LEY N 2150

DE 20 DE NOVIEMBRE DE 2000
LEY DE UNIDADES POLTICO ADMINISTRATIVAS (UPAs)

HUGO BANZER SUREZ

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:
EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
DECRETA:
TTULO I
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES, DEFINICIONES Y REQUISITOS
CAPTULO I
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
ARTCULO 1 DIVISIN POLTICO - ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO
I. El territorio de la Repblica se divide, para fines poltico-administrativos, en Departamentos,
Provincias, Secciones de Provincia y Cantones.
II. La creacin, reposicin, supresin y delimitacin de estas Unidades Poltico -Administrativas
se rige por la presente Ley y su Decreto Reglamentario.
ARTCULO 2 CONDICIN SINE QUA NON
I. Toda creacin, reposicin, supresin y delimitacin de unidades territoriales poltico- admi-
nistrativas, se efectuar mediante Ley de la Repblica.
II. Las leyes emergentes de procesos administrativos de creacin y reposicin de Unidades
Poltico - Administrativas obligatoriamente fijarn, con precisin, los lmites de stas.
III. Las leyes emergentes de procesos administrativos de supresin de unidades, establecern
con precisin, los nuevos lmites de la o las Unidades Poltico-Administrativas a cuya jurisdic-
cin se incorporar el territorio de la unidad territorial suprimida.
ARTCULO 3 PROCESO ADMINISTRATIVO
Toda creacin, reposicin, supresin y delimitacin de Unidades Poltico-Administrativas se reali-
zar previo proceso administrativo que demuestre, fehacientemente, su necesidad y utilidad
pblica conforme a valoracin de parmetros e indicadores establecidos por la presente Ley y
Decreto Reglamentario.
ARTCULO 4 DEFINICIONES
A los efectos de la presente Ley, se entender por:
Unidad Poltico-Administrativa: Cualesquiera de las divisiones territoriales contempladas por la
Constitucin Poltica del Estado: Departamento, provincia, seccin de provincia y cantn.
Necesidad y Utilidad Pblica: Conveniencia colectiva de creacin o fusin de una Unidad Poltico-
Administrativa, demostrada fehacientemente mediante informacin oficial sobre poblacin, infraes-
tructura social y caminera, as como sobre su sostenibilidad econmica y medioambiental.
Creacin: El establecimiento, debidamente fundado de una nueva Unidad Poltico-Administrativa
en base a desmembramientos parciales, fusin o incorporacin de unidades existentes.
Reposicin: Restitucin de una Unidad Territorial Poltico-Administrativa con o sin modificacin de
sus lmites originales.
Supresin: La eliminacin de una Unidad Poltico - Administrativa existente, anexando e incorpo-
rando su territorio en otra u otras unidades territoriales colindantes.

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Delimitacin: Procedimiento por el cual se fija con precisin los limites de una Unidad Poltico -
Administrativa.
Demarcacin: Establecimiento, mediante un conjunto de operaciones tcnicas, del trazado car-
togrfico de los lmites de la unidad territorial, as como su alinderamiento y colocacin de hitos
y mojones geo -referenciados.
CAPTULO II
REQUISITOS PARA LA CREACIN Y SUPRESIN DE
UNIDADES POLTICO - ADMINISTRATIVAS
ARTCULO 5 CONTINUIDAD TERRITORIAL Y COMPATIBILIDAD
I. Todas las Unidades Poltico-Administrativas tendrn, ineludiblemente, continuidad territorial.
II. La creacin de una Unidad Territorial Poltico-Administrativa, en ningn caso afectar la viabi-
lidad, sostenibilidad y desarrollo de las unidades cuyo territorio se disgregar parcialmente.
ARTCULO 6 REQUISITOS PARA LA CREACIN DE PROVINCIAS Y SECCIONES DE PROVINCIA
I. Para la creacin o reposicin de Unidades Poltico-Administrativas, correspondientes a pro-
vincias y secciones de provincia, se requiere de al menos tres de los siguientes requisitos o
indicadores de referencia, en el caso de las provincias, y al menos dos cuando se trate de
secciones de provincias, siendo imprescindible, entre ellos, la base demogrfica
1. Base demogrfica: La base demogrfica mnima requerida ser la siguiente:
- Provincia: ms de 30.000 habitantes.
- Seccin de Provincia: ms de 10.000 habitantes.
- Seccin de Provincia en Frontera
Internacional en reas socioculturales
homogneas: ms de 5.000 habitantes.
2. Ingresos Propios: La relacin de ingresos propios estimados de la Unidad Poltico-
Administrativa a crearse o reponerse respecto de los ingresos de coparticipacin tribu-
taria a ser captados, no podr ser inferior al ltimo dato oficial disponible de la captacin
media departamental en el caso de provincias y de la media provincial cuando se trate
de secciones de provincias.
3. Presencia del Sistema Financiero: Existencia de, cuando menos, una entidad del sistema
financiero fiscalizada, de carcter bancario o no bancario, que realice operaciones de
captacin de ahorro y de colocacin o intermediacin de crditos.
4. ndice de Desarrollo Humano: El ndice de Desarrollo Humano no podr ser inferior al
correspondiente a la media nacional. Este criterio podr ser sustituido, segn reglamen-
to, por otro indicador socio-econmico internacionalmente aceptado.
5. Capacidad de gestin: En la Unidad Poltico-Administrativa a crearse o reponerse debe-
rn existir y operar, cuando menos, dos entidades de carcter pblico o privado con sis-
temas de administracin y de recursos humanos aceptados por el sistema nacional de
administracin.
II. La aplicacin de los indicadores antes mencionados podr flexibilizarse excepcionalmente
en caso de creacin o supresin de Unidades Poltico-Administrativas ubicadas en frontera
internacional, previa justificacin de orden geopoltico y a criterios de ordenamiento territo-
rial.
III. Las Unidades Poltico-Administrativas legalmente existentes a la fecha de promulgacin de la
presente Ley, se consolidan como tales exceptuando aquellas que, a sugerencia de las con-
sultas y los estudios tcnicos realizados por el Poder Ejecutivo, modifiquen o definan sus limi-
tes de acuerdo a lo previsto en el artculo 310 de la presente Ley.
ARTCULO 7 CANTONES
Para la creacin de cantones se requiere un mnimo de 1.000 habitantes, pudiendo flexibilizarse
este criterio en zonas ubicadas en frontera internacional y siempre que el proceso administrati-
vo demuestre la necesidad y utilidad pblica de su creacin.

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ARTCULO 8 DEPARTAMENTOS
I. Queda expresamente prohibida la supresin de cualesquiera de los nueve Departamentos
de la Repblica.
II. La creacin de nuevos Departamentos estar condicionada a la existencia de una base
demogrfica mnima de 500.000 habitantes, no pudiendo crearse nuevos Departamentos
cuya consecuencia sea la divisin de centros poblados y ciudades que experimentan pro-
cesos de conurbacin, y/o integracin fsica, econmica y social.
III. Toda modificacin de la organizacin territorial departamental vigente estar condicionada a
la puesta en vigencia de un Plan Nacional de Organizacin y de Ordenamiento Territorial ele-
vado a rango de Ley de la Repblica.
TTULO II
NORMAS PROCEDIMENTALES
CAPTULO I
CREACIN, REPOSICIN O SUPRESIN DE UNIDADES POLTICO - ADMINISTRATIVAS
ARTCULO 9 PROCEDIMIENTO
I. Los procesos administrativos de creacin, reposicin o supresin de provincias, secciones
de provincia y cantones, se iniciar en primera instancia en la Prefectura del Departamento
y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin en apelacin o revisin de oficio.
II. Para la creacin de nuevos Departamentos, el Proyecto de Ley originado de acuerdo al art-
culo 71 de la Constitucin Poltica del Estado, ser remitido al Poder Ejecutivo, para la sus-
tanciacin del correspondiente proceso administrativo, a efectos de la verificacin y certifi-
cacin del cumplimiento de los requisitos y procedimientos establecidos en la presente Ley,
por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, en primera instancia.
Una vez recibido el informe correspondiente aprobado por el Consejo de Asuntos
Territoriales, a ser creado por Decreto Supremo expreso como segunda instancia de apela-
cin y de revisin de oficio, se procesar el Proyecto de Ley de conformidad a los procedi-
mientos parlamentarios.
ARTCULO 10 HABITACIN
Estn habilitadas para solicitar la creacin, reposicin o supresin de Unidades Poltico-
Administrativas en primera instancia, ante la autoridad competente:
1. Las autoridades municipales del territorio involucrado, debidamente autorizadas por resolu-
cin emanada del Concejo Municipal respectivo.
2. Las autoridades tradicionales de las comunidades, pueblos indgenas y originarios, intere-
sadas.
3. La directiva en pleno de las Organizaciones Territoriales de Base interesadas.
ARTCULO 11 REQUISITOS
El memorial de solicitud de creacin, reposicin o supresin de una Unidad Poltico-
Administrativa, debe contener:
1. La documentacin que acredite la personera jurdica del o de los solicitantes.
2. Los fundamentos de la peticin y los argumentos que demuestran la necesidad y utilidad
pblicas de la solicitud.
3. La ubicacin geogrfica precisa de la Unidad Poltico-Administrativa.
4. La identificacin fsica -geogrfica, nombre y capital de la Unidad Poltico- Administrativa.
5. Una propuesta de delimitacin acompaada de un croquis, cuando se trate del trmite de
creacin o reposicin.
6. Una propuesta de redistribucin territorial, cuando se trate del trmite de supresin.
ARTCULO 12 PROCESO ADMINISTRATIVO
I. Recibido el memorial de solicitud, la autoridad competente instruir la organizacin del pro-
ceso administrativo correspondiente, previa comprobacin del cumplimiento de los requisi-
tos sealados en el artculo anterior.

Unidades poltico administrativas 883

 En los procesos de creacin de provincias, secciones de provincias y cantones, sern obli-
gatoriamente consultados los Consejos Departamentales y Municipios afectados, salvo
aquellos que oficien de solicitantes.
II. La autoridad competente exigir los siguientes documentos:
1. Informe tcnico del Instituto Geogrfico Militar sobre la ubicacin geogrfica, delimita-
cin propuesta e identificacin de la Unidad Poltico - Administrativa a crearse, reponer-
se o suprimirse. El informe estar acompaado y se basar en mapas elaborados por
autoridad competente a escala 1:50.000 o, en defecto de stos, 1:100.000 de las pro-
vincias o Departamentos afectados por la solicitud.
2. Certificacin del Instituto Nacional de Estadstica (INE) sobre la poblacin total, especifi-
cidad y proyecciones de la poblacin de la Unidad Poltico - Administrativa a crearse y
de las unidades territoriales afectadas.
3. Informacin de la Direccin Departamental de Salud sobre las condiciones de la oferta
e infraestructura de salud existentes en el territorio de la unidad cuya creacin, reposi-
cin o supresin se busca.
4. Informacin de la Direccin Departamental de Educacin sobre la infraestructura y condi-
ciones de la oferta y demanda actual y potencial de los servicios educativos existentes.
5. Informe tcnico del Servicio Nacional de Caminos y/o del Servicio Departamental de
Caminos sobre el estado de las vas de comunicacin existentes en la unidad. La infor-
macin detallar las condiciones de accesibilidad hasta y desde los principales centros
poblados de la Unidad Poltico - Administrativa y las distancias entre estos centros y las
capitales de las provincias y de Departamentos colindantes.
6. Cuando corresponda, informe tcnico de la Direccin Nacional de Aeronutica o, en su
caso, del Servicio Departamental de Aeronutica referente a la infraestructura aeropor-
tuaria existente y sus proyecciones.
7. Cuando corresponda, informacin del Servicio de Hidrografa Naval y del Servicio de
Mejoramiento a la Navegacin Amaznica (SEMENA).
8. Certificacin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y/o Direccin
Departamental de Desarrollo Sostenible, sobre la existencia de reas protegidas, territo-
rios indgenas y comunitarios de origen, unidades socio - culturales, as como sobre la
sostenibilidad econmica y las condiciones del medio ambiente, en la jurisdiccin de las
Unidades Poltico - Administrativas a crearse, reponerse o suprimirse.
III Los costos que demanden la produccin y acopio de todos los informes detallados ante-
riormente sern cubiertos por la Prefectura del Departamento y por los peticionarios, en par-
tes iguales.
ARTCULO 13 RESOLUCIN
I. Concluido el proceso, la autoridad competente recomendar la procedencia o improceden-
cia de la creacin, reposicin o supresin de la Unidad Poltico - Administrativa o rechazan-
do la solicitud cuando no se hayan demostrado esos extremos.
II. Contra esta resolucin nicamente proceder el recurso de apelacin de acuerdo a lo pre-
visto en el Artculo 9 de la presente Ley, o en defecto de este recurso y slo en el caso de
las resoluciones positivas, la revisin de oficio, antes de su envo al Congreso Nacional para
la consideracin del Proyecto de Ley de Creacin, Reposicin o Supresin de la Unidad
Poltico - Administrativa correspondiente.
CAPTULO II
DELIMITACIN DE UNIDADES POLTICO - ADMINISTRATIVAS
ARTCULO 14 APLICACIN EXCLUSIVA
El procedimiento administrativo de delimitacin establecido en la presente Ley se aplicar nica
y exclusivamente en los casos de Unidades Poltico - Administrativas existentes y cuya delimita-
cin no est definida.

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ARTCULO 15 PROCEDIMIENTO
I. Los procesos administrativos de delimitacin de provincias, secciones de provincia y canto-
nes se tramitarn, en primera instancia, ante las Prefecturas de Departamento. El Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Planificacin conocer en Recurso de Apelacin o Revisin de
Oficio.
II. Los procesos administrativos emergentes de proyectos de ley originados de acuerdo al
artculo71 de la Constitucin Poltica del Estado, que involucren la delimitacin de
Departamentos, sern remitidos al Poder Ejecutivo para la substanciacin del correspon-
diente proceso administrativo establecido por la presente Ley.
Substanciado en primera instancia dicho proceso por el Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificacin, ser remitido en Segunda Instancia de Apelacin y de Revisin de Oficio al
Consejo de Asuntos Territoriales, para su posterior tratamiento legislativo en el Congreso
Nacional.
III. El recurso dispuesto en el Artculo 118, numeral 8, de la Constitucin Poltica del Estado, slo
podr ser intentado una vez que haya concluido el proceso administrativo en sus dos ins-
tancias y dentro de los diez das siguientes a la notificacin a las partes con la resolucin res-
pectiva.
ARTCULO 16 HABILITACIN
Estn habilitadas, para solicitar la delimitacin de Unidades Poltico - Administrativas, las siguien-
tes personas:
1. Los Senadores y Diputados del o de los Departamentos involucrados.
2. Los Prefectos, cuando se trate de delimitacin de Departamentos.
3. Las autoridades municipales de la o las unidades involucradas, debidamente autorizadas por
resolucin emanada del Concejo Municipal.
4. Las autoridades tradicionales de las comunidades, pueblos indgenas y originarios interesadas.
5. La directiva en pleno de las Organizaciones Territoriales de Base interesadas.
ARTCULO 17 REQUISITOS
El memorial de solicitud de delimitacin debe contener:
1. La documentacin que acredite la personera de l o de los solicitantes.
2. Los fundamentos y antecedentes de la solicitud.
3. La Ley, Decreto u otro instrumento legal que demuestre la existencia de la Unidad Poltico -
Administrativa, cuya delimitacin se solcita.
4. Otros documentos que, en la va supletoria, llenen la exigencia del numeral anterior.
5. La identificacin y ubicacin geogrfica de la Unidad Poltico - Administrativa en cuestin.
6. Una propuesta de delimitacin, acompaada de un croquis.
7. Un listado de comunidades, poblaciones y localidades existentes en la jurisdiccin de la uni-
dad cuya delimitacin se tramita.
ARTCULO 18 PROCESO ADMINISTRATIVO
I. Presentado el memorial se instruir la organizacin del proceso administrativo correspon-
diente, previa comprobacin del cumplimiento de los requisitos anteriores.
II. La autoridad competente solicitar informe tcnico al Instituto Geogrfico Militar (IGM) sobre
la ubicacin geogrfica de la unidad cuya delimitacin se solcita y sobre la propuesta de
delimitacin formulada por l o los peticionarios.
ARTCULO 19 CONSULTA MUNICIPAL
Los municipios colindantes con la Unidad Poltico - Administrativa, cuya delimitacin se solicita,
sern obligatoriamente consultados.
ARTCULO 20 PRUEBAS Y CONCILIACIN
I. Todos los medios probatorios sern aceptados cuando el proceso de delimitacin se haga
contencioso.
II. La autoridad competente en primera instancia, convocar a cuantas reuniones conciliatorias
fuesen necesarias para lograr una delimitacin concertada.

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ARTCULO 21 RESOLUCIN
Concluido el proceso, se pronunciar resolucin fundada estableciendo los lmites de la Unidad
Poltico - Administrativa respectiva y concluir con un Proyecto de Ley Delimitatorio.
Si no opusiera oportunamente el recurso de apelacin o no se hiciere uso de recurso estableci-
do en el artculo 118, numeral 8, de la Constitucin Poltica del Estado, el expediente se remitir
para su revisin de oficio, antes de ser enviado al Congreso Nacional para la sancin respectiva.
ARTCULO 22 PLAZOS COMUNES
Los procesos administrativos de creacin, reposicin, supresin y delimitacin de
Departamentos, en primera instancia, en ningn caso durarn ms de ciento ochenta (180) das
hbiles y ciento veinte (120) das hbiles para el caso de provincias, secciones y cantones, com-
putables en ambos casos desde el da de la presentacin del memorial de solicitud.
ARTCULO 23 PODER EJECUTIVO
Todo trmite de creacin, supresin, reposicin y delimitacin de Unidades Poltico -
Administrativas que se origine en el Poder Ejecutivo, deber contemplar la consulta a las instan-
cias representativas de las unidades territoriales involucradas y regirse a los principios y procedi-
mientos administrativos establecidos en la presente Ley y su reglamento, para su posterior trata-
miento a nivel del Congreso Nacional.
TTULO III
RECURSOS
CAPTULO I
APELACIN
ARTCULO 24 APELACIN
Las apelaciones previstas en los artculos 9 y 15 de esta Ley sern presentadas, en los plazos
y condiciones que establezca el Decreto Reglamentario, ante la autoridad que pronunci la reso-
lucin de primera instancia, la cual admitir el recurso sin trmites posteriores y remitir el expe-
diente a conocimiento de la autoridad competente en segunda instancia.
ARTCULO 25 EXCLUSIVIDAD
I. El recurso de apelacin proceder nicamente en contra de la resolucin final que rechaza
o aprueba la solicitud de la creacin, reposicin, supresin o delimitacin de una Unidad
Poltico - Administrativa.
II. Toda apelacin planteada en contra de decretos de mero trmite o de resoluciones que
resuelvan incidentes durante el proceso administrativo ser declarada improcedente y
rechazada sin trmite alguno.
ARTCULO 26 REMISIN AL CONGRESO NACIONAL
Pronunciadas las resoluciones de primera y segunda instancia en los trmites de creacin, repo-
sicin, supresin y delimitacin de unidades poltico administrativas, o concluido el recurso sea-
lado en el artculo 118, numeral 8 de la Constitucin Poltica del Estado, los expedientes sern
enviados a la Presidencia de la Repblica para su remisin al Honorable Congreso Nacional.
CAPTULO II
REVISIN DE OFICIO
ARTCULO 27 REVISIN
Si las partes no hicieren uso del recurso de apelacin el expediente ser elevado a conocimien-
to de la autoridad competente en segunda instancia para la revisin de oficio. El procedimiento,
los plazos y condiciones sern establecidos en el Decreto Reglamentario.
ARTCULO 28 ALCANCES
La autoridad revisora tendr competencia para:
1. Corregir aspectos de forma e introducir modificaciones en el Proyecto de Ley a ser enviado
al Congreso Nacional.
2. Devolver a la autoridad de primera instancia cuando encuentre fallas o errores de fondo para
su enmienda.

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 TTULO IV
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
CAPTULO I
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 29 INSTITUTO GEOGRFICO MILITAR
I. El Instituto Geogrfico Militar es el nico organismo tcnico encargado de realizar la demar-
cacin de las Unidades Poltico - Administrativas en el territorio nacional. En esa condicin
coadyuvar en la organizacin de la base de datos poltico administrativa nacional, as como
en la red informtica interinstitucional.
II. La Presidencia de la Repblica enviar al Instituto Geogrfico Militar, dentro de las 48 horas
posteriores a su promulgacin, copia legalizada de las leyes de creacin, reposicin, supre-
sin, y delimitacin de las Unidades Poltico - Administrativas para efectos de demarcacin y
levantamiento cartogrfico nacional.
ARTCULO 30 ABROGACIONES
Quedan abrogadas las siguientes disposiciones legales:
- Ley de 17 de septiembre de 1890, referida a delimitaciones territoriales.
- Ley de 16 de noviembre de 1910, que establece requisitos para constituir ciudades y villas.
- Ley de 6 de Octubre de 1913, relativa a creacin y supresin de secciones de provincia.
- Ley de 20 de noviembre de 1914, referida a vicecantones y delimitacin de cantones.
- Decreto Supremo No. 24770 de fecha 31 de julio de 1997.
- Circular del Ministerio de Gobierno de 17 de enero de 1955, que estableci el procedimien-
to para la creacin de Unidades Poltico - Administrativas.
- Toda disposicin contraria a la presente Ley.
CAPTULO II
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTCULO 31 PROCESOS EN TRMITE
I. Los informes, sugerencias y proyectos de ley elaborados por el Poder Ejecutivo a partir de
los estudios encomendados a la ex-Comisin Interministerial de Lmites (COMLIT) que no
sean cuestionados por representantes de ninguna Unidad Poltico - Administrativa, sern
considerados como el proceso administrativo regulado por los artculos 12 y 18 de esta
Ley, debiendo ser considerados por el Congreso Nacional.
II. Los informes, sugerencias y Proyectos de Ley de dicha Comisin que se encuentren en con-
flicto, se declaran nulos y las Unidades Territoriales Poltico - Administrativas involucradas
debern someterse a los procesos previstos en esta Ley.
ARTCULO 32 EXPEDIENTES EN TRMITE EN EL CONGRESO
I. Los trmites que se encontraren radicados en el Congreso Nacional y que hayan cumplido
con lo sealado en los artculos 6 y 7 de la presente Ley, pasarn a consideracin de las
Cmaras para el trmite legislativo correspondiente.
II. Los expedientes en los que no se haya demostrado fehacientemente la necesidad y utilidad
pblica de la creacin, reposicin o supresin de la Unidad Poltico - Administrativa, exigidas
por los artculos 4 y 5, pargrafo II, concordantes con la Ley de 6 de octubre de 1913,
sern devueltos al Poder Ejecutivo para su reposicin ante autoridad competente.
ARTCULO 33 DECRETO REGLAMENTARIO
El Poder Ejecutivo aprobar el Decreto Reglamentario dentro de los noventa (90) das hbiles
posteriores a la promulgacin de sta Ley.
Remtase al Poder Ejecutivo, para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los catorce das del mes de
noviembre de dos mil aos.
Fdo. Leopoldo Fernndez Ferreira, Jaalil Melgar Mustaf, Carlos Garca Surez, Magn Roque Humerez.

Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la Repblica.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veinte das del mes de noviembre de dos mil aos.
FDO. HUGO BANZER SUREZ, Walter Guiteras Denis, Oscar Vargas Lorenzetti, Neisa Roca Hurtado, MINISTRA INTERINA DE
DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN

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