Sie sind auf Seite 1von 33

1.

(3P)En relacin a la
Inspeccin de
Trabajo
a)Valindose de un
esquema de
contenidos
demuestre la
diferencia en
relacin a las faltas y
sanciones
determinadas por la
ley general de
Inspeccin de
Trabajo 28806 y su
Reglamento y la Ley
de la SUNAFI L

RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE RELACIONES


LABORALES, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
FALTAS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES (FALTAS)
Artculo 31.- faltas administrativas Constituyen infracciones administrativas en materia de
relaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social, los
incumplimientos de las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y convenios
colectivos, mediante accin u omisin de los distintos sujetos responsables, previstas y
sancionadas conforme a Ley.
Para efectos de la presente Ley se considera dentro de la materia de relaciones laborales, los
temas de colocacin, fomento del empleo y modalidades formativas.
Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves, en atencin a la naturaleza del
derecho afectado o del deber infringido, de conformidad con lo establecido en la presente Ley
y en su norma especfica de desarrollo. Las infracciones en materia de relaciones laborales,
colocacin, fomento del empleo y modalidades formativas, de seguridad y salud en el trabajo,
de trabajo infantil y de seguridad social sern:
a) Leves, cuando los incumplimientos afecten a obligaciones meramente formales.
b) Graves, cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los trabajadores o se
incumplan obligaciones que trasciendan el mbito meramente formal, as como las referidas a
la labor inspectiva.
c) Muy graves, los que tengan una especial trascendencia por la naturaleza del deber infringido
o afecten derechos o a los trabajadores especialmente protegidos por las normas nacionales.
Artculo 32.- Sujetos responsables: Son sujetos responsables de la infraccin las personas
naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, inscritas o no inscritas, de acuerdo a la ley
de la materia, sociedades conyugales, sucesiones indivisas, otras formas de patrimonio
autnomo, que incurran en las infracciones administrativas de acuerdo a lo establecido en el
artculo 1 de la presente Ley, y en particular, las siguientes:
a) El empleador, en la relacin laboral.
b) Los empleadores, respecto de la inscripcin del trabajador en los regmenes contributivos de
la seguridad social.
d) Los transportistas, agentes, consignatarios, representantes y, en general, las personas
naturales o jurdicas que desarrollen actividades en puertos, aeropuertos, vehculos y puntos
de salida, escala y destino, en lo relativo a las operaciones de emigracin e inmigracin.
e) Los empleadores que desarrollen actividades mediante vehculos y medios de transporte en
general, incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera; los
aviones y aeronaves civiles, as como las instalaciones y explotaciones auxiliares o
complementarias en tierra para el servicio de aquellos.
f) Los empleadores, respecto de la normativa sobre trabajo de extranjeros.
g) Las empresas especiales de servicios y las cooperativas de trabajadores, que brinden
servicios de intermediacin laboral y las empresas usuarias respecto de las obligaciones que
se establecen en la Ley de la materia.
h) Las empresas que brindan servicios no comprendidos en el numeral anterior y las empresas
usuarias.
i) Las agencias de empleo y las empresas usuarias, respecto de las obligaciones que se
establecen en su legislacin especfica.
j) Los empleadores que incumplan las obligaciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo y de seguridad social. La enumeracin de los sujetos responsables no es excluyente,
atendiendo a la naturaleza de cada una de las normas materia de inspeccin.
CAPTULO II
INFRACCIONES O FALTAS
Artculo 33.- Infracciones en materia de relaciones laborales: Son infracciones administrativas
en materia de relaciones laborales los incumplimientos de las disposiciones legales y
convencionales de trabajo, individuales y colectivas, colocacin, fomento del empleo y
modalidades formativas, mediante accin u omisin de los distintos sujetos responsables.
Artculo 34.- Infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo:
34.1 Son infracciones administrativas en materia de seguridad y salud en el trabajo los
incumplimientos de las disposiciones legales de carcter general aplicables a todos los centros
de trabajo, as como las aplicables al sector industria y construccin, mediante accin u
omisin de los distintos sujetos responsables.
34.2 El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es el encargado de velar por el
cumplimiento de las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y convenios
colectivos, determinar la comisin de infracciones de carcter general en materia de seguridad
y salud en el trabajo aplicables a todos los centros de trabajo, as como las infracciones de
seguridad y salud en el trabajo para la industria y la construccin a que se refiere el presente
Ttulo, sin perjuicio de la supervisin de la normatividad especfica que es competencia de
otros Ministerios o entidades pblicas.
Artculo 35.- Infracciones en materia de seguridad social: Para los efectos de la presente Ley,
constituyen infracciones en materia de seguridad social, la omisin a la inscripcin en el
rgimen de prestaciones de salud y en los sistemas de pensiones, sean stos pblicos o
privados, sin perjuicio de las dems infracciones establecidas en la normatividad especfica
sobre la materia.
Artculo 36.- Infracciones a la labor inspectora: Son infracciones a la labor inspectora las
acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de
su mbito organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de colaboracin de los
sujetos inspeccionados por los Supervisores-Inspectores, Inspectores del Trabajo o
Inspectores Auxiliares, establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
Tales infracciones pueden consistir en:
1. La negativa injustificada o el impedimento a que se realice una inspeccin en un centro de
trabajo o en determinadas reas del mismo, efectuado por el empleador, su representante o
dependientes, trabajadores o no de la empresa, por rdenes o directivas de aqul. El
impedimento puede ser directo o indirecto, perjudicando o dilatando la labor del Inspector del
Trabajo de manera tal que no permita el cumplimiento de la fiscalizacin, o negndose a
prestarle el apoyo necesario. Constituye acto de obstruccin, obstaculizar la participacin del
trabajador o su representante o de los trabajadores o la organizacin sindical.
2. El abandono de la diligencia inspectiva, que se produce cuando alguna de las partes, luego
de iniciada sta, deja el lugar de la diligencia.
3. La inasistencia a la diligencia, cuando las partes hayan sido debidamente citadas, por el
Inspector del Trabajo o la Autoridad Administrativa de Trabajo y stas no concurren.
Artculo 37.- Gravedad de las infracciones: Las infracciones de acuerdo a su gravedad sern
determinadas en el Reglamento de la Ley, teniendo en consideracin su incidencia en el riesgo
del trabajador, respecto de su vida, integridad fsica y salud, en el cumplimiento de las
obligaciones esenciales respecto de los trabajadores, en la posibilidad del trabajador de
disponer de los beneficios de carcter laboral, de carcter irrenunciable, en el cumplimiento
de las obligaciones dentro de los plazos legales y convencionales establecidos, en la conducta
dirigida a impedir o desnaturalizar las visitas de inspeccin y en el grado de formalidad.
No podr imponerse sancin econmica por infraccin que no se encuentre previamente
tipificada y contenida en el Reglamento.
CAPTULO III
SANCIONES
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Artculo 38.- Criterios de graduacin de las sanciones: Las sanciones a imponer por la comisin
de infracciones de normas legales en materia de relaciones laborales, de seguridad y salud en
el trabajo y de seguridad social a que se refiere la presente Ley, se graduarn atendiendo a los
siguientes criterios generales:
a) Gravedad de la falta cometida,
b) Nmero de trabajadores afectados. El Reglamento establece la tabla de infracciones y
sanciones, y otros criterios especiales para la graduacin. Artculo 39.- Cuanta y aplicacin
de las sanciones:
Las infracciones detectadas sern sancionadas con una multa mxima de:
a) Veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias, en caso de infracciones muy graves.
b) Diez (10) Unidades Impositivas Tributarias, en caso de infracciones graves.
c) Cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias en caso de infracciones leves. La multa mxima
por el total de infracciones detectadas no podr superar las treinta (30) Unidades Impositivas
Tributarias vigentes en el ao en que se constat la falta. La sancin a imponerse por las
infracciones que se detecten a las empresas calificadas como micro y/o pequeas empresas
conforme a Ley se reducirn en un cincuenta por ciento (50%).
Artculo 40.- Reduccin de la multa y reiteracin: Las multas previstas en esta Ley se reducen
en los siguientes casos:
a) Al treinta por ciento (30%) de la multa originalmente propuesta o impuesta cuando se
acredite la subsanacin de infracciones detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin
y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.
b) Al cincuenta por ciento (50%) de la suma originalmente impuesta cuando, resuelto el recurso
de apelacin interpuesto por el sancionado, ste acredita la subsanacin de las infracciones
detectadas dentro del plazo de diez (10) das hbiles, contados desde el da siguiente de su
notificacin. En ambos casos, la solicitud de reduccin es resuelta por la Autoridad
Administrativa de Trabajo de primera instancia.
En caso de reiteracin en la comisin de una infraccin del mismo tipo y calificacin ya
sancionada anteriormente, las multas podrn incrementarse hasta en un cien por ciento
(100%) de la sancin que correspondera imponer, sin que en ningn caso puedan excederse
las cuantas mximas de las multas previstas para cada tipo de infraccin.
Artculo 41.- Atribucin de competencias sancionadoras: La competencia sancionadora y en su
caso la aplicacin de la sancin econmica que corresponda, ser ejercida por los
Subdirectores de Inspeccin o autoridad que haga sus veces, como primera instancia,
constituyndose como segunda y ltima instancia la Direccin de Inspeccin Laboral o la que
haga sus veces, agotando con su pronunciamiento la va administrativa. Artculo 42.-
Responsabilidades empresariales:
42.1 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin normativa
corresponda a varios sujetos conjuntamente, stos respondern en forma solidaria de las
infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan.
42.2 En materia de seguridad y salud en el trabajo, la empresa principal responder
directamente de las infracciones que, en su caso se cometan por el incumplimiento de la
obligacin de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores de las empresas y entidades
contratistas y subcontratistas que desarrollen actividades en sus instalaciones. Asimismo, las
empresas usuarias de empresas de servicios temporales y complementarios, respondern
directamente de las infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad
y salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones.
c) Las personas
naturales o jurdicas,
respecto de la
normativa de
colocacin, fomento
del empleo y
modalidades
formativas.
Artculo 32.- Sujetos responsables Son sujetos responsables de la infraccin las personas
naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, inscritas o no inscritas, de acuerdo a la ley
de la materia, sociedades conyugales, sucesiones indivisas, otras formas de patrimonio
autnomo, que incurran en las infracciones administrativas de acuerdo a lo establecido en el
artculo 1 de la presente Ley, y en particular, las siguientes:
a) El empleador, en la relacin laboral.
b) Los empleadores, respecto de la inscripcin del trabajador en los regmenes contributivos
de la seguridad social.
c) Las personas naturales o jurdicas, respecto de la normativa de colocacin, fomento del
empleo y modalidades formativas.
d) Los transportistas, agentes, consignatarios, representantes y, en general, las personas
naturales o jurdicas que desarrollen actividades en puertos, aeropuertos, vehculos y puntos
de salida, escala y destino, en lo relativo a las operaciones de emigracin e inmigracin.
e) Los empleadores que desarrollen actividades mediante vehculos y medios de transporte en
general, incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera; los
aviones y aeronaves civiles, as como las instalaciones y explotaciones auxiliares o
complementarias en tierra para el servicio de aquellos.
f) Los empleadores, respecto de la normativa sobre trabajo de extranjeros.
g) Las empresas especiales de servicios y las cooperativas de trabajadores, que brinden
servicios de intermediacin laboral y las empresas usuarias respecto de las obligaciones que
se establecen en la Ley de la materia.
h) Las empresas que brindan servicios no comprendidos en el numeral anterior y las empresas
usuarias.
i) Las agencias de empleo y las empresas usuarias, respecto de las obligaciones que se
establecen en su legislacin especfica.
j) Los empleadores que incumplan las obligaciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo y de seguridad social. La enumeracin de los sujetos responsables no es excluyente,
atendiendo a la naturaleza de cada una de las normas materia de inspeccin.
b)A travs de un
esquema de
contenidos
demuestre la su
estructura y
funciones
ESTRUCTURA DE LA INSPECCION DE TRABAJO
Artculo 18.- Principios generales:
El Sistema de Inspeccin del Trabajo se organiza con sujecin a los principios de sistema
nico, polivalente e integrado en dependencia tcnica directa de la Autoridad Central de la
Inspeccin del Trabajo y sin perjuicio de su adscripcin orgnica a los rganos de la
Administracin Pblica que correspondan, de acuerdo con el proceso de descentralizacin
territorial de los Poderes del Estado.
La organizacin territorial de la Inspeccin del Trabajo se ajustar a las caractersticas de
cada territorio con aplicacin, en su caso, del principio de especializacin para la eficaz
organizacin y funcionamiento del Sistema de Inspeccin, lo que se entiende sin perjuicio de
la unidad de funcin y de actuaciones inspectivas.
La implementacin de la organizacin territorial de la Inspeccin del Trabajo se llevar a
cabo de acuerdo con las disposiciones de la Autoridad Central del Sistema, respetando las
competencias legalmente atribuidas a los Gobiernos Regionales.
Artculo 19.- Estructura orgnica:
La estructura de la Inspeccin del Trabajo est integrada por la Autoridad Central del Sistema
de Inspeccin y por Inspecciones Regionales de Trabajo, que dependern tcnicamente de
dicha Autoridad Central en materia de inspeccin del trabajo y, orgnicamente, del rgano de
la Administracin Pblica que ostente la competencia en las materias socio laborales sobre las
que acten.
La Autoridad Central del Sistema de Inspeccin a que se refiere el Artculo 4 del Convenio N
81 de la Organizacin Internacional del Trabajo, se atribuye a la Direccin Nacional de
Inspeccin del Trabajo que ser objeto de nueva creacin, mediante normas reglamentarias de
desarrollo, como un rgano directivo de carcter nacional del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
Corresponde a la Autoridad Central el ejercicio de las funciones de direccin, organizacin,
coordinacin, planificacin, seguimiento y control de la actuacin y el funcionamiento del
Sistema de Inspeccin. En cada una de las regiones existir una Inspeccin Regional de
Trabajo con competencia en todo su territorio, cuya dependencia orgnica, estructura y
composicin se ajustar a las caractersticas y peculiaridades de dichos territorios.
Cuando as se estime necesario para la mayor eficacia de las actuaciones inspectivas,
mediante normas reglamentarias, podrn crearse oficinas zonales de Inspeccin en
dependencia orgnica directa de la Inspeccin Regional de Trabajo a la que se adscriban, que
se denominarn Inspecciones Zonales de Trabajo.
En aplicacin de los principios de especializacin, trabajo programado y en equipo, podrn
crearse unidades y equipos de inspeccin especializados, por reas funcionales, materiales o
por sectores de actividad econmica, de acuerdo a las necesidades de funcionamiento de las
Inspecciones Regionales y Zonales de Trabajo. Mediante normas reglamentarias de desarrollo
de la presente Ley se regular la composicin y estructura orgnica y funcional de la
Autoridad Central del Sistema de Inspeccin del Trabajo as como de sus rganos territoriales,
unidades y equipos especializados.

FUNCIONES Y FACULTADES DE LA INSPECCIN DEL TRABAJO


Artculo 3.- Funciones de la Inspeccin del Trabajo:
Corresponde a la Inspeccin del Trabajo el ejercicio de la funcin de inspeccin y de aquellas
otras competencias que le encomiende el Ordenamiento Jurdico Socio laboral, cuyo ejercicio
no podr limitar el efectivo cumplimiento de la funcin de inspeccin, ni perjudicar la
autoridad e imparcialidad de los inspectores del trabajo.
Las finalidades de la inspeccin son las siguientes:
1. De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y condiciones contractuales, en el orden sociolaboral, ya se refieran al
rgimen de comn aplicacin o a los regmenes especiales:
a) Ordenacin del trabajo y relaciones sindicales.
a.1) Derechos fundamentales en el trabajo.
a.2) Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas. a.3) Normas sobre
proteccin, derechos y garantas de los representantes de los trabajadores en las empresas.
b) Prevencin de riesgos laborales.
b.1) Normas en materia de prevencin de riesgos laborales.
b.2) Normas jurdico-tcnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha materia.
c) Empleo y migraciones.
c.1) Normas en materia de colocacin y empleo.
c.2) Normas relativas a migraciones laborales y trabajo de extranjeros.
c.3) Normas sobre empresas de intermediacin laboral.
d) Promocin del empleo y formacin para el trabajo.
d.1) Normas relativas a la promocin del empleo y la formacin para el trabajo.
e) Trabajo Infantil.
e.1) Normas sobre trabajo de los nios, nias y adolescentes.
f) De las prestaciones de salud y sistema previsional.
f.1) Normas referidas al sistema nacional de pensiones y al rgimen de prestaciones de salud,
en cuanto no correspondan a recaudacin, fiscalizacin y cobranza, las mismas que estarn a
cargo de la entidad correspondiente.
g) Trabajo de personas con discapacidad.
g.1) Normas referidas a la promocin e incentivos para el empleo de personas con
discapacidad, as como la formacin laboral de personas con discapacidad y al cumplimiento
de las cuotas de empleo pblico que la ley reserva para ellas.
h) Cualesquiera otras normas cuya vigilancia se encomiende especficamente a la Inspeccin
del Trabajo.
2. De orientacin y asistencia tcnica.
2.1 Informar y orientar a empresas y trabajadores a fin de promover el cumplimiento de las
normas, de preferencia en el sector de las Micro y Pequeas Empresas as como en la
economa informal o no estructurada.
2.2 Informar a las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo y de los Gobiernos Regionales sobre los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales ocurridos.
2.3 Informar, orientar y colaborar con otros rganos del Sector Pblico respecto a la
aplicacin del Ordenamiento Jurdico Sociolaboral.
2.4 Emitir los informes que soliciten los rganos judiciales competentes, en el mbito de las
funciones y competencias de la Inspeccin del Trabajo.
2.5 Colaboracin institucional, de conformidad con los trminos establecidos por los
Convenios que sean suscritos por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo con otras
Instituciones.

c)Valindote de un
caso en los
procedimientos
sancionadores,
determina la
competencia de
acuerdo a la Ley que
legisla la SUNFIL en
primera instancia, y
en segunda
instancia.
La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (Sunafil) inici un proceso sancionador
contra la Municipalidad de Lima por S/. 194.425 debido a infracciones graves a las normas
sociolabores en perjuicio de trabajadores del Sindicato de Trabajadores Obreros Municipales de
Lima (Sitraoml).

Se trata de cuatro sanciones por el incumplimiento de un Laudo Arbitral suscrito el 17 de febrero


del 2014 sobre el pago de sepelio y luto a 7 trabajadores, pago de Compensacin por
Tiempo de Servicio (CTS) a 14 trabajadores cesantes en el ao 2014; pago de adeudos
devengados desde febrero de 1992 a setiembre de 1995 a favor de 172 trabajadores, y
la entrega de uniformes completos a 379 afiliados al Sitraoml.
El ltimo 15 de setiembre, la entidad inici dicho proceso a mrito del Acta de Infraccin N
274-2015-SUNAFIL, del 25 de febrero de 2015, en la que se verificaron las infracciones
sealadas. En ese sentido, otorg 15 das hbiles a la Municipalidad de Lima para presentar sus
descargos.

Segn inform Sunafil a El Comercio, la comuna metropolitana ya present su descargos, los


mismos que estn siendo evaluados y se dar una resolucin final en los prximos das.

De acuerdo al regidor Hernn Nez, el presupuesto para este ao, fijado por el concejo
anterior, contemplaba lo pactado en el Laudo Arbitral; sin embargo, la actual gestin de Luis
Castaeda Lossio no elabor un cronograma de pagos, motivo por el cual el sindicato present
su denuncia ante la Sunafil.

COMPETENCIAS SANCIONADORA RELACIONADA AL CASO

Segn se desprende de la norma comentada la SUNAFIL ejercer competencia


sancionadora en las materias de cumplimiento de normas socio laboralesy de
seguridad y salud en el trabajodel Sindicato de Trabajadores Obreros Municipales de Lima
(Sitraoml). Ser primera y segunda instancia en los procedimientos sancionadores.

El Tribunal de Fiscalizacin Laboral (TFL) resolver con carcter excepcional y con


competencia nacional los procedimientos sancionadores sobre los cuales se haya
interpuesto recurso de revisin.

El pronunciamiento de segunda instancia o del TFL, en caso se haya interpuesto


recurso de revisin, agota la instancia administrativa

Imagen de la sancin propuesta


2. (3P) En relacin al
incumplimiento de un
pacto o convenio
colectivo
a)Transcriba un Fallo
Jurisprudencial en el
que el la
Organizacin
sindical inicia el
proceso por
incumplimiento del
Convenio Colectivo.
Precisando las
causas que
motivaron el
proceso:
EXP. N. 4635-2004-AA/TC
TACNA
SINDICATO DE TRABAJADORES
TOQUEPALA Y ANEXOS

En Lima, a los 17 das del mes de abril de 2006, el Tribunal Constitucional, en sesin de
Pleno Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados Garca Toma, Presidente;
Gonzales Ojeda, Vicepresidente; Alva Orlandini, BardelliLartirigoyen, Vergara Gotelli y
Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia.

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por don Guillermo Panca Caya y don Clemente
Trujillo Masco, secretarios General y de Defensa del Sindicato de Trabajadores de
Toquepala y Anexos, respectivamente, contra la sentencia de la Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Tacna, de fojas 367, su fecha 21 de octubre de 2004,
que declara improcedente la demanda de amparo de autos.

ANTECEDENTES
Con fecha 17 de octubre de 2003, los recurrentes interponen demanda de amparo
contra la Empresa Southern Per CopperCorporation, solicitando que se dejen sin
efecto las jornadas obligatorias de doce horas diarias de trabajo durante cuatro das
seguidos por tres de descanso impuestas por la demandada en sus diferentes
secciones; y que, en consecuencia, se ordene la restitucin de la jornada de trabajo
de ocho horas diarias y la colocacin, en todas las secciones o departamentos de la
empresa, del cartel indicador de la jornada de trabajo de ocho horas, incluido el
refrigerio de treinta minutos.
Manifiestan que desde el 10 de abril de 2000, la emplazada implant jornadas
obligatorias de doce horas diarias en sistemas de 4 x 2 y 4 x 3; que, sin embargo,
mediante la clusula 22. de la Convencin Colectiva de fecha 10 de mayo
2001(perodo 2001-2007), celebrada por el recurrente y la demandada, se acord
que la jornada de trabajo ordinaria sera de ocho horas diarias, incluyndose treinta
minutos de refrigerio; no obstante lo cual, hasta la fecha, no se ha respetado la
jornada de trabajo ordinaria establecida convencionalmente. Consideran que estos
hechos violan el derecho a la dignidad de la persona y de los trabajadores, a la
igualdad ante la ley, al carcter irrenunciable de los derechos laborales y a la fuerza
vinculante de la convencin colectiva.
La emplazada deduce las excepciones de cosa juzgada, de caducidad y de
representacin defectuosa o insuficiente del demandante, y contesta la demanda
sealando que el Tribunal Constitucional en su sentencia de fecha 27 de setiembre
de 2002, se pronunci acerca de los sistemas de trabajo de 4 x 2 y 4 x 3, sealando
que tienen sustento constitucional y legal, por lo que no infringen derecho alguno.
El Juzgado Mixto de Jorge Basadre, con fecha 9 de febrero de 2004, declar
infundadas las excepciones deducidas e improcedente la demanda, por considerar
que la pretensin planteada ha sido resuelta mediante la STC N. 1396-2001-
AA/TC, recada en el proceso que fue seguido por las mismas partes,
establecindose que los sistemas cuestionados no son contrarios a la Constitucin.
por lo que la emplazada est en la facultad de modificar el nmero de horas,
siempre que no supere el lmite que establece el artculo 25. de la Constitucin.
La recurrida confirm la apelada, por estimar que el proceso de amparo no es la
va idnea para solicitar el cumplimiento del horario de trabajo pactado en el
convenio colectivo, correspondiendo a los jueces laborales la solucin de este tipo
de controversias.
FUNDAMENTOS
I.- Petitorio
1. El Sindicato recurrente cuestiona la aplicacin del sistema acumulativo de las
horas de trabajo que obliga a los obreros mineros de Toquepala a trabajar doce
horas diarias durante cuatro das seguidos por tres das de descanso. Estiman que la
imposicin del sistema acumulativo constituye una violacin de los siguientes
derechos reconocidos en la Constitucin: dignidad de la persona (artculo 1.), a la
igualdad (artculo 2., inciso 2.), al carcter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la Constitucin y la ley (artculo 26., inciso 2.) y a la fuerza
vinculante de la convencin colectiva (artculo 28., inciso 2.).
2. Por su parte, la empresa alega que las normas laborales vigentes, as como los
artculos 209. y 212. inciso a) del Decreto Supremo N. 003-94-EM (Reglamento
de Diversos Ttulos del TUO de la Ley General de Minera) permiten instaurar esta
modalidad de trabajo. Asimismo, que la clusula 2.c) de la Convencin Colectiva
2001-2007, celebrada por el Sindicato y la empresa, faculta a ste ltima para que,
con el objeto de incrementar la productividad, en casos debidamente justificados o
de emergencia, pueda establecer o modificar el nmero de horas, turnos, horarios o
sistemas de trabajo de acuerdo a sus necesidades. Finalmente, aade que el
Tribunal Constitucional, a travs del fallo recado en el Exp. N. 1396-2001-
AA/TC, seguido por las mismas partes, estableci que los sistemas cuestionados no
son contrarios a la Constitucin.
3. En virtud de tales alegatos, para resolver el presente caso el Tribunal
Constitucional proceder a:
a) Considerar el contexto en el que se desarrolla la actividad de los trabajadores
mineros.
b) Determinar el parmetro constitucional relativo a los derechos constitucionales
cuya vulneracin se alega. En ese sentido, adems de los derechos invocados por el
recurrente, el Tribunal Constitucional considerar tambin los derechos a una
jornada de trabajo de ocho horas (artculo 25.), al disfrute del tiempo libre y al
descanso (artculo 2., inciso 22.) y a la salud (artculo 7.).
c) Analizar el caso concreto.
II.- Contexto en el que se desarrolla la actividad de los trabajadores mineros:
condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la actividad minera
4. Dada la importancia de la materia controvertida, y previamente al anlisis de
fondo que deber efectuar el Tribunal Constitucional para determinar si las jornadas
atpicas o acumulativas, que se aplican en el presente caso a los trabajadores
mineros afiliados al Sindicato recurrente, son compatibles con los derechos
constitucionales invocados por el demandante y con aquellos que el Tribunal estima
aplicables, es necesario tener en cuenta el contexto concreto en el que se desarrolla
el trabajo en el sector minero del Per. Para ello, recurriremos al Informe sobre las
Condiciones de Trabajo, Seguridad y Salud Ocupacional en la Minera del Per
elaborado por el Equipo Tcnico Multidisciplinario para los Pases Andinos de la
Oficina Internacional del Trabajo (OIT) del ao 2002.
2.1.- La minera como actividad de alto riesgo
5. La minera es considerada como una actividad de alto riesgo para la seguridad y
salud de los trabajadores. Al respecto, el referido informe establece que:
Esta calificacin puede ser tanto consecuencia de los procesos tecnolgicos que se utilizan,
como por las caractersticas geogrficas y el medio ambiente en el que se ubican los
emplazamientos de los yacimientos, los modos operativos en que se planifica y ejecuta el
trabajo (tales como la duracin y forma en que se organizan las jornadas o los turnos
laborales), o an por otros factores biolgicos y psicosociales concomitantes. Por unas u otras
razones, la vida, la seguridad y la salud de los mineros requieren de medidas especiales
destinadas a protegerlos. [1]
Corresponde, al Estado, en primer lugar, adoptar tales medidas. En ese sentido, el
Tribunal Constitucional, como rgano constitucional del Estado peruano, no puede
dejar de considerar dicha obligacin, que tambin incumbe a los empleadores, para
los efectos de la resolucin del presente caso.
2.2.- Trabajo en soledad
6. El citado Informe de la OIT hace referencia a una serie de factores que
justifican medidas especiales a tener en cuenta al momento de abordar la regulacin
jurdica del trabajo minero en el Per. Por ejemplo, respecto de las condiciones
bsicas de vida, se destaca la diferencia de la vida en soledad o con familia en el
campamento. Los campamentos, en su mayora, solo otorgan alojamiento a los
trabajadores. Con la implantacin de los sistemas acumulativos de trabajo, el
trabajador, en esas circunstancias adquiere comportamientos ansiosos y depresivos en
diferentes grados, que en algunos casos son enfrentados con la ingesta excesiva de alcohol. [2]
Esta situacin, preliminarmente, impone ser revertida, a fin de hacerla compatible
con el inciso 1. del artculo 2. de la Constitucin, que reconoce el derecho de toda
persona a su integridad moral y psquica.
2.3.- Alimentacin de los trabajadores en el sector minero
7. De otro lado, el mismo Informe concluye que la alimentacin en la mayora de
trabajadores mineros es, por muchas causas, deficiente. La siguiente descripcin es
ilustrativa de esta realidad en el Per:
En el desayuno, gran parte de los trabajadores ingiere una taza o jarro de caf, o una infusin de
hierbas, o a veces una taza de avena o leche, acompaadas de dos panes solos o con mantequilla o
queso. El almuerzo es una porcin de caldo, con papas, fideos, algunas verduras y a veces un pedazo
de carne; un plato con arroz, habas, mote o pan o maz tostado, complementado con una taza o jarra de
infusin de hierbas. La comida es similar al almuerzo. El horario de trabajo y la distancia del centro de
trabajo respecto de los hogares hacen ms difcil la alimentacin del minero, debiendo ste comer
fuera de su casa alimentos fros y a deshora. El dficit alimentario en cantidad y calidad
(especialmente en protenas, grasas, vitaminas y otros elementos indispensables) hace que el nmero
de caloras aportadas a la dieta sea cubierto casi en su totalidad por carbohidratos. En consecuencia, la
realidad de la dieta del trabajador minero peruano es deficitaria en trminos de rendimiento energtico
(...) Esta realidad se agrava an ms si constatamos que muchos trabajadores (...) trabajan hasta 12
horas diarias. [3]
Evidentemente, la dieta descrita es insuficiente para desarrollar trabajos que
demandan un alto esfuerzo fsico.
2.4.- Condiciones de salud de los trabaja dadores mineros
8. Con relacin a los riesgos de salud de los trabajadores mineros, el Informe ya
citado da cuenta de que en la actividad minera se han reconocido alrededor de
treinta enfermedades profesionales, entre las que destacan: neumoconiosis, causada
por polvos minerales esclersenos (silicosis, antracosis, asbestosis) y slico
tuberculosis; enfermedades causadas por el berilio, fsforo, manganeso, cromo,
arsnico, mercurio, plomo, sulfuro de carbono, benceno, cadmio, sustancias
asfixiantes (como xido de carbono, entre otras); bronconeumopatas debidas al
polvo de metales duros; asma profesional causada por agentes sensibilizantes o
irritantes; hipoacusia causada por el ruido constante; enfermedades causadas por las
vibraciones (afecciones de los msculos, tendones, huesos, articulaciones, vasos
sanguneos perifricos o nervios perifricos) y neoplasia pulmonar o mesotelioma
causada por el asbesto. Los trabajadores mineros, tambin, estn expuestos a
riesgos fsicos como el ruido, vibraciones, humedad extrema, radiaciones, as como
a riesgos biolgicos y qumicos, entre otros. Asimismo, se destaca tambin las
dificultades y los trastornos fisiolgicos que comporta el trabajo fsico en altura. [4]
(Tngase en cuenta que, en el presente caso, el asentamiento minero de Toque pala
est a 3,500 m.s.n.m[5]).
2.5.- Jornada de trabajo en el sector minero
9. Con relacin a la jornada de trabajo en el sector minero, el Informe aade que,
hasta el ao 2002, De acuerdo a las estadsticas del Ministerio de Trabajo y
Promocin Social (...) el promedio de horas de trabajo en la minera supera las 48
horas semanales (el rango de 48 horas a ms representa el 91.6 %). [6] En el mismo
documento se cita informacin referida a que la mayor parte de las empresas
mineras adecuan su sistema al denominado 14 x 7, es decir: 14 das continuos de
trabajo con doce horas diarias de labor, por siete de descanso, despus del cual se
retoma el siguiente perodo (de 14 x 7). Menos comn pero tambin aplicado es el
sistema 20 x 12.
10. Al respecto, cabe mencionar que la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la Organizacin Internacional del
Trabajo, en su Observacin Individual sobre el Convenio Nmero 1 Horas de
Trabajo (Industria) 1919 (Ratificacin 1945), Documento N. 062002PER001, del
ao 2002, estim que el sistema de trabajo 14 x 7 aplicable en el Per no cumple
con lo que dispone el artculo 2. del Convenio N. 1 de la OIT, ya que la media de
horas de trabajo semanales por un perodo de tres semanas llega a 56 horas por
semana y excede el lmite prescrito por el artculo 2, c) (48 horas a la semana).
11. Efectuada la descripcin del contexto donde se desarrolla el trabajo minero en
el Per, corresponde ahora determinar el parmetro constitucional de derechos para
evaluar el presente caso concreto.
III.- Parmetro constitucional de los derechos materia del presente proceso
2.1.- Respeto de la dignidad de la persona
12. El Sindicato considera que la imposicin, a los trabajadores mineros, de una
jornada mayor a las ocho horas los expone a mayores riesgos de adquirir
enfermedades profesionales por la asimilacin diaria de los txicos minerales,
poniendo en riesgo su salud y sus vidas. Estiman que este hecho vulnera la
dignidad de los trabajadores.
El artculo 1. de la Constitucin dispone:
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado
Al respecto, este Colegiado ha establecido que:
(...) si bien el reconocimiento positivo de los derechos fundamentales (comnmente, en la Norma
Fundamental de un ordenamiento) es presupuesto de su exigibilidad como lmite al accionar del
Estado y de los propios particulares, tambin lo es su connotacin tica y axiolgica, en tanto
manifiestas concreciones positivas del principio-derecho de dignidad humana, preexistente al orden
estatal y proyectado en l como fin supremo de la sociedad y del Estado (artculo 1 de la
Constitucin).[7]
Del mismo modo, ha afirmado que:
El principio de dignidad irradia en igual magnitud a toda la gama de derechos, ya sean los
denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales y culturales, toda vez que la mxima
eficacia en la valoracin del ser humano solo puede ser lograda a travs de la proteccin de las
distintas gamas de derechos en forma conjunta y coordinada. [8]
Por tanto, el principioderecho de la dignidad humana fundamenta, por un lado, la
configuracin de nuestro parmetro constitucional y, por otro, es un principio a la
luz del cual se resolver el presente caso.
2.2.- Derecho a la jornada de trabajo de ocho horas
13. El artculo 25. de la Constitucin Poltica del Per prescribe expresamente, que
la jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales
como mximo, y que en, caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de
horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.
14. Al respecto, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin y el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, disponen que el contenido y alcances de los derechos y libertades
que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y los tratados internacionales sobre la misma
materia ratificados por el Per. En ese sentido, a fin de configurar adecuadamente
el derecho reconocido en el artculo 25. de la Constitucin, debe tener presente
que:
a) El artculo 2. del Convenio N. 1 (1919) de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), por el que se limitan a ocho horas diarias las horas de trabajo en las
empresas industriales, dispone que en todas las empresas industriales pblicas o
privadas, o en sus dependencias, cualquiera que sea su naturaleza, la duracin del
trabajo personal no podr exceder de ocho horas por da y de cuarenta y ocho por
semana.
b) El literal c) del artculo 2. del convenio mencionado dispone que cuando los
trabajos se efecten por equipos, la duracin del trabajo podr sobrepasar de ocho
horas al da, y de cuarenta y ocho por semana, siempre que el promedio de horas de
trabajo, calculado para un perodo de tres semanas, o un perodo ms corto, no
exceda de ocho horas diarias ni de cuarenta y ocho por semana.
c) El mismo Convenio, en su artculo 4., establece que podr sobrepasarse el
lmite de horas de trabajo establecido por el artculo 2, en los trabajos cuyo
funcionamiento continuo, por razn de la naturaleza misma de trabajo, deba ser
asegurado por equipos sucesivos, siempre que el promedio de horas de trabajo no
exceda de cincuenta y seis por semana.
d) El artculo 24. de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone que
toda persona tiene el derecho a una limitacin razonable de la duracin del trabajo
e) El artculo 7., literal d) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, reconce el derecho de toda persona al goce de condiciones de
trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren, en especial, la limitacin
razonable de las horas de trabajo.
f) El artculo 7., literal g) del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales,
establece que los Estados garantizarn la limitacin razonable de las horas de
trabajo, tanto diarias como semanales, y que las jornadas sern de menor duracin
cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos.
15. De las disposiciones citadas, que constituyen el parmetro constitucional que
debe emplearse para la configuracin del derecho a la jornada laboral de ocho horas
diarias, conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, se
desprende que:
a) Las jornadas de trabajo de ocho horas diarias y de cuarenta y ocho semanales
son prescritas como mximas en cuanto a su duracin.
b) Es posible que bajo determinados supuestos se pueda trabajar ms de ocho
horas diarias y de cuarenta y ocho por semana, siempre que el promedio de horas
de trabajo, calculado para un perodo de tres semanas, o un perodo ms corto, no
exceda de ocho horas diarias ni de cuarenta y ocho por semana. Este supuesto
depender del tipo de trabajo que se realice.
c) El establecimiento de la jornada laboral debe tener una limitacin razonable
d) Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos,
insalubres o nocturnos.
e) En el caso de nuestro pas, la Constitucin impone la jornada mxima de
trabajo de cuarenta ocho horas semanales, de modo que, siendo sta la norma ms
protectora, prevalecer sobre cualquier disposicin convencional que imponga una
jornada semanal mayor; (por ejemplo, el artculo 4. del Convenio N. 1 (1919) de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
16. Precisado ya el parmetro constitucional descrito sobre el cual se asienta la
jornada laboral de ocho horas, el Tribunal Constitucional no puede dejar de
destacar que las citadas disposiciones de los Tratados de Derechos Humanos, que
deben ser aplicadas obligatoriamente para interpretar los derechos y libertades que
la Constitucin reconoce, se refieren al concepto de limitacin razonable de las
horas de trabajo. Es decir, si bien nuestra Constitucin impone un mximo para la
jornada de trabajo (diaria y semanal), tampoco no obliga a que siempre y en todas
las actividades laborales se establezca dicho mximo (8 horas diarias y 48
semanales), Pinsese, a modo de ejemplo, en amplios sectores de la administracin
pblica y del sector privado que no llegan a trabajar 48 horas semanales, as como
tambin en aquellas actividades laborales que, por su esfuerzo fsico, justifican una
jornada menor a la mxima.
17. Las disposiciones que permiten trabajar ms de ocho horas diarias y cuarenta y
ocho horas semanales, siempre que la media de horas trabajadas en un perodo de
tres semanas no exceda de cuarenta y ocho horas, constituyen una excepcin que
deber aplicarse razonable, justificada y proporcionalmente, segn el tipo de
trabajo de que se trate y respetando los derechos reconocidos en la Constitucin y
en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. En estos casos ser
indispensable el pago de horas extras, conforme a ley. Ello porque, sentido, si bien
los tratados de derechos humanos constituyen el estndar mnimo de derechos
humanos, cuando existan normas internas ms protectoras, stas deben prevalecer
puesto que otorgan una mayor proteccin. Como ya se anot, ese es el caso del
artculo 4 del Convenio N. 1 de la OIT, frente al cual el artculo 25. de la
Constitucin otorga una mayor proteccin al fijar la jornada semanal en cuarenta y
ocho horas como mximo.
2.3.- Derecho al disfrute del tiempo libre y al descanso
18. El mismo artculo 25. de la Constitucin establece que los trabajadores tienen
derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y compensacin se
regulan por ley o por convenio. A su turno, el artculo 2., inciso 22. de la
Constitucin, dispone que toda persona tiene derecho al disfrute del tiempo libre y
al descanso
19. Conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y al
artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, la
interpretacin de los derechos reconocidos en el artculo 25. y en el artculo 2.
inciso 22 de la Constitucin, debe tener presente que:
a) El artculo 24. de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone que
toda persona tiene el derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre.
b) El artculo 7. literal d) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales reconoce el derecho de toda persona al goce de condiciones
de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial el disfrute del
tiempo libre.
c) El artculo 7. literal h) del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales,
reconoce el derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre
Consecuentemente, de las disposiciones citadas se concluye que:
a) La jornada laboral, para ser compatible con el artculo 25. de la Constitucin,
deber considerar que las personas tienen derecho al descanso y al disfrute del
tiempo libre; y,
b) El disfrute y compensacin del descanso semanal y anual remunerados se
regulan por ley o por convenio, conforme al parmetro constitucional descrito.
20. Es evidente que el ejercicio del derecho al descanso y al disfrute del tiempo
libre guarda estrecha relacin con la implantacin de una jornada de trabajo
razonable. Entonces, la jornada de trabajo no puede ser un impedimento para el
adecuado ejercicio del mencionado derecho o convertirlo en impracticable. Es
vlido por ello concluir, tambin, en que las jornadas atpicas debern ser
razonables y proporcionadas segn el tipo de actividad laboral, a fin de que el
derecho al descanso diario sea posible.
2.4.- Derecho a la salud y proteccin del medio familiar
21. El artculo 7. de la Constitucin dispone que:
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como
as como el deber de contribuir a su promocin y defensa.
A su turno, el artculo 10. del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales,
establece que:
Toda persona tiene derecho a la salud entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico,
mental y social
Con relacin al artculo citado, el Tribunal Constitucional ha establecido que el
derecho a la salud:
(...) reconoce el derecho de la persona de alcanzar y preservar un estado de plenitud fsica y psquica.
Por ende, tiene el derecho de que se le asignen medidas sanitarias y sociales relativas a la
alimentacin, vestido, vivienda y asistencia mdica (...).
Dicho derecho debe ser abordado en tres perspectivas, a saber:

Salud de cada persona en particular, dentro de un contexto familiar y comunitario. [9]

2.5.- Igualdad de oportunidades sin discriminacin


22. El artculo 26., inciso 1. de la Constitucin dispone que en la relacin laboral
se debe respetar la igualdad de oportunidades sin discriminacin. Al respecto, el
Tribunal ha precisado que:
La igualdad de oportunidades en estricto, igualdad de trato obliga a que la conducta ya sea del
Estado o los particulares, en relacin a las actividades laborales, no genere una diferenciacin no
razonable y, por ende, arbitraria.

En ese sentido, la discriminacin en materia laboral aparece cuando se afecta al trabajador en sus
caractersticas innatas como ser humano (lo propio y privativo de la especie), o cuando se vulnera la
clasula de no discriminacin prevista por la Constitucin. [10]

2.6.- Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin

23. El artculo 26., inciso 2. de la Constitucin dispone que en la relacin laboral


se debe respetar el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley. Al respecto, este mismo Colegiado ha establecido que el
principio en cuestin:
Hace referencia a la regla de no revocabilidad e irrenunciabilidad de los derechos reconocidos al
trabajador por la Constitucin y la ley. Al respecto, es preciso considerar que tambin tienen la
condicin de irrenunciables los derechos reconocidos por los tratados de Derechos Humanos, toda
vez que estos constituyen el estndar mnimo de derechos que los Estados se obligan a garantizar a
sus ciudadanos (...)[11]

2.7.- Fuerza vinculante de la convencin colectiva

24. El inciso 2. del artculo 28 de la Constitucin seala que las convenciones


colectivas tienen fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. En tal sentido, el
Tribunal Constitucional ha establecido que la fuerza vinculante en el mbito de lo
concertado obliga:
- A las personas celebrantes de la convencin colectiva.

- A las personas representadas en la suscripcin de la convencin colectiva.

- A las personas que se incorporen con posterioridad a la celebracin de


la convencin colectiva.[12]

25. En el presente caso, el parmetro constitucional anteriormente descrito


constituir la medida de evaluacin de los sistemas de trabajo acumulativos de 4 x
3 y 4 x 2 (o 5 x 2), [13] para la jornada laboral de los trabajadores que desarrollan la
actividad extractiva de recursos minerales, que son patrimonio de la Nacin
conforme al artculo 66. de la Constitucin.

III.- Anlisis del caso concreto y precedente vinculante

26. Con relacin a la alegada vulneracin de los derechos a una jornada laboral
ordinaria de ocho horas, a una jornada razonable y al disfrute del tiempo libre y
del descanso, debe precisarce lo siguiente:

En el presente caso, obra en autos (fojas 94 a 98) la inspeccin especial practicada por el
Inspector de Trabajo de la Sub Direccin de Inspeccin, Higiene y Seguridad Ocupacional -
Direccin Regional y Promocin Social de Tacna- del Ministerio de Trabajo y Promocin
Social, de fecha 15 de marzo de 2002, con la intervencin de las partes que, en el rea de
operaciones mina del asentamiento minero de Toquepala, constata lo siguiente:

a) En el Departamento de operaciones, secciones de operaciones 1, 2 y 3, se aplica un sistema


especial de trabajo consistente en 4 das de trabajo, en dos turnos: diurno, de 7:30 a 19:30
horas, y nocturno, de 19:30 horas a 7:30 horas, con refrigerio de 30 minutos y descansos por
secciones de tres das a la semana (4 x 3).

b) El mismo horario se aplica para la Gerencia Mina, Departamento de operaciones, secciones


de perforaciones, disparos y servicios auxiliares (grupo de perforacin).

c) Existe un programa de trabajo (4 x 2) o (5 x 2) de cuatro das de labor de doce horas diarias


de trabajo, conforme a los turnos antes mencionados, ms un quinto da de trabajo de doce
horas diarias, que se produce utilizando un da descanso. Esta situacin se corrobor con el
testimonio de algunos trabajadores, quienes manifestaron que se trataba de un compromiso
asumido con la empresa, aun cuando reconocieron que no era obligatorio.

d) A la vista de las boletas de pago de diversos trabajadores, en el rea de operaciones


mina la labor es de doce horas continuas durante cuatro das, ms un quinto da. Uno de los
trabajadores manifest que si bien no ha recibido amonestacin o sancin por dejar de laborar
el quinto da, la labor de doce horas es extenuante.
27. Los hechos reseados demuestran que la demandada aplica los sistemas 4 x 3 y 5 x 2, a
travs de turnos diarios y nocturnos, en el asentamiento minero de Toquepala. Conforme al
parmetro constitucional descrito, la jornada laboral de ocho horas diarias y cuarenta y ocho
horas semanales es tenida como mxima. Asimismo, que debe limitarse razonablemente la
jornada laboral diaria a fin de que sea compatible con el ejercicio del derecho al descanso y al
disfrute del tiempo libre, situacin que se ve seriamente restringida durante los cuatro das en
que el trabajador minero debe laborar durante 12 horas seguidas. En ese sentido, dado que los
trabajadores mineros desarrollan trabajos peligrosos, insalubres y nocturnos, debern tener
una jornada laboral de duracin menor a las doce horas.
28. Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima que, en el caso particular
de los trabajadores mineros, la jornada razonable de trabajo no puede ser mayor de
ocho horas diarias y debe considerar una jornada semanal razonable, atendiendo a
las especficas condiciones laborales de los trabajadores mineros, que han sido
descritas a lo largo de la presente sentencia; y que, en este caso concreto, se
caracterizan por un despliegue mayor de fuerza fsica, esto es, doce horas durante 4
das seguidos y en algunos casos hasta 5 das, en un contexto de alto riesgo para su
salud, de trabajo fsico a ms de 3,500 m.s.n.m., de alimentacin deficiente y
mayor exposicin a los polvos minerales, con el consiguiente deterioro de la
esperanza de vida.

29. Tratndose de jornadas atpicas, en cualquier tipo de actividades laborales, no


pueden superar el promedio de ocho horas diarias ni de cuarenta y ocho por
semana, ya sea que se trate de un perodo de tres semanas, o de un perodo ms
corto, como lo dispone la Constitucin y el Convenio N. 1 de la OIT.
Considerando que el artculo 25 de la Constitucin impone la jornada mxima de
trabajo de cuarentiocho horas semanales, sta prevalecer sobre cualquier
disposicin internacional o interna que imponga una jornada semanal mayor, puesto
que se trata de una norma ms protectora.
30. Respecto de la vulneracin del principio de la dignidad de la persona y del
derecho a la salud y a la proteccin del medio familiar, el Tribunal Constitucional
no puede dejar de anotar que la realidad alimentaria de los trabajadores mineros
descrita en el Informe de la OIT se confirma en el presente caso. En efecto , la
clusula 22 del Convenio Colectivo 2001 a 2007, establece un refrigerio de 30
minutos, mientras que la clusula 25 del mismo convenio, referida a la
alimentacin por las 4 horas adicionales para completar las doce horas diarias de
trabajo, les otorga una gaseosa de litro, dos paquetes de galleta, una lata de
filete de atn, una lata de salchicha en conserva de 450 gr. o un pago sustitutorio de
S/. 8.44 por cada racin, a eleccin del trabajador. Es evidente que los
componentes de la racin otorgada a los trabajadores no constituyen una
alimentacin balanceada con alto contenido de nutrientes y en las cantidades
adecuadas indispensables y acordes con el desgaste fsico de 12 horas de trabajo
continuo, que requiere el trabajo minero exigido por la demandada y que se debe
realizar a ms de 3,500 m.s.n.m.
31. Para este Colegiado son manifiestas las especiales condiciones de riesgo para la
salud y la seguridad que comporta el trabajo en las minas del Per y que,
indudablemente, no se dan en otros sectores laborales de nuestro pas. En efecto, las
condiciones laborales descritas para el trabajo en las minas, entre las que destacan
laborar en altura (esfuerzo fsico mayor), horario de trabajo diario por encima del
mximo ordinario (8 horas), que requiere tambin ms trabajo fsico e impide un
descanso diario adecuado, aunadas a una dieta alimenticia deficiente y a una
exposicin permanente a sustancias txicas (acumulacin de polvos minerales en
los pulmones)[14], que determina una mayor predisposicin a contraer alguna de las
30 enfermedades profesionales a que estn expuestos los trabajadores mineros,
constituyen factores de riesgo que reducen ostensiblemente su esperanza de vida.
32. En definitiva, desde la perspectiva del derecho a la salud, el problema central de
los trabajadores mineros es la reduccin de su esperanza de vida. Es por ello que
dichos trabajadores tienen derecho a jubilarse entre los 45 y 55 aos conforme a los
supuestos de la Ley N. 25009; y por ello, tambin que gozan del seguro
complementario de trabajo de riesgo (Decreto Ley N. 18846 y Decreto Supremo
N. 003-98-SA sobre renta vitalicia). Consiguientemente, tomando en cuenta las
especiales condiciones de trabajo en las minas, el permanente riesgo de la
disminucin de la esperanza de vida a que estn expuestos los trabajadores
mineros, as como el constante deterioro de la salud de este grupo de trabajadores,
este Colegiado estima que la jornada laboral de doce horas seguidas es
incompatible con los derechos mencionados.
33. Es indudable que una mayor exposicin de los trabajadores mineros a los
polvos minerales, que se producir si la jornada de trabajo es mayor y constante,
generar una mayor incidencia y acelerar la adquisicin de alguna de las
enfermedades descritas, lo cual demandar una mayor atencin y gasto del Estado a
travs de sus servicios de salud (Ministerio de Salud y Es Salud).
34. Atendiendo a ello, es indispensable desarrollar medidas, a cargo del Estado, de
las empresas mineras, de los sindicatos y los propios trabajadores, que permitan
prevenir y disminuir, lo ms que se pueda, la adquisicin de este tipo de
enfermedades. Por lo dems, la obligacin de prevenir tales enfermedades se
encuentra reconocida en el inciso c) del numeral 2) del artculo 12. del Pacto
Internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales y en el inciso d)
numeral 2) del artculo 10. del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales.
35. Un sistema de turnos de trabajo como el implementado por la demandada no es
compatible con el parmetro constitucional descrito, puesto que afecta la dignidad
de las personas, principio-derecho que reconoce el artculo 1. de la Constitucin, y
constituye, en el mediano plazo, una acelerada disminucin de la esperanza de vida
y una amenaza del derecho a la vida de los trabajadores mineros. Esto se torna
especialmente incompatible con la obligacin constitucional de todos Estado,
Empresas y personas- de defender y promover el derecho fundamental a la vida,
reconocido en el artculo 2. inciso 1. de la Constitucin [15]. Adicionalmente, la
jornada laboral cuestionada tampoco es compatible con el derecho a la proteccin
del medio familiar.
36. La jornada laboral de doce horas para los trabajadores mineros tampoco es
compatible con el concepto de trabajo decente adoptado por la Organizacin
Internacional del Trabajo desde hace varios aos y que, en palabras de su Director
General,[16]consiste en promover oportunidades para que las mujeres y los hombres
obtengan el trabajo decente y productivo, en condiciones de libertad, equidad,
seguridad y dignidad humanas. Por ello, las normas, principios y derechos
fundamentales del trabajo establecen criterios que definen elementos esenciales del
trabajo decente.[17]
37. Respecto a la vulneracin del principio que reconoce la fuerza vinculante de los
convenios colectivos, y a los derechos de igualdad en la relacin laboral y al
carcter irrenunciable de los derechos laborales, debe tenerse en cuenta la clusula
22 de la Convencin Colectiva celebrada con la demandada para el perodo 2001
2007, que prev lo siguiente: La jornada de trabajo ordinaria es de ocho (8) horas,
que significa laborar desde el inicio hasta el trmino de la jornada en el puesto de
trabajo y/o equipo. En jornadas de trabajo continuo y en aquellas que ya lo tengan
establecido, dentro de la jornada de trabajo se incluyen los 30 minutos para tomar
refrigerio. Al respecto, la empresa demandada manifiesta que el numeral 22. de la
referida convencin colectiva es una clusula convencional declarativa.
38. El Tribunal Constitucional no comparte tal afirmacin, segn la cual el acuerdo
de respetar la jornada de ocho horas, establecida en el artculo 22. del Convenio
Colectivo celebrado por el demandante y el demandado para el perodo 2001 a
2007, es una mera clusula convencional declarativa. El derecho a la jornada de
ocho horas diarias, reconocido y garantizado por la Constitucin en su artculo 25.,
y en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, no es un enunciado
declarativo e inane, mera declaracin, (ms an cuando integra el estndar mnimo
de derechos que el Estado Peruano se ha comprometido a respetar y garantizar),
sino una disposicin jurdica del ms alto rango y cuya fuerza jurdica vincula no
slo a los poderes pblicos y a la Administracin, sino tambin a los particulares.
Cuando las partes pactan respetar dicha jornada en un convenio colectivo que,
conforme al inciso 2. del artculo 28. de la Constitucin, tiene fuerza vinculante
en el mbito de lo concertado, en modo alguno se puede considerar que tales
derechos no vinculen a las partes que celebraron tal convenio colectivo.
39. Con relacin al convenio colectivo, es pacfico, y as se ha sostenido en el Exp.
N. 0008-2005-PI/TC, fundamento 31, que ste prevalece sobre el contrato
individual de trabajo cuando el convenio es ms favorable al trabajador. Debe
tenerse presente que cuando la Constitucin y los Tratados Internacionales de
Derechos Humanos fijan un estndar mnimo (por ejemplo, el derecho a la jornada
de ocho horas y el derecho a una jornada razonable de trabajo), entonces los
convenios colectivos y los contratos de trabajo no pueden contradecir dicho
estndar mnimo, bajo sancin de nulidad por contravenir derechos fundamentales.
Consiguientemente, la presente sentencia tiene plenos efectos incluso en los
supuestos en que los afiliados al sindicato recurrente hubiesen pactado
individualmente una jornada diaria mayor a las ocho horas.
40. Tampoco es sostenible el argumento de la demandada en el sentido de que la
clusula 2.c) de la misma Convencin Colectiva 2001 a 2007 justificara el
establecimiento o modificacin del nmero de horas, turnos, horarios o sistemas de
trabajo de acuerdo a sus necesidades, con el objeto de incrementar la productividad,
en casos debidamente justificados o de emergencia y de acuerdo a sus necesidades.
El Tribunal Constitucional considera que tales cambios son excepcionales y
temporales y no pueden sobrepasar el mximo ordinario de ocho horas diarias para
los trabajadores mineros.
41. Esas variaciones no pueden convertirse en la regla del trabajo minero, como
ocurre en el presente caso, en que un sistema excepcional se ha convertido en la
regla durante ms de cinco aos, imponiendo a los trabajadores mineros jornadas
de 12 horas diarias que reducen ostensiblemente su expectativa de vida y afectan su
derecho al descanso diario, vulnerando de esta manera el carcter irrenunciable de
los derechos, precepto basilar reconocido por la Constitucin. En tal sentido, los
artculos 209., 210., 211. y 212. del Decreto Supremo N. 003-94-EM
(Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de la Ley General de Minera), que
permiten instaurar la modalidad de trabajo acumulativo y fijan obligatoriamente
como mnimo 4 das para este tipo de jornada laboral, tambin resultan
incompatibles con el parmetro constitucional descrito en la presente sentencia.
42. La imposicin de una jornada superior a las ocho horas, slo para los obreros y
empleados de la seccin de operaciones de la mina, a diferencia de otros
trabajadores del asentamiento minero que laboran la jornada ordinaria de ocho
horas, comporta una trato desigual, puesto que precisamente quienes estn sujetos a
txicos y a condiciones insalubres de trabajo requieren de mayor proteccin a
travs de una jornada razonable y menor de doce horas.
43. Si bien hasta la fecha los criterios de la jurisdiccin constitucional consideraron
que el sistema acumulativo 4 x 3 y 4 x 2 (5 x 2) poda ser compatible con el artculo
25. de la Constitucin (Exp. N. 1396-2001-AA/TC), a partir del presente caso y
considerando el contexto del trabajo que realizan los trabajadores mineros, as
como el parmetro constitucional descrito en los fundamentos precedentes; y
teniendo en cuenta que un sistema excepcional y temporal no puede convertirse en
permanente, as como la dimensin objetiva de los derechos fundamentales que en
el presente caso se manifiesta en el respeto a una jornada de ocho horas diarias
como mximo, a una jornada semanal razonable de trabajo y al derecho al
descanso y los fines de los procesos constitucionales (artculo II del Cdigo
Procesal Constitucional), el criterio del Tribunal Constitucional, en adelante, ser el
expuesto en la presente sentencia, y que establece que para los trabajadores mineros
el mximo de duracin de la jornada laboral ser de ocho horas diarias.
44. Por tanto, la jornada de 12 horas diarias para los trabajadores mineros, los
artculos 209., 210., 211. y 212. del Decreto Supremo N. 003-94-EM y toda
aquella disposicin que imponga una jornada diaria mayor a la ordinaria de ocho
horas para los trabajadores mineros, es incompatible con los artculos 1., 2.
(inciso 22.), 7., 25. 26. (incisos 1 y 2) de la Constitucin, y con los artculos 7.
literal d) del Pacto Internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales,
y 7., incisos g) y h) del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales, (Protocolo de San Salvador), puesto que vulneran la dignidad de la
persona, el derecho a una jornada razonable de trabajo, el derecho al descanso y al
disfrute del tiempo libre, y el derecho a la salud y a la proteccin del medio
familiar, reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el Per, y a los cuales se ha hecho copiosa
referencia.
45. Por ello, de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, los criterios establecidos en los
fundamentos 28, 29, 35, 39 y 41, supra, constituyen precedente vinculante para
resolver todos los procesos de amparo que guarden similitud con el ahora resuelto.
La eficacia vinculante de tales criterios radica en que sern indispensables para
determinar la procedencia de la va del proceso constitucional de amparo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitucin Poltica de Per
HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda.

2. Ordena que la demandada restituya la jornada laboral de ocho horas diarias


considerando una jornada semanal razonable en el asentamiento minero de
Toquepala, conforme a los fundamentos 28 a 44 expuestos en esta sentencia.

3. Declara que los artculos 209., 210., 211. y 212. del Decreto Supremo N. 003-
94-EM (Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de la Ley General de Minera),
son incompatibles con la Constitucin.

4. Declara que los criterios previstos en los fundamentos 28, 29, 35, 39 y 41, supra,
constituyen precedente vinculante inmediato, de conformidad con el artculo VII
del Ttulo Preliminar del CPConst.; motivo por el cual, regirn a partir del da
siguiente de la publicacin de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano.

Publquese y notifquese.
SS.

GARCA TOMA

GONZALES OJEDA

ALVA ORLANDINI

BARDELLI LARTIRIGOYEN

VERGARA GOTELLI

LANDA ARROYO

EN RELACIN AL CASO

b) PRECISE LOS FUNDAMENTOS DEL FALLO


Respeto de la dignidad de la persona
El Sindicato considera que la imposicin, a los trabajadores mineros, de una
jornada mayor a las ocho horas los expone a mayores riesgos de adquirir
enfermedades profesionales por la asimilacin diaria de los txicos minerales,
poniendo en riesgo su salud y sus vidas. Estiman que este hecho vulnera la
dignidad de los trabajadores.
Derecho a la jornada de trabajo de ocho horas
El artculo 25. de la Constitucin Poltica del Per prescribe expresamente, que la
jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales como
mximo, y que en, caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas
trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.
Derecho a la jornada de trabajo de ocho horas
El artculo 25. de la Constitucin Poltica del Per prescribe expresamente, que la
jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales como
mximo, y que en, caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas
trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.
Derecho al disfrute del tiempo libre y al descanso
El mismo artculo 25. de la Constitucin establece que los trabajadores tienen
derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y compensacin se
regulan por ley o por convenio. A su turno, el artculo 2., inciso 22. de la
Constitucin, dispone que toda persona tiene derecho al disfrute del tiempo libre y
al descanso.
Derecho a la salud y proteccin del medio familiar
21. El artculo 7. de la Constitucin dispone que:
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como
as como el deber de contribuir a su promocin y defensa.
Igualdad de oportunidades sin discriminacin
El artculo 26., inciso 1. de la Constitucin dispone que en la relacin laboral se
debe respetar la igualdad de oportunidades sin discriminacin. Al respecto, el
Tribunal ha precisado que:
La igualdad de oportunidades en estricto, igualdad de trato obliga a que la conducta ya sea del
Estado o los particulares, en relacin a las actividades laborales, no genere una diferenciacin no
razonable y, por ende, arbitraria.

Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin


23. El artculo 26., inciso 2. de la Constitucin dispone que en la relacin laboral
se debe respetar el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley.

c. PRECISE SU
POSICIN FRENTE
A DICHO FALLO,
FUNDAMENTE EL
PORQU DE SU
POSICIN
Yo opino que con relacin a la alegada vulneracin de los derechos a una jornada
laboral ordinaria de ocho horas, a una jornada razonable y al disfrute del tiempo
libre y del descanso, argumento lo siguiente:
La inspeccin especial practicada por el Inspector de Trabajo de la
Sub Direccin de Inspeccin, Higiene y Seguridad Ocupacional
Direccin Regional y Promocin Social de Tacna- del Ministerio de Trabajo y
Promocin Social, de fecha 15 de marzo de 2002, con la intervencin de las partes
que, en el rea de operaciones mina del asentamiento minero de Toquepala,
constata lo siguiente:
a) En el Departamento de operaciones, secciones de operaciones 1, 2 y 3, se aplica
un sistema especial de trabajo consistente en 4 das de trabajo, en dos turnos:
diurno, de 7:30 a 19:30 horas, y nocturno, de 19:30 horas a 7:30 horas, con
refrigerio de 30 minutos y descansos por secciones de tres das a la semana (4 x 3).

b) El mismo horario se aplica para la Gerencia Mina, Departamento de


operaciones, secciones de perforaciones, disparos y servicios auxiliares (grupo de
perforacin).

c) Existe un programa de trabajo (4 x 2) o (5 x 2) de cuatro das de labor de doce


horas diarias de trabajo, conforme a los turnos antes mencionados, ms un quinto
da de trabajo de doce horas diarias, que se produce utilizando un da descanso.
Esta situacin se corrobor con el testimonio de algunos trabajadores, quienes
manifestaron que se trataba de un compromiso asumido con la empresa, aun
cuando reconocieron que no era obligatorio.
Consecuentemente, estimo que, en el caso particular de los trabajadores mineros, la
jornada razonable de trabajo no puede ser mayor de ocho horas diarias y debe
considerar una jornada semanal razonable, atendiendo a las especficas condiciones
laborales de los trabajadores mineros, que han sido descritas a lo largo de la
presente sentencia; y que, en este caso concreto, se caracterizan por un despliegue
mayor de fuerza fsica, esto es, doce horas durante 4 das seguidos y en algunos
casos hasta 5 das, en un contexto de alto riesgo para su salud, de trabajo fsico a
ms de 3,500 m.s.n.m., de alimentacin deficiente y mayor exposicin a los polvos
minerales, con el consiguiente deterioro de la esperanza de vida.
Son manifiestas las especiales condiciones de riesgo para la salud y la seguridad
que comporta el trabajo en las minas del Per y que, indudablemente, no se dan en
otros sectores laborales de nuestro pas. En efecto, las condiciones laborales
descritas para el trabajo en las minas, entre las que destacan laborar en altura
(esfuerzo fsico mayor), horario de trabajo diario por encima del mximo ordinario
(8 horas), que requiere tambin ms trabajo fsico e impide un descanso diario
adecuado, aunadas a una dieta alimenticia deficiente y a una exposicin permanente
a sustancias txicas (acumulacin de polvos minerales en los pulmones) [14], que
determina una mayor predisposicin a contraer alguna de las 30 enfermedades
profesionales a que estn expuestos los trabajadores mineros, constituyen factores
de riesgo que reducen ostensiblemente su esperanza de vida.