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RESUMEN
En los ltimos aos, se est viviendo en el seno de muchas sociedades una situacin de pobreza
y de una marcada desigualdad social, en parte por la actuacin del sector pblico. El afn de
buscar una explicacin a lo que est ocurriendo en el Per y ver, desde la perspectiva sociol-
gica, los problemas que conllevan polticas econmicas desde el Estado, en el interior del pas
y sus repercusiones en el exterior se desarrolla esta investigacin. Se hace una revisin de las
metodologas usadas para la medicin de la pobreza, se combinan en el sentido de triangula-
cin, las perspectivas metodolgicas tanto cuantitativas como cualitativas imbricadas entre la
economa y la sociologa. Asimismo, se han utilizado las tcnicas de la encuesta y el anlisis de
contenido. Los resultados nos indican que la pobreza en el Per es un fenmeno estructural que
se ha mantenido a lo largo de su historia; la crisis econmica, las polticas econmicas aplicadas
desde el Estado han contribuido en cierta medida en su incremento y en la desigualdad social.
Palabras clave: Pobreza, desigualdad social, polticas pblicas, gasto social, sector pblico.
ABSTRACT
In recent years, is living in many societies within a situation of poverty and a marked social
inequality in part by public sector performance. The desire to seek an explanation to what is
happening in Peru and see, from a sociological perspective, issues involving economic policies
from the state, within the country and its impact on the outside this investigation unfolds.
A review of the methodologies used for measuring poverty, are combined in the sense of
triangulation, methodological perspectives both quantitative and qualitative nested between
economics and sociology. Also have used the techniques of survey and content analysis. The
results indicate that poverty in Peru, is a structural phenomenon that has remained throughout
its history, the economic crisis, economic policies implemented since the state have contributed
to some extent in their growth and social inequality.
Keywords: Poverty, social inequality, public policies, social spending, public sector.
Introduccin
L
as polticas de ajuste estructural transformaron profundamente la institu-
cionalidad del Estado. Al transferir al mercado la asignacin de recursos
para el desarrollo econmico y social, el Estado se limita a un rol bsico de
garantizar los derechos de propiedad, y mantener y defender la institucionalidad
necesaria para el adecuado funcionamiento de la economa. Las polticas sociales
se reducen a compensar las fallas del mercado, focalizndose en algunos grupos
desfavorecidos, sin generar distorsiones en los precios, as como en la provisin
de ciertos servicios bsicos de educacin y salud para sectores no cubiertos por la
oferta privada (Ramrez, 2007).
De esta forma no solamente se eliminaron o redujeron las polticas que regu-
laban las tasas de inters, el tipo de cambio, los salarios y los precios de productos
bsicos, sino que tambin se tendieron a eliminar las instituciones de planificacin
pblica en el mediano y largo plazo. Bajo los lineamientos del Consenso de Was-
hington, se ha buscado una interferencia mnima con las fuerzas del mercado, y
la estrategia de desarrollo social ha adquirido un carcter residual, limitndose
en la prctica a la provisin de servicios bsicos (educacin, salud, vivienda) de
mala calidad, o compensaciones monetarias a los sectores ms excluidos por las
polticas de ajuste estructural, alejndose del reconocimiento de los derechos so-
ciales universales (Ziccardi, 2004).
Una de las acusaciones ms recurrentes con las que se ataca al liberalismo y
a los defensores del libre mercado, es la de que no tiene en cuenta a las personas
con menos recursos y ms desfavorecidas. Esto es as porque, segn argumentan,
el funcionamiento de una economa capitalista y libre, conduce a grandes desi-
gualdades de rentas, donde una parte de la poblacin vivir con mucho, y otra al
borde de la miseria. Y dado que este resultado no se considera bueno, se justifica
la intervencin del Estado en mltiples campos, con el objetivo de redistribuir la
renta y as favorecer a los ms pobres (Garca, 1998).
Sin embargo, desde el punto de vista liberal, este anlisis est lejos de ser vli-
do, por varias razones, y la intervencin estatal con fines aparentemente solidarios
suele tener efectos contraproducentes. O dicho de otra manera, que ste es un caso
particular de la crtica general del intervencionismo, por la cual ste fracasa en
cumplir los fines que se propone, basado en los siguientes fundamentos:
Podemos apuntar a la tendencia histrica de los ltimos siglos en Occidente,
y de otros pases como en Asa, en los que la pobreza se ha reducido drsticamen-
te, y los niveles de vida de toda la poblacin, incluidos los menos favorecidos se
han elevado considerablemente, por la aplicacin de los principios econmicos
liberales.
GRFICO 1
GRFICO 2
INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL E INTERVALOS DE CONFIANZAS
Fuente: Elaborado basado en los datos de ENNIV 1985-1994. ENAHO 1997-2006. PER EN NUMEROS.
GRFICO 3
INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL E INTERVALOS DE CONFIANZA
ALGUNOS DATOS DEPARTAMENTALES
Fuente: Elaborado basado en los datos de ENNIV 1985-1994. ENAHO 1997-2006. PER EN NUMEROS.
GRFICO 4
EVOLUCIN DE LA POBREZA EN EL PER (%)
GRFICO 5
REDUCCIN DE LA POBREZA SEGN MBITOS EN EL PER, 2008 (%)
Sin embargo, la severidad de la pobreza total en el Per entre los aos 2004
2008 es todava alto como lo podemos comprobar los grficos siguientes.
GRFICO 6
SEVERIDAD DE LA POBREZA TOTAL EN EL PER, 2004-2008 (%)
el 2008 y por all va la parte de la selva que nos indica que ms de la mitad de la
poblacin es pobre.
GRFICO 7
INCIDENCIA DE LA POBREZA POR REGIONES NATURALES EN EL PER (2004-2008)
GRFICO 8
AGRUPACIN DE DEPARTAMENTOS SEGN INCIDENCIA DE POBREZA Y NIVELES DE
SIGNIFICANCIA EN EL PER (2008)
GRFICO 9
REDUCCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL SEGN DEPARTAMENTOS
EN EL PER (2008)
GRFICO 10
INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA EN EL PER, 2004-2008 (%)
GRFICO 11
BRECHA DE LA POBREZA EXTREMA TOTAL EN EL PER (2004-2008)
GRFICO 12
INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA POR REA DE RESIDENCIA EN EL PER
(2004-2008)
GRFICO 13
INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA POR REGIN NATURAL
(2004-2008)
GRFICO 14
AGRUPACIN DE DEPARTAMENTOS SEGN INCIDENCIA DE POBREZA EXTREMA Y
NIVELES DE SIGNIFICANCIA, 2008
Estos datos estadsticos nos indican que las diferencias entre los pobres y no
pobres, se dan de la siguiente manera:
En educacin, los pobres tienen niveles de educacin mxima de 8 aos, fren-
te a los 11 aos de la educacin mxima de los no pobres.
En tamao de las familias, 4 personas en los hogares no pobres y 5 personas
en los hogares pobres.
Los hogares pobres son ms agrcolas, 70% de los hogares pobres son agrco-
las, frente al 32% de los hogares no pobres.
Existen diferencias en la tenencia de bienes pblicos (agua, desage, electrici-
dad) y de bienes privados (tv a color, auto, telfono fijo, celular, etc.).
Los hogares pobres de Lima Metropolitana tienen mayor acceso a educacin,
bienes pblicos y privados.
Existen grandes diferencias entre el Resto Urbano y la Zona Rural:
En educacin: Mximo nivel alcanzado en las zonas rurales es de 7 aos,
mientras que en el resto urbano es de 10 aos.
En acceso a bienes privados y pblicos.
La mayor parte de hogares pobres en la zona rural (94.8%) se dedican a acti-
vidades agropecuarias.
Los hogares no pobres de Lima Metropolitana son similares a los del Resto
Urbano en educacin, nmero de personas del hogar y en la posesin de bie-
nes privados y pblicos.
Persisten las diferencias entre los hogares no pobres de la Zona Rural y el resto
Urbano, en materia educativa, y tenencia de bienes privados y pblicos
GRFICO 15
GRFICO 16
GRFICO 17
GRFICO 18
GRFICO 19
GRFICO 20
GRFICO 21
GRFICO 22
Por otro lado, tenemos que dentro del grupo de hogares rurales, los que se
dedican a actividades agropecuarias (agricultores) son los ms pobres:
Los hogares donde el ingreso agrcola es mayor que el no agrcola se encuen-
tran en los quintiles ms bajos (quintil 1 y 2).
Son las mujeres con ascendencia indgena las que se encuentran en peor si-
tuacin, tanto a nivel educativo, como en lo referente a sus condiciones laborales:
Las mujeres con ascendencia indgena son las que menores niveles educativos
tienen, e incluso las que presentan un mayor porcentaje de personas sin edu-
cacin (analfabetas).
Las mujeres son las que tienen menor porcentaje de participacin en el mer-
cado laboral (alrededor del 60%), adems en promedio solo el 80% de sus
ingresos son en efectivo (menor que en el caso de los varones).
Las mujeres reciben menores ingresos que los hombres en trminos generales
TABLA 1
OPININ SOBRE LA EXISTENCIA DE DESIGUALDADES SOCIALES EN EL PER
POBLACIN
En la actualidad en Per: Pobre No pobre Total
N % N % N %
Existen pocas desigualdades sociales 3 3 10 10 13 6
Existen desigualdades importantes en algunos 37 37 40 40 77 38
aspectos, pero en otros no
Existen grandes desigualdades en general 60 60 50 50 110 56
TOTAL 100 100 100 100 200 100
Elaboracin propia basado en datos de la Encuesta aplicada.
TABLA 2
LAS DESIGUALDADES SOCIALES EN EL PER EN LOS LTIMOS DIEZ AOS (1999-2009)
Las desigualdades en los ltimos 10 aos han: POBLACIN
Pobre No pobre Total
N % N % N %
Han aumentado 54 54 48 48 102 51
Han disminuido 6 6 10 10 16 08
Siguen siendo las mismas 40 40 42 42 82 41
TOTAL 100 100 100 100 200 100
Elaboracin propia basado en datos de la Encuesta aplicada.
Del mismo modo, un porcentaje pequeo de los peruanos cree que todo el
mundo tiene las mismas oportunidades para conseguir un trabajo (9%) o para
poder aumentar sus ingresos (16%) frente a un porcentaje considerable que creen
que todos los peruanos no pueden conseguir una buena educacin, ni disfrutar de
una buena asistencia mdica ni acceder una vivienda (Grfico 23).
GRFICO 23
OPININ SOBRE LAS OPORTUNIDADES QUE TIENEN LOS PERUANOS
TABLA 3
OPININ SOBRE SI EL GOBIERNO DE LA NACIN HA TOMADO MEDIDAS
PARA REDUCIR LAS DESIGUALDADES (2009)
POBLACIN
No pobres Pobres
N % N %
Si ha tomado medidas para reducir las
desigualdades 24 24 16 16
No ha tomado ninguna medida para
reducir las desigualdades 72 72. 83 83
No sube / no contesta 04 04 1 1
TOTAL 100 100. 100 100.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta aplicada.
Al pedirles a los entrevistados que elijan entre los valores de libertad individual
e igualdad social aquel que consideran ms importante, se observa (en la Tabla
4) que ambas por igual son importantes (43.0%) poblacin no pobre y (12%)
poblacin pobre. Adems hay una opinin dispersa entre la poblacin no pobre
y pobre en relacin cul es importante la libertad individual, (28.0%) aseguran la
poblacin no pobre, en cambio para la poblacin pobre lo ms importante es la
igualdad social (55%).
TABLA 4
OPININ SOBRE LOS VALORES DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL O
IGUALDAD SOCIAL (2009)
POBLACIN
No pobres Pobres Total
N % N % N %
La Libertad individual 28 28. 28 28. 56 28.
La igualdad Social 22 22. 55 55. 77 38.
Ambas por igual 43 43. 12 12. 55 27.
NS/NC 7 7. 5 5. 12 6.
TOTAL 100 100. 100 100. 100 100.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta aplicada.
GRFICO 24
OPININ SOBRE LOS ASPECTOS IMPORTANTES PARA TENER XITO EN LA VIDA 2009
Ser de Tener Tener Tener Tener Trabaja Tener Tener La raza La religin La parte Sexo La
familia padres estudios ambicin inteligencia mucho buenas influencias del Per de ideologa
rica con natural relaciones polticas donde se poltica
estudios y contactos procede
Leyenda: A: Decisivo B: Muy import. C: Bastante import. D: Poco import. E: Nada import.
Elaboracin propia basado en datos de la Encuesta aplicada.
GRFICO 25
OPININ A LA AFIRMACIN SI TIENEN OPORTUNIDADES
PARA MEJORAR SU NIVEL DE VIDA 2009
Las razones de las desigualdades se reflejan con las distintas afirmaciones que
hacen referencia a diferencias laborales y econmicas y a la justificacin de la
desigualdad.
Las opiniones que muestran muy de acuerdo con la idea de que una mayor
responsabilidad o un esfuerzo por mayor cualificacin y formacin en el mbito
laboral, se torna siempre a cambio de un beneficio econmico para el interesado
(ver Grfico 26). Sin embargo es importante resaltar que para la poblacin no
pobre un (63%) dice que nadie se pasara estudiando para ser Abogado o Mdico
si no esperar ganar mucho dinero ms que un trabajador comn, y esto tambin
significa tener una movilidad social y tener prestigio social.
Por otro lado, de acuerdo con el Grfico 27, observamos que un (75%) de la
poblacin no pobre y un (49%) de la poblacin pobre, opina que la desigualdad
se mantiene porque beneficia al rico y al Poderoso. Tan amplio acuerdo con otra
afirmacin no es obstculo para que un (56%) poblacin no pobre y un (53%)
poblacin pobre piensen que el mejor camino para mejorar el nivel de vida de
todos es que las empresa tengan altos beneficios. Sin embargo, esto no supone que
sea necesario mantener grandes diferencias en ingresos con las que se muestra de
acuerdo slo el (15%) de la poblacin pobre y (23%) de la poblacin no pobre.
Por ltimo, un porcentaje considerable (38%) de los entrevistados de la poblacin
pobre hace alusin a la solidaridad y afirma que la desigualdad existe porque la
gente corriente no se une para eliminarla, frente a un (50%) de la poblacin no
pobre que indica no estar de acuerdo con dicha afirmacin.
GRFICO 26
LA MAYOR RESPONSABILIDAD Y CALIFICACIN PROFESIONAL
DEBE LLEVAR AL BENEFICIO ECONMICO (2009)
Nadie est dispuesto a asumir ms Los trabajadores slo se esfuerzan Nadie pasara estudiando para ser
responsabilidades en su trabajo si no en adquirir mayor calificacin si con abogado o mdico si no esperara
se le paga por ello. ello pueden ganar ms dinero. ganar mucho dinero ms que un
trabajador comn.
Leyenda: A: Muy de acuerdo. C: Ni una cosa ni otra. E: Muy en desacuerdo. B: De acuerdo. D: En desacuerdo.
Elaboracin propia basado en datos de la Encuesta aplicada.
GRFICO 27
EXPLICACIN DE LAS DESIGUALDADES (2000)
En el tiempo que lleva el actual gobierno de Alan Garca, no hay polticas orien-
tadas a sostener el crecimiento y menos a modificar su estilo primario exportador,
pro mercado internacional, pro urbano y contrario al desarrollo del mercado in-
terno, del sector rural y de la sierra y selva del pas.
TABLA 5
CONTRIBUCIN AL CRECIMIENTO DEL PBI REAL
(EN PUNTOS PORCENTUALES)
2005 2006 2007
Demanda interna 5.3 9.7 11.0
Consumo privado 3.1 4.3 5.2
Consumo pblico 0.9 0.8 0.3
Inversin bruta interna 1.4 4.6 5.6
Privada 1/ 1.0 4.2 5.3
Pblica 0.3 0.4 0.2
Demanda externa neta 1.1 -2.2 -2.9
Exportaciones 3.0 0.1 1.0
Importaciones -1.9 -2.3 -3.8
Tasa del crecimiento del PBI 6.4 7.6 8.2
1/Incluye variacin de inventarios
Fuente: BRP.2008
TABLA 6
CONTRIBUCIN AL CRECIMIENTO DEL PBI NOMINAL
(EN PUNTOS PORCENTUALES)
2005 2006 2007
Demanda interna 6.4 11.8 11.5
Consumo privado 4.5 5.5 5.6
Consumo pblico 1.1 1.1 0.4
Inversin bruta interna 0.8 5.2 5.9
Privada 1/ 0.4 4.8 5.6
Pblica 0.4 0.4 0.3
Demanda externa neta 3.7 4.5 -0.8
Exportaciones 6.9 8.1 3.9
Importaciones 3.1 -3.6 -4.7
Tasa del crecimiento del PBI 10.2 16.3 11.1
1/Incluye variacin de inventarios
Fuente: BCR.2008
Estos datos revelan que con el actual gobierno, la cuenta corriente de la ba-
lanza de pagos, en trminos reales, se ha hecho ms deficitaria, y, en trminos
nominales, como puede verse en el grfico, se ha configurado en dicha cuenta una
clara tendencia hacia la disminucin del supervit nominal.
GRFICO 28
SALDO EN CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS
(ANUALIZADO, % DEL PBI)
Fuente: BCR.2008
GRFICO 29
Fuente: BCR.
Es absolutamente claro que existe una correlacin positiva entre las tasas de
crecimiento de la inversin y del PBI (vase Grfico 29). Pero, en realidad no es
esta correlacin, ni la magnitud de la tasa de crecimiento de la inversin, ni su
tamao relativo respecto al PBI, las que importan para discernir sobre la sosteni-
bilidad del crecimiento a largo plazo. Lo que importa es la actividad o actividades
econmicas a las que se dirige esta inversin.
y que puede ser acentuada por la apreciacin de la moneda local, alentada por la
autoridad monetaria. En segundo lugar, el actual directorio del Banco Central ha
aumentado la remuneracin al encaje en moneda extranjera de 2.5% a 3.25%, en
tres armadas. De esta manera ha premiado sin razn tcnica alguna a los
bancos comerciales con algo ms de US$ 22 millones, por los dlares que estn
obligados a depositar en las bvedas de la autoridad monetaria. Esta medida pue-
de estimular la dolarizacin de los depsitos y/o de los crditos, aumentando la
vulnerabilidad financiera de la economa, en lugar de reducirla. En tercer lugar,
la disminucin de la meta inflacionaria a 2% y de sus lmites inferior y superior a
1% y 3% respectivamente, erosiona la credibilidad del Banco Central. Con una
inflacin de 1.91% en lo que va del ao, no habra sido necesario aumentar la
tasa de inters interbancaria de 4.5% a 4.75% de haberse mantenido la meta de
inflacin de 2.5% y sus lmites de 1.5% y 3.5%.
En general, el pas necesita expandir y desarrollar sus mercados internos para
sostener el crecimiento de largo plazo y, tambin, para sostener la ruta exportado-
ra. Para ello es importante que el Estado contribuya a eliminar las restricciones de
mercado y de financiamiento que enfrenta la inversin privada nacional. Este es el
nico modo de integrar a todos los peruanos, de conectar la economa con la geo-
grafa y la demografa del pas, resolviendo los problemas de pobreza, subempleo y
exclusin social. Pero tambin, es el nico modo de construir una economa social
de mercado abierta al mundo.
Para eliminar la restriccin de mercado debe adoptarse un plan de infraestruc-
tura que incluya carreteras interocenicas, vas longitudinales y transversales, ae-
ropuertos regionales, puertos, electrificacin, canales de riego, etc., pero con una
perspectiva de integracin nacional y de solucin de las disparidades regionales.
Y, para eliminar la restriccin de financiamiento hay que fortalecer el mercado
domstico de capitales en soles, modificando o adecuando el marco regulatorio
de la Conasev y de las AFP, para que, entre otras cosas, las pequeas y medianas
empresas tengan acceso a financiamiento de mediano y largo plazos a tasas mucho
ms bajas que las que obtienen actualmente.
Este es un rublo que todo gobierno debe de poner mayor empeo, en esta parte se
hace una reflexin en torno a lo siguiente:
Se establecen mecanismos de recuperacin de costos para servicios pblicos
gratuitos o subsidios y se suspendieron importantes actividades de mante-
nimiento de infraestructura, con lo cual el mayor impacto del ajuste lo han
recibido los grupos de ms bajos ingresos y ms los pobres, de tal manera
que en muchas oportunidades han quedado desprotegidos de la red mnima
Educacin
Dado el peso de la educacin pblica en el contexto de la educacin nacional
(aproximadamente 8 de cada 10 educandos) es preciso dar mayor prioridad al
gasto en educacin pblica; particularmente, en las zonas deprimidas en don-
de es casi la nica alternativa educativa. Ello implica aumentar el gasto en tr-
minos reales. La financiacin debe orientarse a mejorar la calidad del servicio
educativo, tanto en lo que se refiere a los docentes, como a la infraestructura
educativa cuyas deficiencias son grandes.
El Estado debe apoyar con especial atencin las zonas ms deprimidas del pas,
tratando de vincular la enseanza con las necesidades tcnicas del mercado
laboral de esas regiones.
Se ha dado ms atencin a los indicadores de cobertura de la educacin que
a los de eficiencia o calidad. Otros problemas son la inadecuada distribucin
geogrfica de sus obras (que privilegian excesivamente a la capital del pas) y
el escaso presupuesto para rehabilitacin de infraestructura (alternativa que
podra ser ms eficiente que la construccin de nuevos colegios).
Salud
Pese a los avances, tanto en el campo inmunolgico como de prevencin de
otras enfermedades, las enfermedades inmuno-prevenibles y las del aparato
respiratorio y digestivo siguen formando parte de las 10 principales de la mor-
bi-mortalidad en el pas y las diferencias regionales se mantienen, particular-
mente en el sector rural.
Adicionalmente al problema de escasez de recursos, se presenta el de una de-
ficiente administracin de los mismos. Se hace necesario la elaboracin del
presupuesto segn los costos reales de los servicios de salud (lo que significa,
disear un sistema de costos en el sector salud). Asignar a los programas o
sub-programas que realizan acciones inmediatas de alivio a la pobreza, como
son las de nutricin y alimentacin, las funciones de decisin y ejecucin del
gasto a fin de que se encuentren oportunamente a la altura de las necesidades
de salud de la poblacin. Y tambin se debe considerar en el presupuesto el
pago adecuado a la calificacin profesional de los mdicos y de todos los que
trabajan en la salud.
Dado que el Ministerio de Salud se ha convertido en un ente normativo de la
poltica de salud y los recursos de las regiones son transferibles directamente
por el Ministerio de Economa y Finanzas, son escasas las posibilidades que el
ministerio del sector tiene para presionar sobre la asignacin presupuestaria.
Discusin
Encontramos coincidencias con Trivelli (2007) cuando se afirma que es necesario
aplicar una poltica de estabilizacin y de reformas estructurales para promover
en el mediano y largo plazo la inversin, el crecimiento y la eficiencia econmica,
generando empleo y sentando as las bases para la erradicacin de la pobreza. Sin
embargo, dada la extensin y profundidad de la pobreza, no es de esperar que se
elimine sino en un plazo bastante largo y mediante la ejecucin de polticas que
sean directamente encaminadas a ello. As, a fin de dinamizar la productividad
e ingresos de algunos sectores pobres, como campesinos o sectores urbanos de
extrema pobreza es necesario, incorporar en su diseo, polticas especficas con el
objetivo de mejorar sus niveles de vida.
A corto plazo, la poltica macroeconmica ha tenido y sigue teniendo un
efecto recesivo que ha generado costos en trminos de ingresos y empleo de la
poblacin, afectando a los pobres, sin que los programas de compensacin social
hayan sido suficientes para mitigar estos efectos adversos. Por eso es necesario
realizar ajustes a la poltica, que alivien la situacin econmica de los sectores en
condiciones de extrema pobreza; elevando los sueldos, y promoviendo programas
de compensacin social.
Los estudios realizados por Ramrez (2007), con los que coincidimos, revelan
que es en el sector rural, particularmente de la sierra, donde hay mayor propor-
cin de poblacin pobre, la pobreza tiene mayor gravedad. La poltica econmica
aplicada ha privilegiado al agro en cuanto a proteccin arancelaria. Sin embargo,
debido al retraso cambiario, a los mayores costos de los fletes asociados a la co-
rreccin del precio de los combustibles y a la permanencia de difciles condiciones
de transporte y comercializacin, no ha representado una mejora en los ingresos
campesinos, que incluso se han deteriorado.
Ante esta situacin, debe llevarse a cabo una poltica ms activa en relacin a la
actividad agropecuaria y, en particular, a aquellos cultivos y crianzas relacionados
con los sectores ms pobres.
En los ltimos aos, los ingresos familiares se han deteriorado fuertemente, lo
que ha llevado a una reduccin del consumo y a la mantencin de los problemas
nutricionales entre los pobres, as como a un incremento en el nmero de pobres y
pobres extremos. Paralelamente, ha habido una ampliacin de la cobertura de los
servicios pblicos, lo que se muestra en mayores tasas de asistencia escolar, la co-
bertura de vacunacin y de atencin por mdicos, y la infraestructura de vivienda,
aunque mantenindose importantes sectores sin acceso en algunos casos.
En trminos de la estructura tributaria, es preciso considerar la aplicacin de
medidas que implican un mayor peso para los impuestos directos, y la campaa
en contra de la evasin y una ampliacin de la base tributaria, que favorezca a los
ms pobres. Las mejoras en la recaudacin de los impuestos directos, sin embargo,
han estado compensando la eliminacin de algunos impuestos antitcnicos, que
caan principalmente sobre los sectores de mayores ingresos, antes que reducir los
impuestos indirectos que afectan a los ms pobres.
Una mayor recaudacin directa debe permitir un aumento del gasto social y
una paulatina reduccin de aquellos impuestos indirectos que afectan a productos
consumidos por los sectores ms pobres.
El Per necesita un proceso de reinsercin interna, en el que se otorgue prio-
ridad a la generacin de puestos de trabajo y a la erradicacin de la pobreza.
Difcilmente el crecimiento econmico y la modernizacin sern duraderos si no
hay una estabilidad social mnima. La inversin en recursos humanos debe ser el
eje central del programa econmico, para lograr mejoras en los niveles de salud,
educacin, nutricin.
Es importante no olvidar que la situacin actual de mayor desigualdad y po-
breza tiene su origen en el problema de la deuda externa y en las polticas de
ajuste seguidas por los gobiernos peruanos para encarar el problema de transferir
recursos al exterior. Se trata de un mal uso de la poltica econmica que ha trado
recesin, inflacin y mayor desigualdad, pobreza y violencia social.
A pesar de la mejora que se ha registrado en la financiacin de los programas
especficos de alivio de la pobreza en los ltimos aos, las necesidades y requeri-
mientos siguen sobrepasndola largamente. Una mayor financiacin se hace in-
dispensable.
No existe un sistema que permita coordinar y dar una orientacin nica a los
distintos organismos existentes en el terreno de programas de alivio as como de
erradicacin de la pobreza, que mantienen una gran superposicin de funciones.
No hay procedimientos operativos establecidos para identificar a la poblacin ob-
jetivo; ni siquiera hay definicin respecto de si se quiere llegar a toda la poblacin
en situacin de pobreza o solamente a aquella en extrema pobreza. No existe un
diagnstico de partida de los principales aspectos de la pobreza que deben ser
atacados, ni de sus causas.
Entonces, la lucha contra la pobreza requiere de una reforma profunda y sin-
cera del marco social, para lo cual es necesaria la consolidacin de un Estado
fuerte, menos burocrtico, con estrategia y moderno. El Per cuenta con todas las
condiciones favorables para salir de la crisis y puede ser ms prspero en los aos
sucesivos.
Referencias bibliogrficas
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Ramrez, D. (2007). Los efectos de la economa del sector pblico en la desigualdad social en el
Per (1990-2000). Lima-Per: CEPREDIM.
Trivelli, C. (2007). Cambios en los rostros y niveles de pobreza en el Per. Lima: IEP.
Valds, J. (2000). El sistema poltico cubano de los aos noventa: continuidad y cambio
en Monereo. Madrid: El Viejo Topo.
Ziccardi, A. (2004). Pobreza urbana y exclusin social: las polticas sociales de la Ciudad de la
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