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Mdulo I

El Estado
Objetivo del Mdulo

Identificar y reflexionar sobre los orgenes y


roles del Estado, la teora de la separacin de
poderes, formas de Estado, sus principales
caractersticas y los principios que rigen la
administracin pblica.
Contenido
Estado, administracin pblica y gestin pblica.
Evolucin del rol del Estado.
La Constitucin y la economa social de mercado.
Funciones del Estado desde la economa.
El Estado, la Administracin
Pblica y la Gestin Pblica
Desde que nacemos hasta que morimos, las actividades
del Estado influyen de innumerables maneras en
nuestras vidas (Stiglitz).

Las Municipalidades nos registran en un libro de nacimientos.


Algunos hemos estudiado en escuelas pblicas.
Pagamos nuestros impuestos al Estado.

Pero Qu es el Estado? Qu es la
Administracin Pblica? Qu es la Gestin
Pblica?
Qu es el Estado?
Maquiavelo introduce palabra stato en su obra El Prncipe
(1513): Los Estados y soberanas que han tenido y tienen
autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o
principados.

Definiciones de Estado son innumerables. Mayora de


tericos reconocen que existe Estado, all donde se renen:
Territorio.
Poblacin.
Poder.

Ugarte y Arguedas: El Estado elaborado para el International Institute for Democracy and Electoral Asistanse IDEA
Qu es la Administracin
Pblica?
Conjunto de organizaciones que el Estado utiliza para canalizar y
atender adecuadamente necesidades colectivas de inters pblico,
ejerciendo la denominada funcin administrativa del Estado.

Funcin administrativa:
Conjunto de decisiones y operaciones mediante las cuales se procura la
satisfaccin de las necesidades colectivas, utilizando recursos pblicos,
desarrollando acciones destinadas a la comunidad y, produciendo bienes y
servicios dentro de las orientaciones generales trazadas por las polticas
pblicas y las normas legales.

La estructura que estos rganos pueden adoptar en conjunto,


depende de la decisin poltica y de las necesidades de cada
Estado.
Alza, Carlos: El Objeto de estudio: La Administracin Pblica
Qu es Gestin Pblica?
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados
para alcanzar un fin colectivo.

Se refiere a mecanismos de decisin para la asignacin y distribucin


de los recursos pblicos, y de la coordinacin y estmulo de los
agentes pblicos para lograr determinados objetivos.

La Gestin Pblica se amolda a las


demandas de la sociedad sobre el Estado
Dnde se ubica la GP?
Estudio de los fenmenos y de las
estructuras polticas,
Sucede principalmente en: comportamiento de los actores
Ciencia Poltica
mecanismos de decisin

Espacio poltico

Estudio la accin de las autoridades


Polticas pblicas qu quiere una sociedad?
Pblicas
Gestin Pblica

Cmo se implementan las polticas


Gestin de
pblicas?
Polticas
Pblicas

Espacio burocrtico
Cmo operan las organizaciones
Gestin de pblicas que implementan las polticas
Organizaciones pblicas?
Pblicas
Evolucin del rol del Estado
Evolucin del rol del estado
Estado Social Estado Social
Liberal
1929
1980
Gran Depresin Crisis financiera

1900 1970 1990 2000

Estado Reformas 1ra generacin


liberal
Estado
Neoliberal

Segn Bresser Pereira


La Constitucin y la economa
social de mercado
La Constitucin y economa
social de mercado
Sociedad econmica peruana se rige por los principios de una
Economa Social de Mercado.
El Estado asume como funcin esencial orientar el desarrollo del
pas a travs de mecanismos que permitan a los agentes del
mercado actuar de forma libre, al tiempo que protege a los
consumidores y garantiza la competencia.

la economa no constituye un fin en s mismo, sino que es un


instrumento al servicio de la persona humana y de su dignidad

En tal sentido el poder econmico tiene que ser limitado por la


Constitucin, a fin de evitar que dicho poder degenere en un abuso del
mismo2

2 Cfr. LANDA ARROYO, Csar. Principios rectores y derechos fundamentales del administrado en el marco
de la Constitucin Econmica de 1993, Revista de Jurisprudencia y Doctrina: Constitucin Econmica del
Per Foro Econmico Asia Pacfico [APEC]. N 06, Ao III, 2008, p. 53.
Economa social de mercado
conforme a la constitucin
En este modelo, tanto los particulares como el Estado asumen
deberes especficos, todos orientados al progreso social y al
desarrollo de la poblacin.
Si bien, por una parte a los particulares se les reconoce derechos
y libertades econmicas, stas deben ser asumidas con
responsabilidad en beneficio de la sociedad.
El Estado no es indiferente a las actividades econmicas, sin
embargo, dicha intervencin no debe importar arbitrariedad .
El Estado asume una funcin supervisora y reguladora,
cumpliendo al mximo su obligacin de vigilar, garantizar y
corregir las deficiencias que la realidad le presente.
Pilares de la Economa Social
de Mercado en la CPP de 1993
Reconocimiento del Estado peruano como un Estado social y
democrtico de derecho
Reconocimiento de la dignidad de la persona humana, la
Igualdad
La Economa Social de Mercado, la Libre iniciativa privada
y actuacin subsidiaria del Estado en la economa
El reconocimiento de libertades patrimoniales que garantizan el
rgimen econmico
La presencia de un Estado vigilante, garantista y corrector,
presencia y autonoma de organismos reguladores .
Economa social de mercado
en Per
El Tribunal Constitucional ha agregado algunas caractersticas
que permiten optimizar la funcin que le asiste al Estado en una
Economa Social de Mercado4.
El Estado puede formular indicaciones, siempre que estas
guarden directa relacin con la promocin del desarrollo del
pas;
Los agentes econmicos tienen la plena y absoluta libertad
para escoger las vas y los medios a travs de los cuales se
pueden alcanzar los fines planteados por el Estado; y,
El Estado debe estimular y promover la actuacin de los
agentes econmicos.

4. EXP. N 0008-2003-AI/TC
Funciones del Estado
(desde la economa)
Funciones del Estado
(desde la economa)
Los tres brazos del Estado segn Musgrave:

Asignacin: mercado / fallas de mercado

Distributiva: ajuste en la distribucin del ingreso

Estabilizacin: Utilizacin del presupuesto para estabilizar la


economa
Funcin de asignacin de
recursos
Es de producir directamente bienes y servicios
Puede descentralizarse para evitar problemas de informacin y
cantidad adecuadas
Bondades de la intervencin se presentan cuando hay fallas de
mercados en produccin o consumo
Intervenciones indeseadas cuando los bienes son estrictamente
privados
Funcin de distribucin del
ingreso - Equidad
La bsqueda de maximizacin de beneficios puede llevar a
muchas frmulas de distribucin (ptimo de pareto) pero no
involucra necesariamente equidad (juicio de valor).
Cambio histrico. Se entenda como poner techo a la riqueza, hoy
es poner piso a la pobreza.
Conflicto entre Eficiencia / Equidad.
No se puede descentralizar a gobiernos subnacionales.
Funcin de Estabilizacin
Ninguna economa es tan estable que no requiera la intervencin
del Estado (shocks externos)

Mercados interrelacionados, por eso debe ser funcin nacional


Muchas Gracias!