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FUNDAO GETULIO VARGAS

ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS


DE SO PAULO

ESTUDO DE CASO DA SECRETARIA ESTADUAL DE


EDUCAO DE TOCANTINS

CASE TOCANTINS

Relatrio Final
Mrio Aquino Alves
Lilia Asuca Sumiya
Hironobu Sano

So Paulo
Dezembro

1
2006

2
Sumrio
1. Introduo...................................................................................................................................5
2. Metodologia de Investigao do Caso........................................................................................6
3. Breve Histrico do Estado..........................................................................................................6
4. Dados gerais do Estado...............................................................................................................8
Aspectos scio-econmicos...................................................................................................8
As finanas estaduais............................................................................................................10
5. Contexto Poltico.......................................................................................................................16
6. Contexto da Secretaria de Educao e Cultura SEDUC........................................................17
7. Medindo os avanos da educao no Tocantins........................................................................18
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB.............................................19
Prova Brasil..........................................................................................................................23
8. Gesto da Educao..................................................................................................................26
Estrutura da SEDUC............................................................................................................27
Diretorias Regionais de Ensino............................................................................................28
Recursos financeiros.............................................................................................................29
Sistemas de Informao........................................................................................................35
A rede escolar.......................................................................................................................36
Educao Especial................................................................................................................39
Educao Indgena...............................................................................................................40
Escolas Conveniadas............................................................................................................41
O Conselho Estadual de Educao.......................................................................................42
9. Liderana da Secretria.............................................................................................................44
Atuao.................................................................................................................................44
Motivao da equipe da SEDUC..........................................................................................45
Papel da ouvidora geral........................................................................................................46
10. Aes Governamentais.........................................................................................................47
Planejamento Estratgico da SEDUC PES.......................................................................48
Plano Plurianual PPA........................................................................................................49
Grupo Estadual de Sistematizao.......................................................................................49
Reestruturao: novo organograma......................................................................................50
Gesto escolar e fortalecimento das escolas.........................................................................52
11. Parcerias...............................................................................................................................68
Parcerias com outras Secretarias..........................................................................................69
Cesgranrio............................................................................................................................71
Ministrio da Educao MEC...........................................................................................71
Conselho Nacional de Secretrios de Educao Consed...................................................72
Instituto Ayrton Senna..........................................................................................................73
Fundao Lemann................................................................................................................74
Outras Parcerias....................................................................................................................76
12. Avanos, dificuldades e desafios..........................................................................................76
13. Organograma........................................................................................................................78
14. Bibliografia...........................................................................................................................78

3
Lista de Tabelas
Tabela 1 Distribuio da populao nacional, regional e para os Estados da Regio Norte.........8
Tabela 2 IDH nacional e regional..................................................................................................9
Tabela 3 Produto Interno Bruto nacional, regional e para os Estados da Regio Norte
participao percentual.....................................................................................................................9
Tabela 4 Receitas e Despesas do Governo do Estado do Tocantins 2000-2004 (R$)..............10
Tabela 5 Receita Corrente Lquida do Estado do Tocantins 2000-2004 (Valores em R$).......11
Tabela 6 Evoluo da Despesa com Pessoal em Relao Receita Corrente Lquida...............12
Tabela 7 Balano financeiro do governo do Estado de Tocantins 2004 (valores em R$)........13
Tabela 8 Evoluo dos gastos previdencirios SEDUC-TO.....................................................14
Tabela 9 Evoluo dos gastos previdencirios SEDUC-TO Valores totais e percentuais.....15
Tabela 10 Lista de governadores e vice-governadores do Estado de Tocantins..........................16
Tabela 11 Pesquisas de inteno de voto para governador Tocantins......................................17
Tabela 12 Resultados do SAEB 2001 e 2003...........................................................................21
Tabela 13 Resultados do Prova Brasil 2005.............................................................................25
Tabela 14 Principais cargos e responsveis.................................................................................27
Tabela 15 Diretorias Regionais de Ensino...................................................................................29
Tabela 16 Receita lquida de impostos e aplicao de recursos em educao 2000-2005.......30
Tabela 17 Repasses do Fundef e gastos em educao SEDUC/TO..........................................31
Tabela 18 - Demonstrao dos gastos com educao em 2003......................................................32
Tabela 19 - Detalhamento dos gastos no Programa de Melhoria e expanso da Qualidade do
Ensino Fundamental em 2003........................................................................................................33
Tabela 20 - Detalhamento dos gastos no Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada
em 2003..........................................................................................................................................33
Tabela 21 - Demonstrao dos gastos com obras no perodo de 2003/2006..................................34
Tabela 22 - Distribuio das escolas construdas, ampliadas e reformadas, no perodo de
2003/2006.......................................................................................................................................35
Tabela 23 Dados da rede escolar estadual de Tocantins (2005)..................................................37
Tabela 24 Dados sobre a matrcula do Estado de Tocantins: rede estadual x rede municipal
(2005).............................................................................................................................................38
Tabela 25 Comparao entre as redes estadual, federal, municipal e privada (2005).................38
Tabela 26 Nmero de escolas indgenas por etnia, nmero de professores indgenas e no
indgenas.........................................................................................................................................40
Tabela 27 Nmero de alunos nas escolas indgenas....................................................................40
Tabela 28 Nmero total de participantes por edio...................................................................55
Tabela 29 Nmero de unidades escolares que recebem recursos descentralizados e valor anual
dos repasses....................................................................................................................................58
Tabela 30 Tipologia das escolas e recursos repassados pelo PECGC.........................................58
Tabela 31 Recursos para manuteno mensal das escolas agrcolas...........................................59
Tabela 32 Recursos para manuteno mensal das Associaes de Apoio Escola....................60
Tabela 33 Recursos para a execuo do Projeto Poltico Pedaggico Rede pblica e
conveniada......................................................................................................................................61
Tabela 34 Escolas premiadas visitadas........................................................................................63
Tabela 35 Taxa de abandono escolar na educao bsica da rede estadual de ensino de 2002 a
2005................................................................................................................................................68
Tabela 36 Nmero de participantes no Parmetros em Ao......................................................71
Tabela 37 Pblico atendido pelos programas Se liga e Acelera em 2006...................................73
4
Tabela 38 ndice de distoro idade-srie do ensino fundamental e mdio (%) 2002 a 2005..73

Lista de Anexos
Anexo 1 Lista de entrevistados....................................................................................................79
Anexo 2 Trajetria dos entrevistados..........................................................................................80
Anexo 3 Organograma da SEDUC Viso Geral.......................................................................83
Anexo 4 Resultados do SAEB.....................................................................................................89

5
1. Introduo

Este documento apresenta a consolidao das informaes obtidas junto Secretaria


Estadual de Educao e Cultura do Tocantins (SEDUC).
O objetivo construir um material que servir de suporte para a anlise da gesto do
sistema educacional no Estado e, consequentemente, para a construo do estudo de caso. O
produto final um estudo de caso (case) da Secretaria Estadual de Educao (SEDUC) de
Tocantins que pretende:

(1) Gerar subsdios para a prpria SEDUC e para a Fundao Lemann para a avaliao de suas
aes em parceira;
(2) Produzir material didtico (um caso de ensino e uma nota de ensino) para ser utilizado em
cursos de graduao em Administrao e Pedagogia, contribuindo para enriquecer e
aprimorar o debate sobre os desafios da gesto do sistema educacional brasileiro;
(3) Criar um subsdio para publicaes de carter acadmico (papers para congressos e
peridicos); e,
(4) Organizar um seminrio/aula sobre os resultados da pesquisa.

Este trabalho, alm da apresentao geral da SEDUC, concentra-se nos programas


desenvolvidos pela Secretaria na busca de seus objetivos. Duas principais linhas de ao,
complementares entre si, podem ser percebidas. A primeira trata da melhoria na gesto do sistema
como um todo, com foco nas questes administrativas e organizacionais. A segunda busca
aperfeioar a qualidade do ensino no Estado. Nesta linha, alm dos programas de formao e
capacitao de professores e de avaliao dos alunos, so desenvolvidas aes que procuram
disseminar, na ponta do sistema, conceitos de planejamento e gerenciamento como ferramentas
necessrias para a melhoria da escola e do ensino.
Os principais programas na rea de gesto so: Planejamento Estratgico da Secretaria,
Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, Plano de Desenvolvimento da Escola,
Progesto e Gesto para o Sucesso Escolar, esta ltima desenvolvida em parceria com a
Fundao Lemann. Na rea de capacitao pedaggica, o principal programa a Formao
Continuada de Professores da Educao Bsica, desenvolvido em parceria com a Cesgranrio. A
articulao entre os programas ser discutida ao longo deste documento.
6
Para finalizar, cabe lembrar que, embora algumas informaes estejam incompletas e
ainda exista um esforo por parte da equipe da Seduc para levant-las, este relatrio j possui
elementos suficientes para a elaborao do caso de ensino.

2. Metodologia de Investigao do Caso

O estudo realizado foi do tipo exploratrio e seguiu a metodologia do estudo de caso para
a conduo da pesquisa qualitativa, que buscar conhecer a forma como as organizaes
(secretarias, rgos pblicos, organizaes da sociedade civil e demais atores) realizam a gesto
de suas atividades. O mtodo de estudo de caso se justifica, pois segundo a definio tcnica
proposta por Yin (1989) em relao ao escopo da pesquisa, trata-se de uma pesquisa emprica que
investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto da vida real, especialmente
quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente definidos, o que coincide
com a proposta do presente trabalho. Neste caso, trabalhou-se com condies contextuais
acreditando que elas podem ser altamente pertinentes ao fenmeno que se estudar (Yin, 1989).
Assim sendo, a elaborao deste trabalho envolveu a visita de campo para se conhecer a
realidade local. Na Secretaria Estadual de Tocantins foram conduzidas anlises documentais e
tambm entrevistas em profundidade com atores-chave (Secretrio, assessores, professores, pais e
alunos). O material disponibilizado pela Fundao Lemann e relacionado ao caso tambm foi
objeto de estudo.
Portanto, pode-se resumir a metodologia de investigao aos seguintes nveis:
Visitas in loco.
Entrevistas em profundidade
Anlise de material documental da Seduc, Consed, Fundao Lemann e demais
organizaes envolvidas.

3. Breve Histrico do Estado

A ocupao do atual Estado do Tocantins remonta ao ano de 1725, quando foi anunciada a
descoberta de ouro na regio. A corrida pelo ouro levou um grande contingente populacional s
Minas de Goyazes, como era conhecida. O auge do perodo aurfero durou at a dcada de 1740 e
foi marcado pelas dificuldades da Coroa em cobrar os impostos, o quinto, sobre a extrao do

7
minrio. Em funo dessas dificuldades e numa tentativa de coibir o contrabando, a navegao
nos rios Tocantins e Araguaia foi proibida, reduzindo o fluxo de pessoas e de comrcio, pois a
nica alternativa passou a ser os longos percursos em meio a trilhas que levavam ao Rio de
Janeiro, So Paulo ou Maranho.
Com o rpido declnio do ciclo do ouro e a ausncia de alternativas de desenvolvimento
econmico, agravadas pela proibio da navegao, a regio foi abandonada prpria sorte e
entrou em decadncia. Os aglomerados urbanos estacionaram ou desapareceram e grande parte da
populao abandonou a regio. Os que permaneceram foram para a zona rural e dedicaram-se
criao de gado e agricultura.
Foi na economia de subsistncia que a populao encontrou mecanismos de resistncia
que, posteriormente, contribuiu para sua integrao econmica ao mercado nacional. Essa
integrao, embora lenta, foi se concretizando baseada na produo agropecuria.
O retrato do abandono aparece na economia: antes da sua criao, a regio respondia por
menos de 4% do PIB de Gois. E, devido ao baixo potencial econmico da regio, o Estado
Gois no criou obstculos para seu desmembramento, muito embora representasse metade de
seu territrio.
A criao do Estado de Tocantins, na Constituinte de 1988, foi fruto do esforo do ento
deputado por Gois Siqueira Campos que se uniu aos representantes de Roraima, Rondnia e
Amap, que queriam transformar os territrios em estados.
A capital provisria foi instalada em Miracema do Norte, na regio central do novo
Estado. A capital definitiva, Palmas, foi construda no centro geogrfico, numa rea de 1.024 km 2
desmembrada do municpio de Porto Nacional, e instalada em 1 de janeiro de 1990. O Estado
possui, atualmente, 139 municpios e uma populao estimada em 1.305.728 habitantes (IBGE).
Tambm como resultado do trabalho de Siqueira Campos, Tocantins foi includo na
Regio Norte, que dispunha de mais incentivos e facilidades oferecidos pela Sudam do que a
Regio Centro-Oeste. Estes incentivos seriam importantes para construir um estado que tinha no
rio Tocantins sua principal via de transporte, suplantando a rodovia Belm-Braslia, que atravessa
o estado de norte a sul.
O estado tambm herdou alguns problemas sociais como, por exemplo, no extremo norte
do Estado, na regio conhecida como Bico do Papagaio. Na rea, que faz divisa com o Par e o
Maranho, a disputa pela posse da terra causa de muitos conflitos, contrapondo, de um lado

8
pequenos agricultores, trabalhadores rurais, populaes indgenas e ribeirinhos, e, de outro,
madeireiros, pecuaristas e latifundirios.
A questo indgena tambm faz parte da agenda governamental, visto que a regio
congrega quatro reservas e sete povos indgenas. A educao para esta populao tambm recebe
ateno especial da Secretaria de Educao, que desenvolve programas especficos para as
necessidades e caractersticas das comunidades.
Do ponto de vista econmico, na regio predominam a agricultura e a pecuria,
constituindo-se na base econmica do Estado do Tocantins. O potencial turstico tambm passa a
ser explorado, principalmente no Parque Estadual do Jalapo, regio em que tambm se
desenvolveu o artesanato feito a partir do capim-dourado.

4. Dados gerais do Estado

Aspectos scio-econmicos

A distribuio da populao apresentada na tabela a seguir e, embora a participao da


Regio Norte no total da populao brasileira tenha crescido de 5,7% em 1980 para 8% em 2000,
o percentual de contribuio do Tocantins manteve-se praticamente estvel (0,6% para 0,7%).

Tabela 1 Distribuio da populao nacional, regional e para os Estados da Regio Norte


1980 1991 2000
Regio Norte 6.939.007 5,7% 10.410.736 7% 12.943.674 8%
Acre 312.218 0,3% 430.692 0,3% 559.619 0,3%
Amap 185.959 0,2% 302.117 0,2% 479.841 0,3%
Amazonas 1.493.204 1,2% 2.178.262 1,5% 2.823.177 1,7%
Par 3.548.407 2,9% 5.122.427 3,4% 6.210.905 3,7%
Rondnia 551.228 0,5% 1.204.197 0,8% 1.383.486 0,8%
Roraima 92.138 0,1% 233.009 0,2% 325.996 0,2%
Tocantins 755.853 0,6% 940.032 0,6% 1.160.650 0,7%
Regio Nordeste 35.532.921 29,2% 43.354.006 28,9% 47.820.226 28,1%
Regio Centro-Oeste 7.051.721 5,8% 9.719.772 6,5% 11.669.802 6,9%
Regio Sudeste 52.766.074 43,4% 63.966.982 42,7% 72.557.215 42,6%
Regio Sul 19.321.652 15,9% 22.474.653 15,0% 25.152.204 14,8%
Brasil 121.611.375 100% 149.926.149 100% 170.143.121 100%
Fonte: IBGE/DPE/Departamento de Populao e Indicadores Sociais.

9
O ndice de Desenvolvimento Humano IDH apresentou um crescimento no perodo
analisado em todo o pas. O IDH da Regio Norte est abaixo da mdia brasileira e acima apenas
da Regio Nordeste. Numa anlise intra-regional, ressalte-se que, em 1980, Tocantins
apresentava o pior indicador da Regio Norte. Na medio de 2000, o Estado superou o Acre, o
Amazonas e o Par, embora ainda esteja abaixo da mdia regional.

Tabela 2 IDH nacional e regional


1980 1991 2000
Regio Norte 0,572 0,617 0,730
Acre 0,506 0,584 0,692
Amap 0,582 0,687 0,751
Amazonas 0,608 0,658 0,717
Par 0,579 0,595 0,720
Rondnia 0,595 0,635 0,729
Roraima 0,679 0,728 0,749
Tocantins 0,465 0,560 0,721
Regio Nordeste 0,460 0,517 0,680
Regio Centro-Oeste 0,692 0,754 0,790
Regio Sudeste 0,718 0,775 0,790
Regio Sul 0,726 0,777 0,800
Brasil 0,685 0,742 0,764
Fonte: IPEADATA (ano 1980 e 1991) e Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil (ano 2000).

Os dados da Tabela 3 referem-se ao Produto Interno Bruto PIB e mostram um


crescimento da participao do Estado do Tocantins no PIB regional, embora a regio Norte
como um todo tenha diminudo sua participao no PIB nacional.

Tabela 3 Produto Interno Bruto nacional, regional e para os Estados da Regio Norte
participao percentual
1991 1995 2000
Regio Norte 4,71% 4,64% 4,60%
Acre 0,13% 0,15% 0,15%
Amazonas 1,68% 1,70% 1,71%
Amap 0,16% 0,19% 0,18%
Par 2,04% 1,87% 1,72%
Rondnia 0,42% 0,46% 0,51%

10
1991 1995 2000
Roraima 0,09% 0,07% 0,10%
Tocantins 0,18% 0,19% 0,22%
Regio Nordeste 13,37% 12,78% 13,09%
Regio Centro-Oeste 6,10% 5,98% 6,95%
Regio Sudeste 58,71% 58,72% 57,79%
Regio Sul 17,11% 17,89% 17,57%
Brasil 100,00% 100,00% 100,00%
Fonte: IBGE

Os principais produtos agrcolas so: soja, arroz, mandioca, milho, melancia, cana-de-
acar, feijo, banana, laranja, ltex, tomate, abacaxi e algodo (IBGE). A extrao de madeira e
a produo de carvo vegetal tambm fazem parte das atividades econmicas do estado. Na
pecuria, destacam-se os rebanhos bovino e suno, alm das granjas. So poucas as indstrias no
Estado (398 em 2004), que empregavam 8.733 pessoas em dezembro de 2004 (IBGE). O setor de
construo civil respondeu em 2004 por 6.959 empregos em 136 empresas (IBGE).

As finanas estaduais

A tabela a seguir apresenta a evoluo das receitas e despesas no perodo de 2000 a 2004.
Observa-se que o Estado superavitrio.

Tabela 4 Receitas e Despesas do Governo do Estado do Tocantins


2000-2004 (R$)

Ano Receita Despesa Receita - Despesa


(Corrente e de Capital) (Corrente e de Capital)
2000 1.256.124.682,17 1.158.220.105,47 97.904.576,70
2001 1.499.470.746,22 1.321.835.245,28 177.635.500,94
2002 1.891.241.093,76 1.841.074.211,15 50.166.882,61
2003 2.071.470.055,03 1.969.910.155,77 101.559.899,26
2004 2.297.362.204,40 2.173.781.282,19 123.580.922,21
Fonte: Tribunal de Contas do Estado do Tocantins

Entretanto, para o clculo dos ndices previstos pela Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF (que entrou em vigor em 4 de maio de 2000), tais como os limites de gastos com pessoal,
operaes de crdito e de endividamento, preciso utilizar a Receita Corrente Lquida RCL.
11
A Receita Corrente Lquida definida como o somatrio das receitas correntes
(tributrias, de contribuio, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias
correntes e outras receitas), deduzidas as transferncias constitucionais aos municpios, a
contribuio dos servidores para o custeio do sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia, e os
valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar n 87/96 e do FUNDEF. A tabela
a seguir mostra a evoluo da RCL no perodo de 2000 a 2004.

Tabela 5 Receita Corrente Lquida do Estado do


Tocantins 2000-2004 (Valores em R$)
Ano Receita Corrente Lquida Evoluo (%)
2000 922.332.764,31 ---
2001 1.084.735.044,23 17,6%
2002 1.391.423.854,57 28,0%
2003 1.537.935.372,23 10,5%
2004 1.743.109.166,97 13,3%
Fonte: TCE (2005)

A Receita Corrente Lquida apresentou uma evoluo constante, tanto em termos


absolutos como percentuais, ao longo do perodo analisado. A maior evoluo ocorreu de 2001
para 2002, de 28%.
Os gastos com pessoal devem se limitar a 60% da RCL, como estabelecido no art. 19 da
Lei de Responsabilidade Fiscal:

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como


despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao
com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos,
cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder,
com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.. (Lei
Complementar 101, 04/2000)

12
As despesas com pessoal, em 2004, totalizaram R$ 806.792.195,00, ou 46,28% da RCL,
ou seja, bem abaixo do teto de 60% estabelecido pela LRF. De acordo com o relatrio do TCE-
TO, os gastos com inativos e pensionistas totalizaram R$ 52.117.356,07, representando 6,46%
da despesa total com pessoal. Sob o aspecto financeiro, para cada R$ 100,00 pagos a servidor
ativo, R$ 6,46 so pagos aos inativos (TCE, 2005). A evoluo da despesa de pessoal em relao
RCL est na tabela a seguir.

Tabela 6 Evoluo da Despesa com Pessoal em Relao Receita Corrente


Lquida

Despesa com Pessoal 2000 2001 2002 2003 2004


Poder Executivo 34,15% 35,93% 35,70% 36,65% 39,64%
Poder Legislativo 2,43% 2,23% 2,13% 2,45% 2,45%
Poder Judicirio 2,67% 2,48% 2,61% 2,49% 2,68%
Ministrio Pblico 1,35% 1,33% 1,46% 1,40% 1,51%
Total 40,60% 41,97% 41,90% 42,99% 46,28%
Fonte: TCE (2005)

Apesar de distante do limite de 60% estabelecido pela LRF, as despesas com pessoal tm
aumentado em Tocantins. Apesar da estabilidade de 2001 para 2002, houve um aumento de 1,09
pontos percentuais de 2002 para 2003 e de 3,29 pontos percentuais para o ano seguinte.

A gesto da previdncia
O Instituto de Gesto Previdenciria do Estado do Tocantins IGPREV , autarquia
vinculada ao governo do Estado e criada em 31 de julho de 1989 pela lei n. 72, responsvel pela
gesto da previdncia estadual.
O sistema previdencirio dos servidores baseado no Regime Prprio de Previdncia
Social do Estado do Tocantins RPPS , disciplinado pela lei n. 1.246/2001 e com alteraes
dadas pela lei n. 1.324/2002. O Fundo de Previdncia do Estado do Tocantins Funprev
vinculado ao IGPREV e se destina s seguintes atividades:

captao e aplicao dos recursos financeiros necessrios ao implemento do


RPPS;
pagamento dos benefcios previdencirios do RPPS;

13
atender aos gastos de custeio e de capital do IGEPREV;
compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia social;
restituio de contribuies previdencirias arrecadadas na vigncia desta Lei.

Os recursos para o Fundo so provenientes de:

contribuies dos segurados e do Estado para o RPPS;


resultados de suas aplicaes financeiras;
provenientes da alienao, na forma da lei, dos bens imveis prprios ou do
IGEPREV;
doaes, legados e contribuies de entidades pblicas ou privadas, nacionais,
internacionais ou estrangeiras;
auxlios, subvenes e contribuies de entidades pblicas ou privadas, nacionais,
internacionais ou estrangeiras, desde que destinados especificamente ao Fundo;
provenientes: de convnios, contratos e acordos firmados pelo IGEPREV;
compensao financeira entre os regimes previdencirios;
dotaes oramentrias que lhe sejam destinadas;
outros bens e rendas eventuais ou permanentes, destinados, transferidos ou
incorporados ao Fundo.

O balano financeiro do governo do Estado de Tocantins (Tabela 7) revela a situao de


disponibilidade financeira, depois de conhecido o total da receita arrecadada e seu
emprego/utilizao na realizao das despesas (oramentrias e extra-oramentrias).

Tabela 7 Balano financeiro do governo do Estado de


Tocantins 2004 (valores em R$)
Item Valor
Receitas 3.354.260.100,02
Oramentrias 2.297.362.204,40
Extra-Oramentrias 539.184.433,75
Saldo do Perodo Anterior 517.713.461,87
Despesas 2.697.432.424,89
Oramentrias 2.173.781.282,19
14
Item Valor
Extra-Oramentrias 523.651.142,70
Saldo 656.827.675,13
Fonte: TCE-TO (2005)

A tabela anterior considera para o clculo das receitas o saldo do perodo anterior e as
receitas extra-oramentrias. Este ltimo tambm considerado no total das despesas. O saldo
final de 2004 indica que o valor da disponibilidade do Estado foi de R$ 656,827 milhes. Deste
valor, R$ 358,422 milhes referem-se s Disponibilidades de Caixa do IGEPREV, respeitando o
artigo 43, pargrafo 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal (TCE-TO, 2005).

A questo previdenciria na Seduc


A Tabela 8 apresenta a evoluo dos gastos com aposentados e pensionistas da Secretaria
de Educao do Tocantins. So apresentados os dados para os professores, os servidores da rea
administrativa e tambm o total da SEDUC. As informaes para o ano de 2004 so a partir do
ms de maio e as de 2006 so at o ms de setembro.
ntida a ampliao dos gastos previdencirios de 2004 para 2005, mesmo considerando
que os dados para o ano base so a partir de maio. O aumento do gasto de 2005 para 2006
tambm verificado na tabela. Considerando que ainda no foram contabilizados os dispndios a
partir de outubro de 2006, esta diferena tende a aumentar.

Tabela 8 Evoluo dos gastos previdencirios SEDUC-TO


Categoria 2004* 2005 2006**
Professor R$ R$ R$
Aposentadoria 16.748,01 221.631,24 381.780,28
Penso 101.683,42 382.754,38 350.112,43
Total professor 118.431,43 604.385,62 731.892,71
Administrativo R$ R$ R$
Aposentadoria 4.427,00 78.909,62 154.053,89
Penso 3.402,00 48.010,95 55.840,55
Total administ. 7.829,00 126.920,57 209.894,44
TOTAL SEDUC 126.260,43 731.306,19 941.787,15
* Dados a partir de maio/2004
** Dados at setembro/2006
Fonte: SEDUC-TO

15
Para um melhor efeito comparativo, a tabela a seguir apresenta a evoluo dos gastos
previdencirios considerando um intervalo de 12 meses.

Tabela 9 Evoluo dos gastos previdencirios SEDUC-TO Valores totais e percentuais


Perodo 1 Perodo 2 Variao Perodo 3
Categoria
maio/04 a abr./05 maio/05 a abr./06 Per.1/Per.2 maio/06 a set/06
Professor R$ R$ (%) R$
Aposentadoria 54.086,02 332.321,82 514% 233.751,69
Penso 231.596,27 419.501,59 81% 183.452,37
Total professor 285.682,29 751.823,41 163% 417.204,06
Administrativo R$ R$ R$
Aposentadoria 15.566,33 113.539,18 629% 108.285,00
Penso 17.912,23 57.738,50 222% 31.602,77
Total administ. 33.478,56 171.277,68 412% 139.887,77
TOTAL SEDUC 319.160,85 923.101,09 189% 557.091,83
Fonte: SEDUC-TO

A tabela indica que houve um aumento geral de 189% nos gastos previdencirios da
SEDUC do primeiro para o segundo perodo. Em valores brutos, a penso e a aposentadoria de
professores (R$ 751.823,41) tm um peso muito maior do que o gasto com os servidores inativos
da administrao (R$ 171.277,68). Entretanto, vale notar que o maior aumento percentual no
perodo foi com as aposentadorias da administrao (629%). O crescimento percentual do gasto
com aposentadorias de professores, de 514%, tambm no desprezvel e tende a aumentar, uma
vez que o nmero de professores muito maior do que o nmero de servidores administrativos.

5. Contexto Poltico

A primeira eleio no Estado de Tocantins ocorreu em 15 de novembro de 1988, para a


escolha do governador, prefeitos municipais, vereadores, senadores, deputados federais e
estaduais.
No dia 1 de janeiro de 1989 foi instalado o Estado do Tocantins e empossados o
governador Jos Wilson Siqueira Campos, que teve como vice Darci Martins Coelho; os

16
senadores Moiss Abro Neto, Carlos Patrocnio e Antnio Luiz Maya; juntamente com oito
deputados federais e 24 deputados estaduais.

Siqueira Campos um cone no estado e foi governador do Estado por trs mandatos
intercalados, como pode ser observado na tabela 10.

Tabela 10 Lista de governadores e vice-governadores do Estado de Tocantins

Perodo Governador e Vice-governador


Marcelo de Carvalho Miranda PMDB
01.01.2003 at o momento
Raimundo Nonato Pires dos Santos
Jos Wilson Siqueira Campos PFL
01.01.1999 a 01.01.2003
Joo Lisba da Cruz
04.04.1998 a 01.01.1999 Raimundo Nonato Pires dos Santos
Jos Wilson Siqueira Campos PPR
01.01.1995 a 04.04.1998
Raimundo Nonato Pires dos Santos
Moiss Nogueira Avelino
15.03.1991 a 01.01.1995
Paulo Sidney Antunes
Jos Wilson Siqueira Campos
01.01.1989 a 15.03.1991
Darci Martins Coelho
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral TSE

A sua fora poltica de Siqueira Campos tambm ajudou a eleger o atual governador
Marcelo de Carvalho Miranda. Entretanto, as ambies polticas de ambos transformaram os ex-
aliados em rivais na atual corrida para o palcio do governo.
Em pesquisas entre nos meses de junho, agosto e setembro de 2006, os percentuais de
inteno de voto no Estado davam uma dimenso da disputa poltica, com uma tendncia de
crescimento do atual governador e candidato a reeleio e de queda do oponente. Ainda assim,
imaginava-se que a eleio caminhasse para um indito 2 turno no Estado.

Tabela 11 Pesquisas de inteno de voto para governador Tocantins


Marcelo Miranda Siqueira Campos
Data
(reeleio) PMDB PSDB
2-4 set./2006 44,7% 40,4%

17
20-22 ago/2006 41,0% 45,0%
14-17 jun./2006 40,0% 44,0%
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral

Depois de uma eleio muito disputada, marcada por alternncias na liderana das
pesquisas, o governador Marcelo de Carvalho Miranda foi reeleito em outubro de 2006, ainda no
primeiro turno com 340.824 votos (51,49% dos votos vlidos) contra 310.068 votos (46,84%)
dos votos vlidos do ex-governador Siqueira Campos.

6. Contexto da Secretaria de Educao e Cultura SEDUC

A atual titular da pasta da Educao e Cultura Maria Auxiliadora Seabra Rezende,


tambm conhecida como professora Dorinha, e est frente da Secretaria desde maio de 2000.
A professora Dorinha natural de Goinia e veio para o Tocantins em 1991, quando
assumiu a diretoria da Universidade do Tocantins Unitins. Ela graduada em pedagogia, com
especializao em alfabetizao, mestrado em educao escolar (UFBA) e doutoranda em gesto
da educao (UFBA). No final de 1996 assumiu cargo tcnico na SEDUC e, em 1998, a
coordenadoria de Gesto Educacional. No incio do ano seguinte retornou para a Universidade,
pois a Secretria de Educao havia se afastado do cargo para concorrer a um mandato de
deputada federal. Em agosto do mesmo ano voltou para a SEDUC como Diretora de Educao e,
em maio de 2000, assumiu o cargo mximo do rgo. A Professora Dorinha ainda atuou como
membro do Conselho Estadual de Educao e foi presidente do Conselho Nacional dos
Secretrios Estaduais de Educao Consed no segundo semestre de 2002. Atualmente, vice-
presidente do Consed e conselheira do Conselho Curador da Universidade do Tocantins.
Ao assumir a Secretaria, a professora Dorinha relatou que era grande a presso de
polticos locais para indicar as pessoas que ocupariam cargos na prpria SEDUC ou nas escolas
da rede. De acordo com a professora Dorinha, a escola um espao muito disputado pelos
polticos, pois dispe de espao fsico, pelo nmero de empregos, recebe recursos financeiros e
tem certa autonomia.

18
A cultura de presso poltica era fomentada pelos prprios diretores de escolas que
recorriam a prefeitos, deputados ou outros polticos para que estes pressionassem a SEDUC ou o
prprio governador por mais verbas e investimento.
Esta presso por cargos no muito distinta do que ainda ocorre em muitos outros locais
do Brasil, mas a Secretria estava disposta a eliminar este mal da SEDUC. Um desafio ainda
maior quando as entrevistas indicam que esta presso aumentou muito aps o rompimento
poltico do atual governador (Marcelo Miranda) com seu antecessor (Siqueira Campos).
Como primeira medida para conter o apetite por cargos, a Secretaria introduziu um
processo de seleo de diretores de escolas, a posio mais visada pelos polticos de planto.
Aos poucos, com a definio do perfil profissional para os diretores escolares e,
posteriormente, com a implantao do processo de seleo especfico, desenvolveu-se uma
blindagem contra as indicaes polticas e, atualmente, no h nenhum cargo ocupado por
indicao.
Ao longo de sua atuao na SEDUC, a Secretria conta que passou por duas trocas de
prefeitos e observou que quando prefeitos antigos retornavam ao cargo, traziam de volta a lgica
antiga das nomeaes polticas, mas que aos poucos passaram a compreender a nova dinmica
imposta pelo rgo estadual.
De acordo com o relato da professora Dorinha, a continuidade das aes tem um papel, a
normatizao tambm, na consolidao da nova dinmica de gesto. Exemplo: evitar que
diretores peam apoio poltico aos deputados para pressionar a Secretaria por obras ou recursos.
importante separar as questes administrativas da poltica.

7. Medindo os avanos da educao no Tocantins

Quando o Tocantins foi criado, em 1988, 33% da populao no sabia ler nem escrever.
Hoje, a taxa oficial de analfabetismo caiu para 18%, mas, em algumas regies do Estado, a taxa
de at 5%, apresentando uma reduo significativa (SEDUC, 2005a).
Alm do avano na alfabetizao, a evoluo da educao no Tocantins pode ser
acompanhada por meio dos resultados obtidos nas avaliaes realizadas pelo Ministrio da
Educao e Cultura MEC e aplicados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira Inep , conforme descritos e apresentados na seqncia.

19
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB

O Ministrio da Educao e Cultura criou, em 1990, o Sistema Nacional de Avaliao da


Educao Bsica, com o objetivo de conhecer mais profundamente o nosso sistema
educacional (Inep). A partir de 2005, os sistemas educacionais passaram a ser avaliados por dois
processos: (1) a Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) e (2) a Avaliao Nacional do
Rendimento Escolar (Anresc).
A Aneb realizada por amostragem das Redes de Ensino, em cada unidade da Federao
e tem foco nas gestes dos sistemas educacionais (Inep). A Aneb recebe o nome do Saeb em
suas divulgaes pois mantm as mesmas caractersticas da avaliao original.
A Anresc uma prova universal e, por isso mesmo, mais extensa e detalhada que a Aneb.
O foco na unidade escolar e, por seu carter universal, recebe o nome de Prova Brasil em suas
divulgaes.

O Saeb
O Saeb ou Avaliao Nacional da Educao Bsica uma prova aplicada bianualmente
em amostra de alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental e da 3 srie do ensino mdio em
matemtica e lngua portuguesa. Os resultados permitem conhecer a realidade educacional
brasileira em profundidade, uma vez que os dados podem ser analisados por regies, redes de
ensino pblica e privada nos estados e no Distrito Federal. De acordo com o site do Inep:
Alm de coletar dados sobre a qualidade da educao no Pas, procura conhecer as
condies internas e externas que interferem no processo de ensino e aprendizagem, por meio da
aplicao de questionrios de contexto respondidos por alunos, professores e diretores, e por
meio da coleta de informaes sobre as condies fsicas da escola e dos recursos de que ela
dispe (Inep).
Os resultados so uma importante fonte de informao para o MEC e as Secretarias
Estaduais e Municipais de Educao definirem polticas pblicas voltadas soluo dos
problemas identificados, redirecionando recursos tcnicos e financeiros para as aes prioritrias.
Os objetivos do Saeb so:

20
oferecer subsdios formulao, reformulao e monitoramento de polticas
pblicas e programas de interveno ajustados s necessidades diagnosticadas nas
reas e etapas de ensino avaliadas;
identificar os problemas e as diferenas regionais do ensino;
produzir informaes sobre os fatores do contexto socioeconmico, cultural e
escolar que influenciam o desempenho dos alunos;
proporcionar aos agentes educacionais e sociedade uma viso clara dos
resultados dos processos de ensino e aprendizagem e das condies em que so
desenvolvidos e
desenvolver competncia tcnica e cientfica na rea de avaliao educacional,
ativando o intercmbio entre instituies educacionais de ensino e pesquisa.
(INEP)

Os resultados para os anos de 2001 e 2003 podem ser visualizados na tabela a seguir.

21
Tabela 12 Resultados do SAEB 2001 e 2003
Portugus Matemtica
4a srie 8a srie 4a srie 8a srie
2001 2003 2001 2003 2001 2003 2001 2003
BRASIL 165,10 169,40 235,20 232,00 176,30 177,10 243,40 245,00
NORTE 156,90 158,80 229,20 224,90 163,60 163,40 231,90 229,30
Rondnia 160,50 160,00 237,40 223,40 170,90 169,40 240,70 233,60
Acre 148,70 159,10 222,50 226,00 153,60 160,30 223,10 229,10
Amazonas 162,40 162,90 221,20 221,00 167,80 167,90 226,30 225,80
Roraima 157,00 158,30 229,40 237,90 168,80 164,70 234,60 242,60
Par 156,50 156,80 235,70 227,50 161,80 160,00 235,50 230,90
Amap 155,80 155,60 232,50 234,70 160,00 161,90 231,80 232,50
Tocantins 147,60 161,10 227,90 222,40 160,70 166,60 232,30 226,20
NORDESTE 146,90 152,30 221,60 222,40 158,70 159,50 228,80 230,40
Maranho 146,70 148,40 215,60 219,40 155,40 155,50 223,10 221,50
Piau 152,00 153,20 228,90 223,50 162,20 159,00 239,60 238,60
Cear 145,10 152,50 219,60 221,00 154,10 159,90 226,20 228,20
Rio Grande do Norte 142,40 149,80 228,20 221,00 156,50 157,30 233,70 232,60
Paraba 155,90 151,00 224,60 221,50 165,70 159,60 232,00 227,50
Pernambuco 149,10 157,10 217,80 220,30 159,10 161,10 226,00 230,10
Alagoas 148,10 151,20 216,60 215,60 159,70 155,50 225,50 228,00
Sergipe 149,60 160,00 226,50 221,90 164,90 166,40 231,60 233,70
Bahia 143,50 151,40 225,90 228,90 159,60 161,20 232,30 235,90
CENTRO-OESTE 164,40 172,50 237,20 234,70 175,70 180,20 244,80 246,30
Mato Grosso do Sul 156,70 165,40 244,80 239,40 167,70 173,00 250,80 252,80
Mato Grosso 152,20 159,40 231,90 224,70 166,10 170,30 239,00 236,80
Gois 167,30 175,30 232,30 236,40 177,30 181,70 240,30 245,10
Distrito Federal 185,60 193,00 249,10 240,00 197,50 199,80 257,60 257,70
SUDESTE 178,80 181,70 240,30 235,50 189,80 190,30 249,70 252,30
Minas Gerais 176,40 183,00 242,50 232,10 190,40 195,80 254,90 250,80
Esprito Santo 170,20 175,10 240,60 231,30 185,50 182,70 246,40 245,50
Rio de Janeiro 179,80 183,80 247,40 240,10 187,20 193,00 251,50 252,60
So Paulo 180,40 180,90 237,20 236,30 190,80 187,10 247,10 253,60
SUL 175,90 178,50 246,40 242,30 188,10 186,70 255,30 258,50
Paran 173,10 175,20 240,50 238,30 187,30 183,10 247,40 258,20
Santa Catarina 176,60 179,60 245,90 242,50 191,00 189,50 260,10 257,30
Rio Grande do Sul 178,70 181,20 252,40 246,10 187,50 188,80 260,40 259,60
Fonte: Adaptado de INEP/MEC.

22
Em termos regionais, as mdias da Regio Norte somente superam as mdias da Regio
Nordeste, com exceo de matemtica para a 8 srie em 2003. As notas de ambas as regies
ainda esto muito distante dos resultados das Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste e so apenas
um reflexo do desafio que se apresenta para todos os sistemas educacionais das duas Regies.

Desempenho das 4as sries


A anlise dos resultados para a 4 srie mostra que Tocantins evolui no perodo, tanto em
matemtica como em portugus. Os resultados em 2001 estavam abaixo da mdia regional nas
duas disciplinas e, em 2003, superaram tal mdia. Note-se a evoluo do resultado de portugus
para a 4 srie, que da pior mdia regional (147,6) em 2001 passou a ostentar a segunda melhor
mdia (161,1) da regio Norte. A nota de matemtica, por sua vez, passou da penltima colocao
para a terceira melhor da regio. Os resultados do Prova Brasil confirmam a tendncia de
melhoria para as 4as sries.
Em termos inter-regionais, os resultados da 4 srie de Tocantins foram sempre superiores
aos da mdia nordestina e apresentaram uma evoluo maior no perodo analisado. Tomando-se
para efeito ilustrativo os resultados do Cear, cujas notas estavam prximas das de Tocantins em
2001, cabem duas observaes: (i) a evoluo no estado nortista foi muito superior ao do
nordestino; (ii) enquanto a mdia cearense em 2003 ficou prximo da mdia da regio, os
resultados de Tocantins ficaram acima da mdia regional.
e distanciaram-se em 2003.
O Tocantins, desmembrado de Gois, parece no ter herdado o melhor desempenho do
Estado-me: todos os resultados tocantinenses esto abaixo dos resultados obtidos por Gois.
Nota-se, ainda, que as notas de Gois em 2001 j estavam acima da mdia da Regio Centro-
Oeste e, em 2003, continuaram puxando para cima a mdia regional. Esta diferena reflete,
possivelmente, o baixo investimento do governo goiano nas escolas localizadas no atual Estado
do Tocantins.

Desempenho das 8as sries


O desempenho para a 8 srie mostra resultados menos animadores. Em portugus, as
notas nos dois anos mantiveram-se abaixo da mdia regional e tambm apresentaram uma queda,
seguindo as tendncias regionais e tambm a nacional.

23
Em matemtica, o desempenho tambm diminuiu de 2001 para 2003. A nota, que estava
acima da mdia da Regio Norte em 2001, ficou abaixo da mdia na segunda avaliao. Esta
reduo ainda apresenta uma tendncia contrria da mdia nacional, que evoluiu no perodo. A
ausncia de informaes sobre os resultados do Prova Brasil para as 8 as sries em Tocantins no
permitem ver o comportamento em 2005.
Em termos inter-regionais, os resultados de Tocantins estavam acima da mdia nordestina
em 2001 e, na avaliao de 2003, a nota de portugus ficou igual mdia do Nordeste, enquanto
que a de matemtica ficou abaixo. Tomando-se novamente as notas do Cear para ilustrao,
temos um cenrio diferente das 4as sries: em 2001 as notas tocantinenses das 8as sries eram
superiores s cearenses e, em 2003, o Cear evoluiu nas duas disciplinas. A nota de portugus
cearense (221) ficou muito prxima nota tocantinense (222,4) e a de matemtica foi superior
(228,20 a 226,2).
Na comparao com Gois, os resultados de Tocantins tambm so inferiores, assim como
ocorreu com as 4as sries. A diferena que Gois tinha notas inferiores mdia em 2001 e, em
2003, conseguiu superar a mdia em portugus e ficou prxima da mdia de matemtica, embora
ainda um pouco abaixo.

Avaliao geral do Saeb


Estes resultados mostram que o grande desafio para a SEDUC est no ensino das 8as sries
e de todo o ensino fundamental II (5 a 8 sries), que apresentaram uma piora no desempenho de
2001 para 2003. Os avanos das 4as sries no perodo analisado so indcios de que os
investimentos realizados na educao do ensino fundamental I (1 a 4 sries) capacitao,
infra-estrutura, reorganizao curricular, reorganizao administrativa etc. esto no caminho
correto. Entretanto, como os resultados ainda so inferiores aos das regies mais desenvolvidas
do pas, os investimentos precisam continuar ocorrendo.
A anlise do INEP/MEC relativo ao SAEB pode ser encontrada no Organograma da
Seduc .

Prova Brasil

A Prova Brasil, como j mencionado, faz parte do Sistema Nacional de Avaliao da


Educao Bsica (Saeb) e refere-se Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc). A

24
principal diferena que o Saeb feito por amostragem, enquanto a Prova Brasil aplicada a
todos os estudantes de Ensino Fundamental pblico das sries avaliadas - 4 e 8 ou 5 e 9 - e
apresenta as mdias por escola.
Esta avaliao foi realizada pela primeira vez no ano de 2005 em 5.398 municpios e
avaliou 3.306.378 alunos de 4 e 8 srie do ensino fundamental, distribudos por 122.463 turmas
de 40.920 escolas pblicas urbanas com mais de 30 alunos matriculados na srie avaliada. As
nicas exigncias para a participao que as escolas fossem urbanas e que tivessem declarado
no censo escolar terem no mnimo 30 alunos por sala (Inep).
Os resultados do Prova Brasil encontram-se na tabela a seguir.

25
Tabela 13 Resultados do Prova Brasil 2005
Rede pblica
Rede Estadual
(estadual e municipal)
Portugus Matemtica Portugus Matemtica
4 8 4 8 4 8 4 8
Brasil 176,07 224,00 182,25 238,76 172,91 222,63 179,98 237,46
Norte
Acre 172,43 219,56 173,41 232,75 170,72 217,35 171,90 231,08
Amap 163,09 219,64 167,51 230,25 161,67 219,26 166,41 229,93
Amazonas 165,75 214,80 171,65 227,49 163,71 214,34 169,63 226,71
Par 165,95 221,70 171,54 232,22 162,50 220,59 168,55 232,22
Rondnia 167,41 226,92 175,12 242,06 166,14 226,34 173,54 241,30
Roraima 157,95 220,86 161,89 235,51 157,37 220,95 161,33 235,58
Tocantins 173,59 n.d. 177,29 n.d. 170,33 n.d. 174,48 n.d.
Nordeste
Alagoas 159,75 208,21 168,45 222,21 154,82 205,60 164,47 220,97
Bahia 165,90 213,87 171,88 227,32 162,04 211,94 168,78 225,69
Cear 168,47 214,28 171,99 226,58 159,21 211,87 164,92 224,78
Maranho 167,28 218,06 174,25 229,89 158,27 213,49 167,12 225,99
Paraba 159,31 210,88 168,14 224,20 155,74 209,40 165,60 222,69
Pernambuco 162,39 209,40 169,71 221,78 158,16 208,22 166,15 221,19
Piau 161,65 217,11 166,47 232,20 161,82 214,33 167,61 231,27
Rio Grande do Norte 149,97 212,97 159,58 227,19 148,62 212,69 158,14 227,47
Sergipe 166,39 215,44 174,89 231,55 162,52 214,82 172,04 231,33
Centro-Oeste
DF 190,44 231,32 198,78 247,65 190,44 232,11 198,78 248,71
Gois 175,23 221,96 180,51 237,59 175,04 222,37 179,67 237,96
Mato Grosso 170,08 220,62 178,28 236,23 168,44 221,33 176,84 237,34
Mato Grosso do Sul 171,60 232,59 178,40 248,06 174,62 233,04 180,84 248,81
Sudeste
Esprito Santo 175,31 225,37 181,72 242,04 176,14 228,33 182,85 245,50
Minas Gerais 182,11 225,30 190,80 243,32 182,13 225,31 190,48 243,00
Rio de Janeiro 174,41 228,26 180,35 236,15 178,40 228,95 184,44 240,47
So Paulo 180,12 227,98 183,86 240,85 178,19 226,88 183,60 240,05
Sul
Paran 189,79 227,15 199,21 247,50 180,62 227,09 191,55 247,43
Rio Grande do Sul 181,54 229,06 188,54 245,28 177,82 227,65 185,39 243,74
Santa Catarina 179,04 227,78 187,12 247,79 178,50 227,77 187,42 247,59
Fonte: Adaptado de INEP/MEC

O Estado do Tocantins no aplicou as provas para as 8 as sries, por motivo ainda no


corretamente identificado, o que permite uma anlise somente para as 4as sries.

26
Os resultados para matemtica tanto da rede estadual quanto da rede pblica (escolas
estaduais e municipais) mostram que Tocantins teve o melhor desempenho da Regio Norte.
Estes resultados ainda superaram todas as pontuaes dos Estados da Regio Nordeste, embora
ainda distantes das demais Regies. Suas notas aproximaram-se de Mato Grosso e Mato Grosso
do Sul. O fato de a nota da rede estadual (177,29) ser superior nota da rede pblica (174,48)
indica que as escolas estaduais tiveram, na mdia, um desempenho superior s escolas
municipais.
Em portugus, a rede estadual de Tocantins teve o melhor desempenho das Regies Norte
e Nordeste, e ficou muito prximo dos resultados de Esprito Santo, Rio de Janeiro e Gois.
Assim como em matemtica, o desempenho da rede estadual melhor que o da rede pblica
como um todo. A rede pblica tocantinense tambm teve melhor desempenho que os demais
estados das Regies Norte e Nordeste, embora ainda distante dos resultados das demais Regies.
Numa comparao com Gois, as notas de Tocantins, embora ainda sejam inferiores,
apresentam uma diferena menor do que a registrada no Saeb, o que refora a constatao que a
educao no Estado est evoluindo.
Na comparao com o Cear, o desempenho dos tocantinenses foi melhor nas duas
disciplinas: 173,59 a 168,47 em portugus e 177,29 a 177,29 em matemtica.

8. Gesto da Educao

A escolha do modelo de gesto da Secretaria de Educao e Cultura do Tocantins


resultado do Planejamento Estratgico da Secretaria PES, implantado a partir de 2003, com o
apoio do FUNDESCOLA. Foi institudo o Grupo Estadual de Sistematizao, instncia
consultiva e deliberativa que tem como atribuio planejar, executar, acompanhar, apoiar e
avaliar a gesto da SEDUC.
A preocupao com resultados reflete-se na viso estratgica, conforme apresentado no
relatrio da SEDUC (2005a):

Viso Estratgica
VALORES
Eficincia e eficcia na oferta e nos resultados dos servios educacionais.
Compromisso e transparncia na gesto pblica democrtica e uso correto dos recursos.
27
Aes Inovadoras e geis frente aos desafios.
Integrao e articulao nos processos organizacionais.

VISO DE FUTURO
Seremos uma Secretaria de referncia pela eficincia e eficcia dos servios educacionais
prestados, pela transparncia e compromisso com a gesto pblica democrtica, e por
aes inovadoras, geis, integradas e articuladas, visando formao cidad do aluno.

MISSO
Garantir a todos o acesso, a permanncia e o sucesso na educao bsica, assegurando a
gesto democrtica e inovao educacional.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Melhorar o desempenho do Sistema Estadual de Ensino.
2. Promover a profissionalizao, a responsabilizao e valorizao dos profissionais da
educao.
3. Reestruturar, modernizar e consolidar a gesto.
4. Implantar programa permanente de avaliao.

Estrutura da SEDUC

Os principais cargos e seus responsveis, poca das entrevistas, esto indicados na


tabela a seguir.

Tabela 14 Principais cargos e responsveis


Cargo Responsvel
Secretrio Maria Auxiliadora Seabra Rezende
Secretaria de Gabinete Isolda Barbosa de Arajo P. Martins
Subsecretrio Antnio de Almeida Bonifcio
Assessoria de Planejamento e Avaliao Equipe
Ouvidora Geral Maria Benitez Fini
Superintendente de Educao Nilce Rosa da Costa
Diretora de Polticas Educacionais Jucylene Maria de Castro
28
Cargo Responsvel
Diretora de Educao Bsica Martha Holanda Martinelli
Superintendente de Gesto Adlio de Arajo B. Junior
Diretor de Administrao e Finanas Josneimar Ferreira de Freitas
Diretor de Recursos Humanos Marcos Rezende Machado
Diretor de Tecnologia da Informao Williams Macedo de Souza
Fonte: SEDUC/TO

Observa-se que a Secretria possui dois auxiliares diretos, o Subsecretrio e a Secretria


de Gabinete. O primeiro responsvel principalmente pelo atendimento aos representantes dos
municpios, em geral polticos, que vm fazer solicitaes sobre obras, parcerias e investimentos.
A Secretria de Gabinete auxilia primordialmente nas atividades internas Seduc.
A Assessoria de Planejamento e Avaliao tambm uma estrutura de apoio direto
Secretaria, responsvel pela elaborao de todo o planejamento da Seduc, levantamento e
sistematizao de informaes, alm da avaliao dos programas e projetos.
O organograma ainda dividiu a Secretaria em duas grandes unidades, uma sob a
superviso da Superintendncia de Educao e a outra da Superintendncia de Gesto. A primeira
responsvel por todas as atividades ligadas s questes pedaggicas, enquanto que a segunda
cuida da gesto como um todo, envolvendo administrao, finanas, recursos humanos e
tecnologia da informao.
Tambm subordinada diretamente Secretria, esto 13 Diretorias Regionais, cujo
detalhamento apresentado na seqncia.
O organograma encontra-se nos anexos deste documento.

Diretorias Regionais de Ensino

Para descentralizar o atendimento para as escolas, o Estado do Tocantins foi dividido em


13 regies pela SEDUC. Cada uma dessas reas atendida por uma Diretoria Regional (DR) que
possui uma estrutura que replica a Secretaria. Assim, as DRs tm representantes das unidades da
SEDUC, como um gerente administrativo-financeiro, um ouvidor entre outros. At 2005 a
SEDUC contava com 12 Diretorias Regionais e, em 2006, foi criada a Diretoria Regional de

29
Paulo Afonso. O intuito, segundo um dos entrevistados, dividir os trabalhos, principalmente
devido extenso territorial, com escolas localizadas em regies de difcil acesso.

Tabela 15 Diretorias Regionais de Ensino


# Diretoria Regional de Ensino
1 Araguana
2 Araguatins
3 Arraias
4 Colinas do Tocantins
5 Dianpolis
6 Guara
7 Gurupi
8 Miracema do Tocantins
9 Palmas
10 Paraso do Tocantins
11 Porto Nacional
12 Tocantinpolis
13 Pedro Afonso
Fonte: SEDUC/TO

A Diretora da DR de Palmas Nora Ney considera que a relao com a SEDUC muito
boa, somos praticamente uma extenso da Secretaria e temos acesso direto prof. Dorinha.

Recursos financeiros

A Constituio Federal estabelece um patamar mnimo as diferentes esferas de governo


devem investir na educao.

Art. 212 A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os


Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

1 - A parcela de arrecadao de impostos transferida pela Unio aos


Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos
respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto
neste artigo, receita do governo que a transferir.

30
Ou seja, Estados e municpios devem aplicar no mnimo 25% de sua receita lquida de
impostos. Para verificar se o Estado do Tocantins cumpre com as regras constitucionais,
preciso, inicialmente, conhecer o total da receita de impostos. Os valores esto expressos na
Tabela 16.

Tabela 16 Receita lquida de impostos e aplicao de recursos em educao 2000-2005

Receita Lquida de Impostos Aplicao em Educao % aplicado em


Ano
valor em R$ (A) evoluo % valor em R$ (B) evoluo % educao (B/A)
2000 847.915.063,68 --- 221.763.266,81 --- 26,15%
2001 1.013.977.174,03 19,6% 289.469.182,50 30,5% 28,55%
2002 1.254.615.907,36 23,7% 339.405.501,47 17,3% 27,05%
2003 1.393.180.624,36 11,0% 371.071.778,54 9,3% 26,63%
2004 1.549.550.143,25 11,2% 405.647.604,25 9,3% 26,18%
2005 1.692.706.350,12 9,2% 423.515.128,80 4,4% 25,02%
Fonte: TCE-TO (2001, 2002, 2003, 2004) e Seduc/TO (2005).

A tabela mostra uma evoluo constante da Receita Lquida de Impostos RLI no


perodo analisado e tambm dos gastos em educao. Os dados indicam tambm que, para o
perodo analisado, Tocantins sempre aplicou acima do patamar mnimo de 25% da RLI em
educao, embora o valor percentual da RLI tenha diminudo ao longo do tempo e se aproximado
do limite em 2005.
Nota-se tambm que, de 2000 para 2001, houve um aumento de 19,6% da receita lquida
de impostos, enquanto que os recursos aplicados em educao aumentaram 30,5%, o maior em
valores percentuais para todo o perodo analisado. De 2001 para 2002, o Estado do Tocantins
percebeu o maior aumento percentual da receita proveniente dos impostos (23,7%) para o perodo
analisado, enquanto que os gastos em educao tiveram o segundo maior aumento percentual
(17,3%). Nos anos seguintes, tanto a receita como a aplicao em educao continuaram
aumentando, entretanto num percentual inferior.
O Grfico 1 representa a evoluo dos gastos em educao no perodo 2002 a 2005.

31
Grfico 1 Demonstrao dos gastos em Educao por ano 2000-2005
(Valores em R$)

Fonte: elaborado a partir de TCE-TO e SEDUC/TO

De acordo com as entrevistas, do oramento da educao, cerca de 80% utilizado para a


folha de pagamento. Atualmente, Tocantins o Estado que melhor remunera seus professores.
A participao dos recursos do Fundef no total dos gastos em educao superior a 40%
e, em alguns anos, aproxima-se dos 50% (Tabela 17), o que indica a importncia desse recurso
para a manuteno dos programas da SEDUC.

Tabela 17 Repasses do Fundef e gastos em educao SEDUC/TO


Fundef Aplicao em
A/B
Ano Valor (R$) Aumento educao (R$)
(%)
(A) (%) (B)
2000 106.443.516,21 --- 221.763.266,81 48,0%
2001 125.011.215,00 17,4% 289.469.182,50 43,2%
2002 149.268.221,21 19,4% 339.405.501,47 44,0%
2003 155.366.803,34 4,1% 371.071.778,54 41,9%
2004 171.989.203,18 10,7% 405.647.604,25 42,4%
2005 201.796.965,00 17,3% 423.515.128,80 47,6%
* n.d.: informao no disponvel
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional e SEDU/TO

32
A Tabela 17 mostra ainda um aumento contnuo dos recursos recebidos pelo Estado em
funo do Fundef, valor que praticamente dobrou de 2000 para 2005. Os maiores aumentos
foram de 2000 para 2001, de 17,4%, e de 2004 para 2005, de 17,3%.
A ttulo de ilustrao, a tabela a seguir apresenta os gastos nas diferentes aes de
educao para o ano de 2003.

Tabela 18 - Demonstrao dos gastos com educao em 2003


% da aplicao
Item Valores (R$)
total em educao
Melhoria da Qualidade do Ensino Fundamental 122.500.799,00 33,0%
Melhoria e Expanso de Ensino Mdio 38.381.189,76 10,3%
Pioneiros Mirins (Bolsas de estudo) 20.731.824,43 5,6%
Escola Comunitria de Gesto Compartilhada 20.541.887,21 5,5%
Bolsa Cidad 6.610.560,00 1,8%
Alimentao Escolar 5.347.427,68 1,4%
Programa de Educao Especial 2.477.948,85 0,7%
Educao Escolar Indgena 1.260.622,20 0,3%
Educao Profissional 1.205.323,96 0,3%
Formao de Professores do Ensino Fundamental 1.035.533,34 0,3%
Gesto da Poltica Educacional 735.403,94 0,2%
Promoo Pedaggica da Educao 144.871,02 0,04%
ABC da Cidadania 44.539,35 0,01%
Informtica na Educao 26.157,23 0,01%
Educao Ambiental 16.905,64 0,005%
Escola Ativa 3.048,00 0,001%
TOTAL 221.064.041,61 59,6%
Fonte: TCE-TO (2004)

A ao que recebeu mais recursos foi a Melhoria da Qualidade do Ensino Fundamental,


valor que corresponde a 33% do montante total aplicado em educao. A Tabela 19 apresenta um
detalhamento dos gastos relativos ao programa.

33
Tabela 19 - Detalhamento dos gastos no Programa de Melhoria e expanso da Qualidade do
Ensino Fundamental em 2003
Ao Valores (R$)
Manuteno de recursos humanos FUNDEF 60% 89.460.957,51
Manuteno de recursos humanos FUNDEF 40% 25.283.911,40
Reforma e melhoria em unidade escolar 2.259.109,90
Ampliao de unidades escolares no ensino fundamental 1.872.098,40
Manuteno de atividades e aparelhamento das unidades escolares 1.483.822,29
Construo de quadras de esporte para o ensino fundamental 815.105,16
Manuteno do transporte escolar Ensino Fundamental 636.486,35
Capacitao e acompanhamento continuado dos parmetros em ao 288.973,08
Coordenao, manuteno de aparelhamento FUNDESCOLA 240.285,21
Combate evaso escolar 11.918,70
Recursos do PDDE FNDE para as escolas estaduais 7.400,00
Fortalecimento da aprendizagem de portugus e matemtica 2.000,00
Combate prostituio e o uso indevido de drogas nas escolas 690,02
Superviso do trabalho do coordenador de vdeo 471,00
Implantao de escolas de tempo integral 390,00
Outros 137.179,98
TOTAL 122.500.799,00
Fonte: TCE-TO (2004)

A segunda ao que recebeu mais recursos foi o Programa Pioneiros Mirins, que
distribuiu R$ 25.283.911,40 em bolsas de estudos para o ensino fundamental. E o terceiro foi a
Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, com 5,5% do total aplicado em educao e cujo
detalhamento est Tabela 20.

Tabela 20 - Detalhamento dos gastos no Programa Escola Comunitria de Gesto


Compartilhada em 2003
Aes R$
Repasse de recursos financeiros s escolas conveniadas 20.320.177,75
Realizao de Frum sobre gesto compartilhada 199.737,20
Premiao U. E. bem sucedida em gesto educacional 21.972,26
Superviso e avaliao das escolas conveniadas 0
TOTAL 20.541.887,21
Fonte: TCE-TO (2004)

34
Em dezembro de 2005 (SEDUC, 2005a), as escolas receberam cerca de R$ 27 milhes
para realizao de obras e reformas (mdia de R$ 150 mil por unidade). Esta medida tem um
duplo impacto. Alm de dotar as escolas de capacidade financeira para a realizao de pequenas
obras, eliminando a burocracia e agilizando o processo, esta medida tambm contribuiu para
mudar a cultura dos diretores escolares, que no precisam mais recorrer aos deputados. O
funcionamento do PECGC est detalhado nas Aes Governamentais.
A Tabela 21 mostra a distribuio dos recursos para as obras de construo, reforma e
ampliao das escolas de 2003 a 2006.

Tabela 21 - Demonstrao dos gastos com obras no perodo de 2003/2006


Tipo de obra na
2003 2004 2005 2006
escola
Concludo

Construo 2.457.773,55 312.964,89 1.145.947,38 19.806.374,37


Reforma 1.000.796,03 787.719,95 1.534.671,87 2.449.503,07
Ampliao 3.361.994,09 405.553,91 1.192.500,66 1.730.124,76
Reforma e
3.055.392,80 4.763.853,18 3.116.853,38 879.081,17
ampliao
Em andamento

Em construo 1.689.880,15
Em reforma 10.673.819,98
Em ampliao 15.297.287,86
Em ampliao e
13.356.886,89
reforma
Total 9.875.956,47 6.270.091,93 6.989.973,29 65.882.958,25
Fonte: SEDUC/TO

A tabela mostra que de 2003 para 2004 houve uma reduo de 37% no total de recursos
destinado s obras. E, de 2004 para 2005 houve um aumento de 10%. Entretanto, o dado que
chama a ateno o crescimento em 2006, considerando as obras em andamento. O volume total
ultrapassa a cifra de R$ 65 milhes, um crescimento de 842%. Este volume de recursos
transformou o Tocantins em um verdadeiro canteiro de obras, conforme tabela a seguir.

35
Tabela 22 - Distribuio das escolas construdas, ampliadas e reformadas,
no perodo de 2003/2006
Nmero de escolas 2003 2004 2005 2006 Total
Construdas 9 2 4 20 35
Reformadas 8 4 7 6 25
Ampliadas 25 5 9 4 43
Reformadas e ampliadas 12 14 7 5 38
Em construo 19 19
Em reforma 89 89
Em ampliao 128 128
Em ampliao e reforma 93 93
Total 54 25 27 364 470
Fonte: SEDUC/TO

Em 2006, 20 novas escolas j foram construdas, nmero maior que o total de construes
dos trs anos anteriores (15 unidades). Se levarmos em conta que outras 19 esto sendo
levantadas, o total de novas escolas chega a 39. Alm disso, muitas escolas existentes esto
passando por processos de reforma (89) ou ampliao (128) de duas dependncias, enquanto
outras 93 esto sendo ampliadas e reformadas.

Sistemas de Informao

A Diretoria de Tecnologia da Informao a unidade responsvel por atender as


necessidades de TI de toda a estrutura da Secretaria, incluindo as Diretorias Regionais e as
escolas. A unidade atua na implantao e manuteno do parque tecnolgico (equipamentos,
transmisso, etc.), capacitao (cursos de informtica) e desenvolvimento de sistemas prprios.
Segundo o Diretor William Macedo de Souza, a unidade possuiu uma estrutura de
excelncia, com uma equipe jovem e altamente motivada. O principal problema a alta
rotatividade dos funcionrios, principalmente aqueles em cargos comissionados. A falta de uma
padronizao dos salrios no governo tambm acirra a disputa pelos profissionais, criando uma
concorrncia interna estrutura do Estado. A carncia de mo de obra especializada na regio
como um todo uma dificuldade a mais para compor e recompor a equipe.
O rgo organizou uma base de dados nica e desenvolveu sistemas prprios de
protocolo, administrao de materiais, pessoal e dirias, disponibilizados para toda a Secretaria.

36
Um sistema de matrculas e transferncias on-line tambm foi desenvolvido e integrado numa
base de dados nica junto com o municpio de Palmas.
A partir de um acordo com o MEC, muitas escolas receberam um sistema de gesto
escolar, o SIAMEC. Entretanto, seus recursos so limitados e agora est sendo desenvolvido um
mdulo prprio.
Para facilitar a comunicao entre os servidores, est sendo desenvolvido um sistema
prprio de comunicao instantnea (tipo MSN Messenger ou ICQ). Apesar de ser muito til para
a Secretaria, nem toda a rede poder usufruir do sistema, pois somente cerca de 140 escolas
possuem algum tipo de acesso internet.
A capacitao dos servidores oferecida por meio do Ncleo de Tecnologia Educacional
NTE. O Diretor relatou que, mesmo com os cursos, ainda existe uma resistncia muito grande
na utilizao das ferramentas de TI e muitos alegam que o equipamento no funciona, que o e-
mail no funciona ou que no tm tempo. Mas o problema est no uso da ferramenta.
De acordo com um dos entrevistados, a confiabilidade e disponibilidade da informao a
maior dificuldade na SEDUC. Isto porque numa estrutura como a da Secretaria, h uma
disparidade muito grande principalmente no que se refere a sistematizao das informaes. Em
muitas escolas a carncia de infra-estrutura em TI (computadores, acesso internet etc.) e
dificuldades no manuseio dos recursos dificultam o fluxo de informaes.
Um outro problema enfrentado so os sistemas arcaicos de RH em geral e folha de
pagamento em particular. Apesar de se estar desenvolvendo novos mdulos na Diretoria de
Informtica, o legado de gestes passadas torna o sistema pesado, lento e cria dificuldades para a
migrao de dados para um novo sistema.

A rede escolar

Em 2005, Tocantins contava com 526 escolas estaduais, 1.475 municipais, 155
particulares e 2 federais.

37
Tabela 23 Dados da rede escolar estadual de Tocantins (2005)
Item Total
Total de escolas 526
Total de alunos 242.086
Total de professores 8.679
Total de salas de aula utilizadas 4.205
Total de Servidores 17.497
Fonte: SEDUC/TO

Do total de escolas, cerca de 100 ainda so feitas de placas, que remonta poca em que o
territrio fazia parte de Gois. A meta estabelecida no planejamento da Secretaria a de adotar
padres mnimos de qualidade com construo de escolas projetadas para ter 4, 6, 8 ou 12 salas
de aulas.
De acordo com Josneimar Ferreira de Freitas, Diretor de Administrao e Finanas, h na
SEDUC uma lista de prioridades de obras por regional, mas se tratam de servios de menor porte,
como ampliao de salas e cozinhas, construo de quadras esportivas, reforma de banheiros etc.
As demandas por obras de maior porte so de responsabilidade da Secretaria de Infra-estrutura.

38
Tabela 24 Dados sobre a matrcula do Estado de Tocantins: rede estadual x rede municipal (2005)

Fonte: SEDUC/TO e INEP (http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/resultados.htm)

Tabela 25 Comparao entre as redes estadual, federal, municipal e privada (2005)


Total de Total de Total de Total de salas de Total de
Rede
alunos Escolas professores aula utilizadas Servidores
Fonte: SEDUC/TO e
Estadual 242.086 526 8.679 4.205 17.497
INEP Federal 1.791 2 137 46 262
Municipal 174.286 1.475 8.567 4.962 17.685
Privada 29.998 155 1.826 1.179 3.225
Total 448.161 2.158 19.209 10.392 38.669
(http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/resultados.htm)

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Educao Especial

A Gerncia de Educao Especial a unidade responsvel pela implantao das polticas de


educao inclusiva, atendendo aos alunos portadores de algum tipo de necessidade especial. Os
programas da SEDUC abrangem 66 municpios e contam com uma equipe de 236 professores. Em
2005 foram atendidos 4.504 alunos pela equipe da Educao Especial.
Para oferecer um atendimento especializado aos alunos com alguma dificuldade na viso, a
SEDUC criou o Centro de Apoio Pedaggico para Atendimento s Pessoas com Deficincia Visual
(CAP). O CAP capacita professores e possuiu uma equipe de educadores especializados para o
atendimento a alunos, pais e comunidade. No interior, os atendimentos so realizados nas Salas de
Recursos.
O CAP conta com uma biblioteca com material em Braille e em cujo acervo so encontrados
livros didticos, de literatura infanto-juvenil entre outros. A maioria do acervo doao da Fundao
Dorina Nowill. A unidade ainda possui uma mquina especfica para produzir material em alto revelo,
tais como mapas e tabelas, e que so distribudos para as escolas, alm de uma impressora em Braille.
Por meio de um programa do Ministrio da Educao, os alunos portadores de deficincia
visual recebem do Ministrio da Educao um kit composto por bolsas, reglete, puno (equivalente ao
lpis), uma bengala, soroban para clculos matemticos e papel especfico para escrever em Braille.
A SEDUC tambm se preocupou em preparar os professores a lidarem com alunos que tm
algum problema auditivo. Para tanto, criou, em junho de 2005, o Centro de Capacitao de
Profissionais da Educao e de Atendimento s Pessoas com Surdez (CAS). A rede estadual tem
atualmente 491 alunos com surdez. A equipe do CAS composta por profissionais graduados, instrutor
surdo, especialistas, intrpretes e professores de lngua portuguesa, e possui os seguintes ncleos:

Ncleo de Capacitao: oferece curso de formao continuada para professores e intrpretes.


Ncleo de Apoio Pedaggico: oferece apoio aos alunos surdos, professores e comunidade
surda. Possuiu um acervo de materiais e equipamentos especficos necessrios ao processo
de ensino e aprendizagem.
Ncleo de Tecnologia e Material Didtico: oferece suporte tcnico para a produo de vdeos
didticos em lngua de sinais e adaptao de vdeos de complementao didtica.
Ncleo de Convivncia: espao para a troca de experincias, pesquisas e desenvolvimento de
atividades culturais e ldicas, integrando pessoas surdas e ouvintes.

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Educao Indgena

Tocantins possuiu 4 reservas indgenas habitadas por sete etnias: Xerente, Karaj, Java,
Xambio, Karaj-Xambio, Apinaj e os Krah. A populao indgena totaliza cerca de 10.000 pessoas
que vivem em aldeias localizadas em onze municpios: Santa F do Araguaia, Tocantnia, Formoso do
Araguaia, Lagoa da Confuso, Tocantinpolis, Maurilndia, Sandolndia, Itacaj, Goiatins, So Bento
e Cachoeirinha.
As crianas e jovens das aldeias so atendidas em 76 unidades escolares, sendo 71 de Ensino
Fundamental e 7 de Ensino Mdio. So 4.023 alunos matriculados (Tabela 27), sendo na sua maioria no
Ensino Fundamental, e 232 professores (Tabela 26), com uma predominncia de professores indgenas
(62%). Os Xavantes so a etnia com o maior percentual de professores indgenas (89%) e apenas nas
comunidades Krah e Java o percentual de professores indgenas inferior a 50%.

Tabela 26 Nmero de escolas indgenas por etnia, nmero de professores indgenas e


no indgenas
Professores Professores no
Total de
Etnia Escolas indgenas indgenas
Professores
n. % n. %
Xerente 36 47 89% 6 11% 53
Krah 14 24 44% 31 56% 55
Apinaj 10 24 56% 19 44% 43
Karaj 5 27 71% 11 29% 38
Xambio 2 7 70% 3 30% 10
Java 9 15 45% 18 55% 33
Total 76 144 62% 88 38% 232
Fonte: SEDUC/TO

A evoluo da matrcula pode ser verificada na tabela a seguir.

Tabela 27 Nmero de alunos nas escolas indgenas


Ano Nmero de alunos Aumento (%)
2002 2.741 ---
2003 3.106 13,3%
2004 3.791 22,1%
2005 4.023 6,1%
Fonte: SEDUC/TO

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Seguindo seu programa de descentralizao de recursos para as escolas, a Secretaria da
Educao e Cultura iniciou, em 2005, o repasse para as Associaes de Apoio s Escolas Indgenas das
Diretorias Regionais de Ensino, agilizando a realizao de pequenas reformas.
A educao indgena no Tocantins realiza-se por meio da parceria com o Programa de
Fortalecimento da Escola Fundescola do Ministrio da Educao e o Banco Mundial. Juntos, os
dois parceiros somam investimentos de R$ 2.033.176,48, sendo que R$ 1.578.609,20 destinam-se
construo de quatro escolas indgenas. A SEDUC procura estabelecer parcerias tambm com os
municpios, porm encontra grande resistncia dos prefeitos: eles no querem nem saber, relatou um
dos entrevistados.
Para possibilitar uma educao bilnge aos alunos, a SEDUC implantou o curso de Formao
de Professores Indgenas, com carga horria de 2.700 horas. Foram formados 30 professores e outros
137 esto matriculados. O curso especfico para a formao dos professores indgenas, de nvel
mdio, com habilitao em Magistrio, para lecionarem na primeira fase do Ensino Fundamental.
Uma parceria da Secretaria da Educao com a Fundao Nacional do ndio (Funai),
Universidade Federal do Tocantins (UFT), Universidade Federal de Gois (UFG) e Universidade
Federal do Maranho (UFMA) oferecer o curso superior especfico para professores indgenas. A
previso que ainda em 2006 seja realizado o primeiro vestibular.
Em 2005 foi criado o Conselho de Educao Escolar Indgena que tem como objetivo legislar e
normatizar as questes da educao indgena. Tocantins foi o terceiro estado brasileiro a instituir o
rgo, vinculado Secretaria da Educao e Cultura. O Conselho, elaborado com a participao das
populaes indgenas, conta com dois representantes de cada etnia, trs da Seduc, dois do Conselho
Estadual de Educao, mais convidados: representantes da Fundao Nacional de Sade, Fundao
Nacional do ndio, Universidade Federal do Tocantins, Ministrio da Educao e Cultura, Conselho
Indgena Missionrio e Centro de Trabalho Indigenista. (SEDUC, 2006).
O Conselho de Educao Escolar Indgena delibera sobre polticas, programas e aes
referentes promoo da educao escolar indgena. Tambm discute e prope mecanismos para as
aes pedaggicas para as unidades escolares indgenas.

Escolas Conveniadas

A SEDUC mantm convnios com escolas particulares em diferentes municpios do Estado de


Tocantins com o objetivo de ampliar a cobertura escolar. Alguns convnios so antigos e datam da
poca em que o territrio ainda fazia parte de Gois.

42
Ao todo so 43 as escolas conveniadas e todas funcionam como uma escola da rede pblica. O
Estado assume as despesas de manuteno, incluindo pessoal, e exige prestao de contas similar ao da
rede pblica. Do total, 40 participam do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada e
recebem recursos da descentralizao; entretanto, este volume 10% menor do que o recebido pelas
escolas estaduais. As outras 3 escolas conveniadas somente recebem apoio do Estado para a
manuteno de pessoal e no seguem os preceitos do PECGC.
Os convnios so estabelecidos quando o Estado no consegue suprir a demanda por vagas e,
nesse sentido, novas parcerias devero ser estabelecidas em Palmas. Por outro lado, um convnio do
interior no deve ser renovado no prximo ano em virtude da ociosidade da escola estadual e tambm
porque est perdendo alunos para a escola conveniada.
Para um dos responsveis pelos convnios, a principal diferena das escolas parceiras est na
gesto. Em muitos casos as escolas injetam recursos adicionais em infra-estrutura, capacitao dos
professores e atividades extra-curriculares para os alunos. A abertura de vagas para professores cria
uma concorrncia grande entre os docentes da rede, permitindo que as escolas conveniadas selecionem
aqueles com melhor perfil.

O Conselho Estadual de Educao

O Conselho Estadual de Educao (CEE) um rgo vinculado Secretaria Estadual da


Educao e Cultura. Tem atribuies normativa, consultiva e fiscalizadora do Sistema Estadual de
Ensino e de assessoria do Secretrio de Estado da Educao e Cultura. Todos os pareceres e
informaes do CEE devem ser aprovados pelo titular da pasta.
Na sua regulamentao, o CEE foi constitudo como unidade oramentria de despesa, ou seja,
deveria ter recursos prprios para execuo de suas atividades. Entretanto, para a execuo de suas
atividades, o CEE deve se apoiar na estrutura da Secretaria da Educao e Cultura.
O CEE compe-se de onze membros, nomeados pelo Chefe do Poder Executivo, constituindo-
se da seguinte forma:
dois representantes dos diversos graus do ensino particular;
dois representantes dos pais de alunos;
dois representantes da Secretaria da Educao e Cultura;
um representante do corpo discente, do nvel superior;
um representante indicado pelo Sindicado dos Professores;
um representante indicado pela Ordem dos Advogados do Brasil;

43
dois representantes indicados pelo Poder Legislativo.

Os Conselheiros tm mandato de dois anos, e permitida uma reconduo de, no mximo, um


tero por mandato. O presidente do Conselho designado pelo governador e no tem mandato fixo. O
vice-presidente, por sua vez, eleito pelo Colegiado. A funo de Conselheiro considerada de
relevante interesse pblico e o seu exerccio tem prioridade sobre o de quaisquer outros cargos pblicos
estaduais de que sejam titulares.
O Conselho rene-se mensalmente, de fevereiro a dezembro. As reunies extraordinrias
poderm ser convocadas pelo Secretrio de Estado da Educao e Cultura, pelo Presidente do Conselho
ou pela maioria de seus membros.
As atividades do Conselho Estadual de Educao so as seguintes:

I - subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Estadual de Educao;


II - manifestar-se sobre questes referentes ao ensio em qualquer dos seus nveis ou
modalidades, pertinentes ao Sistema Estadual de Ensino;
III - assessorar a Secretaria da Educao e Cultura no diagnstico dos problemas e deliberar
sobre medidas para aperfeioar o Sistema Estadual de Ensino;
IV - manter intercmbio com os Conselhos Nacional e Estaduais de Educao e do Distrito
Federal;
V - analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao de legislao educacional;
VI - baixar normas disciplinadoras dos sistemas estadual e municipal de ensino;
VII - subsidiar o Secretrio de Estado da Educao e Cultura com as informaes necessrias
autorizao do funcionamento do ensino particular e avaliar-lhe a qualidade;
VIII - elaborar o seu regimento e submet-lo homologao do Secretrio de Estado da
Educao e Cultura.

O atual presidente do Conselho Estadual de Educao participa h mais de 10 anos como


membro, sendo funcionrio cedido pela Assemblia Legislativa. A ex-conselheira tambm j foi
Secretria Executiva do rgo.
O CEE foi descrito como o primo pobre da SEDUC. A queixa em relao infra-estrutura e
falta de recursos, principalmente a ausncia de dotao oramentria prpria, como prev a lei estadual.
Em funo das atividades sob a responsabilidade do CEE, h uma sobrecarga de trabalho para
os funcionrios, que precisam receber as pessoas interessadas (reclamaes e dvidas de pais, alunos,
44
professores e da comunidade em geral), analisar processos (abertura de novas escolas, etc.),
solicitaes (convalidao de estudos realizados no exterior, etc.), entre outras atividades relacionadas
aos trs nveis de ensino. Assim, os entrevistados entendem que o Conselho uma ponte de mo nica,
ou seja, somente recebe demandas e no tem tempo para uma postura pr-ativa.
E, apesar de o Conselho ter sido criado pela Constituio Estadual, somente em 1994 foi
aprovada uma lei prpria a partir de uma minuta preparada pelos membros do CEE. Antes desta data
valia a legislao de Gois. Porm, no final de 1995, o Conselho ficou 4 meses sem suas atividades,
sendo retomado apenas em janeiro do ano seguinte.
Em 2004, ano da reestruturao da SEDUC, o CEE continuou tendo um papel de destaque
como rgo de apoio SEDUC.

9. Liderana da Secretria

Atuao

O carisma da professora Dorinha entre os servidores da SEDUC inegvel. A sua influncia


sobre o rgo no fruto apenas da posio de chefia, mas principalmente de como chegou ao cargo e
do estilo de sua liderana, que valoriza o servidor de carreira e os professores.
A sua formao como pedagoga e o fato de j ter atuado como professora da rede uma das
principais fontes de sua legitimidade perante os gestores da SEDUC e os demais professores. Sua
experincia em sala de aula comeara ainda na graduao, poca em que cursava biologia, quando
descobriu sua vocao e mudou para o curso de pedagogia.
A professora Dorinha assumiu a SEDUC, em maro de 2000, a partir de uma indicao da ex-
Secretria, que se afastou do cargo para disputar um cargo eletivo. Foi uma indicao tcnica para um
mandato tampo at a posse do novo governador. Conheci o governador no dia da nomeao, relatou
a professora Dorinha.
Ao assumir o cargo, a nova Secretria teve a preocupao de no trazer ningum com quem
trabalhava na Universidade, pois tinha a preocupao de valorizar a equipe da prpria SEDUC e das
escolas e tambm porque no sabia por quanto tempo ficaria como Secretria. Uma outra orientao
era a de no contratar consultorias, uma vez que experincias anteriores mostravam que o
conhecimento gerado acabava no ficando com a equipe interna.
Sua manuteno no cargo, aps a posse do novo governador, permitiu o aprofundamento de
uma gesto tcnica, em oposio aos critrios polticos de nomeao que vigoravam at ento.

45
Sua estratgia desagradou muitos aos polticos que, inclusive, passaram a ter que marcar horrio
para se reunir com a Secretria, rompendo uma antiga tradio de portas abertas da Secretaria.
Entretanto, a ttica ganhou aceitao medida que os resultados apareciam: preciso ter persistncia
em algumas aes, relatou a Secretria. Um exemplo de resultado alcanado uma pesquisa do
prprio Estado sobre os servios prestados, que indicou satisfao da populao com a rea de
educao (no foi avaliada a qualidade da educao).
No mbito interno, a Secretria notou que as reas atuavam isoladamente: a rea administrativa
era muito separada da pedaggica. Havia uma guerra muda.. Este fato fez com que ela buscasse maior
interao da sua equipe, organizando equipes mistas, dinmicas de grupo e confraternizaes,
rompendo a tendncia de isolamento e desenvolvendo uma viso de conjunto. E, para reconhecer e
valorizar o aspecto individual, a professora Dorinha desenvolveu um processo peculiar: ela envia
bilhetinhos aos funcionrios, com elogios, sugestes e, por vezes, at cobranas e broncas.
Este processo surtiu muito efeito nos nimos da equipe, que se somou ao esprito de
construo dos tocantinenses e ao fato de o Estado no ter estruturas to arraigadas. Esta viso
reforada por Adlio: existe disposio para mudanas e para encarar o desafio de construir o que
ainda no existe.
Ainda segundo Adlio, a gesto da professora Dorinha muito diferente, no no sentido de
construir, pois isso j vinha de antes, mas na sua capacidade tcnica, de implementar. Para Jucilene, o
que chama a ateno na liderana da Secretria a gesto extremamente participativa, temos espao
para construir e descontruir. A professora Elizabeth tem uma viso similar: a Secretria fortaleceu
uma equipe que de carreira. Fica o compromisso dessa equipe, mesmo mudando a gesto.

Motivao da equipe da SEDUC

No final de 2004 a Secretria de Educao props uma atividade para aproveitar a chegada do
Natal e promover maior integrao entre os servidores das diferentes unidades, que muitas vezes no se
conheciam. Toda a SEDUC foi envolvida por uma gincana de equipes, cada qual composta por
funcionrios de reas distintas. De acordo com uma das entrevistadas, algumas provas envolviam
atividades aos finais de semana, como uma caa ao porco, realizado numa escola. Juntou muita gente
e acho que a parti da o clima mudou, pessoas a quem eu s dava um oi, agora eu paro e converso.
A experincia foi considerada to proveitosa que no ano seguinte as provas duraram o ano todo,
inclusive com festa junina, bailes, dentre outras aes. E, quando perceberam que muitos iriam passar o
reveillon na capital, organizaram uma barraca da SEDUC que foi instalada na praia, onde acontece uma
queima de fogos.

46
Papel da ouvidora geral

difcil dissociar o perfil da Ouvidora Geral Maria Benitez Fini com sua atuao profissional.
Tanto que ela foi uma das nicas profissionais que permaneceu na mesma funo aps a
reestruturao do organograma promovida pela Secretria.
uma psicopedagoga com amplos conhecimentos em relaes interpessoais e experincia
clnica. Aliada a isto, a experincia inicial de Maria Benitez na SEDUC, na implantao da rea de
orientao educacional, permitiu que conhecesse em profundidade a estrutura do rgo, sua dinmica
interna, o fluxo de trabalho e sua rotina. Tambm foi a oportunidade de conhecer o dia-a-dia das
escolas e seus problemas.
O tratamento diferenciado que deve ser dado a um pblico diversificado (tcnicos, professores,
alunos, pais e mes de alunos, equipe de apoio, etc.) requer habilidade e conhecimentos especficos que
se encaixam ao perfil profissional da ouvidora.
Este perfil faz com que a ouvidora geral seja bastante atuante, tanto para encaminhamento dos
problemas aos devidos setores (a parceria maior com o RH, pois muitas queixas se referem a este
setor) quanto no desenvolvimento de cursos, palestras e dinmicas de grupo para uma determinada
clientela, visando motivao ao trabalho e melhoria do relacionamento interno da SEDUC. Para uma
das participantes Teve uma integrao no clube, durante um dia til. Foi muito importante.
Esta preocupao com a integrao atinge todos os setores da SEDUC, desde os gestores at os
motoristas. Para esta categoria j foi desenvolvido um dia de atividades em um stio distante da
SEDUC. A atividade teve um duplo objetivo: fazer os motoristas refletirem sobre o valor de seu
trabalho e elevar sua auto-estima. Frequentemente, os motoristas acompanham dia e noite os tcnicos
da SEDUC em atividades externas, em visitas s regionais e escolas. Mas este profissional muitas
vezes invisvel aos olhos dos demais, surgindo sentimentos de insatisfao e de baixa auto-estima.
Mesmo com toda essa ateno dispensada a diferentes setores e pblicos da SEDUC, para
Maria Benitez, o clima organizacional poderia ser melhor.
A criao de uma ouvidoria na estrutura da SEDUC reflete uma dupla preocupao: (1) com a
qualidade do servio prestado (pblico externo), e (2) com a equipe do rgo (pblico interno). A
SEDUC o nico rgo do governo de TO a possuir uma ouvidoria. No total, so 15 ouvidores,
distribudos em uma Ouvidora Geral, dois Ouvidores Adjuntos e 12 Ouvidores Regionais. Esta equipe
est interligada por um sistema de informtica que faz o registro dos casos e sua divulgao em tempo
real, conferindo agilidade na resoluo de pendncias, encaminhamentos de casos a outros setores, na

47
adoo de medidas preventivas, na socializao de problemas comuns e outros (p. 6 relatrio anual
2005).
No relatrio anual de 2005, bem como na fala da entrevistada, aparecem inmeras vezes o
termo cliente para designar o pblico beneficirio. O cliente externo representado pela comunidade
local em geral, pais, mes e alunos. O cliente interno constitudo pelos professores, os servidores das
unidades escolares e das DREs e pelos gestores.

Surgimento da Ouvidoria
A Ouvidoria surgiu oficialmente no dia 24 de setembro de 2004, junto com a reformulao do
organograma da Secretaria. Contudo, no final do ano de 2002 havia sido implantado em carter de
projeto piloto.
A idia de uma ouvidoria foi sugerida pela prpria Maria Benitez, que relatou: Precisamos
ouvir os professores, os professores tm a necessidade de serem ouvidos. Os cursos de capacitao
promovidos pela SEDUC mostraram essas necessidades, pois muitos momentos dos cursos viravam
lamentaes. Criao de um rgo que possam ouvi-los.
No entanto, em 2001, poucas pessoas, incluindo os gestores e tcnicos da SEDUC sabiam o que
um ouvidor fazia exatamente. Assim, Maria Benitez convidou o marido, que ouvidor da CELTINS a
ministrar palestras para explicar a funo de uma ouvidoria e do profissional ouvidor. Uma vez
esclarecido a funo e aprovao da Secretria para a criao deste rgo, a prpria Maria Benitez
encaminhou um bilhete para a Secretria se oferecendo para ser ouvidora. Inicialmente, Maria
acumulou o trabalho na funo de orientao e de ouvidora.

10. Aes Governamentais

As aes em educao obedecem a trs eixos norteadores: autonomia da escola, correo do


fluxo escolar e formao de professores. A busca pela autonomia da escola passa pela descentralizao
de recursos, capacitao de gestores escolares (diretores, coordenadores, equipe administrativa etc.) e
implementao de uma gesto escolar democrtica.
A correo do fluxo escolar busca solucionar um problema que aflige todos os estados
brasileiros e a SEDUC conta com o apoio de vrias parcerias, estabelecidas com outros rgos
governamentais e ONGs.
A formao de professores tambm recebeu ateno da Secretaria, que implementou diferentes
programas de formao continuada e capacitao, superando a resistncia inicial da classe.

48
Mas para se implementar todos estes programas a Secretaria tambm teve que olhar para dentro.
A partir do Planejamento Estratgico da Secretaria e do Plano Plurianual foram estabelecidos objetivos
e metas para todas as reas da pasta. E, dentre as necessidades diagnosticadas est a reestruturao da
Secretaria, processo que tomou mais de 2 anos, mas que agora mostra seus resultados.
A Seduc (2005a), em uma avaliao interna, observou que as principais dificuldades que
precisariam ser atacadas seriam:

Elevada rotatividade dos professores e das equipes de formao;


Escassez de recursos para deslocamentos das equipes e reproduo do material;
Professores desestimulados nos encontros;
Encontros utilizados para reivindicaes (salrios, condies de trabalho etc.).

E, numa avaliao realizada pela prpria Seduc, os principais resultados obtidos com a
implantao dos diversos programas foram (Seduc, 2005):

Reformulao da proposta pedaggica;


Melhoria no aspecto fsico das escolas;
Significativa economia de gua e energia eltrica nas escolas;
Agilidade na resoluo de necessidades imediatas, como material de consumo;

Estes resultados e outros alcanados pela Secretaria passam a ser descritos e analisados com
mais detalhes nos tpicos seguintes.

Planejamento Estratgico da SEDUC PES

A adoo do planejamento estratgico surgiu como uma demanda do Governo do Estado.


Entretanto, os prazos apresentados eram muito curtos e a SEDUC optou por seguir seu prprio ritmo,
permitindo a consolidao de uma lgica diferente na prpria Secretaria e nas Diretorias Regionais. A
Secretria lembra, entretanto, que a lgica do planejamento chegou primeiro nas escolas, com o Plano
de Desenvolvimento da Escolar, e s com o PES chegou estrutura administrativa.
Para a construo do Planejamento Estratgico da SEDUC (PES), a primeira etapa foi a
elaborao de um diagnstico, realizado no ano de 2001. O PES foi desenvolvido ao longo de 2002 e
aprovado na Assemblia Legislativa. O planejamento estabeleceu a necessidade de reformulao do

49
organograma como uma das metas da SEDUC, pois fora detectado que o organograma existente no
refletia a realidade do rgo.
De acordo com um dos entrevistados, o novo organograma deveria ser mais horizontal, ou seja,
com menos nveis hierrquicos, mas no foi aprovado pelo grupo de sistematizao.

Plano Plurianual PPA

A dificuldade em lidar com uma nova ferramenta foi descrita por Nilce: quando entrei na
SEDUC, em 1999, no sabia o que era o PPA. Mas agora toda a equipe discute e planeja o PPA.
O fato de a Secretaria j utilizar o PES tornou muito fcil lidar com o PPA e toda a equipe
trabalha na sua elaborao, de acordo com Dbora. Ainda de acordo com a Assessora de
Planejamento, o PPA est alinhado com o PES e no uma mera pea burocrtica. Quanto sua
permanncia como ferramenta de gesto, comentou: duvido que algum possa chegar aqui e mudar a
postura em relao ao planejamento. Mesmo que mudem as lideranas, h um comprometimento das
pessoas.

Grupo Estadual de Sistematizao

O Grupo Estadual de Sistematizao foi institudo como instncia consultiva e deliberativa que
tem como atribuio planejar, executar, acompanhar, apoiar e avaliar a gesto da SEDUC. Este grupo
rene-se periodicamente para discutir o andamento dos objetivos estratgicos do Planejamento
Estratgico da Secretaria.
As reunies so lideradas pessoalmente pela Secretria, e cada um dos responsveis pelos
objetivos estratgicos apresenta os avanos, as dificuldades e as prximas aes, alm das justificativas
e das correes de rumo, caso necessrio.
A participao no Grupo de Sistematizao no em funo do cargo (por exemplo, nem todos
os Diretores participam), mas sim de acordo com o perfil do profissional e as responsabilidades em
relao aos objetivos estratgicos.
O objetivo do Grupo, alm de identificar avanos e dificuldades, encontrar solues e
alternativas para que as metas constantes do PES sejam atingidas. As dificuldades em alguma equipe
rapidamente mobilizam as demais para identificar e eliminar os gargalos e, caso necessrio, tambm
ocorre uma recomposio dos grupos de trabalho.

50
Reestruturao: novo organograma

Quando assumiu a SEDUC, a professora Dorinha optou por nomear servidores de carreira para
os diferentes cargos do rgo. Ao tentar identificar pessoas com perfil para atuar em cargos de direo,
a Secretria percebeu que havia, entre os servidores, cimes das caixinhas e tambm que atuavam
isoladamente. Exemplos: servidores que atuavam no ensino mdio somente cuidavam do seu setor, ou
seja, o ensino mdio. No queriam nem saber o que acontecia no ensino fundamental; a rea
administrativa era muito separada da pedaggica, havia uma guerra muda.
Esta lgica tambm era perceptvel na hora da elaborao do planejamento da SEDUC. Cada
setor produzia o seu plano e, no momento em que a Secretria fazia a consolidao, cada setor achava
que sua rea era a prioritria, tornando mais rdua a tarefa de adequar o planejamento ao oramento.
Para superar estes aspectos, foram organizados grupos de trabalho mistos para que os servidores
desenvolvessem uma viso de conjunto da Secretaria.
Para a reestruturao da Secretaria foi elaborado um instrumento prprio para avaliar a equipe,
conhecer melhor o perfil dos servidores, sua formao, viso dos programas, etc. Tambm foi
elaborado um perfil do profissional para cada setor, que serviu inclusive para reduzir presses polticas
por nomeao de pessoal no qualificado. A principal dificuldade no incio dos trabalhos de elaborao
do novo organograma foi, de acordo com um dos entrevistados, a mistura de pessoas e cargos. Ou
seja, algumas pessoas se sentiam donas do cargo e definiam o perfil profissional baseado em suas
prprias habilidades.
Uma vez definido o novo organograma, coube Secretria alocar os servidores nas principais
funes. Estes ficaram sabendo de seus novos cargos apenas no dia da apresentao formal do
organograma. A cada cargo apresentado, o responsvel era indicado, gerando um misto de surpresa e
satisfao:
Eu no esperava ocupar o cargo que me foi designado. Foi uma surpresa. Ser que vou dar
conta?.
Algumas pessoas no se adequaram e depois foram realocadas..

O organograma foi implantado em 2004 e ainda no existe nenhuma avaliao sobre as


alteraes introduzidas. Alguns depoimentos, entretanto, permitiram captar a satisfao da equipe com
a nova estrutura: o novo organograma est muito bom. Foi pensado por mais de 2 anos no Grupo de
Sistematizao. Por exemplo, antes no existia a Assessoria de Planejamento e Avaliao, que agora
tem um papel importante para toda a Secretaria.

51
No novo desenho organizacional, foi criado um quadro geral para atender toda a estrutura da
SEDUC, como o jurdico e a prpria assessoria de planejamento, e tambm um quadro especfico para
cada atividade: educao e gesto.
A estrutura de assessoria direta Secretria composta, dentre outras, pela Secretaria de
Gabinete e pela Subsecretaria. A primeira auxilia a Secretria no trabalho de reduzir interferncias
polticas na nomeao de funcionrios, principalmente no interior, mantendo um contato constante com
as Diretorias Regionais de Ensino. As solicitaes de cunho poltico so recusadas com base no perfil
necessrio para assumir uma determinada funo, em geral incompatvel com o perfil do candidato
indicado.
A criao de 2 superintendncias foi, de acordo com a Dbora, a alternativa encontrada para
reduzir o volume de atividades que requeriam a interveno direta da Secretria. A impresso que a
visita e as entrevistas mostraram que a Secretria continua sobrecarregada.
Cada uma das Diretorias da SEDUC possuem gerentes regionais nas DREs. Estes gerentes
regionais se reportam diretamente s respectivas Diretorias (Administrao e Finanas, RH, TI, etc.),
mas os Diretores Regionais se reportam Secretria.
A Diretoria de Educao Bsica tem como atribuio principal construir o currculo escolar e
realizar a avaliao. A Diretoria de Polticas Educacionais fornece suporte ao trabalho da Diretoria de
Educao Bsica, principalmente no acompanhamento dos programas. De acordo com a professora
Marta, Diretora de Educao Bsica, vrias aes das duas Diretorias so conjuntas, o que poderia
acontecer mais com outras reas. Em relao ao organograma, a professora Marta relata que deu mais
agilidade ao trabalho, o retorno mais rpido. Antes dependia s do gabinete.
A Diretoria de TI, antes uma Coordenadoria de Informtica, foi criada atendendo a uma
demanda do governo estadual.
No novo organograma tambm foi criada a Assessoria aos Municpios, sob coordenao de
Nlida Gomes de Azevedo Leito. Esta unidade foi criada para aproximar o Estado dos municpios,
necessidade apontada no Planejamento Estratgico da Secretaria. Cada Diretoria Regional tambm
possui um representante da unidade.
Alm da aproximao com os municpios, a Seduc percebeu a necessidade de oferecer apoio
tcnico s Secretarias Municipais de Educao, fortalecendo sua gesto tcnica e pedaggica. Esta ao
inovadora e fundamental considerando que, de um total de 137.050 alunos matriculados em 2005 na
rede pblica (Tabela 23), os sistemas municipais foram responsveis pelo atendimento de 60% dos
estudantes.

52
A estratgia de criao da Assessoria aos Municpios atende a duas principais finalidades. A
primeira, j descrita, a de fortalecimento dos sistemas municipais, melhorando a qualidade educao
oferecida aos alunos que sero posteriormente atendidos pela rede estadual. A segunda a resistncia
da Seduc em aprofundar o processo de municipalizao em decorrncia da constatao de que a
qualidade da educao nas redes municipais inferior estadual e tambm pela resistncia dos
prefeitos de absorverem os professores da rede estadual, cujos salrios so o mais alto do pas.
A professora Nlida, da Assessoria aos Municpios, observou que as Secretarias Municipais
no investem na formao continuada de seus professores. E, quando a SEDUC oferece parceria para
programas de formao, os prefeitos no querem assumir nenhum custo. A falta de investimento em
educao nos municpios fica mais ntida porque h uma rotatividade muito alta de professores e da
equipe administrativa das escolas, que no tm estrutura fsica adequada.

Gesto escolar e fortalecimento das escolas

Formao continuada de professores


A partir do planejamento tambm ficou definido que a prioridade da SEDUC seria a formao
continuada dos professores. De acordo com a Assessoria de Planejamento, a partir de um diagnstico
foram identificados os principais problemas e os objetivos foram definidos em funo desses
problemas. A gente se assustou com o resultado da primeira avaliao externa, que mostraram um
baixo desempenho em portugus e matemtica. O Gerente de Descentralizao, Raymundo Aires Filho,
tambm endossa o susto: ficamos angustiados com os resultados insatisfatrios na avaliao da
aprendizagem.
No primeiro momento, o foco dos programas foram os professores de 1 e 5 sries, que
participaram de programas de formao continuada. Na estrutura do rgo, a responsabilidade pelos
programas na rea est a cargo da Gerncia de Formao, subordinada Diretoria de Educao Bsica.
A importncia das aes de formao est presente na Secretaria antes mesmo da sua
reestruturao. Em 2000, numa parceria com a UNITINS, toda a rede participou dos Parmetros
Curriculares Nacionais PCN. Devidos a problemas tcnicos, a parceria foi desfeita para a formao
de professores de 1 4 sries, e a demanda foi atendida pela criao de um grupo interno. A parceria
foi mantida para a formao dos professores de 5 a 8 sries e se estendeu at 2003.
A partir de 2003 a Secretaria priorizou a construo das propostas curriculares (momentos de
estudo, momentos de construo). No ano seguinte a proposta para a Educao de Jovens e Adultos

53
EJA foi aprovada, com reviso prevista para 2006. A proposta para o ensino fundamental dever ser
publicada em 2006.
E, para fortalecer a compreenso e utilizao das propostas, as Diretorias Regionais passaram a
contar com uma assessoria especfica para os professores trabalharem o currculo. Este apoio ocorre
durante a hora-atividade dos professores.
Ainda em relao formao continuada, ocorrem 2 encontros nas Diretorias Regionais e dois
encontros nas escolas.
Agora h uma reivindicao dos professores para cursos de capacitao para trabalhar com
alunos especiais.
Este programa foi estendido aos professores de 5 8 sries, mas houve uma elevada rejeio,
pois a primeira verso do programa, desenvolvido pela CESGRANRIO, foi considerado
excessivamente conteudista e os professores alegavam que contedo eu j tenho.
Atualmente, existe um calendrio especfico com os cursos para a formao de professores. Em
2004 foram dedicados 16 dias, ou 128 horas, para os encontros de estudos e investidos R$ 1,8 milhes.
Em 2005, foram investidos R$ 1,9 milhes em programas de capacitao e formao continuada, com
previso de fechar o ano de 2006 com R$ 6,4 milhes, um aumento de 230%.
Em 2002 a SEDUC iniciou a construo da Proposta Curricular do EJA tendo como base os
Parmetros Curriculares Nacionais, do MEC. Como reflexo, a SEDUC desenvolveu seu prprio
programa de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica.
De acordo com um dos entrevistados, o gerenciamento da sala de aula ruim e a Secretaria
no tem investido na rea. preciso abrir a caixa preta que a sala de aula. Entretanto, diversas
entrevistas com os professores mostraram que estes, de uma postura passiva e reativa, passam a ter voz
ativa na demanda por novos cursos de capacitao, em especial naquelas reas ainda no atendidas,
como biologia, qumica, filosofia, geografia, histria, entre outras.

Seleo de Diretores
Em 2001 foi implantado um processo de seleo de diretores para as escolas do estado. Este
processo teve como intuito fortalecer o Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada e
tambm reduzir as interferncias polticas na indicao de pessoas para o cargo.
Em janeiro de 2004, foi definido o perfil do profissional para assumir a funo de diretor
escolar, que consta na Instruo Normativa no 1. O processo de seleo iniciado pela DRE, que indica

54
uma Comisso. Esta, por sua vez, elabora um parecer dos candidatos e envia uma lista trplice para a
Secretria de Educao definir o diretor.
A Instruo Normativa no 7, de janeiro de 2002, por sua vez, definiu o processo de seleo e o
perfil para os cargos de Supervisor Pedaggico e Coordenador Pedaggico da unidades escolares. Em
2005, o perfil e o processo de seleo foram atualizados pela Instruo Normativa no 5 e no 8.

Programa de Capacitao Distancia para Gestores Escolares Progesto


um programa elaborado pelo Conselho Nacional de Secretrios de Educao CONSED
em parceria com as Secretarias de Estaduais de Educao e que visa a capacitar profissionais para a
gesto escolar. Participam do Progesto gestores escolares, professores, secretrios de escola,
coordenadores de vdeo; de biblioteca e pedaggicos das escolas estaduais e municipais.
Trata-se de um curso de formao continuada e em servio oferecido na modalidade de ensino
distncia. Seu objetivo formar as equipes gestoras das escolas e outros profissionais envolvidos com
a mesma, oportunizando a construo de projeto de gesto democrtica comprometida com a
autonomia da escola, com a melhoria no processo ensino aprendizagem e conseqentemente com o
sucesso escolar do aluno (Seduc, 2005).
A dinmica do Progesto envolve uma fase presencial e outra a distncia, com uma proposta
curricular interdisciplinar envolvendo aspectos no s pedaggicos, mas tambm administrativos,
financeiros e jurdicos. Os estudos abordam o cotidiano escolar, enfocando a gesto de uma unidade
escolar. Alm dos estudos individuais, os cursistas renem-se periodicamente para socializar as
experincias, e tambm conta com o apoio de um tutor e servios eletrnicos, como email, fax e
sistema 0800. O curso, com durao de de 270 horas, concludo em 12 meses e destina-se a todos os
profissionais interessados.
A Secretaria adotou o Progestao em 2002 dentro de sua poltica de formao continuada em
servio como elemento impulsionador do aprender a aprender dos gestores, da sua autocapacitao,
do seu aprender a fazer coletivo, induzindo tambm o intercmbio, a formao de redes, pautado pelo
trabalho com questes vinculadas ao cotidiano escolar, sem deixar de lado os fundamentos tericos e
instrumentais da gesto escolar. (Seduc, 2005).
Em janeiro de 2003 foi firmado convnio com Prefeitura de Palmas, permitindo a participao
de servidores do municpio. Em outubro do mesmo ano, convnio entre a SEDUC e a UNDIME
estendeu o Programa a outros 42 municpios. O nmero de participantes est listado na tabela a seguir.

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Tabela 28 Nmero total de participantes por edio
Ano Edio Participantes
2002 1 775
2003 2 970
2003 3 910
2003 Palmas 104
2003-2004 Undime 265
Total Geral 3.024
Fonte: SEDUC/TO

Do total de professores que passaram pelo Progesto, 2.090 deles participam de um curso
complementar que equivale a uma ps-graduao em nvel de especializao. Esta etapa pode ser
cursada somente por aqueles que possuem o ensino superior completo e desenvolvida em uma
instituio de ensino superior no prprio Estado.
O relatrio da SEDUC (2005a, p. 43-44) indica que os principais avanos proporcionados pelo
Progesto foram:
Mudana de postura das lideranas escolares quanto ao uso do patrimnio;
Maior transparncia nas questes financeiras;
Maior entendimento da legislao, estatutos, regimentos e normas;
Implantao de programas de avaliao contnua;
Utilizao de dados (resultados de avaliaes internas e externas) para inovaes;
Reconhecimento da importncia do Projeto Poltico Pedaggico;
Tolerar comportamentos e reconhecer a potencialidade dos alunos;
Valorizao do trabalho coletivo;
Ampliao das oportunidades de participao da comunidade na escola.

As dificuldades tambm foram relatadas:


Dificuldade em realizar as leituras recomendadas pelos mdulos do curso;
Dificuldade em realizar e sistematizar as avaliaes de impacto;
Utilizao dos espaos de trabalho em grupo para socializar anseios e fazer
reivindicaes;
Presena de alguns professores desestimulados;
Rotatividade dos professores e das equipes de formao;

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Escassez de recursos para custear deslocamentos e reproduo do material para os
professores.

As entrevistas indicam que o Progesto foi bem aceito pelos participantes. Uma das
coordenadoras do programa relatou que as pessoas brigam para participar e alguns professores e
diretores que j passaram pelo curso foram unnimes em relatar a importncia do curso e a dinmica
adotada. A coordenadora ponderou, entretanto, que ainda no existe uma avaliao formal do curso e
que o Consed est desenvolvendo esta avaliao. Para uma das diretoras entrevistadas, o Progestao
um sucesso pois enfoca na parte prtica, tem foco, visibilidade e muita socializao em sala de aula.

Plano de Cargos Carreiras e Salrios da Educao PCCS


O Plano de Cargos Carreiras e Salrios da Educao (PCCS) entrou em vigor em maro de 2006
e contempla mais de 10 mil servidores, tanto do quadro do Magistrio como do Quadro Geral, que
possuem planos de carreiras especficos. Este novo plano permitiu a progresso vertical de 4.153
professores. E, em termos salariais, os professores de Tocantins s perdem para os de Braslia.
A rede estadual ainda conta com um nmero significativo de professores contratados sem
concurso pblico e, para tentar reverter esta situao, h 2 anos foi realizado concurso pblico para
professor da rede estadual. Entretanto, no surgem candidatos para determinados municpios,
principalmente aqueles mais distantes e com escolas de difcil acesso. Estas dificuldades influenciam
na elevao da taxa de rotatividade e aumentam as solicitaes dos professores para mudana de
cidade. Para tentar reduzir este problema, foi introduzido o estgio probatrio de 3 anos na prpria
cidade onde foi realizado o concurso.
Est em fase de testes um sistema de avaliao dos professores, que servir de base para
progresses futuras.
No sistema de aposentadoria do Estado (IGPrev) esto includos 2.500 aposentados da SEDUC.

Programa Permanente de Avaliao


A Gerncia de Avaliao e Desempenho, criada com a reestruturao da Secretaria, est
desenvolvendo o Programa Permanente de Avaliao de Desempenho dos Servidores e, neste
momento, um projeto piloto est sendo conduzido na Diretoria Regional de Arraias. O objetivo
realizar uma avaliao por funo: diretor de escola, supervisor pedaggico, tcnicos, professores etc.

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A proposta que seja realizada uma auto-avaliao e outras trs avaliaes externas. Para a
gerente de avaliao, os primeiros resultados so muito positivos. J identificamos pessoas que
estavam sobrecarregadas, necessidade de pessoal e tambm sabemos o que est acontecendo na escola.
Assim, a Secretaria tem um retrato real das necessidades da rede. Ainda de acordo com a gerente,
nenhuma outra Secretaria Estadual implantou algo similar e o projeto j foi solicitado pelo Paran e
Par.
O principal desafio deste programa ser realizar a avaliao dos cerca de 22.000 servidores,
cada qual com quatro avaliaes distintas.

Projeto de Avaliao das Unidades Escolares


O projeto iniciou-se em 2005 a partir da percepo de que a construo de um planejamento
estratgico da SEDUC deve levar em conta um diagnstico das unidades escolares. As escolas j
realizavam a auto-avaliao, mas o Projeto implementou um processo permanente de avaliao e
monitoramento dos resultados alcanados pelas escolas.
Os parmetros de avaliao so: a relao escola-comunidade. as relaes internas, a qualidade
da gesto, o suporte e o acompanhamento pedaggico, a formao continuada e em servio, a
disponibilidade, planejamento, aplicao e controle dos recursos, a identidade legal e a relao da
escola com as instncias do sistema de ensino. (Seduc, 2005).

Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada PECGC


O Programa foi implantado em 1997 sob a denominao Escola Autnoma de Gesto
Compartilhada e, em 2002, recebeu o atual nome com a perspectiva de fortalecer, ainda mais, a
participao da comunidade nas decises da escola. (Seduc, 2005).
Os objetivos do programa so garantir, progressivamente, a autonomia financeira,
administrativa, pedaggica e a participao democrtica da comunidade escolar na construo de uma
escola que atenda o rpido avano tecnolgico e, principalmente, perceba a Educao como
compromisso coletivo. (Seduc, 2005). Para atingir estes objetivos os recursos destinam-se s
seguintes atividades:

Manuteno;
Aes pedaggicas previstas no Projeto Poltico Pedaggico;

58
Reformas e ampliaes de prdios escolares no valor de at R$150.000,00 (cento e cinqenta
mil reais).

No incio, a iniciativa teve reao contraria dos professores e sindicatos, pois consideravam que
o projeto simbolizava a sada do Estado e a privatizao das escolas. Entretanto, estas crticas no
tiveram suporte e agora no h mais questionamentos sobre o programa.
Os recursos que cada escola recebe variam de acordo com o nmero de alunos matriculados e
atendem escolas pblicas, filantrpicas, particulares, religiosas e agrcolas. O nmero de unidades
escolares atendidas por ano evolui conforme tabela a seguir:

Tabela 29 Nmero de unidades escolares que recebem recursos descentralizados e


valor anual dos repasses
Ano Unidades Escolares Valor dos repasses (R$)
1997 296 n.d.
1998 429 n.d.
1999 421 n.d.
2000 n.d. n.d.
2001 n.d. n.d.
2002 485 17.190.162,11
2003 485 26.821.765,07
2004 520 29.737.601,82
2005 523 36.441.820,96
Fonte: SEDUC/TO n.d.: informao no disponvel.

O volume de recursos financeiros repassado s escolas depende do nmero de alunos


matriculados e tambm se pertence rede estadual ou conveniada, conforme indica a tabela a seguir.

Tabela 30 Tipologia das escolas e recursos repassados pelo PECGC


Valor mensal (R$)
Diferena
Tipologia N. de alunos Escolas Escolas (%)
estaduais conveniadas
Padro XIV At 40 300,00 50%
600,00
Padro XIII 41 a 80 600,00 0
Padro XII 81 a 180 2.000,00 1.000,00 50%
Padro XI 181 a 250 2.300,00 1.400,00 39%
Padro X 251 a 360 2.700,00 1.800,00 33%
Padro IX 361 a 450 3.300,00 2.500,00 24%

59
Valor mensal (R$)
Diferena
Tipologia N. de alunos Escolas Escolas (%)
estaduais conveniadas
Padro VIII 451 a 540 3.800,00 2.700,00 29%
Padro VII 541 a 600 4.300,00 3.200,00 26%
Padro VI 601 a 700 5.000,00 3.500,00 30%
Padro V 701 a 900 5.800,00 4.000,00 31%
Padro IV 901 a 1.100 6.800,00 4.800,00 29%
Padro III 1.101 a 1.300 7.200,00 5.200,00 28%
Padro II 1.301 a 1.500 8.000,00 6.000,00 25%
Padro I 1.501 a 1.700 9.000,00 7.000,00 22%
Padro A 1.701 a 1.900 12.000,00 8.500,00 29%
Acima de 1.901 20.000,00 58%
Fonte: SEDUC (2005e)

Observa-se que a Seduc, apesar de incluir as escolas conveniadas no Programa Escola


Comunitria de Gesto Compartilhada, estas recebem um volume mensal de recursos menor do que as
escolas da rede pblica prpria. Somente as escolas conveniadas com at 40 alunos receberiam o dobro
do que as da rede prpria e as de 41 a 80 alunos recebem o mesmo valor.
As escolas agrcolas tambm recebem um valor diferenciado para sua manuteno, conforme
apresentado a seguir.

Tabela 31 Recursos para manuteno mensal das escolas agrcolas


N. de alunos Valor (R$)
At 50 3.000,00
51 a 80 6.000,00
81 a 150 7.000,00
150 a 200 10.000,00
Acima de 200 12.000,00
Fonte: Seduc (2005e)

Para promover e ampliar a participao da comunidade o primeiro passo consiste na criao da


Associao de Apoio Escola (AAE), uma entidade sem fins lucrativos com a participao de pais,
alunos, professores, funcionrios e representantes da comunidade. esta entidade que recebe os
recursos descentralizados pela SEDUC, define as reas prioritrias de investimento, fiscaliza e controla
a aplicao dos recursos. As Associaes tm, por exemplo, autonomia para contrataes eventuais de

60
psiclogos, msicos e outros profissionais para promover cursos, palestras e oficinas. Tambm um
elemento de cobrana na medida em que a comunidade participa, conforme relatou a Secretria.
Para a realizao de uma obra, por exemplo, a escola, por meio de sua associao, deve
primeiro fazer uma requisio Diretoria Regional de Ensino com fotos do local e justificativas sobre a
necessidade da reforma ou ampliao. A DRE, aps analisar o pedido, encaminha a solicitao para a
SEDUC, que envia tcnicos para vistoria e elaborao do projeto tcnico.
Os recursos para a manuteno das Associaes de Apoio tambm so repassados pela Seduc de
acordo com o nmero de alunos:

Tabela 32 Recursos para manuteno mensal das Associaes de Apoio Escola


N. de alunos Valor (R$)
At 30 4.000,00
31 a 61 6.000,00
62 a 92 8.000,00
93 a 123 10.000,00
124 a 154 12.000,00
Acima de 155 14.000,00
Fonte: Seduc (2005e)

Para a capacitao dos membros da AAE foi utilizado manual do MEC. Desde a implantao
das Associaes, houve um grande avano na atuao do Conselho Fiscal, como ampliao da
transparncia e a adoo da tomada de preos. Entretanto preciso um maior investimento na parte do
Conselho Educacional que, de acordo com um dos entrevistados, ainda no funciona muito bem.
Neste ano de 2006 o manual de orientaes para a criao das AAEs foi revisado e distribudo para as
escolas. Alm deste manual, a SEDUC oferece programas de capacitao nas Diretorias Regionais em
reas como a gesto escolar e administrativa, jurdica, pedaggica, contbil entre outras.
Para a Secretria, algumas associaes ainda so meramente formais e no funcionam muito
bem. Outras so muito ativas e contam at com a participao intensa de alunos. As escolas com
menos de 50 alunos e localizadas em uma mesma regio em geral se unem para formar uma nica
associao, principalmente nas aldeias indgenas.
De acordo com o relatrio de avaliao da Seduc, este programa tambm contribui para o
fortalecimento da economia local, uma vez que os produtos da merenda escolar, os materiais de
consumo, os de limpeza e de pequenas reformas das escolas so adquiridos nos prprios municpios.
(SEDUC, 2005).

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Os principais resultados apontados pela Seduc so:
Agilizao no atendimento s necessidades imediatas da escola (aquisio de materiais
de consumo e equipamentos);
Melhoria no aspecto fsico das unidades escolares (reformas e ampliaes);
Significativa economia de gua e energia eltrica. (Seduc, 2005e).

Plano de Desenvolvimento da Escola PDE


O PDE foi implantado em 1998 a partir da parceria com o Fundo de Fortalecimento da Escola
FNDE do Ministrio da Educao. Trata-se de um instrumento para melhoria da gesto escolar e
pedaggica, confeccionado com a participao da comunidade e a liderana da escola. Em 2000 o PDE
foi levado para todas as escolas estaduais. Para tanto, em cada escola foram capacitados trs
profissionais para utilizao do instrumento. Apenas as escolas indgenas e as multisseriadas no
participaram do PDE, pois tm lgicas de funcionamento diferenciadas.
De acordo com a SEDUC, a ferramenta levou as escolas a repensarem sua prtica de
planejamento, de acompanhamento do trabalho e a avaliao dos resultados alcanados (Seduc, 2005).
Com os resultados positivos obtidos, o planejamento evolui para a elaborao do Projeto Poltico
Pedaggico PPP , a partir de 2003, que envolve as dimenses pedaggica, administrativa, financeira
e jurdica.
Para auxiliar na orientao, a SEDUC elaborou um material sobre a sistemtica do PPP,
tentando romper algumas barreiras burocrticas do PDE. E tambm criou equipes tcnicas que
percorrem as escolas para orientar, acompanhar e fiscalizar a aplicao financeira e o alcance dos
objetivos propostos. As escolas com mais de 500 alunos receberam um coordenador administrativo
para reduzir a carga de trabalho da diretoria, que estava se afastando das questes pedaggicas. As
demais escolas contam com um auxiliar administrativo. Alm disso, tanto as escolas da rede prpria
como as conveniadas recebem recursos para a execuo do projeto poltico pedaggico conforme a
seguinte tabela.
Tabela 33 Recursos para a execuo do Projeto Poltico Pedaggico
Rede pblica e conveniada
N. de alunos Valor (R$)
At 200 4.000,00
201 a 500 6.200,00
501 a 1.000 10.000,00
1.001 a 1.500 12.000,00

62
Acima de 1.500 15.000,00
Fonte: Seduc (2005e)

Os recursos para o Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada so assegurados a


partir do Plano Plurianual PPA e o Tesouro do Estado, conforme apresentado na Tabela 30.
A interao entre as unidades de ensino e a disseminao de prticas inovadoras ocorrem nos
Fruns Estaduais, realizadas a cada dois anos e intercaladas pelos Fruns Regionais. Os encontros
estaduais, com durao de 3 a 4 dias, so organizadas pela SEDUC e as regionais so promovidas pelas
Diretorias Regionais, com durao de at 3 dias.
Uma das coordenadoras da SEDUC comentou que, no incio, os Fruns Regionais eram focadas
em apresentaes culturais organizadas pelas escolas participantes, mas que agora so discutidos temas
relacionados gesto escolar ou a questo pedaggica entre outras, e tambm so ministrados oficinas
temticas (meio-ambiente, formao continuada etc.). Cada Diretoria Regional define um tema que
ser discutido ao longo do Frum e os resultados so divulgados no Frum Estadual.
De acordo com uma das entrevistadas, os encontros promovidos pelos Fruns so importantes
para superar resistncias ligadas formao continuada, implantao da Educao de Jovens e Adultos,
programas de avaliao, entre outras.
Seguindo os princpios da SEDUC, todos os eventos contam com uma ficha de satisfao, no
qual os participantes avaliam os resultados do Frum em funo de objetivos previamente
estabelecidos.

Novas aes
Para os anos iniciais, do ensino fundamental de 1 ao 5 ano, a Secretaria da Educao e Cultura
do Tocantins, em 2005, implementou novas aes, tais como, a implantao da Escola de Tempo
Integral, beneficiando, em 2006, 2.390 educandos, em 11 unidades escolares; a ampliao do Ensino
Fundamental para nove anos em 116 escolas, com 179 turmas, beneficiando 3.765 alunos. Ainda no h
uma avaliao dessas aes.

Premiando a Gesto Escolar


Alm dos Fruns no mbito do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, as
escolas de Tocantins so incentivadas a participar do Prmio Nacional de Referncia em Gesto
Escolar. Trata-se de uma iniciativa conjunta do Consed, da Undime, da Unesco e da Fundao Roberto
Marinho que, desde 1998, premia as melhores prticas de gesto e de melhoria do ensino em escolas de
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educao bsica. Alm disso, o Prmio incentiva e analisa os processos de auto-avaliao da escola e
gesto democrtica.
Em 2002, a SEDUC implementou uma premiao estadual, o Prmio Escola Comunitria, que
avalia as seguintes dimenses: administrativa, pedaggica, financeira e jurdica. As seguintes escolas
receberam a visita:

Tabela 34 Escolas premiadas visitadas


# Escola Municpio
1 Centro de Ateno Integral Criana CAIC Palmas
2 Centro de Ensino Mdio Flix Camoa Porto Nacional
Fonte: elaborao dos autores

Centro de Ateno Integral Criana CAIC


Os relatos dos tcnicos e gestores da SEDUC apontam que o CAIC era uma escola problemtica
e que havia dificuldade na sua gesto, incluindo elevada taxa de rotatividade dos professores,
principalmente pela distncia em relao ao centro de Palmas. Entretanto, a escola hoje referncia em
gesto e participao tanto dos alunos como da comunidade. Os tcnicos da SEDUC so unnimes em
apontar a diretora do CAIC como a grande responsvel pela mudana no perfil da escola, que ostenta
nas paredes internas da instituio sua misso, viso e princpios, alm dos logos dos diversos prmios
que ganhou.
A escola tem cerca de 2000 alunos em trs turnos, 60 professores, 12 coordenadores e outros
160 funcionrios. Alm das salas de aula, a infra-estrutura compreende uma biblioteca, um auditrio
para peas de teatro, filmes e reunies, uma quadra poli-esportiva coberta, horta e creche para
funcionrios e alunos.
De acordo com Maristelia Alves Santos, diretora do CAIC h 8 anos, esta guinada que a escola
deu somente foi possvel pelo entusiasmo com que ela e sua equipe desenvolvem os trabalhos,
ressaltando o comprometimento de toda a equipe de professores e funcionrios. A Diretora ressaltou
tambm a importncia de se trabalhar a elevao da auto-estima com atividades pontuais e estruturais,
dentre as quais se destacam a melhoria da infra-estrutura, programas de capacitao, sala de meditao
(uma pequena sala com um altar, incensos e luminosidade reduzida para professores e funcionrios),
creche diurna e noturna, para citar algumas. Os professores entrevistados tambm consideraram que a
equipe comprometida. O gestor se coloca ao nosso lado e sempre resolve os problemas.

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Maristelia cita que a participao da comunidade nas atividades da escola, como nas reunies de
pais e mestres e na Associao de Apoio Escola, elevada. A escola tambm aberta comunidade
na definio do Projeto Poltico Pedaggico, inserindo suas demandas, e tambm na destinao de
recursos da descentralizao promovida pela SEDUC. Um ponto alto da participao dos pais foi na
avaliao institucional da escola, cujo diagnstico serviu de base para aes do PPP e para atividades
da AAE. Entretanto, a diretora observou que conseguir a adeso da comunidade no foi fcil, foi um
trabalho gradual e que comeou com a participao dos coordenadores, professores e alunos (por meio
do Grmio estudantil). Em seguida ocorreu a adeso do corpo tcnico, como as merendeiras, vigias e
porteiros, que abriu caminho para trazer pais e comunidade para dentro da escola. Uma das
coordenadoras entrevistadas destacou que a AAE no toma somente decises administrativas, como o
aluguel da cantina, mas tambm participa de decises acadmicas, como o horrio das aulas de
educao fsica e a avaliao de alunos com dificuldades de aproveitamento, entre outras.
As mes tambm atuam como voluntrias na creche da escola, que funciona nos perodos
diurno e noturno. A creche foi aberta tambm noite para evitar perder mes-alunas, que antes
abandonavam a escola por no ter onde deixar seus filhos.
Os alunos tambm atuam ativamente em atividades extra-classe, principalmente no Grmio
estudantil, que opera uma rdio nos recreios. Um dos alunos comentou que esto se articulando com
outros grmios de escolas da regio para criar uma associao prpria, uma vez que consideram a
atuao da Unio Municipal dos Estudantes Secundaristas (UMES) distante da realidade local, tanto
fisicamente (pois a sede da UMES fica no centro de Palmas) como na defesa de seus interesses. Outras
atividades desenvolvidas so a jornal da escola, programas de capacitao em computao para
funcionrios da escola, campanhas de arrecadao de alimentos etc. O programa de capacitao em
computao faz parte, inclusive, do PPP da escola.
A diretora do CAIC ressaltou que a Diretoria Regional um ponto de referncia fundamental
para a escola, uma vez que oferecem suporte administrativo, orientaes para a aplicao de recursos e
apoio pedaggico, alm de promover reunies mensais e, quando a situao exigir, extraordinrias.
A diretora tambm participou do Progesto e fez uma atividade de multiplicao, capacitando
outros 30 professores. Estes ressaltaram que o curso foi importante, mas tiveram dificuldades por conta
do horrio em que foi ministrado. Maristelia foi enftica ao avaliar o curso: eu amei o Progesto. Em
termos mais concretos, ela ressaltou que o curso oferece uma viso da escola como um todo ao analisar
diferentes campos: administrao, finanas e pedagogia; e que tambm observou uma mudana de
postura dos professores, que passaram a se preocupar com questes como a conservao do patrimnio,
limpeza das salas, custos de manuteno etc.
65
Maristelia tambm participou do curso Gesto para o Sucesso Escolar GSE (o GSE est
explicado em detalhes na parte de parcerias) e observou que a principal diferena quanto ao contedo
que este curso foca mais a prtica da sala de aula. Ao trabalhar questes de portugus, por exemplo,
observei que os professores passaram a adotar o aprendizado na sala de aula. Ressaltou que a principal
dificuldade com a mquina, pois tinha pouca prtica com o computador, reforando uma deficincia
j diagnosticada pela equipe tcnica da SEDUC.
Alm dos Progesto e do GSE, os professores participam de outros programas de formao
continuada e de capacitao. A diretora ressaltou a importncia do GESTAR, freqentado por
professores que lecionam nas 3 e 4 sries, e considerado exemplar e at hoje os professores
trabalham com essa metodologia. Em relao ao PCN, andou e desandou, mas muitos professores
participaram e utilizam o que aprenderam. Mas o ponto mais importantes ressaltado pela diretora foi
que os professores esto mais maduros para aceitar a formao continuada. Agora a escola comea a
organizar os cursos a partir da prpria demanda dos professores.
O CAIC possui uma coordenadora, Desir Bonesso Andriolo, especificamente para
acompanhar os indicadores do PPP. As aes que iro constar do PPP so definidas em outubro e
novembro do ano anterior. Nestes meses so aplicados questionrios para a comunidade escolar e local.
So trs tipos de questionrios: (1) indicadores de qualidade, (2) avaliao estratgica da escola e (3)
avaliao dos fatores determinantes de eficcia da escola. A partir das respostas obtidas preparado um
diagnstico do funcionamento da escola que serve de base para a preparao das aes, realizado em
janeiro. Uma vez em execuo, a coordenadora do PPP tem reunies especificas com os lderes e os
gerentes de aes. Desir observou que a participao dos lderes e gerentes j foi bem mais difcil,
mas que ainda existe espao para melhorias. Um dos professores entrevistados considerou que o PPP
funciona muito bem, pois discutido por todos.
Desir tambm participou do Progesto e considerou o curso excelente: um instrumento
muito bom para mostrar aos professores que so eles os atores responsveis pela situao especifica de
uma escola e que, em grupo, podem contribuir na melhoria da escola. Deixa claro tambm que o diretor
no faz tudo sozinho.
Em relao atuao da Secretria, Maristelia observou que: ela tem uma viso muito boa da
educao, tem uma atuao tcnica e conhece muito bem a educao. Ela est em todos os cantos, vive
a escola e muito presente. No deixa de atender nossas reivindicaes. Para Desir, a prof. Dorinha
d a substncia para que a escola tenha autonomia, para que faca sua prpria gesto. Um dos
professores entrevistados destacou que a prof. Dorinha foi fundamental em todas as reas:

66
planejamento da carga horria, formao continuada, cursos de complementao pedaggica, controle
de qualidade. Ela muito significativa.
O principal desafio para a escola, citado pela maioria dos entrevistados, elevar a auto-estima
dos alunos do ensino mdio e EJA, aumentando o comprometimento deles com a educao e com a
escola. O desafio se torna ainda maior com os alunos do perodo noturno que, em geral, trabalham o dia
inteiro e chegam cansados para a sala de aula, muitas vezes sem comer e sem direito merenda escolar.

Centro de Ensino Mdio Flix Camoa


O depoimento de uma me de aluna sobre o Centro de Ensino Mdio Flix Camoa mostra toda
a transformao pela qual a escola passou: eu vi como era o Flix Camoa. No era bonito, no. E
tambm no era bom. Esta mesma me comenta que nem todos conhecem a melhoria da escola, pois
ao comentar com sua vizinha que visitaria o colgio, recebeu como resposta: voc vai ter coragem de
levar sua filha para o Flix?. E, ao conhecer a escola, vi tudo limpinho e a recepo da diretora foi
muito boa. Hoje a minha filha no quer nem saber de estudar em colgio particular.
A lista de aprovados nas principais faculdades de Tocantins pintada no muro da escola uma
demonstrao do orgulho de se estudar no Flix, uma forma carinhosa com que alunos, pais e toda a
comunidade escolar chamam o colgio.
As obras de infra-estrutura esto a todo vapor na escola e so provenientes dos recursos da
descentralizao promovida pela SEDUC. Estava sendo construda uma rampa de acesso para pessoas
com alguma dificuldade de movimentao e diversas salas de aula estavam em reforma. A escola conta
ainda com um auditrio, quadra poli-esportiva coberta, creche e lanchonete.
Nas palavras de um aluno, o colgio muito bom e os professores tambm. Tenho certeza que
vou passar no vestibular. Outro estudante comentou que nunca vi tantos projetos numa s escola! S
tenho a agradecer as oportunidades escola. Tem uma outra escola no meu bairro, mas prefiro vir at
aqui. Um terceiro aluno ressaltou que falar do Flix uma honra. No comeo no tinha uma rampa
de acesso para cadeirantes, mas os funcionrios sempre me ajudavam. Esta rampa agora facilita a vida
de outros 25 alunos portadores de necessidades especiais.
De acordo com a diretora da escola, o Progesto foi timo e o material excelente. O curso
dinmico e tem todo o material para quem quer ser um gestor, um lder. Alm do mais adequado para
nossa realidade e a organizao do horrio tambm ajudou. Esta diretora ainda no participou da
capacitao do GSE, mas j est programando sua participao num prximo mdulo.
Os professores entrevistados comentaram que os cursos de formao continuada do Cesgranrio
foram excelentes e sugeriram que esta mesma metodologia fosse adotada em outras disciplinas, tais
67
como filosofia, histria, geografia, biologia, entre outros. Percebe-se nos professores uma disposio
para continuar estudando e a importncia da formao continuada.
Em relao participao dos pais na Associao de Apoio Escola, uma das mes presentes
comentou que na outra escola, em 2 anos, fui chamada para participar de trs reunies. Aqui j perdi a
conta de quantas vezes participei. Os alunos tambm vm em peso e fazem suas reivindicaes!
Os alunos tambm participam das atividades do Grmio estudantil, que desenvolve projetos de
interesses dos estudantes, como sexualidade e drogas. Outros espaos de participao so os conselhos
de classe e na AAE.

Programa Evaso Escolar: Nota Zero


Trata-se de um programa para reduzir a evaso escolar e foi implantado, a partir de 2003, em
todos os municpios do estado.
A estratgia do Programa consiste em operacionalizar uma Rede de Proteo do Direito
Educao, conforme preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente. Participam da rede a Secretaria
da Educao e Cultura, Ministrio Pblico Estadual, Tribunal de Justia do Estado do Tocantins e
Conselhos Tutelares. As parcerias envolvem as lideranas estudantis, voluntrios da comunidade,
Unio dos Secretrios Municipais de Educao UNDIME, Secretarias do Trabalho e Ao Social e
Juventude. Esta rede trabalha na busca de solues para garantir o retorno do aluno para a escola.
Os resultados podem ser verificados na Tabela 35, que aponta para uma reduo consistente das
taxas de abandono para as sries de 1 8 no perodo de 2002 a 2005. O ensino fundamental I foi a que
apresentou o maior percentual de reduo no perodo, de 73%, e tambm a menor taxa de abandono
bruta, de 2,1%.
O ensino fundamental II vem logo a seguir, com a segunda menor taxa bruta de abandono em
2005 (5,6%) e a segunda maior reduo no perodo (46%). O ensino mdio, apesar de apresentar taxas
de abandono muito superiores aos nveis anteriores, ainda representa um desafio em termos de reduo
das taxas de abandono, muito embora venha apresentando uma curva descendente.
A Educao de Jovens e Adultos (EJA), apesar dos elevados ndices de abandono, tambm tem
mostrado reduo dos nmeros ao longo dos anos. O 1 segmento da EJA foi a que apresentou maior
reduo de 2002 a 2005, de 46%, seguido do terceiro seguimento, com 43%. O segundo segmento da
EJA, apesar de ter apresentado uma reduo de 6% no perodo, em termos absolutos equipara-se taxa
de abandono do 1 segmento em 2005.

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Tabela 35 Taxa de abandono escolar na educao bsica da rede estadual de ensino de
2002 a 2005
Nvel de ensino 2002 2003 2004 2005 Reduo % no perodo
1 4 srie 7,9 5,22 3,0 2,1 73
5 8 srie 10,4 8,6 6,9 5,6 46
Ensino mdio 19,0 19,4 18,7 16,8 11
EJA 1 segmento 36,5 29,8 27,2 19,7 46
EJA 2 segmento 21,2 22,2 25,7 19,9 6
EJA 3 segmento 23,4 12,3 14,4 13,3 43
Fonte: SEDUC/TO

Programa Construo da Cidadania


Este programa tem por objetivo promover a conscientizao da comunidade escolar e
comunidade em geral na busca do exerccio pleno da cidadania.
Suas aes baseiam-se no envolvimento da comunidade na promoo de eventos culturais,
esportivos e palestras, que ocorrem tanto em escolas estaduais como municipais.

11. Parcerias

Atualmente, as parcerias que a Secretaria da Educao estabelece so um importante


mecanismo para a implementao de seus programas, projetos e aes. Os parceiros da Seduc so
outras Secretarias Estaduais, rgos e entidades das trs esferas de governo, ONGs, empresas,
consulados entre outros.
Uma das entrevistadas destacou que a SEDUC no tinha o costume de estabelecer parcerias,
mas percebeu que, sozinha no teria flego para dar continuidade aos projetos. Ao comear a buscar
parcerias, a entrevistada tambm percebeu que a gente nunca teve dificuldades. Eu no sei qual o
mistrio que existe para firmarmos tantas parcerias. Acho que o respeito com a Secretria e tambm
porque ns sempre vamos at o final com um projeto.
Para a professora Dorinha, iniciativas como o Progesto e o GSE so importantes para formar
uma equipe de gestores, e no apenas para capacitar diretores de escolas.

Parcerias com outras Secretarias

A SEDUC tem diversos projetos realizados em conjunto com outras Secretarias Estaduais e
tambm outros rgos e entidades municipais e federais, alm de ONGs e empresas. Algumas das
principais experincias so relatadas a seguir.

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Educao Carcerria Projeto de Ressocializao nas Casas de Custdia
Trata-se de um projeto desenvolvido desde 2005 pelo Governo do Estado, por intermdio das
Secretarias da Educao e Cultura, Cidadania e Justia e Segurana Pblica. A Coordenao de Jovens
e Adultos da SEDUC a responsvel pela execuo do Projeto, que atendeu uma reivindicao dos
prprios presos, e chega s unidades prisionais de Palmas, Porto Nacional, Araguana e Gurupi.
Neste Projeto, os detentos freqentam aulas do ensino fundamental e recebem materiais
didticos como livros, cadernos e lpis e tm disposio uma mini-biblioteca. Ainda em 2005, mais
de 100 presos fizeram provas dos Exames Supletivos.

Projeto Sexualidade e Drogas


O projeto desenvolvido em parceria com a Secretaria Estadual da Sade desde 2004. Em 2005
ocorreu o primeiro curso de formao continuada para os professores de todo o Estado e o ano de 2006
seria dedicado elaborao de projetos por parte dos professores.
Neste projeto, a SEDUC arca com os custos de transporte do capacitadores, a Secretaria da
Sade elabora o curso de formao e a Polcia Federal realiza palestras sobre drogas. O objetivo
transformar o projeto em um programa permanente.

Escolas Promotoras de Sade


Este programa comeou a ser idealizado em 1999 a partir das experincias colombiana e
cubana. O objetivo promover a sade nas escolas e, para tanto, so formados Agentes de Sade
Escolar, mantidos com recursos da Secretaria da Sade, que ficam lotados nas escolas. Os agentes so
os responsveis por prestar os primeiros socorros aos alunos e fazer o encaminhamento ao posto de
sade mais prximo, que funciona como uma unidade de referncia em sade para as escolas.

Jogos Estudantis do Estado do Tocantins


uma atividade em parceria com a Secretaria Estadual de Esportes envolveu cerca de 6.200
alunos em 2006. Cada Diretoria Regional organiza os jogos regionais, que so uma seletiva para os
jogos estaduais. Os vencedores participam dos jogos nacionais.
A SEDUC participa com a coordenao tcnica do evento, a alimentao e estimula a prtica do
esporte nas escolas. Os alunos, para participar, tm que atender alguns critrios, tais como freqncia

70
escolar mnima de 75%, notas acima da mdia, assiduidade nos treinos etc. A Secretaria de Esportes,
por sua vez, responsvel pela arbitragem, premiao e organizao das equipes no torneio nacional.
Umas das entrevistadas relatou a importncia dos jogos para o resgate dos alunos. Citou o caso
de um aluno do municpio de Natividade que, alm de tirar excelentes notas, era um exmio jogador de
futsal, mas estava perdendo a batalha para as drogas e enveredando no mundo do crime. Os colegas de
escola, que precisavam deste rapaz para seu time de futsal, foram fundamentais para tir-los das drogas
e faz-lo voltas aos bancos escolares e, desta forma, ao time do colgio.

Secretaria da Juventude
Os seguintes programas so desenvolvidos em parceria com a Secretaria da Juventude:
Grmio Livre
Programa que estimula a criao de grmios escolares, potencializando a atuao de lderes
estudantis. Desde a criao do programa, no incio deste governo, foram criados 170 grmios.

Bolsa Universitria
um convnio que se iniciou no incio de segundo semestre de 2006 e fornece bolsas de R$ 100,00
a R$ 250,00 a alunos carentes que tenham ingressado na Unitins ou faculdades particulares
localizados no Estado. Nesta primeira etapa foram concedidas 3.000 bolsas e, como contrapartida,
os alunos prestam 8 horas de atividades voluntrias em alguma escola. A SEDUC e a Secretaria da
Juventude estudam a possibilidade de transformar o projeto em lei estadual.

Programa Voluntrio na Escola Amigo a Toda Hora!


O Programa surgiu em decorrncia do Ano Internacional do Voluntariado, em 2001, quando
participaram 2.400 voluntrios.
Em 2002 foi estabelecida uma parceria com a Secretaria Estadual da Juventude, criando o
Projeto Interao e que cadastrou 1.000 voluntrios. E, em 2003, nova parceria foi firmada com o
Instituto Brasil Voluntrio, com a adeso de 1.548 voluntrios. Em 2004 foram 3.600 voluntrios
cadastrados.

Cesgranrio

Em 2001 foram realizadas duas avaliaes. A primeira envolveu toda a rede estadual de
Tocantins e a segunda foi uma avaliao formativa.

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Cada escola recebeu seu resultado e a entidade ainda trabalhou os dados do SAEB junto aos
professores, permitindo a apropriao dos resultados pela prpria escola.
A parceria com a Cesgranrio foi estabelecida em 2003 para trabalhar os contedos de lngua
portuguesa e matemtica de 3 a 8 sries. Isto porque a partir dos resultados do SAEB foi detectado
que os contedos que os alunos apresentavam maior quantidade de erros eram os mesmos que os
professores demonstravam dificuldade de ensinar. (Seduc, 2005).
Participaram do programa 2.000 professores, a um custo de R$ 1,5 milho por ano. Ao solicitar
apoio do MEC, este ofereceu apoio para capacitao de 500 professores.
Em 2005 esta parceria foi estendida para todo o ensino mdio.
De acordo com a professora Marta, o resultado de 1 a 4 srie foi muito superior em 2003, o
que j um resultado da parceria.
Em 2005 tambm ocorreu uma avaliao de toda a rede estadual e municipal.

Ministrio da Educao MEC

Parmetros em Ao
Em 2000 a SEDUC firmou convnio com o MEC para trazer o programa Parmetros em Ao
Programa de Desenvolvimento Profissional Continuado. O pblico alvo so os professores e
especialistas em educao e o objetivo estimular seu desenvolvimento profissional.
O curso iniciou-se em 2001, no ano seguinte, uma parceria com a UNDIME levou o programa
para 137 municpios. O nmero de profissionais que passaram pelo curso est na tabela a seguir:

Tabela 36 Nmero de participantes no Parmetros em Ao


Ano Professores Coordenadores Total
2001 6.932 258 9.191
2002 8.936 313 11.251
Total 15.868 571 20.442
Fonte: SEDUC/TO

Parmetros Curriculares Nacionais


O PCN foi apresentado no item Formao Continuada de Professores.

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Avaliao do MEC
De acordo com um dos entrevistados, a SEDUC mantm um contato muito prximo com o
MEC. Entretanto, o MEC mantm um canal aberto demais. Falta apoio para avaliao dos prprios
programas do Ministrio, como por exemplo o Fundescola.
o Escola Ativa
o TV Escola

Profuncionario
O Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao Bsica Pblica
(Profuncionrio) conduzido pela Secretaria de Educao Bsica do MEC e foi implantado em 17
estados. Em Tocantins, o programa foi implantado em maro de 2006 e capacitar servidores que no
so docentes, tais como vigia, merendeira, auxiliar de laboratrio de informtica, auxiliar de biblioteca
etc. e est sendo ministrado pela Universidade Federal de Braslia UNB, por meio de curso semi-
presencial.
Os cursos, com durao de 1.260 horas, oferecem ttulo de especializao em: Tcnico em
Alimentao Escolar, Tcnico em Multimeios Didticos, Tcnico em Gesto Escolar, Tcnico em Infra-
estrutura e Manuteno

Conselho Nacional de Secretrios de Educao Consed

Rede de Referncia em Gesto Educacional RENAGESTE


uma iniciativa do Conselho Nacional de Secretrios de Educao Consed , em parceria
com a Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao, Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura e a Fundao Roberto Marinho e que visa formar gestores
educacionais e estabelecer uma rede para produo e disseminao de questes voltadas gesto da
educao. A criao do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada fruto da adeso do
Estado do Tocantins rede.
Em 1998 foi criado o Prmio Nacional de Referncia em Gesto Escolar que premia as
unidades escolares que estejam desenvolvendo prticas eficazes de gesto. O objetivo estimular a
gesto democrtica, a melhoria do desempenho da escola e da aprendizagem dos alunos.

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As escolas do Tocantins tm se destacado ao longo dos anos e muitas foram premiadas. Alm da
premiao estadual, as vencedoras desta etapa participam do concurso nacional. Em 1999, o Colgio
Estadual Irm Aspsia, de Porto Nacional, foi vencedora estadual e a 6 colocada no Brasil.
Outras iniciativas, como o Progesto, j foram apresentadas em tpicos anteriores.

Instituto Ayrton Senna

Projeto Se liga, Projeto Acelera


A SEDUC procurou o IAS para implementar programas alfabetizao e para reduo da
distoro idade-srie.
Em 2004, o Programa Se Liga alfabetizou 93,2% dos alunos atendidos, atingindo a marca de
96,8% no ano seguinte. O Programa Acelera, criado para combater a distoro idade-srie, teve 98,4%
dos alunos matriculados aprovados em 2004, e 96,7% de aprovao em 2005. Em 2006 os dois
programas atingem 7.071 alunos e contam com a parceria de 76 municpios, conforme tabela a seguir.

Tabela 37 Pblico atendido pelos programas Se liga e Acelera em 2006


Pblico Se liga Acelera
Alunos da rede estadual 2.881 1.254
Alunos da rede municipal 2.503 433
Professores 313 108
Escolas 234 67
Fonte: SEDUC

A Tabela 38 apresenta a variao do ndice de distoro idade-srie para o perodo de 2002 a


2005. Observa-se uma reduo contnua dos ndices, sendo que o ensino mdio o nvel que apresenta
maior predominncia de alunos que freqentam as salas de aula fora da idade correta.

Tabela 38 ndice de distoro idade-srie do ensino fundamental e mdio (%) 2002 a 2005
Nvel de Ensino 2002 2003 2004 2005
2 ao 5 ano do Ensino Fundamental 36,6 32,0 24,4 24,0
6 ao 9 ano do Ensino Fundamental 49,6 41,8 37,6 34,7
Ensino Mdio 68,0 63,0 57,7 55,8
Fonte: SEDUC

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Fundao Lemann

Gesto para o Sucesso Escolar GSE


A parceria entre a SEDUC e a Fundao Lemann, assinada em maro de 2005, prev a oferta do
curso Gesto para o Sucesso Escolar GSE. Esta parceria conta tambm com a participao do
Instituto Razo Social. O GSE foi inicialmente adotado por 160 escolas municipais do Estado de So
Paulo e 40 escolas estaduais de Santa Catarina e, atualmente, alm do Tocantins, o Estado do Cear e o
Municpio de So Paulo adotam a ferramenta.
Trata-se de um curso de formao continuada voltada aos diretores das escolas de ensino
fundamental e que utiliza tcnicas de ensino em ambiente eletrnico e aprendizagem on-line, alm de
sesses presenciais. No total, so 320 horas-aula dividas em 5 mdulos e as atividades auto-
instrucionais so complementadas pelo suporte tcnico-pedaggico de tutores (Fundao Lemann).
O principal objetivo introduzir a lgica da gesto dos resultados na prtica gerencial das
escolas participantes, estimular a formao de lideranas participativas e direcionar o foco de toda a
equipe escolar para o aprendizado de seus alunos (Seduc, 2005). E, ao longo do curso, os tutores
auxiliam os diretores na implementao das propostas nas escolas participantes.
A avaliao do projeto realizada de acordo com os critrios a seguir:
Qualidade e a relevncia do curso: presena, participao e performance dos gestores nas
atividades propostas, alm de avaliao dos participantes em relao ao ambiente de
aprendizagem e ao contedo do curso;
Impacto nas escolas: evoluo dos indicadores usuais de educao (evaso, repetncia e
distoro idade-srie) e de indicadores qualitativos como trabalho com a equipe escolar,
mobilizao da comunidade e uso da avaliao como ferramenta de trabalho;
Impacto no desempenho final dos alunos: comparao dos resultados das avaliaes
diagnsticas de aprendizagem. (Fonte: Fundao Lemann).

Para a Fundao Lemann, a escolha do Estado de Tocantins para a implementao do GSE


deve-se aos seguintes fatores:
Vontade poltica;
Reconhece a Gesto Escolar como problema e determinante da qualidade da educao;
Realiza investimento em melhorias na avaliao de aprendizagem dos alunos e na gesto
por resultados. (Fonte: Fundao Lemann).

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A escolha das escolas participantes do curso, pela SEDUC, levou em conta, inicialmente, a
oferta do ensino fundamental e a existncia de recursos de informtica, como acesso Internet, uma
necessidade do curso devido a sua prpria concepo. Para que se possa levar o GSE para toda a rede,
est em discusso com o Instituto Embratel a formao de uma parceria para instalar antenas digitais
para regies no atendidas pela operadora de telefonia.
Nesta primeira etapa o curso atende a 155 gestores e, por meio do acompanhamento s
Unidades Escolares e Capacitao da Gesto Pedaggica, o pblico beneficirio aumentou para 450
profissionais de 32 escolas.
De acordo com uma das entrevistadas pertencente Assessoria aos Municpios, o GSE inova ao
relacionar a boa gesto com o desempenho dos alunos: uma nova etapa para ns. Trabalhamos em
cima dos dados e resultados, ou seja, informaes que j tnhamos, mas dos quais ns no nos
aproprivamos. Ainda segundo ela, a diferena em relao ao Progesto, que esta oferece uma viso
geral da escola, enquanto que o GSE tem um foco na educao. A coordenadora relatou, por seu turno,
que o nvel de exigncia do GSE maior que o do Progesto, uma vez que as atividades propostas
exigem uma elevada carga de leitura e preparao prvia. Por outro lado, o acompanhamento tambm
diferenciado, pois as avaliaes so corrigidas em So Paulo e voltam com observaes pertinentes que
reforam o aprendizado.
Uma das principais dificuldades detectadas nos participantes foi lidar com o ambiente
tecnolgico. A apropriao, por partes dos cursistas, das ferramentas tecnolgicas umas das principais
dificuldades percebidas ao longo de toda a visita e tambm relatada por muitos profissionais das
SEDUC. A coordenadora observou que mesmos os diretores de escolas bem avaliadas em quesitos
como gesto, participao da comunidade e dos alunos entre outros, apresentaram alguma deficincia
na fundamentao terica, tema que poderia aprofundado pelo GSE. A coordenadora relatou tambm
que o GSE e o Progesto se complementam e ambos so importantes para a formao dos gestores,
destacando, ainda, a sistematizao do GSE, que facilita a assimilao do contedo.
A implantao do GSE pela SEDUC est alinhada com suas aes estratgicas na rea da
gesto. Neste sentido, o Progesto pode ser considerado como um programa que j est arraigado na
Secretaria e sua importncia assimilada pelos profissionais da educao. Este processo inicial
contribuiu para que o valor e a necessidade de um programa com as caractersticas do GSE fossem
rapidamente compreendidas, uma vez que complementa a formao oferecida pelo programa inicial e
traz uma abordagem inovadora no ensino e nos conceitos de gesto escolar. Um outro fator que
fortalece o GSE a participao dos mesmos tutores do Progesto, que j foram capacitados e facilitam
a disseminao do curso do GSE.
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A importncia dada pela equipe da SEDUC s ferramentas gerenciais e capacitao e
formao continuada favorecem no somente a incorporao de novas ferramentas, mas estimulam a
busca por novos conhecimentos e o estabelecimento de parcerias estratgicas com outras instituies
que j possuam conhecimento na rea.
De acordo com a Secretria, j h solicitao de Secretarias Municipais de Educao querendo
participar do GSE.
Espera-se como um resultado do GSE que os gestores participantes a partir das estratgias e
aes implementadas nas suas escolas consigam obter impacto positivo e mensurvel no desempenho
de Lngua Portuguesa e de Redao de seus alunos, dentro do perodo de durao do curso. (Fonte:
Fundao Lemann).

Outras Parcerias

Consulado Britnico
Durante dois anos, no perodo 2003-2004, uma parceria com o Conselho Britnico permitiu a
capacitao dos professores para o ensino da lngua inglesa.

Consulado do Japo
Parcerias eventuais. J foi realizado trabalho conjunto na regio do Bico do Papagaio.

SESI
Parceria para o programa de alfabetizao de adultos (EJA), com repasse de recursos e
acompanhamento do programa.

12. Avanos, dificuldades e desafios

Os avanos no sistema educacional do Estado do Tocantins so inegveis. Os resultados de


avaliaes externas (Prova Brasil e SAEB) mostram uma evoluo gradativa do desempenho dos
alunos das sries iniciais do ensino fundamental.
Os resultados so frutos de uma srie de aes implementadas pela SEDUC, como este relatrio
documentou. Tais aes envolveram mudanas e capacitaes no somente na ponta do sistema
(professores e escolas), mas tambm se preocupou com toda a estrutura administrativa da Secretaria.

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A mudana de cultura dos servidores pode ser apontada como uma grande alterao estrutural
que pode dar suporte a futuras evolues. Cita-se como exemplo a postura dos professores, que de uma
reao inicial negativa s capacitaes oferecidas, agora protagonista no processo e indica suas
necessidades de complementao na formao. Os programas de capacitao e formao continuada
fazem parte da estratgia da SEDUC, destacando-se o Progesto e o GSE, este em parceria com a
Fundao Lemann.
Uma outra grande alterao a introduo da lgica de resultados, tanto nas unidades escolares
como em toda a estrutura da SEDUC, incluindo as Diretorias Regionais. O planejamento estratgico e
o plano plurianual estabelecem os rumos da Secretaria, e os passos so acompanhados pelo Grupo
Estadual de Sistematizao.
A interrupo da lgica de nomeaes polticas na indicao de nomes para cargos na SEDUC,
principalmente para diretores de escola, tambm representa uma grande vitria para os tocantinenses. A
definio de critrios tcnicos para a seleo do dirigente mximo da escola parece ter seus impactos
nos resultados. Como observou um entrevistado: os diretores fazem a diferena no desempenho da
escola. Eles puxam os professores, os alunos e a comunidade e criam um gesto verdadeiramente
democrtica.
Mas uma estrutura que mudou rapidamente em to pouco tempo ainda tem desafios para
superar. O mais ntido na melhoria dos resultados da 8 srie, que passa por programas de capacitao
de professores (j em desenvolvimento). A prpria chegada dos alunos de sries iniciais, que tiveram
bom desempenho nas provas da 4 srie pode significar uma melhoria natural do desempenho em anos
vindouros.
Outro desafio que vislumbra no mdio prazo e longo prazo diz respeito a um dos fatores que
possibilitam o sucesso da atuao da Seduc: a remunerao dos professores. Se, por um lado, a
conjuntura permite manter os salrios altos uma vez que os limites estabelecidos para remunerao de
servidores pela Lei de Responsabilidade Fiscal esto longe de serem atingidos, por outro lado, j se
observa um crescimento muito forte das despesas previdencirias, o que pode vir a comprometer a
poltica de remunerao dos servidores, em especial dos professores, caso no ocorra qualquer
mudana no arcabouo institucional que rege penses e aposentadorias dos servidores pblicos e
funcionrios celetistas.

Internamente, apesar da visvel melhoria do clima organizacional com atividades de integrao


e criao da ouvidoria, por exemplo, ainda h espao para melhorar o ambiente, como relatou um dos
entrevistados, principalmente porque ainda h muita dificuldade de comunicao interna.
78
Do ponto de vista da infra-estrutura, a extenso territorial do estado e a dificuldade de acesso a
algumas escolas rurais e indgenas representam obstculos para se levar a internet a estas localidades. A
ausncia de um sistema integrado dificulta a sistematizao das informaes, como observou um dos
entrevistados precisamos de dados sistematizados e que hoje no temos. Um outro desafio a
capacitao no uso das ferramentas de TI. Apesar de existirem diversos cursos, foi possvel perceber
uma grande dificuldade para se lidar com o computador, e-mail etc., principalmente por parte dos
diretores escolares.

13. Organograma

Ver Anexo 3.

14. Bibliografia

MEC. (2004). Resultados do Saeb 2003. Braslia, DF. Disponvel em:


<http://www.inep.gov.br/download/saeb/2004/resultados/BRASIL.pdf.>.
SEDUC. (2005a). A Educao no Tocantins: Avanos e desafios. (mimeo)
SEDUC. (2005b). Orientaes para as Associaes de Apoio s Escolas 2006 Edio 2.
SEDUC. (2005c). Planejamento Estratgico da Secretaria - 2005. (mimeo)
SEDUC. (2005d). Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada - 2005. (mimeo)
SEDUC. (2005e). Relatrio anual da Ouvidoria. (mimeo)
TCE. (2004). Tribunal de Constas do Estado do Tocantins. Relatrio, Voto e Parecer Prvio sobre as
Contas do Governo do Estado: Exerccio 2003. Disponvel em:
<http://www.tce.to.gov.br/sitephp/contasGoverno.php>. Acesso em: 11.07.2006.
TCE-TO. (2005). Tribunal de Constas do Estado do Tocantins. Relatrio, Voto e Parecer Prvio sobre
as Contas do Governo do Estado: Exerccio 2004. Disponvel em:
<http://www.tce.to.gov.br/sitephp/contasGoverno.php>. Acesso em: 11.07.2006.
YIN, Robert K. (1989). Case Study Research Design and Methods. Thousand Oaks: Sage
Publications Inc.

79
Anexo 1 Lista de entrevistados

# Cargo Nome
1 Secretria Estadual de Educao Maria Auxiliadora Seabra Rezende
2 Subsecretrio Antnio de Almeida Brito
3 Secretria de Gabinete Isolda Barbosa de Arajo Pacini Martins
4 Assessora de Planejamento Dbora Freitas do Carmo
5 Assessora de Planejamento Magali Liliane Chaves
6 Assessora de Planejamento Ftima Aparecida Borges Alves
7 Ouvidora Geral Maria Benitez Fini
8 Superintendente de Educao Nilce Rosa da Costa
9 Diretora de Polticas Educacionais Jucylene Maria de Castro
10 Assessora dos Sistemas Municipais de Ensino Nlida Gomes de Azevedo Leito
11 Gerente de Avaliao de Desempenho Maria do Socorro Soares Coelho
12 Gerente de Descentralizao da Gesto Escolar Raymundo Aires Filho
13 Diretora de Educao Bsica Martha Holanda Martinelli
14 Superintendente de Gesto Adlio de Arajo B. Jnior
15 Coordenadora de Gesto e Des. Pedaggico Elisabete Chaves dos Santos Terra
16 Diretor de Administrao e Finanas Josneimar Ferreira de Freitas
17 Diretor de Recursos Humanos Marcos Rezende Machado
18 Diretor de Tecnologia da Informao Williams Macedo de Souza
19 Equipe GES Vrios
20 Conselho Estadual de Educao Raimundo Nonato (Presidente)
21 Conselho Estadual de Educao Rachel Bernardes (ex-conselheira)
22 Conselho Estadual do Fundef Adlio de Arajo B. Jnior (Presid.)
Fonte: elaborao dos autores.

80
Anexo 2 Trajetria dos entrevistados

1. Secretria Estadual de Educao


Maria Auxiliadora Seabra Rezende goiana, pedagoga, mestre em gesto da educao (UFBA)
e professora universitria. Mudou para Tocantins em 1991 e no final de 96 assumiu cargo tcnico na
SEDUC, onde ficou at o incio de 99, quando voltou para a Universidade pois a Secretria havia se
afastado para concorrer ao cargo de deputada federal. Em agosto do mesmo ano voltou para a SEDUC
como Diretora de Educao e em maio de 2000 assumiu o cargo mximo do rgo.

2. Subsecretrio
Antnio de Almeida Brito gegrafo e atuou na administrao financeira de prefeitura de
Palmas.

3. Secretria de Gabinete
Isolda Barbosa de Arajo Pacini Martins natural de Almas, TO, e formada em histria.
professora concursada desde 1993. Em 1996 assumiu a Diretoria Regional de Ensino de Porto Nacional
e, no ano seguinte, a Superviso Escolar, uma rea que fazia a conexo entre a Secretaria, a DRE e as
Escolas. Sua mudana para Palmas aconteceu em 1998, quando trabalhou como tcnica de prestao de
contas da merenda escolar. Em 1999 assumiu a Superviso em Palmas, mesmo ano em que a atual
Secretria assumira a Diretoria de Educao.

4. Assessoria de Planejamento
Magali Liliane Chaves de Papagaios, Minas Gerais. professora e mudou-se para Porto
Nacional em 1992, e comeou a trabalhar como professora do ensino mdio. Em 1999 assumiu a
Superviso Escolar e, posteriormente, Coordenadora de Gesto. Em julho de 2005 foi para Assessoria
de Planejamento.
Dbora Freitas do Carmo gegrafa com especializao em planejamento urbano e regional.
Ingressou na SEDUC em 1994 e, antes, atuou na iniciativa privada.

5. Ouvidora Geral
Maria Benitez Fini paulista, psicopedagoga aposentada. Trabalhou no Instituto Sapiensa -
PUC e lecionou nos cursos de ps-graduao. Mudou para Palmas no final de 1997. Espanhola de
nascimento, naturalizada brasileira em 1999.

81
6. Superintendente de Educao
Nilce Rosa da Costa de Goinia, onde atuava na iniciativa privada. Em 1996 chegou a Palmas,
onde atuou em uma escola particular, onde conheceu a professora Dorinha. Em 1999 comeou a
trabalhar na SEDUC.

7. Diretora de Polticas Educacionais


Jucylene Maria de Castro atuou como Delegada de Ensino em Miracema de 1990 a 1993.
Depois assumiu a Diretoria Regional de Palmas e, em novembro de 2005, a atual funo.

8. Coordenadora de Gesto e Desenvolvimento Pedaggico


Elisabete Chaves dos Santos Terra

9. Assessora dos Sistemas Municipais de Ensino


Nlida Gomes de Azevedo Leito de Porto Nacional, TO, formada em geografia e tem
especializao em planejamento educacional. De 1991 a 1996 foi assistente administrativa. Em 1996
ingressou na SEDUC, assumindoa coordenao da implantao do Programa Escola Comunitria de
Gesto Compartilhada.

10. Gerente de Descentralizao de Gesto


Raymundo Aires Filho foi diretor de escola antes de trabalhar no Progesto, onde ficou por 2
anos. Tambm foi presidente de uma comisso responsvel pela elaborao do PCCS.

11. Diretora de Educao Bsica


Martha Holanda Martinelli foi diretora de escola e coordenadora entre 1998 e 1999. Em 2001
comeou a trabalhar na SEDUC, na coordenao das escolas rurais de Palmas. No ano seguinte
assumiu a coordenao executiva do Fundescola e, em 2003, a coordenao do ensino fundamental,
onde ficou at agosto de 2004.

12. Superitendente de Gesto


Adlio de Arajo B. Jnior ingressou na prefeitura de Palmas em 1991 e, desde 1995, atua no
Estado. Antes de ingressar na educao, j atuou na Fazenda. Tem especializao em gesto pblica.

82
13. Diretor de Administrao e Finanas
Josneimar Ferreira de Freitas assumiu o cargo em outubro de 2005. Formado em engenharia,
atuou como empreiteiro no norte de Tocantis.

14. Diretor de Recursos Humanos


Marcos Rezende Machado goiano e se mudou para Palmas em maio de 1998, assumindo a
coordenao de RH na SEDUC e, posteriormente, a Diretoria de RH quando esta foi criada. Em Gois
atuou na rea de RH (departamento pessoal)

15. Diretor de Tecnologia da Informao


Williams Macedo de Souza chegou a Palmas em 1991 e prestava servios de TI para a SEDUC
por meio de uma empresa terceirizada.

16. Equipe GES


Vrios

17. Conselho Estadual de Educao


Raimundo Nonato o atual Presidente do Conselho Estadual de Educao. formado em
Administrao com especializao em Planejamento Educacional. funcionrio da Assemblia
Legislativa e h 10 anos atua no Conselho.
Rachel Bernardes foi conselheira por um mandato (2 anos) e Secretria executiva em 2001.

18. Coordenao de Formao Inicial e Continuada


Nelma Pinheiro natural do Cear, onde montou uma escola particular que, posteriormente, foi
absorvida pela prefeitura. Mudou-se para Tocantins em 1992.

19. Ftima Aparecida Borges Alves

20. Diretora Centro de Ateno Integral Criana de Palmas- CAIC


Maristelia Alves Santos atua h 8 anos como Diretora do CAIC.

83
Anexo 3 Organograma da SEDUC Viso Geral

Secretria
Prof. Dorinha

Subsecretrio Secretaria de Gabinete


Antnio de Almeida Bonifcio Isolda

Assessoria de Planejamento Ouvidora Geral


e Avaliao Maria Benitez Fini

Superintendente
Superintendente
de Educao
Nilce Rosa da Costa de Gesto
Adlio de Arajo B. Jnior

Diretora de Diretora de Diretor de Diretor de Diretor de


Polticas Educacionais Educao Bsica Administrao e Finanas Recursos Humanos Tecnologia da Informao
Jucylene Maria de Castro Martha Holanda Martinelli Josneimar Ferreira de Freitas Marcos Rezende Machado Williams Macedo de Souza

Fonte: SEDUC/TO

84
Organograma da Seduc

85
Organograma Assessorias e estrutura de Apoio da Seduc

86
Organograma da Superintendncia de Educao

87
Organograma da Superintendncia de Gesto

88
Organograma da Superintendncia das Diretorias Regionais de Ensino

89
Anexo 4 Resultados do SAEB

A discusso apresentada a seguir foi elaborada pelo MEC e pode ser encontrado na ntegra
em http://www.inep.gov.br/download/saeb/2004/resultados/BRASIL.pdf.

Desempenhos Lngua Portuguesa e Matemtica

4 srie do Ensino Fundamental


Depois de trs perodos de avaliao mostrando quedas consecutivas, o desempenho em
leitura dos estudantes da 4 srie do ensino fundamental apresenta uma pequena inverso na
tendncia. a primeira vez, desde 1995 quando o teste passou a ser comparvel e aplicado a cada
dois anos, que a mdia de desempenho fica acima da pontuao obtida no teste anterior.
A mdia de desempenho no Saeb 2003, comparado ao de 2001, evidencia mudanas
positivas e significativas, a partir de testes estatsticos rigorosos, para o Brasil, de 165,1 para 169,4
(4,3), o Nordeste, de 146,9 para 152,3 (5,3), o Centro-Oeste, de 164,4 para 172,5 (8,1), para os
Estados de Sergipe, de 149,6 para 160,0 (10,4) e de Mato Grosso do Sul, de 156,7 para 165,4 (8,6).
A escala de desempenho do Saeb em Leitura descrita de 0 a 375 pontos. Um patamar de
mais de 200 pontos de proficincia, para a 4 srie nesse foco, pode ser considerado prximo ao
adequado, pois nesse ponto os alunos consolidaram habilidades de leitura e caminham para um
desenvolvimento que lhes possibilitaro seguir em seus estudos com bom aproveitamento.
Outra anlise, levando em considerao procedimentos estatsticos menos rigorosos, indica
ainda aumento significativo nas mdias de proficincia no Acre (10,4), em Tocantins (13,4), no Rio
Grande do Norte (7,4), em Pernambuco (8,0), na Bahia (7,9), no Mato Grosso (7,2) e em Gois
(8,0).

Mdias de desempenho BR, Regies, UFs (2001 e 2003)


4 srie EF Lngua Portuguesa
2001 2003
BRASIL 165,10 169,40
NORTE 156,90 158,80
Rondnia 160,50 160,00
Acre 148,70 159,10
Amazonas 162,40 162,90
Roraima 157,00 158,30
Par 156,50 156,80
Amap 155,80 155,60
Tocantins 147,60 161,10
NORDESTE 146,90 152,30
Maranho 146,70 148,40
Piau 152,00 153,20
Cear 145,10 152,50
Rio Grande do Norte 142,40 149,80
Paraba 155,90 151,00
Pernambuco 149,10 157,10
Alagoas 148,10 151,20
Sergipe 149,60 160,00

90
Bahia 143,50 151,40
SUDESTE 178,80 181,70
Minas Gerais 176,40 183,00
Esprito Santo 170,20 175,10
Rio de Janeiro 179,80 183,80
So Paulo 180,40 180,90
SUL 175,90 178,50
Paran 173,10 175,20
Santa Catarina 176,60 179,60
Rio Grande do Sul 178,70 181,20
CENTRO-OESTE 164,40 172,50
Mato Grosso do Sul 156,70 165,40
Mato Grosso 152,20 159,40
Gois 167,30 175,30
Distrito Federal 185,60 193,00
Fonte: MEC/Inep/Daeb.

J em Matemtica, na 4 srie, no houve modificaes, considerando os intervalos de


confiana calculados pelo procedimento estatstico mais rigoroso, apesar da mdia ter passado de
176,3, em 2001, para 177,1, em 2003. Nesse patamar de rendimento, os alunos demonstram
habilidades ainda bem elementares para quem est concluindo a primeira etapa do ensino
fundamental, como leitura de horas e minutos apenas em relgio digital e multiplicao com
nmero de um algarismo.
A escala em Matemtica mensurada de 0 a 425 pontos. Uma mdia satisfatria para
esse nvel de escolarizao deve estar, pelo menos, em 200 pontos. O desenvolvimento de algumas
habilidades, como efetuar as quatro operaes aritmticas, importante para a resoluo e aplicao
de problemas de mdia e alta complexidade. Se o estudante no dominar esse pr-requisito, estar
prosseguindo em sua trajetria escolar com dficits que comprometem ainda mais o seu
aprendizado. Alm disso, saber somar, dividir, multiplicar e subtrair essencial no prprio cotidiano
da vida moderna para, por exemplo, pagar uma conta ou calcular os juros de uma prestao.
Por outro lado, levando em considerao procedimentos estatsticos menos rigorosos, h
aumento significativo nas mdias de desempenho da Regio Centro-Oeste (4,4), do Acre (6,7) e de
Mato Grosso do Sul (5,3).

Mdias de desempenho BR, Regies, UFs e Anos (2001 e 2003)


4 srie EF Matemtica
2001 2003
BRASIL 176,30 177,10
NORTE 163,60 163,40
Rondnia 170,90 169,40
Acre 153,60 160,30
Amazonas 167,80 167,90
Roraima 168,80 164,70
Par 161,80 160,00
Amap 160,00 161,90
Tocantins 160,70 166,60
NORDESTE 158,70 159,50
Maranho 155,40 155,50

91
Piau 162,20 159,00
Cear 154,10 159,90
Rio Grande do Norte 156,50 157,30
Paraba 165,70 159,60
Pernambuco 159,10 161,10
Alagoas 159,70 155,50
Sergipe 164,90 166,40
Bahia 159,60 161,20
SUDESTE 189,80 190,30
Minas Gerais 190,40 195,80
Esprito Santo 185,50 182,70
Rio de Janeiro 187,20 193,00
So Paulo 190,80 187,10
SUL 188,10 186,70
Paran 187,30 183,10
Santa Catarina 191,00 189,50
Rio Grande do Sul 187,50 188,80
CENTRO-OESTE 175,70 180,20
Mato Grosso do Sul 167,70 173,00
Mato Grosso 166,10 170,30
Gois 177,30 181,70
Distrito Federal 197,50 199,80
Fonte: MEC/Inep/Daeb.

8 srie do Ensino Fundamental


Considerando os intervalos de confiana calculados pelo procedimento estatstico mais
rigoroso, no houve mudanas significativas, de 2001 para 2003, na mdia de desempenho dos
estudantes brasileiros de 8 srie, em Leitura, com exceo de Rondnia, onde houve queda (14). A
mdia nacional passou de 235,2 para 232. Nesse patamar, os alunos conseguem identificar a
descrio de um lugar em textos publicitrios e tema de texto potico de baixa complexidade.
Levando em conta procedimentos estatsticos menos rigorosos, tambm houve queda
significativa na mdia de desempenho, em Leitura, nos seguintes Estados: Par (8,2); Rio Grande
do Norte (7,2); Minas Gerais (10,5); Esprito Santo (9,3) e Mato Grosso (7,2).
Para esse nvel de escolarizao, a mdia que representaria um padro mnimo satisfatrio,
considerando oito anos de escolarizao, de 300 pontos. Nesse patamar, o aluno teria consolidado
habilidades que lhe permitiriam continuar os estudos no ensino mdio, com aproveitamento
satisfatrio.

Mdias de desempenho BR, Regies, UFs e Anos (2001 e 2003)


8 srie EF Lngua Portuguesa
2001 2003
BRASIL 235,20 232,00
NORTE 229,20 224,90
Rondnia 237,40 223,40
Acre 222,50 226,00
Amazonas 221,20 221,00
Roraima 229,40 237,90
92
Par 235,70 227,50
Amap 232,50 234,70
Tocantins 227,90 222,40
NORDESTE 221,60 222,40
Maranho 215,60 219,40
Piau 228,90 223,50
Cear 219,60 221,00
Rio Grande do Norte 228,20 221,00
Paraba 224,60 221,50
Pernambuco 217,80 220,30
Alagoas 216,60 215,60
Sergipe 226,50 221,90
Bahia 225,90 228,90
SUDESTE 240,30 235,50
Minas Gerais 242,50 232,10
Esprito Santo 240,60 231,30
Rio de Janeiro 247,40 240,10
So Paulo 237,20 236,30
SUL 246,40 242,30
Paran 240,50 238,30
Santa Catarina 245,90 242,50
Rio Grande do Sul 252,40 246,10
CENTRO-OESTE 237,20 234,70
Mato Grosso do Sul 244,80 239,40
Mato Grosso 231,90 224,70
Gois 232,30 236,40
Distrito Federal 249,10 240,00
Fonte: MEC/Inep/Daeb.

A partir da anlise pelo procedimento estatstico mais rigoroso, no houve mudanas


significativas, de 2001 para 2003, na mdia de desempenho dos estudantes brasileiros de 8 srie,
em Matemtica. O cenrio de estabilidade. A mdia nacional do ano passado foi de 245, um
pouco acima dos 243,4 pontos de 2001. Com esse desempenho, os estudantes que esto concluindo
o ensino fundamental demonstram ser capaz de calcular o resultado de subtraes mais complexas,
resolver problemas simples usando dados em grficos de barras e identificar informaes em
tabelas com dois dados.
Por outro lado, em anlise menos rigorosa, constata-se queda na mdia de desempenho, em
Matemtica, nos Estados de Rondnia (7,1) e aumento no Paran (10,7). Na Matemtica, aps oito
anos de escolarizao, o patamar minimamente adequado em termos de proficincia mdia de,
pelo menos, 300 pontos. Nesse nvel, o aluno teria desenvolvido os requisitos mnimos para sua
trajetria bem-sucedida nos graus escolares posteriores.

Mdias de desempenho BR, Regies, UFs e Anos (2001 e 2003)


8 srie EF Matemtica
2001 2003
BRASIL 243,40 245,00
NORTE 231,90 229,30

93
Rondnia 240,70 233,60
Acre 223,10 229,10
Amazonas 226,30 225,80
Roraima 234,60 242,60
Par 235,50 230,90
Amap 231,80 232,50
Tocantins 232,30 226,20
NORDESTE 228,80 230,40
Maranho 223,10 221,50
Piau 239,60 238,60
Cear 226,20 228,20
Rio Grande do Norte 233,70 232,60
Paraba 232,00 227,50
Pernambuco 226,00 230,10
Alagoas 225,50 228,00
Sergipe 231,60 233,70
Bahia 232,30 235,90
SUDESTE 249,70 252,30
Minas Gerais 254,90 250,80
Esprito Santo 246,40 245,50
Rio de Janeiro 251,50 252,60
So Paulo 247,10 253,60
SUL 255,30 258,50
Paran 247,40 258,20
Santa Catarina 260,10 257,30
Rio Grande do Sul 260,40 259,60
CENTRO-OESTE 244,80 246,30
Mato Grosso do Sul 250,80 252,80
Mato Grosso 239,00 236,80
Gois 240,30 245,10
Distrito Federal 257,60 257,70
Fonte: MEC/Inep/Daeb.

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