tribunal de contas do

estado de so paulo

Manual Bsico

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Orientao est na pgina do TCESP
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do Conselho do FUNDEB

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 tribunal de contas do
estado de so paulo

Manual Bsico

Guia de Orientao aos Membros

do Conselho do FUNDEB
2016

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 TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO DE SO PAULO
2016

TRIBUNAL PLENO CONSELHEIROS

(Rene-se s quartas-feiras, s 10h00).

DimasEduardoRamalho (Presidente)
SidneyEstanislauBeraldo (Vice-Presidente)
RenatoMartins Costa (Corregedor)
Antonio Roque Citadini
EdgardCamargoRodrigues
Robson Marinho
Cristianade CastroMoraes

PRIMEIRA CMARA SEGUNDA CMARA

(rene-se s teras-feiras s 14h30)
EdgardCamargoRodrigues (Presidente)
Renato Martins Costa
Cristianade Castro Moraes
(rene-se s teras-feiras s 10h00)
SidneyEstanislauBeraldo (Presidente)
AntonioRoqueCitadini
Samy Wurman Auditor
SubstitutodeConselheiro

Secretrio-Diretor Geral Procuradoria da Fazenda Estadual

Srgio Ciquera Rossi Luiz Menezes Neto Procurador-Chefe

Ministrio Pblico de Contas Auditores

Rafael Neubern Demarchi Costa -
Procurador Geral
Celso Augusto Matuck Feres Junior
Elida Graziane Pinto
Joo Paulo Giordano Fontes
Jos Mendes Neto
Leticia Formoso Delsin
Rafael Antonio Baldo
Renata Constante Cestari
Thiago Pinheiro Lima
Samy Wurman
Alexandre Manir Figueiredo Sarquis
Antonio Carlos dos Santos
Josu Romero
Silvia Monteiro
Valdenir Antonio Polizeli
Mrcio Martins de Camargo

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 Superviso
Srgio Ciquera Rossi
Secretrio-Diretor Geral

Coordenao
Antonio Bento de Melo
Alexandre Teixeira Carsola
Diretores dos Departamentos de Superviso da Fiscalizao I e II

Elaborao 2004
Ednia F. M. Contreras
Izilda Bezerra Matsui
Aires Galhego Garcia
Francisco Carlos Grancieri

1 Reviso 2012
Silvia Boari Thomaz

Reviso desta Edio

Agnon Ribeiro de Lima
Maurides Tedeschi
Paulo Massaru Uesugi Sugiura
Roberto Panzardi Filho
Valdir Martino

Colaborao
Escola Paulista de Contas Pblicas
Revista do TCESP

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 Apresentao

O que distingue os Tribunais de Contas do Poder Judicirio? No

sua estrutura ou a forma de composio de seus membros [...], mas
a sua capacidade de atuao preventiva. E, em uma poca em que
falamos tanto de eficincia e eficcia, isso tudo.

Antonio Herman de Vaconcellos e Benjamin

Ministro do Superior Tribunal de Justia

Que fatores contribuem para a ocorrncia de erros e ilegalidades na gesto

pblica? Quais deles podem ser evitados e de que forma? Levantar indagaes
desse tipo e refletir sobre possveis solues tambm parte do trabalho de um
Tribunal de Contas, que tem a atuao preventiva como um de seus pilares.
Nesse sentido, uma das frentes mais eficientes composta pelas aes educati-
vas, que conseguem se antecipar a ponto de eliminar irregularidades antes mesmo
de sua origem.
Cursos e materiais que permitam a capacitao de gestores e de suas equipes
acabam por trazer um duplo retorno sociedade. Primeiro, de forma imediata,
espera-se a reduo dos equvocos tcnicos na execuo oramentria ou na for-
mulao de um edital de licitao, por exemplo. Segundo, em um efeito indireto,
mas no menos importante, rgos de controle e cidados ganham ainda mais legi-
timidade para cobrar retido e excelncia de agentes polticos e servidores.
Com o objetivo de fortalecer seu carter pedaggico, o Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo vai ao encontro do jurisdicionado. Em 2016, completamos 20
anos de Ciclo de Debates com Agentes Polticos e Dirigentes Municipais percor-
rendo todas as sedes regionais para instruir pessoalmente mais de 8.000 represen-
tantes dos 644 municpios de nossa jurisdio.
Sob essa perspectiva, tambm decidimos atualizar os 18 manuais editados
pelo TCESP, incluindo este, que servem de norte para o administrador pblico de
nosso Estado. Alm de revis-los luz das alteraes legislativas dos ltimos anos,
inclumos as principais decises que sedimentam nossa jurisprudncia e fizemos

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 recomendaes de boas prticas relacionadas Lei de Acesso Informao, pro-
mulgada no fim de 2011.
Por fim, espero que gestores e ordenadores de despesas de nosso Estado tenham
a oportunidade de acessar e dedicar o merecido tempo a este material, pois s
assim encontrar sentido esta contribuio ao aperfeioamento da administrao
pblica.

So Paulo, Setembro de 2016.

Dimas Eduardo Ramalho

Presidente

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 Sumrio

1. Legislao do FUNDEB........................................................................................... 9
2. O que o FUNDEB?................................................................................................ 9
3. Censo escolar......................................................................................................... 11
4. Como os recursos do FUNDEB chegam ao municpio...................................... 11
5. Onde e como gastar os recursos do FUNDEB?................................................... 11
6. Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB - CACS.......... 13
6.1 Composio.................................................................................................. 13
6.2 Atribuies.................................................................................................... 14
7. O exerccio das atividades do Conselho.............................................................. 15
7.1 Participao no processo oramentrio..................................................... 15
7.2 Atuao no controle da Execuo Oramentria e Financeira................ 17
8. Sugesto de rotinas exame das demais despesas do Fundo 40%................... 22
9. Acompanhamento do plano de carreira e remunerao do magistrio........... 25
10. Prestao de contas............................................................................................... 26
11. Principais distores na utilizao dos recursos do Fundo apuradas pela
fiscalizao do Tribunal de Contas...................................................................... 26
12. Denncias e reclamaes sobre a movimentao dos recursos....................... 32
13. Implicaes legais pela aplicao irregular dos recursos.................................. 32

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 1. Legislao do FUNDEB
A Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, deu nova redao
aos artigos 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal de 1988 e ao art.
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal,
criando o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento e de Valorizao dos Profissio-
nais da Educao FUNDEB.
A Lei Federal n 11.494, de 20 de junho de 2007 e o Decreto n 6.253, de 13 de
novembro de 2007 regulamentaram seu funcionamento.
A Lei Federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Lei de Diretrizes e Bases
(LDB)1, estabeleceu as diretrizes e bases da educao nacional, definiu os recursos
financeiros da educao, os repasses decendiais para a conta da educao, as des-
pesas que podem ser consideradas como manuteno e desenvolvimento e as que
no podem.
Nota: ao final deste Guia h uma relao das principais normativas afetas ao
assunto.

2. O que o FUNDEB?
Criado para viger no perodo de 2007 a 2020 o FUNDEB destina-se a atender
a educao bsica, entendida como aquela que abrange desde as creches at o
ensino mdio.
Seu objetivo principal a distribuio de recursos financeiros por todo o pas,
de acordo com o desenvolvimento econmico e social de cada regio, de forma
a garantir um valor mnimo de investimento em cada aluno matriculado na rede
de ensino.
Desde 2009, quando se completou a sua implantao, o Fundo composto por
20% das seguintes receitas:
Fundo de Participao dos Estados FPE.
Fundo de Participao dos Municpios FPM.
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS.
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes
IPIexp.
Desonerao das Exportaes (LC n 87/96).
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD.
Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA.
Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural ITR devida aos municpios.

1 Atualizada pelas Leis n 12.796/2013 e 13.234/2015.

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 10 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

Alm destas receitas, incluem-se aquelas oriundas da dvida ativa e dos juros
e multas incidentes sobre os impostos e fundos de impostos acima mencionados.
Caso a arrecadao dessas receitas no atinja o valor mnimo nacional por aluno
ao ano, feito um aporte de recursos pela Unio.
A destinao de investimentos realizada com base no nmero de alunos da
educao bsica, com a compilao dos dados obtidos no censo escolar do ano
anterior, sendo computados os estudantes matriculados nos respectivos mbitos de
atuao prioritria, nos termos definidos pelo artigo 211 da Constituio Federal,
quais sejam: educao infantil e ensino fundamental nos municpios, e ensino fun-
damental e mdio na esfera estadual.
A distribuio dos recursos tambm leva em considerao os denominados
fatores de ponderao, definidos anualmente e que variam de acordo com os seg-
mentos da educao bsica:

a) Creche pblica em tempo integral

b) Creche pblica em tempo parcial
c) Creche conveniada em tempo integral
d) Creche conveniada em tempo parcial
e) Pr-escola em tempo integral
f ) Pr-escola em tempo parcial
g) Anos iniciais do ensino fundamental urbano
h) Anos iniciais do ensino fundamental no campo
i) Anos finais do ensino fundamental urbano
j) Anos finais do ensino fundamental no campo
k) Ensino fundamental em tempo integral
l) Ensino mdio urbano
m) Ensino mdio no campo
n) Ensino mdio em tempo integral
o) Ensino mdio integrado educao profissional
p) Educao especial
q) Educao indgena e quilombola
r) Educao de jovens e adultos com avaliao no processo
s) Educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel
mdio.

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 Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 11

3. Censo escolar
Realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educa-
cionais INEP/MEC, em parceria com os Governos Estaduais e Prefeituras Munici-
pais, alm de todas as escolas pblicas e privadas, que encaminham suas informa-
es por meio do Educacenso.
um levantamento, de carter declaratrio, para se conhecer o nmero de
matrculas que abrange a educao bsica em seus diferentes nveis (educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e modalidades (ensino regular, edu-
cao especial e educao de jovens e adultos).
Nos ltimos anos o censo escolar teve incio na ltima quarta-feira de maio e
recolhe informaes sobre infraestrutura, turmas, alunos, professores, auxiliares de
ensino e monitores.
Aps a coleta dos dados, feita a publicao dos dados preliminares no Dirio
Oficial da Unio e os municpios tm um prazo, divulgado no site do INEP, para a
eventual correo das informaes fornecidas e que sero utilizadas pelo Minist-
rio da Educao para gerenciar programas como o FUNDEB, a Alimentao Escolar,
a distribuio de Livros Didticos, o Dinheiro Direto na Escola, o Mais Educao,
entre outros.

4. Como os recursos do FUNDEB chegam ao municpio

Os recursos do Fundo so distribudos de forma automtica e peridica, por
meio de conta especfica aberta no Banco do Brasil e ocorrem em datas distintas,
de acordo com a origem das receitas. Por exemplo, toda vez que ocorrerem transfe-
rncias do FPM, ICMS, IPIexp ocorrem tambm os crditos relativos ao FUNDEB,
na seguinte forma:
ICMS semanalmente
FPE, FPM, IPIexp e ITRm a cada dez dias
Desonerao de Exportaes (LC 87/96) e Complementao da Unio
Mensalmente

5. Onde e como gastar os recursos do FUNDEB?

Nos termos da Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, os recursos do Fundo
devem ser gastos no exerccio em que foram creditados, em aes de manuteno e
desenvolvimento do ensino, assim entendidos aqueles que se destinam a:
Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais
da educao;

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 12 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipa-

mentos necessrios ao ensino;
Uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao
aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas
de ensino;
Concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;
Amortizao e custeio de operaes de crdito rea da educao;
Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de
transporte escolar.

Nota: rol extrado do artigo 70 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

Dos recursos destinados ao Fundo, no mnimo 60% (sessenta por cento) devem
ser gastos como pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica em
efetivo exerccio na rede pblica.
Entende-se como em efetivo exerccio o profissional que possua vnculo defi-
nido em contrato prprio, celebrado de acordo com a legislao que disciplinar a
matria e pela atuao, de fato, como profissional do magistrio no Ensino Bsico.
Os afastamentos temporrios previstos na legislao, tais como, frias, licena-ges-
tante ou paternidade, licena para tratamento de sade, no caracterizam ausncia
de efetivo exerccio.
O restante, no mximo 40% (quarenta por cento) dos recursos do Fundo devero
ser gastos com as demais despesas do ensino bsico.
Os gastos que podem ser includos tanto nos 60% relativos aos profissionais do
magistrio como nos 40% das outras despesas do ensino esto explicitados adiante
no tpico Despesas do Fundo - Item 7.2.
Para um maior aprofundamento nas questes diretamente relacionadas
gesto oramentria do FUNDEB, recomendamos a leitura ou a consulta ao
Manual Bsico da Aplicao no Ensino do TCESP, disponvel no endereo eletr-
nico correspondente.2

2www4.tce.sp.gov.br

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 Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 13

6.Conselho de Acompanhamento e Controle Social

do FUNDEB - CACS

Os parmetros de atuao dos Conselhos de Acompanhamento e Controle

Social do FUNDEB esto estabelecidos nos artigos 24 a 30 da Lei 11.494/2007.

6.1Composio

No mbito municipal, o Conselho ser composto por, no mnimo, 9 (nove)

membros, na seguinte conformidade:
a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo
menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional
equivalente;
b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;
c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas
bsicas pblicas;
e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
f ) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos
quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.

Se o Municpio possuir Conselho Municipal de Educao e Conselho Tutelar,

um representante de cada tambm integrar o Conselho do FUNDEB.
Os Conselheiros sero indicados em processo eleitoral feito nas entidades repre-
sentativas de professores, pais de alunos, diretores e estudantes. J os dois membros
oriundos da Administrao Municipal sero designados pelo Prefeito ou Secretrio
Municipal.
O Presidente do Conselho ser eleito entre seus pares, vedada a atribuio desta
funo aos representantes da Secretaria da Educao ou de outras instncias do
Governo Municipal.
Os integrantes do Conselho possuem mandato de 02 anos (permitida a recon-
duo por igual perodo), exercem atividade considerada de relevante interesse
social e no recebem remunerao por suas atividades neste mister.
No intuito de assegurar maior autonomia operacional e buscar o afastamento
de influncia por parte do Poder Executivo Municipal, so impedidos de compor o
Conselho:

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 14 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

a) Cnjuge e parentes consanguneos ou afins, at 3 (terceiro) grau, do Presi-

dente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do Gover-
nador e do Vice-Governador, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e dos Secretrios
Estaduais, Distritais ou Municipais;
b) Tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consulto-
ria que preste servios relacionados administrao ou controle interno dos
recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consanguneos ou afins,
at 3 (terceiro) grau, desses profissionais;
c) Estudantes que no sejam emancipados;
d) Pais de alunos que exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e
exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos
recursos; ou prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executi-
vos em que atuamos respectivos conselhos.

De acordo com o Cdigo Civil, os graus de parentesco podem ser assim

resumidos:

1 Grau: pai/me, sogro/sogra, filho/filha.

2 Grau: av/av, neto/neta, irmo/irm, cunhado/cunhada.
3 Grau: bisav/bisav, bisneto/bisneta, tio/tia, sobrinho/sobrinha.

Observao: a afinidade civil com sogro/sogra no se extingue com a dissoluo

do casamento ou da unio estvel (artigo 1.595, 2, Lei 10.406/2002).
Ainda na inteno de garantir a almejada autonomia, a norma legal estabeleceu
medidas de salvaguarda ao servidor que integrar o Conselho, conferindo-lhe a esta-
bilidade, facultando-lhe a iseno do dever de testemunhar sobre as informaes
obtidas no exerccio deste importante controle social, alm de ser vedada a atribui-
o de falta injustificada em funo das atividades exercidas.

6.2Atribuies

As funes bsicas do Conselho do FUNDEB esto definidas nos artigos 24 e 27

da Lei 11.494/2007 e podem ser assim resumidas:
Acompanhar e controlar o fluxo dos recursos financeiros do FUNDEB, verifi-
cando a sua adequada destinao (60% na remunerao do magistrio e 40%
nas demais despesas);
Supervisionar a realizao do censo escolar;

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 Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 15

Supervisionar a elaborao da proposta oramentria anual;

Emitir parecer acerca da prestao de contas a ser enviada ao TCESP - Tribu-
nal de Contas do Estado de So Paulo;
Controlar a aplicao dos recursos relacionados ao Programa Nacional de
Apoio ao Transporte Escolar - PNATE e ao Programa de Apoio aos Sistemas
de Ensino para o Atendimento Educao de Jovens e Adultos;
Acompanhar a transferncia e aplicao dos recursos recebidos por conta
dos planos especiais de recuperao da rede fsica pblica3, para manuten-
o de novos estabelecimentos pblicos de educao infantil4 e no mbito
do apoio tcnico da Unio, que ser feito mediante pactuao do Plano de
Aes Articuladas PAR5.

Destacamos que aos Membros do Conselho compete somente o acompanha-

mento da gesto dos recursos do Fundo, o que no se confunde com gerir ou admi-
nistrar os mesmos. A administrao dos recursos de responsabilidade do Chefe do
Poder Executivo e do Secretrio de Educao, que tm o encargo legal de aplic-los
em favor do ensino bsico, na forma legal estabelecida.
Ademais, cabe ao Poder Executivo local assegurar recursos administrativos e
materiais para a adequada operao do Conselho, garantindo, tambm, o acesso a
todos os relatrios financeiros e contbeis atinentes ao FUNDEB, incluindo notas
de empenho, licitaes, folhas de pagamento e outros registros, alm de possibilitar
visitas s obras escolares e aos servios de transporte escolar.

7. O exerccio das atividades do Conselho

7.1 Participao no processo oramentrio

A participao ativa dos integrantes do Conselho nas aes que envolvem a defi-
nio das metas e estratgias do Poder Executivo para a rea da educao contribui
para que o Municpio tenha uma administrao de recursos mais prxima de suas
possibilidades frente aos anseios da populao.
O processo oramentrio possui trs peas essenciais:
Lei do Plano Plurianual - PPA: o ponto de partida do plano de governo,
onde esto estabelecidas as diretrizes, objetivos e metas da administrao

3 Acrescido pelo artigo 5 da Lei n. 12.487 de 15 de setembro de 2011.

4 Acrescido pelo artigo 7 da Lei n. 12.499, de 29 de setembro de 2011.
5 Acrescido pelo artigo 10 da Lei n. 12.695, de 25 de julho de 2012.

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 16 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

para os prximos 04 (quatro) anos, contando os trs ltimos do mandato do

Prefeito e o primeiro ano do Prefeito eleito. So exemplos de planos a serem
includos no PPA, a previso de construo de escolas, compra de equipa-
mentos e gastos a serem efetuados pela implantao de uma nova unidade
educacional.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO: de carter anual, engloba as priori-

dades e metas da administrao e antecipa a discusso da lei do oramento,
traando as orientaes para a sua elaborao, como, por exemplo, a auto-
rizao para a concesso de aumentos e vantagens salariais, a criao de
novos cargos ou a reestruturao do quadro existente.

Lei Oramentria Anual - LOA: elaborada pelo Poder Executivo e aprovada

pela Cmara Municipal, contm a fixao das despesas a serem efetuadas
no prximo ano e uma projeo estimada das receitas. a pea mais impor-
tante na concretizao das polticas pblicas estabelecidas pelos instrumen-
tos anteriores.

Como representantes de vrios segmentos da sociedade local, os membros do

Conselho tm condies de trazer ao processo oramentrio a viso social necess-
ria formulao de projetos, atividades e metas, buscando a correo de eventuais
distores existentes nos planos de investimentos e despesas.
Normalmente, esta contribuio efetiva-se pela atuao na avaliao das reais
necessidades das escolas e dos profissionais envolvidos no processo educacional,
de forma a proporcionar um quadro seguro da situao atual existente no Munic-
pio, e que pode se dar por meio de:

Levantamentos estatsticos, por exemplo: quantitativo de mobilirio (mesas,

carteiras escolares, cadeiras, armrios, foges, geladeiras, freezers, etc.),
material didtico (livros, jogos pedaggicos, apostilas, cadernos, etc.), estado
de conservao das escolas (instalaes hidrulicas e eltricas, pinturas,etc.),
distribuio de alunos por sala;
Necessidade de construo de escolas;
Estudo do mapa virio do municpio em relao s necessrias rotas de
transporte de alunos;
Verificao do dimensionamento do corpo docente e demais envolvidos
no apoio educacional frente demanda dos escolares nos vrios nveis de
ensino;
Avaliao da sistemtica de progresso da remunerao dos profissionais do
magistrio em comparao ao definido no plano de carreira.

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 Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 17

Com base nestas informaes, possvel participar ativamente na forma como

so estabelecidas as metas no PPA, que sero mais especificadas e devidamente
quantificadas na LDO, para posterior materializao na LOA, com a apresentao
de anlises crticas e sugestes na definio de prioridades.
Uma boa ferramenta de trabalho para auxiliar no levantamento do panorama
educacional do ensino no municpio e sua condio perante os outros municpios
do Estado de So Paulo o Portal da Transparncia Municipal6, disponibilizado no
site oficial do TCESP, que apresenta dados estatsticos agrupados de forma a facili-
tar este tipo de anlise.

7.2 Atuao no controle da Execuo Oramentria e Financeira

importante destacar duas informaes bsicas acerca do controle a ser exer-

cido na execuo oramentria e financeira dos recursos do FUNDEB: a documen-
tao deve ser disponibilizada aos membros do Conselho e deve ser mantida apar-
tada dos gastos de outros setores da Prefeitura.
Todavia, diante deste material, composto por peas contbeis, conciliaes e
extratos bancrios, notas fiscais, folha de pagamento, notas de empenho, licitaes,
o que fazer?
A recomendao que o acompanhamento, sempre que possvel, se d em bases
mensais, de forma a evitar o acmulo de documentos a serem analisados, sem pre-
juzo da constante ateno que os membros do Conselho devem ter para rea edu-
cacional, cuja experincia e contribuio inestimvel s tarefas assumidas.
Vamos iniciar pelas receitas, que representam os valores arrecadados que sero
destinados aos gastos do Fundo.

Receitas do Fundo
A distribuio dos recursos do FUNDEB feita por meio de uma conta banc-
ria especfica para tal fim, aberta junto ao Banco do Brasil, que tem, por obrigao
legal, quando solicitado, fornecer o extrato bancrio aos membros do Conselho.
De posse destes extratos, possvel verificar o reconhecimento dos valores cre-
ditados na conta corrente com os reconhecidos no balancete da receita, alm de
acompanhar o tratamento que foi dado a eventuais pendncias nas conciliaes
bancrias.
Da mesma forma que as receitas do FUNDEB, aquelas relativas aos demais pro-
gramas estabelecidos pelo Governo Federal, como o PNATE - Programa Nacional

6www.transparencia.tce.sp.gov.br

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 18 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

de Apoio ao Transporte Escolar e outros, que tambm esto sob a superviso social
do Conselho, so creditadas em contas bancrias prprias e exclusivas abertas
junto ao Banco do Brasil.
Cumpre destacar, nesse sentido, que os repasses so facilmente consultados na
internet no endereo eletrnico do FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao7.
Passemos, ento, para as despesas que evidenciam como o Municpio est des-
tinando os recursos recebidos.

Despesas do Fundo
Antes de abordamos a maneira como deve se dar a anlise das despesas do
FUNDEB, cabe lembrar que 60%, no mnimo, dos recursos, devem ser destinado ao
pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica e,
no mximo, 40% para as demais despesas do ensino bsico, integrado pelas institui-
es relacionadas no item 2.
Portanto, um dos gastos mais representativos do ensino a sobre dita folha
de pagamento, inclusive por fora de dispositivo constitucional (artigo 60, XII, do
ADCT), as quais devem ser rubricadas por todos os membros do Conselho.
O primeiro aspecto que deve ser constatado a forma de apresentao das folhas
de pagamento, se unificadas ou com separao entre os profissionais do magistrio
e aqueles que exercem atividade-meio na educao, como orienta o TCESP no j
citado Manual Bsico de Aplicao no Ensino.
No exame das folhas de pagamento, vrias verificaes so recomendveis:
Se os cargos e as funes que constam destas folhas de pagamento realmente
se referem a profissionais do ensino bsico;
Se nas folhas de pagamento existe algum funcionrio que, apesar de ser do
ensino bsico, no esteja em efetivo exerccio no mesmo;
Se as verbas salariais destes profissionais esto adequadas ao Plano de Car-
reira e Remunerao do Magistrio, quando aplicvel, bem como no respec-
tivo Estatuto do Funcionalismo, tais como adicionais, gratificaes, funes
gratificadas, hora-atividade, hora de trabalho pedaggico, horas-extras, etc.

Essas anlises, muitas vezes facilitadas pela lide diria de membros do Conselho
na rea da educao municipal, no devem se firmar exclusivamente nesses aspec-
tos, podendo ser aprimoradas por um procedimento simples:

7www.fnde.gov.br

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 Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 19

A realizao de visita s escolas previamente selecionadas, para, com auxlio

e colaborao dos respectivos Diretores, identificar a atuao efetiva do
quadro de profissionais alocados na folha.

Mas, quais so os profissionais do magistrio?

Nos termos estabelecidos pela Lei de Criao do FUNDEB, so eles:
Professores;
Diretores e Vice-Diretores;
Supervisores de ensino;
Inspetores de ensino;
Orientadores pedaggicos;
Coordenadores pedaggicos; e
Outros profissionais que ofeream suporte pedaggico direto ao exerccio da
docncia.

Consequentemente, estes so os possveis integrantes da folha de pagamento

que apropriada aos 60% do gasto com remunerao de profissionais do magistrio.
Muitas vezes, a dificuldade reside na identificao daqueles que atuam nas ati-
vidades-meio da educao e que podem ter sua remunerao alocada aos restantes
40% das despesas do ensino.
Isto porque, via de regra, nesses casos ocorrem designaes genricas de cargos
ligadas a setores essencialmente administrativos.
A experincia fiscalizatria do TCESP mostra que no ano em que o Municpio
no investe muito em obras escolares, a despesa de pessoal se torna de fundamental
importncia para atingir o percentual legal de 25% de aplicao no ensino, podendo
ocorrer a incluso na folha de pagamento da educao, de funcionrios que, em
verdade, no militam no setor, especialmente professores em desvio de funo e
servidores que detm cargos administrativos em qualquer outro setor operacional
da administrao (auxiliares, escriturrios, , atendentes, pessoal de manuteno e
ronda escolar, entre outros).
Reiteramos, destarte, a necessidade de especial ateno com tais denomi-
naes e a importncia do Conselho certificar-se de que tais funcionrios real-
mente esto alocados nas referidas unidades de ensino, as quais devem responder
hierarquicamente.
Nova vertente foi introduzida pelo FUNDEB em relao ao antigo FUNDEF, na
medida em que so admitidos gastos feitos na educao bsica pelo repasse de
recursos mediante a celebrao de convnios com instituies comunitrias, con-
fessionais ou filantrpicas (artigo 8, 1, da Lei n. 11.494 de 20/06/2007).

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 20 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

Embora o modelo de prestao de contas desses convnios possa sofrer variao

de acordo com o porte e forma da administrao municipal, os beneficirios de tais
recursos sujeitam-se aos mesmos controles do rgo repassador e s normas do
TCESP, o que permite a realizao das verificaes consideradas necessrias pelo
Conselho.
As verificaes anteriormente relacionadas devem ser realizadas de maneira que
no pairem dvidas acerca da lisura das folhas de pagamento, j que os membros
do Conselho devem vist-las, sendo as mesmas, posteriormente, objeto de fiscali-
zao por parte do TCESP.
A aposio do visto dos membros do Conselho nesses documentos implicar
na responsabilizao administrativa, civil e, at mesmo criminal, caso verificadas
irregularidades e ilegalidades, que sero comunicadas, via de regra, ao Ministrio
Pblico.
Passemos, ento, ao exame das demais despesas do FUNDEB.
O restante dos recursos do FUNDEB, no mximo 40%, deve ser direcionado
para despesas diversas consideradas como de manuteno e desenvolvimento do
ensino, na forma prevista do artigo 70 da Lei de Diretrizes e Bases - LDB.
Esse conjunto de despesas compreende, mas no se limita a:

Remunerao e aperfeioamento dos demais profissionais do Ensino Bsico:

refere-se aos profissionais que desenvolvem atividades de natureza tcnico-
-administrativa ou de apoio, lotados nas escolas ou rgo/unidade do ensino
bsico, tais como: auxiliar de servios gerais, auxiliar de administrao,
secretrio da escola, com a devida ateno sua real lotao, nos termos j
citados.

Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipa-

mentos necessrios ao ensino, como:
Aquisio de imveis ou de terrenos para construo de prdios destinados
a escolas;
Ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de
esportes;
Aquisio de mobilirio e equipamentos (carteiras e cadeiras, mesas, arm-
rios, retroprojetores, computadores, televisores, antenas);
Manuteno de equipamentos existentes (mquinas, mveis, eletroeletrni-
cos, etc.);
Reforma total ou parcial de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica,
estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades).

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 Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 21

Uso e manuteno de bens vinculados ao ensino:

Aluguel de imveis e de equipamentos;
Manuteno de bens e equipamentos, sejam estes reparos no seu funciona-
mento ou conservao das instalaes fsicas das escolas;
Servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao, etc.

Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando o aprimoramento

da qualidade e expanso do ensino:
Organizao de banco de dados;
Realizao de estudos e pesquisas visando a elaborao de programas,
planos e projetos voltados ao ensino bsico.

Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento do ensino:

Despesas pertinentes ao custeio de diversas atividades objetivando o ade-
quado funcionamento do ensino bsico, tais como: servios de vigilncia, de
limpeza e conservao;
Aquisio de material de consumo (aquisio de papel, lpis, canetas, pro-
dutos de higiene e limpeza, etc.).

Amortizao e custeio de operaes de crdito:

Quitao (principal e encargos) de emprstimos destinados a investimentos
em educao (financiamento para construo de escola municipal).

Aquisio de material didtico escolar e manuteno de transporte escolar:

Aquisio de materiais didtico-escolares diversos destinados a apoiar o
trabalho pedaggico na escola - acervo da biblioteca (livros, dicionrios,
Atlas, etc.);
Aquisio de veculos escolares e locao de veculos para transporte de
alunos da zona rural, quando no relativos a recursos enviados pelo Governo
Federal no mbito de seus programas de incentivo;
Manuteno de veculos utilizados no transporte escolar como combust-
veis, leo lubrificante, peas de reposio, bem como a remunerao dos
motoristas.

Por fim, vale salientar que, da mesma forma como foi abordado no tpico das
receitas, as despesas referentes a cada um dos programas federais sujeitos ao con-
trole do Conselho devero ser segregadas, comportando anlises crticas seme-
lhantes quelas mencionadas acima.

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 22 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

8.Sugesto de rotinas exame das demais despesas

do Fundo 40%
Com base na experincia cotidiana da fiscalizao dos entes jurisdicionados
pelo TCESP, foram estabelecidas possveis rotinas de anlise dos principais itens
que compem a despesa do Fundo.
Inicialmente, deve-se fazer a conferncia dos documentos de despesa apre-
sentados como balancete correspondente. Isso se faz necessrio porque, muitas
vezes, os empenhos das despesas relativas ao ms em exame no correspondem
ao contido no respectivo balancete. Assim, a conferncia de tais dados medida
saneadora para evitar a emisso de laudos inverdicos que, no futuro, venham a ser
contestados.
Feita esta primeira checagem de dados, pode-se passar anlise da pertinn-
cia das despesas apresentadas frente possibilidade de apropriao nas contas do
ensino, tomando-se por base a descrio do objeto existente nos empenhos e na
documentao complementar que a este acompanha.
Aps estas etapas prvias, possvel identificar-se os principais valores que
representamos gastos mensais e, desta forma, definir as prioridades e forma de
atuao na verificao das despesas.
A seguir, apresentamos uma relao de procedimentos recomendveis para
os principais grupos de despesas que, no entanto, no tem a inteno de esgotar
a sua forma de anlise. A vivncia dos membros do Conselho no dia a dia de sua
municipalidade permite, muitas vezes, a aplicao de rotinas de avaliao prprias
e especficas.

Despesas com transportes de alunos:

Solicitar do setor competente o controle de trfego dos veculos da frota

municipal destinados ao transporte escolar, contendo a distncia percorrida
diariamente por todos e cada um dos veculos;
Certificar-se que os veculos destinados ao ensino possuem identificao
externa visvel de sua utilizao, o que facilita o controle de utilizao e pos-
sibilita um maior controle social desta atividade;
Solicitar e verificar a quantidade de combustvel com que cada veculo foi
abastecido neste mesmo perodo;
Comparar tais informaes com o constante do hodmetro de cada veculo
(Casos h em que, deliberadamente, os hodmetros de tais veculos no fun-
cionam; isto dificulta as conferncias. Nestes casos, deve-se exigir a correo
de tal problema);

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 Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 23

Examinar a adequao da relao distncia/litros de combustvel consumi-

dos, a fim de se determinar se o consumo mdio se enquadra no previsto no
processo de solicitao de verbas para cobertura de tais despesas;
Comparar a quantidade e os valores de combustvel utilizados pelo setor
de ensino com os de outros setores da municipalidade para melhor aferir a
compatibilidade dos dados;
Realizar inspees peridicas nas rotas determinadas pelos diversos vecu-
los do ensino, comprovando a sua efetiva ocorrncia;
Diante da priorizao do Municpio no atendimento ao ensino infantil e fun-
damental, verificar a presena de alunos do ensino mdio nos veculos do
ensino, que permitida, porm certificar-se que os valores afetos a estes no
estejam apropriados nos gastos do FUNDEB.

Ainda com relao a transporte escolar, outras situaes existem que merecem
ateno, como:

Aquisio de veculos destinados ao transporte escolar. Verificar a adequa-

o de tais aquisies, comparando-se preos, prazos, condies, bem como
a real necessidade da aquisio;
Utilizao dos veculos de transporte escolar em atividades e eventos no
ligados educao, como: o transporte de pessoas que necessitam de trata-
mento de sade, trabalhadores, clubes, associaes, servidores que no so
vinculados educao, estudantes de outros nveis de ensino etc.;
Aquisio de pneus e cmaras de ar. Verificar a quantidade e com que cons-
tncia so adquiridos e, ainda, se esto dentro das especificaes dos utili-
zados pelos veculos de transporte escolar. Verificar, inclusive, se os mesmos
foram ou no instalados nos correspondentes veculos.

Outra importante verificao que pode ser feita refere-se execuo de servi-
os de manuteno, reparos, consertos e reformas, com ou sem aplicao de peas,
componentes, graxas e aditivos, na frota escolar. Para tanto, pode-se verificar os
seguintes aspectos:

Constncia e frequncia com que os veculos da frota educacional so sub-

metidos a reparos mecnicos;
Confronto das datas que o veculo no foi utilizado na realizao dos servios
com o constante de sua ficha de controle de trfego;

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 24 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

Tipo de reparo a que foi submetido o veculo: reparos mecnicos, funilaria,

pintura, bem como a espcie das peas empregadas;
Quantias gastas com tais servios e peas (eventual valor elevado pode
indicar a necessidade de substituio definitiva do referido veculo, por ter se
tornado antieconmico e, at mesmo, por colocar em risco a vida e a sade
dos usurios);
Comparar a quantidade e os valores de servios utilizados pelo setor com os
utilizados por outros setores da municipalidade, para melhor aferir a compa-
tibilidade dos dados.

Despesas com obras de construo, reformas e manuteno

predial:

Usualmente, tais despesas representam gastos expressivos no ensino, mere-

cendo especial ateno por parte dos membros do Conselho do Fundo que, com
procedimentos simples e efetivos, podem assegurar-se de sua adequao. Dentre
tais, sugerimos:

Aferir se a realizao da obra est prevista nas peas oramentrias j enfo-

cadas no item 7.1;
Fazer a verificao no sentido contrrio, ou seja, verificar se as metas estabe-
lecidas nas diversas peas oramentrias esto em implantao;
Constatar a real necessidade de obras desta espcie;
Confirmar a existncia de projeto bsico para a execuo da obra e de pes-
quisa de preos comparativa para a sua execuo;
Verificar se a pesquisa de preo foi realizada em base real, levando em conta
o tipo do servio a ser executado e o emprego do material a ser utilizado na
mesma;
Pesquisar a existncia de processo licitatrio para a realizao de tal
empreitada, exigvel nos casos de obras de engenharia de valor superior a
R$ 15.000,00;
Efetuar, se possvel, a consulta a profissionais do ramo (engenheiros, arquite-
tos, projetistas), acerca da adequao da obra;
Acompanhar a execuo da mesma, solicitando vista juntamente com o
engenheiro responsvel pela obra;
Verificar a efetiva execuo dos servios previstos, a qualidade do material
empregado na obra e o cronograma de pagamentos (para se evitar o paga-
mento por servios no executados).

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 Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 25

Despesas com material permanente, de consumo e de prestao

de servios:

Verificar se nos processos de compras de mercadorias para uso e consumo

foram obedecidos critrios de quantidade e qualidade dos mesmos, a fim de
evitar grandes estoques, problemas de armazenagem e conservao, proble-
mas de aproveitamento parcial no uso dos mesmos, alm da adequao do
preo ao padro normal de mercado;
Constatar a existncia de pesquisa de preos comparativa para aquisio rea-
lizada, e se a mesma est de acordo com os preos praticados no mercado na
poca de sua realizao, a fim de se evitar o pagamento de preo excessivo;
Avaliar se foi realizado processo licitatrio para a contratao de servio ou
para aquisio de bem ou mercadoria, isolada ou englobada, de valor supe-
rior a R$ 8.000,00;
Certificar-se sobre a efetiva entrega do bem ou mercadorias, ou da prestao
do servio contratado;
Checar os pagamentos efetuados, de tal sorte que no ocorra pagamento por
mercadoria ou bem no entregue, ou por servio no prestado;
Solicitar a localizao dos bens permanentes adquiridos e constatar a sua
efetiva destinao ao ensino.

9.Acompanhamento do plano de carreira e

remunerao do magistrio

O Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio o instrumento para valori-

zao do profissional do magistrio e, como tal, de fundamental importncia na
implantao da poltica governamental ligada educao.
Desta forma, o acompanhamento da implantao e operacionalizao desse
Plano constitui uma tarefa significativa no controle social exercido pelo Conselho
do FUNDEB, e cujos principais aspectos a serem aferidos so:
O ingresso na carreira do magistrio deve se dar, obrigatoriamente, por apro-
vao em concurso pblico de provas e ttulos;
A carreira deve corresponder a uma forma de evoluo profissional, no
sentido horizontal e vertical, implicando diferenciao de remuneraes;
O plano deve contemplar nveis de titulao correspondentes s habilitaes
mnimas exigidas pela LDB, para o exerccio do magistrio;

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 26 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

Os vencimentos ou salrios iniciais no devem ser inferiores aos valores

correspondentes ao Piso Salarial Profissional Nacional, nos termos da Lei
11.738, de 16 de julho de 2008;
Alm dos nveis de titulao, o plano deve conter critrios claros e objetivos
de evoluo na carreira, de acordo com os incentivos de progresso por qua-
lificao do trabalho docente, previstos na Resoluo n 02/2009 CNE (Con-
selho Nacional de Educao)/CBE (Cmara de Educao Bsica): dedicao
exclusiva, avaliao de desempenho, tempo de servio, avaliaes peridicas
de conhecimentos.

10. Prestao de contas

A apresentao da prestao de contas estabelecida pela legislao em dois
momentos distintos, so eles:
Mensalmente Ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
Fundeb, mediante a apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebi-
mento dos recursos do Fundo (artigo 25 da Lei n 11.494/2007);
Bimestralmente Atravs de relatrio bimestrais do Poder Executivo, resu-
mindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e
desenvolvimento do ensino, em favor da educao bsica, conta do Fundeb
( 3 do artigo 165 da CF e artigo 72 da LDB).
Em relao ao Tribunal de Contas, os balancetes contbeis devem ser encami-
nhados mensalmente ao Sistema Audesp, por fora das Instrues Consolidadas e
do Comunicado Anual de Obrigaes do Sistema Audesp, cujas anlises so reali-
zadas trimestralmente.

11.Principais distores na utilizao dos recursos

do Fundo apuradas pela fiscalizao do Tribunal
de Contas
No acompanhamento mensal das despesas do Fundo, os membros do Conselho
devem ter em mente as despesas no aceitas para fins de aplicao no ensino, como
definido pelos artigos 70 e 71 da LDB.
Com base nos mencionados artigos, o TCESP realiza impugnaes sobre a
despesa apresentada pela Prefeitura Municipal e cuja experincia pode servir como
guia auxiliar no exame da documentao apresentada ao Conselho. Em boa parte
dos casos, essas glosas alcanam o que segue8:

8 Rol extrado do Manual Bsico de Aplicao no Ensino.

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 Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 27

Restos a Pagar no quitados at 31 de janeiro do ano seguinte.

Tal impugnao para evitar a no liquidao e posteriores cancela-
mentos de empenhos contabilizados na Educao, assegurando que
estes, no ano examinado, revertam em bens e servios para o ensino
pblico municipal.
De todo modo, a despesa glosada pode ser includa no ano em que
ocorre o efetivo pagamento.
Tal excluso assim se v:
Restos a Pagar/Educao, inscritos em 31.12.2015........ R$1.000
(-) Pagamento de RP/Educao at 31.01.2016...............R$ 800
(=) Glosa de RP/Educao no pagos at 31.01.2016.....R$ 200
H de ressaltar, contudo, que os diferidos 5% do FUNDEB9, somente
esses, podem ser empenhados, liquidados e pagos at 31 de maro do
ano seguinte.

Salrio-Educao; ganho lquido do FUNDEB; subvenes federais e

estaduais para a Educao; rendimentos das contas bancrias da
Educao.
Eis os recursos que no se confundem com a receita de impostos. Na
qualidade de adicionais, suplementares, tais ingressos so abatidos
do total empenhado, no intuito de se afigurar, apenas e to somente, o
gasto bancado pela receita de impostos, ou seja, a base sobre a qual se
calcula o piso de 25% (art. 212 da CF).

Despesas com pessoal em desvio de funo.

o caso de professores e outros profissionais do magistrio que
estejam atuando em outras reas da Administrao. Essa vedao
prev-se, de forma clara, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional - LDB (art. 71, VI).

9 A Lei de Criao do FUNDEB estabelece que a totalidade das receitas recebidas sejam aplica-
das no prprio exerccio; porm, excepciona deste total o percentual de 5%, denominado parcela
diferida, que pode ser aplicado no primeiro trimestre do exerccio seguinte. Por recomendao do
TCESP, este valor deve ser movimentado atravs de conta bancria especfica, consoante Comu-
nicado SDG n 07/2009.

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 28 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

Despesas com alimentao infantil e uniforme escolar.

Vedadas em face da seguinte Deliberao desta Casa:

TCA-35186/026/08

Dispe sobre o cumprimento da Lei de Diretrizes e Bases no to-

cante incluso de gastos nos mnimos obrigatrios do Ensino.

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO, no uso de suas atri-

buies constitucionais e legais, RESOLVE EDITAR DELIBERAO, do se-
guinte teor:

1 - Fica declarado e tenham as Prefeituras Municipais cincia de que

no h possibilidade legal da incluso de despesas com alimentao
infantil e com uniformes escolares nos mnimos obrigatrios do Ensino,
cumprindo- lhes observar os artigos 70 e 71 da Lei Federal n. 9.394,
de 20 de dezembro de 1996 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB).

2 - Publique-se.

So Paulo, 13 de outubro de 2008.

EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO Presidente

CLUDIO FERRAZ DE ALVARENGA Relator

Despesas com precatrios judiciais.

Enquanto gestor da poltica educacional da Nao, o Ministrio da
Educao - MEC afasta, dos mnimos da Educao, as despesas incor-
ridas em exerccios anteriores; faz isso porque o art. 212 da Constituio
se escora no princpio oramentrio da anualidade.

Insumos e equipamentos utilizados na merenda escolar.

A mando da LDB, os programas suplementares de alimentao so
estranhos manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 71, IV).

Despesas com pessoal da merenda escolar terceirizada.

Vinculados empresa que produz, de forma terceirizada, a merenda
escolar, as merendeiras, nutricionistas e demais funcionrios nada tm
a ver com os quadros da Educao do Municpio; no so profissionais
do ensino pblico; no se qualificam na hiptese inclusiva do art. 70, I
da LDB.

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 Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 29

Construo e manuteno de bibliotecas, museus e ginsios esportivos.

Tais despesas s so aceitas quando as instalaes encontram-se dentro
dos prdios escolares, para uso exclusivo de alunos da rede pblica e,
no, do pblico em geral.

Transporte e Bolsas de Estudo para alunos do ensino mdio e superior;

custos proporcionais da Secretaria da Educao com essas duas etapas
de aprendizado.
Sob a LDB, o Municpio s custeia esses nveis de ensino depois de
aplicar 25% na educao infantil e no ensino fundamental (art. 11, V).

Aquisies globais de bens e servios, que tambm servem a vrios outros

setores da Administrao (ex.:combustveis, material de escritrio ou de
limpeza, peas de reposio da frota).
Esse tipo de aquisio constitui desvio de finalidade. Para evitar a
glosa total, precisa a Educao local atestar sua prpria cota de rece-
bimento; isso, mediante carimbo e assinatura de servidor especial-
mente designado pelo Responsvel da Educao (Secretrio, Diretor ou
Coordenador).

Despesas empenhadas em dotaes estranhas s da Educao.

A distribuio dos crditos oramentrios proposta pelo Poder Execu-
tivo e autorizada pela Cmara dos Vereadores. Se a Lei Oramentria
Anual repartiu as dotaes entre os vrios setores de atuao muni-
cipal, no cabe ao rgo do controle externo, sob a pelo posterior do
Municpio, sancionar qualquer outra alocao oramentria.

Quota da Educao no parcelamento de dvida com encargos sociais

(INSS, FGTS e PASEP) quando, no ano de competncia, a respectiva
despesa foi tambm empenhada e apropriada no mnimo constitucional.
Por bvio, um mesmo gasto no pode ingressar em dois exerccios: o do
empenho do encargo patronal e, depois, o do parcelamento da respec-
tiva dvida.

Aquisio de veculos escolares sem as condies exigidas no Cdigo Bra-

sileiro de Trnsito.
Tais veculos devem reunir adequadas condies de utilizao; estar
licenciados pelos competentes rgos da fiscalizao, dispondo de todos

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 30 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

os equipamentos obrigatrios, sobretudo os de segurana. Segundo

a Resoluo n 405/2012, do Conselho Nacional de Trnsito (CONA-
TRAN), os veculos de transporte de alunos devero estar equipados
com registrador instantneo e inaltervel de velocidade e de tempo
de percurso.

Vale-refeio, cesta-bsica, vale-transporte nos 60% do FUNDEB destina-

dos aos profissionais do magistrio.

Em face de seu carter indenizatrio, no remuneratrio, tais despe-

sas podem ser includas nos restantes 40% o FUNDEB e, no, nos 60%,
vinculados, nica e to somente, s parcelas remuneratrias (salrio,
vantagens, encargos patronais).

Despesas com inativos oriundos da Educao, bancadas por receitas

especficas do regime prprio de previdncia RPPS (contribuies, com-
pensaes do INSS, entre outras).

A modo do art. 19, 1, VI da Lei de Responsabilidade Fiscal, s se inte-

gram despesa laboral os gastos da inatividade suportados, exclusiva-
mente, pelo Tesouro e, no, por fontes de custeio do RPPS (compensa-
es do INSS, contribuies funcionais e patronais, entre outras). Assim,
na Educao, s ingressa a parcela deficitria dos sistemas prprios de
aposentadorias e penses, lembrando que isso no pode nunca onerar
os 60% do FUNDEB, destinados, nica e to somente, ao pessoal em
efetivo exerccio no magistrio; de todo modo,esse ingresso, na despesa
mnima, h de estar autorizado na Lei Oramentria Anual.

Cobertura de dficits atuariais de regimes prprios de previdncia (quota

da Educao).

Conforme a Nota Tcnica 633/2011, da Secretaria do Tesouro Nacio-

nal, os aportes para cobertura de dficit atuarial no sero includos
na despesa com pessoal e, disso decorrente, tal cobertura, por simetria,
no poder ser utilizada, ainda que proporcionalmente, nos mnimos
da Educao.

Importante registrar, tambm, que a partir de 1 de janeiro de 2017, os dispn-

dios com o PASEP no sero considerados na aplicao e manuteno do ensino,
por fora da Deliberao TC-A 023996/026/15.

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 Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 31

DELIBERAO TC-A - 023996/026/15

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO, na conformidade do artigo

114, inciso II, alnea c, do Regimento Interno;
Considerando que as concluses dos trabalhos acerca da incluso ou no de gas-
tos com o PASEP nas despesas de pessoal indicam a alterao do entendimento at
ento assentado neste e. Tribunal;
Considerando que, doravante, as despesas com PASEP sero excludas dos gastos
com pessoal, diminuindo-se, por conseguinte, aquele montante tambm das des-
pesas no ensino e na sade de todos os jurisdicionados;
Considerando a necessidade de adequaes no planejamento das peas oramen-
trias com vigncia a partir de janeiro de 2017;
Considerando que o novo procedimento ser submetido a acompanhamento con-
comitante por esta Corte;
Considerando que a alterao no alcana as fundaes pblicas, que prosse-
guem com o recolhimento do PASEP com base na folha de pagamento; e
Considerando que essa nova frmula no implicar a alterao da aplicao dos
mnimos constitucionais na educao e na sade, sendo esperado o aprimoramen-
to qualitativo dos investimentos nos referidos setores, nisso melhor atendendo ao
interesse pblico,
DELIBERA:
1 - A partir de 1 de janeiro de 2017 as despesas com o PASEP no mais sero in-
cludas nos gastos com pessoal e nas aplicaes do ensino e da sade de todos
os jurisdicionados, inclusive do Governo Estadual, impondo-se, em consequncia,
o adequado planejamento, notadamente, nas respectivas peas oramentrias.
2 - Esta Deliberao no alcana as fundaes pblicas estaduais e municipais.
3 - A presente Deliberao entra em vigor na data de sua publicao.
4 - Publique-se.
So Paulo, 09 de dezembro de 2015.
CRISTIANA DE CASTRO MORAES - Presidente e Relatora

Outra boa ferramenta de trabalho e consultas para o acompanhamento das

contas do FUNDEB pelo Conselho o j citado Manual Bsico de Aplicao no
Ensino, disponibilizado no endereo eletrnico do TCESP.
Alm disso, mensalmente, o Sistema Audesp recebe as informaes da execuo
contbil e financeira enviadas pelos Municpios. Com base nestas informaes,so
realizadas anlises trimestrais, emitindo eventuais alertas caso seja constatado que
no foram atingidos os percentuais estabelecidos na legislao para aplicao no
ensino e no FUNDEB, e que podem ser consultados no Portal da Transparncia
Municipal.

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 32 Guia de Orientao aos Membros do Conselho do FUNDEB

12.Denncias e reclamaes sobre a movimentao

dos recursos
Os membros do Conselho podem comunicar ao Tribunal de Contas e ao Minis-
trio Pblico toda irregularidade detectada na movimentao dos recursos do
FUNDEB. Esta possibilidade se estende aos casos em que haja dificuldades de
acesso s informaes de tal movimentao, inclusive pela eventual sonegao das
mesmas por parte da Administrao Pblica.
Para outras informaes, esclarecimentos ou orientaes tcnicas, bem como
para a comunicao de reclamaes/denncias, o Ministrio da Educao coloca
disposio da sociedade, por intermdio do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao, a Central de Atendimento ao Cidado atravs do telefone 0800-616161
e tambm o fale conosco.

13.Implicaes legais pela aplicao irregular dos

recursos
O no cumprimento das disposies legais relacionadas movimentao dos
recursos do FUNDEB, bem como sua regular aplicao, acarreta sanes admi-
nistrativas, civis ou penais sujeitando, aquele que lhe deu causa, s seguintes
penalidades:
a) Emisso de Parecer Prvio desfavorvel aprovao das contas do Poder
Executivo, como consequente encaminhamento ao Poder Legislativo, para
julgamento. Se o Parecer Prvio for mantido pelo Poder Legislativo, poder
sujeitar o Prefeito Municipal inelegibilidade pelo prazo de 5 (cinco) anos,
nos termos do disposto no art. primeiro, inciso I, alnea g, da Lei Comple-
mentar n. 64, de 18 de maio de 1990;
b) Impedimento de receber transferncias voluntrias de outros entes federa-
dos, exceto para as reas de Sade, Educao e Assistncia Social (art. 25 da
Lei de Responsabilidade Fiscal);
c) Impossibilidade de contratar emprstimos e financiamentos com institui-
es financeiras (exceto ARO - Antecipao da Receita Oramentria), con-
forme artigo 13, inciso VIII, da Resoluo 78, de 1998, do Senado Federal;
d) Perda da assistncia financeira concedida pelo Estado aos municpios, con-
forme previsto nos artigos 76 e 87, 6, da Lei Federal n. 9.394/96;
e) Imputao de crime de responsabilidade autoridade competente (art. 5,
4, LDB);
f ) Interveno do Estado nos municpios, nos termos previstos no art. 35,inciso
III, da Constituio Federal.

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 tribunal de contas do
estado de so paulo

Manual Bsico

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