Escuela Acadmico

Profesional de
Derecho

Abraham Isaac
Rengifo Lpez

[RELACIONES EXISTENTES
ENTRE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO ]
 RELACIONES EXISTENTES ENTRE LOS 2017
PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

Ao del buen servicio al ciudadano

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

o ESTUDIANTE:
Abraham Isaac Rengifo Lpez

o CURSO:
Derecho Aduanero

o TRABAJO ASIGNADO:
RELACIONES EXISTENTES ENTRE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

o CICLO:
XII

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 Relaciones existentes entre los
principios del derecho
Antecedentes de los principios del Derecho Administrativo
Por primera vez en nuestro ordenamiento procesal administrativo se han
consignado de manera clara y precisa cuales son los principios orientadores
del procedimiento administrativo nacional. Estos principios, en buena parte,
estuvieron discretamente ocultos en los diversos textos legales o
manifiestamente expresados en otros, como es el caso de la Ley 25035, y
constituan por lo general garantas a favor de la administracin que a favor del
administrado.
Sin embargo lo ms trascendente que aporta la ley que 27444 es que ve el
procedimiento administrativo desde la ptica del administrado en tanto que las
anteriores disposiciones normativas vea el procedimiento desde la ptica de la
autoridad. El enfoque que se tenga del procedimiento es de vital importancia. Si
entendemos que el procedimiento busca excitar la facultad declarativa de la
administracin para obtener un derecho, una concesin o presentar una legtima
oposicin entonces pueden concluir que el procedimiento debe contener el
mayor nmero de garantas y facilidades para el administrado, cuanto ms si este
no tiene la condicin de sbdito sino el de generador originario del poder con que
se ha investido a la administracin. El D.S. 006-67-SC (21 Noviembre de 1967)
Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos fue el
primer dispositivo que disciplin el procedimiento administrativo en el Per, este
texto sealaba que los principios del procedimiento tres: era Celeridad,
Simplicidad y Eficacia (art. 34), lo cual puede traducirse como: rpido, sencillo, y
eficiente; la pregunta lgica que nos hacemos todos es Para qu?
Indudablemente para los fines del Estado, o para la voluntad de la autoridad que
lo encarna, tambin introdujo, entre otros, la facultad Pro Actione del instructor,
el principio de la Doble Instancia y la Doble Va, entre otros, los cuales estaban
contenidos en el articulado de la norma legal.
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PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Este dispositivo tuvo sus antecedentes en la Ley
de Procedimientos Administrativos de Espaa (17 de Julio de 1958) y vea a la
norma administrativa desde la ptica de la autoridad, al promulgarse en el ao
31967 estaba muy influenciada por la doctrina del Contencioso Administrativo,
que puede sintetizarse en la crtica que del pensamiento imperante en esa poca
hace B. Fiorini al sealar que se concreta a dejar hacer a la administracin pblica
todo lo que quiera, y que sea la funcin judicial quien lo corrija.
La ley 25035 (10 Junio de 1989) Ley de Simplificacin Administrativa y su
reglamento D.S. 070-89-PCM (01 Septiembre de 1989) al pretender modernizar al
Estado introdujo los principios de Desconcentracin de los Procesos Decisorios,
la Presuncin de Veracidad, Eliminacin de Exigencias y Formalidades Costosas y,
La Participacin de los Ciudadanos en el Control de la Prestacin de los Servicios
Pblicos, posteriormente el Decreto Legislativo 757: Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada (13 Noviembre de 1991) introdujo el tema de
la eliminacin de las restricciones administrativas para las inversiones mediante
la unificacin de los procedimientos administrativos de
las organizaciones pblicas en un texto publicable denominado Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) que no es un instrumento creador de
procedimientos, ni de tasas, sino una recopilacin de las mismas, adems
introdujo garantas de naturaleza tributarias relacionadas principalmente al tema
de las Tasas.
Con todas estas disposiciones era muy complicado el accionar en la va
administrativa, por eso la Ley 26111 (30 Diciembre de 1992) Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos modific el D.S. 006-67-SC y
estableci su nueva denominacin sustituyendo la palabra " Reglamento "por la
de " Ley ", sin embargo no integr las normas vigentes y su Texto nico
Ordenado D.S. 002-94-JUS (28 Enero de 1994) para salvar ese defecto seala en
el artculo 32 que " Asimismo, son aplicables los principios generales previstos en
el artculo 2 de la Ley 25035, Ley de Simplificacin Administrativa " pero sigue

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declarando que los principios que rigen al procedimiento son los de simplicidad,
celeridad y eficacia, aun cuando mantiene tmidamente ocultos en su articulado
los principios de la Doble Instancia y Doble Va, Imparcialidad del instructor, as
como errores conceptuales como confundir proceso con procedimiento (Art. 24),
interesado con administrado (Art. 56).
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La Ley de Procedimiento Administrativo General N 27444 ha establecido el rol de
los principios que orientan al procedimiento administrativo general, la Norma IV
In Fine del Ttulo Preliminar seala que estos tienen la siguiente finalidad:
a) Sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, en consecuencia la
administracin pblica deber tener presente los principios durante todo su
accionar, para que este sea vlido. Ahora bien, surge el problema, Estos
principios se aplicarn solamente en la emisin de los actos administrativos?
Sern aplicables tambin al emitir actos de administracin? En una conversacin
que sostuve con el Dr. Dans uno de los autores del texto de la ley me deca
que es un tanto difcil establecer diferencias entre actos administrativos y actos
de administracin, en razn de lo cual la ley 27444 ha preferido utilizar el trmino
actos de administracin interna, y el numeral 1.2.1 del Ttulo Preliminar seala que
los principios generales de esta ley rigen tambin a los actos de administracin
interna, entendindose como tales los destinados a organizar o hacer funcionar
sus propias actividades o servicios, en consecuencia, estos actos continuarn
siendo discrecionales pero esta discrecionalidad estar limitada por los
principios.
b) Sirven como parmetro para la generacin de otras disposiciones
procedimentales. La Norma II del Ttulo Preliminar seala que las autoridades
deben tener presente los principios del Procedimiento Administrativo as como
los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento establecidos en esta ley
cuando reglamenten procedimientos especiales.
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ADMINISTRATIVO
c) Sirven para suplir los vacos que se presenten en el ordenamiento
administrativo para lo cual se recurrir a las fuentes supletorias del Derecho
Administrativo y las normas de otros ordenamientos siempre que estos sean
compatibles con su naturaleza o finalidades tal como lo expone la Norma VIII del
Ttulo Preliminar, esto claramente quiere decir que las normas que pueden ser
invocadas son UNICAMENTE las de Derecho Pblico y no las de Derecho Privado
por tener una finalidad y una naturaleza jurdica diferente.
La peculiaridad que introduce la ley es que estos principios no son concluyentes
ni limitados, deja abierta la posibilidad para que nuevos y mejores principios
puedan aplicarse, tal como lo expone la Norma IV del Ttulo Preliminar.
La pregunta lgica que todos se habrn formulado es y cules son esos otros
principios? ... la Norma V del Ttulo Preliminar seala en su numeral 2.10 que son "
los principios del Derecho Administrativo "Tambin podemos sealar que se han
consignado 16 principios en el Ttulo Preliminar de la ley 27444, de estos seis son
nuevos: Legalidad, Debido Procedimiento, Razonabilidad,
Informalismo, Conducta Procedimental, y Predictibilidad; los dems como
Oficialidad, Imparcialidad, Presuncin de veracidad, Celeridad, Oficialidad,
Verdad Material, Participacin, Simplicidad, Uniformidad, y Control Posterior ya
se encontraban en la normatividad que disciplinaba al Derecho administrativo
procesal tanto en la ley 26111 como en la Ley 25035, sin embargo no se aprecia la
presencia expresa de otros como por ejemplo: La Gratuidad, Tuitividad, Doble
Instancia y Doble Va, Escritoriedad, Flexibilidad, y aun cuando no han sido
expresamente enunciados encontramos su espritu en algunos artculos de la
nueva ley.
Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pblica a efectos de
conseguir alguna licencia, autorizacin o certificado para poner o constituir
alguna empresa, estamos poniendo en marcha el procedimiento administrativo.
Este procedimiento administrativo est compuesto por etapas, requisitos, reglas
y plazos, pero Qu hacer ante la accin o inaccin del funcionario pblico o ante

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el abuso o arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta pregunta se la
hizo el legislador no solo normando las etapas, requisitos, reglas y plazos, sino
tambin plasm normativamente reglas o principios rectores que se aplican al
procedimiento administrativo.
Estos principios estn contemplados en la ley 27444, que es la ley de
procedimiento administrativo general, en la parte del ttulo preliminar. Cabe
mencionar que esta lista que se presenta a continuacin no es una lista cerrada,
sino abierta, debido a que la sociedad est en continuo movimiento y evolucin.
Estos principios son:
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
El articulo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: "Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas."
Tambin se le conoce como Objetividad Normativa, sin embargo existe una
diferencia sustancial entre uno y otro concepto, pues la objetividad normativa
nos lleva nicamente a la necesidad de justificar legalmente las disposiciones que
se emiten, en tanto que la legalidad es un concepto mucho ms amplio por el cual
no solo se debe sustentar legalmente el acto administrativo sino que existe la
obligacin de integrar el derecho, en otras palabras se espera que el acto emitido
no solo sea legal, sino que adems de sustentarse en la norma legal esta est
integrada dentro del marco normativo general de modo que se acte con justicia.
Aqu encontramos una notable influencia del jus naturalismo en el pensamiento
del gestor de la ley, pues al decir del maestro Javier Hervada la norma legal no
siempre es una norma justa cuando afirma " A nuestro juicio,
el positivismo jurdico ha demostrado suficientemente su impotencia para
alcanzar tal objetivo (refirindose a la incapacidad de proteger la dignidad y la
libertad del hombre) y, lo que es ms, ha colocado a la ciencia del derecho en la
tesitura de dar plena validez jurdica a los atentados contra el hombre con tal de
que se revistan del ropaje formal de ley " ( HERVADA, Javier " INTRODUCCION
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PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CRITICA A LA TEORIA DEL DERECHO NATURAL " Edit. Universidad de Piura 1999,
Pg. 11) Tambin podemos decir de este principio que recoge los postulados de
la doctrina de la Justicia Administrativa, que como bien afirma Fiorini no pretende
que la administracin pblica haga justicia sino simplemente que actu con
justicia .En este sentido la Norma IV del Ttulo Preliminar seala que las
autoridades deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al derecho.
Es de suponerse que la finalidad del procedimiento administrativo es la de emitir
el Acto Administrativo, ste para su validez requiere, entre otros, de un requisito
esencial: La Legalidad. El acto as emitido no solo debe sustentarse en normas
vigentes, debe adems integrar el derecho, respetar el ordenamiento
constitucional, y ser emitido conforme a las facultades expresas que estn
atribuidas al rgano emisor, en caso contrario se incurre en nulidad, ya sea por el
contenido ilegal (artculo 10 Inc. 1) o por la incompetencia del rgano emisor, que
puede ser por la materia, el grado, el territorio, el tiempo o la cuanta. (Artculo
80).
Este principio supone que no existen facultades presuntas sino nicamente las
que de manera expresa confiere la norma legal a los entes y a los rganos que la
conforman, pero adems el principio de legalidad exige que estas facultades sean
ejercitadas nicamente dentro de los fines que persigue el ente que
ejercita una facultad, en consecuencia un acto ejercitado con arreglo a las
facultades que otorga la ley puede ser nulo si este es contrario a los fines que el
ente persigue.
Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su actuacin a lo sealado en la
constitucin y la ley, de no hacerlo, sea esto por accin u omisin, estaramos
ante faltas administrativas, civiles y penales.

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO.

El articulo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: "Los administrados gozan de todos
los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que

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comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y
a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en
cuanto sea compatible con el rgimen administrativo"
El principio del Debido Proceso tiene su equivalente en el Derecho Administrativo
en el principio del Debido Procedimiento, algunos piensan que este ltimo es una
consecuencia de aqul, en realidad no estn muy en lo cierto ya que se ha venido
confundiendo lo que es proceso con procedimiento, confusin que la Ley 27444
ha resuelto definitivamente. Bacacorso seala "Procedimiento es tambin la
secuencia de actos que se ejecutan dentro de la poliforme actividad del Estado,
pero se resuelven mediante el acto administrativo (resolucin), obteniendo un
pronunciamiento" (BACACORSO, Gustavo: "DERECHO ADMINISTRATIVO
DEL PERU, Tomo II, Pg. 580) en tanto que se reserva el nombre de PROCESO a
estos mismos actos cuando son ejecutados por el rgano jurisdiccional, con una
notable diferencia en la naturaleza jurdica de ambos.
Este principio pretende otorgar a los administrados todas las garantas de un
procedimiento con las siguientes caractersticas:
a) Imparcialidad del instructor del procedimiento, condicin que no encontramos
enunciada expresamente en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
b) Derecho del administrado a exponer libremente sus argumentos, con las
limitaciones propias de la conducta procedimental.
c) Libertad de actuacin procedimental, que faculta al administrado a realizar
toda actuacin que no est expresamente prohibida (Art. 54)
d) Derecho a ofrecer y producir pruebas.
e) Derecho a obtener una decisin motivada y fundamentada en derecho.
f) Derecho a no ser sometido a procedimiento diferente de los previamente
establecidos, ni a exigencias no consignadas de manera expresa en el Texto
nico de Procedimientos (Art.37)
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g) Declaracin de autonoma jurdica, que se manifiesta en que el Debido
Procedimiento se rige por las reglas del Derecho Administrativo en consecuencia
no son aplicables las reglas del Derecho Procesal Civil, que pese a ser
una disciplina del Derecho Pblico, nicamente se aplicar cuando sea
compatible con el rgimen administrativo, en consecuencia este enunciado
persigue evitar que procesalicen al procedimiento administrativo con las
consecuentes molestias que ello representa.
Este principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el hecho
que la administracin pblica tenga el ius imperium tienen que estar
desprotegidos los administrados, estos poseen derechos como el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho. Si no se respetan dichos derechos se podra
cuestionar dicho procedimiento administrativo.
PRINCIPIO DE IMPULSO OFICIO.
El articulo IV numeral 1.3 de la ley 27444 dice: "Las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos
que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias".
Tambin se le conoce en la dogmtica como Principio de Oficialidad y se refiere a
la obligacin del instructor del procedimiento de iniciar y mantener
la dinmica procedimental sin la necesidad de expresa peticin de parte.
Este principio comprende:
a) Capacidad de iniciar un procedimiento de oficio, ya sea por orden de la
superioridad, por dar cumplimiento a un deber legal que puede emerger de la
norma legal o de un mandato judicial en el caso de las demandas de cumplimiento
o por mrito de una denuncia. (Art. 103 y 104)
b) Obligacin del instructor de dirigir e impulsar el procedimiento.
c) Obligacin del instructor de ordenar o practicar los actos para el
esclarecimiento y resolucin del procedimiento.

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d) La obligacin de emitir una resolucin motivada y fundamentada en el plazo
respectivo (Art. 142)
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.
El articulo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice: "Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin
entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido."
Este es un principio nuevo que se le conoce tambin como "proporcionalidad" y
est propiamente referido a las resoluciones que al resolver un asunto
determinado debe mantener "la debida proporcin entre los medios a emplease
y los fines pblicos que debe tutelar a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido" (Ttulo Preliminar Norma IV,
Numeral 1.4). El origen de este principio lo encontramos en los elementos del
Acto Administrativo (causa, objeto, forma y finalidad), concretamente lo
encontramos en el Objeto y es as que la razonabilidad es uno de sus requisitos
del Acto Administrativo junto con la licitud, la certeza y determinacin concreta,
la posibilidad fsica y, la moral. El Dr. Dans Ordoez seala que este principio
"postula la adecuacin entre medios y fines, de modo que la Administracin
Pblica no debe imponer ninguna carga, obligacin, sancin o prestacin ms
gravosa que la que sea indispensable para cumplir con las exigencias del inters
pblico". (DANOS ORDOEZ, Jorge "COMENTARIOS AL PROYECTO DE LA
NUEVA LEY DE NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS"
Themis 39, Pg. 237) Hay una consideracin adicional colocada en el numeral 1.4
de la Norma IV de Ttulo Preliminar, y es la que se refiere a la emisin del acto
administrativo conforme a la competencia del rgano emisor lo cual no
corresponde propiamente a este principio sino al principio de legalidad toda vez
que la competencia surge nicamente por mandato de la ley, pero adems se
exige que el ejercicio de la competencia se efecte UNICAMENTE conforme a los
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fines que persigue el ente administrativo, los cuales son notorios porque estn
expuestos en la Constitucin o en su respectiva ley orgnica. Este principio utiliza
de manera inconfundible las constructos fines, facultades y cometidos;
entendemos por FINES o FINALIDADES son los motivos o razn de ser de los
entes u organismos pblicos estos fines estn "...delimitados por distintos
criterios filosficos; dichas finalidades pueden ser lograr el bien comn, asegurar
la vida en sociedad, satisfacer necesidades colectivas, alcanzar la justicia social,
mantener el poder de un grupo hegemnico, etctera." (MARTINES MORALES,
Rafael "Derecho Administrativo, Primer Curso" Edit. Harla, Mxico1992, Pg.
2000.) Se entiende por FACULTAD a la "aptitud o legitimacin que se concede a
un funcionario para actuar segn la competencia del rgano por cuenta del cual
externa su voluntad" (Loc.Cit.) Se entiende por COMETIDOS a "las tareas que el
Estado decide reservarse, por medio del orden jurdico las cuales estn
orientadas a la realizacin de sus fines. Es decir, son los grandes rubros de la
actividad del poder pblico tendiente a realizar sus fines. Por ejemplo, preservar
el ambiente, tutelar a los trabajadores, resolver conflictos entre particulares,
prevenir y sancionar conductas delictuosas, regular la actividad econmica,
etctera." (MARTINES MORALES, Op.Cit).
Este principio implica que la facultad que tiene el funcionario pblico de calificar
infracciones, imponer sanciones o limitacin a los administrados debe ser
proporcional a la infraccin cometida, a los daos cometidos, a la gravedad de la
conducta , entre otros parmetros, como ejemplo por una infraccin leve no se
debe imponer una sancin grave.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.
El articulo IV numeral 1.5 de la ley 27444 dice: "Las autoridades administrativas
actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general."

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Por este principio de persigue evitar el trato diferenciado por acepcin
de persona, ya estaba consignado en los artculos 10 y 108 del D.S. 002-94-JUS
Texto nico Ordenado de la Ley de Procedimientos Administrativos, sin embargo
era necesario que se eleve a rango de principio no solo para mantener la
concordancia con el artculo 2 Inc. 2) de la Constitucin de 1993, que consagra
la igualdad ante la ley, sino porque el trato diferenciado o favoritismo es una
prctica presente en las administraciones pblicas. Este principio comprende:
a) Igual trato y tutela a todos los administrados en el procedimiento.
b) Resolucin de los casos de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente.
c) Atencin el inters general, refirindose a la finalidad del Acto
Administrativo.
Los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede hacer
distinciones por razones de sexo, condicin econmicas y otras, no hacerlo
implicara ir en contra de lo sealado en la Constitucin, siendo pasible el
funcionario pblico de las responsabilidades civiles, administrativas y penales.
PRINCIPIO DE INFORMALISMO.
El articulo IV numeral 1.6 de la ley 27444 dice: "Las normas de procedimiento
deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el inters pblico."
Aparentemente se confunde este principio con el de Tuitividad, sin embargo no
es as toda vez que el informalismo se orienta a interpretar la norma en forma
favorable para la admisin de las pretensiones del administrado, as como para
viabilizar la decisin final, esto se refiere claramente a evitar los requisitos
innecesarios en los procedimientos administrativos, tanto al inicio como al
momento de resolver, evitando de esta manera no solo cargas innecesarias sino
tambin requisitos y formalidades que bien pueden interpretarse como
obstculos para el inicio y la tramitacin de un procedimiento.
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Este principio es una garanta a favor del administrado de modo tal que sus
intereses no se vern afectados por exigencias formales, sin embargo la norma
prev que en cualquier caso estas exigencias "... pueden ser subsanadas dentro
del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
inters pblico " (T.P.Norma IV numeral 1.6) Particularmente este ltimo aadido
me parece un absurdo pues si se ha declarado AB INITIO que no deben exigir
requisitos innecesarios para la admisin, IN FINE se dispone que IN ITINERE se
puede exigir la subsanacin de aquello que inicialmente se prohibi exigir, lo cual
en mi criterio es un contra sentido y se puede prestar para el ejercicio de una
prctica distinta de los objetivos de la Ley.
Por regla no se pueden exigir ningn otro requisito que aquellos que estn
recogidos en el TUPA, sin embargo debemos preguntarnos De dnde surge el
contrasentido antes mencionado? Sin duda se refiere a las exigencias que pueden
surgir de la necesidad de un mayor esclarecimiento cuando exista una parte
opositora, o cuando surja una duda razonable; en este caso el procedimiento deja
de simplificarse para tornarse en un procedimiento SENSU STRICTO por la
necesidad de absolver la oposicin, cuando la hubiera, con la consiguiente
obligacin de emitir una resolucin fundamentada.
En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el
administrado cometa errores en el procedimiento iniciado, los mismos que
pueden ser subsanados.
PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD.
El articulo IV numeral 1.7 de la ley 27444 dice: "En la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario."
Este es un principio bastante conocido y tiene su antecedente en la Ley 25035, en
realidad no se trata de una presuncin LATO SENSU por la cual habra que
dar crdito a todo lo que seale el administrado, cosa inaceptable en nuestro pas

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donde existe la nefasta costumbre de usar la mentira como instrumento de
defensa, se entiende ms bien este principio en forma restringida otorgando la
presuncin de veracidad nicamente a los documentos y a las declaraciones de
los administrados, siempre que los presenten en la forma de ley:
Documentos fedateados y declaraciones juradas por escrito.
Es lgico suponer que existiendo el antecedente sealado UT SUPRA el legislador
deba tomar sus providencias, y efectivamente lo ha hecho al sealar que esta
presuncin tiene la naturaleza JURIS TANTUM, es decir que admite prueba en
contrario, en consecuencia las declaraciones juradas y otros documentos que se
presenten como medios de prueba en el procedimiento administrativo deben ser
verificados como parte de un control posterior sin paralizar la tramitacin.
Una de las facultades de la administracin es poder fiscalizar posteriormente
la documentacin presentada por el administrado, en el caso de que sea falso
puede la administracin denunciarlo en la va penal, independientemente de las
sanciones administrativas y civiles.
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL.
El articulo IV numeral 1.8 de la ley 27444 dice: "La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes
del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare
alguna conducta contra la buena fe procesal."
Este principio persigue el orden y la buena conducta dentro del procedimiento
administrativo, se espera que los administrados, sus representantes, los
abogados, y en general "... todos los partcipes del procedimiento..." refirindose
tambin al instructor, a los peritos, agentes de la administracin en general,
testigos y otros, guarden el respeto mutuo, colaboren al desarrollo del
procedimiento y realicen sus actuaciones guiados por la buena fe.
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Se ha incorporado adems una regla que prohbe cualquier interpretacin de la
norma en contra de la buena conducta procesal, ya sea a favor de la
administracin o a favor de los administrados.
Este principio se debe entender en el sentido que los administrados deben
adecuar su comportamiento al respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe,
evitando la mala fe, el entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que
se desarrolla el procedimiento administrativo.
PRINCIPIO DE CELERIDAD.
El articulo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice: "Quienes participan en el
procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de
la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin
en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento."
La actual normativa ha introducido nuevas regulaciones que disciplinan al
procedimiento administrativo como por ejemplo mayor amplitud de medios
probatorios, mayores formalidades para los actos administrativos as como para
las notificaciones, sin embargo se persigue que el procedimiento sea dinmico y
que se eviten las actuaciones que puedan dificultar el desarrollo normal del
procedimiento, como por ejemplo los informes abundantes, gaseosos e
inconsistentes, o las providencias retardadas al expediente, se persigue por el
contrario estructurar un procedimiento directo, gil, sin mayores formalidades,
ni actuaciones innecesarias, de modo tal que se pueda llegar a una decisin en un
tiempo razonable.
Igualmente, se ha dispuesto que la mayor parte de los procedimientos
conformadores (aquellos que se realizan para obtener una licencia, autorizacin,
Etc.) sean procedimientos de aprobacin automtica y los procedimientos de
calificacin posterior o de silencio administrativo negativo sean los menos.

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Otra de las medidas que obedecen a este principio es que el procedimiento debe
durar un mximo de 30 das hbiles, CONTRARIO SENSU los procedimientos
deben resolverse antes de los 30 das, decir fijar plazos menores sin que esto
menoscabe la funcin de control ni desnaturalice los fines propios de los entes
administrativos.
Al igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es
justicia, en el procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un
plazo razonable, evitando actuaciones de ,mala fe por las partes.
PRINCIPIO DE EFICACIA.
El articulo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice: "Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su
validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan
las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se
busca satisfacer con la aplicacin de este principio."
Este principio persigue que el procedimiento administrativo cumpla los fines para
los cuales ha sido creado, esto es el pronunciamiento oportuno, fundamentado
en derecho y dentro de una secuencia procedimental pre establecida. Esto
implica la eliminacin de los formalismos que no incidan directamente sobre el
fin que persigue el procedimiento o no "determinan aspectos importantes en la
decisin final, ni disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen
indefencin al administrado" como se lee en el texto de la Ley.
Este principio debe tenerse en cuenta tanto en la emisin de las normas legales
que aprueban nuevos procedimientos, como al momento de ordenar u ofrecer
pruebas, en los procedimientos nuevos deben eliminarse cualquier requisito
innecesario, por ejemplo las fotografas para obtener una licencia de
funcionamiento, puesto que lo que se autoriza es la realizacin de una actividad,
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y esta actividad puede ser desarrollada directamente por el propietario del
negocio o por interpsita persona, en consecuencia nos preguntamos qu rol
juega la fotografa del propietario si este no va a conducir el negocio, o que tan
importante puede ser la fotografa de un empleado como lo es el administrador si
es una persona de confianza cuya permanencia frente a un negocio es por tiempo
impredecible, igual caso ocurre con las personas jurdicas de accionariado amplio,
habra que precisar Cul de los accionistas debe colocar su fotografa, pero esto
indudablemente desnaturaliza el fin que persigue una comuna que emite una
licencia, y es de controlar dos cosas:
Que el local est ubicado en la zona conforme, y que el local cuente con las
instalaciones necesarias para el funcionamiento solicitado, igualmente resulta
indiferente para los fines del control municipal exigir como requisito que se
acredite el rgimen de tenencia o propiedad de un local para fines comerciales
pues esto nicamente interesa a la relacin que pueda surgir entre los
propietarios y sus inquilinos, que son relaciones privadas diferentes de las
relaciones de Derecho Pblico, puede surgir con justicia la interrogante lgica Y
qu ocurre si un local ha sido alquilado para fines de vivienda y el inquilino lo
destina a local comercial? La respuesta lgica ser y que le importa a la
Administracin Pblica es! El Estado no controla el cumplimiento de
los contratos, esa es una relacin de Derecho Privado que compete
UNICAMENTE al propietario y a su inquilino, y en caso de que el propietario se
sienta defraudado por el uso indebido de su propiedad, distinto del uso pactado,
debe resolver el contrato por los medios que ya conocemos.
Igualmente creo que es inoficioso exigir la escritura de constitucin de una
empresa como requisito para obtener la licencia de funcionamiento ya que las
municipalidades no tienen dentro de sus fines el control de los estatutos de
las empresas, sino nicamente la prestacin y control de los servicios pblicos.
La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, este trmino est vinculado

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al trmino eficiencia, que es realizar un objetivo previamente establecido al
menor tiempo y costo posible.
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.
El articulo IV numeral 1.11 de la ley 27444 dice: "En el procedimiento,
la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que
le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber
probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa
estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico."
Este es uno de los principios ms conocidos pero tal vez el menos aplicado, la
verdad material persigue buscar la verdad de los hechos y no contentarse con
simples formalidades. La norma seala que "la autoridad administrativa
competente debe verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones", esto al parecer se contrapone a la celeridad, sin embargo considero
que no es as. En la Administracin Pblica la mayor parte de los procedimientos
deben ser de aprobacin automtica, y la Ley 25035 estableci que solo en casos
excepcionales se incorporen en el T.U.P.A. procedimientos de calificacin
posterior, ahora bien, en los procedimientos automticos la verdad material se
expresa en las acciones de control previo, control concurrente que consiste en
verificacin de los requisitos exigidos en el T.U.P.A. no solo antes de la admisin
de los escritos sino tambin despus de la presentacin y antes de la emisin del
acto administrativo o de la conformacin que se solicita, tanto en el nmero de
los requisitos exigidos, as como en la idoneidad de estos. Indudablemente queda
una oportunidad adicional de control y es la del control posterior a la que se ha
dedicado el ltimo principio.
 RELACIONES EXISTENTES ENTRE LOS 2017
PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
De igual modo en los procedimientos Sensu Stricto, Tcnicos, Disciplinarios,
Sancionadores y en los de Ejecucin debe buscarse la verdad de los hechos
expuestos por las partes del procedimiento con la finalidad de emitir un acto
administrativo no solo ajustado a la ley sino tambin a la verdad.
La bsqueda de la verdad sea en una instancia administrativa o jurisdiccional est
vinculada a los hechos que se pueden probar, por eso dichos hechos deben de
ser verificados plenamente, incluso de oficio en caso de procedimientos
trilaterales.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIN.
El articulo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice: "Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a
la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan
la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin
de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que
les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin,
el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin."
Tiene su antecedente en la Ley 25035, si se expresa en la obligacin que tiene la
administracin pblica de proporcionar a los administrados la informacin que
soliciten, sin la necesidad de expresar la razn que lo motiva, pudiendo solicitar
informacin sobre temas de cualquier naturaleza, salvo los de ndole personal o
aquellas que estn vinculadas con la seguridad nacional, as como las
expresamente prohibidas por la ley.
Igualmente comprende la posibilidad de los administrados de participar de las
decisiones pblicas que pudieran afectar sus intereses, as
como poder tomar conocimiento de las actividades que realizan sus
representantes, de modo tal que los afectados puedan expresar su opinin. Se
aprecia mayormente en el pre publicado de las normas fundamentales como son

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las leyes, sin embargo debe extenderse a otros dispositivos como son las
Ordenanzas.
Otra de las expresiones de la participacin es adems de la cuenta o de la data,
es la convocatoria a audiencia pblica para el otorgamiento de concesiones o
antes de adoptar decisiones que puedan afectar los intereses colectivos, con son
los temas ambientales, ahorro pblico, valores culturales,
histricos, derechos al consumidor, planeamiento urbano y zonificacin; o
cuando el pronunciamiento sobre licencias o permisos que el acto habilite incida
directamente sobre servicios pblicos. (Art. 182) o en el caso de aprobacin de
normas administrativas que afecten los derechos e intereses de los ciudadanos,
licencias o autorizaciones para ejercer actividades de inters general, y para la
designacin de los funcionarios en cargos principales de las entidades (Art. 185).
Este principio est relacionado con el derecho al acceso a la informacin pblica,
que solo est limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley.
Guardando armona con ello, con fecha 27 de febrero de 2001 se public en El
Peruano el Decreto Supremo No 018-2001-PCM, en el cual se dispone que las
entidades del Sector Pblico deben incorporar en sus TUPA un procedimiento
para facilitar a las personas el acceso a la m formacin que posean o produzcan.
Tal disposicin se conduce con lo establecido por el inciso 5 del Artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per. que reconoce el derecho de toda persona a
solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal y con el costo que suponga dicho
pedido, con excepcin de aquella informacin que afecte la intimidad personal y
la que expresamente se excluya por ley o por razones de seguridad nacional.
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.
El articulo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice: "Los trmites establecidos por la
autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir."
 RELACIONES EXISTENTES ENTRE LOS 2017
PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Este principio persigue que todos los procedimientos administrativos, reglados y
no reglados, sean sencillos, eliminndose requisitos innecesarios, en razn de lo
cual la ley apela al criterio de la racionalidad, as como de la proporcionalidad
entre el trmite, y el fin que persigue el acto administrativo.
Por la simplicidad se prohbe la formacin de expedientillos o hijuelos del
expediente prohibindose las excepciones, terceras que nicamente son
considerados como argumentos de las partes pero que no se tramitan en
cuaderno separado sino que se resuelven en la resolucin que pone fin a la
instancia administrativa.
Se debe eliminar requisitos engorrosos e intiles, debiendo contemplarse solo
requisitos racionales y proporcionales para conseguir el acto administrativo
requerido.
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD.
El articulo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice: "La autoridad administrativa
deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que
las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general.
Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados."
Este principio est relacionado ntimamente con el artculo 2 Inc. 2) de
la Constitucin de 1993 que consagra el principio de la igualdad ante la ley, se
expresa en que no se puede hacer acepcin de persona exigiendo requisitos que
a otros no se les exige cuando peticionan lo mismo, lo contrario es discriminacin.
La ley exige en este caso que existan requisitos similares para procedimientos
similares, sin embargo deja entrever la posibilidad de apartarse de la regla cuando
"existan criterios objetivos debidamente sustentados", lo cual resulta de la
verificacin de los actuados cuando los requisitos presentados son cuestionados
por el instructor, o cuando surge una contencin.
Ante trmites similares se deben exigir requisitos similares, en base a criterios
objetivos, no hacerlo ira en contra de derecho procesal administrativo.

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 PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD.
El articulo IV numeral 1.15 de la ley 27444 dice: "La autoridad administrativa
deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz,
completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que se obtendr."
Persigue dotar al administrado de la seguridad sobre cul ser el resultado del
procedimiento que se va a iniciar, pues por este principio se ha introducido la
obligacin que tiene la autoridad administrativa de
proporcionar informes verdicos, completos, y confiables sobre cada trmite a
quienes lo soliciten.
En tal sentido la informacin puede ser requerida por los administrados o sus
representantes para que estos puedan conocer con anticipacin el resultado de
final que se obtendr al iniciar un procedimiento predeterminado.
Este principio implica que un administrado puede predecir si su trmite va a tener
o no xito, incluso la figura de los precedentes de observancia obligatoria tiene
relevancia en este aspecto.
PRINCIPIO DE PRIVILEGIOS DE CONTROLES POSTERIORES.
El articulo IV numeral 1.16 de la ley 27444 dice: "La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz."
El control es una de los elementos propios de la administracin, en razn de lo
cual se establece el derecho de la autoridad administrativa de comprobar la
informacin proporcionada por los administrados en los procedimientos
administrativos, con una doble finalidad, primero la de verificar el cumplimiento
de los requisitos exigidos en las normas legales, reglamentos, Etc. y en segundo
lugar aplicar las sanciones pertinentes cuando esta informacin no sea veraz.
 RELACIONES EXISTENTES ENTRE LOS 2017
PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Cabe preguntarse si solo se sancionar al administrado o tambin puede
sancionarse a los agentes de la administracin por omisin al cumplimiento de
las funciones. Considero que las dos premisas pueden darse.
El Cdigo Penal Peruano ha establecido una sancin para quienes
utilicen documentos falsos en los procedimientos administrativos, pero
lgicamente quien sanciona es el Poder Judicial, despus de
las investigaciones respectivas, pero tambin puede existir una sancin en la va
administrativa al administrado como son la revocacin del acto administrativo
emitido en su favor, o la aplicacin de penalidades, como son las multas,
clausuras, comisos, Etc.
El INDECOPI ha afirmado. En el documento de trabajo aludido en lneas
precedentes. Que la fiscalizacin posterior, en contraposicin con el principio del
control previo, "descansa en el respeto a la libertad individual del ciudadano y en
la confianza que el Estado deposita en l". Sustentndose asimismo "en la
veracidad de la informacin que los ciudadanos y agentes econmicos presentan
para la realizacin de cualquier procedimiento o la obtencin de cualquier
autorizacin" evitndose de este modo sobrecostos innecesarios.

Resta esclarecer si un administrado sancionado administrativamente puede ser

sujeto de sancin penal, toda vez que la responsabilidad administrativa es
diferente de la responsabilidad penal, y de la responsabilidad civil, esto ltimo se
aprecia con mayor claridad en la responsabilidad de los agentes de la
administracin pblica, pues el Decreto Legislativo N 276 seala que
los servidores pblicos son responsables penal, civil y administrativamente por
los actos cometidos en el ejercicio de la funcin, sobre este particular,
un servidor pblico es pasible de sancin administrativa cuando con motivo del
ejercicio de la funcin pblica omite los actos del control concurrente o posterior
que se encomienda la Ley.

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No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un trmite
administrativo se considera que dichos documentos son autnticos o acordes
con el trmite, la entidad tiene la facultad de comprobar la veracidad de la
informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar
las sanciones pertinentes en caso de incumplimiento, inclusive denunciar este
hecho en la va penal.

Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver

las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de
procedimiento, como_ parmetros para la generacin de otras disposicin--es
administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento
administrativo.

FUNCION QUE CUMPLEN:

Las Funciones que cumplen los principios del procedimiento administrativo se
suelen diferenciar segn se trate del momento pre normativo, del momento de
generacin normativa, as como del momento de la aplicacin de las normas
mismas. En el momento pre normativo, los principios representan la toma de
posicin que entre varias alterativas posibles, el legislador adopta para que le
sirva de fundamento, de base y de cause para el desarrollo posterior de la
normativa esencial del procedimiento administrativo. En lo pos normativo, los
principios cumplen una triple funcin: a. criterios interpretativos obligatorios de
las normas administrativas Los principios sirven a las autoridades administrativas,
administrados y dems agentes que deben interpretar la norma (por ejemplo,
jueces en el proceso contencioso administrativo) para que en funcin de ellos
puedan resolver los problemas hermenuticos en la aplicacin de los preceptos
del procedimiento administrativo, no solo en lo que concierne al procedimiento
general, sino cualquier duda interpretativa en lo que respecta a los
procedimientos especiales. Respecto de las autoridades esta funcin se refuerza
con el deber de desempear todas sus funciones siguiendo los principios del
 RELACIONES EXISTENTES ENTRE LOS 2017
PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
procedimiento administrativo art. 75 inciso 2)' Finalmente, y acaso sea su efecto
ms importante, cada uno de los principios sirven como parmetro para valorar
la correccin de la actuacin llevada a cabo por las autoridades administrativas a
cargo de los procedimientos. b. integradora de tos vacos del ordenamiento Los
principios tambin sirven a las autoridades, administrados y dems, para cubrir
los vacos que la normativa tenga, de modo que pueda crearse a partir de los
principios un criterio jurdico para la resolucin del caso en concreto. A este rol
tambin se refiere el artculo Vlll del mismo Ttulo Preliminar' c. Referente para
generacin normativa Tambin estos principios tienen como funcin servir de
referente o parmetro para toda autoridad administrativa cuando deben dictar
normas sobre desarrollo del procedimiento administrativo general, o de
procedimientos especiales (art. ll' 3). Estas funciones principales de los principios
del procedimiento administrativo no deben servir para soslayar que tambin
tienen como funcin complementaria el de ser utilizados como criterios
obligatorios para las autoridades cuando deben dictar actos de administracin
interna (art. 1.21').
Carcter no taxativo de !a relacin Finalmente, la norma ha querido evitar
cualquier contradiccin con otros principios administrativos que los legisladores
puedan establecer para algn procedimiento en particular, acudiendo al
sealamiento que esta enumeracin no es taxativa, en sentido de ser excluyente
de otros principios que informen otros ordenamientos administrativos
especiales. Por ejemplo, as acontece con el procedimiento sancionador que
contiene sus principios propios (art. 230), y en materia de contratacin pblica.
COMENTARIOS FINALES:
Conforme hemos apreciado en el transcurso del presente trabajo los principios
jurdicos son fundamentos, pilares bsicos que constituyen la esencia del
Derecho mismo as como de determinada rama o sub-rama del Derecho.
Informndola, y constituyendo a la vez un mecanismo para completar sus
posibles lagunas jurdicas: en nuestra opinin el mecanismo ms importante de

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todos, por el propio hecho de ser el alma de lo que pretenda informar. Ello
significa que toda actuacin que prescinda de la observancia de los principios
jurdicos sea de por s arbitraria. En consecuencia en atencin a su trascendencia,
el enunciar y detallar el contenido de los principios del procedimiento
administrativo en una norma legal, impulsa y motiva el cumplimiento de los
mismos por parte de los operadores del derecho administrativo, debiendo tener
en cuenta que entre ellos, ms que en ninguna otra rama del derecho,
encontramos una gran cantidad de funcionarios pblicos, as como particulares
que carecen de formacin en materia jurdica en atencin a la esencial
multidisciplinariedad del derecho administrativo, y a su carcter eminentemente
multisectorial. Tal multidisciplinariedad y multisectorialidad ha trado como
consecuencia que, en muchos casos, los operadores del derecho administrativo
que no cuentan con formacin jurdica, realicen actos materiales o dicten actos
administrativos carentes de juridicidad, privilegiando lo tcnico y lo conveniente,
sobre lo justo, o lo jurdico emanando de ello, en consecuencia reiterados abusos
de autoridad. Es por ello que considerarnos que, uno de los mayores aportes de
la Ley del Procedimiento Administrativo General al Derecho Administrativo
Peruano, y al sistema jurdico nacional en general es la incorporacin detallada y
minuciosa de los principios del procedimiento administrativo, hacindolos
inteligibles para quienes en l participan; as corno tambin, obligndolos a su
observancia debiendo tenerse en cuenta que la Administracin est sujeta, como
ya hemos sealado, al Principio de legalidad, el cual implica que toda su actuacin
debe sustentarse en lo establecido por la Constitucin, la Ley, y el Derecho, es en
una norma (la Ley 27444) en la que se consagra el principio de legalidad, principio
que sustenta toda actuacin estatal dentro del marco de un Estado de Derecho

CASOS PRACTICOS.

1.- El gerente de la empresa Estefie, tiene en su almacn un total de 15 mil

ventiladores, pero en la factura solo aparece que el pago por 10 mil.
 RELACIONES EXISTENTES ENTRE LOS 2017
PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Entonces, que sucede:

Podr vender esos 5 mil, restantes? La respuesta seria, que el no podr

vender legalmente esos 5 mil, ni pagar el IGV.

Una solucin podra ser que el importador, le pida a su proveedor (que

est en el extranjero), que le envi una factura de los 5 mil ventiladores
restantes. Con eso el importador se va a la Aduanas. Qu sucede en la
Aduanas? Ah ellos (aduanas) rectifican la declaracin, y abren una nueva
serie. Registran de oficio con esa factura de los 5 mil ventiladores, lo
liquidan, y te vas a pagar al Banco, y no pagas ninguna multa.

En un solo caso veremos cmo se aplican y relacionan ms de un principio del

Derecho Administrativo:

De este caso, se puede observar que el Principio de Impulso de oficio se da cuando

la aduna registra de oficio la declaracin faltante (5 mil ventiladores), as como la
aplicacin del Principio de celeridad y el Principio de Simplicidad, porque no fue un
tramite extenso, y muy por el contrario fue sencillo.

2. El seor Moiss, mediante la Ley de Retorno, ingresa mercanca, y le dicen que

esos productos antes de 5 aos no se pueden transferir. l se hace la siguiente
pregunta Y esos productos se pueden o no exportar?, la respuesta es NO,
porque tiene que pasar los 5 aos, porque esas mercancas se les exonero de
tributos.

En un solo caso veremos cmo se aplican y relacionan mas de un principio del

Derecho Administrativo:

De este caso, se puede observar que al haber una norma (Ley de Retorno) por efecto
imn, estamos hablando del Principio de Legalidad. Se aplica el Principio de
Razonabilidad porque es lgico si no se puede transferir antes de los 5 aos, mucho

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 menos se podr exportar dichos productos. Tambin se da el Principio de Eficacia,
porque se observa como una norma resulta til, y se cumple su fin.

3. Juan es un fabricante de vino, y exporta sus productos a Estados Unidos, pero

sucede que en mas de un envi su comprador no esta recibiendo su producto. La
SUNAT de EE. UU reporta este incidente a la SUNAT de Per. La pregunta sera
La SUNAT de Per, le puede obligar a Juan para que consiga, un comprador que
reciba su producto en EE. UU? La respuesta sera NO, porque nuestras leyes solo
rigen dentro de nuestro Territorio, y estamos hablando de un comprador
extranjero. Adems, el Tribunal Registral dice al exportador peruano solo se le
exige que tenga la intencin de vender, mas no que la venta se llegue a
concretar.

En un solo caso veremos cmo se aplican y relacionan ms de un principio del

Derecho Administrativo:

Esta el Principio de Legalidad y Predictibilidad, porque estamos hablando de la

opinin del Tribunal Registral, que se da a travs de sus Resoluciones (guas y
algunas de obligatorio cumplimiento). Se observa el Principio de Territorialidad,
porque nuestras leyes se aplican dentro de nuestro territorio patrio. Tambin esta
el Principio de Presuncin de Veracidad, al creer que el reporte de la SUNAT de EE.
UU es cierto.

Bibliografa

Gustavo Bacacorzo, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I (substantivo),

Gaceta Jurdica Editores S.R.L., 2 edic., 1997.
Juan Felipe Isasi Cayo, Introduccin al Derecho Administrativo, Edit. CECOSAMI.
Ral Ferrero R., Ciencia Poltica: Teora del Estado y Derecho Constitucional.
Editora Jurdica Grijley E.I.R.L., 9 Edicin, 2003.
Prlogo de Juan Carlos Morn Urbina, Ley del Procedimiento Administrativo
Legal, 1 edic., Normas Legales 2008, Gaceta Jurdica S.A., pg. 19.
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PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
http://files.uladech.edu.pe/docente/17882157/Derecho_Administrativo/SESION%2
006/Contenido-2.pdfhttp://www.monografias.com/cgi
http://files.uladech.edu.pe/docente/17882157/Derecho_Procesal_Administrativo/
SESION%2004/Contenido_04-1.pdf
http://www.buenastareas.com/search_results.php?query=antedenctes+hitorico
s+del+derecho+administrativo

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