Incorporacin de la Gestin de Riesgos

Desastres en los Instrumentos de

Planificacin Urbana

Expositor:
Jos Luis Reyes Ziga
Especialista GRD

Programa Nuestras Ciudades Unidad de Gestin del Riesgo de Desastres

 PROTEGER

Programa Nuestras Ciudades Unidad de Gestin del Riesgo de Desastres

 Proteger

A Quin?

Programa Nuestras Ciudades Unidad de Gestin del Riesgo de Desastres

 Proteger

De Qu?

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 Proteger

Cmo?

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 Proteger

Cundo?

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 Nosotros

PROTEGER

Poblacin Patrimonio

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 Conceptos Bsicos

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 Qu es Peligro?

Probabilidad de ocurrencia de un
fenmeno natural o tecnolgico,
potencialmente daino para un periodo de
tiempo especfico, en una localidad o zona
conocidas.

Es todo aquello que puede hacer dao

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 Clasificacin de Peligros

Fuente: INDECI

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 Qu es Vulnerabilidad?

Grado de resistencia y/o

exposicin de un elemento o de
un conjunto de elementos frente
a la ocurrencia de un peligro-
amenaza.

La vulnerabilidad puede ser de

distintos tipos: fsica, social,
econmica, cultural,
institucional, entre otros.

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 Tipos de Vulnerabilidad

Diseo inadecuado y la construccin

Vulnerabilidad Fsica
deficiente de los edificios.

Vulnerabilidad Social La proteccin inadecuada de los bienes.

La falta de informacin y de concientizacin

Vulnerabilidad Econmica pblica.

Un reconocimiento oficial limitado del

Vulnerabilidad Cultural riesgo y de las medidas de preparacin.

Desatencin a una gestin ambiental

Vulnerabilidad Institucional sensata o prudente.

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 Qu es Riesgo?

Es la suma de las posibles prdidas que ocasionara un desastre u

otro evento adverso en trminos de vidas, condiciones de salud,
medios de sustento, bienes y servicios, en una comunidad o
sociedad particular en un perodo especfico de tiempo en el futuro.

El riesgo est presente al exponerse a una fuente de peligro en

combinacin con una condicin determinada donde probablemente
ocurra un dao.

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 Cmo se Genera un Desastre?

Peligro Vulnerabilidad
Riesgo V. Fsica
V. Social
V. Organizacin
V. Institucional
V. Econmica
V. Cultural
V. Ecolgica

SI evento ocurre ENTONCES

MVCS Exposicin
Trabaja en Fragilidad
Desastre Reducir Resiliencia

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 Ejemplo

Vulnerabilidad:
Ubicacin inadecuada
de la vivienda,
construccin
Riesgo:
Colapso de la
vivienda, prdida
de vidas

Peligro:
Incremento del caudal
del ro, erosin

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 Zona de Riesgo

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 Conociendo la Gestin
del Riesgo de Desastres

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 Qu es la Gestin del Riesgo de Desastres?

Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la

reduccin y el control permanente de los factores de riesgo
de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y
respuesta ante situaciones de desastre, considerando las
polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a
materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional, y
territorial de manera sostenible.

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 Marco Legal

Ley N 29664.- Ley Que Crea El

Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD)
19/02/2011

Decreto Supremo N 048-2011-

PCM .- Reglamento de la Ley N
29664, Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) 26/05/2011

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 Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

(MINISTERIOS)

PRIVADAS

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 Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

La Gestin del Riesgo de Desastres debe ser parte intrnseca de los

procesos de planeamiento de todas las entidades pblicas en todos los
niveles de gobierno.

Las entidades pblicas deben priorizar la programacin de recursos para la

intervencin en materia de Gestin del Riesgo de Desastres.

La generacin de una cultura de la prevencin.

El fortalecimiento institucional y la generacin de capacidades.

La promocin, el desarrollo y la difusin de estudios e investigaciones.

Contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres.

Las entidades pblicas, de todos los niveles de gobierno, evalan su

respectiva capacidad financiera y presupuestaria para la atencin de
desastres y la fase de reconstruccin posterior.

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 Componentes de la GRD

Gestin Prospectiva Gestin Correctiva Gestin Reactiva

Evita y previene la Mitigacin del riesgo Enfrentar emergencias y

conformacin del riesgo desastres
futuro

Planifica Corrige Prepara

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 Procesos de la GRD

Acciones y procedimientos que se realizan para generar el

conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
Estimacin del Riesgo vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la
toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.

Acciones que se orientan a evitar la generacin de

nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la Prevencin
gestin del desarrollo sostenible.

Acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades

Reduccin del Riesgo y riesgos existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.

Acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades,

organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las
instituciones regionales y locales encargadas de la
atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red
nacional de alerta temprana y de gestin de recursos, Preparacin
entre otros, para anticiparse y responder en forma
eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de
peligro inminente, a fin de procurar una ptima respuesta
en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.

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 Procesos de la GRD

Conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante

Respuesta una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido
ste, as como ante la inminencia del mismo .

Acciones conducentes al restablecimiento de los servicios

pblicos bsicos indispensables e inicio de la reparacin
del dao fsico, ambiental, social y econmico en la zona Rehabilitacin
afectada por una emergencia o desastre. Se constituye
en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso
de reconstruccin.

Acciones que se realizan para establecer condiciones

sostenibles de desarrollo en las reas afectadas,
Reconstruccin reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperacin fsica y social, as como la reactivacin
econmica de las comunidades afectadas.

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 Componentes y Procesos de la GRD

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 Planeamiento del Desarrollo Local
con Enfoque de Gestin de Riesgos

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 Fuente: PLANAGERD

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 Fuente: Diario Correo / INDECI, Marzo 2017
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 La GRD en los Procesos de Desarrollo

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 La GRD en los Procesos de Desarrollo

El proceso de planeacin local implica diversos instrumentos, que se van

nutriendo uno del otro y alimentan al Plan de Desarrollo Concertado
(PDC). Aqu tiene especial importancia el Plan de Atencin y Prevencin
de Desastres, que es un plan estratgico de largo plazo. Este documento
define la poltica de Defensa Civil y contiene los objetivos, estrategias y
programas que orientan las actividades institucionales e
interinstitucionales para la prevencin y reduccin de riesgo, y los
preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en
casos de desastres.

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 La GRD en los Procesos de Desarrollo

Al incorporar la gestin del riesgo en el PDC de una localidad se debe

producir el ajuste de las herramientas de gestin interna municipal (Plan
de Desarrollo Institucional, Plan Operativo Institucional, Plan de
Desarrollo de capacidades), que permiten a la municipalidad asumir
eficaz y eficientemente su rol en la implementacin del PDC.

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 Las Municipalidades en la Gestin del Riesgo de Desastre

La gestin local del riesgo es el proceso en el cual los actores locales

logran reducir el nivel de riesgo local y establecer las condiciones para que
esa reduccin sea sostenible y plenamente integrada a los procesos de
desarrollo.

La responsabilidad de la municipalidad en la gestin del riesgo parte desde

la concepcin misma del desarrollo: la planificacin territorial y
determinacin sobre usos del suelo, la formulacin e inclusin de
estrategias de prevencin y mitigacin en todas las acciones de
planificacin urbana, entre otros aspectos.

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 Proceso de Incorporacin del Enfoque de
Gestin de Riesgo en la Planificacin Local

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Programa Nuestras Ciudades Unidad de Gestin del Riesgo de Desastres
 Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Es un documento orientador del

desarrollo regional o local y del proceso
del presupuesto participativo. El PDC
contiene los acuerdos sobre la visin de
desarrollo y objetivos estratgicos de la
comunidad, en concordancia con los
planes sectoriales y nacionales.

Sobre su base se identifican, analizan y

priorizan los problemas y soluciones a
travs de proyectos de inversin durante
la Fase de Concertacin del proceso del
Presupuesto Participativo.

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 Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Es un instrumento de planeamiento importante porque:

Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las polticas

nacionales, sectoriales y regionales.
Fortalece los procesos de relacin entre diferentes actores pblicos y
privados y permite a los actores de un territorio decidir su futuro.
Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e
iniciativas para promover el desarrollo del territorio.
Permite una mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera de los
programas y proyectos que se formulen e implementen.
Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar voluntades,
potencial y recursos del territorio para responder a los desafos del
desarrollo.

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 Presupuesto Participativo

Es un proceso que fortalece las relaciones

Estado-Sociedad mediante el cual se
definen las prioridades sobre las acciones o
proyectos de inversin a implementar en el
nivel del Gobierno Regional o Gobierno
Local, con la participacin de la sociedad
organizada, generando compromisos de
todos los agentes participantes para la
consecucin de los objetivos estratgicos.

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 Fases del Presupuesto Participativo

Considerar aspectos del enfoque de gestin de

riesgos dentro de cada fase del proceso del
presupuesto participativo.

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 Proceso de Planificacin del Desarrollo

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 Indicadores GRD (BID)

Componentes o Polticas Pblicas:

Identificacin del riesgo (IR)

Reduccin del riesgo (RR)
Manejo de desastres (MD)
Gobernabilidad y Proteccin financiera (PF)

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 Identificacin del Riesgo (IR)

IR1. Inventario sistemtico de desastres y prdidas.

IR2. Monitoreo de amenazas y pronstico.
IR3. Evaluacin mapeo de amenazas.
IR4. Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo.
IR5. Informacin pblica y participacin comunitaria.
IR6. Capacitacin y educacin en gestin de riesgos.

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 Reduccin del Riesgo (RR)

RR1. Integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la

planificacin urbana.
RR2. Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental.
RR3. Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos
peligrosos.
RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas
propensas.
RR5. Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de
construccin.
RR6. Refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y
privados.

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 Manejo de Desastres (MD)

MD1. Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia.

MD2. Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas
de alerta.
MD3. Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura.
MD4. Simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta
interinstitucional.
MD5. Preparacin y capacitacin de la comunidad.
MD6. Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin.

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 Gobernabilidad y Proteccin Financiera (PF)

PF1. Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada.

PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional.
PF3. Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto.
PF4. Implementacin de redes y fondos de seguridad social.
PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de
prdidas de activos pblicos.
PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector
privado.

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 Gracias por su Atencin

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