DOCTRINA

CONSTITUCIONAL

Autonoma procesal del Tribunal

Constitucional y procesos
constitucionales
Pablo Alexander CRDOVA MEDINA

El autor analiza un tema muy discutido por la doctrina nacional: el de la

autonoma procesal del Tribunal Constitucional. Considera que su reco-
nocimiento ha sido valioso al permitir al Tribunal crear figuras procesales
respecto de asuntos no previstos por el legislador, los que en muchos casos
RESUMEN
han sido necesarios para proteger adecuadamente los derechos fundamen-
tales y la Constitucin. Asimismo, estudia algunas de estas figuras creadas
jurisprudencialmente, como son la conversin de un proceso constitucio-
nal en otro, la denominada apelacin por salto y el partcipe.

I. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PE- decir, la primaca de la Constitucin y la tutela

RUANO Y EL EJERCICIO DE SU AUTO-
NOMA PROCESAL
Ni el Cdigo Procesal Constitucional, ni la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional y tampo-
co el reglamento normativo de este pueden pre-
ver toda la variedad de supuestos que presenta
la realidad; por ello nuestro Mximo Intrprete
de la Constitucin se ha encontrado, en no po-
cas oportunidades, ante una limitacin que se
genera debido a una laguna o defecto en la le-
gislacin, confrontndose con la urgencia de tu-
tela de un derecho fundamental.
Por su parte, el artculo IX del Ttulo Prelimi-
nar del Cdigo Procesal Constitucional esta-
blece que en estos casos de vaco o defecto
de la ley se podr recurrir a los cdigos pro-
cesales afines, siempre que no desnaturalicen
los fines de los procesos constitucionales, es
de los derechos constitucionales.
En caso de que ese procedimiento no resulte
suficiente o en el de que, sindolo, no satisfa-
ga la necesidad de tutela urgente de los dere-
chos fundamentales, el Tribunal Constitucio-
nal recurre al principio de autonoma procesal
para optimizar el funcionamiento de los proce-
sos constitucionales.
1. Concepto del principio de autonoma
procesal
El principio de autonoma procesal est refe-
rido a la capacidad otorgada al Tribunal Cons-
titucional para la configuracin, desarrollo,
complementacin y adecuacin de su proceso
a travs de su jurisprudencia, en concordancia
con los fines establecidos en el artculo II del
Ttulo Preliminar del Cdigo.

GACETA CONSTITUCIONAL N 45 321

D OCTRINA

En doctrina se ha sostenido que [d]icha auto-
noma le confiere al Tribunal Constitucional
un importante grado de libertad y responsabi-
lidad al momento de definir, subsidiariamen-
te a la ley, su Derecho Procesal; permitindole
desarrollar principios con pretensin de ge-
neralidad a travs de la doctrina jurispruden-
cial y los precedentes vinculantes, de modo
que puedan ser aplicados a casos similares
posteriores1.
Este principio tuvo su origen en la jurispru-
dencia constitucional alemana que, debido a
ciertas indeterminaciones o vacos dentro de
la Ley del Tribunal Constitucional Federal, se
vio obligado a recurrir a esta capacidad para
la creacin de principios y reglas procesales
propias que supone una complementacin
judicial de la ley en el seno de un proceso
concreto2.
El profesor alemn Peter Hberle considera que
esta libertad de configuracin, de la cual goza
nuestra judicatura constitucional, se vincula
con la autonoma del Derecho Procesal Cons-
titucional, entendida como una concretizacin
de la ley fundamental en dos sentidos: en que
l mismo es un Derecho Constitucional con-
cretizado y en que le sirve al Tribunal Consti-
tucional a concretizar la ley fundamental3, en
consecuencia el Derecho Procesal Constitu-
cional como Derecho Constitucional concre-
tizado implica necesariamente tomar una cier-
ta distancia con respecto a las dems normas
procesales4.
Por lo que, respecto a las atribuciones conce-
didas al Tribunal Constitucional (conocer en
definitiva instancia los procesos de control
normativo y los de tutela de derechos fun-
damentales), es que se le concede un amplio
margen de libertad con el objeto de que preva-
lezca el fondo del asunto sobre aspectos me-
ramente formales; tambin la naturaleza del
Tribunal como rgano constitucional, jurisdic-
cional y poltico5 le otorgan un estatus especial
respecto a la judicatura ordinaria.
Para legitimar el principio de autonoma pro-
cesal desde la normativa constitucional se re-
curre a los artculos 201 y 139 inciso 8 de la
Constitucin y al artculo III del Ttulo Preli-
minar del Cdigo Procesal Constitucional.
Por su parte, el artculo 201 reza de la siguien-
te manera: El Tribunal Constitucional es el
rgano de control de la constitucin. Es aut-
nomo e independiente, bajo este precepto, no
solo podemos deducir la autonoma e indepen-
dencia del Mximo Intrprete de la Constitu-
cin respecto al resto del aparato estatal y pri-
vado, sino que tambin se entiende que le es
reconocida al Tribunal, un libre albedro en re-
lacin al proceso de garanta constitucional,
siempre que est sujeto a las reglas que legiti-
man las resoluciones judiciales.
As lo ha establecido en su jurisprudencia, al
sostener que tiene la potestad de modular,
procesalmente, el contenido y los efectos de
sus sentencias en todos los procesos constitu-
cionales, en general, y en el proceso de ampa-
ro, en particular. Este principio de autonoma
procesal permite al Tribunal Constitucional
determinar, en atencin a las circunstancias
objetivas de cada caso, a resolver las conse-
cuencias que puedan generar los efectos de sus
sentencias y el contenido de estas6.

1 LANDA ARROYO, Csar. Autonoma Procesal del Tribunal Constitucional. En: Justicia Constitucional. Ao II, N 4, Lima, Pa-
lestra, 2006, p. 73.
2 RODRGUEZ PATRN, Patricia, La libertad del Tribunal Constitucional alemn en la configuracin de su derecho procesal.
En: Revista Espaola de Derecho Constitucional. Ao 21, N 62, Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2001,
p. 129.
3 HBERLE, Peter, El derecho procesal constitucional como derecho constitucional concreto frente a la judicatura del Tribunal
Constitucional. En: Pensamiento Constitucional. Ao 8, N 8, Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per,
2001, pp. 29-30.
4 Ibdem, p. 36.
5 Vase LANDA ARROYO, Csar. Ob. cit., pp. 68-71.
6 STC Exp. N 02609-2007-AA/TC, f. j. 4.

322
 AUTONOMA PROCESAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y PROCESOS ...
En el artculo 139, inciso 8 se establece que:
El principio de no dejar de administrar justi-
cia por vaco o deficiencia de la ley. Frente a
la urgencia de tutela del recurrente, el Tribunal
Constitucional tendr la posibilidad de crear
determinadas reglas procesales con el objetivo
de no dejar impunes los actos violatorios pro-
venientes del Estado o de particulares.
Por ltimo, el tercer prrafo del artculo III del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Cons-
titucional determina que: El juez y el Tribu-
nal Constitucional deben adecuar la exigencia
de las formalidades previstas en este cdigo al
logro de los fines de los procesos constitucio-
nales. Es con este artculo que puede reco-
nocrsele a este colegiado la capacidad para
amoldar su proceso en torno a la suprema-
ca de la constitucin y la tutela de derechos
fundamentales.
En resumen, el Tribunal Constitucional ejer-
ce su autonoma procesal como especiali-
dad frente a los dems rganos judiciales y
constitucionales, cuando realiza ese perfec-
cionamiento jurisdiccional de su regulacin
procesal ms all de los mtodos judicia-
les tradicionales de interpretacin e integra-
cin del Derecho, creando reglas y principios
procesales generales ms o menos estables,
de acuerdo con consideraciones de oportuni-
dad7, cabe resaltar que esta capacidad tiene
lmites en su actuacin, los cuales abordare-
mos en el siguiente considerando.
2. Lmites a los que est sujeto el princi-
pio de autonoma procesal
Este albedro que le es conferido al Tribu-
nal Constitucional debe y est sujeto a cier-
tos lmites. El primero de estos lo encontra-
mos en el artculo 43 de la Constitucin que
establece lo siguiente: La Repblica del
Per se organiza segn el principio de sepa-
racin de poderes. Este apartado condiciona
7 RODRGUEZ PATRN, Patricia. Ob. cit., pp. 172-173.
8 LEN VSQUEZ, Jorge, El Tribunal Constitucional y la configuracin de su Derecho Procesal. En: Justicia Constitucional. Ao II,
N 4, Lima, Palestra, 2006, p. 53.
9 STC Exp. N 0020-2005-PI/TC, f. j. 3.
10 dem.
GACETA CONSTITUCIONAL N 45
al Tribunal Constitucional a no ampliarse las
competencias que le han sido conferidas por
la Constitucin.
El ejercicio que haga este Colegiado de su au-
tonoma procesal no supone una invasin a
la competencia legislativa del Congreso de la
Repblica, en la medida que este sigue conser-
vando su facultad para dictar leyes que pueden
incidir en el objeto sobre el cual el Tribunal
Constitucional ha establecido reglas procesa-
les8. Por su parte, este Colegiado mediante su
jurisprudencia, confirma esta limitacin sos-
teniendo que: la complementacin a la cual
puede avocarse el Tribunal no supone una am-
pliacin de sus competencias9.
Un segundo lmite est constituido en la subsi-
diariedad de su regulacin, es decir que el Tri-
bunal Constitucional, al encontrarse frente a
una laguna o defecto en el proceso constitucio-
nal, tendr que recurrir a la aplicacin supletoria
e integracin de los cdigos procesales afines a
la materia en controversia, y solo en el caso de
que estas resulten incompatibles con los fines de
los procesos constitucionales, se ver facultado
para crear una nueva regla procesal.
En la jurisprudencia del Tribunal tambin se ha
establecido esta limitacin de la siguiente ma-
nera: (...) en el caso, por ejemplo, de las lagu-
nas existentes en las prescripciones procesales
legales que se detectan y cubren mediante la in-
terpretacin que realiza el Tribunal, en el cum-
plimiento de las funciones que le estn enco-
mendadas por la Constitucin, empleando para
ello determinadas instituciones procesales si-
tuaciones que, no habiendo sido previstas por
el legislador, podran ser el indicio claro de la
intencin del mismo de dejar ciertas cuestiones
para que el Tribunal mismo las regule a travs
de su praxis jurisprudencial, bajo la forma de
principios y reglas como parte de un pronuncia-
miento judicial en el caso concreto10.
323
D OCTRINA
El principio de interdiccin de la arbitrariedad
surge como el tercer lmite al cual est suje-
to el principio de autonoma procesal, es as
que si Tribunal Constitucional incorpora re-
glas procesales sin fundamento y sin ser acor-
des a los fines de los procesos constituciona-
les, estara vulnerando flagrantemente este
principio.
Es aqu donde el artculo II del Cdigo Proce-
sal Constitucional aparece tambin como un
lmite ms a su aplicacin, en sentido que no
debern incorporarse nuevas reglas procesales
que no estn justificadas en razn a garanti-
zar la primaca de la Constitucin y la vigen-
cia efectiva de los derechos constitucionales.
El Tribunal Constitucional est obligado a
expresar las razones que justifican, en el mar-
co de un caso concreto, la necesidad de recu-
rrir al principio de autonoma procesal; con lo
cual debera poner en evidencia los valores y
principios constitucionales que orientan y le-
gitiman su labor11.
En conclusin, el trmino de autonoma pro-
cesal no puede ser utilizado para crear caos en
el proceso de manera que se generen nuevas
reglas procesales que lo desnaturalicen, pues-
to que el proceso se rige por reglas que deben
ser cumplidas, garantizando as el derecho de
toda persona al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva con incidencia en los otros
derechos fundamentales, afirmar lo contrario
sera colocar el concepto de autonoma proce-
sal como sinnimo de desorden, rompiendo el
proceso12.
Los lmites expuestos son los que ha desarro-
llado el Tribunal Constitucional, sin perjui-
cio de que dicho rgano, en el futuro, pueda
incorporar otros adicionales. A continuacin
ser til analizar las diferentes figuras intro-
ducidas en nuestro ordenamiento jurdico a la
luz de este principio.
11 LANDA ARROYO, Csar. Ob. cit., pp. 91-92.
12 STC Exp. N 03674-2007-PC/TC, fundamento de voto 4 del voto del magistrado Vergara Gotelli.
13 SALINAS CRUZ, Sofa Liliana. El recurso de agravio constitucional. Aspectos procesales y las precisiones jurisprudenciales a
los supuestos de su procedencia. En: Compendio de instituciones procesales creadas por la jurisprudencia del Tribunal Consti-
tucional. Gaceta Jurdica, Lima, 2009, p. 13.
324
II. LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE
AUTONOMA PROCESAL RESPECTO
A LOS PROCESOS CONSTITUCIONA-
LES
1. Modalidades del Recurso de Agravio
Constitucional
El recurso de agravio constitucional, como
mecanismo extraordinario de acceso a la justi-
cia constitucional, solo procede contra las re-
soluciones denegatorias (infundadas o impro-
cedentes) recadas en los procesos de tutela de
derechos (hbeas corpus, amparo, hbeas data
y cumplimiento) segn el artculo 202 inciso 2
de la Constitucin y el artculo 18 del Cdigo
Procesal Constitucional.
Empero a lo largo de su jurisprudencia, nues-
tro Tribunal Constitucional se ha visto en la
necesidad de ampliar el mbito de proceden-
cia del recurso de agravio constitucional en
atencin a su propia naturaleza: la proteccin
superlativa de los derechos fundamentales y la
defensa del principio de supremaca constitu-
cional13, aunque esto no ha sido tarea senci-
lla debido a limitacin que resultara el trmi-
no resolucin denegatoria establecido en la
Constitucin, es por esto que nuestro Tribunal
se vio en la necesidad de desarrollar una nueva
concepcin respecto a dicho vocablo.
De acuerdo a lo dispuesto, el trmino dene-
gatorio no deber ser solo entendido como
aquella sentencia que declara infundada o im-
procedente, sino que tambin, lo denegatorio
a que hace referencia la disposicin constitu-
cional no debe entenderse solo en su dimen-
sin subjetiva, esto es, referido solo y puntual-
mente a la pretensin de quien interpone la
demanda de amparo, puesto que tambin resul-
ta denegatoria de tutela constitucional una de-
cisin que respondiendo de manera estimato-
ria a la pretensin contenida en la demanda de
amparo, sin embargo desconoce abiertamente
 AUTONOMA PROCESAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y PROCESOS ...

el propio orden jurdico cons- desconocen la doctrina cons-

titucional aplicable al caso
concreto, orden a los que co-
rresponden en su mximo je-
rarqua los precedentes vincu-
lantes de este Colegiado14.
Bajo ese orden de ideas, en el
Exp. N 4853-2004-PA/TC en
el que el Tribunal Constitu-
cional desarrolla las reglas de
procedencia del amparo con-
El principio de autono-
ma procesal est referido
a la capacidad otorgada al
Tribunal Constitucional para
la configuracin, desarro-
llo, complementacin y ade-
cuacin de su proceso a tra-
vs de su jurisprudencia, en
concordancia con los fines
establecidos en el artculo II
del Ttulo Preliminar del C-
titucional establecida en la
jurisprudencia del Tribunal
Constitucional y a las decisio-
nes denegatorias de segundo
grado que afectan derecho de
terceros que no han interve-
nido en el proceso y del recu-
rrente que no ha tenido ocasin
de interponer el respectivo re-
curso de agravio. A continua-

cin desarrollaremos brevemen-
tra amparo y del recurso de digo.
te cada uno de los siguientes
agravio constitucional a favor
supuestos:
del precedente.
En primer lugar, en lo referente a las senten-
En dicha sentencia se establece que el funda-
cias estimatorias de segundo grado que afec-
mento jurdico para admitir la procedencia del
tan derechos fundamentales podemos decir
amparo contra amparo se encuentra en el ar-
que el proceso que vulnera los derechos al de-
tculo 202, inciso 2 de la Constitucin, que de-
bido proceso o a la tutela judicial efectiva se
termina que el proceso de amparo no procede
torna irregular, por lo tanto, ante dicha reso-
contra normas legales ni contra resoluciones
lucin arbitraria, irrazonable y desnaturaliza-
judiciales emanadas de procedimiento regular,
da cabra la interposicin de un amparo, ya
contrario sensu, si la decisin judicial vulne-
que esta decisin carecera del estatus de cosa
ra el debido proceso o la tutela procesal efec-
juzgada.
tiva no tendra el estatus de constitucional, en
consecuencia, debe admitirse un nuevo ampa- El segundo supuesto est referido a las sen-
ro frente a la resolucin infractora. tencias estimatorias que desconocen la doc-
trina constitucional establecida en la jurispru-
Cabe resaltar que esta figura es de carcter ex-
dencia del Tribunal Constitucional. Este tiene
cepcional, es decir, no puede habilitarse para
el objeto de restablecer el orden constitucio-
cuestionar deficiencias procesales de natura-
nal y el ejercicio de los derechos fundamenta-
leza legal o, eventualmente, para suplir negli-
les que puedan verse afectados con una sen-
gencias u omisiones en la defensa de algunas
tencia estimatoria de segundo grado, cuando
de las partes. Se debe tratar en consecuencia de
las instancias judiciales actan al margen de la
violaciones acreditadas fehacientemente a con-
doctrina constitucional establecida en la juris-
secuencia de la actuacin de los rganos judi-
prudencia del Tribunal Constitucional16. Bajo
ciales durante el trmite de un proceso consti-
este supuesto se desarrolla el recurso de agra-
tucional y que tengan directa vinculacin con
vio constitucional a favor del precedente, con
la decisin final de las instancias judiciales15.
el objeto de admitir la revisin de esas decisio-
Nuestro Tribunal ha desarrollado ciertos su- nes estimatorias que afectan derechos funda-
puestos para la procedencia del amparo contra mentales y al orden jurdico constitucional, ya
amparo, es el caso de las sentencias estima- que son emitidas sin tomar en consideracin
torias de segundo grado que afectan derechos al precedente vinculante, ya sea por descono-
fundamentales; las sentencias estimatorias que cimiento o por renuencia del juez.

14 Ibdem, f. j. 34.
15 STC Exp. N 4853-2004-PA/TC, f. j. 6.
16 Ibdem, f. j. 15.

GACETA CONSTITUCIONAL N 45 325

D OCTRINA
Por ltimo, el tercer supuesto se refiere a las
decisiones denegatorias de segundo grado que
afectan derechos de terceros que no han inter-
venido en el proceso y del recurrente que no
ha tenido ocasin de interponer el respectivo
recurso de agravio. El Tribunal pasar a admi-
tir el nuevo amparo frente a los siguientes ca-
sos: el tercero que no ha participado en el pri-
mer proceso, bien por no haber sido admitido
como parte en el primer amparo, pese a contar
con los presupuestos procesales para ello, bien
por desconocimiento del trmite al no habr-
sele notificado como corresponda en su ca-
lidad de litisconsorte necesario. El siguiente
es el caso de quien, habiendo sido parte en el
proceso, no ha podido interponer el recurso de
agravio en su oportunidad, sea por no habrse-
le notificado oportunamente la sentencia des-
estimatoria o porque, pese a haber sido noti-
ficado, no ha podido conocer de su contenido
por alguna imposibilidad material debidamen-
te acreditada17.
Sin embargo, en el Exp. N 03908-2007-PA/
TC, este precedente, y la modalidad del recur-
so que con l se incorpor, fue dejado sin efec-
to aludiendo a que no fue emitido conforme
a las reglas que se fijaran para la emisin de
precedentes en el Exp. N 00024-2003-PI/TC.
Ms tarde, nuestro Mximo Intrprete de la
Constitucin desarrolla un nuevo supues-
to para la procedencia del recurso de agravio
constitucional contra resoluciones estimato-
rias, esta vez, por vulneracin al orden consti-
tucional en materia de trfico ilcito de drogas.
En este caso se ha sostenido que: es com-
petente para revisar, va RAC, las sentencias
estimatorias que bajo el pretexto de proteger
ciertos derechos fundamentales, convaliden la
vulneracin real de los mismos o constitucio-
nalicen situaciones en las que se ha producido
un abuso de derecho o la aplicacin fraudu-
lenta de la Constitucin; todo ello, en abierta
17 Ibdem, f. j. 20.
18 STC Exp. N 02663-2009-PHC/TC, f. j. 9.
19 STC Exp. N 02748-2010-PHC/TC, f. j. 15.
20 STC Exp. N 03245-2010-PHC/TC, f. j. 5.
326
contravencin de los dispositivos, principios y
valores materiales de la Constitucin18, es de-
cir, a fin de concretizar esta obligacin cons-
titucional de prevenir y sancionar eficazmente
el trfico ilcito de drogas y sus derivaciones,
y estando a lo dispuesto por el artculo III del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Cons-
titucional, este Tribunal considera que en los
procesos constitucionales en que se haya dic-
tado sentencia estimatoria de segundo gra-
do relacionados con el delito de trfico ilcito
de drogas y/o lavado de activos, excepcional-
mente, la Procuradura del Estado correspon-
diente se encuentra habilitada independien-
temente del plazo para la interposicin de un
recurso de agravio constitucional especial, el
mismo que deber ser concedido por las ins-
tancias judiciales19.
Es aqu donde el Tribunal le concede a los pro-
curadores la interposicin del recurso de agra-
vio constitucional en cualquier plazo con el
objeto de revisar dichas sentencias que fue-
ron fundadas indebidamente, en razn al tr-
fico ilcito de drogas; sin embargo, el otorgar-
le a los procuradores un plazo indefinido para
la interposicin del RAC vulnera la seguridad
jurdica, es por ello que ms tarde establece en
el Exp. N 03245-2010-PHC/TC que: el pla-
zo para la interposicin del recurso de agravio
es el previsto en el artculo 18 del Cdigo Pro-
cesal Constitucional20.
Como se puede ver, el Tribunal Constitucional
ha venido desarrollando diferentes modalida-
des de admisin del recurso de agravio consti-
tucional con el objeto de que sea realmente un
medio de acceso a la justicia del Tribunal que
est acorde a los sucesos que acontecen dentro
de nuestra realidad social.
2. La conversin de un proceso constitu-
cional en otro
Una segunda institucin introducida juris-
prudencialmente en nuestro ordenamiento
 AUTONOMA PROCESAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y PROCESOS ...
jurdico por el Tribunal Constitucional, es la
figura de la conversin procesal. Esta debe
aplicarse cuando la pretensin del demandante
no concuerda con el proceso constitucional de
la libertad elegido, es decir, es la situacin en
que el petitorio solicitado no concuerda con la
va procedimental elegida; por lo que el Tribu-
nal Constitucional, con el objeto de proteger
de manera adecuada los derechos de las per-
sonas, procede a convertir un proceso consti-
tucional en otro.
Existen una variedad de fundamentos jurdi-
cos que sustentan la conversin, tales como:
el principio de direccin judicial, de economa
procesal, de elasticidad o adecuacin de las
formalidades al logro de los fines de los proce-
sos constitucionales, del iura novit curia o de
la suplencia de queja suficiente; todo esto con
objeto de brindar una correcta y efectiva pro-
teccin a un sujeto que sufre una grave afecta-
cin en sus derechos fundamentales.
El primero de los fundamentos, es decir, el re-
ferido al principio de direccin judicial sos-
tiene que, en la figura del juez constitucional
recae el poder y deber de adecuar las exigen-
cias de las formalidades previstas en dicho
cuerpo normativo Cdigo Procesal Constitu-
cional al logro de los fines de los procesos
constitucionales. Es por ello que es inacepta-
ble que el juez constitucional realice una in-
terpretacin y aplicacin de las disposiciones
pertinentes de manera formalista o ritualista,
sin mediar que la finalidad esencial de los pro-
cesos constitucionales es garantizar la prima-
ca de la constitucin y la vigencia efectiva de
los derechos constitucionales21.
En consecuencia, ante el error del recurren-
te en el proceso constitucional elegido, no es
dable que sea declarado improcedente de lle-
no, sin analizar las circunstancias extrajudicia-
les de esta persona, tales como su edad, el es-
tado en que se encuentre o las consecuencias
que sucedieron a causa del acto que vulner
21 STC Exp. N 00105-2010-Q/TC, f. j. 5.
22 STC Exp. N 05761-2009-HC/TC, f. j. 25.
GACETA CONSTITUCIONAL N 45
su derecho constitucional protegido, ya que el
admitir que la nica facultad que tiene el Tri-
bunal Constitucional en este tipo de casos con-
llevara a que, eventualmente, se vuelvan irre-
parables ciertas amenazas o violaciones a los
derechos constitucionales de cualquier sujeto.
Un segundo principio en el que descansa la
conversin de un proceso constitucional, es el
de economa procesal. Bajo el presente axio-
ma debe de tratarse de obtener el mayor re-
sultado posible con el mnimo de empleo de
actividad procesal y que en el caso de los pro-
cesos constitucionales cobra mayor prepon-
derancia por ser procesos de tutela urgente de
derechos fundamentales22, en consecuencia,
lo que se busca es el mayor ahorro posible de
tiempo y esfuerzo.
Por su parte, con el ahorro de tiempo y es-
fuerzo se busca garantizar que el hecho que
constituye una amenaza o violacin de algn
derecho constitucional no se convierta en irre-
parable, en la medida que ante una respues-
ta rpida y eficaz por parte del rgano consti-
tucional, dejando de lado ciertas formalidades
propias de los procesos constitucionales que
en ciertos casos por s solas se convierten en
un lmite al ejercicio de algn medio de defen-
sa de derechos constitucionales, se lograra la
restitucin al estado anterior a la vulneracin.
Un tercer principio es el de elasticidad o ade-
cuacin de las formalidades al logro de los fi-
nes de los procesos constitucionales. El C-
digo Procesal Constitucional exige, como en
todo proceso judicial, ciertas formalidades que
han de ser cumplidas por las partes al recu-
rrir a la jurisdiccin constitucional. Sin embar-
go, en ciertos casos (y solo en algunos) es ne-
cesario exceptuar dichas formalidades, ya que
la improcedencia por la falta de estas se cons-
tituira contrarias al sistema publicstico que
propugna el texto normativo constitucional.
En consecuencia, el juez constitucional tie-
ne el deber de relativizar las formalidades que
327
D OCTRINA
enumera el Cdigo y contrastarlas con los fi-
nes que establece tambin este cuerpo norma-
tivo, siendo as que la vigencia efectiva de los
derechos constitucionales y la defensa de la
Constitucin son exigencias primordiales que
deben ser priorizadas ante la falta de cualquier
formalidad requerida.
Por ltimo, el principio de suplencia de que-
ja deficiente establecido implcitamente o de
iura novit curia taxativamente previsto en el
Cdigo, establecen que se trata de la facul-
tad que tienen los jueces constitucionales para
adecuar las pretensiones de los quejosos, a fin
de otorgarles la proteccin que sus derechos
fundamentales requieran en el supuesto que se
advierta un error o una omisin en el petito-
rio de la demanda23, en consecuencia el juez
constitucional estar plenamente facultado de
apartarse de lo dicho por el demandante, siem-
pre y cuando sea con el objeto de proteger sus
derechos constitucionales lesionados y est
en un estado de tutela urgente que, en caso de
concurrir en la demora de interponer un nuevo
proceso constitucional, esta afectacin se tor-
nara en irreparable.
Sin embargo, no basta con la sola concurren-
cia de dichos principios para hacer uso de la
conversin procesal, siendo as que es nece-
sario que se cumplan tambin con ciertas re-
glas o presupuestos para considerar viable su
adopcin, es el caso que respecto a los proce-
sos de amparo, hbeas data y de cumplimiento
los presupuestos son comunes y distintos res-
pecto al proceso de hbeas corpus que conlle-
va ciertas reglas especiales.
En primer lugar, cabe resaltar que la STC Exp.
N 07873-2006-PC/TC estableci cuales se-
ran los presupuestos requeridos para que se la
concurrencia a la figura de la conversin pro-
cesal sea vlida. Es el caso que, para procesos
como el de amparo, hbeas data y cumplimien-
to los requisitos trazados son los siguientes:
Que el juez de ambos procesos tengan las
mismas competencias funcionales. Como
23 STC Exp. N 0569-2003-AC/TC, f. j. 5.
328
es de conocimiento general, los procesos
antes mencionados se resuelven en la va
civil, estableciendo desde la expedicin de
la presente sentencia el carcter especial
que tendra el proceso de hbeas corpus
ameritando reglas especiales para el uso de
la conversin procesal.
Que se mantenga la pretensin originaria
de la parte demandante. La potestad otor-
gada al Tribunal Constitucional para con-
vertir un proceso constitucional en otro,
tiene el objeto de proteger los derechos
fundamentales de la persona, siendo as
que cuando la pretensin solicitada no se
adecua a la va procedimental elegida es
que se procede a la conversin, en ningn
caso procedera el cambio de la va pro-
cedimental en conjunto con el petitorio ya
que su adopcin desnaturalizara totalmen-
te a la presente institucin.
Que existan elementos suficientes para de-
terminar la legitimidad para obrar activa
y para poder resolver sobre el fondo del
asunto. Es del anlisis de los actuados, que
el Tribunal concluye por adoptar la figu-
ra de la conversin por, el caso en concre-
to, requerir otra va procedimental para la
proteccin de derechos fundamentales. No
se podr adicionar prueba alguna sin que
se corra el riesgo de vulnerar el derecho de
defensa.
Que se estn cumpliendo los fines del pro-
ceso constitucional. La conversin no pue-
de ser utilizada de manera autoritaria, sin
la motivacin debida que requiere su adop-
cin. Uno de los fundamentos que tiene es
que, al convertir un proceso constitucio-
nal en otro, se pueda garantizar de manera
adecuada la proteccin superlativa de los
derechos fundamentales de la persona de
algn atentado inminente que sufra de par-
te de particulares o del propio Estado, que
ante la demora de la nueva interposicin
de una demanda, conlleve al riesgo que la
violacin o amenaza se vuelva irreparable.
 AUTONOMA PROCESAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y PROCESOS ...
Que sea de extrema urgencia la necesi-
dad de pronunciarse sobre este. Al igual
que en el caso anterior, consideramos que
ante una violacin o amenaza que, poten-
cialmente, se convierta en una vulneracin
perentoria de algn derecho fundamental,
el Tribunal Constitucional se encontrar en
plena capacidad para hacer uso del institu-
to de la conversin.
Que exista predictibilidad en el fallo a pro-
nunciarse. El presente principio solicita a
los Magistrados del Tribunal Constitucio-
nal que solo hagan uso de la conversin
procesal cuando haya plena seguridad que
el fallo a emitir resultar fundado en sus
extremos.
Como se ha resaltado anteriormente, el Tri-
bunal Constitucional establece los requisitos
para la viabilidad de la conversin esencial-
mente en los casos que se dirimen en la va
civil. Al haber un vaco respecto al proceso
de hbeas corpus, es la STC Exp. N 05761-
2009-HC/TC la que completa las reglas esen-
ciales de los procesos libertad. Para que pro-
ceda la transformacin del hbeas corpus en
otro proceso constitucional se tendr en cuen-
ta lo siguiente:
La conversin no es obligatoria para los
jueces constitucionales de primaria ins-
tancia, mas s para los de segunda y ltima
instancia. La presente regla busca dotar de
competencia a los jueces constitucionales
de la judicatura comn, siendo que los fa-
culta para entender al proceso de hbeas
corpus como otro, ante la afectacin de al-
gn derecho fundamental distinto a la li-
bertad personal y conexos.
La conversin deber observar que el pla-
zo de prescripcin de la demanda no haya
vencido. El hecho que se permita la con-
versin del hbeas corpus en otro proce-
so constitucional, no habilita la posibilidad
de que una pretensin prescrita sea tutela-
da por ardid o astucia del recurrente.
La conversin deber verificar la legitimi-
dad para obrar del demandante. A causa
GACETA CONSTITUCIONAL N 45
de que legitimacin para obrar es distinta
en el proceso de hbeas corpus como en el
de amparo, hbeas data o cumplimiento, se
requiere que el beneficiario de dicho pro-
ceso haya expresado su conformidad con
su interposicin.
La conversin, en ningn caso, podr
variar el petitorio ni la fundamentacin
fctica de la demanda. Como sostu-
vimos anteriormente en las reglas que
competen la va civil en primera y se-
gunda instancia, el presente caso tampo-
co podr sustituir el petitorio o lo des-
crito por el demandante, ya que no solo
vulnerara el principio de imparcialidad
del juez, sino tambin, el derecho de de-
fensa del denunciado.
Ha de existir riesgo de irreparabilidad del
derecho. Hemos sostenido en el presente
captulo que solo deber proceder la recu-
rrencia a la presente institucin en el caso
que haya un riesgo tangible de que, ante la
demora que conllevara la interposicin de
un nuevo proceso constitucional, el dere-
cho vulnerado quede irreparable.
La conversin deber preservar el derecho
de defensa del demandado. De manera en-
ftica, el Tribunal tambin conviene en re-
glamentar que deber preservarse el dere-
cho de defensa ya que la sola observancia
del caso desde la posicin del recurrente
y consecuente adopcin de la conversin,
vulnerara otro derecho tan constitucional
como el que solicita tutela.
Como se ha podido ver a lo largo del presen-
te subcaptulo, en la bsqueda de una efectiva
proteccin de los derechos fundamentales es
que el Tribunal ha introducido en nuestro or-
denamiento jurdico la figura de la conversin
procesal. Su plena vigencia en nuestra judica-
tura es garanta que, ante errores de forma, el
Tribunal podr analizar el fondo del asunto sin
la necesidad que se deba interponer un nuevo
proceso constitucional, lo que de cierta mane-
ra, enaltece el principio de informalidad pro-
pio de estos procesos.
329
D OCTRINA

3. El recurso de apelacin Constitucin, por lo que, ante

por salto
El Estado, consciente de que
los conflictos son sucesos
inexorables de nuestro da a
da, adopta una postura reso-
lutiva de los mismos mediante
la adopcin de la heterocom-
posicin, fundamentalmente
del proceso judicial donde in-
tervendr un tercero, llamado
su incumplimiento o ejecucin
El principio de au-
tonoma procesal es un parcial o distinta a lo dispues-
precepto muy debatido to por dicho Colegiado es via-
a nivel nacional ... En ble la interposicin del amparo
nuestra opinin, es im- contra amparo o, en determi-
portante su incorpora- nados casos, del recurso de
cin en la medida que agravio constitucional a favor
permite una constan- de la ejecucin de una senten-
te innovacin por par- cia del Tribunal Constitucional
te del Tribunal de figu- o, como ahora se denomina, el
ras no previstas por el

juez, que resolver de mane- recurso de apelacin por salto.
legislador.
ra imparcial y objetiva dicha Podemos definir al recurso de
problemtica suscitada. Cabe apelacin por salto como el
resaltar que las dems formas instituto procedimental mediante el cual se
de resolucin de conflictos, tales como conci- podr verificar si lo dispuesto por el Tribunal
liacin, mediacin, arbitraje, entre otros, tam- Constitucional ha sido estrictamente cumpli-
bin son viables en nuestro Estado. do en todos sus extremos y que adems, se eri-
Sin embargo, es irreal sostener que un sujeto ge como la va ms acorde a los principios de
cualquiera recurra al Poder Judicial tan solo dignidad de las personas, cosa juzgada, plazo
para la emisin de una sentencia que declare razonable y de la ejecucin de las resolucio-
fundada su demanda, lo que realmente busca nes judiciales.
es que la pretensin que solicita se ampare y, Lo innovador de dicho recurso no es solo
en consecuencia, se efectivice. su denominacin, sino que tambin exhorta
En consecuencia con lo que sostenemos, la tu- a las salas superiores del Poder Judicial para
tela procesal efectiva que garantiza el Estado que dejen de conocer los procesos que tie-
peruano no solo se limita a asegurar el acceso nen el objeto de determinar el cumplimiento o
a los rganos jurisdiccionales competentes de no de lo resuelto por el Tribunal Constitucio-
acuerdo a una determinada materia, sino que nal y que, en consecuencia, sean los juzgados
tambin buscan que lo decidido por dicha ju- de primera instancia los que remitan directa-
dicatura se realice en la sociedad, esto como mente los expedientes para as evitar dilacio-
fin prctico y esencial del recurrente al presen- nes innecesarias y resoluciones que, en mu-
tar su demanda. chos casos, terminan sujetas a una declaracin
de nulidad. Cabe resaltar que, ante denegato-
La jurisprudencia respalda esta posicin en
ria de procedencia del recurso, cabra interpo-
la medida que la tutela judicial efectiva su-
ner un recurso de queja para as cuestionar di-
pone tanto el derecho de acceso a los rga-
cha resolucin.
nos de justicia como la eficacia de lo decidi-
do en la sentencia, es decir, una concepcin Sin embargo, la procedencia de dicho recurso
genrica que encierra todo lo concerniente al est sujeta a determinados lmites que son los
derecho de accin frente al poder-deber de la siguientes:
jurisdiccin 24.
Si el cumplimiento de la sentencia com-
Resulta preocupante y vergonzoso que existan porta un debate sobre la cuantificacin
diversos rganos que no acaten las decisio- del monto de la pensin de cesanta o ju-
nes del bien llamado Supremo Interprete de la bilacin, o de los devengados, o de los

24 STC Exp. N 3282-2004-HC/TC, f. j. 3.

330
 AUTONOMA PROCESAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y PROCESOS ...
reintegros, o de los intereses, o de las cos-
tas o de los costos; de manera que, me-
diante esta limitacin, el Tribunal reafirma
que la nica finalidad del recurso ser la
verificacin del cumplimiento de lo dis-
puesto anteriormente.
Si el mandato de la sentencia constitucio-
nal cuya ejecucin se pretende, establece
en forma clara y expresa que es de cumpli-
miento progresivo.
Cuando el propio recurrente decide que la
correcta ejecucin del mandato de la sen-
tencia constitucional se controle a travs
del amparo contra amparo; en dichos ca-
sos se tramitar en ambas instancias de
la judicatura ordinaria y en va de agra-
vio llegar a conocimiento del Tribunal
Constitucional.
Lo interesante de la presente institucin es el
compromiso que se asigna el Tribunal Consti-
tucional con la efectivizacin de lo dispuesto
en sus sentencias mediante la adopcin de un
recurso ms rpido que comprende en s, la fi-
nalidad de todo proceso constitucional y de-
ms principios que debern ser priorizados en
este tipo de casos.
4. El partcipe en los procesos de incons-
titucionalidad
El Tribunal Constitucional conoce del proceso
de inconstitucionalidad mediante el que busca
efectivizar el control de las normas con rango
de ley (leyes, decretos legislativos, decretos
de urgencia, tratados, reglamentos del Con-
greso, normas regionales de carcter general
y ordenanzas municipales) que contravengan
la Constitucin, ya sea directa o indirectamen-
te, por la forma o por el fondo, de manera par-
cial o total; contrario sensu, la norma sujeta
a un control abstracto de constitucionalidad
que resulte acorde a la Norma Fundamental
contendr en ella un vnculo de armona y
25 BLUME FORTINI, Ernesto. El proceso de inconstitucionalidad en el Per. Adrus, Lima, 2009, p. 127.
26 VILA ORMEO, Cynhtia, El partcipe segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En: Compendio de instituciones pro-
cesales creadas por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Gaceta Jurdica, Lima, 2009, p. 254.
27 STC Exp. N 0007-2007-AI/TC, f. j. 2.
GACETA CONSTITUCIONAL N 45
concordancia plena entre la Constitucin y las
dems normas que conforman el sistema jur-
dico que aquella disea25.
Lo habitual en este tipo de procesos es la pre-
sentacin de la demanda, interpuesta por los
sujetos legitimados que enumera el artculo
203 de la Constitucin y, luego, el emplaza-
miento a la entidad demandada para que ejer-
za su derecho de defensa mediante la contesta-
cin de la demanda, dando en esta ltima una
interpretacin de la norma con la cual, en su
consideracin, no contraviene con el resto del
ordenamiento jurdico; despus de esto el Tri-
bunal proceder a resolver. En consecuencia,
podramos sostener que los nicos sujetos in-
tervinientes seran las partes y el rgano ju-
risdiccional encargado de resolver, no permi-
tiendo as la intromisin de un tercero en el
proceso.
El partcipe sera producto del vaco norma-
tivo que presenta el Cdigo Procesal Consti-
tucional sobre la intervencin de terceros no
legitimados para participar en el proceso de
inconstitucionalidad; para nuestro Tribunal
Constitucional ninguna otra norma procesal
servira para llenar tal vaco, pues descart en
esos supuestos utilizar la integracin de nor-
mas procesales ordinarias a travs de la apli-
cacin analgica del litisconsorcio o la inter-
vencin de terceros26. En consecuencia, se
introdujo as en nuestro ordenamiento jurdi-
co, una nueva institucin la cual cumple con
la especial funcin de aportar una tesis in-
terpretativa en la controversia constitucio-
nal que contribuya al procedimiento imperati-
vo27, que ostente el nico inters de formular
sus alegatos y opiniones respecto a la norma
cuestionada.
Los sujetos legitimados para poder intervenir
en calidad de partcipes son los que, debido a
las funciones que la Constitucin les ha confe-
rido, detentan una especial cualificacin en la
331
D OCTRINA
materia objeto de interpretacin constitucio-
nal. No se trata, as, de terceros con inters,
sino, por as decirlo, de sujetos partcipes en
el proceso de inconstitucionalidad28.
En este fundamento es donde diferimos con
lo dispuesto por el Tribunal Constitucional
en la medida que establece como un requisi-
to de procedibilidad de la solicitud de consti-
tuirse como partcipe, que se carezca de algn
inters de la eventual declaracin de constitu-
cionalidad o inconstitucionalidad de la norma,
sin embargo, le da la potestad para intervenir
a cualquier rgano especializado dependiendo
de la materia, lo que de cierto modo le redu-
ce imparcialidad en su opinin, ya que la ex-
pulsin o permanencia de la norma terminar
siendo de inters del Colegiado que se admita
en el proceso; es decir, no podemos sostener la
existencia de un desinters por parte del part-
cipe, ms an cuando la resolucin de la con-
troversia terminar afectando su marco nor-
mativo. Este es el caso de la intervencin del
Consejo Nacional de la Magistratura respec-
to a su Ley Orgnica o del Jurado Nacional
de Elecciones respecto a normas que establez-
can disposiciones acerca de sus resoluciones
jurisdiccionales.
Desde nuestro modesto punto de vista, cree-
mos que la exposicin de los argumentos por
parte de un sujeto busca la declaracin de
constitucionalidad o no de una norma; en con-
secuencia, tiene un inters real en la resolu-
cin del caso, supuesto muy distinto es que
dicha norma no haya afectado an sus com-
petencias o derechos, pero que terminar ha-
cindolo de resultar transgresora o, en el caso
que sea plenamente acorde a la Constitucin,
28 RTC Exps. Ns 00025-2005-AI/TC y 00026-2005-AI/TC, f. j. 23.
332
la bsqueda de permanencia de esta ser total-
mente legtima.
CONCLUSIONES
Al finalizar este anlisis de la autonoma pro-
cesal del Tribunal Constitucional y de las ins-
tituciones que han sido creadas por este me-
diante su jurisprudencia, podemos sostener
que:
El principio de autonoma procesal es un
precepto muy debatido a nivel nacional,
donde destacados juristas han mostrado su
desacuerdo y otros su aceptacin. En nues-
tra opinin, es importante su incorporacin
en la medida que permite una constante in-
novacin por parte del Tribunal de figuras
no previstas por el legislador que, en deter-
minado momento y lugar, se hacen necesa-
rias para la resolucin de un conflicto pre-
valeciendo los derechos fundamentales de
la persona ante cuestiones que, en muchos
casos, son meramente formales.
Respecto a las instituciones expuestas en
este artculo, consideramos que tienen un
grado mayor de importancia figuras como
la conversin procesal, el recurso de agra-
vio constitucional a favor del orden consti-
tucional o de la apelacin por salto, las que
denotan claramente su concordancia con la
finalidad de los procesos constitucionales y
adems, son respuestas efectivas por par-
te del Tribunal con el objeto de preservar
la proteccin superlativa de los derechos
fundamentales; sin embargo, instituciones
como la del partcipe necesitan ser estudia-
das y fundamentadas nuevamente por las
razones que hemos expuesto anteriormente.