Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
1
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
2
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
El art 149.1.18 reserva al Estado la competencia exclusiva para la determinacin del sistema de
responsabilidad extracontractual de todas las Administraciones Pblicas, por lo tanto esta competencia no
se reduce al establecimiento de las bases sino que se extiende a la totalidad de la misma. La nueva
legislacin adminsitrativa ha nmodificacdo la sistematica anterior: loas arts 32 y ss LRJSP recogen los
pircipios y reglas sustantivas de la responsabiliad patrimonial, en tanto que las normas de procedimiento se
inoculan a lo largo de la LPAC- derogndose el RD 429/1993), estableciendo las especididdes d ecada fase
del procedimiento d responsabilidad patrimonial a lo largo del articualdo de la ley.
Sentencia del TC ha declarado que el articulo 149.1.18 no puede excluir que adems de esa normativa
comn que representa el sistema de responsabilidad para todo el territorio, las CCAA puedan establecer
otros supuestos indemnizatorios en concreto de responsabilidad administrativa, siempre que,
naturalmente, respete aquellas normas estatales con las que en todo caso habrn de cohonestarse y sirvan
al desarrollo de una poltica sectorial determinada. La eventual regulacin de nuevos supuestos
indemnizatorios en el mbito de las competencias exclusivas autonmicas constituye una garanta que se
superpone a la garanta indemnizatoria general que al Estado compete establecer.
Con la articulacin del sistema jurdico administrativo de responsabilidad extracontractual se pretende
evitar que las consecuencia lesivas derivadas de las actividades publicas sean soportadas por el concreto
sujeto que, accidentalmente, sufre una lesin. Si se revoca una licencia por razn de oportunidad, el titular
deber ser indemnizado, para no soportar el solo un acto dictado en persecucin del inters general.
Laas caractersticas generales del sistema vigente de responsabliliad administrativa extracontractual pueden
resumirse :
3
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
4
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
5
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
6
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
7
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
8
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
Para que surja el deber de reparacin, el dao generado deber encontrarse vinculado con la actividad e la
Administracin, en una relacin causa efecto, puesto que la lesin ser indemnizable siempre que la lesin
sea consecuencia dlefuncionamiento normal o anormla de los servicios publios- art 32.1 LRJSP- es lo quese
concoe como imputabiiad del dao, esto es , la determinacin de quien lo ha generado. La relacin de
causalidad puede interrumpirse o debilitarse debido a tres circunstancias diferentes:
1. culpa de la victima. El propio lesionado ha podido realizar alguna accin que interrumpa el vinculo
causal o lo atempere.
2. culpa de un tercero. Un sujeto distinto del perjudicado ha podido influir en la generacin del dao.
3. fuerza mayor. El sistema de responsabilidad adminsitrativa consiente la reparicon de los daos
generados por cso fortuito, peor no lo sproducidos por fuerza mayor- 106.2 ce Y 32.1 LRJSP-Es un
hecho exterior e irresistible, ante el que no puede sobreponerse quien lo soporta.
9
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
No todo dao es reparable, en ciertas circunstancias , los ciudadanos deben soportar las lesiones derivadas
del funcionamiento de los servicios pblicos sin reparacin. El criterio de imputacin es un termino
equivoco con el que no hacemos referencia a quien debe responder, sin que constituye una tcnica que
permite decidir cuando la lesin debe ser reparada y cuando debe soportarse sn indemnizacin.
1. criterio objetivo en sentido estricto. Cuando la actividad de la Administracin se encuentra incluida
en estos supuestos, el dao debe ser reparado en todo caso, con independencia de cualquier
valoracin adicional relativa a si el servicio funciono correcta o incorrectamente. Los principales
supuestos incluidos en este criterio de imputacin son los siguientes:
10
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
11
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
El mismo criterio se aplica segn el articulo 36.3 LPAC cuando el personal de la Administracin genero un
dao a los bienes o derechos de esta. Por ejemplo cuando por negligencia graes de un operario del servicio
demantenimiento de un edificio publico s eproduce un corte general de suministro elctrico que provoca
daos patrimoniales
12
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
Tambin hay que distinguir la titularidad de los bienes y la de los servicios pblicos, en nuestros pueblos y
ciudades la mayora de los colegios se ubican en bienes de titularidad municipal, pero el servicio docente es
de competencia autonmica. Procedimiento tanto, auque el efecto lesivo se produzca en un bien municipal
no existe fundamento jurdico adecuado para imputar al ayuntamiento el resultado lesivo.
El problema surge cuando no es posible o no es claro y difano el deslinde de competencias como sucede
en la ejecucin de muchas obras locales. En esas circunstancias la regla general es que ninguna
Administracin debe pagar los daos causados por otra burocracia distinta. Ahora bien, para proteger al
lesionado y evitar que las Administraciones publicas que actan conjuntamente se exoneren todas de
responsabilidad atribuyndola a las dems Administraciones el art 140 lrjap
Artculo 140. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas.
1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias Administraciones pblicas se derive
responsabilidad en los trminos previstos en la presente Ley, las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria. El
instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr determinar la distribucin de la responsabilidad entre las diferentes
Administraciones pblicas.
2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del dao, la responsabilidad se fijar para cada
Administracin atendiendo a los criterios de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La
responsabilidad ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin. (Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de enero)
13
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
14
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
15
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de
soportar de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen
podido prever o evitar segn el Estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de
aqullos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos.
2. La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa,
legislacin fiscal y dems normas aplicables, ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.
3. La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su
actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, fijado
por el Instituto Nacional de Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los cuales
se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
4. La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada mediante pagos peridicos,
cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el
interesado. (Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de enero)
16
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
En el escrito de reclamacin adems de los datos habituales, debe contenerse una descripcin del dao
acontecido, con la fecha de su produccin, y una demostracin del vnculo causal que une al dao con la
actividad de la Administracin as como su evaluacin econmica.
El rgano competente para conocer de la reclamacin en la AGE es como regla general el ministro,
excepcionalmente corresponder la competencia al consejo de ministros cuando una ley as lo seale
expresamente. En la CCAA rigen las mismas normas con las correspondencias correspondientes.
La instruccin de este procedimiento tiene lugar conforme a las reglas generales del Titulo VI, salvo algunas
especialidades. Por ejemplo el plazo de prueba ser de 30 das. En cuanto a los informes se exige en primer
17
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
18
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
19
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
Ese precepto legal reclama la exigencia de responsabilidad por la propia Administracin Pblica a sus
empleados, cuando aquella hubiese indemnizado a los lesionados, y las autoridades polticas o los
empleados pblicos hayan actuado incurriendo en dolo, culpa o negligencia grave. La accin de regreso
articulada en nuestro ordenamiento jurdico es una accin que la Administracin Pblica esta obligada a
ejercitar cuando se den las condiciones exigidas en la lrjap.
En resumen, si como consecuencia de alas eventuales reclamaciones por responsabilidad patrimonial, las
Administraciones publicas resultan obligadas a indemnizar por los daos y perjuicios causados a los
20
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
En relacin con la posible concurrencia del proceso penal y administrativo, as como del carcter subsidiario
o directo de la responsabilidad de la Administracin pblica, la LRJAP establece que la exigencia de
responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones pblicas no suspende los
procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan, ni interrumpe el plazo
de prescripcin para iniciarlos, salvo que la determinacin de los hechos en el orden penal sea necesaria
para la fijacin de la responsabilidad patrimonial. En tal caso, el perjudicado puede elegir entre exigir
directa e independientemente, en va administrativa, la responsabilidad patrimonial de la Administracin
pblica con independencia de la suerte del proceso penal o acumular la accin a la de exigencia de a la
referida responsabilidad la penal.
21
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
22
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
23
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
La indemnizacin o resarcimiento
La ley no puede excluir la reparacin de los daos y perjuicios causado en determinados bienes o derechos.
A este ultimo respecto, el art. 106.2 CE se refiere a las lesiones que los interesados sufran en cualquiera de
sus bienes y derechos, es decir, con independencia de que la lesin sea material, fsica o moral.
24
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
25
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
26
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
27
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
28
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
29
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
30
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
31
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
32
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
33
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
34
DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA 7
35