIA
El desarrollo de la industria de los hidrocarburos lquidos en los ltimos 20 aos ha
estado acompaado de un marco regulatorio y legal estable, transparente y
predecible para los inversionistas y consumidores.
Este ha permitido generar confianza par a las inversiones, as como brindar incentivos
a los concesionarios para que cumplan las normas de seguridad industrial y los
estndares de calidad.
Osinergmin, como entidad supervisora y reguladora de la industria de hidrocarburos
lquidos, ha contribuido al desarrollo del subsector mediante la gestin del marco
normativo de la industria y de la fiscalizacin del cumplimiento de las normas tcnicas,
de seguridad industrial y de calidad.

70
En aos recientes, el enfoque del marco regulatorio ha cambiado. Las polticas de
Estado en los ltimos cinco aos se centraron en modificar las regulaciones para
promover la expansin del uso de combustibles menos contaminantes en diferentes
sectores de la actividad econmica y en diversas regiones del pas.
INFLUENCIA E IMPACTO ECONMICOY AMBIENTAL EN EL PAS
La industria de los hidrocarburos es uno de los pilares ms importantes de nuestro pas, sin
embargo la expansin de las actividades de refinacin y explotacin trae consigo problemas
de contaminacin ambiental, y es por ello que es necesaria la intervencin de entidades
como Osinergmin, la cual mediante la aplicacin de reglas regulatorias estables a lo largo
del tiempo y de la ejecucin de una supervisin altamente especializada para garantizar el
cumplimiento de las normas de seguridad y calidad.
PRINCIPALES RETOS A FUTURO PARA LA INDUSTRIA
Teniendo en cuenta los inmensos beneficios que ha trado el subsector hidrocarburos
lquidos para el Per, el Estado ha trazado un derrotero mediante la promulgacin de un
nuevo marco normativo.
Este permitir garantizar la continuidad del desarrollo de la industria en el pas y explotar al
mximo las potencialidades del subsector, satisfaciendo los requerimientos crecientes de
la demanda nacional de energa, expandiendo sus beneficios en otras ciudades del pas y
afianzando la seguridad energtica.
El Estado, a la fecha, est promoviendo proyectos para expandir el consumo del
GLP, as como un sistema nacional de poliductos y gasoductos que se conectarn
entre s.
Por otro lado, se est desarrollando el proyecto de modernizacin de la refinera de
Talara, que contribuir a mitigar las emisiones de productos contaminantes (como el
azufre), permitir procesar hidrocarburos pesados y complejos (como los producidos
en la Selva peruana) y expandir la capacidad de refinacin de combustible s del pas
par a afianzar la seguridad energtica.
Finalmente, si bien se tomaron medidas de poltica para atraer la inversin privada y
favorecer un adecuado funcionamiento de la industria, se necesita continuar las
mejoras en el marco legal y regulatorio, especialmente en lo relacionado a los trmites,
licencias y permisos.

71
11. GLOSARO DE TERMINOS

ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACION DE HIDROCARBUROS Es la llevada a cabo por

empresas debidamente autorizadas que se dedican a la importacin, exportacin,
almacenamiento, transporte, distribucin o venta de Combustibles Lquidos, Otros
Productos Derivados de los Hidrocarburos, Gas Licuado de Petrleo, Gas Natural
Vehicular, Gas Natural Licuefactado y Gas Natural Comprimido.

ACTIVIDAD DE HIDROCARBUROS Es la llevada a cabo por empresas debidamente

autorizadas que se dedican a la Exploracin, Explotacin, procesamiento, refinacin,
almacenamiento, transporte o distribucin de Hidrocarburos, as como a las Actividades
de Comercializacin de Hidrocarburos.

ACTIVIDAD DEL CONTRATO Aquella relacionada con la Exploracin y Explotacin, o

Explotacin, realizada en ejecucin de un Contrato, tal como se encuentra definida en el
artculo 3 del Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de
Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 055-93-EM. Tambin se incluye las
actividades complementarias a las de Exploracin y Explotacin o Explotacin,
requeridas para llevar a cabo la ejecucin del Contrato, en tanto no generen ingresos
para el Contratista, as como los ingresos de carcter eventual, los cuales debern ser
calificados por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

ACTIVIDAD RELACIONADA Actividad vinculada con Petrleo, Gas Natural y

Condensados, y cualquier actividad energtica conexa a la de Hidrocarburos que no se
lleve a cabo en la ejecucin de un Contrato suscrito de acuerdo al artculo 10 de la Ley
N 26221.

AGUA DE PRODUCCION Es el agua procedente de los reservorios y que se produce

conjuntamente con los Hidrocarburos; la misma que es separada y tratada antes de su
disposicin en superficie o para reinyeccin al subsuelo a travs de Pozos.

ALMACENAMIENTO A PRESIN En el Almacenamiento, aquel Recipiente de

Almacenamiento, cuya presin de diseo es mayor que la presin atmosfrica. No se
incluye a los Tanques de Almacenamiento de Baja Presin.

ALMACENAMIENTO CONVENCIONAL En el Almacenamiento, el que utiliza Tanques

Superficiales Fijos, Tanques Mviles, Tanques Enterrados y Tanques Monticulados.

ALMACENAMIENTO DE ALTO PUNTO DE INFLAMACIN En el Almacenamiento,

aquel que involucra el almacenamiento de un lquido, cuyo punto de inflamacin es
mayor a 54,4 C (130 F). No se incluye a aquellos lquidos que son almacenados a
temperaturas superiores o dentro de los 8,3 C (15 F) de su punto de inflamacin (high
flash stocks).

ALMACENAMIENTO DE BAJO PUNTO DE INFLAMACIN En el Almacenamiento,

aquel que involucra el almacenamiento de un lquido cuyo punto de inflamacin es menor
a 54,4 C (130 F), as como a cualquier otro lquido almacenado a temperatura mayor o
dentro de los 8,3 C (15 F) de su punto de inflamacin (low flash stock).

72
ALMACENAMIENTO NO-CONVENCIONAL En el Almacenamiento, la facilidad de
almacenamiento (en el subsuelo) que no es estndar o convencional (pozas, cavernas,
etc.).

AMBIENTE Es el conjunto de elementos biticos y abiticos que interactan en un

espacio y tiempo determinados.

AMPLIACIN En el Transporte de Hidrocarburos por Ductos, la adicin de instalacin

que no altera la ruta original del ducto del Sistema de Transporte, a fin de lograr un
aumento en la Capacidad de Transporte.

ANALISIS DE RIESGO El estudio para evaluar los peligros potenciales y sus posibles
consecuencias en una instalacin existente o en un proyecto, con el objeto de establecer
medidas de prevencin y proteccin.

ANGULO DE LA ENTRADA Y SALIDA DE UNA ESTACION DE SERVICIO O DE UN

PUESTO DE VENTA DE COMBUSTIBLES (GRIFO) Es aquel ngulo de cuarenta y
cinco grados sexagesimales (45) como mximo y de treinta grados sexagesimales
(30) como mnimo y que se mide desde el alineamiento del borde interior de la
calzada.

AREA CLASE I En la Venta al Pblico de Combustibles, aquel lugar en el cual puede

estar presente, en el aire, un volumen de vapores de combustibles suficiente para
producir una mezcla explosiva o ignicible. Dentro de esta rea se distingue a su vez dos
tipos: Area Clase I Div 1 y Area Clase I Div 2.

AREA DE CONTRATO Area definida en los Contratos especificados en el artculo 10 de

la Ley N 26221, donde el Contratista ejecuta, directamente o a travs de
Subcontratistas, las operaciones de acuerdo a los trminos en ellos establecidos.

ASFALTOS Asfaltos y Breas: Hidrocarburos slidos o semislidos usados en

pavimentacin, recubrimiento proteccin o impermeabilizacin, provenientes de la
destilacin del petrleo u obtenidos directamente de yacimientos de hidrocarburos.

ATMOSFERA PELIGROSA En el Almacenamiento, es aquella que contiene una

cantidad significativa de vapores o gases inflamables, en concentraciones capaces de
ignicin o que sean txicos.

AUTORIDAD COMPETENTE Entidad encargada de velar por el cumplimiento de las

disposiciones contenidas en la normativa de las Actividades de Hidrocarburos; y con la
potestad para emitir pronunciamientos a travs de actos administrativos, dentro del
mbito de su competencia.

AUTORREFRIGERACION En el Almacenamiento, es el efecto de enfriamiento producido

por la vaporizacin del GLP cuando se ventea a una menor presin que la de
almacenamiento.

AUTOSERVICIOS En la Comercializacin de Hidrocarburos Lquidos, es el

establecimiento de venta al pblico, en el cual la operacin de suministro de
combustibles es efectuada por el propio usuario o cliente.

BALON PARA GLP (BALON) Ver Cilindro para GLP.

73
BARRIL (bl) Es la unidad de medida de capacidad de los Hidrocarburos Lquidos, que
consiste en cuarenta y dos (42) galones de los Estados Unidos de Amrica, corregidos a
una temperatura de 15,55C (60F), a presin del nivel del mar, sin agua, barro u otros
sedimentos.

BASTON En la instalacin y transporte de GLP, es el tramo de tubera vertical fijo a la

pared o al fondo del Gabinete o mediante abrazaderas del mismo material que la tubera,
o con una abrazadera de acero con aislacin adecuada, en cuya parte superior se
instala, en el sentido del flujo, el regulador, llave de paso general y la T de prueba, que
conduce el GLP al resto de la instalacin interior.

COMPLETACIN En Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, son los trabajos

posteriores a la perforacin que tiene por objeto poner el Pozo perforado en condiciones
de producir.

CONCESIN Derecho que otorga el Estado a una persona natural o jurdica para prestar
el servicio de Transporte de Hidrocarburos por Ductos o de Distribucin de Gas Natural
por Red de Ductos, incluyendo el derecho de utilizar los Bienes de la Concesin para la
prestacin de dicho servicio.

CONCESIONARIO Persona establecida en el Per conforme a las leyes peruanas, a

quien se le ha otorgado una Concesin para el Transporte de Hidrocarburos por Ductos o
de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos.

CONDENSADOS Son los Hidrocarburos Lquidos formados por la condensacin de los

Hidrocarburos separados del Gas Natural, debido a cambios en la presin y temperatura,
permaneciendo lquidos a la temperatura del ambiente y presin atmosfrica.

CONDICIONES DE ACCESO En el caso del Transporte de Hidrocarburos por Ductos,

es el conjunto de condiciones del Servicio, comerciales, de priorizacin de atencin y de
extensiones/ampliaciones del Sistema de Transporte que cumplir el Concesionario en la
prestacin del Servicio de Transporte.

CONEXION FLEXIBLE En la instalacin de GLP, es el accesorio formado por un tubo de

cobre o elastmero, que en un extremo lleva una conexin de entrada, para unirse a la
vlvula del cilindro tipo 45, y en el otro una conexin de salida que se conecta al inversor,
o colector segn corresponda.

CONSORCIO Unin de dos o ms personas naturales o jurdicas que se asocian para

participar en forma activa y directa en actividades de comercializacin de hidrocarburos,
manteniendo cada una su autonoma y sin formar una persona jurdica.

CONSUMIDOR DIRECTO Persona que adquiere en el pas o importa Combustibles y/o

Otros Productos Derivados de Hidrocarburos para uso propio y exclusivo en sus
actividades y que cuenta con instalaciones para recibir y almacenar los referidos
productos con capacidad mnima de 1m3 (264.17 gl). En el caso de Gas Licuado de
Petrleo la capacidad mnima es de 0.45 m3 (118.88 gl). Los Consumidores Directos se
encuentran prohibidos de suministrar combustibles y Otros Productos Derivados de
Hidrocarburos a terceros, excepto cuando sus instalaciones se encuentren ubicadas en
zonas alejadas de los establecimientos de venta al pblico y la naturaleza de su proceso
productivo o de servicio amerite que se comparta sus facilidades de almacenamiento,
instalaciones y disponibilidad de combustibles con sus proveedores, contratistas,
74
subcontratistas y asociados slo en el caso de empresas de transporte, que ejecuten
trabajos para ellos, a fin de no interrumpir sus operaciones.

CONSUMIDOR En la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos es la Persona

ubicada dentro del Area de Concesin que adquiere Gas Natural. Incluye los conceptos
de Consumidor Regulado e Independiente y excluye al Comercializador.

CONTAMINACION Accin que resulta de la introduccin de contaminantes al ambiente.

CONTAMINANTE Material, sustancia o energa que al incorporarse o actuar sobre el

ambiente, degradan su calidad original a niveles no propios para la salud y el bienestar
humano, poniendo en peligro los ecosistemas naturales.

CONTENEDOR Tanque Fijo o estructura metlica acondicionado para ser transportado.

CONTINGENCIA Es la identificacin del riesgo, posibilidad o proximidad de que suceda

una Emergencia o dao.

CONTRATISTA El artculo 9 de la Ley N 26221 determina que comprende tanto al

Contratista de los Contratos de Servicios, como al licenciatario de los Contratos de
Licencia a menos que se precise lo contrario.

CONTRATO Comprende al Contrato de Licencia, al Contrato de Servicios y a otras

modalidades de contratacin que se aprueben en aplicacin del artculo 10 de la Ley N
26221.

DA Cuando los plazos se sealen por das, se entender que stos son hbiles, es
decir, que van de lunes a viernes, excluyendo los das feriados y los das no laborables.
Cuando los plazos se sealen por das calendario, se entender que son los das
naturales que van de lunes a domingo.

DIQUE O MURO CONTRAINCENDIO En el Almacenamiento de Hidrocarburos, es el

elemento de altura apropiada destinada a contener derrames de lquidos, construido de
concreto, tierra o cualquier otro material, pero que rene la condicin de ser impermeable

DISPENSADOR En las Instalaciones y transporte de GLP es el conjunto de elementos

conformado generalmente por un medidor volumtrico, computador, manguera y pistola,
que tiene como objetivo medir y transferir el GLP desde el Tanque de Almacenamiento al
Tanque del vehculo (surtidor).

DISTANCIA MINIMA DE SEGURIDAD En el Almacenamiento de Hidrocarburos, es la

distancia horizontal mnima que debe haber entre los lados de Tanques de
Almacenamiento y otros tanques, instalaciones o edificaciones.

DISTRIBUCION Servicio pblico de Suministro de Gas Natural por Red de Ductos

prestado por un Concesionario a travs de un Sistema de Distribucin.

DISTRIBUIDOR A GRANEL Persona natural o jurdica debidamente inscrita en el

Registro de Hidrocarburos que adquiere GLP a granel para su comercializacin
nicamente con Gasocentros, Estaciones de Servicio con venta de GLP, Consumidores
Directos de GLP y Redes de Distribucin de GLP, para lo cual cuenta con tanque para
GLP montado en vehculo automotor de categora N o semirremolque de categora O
de acuerdo a la clasificacin vehicular del Reglamento Nacional de Vehculos.

75
 El volumen mximo que podr vender por cliente de forma mensual no deber exceder
de 113.56 m3 (30 000 galones), el cual ser computado independientemente de la
cantidad de inscripciones con que cuente cada Distribuidor a Granel en el Registro de
Hidrocarburos.

DISTRIBUIDOR EN CILINDROS En la Comercializacin de GLP, es la persona

debidamente autorizada por la DGH, que se dedica a su comercializacin en Cilindros,
para lo cual cuenta con depsitos, creas o vehculos exclusivos.

DISTRIBUIDOR MAYORISTA Persona jurdica que adquiere en el pas o importa

grandes volmenes de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los
Hidrocarburos, con el fin de comercializarlos a Consumidores Directos, Consumidores
Directos con Instalaciones Mviles, Comercializador de Combustibles de Aviacin,
Comercializador de Combustibles para Embarcaciones, otros Distribuidores Mayoristas,
Distribuidores Minoristas y Establecimientos de Venta al Pblico de Combustibles.
Asimismo, podr exportar los Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los
Hidrocarburos

DISTRIBUIDOR MINORISTA Persona que utilizando un medio de transporte (camin

cisterna o camin tanque) adquiere del Distribuidor Mayorista: kerosene, diesel, petrleos
industriales u Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos para comercializarlos a
Grifos Rurales, Grifos de Kerosene, Consumidores Directos, Consumidores Directos con
Instalaciones Mviles y usuarios finales. El volumen mximo que podr vender por cliente
y por producto en forma mensual no deber exceder de 113,56 m3 (30 000 galones).

DRENAJE DEL TANQUE En el Almacenamiento de Hidrocarburos, es la conexin usada

para purgar o drenar al exterior el agua que se asienta en el fondo del tanque.

EBULLICION DESBORDANTE Evento en el incendio de determinados Hidrocarburos

Lquidos, cuando despus de un perodo de constante combustin, ocurre un sbito
incremento en la intensidad del fuego asociado con expulsin del lquido encendido fuera
del tanque. Este fenmeno se presenta en la mayora de los Petrleos crudos,
combustibles de amplio intervalo de ebullicin como los combustibles residuales y
cuando en el fondo de un Tanque se acumula agua que se vaporiza rpidamente.

ELEMENTO PRODUCTOR DE CHISPA Aquel que no es fabricado para ambiente

inflamable (por ejemplo, campanillas, enchufes, interruptores, etc.).

EMBARCACIN Artefacto flotante propulsado o de remolque. Puede ser nave de

pasajeros.

EMISIN Es el desprendimiento de vapores inflamables que con cierta continuidad

ocurre en la operacin de Plantas e Instalaciones y se puede producir por fallas en los
sellos de bombas, empaques de vlvulas, etc.

EMPRESA FISCALIZADORA Persona inscrita en el Registro de Fiscalizadores de

Hidrocarburos del OSINERG, encargada de efectuar la fiscalizacin de las actividades
dentro del mbito de su competencia y de los exmenes especiales requeridos por dicha
institucin.

76
EMPRESA PARA ESTUDIO DE RIESGOS Persona natural o jurdica, integrada por
profesionales colegiados expertos en la materia, debidamente calificada, autorizada e
inscrita en el Registro de la DGH para realizar Estudios de Riesgo.

EMPRESA PETROLERA La Persona cuyo objeto social comprenda la realizacin de

Actividades de Exploracin y Explotacin o Explotacin de Hidrocarburos.

EQUIPO APROBADO En el Almacenamiento de Hidrocarburos, es el equipo o

instrumento que ha sido enviado a la Autoridad Competente para su examen o prueba, y
respecto del cual ha emitido un certificado aprobando su uso en la aplicacin indicada.

EQUIPO DE GLP Conjunto de elementos de una instalacin interior de GLP, formado por
dos (2) y hasta un mximo de doce (12) Cilindros Tipo 45, incluidos los Cilindros para la
reposicin. El Equipo incluye regulador de presin, piezas de tuberas, llave de paso
general, conexiones flexibles, colector, etc.

EQUIPO DE MEDICIN DE NIVEL En el Almacenamiento de Hidrocarburos, es el

equipo que indica el nivel del lquido dentro del Tanque de un Almacenamiento, respecto
a una lnea de referencia o lnea base del Tanque.

ESTABLECIMIENTO DE GLP A GRANEL DE CONSUMIDORES DIRECTOS Instalacin

en un bien inmueble donde el GLP es objeto de recepcin y almacenamiento para su
propio consumo, estando prohibida su venta al pblico y cuya capacidad mnima de
almacenamiento es de 0,45m3 GAS NATURAL

Mezcla de Hidrocarburos en estado gaseoso, puede presentarse en su estado natural

como Gas Natural Asociado y Gas Natural no Asociado. Puede ser hmedo si tiene
Condensado, o ser seco si no lo contiene.

GAS NATURAL ASOCIADO El Gas Natural que se produce conjuntamente con el

Petrleo, que estuvo disuelto en el o form una capa en un reservorio de Petrleo.

GAS NATURAL FISCALIZADO Gas Natural producido en un rea de Contrato y medido

en un Punto de Fiscalizacin.

GAS NATURAL LICUEFACTADO (GNL) Es el Gas Natural Convertido al estado lquido

por procesos criognicos u otros que slo le cambian su naturaleza fsica, siendo
considerado para todos sus efectos como Gas Natural.

GAS NATURAL NO ASOCIADO Aquel cuya ocurrencia tiene lugar en un Reservorio

natural, en el cual a condiciones iniciales, no hay presencia de Hidrocarburos Lquidos.

GASTOS AMORTIZABLES Comprende los gastos de Exploracin y Desarrollo as como

las inversiones que realicen los Contratistas hasta la fecha en que se inicie la extraccin
comercial de Hidrocarburos, incluyendo el costo de los Pozos, de acuerdo a lo
establecido en el primer prrafo del artculo 53 de la Ley.

GEOFISICA Estudio de la estructura del globo terrqueo en su conjunto y de los

movimientos que lo afectan.

77
GEOFONOS Detectores usados en Estudios Ssmicos en tierra para captar las ondas
reflejadas de los Estratos bajo la superficie.

GEOQUMICA Estudio de la distribucin de los elementos qumicos de la tierra y las

reglas que gobiernan su distribucin.

GRASAS Productos constituidos por bases lubricantes derivadas del Petrleo que han
sufrido un proceso de saponificacin.

GRIFO Establecimiento de Venta al Pblico de Combustibles Lquidos, dedicado a la

comercializacin de combustibles a travs de surtidores y/o dispensadores,
exclusivamente. Puede vender GLP envasado en cilindros porttiles con capacidad
individual de hasta diez (10) kg, sujetndose a las disposiciones legales sobre la materia.
Asimismo, podr vender lubricantes, filtros, bateras, llantas y accesorios para
automotores.

GRIFO RURAL Establecimiento de Venta al Pblico de Combustibles ubicado en zona o

rea clasificada como Rural por la Municipalidad Provincial respectiva. nicamente
puede almacenar Combustibles Lquidos Derivados de los Hidrocarburos de Clase I y/o
Clase II en Cilindro.

H2S Acido sulfdrico, gas txico.

HIDROCARBURO Compuesto orgnico, gaseoso, lquido o slido, que consiste

principalmente de carbono e hidrgeno.

HIDROCARBURO FISCALIZADO El Hidrocarburo de un rea de Contrato, medido en un

Punto de Fiscalizacin de la Produccin.

HIDROCARBURO LIQUIDO Genricamente son el Petrleo y los Condensados.

En lo que se refiere al Almacenamiento de Hidrocarburos y a la Comercializacin de

Hidrocarburos Lquidos derivados de los Hidrocarburos se considera como
Hidrocarburos Lquidos a aquellos tienen punto de inflamacin superior a los 37,8 C
(100 F), se subdividen en:

- Clase II, cuando tienen puntos de inflamacin igual o mayor a 37,8 C (100 F), pero
menor de 60 C (140 F). Clase III A, cuando tienen punto de inflamacin igual o mayor a 60
C (140 F), pero menor de 93 C (200 F).
Clase III B, se incluyen a aquellos lquidos que tienen punto de inflamacin igual o
mayor a 93 C (200 F).

HIDROCARBURO LIQUIDO INFLAMABLE Hidrocarburo lquido con punto de

inflamacin menor 37,8 C (100 F), y una presin de vapor que no exceda los 2,812
Kg./cm 2 (40 psia) a 37,8 C (100 F) se denominarn como Clase I, y se subdividen en:

Clase IA, cuando su punto de inflamacin es menor de 22,8 C (73 F) y su punto de

ebullicin es menor de 37,8 C (100 F).

Clase IB, cuando su punto de inflamacin es menor de 22,8 C (73 F) y tienen punto
de ebullicin igual o mayor de 37,8 C (100 F).

78
Clase IC, incluye a aquellos lquidos con punto de inflamacin mayor a 22,8 C (73 F)
pero menor de 37,8 C (100 F).

HIDROFONO Detector usado en estudios ssmicos en agua para captar las ondas
reflejadas en los estratos bajo la superficie.

IMPACTO AMBIENTAL Es el efecto que las acciones del hombre o de la naturaleza

causan en el ambiente natural y social. Pueden ser positivos o negativos.

IMPORTADOR EN TRNSITO Persona que importa al pas Combustibles Lquidos y

Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos para exportarlos a otros pases. No
comercializa Combustibles Lquidos y/o Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos
en el pas y no est sujeto a la obligacin de mantener inventarios.

INCIDENTE Ocurrencia de derrame, escape o descarga de un Material Peligroso, que no

origina incendio, explosin, lesiones personales o muerte, pero que ocasiona o puede
ocasionar daos materiales o ambientales.

INVERSOR En la Comercializacin de GLP, es el dispositivo manual o automtico, en

forma de T, que se utiliza en los cilindros Tipo 45 para poder sustituir los cilindros vacos
por otros llenos, sin interrumpir el servicio. Abre y cierra el paso del GLP desde los
cilindros al regulador de presin. Se le conoce tambin como Te de distribucin.

LEY Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221, promulgada el 19 de agosto de 1993

y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de agosto de 1993, as como sus
modificatorias.

LINDERO En el Almacenamiento de Hidrocarburos, es la lnea que delimita una

propiedad con la va pblica o con propiedad de terceros.

LINEA En el transporte de Hidrocarburos por Ductos, es la tubera principal del Sistema

de Transporte.

LINEA BASE DEL TANQUE En el Almacenamiento de Hidrocarburos, es la lnea

formada por la interseccin de las caras interiores de las planchas de fondo y del cilindro

LINEA DE CARGA En el Almacenamiento de Hidrocarburos, es la tubera que conduce

la produccin de un proceso a Tanque o Tanques de Almacenamiento.

LINEA DE DESCARGA En el Almacenamiento de Hidrocarburos, es la tubera instalada

para la salida o descarga de los fluidos almacenados.

MARGEN DE DISTRIBUCIN En la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos,

representa el costo unitario eficiente que comprende los costos de inversin, operacin y
mantenimiento por unidad de demanda de la red de alta presin, red de baja presin,
instalaciones de regulacin y compresin asociadas al sistema. Los valores mximos
estn sujetos a regulacin por parte de la GART del OSINERG.

MATACHISPAS Accesorio que previene del pase de llamas o chispas de o hacia un

aparato o equipo.

79
MATERIAL PELIGROSO Material que representa peligro ms all del relativo a su Punto
de Inflamacin o de Ebullicin. El peligro para el trabajador, publico en general o al
ambiente, puede provenir de su toxicidad, corrosividad, inestabilidad, etc.

MEDICION AUTOMATICA Determinacin de la cantidad de Hidrocarburos por

mediciones efectuadas en tuberas fluentes con medidores calibrados y comprobados.

MER (RECUPERACIN MXIMA EFICIENTE) Produccin que permite alcanzar la

mxima recuperacin tcnico-econmica de un yacimiento, de conformidad con prcticas
aceptadas internacionalmente por la Industria del Petrleo (produccin mxima eficiente).

METRO CUBICO (M3) Unidad de medida de volumen del Sistema Mtrico Decimal,
equivalente a 6,289 bl y 264,170 gl de Estados Unidos de Amrica.

METRO CUBICO ESTANDAR (M3 (ST).Cantidad de Gas Natural que ocupa un metro
cbico (m3) a una temperatura de quince grados centgrados (15C) y a una presin
absoluta de un mil trece (1 013 mbar).

NIVEL MAXIMO PERMISIBLE Grado de concentracin de un elemento o sustancia

potencialmente perjudicial para la salud y supervivencia humana, as como de la flora y
fauna.

NORMA TECNICA PERUANA (NTP) La ltima versin de la Norma Tcnica Peruana.

NUEVA INSTALACION En el Transporte de Hidrocarburos por Ductos, es cualquier

Ampliacin o Extensin del Sistema de Transporte, de conformidad con las Condiciones
de Acceso.

OPERACIN En el Almacenamiento de Hidrocarburos es el trmino general que incluye

pero que no se limita al uso, transferencia, almacenamiento y procesamiento de lquidos.

OPERADOR DE PLANTA DE ABASTECIMIENTO Persona responsable de operar una

Planta de Abastecimiento.

OTROS PRODUCTOS DERIVADOS DE LOS HIDROCARBUROS (OPDH) Son

productos derivados de los hidrocarburos que no deben ser empleados para generar
energa por medio de su combustin, siendo comercializados y transportados, envasados
o a granel, (*) Rectificado Fe De Erratas tales como Asfaltos, Breas, Insumos Qumicos,
Solventes y Lubricantes. Estn compuestos principalmente por carbono e hidrgeno. Los
compuestos oxigenados (alcoholes, fenoles, steres, aldehdos, cetonas y cidos) no
debern ser considerados como OPDH, as como tampoco debern ser considerados
dentro de esta

PERMEABILIDAD Capacidad de una Roca para dejarse atravesar por un fludo

PERSONA Persona natural o jurdica, nacional o extranjera.

PERSONA COMPETENTE Persona que tiene la necesaria capacitacin en el mbito

acadmico relacionado con los Hidrocarburos para la operacin de un proceso particular
o tipo de planta o equipo o situacin de emergencia y que ha sido debidamente
autorizada por su institucin para realizar ese trabajo.

80
PETROLEO Mezcla de Hidrocarburos que se encuentran en estado lquido a las
condiciones iniciales de presin y temperatura del Reservorio y que mayormente se
mantiene en estado lquido a condiciones atmosfricas. No incluye condensados, lquidos
del Gas Natural o Gas Natural Licuado.

PETROLEO CRUDO Mezcla de Hidrocarburos que tiene un punto de inflamacin menor

65,6 C y que no ha sido procesado en Refineras.

PETROLEO DRENADO En el Almacenamiento de Hidrocarburos es cualquier

Hidrocarburo refinado o no, que est fuera de especificacin por contaminacin o errores
de refinacin.

PETROQUIMICA Industria qumica que utiliza hidrocarburos o sus derivados como

materia prima para elaborar productos qumicos de uso industrial o comercial.

POZO Cavidad en la corteza terrestre como resultado de la perforacin efectuada para

descubrir o producir Hidrocarburos, inyectar agua o gas u otros objetivos.

POZO ARTESIANO Un Pozo en el que el agua o el aceite fluye a la superficie sin el uso
de bombas, debido a que la presin del reservorio es mayor que la presin hidrosttica,
elevando el fluido hasta la superficie.

POZO ABANDONADO Un Pozo que no ser o volver a ser activo por haber resultado
seco, por haber dejado de producir o por que por alguna otra razn no puede ser
operativo. Requiere ser sellado convenientemente con tapones para prevenir la fuga de
los fluidos que contiene, de un reservorio a otro, o a la superficie.

PRESION DE VAPOR Es la presin absoluta, medida en libras por pulgada cuadrada

(psia), ejercida por los vapores de un lquido; conforme se determina segn la norma
ASTM D323, Mtodo estndar de Prueba de Presin de Vapor de Productos de Petrleo
(NFPA 30).

PRESION DE VAPOR REID Es la medida de la presin de vapor de las gasolinas en

presencia de aire a una temperatura de 37,8 C (100 F).

PRIMEROS AUXILIOS Cuidados y acciones inmediatas que se deben brindar a una

persona accidentada, siniestrada o enferma, hasta que reciba atencin mdica
especializada, en caso sea requerida.

PROCEDIMIENTO DE TRABAJO O PERFIL DE SEGURIDAD Aquel que establece la

secuencia de acciones, la forma correcta de ejecucin, el equipo de seguridad requerido
y dems informacin necesaria para realizar cada trabajo especfico de manera segura.

PROCESO En el Almacenamiento de Hidrocarburos, implica una secuencia integrada de

operaciones, las que pueden ser fsicas o qumicas. Su trmino general incluye, la
separacin, destilacin, preparacin, purificacin, cambio de estado, polimerizacin,
craqueo, etc, no siendo este listado de carcter taxativo.

81
PRODUCCION Actividad cuya finalidad es el flujo y manipuleo de Hidrocarburos. Incluye
la operacin de Pozos, equipos, tuberas, tratamiento y medicin de Hidrocarburos y todo
tipo de operaciones de recuperacin primaria y mejorada, hasta el Punto de
Fiscalizacin.

PRODUCCION FISCALIZADA DE HIDROCARBUROS Son los Hidrocarburos

producidos en determinada rea de Contrato, medidos y fiscalizados bajo trminos y
condiciones acordados en cada Contrato.

REVESTIMIENTO En el Transporte de Hidrocarburos por Ductos y la Distribucin de Gas

Natural por Red de Ductos, es el sistema de proteccin de superficies metlicas contra la
corrosin mediante sellado de superficies.

ROCA Mineral o compuesto de minerales que forma parte esencial de la corteza

terrestre.

SELLO DE TECHO FLOTANTE En el Almacenamiento de Hidrocarburos, es el

mecanismo que sella el espacio entre la periferia del techo flotante y el cilindro del
Tanque.

SEGURIDAD Las disciplinas de seguridad y el conjunto de normas tcnicas y

disposiciones nacionales o internacionales aplicables, tendentes a prevenir, eliminar o
controlar las posibles causas de accidentes, daos al ambiente, riesgos industriales o
enfermedades ocupacionales a las que est expuesto el trabajador y las Instalaciones,
en las Actividades de Hidrocarburos y sus reas de influencia.

SERVICIO En el Transporte de Hidrocarburos por Ductos, es el Servicio proporcionado

por el Concesionario mediante el Sistema de Transporte.

En la Distribucin de Hidrocarburos por Ductos, es el Servicio proporcionado por el

Concesionario mediante el Sistema de Distribucin.

SERVICIO BASICO En el Transporte de Hidrocarburos por Ductos, es el Servicio para el

cual la GART del OSINERG ha especificado una Tarifa.

SERVICIO DE PROTECCION CONTRA INCENDIO Organizacin o servicio que cuenta

con personal capacitado para operar equipos de control de incendios y otras
emergencias. El servicio est relacionado al tipo, tamao y ubicacin de la instalacin.

SERVICIO FIRME En el Transporte de Hidrocarburos por Ductos, es el que presta el

Concesionario con la condicin que el flujo de Hidrocarburos no tenga interrupciones,
hasta el volumen contratado, sujeto al Contrato de Transporte.

SERVICIO INTERRUMPIBLE En el Transporte de Hidrocarburos por Ductos, es el que

presta el Concesionario con la condicin que el flujo de Hidrocarburos pueda ser
interrumpido a discrecin del Concesionario, sujeto al Contrato de Transporte.

SERVICIOS Y AREAS EXTERIORES En la Refinacin y Procesamiento de

Hidrocarburos, son los sistemas de generacin y distribucin de servicios industriales
necesarios para la operacin de las unidades de proceso, tales como vapor, energa
elctrica, agua cruda y tratada, as como los sistemas de almacenamiento, tratamiento de
efluentes, quemadores, etc., que estn ubicados fuera de las Unidades de Proceso.

82
TANQUE Cualquier tipo de almacenamiento con una capacidad superior a 277 It (60 gl
US).

TANQUE A PRESION Utilizado para Lquidos con presin de vapor mayor o igual a
0,914 kg/cm2 abs (13 psia) a nivel del mar. Pueden ser cilindros horizontales, cilindros
verticales, esferas, esferoides, esferoides con domo; a temperatura ambiente o
refrigerados.

TANQUE ATMOSFERICO Tanque de Almacenamiento que ha sido diseado para

operar a presiones desde la atmosfrica hasta presiones de 1,0 psig (de 760 mm Hg
hasta 812 mm Hg) medidos en el tope del Tanque.

TANQUE ATMOSFERICO DE TECHO FIJO Aquel que puede tener techo autosoportado
o por columnas, la superficie del techo puede tener forma de domo o cono. El Tanque
opera con un espacio para los vapores, el cual cambia cuando vara el nivel de los
lquidos. El Tanque de techo fijo es usado para almacenar lquidos en razn a que no es
exigido.

TANQUE ATMOSFERICO DE TECHO FLOTANTE Aquel en que el techo flota sobre la

superficie del lquido, eliminndose el espacio para los vapores. Los principales tipos de
techo flotante son: Techos de cubierta simple con pontones, techos de cubierta doble con
pontones, y techos flotantes internos que a su vez puede diferenciarse en techos
flotantes internos rgidos y en sbanas flotantes.

TANQUE CALIENTE Tanque operado a temperaturas mayores a 121 C (250 F).

TANQUE DE ALMACENAMIENTO Cualquier recipiente con una capacidad para

Lquidos que exceda los 277 It (60 gl US), usado en Instalaciones fijas y que no es usado
para procesamiento.

TANQUE DE BAJA PRESION Almacenamiento diseado para mantener una presin

interna mayor a 0,035 Kg/cm2, pero menor de 1,055 Kg/cm 2 (0,5-15,0 psig) medidos en
la parte superior del tanque.

TANQUE DE CARGA Recipiente destinado al transporte de lquidos, montado

permanentemente sobre un vehculo.

UBICACION REMOTA En el Almacenamiento de Hidrocarburos, es la ubicacin en zona

distante 1 200 m. o ms, de reas pobladas o industriales.

UNIDAD DE SUMINISTRO O SURTIDOR Conjunto que, en general, est formado por

bomba, motor, medidor computador, manguera y pistola y que tienen como objetivo
conducir el combustible desde el tanque de almacenamiento a un medio de transporte o
a un recipiente, ya sea para su expendio o control del Combustible entregado.

UNIDADES DE PROCESO Instalaciones donde se realiza una secuencia integrada de

operaciones fsicas o qumicas de separacin, purificacin o conversin de Hidrocarburos
o derivados, que forman una seccin integrada de una Refinera o Planta de
Procesamiento de Hidrocarburos. Por ejemplo, unidades de destilacin, reformacin,
craqueo cataltico, alquilacin, polimerizacin, etc.
83
USUARIO Persona natural o jurdica que contrata con el Concesionario el servicio de
Transporte o Distribucin.

VAGON-TANQUE Vehculo sin medio propio de propulsin, equipado con tanque de

carga que se transporta en ferrocarriles.

VALVULA DE RELEVO O DE ALIVIO Mecanismo de liberacin de presin, automtico,

accionado por la presin corriente encima de la vlvula. La vlvula se abre en proporcin
al aumento de presin sobre la presin de apertura. Es usada principalmente en Tanques
que almacenan Lquidos.

VENTEO OPERATIVO Es aquel que se utiliza para liberar la presin en puntos

especficos de una instalacin en condiciones especiales y temporales de operacin,
como es el caso de los mantenimientos y/o reparaciones de instalaciones, entre otros. 39

VENTILACIN DE PRESIN-VACO Tipo particular de ventilacin usada en Tanques,

para reducir las prdidas de respiracin y proteger al Tanque de fuentes externas de
ignicin. Normalmente cerrada, pero se abre al ocurrir ligeras variaciones de presin en
el interior del Tanque.

VIBRADOR Tcnica de Levantamiento Ssmico que utiliza grandes vehculos, equipados

con planchas vibradoras para producir ondas de choque.

VOLUMEN INFERIOR Para propsito de diseo, es el volumen que permanece en el

Tanque cuando el Lquido ha llegado al ms bajo nivel de bombeo. Se expresa
usualmente como la distancia del ms bajo nivel a la lnea base del Tanque.

VOLUMEN NETO DEL TANQUE Es el volumen disponible y es igual al Volumen total del
Tanque menos el Volumen inferior y menos el Volumen superior.

VOLUMEN SUPERIOR Para propsitos de diseo es el espacio dejado en la parte

superior de un Tanque de Almacenamiento, para permitir la expansin del contenido
durante los cambios de temperatura y para proveer un margen de seguridad al rebose
durante las operaciones de llenado. Se expresa usualmente como la distancia del
mximo nivel del lquido al borde superior del cilindro.

WINCHE Equipo utilizado para levantar pesos con cable de acero en las actividades de
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos.

WOR Relacin agua Petrleo. Utilizada en la Exploracin y Explotacin de

Hidrocarburos.

YACIMIENTO rea de superficie bajo el cual existe uno o ms Reservorios que estn
produciendo o que se haya probado que son capaces de producir Hidrocarburos.

84
12. BIBLIOGRAFA

Ferreyra, J. y S. Choy (2014). Revista Moneda. Banco Central de Reserva del

Per. Lima, 159: 16-21.
Gallardo, Jos; Vsquez, Arturo y Luis Bendez (2005). La problemtica de los
precios de los combustibles. Documento de Trabajo N 11, Oficina de
Estudios Econmicos-Osinergmin.
Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos (2011). El
mercado del GLP en el Per: problemtica y propuestas de solucin.
Documento de Trabajo N 2011-001. Osinergmin. Lima, Per.
Intergovernmental Panel On Climate Change.
Disponible en
http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/2_Volume2/V2_2_Ch2_Station
ary_Combustion.pdf
Hannesson, R. (1998). Petroleum Economics: Issues and strategies of Oil and
Natural Gas production. London: Quorum Books.
http://www.osinergmin.gob.pe/empresas/hidrocarburos