CUARTO PILAR. SERVICIO CIVIL MERITOCRTICO.

El manejo de recursos humanos en el sector pblico es fundamental porque las

personas son las piezas claves para el desarrollo de los objetivos y polticas
para alcanzarlos. A travs de un sistema de empleo justo, se busca encontrar y
administrar al personal idneo para asegurar el cumplimiento de las metas.
Para ello, hay tres caractersticas principales que todo servidor pblico debe
tener:

Responsabilidad ante las autoridades seleccionadas por la poblacin.

Independencia poltica para velar por los intereses de la ciudadana y
garantizar la imparcialidad de la accin pblica.
La capacidad suficiente para articular entre s y para desarrollar polticas
pblicas eficaces.

Para satisfacer la necesidad de contar con las personas con mayores mritos,
es decir alta profesionalizacin y capacidad especializada en el sector, es
necesario ser flexibles para ofrecer libertad a los gestores al momento de dirigir
y desarrollar prcticas ms innovadoras.

La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) se cre el ao 2008 a travs

del Decreto Legislativo 1023 y fue el primer paso para implementar un nuevo
servicio civil mejorando la gestin de recursos humanos en el sector pblico.
SERVIR ejerce la rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos en este sector.

La gestin de recursos humanos se identific como una de las principales

deficiencias en la gestin pblica. Careca de un marco legal e institucional
adecuado para las necesidades heterogneas de las diversas entidades en
perfiles y capacitacin que se evidenciaba en la coexistencia de diversos
regmenes laborales, poca flexibilidad para la contratacin, inadecuada
construccin de perfiles requeridos, ausencia de polticas para capacitacin y
desarrollo de capacidades e inadecuados procesos de incentivos. (Presidencia
del Consejo de Ministros, 2012).
En 2013 se aprob la nueva Ley de Servicio Civil (Ley 30057) y en 2014 su
posterior Reglamentacin, con el objetivo de introducir la meritocracia como eje
central de la carrera pblica (SERVIR, 2013) a travs de la creacin de un
nuevo y nico rgimen que incorpore, de forma voluntaria y gradual, a
servidores pblicos de los regmenes 276, 278 y CAS al nuevo rgimen
SERVIR a travs de concursos pblicos de forma gradual.

LEY DEL SERVICIO CIVIL

La Ley del Servicio Civil busca sentar las bases para mejorar el desempeo de
los servidores pblicos, mediante la meritocracia y con respeto de los derechos
laborales, con el fin que las entidades del Estado alcancen mayores niveles de
eficacia y eficiencia, adems presten servicios de calidad.

Esta ley, que establece un rgimen nico y exclusivo para quienes prestan
servicio en las entidades pblicas estatales, instaura los derechos y deberes de
los servidores pblicos, la regulacin para las capacitaciones, evaluaciones,
compensaciones, rgimen disciplinario, entre otros.

La incorporacin al nuevo rgimen del servicio civil es voluntaria y los

concursos para trasladarse a este sistema no requieren de la renuncia previa al
rgimen de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057.

La norma refiere que se aplicar la meritocracia tanto para el ingreso al nuevo

rgimen, como para el ascenso y la permanencia, para contar con las personas
ms idneas para el puesto, con competencia y transparencia, garantizando la
igualdad en el acceso a la funcin pblica.

Se profesionalizar a los servidores a travs de la evaluacin constante, la

capacitacin y el cumplimiento de metas. Precisa que los resultados de la
capacitacin que reciban y su aprovechamiento a favor de la institucin deben
ser medibles. Asimismo, las evaluaciones de desempeo permitirn capacitar a
aquellos trabajadores que salgan mal, as como mejorar los ingresos y lograr
ascensos de aquellos que salgan bien evaluados.

La evaluacin es obligatoria, integral, sistemtica y contina, y estar sujeta a

reglas como:
a) Los factores a medir como desempeo deben estar relacionados con
las funciones del puesto,
b) Se deben realizar en funcin a factores o metas mensurables y
verificables,
c) El servidor debe conocer por anticipado los procedimientos, factores o
metas con los que es evaluado
d) Se realiza con una periodicidad anual,
e) El servidor que no participe por motivos atribuibles a su exclusiva
responsabilidad ser calificado como personal desaprobado.

OBJETIVOS:

1. Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio pblico.

2. Contar con un nuevo Servicio Civil ordenado donde el eje central sea la
MERITOCRACIA. Se aplicar MERITOCRACIA tanto para el ingreso al
nuevo rgimen, como para el ascenso y la permanencia en el Servicio
Civil.
3. Profesionalizar el Servicio Civil a travs de la evaluacin constante, la
capacitacin y el cumplimiento de metas.
4. Se busca revalorar la funcin pblica, atraer al talento y que sea un
orgullo trabajar para el Estado.
5. Terminar con el caos y el desorden existente en materia de contratacin,
remuneraciones, deberes y derechos de los servidores pblicos, a travs
de la creacin de una nueva y nica Carrera Pblica.

ASPECTOS IMPORTANTES:

Los servidores pblicos conservarn sus beneficios laborales

fundamentales tales como jornada laboral de 48 horas, gratificaciones,
 vacaciones, CTS, pensiones y salud. Sus compensaciones econmicas
se fijarn en funcin del puesto y se movern en base al mrito.
El nuevo Servicio Civil ordena el caos y el desorden existente en materia
de contratacin, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores
pblicos al brindar aumentos en ingresos con mayor equidad
remunerativa, lnea de carrera en el Estado con posibilidad de
movilidades entre entidades, capacitaciones, mejor pensin, claridad en
rgimen sancionador, entre otros.
Habr evaluaciones de desempeo anuales que estn concebidas para
medir el desenvolvimiento del servidor segn el puesto que realice y
buscan que el trabajador pblico mejore y se capacite
permanentemente. Dos evaluaciones desaprobadas, previa
capacitacin, son causal de cese.
Se garantiza la estabilidad laboral de los servidores pblicos sobre la
base del mrito. Ello permitir una mayor continuidad en las polticas
pblicas y sostenibilidad del quehacer del Estado. Hay claras ventajas
de estabilidad laboral para los CAS y se respetar para aquellos quienes
ya cuenten con ella.

CARACTERISTICAS:

1. Pilares del servicio civil: merito, igualdad de oportunidades y gestin de

acuerdo a metas.
2. Reforma Integral y voluntaria.

ESTRUCTURA DEL SERVICIO CIVIL.

Clasificacin de los servidores pblicos en cuatro grupos, de acuerdo

con sus funciones: a) funcionarios pblicos, b) directivos pblicos, c)
servidores civiles de carrera y d) servidores de actividades
complementarias.
Organizacin en familias de puestos: supone la agrupacin de puestos
con funciones, caractersticas y propsitos similares. Esto servir para
orientar los procesos de seleccin, las evaluaciones de desempeo, las
 progresiones, los programas de capacitacin, la gestin de las
compensaciones, entre otros.
Como parte de la reforma, se crear un rgimen especial para
municipalidades con menos de veinte servidores para facilitar la gestin
de su personal (teniendo en cuenta que alrededor de 900 gobiernos
locales tienen menos de veinte servidores).

AMBITO DE APLICACIN DEL SERVIR.

El personal de los regmenes de los Decretos Legislativos 276, 728 y

CAS ir pasando progresivamente al nuevo rgimen del Servicio
Civil. El pase de estos trabajadores es voluntario y se realiza por
concurso pblico de mritos.
La reforma aplicar para 560 mil trabajadores del Estado de los tres
niveles de gobierno (nacional, regional y local). Es decir, abarca al
40% del total de servidores pblicos del Estado peruano.
No se aplica a las carreras especiales del personal de las FFAA,
Polica Nacional, Salud, Educacin, as como al rgimen de
empresas pblicas, debido a su regulacin especial. Sin embargo, la
reforma se aplicar supletoriamente a estos trabajadores en cuanto a
principios, incompatibilidades y reglas disciplinarias, en ausencia de
regulacin especfica.

BENEFICIOS DE LA LEY SERVIR.

La Ley del Servicio Civil contiene las nuevas reglas de juego para un Servicio
Civil meritocrtico.

Establece los derechos y deberes de los servidores pblicos, la

regulacin para las capacitaciones, evaluaciones, compensaciones,
rgimen disciplinario, entre otros.
Ofrece una carrera real para el servidor pblico.
 Permitir que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al
nuevo rgimen, cuenten con estabilidad laboral y con un mejor horizonte
laboral.
Habr concursos pblicos para el acceso a cualquier puesto del Estado.
Las evaluaciones de desempeo permitirn capacitar a aquellos
trabajadores que salgan mal, as como mejorar los ingresos e incentivar
los ascensos de aquellos que demuestren alto desempeo (a travs de
mejores resultados en evaluaciones).
Mejora el sistema de remuneraciones. Al trabajo en puesto y
condiciones similares le corresponder similar compensacin,
reduciendo inequidades al interior del sector pblico.
Se incrementa los ingresos de los servidores, va dos gratificaciones al
ao (navidad y 28 de julio) y una CTS de un sueldo anual. Este beneficio
se aplica a los servidores pblicos de del D.Leg. 276 y los trabajadores
CAS, que representan ms de 400 mil servidores.
Se facilitar la movilidad de los servidores pblicos tanto entre las
mismas entidades como entre niveles de gobierno (nacional, regional y
local), y se agrupar a los servidores pblicos por las funciones que
realizan y no solo por su nivel educativo.
El periodo de prueba solo ser para nuevos los trabajadores. Los
trabajadores de los Decretos Legislativos 276, 728 y CAS que vienen
laborando y que ganen una plaza va concurso pblico NO tendrn
periodo de prueba.
Las madres trabajadoras seguirn gozando de su descanso pre y
postnatal con pago, tal como ocurre en la actualidad donde el subsidio
es pagado por EsSalud.

IMPLEMENTACION DE LA LEY SERVIR.

Dada la capacidad fiscal y operativa del Estado, la reforma ser gradual,

pero irreversible. El nuevo Servicio Civil contiene los incentivos
necesarios para asegurar un pase ordenado y progresivo al nuevo
rgimen. La reforma total durar 6 aos.
 Las entidades pblicas tendrn que hacer una reestructuracin al interior
de las mismas para poder migrar al nuevo rgimen. Ha quedado
prohibida la aplicacin de supresin de puestos por efecto de esta
restructuracin por lo que no podr conllevar a despidos.

ANALISIS DEL PROYECTO DRENAJE PLUVIAL DE LA CIUDAD DE

JULIACA CON RESPECTO AL CUARTO PILAR DE LA MODERNIZACION
DE LA GESTION PUBLICA.

A. DEL PERSONAL INVOLUCRADO CON LOS PROYECTOS DE

INVERSION DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN.

Durante la Gestin del fallecido Prof. David Mamani Paricahua y en la

actualidad los cargos para los altos cargos directivos son encargados o
entregados a dedo, por considerarlos de confianza, pero entonces surge la
pregunta son aptos para dichos cargos?, puesto que los encargados de las
Principales Gerencias que tiene la municipalidad no son evaluados como
sugiere la ley servir en sus artculos 53 y 54 as mismo en su respectivo
reglamento. En cambio, durante la elegibilidad de los funcionarios no se aplic,
supuestamente por que la Ley Servir est en la etapa de implementacin y
recin en el 2018 se tiene previsto su implementacin total en todas las
entidades pblicas del pas.

Entonces de que meritocracia hablamos, cuando los cargos de los directivos y

funcionarios se dan de acuerdo a como se acomode para las amistades y
personas del entorno de la clase gobernante y la Municipalidad Provincial de
San Romn no es la excepcin.
Es necesario mencionar que en la Municipalidad Provincial de San Roman, aun
no haba sido ni esta implementado el proceso de transicin de la Ley Servir.

B. DEL EXPEDIENTE TCNICO.

En la gestin del exalcalde David Mamani Paricahua, la Municipalidad

Provincial de San Romn Juliaca contrat al consultor Oscar Edsgardo
Salazar Jaime para la elaboracin del expediente tcnico por la suma de
1236,676.56 soles para ser entregado en 270 das. Asimismo, se contrat al
Consorcio A como supervisin de la elaboracin del expediente tcnico por
153,028.76 soles.
Consorcio A hizo varias observaciones al expediente tcnico en su debido
momento, pero el consultor Oscar Edsgardo Salazar Jaime no cumpli con
levantar dichas observaciones; sin embargo, el ahora exgerente de Desarrollo
Urbano e Infraestructura de la comuna edil, Roger Puma Salazar, otorg la
conformidad de servicio al consultor y consecuentemente el extinto exalcalde
David Mamani Paricahua mediante la Resolucin de Alcalda N 246/A-2013
aprob el expediente tcnico del proyecto Drenaje Pluvial de Juliaca por
220252,346.97 soles.

En un principio se tiene que tener claro que con las personas aptas para cada
puesto en las entidades pblicas, se busca mejorar los procesos de seleccin
de recursos y por ende mejorar la calidad de las obras pblicas. Durante la
elaboracin del expediente se encontraron varias observaciones que debieron
ser absueltas en su oportunidad, pero la autoridad necia en sus decisiones dio
por aprobado el expediente.

En el Portal de SUNEDU se puede observar que el Gerente Municipal de la

gestin de ese entonces tena el siguiente perfil:

GRADUADO GRADO O TTULO INSTITUCIN

CONDEMAYTA QUISPE, NICANOR ABOGADO UNIVERSIDAD CATLICA DE

DNI 29729357 SANTA MARA

CONDEMAYTA QUISPE, NICANOR BACHILLER EN DERECHO UNIVERSIDAD CATLICA DE

DNI 29729357 SANTA MARA
FUENTE: SUNEDU 2017
.
Y el gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la comuna edil de esa
gestin tena el perfil siguiente:

GRADUADO GRADO O TTULO INSTITUCIN

 GRADUADO GRADO O TTULO INSTITUCIN

PUMA SALAZAR, ROGER MAGNO BACHILLER EN UNIVERSIDAD ANDINA

DNI 02432270 INGENIERIA CIVIL NSTOR CCERES
22/06/2001* VELSQUEZ
PUMA SALAZAR, ROGER MAGNO INGENIERO CIVIL UNIVERSIDAD ANDINA
DNI 02432270 01/11/2002* NSTOR CCERES
VELSQUEZ
FUENTE: SUNEDU 2017

C. PROCESO DE SELECCIN.

C.1. DEL COMIT ESPECIAL. Despus de aprobar un expediente tcnico

que presentaba serias falencias se conform el Comit Especial para la
seleccin de la empresa ejecutora y supervisora. Dicho comit lo integraron
los siguientes exfuncionarios de la municipalidad: Adrin Yerba Apaza
(presidente), Jos CapchaMuzzo (miembro) y Abelardo Estrada Rodrguez
(miembro).

Segn SUNEDU, los miembros del Comit Especial de Contrataciones de la

Municipalidad Provincial de San Roman, tienen registrados los siguientes
grados y ttulos:

GRADUADO GRADO O TTULO INSTITUCIN

YERBA APAZA, BACHILLER EN CIENCIAS UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR

ADRIAN DIONE CONTABLES CCERES VELSQUEZ
DNI 40205181 17/04/2009*

YERBA APAZA, CONTADOR PUBLICO UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR

ADRIAN DIONE 21/01/2011* CCERES VELSQUEZ
DNI 40205181

GRADUADO GRADO O TTULO INSTITUCIN

CAPCHA MUZZO, BACHILLER EN INGENIERIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

JOSE EFRAIN CIVIL ANTONIO ABAD DEL CUSCO
DNI 02393037 10/08/1999*

CAPCHA MUZZO, INGENIERO CIVIL UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

JOSE EFRAIN 12/11/1999* ANTONIO ABAD DEL CUSCO
DNI 02393037

GRADUADO GRADO O TTULO INSTITUCIN

ESTRADA BACHILLER EN CIENCIAS UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

RODRIGUEZ, CONTABLES
 GRADUADO GRADO O TTULO INSTITUCIN

ABELARDO 19/02/2010*
DNI 80221881

ESTRADA CONTADOR PUBLICO UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

RODRIGUEZ, 30/12/2011*
ABELARDO
DNI 80221881

Esta claro que son profesionales en el rea de Contabilidad y Ingeniera

Civil, pero no son especialistas en lo refiere a Hidrografa y evacuacin de
Aguas pluviales, puesto que en ellos estaba la evaluacin de los trminos
de referencia y las especificaciones tcnicas del proyecto de DRENAJE
PLUVIAL DE LA CIUDAD DE JULIACA

C.2. DE LA BUENA PRO.El Comit Especial otorg la buena pro como

empresa ejecutora al Consorcio Uros por 189350,020.36 soles (gan al
90% del valor referencial) y como empresa supervisora se adjudic a
Consorcio Supervisin Juliaca por 7994,778.64 soles.

El numeral 4 del artculo 5 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado dispone que, el Comit Especial es el rgano colegiado encargado de
seleccionar al proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos
por el rea usuaria a travs de determinada contratacin.

De la norma citada, se advierte que el Comit Especial es el rgano colegiado

que se encarga de conducir el proceso de seleccin para determinar al
proveedor con el cual la Entidad celebrar el contrato para la prestacin de los
bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria.

Cabe precisar que el Comit Especial no es parte orgnica de la Entidad, sino

que se conforma para conducir uno o varios procesos de seleccin.

En ese sentido, aqu tambin se puede encontrar falencias, puesto que los
miembros del comit especial debieron ser personas con basto conocimiento
en el rea de HIdrografia y la Ciudad de Juliaca, adems capaces de
seleccionar la mejor propuesta en trminos de Referencia del proyecto. Lo cual
estuvo lejos de concretizarse y se convoc personas del entorno de la
autoridad edil de ese entonces.

El Comit Especial y Municipalidad no realizaron verificacin posterior de

documentos presentados por Uros y Consorcio Supervisin Juliaca, ya que
ambas empresas presentaron documentos falsos para adjudicarse la buena
pro. Incluso fueron sancionados por el rgano Supervisor de Contrataciones
del Estado (OSCE).

D. EJECUCIN DE LA OBRA.
La gestin edil 2011-2014, conociendo que el expediente tcnico presentaba
serias falencias suscribi contrato con Consorcio Uros, haciendo desembolsos
por adelanto directo, tanto a la empresa ejecutora como supervisora, por
40268,437.67 soles.

Asimismo, el actual alcalde, Oswaldo Marn Quiro, despus de asumir el cargo

inmediatamente hace efectivo el segundo desembolso, tanto a la empresa
ejecutora como supervisora por 32713132.23 soles.

Lo que llama la atencin es que el actual burgomaestre autoriz el segundo

desembolso, haciendo caso omiso a la advertencia de OCI que haba
detectado que los terrenos no estaban saneados, los profesionales afectados
por Uros no estaban en obra y se habra subcontratado la ejecucin de la obra
sin autorizacin del municipio.

E. DENUNCIA.
En su momento se recomend al Ministerio Pblico iniciar investigacin penal
contra David Mamani (exalcalde), Nicanor Condemayta (exgerente municipal),
Roger Puma (prfugo de la justicia por el caso de la videocmaras) Oscar
Salazar Jaime (consultor), Adrin Yerba (presidente del Comit de Seleccin),
Jos Capcha (exmiembro de comit de seleccin), Abelardo Estrada
(exmiembro del comit de seleccin), Jos Conchillo (representante de Uros),
Vistorabel Castaeda (representante de la supervisora), Marcos Vainsten
(notario de Lima) y otros.

Asimismo, recomienda denunciar a Oswaldo Marn Quiro (actual alcalde),

EnithMontreuil (exgerente municipal), Miriam Aparicio (exgerente de
Infraestructura, Wilfredo Ventura (gerente de Desarrollo Urbano).

Los arriba mencionados habran incurrido en los delitos de colusin agravada,

negociacin incompatible, peculado doloso y omisin y rehusamiento de actos
funcionales, lo que nosotros debemos cuidar como futuros funcionarios y
servidores publicos es actuar al margen de la ley, puesto que cada uno de los
procesos estan establecidos en los diferentes instrumentos de gestin y la ley
vigente.

EJES TRANSVERSALES:

1. Gobierno abierto

En el caso de la Municipalidad Provincial de San Roman, aun se tiene muchas

dificultades para acceder a la informacin, tal es el caso del Proyecto
DRENAJE PLUVIAL DE LA CIUDAD DE JULIACA, donde la informacin con
respecto a su expediente tcnico, licitacin, buena pro, ejecucin y suspensin
del mismo, an tiene en vilo a la poblacin juliaquea, puesto que las
autoridades ediles y los funcionarios no tienen la capacidad o es que no
quieren que nos enteremos de los actos oscuros que se han dado y se viene
dando con respecto a este proyecto.

2. Gobierno Electrnico.

Todo los proyectos tienen que pasar por distintos etapas para su aprobacin y
financiamiento respectivo, es decir que todas las etapas para la elaboracin de
un Proyecto de Inversin tiene que ser filtrado por el Sistema Nacional de
Inversin Publica (SNIP) y el ahora denominado Invierte.pe, en todas sus
etapas. En el caso del Proyecto que nos atae, se puede decir que paso todas
sus etapas y se ingres al sistema SIAF cada uno de las actividades con sus
montos respectivos, aunque dichos montos no hayan sido justificados.

3. Articulacin interinstitucional.

En el Proyecto DRENAJE PLUVIAL DE LA CIUDAD DE JULIACA, la

articulacin interinstitucional, tuvo un efecto mediocre, puesto que los diversos
mecanismos de coordinacin a nivel local, regional y/o nacional no se
pronunciaron a tiempo, con relacin a las distintas etapas de Ejecucin del
proyecto. Lo que prim son los intereses personales mas no el bienestar
comn de la poblacin juliaquea, denigrando as las instituciones pblicas que
se vieron envueltas en este Proyecto de gran envergadura para la ciudad de
Juliaca.

RESUMEN DEL PILAR 4 Y EJES TRANSVERSALES DE LA POLITICA DE

MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA.

EJE TRANSV. 1.- GOBIERNO ABIERTO 2.- GOBIERNO 3. ARTICULACION

PILAR
4.- SERVICIO En el caso del Proyecto
CIVIL DRENAJE PLUVIAL DE LA
MERITOCRTICO. CIUDAD DE JULIACA, donde
la informacin con respecto a su
expediente tcnico, licitacin,
buena pro, ejecucin y
suspensin del mismo, an
tiene en vilo a la poblacin
juliaquea, puesto que las
autoridades ediles y los
funcionarios no tienen la
capacidad o es que no quieren
que nos enteremos de los actos
oscuros que se han dado y se
viene dando con respecto a
este proyecto.
ELECTRONICO INTERINSTITUCIONAL
En el caso del Proyecto La articulacin
que nos atae, se puede interinstitucional, tuvo un
decir que paso todas sus efecto mediocre, puesto
etapas en el SNIP y se que los diversos
ingres al sistema SIAF mecanismos de
cada uno de las coordinacin a nivel local,
actividades con sus regional y/o nacional no
montos respectivos, se pronunciaron a tiempo,
aunque dichos montos no con relacin a las
hayan sido justificados. distintas etapas de
Ejecucin del proyecto.
Lo que prim son los
intereses personales mas
no el bienestar comn de
la poblacin juliaquea
BIBLIOGRAFIA.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021. Congreso de

la Republica 2015.
SERVIR. (2013). Caractersticas de la Reforma de Servicio Civil Peruano. Lima:
Ley 30057. Ley del Servicio Civil.