El manejo de amenazas puede dividirse en medidas previas al evento, acciones durante e

inmediatamente posteriores a l. En orden cronolgico, estas medidas son:

1. Medidas previas al evento:

a. Mitigacin de amenazas naturales:

- Recopilacin y anlisis de datos
- Reduccin de vulnerabilidad
b. Preparacin para eventos naturales:
- Prediccin
- Preparacin para emergencias (incluyendo monitoreo, alerta y evacuacin)
- Educacin y capacitacin

2. Medidas durante y despus de la ocurrencia de un desastre natural:

a. Rescate
b. Asistencia

3. Medidas posteriores al desastre:

a. Rehabilitacin
b. Reconstruccin

De estas medidas, la mitigacin es la ms efectiva en trminos de costos para reducir el

nmero de fatalidades y destruccin de propiedades, as como tambin es la ms
compatible con el proceso de planificacin del desarrollo. Es necesario recopilar los datos
referentes a los eventos en s, a la vulnerabilidad y al riesgo potencial que ellos presentan.
A continuacin se describen brevemente los mecanismos de mitigacin.

Evaluaciones de Amenazas Naturales

Las evaluaciones de amenazas proveen informacin sobre la posible ubicacin y

severidad de fenmenos naturales o siniestros peligrosos y sobre su probabilidad de
ocurrencia dentro de un perodo especfico de tiempo y un rea determinada.

Evaluaciones de Vulnerabilidad

Los estudios de vulnerabilidad estiman el grado de prdida o dao que pueda causar la
ocurrencia de un evento de determinada severidad. Los elementos analizados incluyen
poblaciones, instalaciones y recursos fsicos tales como infraestructuras vitales, centros
de produccin, lugares de reunin pblica y patrimonio cultural, y actividades econmicas
y funcionamiento normal de los trabajadores, sin embargo, como parte del proceso normal
de evaluacin se considera la vulnerabilidad a otro tipo de riesgos tales como la
fluctuacin de precios del mercado y los costos de la materia prima.

Evaluaciones de Riesgo

La informacin obtenida al analizar las amenazas y la vulnerabilidad de un rea, se

integra en un anlisis de riesgo, que es una estimacin sobre las posibles prdidas ante
un evento determinado. Los mtodos tradicionales utilizados para este tipo de anlisis
consumen tiempo y son costosos, pero hoy en da se dispone de mtodos ms cortos que
dan resultados suficientes para la evaluacin de un proyecto. Una vez evaluado el riesgo,
los planificadores cuentan con las bases necesarias para incorporar medidas de
mitigacin en el diseo de proyectos de inversin y para comparar los costos y los
beneficios obtenidos con y sin ellos.

Reduccin de Vulnerabilidad

El riesgo de las amenazas puede reducirse sustancialmente introduciendo medidas de

mitigacin estructurales y no estructurales. Las medidas de mitigacin sern analizadas
detalladamente en la seccin "Estrategias de Mitigacin de Riesgos en la Formulacin de
Proyectos".

En la siguiente seccin se presentan diferentes maneras de tratar las amenazas en cada

etapa del proceso.

Misin Preliminar: Diseo del Estudio

El primer paso en el proceso de asistencia tcnica para un estudio de planificacin del

desarrollo integrado, es enviar una "misin preliminar" para consultar con los interesados.

- Determinar si los estudios requeridos servirn para ms de un proyecto y establecer

una coordinacin entre ellos.

- Establecer coordinacin con la institucin responsable de la planificacin y preparacin

para desastres.

- Preparar un plan de trabajo integrado para la Fase I que especifique el trabajo sobre
amenazas a llevarse a cabo, la experiencia y el tiempo necesarios, y los costos
involucrados.

SINTESIS DEL PROCESO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO

COMPONENTE DISEO EJECUCION DEL ESTUDIO IMPLEMENTACION

S DEL FASE I FASE II DE LAS
ESTUDIO RECOMENDACIONE
Diagnstic Formulacin del
S
o del Proyecto y
Desarrollo Preparacin del Plan
de Accin
Actividades: Recibo y Diagnstico Formulacin y Asistencia para
anlisis de de la regin evaluacin del programas y
la solicitud proyecto(prefactibilida proyectos especficos
de d o factibilidad)
cooperacin
- anlisis - sectores productivos Asistencia para
sectorial (agrcola, forestal, incorporar las
agroindustrial, inversiones
 industrial, pesca, propuestas en el
minera) presupuesto nacional
- anlisis - servicios de apoyo Servicios de consultor
espacial (comercializacin, i a para acciones del
crdito, extensin) sector privado
Misin - anlisis - desarrollo social Apoyo a los
Preliminar institucional (vivienda, educacin, organismos
capacitacin de ejecutores
personal, salud)
- pre- - anlisis del - infraestructura Apoyo a la
diagnstico medio (energa, transporte,coordinacin inter-
ambiente comunicaciones) institucional
- - sntesis: - servicios urbanos
preparacin necesidades - manejo de los
del , problemas, recusos naturales
acuerdode potencial,
cooperacin limitantes
Relacin
con planes
nacionales,
estrategias y
prioridades
Estrategias
de
desarrollo
-
formulacin
y anlisis de
alternativas
- Preparacin del plan
identificaci de accin
n de ideas
de proyecto,
preparacin
de perfiles
de proyecto
- formulacin de
conjuntos de
proyectos
- establecimiento de
polticas para reas y
sectores prioritarios
- incentivos
- cronograma de
inversin
- evaluacin de
fuentes de
financiamiento
 - desarrollo y
capacitacin
institucional
- promocin
Productos: Acuerdo Informe Informe Final Ejecucin por parte
firmado Interino del gobierno
(Fase I)
- definicin - diagnstico - estrategia de - estudios de diseo
de los de la regin desarrollo finales
productos
de estudio
- - estrategia - plan de accin - ejecucin del
compromiso preliminar proyecto
financiero de
de los desarrollo
participante
s
- plan de - proyectos - proyectos - cambios legislativos
trabajo identificados formulados y en las regulaciones
inicial
- actividades de
apoyo
Mejora en la
capacidad operacional
de las instituciones
Perodo de 3 a 6 meses 9 a 12 12 a 18 meses Variable
tiempo: meses

Fuente: OEA. Planificacin del Desarrollo Regional Integrado: Directrices y Casos

Extrados de la Experiencia de la OEA.