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CASE TOCANTINS
Relatrio Final
Mrio Aquino Alves
Lilia Asuca Sumiya
Hironobu Sano
So Paulo
Dezembro
1
2006
2
Sumrio
1. Introduo...................................................................................................................................5
2. Metodologia de Investigao do Caso........................................................................................6
3. Breve Histrico do Estado..........................................................................................................6
4. Dados gerais do Estado...............................................................................................................8
Aspectos scio-econmicos...................................................................................................8
As finanas estaduais............................................................................................................10
5. Contexto Poltico.......................................................................................................................16
6. Contexto da Secretaria de Educao e Cultura SEDUC........................................................17
7. Medindo os avanos da educao no Tocantins........................................................................18
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB.............................................19
Prova Brasil..........................................................................................................................23
8. Gesto da Educao..................................................................................................................26
Estrutura da SEDUC............................................................................................................27
Diretorias Regionais de Ensino............................................................................................28
Recursos financeiros.............................................................................................................29
Sistemas de Informao........................................................................................................35
A rede escolar.......................................................................................................................36
Educao Especial................................................................................................................39
Educao Indgena...............................................................................................................40
Escolas Conveniadas............................................................................................................41
O Conselho Estadual de Educao.......................................................................................42
9. Liderana da Secretria.............................................................................................................44
Atuao.................................................................................................................................44
Motivao da equipe da SEDUC..........................................................................................45
Papel da ouvidora geral........................................................................................................46
10. Aes Governamentais.........................................................................................................47
Planejamento Estratgico da SEDUC PES.......................................................................48
Plano Plurianual PPA........................................................................................................49
Grupo Estadual de Sistematizao.......................................................................................49
Reestruturao: novo organograma......................................................................................50
Gesto escolar e fortalecimento das escolas.........................................................................52
11. Parcerias...............................................................................................................................68
Parcerias com outras Secretarias..........................................................................................69
Cesgranrio............................................................................................................................71
Ministrio da Educao MEC...........................................................................................71
Conselho Nacional de Secretrios de Educao Consed...................................................72
Instituto Ayrton Senna..........................................................................................................73
Fundao Lemann................................................................................................................74
Outras Parcerias....................................................................................................................76
12. Avanos, dificuldades e desafios..........................................................................................76
13. Organograma........................................................................................................................78
14. Bibliografia...........................................................................................................................78
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Lista de Tabelas
Tabela 1 Distribuio da populao nacional, regional e para os Estados da Regio Norte.........8
Tabela 2 IDH nacional e regional..................................................................................................9
Tabela 3 Produto Interno Bruto nacional, regional e para os Estados da Regio Norte
participao percentual.....................................................................................................................9
Tabela 4 Receitas e Despesas do Governo do Estado do Tocantins 2000-2004 (R$)..............10
Tabela 5 Receita Corrente Lquida do Estado do Tocantins 2000-2004 (Valores em R$).......11
Tabela 6 Evoluo da Despesa com Pessoal em Relao Receita Corrente Lquida...............12
Tabela 7 Balano financeiro do governo do Estado de Tocantins 2004 (valores em R$)........13
Tabela 8 Evoluo dos gastos previdencirios SEDUC-TO.....................................................14
Tabela 9 Evoluo dos gastos previdencirios SEDUC-TO Valores totais e percentuais.....15
Tabela 10 Lista de governadores e vice-governadores do Estado de Tocantins..........................16
Tabela 11 Pesquisas de inteno de voto para governador Tocantins......................................17
Tabela 12 Resultados do SAEB 2001 e 2003...........................................................................21
Tabela 13 Resultados do Prova Brasil 2005.............................................................................25
Tabela 14 Principais cargos e responsveis.................................................................................27
Tabela 15 Diretorias Regionais de Ensino...................................................................................29
Tabela 16 Receita lquida de impostos e aplicao de recursos em educao 2000-2005.......30
Tabela 17 Repasses do Fundef e gastos em educao SEDUC/TO..........................................31
Tabela 18 - Demonstrao dos gastos com educao em 2003......................................................32
Tabela 19 - Detalhamento dos gastos no Programa de Melhoria e expanso da Qualidade do
Ensino Fundamental em 2003........................................................................................................33
Tabela 20 - Detalhamento dos gastos no Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada
em 2003..........................................................................................................................................33
Tabela 21 - Demonstrao dos gastos com obras no perodo de 2003/2006..................................34
Tabela 22 - Distribuio das escolas construdas, ampliadas e reformadas, no perodo de
2003/2006.......................................................................................................................................35
Tabela 23 Dados da rede escolar estadual de Tocantins (2005)..................................................37
Tabela 24 Dados sobre a matrcula do Estado de Tocantins: rede estadual x rede municipal
(2005).............................................................................................................................................38
Tabela 25 Comparao entre as redes estadual, federal, municipal e privada (2005).................38
Tabela 26 Nmero de escolas indgenas por etnia, nmero de professores indgenas e no
indgenas.........................................................................................................................................40
Tabela 27 Nmero de alunos nas escolas indgenas....................................................................40
Tabela 28 Nmero total de participantes por edio...................................................................55
Tabela 29 Nmero de unidades escolares que recebem recursos descentralizados e valor anual
dos repasses....................................................................................................................................58
Tabela 30 Tipologia das escolas e recursos repassados pelo PECGC.........................................58
Tabela 31 Recursos para manuteno mensal das escolas agrcolas...........................................59
Tabela 32 Recursos para manuteno mensal das Associaes de Apoio Escola....................60
Tabela 33 Recursos para a execuo do Projeto Poltico Pedaggico Rede pblica e
conveniada......................................................................................................................................61
Tabela 34 Escolas premiadas visitadas........................................................................................63
Tabela 35 Taxa de abandono escolar na educao bsica da rede estadual de ensino de 2002 a
2005................................................................................................................................................68
Tabela 36 Nmero de participantes no Parmetros em Ao......................................................71
Tabela 37 Pblico atendido pelos programas Se liga e Acelera em 2006...................................73
4
Tabela 38 ndice de distoro idade-srie do ensino fundamental e mdio (%) 2002 a 2005..73
Lista de Anexos
Anexo 1 Lista de entrevistados....................................................................................................79
Anexo 2 Trajetria dos entrevistados..........................................................................................80
Anexo 3 Organograma da SEDUC Viso Geral.......................................................................83
Anexo 4 Resultados do SAEB.....................................................................................................89
5
1. Introduo
(1) Gerar subsdios para a prpria SEDUC e para a Fundao Lemann para a avaliao de suas
aes em parceira;
(2) Produzir material didtico (um caso de ensino e uma nota de ensino) para ser utilizado em
cursos de graduao em Administrao e Pedagogia, contribuindo para enriquecer e
aprimorar o debate sobre os desafios da gesto do sistema educacional brasileiro;
(3) Criar um subsdio para publicaes de carter acadmico (papers para congressos e
peridicos); e,
(4) Organizar um seminrio/aula sobre os resultados da pesquisa.
O estudo realizado foi do tipo exploratrio e seguiu a metodologia do estudo de caso para
a conduo da pesquisa qualitativa, que buscar conhecer a forma como as organizaes
(secretarias, rgos pblicos, organizaes da sociedade civil e demais atores) realizam a gesto
de suas atividades. O mtodo de estudo de caso se justifica, pois segundo a definio tcnica
proposta por Yin (1989) em relao ao escopo da pesquisa, trata-se de uma pesquisa emprica que
investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto da vida real, especialmente
quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente definidos, o que coincide
com a proposta do presente trabalho. Neste caso, trabalhou-se com condies contextuais
acreditando que elas podem ser altamente pertinentes ao fenmeno que se estudar (Yin, 1989).
Assim sendo, a elaborao deste trabalho envolveu a visita de campo para se conhecer a
realidade local. Na Secretaria Estadual de Tocantins foram conduzidas anlises documentais e
tambm entrevistas em profundidade com atores-chave (Secretrio, assessores, professores, pais e
alunos). O material disponibilizado pela Fundao Lemann e relacionado ao caso tambm foi
objeto de estudo.
Portanto, pode-se resumir a metodologia de investigao aos seguintes nveis:
Visitas in loco.
Entrevistas em profundidade
Anlise de material documental da Seduc, Consed, Fundao Lemann e demais
organizaes envolvidas.
A ocupao do atual Estado do Tocantins remonta ao ano de 1725, quando foi anunciada a
descoberta de ouro na regio. A corrida pelo ouro levou um grande contingente populacional s
Minas de Goyazes, como era conhecida. O auge do perodo aurfero durou at a dcada de 1740 e
foi marcado pelas dificuldades da Coroa em cobrar os impostos, o quinto, sobre a extrao do
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minrio. Em funo dessas dificuldades e numa tentativa de coibir o contrabando, a navegao
nos rios Tocantins e Araguaia foi proibida, reduzindo o fluxo de pessoas e de comrcio, pois a
nica alternativa passou a ser os longos percursos em meio a trilhas que levavam ao Rio de
Janeiro, So Paulo ou Maranho.
Com o rpido declnio do ciclo do ouro e a ausncia de alternativas de desenvolvimento
econmico, agravadas pela proibio da navegao, a regio foi abandonada prpria sorte e
entrou em decadncia. Os aglomerados urbanos estacionaram ou desapareceram e grande parte da
populao abandonou a regio. Os que permaneceram foram para a zona rural e dedicaram-se
criao de gado e agricultura.
Foi na economia de subsistncia que a populao encontrou mecanismos de resistncia
que, posteriormente, contribuiu para sua integrao econmica ao mercado nacional. Essa
integrao, embora lenta, foi se concretizando baseada na produo agropecuria.
O retrato do abandono aparece na economia: antes da sua criao, a regio respondia por
menos de 4% do PIB de Gois. E, devido ao baixo potencial econmico da regio, o Estado
Gois no criou obstculos para seu desmembramento, muito embora representasse metade de
seu territrio.
A criao do Estado de Tocantins, na Constituinte de 1988, foi fruto do esforo do ento
deputado por Gois Siqueira Campos que se uniu aos representantes de Roraima, Rondnia e
Amap, que queriam transformar os territrios em estados.
A capital provisria foi instalada em Miracema do Norte, na regio central do novo
Estado. A capital definitiva, Palmas, foi construda no centro geogrfico, numa rea de 1.024 km 2
desmembrada do municpio de Porto Nacional, e instalada em 1 de janeiro de 1990. O Estado
possui, atualmente, 139 municpios e uma populao estimada em 1.305.728 habitantes (IBGE).
Tambm como resultado do trabalho de Siqueira Campos, Tocantins foi includo na
Regio Norte, que dispunha de mais incentivos e facilidades oferecidos pela Sudam do que a
Regio Centro-Oeste. Estes incentivos seriam importantes para construir um estado que tinha no
rio Tocantins sua principal via de transporte, suplantando a rodovia Belm-Braslia, que atravessa
o estado de norte a sul.
O estado tambm herdou alguns problemas sociais como, por exemplo, no extremo norte
do Estado, na regio conhecida como Bico do Papagaio. Na rea, que faz divisa com o Par e o
Maranho, a disputa pela posse da terra causa de muitos conflitos, contrapondo, de um lado
8
pequenos agricultores, trabalhadores rurais, populaes indgenas e ribeirinhos, e, de outro,
madeireiros, pecuaristas e latifundirios.
A questo indgena tambm faz parte da agenda governamental, visto que a regio
congrega quatro reservas e sete povos indgenas. A educao para esta populao tambm recebe
ateno especial da Secretaria de Educao, que desenvolve programas especficos para as
necessidades e caractersticas das comunidades.
Do ponto de vista econmico, na regio predominam a agricultura e a pecuria,
constituindo-se na base econmica do Estado do Tocantins. O potencial turstico tambm passa a
ser explorado, principalmente no Parque Estadual do Jalapo, regio em que tambm se
desenvolveu o artesanato feito a partir do capim-dourado.
Aspectos scio-econmicos
9
O ndice de Desenvolvimento Humano IDH apresentou um crescimento no perodo
analisado em todo o pas. O IDH da Regio Norte est abaixo da mdia brasileira e acima apenas
da Regio Nordeste. Numa anlise intra-regional, ressalte-se que, em 1980, Tocantins
apresentava o pior indicador da Regio Norte. Na medio de 2000, o Estado superou o Acre, o
Amazonas e o Par, embora ainda esteja abaixo da mdia regional.
Tabela 3 Produto Interno Bruto nacional, regional e para os Estados da Regio Norte
participao percentual
1991 1995 2000
Regio Norte 4,71% 4,64% 4,60%
Acre 0,13% 0,15% 0,15%
Amazonas 1,68% 1,70% 1,71%
Amap 0,16% 0,19% 0,18%
Par 2,04% 1,87% 1,72%
Rondnia 0,42% 0,46% 0,51%
10
1991 1995 2000
Roraima 0,09% 0,07% 0,10%
Tocantins 0,18% 0,19% 0,22%
Regio Nordeste 13,37% 12,78% 13,09%
Regio Centro-Oeste 6,10% 5,98% 6,95%
Regio Sudeste 58,71% 58,72% 57,79%
Regio Sul 17,11% 17,89% 17,57%
Brasil 100,00% 100,00% 100,00%
Fonte: IBGE
Os principais produtos agrcolas so: soja, arroz, mandioca, milho, melancia, cana-de-
acar, feijo, banana, laranja, ltex, tomate, abacaxi e algodo (IBGE). A extrao de madeira e
a produo de carvo vegetal tambm fazem parte das atividades econmicas do estado. Na
pecuria, destacam-se os rebanhos bovino e suno, alm das granjas. So poucas as indstrias no
Estado (398 em 2004), que empregavam 8.733 pessoas em dezembro de 2004 (IBGE). O setor de
construo civil respondeu em 2004 por 6.959 empregos em 136 empresas (IBGE).
As finanas estaduais
A tabela a seguir apresenta a evoluo das receitas e despesas no perodo de 2000 a 2004.
Observa-se que o Estado superavitrio.
Entretanto, para o clculo dos ndices previstos pela Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF (que entrou em vigor em 4 de maio de 2000), tais como os limites de gastos com pessoal,
operaes de crdito e de endividamento, preciso utilizar a Receita Corrente Lquida RCL.
11
A Receita Corrente Lquida definida como o somatrio das receitas correntes
(tributrias, de contribuio, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias
correntes e outras receitas), deduzidas as transferncias constitucionais aos municpios, a
contribuio dos servidores para o custeio do sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia, e os
valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar n 87/96 e do FUNDEF. A tabela
a seguir mostra a evoluo da RCL no perodo de 2000 a 2004.
12
As despesas com pessoal, em 2004, totalizaram R$ 806.792.195,00, ou 46,28% da RCL,
ou seja, bem abaixo do teto de 60% estabelecido pela LRF. De acordo com o relatrio do TCE-
TO, os gastos com inativos e pensionistas totalizaram R$ 52.117.356,07, representando 6,46%
da despesa total com pessoal. Sob o aspecto financeiro, para cada R$ 100,00 pagos a servidor
ativo, R$ 6,46 so pagos aos inativos (TCE, 2005). A evoluo da despesa de pessoal em relao
RCL est na tabela a seguir.
Apesar de distante do limite de 60% estabelecido pela LRF, as despesas com pessoal tm
aumentado em Tocantins. Apesar da estabilidade de 2001 para 2002, houve um aumento de 1,09
pontos percentuais de 2002 para 2003 e de 3,29 pontos percentuais para o ano seguinte.
A gesto da previdncia
O Instituto de Gesto Previdenciria do Estado do Tocantins IGPREV , autarquia
vinculada ao governo do Estado e criada em 31 de julho de 1989 pela lei n. 72, responsvel pela
gesto da previdncia estadual.
O sistema previdencirio dos servidores baseado no Regime Prprio de Previdncia
Social do Estado do Tocantins RPPS , disciplinado pela lei n. 1.246/2001 e com alteraes
dadas pela lei n. 1.324/2002. O Fundo de Previdncia do Estado do Tocantins Funprev
vinculado ao IGPREV e se destina s seguintes atividades:
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atender aos gastos de custeio e de capital do IGEPREV;
compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia social;
restituio de contribuies previdencirias arrecadadas na vigncia desta Lei.
A tabela anterior considera para o clculo das receitas o saldo do perodo anterior e as
receitas extra-oramentrias. Este ltimo tambm considerado no total das despesas. O saldo
final de 2004 indica que o valor da disponibilidade do Estado foi de R$ 656,827 milhes. Deste
valor, R$ 358,422 milhes referem-se s Disponibilidades de Caixa do IGEPREV, respeitando o
artigo 43, pargrafo 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal (TCE-TO, 2005).
15
Para um melhor efeito comparativo, a tabela a seguir apresenta a evoluo dos gastos
previdencirios considerando um intervalo de 12 meses.
A tabela indica que houve um aumento geral de 189% nos gastos previdencirios da
SEDUC do primeiro para o segundo perodo. Em valores brutos, a penso e a aposentadoria de
professores (R$ 751.823,41) tm um peso muito maior do que o gasto com os servidores inativos
da administrao (R$ 171.277,68). Entretanto, vale notar que o maior aumento percentual no
perodo foi com as aposentadorias da administrao (629%). O crescimento percentual do gasto
com aposentadorias de professores, de 514%, tambm no desprezvel e tende a aumentar, uma
vez que o nmero de professores muito maior do que o nmero de servidores administrativos.
5. Contexto Poltico
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senadores Moiss Abro Neto, Carlos Patrocnio e Antnio Luiz Maya; juntamente com oito
deputados federais e 24 deputados estaduais.
Siqueira Campos um cone no estado e foi governador do Estado por trs mandatos
intercalados, como pode ser observado na tabela 10.
A sua fora poltica de Siqueira Campos tambm ajudou a eleger o atual governador
Marcelo de Carvalho Miranda. Entretanto, as ambies polticas de ambos transformaram os ex-
aliados em rivais na atual corrida para o palcio do governo.
Em pesquisas entre nos meses de junho, agosto e setembro de 2006, os percentuais de
inteno de voto no Estado davam uma dimenso da disputa poltica, com uma tendncia de
crescimento do atual governador e candidato a reeleio e de queda do oponente. Ainda assim,
imaginava-se que a eleio caminhasse para um indito 2 turno no Estado.
17
20-22 ago/2006 41,0% 45,0%
14-17 jun./2006 40,0% 44,0%
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
Depois de uma eleio muito disputada, marcada por alternncias na liderana das
pesquisas, o governador Marcelo de Carvalho Miranda foi reeleito em outubro de 2006, ainda no
primeiro turno com 340.824 votos (51,49% dos votos vlidos) contra 310.068 votos (46,84%)
dos votos vlidos do ex-governador Siqueira Campos.
18
A cultura de presso poltica era fomentada pelos prprios diretores de escolas que
recorriam a prefeitos, deputados ou outros polticos para que estes pressionassem a SEDUC ou o
prprio governador por mais verbas e investimento.
Esta presso por cargos no muito distinta do que ainda ocorre em muitos outros locais
do Brasil, mas a Secretria estava disposta a eliminar este mal da SEDUC. Um desafio ainda
maior quando as entrevistas indicam que esta presso aumentou muito aps o rompimento
poltico do atual governador (Marcelo Miranda) com seu antecessor (Siqueira Campos).
Como primeira medida para conter o apetite por cargos, a Secretaria introduziu um
processo de seleo de diretores de escolas, a posio mais visada pelos polticos de planto.
Aos poucos, com a definio do perfil profissional para os diretores escolares e,
posteriormente, com a implantao do processo de seleo especfico, desenvolveu-se uma
blindagem contra as indicaes polticas e, atualmente, no h nenhum cargo ocupado por
indicao.
Ao longo de sua atuao na SEDUC, a Secretria conta que passou por duas trocas de
prefeitos e observou que quando prefeitos antigos retornavam ao cargo, traziam de volta a lgica
antiga das nomeaes polticas, mas que aos poucos passaram a compreender a nova dinmica
imposta pelo rgo estadual.
De acordo com o relato da professora Dorinha, a continuidade das aes tem um papel, a
normatizao tambm, na consolidao da nova dinmica de gesto. Exemplo: evitar que
diretores peam apoio poltico aos deputados para pressionar a Secretaria por obras ou recursos.
importante separar as questes administrativas da poltica.
Quando o Tocantins foi criado, em 1988, 33% da populao no sabia ler nem escrever.
Hoje, a taxa oficial de analfabetismo caiu para 18%, mas, em algumas regies do Estado, a taxa
de at 5%, apresentando uma reduo significativa (SEDUC, 2005a).
Alm do avano na alfabetizao, a evoluo da educao no Tocantins pode ser
acompanhada por meio dos resultados obtidos nas avaliaes realizadas pelo Ministrio da
Educao e Cultura MEC e aplicados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira Inep , conforme descritos e apresentados na seqncia.
19
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB
O Saeb
O Saeb ou Avaliao Nacional da Educao Bsica uma prova aplicada bianualmente
em amostra de alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental e da 3 srie do ensino mdio em
matemtica e lngua portuguesa. Os resultados permitem conhecer a realidade educacional
brasileira em profundidade, uma vez que os dados podem ser analisados por regies, redes de
ensino pblica e privada nos estados e no Distrito Federal. De acordo com o site do Inep:
Alm de coletar dados sobre a qualidade da educao no Pas, procura conhecer as
condies internas e externas que interferem no processo de ensino e aprendizagem, por meio da
aplicao de questionrios de contexto respondidos por alunos, professores e diretores, e por
meio da coleta de informaes sobre as condies fsicas da escola e dos recursos de que ela
dispe (Inep).
Os resultados so uma importante fonte de informao para o MEC e as Secretarias
Estaduais e Municipais de Educao definirem polticas pblicas voltadas soluo dos
problemas identificados, redirecionando recursos tcnicos e financeiros para as aes prioritrias.
Os objetivos do Saeb so:
20
oferecer subsdios formulao, reformulao e monitoramento de polticas
pblicas e programas de interveno ajustados s necessidades diagnosticadas nas
reas e etapas de ensino avaliadas;
identificar os problemas e as diferenas regionais do ensino;
produzir informaes sobre os fatores do contexto socioeconmico, cultural e
escolar que influenciam o desempenho dos alunos;
proporcionar aos agentes educacionais e sociedade uma viso clara dos
resultados dos processos de ensino e aprendizagem e das condies em que so
desenvolvidos e
desenvolver competncia tcnica e cientfica na rea de avaliao educacional,
ativando o intercmbio entre instituies educacionais de ensino e pesquisa.
(INEP)
Os resultados para os anos de 2001 e 2003 podem ser visualizados na tabela a seguir.
21
Tabela 12 Resultados do SAEB 2001 e 2003
Portugus Matemtica
4a srie 8a srie 4a srie 8a srie
2001 2003 2001 2003 2001 2003 2001 2003
BRASIL 165,10 169,40 235,20 232,00 176,30 177,10 243,40 245,00
NORTE 156,90 158,80 229,20 224,90 163,60 163,40 231,90 229,30
Rondnia 160,50 160,00 237,40 223,40 170,90 169,40 240,70 233,60
Acre 148,70 159,10 222,50 226,00 153,60 160,30 223,10 229,10
Amazonas 162,40 162,90 221,20 221,00 167,80 167,90 226,30 225,80
Roraima 157,00 158,30 229,40 237,90 168,80 164,70 234,60 242,60
Par 156,50 156,80 235,70 227,50 161,80 160,00 235,50 230,90
Amap 155,80 155,60 232,50 234,70 160,00 161,90 231,80 232,50
Tocantins 147,60 161,10 227,90 222,40 160,70 166,60 232,30 226,20
NORDESTE 146,90 152,30 221,60 222,40 158,70 159,50 228,80 230,40
Maranho 146,70 148,40 215,60 219,40 155,40 155,50 223,10 221,50
Piau 152,00 153,20 228,90 223,50 162,20 159,00 239,60 238,60
Cear 145,10 152,50 219,60 221,00 154,10 159,90 226,20 228,20
Rio Grande do Norte 142,40 149,80 228,20 221,00 156,50 157,30 233,70 232,60
Paraba 155,90 151,00 224,60 221,50 165,70 159,60 232,00 227,50
Pernambuco 149,10 157,10 217,80 220,30 159,10 161,10 226,00 230,10
Alagoas 148,10 151,20 216,60 215,60 159,70 155,50 225,50 228,00
Sergipe 149,60 160,00 226,50 221,90 164,90 166,40 231,60 233,70
Bahia 143,50 151,40 225,90 228,90 159,60 161,20 232,30 235,90
CENTRO-OESTE 164,40 172,50 237,20 234,70 175,70 180,20 244,80 246,30
Mato Grosso do Sul 156,70 165,40 244,80 239,40 167,70 173,00 250,80 252,80
Mato Grosso 152,20 159,40 231,90 224,70 166,10 170,30 239,00 236,80
Gois 167,30 175,30 232,30 236,40 177,30 181,70 240,30 245,10
Distrito Federal 185,60 193,00 249,10 240,00 197,50 199,80 257,60 257,70
SUDESTE 178,80 181,70 240,30 235,50 189,80 190,30 249,70 252,30
Minas Gerais 176,40 183,00 242,50 232,10 190,40 195,80 254,90 250,80
Esprito Santo 170,20 175,10 240,60 231,30 185,50 182,70 246,40 245,50
Rio de Janeiro 179,80 183,80 247,40 240,10 187,20 193,00 251,50 252,60
So Paulo 180,40 180,90 237,20 236,30 190,80 187,10 247,10 253,60
SUL 175,90 178,50 246,40 242,30 188,10 186,70 255,30 258,50
Paran 173,10 175,20 240,50 238,30 187,30 183,10 247,40 258,20
Santa Catarina 176,60 179,60 245,90 242,50 191,00 189,50 260,10 257,30
Rio Grande do Sul 178,70 181,20 252,40 246,10 187,50 188,80 260,40 259,60
Fonte: Adaptado de INEP/MEC.
22
Em termos regionais, as mdias da Regio Norte somente superam as mdias da Regio
Nordeste, com exceo de matemtica para a 8 srie em 2003. As notas de ambas as regies
ainda esto muito distante dos resultados das Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste e so apenas
um reflexo do desafio que se apresenta para todos os sistemas educacionais das duas Regies.
23
Em matemtica, o desempenho tambm diminuiu de 2001 para 2003. A nota, que estava
acima da mdia da Regio Norte em 2001, ficou abaixo da mdia na segunda avaliao. Esta
reduo ainda apresenta uma tendncia contrria da mdia nacional, que evoluiu no perodo. A
ausncia de informaes sobre os resultados do Prova Brasil para as 8 as sries em Tocantins no
permitem ver o comportamento em 2005.
Em termos inter-regionais, os resultados de Tocantins estavam acima da mdia nordestina
em 2001 e, na avaliao de 2003, a nota de portugus ficou igual mdia do Nordeste, enquanto
que a de matemtica ficou abaixo. Tomando-se novamente as notas do Cear para ilustrao,
temos um cenrio diferente das 4as sries: em 2001 as notas tocantinenses das 8as sries eram
superiores s cearenses e, em 2003, o Cear evoluiu nas duas disciplinas. A nota de portugus
cearense (221) ficou muito prxima nota tocantinense (222,4) e a de matemtica foi superior
(228,20 a 226,2).
Na comparao com Gois, os resultados de Tocantins tambm so inferiores, assim como
ocorreu com as 4as sries. A diferena que Gois tinha notas inferiores mdia em 2001 e, em
2003, conseguiu superar a mdia em portugus e ficou prxima da mdia de matemtica, embora
ainda um pouco abaixo.
Prova Brasil
24
principal diferena que o Saeb feito por amostragem, enquanto a Prova Brasil aplicada a
todos os estudantes de Ensino Fundamental pblico das sries avaliadas - 4 e 8 ou 5 e 9 - e
apresenta as mdias por escola.
Esta avaliao foi realizada pela primeira vez no ano de 2005 em 5.398 municpios e
avaliou 3.306.378 alunos de 4 e 8 srie do ensino fundamental, distribudos por 122.463 turmas
de 40.920 escolas pblicas urbanas com mais de 30 alunos matriculados na srie avaliada. As
nicas exigncias para a participao que as escolas fossem urbanas e que tivessem declarado
no censo escolar terem no mnimo 30 alunos por sala (Inep).
Os resultados do Prova Brasil encontram-se na tabela a seguir.
25
Tabela 13 Resultados do Prova Brasil 2005
Rede pblica
Rede Estadual
(estadual e municipal)
Portugus Matemtica Portugus Matemtica
4 8 4 8 4 8 4 8
Brasil 176,07 224,00 182,25 238,76 172,91 222,63 179,98 237,46
Norte
Acre 172,43 219,56 173,41 232,75 170,72 217,35 171,90 231,08
Amap 163,09 219,64 167,51 230,25 161,67 219,26 166,41 229,93
Amazonas 165,75 214,80 171,65 227,49 163,71 214,34 169,63 226,71
Par 165,95 221,70 171,54 232,22 162,50 220,59 168,55 232,22
Rondnia 167,41 226,92 175,12 242,06 166,14 226,34 173,54 241,30
Roraima 157,95 220,86 161,89 235,51 157,37 220,95 161,33 235,58
Tocantins 173,59 n.d. 177,29 n.d. 170,33 n.d. 174,48 n.d.
Nordeste
Alagoas 159,75 208,21 168,45 222,21 154,82 205,60 164,47 220,97
Bahia 165,90 213,87 171,88 227,32 162,04 211,94 168,78 225,69
Cear 168,47 214,28 171,99 226,58 159,21 211,87 164,92 224,78
Maranho 167,28 218,06 174,25 229,89 158,27 213,49 167,12 225,99
Paraba 159,31 210,88 168,14 224,20 155,74 209,40 165,60 222,69
Pernambuco 162,39 209,40 169,71 221,78 158,16 208,22 166,15 221,19
Piau 161,65 217,11 166,47 232,20 161,82 214,33 167,61 231,27
Rio Grande do Norte 149,97 212,97 159,58 227,19 148,62 212,69 158,14 227,47
Sergipe 166,39 215,44 174,89 231,55 162,52 214,82 172,04 231,33
Centro-Oeste
DF 190,44 231,32 198,78 247,65 190,44 232,11 198,78 248,71
Gois 175,23 221,96 180,51 237,59 175,04 222,37 179,67 237,96
Mato Grosso 170,08 220,62 178,28 236,23 168,44 221,33 176,84 237,34
Mato Grosso do Sul 171,60 232,59 178,40 248,06 174,62 233,04 180,84 248,81
Sudeste
Esprito Santo 175,31 225,37 181,72 242,04 176,14 228,33 182,85 245,50
Minas Gerais 182,11 225,30 190,80 243,32 182,13 225,31 190,48 243,00
Rio de Janeiro 174,41 228,26 180,35 236,15 178,40 228,95 184,44 240,47
So Paulo 180,12 227,98 183,86 240,85 178,19 226,88 183,60 240,05
Sul
Paran 189,79 227,15 199,21 247,50 180,62 227,09 191,55 247,43
Rio Grande do Sul 181,54 229,06 188,54 245,28 177,82 227,65 185,39 243,74
Santa Catarina 179,04 227,78 187,12 247,79 178,50 227,77 187,42 247,59
Fonte: Adaptado de INEP/MEC
26
Os resultados para matemtica tanto da rede estadual quanto da rede pblica (escolas
estaduais e municipais) mostram que Tocantins teve o melhor desempenho da Regio Norte.
Estes resultados ainda superaram todas as pontuaes dos Estados da Regio Nordeste, embora
ainda distantes das demais Regies. Suas notas aproximaram-se de Mato Grosso e Mato Grosso
do Sul. O fato de a nota da rede estadual (177,29) ser superior nota da rede pblica (174,48)
indica que as escolas estaduais tiveram, na mdia, um desempenho superior s escolas
municipais.
Em portugus, a rede estadual de Tocantins teve o melhor desempenho das Regies Norte
e Nordeste, e ficou muito prximo dos resultados de Esprito Santo, Rio de Janeiro e Gois.
Assim como em matemtica, o desempenho da rede estadual melhor que o da rede pblica
como um todo. A rede pblica tocantinense tambm teve melhor desempenho que os demais
estados das Regies Norte e Nordeste, embora ainda distante dos resultados das demais Regies.
Numa comparao com Gois, as notas de Tocantins, embora ainda sejam inferiores,
apresentam uma diferena menor do que a registrada no Saeb, o que refora a constatao que a
educao no Estado est evoluindo.
Na comparao com o Cear, o desempenho dos tocantinenses foi melhor nas duas
disciplinas: 173,59 a 168,47 em portugus e 177,29 a 177,29 em matemtica.
8. Gesto da Educao
Viso Estratgica
VALORES
Eficincia e eficcia na oferta e nos resultados dos servios educacionais.
Compromisso e transparncia na gesto pblica democrtica e uso correto dos recursos.
27
Aes Inovadoras e geis frente aos desafios.
Integrao e articulao nos processos organizacionais.
VISO DE FUTURO
Seremos uma Secretaria de referncia pela eficincia e eficcia dos servios educacionais
prestados, pela transparncia e compromisso com a gesto pblica democrtica, e por
aes inovadoras, geis, integradas e articuladas, visando formao cidad do aluno.
MISSO
Garantir a todos o acesso, a permanncia e o sucesso na educao bsica, assegurando a
gesto democrtica e inovao educacional.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Melhorar o desempenho do Sistema Estadual de Ensino.
2. Promover a profissionalizao, a responsabilizao e valorizao dos profissionais da
educao.
3. Reestruturar, modernizar e consolidar a gesto.
4. Implantar programa permanente de avaliao.
Estrutura da SEDUC
29
Paulo Afonso. O intuito, segundo um dos entrevistados, dividir os trabalhos, principalmente
devido extenso territorial, com escolas localizadas em regies de difcil acesso.
A Diretora da DR de Palmas Nora Ney considera que a relao com a SEDUC muito
boa, somos praticamente uma extenso da Secretaria e temos acesso direto prof. Dorinha.
Recursos financeiros
30
Ou seja, Estados e municpios devem aplicar no mnimo 25% de sua receita lquida de
impostos. Para verificar se o Estado do Tocantins cumpre com as regras constitucionais,
preciso, inicialmente, conhecer o total da receita de impostos. Os valores esto expressos na
Tabela 16.
31
Grfico 1 Demonstrao dos gastos em Educao por ano 2000-2005
(Valores em R$)
32
A Tabela 17 mostra ainda um aumento contnuo dos recursos recebidos pelo Estado em
funo do Fundef, valor que praticamente dobrou de 2000 para 2005. Os maiores aumentos
foram de 2000 para 2001, de 17,4%, e de 2004 para 2005, de 17,3%.
A ttulo de ilustrao, a tabela a seguir apresenta os gastos nas diferentes aes de
educao para o ano de 2003.
33
Tabela 19 - Detalhamento dos gastos no Programa de Melhoria e expanso da Qualidade do
Ensino Fundamental em 2003
Ao Valores (R$)
Manuteno de recursos humanos FUNDEF 60% 89.460.957,51
Manuteno de recursos humanos FUNDEF 40% 25.283.911,40
Reforma e melhoria em unidade escolar 2.259.109,90
Ampliao de unidades escolares no ensino fundamental 1.872.098,40
Manuteno de atividades e aparelhamento das unidades escolares 1.483.822,29
Construo de quadras de esporte para o ensino fundamental 815.105,16
Manuteno do transporte escolar Ensino Fundamental 636.486,35
Capacitao e acompanhamento continuado dos parmetros em ao 288.973,08
Coordenao, manuteno de aparelhamento FUNDESCOLA 240.285,21
Combate evaso escolar 11.918,70
Recursos do PDDE FNDE para as escolas estaduais 7.400,00
Fortalecimento da aprendizagem de portugus e matemtica 2.000,00
Combate prostituio e o uso indevido de drogas nas escolas 690,02
Superviso do trabalho do coordenador de vdeo 471,00
Implantao de escolas de tempo integral 390,00
Outros 137.179,98
TOTAL 122.500.799,00
Fonte: TCE-TO (2004)
A segunda ao que recebeu mais recursos foi o Programa Pioneiros Mirins, que
distribuiu R$ 25.283.911,40 em bolsas de estudos para o ensino fundamental. E o terceiro foi a
Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, com 5,5% do total aplicado em educao e cujo
detalhamento est Tabela 20.
34
Em dezembro de 2005 (SEDUC, 2005a), as escolas receberam cerca de R$ 27 milhes
para realizao de obras e reformas (mdia de R$ 150 mil por unidade). Esta medida tem um
duplo impacto. Alm de dotar as escolas de capacidade financeira para a realizao de pequenas
obras, eliminando a burocracia e agilizando o processo, esta medida tambm contribuiu para
mudar a cultura dos diretores escolares, que no precisam mais recorrer aos deputados. O
funcionamento do PECGC est detalhado nas Aes Governamentais.
A Tabela 21 mostra a distribuio dos recursos para as obras de construo, reforma e
ampliao das escolas de 2003 a 2006.
Em construo 1.689.880,15
Em reforma 10.673.819,98
Em ampliao 15.297.287,86
Em ampliao e
13.356.886,89
reforma
Total 9.875.956,47 6.270.091,93 6.989.973,29 65.882.958,25
Fonte: SEDUC/TO
A tabela mostra que de 2003 para 2004 houve uma reduo de 37% no total de recursos
destinado s obras. E, de 2004 para 2005 houve um aumento de 10%. Entretanto, o dado que
chama a ateno o crescimento em 2006, considerando as obras em andamento. O volume total
ultrapassa a cifra de R$ 65 milhes, um crescimento de 842%. Este volume de recursos
transformou o Tocantins em um verdadeiro canteiro de obras, conforme tabela a seguir.
35
Tabela 22 - Distribuio das escolas construdas, ampliadas e reformadas,
no perodo de 2003/2006
Nmero de escolas 2003 2004 2005 2006 Total
Construdas 9 2 4 20 35
Reformadas 8 4 7 6 25
Ampliadas 25 5 9 4 43
Reformadas e ampliadas 12 14 7 5 38
Em construo 19 19
Em reforma 89 89
Em ampliao 128 128
Em ampliao e reforma 93 93
Total 54 25 27 364 470
Fonte: SEDUC/TO
Em 2006, 20 novas escolas j foram construdas, nmero maior que o total de construes
dos trs anos anteriores (15 unidades). Se levarmos em conta que outras 19 esto sendo
levantadas, o total de novas escolas chega a 39. Alm disso, muitas escolas existentes esto
passando por processos de reforma (89) ou ampliao (128) de duas dependncias, enquanto
outras 93 esto sendo ampliadas e reformadas.
Sistemas de Informao
36
Um sistema de matrculas e transferncias on-line tambm foi desenvolvido e integrado numa
base de dados nica junto com o municpio de Palmas.
A partir de um acordo com o MEC, muitas escolas receberam um sistema de gesto
escolar, o SIAMEC. Entretanto, seus recursos so limitados e agora est sendo desenvolvido um
mdulo prprio.
Para facilitar a comunicao entre os servidores, est sendo desenvolvido um sistema
prprio de comunicao instantnea (tipo MSN Messenger ou ICQ). Apesar de ser muito til para
a Secretaria, nem toda a rede poder usufruir do sistema, pois somente cerca de 140 escolas
possuem algum tipo de acesso internet.
A capacitao dos servidores oferecida por meio do Ncleo de Tecnologia Educacional
NTE. O Diretor relatou que, mesmo com os cursos, ainda existe uma resistncia muito grande
na utilizao das ferramentas de TI e muitos alegam que o equipamento no funciona, que o e-
mail no funciona ou que no tm tempo. Mas o problema est no uso da ferramenta.
De acordo com um dos entrevistados, a confiabilidade e disponibilidade da informao a
maior dificuldade na SEDUC. Isto porque numa estrutura como a da Secretaria, h uma
disparidade muito grande principalmente no que se refere a sistematizao das informaes. Em
muitas escolas a carncia de infra-estrutura em TI (computadores, acesso internet etc.) e
dificuldades no manuseio dos recursos dificultam o fluxo de informaes.
Um outro problema enfrentado so os sistemas arcaicos de RH em geral e folha de
pagamento em particular. Apesar de se estar desenvolvendo novos mdulos na Diretoria de
Informtica, o legado de gestes passadas torna o sistema pesado, lento e cria dificuldades para a
migrao de dados para um novo sistema.
A rede escolar
Em 2005, Tocantins contava com 526 escolas estaduais, 1.475 municipais, 155
particulares e 2 federais.
37
Tabela 23 Dados da rede escolar estadual de Tocantins (2005)
Item Total
Total de escolas 526
Total de alunos 242.086
Total de professores 8.679
Total de salas de aula utilizadas 4.205
Total de Servidores 17.497
Fonte: SEDUC/TO
Do total de escolas, cerca de 100 ainda so feitas de placas, que remonta poca em que o
territrio fazia parte de Gois. A meta estabelecida no planejamento da Secretaria a de adotar
padres mnimos de qualidade com construo de escolas projetadas para ter 4, 6, 8 ou 12 salas
de aulas.
De acordo com Josneimar Ferreira de Freitas, Diretor de Administrao e Finanas, h na
SEDUC uma lista de prioridades de obras por regional, mas se tratam de servios de menor porte,
como ampliao de salas e cozinhas, construo de quadras esportivas, reforma de banheiros etc.
As demandas por obras de maior porte so de responsabilidade da Secretaria de Infra-estrutura.
38
Tabela 24 Dados sobre a matrcula do Estado de Tocantins: rede estadual x rede municipal (2005)
39
Educao Especial
40
Educao Indgena
Tocantins possuiu 4 reservas indgenas habitadas por sete etnias: Xerente, Karaj, Java,
Xambio, Karaj-Xambio, Apinaj e os Krah. A populao indgena totaliza cerca de 10.000 pessoas
que vivem em aldeias localizadas em onze municpios: Santa F do Araguaia, Tocantnia, Formoso do
Araguaia, Lagoa da Confuso, Tocantinpolis, Maurilndia, Sandolndia, Itacaj, Goiatins, So Bento
e Cachoeirinha.
As crianas e jovens das aldeias so atendidas em 76 unidades escolares, sendo 71 de Ensino
Fundamental e 7 de Ensino Mdio. So 4.023 alunos matriculados (Tabela 27), sendo na sua maioria no
Ensino Fundamental, e 232 professores (Tabela 26), com uma predominncia de professores indgenas
(62%). Os Xavantes so a etnia com o maior percentual de professores indgenas (89%) e apenas nas
comunidades Krah e Java o percentual de professores indgenas inferior a 50%.
41
Seguindo seu programa de descentralizao de recursos para as escolas, a Secretaria da
Educao e Cultura iniciou, em 2005, o repasse para as Associaes de Apoio s Escolas Indgenas das
Diretorias Regionais de Ensino, agilizando a realizao de pequenas reformas.
A educao indgena no Tocantins realiza-se por meio da parceria com o Programa de
Fortalecimento da Escola Fundescola do Ministrio da Educao e o Banco Mundial. Juntos, os
dois parceiros somam investimentos de R$ 2.033.176,48, sendo que R$ 1.578.609,20 destinam-se
construo de quatro escolas indgenas. A SEDUC procura estabelecer parcerias tambm com os
municpios, porm encontra grande resistncia dos prefeitos: eles no querem nem saber, relatou um
dos entrevistados.
Para possibilitar uma educao bilnge aos alunos, a SEDUC implantou o curso de Formao
de Professores Indgenas, com carga horria de 2.700 horas. Foram formados 30 professores e outros
137 esto matriculados. O curso especfico para a formao dos professores indgenas, de nvel
mdio, com habilitao em Magistrio, para lecionarem na primeira fase do Ensino Fundamental.
Uma parceria da Secretaria da Educao com a Fundao Nacional do ndio (Funai),
Universidade Federal do Tocantins (UFT), Universidade Federal de Gois (UFG) e Universidade
Federal do Maranho (UFMA) oferecer o curso superior especfico para professores indgenas. A
previso que ainda em 2006 seja realizado o primeiro vestibular.
Em 2005 foi criado o Conselho de Educao Escolar Indgena que tem como objetivo legislar e
normatizar as questes da educao indgena. Tocantins foi o terceiro estado brasileiro a instituir o
rgo, vinculado Secretaria da Educao e Cultura. O Conselho, elaborado com a participao das
populaes indgenas, conta com dois representantes de cada etnia, trs da Seduc, dois do Conselho
Estadual de Educao, mais convidados: representantes da Fundao Nacional de Sade, Fundao
Nacional do ndio, Universidade Federal do Tocantins, Ministrio da Educao e Cultura, Conselho
Indgena Missionrio e Centro de Trabalho Indigenista. (SEDUC, 2006).
O Conselho de Educao Escolar Indgena delibera sobre polticas, programas e aes
referentes promoo da educao escolar indgena. Tambm discute e prope mecanismos para as
aes pedaggicas para as unidades escolares indgenas.
Escolas Conveniadas
42
Ao todo so 43 as escolas conveniadas e todas funcionam como uma escola da rede pblica. O
Estado assume as despesas de manuteno, incluindo pessoal, e exige prestao de contas similar ao da
rede pblica. Do total, 40 participam do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada e
recebem recursos da descentralizao; entretanto, este volume 10% menor do que o recebido pelas
escolas estaduais. As outras 3 escolas conveniadas somente recebem apoio do Estado para a
manuteno de pessoal e no seguem os preceitos do PECGC.
Os convnios so estabelecidos quando o Estado no consegue suprir a demanda por vagas e,
nesse sentido, novas parcerias devero ser estabelecidas em Palmas. Por outro lado, um convnio do
interior no deve ser renovado no prximo ano em virtude da ociosidade da escola estadual e tambm
porque est perdendo alunos para a escola conveniada.
Para um dos responsveis pelos convnios, a principal diferena das escolas parceiras est na
gesto. Em muitos casos as escolas injetam recursos adicionais em infra-estrutura, capacitao dos
professores e atividades extra-curriculares para os alunos. A abertura de vagas para professores cria
uma concorrncia grande entre os docentes da rede, permitindo que as escolas conveniadas selecionem
aqueles com melhor perfil.
43
dois representantes indicados pelo Poder Legislativo.
9. Liderana da Secretria
Atuao
45
Sua estratgia desagradou muitos aos polticos que, inclusive, passaram a ter que marcar horrio
para se reunir com a Secretria, rompendo uma antiga tradio de portas abertas da Secretaria.
Entretanto, a ttica ganhou aceitao medida que os resultados apareciam: preciso ter persistncia
em algumas aes, relatou a Secretria. Um exemplo de resultado alcanado uma pesquisa do
prprio Estado sobre os servios prestados, que indicou satisfao da populao com a rea de
educao (no foi avaliada a qualidade da educao).
No mbito interno, a Secretria notou que as reas atuavam isoladamente: a rea administrativa
era muito separada da pedaggica. Havia uma guerra muda.. Este fato fez com que ela buscasse maior
interao da sua equipe, organizando equipes mistas, dinmicas de grupo e confraternizaes,
rompendo a tendncia de isolamento e desenvolvendo uma viso de conjunto. E, para reconhecer e
valorizar o aspecto individual, a professora Dorinha desenvolveu um processo peculiar: ela envia
bilhetinhos aos funcionrios, com elogios, sugestes e, por vezes, at cobranas e broncas.
Este processo surtiu muito efeito nos nimos da equipe, que se somou ao esprito de
construo dos tocantinenses e ao fato de o Estado no ter estruturas to arraigadas. Esta viso
reforada por Adlio: existe disposio para mudanas e para encarar o desafio de construir o que
ainda no existe.
Ainda segundo Adlio, a gesto da professora Dorinha muito diferente, no no sentido de
construir, pois isso j vinha de antes, mas na sua capacidade tcnica, de implementar. Para Jucilene, o
que chama a ateno na liderana da Secretria a gesto extremamente participativa, temos espao
para construir e descontruir. A professora Elizabeth tem uma viso similar: a Secretria fortaleceu
uma equipe que de carreira. Fica o compromisso dessa equipe, mesmo mudando a gesto.
No final de 2004 a Secretria de Educao props uma atividade para aproveitar a chegada do
Natal e promover maior integrao entre os servidores das diferentes unidades, que muitas vezes no se
conheciam. Toda a SEDUC foi envolvida por uma gincana de equipes, cada qual composta por
funcionrios de reas distintas. De acordo com uma das entrevistadas, algumas provas envolviam
atividades aos finais de semana, como uma caa ao porco, realizado numa escola. Juntou muita gente
e acho que a parti da o clima mudou, pessoas a quem eu s dava um oi, agora eu paro e converso.
A experincia foi considerada to proveitosa que no ano seguinte as provas duraram o ano todo,
inclusive com festa junina, bailes, dentre outras aes. E, quando perceberam que muitos iriam passar o
reveillon na capital, organizaram uma barraca da SEDUC que foi instalada na praia, onde acontece uma
queima de fogos.
46
Papel da ouvidora geral
difcil dissociar o perfil da Ouvidora Geral Maria Benitez Fini com sua atuao profissional.
Tanto que ela foi uma das nicas profissionais que permaneceu na mesma funo aps a
reestruturao do organograma promovida pela Secretria.
uma psicopedagoga com amplos conhecimentos em relaes interpessoais e experincia
clnica. Aliada a isto, a experincia inicial de Maria Benitez na SEDUC, na implantao da rea de
orientao educacional, permitiu que conhecesse em profundidade a estrutura do rgo, sua dinmica
interna, o fluxo de trabalho e sua rotina. Tambm foi a oportunidade de conhecer o dia-a-dia das
escolas e seus problemas.
O tratamento diferenciado que deve ser dado a um pblico diversificado (tcnicos, professores,
alunos, pais e mes de alunos, equipe de apoio, etc.) requer habilidade e conhecimentos especficos que
se encaixam ao perfil profissional da ouvidora.
Este perfil faz com que a ouvidora geral seja bastante atuante, tanto para encaminhamento dos
problemas aos devidos setores (a parceria maior com o RH, pois muitas queixas se referem a este
setor) quanto no desenvolvimento de cursos, palestras e dinmicas de grupo para uma determinada
clientela, visando motivao ao trabalho e melhoria do relacionamento interno da SEDUC. Para uma
das participantes Teve uma integrao no clube, durante um dia til. Foi muito importante.
Esta preocupao com a integrao atinge todos os setores da SEDUC, desde os gestores at os
motoristas. Para esta categoria j foi desenvolvido um dia de atividades em um stio distante da
SEDUC. A atividade teve um duplo objetivo: fazer os motoristas refletirem sobre o valor de seu
trabalho e elevar sua auto-estima. Frequentemente, os motoristas acompanham dia e noite os tcnicos
da SEDUC em atividades externas, em visitas s regionais e escolas. Mas este profissional muitas
vezes invisvel aos olhos dos demais, surgindo sentimentos de insatisfao e de baixa auto-estima.
Mesmo com toda essa ateno dispensada a diferentes setores e pblicos da SEDUC, para
Maria Benitez, o clima organizacional poderia ser melhor.
A criao de uma ouvidoria na estrutura da SEDUC reflete uma dupla preocupao: (1) com a
qualidade do servio prestado (pblico externo), e (2) com a equipe do rgo (pblico interno). A
SEDUC o nico rgo do governo de TO a possuir uma ouvidoria. No total, so 15 ouvidores,
distribudos em uma Ouvidora Geral, dois Ouvidores Adjuntos e 12 Ouvidores Regionais. Esta equipe
est interligada por um sistema de informtica que faz o registro dos casos e sua divulgao em tempo
real, conferindo agilidade na resoluo de pendncias, encaminhamentos de casos a outros setores, na
47
adoo de medidas preventivas, na socializao de problemas comuns e outros (p. 6 relatrio anual
2005).
No relatrio anual de 2005, bem como na fala da entrevistada, aparecem inmeras vezes o
termo cliente para designar o pblico beneficirio. O cliente externo representado pela comunidade
local em geral, pais, mes e alunos. O cliente interno constitudo pelos professores, os servidores das
unidades escolares e das DREs e pelos gestores.
Surgimento da Ouvidoria
A Ouvidoria surgiu oficialmente no dia 24 de setembro de 2004, junto com a reformulao do
organograma da Secretaria. Contudo, no final do ano de 2002 havia sido implantado em carter de
projeto piloto.
A idia de uma ouvidoria foi sugerida pela prpria Maria Benitez, que relatou: Precisamos
ouvir os professores, os professores tm a necessidade de serem ouvidos. Os cursos de capacitao
promovidos pela SEDUC mostraram essas necessidades, pois muitos momentos dos cursos viravam
lamentaes. Criao de um rgo que possam ouvi-los.
No entanto, em 2001, poucas pessoas, incluindo os gestores e tcnicos da SEDUC sabiam o que
um ouvidor fazia exatamente. Assim, Maria Benitez convidou o marido, que ouvidor da CELTINS a
ministrar palestras para explicar a funo de uma ouvidoria e do profissional ouvidor. Uma vez
esclarecido a funo e aprovao da Secretria para a criao deste rgo, a prpria Maria Benitez
encaminhou um bilhete para a Secretria se oferecendo para ser ouvidora. Inicialmente, Maria
acumulou o trabalho na funo de orientao e de ouvidora.
48
Mas para se implementar todos estes programas a Secretaria tambm teve que olhar para dentro.
A partir do Planejamento Estratgico da Secretaria e do Plano Plurianual foram estabelecidos objetivos
e metas para todas as reas da pasta. E, dentre as necessidades diagnosticadas est a reestruturao da
Secretaria, processo que tomou mais de 2 anos, mas que agora mostra seus resultados.
A Seduc (2005a), em uma avaliao interna, observou que as principais dificuldades que
precisariam ser atacadas seriam:
E, numa avaliao realizada pela prpria Seduc, os principais resultados obtidos com a
implantao dos diversos programas foram (Seduc, 2005):
Estes resultados e outros alcanados pela Secretaria passam a ser descritos e analisados com
mais detalhes nos tpicos seguintes.
49
organograma como uma das metas da SEDUC, pois fora detectado que o organograma existente no
refletia a realidade do rgo.
De acordo com um dos entrevistados, o novo organograma deveria ser mais horizontal, ou seja,
com menos nveis hierrquicos, mas no foi aprovado pelo grupo de sistematizao.
A dificuldade em lidar com uma nova ferramenta foi descrita por Nilce: quando entrei na
SEDUC, em 1999, no sabia o que era o PPA. Mas agora toda a equipe discute e planeja o PPA.
O fato de a Secretaria j utilizar o PES tornou muito fcil lidar com o PPA e toda a equipe
trabalha na sua elaborao, de acordo com Dbora. Ainda de acordo com a Assessora de
Planejamento, o PPA est alinhado com o PES e no uma mera pea burocrtica. Quanto sua
permanncia como ferramenta de gesto, comentou: duvido que algum possa chegar aqui e mudar a
postura em relao ao planejamento. Mesmo que mudem as lideranas, h um comprometimento das
pessoas.
O Grupo Estadual de Sistematizao foi institudo como instncia consultiva e deliberativa que
tem como atribuio planejar, executar, acompanhar, apoiar e avaliar a gesto da SEDUC. Este grupo
rene-se periodicamente para discutir o andamento dos objetivos estratgicos do Planejamento
Estratgico da Secretaria.
As reunies so lideradas pessoalmente pela Secretria, e cada um dos responsveis pelos
objetivos estratgicos apresenta os avanos, as dificuldades e as prximas aes, alm das justificativas
e das correes de rumo, caso necessrio.
A participao no Grupo de Sistematizao no em funo do cargo (por exemplo, nem todos
os Diretores participam), mas sim de acordo com o perfil do profissional e as responsabilidades em
relao aos objetivos estratgicos.
O objetivo do Grupo, alm de identificar avanos e dificuldades, encontrar solues e
alternativas para que as metas constantes do PES sejam atingidas. As dificuldades em alguma equipe
rapidamente mobilizam as demais para identificar e eliminar os gargalos e, caso necessrio, tambm
ocorre uma recomposio dos grupos de trabalho.
50
Reestruturao: novo organograma
Quando assumiu a SEDUC, a professora Dorinha optou por nomear servidores de carreira para
os diferentes cargos do rgo. Ao tentar identificar pessoas com perfil para atuar em cargos de direo,
a Secretria percebeu que havia, entre os servidores, cimes das caixinhas e tambm que atuavam
isoladamente. Exemplos: servidores que atuavam no ensino mdio somente cuidavam do seu setor, ou
seja, o ensino mdio. No queriam nem saber o que acontecia no ensino fundamental; a rea
administrativa era muito separada da pedaggica, havia uma guerra muda.
Esta lgica tambm era perceptvel na hora da elaborao do planejamento da SEDUC. Cada
setor produzia o seu plano e, no momento em que a Secretria fazia a consolidao, cada setor achava
que sua rea era a prioritria, tornando mais rdua a tarefa de adequar o planejamento ao oramento.
Para superar estes aspectos, foram organizados grupos de trabalho mistos para que os servidores
desenvolvessem uma viso de conjunto da Secretaria.
Para a reestruturao da Secretaria foi elaborado um instrumento prprio para avaliar a equipe,
conhecer melhor o perfil dos servidores, sua formao, viso dos programas, etc. Tambm foi
elaborado um perfil do profissional para cada setor, que serviu inclusive para reduzir presses polticas
por nomeao de pessoal no qualificado. A principal dificuldade no incio dos trabalhos de elaborao
do novo organograma foi, de acordo com um dos entrevistados, a mistura de pessoas e cargos. Ou
seja, algumas pessoas se sentiam donas do cargo e definiam o perfil profissional baseado em suas
prprias habilidades.
Uma vez definido o novo organograma, coube Secretria alocar os servidores nas principais
funes. Estes ficaram sabendo de seus novos cargos apenas no dia da apresentao formal do
organograma. A cada cargo apresentado, o responsvel era indicado, gerando um misto de surpresa e
satisfao:
Eu no esperava ocupar o cargo que me foi designado. Foi uma surpresa. Ser que vou dar
conta?.
Algumas pessoas no se adequaram e depois foram realocadas..
51
No novo desenho organizacional, foi criado um quadro geral para atender toda a estrutura da
SEDUC, como o jurdico e a prpria assessoria de planejamento, e tambm um quadro especfico para
cada atividade: educao e gesto.
A estrutura de assessoria direta Secretria composta, dentre outras, pela Secretaria de
Gabinete e pela Subsecretaria. A primeira auxilia a Secretria no trabalho de reduzir interferncias
polticas na nomeao de funcionrios, principalmente no interior, mantendo um contato constante com
as Diretorias Regionais de Ensino. As solicitaes de cunho poltico so recusadas com base no perfil
necessrio para assumir uma determinada funo, em geral incompatvel com o perfil do candidato
indicado.
A criao de 2 superintendncias foi, de acordo com a Dbora, a alternativa encontrada para
reduzir o volume de atividades que requeriam a interveno direta da Secretria. A impresso que a
visita e as entrevistas mostraram que a Secretria continua sobrecarregada.
Cada uma das Diretorias da SEDUC possuem gerentes regionais nas DREs. Estes gerentes
regionais se reportam diretamente s respectivas Diretorias (Administrao e Finanas, RH, TI, etc.),
mas os Diretores Regionais se reportam Secretria.
A Diretoria de Educao Bsica tem como atribuio principal construir o currculo escolar e
realizar a avaliao. A Diretoria de Polticas Educacionais fornece suporte ao trabalho da Diretoria de
Educao Bsica, principalmente no acompanhamento dos programas. De acordo com a professora
Marta, Diretora de Educao Bsica, vrias aes das duas Diretorias so conjuntas, o que poderia
acontecer mais com outras reas. Em relao ao organograma, a professora Marta relata que deu mais
agilidade ao trabalho, o retorno mais rpido. Antes dependia s do gabinete.
A Diretoria de TI, antes uma Coordenadoria de Informtica, foi criada atendendo a uma
demanda do governo estadual.
No novo organograma tambm foi criada a Assessoria aos Municpios, sob coordenao de
Nlida Gomes de Azevedo Leito. Esta unidade foi criada para aproximar o Estado dos municpios,
necessidade apontada no Planejamento Estratgico da Secretaria. Cada Diretoria Regional tambm
possui um representante da unidade.
Alm da aproximao com os municpios, a Seduc percebeu a necessidade de oferecer apoio
tcnico s Secretarias Municipais de Educao, fortalecendo sua gesto tcnica e pedaggica. Esta ao
inovadora e fundamental considerando que, de um total de 137.050 alunos matriculados em 2005 na
rede pblica (Tabela 23), os sistemas municipais foram responsveis pelo atendimento de 60% dos
estudantes.
52
A estratgia de criao da Assessoria aos Municpios atende a duas principais finalidades. A
primeira, j descrita, a de fortalecimento dos sistemas municipais, melhorando a qualidade educao
oferecida aos alunos que sero posteriormente atendidos pela rede estadual. A segunda a resistncia
da Seduc em aprofundar o processo de municipalizao em decorrncia da constatao de que a
qualidade da educao nas redes municipais inferior estadual e tambm pela resistncia dos
prefeitos de absorverem os professores da rede estadual, cujos salrios so o mais alto do pas.
A professora Nlida, da Assessoria aos Municpios, observou que as Secretarias Municipais
no investem na formao continuada de seus professores. E, quando a SEDUC oferece parceria para
programas de formao, os prefeitos no querem assumir nenhum custo. A falta de investimento em
educao nos municpios fica mais ntida porque h uma rotatividade muito alta de professores e da
equipe administrativa das escolas, que no tm estrutura fsica adequada.
53
EJA foi aprovada, com reviso prevista para 2006. A proposta para o ensino fundamental dever ser
publicada em 2006.
E, para fortalecer a compreenso e utilizao das propostas, as Diretorias Regionais passaram a
contar com uma assessoria especfica para os professores trabalharem o currculo. Este apoio ocorre
durante a hora-atividade dos professores.
Ainda em relao formao continuada, ocorrem 2 encontros nas Diretorias Regionais e dois
encontros nas escolas.
Agora h uma reivindicao dos professores para cursos de capacitao para trabalhar com
alunos especiais.
Este programa foi estendido aos professores de 5 8 sries, mas houve uma elevada rejeio,
pois a primeira verso do programa, desenvolvido pela CESGRANRIO, foi considerado
excessivamente conteudista e os professores alegavam que contedo eu j tenho.
Atualmente, existe um calendrio especfico com os cursos para a formao de professores. Em
2004 foram dedicados 16 dias, ou 128 horas, para os encontros de estudos e investidos R$ 1,8 milhes.
Em 2005, foram investidos R$ 1,9 milhes em programas de capacitao e formao continuada, com
previso de fechar o ano de 2006 com R$ 6,4 milhes, um aumento de 230%.
Em 2002 a SEDUC iniciou a construo da Proposta Curricular do EJA tendo como base os
Parmetros Curriculares Nacionais, do MEC. Como reflexo, a SEDUC desenvolveu seu prprio
programa de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica.
De acordo com um dos entrevistados, o gerenciamento da sala de aula ruim e a Secretaria
no tem investido na rea. preciso abrir a caixa preta que a sala de aula. Entretanto, diversas
entrevistas com os professores mostraram que estes, de uma postura passiva e reativa, passam a ter voz
ativa na demanda por novos cursos de capacitao, em especial naquelas reas ainda no atendidas,
como biologia, qumica, filosofia, geografia, histria, entre outras.
Seleo de Diretores
Em 2001 foi implantado um processo de seleo de diretores para as escolas do estado. Este
processo teve como intuito fortalecer o Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada e
tambm reduzir as interferncias polticas na indicao de pessoas para o cargo.
Em janeiro de 2004, foi definido o perfil do profissional para assumir a funo de diretor
escolar, que consta na Instruo Normativa no 1. O processo de seleo iniciado pela DRE, que indica
54
uma Comisso. Esta, por sua vez, elabora um parecer dos candidatos e envia uma lista trplice para a
Secretria de Educao definir o diretor.
A Instruo Normativa no 7, de janeiro de 2002, por sua vez, definiu o processo de seleo e o
perfil para os cargos de Supervisor Pedaggico e Coordenador Pedaggico da unidades escolares. Em
2005, o perfil e o processo de seleo foram atualizados pela Instruo Normativa no 5 e no 8.
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Tabela 28 Nmero total de participantes por edio
Ano Edio Participantes
2002 1 775
2003 2 970
2003 3 910
2003 Palmas 104
2003-2004 Undime 265
Total Geral 3.024
Fonte: SEDUC/TO
Do total de professores que passaram pelo Progesto, 2.090 deles participam de um curso
complementar que equivale a uma ps-graduao em nvel de especializao. Esta etapa pode ser
cursada somente por aqueles que possuem o ensino superior completo e desenvolvida em uma
instituio de ensino superior no prprio Estado.
O relatrio da SEDUC (2005a, p. 43-44) indica que os principais avanos proporcionados pelo
Progesto foram:
Mudana de postura das lideranas escolares quanto ao uso do patrimnio;
Maior transparncia nas questes financeiras;
Maior entendimento da legislao, estatutos, regimentos e normas;
Implantao de programas de avaliao contnua;
Utilizao de dados (resultados de avaliaes internas e externas) para inovaes;
Reconhecimento da importncia do Projeto Poltico Pedaggico;
Tolerar comportamentos e reconhecer a potencialidade dos alunos;
Valorizao do trabalho coletivo;
Ampliao das oportunidades de participao da comunidade na escola.
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Escassez de recursos para custear deslocamentos e reproduo do material para os
professores.
As entrevistas indicam que o Progesto foi bem aceito pelos participantes. Uma das
coordenadoras do programa relatou que as pessoas brigam para participar e alguns professores e
diretores que j passaram pelo curso foram unnimes em relatar a importncia do curso e a dinmica
adotada. A coordenadora ponderou, entretanto, que ainda no existe uma avaliao formal do curso e
que o Consed est desenvolvendo esta avaliao. Para uma das diretoras entrevistadas, o Progestao
um sucesso pois enfoca na parte prtica, tem foco, visibilidade e muita socializao em sala de aula.
57
A proposta que seja realizada uma auto-avaliao e outras trs avaliaes externas. Para a
gerente de avaliao, os primeiros resultados so muito positivos. J identificamos pessoas que
estavam sobrecarregadas, necessidade de pessoal e tambm sabemos o que est acontecendo na escola.
Assim, a Secretaria tem um retrato real das necessidades da rede. Ainda de acordo com a gerente,
nenhuma outra Secretaria Estadual implantou algo similar e o projeto j foi solicitado pelo Paran e
Par.
O principal desafio deste programa ser realizar a avaliao dos cerca de 22.000 servidores,
cada qual com quatro avaliaes distintas.
Manuteno;
Aes pedaggicas previstas no Projeto Poltico Pedaggico;
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Reformas e ampliaes de prdios escolares no valor de at R$150.000,00 (cento e cinqenta
mil reais).
No incio, a iniciativa teve reao contraria dos professores e sindicatos, pois consideravam que
o projeto simbolizava a sada do Estado e a privatizao das escolas. Entretanto, estas crticas no
tiveram suporte e agora no h mais questionamentos sobre o programa.
Os recursos que cada escola recebe variam de acordo com o nmero de alunos matriculados e
atendem escolas pblicas, filantrpicas, particulares, religiosas e agrcolas. O nmero de unidades
escolares atendidas por ano evolui conforme tabela a seguir:
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Valor mensal (R$)
Diferena
Tipologia N. de alunos Escolas Escolas (%)
estaduais conveniadas
Padro VIII 451 a 540 3.800,00 2.700,00 29%
Padro VII 541 a 600 4.300,00 3.200,00 26%
Padro VI 601 a 700 5.000,00 3.500,00 30%
Padro V 701 a 900 5.800,00 4.000,00 31%
Padro IV 901 a 1.100 6.800,00 4.800,00 29%
Padro III 1.101 a 1.300 7.200,00 5.200,00 28%
Padro II 1.301 a 1.500 8.000,00 6.000,00 25%
Padro I 1.501 a 1.700 9.000,00 7.000,00 22%
Padro A 1.701 a 1.900 12.000,00 8.500,00 29%
Acima de 1.901 20.000,00 58%
Fonte: SEDUC (2005e)
60
psiclogos, msicos e outros profissionais para promover cursos, palestras e oficinas. Tambm um
elemento de cobrana na medida em que a comunidade participa, conforme relatou a Secretria.
Para a realizao de uma obra, por exemplo, a escola, por meio de sua associao, deve
primeiro fazer uma requisio Diretoria Regional de Ensino com fotos do local e justificativas sobre a
necessidade da reforma ou ampliao. A DRE, aps analisar o pedido, encaminha a solicitao para a
SEDUC, que envia tcnicos para vistoria e elaborao do projeto tcnico.
Os recursos para a manuteno das Associaes de Apoio tambm so repassados pela Seduc de
acordo com o nmero de alunos:
Para a capacitao dos membros da AAE foi utilizado manual do MEC. Desde a implantao
das Associaes, houve um grande avano na atuao do Conselho Fiscal, como ampliao da
transparncia e a adoo da tomada de preos. Entretanto preciso um maior investimento na parte do
Conselho Educacional que, de acordo com um dos entrevistados, ainda no funciona muito bem.
Neste ano de 2006 o manual de orientaes para a criao das AAEs foi revisado e distribudo para as
escolas. Alm deste manual, a SEDUC oferece programas de capacitao nas Diretorias Regionais em
reas como a gesto escolar e administrativa, jurdica, pedaggica, contbil entre outras.
Para a Secretria, algumas associaes ainda so meramente formais e no funcionam muito
bem. Outras so muito ativas e contam at com a participao intensa de alunos. As escolas com
menos de 50 alunos e localizadas em uma mesma regio em geral se unem para formar uma nica
associao, principalmente nas aldeias indgenas.
De acordo com o relatrio de avaliao da Seduc, este programa tambm contribui para o
fortalecimento da economia local, uma vez que os produtos da merenda escolar, os materiais de
consumo, os de limpeza e de pequenas reformas das escolas so adquiridos nos prprios municpios.
(SEDUC, 2005).
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Os principais resultados apontados pela Seduc so:
Agilizao no atendimento s necessidades imediatas da escola (aquisio de materiais
de consumo e equipamentos);
Melhoria no aspecto fsico das unidades escolares (reformas e ampliaes);
Significativa economia de gua e energia eltrica. (Seduc, 2005e).
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Acima de 1.500 15.000,00
Fonte: Seduc (2005e)
Novas aes
Para os anos iniciais, do ensino fundamental de 1 ao 5 ano, a Secretaria da Educao e Cultura
do Tocantins, em 2005, implementou novas aes, tais como, a implantao da Escola de Tempo
Integral, beneficiando, em 2006, 2.390 educandos, em 11 unidades escolares; a ampliao do Ensino
Fundamental para nove anos em 116 escolas, com 179 turmas, beneficiando 3.765 alunos. Ainda no h
uma avaliao dessas aes.
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Maristelia cita que a participao da comunidade nas atividades da escola, como nas reunies de
pais e mestres e na Associao de Apoio Escola, elevada. A escola tambm aberta comunidade
na definio do Projeto Poltico Pedaggico, inserindo suas demandas, e tambm na destinao de
recursos da descentralizao promovida pela SEDUC. Um ponto alto da participao dos pais foi na
avaliao institucional da escola, cujo diagnstico serviu de base para aes do PPP e para atividades
da AAE. Entretanto, a diretora observou que conseguir a adeso da comunidade no foi fcil, foi um
trabalho gradual e que comeou com a participao dos coordenadores, professores e alunos (por meio
do Grmio estudantil). Em seguida ocorreu a adeso do corpo tcnico, como as merendeiras, vigias e
porteiros, que abriu caminho para trazer pais e comunidade para dentro da escola. Uma das
coordenadoras entrevistadas destacou que a AAE no toma somente decises administrativas, como o
aluguel da cantina, mas tambm participa de decises acadmicas, como o horrio das aulas de
educao fsica e a avaliao de alunos com dificuldades de aproveitamento, entre outras.
As mes tambm atuam como voluntrias na creche da escola, que funciona nos perodos
diurno e noturno. A creche foi aberta tambm noite para evitar perder mes-alunas, que antes
abandonavam a escola por no ter onde deixar seus filhos.
Os alunos tambm atuam ativamente em atividades extra-classe, principalmente no Grmio
estudantil, que opera uma rdio nos recreios. Um dos alunos comentou que esto se articulando com
outros grmios de escolas da regio para criar uma associao prpria, uma vez que consideram a
atuao da Unio Municipal dos Estudantes Secundaristas (UMES) distante da realidade local, tanto
fisicamente (pois a sede da UMES fica no centro de Palmas) como na defesa de seus interesses. Outras
atividades desenvolvidas so a jornal da escola, programas de capacitao em computao para
funcionrios da escola, campanhas de arrecadao de alimentos etc. O programa de capacitao em
computao faz parte, inclusive, do PPP da escola.
A diretora do CAIC ressaltou que a Diretoria Regional um ponto de referncia fundamental
para a escola, uma vez que oferecem suporte administrativo, orientaes para a aplicao de recursos e
apoio pedaggico, alm de promover reunies mensais e, quando a situao exigir, extraordinrias.
A diretora tambm participou do Progesto e fez uma atividade de multiplicao, capacitando
outros 30 professores. Estes ressaltaram que o curso foi importante, mas tiveram dificuldades por conta
do horrio em que foi ministrado. Maristelia foi enftica ao avaliar o curso: eu amei o Progesto. Em
termos mais concretos, ela ressaltou que o curso oferece uma viso da escola como um todo ao analisar
diferentes campos: administrao, finanas e pedagogia; e que tambm observou uma mudana de
postura dos professores, que passaram a se preocupar com questes como a conservao do patrimnio,
limpeza das salas, custos de manuteno etc.
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Maristelia tambm participou do curso Gesto para o Sucesso Escolar GSE (o GSE est
explicado em detalhes na parte de parcerias) e observou que a principal diferena quanto ao contedo
que este curso foca mais a prtica da sala de aula. Ao trabalhar questes de portugus, por exemplo,
observei que os professores passaram a adotar o aprendizado na sala de aula. Ressaltou que a principal
dificuldade com a mquina, pois tinha pouca prtica com o computador, reforando uma deficincia
j diagnosticada pela equipe tcnica da SEDUC.
Alm dos Progesto e do GSE, os professores participam de outros programas de formao
continuada e de capacitao. A diretora ressaltou a importncia do GESTAR, freqentado por
professores que lecionam nas 3 e 4 sries, e considerado exemplar e at hoje os professores
trabalham com essa metodologia. Em relao ao PCN, andou e desandou, mas muitos professores
participaram e utilizam o que aprenderam. Mas o ponto mais importantes ressaltado pela diretora foi
que os professores esto mais maduros para aceitar a formao continuada. Agora a escola comea a
organizar os cursos a partir da prpria demanda dos professores.
O CAIC possui uma coordenadora, Desir Bonesso Andriolo, especificamente para
acompanhar os indicadores do PPP. As aes que iro constar do PPP so definidas em outubro e
novembro do ano anterior. Nestes meses so aplicados questionrios para a comunidade escolar e local.
So trs tipos de questionrios: (1) indicadores de qualidade, (2) avaliao estratgica da escola e (3)
avaliao dos fatores determinantes de eficcia da escola. A partir das respostas obtidas preparado um
diagnstico do funcionamento da escola que serve de base para a preparao das aes, realizado em
janeiro. Uma vez em execuo, a coordenadora do PPP tem reunies especificas com os lderes e os
gerentes de aes. Desir observou que a participao dos lderes e gerentes j foi bem mais difcil,
mas que ainda existe espao para melhorias. Um dos professores entrevistados considerou que o PPP
funciona muito bem, pois discutido por todos.
Desir tambm participou do Progesto e considerou o curso excelente: um instrumento
muito bom para mostrar aos professores que so eles os atores responsveis pela situao especifica de
uma escola e que, em grupo, podem contribuir na melhoria da escola. Deixa claro tambm que o diretor
no faz tudo sozinho.
Em relao atuao da Secretria, Maristelia observou que: ela tem uma viso muito boa da
educao, tem uma atuao tcnica e conhece muito bem a educao. Ela est em todos os cantos, vive
a escola e muito presente. No deixa de atender nossas reivindicaes. Para Desir, a prof. Dorinha
d a substncia para que a escola tenha autonomia, para que faca sua prpria gesto. Um dos
professores entrevistados destacou que a prof. Dorinha foi fundamental em todas as reas:
66
planejamento da carga horria, formao continuada, cursos de complementao pedaggica, controle
de qualidade. Ela muito significativa.
O principal desafio para a escola, citado pela maioria dos entrevistados, elevar a auto-estima
dos alunos do ensino mdio e EJA, aumentando o comprometimento deles com a educao e com a
escola. O desafio se torna ainda maior com os alunos do perodo noturno que, em geral, trabalham o dia
inteiro e chegam cansados para a sala de aula, muitas vezes sem comer e sem direito merenda escolar.
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Tabela 35 Taxa de abandono escolar na educao bsica da rede estadual de ensino de
2002 a 2005
Nvel de ensino 2002 2003 2004 2005 Reduo % no perodo
1 4 srie 7,9 5,22 3,0 2,1 73
5 8 srie 10,4 8,6 6,9 5,6 46
Ensino mdio 19,0 19,4 18,7 16,8 11
EJA 1 segmento 36,5 29,8 27,2 19,7 46
EJA 2 segmento 21,2 22,2 25,7 19,9 6
EJA 3 segmento 23,4 12,3 14,4 13,3 43
Fonte: SEDUC/TO
11. Parcerias
A SEDUC tem diversos projetos realizados em conjunto com outras Secretarias Estaduais e
tambm outros rgos e entidades municipais e federais, alm de ONGs e empresas. Algumas das
principais experincias so relatadas a seguir.
69
Educao Carcerria Projeto de Ressocializao nas Casas de Custdia
Trata-se de um projeto desenvolvido desde 2005 pelo Governo do Estado, por intermdio das
Secretarias da Educao e Cultura, Cidadania e Justia e Segurana Pblica. A Coordenao de Jovens
e Adultos da SEDUC a responsvel pela execuo do Projeto, que atendeu uma reivindicao dos
prprios presos, e chega s unidades prisionais de Palmas, Porto Nacional, Araguana e Gurupi.
Neste Projeto, os detentos freqentam aulas do ensino fundamental e recebem materiais
didticos como livros, cadernos e lpis e tm disposio uma mini-biblioteca. Ainda em 2005, mais
de 100 presos fizeram provas dos Exames Supletivos.
70
escolar mnima de 75%, notas acima da mdia, assiduidade nos treinos etc. A Secretaria de Esportes,
por sua vez, responsvel pela arbitragem, premiao e organizao das equipes no torneio nacional.
Umas das entrevistadas relatou a importncia dos jogos para o resgate dos alunos. Citou o caso
de um aluno do municpio de Natividade que, alm de tirar excelentes notas, era um exmio jogador de
futsal, mas estava perdendo a batalha para as drogas e enveredando no mundo do crime. Os colegas de
escola, que precisavam deste rapaz para seu time de futsal, foram fundamentais para tir-los das drogas
e faz-lo voltas aos bancos escolares e, desta forma, ao time do colgio.
Secretaria da Juventude
Os seguintes programas so desenvolvidos em parceria com a Secretaria da Juventude:
Grmio Livre
Programa que estimula a criao de grmios escolares, potencializando a atuao de lderes
estudantis. Desde a criao do programa, no incio deste governo, foram criados 170 grmios.
Bolsa Universitria
um convnio que se iniciou no incio de segundo semestre de 2006 e fornece bolsas de R$ 100,00
a R$ 250,00 a alunos carentes que tenham ingressado na Unitins ou faculdades particulares
localizados no Estado. Nesta primeira etapa foram concedidas 3.000 bolsas e, como contrapartida,
os alunos prestam 8 horas de atividades voluntrias em alguma escola. A SEDUC e a Secretaria da
Juventude estudam a possibilidade de transformar o projeto em lei estadual.
Cesgranrio
Em 2001 foram realizadas duas avaliaes. A primeira envolveu toda a rede estadual de
Tocantins e a segunda foi uma avaliao formativa.
71
Cada escola recebeu seu resultado e a entidade ainda trabalhou os dados do SAEB junto aos
professores, permitindo a apropriao dos resultados pela prpria escola.
A parceria com a Cesgranrio foi estabelecida em 2003 para trabalhar os contedos de lngua
portuguesa e matemtica de 3 a 8 sries. Isto porque a partir dos resultados do SAEB foi detectado
que os contedos que os alunos apresentavam maior quantidade de erros eram os mesmos que os
professores demonstravam dificuldade de ensinar. (Seduc, 2005).
Participaram do programa 2.000 professores, a um custo de R$ 1,5 milho por ano. Ao solicitar
apoio do MEC, este ofereceu apoio para capacitao de 500 professores.
Em 2005 esta parceria foi estendida para todo o ensino mdio.
De acordo com a professora Marta, o resultado de 1 a 4 srie foi muito superior em 2003, o
que j um resultado da parceria.
Em 2005 tambm ocorreu uma avaliao de toda a rede estadual e municipal.
Parmetros em Ao
Em 2000 a SEDUC firmou convnio com o MEC para trazer o programa Parmetros em Ao
Programa de Desenvolvimento Profissional Continuado. O pblico alvo so os professores e
especialistas em educao e o objetivo estimular seu desenvolvimento profissional.
O curso iniciou-se em 2001, no ano seguinte, uma parceria com a UNDIME levou o programa
para 137 municpios. O nmero de profissionais que passaram pelo curso est na tabela a seguir:
72
Avaliao do MEC
De acordo com um dos entrevistados, a SEDUC mantm um contato muito prximo com o
MEC. Entretanto, o MEC mantm um canal aberto demais. Falta apoio para avaliao dos prprios
programas do Ministrio, como por exemplo o Fundescola.
o Escola Ativa
o TV Escola
Profuncionario
O Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao Bsica Pblica
(Profuncionrio) conduzido pela Secretaria de Educao Bsica do MEC e foi implantado em 17
estados. Em Tocantins, o programa foi implantado em maro de 2006 e capacitar servidores que no
so docentes, tais como vigia, merendeira, auxiliar de laboratrio de informtica, auxiliar de biblioteca
etc. e est sendo ministrado pela Universidade Federal de Braslia UNB, por meio de curso semi-
presencial.
Os cursos, com durao de 1.260 horas, oferecem ttulo de especializao em: Tcnico em
Alimentao Escolar, Tcnico em Multimeios Didticos, Tcnico em Gesto Escolar, Tcnico em Infra-
estrutura e Manuteno
73
As escolas do Tocantins tm se destacado ao longo dos anos e muitas foram premiadas. Alm da
premiao estadual, as vencedoras desta etapa participam do concurso nacional. Em 1999, o Colgio
Estadual Irm Aspsia, de Porto Nacional, foi vencedora estadual e a 6 colocada no Brasil.
Outras iniciativas, como o Progesto, j foram apresentadas em tpicos anteriores.
Tabela 38 ndice de distoro idade-srie do ensino fundamental e mdio (%) 2002 a 2005
Nvel de Ensino 2002 2003 2004 2005
2 ao 5 ano do Ensino Fundamental 36,6 32,0 24,4 24,0
6 ao 9 ano do Ensino Fundamental 49,6 41,8 37,6 34,7
Ensino Mdio 68,0 63,0 57,7 55,8
Fonte: SEDUC
74
Fundao Lemann
75
A escolha das escolas participantes do curso, pela SEDUC, levou em conta, inicialmente, a
oferta do ensino fundamental e a existncia de recursos de informtica, como acesso Internet, uma
necessidade do curso devido a sua prpria concepo. Para que se possa levar o GSE para toda a rede,
est em discusso com o Instituto Embratel a formao de uma parceria para instalar antenas digitais
para regies no atendidas pela operadora de telefonia.
Nesta primeira etapa o curso atende a 155 gestores e, por meio do acompanhamento s
Unidades Escolares e Capacitao da Gesto Pedaggica, o pblico beneficirio aumentou para 450
profissionais de 32 escolas.
De acordo com uma das entrevistadas pertencente Assessoria aos Municpios, o GSE inova ao
relacionar a boa gesto com o desempenho dos alunos: uma nova etapa para ns. Trabalhamos em
cima dos dados e resultados, ou seja, informaes que j tnhamos, mas dos quais ns no nos
aproprivamos. Ainda segundo ela, a diferena em relao ao Progesto, que esta oferece uma viso
geral da escola, enquanto que o GSE tem um foco na educao. A coordenadora relatou, por seu turno,
que o nvel de exigncia do GSE maior que o do Progesto, uma vez que as atividades propostas
exigem uma elevada carga de leitura e preparao prvia. Por outro lado, o acompanhamento tambm
diferenciado, pois as avaliaes so corrigidas em So Paulo e voltam com observaes pertinentes que
reforam o aprendizado.
Uma das principais dificuldades detectadas nos participantes foi lidar com o ambiente
tecnolgico. A apropriao, por partes dos cursistas, das ferramentas tecnolgicas umas das principais
dificuldades percebidas ao longo de toda a visita e tambm relatada por muitos profissionais das
SEDUC. A coordenadora observou que mesmos os diretores de escolas bem avaliadas em quesitos
como gesto, participao da comunidade e dos alunos entre outros, apresentaram alguma deficincia
na fundamentao terica, tema que poderia aprofundado pelo GSE. A coordenadora relatou tambm
que o GSE e o Progesto se complementam e ambos so importantes para a formao dos gestores,
destacando, ainda, a sistematizao do GSE, que facilita a assimilao do contedo.
A implantao do GSE pela SEDUC est alinhada com suas aes estratgicas na rea da
gesto. Neste sentido, o Progesto pode ser considerado como um programa que j est arraigado na
Secretaria e sua importncia assimilada pelos profissionais da educao. Este processo inicial
contribuiu para que o valor e a necessidade de um programa com as caractersticas do GSE fossem
rapidamente compreendidas, uma vez que complementa a formao oferecida pelo programa inicial e
traz uma abordagem inovadora no ensino e nos conceitos de gesto escolar. Um outro fator que
fortalece o GSE a participao dos mesmos tutores do Progesto, que j foram capacitados e facilitam
a disseminao do curso do GSE.
76
A importncia dada pela equipe da SEDUC s ferramentas gerenciais e capacitao e
formao continuada favorecem no somente a incorporao de novas ferramentas, mas estimulam a
busca por novos conhecimentos e o estabelecimento de parcerias estratgicas com outras instituies
que j possuam conhecimento na rea.
De acordo com a Secretria, j h solicitao de Secretarias Municipais de Educao querendo
participar do GSE.
Espera-se como um resultado do GSE que os gestores participantes a partir das estratgias e
aes implementadas nas suas escolas consigam obter impacto positivo e mensurvel no desempenho
de Lngua Portuguesa e de Redao de seus alunos, dentro do perodo de durao do curso. (Fonte:
Fundao Lemann).
Outras Parcerias
Consulado Britnico
Durante dois anos, no perodo 2003-2004, uma parceria com o Conselho Britnico permitiu a
capacitao dos professores para o ensino da lngua inglesa.
Consulado do Japo
Parcerias eventuais. J foi realizado trabalho conjunto na regio do Bico do Papagaio.
SESI
Parceria para o programa de alfabetizao de adultos (EJA), com repasse de recursos e
acompanhamento do programa.
77
A mudana de cultura dos servidores pode ser apontada como uma grande alterao estrutural
que pode dar suporte a futuras evolues. Cita-se como exemplo a postura dos professores, que de uma
reao inicial negativa s capacitaes oferecidas, agora protagonista no processo e indica suas
necessidades de complementao na formao. Os programas de capacitao e formao continuada
fazem parte da estratgia da SEDUC, destacando-se o Progesto e o GSE, este em parceria com a
Fundao Lemann.
Uma outra grande alterao a introduo da lgica de resultados, tanto nas unidades escolares
como em toda a estrutura da SEDUC, incluindo as Diretorias Regionais. O planejamento estratgico e
o plano plurianual estabelecem os rumos da Secretaria, e os passos so acompanhados pelo Grupo
Estadual de Sistematizao.
A interrupo da lgica de nomeaes polticas na indicao de nomes para cargos na SEDUC,
principalmente para diretores de escola, tambm representa uma grande vitria para os tocantinenses. A
definio de critrios tcnicos para a seleo do dirigente mximo da escola parece ter seus impactos
nos resultados. Como observou um entrevistado: os diretores fazem a diferena no desempenho da
escola. Eles puxam os professores, os alunos e a comunidade e criam um gesto verdadeiramente
democrtica.
Mas uma estrutura que mudou rapidamente em to pouco tempo ainda tem desafios para
superar. O mais ntido na melhoria dos resultados da 8 srie, que passa por programas de capacitao
de professores (j em desenvolvimento). A prpria chegada dos alunos de sries iniciais, que tiveram
bom desempenho nas provas da 4 srie pode significar uma melhoria natural do desempenho em anos
vindouros.
Outro desafio que vislumbra no mdio prazo e longo prazo diz respeito a um dos fatores que
possibilitam o sucesso da atuao da Seduc: a remunerao dos professores. Se, por um lado, a
conjuntura permite manter os salrios altos uma vez que os limites estabelecidos para remunerao de
servidores pela Lei de Responsabilidade Fiscal esto longe de serem atingidos, por outro lado, j se
observa um crescimento muito forte das despesas previdencirias, o que pode vir a comprometer a
poltica de remunerao dos servidores, em especial dos professores, caso no ocorra qualquer
mudana no arcabouo institucional que rege penses e aposentadorias dos servidores pblicos e
funcionrios celetistas.
13. Organograma
Ver Anexo 3.
14. Bibliografia
79
Anexo 1 Lista de entrevistados
# Cargo Nome
1 Secretria Estadual de Educao Maria Auxiliadora Seabra Rezende
2 Subsecretrio Antnio de Almeida Brito
3 Secretria de Gabinete Isolda Barbosa de Arajo Pacini Martins
4 Assessora de Planejamento Dbora Freitas do Carmo
5 Assessora de Planejamento Magali Liliane Chaves
6 Assessora de Planejamento Ftima Aparecida Borges Alves
7 Ouvidora Geral Maria Benitez Fini
8 Superintendente de Educao Nilce Rosa da Costa
9 Diretora de Polticas Educacionais Jucylene Maria de Castro
10 Assessora dos Sistemas Municipais de Ensino Nlida Gomes de Azevedo Leito
11 Gerente de Avaliao de Desempenho Maria do Socorro Soares Coelho
12 Gerente de Descentralizao da Gesto Escolar Raymundo Aires Filho
13 Diretora de Educao Bsica Martha Holanda Martinelli
14 Superintendente de Gesto Adlio de Arajo B. Jnior
15 Coordenadora de Gesto e Des. Pedaggico Elisabete Chaves dos Santos Terra
16 Diretor de Administrao e Finanas Josneimar Ferreira de Freitas
17 Diretor de Recursos Humanos Marcos Rezende Machado
18 Diretor de Tecnologia da Informao Williams Macedo de Souza
19 Equipe GES Vrios
20 Conselho Estadual de Educao Raimundo Nonato (Presidente)
21 Conselho Estadual de Educao Rachel Bernardes (ex-conselheira)
22 Conselho Estadual do Fundef Adlio de Arajo B. Jnior (Presid.)
Fonte: elaborao dos autores.
80
Anexo 2 Trajetria dos entrevistados
2. Subsecretrio
Antnio de Almeida Brito gegrafo e atuou na administrao financeira de prefeitura de
Palmas.
3. Secretria de Gabinete
Isolda Barbosa de Arajo Pacini Martins natural de Almas, TO, e formada em histria.
professora concursada desde 1993. Em 1996 assumiu a Diretoria Regional de Ensino de Porto Nacional
e, no ano seguinte, a Superviso Escolar, uma rea que fazia a conexo entre a Secretaria, a DRE e as
Escolas. Sua mudana para Palmas aconteceu em 1998, quando trabalhou como tcnica de prestao de
contas da merenda escolar. Em 1999 assumiu a Superviso em Palmas, mesmo ano em que a atual
Secretria assumira a Diretoria de Educao.
4. Assessoria de Planejamento
Magali Liliane Chaves de Papagaios, Minas Gerais. professora e mudou-se para Porto
Nacional em 1992, e comeou a trabalhar como professora do ensino mdio. Em 1999 assumiu a
Superviso Escolar e, posteriormente, Coordenadora de Gesto. Em julho de 2005 foi para Assessoria
de Planejamento.
Dbora Freitas do Carmo gegrafa com especializao em planejamento urbano e regional.
Ingressou na SEDUC em 1994 e, antes, atuou na iniciativa privada.
5. Ouvidora Geral
Maria Benitez Fini paulista, psicopedagoga aposentada. Trabalhou no Instituto Sapiensa -
PUC e lecionou nos cursos de ps-graduao. Mudou para Palmas no final de 1997. Espanhola de
nascimento, naturalizada brasileira em 1999.
81
6. Superintendente de Educao
Nilce Rosa da Costa de Goinia, onde atuava na iniciativa privada. Em 1996 chegou a Palmas,
onde atuou em uma escola particular, onde conheceu a professora Dorinha. Em 1999 comeou a
trabalhar na SEDUC.
82
13. Diretor de Administrao e Finanas
Josneimar Ferreira de Freitas assumiu o cargo em outubro de 2005. Formado em engenharia,
atuou como empreiteiro no norte de Tocantis.
83
Anexo 3 Organograma da SEDUC Viso Geral
Secretria
Prof. Dorinha
Superintendente
Superintendente
de Educao
Nilce Rosa da Costa de Gesto
Adlio de Arajo B. Jnior
Fonte: SEDUC/TO
84
Organograma da Seduc
85
Organograma Assessorias e estrutura de Apoio da Seduc
86
Organograma da Superintendncia de Educao
87
Organograma da Superintendncia de Gesto
88
Organograma da Superintendncia das Diretorias Regionais de Ensino
89
Anexo 4 Resultados do SAEB
A discusso apresentada a seguir foi elaborada pelo MEC e pode ser encontrado na ntegra
em http://www.inep.gov.br/download/saeb/2004/resultados/BRASIL.pdf.
90
Bahia 143,50 151,40
SUDESTE 178,80 181,70
Minas Gerais 176,40 183,00
Esprito Santo 170,20 175,10
Rio de Janeiro 179,80 183,80
So Paulo 180,40 180,90
SUL 175,90 178,50
Paran 173,10 175,20
Santa Catarina 176,60 179,60
Rio Grande do Sul 178,70 181,20
CENTRO-OESTE 164,40 172,50
Mato Grosso do Sul 156,70 165,40
Mato Grosso 152,20 159,40
Gois 167,30 175,30
Distrito Federal 185,60 193,00
Fonte: MEC/Inep/Daeb.
91
Piau 162,20 159,00
Cear 154,10 159,90
Rio Grande do Norte 156,50 157,30
Paraba 165,70 159,60
Pernambuco 159,10 161,10
Alagoas 159,70 155,50
Sergipe 164,90 166,40
Bahia 159,60 161,20
SUDESTE 189,80 190,30
Minas Gerais 190,40 195,80
Esprito Santo 185,50 182,70
Rio de Janeiro 187,20 193,00
So Paulo 190,80 187,10
SUL 188,10 186,70
Paran 187,30 183,10
Santa Catarina 191,00 189,50
Rio Grande do Sul 187,50 188,80
CENTRO-OESTE 175,70 180,20
Mato Grosso do Sul 167,70 173,00
Mato Grosso 166,10 170,30
Gois 177,30 181,70
Distrito Federal 197,50 199,80
Fonte: MEC/Inep/Daeb.
93
Rondnia 240,70 233,60
Acre 223,10 229,10
Amazonas 226,30 225,80
Roraima 234,60 242,60
Par 235,50 230,90
Amap 231,80 232,50
Tocantins 232,30 226,20
NORDESTE 228,80 230,40
Maranho 223,10 221,50
Piau 239,60 238,60
Cear 226,20 228,20
Rio Grande do Norte 233,70 232,60
Paraba 232,00 227,50
Pernambuco 226,00 230,10
Alagoas 225,50 228,00
Sergipe 231,60 233,70
Bahia 232,30 235,90
SUDESTE 249,70 252,30
Minas Gerais 254,90 250,80
Esprito Santo 246,40 245,50
Rio de Janeiro 251,50 252,60
So Paulo 247,10 253,60
SUL 255,30 258,50
Paran 247,40 258,20
Santa Catarina 260,10 257,30
Rio Grande do Sul 260,40 259,60
CENTRO-OESTE 244,80 246,30
Mato Grosso do Sul 250,80 252,80
Mato Grosso 239,00 236,80
Gois 240,30 245,10
Distrito Federal 257,60 257,70
Fonte: MEC/Inep/Daeb.
94