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EL DEBER DE SEGURIDAD, ALCANCES.

RESPONSABILIDAD DE LAS ART,


DEL EMPLEADOR, DE LA SRT.

LOS TRABAJADORES

La LRT ha establecido un sistema de cobertura de los riesgos del trabajo mediante


un seguro obligatorio que el empleador debe contratar con una ART. Si bien autoriza
el autoseguro", la reglamentacin ha impuesto requisitos de tal magnitud que slo
unas pocas megaempresas o entidades oficiales han optado por esta alternativa.

El rgimen legal es aplicable a todos los trabajadores en relacin de dependencia,


sean del sector pblico o privado.

El decreto 491/97 incorpor al sistema al personal del servicio domstico y a los


trabajadores autnomos, pero no se ha dictado la reglamentacin necesaria para
hacer operativ esta resolucin. Este decreto tambin declar aplicable la LRT a los
contratos de pasantas, aprendizaje y becas.

Cualquiera que sea la modalidad de la contratacin, todo trabajador tiene derecho


al amparo legal. Si el empleador no registr la relacin laboral, la vctima debera
promover una accin declarativa en sede judicial, tendiente al reconocimiento de la
relacin laboral, para luego reclamar las prestaciones de la LRT a la ART si el
empleador est asegurado, o al empleador si no lo est.

Los autores de la LRT asumieron como un dato de la realidad que la inmensa


mayora de los empleadores no cumplan on las normas sobre higiene y seguridad
en el trabajo, por ello uno de los pretendidos objetivos de la LRT era reducir los
accidentes laborales "a travs de la prevencin de los riesgos del trabajo". A tal
efecto estableci el llamado Plan de Mejoramiento", acordado entre la empresa y la
ART que deba controlar que se ajustara a la legislacin vigente y luego verificar su
cumplimiento. Pero difcilmente las ART hayan sido muy rigurosas en el control de
su propio cliente; contina en cabeza de los trabajadores y de sus sindicatos
verificar que se cumpla con la prevencin de accidentes. Para ello la ley y sus
reglamentaciones les reconocen el derecho de informacin y control; se puede
solicitar a los empleadores la siguiente informacin: a) razn social y domicilio de la
ART; b) fecha y plazo de vigencia del contrato de seguro, pudiendo controlar el pago
de las cuotas a la ART; c) red de establecimientos asistenciales; d) programacin
de la capacitacin del personal en prevencin de riesgos del trabajo.

LOS EMPLEADORES

Diferentes situaciones:

a) Empleador asegurado en una ART: Corresponde a la aseguradora hacerse cargo


de todas las prestaciones.

b) Empleador autoasegurado: La empresa es la que tiene que otorgar toda la


cobertura econmica y asistencial.

c) Empleador no asegurado (con trabajadores registrados o en negro):


Independientemente de las sanciones administrativas, debe responder
directamente ante los trabajadores. Si el empleador fuera insolvente, las
prestaciones debern ser brindadas por el Fondo de Garanta que administra la
SRT.

d) Empleador asegurado con un trabajador no registrado: La ART debe otorgarle


todas las prestaciones, cuyo costo podr repetir del empleador.

e) Empleador en mora en el pago de las cuotas del seguro: El trabajador


accidentado tiene derecho a recibir de la ART toda la cobertura legal, siempre que
la aseguradora no hubiera rescindido el contrato con anterioridad al siniestro. La
ART puede ejecutar judicialmente al empleador las cuotas adeudadas.

f) Empleador con el contrato de seguro rescindido: Queda en la misma situacin


que el no asegurado. La ley 27.348 legitima esta facultad de las aseguradoras,
cuando el empleador adeuda el equivalente a dos cuotas, si bien la ART debe
otorgar las prestaciones en especie, por las contingencias ocurridas dentro de los
tres meses posteriores a la extincin del seguro.

Cada vez que una ART rechaza una denuncia de accidente laboral o de enfermedad
profesional, la patologa se transforma automticamente en una enfermedad o
accidente inculpable", por la que deber responder el empleador en los trminos del
art. 208 L.C.T. Es decir que la decisin de la ART no slo perjudica a la vctima, sino
tambin al empleador y a la obra social que deber darle cobertura mdica.

Para aquellas situaciones en que el empleador es el responsable del otorgamiento


de las prestaciones, la LRT ha previsto la creacin del Fondo de Garanta, para
hacer frente a una posible insolvencia patronal. Es administrado por la SRT, que
debe financiar las prestaciones una vez que se haya obtenido en sede judicial una
declaracin de "insuficiencia patrimonial" del empleador.

LAS ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO (ART)

Son las operadoras del sistema de cobertura y reparacin de los riesgos laborales.
El art. 26 de la LRT pone a su cargo la gestin de todas las prestaciones previstas
en la ley.

En general son sociedades privadas, con fines de lucro y de objeto nico, que deben
contar con un capital mnimo importante para iniciar sus actividades. Son
autorizadas a funcionar por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y por la
Superintendencia de Seguros de la Nacin. La LRT autoriza a los convenios
colectivos de trabajo a crear ART sin fines de lucro.

La LRT pona el acento en la prevencin y no en la reparacin. Pretendi que las


ART se ocuparan del control de sus propios clientes, a los que deban denunciar
ante la SRT si verificaban incumplimientos, pero por otro lado declar al empleador
exento de toda responsabilidad por los accidentes que puedan sufrir sus
trabajadores, salvo que omita ingresar al sistema, o que se trate de un acto doloso.
En este marco se incentiv el desinters de las empresas en la prevencin.
La situacin preocup a las ART porque comenzaron a ser sujetos pasivos de
acciones judiciales. El decreto 1278/00 redujo sus responsabilidades y a partir de
ese momento slo tuvieron que controlar a las empresas con ms de cincuenta
trabajadores y siniestralidad superior en un diez por ciento al promedio de su grupo
de pertenencia. Con las empresas que quedaron fuera de este sistema de control,
el decreto 410/01 se limita a decir que ser la SRT la que determinar para ese
sector "la frecuencia y condiciones para la realizacin de las actividades de
prevencin y control.

El art. 34 de la LRT crea el Fondo de Reserva, con cuyos recursos se abonarn o


contratarn las prestaciones a cargo de las ART, que stas dejaran de abonar como
consecuencia de su liquidacin. El fondo es administrado por la Superintendencia
de Seguros de la Nacin.

LA SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (SRT)

Es el ente de regulacin y supervisin del funcionamiento del sistema creado por la


LRT. Acta en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin.

La SRT supervisa y fiscaliza a las ART, a las que sanciona con multas. En hechos
graves la SRT podra decretar la revocacin de la autorizacin para funcionar.

La SRT tambin controla el cumplimiento por las empresas de la normativa legal


vigente, pudiendo sancionarlas. Est expresamente autorizada a peticionar rdenes
de allanamiento y el auxilio de la fuerza pblica.

Calificar ambientes y tareas como salubres e insalubres es funcin delegada en las


provincias.