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INTRODUCCIN
sta es slo una muestra de la alarmante realidad del complejo fenmeno del delito de
trata de personas en nuestro pas. Que por sus caractersticas, permanece a veces
invisible a la accin del Estado y a la elaboracin de estadsticas aplicables que permitan
una mejor apreciacin de la dimensin de este fenmeno. Como se ha podido evidenciar
en el curso de este seminario, las causas de la trata son muy variadas as como lo son los
componentes de carcter social que rodean este delito. La Unicef indica como sus
principales causas la pobreza, el alcoholismo, la disfuncionalidad familiar, el uso indebido
de drogas, historia como vctimas de abuso sexual y de violencia domstica. No obstante
su complejidad es mucho ms profunda, tanto como lo es la elaboracin de una estrategia
articulada y comprehensiva que aborde esta problemtica en sus mltiples aspectos.
COMPROMISO POLTICO
No abordar los aspectos que este Protocolo comprende pero si deseo referirme al
impacto que tuvo este marco internacional en la construccin del momento poltico para
elaborar la legislacin penal peruana sobre la materia, as como para articular los
esfuerzos de los diversos sectores en este tema.
Efecto, mediante la Ley N 28251, de junio de 2004 se modific el artculo 182 del
Cdigo Penal referente al delito de trata de personas, sealando que El que promueve o
facilita la captacin para la salida o entrada del pas o el traslado dentro del territorio de la
Repblica de una persona para que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud sexual,
pornografa u otras formas de explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos.
Tres aos despus, en enero de 2007, se promulga la Ley 28950, Ley contra la Trata de
Personas y el Trfico ilcito de Migrantes, que precisamente est sujeta a un ejercicio de
revisin por el Grupo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas. La citada
Ley modific los artculos 153 y 153A del Cdigo Penal Peruano y hace nfasis en la
Trata de personas como un delito que coacciona la libertad personal. Lo que constituye
un avance, en virtud de que no solo se tpica la trata de ndole sexual sino que se ampla
el espectro de los bienes jurdicos protegidos.
Este tipo penal considera, en el artculo 153-A, una modalidad agravada en virtud de su
posicin, condicin de funcionario pblico, edad de la vctima, entre otras, lo cual queda
expresado de la siguiente manera.
La pena ser no menor de doce ni mayor de veinte aos de pena privativa de libertad e
inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Cdigo Penal, cuando:
Cules son entonces los elementos del tipo penal vigente, vistos en detalle?
b. Son varios los bienes jurdicos protegidos ya que no solo se protege la libertad
individual, sino que tambin hay otros bienes jurdicos tutelados.
b. Sujeto pasivo.- La vctima puede ser cualquier persona. Se debe indicar que en el
caso de los nios no es necesario que se recurra a la violencia, amenaza u otra
forma de coaccin para desplazar a la vctima de un lugar a otro.
Medios
Necesidad de Dolo
La Trata de personas solo se perfecciona si existe el dolo; es decir que el actor o autor
del delito tiene la certeza y voluntad de realizar la actitud delictiva.
Existe en la actualidad una iniciativa para revisar la legislacin vigente que acabamos de
referir, que viene siendo conducida por el Ministerio Pblico en el seno de una Comisin
que se ha creado para tal efecto en el Grupo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas, que ser detallado posteriormente.
() la redaccin vigente del tipo penal de trata de personas constituye un obstculo que impide
una adecuada respuesta frente al avance de este delito. En efecto, conforme lo ha detectado la
Defensora del Pueblo en base a un estudio de expedientes judiciales, los operadores jurdicos
tienen problemas a la hora de calificar los hechos que configuran delitos de trata de personas, pues
confunden este delito con otros como el favorecimiento a la prostitucin (Art. 179 CP),
proxenetismo (Art. 181 CP), etc.1 Este problema de calificacin, incluso, ha sido reconocido por los
propios operadores jurdicos (fiscales, jueces y policas), quienes sealaron que en el delito de trata
de personas existe poca claridad sobre su naturaleza (de peligro o de resultado), la calidad del
1
DEFENSORA DEL PUEBLO. La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes. Informe
Defensorial N 158. Defensora del Pueblo: Lima, 2013. p. 97-99.
sujeto activo o el sujeto pasivo, las conductas tpicas prohibidas, los medios empleados y la
relevancia o no del consentimiento de la vctima 2()
Por otro lado hace hincapi en que en el caso de Trata de menores de edad no se
necesita que se recurra a la violencia, amenaza u otras formas de coaccin para que se
configure el delito.
No obstante, estamos lejos an de obtener los resultados esperados en marco tanto del
artculo 25 de la Convencin de Palermo y del Captulo II del Protocolo3, ambos referidos
a este tema.
2
Cfr. MONTOYA VIVANCO, Yvan. Manual de Capacitacin. Para operadores de justicia durante la
investigacin y el proceso penal en casos de trata de personas. ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS
MIGRACIONES: Lima, 2012. p. 49.
3
Artculo 25 de la Convencin de Palermo:. Asistencia y proteccin a las
vctimas
1. Cada Estado Parte adoptar medidas apropiadas dentro de sus posibili-
dades para prestar asistencia y proteccin a las vctimas de los delitos
compren-didos en la presente Convencin, en particular en casos de
amenaza de represalia o intimidacin.
El Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas (PNAT) en el Per nace como
iniciativa del Estado en la lucha contra este Delito. El PNAT presenta un modelo de
intervencin centrado en torno a tres lineamientos estratgicos fundamentales: la
prevencin del delito, la persecucin de los tratantes y la proteccin de la vctima.
Establece acciones de coordinacin e iniciativas en el pas a fin de evitar duplicar
esfuerzos innecesarios en un entorno de limitados recursos.
De otro lado, teniendo como paraguas los lineamientos generales del Plan Nacional de
Accin los sectores concernidos han tomado acciones concretas en materia de lucha
contra la trata de personas, que se resumen a continuacin, de acuerdo a lo informado
por el GTMPTP.
Sector Educacin:
Ministerio de Justicia
De otro lado, es importante referir la accin que viene cumpliendo el Ministerio Pblico
(MP) en la persecucin judicial del delito de trata de personas en sus 32 distritos
judiciales. Este Ministerio aplica la poltica de persecucin estratgica; es decir identifica
la sancin penal del delito y a su vez ubica las causas de su perpetracin. Esta institucin
ha creado programas estratgicos como: Fiscales escolares, jvenes lderes hacia un
futuro mejor y persecucin estratgica del delito; que contribuyen en la prevencin.
Pasar a desarrollar las acciones realizadas por este Ministerio desde los ejes
establecidos por el Plan Nacional.
1) Eje de Prevencin:
Desde la expedicin de la Ley No. 28950, el MRE realiza campaas de difusin dirigidas a
nuestra connacionales en el exterior y a los potenciales migrantes en el Per, con la
finalidad de dar a conocer los peligros de la migracin irregular, as como las medidas
implementadas por el Estado Peruano en materia de prevencin de la trata de personas,
persecucin a los criminales y asistencia a las vctimas de este delito.
Con la finalidad de perseguir y sancionar a los autores del delito de trata de personas y
trfico de migrantes, el MRE transmite todas las comunicaciones referentes a presuntos
casos de trata internacional de personas que involucran a vctimas de nacionalidad
peruana y que son reportados por nuestras Misiones en el Exterior, directamente a la
Unidad de Asistencia de Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico a partir de informacin
proporcionada por las autoridades extranjeras y/o los medios de comunicacin locales.
El MRE, en coordinacin con otros Sectores del Estado peruano y con la participacin de
sus oficinas consulares, coadyuva a la atencin de casos de trata internacional de
personas, brindando proteccin consular a las vctimas en el exterior y facilitado su
repatriacin al Per, utilizando en algunos casos los fondos del Programa de Asistencia
Humanitaria de la Cancillera o la cooperacin internacional.
Aunque no constituye uno de los ejes formales en la lucha contra la trata de personas, es
relevante mencionar la labor que viene desarrollando el MRE en el mbito de la
Cooperacin Internacional en esta materia. En este amplio aspecto puede referirse el
trabajo que se realiza en el marco del Comit Andino de Autoridades de Migracin
(CAAM) de la Comunidad Andina, para la implementacin de la Decisin Andina No. 548,
Mecanismo Andino de Cooperacin en Materia de Asistencia y Proteccin Consular y
Asuntos Migratorios, que tiene como objeto principal el brindar asistencia y proteccin
consular a los ciudadanos andinos en el territorio de un tercer Estado donde su pas de
origen no tenga una representacin diplomtica o consular.