LA REFORMA DEL ESTADO

GRUPO PARLAMENTARIO GRUPO PARLAMENTARIO

COMIT EJECUTIVO
DEL PRD EN LA SENADO DE DEL PRD EN LA CMARA DE
NACIONAL
LA REPBLICA DIPUTADOS

Mayo de 2007.
MESA DIRECTIVA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD EN EL SENADO DE LA REPBLICA: Sen. Carlos Navarrete Ruiz, Coordinador; Sen. Ricardo Monreal
vila, Vicecoordinador; Sen. Pablo Gmez lvarez, Coordinador del rea de Proceso Legislativo; Sen. Ren Arce Islas, Coordinador del rea Poltica; Sen. Yeidckol
Polevnsky Gurwitz, Coordinadora del rea Econmica; Sen. Lzaro Mazn Alonso, Coordinador del rea Social; Sen. Rosalinda Lpez Hernndez, Coordinadora del
rea Internacional; Sen. Josefina Cota Cota, Enlace Legislativo y Gobierno; Sen. Guadalupe Francisco Javier Castelln Fonseca, Asistencia Legislativa.

MESA DIRECTIVA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Dip. Javier Gonzlez Garza, Coordinador; Dip. Francisco Javier
Calzada Vzquez, Vicecoordinador; Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Vicepresidenta de la Mesa Directiva de la H. Cmara de Diputados; Dip. Mario Vallejo Estvez,
Presidente de Debates; Dip. Sonia Nohelia Ibarra Franquez, Administracin Interna; Dip. Juan Nicasio Guerra Ochoa, Proceso Legislativo; Dip. Roberto Mendoza
Flores, Medio Ambiente y Recursos Naturales; Dip. Holly Matus Toledo, Equidad Social, Dip. Juan Manuel San Martn Hernndez, Desarrollo Metropolitano; Dip.
Salvador Ruz Snchez, Reforma del Estado; Dip. Jess Humberto Zazueta Aguilar, Poltica Internacional; Dip. Daniel Dehesa Mora, Poltica Social; Dip. Miguel ngel
Solares Chavez, Cultura, Educacin, Ciencia y Tecnologa; Dip. Alliet Mariana Bautista Bravo, Justicia Social y Derechos Humanos; Dip. Javier Hernndez
Manzanarez, Representacin ante el IFE; Dip. Csar Flores Maldonado, Jurisdiccional Interna; Dip. Venancio Luis Snchez Jimnez, Comunicacin Social; Dip. Aleida
Alavz Ruz, rea Jurdica; Dip. Alejandro Snchez Camacho, Desarrollo Econmico; Dip. Rafael Franco Melgarejo, Comunicaciones, Transportes y Turismo; Dip.
Adriana Daz Contreras, Desarrollo Rural; Dip. Hugo Eduardo Martnez Padilla, Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin y Contralora Social; Dip. Faustino
Soto Ramos, Finanzas Pblicas; Dip. Claudia Lilia Cruz Santiago, Poltica Interior; Dip. Andrs Lozano Lozano, Seguridad y Procuracin de Justicia; Dip. Irene Aragn
Castillo, Coordinacin de Vigilancia de la Administracin Interna.

COMIT EJECUTIVO NACIONAL DEL PRD: Leonel Cota Montao, Presidente; Guadalupe Acosta Naranjo, Secretara General; Trinidad Morales Vargas, Secretara
de Asuntos Electorales; Dolores Padierna Luna, Secretara de Planeacin; Marcela Nolasco Pastoriza, Secretaria de Derechos Humanos; Rosendo Marn Daz,
Secretaria de Movimientos Sociales; Juan Carlos Mezhua, Secretaria de Asuntos Campesinos y Pueblos Indios; Miguel Barbosa Huerta, Secretara de Asuntos
Legislativos; Fernando Belaunzarn Mndez, Secretara de Formacin Poltica y Estudios; Jos Antonio Magallanes Rodrguez, Secretara de Asuntos Laborales; Sal
Escobar Toledo, Secretara de Asuntos Internacionales; Otilia Galindo Garca, Secretaria de Equidad y Gnero; Vernica Jurez Pia, Secretara de Asuntos
Municipales; Hortensia Aragn Castillo, Secretaria de Relaciones Polticas y Alianzas; ngel Zedillo Lpez, Secretara de Organizacin; Cintya Deborah Mazas
Vsquez, Secretaria de la Juventud; Selene Vzquez Alatorre, Secretara de Operacin Poltica; Jos Borges Contreras, Secretara de Finanzas; Gerardo Fernndez
Noroa, Secretara de Comunicacin, Difusin y Propaganda.

DIRECTIVA DEL CONSEJO NACIONAL; Camilo Valenzuela, Erick Eber Villanueva Mukul, Candelario Lpez Alvarado, Juanita Arcelia Cruz Cruz, Rocio Merlo Najera.

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CONTENIDO

CAPITULO 1
1.1 Ley para la Reforma del Estado
1.2 Integrantes de la Comisin Ejecutiva para la Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la
Unin
1.3 Reglamento de la Comisin para la Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin
1.4 Convocatoria para la Consulta Pblica de la Reforma del Estado

CAPITULO 2
2.1 Discursos de Leonel Cota Montao
2.2 Presentacin
2.3 Temas de la Reforma
2.3.1 Rgimen de Estado y Gobierno
2.3.2 Democracia y Sistema Electoral
2.3.3 Federalismo
2.3.4 Reforma al Poder Judicial
2.3.5 Garantas Sociales

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CAPITULO 1

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 1.1 Ley para la Reforma del Estado

PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE GOBERNACION

DECRETO por el que se expide la Ley para la Reforma del Estado.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia
de la Repblica.

FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:

SE EXPIDE LA LEY PARA LA REFORMA DEL ESTADO

Artculo nico. Se expide la Ley para la Reforma del Estado, para quedar como sigue:

Artculo 1. Las normas contenidas en la presente Ley son de orden pblico y de observancia general.

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Es objeto de esta Ley establecer los mecanismos para el anlisis, negociacin y construccin de acuerdos para la
concrecin del proceso de la Reforma del Estado Mexicano.

Artculo 2. Se crea la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin como
rgano rector de la conduccin del proceso de la Reforma del Estado en Mxico. En lo sucesivo se denominar Comisin
Ejecutiva.

Artculo 3. La Comisin Ejecutiva estar integrada por los Presidentes de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores y
de la Cmara de Diputados, los coordinadores de cada Grupo Parlamentario en ambas Cmaras y las Presidencias de
las Comisiones de Reforma del Estado de las dos Cmaras. Deber designarse un representante suplente por cada uno
de los titulares.

Podrn participar en la Comisin Ejecutiva los representantes del Poder Ejecutivo Federal que al efecto designe, as
como las presidencias de los partidos polticos nacionales, quienes asistirn a las sesiones y reuniones de trabajo con
derecho a voz, pero sin derecho a voto. Deber designarse un representante suplente por cada uno de los titulares.

De la misma manera, podr participar una representacin del Poder Judicial, exclusivamente en cuanto al tema de la
Reforma del Poder Judicial.

Artculo 4. La Comisin Ejecutiva ser presidida en periodos de seis meses cada uno, por el Presidente de la Mesa
Directiva de la Cmara de Senadores y por el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, en el orden
anunciado.

Las Presidencias de las Comisiones de la Reforma del Estado de ambas Cmaras fungirn como vicepresidentes.

La Comisin Ejecutiva tendr las atribuciones siguientes:

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 I. Conducir y coordinar el proceso nacional de dilogo, anlisis, negociacin y construccin de acuerdos para la
concrecin de la Reforma del Estado;

II. Integrar e instalar las subcomisiones previstas en el presente ordenamiento y los grupos que sean necesarios para
la realizacin de los trabajos y la consulta;

III. Expedir el reglamento interno, las convocatorias y otros instrumentos normativos necesarios para garantizar la
mayor participacin posible de organizaciones polticas y sociales, expertos en la materia y ciudadanos;

IV. Promover la presentacin, ante la Cmara de Senadores y de Diputados, segn sea el caso, por parte de los
sujetos legitimados para ello, de las iniciativas de reformas constitucionales y legales o de nuevas leyes que
expresen el acuerdo obtenido, a fin de que sigan el proceso constitucional respectivo, e

V. Interpretar los alcances de la presente Ley y emitir los lineamientos, normas y procedimientos necesarios para el
cumplimiento del objeto de la Comisin Ejecutiva.

Artculo 5. La Comisin Ejecutiva contar con las Subcomisiones de Consulta Pblica y Redactora. Asimismo, tendr
facultades para integrar otras subcomisiones, grupos de trabajo especficos y establecer cualquier forma de trabajo que
estime pertinente.

La Comisin Ejecutiva contar con un secretario tcnico que ser el responsable de llevar el seguimiento de los acuerdos
y coadyuvar a su cumplimiento, as como proveer la relatora y el apoyo logstico necesario para el desahogo de cada
uno de los temas convenidos en el presente ordenamiento y de conformidad con los trminos de la convocatoria que al
respecto se emita. Ser propuesto por el Presidente de dicha comisin y su nombramiento deber ser aprobado por las
dos terceras partes de los miembros de la misma.

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Artculo 6. La Subcomisin de Consulta Pblica se integrar por seis representantes de cada una de las Cmaras del
Congreso de la Unin, miembros de las comisiones ordinarias competentes, relacionadas con los temas de la Reforma
del Estado.

La Subcomisin de Consulta Pblica tendr como funciones las siguientes:

I. Recopilar y revisar las minutas radicadas en las comisiones de dictamen, as como las iniciativas presentadas por
los diputados y senadores de las distintas fuerzas polticas; por las Legislaturas de los Estados y por el Ejecutivo
Federal, ante las Cmaras del Congreso de la Unin, respecto a los temas para la Reforma del Estado;

II. Recabar y analizar la informacin derivada de los foros y consultas realizadas con anterioridad, relativas a los
temas para la Reforma del Estado.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en las fracciones anteriores, la Subcomisin de Consulta Pblica deber
realizar dicho anlisis y consulta, conforme a la agenda prevista en el artculo 12 de la presente Ley, y

III. Organizar la consulta pblica nacional para la Reforma del Estado, en los trminos de la convocatoria que al efecto
emita la Comisin Ejecutiva y conforme a las indicaciones que sta formule.

Artculo 7. La Subcomisin Redactora se integrar por las Presidencias de las Comisiones Ordinarias competentes de
ambas Cmaras, relacionadas con los temas de la Reforma del Estado, y hasta por ocho especialistas en materia de
derecho constitucional o ciencias polticas y sociales, de nacionalidad mexicana, reconocidos tanto por la calidad de su
obra escrita como por su trayectoria profesional.

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La Subcomisin Redactora tendr como funciones elaborar los documentos de trabajo y las propuestas de iniciativa de
ley que deriven del acuerdo poltico alcanzado, a solicitud de la Comisin Ejecutiva, conforme a las indicaciones y
orientaciones que expresamente reciba de la misma.

Artculo 8. Para que la Comisin Ejecutiva y las Subcomisiones puedan sesionar y tomar acuerdos debern reunirse por
lo menos las dos terceras partes de sus miembros. Las decisiones y acuerdos se tomarn por el mximo consenso
posible de los presentes. Las sesiones que celebre la Comisin Ejecutiva slo sern vlidas siempre y cuando el nmero
de suplentes que concurran en lugar de los miembros titulares no sea mayor de cinco.

El Presidente de la Comisin Ejecutiva, podr ausentarse de las sesiones, su ausencia ser sustituida por el
Vicepresidente de la Comisin.

Artculo 9. El proceso de negociacin y construccin de acuerdos para la Reforma del Estado constar de las siguientes
etapas:

I. Presentacin de propuestas;

II. Consulta pblica;

III. Negociacin y construccin de acuerdos;

IV. Redaccin de los proyectos, y

V. Aprobacin, firma y presentacin de iniciativas.

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Artculo 10. Los integrantes de la Comisin Ejecutiva y todos los que participen en la consulta, debern entregar a la
propia Comisin sus propuestas concretas de reforma en los temas que establece la presente Ley, conforme a los
requisitos y en los plazos que determine la Comisin Ejecutiva en la convocatoria que al efecto expida.

Artculo 11. Conforme se logren los acuerdos en la Comisin Ejecutiva o se concluya cualquiera de los temas a que se
refiere la presente Ley, se elaborarn las iniciativas que expresen estos acuerdos y podrn ser suscritas por los
legisladores que la integran que as lo decidan; stas se presentarn a la Cmara que corresponda.

Artculo 12. Los temas sobre los que debern pronunciarse obligatoriamente el Poder Legislativo, los Grupos
Parlamentarios y los Partidos Polticos Nacionales sern:

I. Rgimen de Estado y Gobierno;

II. Democracia y Sistema Electoral;

III. Federalismo;

IV. Reforma del Poder Judicial, y

V. Garantas Sociales.

En caso de que surjan otros temas de inters, inherentes a la Reforma del Estado, stos podrn seguir el procedimiento
sealado en la presente Ley. Para ello ser necesario que antes se hayan completado los trabajos concernientes a los
temas de pronunciamiento prioritario que seala este artculo y que se est en posibilidades de concluir los nuevos temas
durante el periodo de vigencia del presente ordenamiento.

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 TRANSITORIOS

Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Segundo. La Comisin Ejecutiva deber quedar integrada e instalada dentro de los quince das naturales siguientes de la
entrada en vigor de esta Ley.

Tercero. La Comisin Ejecutiva deber, dentro de los quince das naturales siguientes a su instalacin, integrar e instalar
las Subcomisiones Redactora y de Consulta Pblica.

Cuarto. La Comisin Ejecutiva y las Subcomisiones debern aprobar sus reglas y lineamientos de operacin a ms
tardar en la sesin inmediata posterior a la de su instalacin.

Quinto. La Comisin Ejecutiva deber expedir la Convocatoria para la Consulta Pblica de la Reforma del Estado, dentro
de los treinta das naturales siguientes a partir de la instalacin de sta.

Sexto. A efecto de cubrir los gastos que ocasione el cumplimiento de esta Ley, se autorizan las transferencias
indispensables del Presupuesto de Egresos de la Federacin del ao 2007, preferentemente de las partidas de
programas no sustantivos, que estimen pertinentes los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Federacin.

Sptimo. La presente Ley para la Reforma del Estado concluir su vigencia transcurridos doce meses calendario a partir
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Mxico, D.F., a 29 de marzo de 2007.- Dip. Jorge Zermeo Infante, Presidente.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera,
Presidente.- Dip. Maria Eugenia Jimenez Valenzuela, Secretaria.- Sen. Renn Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.-
Rbricas."

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En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los doce das del mes de abril de dos mil siete.- Felipe de Jess
Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Francisco Javier Ramrez Acua.- Rbrica.

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 1.2 Integrantes de la Comisin Ejecutiva para la Negociacin y Construccin de
Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera
Dip. Jorge Zermeo Infante
Sen. Santiago Creel Miranda.
Sen. Jess Murillo Karma
Sen. Carlos Navarrete Ruiz
Sen. Francisco Agundis Arias.
Sen. Dante Delgado Rannauro
Sen. Alejandro Gonzlez Yaez
Dip. Hctor Larios Crdova
Dip. Javier Gonzlez Garza
Dip. Emilio Gamboa Patrn
Acuerdos del Congreso de la Unin
MIEMBROS DE LA COMISIN EJECUTIVA
Presidente de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso
de la Unin.
Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional en el Senado de la Repblica.
Representante del coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
en el Senado de la Repblica.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica en el Senado de
la Repblica.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico en el Senado de la
Repblica.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de Convergencia en el Senado de la Repblica.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en el Senado de la Repblica.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional en la Cmara de Diputados.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica en la Cmara de
Diputados.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la Cmara de
Diputados.
13

Dip. Gloria Lavara Meja
Dip. Alejandro Chanona Burguete
Dip. Ricardo Cant Garza
Dip. Miguel ngel Jimnez Godines
Dip. Marina Arvizu Rivas
Sen. Ren Arce Islas
Dip. Silvia Oliva Fragoso
Lic. Manuel Espino Barrientos
Lic. Beatriz Paredes Rangel
Lic. Leonel Cota Montao
Dip. Jorge Emilio Gonzlez Martnez
Sen. Alberto Anaya Gutirrez
Lic. Lus Maldonado Venegas
Lic. Toms Ruiz Gonzlez
Lic. Alberto Begn Guerra
Lic. Francisco Ramrez Acua
Guillermo Ortiz Mayagoitia
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico en la Cmara de
Diputados.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de Convergencia en la Cmara de Diputados.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la Cmara de Diputados.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza en la Cmara de Diputados.
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Alternativa Social Demcrata y Campesina en
la Cmara de Diputados.
Presidente de la Comisin de Reforma del Estado de la Cmara de Senadores, y Vicepresidente
de la Comisin Ejecutiva.
Presidente de la Comisin Especial para la Reforma del Estado de la Cmara de Diputados y
Vicepresidenta de la Comisin Ejecutiva.
Presidente del Partido Accin Nacional.
Presidente del Partido Revolucionario Institucional.
Presidente del Partido de la Revolucin Democrtica.
Presidente del Partido Verde Ecologista de Mxico.
Presidente del Partido del Trabajo.
Presidente del Partido de Convergencia.
Presidente del Nueva Alianza.
Presidente del Partido Alternativa Social Demcrata y Campesina.
Secretario de Gobernacin y Representante del Poder Ejecutivo Federal.
Representante del Poder Judicial de la Federacin.
14
1.3 Reglamento de la Comisin para la Negociacin y Construccin de Acuerdos del
Congreso de la Unin

REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN EJECUTIVA DE NEGOCIACIN Y CONSTRUCCIN DE ACUERDOS

DEL CONGRESO DE LA UNIN

La Presidencia de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin, con
fundamento en lo dispuesto en los artculos 1, 2, 3 y 4 fraccin III, de la Ley para la Reforma del Estado y

CONSIDERANDO

Que la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin, creada en virtud del
artculo 2 de la Ley para la Reforma del Estado, es el rgano rector de la conduccin del proceso para la Reforma del
Estado en Mxico;

Que de conformidad con los artculos 3 y 4, la Comisin Ejecutiva estar integrada por la Presidencia de la Mesa
Directiva de la Cmara de Senadores y Cmara de Diputados, las Coordinaciones de cada Grupo Parlamentario y las
Presidencias de las Comisiones de Reforma del Estado de ambas Cmaras. Asimismo, podrn participar las Presidencias

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de los Partidos Polticos Nacionales y una representacin tanto del Poder Ejecutivo Federal como del Poder Judicial de la
Federacin, esta ltima exclusivamente en cuanto al tema de la Reforma del Poder Judicial;

Que la Comisin Ejecutiva ser presidida en periodos de seis meses cada uno, primero, por el titular de la Presidencia de
la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores y despus, por el titular de la Presidencia de la Mesa Directiva de la
Cmara de Diputados. Los titulares de las Presidencias de las Comisiones de la Reforma del Estado de ambas Cmaras
fungirn como Vicepresidencias, quienes suplirn a la Presidencia en caso de ausencia;

Que el artculo 4, fraccin III de la Ley para la Reforma del Estado establece como una de las atribuciones de la Comisin
Ejecutiva expedir su Reglamento Interno;

Que en la Segunda Sesin Ordinaria celebrada el da 7 de mayo del ao 2007 y con fundamento en lo dispuesto en el
artculo 4, fraccin III, y el 8 de la Ley para la Reforma del Estado, la Comisin Ejecutiva aprob en sus trminos el
Reglamento Interno de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin, y

Que en la Tercera Sesin Ordinaria celebrada el 24 de mayo del presente ao, la Comisin Ejecutiva aprob las
modificaciones a los artculos 13 y 14 del presente instrumento e instruy a la Secretara Tcnica tramitar su difusin.

16
En cumplimiento del Acuerdo tomado por la Comisin Ejecutiva en su Tercera Sesin Ordinaria celebrada el 24 de mayo
del ao 2007, se publica, para su mayor difusin, el siguiente:

REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN EJECUTIVA DE NEGOCIACIN Y CONSTRUCCIN DE ACUERDOS

DEL CONGRESO DE LA UNIN

TTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. El presente Reglamento tiene por objeto regular la integracin, el funcionamiento y los procedimientos para la
toma de decisiones y acuerdos de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la
Unin.

Artculo 2. La interpretacin de las disposiciones de este Reglamento se apegar estrictamente a los criterios gramatical,
sistemtico y funcional, utilizando las prcticas que mejor garanticen el buen funcionamiento de la Comisin Ejecutiva y
de sus subcomisiones, as como la eficacia de los acuerdos y resoluciones que se tomen en su seno, en ejercicio de las
atribuciones que les confiere la Ley para la Reforma del Estado.

Sern supletorias de este Reglamento, para los efectos procedentes, las normas establecidas en la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso.

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Artculo 3. Para los efectos del presente Reglamento, se entender por:

I. Ley: la Ley para la Reforma del Estado;

II. Reglamento: el Reglamento Interno del la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del
Congreso de la Unin;

III. Comisin Ejecutiva: la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin;

IV. Presidencia: la Presidencia de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de
la Unin;

V. Vicepresidencia: la Vicepresidencia de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del

Congreso de la Unin;

VI. Subcomisiones: las de Consulta Pblica y Redactora, y

VII. Secretara Tcnica: la Secretara Tcnica de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos
del Congreso de la Unin.

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 TTULO SEGUNDO

DE LA COMISIN EJECUTIVA

Captulo I

De los Integrantes y Participantes en la Comisin Ejecutiva

Artculo 4. La Comisin Ejecutiva se integrar, en los trminos del primer prrafo del artculo 3 de la Ley, por dieciocho
personas: los titulares de la Presidencia de la Mesa Directiva de las Cmaras de Diputados y de Senadores; los
coordinadores de cada grupo parlamentario en ambas Cmaras, y las presidencias de las Comisiones de Reforma del
Estado en ambas Cmaras.

Artculo 5. La Comisin Ejecutiva, por conducto de la Presidencia, formular invitaciones a las presidencias de los
partidos polticos nacionales, as como al Poder Judicial de la Federacin para que, en los trminos del artculo 3 de la
Ley, participen en las sesiones de la Comisin Ejecutiva.

Los representantes del Ejecutivo Federal sern designados, en su caso, por el Presidente de la Repblica.

19
Artculo 6. Por cada integrante y participante propietario de la Comisin Ejecutiva se designar un suplente, y cualquier
cambio deber notificarse formal y previamente a la realizacin de la sesin o reunin de trabajo de la Comisin Ejecutiva
que corresponda.

Los suplentes que entren en funciones tendrn, en el seno de la Comisin Ejecutiva, las mismas facultades que los
propietarios.

Los cargos de los integrantes de la Comisin Ejecutiva y de sus suplentes sern de carcter honorario.

Artculo 7. Son derechos y obligaciones de los integrantes de la Comisin Ejecutiva:

I. Asistir a las sesiones de la Comisin Ejecutiva e intervenir en los debates de la misma, as como firmar el registro y
las actas correspondientes a cada sesin o reunin de trabajo en la que participen;

II. Emitir su voto respecto de los asuntos tratados en las mismas sesiones o reunin de trabajo de la Comisin
Ejecutiva;

III. Designar a su suplente, en los trminos de los artculos 3 de la Ley y 6 del presente Reglamento;

IV. Sugerir a la Presidencia asuntos especficos que considere deban tratarse en las sesiones de la Comisin
Ejecutiva;

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 V. Proponer la creacin de Grupos de Trabajo;

VI. Cumplir con los acuerdos que se tomen en las sesiones de la Comisin Ejecutiva;

VII. Observar las disposiciones de la Ley y del presente Reglamento;

VIII. Presentar mociones en los trminos del Reglamento;

IX. Presentar, en su caso, inconformidades en contra de los actos que sean contrarios a la Ley, al presente
Reglamento y a cualquier otra disposicin aplicable, y

X. Las dems que les confiera la Ley y el presente Reglamento.

21
 Captulo II

De la Estructura Orgnica de la Comisin Ejecutiva

Artculo 8. La estructura orgnica y operativa de la Comisin Ejecutiva estar integrada por:

I. La Presidencia;

II. Las Vicepresidencias;

III. La Subcomisin de Consulta Pblica;

IV. La Subcomisin Redactora;

V. La Secretara Tcnica;

VI. Las dems subcomisiones que se crearen por acuerdo de la Comisin Ejecutiva, y

VII. Los Grupos de Trabajo especficos que se crearen por acuerdo de la Comisin Ejecutiva.

22
 Captulo III

De la Presidencia y sus Facultades

Artculo 9. La Comisin Ejecutiva ser presidida, en perodos de seis meses cada uno, por el titular de la Presidencia de
la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores y por el titular de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados, en el orden enunciado.

Las Presidencias de las Comisiones de Reforma del Estado de ambas Cmaras fungirn como Vicepresidencias.

Durante el desempeo de su perodo, la Presidencia ser asistida por las Vicepresidencias.

Tratndose del Senado de la Repblica, si el Presidente de su Mesa Directiva es, al mismo tiempo, Coordinador de
Grupo Parlamentario, ste tendr derecho a designar un representante con carcter propietario y a su respectivo
suplente, en tanto persista tal situacin.

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Artculo 10. Son facultades de la Presidencia:

I. Representar a la Comisin Ejecutiva;

II. Convocar a sesiones plenarias o reuniones de trabajo a los integrantes de la Comisin Ejecutiva;

III. Presidir y conducir las sesiones de la Comisin Ejecutiva, as como dirigir los debates, discusiones y
deliberaciones;

IV. Mantener o llamar al orden;

V. Decretar los recesos que se estimen necesarios;

VI. Cuidar de la aplicacin de la Ley y de este Reglamento;

VII. Recibir las mociones que le soliciten los miembros de la Comisin Ejecutiva;

VIII. Dar por terminada o suspender la sesin o reunin de trabajo, en los casos previstos por este Reglamento;

IX. Informar a los integrantes de la Comisin Ejecutiva de los casos no previstos en el presente Reglamento, para que
se tome el acuerdo correspondiente;

24
 X. Proponer a la Comisin Ejecutiva, la designacin de la persona que ocupar la titularidad de la Secretara Tcnica;

XI. Nombrar Consejeros de la Presidencia entre personas que acrediten una destacada trayectoria profesional en
materia de Reforma del Estado, para apoyar los trabajos previstos en la Ley. A solicitud de la Presidencia, estas
personas tendrn derecho a voz en las sesiones de la Comisin Ejecutiva, y

XII. Las dems que le confiera la Ley, este Reglamento o la Comisin Ejecutiva.

Artculo 11. Las Secretaras Administrativas y de Servicios Parlamentarios de cada Cmara otorgarn a la Presidencia el
apoyo tcnico necesario para la aplicacin de la Ley y de este Reglamento. Para tal efecto, el respaldo ser otorgado,
preferentemente, por las secretaras de la Cmara a la que pertenezca la Presidencia.

25
 Captulo IV

De las Subcomisiones

Seccin primera

Disposiciones preliminares

Artculo 12. Las Subcomisiones de Consulta Pblica y Redactora sern rganos dependientes de la Comisin Ejecutiva
y contarn con el apoyo de la Secretara Tcnica, para dar cumplimiento a sus funciones y encomiendas.

Artculo 13. La Subcomisin de Consulta Pblica se integrar por seis representantes de cada Cmara del Congreso de
la Unin y sern propuestos a la Comisin Ejecutiva por las Juntas de Coordinacin Polticas de ambas Cmaras,
cuidando la pluralidad y representatividad en cada una de ellas.

26
Artculo 14. La Subcomisin Redactora se integrar por las Presidencias de las Comisiones de Puntos Constitucionales,
de Gobernacin y de Reforma del Estado de la Cmara de Senadores; de Federalismo, de Justicia, de Derechos
Humanos, de Desarrollo Social, de Salud y de Rgimen, Reglamentos y Prcticas Parlamentarias de cada Cmara; as
como de Ciencia y Tecnologa, Marina, Medio Ambiente y Transportes de la Cmara de Diputados y las dems que
determine la Comisin Ejecutiva en los trminos del artculo 7 de la Ley.

Artculo 15. Por cada uno de los integrantes de las Subcomisiones, se designar un suplente. Los especialistas de la
Subcomisin Redactora no tendrn suplente.

Para sustituir, por cualquier causa, a algn integrante de las Subcomisiones, propietario o suplente, se deber seguir el
mismo procedimiento que para su designacin.

Cuando entren en funciones, los suplentes tendrn, en el seno de las Subcomisiones, las mismas facultades que los
propietarios.

Si alguno de los especialistas que integran la Subcomisin Redactora incurre en ms de una ausencia a las sesiones o
reuniones de trabajo que les corresponda, se entender como una renuncia expresa a su nombramiento e
inmediatamente, la Comisin Ejecutiva nombrar a quien lo sustituya, de conformidad con las reglas de nombramiento
establecidas para su integracin.

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Los especialistas de las Subcomisiones recibirn una compensacin econmica que determinar la Comisin Ejecutiva
de conformidad con el presupuesto autorizado y con las disposiciones aplicables. Los cargos de las Subcomisiones o
Grupos de Trabajo, titulares y suplentes, que no correspondan a los especialistas convocados para tal fin, sern de
carcter honorario.

Artculo 16. La Comisin Ejecutiva, a propuesta de la Presidencia, nombrar para cada una de las Subcomisiones, de
entre los integrantes de stas, a un Coordinador de cada una de ellas.

Las Subcomisiones contarn con una Unidad de Apoyo para el desempeo de sus funciones y estarn integradas por
tres personas.

Artculo 17. Al Coordinador de cada Subcomisin le corresponde:

I. Convocar y conducir las sesiones o reuniones de trabajo que se celebren. En ausencia del Coordinador, la
Presidencia convocar;

II. Velar por el cumplimiento de las decisiones y acuerdos que se adopten;

III. Proponer a la Subcomisin a la que pertenezca el calendario de sesiones que deber ser aprobado por la
Comisin Ejecutiva, y

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 IV. Las dems que se deriven de la Ley, del presente Reglamento o que le sean conferidas por la propia Comisin
Ejecutiva.

Artculo 18. La convocatoria a las sesiones consignar el lugar, fecha y hora previstos para la sesin, y deber ser
notificada dos das antes a los integrantes de la Subcomisin.

Artculo 19. Las decisiones y acuerdos que tomen cada una de las Subcomisiones sern por el mximo consenso
posible de los legisladores miembros que se encuentren presentes. En caso de no lograrse este objetivo, la Comisin
Ejecutiva decidir en definitiva.

Artculo 20. El acta de cada sesin deber ser firmada por los asistentes, hacindose constar en ella la lista de
asistencia, el orden del da y los acuerdos tomados. Dicha acta tambin deber ser remitida a la Secretara Tcnica,
quien podr asistir a las reuniones de cada Subcomisin, personalmente o a travs de un representante.

29
 Seccin segunda

De la Subcomisiones de Consulta Pblica y Redactora

Artculo 21. La Subcomisin de Consulta Pblica organizar y conducir los foros de consulta pblica, de conformidad
con la convocatoria que al efecto se emita y al Manual de Procedimientos que apruebe la Comisin Ejecutiva.

Artculo 22. La Subcomisin Redactora cumplir sus funciones de conformidad con el Manual de Procedimientos que
apruebe la Comisin Ejecutiva.

30
 Captulo V

De la Secretara Tcnica

Artculo 23. Al frente de la Secretara Tcnica habr un Titular, y dos suplentes, que sern propuestos y aprobados en
los trminos establecidos en el segundo prrafo del artculo 5 de la Ley, quien tendr las siguientes funciones:

I. Formular y enviar las convocatorias a las sesiones de la Comisin Ejecutiva, as como elaborar la propuesta de
orden del da, previo acuerdo con la Presidencia;

II. Auxiliar en el desarrollo de las sesiones, proporcionando los apoyos necesarios;

III. Verificar el qurum para las sesiones de la Comisin Ejecutiva, llevar a cabo el cmputo y registro de las
votaciones y dar a conocer el resultado de stas;

IV. Levantar el acta de cada sesin y turnarla a firma de los integrantes de la Comisin Ejecutiva;

V. Construir una ruta crtica de los trabajos ordenados por la Ley e informar a la Presidencia sobre los resultados
de los mismos;

VI. Dar seguimiento a los acuerdos tomados en las sesiones de la Comisin Ejecutiva e informar a la Presidencia;

31
VII. Recibir el acta de cada sesin y los documentos que elaboren las distintas Subcomisiones y enterar a la
Comisin Ejecutiva;

VIII. Turnar a las Subcomisiones y Grupos de Trabajo, los asuntos que les hayan sido asignados y darles el
seguimiento correspondiente;

IX. Apoyar, con el personal adscrito a la Secretara Tcnica, el desempeo de cada Subcomisin o Grupo de
Trabajo;

X. Sugerir a la Presidencia la creacin de Subcomisiones o Grupos de Trabajo;

XI. Proponer a la Presidencia la realizacin de reuniones de la Comisin Ejecutiva, cuando los asuntos a tratar as
lo ameriten;

XII. Registrar los acuerdos de la Comisin Ejecutiva y expedir copias de los documentos de los archivos relativos a
la misma, cuando as lo soliciten los miembros de dicha Comisin Ejecutiva;

XIII. Establecer los procedimientos y reas de trabajo internos que sean necesarios para su mejor funcionamiento;

XIV. Presentar, para la aprobacin de la Comisin Ejecutiva, el proyecto de Manual de Procedimientos;

32
 XV. Dar seguimiento, elaborar y registrar la memoria de los trabajos de la Comisin Ejecutiva, y

XVI. Las dems que le confiera la Ley y el presente Reglamento, as como las que le asigne la Comisin Ejecutiva o
la Presidencia.

La Secretara Tcnica concurrir a las sesiones de la Comisin Ejecutiva, con derecho a voz, pero no a voto.

Las ausencias temporales del o la titular de la Secretara Tcnica sern suplidas por el o la suplente que determine la
Comisin Ejecutiva, a propuesta de la Presidencia.

Artculo 24. El o la titular de la Secretara Tcnica deber tener nacionalidad mexicana, estar en pleno ejercicio de sus
derechos polticos, y tener experiencia administrativa, acadmica y poltica acreditada.

33
 Captulo VI

De la creacin de Subcomisiones y Grupos de Trabajo

Artculo 25. Para la eficacia en el desarrollo de sus trabajos, la Comisin Ejecutiva podr ordenar la creacin de
subcomisiones diversas a las previstas en la ley, a propuesta de cualquiera de sus integrantes.

Artculo 26. El acuerdo por el que se creen nuevas Subcomisiones deber contener los siguientes elementos:

I. El objeto para el que se crea la Subcomisin;

II. El nmero y las caractersticas de sus integrantes;

III. La temporalidad de la Subcomisin;

IV. Sus funciones, atribuciones y responsabilidades, y

V. El responsable de su coordinacin.

34
Artculo 27. De conformidad con los artculos 4, fraccin II, y 5 de la Ley, la Comisin Ejecutiva podr crear grupos de
trabajo para realizar tareas especficas relacionadas con su objeto, y sern coordinados por la Secretara Tcnica.

Artculo 28. El acuerdo de la Comisin Ejecutiva que establezca la creacin de Grupos de Trabajo, deber sealar
expresamente el asunto o asuntos a cuya resolucin se abocarn aqullos, los responsables de su coordinacin, los
integrantes de los mismos, as como los objetivos concretos que debern alcanzarse.

Artculo 29. Los Grupos de Trabajo debern informar a la Subcomisin correspondiente y a la Secretara Tcnica del
avance de las tareas especficas encomendadas, con la periodicidad que sta determine. La Secretara Tcnica, a su
vez, informar de estos avances a la Comisin Ejecutiva.

35
 TTULO TERCERO

DEL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN EJECUTIVA

Captulo I

De las Sesiones

Artculo 30. La Comisin Ejecutiva celebrar sesiones plenarias, a las que debern asistir sus integrantes o sus
respectivos suplentes, en los trminos de lo establecido por la Ley.

Artculo 31. Las sesiones plenarias de la Comisin Ejecutiva deben celebrarse peridicamente, conforme al calendario
mensual de sesiones que apruebe la propia Comisin Ejecutiva.

Salvo la sesin de instalacin y la de conclusin de tareas, las dems sesiones de la Comisin Ejecutiva y de las
subcomisiones podrn ser privadas. Los acuerdos y decisiones sern informados a la opinin pblica por la Presidencia.

Artculo 32. Para la celebracin de las sesiones ordinarias de la Comisin Ejecutiva, la Presidencia deber convocar, por
escrito, a cada uno de sus integrantes, por lo menos con cuatro das de anticipacin a la fecha en que se fije la sesin.

36
La convocatoria a sesin deber sealar el lugar, fecha y hora en que deba celebrarse, mencionando el carcter de la
sesin, anexando un proyecto del orden del da, y los documentos relativos a los puntos que vayan a tratarse.

Artculo 33. La Presidencia podr convocar a reuniones de trabajo, de manera directa o a travs de la Secretara
Tcnica, con la mayor anticipacin que sea posible.

Las comunicaciones escritas para las reuniones indicarn la fecha, hora y lugar y la relacin de asuntos a desahogar. Las
reuniones se llevarn a cabo con la asistencia de los miembros que atiendan a la convocatoria. Slo podrn abordarse
asuntos especficos o de procedimiento, sobre los que no podrn tomarse acuerdos vinculatorios para los integrantes de
la Comisin que no asistan.

37
 Captulo II

De la Instalacin de las Sesiones

Artculo 34. Una vez que haya sido verificada la existencia de qurum por la Secretara Tcnica, la Presidencia declarar
formalmente instalada la sesin.

Artculo 35. Para que exista qurum y la Comisin Ejecutiva pueda sesionar, debern reunirse por lo menos las dos
terceras partes de sus integrantes, siempre y cuando el nmero de suplentes que concurran en lugar de los propietarios
no sea mayor de cinco.

Artculo 36. Si una sesin de la Comisin Ejecutiva tuviera que suspenderse antes de concluir con el desahogo del orden
del da, la Presidencia citar en el menor tiempo posible para su reanudacin.

Los acuerdos tomados en una sesin, hasta antes de la suspensin, sern vlidos y surtirn sus efectos legales
correspondientes.

Artculo 37. Una vez aprobado el orden del da, la Secretara Tcnica consultar si se dispensa la lectura de los
documentos que hayan sido entregados, con dos das de anticipacin, a los integrantes y participantes de la Comisin
Ejecutiva y, a solicitud de alguno de ellos, podr darles lectura total o parcial para la mejor interpretacin de su texto.

38
Artculo 38. Los integrantes de la Comisin Ejecutiva podrn solicitar, a travs de la Secretara Tcnica, la discusin en
asuntos generales de puntos que no requieran el estudio de documentos o que sean de urgente u obvia resolucin.

La Secretara Tcnica informar al pleno de la Comisin Ejecutiva de dichas solicitudes para que sta decida, sin entrar
al tema, si se consideran en el orden del da como puntos a discutir en asuntos generales, o bien, se difieren para
incluirlos en siguiente sesin.

39
 Captulo III

De las Discusiones

Artculo 39. Instalada una sesin, sern discutidos y, en su caso, votados, los asuntos que se encuentren en el orden del
da, salvo que la Comisin Ejecutiva acuerde posponer la discusin o votacin de algn asunto en particular, sin que ello
implique la violacin a las disposiciones legales aplicables.

Artculo 40. Los integrantes de la Comisin Ejecutiva slo podrn hacer uso de la palabra con la autorizacin de la
Presidencia. En caso de que el Presidente se ausente momentneamente de la mesa de deliberaciones, el
Vicepresidente lo auxiliar en la conduccin de la sesin, con el propsito de no interrumpir su desarrollo.

Artculo 41. Al iniciar la discusin de cada punto del orden del da, la Presidencia abrir una lista de oradores, en la que
podrn registrarse uno por cada fuerza poltica, uno por los representantes del Poder Ejecutivo Federal y, en su caso, el
representante del Poder Judicial de la Federacin. El Presidente y los Vicepresidentes podrn registrarse, si as lo
deciden. La Secretara Tcnica proceder a inscribir a quienes deseen hacer uso de la palabra para ese punto.

Artculo 42. Los oradores inscritos en la primera ronda de discusin, intervendrn en el orden que lo hayan solicitado
haciendo uso de la palabra hasta por siete minutos.

40
Cuando alguno de los inscritos se ausentara momentneamente y en ese lapso correspondiera su turno, ser colocado
inmediatamente despus del que tenga el uso de la voz, en el momento de reincorporarse a la mesa de trabajo.

Para la adecuada conduccin de las sesiones, la Presidencia podr tomar el uso de la palabra en cada uno de los puntos
tratados, pero si desea hacerlo para exponer posiciones o propuestas propias, deber inscribirse en la lista de oradores.

Artculo 43. Una vez que hayan intervenido los oradores inscritos en la primera ronda, la Presidencia preguntar si el
punto est suficientemente discutido y, en caso de no ser as, se abrir una segunda ronda que no podr exceder de
cinco minutos para cada orador. De no haber oradores, se pasar de inmediato a la votacin.

Artculo 44. De ser necesario, previa aprobacin de la Comisin Ejecutiva, se abrir una tercera y ltima ronda de
oradores, en la que el tiempo mximo de intervencin ser de tres minutos. Agotada la lista de oradores se pasar de
inmediato a votacin.

Artculo 45. Cuando despus de presentado un asunto ninguno de los miembros de la Comisin Ejecutiva solicite la
palabra se proceder de inmediato, en su caso, a la votacin.

Artculo 46. Durante el curso de las deliberaciones, los integrantes de la Comisin Ejecutiva se abstendrn de entablar
dilogos, as como de realizar alusiones personales que pudiesen generar controversias o discusiones.

41
En caso de que un orador se desve en la discusin del tema en debate, la Presidencia podr apercibirlo, hasta en dos
ocasiones, a fin de que retome el tema a discusin. Si el orador persistiese en su conducta, la Presidencia podr retirarle
el uso de la palabra.

Artculo 47. Los oradores no podrn ser interrumpidos, salvo en los casos previstos en el presente Reglamento, as
como por la Presidencia, para indicarles que ha concluido el tiempo permitido de su intervencin.

Artculo 48. Es mocin toda propuesta que tenga alguno de los siguientes objetivos:

I. Solicitar la realizacin de un receso durante la sesin;

II. Pedir la aplicacin de este Reglamento;

III. Suspender la sesin por alguna de las causas establecidas en este Reglamento;

IV. Pedir la suspensin de una intervencin que se sale de orden o que se aparte del punto de discusin;

V. Ilustrar la discusin con la lectura de algn documento;

VI. Rectificar sobre algn hecho;

42
 VII. Aclarar algn punto de la discusin, y

VIII. Orientar y precisar el curso de la discusin.

Toda mocin deber solicitarse a la Presidencia quien, bajo su ms estricta responsabilidad, la aceptar o negar.

La mocin que tenga por objeto aplazar la discusin de un asunto pendiente por tiempo determinado o indeterminado
ser resuelta por la Comisin Ejecutiva.

Artculo 49. Tambin podrn realizarse interpelaciones al orador en turno con el objeto de hacerle una pregunta o
solicitarle alguna aclaracin respecto de su intervencin, siempre y cuando aqul la acepte y la Presidencia la autorice.
En caso de ser aceptada, la intervencin del interpelante no podr durar ms de un minuto y la respuesta del orador el
mismo tiempo.

Artculo 50. Tratndose del anlisis y discusin de proyectos de iniciativa de ley o decreto, la Presidencia podr acordar
que la discusin se realice primero en lo general y luego en lo particular respecto de los artculos reservados. En tal caso,
sern aplicables, en lo conducente, las reglas establecidas para tal efecto por la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso.

43
Artculo 51. Las sesiones no podrn exceder de cinco horas de duracin, pero podrn ser prolongadas por acuerdo de
las dos terceras partes de los integrantes presentes de la Comisin Ejecutiva.

Aquellas sesiones que sean suspendidas por exceder el lmite de tiempo sern continuadas dentro de las veinticuatro
horas siguientes a su suspensin, salvo que se fije otro plazo para su reanudacin. En el primer caso, quedarn
debidamente notificados los miembros que se encuentren presentes.

Artculo 52. En el Proceso de Negociacin y Construccin de Acuerdos para la Reforma del Estado, cada uno de los
cinco temas referidos en el artculo 12 de la Ley se desarrollar al mismo tiempo y en forma independiente en cada uno
de los eventos a los que se convoque.

La consecucin de los objetivos trazados en un tema, en ningn caso estar subordinado a los eventos de otro tema.

Artculo 53. La Consulta Pblica tiene por objeto recabar las propuestas y puntos de vista de los actores interesados en
el proceso de Reforma del Estado y tendr las modalidades que dispongan el presente Reglamento y la Convocatoria
que al respecto emita la Comisin Ejecutiva, debiendo proveer los medios para que se expresen los actores polticos,
sociales, civiles y acadmicos que deseen participar, as como las legislaturas de los estados.

44
Artculo 54. Debern realizarse al menos cinco foros regionales, uno por cada tema previsto en el artculo 12 en la Ley.
Asimismo, la Comisin Ejecutiva invitar a las legislaturas de los estados para que organicen un foro en donde se
discutan esos temas con la ms amplia participacin de actores polticos, sociales, civiles, acadmicos y especialistas de
cada entidad, y designar a tres diputados y a tres senadores para que asistan con su representacin a cada uno de
estos foros.

Artculo 55. La Consulta Pblica que realice la Comisin Ejecutiva deber convocarse determinando una agenda bsica
de tpicos a tratar en cada tema, sin menoscabo de la libre expresin de cualquier otro que se quiera proponer. La
mencionada agenda constituir el fundamento de la organizacin de cada foro y definir sus contenidos.

Artculo 56. Las votaciones en la Comisin Ejecutiva sern econmicas o nominales. Las primeras se tomarn
solamente en asuntos de procedimientos, las segundas sern obligatorias tratndose de lo establecido por el artculo 4,
fracciones II y V de la Ley.

Artculo 57. De cada sesin, una vez formalmente iniciada, se levantar versin estenogrfica ntegra que ser el
proyecto de acta que deber someterse a aprobacin en la siguiente sesin ordinaria; para lo cual el secretario tcnico la
distribuir a ms tardar dos das antes de la realizacin de cada sesin. En su caso, los miembros de la Comisin
Ejecutiva podrn hacer uso de la palabra para expresar cualquier aclaracin respecto de dicho proyecto.

45
Artculo 58. El nombramiento del o la titular de la Secretara Tcnica, la aprobacin de este Reglamento, la integracin
de las Subcomisiones, Grupos de Trabajo y Unidades de Apoyo a las dos anteriores instancias y la emisin de la
Convocatoria para la Consulta Pblica de la Reforma del Estado, debern ser aprobadas por el voto de las dos terceras
partes de los integrantes presentes de la Comisin Ejecutiva, bajo la regla de una persona un voto.

Tratndose de propuestas o mociones de procedimiento, que deban ser votadas, se aprobarn con el voto de la mitad
ms uno de de los integrantes presentes de la Comisin Ejecutiva, bajo la regla de una persona un voto.

Artculo 59. Si ms de dos representantes de los partidos polticos, el Poder Ejecutivo Federal o, en su caso, el Poder
Judicial de la Federacin, manifestaren disenso respecto de la propuesta que vaya a ser envidada para el desahogo del
proceso legislativo correspondiente, podrn solicitar la reconsideracin de la decisin, pero si sta es refrendada en una
segunda votacin, el proyecto se enviar, en sus trminos, a la Cmara que se determine como de origen.

Artculo 60. Las iniciativas y documentos correlativos que apruebe la Comisin Ejecutiva, seguirn el trmite legislativo
establecido por la Constitucin y las leyes.

46
 TRANSITORIOS

Artculo Primero.- El presente Reglamento entrar en vigor el da de su aprobacin y se publicar en el Diario Oficial de
la Federacin.

Artculo Segundo.- En el caso de que las Juntas de Coordinacin Poltica de las Cmaras del Congreso de la Unin no
propusieran a los legisladores que formarn parte de la Subcomisin de Consulta Pblica, en los trminos que seala el
artculo 13 del presente Reglamento, en el trmino de cuarenta y ocho horas contados a partir de que inicie su proceso
de instalacin, la Comisin Ejecutiva har las designaciones correspondientes.

Artculo Tercero.- El personal que preste sus servicios en la Comisin Ejecutiva, la Secretara Tcnica, las
Subcomisiones y Grupos de Trabajo, podrn ser contratadas bajo el Rgimen de Honorarios Asimilables al Salario.
Asimismo, la Comisin Ejecutiva, a travs de la Secretara Tcnica, podr contratar los servicios profesionales de
personas fsicas o morales que estime pertinentes, con base en las reglas o lineamientos establecidos.

Para efecto de la Ley y el presente Reglamento, la aplicacin del tabulador y las remuneraciones al personal sern con
base en el artculo 20 y en el Anexo 15, denominado Lmites de Percepcin Ordinaria Neta Mensual (sueldos y salarios)
del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2007 y se establecern cuatro grupos jerrquicos de
mando de la estructura tradicional que corresponden a las categoras K, M, N y O, respectivamente.

47
En ningn caso y por ningn motivo el personal a que se refiere el prrafo anterior, tendr alguna relacin laboral con las
Cmaras de Diputados y de Senadores.

Artculo Cuarto.- La Comisin Ejecutiva decidir la instancia que se encargar de elaborar un libro blanco de la
administracin, el cual deber realizar reportes mensuales.

48
 1.4 Convocatoria para la Consulta Pblica de la Reforma del Estado

CONVOCATORIA CONSULTA PBLICA

DE LA REFORMA DEL ESTADO

La Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de

Acuerdos del Congreso de la Unin,

Con fundamento en la Ley para la Reforma del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de abril de
2007 y conforme al Reglamento Interno de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del
Congreso de la Unin, aprobado el 14 de mayor del presente, tenemos a bien

C o n v o c a r:

A los ciudadanos interesados en participar en el dilogo para la Reforma del Estado, a las organizaciones civiles, sociales
y no gubernamentales, a los Congresos Estatales, Ayuntamientos, instituciones educativas y de investigacin pblicas y
privadas, comunidades y pueblos indgenas, sindicatos, empresarios, medios de comunicacin y al pblico en general,
que deseen contribuir con sus propuestas

49
 A participar en la Consulta Pblica de la Reforma del Estado en Mxico

Que habr de celebrarse del 7 de junio al 8 julio del ao 2007

Bajo las siguientes bases:

I. Del objetivo de la Ley para la Reforma del Estado

Establecer los mecanismos para el anlisis, negociacin y construccin de acuerdos para la concrecin del proceso de la
Reforma del Estado Mexicano.

II. De los temas de la Reforma del Estado

Conforme al artculo 12 de la Ley para la Reforma del Estado, los temas sobre los que debern pronunciarse
obligatoriamente el Poder Legislativo, los Grupos Parlamentarios y los Partidos Polticos Nacionales sern:

50
 1. Rgimen de Estado y Gobierno;
2. Democracia y Sistema Electoral;
3. Federalismo;
4. Reforma del Poder Judicial, y
5. Garantas Sociales.

III. De la construccin de Propuestas

Para que la Reforma del Estado adquiera plena legitimidad, ser fundamental la participacin de los ms amplios
sectores de la sociedad, de ah que las propuestas podrn ser construidas colectiva o individualmente.

IV. De la presentacin y entrega de propuestas

La presentacin de propuestas y puntos de vista de los actores interesados en el proceso de Reforma del Estado
cumplirn los lineamientos siguientes:

51
 Sern entregadas, del 25 de Mayo al 8 de Julio del presente ao. por escrito y en formato electrnico word en la
Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la Repblica, ubicada en el nmero 9 de la calle de Xicotncatl,
Centro Histrico, C.P. 06010, Mxico, Distrito Federal, en la pgina de Internet
www.leyparalareformadelestado.gob.mx, as como en la direccin de correo electrnico
leyparalareformadelestado@senado.gob.mx, en un texto no mayor a veinte cuartillas conteniendo identificacin
plena del proponente, argumentacin y propuestas concretas, as como del impacto legal o institucional.

En cumplimiento a lo dispuesto por el artculo del Reglamento Interno de la Comisin Ejecutiva y para propiciar la
participacin de las regiones del pas, se realizarn cinco foros regionales de conformidad con la temtica
establecida en el artculo 12 de la Ley para la Reforma del Estado, con los siguientes temas y sedes:

TEMA POR ORDEN DE LEY PROPUESTAS DE SEDE

I. Rgimen de Estado y Gobierno Quertaro, Quertaro
II. Democracia y Sistema Electoral Veracruz, Veracruz
III. Federalismo Guadalajara, Jalisco
IV. Reforma del Poder Judicial Monterrey, Nuevo Len
V. Garantas Sociales Acapulco, Guerrero

Nota. La Consulta Pblica ser hasta por tres das y las fechas se establecern con motivo de su publicacin.

52
 La Consulta Pblica para la Reforma del Estado considera la realizacin de foros locales en el mbito de los
Congresos Estatales, as como en instituciones educativas para lo cual la Comisin Ejecutiva celebrar convenios
de coordinacin con las instituciones respectivas, garantizando que las participaciones y conclusiones que resulten
de tales eventos, sean consideradas y evaluadas por la Subcomisin de Consulta Pblica. Se designarn a tres
diputados y a tres senadores para que asistan con la representacin de la Comisin Ejecutiva a cada uno de estos
foros;

La organizacin de los foros regionales estar a cargo de la Subcomisin de Consulta Pblica contando con el
apoyo de las instituciones pblicas que requiera;

Las ponencias y propuestas pasarn a formar parte del acervo de la Comisin Ejecutiva, y

El proceso de Consulta Pblica se normar por lo establecido en la Ley para la Reforma del Estado, el Reglamento
Interno de la Comisin Ejecutiva y por el Manual de Procedimientos de las Subcomisiones y de los Grupos de

53
 Trabajo y l as situaciones no previstas en la presente Convocatoria, sern resueltas por la Comisin Ejecutiva de
Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin.

Mxico, D.F. a 24 de mayo de 2007

Atentamente
La Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin
de Acuerdos del Congreso de la Unin

54
CAPITULO 2

55
 2.1 Discursos de Leonel Cota Montao

Mxico, Distrito Federal a 25 de abril de 2007.

Leonel Cota Montao
Presidente del Partido de la Revolucin Democrtica.
DISCURSO

Ciudadanos senadores de la Repblica, ciudadanos diputados federales, dirigentes, dirigenta de los partidos polticos
nacionales, ciudadano gobernador, representante de la Conferencia Nacional de Gobernadores, seoras y seores.

El Partido de la Revolucin Democrtica acude a esta instalacin en representacin de los ciudadanos que votaron por
un proyecto alternativo de nacin el pasado dos de julio del 2006, y que fueron vctimas de un fraude caracterizado por la
intervencin del entonces titular del Poder Ejecutivo en el proceso electoral, reconocido por mutuo propio y por los
propios tribunales del pas, y por la falta, desde luego, de institucionalidad de las autoridades que tenan bajo su
responsabilidad la organizacin del proceso electoral pasado, me refiero, desde luego, a las autoridades del IFE.

Nuestro candidato a la Presidencia de la Repblica fue objeto de la peor campaa de desprestigio de la cual se tenga
memoria en la historia reciente e Mxico, por parte de los grupos e intereses, que por dcadas han saqueado el
patrimonio nacional, favorecido la impunidad y se han enriquecido a costa de la pobreza de millones de mexicanos.

56
Aqu estamos frente a ustedes, frente a la Repblica comprometidos con el pas. Acudimos a esta instalacin con la firme
conviccin de que Mxico requiere, precisa, urge de una profunda transformacin de sus instituciones polticas. Acudimos
por conviccin democrtica, responsabilidad poltica y compromiso con la sociedad y con la paz de este pas, de la cual
orgullosamente somos parte.

Tenemos hoy como saldo del pasado del dos de julio a un pas con instituciones bajo sospecha pblica, bajo duda
pblica y este pas tiene que reconstruirse de manera profunda para antever las grandes causas sociales de la nacin.

En momentos como este conviene recordar como la Constitucin de 1857, y esa extraordinaria generacin de liberales
naci justo del impulso de la lucha por la laicidad, tema, por cierto, actualmente vigente; naci de la resistencia de la
Repblica a las invasiones extranjeras y de la inmensa necesidad de construir el Estado Mexicano.

La Constitucin de 1917 respondi a un profundo reclamo de justicia social, adquiri sus rasgos ms significativos de las
luchas campesinas, de las demandas obreras y de la imperiosa necesidad de mantener bajo el control de la nacin los
recursos vitales para el desarrollo, tema, por cierto tambin hoy vigente, en el debate pblico.

Estamos convencidos de que los trabajos para la Reforma del Estado que hoy iniciamos deben contribuir a la creacin
del marco constitucional mexicano del siglo XXI, que necesariamente se nutra del impulso democrtico de la sociedad,

57
de su carcter plural e incluyente y tendr que responder ineludiblemente al enorme problema que representa el hecho
de que ms de la mitad de la poblacin vive en condiciones de extrema pobreza.

Tendr que posibilitar la existencia de instituciones que consoliden la democracia y, desde luego, una mejor economa
para todos los mexicanos; de instituciones que fortalezcan nuestro Estado de Derecho y combatan con eficacia y respeto
a los derechos humanos la inseguridad y el crimen organizado.

Una seal clara, y lo queremos dejar con toda puntualidad escrito y establecido, una seal clara sobre la voluntad de
reformas del Estado Mexicano estar en la resolucin de la corte sobre la llamada Ley Televisa, si la Suprema Corte de la
Nacin valida esta ley estar cancelando el cambio de reformas democrticas, ni ms ni menos.

El compromiso de las instituciones debe ser hacia delante con la democracia de este pas y creo que esta referencia nos
servir de punto de arranque para comprometer el papel de los partidos polticos, el papel de las instituciones para
transformar este pas.

Si queremos una profunda reforma electoral que permita procesos equitativos a lo largo y ancho del pas, que no permita
ms, como se sigue haciendo hasta hoy, que el presupuesto pblico infiera en campaas, que resuelva el acceso a
medios y castigue el dinero privado en campaas polticas.

58
Queremos una reforma del federalismo con facultades y atribuciones para estados y municipios, por cierto quiero sealar
la ausencia de los gobiernos municipales, por lo que pido se incluya a las organizaciones municipales del pas en esta
mesa de trabajo. Los municipios son la base de la organizacin poltica y no puede haber acuerdos para la
transformacin del pas con su ausencia.

Queremos s una reforma profunda en justicia, que erradique corrupcin y trfico de influencias para siempre, queremos
reformas, en suma, que beneficien al pas. No queremos reformas como la Ley del ISSSTE, que sirve a ciertos intereses,
pero no sirve a la mayora de los trabajadores del pas; no puede ser la referencia de esta mesa la llamada Reforma de la
Ley del ISSSTE, que en trminos llanos y precisos se ha constituido en una contrarreforma.

No queremos reformas cosmticas, adversas a los intereses del pas, esas reformas que lo nico que buscan es que no
cambie nada; no queremos esos supuestos cambios que lo nico que logran es que el pas permanezca donde mismo;
queremos reformas que beneficien justamente a los intereses mayoritarios de la nacin. Por eso estamos aqu, porque
vamos a dar y vamos a participar en esta batalla para que el pas, la sociedad mexicana tenga las instituciones que
merece, que necesita para poder atender los graves problemas que viven las mayoras de la Nacin.

Queremos afirmar que nuestro papel aqu no es para avalar acuerdos que se manifiesten que vayan en contra de los
intereses mayoritarios, pero desde luego participaremos en ello si logran sentar bases para transformar las instituciones y
para transformar el pas.
Enhorabuena y esperemos que se cumpla con estos objetivos.

59
Mxico, Distrito Federal a 24 de mayo de 2007.
Leonel Cota Montao
DISCURSO
Discurso ofrecido por Leonel Cota Montao, presidente del Partido de la Revolucin Democrtica, al entregar la
propuesta del PRD sobre la reforma del Estado a la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del
Congreso de la Unin.
Leonel Cota Montao: Seoras y seores integrantes de esta comisin, ciudadano senador Ren Arce:

El da de hoy y de acuerdo por lo dispuesto por la Ley para la Reforma del Estado y los acuerdos de esta Comisin, el
Partido de la Revolucin Democrtica entrega formalmente sus propuestas para la Reforma del Estado.

De cara a la sociedad, el PRD propone un conjunto de reformas que implican una transformacin profunda de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de un nmero considerable de leyes federales y reglamentarias y
la redimensin de las instituciones pblicas.

Para el PRD los trabajos para la reforma del Estado deben, necesariamente culminar en una nueva constitucionalidad
para el siglo XXI, que se nutrir de manera indispensable del impulso democrtico de la sociedad, de su carcter plural e
incluyente y deber responder ineludiblemente al enorme problema representado por el hecho de que ms de la mitad de
la poblacin del pas vive en condiciones de pobreza y extrema pobreza.

60
Esta reforma debe posibilitar la existencia de instituciones para consolidar la economa y la democracia y de instituciones
que deben fortalecer nuestro estado de derecho y combatan con eficacia y respeto a los derechos humanos la
inseguridad y el crimen organizado.

Para el PRD, para la izquierda mexicana, resulta fundamental que las propuestas surjan de la sociedad, de sus
necesidades y aspiraciones, no de un acuerdo popular o de espacios cerrados, por eso las propuestas que hoy
entregamos son el resultado de un largo y fructfero proceso de discusin y anlisis, integra las aportaciones de los
partidos polticos que conformamos el Frente Amplio Progresista, las aportaciones de las organizaciones sociales
sindicales y civiles sistematiza el conocimiento y experiencia de acadmicos y especialistas en los temas que integran las
mesas de la reforma del estado, ponemos sobre la mesa ms de 300 propuestas que involucran a 87 artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con lo cual queda de manifiesto nuestra voluntad de impulsar
modificaciones profundas a nuestro marco legal, los derechos humanos, la equidad de gnero, la transparencia y dems
valores democrticos estn presentes en todos nuestros planteamientos.

Al cabo de 24 aos de neoliberalismo, los niveles de bienestar de la poblacin han decrecido dramticamente y a pesar
del fracaso, con una poblacin mayoritariamente desamparada y empobrecida, el Gobierno Federal sigue abdicando sus
derechos sociales, de sus deberes sociales, el ms reciente ejemplo de ello es la reforma a la Ley del ISSSTE, por la cual
el Gobierno Federal se libra olmpicamente de su obligacin de otorgar servicios eficientes y pensiones dignas a los
trabajadores del Estado, ilustrativa tambin del metdico despojo de las potestades del Estado lo es la Ley de Medios
promulgada en 2006 que plasma la renuncia del gobierno a conservar la posesin y regular el uso del espacio

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radioelctrico que forma parte del patrimonio de la nacin, para entregarlo, desafortunadamente a intereses privados en
recompensa por favores polticos.

Estos dos casos bastan para sostener que la reforma del Estado ya est en curso y que los cambios se dirigen no a
fortalecer un estado social como el contenido en la Constitucin de 1917, sino a seguir entregando la riqueza nacional a
particulares mediante reformas concebidas para mantener los privilegios de unos pocos y en contraste a hondar la
indefensin de las grandes mayoras.

Ese mismo propsito exfoliador vislumbramos de tras del impulso de la clase gobernante, a la reforma fiscal, laboral y
energtica, porque el tema de la equidad social bien lo sabemos no est en la agenda de los reformadores neoliberales
mexicanos.

Queremos s, un sistema electoral ms confiable y eficaz, un sistema electoral barato que consolide nuestra vida
democrtica y que impida que grupos de inters econmico y poltico se inmiscuyan en los procesos electorales.

Pugnamos s, por la renovacin del pacto federal que d potestades y facultades a los gobiernos estatales y a los
gobiernos municipales.

S nos pronunciamos por una modificacin a fondo del Poder Judicial y por la ampliacin y consolidacin de las garantas
sociales como eje rector de esta reforma.

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Para nosotros queda claro que es el momento de poner fin al viejo rgimen poltico y dar el paso hacia un arreglo de
Poder Pblico de mayores equilibrios y mayores contrapesos; un Poder Ejecutivo en donde se especifiquen claramente la
divisin entre las funciones del estado y las funciones del gobierno; un Poder Legislativo gil y con mayores facultades;
un Poder Judicial renovado que permita que se haga justicia en este pas con agilidad, una enorme redimensin del
Pacto Federal y la creacin de rganos autnomos del Estado, sern stos sin duda los ngulos principales del nuevo
rgimen que aspiramos construir.

En suma, queremos una Repblica Federal democrtica y laica, y lo expreso as, porque debe ser en el fondo de este
contenido y de este debate justamente lo que debe recoger esta representacin de la sociedad mexicana, tener una
Repblica Federal Democrtica y laica no simulada, autntica, y lo decimos, justamente por aquello de que los
conservadores que la historia expuls, hoy gozan de cabal salud.

El sistema poltico mexicano no aguanta otra crisis como la del 2 de julio del 2006; nunca ms una campaa de odio en
contra de un adversario poltico; nunca ms el dinero como la medida para acceder a los medios de comunicacin; nunca
ms autoridades electorales sometidas al poder y a grupos fcticos del pas; nunca ms la intervencin del Presidente de
la Repblica a favor de un candidato y de un Partido Poltico, pero si lo poltica es importante, lo social resulta
fundamental. Debe darse una profunda conviccin de compromisos con la igualdad y la equidad, por esta razn
pugnamos para que esta reforma del Estado haga posible la exigibilidad de los derechos sociales tanto de individuos
como de grupos sociales.

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La disyuntiva es si permitimos que el estado contine cediendo su rectora en rubros esenciales para el progreso del pas
o decidimos que retome su responsabilidad de asegurar el bienestar de la poblacin como elemento fundamental.

Esto implica, entre otros aspectos, elevar a rango constitucional los tratados y convenciones internacionales en materia
de derechos humanos, el derecho a la alimentacin, el derecho al agua, el derecho a la salud, de calidad y a una vida
digna y libre de violencia para las mujeres indgenas y nios.

Seoras y seores:

En el transcurso de los trabajos expondremos a detalle nuestras propuestas en cada una de las mesas, por ahora baste
decir que estamos listos y dispuestos a iniciar una discusin a fondo de cara a la sociedad y con la voluntad poltica de
construir acuerdos en beneficio de las mayoras de este pas. Nunca ms instituciones vulneradas por ambiciones
partidistas, o ms grave por intereses adversos a la nacin. Muchas gracias.

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 2.2 Presentacin

PRESENTACIN

En el contexto de la Ley para la Reforma del Estado, el Partido de la Revolucin Democrtica presenta en el seno de la
Comisin Ejecutiva para la Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin, propuestas de reforma a
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y al marco jurdico, con el propsito de transformar
profundamente las instituciones de nuestro pas, de acuerdo a lo dispuesto en la Plataforma de la Coalicin por el Bien
de Todos, los programas de las fuerzas polticas integrantes del Frente y con la firme aspiracin de construir un proyecto
alternativo de Nacin.
Estamos convencidos de que los trabajos para la reforma del Estado, en los cuales estamos inmersos, deben culminar
en la construccin de una nueva constitucionalidad para el siglo XXI, en la que se fortalezcan las lneas histricas en
virtud de las cuales nos dan cohesin y continuidad como nacin soberana, y se establezcan nuevas bases para una
legislacin que atienda las necesidades sociales, polticas y econmicas de nuestro tiempo.
Esta tarea se nutrir del impuso democrtico de la sociedad, de su carcter plural e incluyente, y deber responder
ineludiblemente al enorme problema representado por el hecho de que ms de la mitad de la poblacin vive en
condiciones de pobreza. Habr de posibilitar la existencia de instituciones para consolidar la democracia y la economa;
de instituciones que fortalezcan nuestro estado de derecho y combatan, con eficacia y respeto a los Derechos Humanos,
la inseguridad y el crimen organizado, queremos hacer de nuestra Constitucin un texto armnico, congruente, que

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incorpore sin equvocos la visin de gnero, el concepto del estado laico, el principio del desarrollo sustentable y la
inclusin de los pueblos indgenas.

Las propuestas de reforma que hoy presentamos integran las aportaciones de los partidos polticos que conforman el
Frente Amplio Progresista, los puntos de vista de las organizaciones sociales ms representativas de la sociedad, y el
conocimiento de acadmicos y especialistas en los diversos temas que integran las mesas de la Reforma del Estado.

Se trata de reformas de gran envergadura que implican, de hecho, una revisin integral de la Constitucin. Contiene, en
el tema de Rgimen de Estado y Gobierno, 63 propuestas que modificaran igual nmero de Artculos constitucionales; en
el tema de Democracia y Sistema Electoral, 105 que involucran 13 Artculos; en Federalismo, 38 que adecuaran 24
Artculos; en Reforma al Poder Judicial, 51 que modificaran 35 artculos, y en Garantas Sociales, 49 propuestas que
involucraran 19 artculos. En total presentamos 316 propuestas que reformaran 87 Artculos de nuestra Carta Magna.

Entre las propuestas ms significativas se encuentran:

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I. Rgimen de Estado y Gobierno

1. Disear una nueva arquitectura constitucional que provea mecanismos para la gobernabilidad, entre los cuales se
propone la creacin de la figura de Jefe de Gobierno, que coordine las acciones del Ejecutivo, las articule con el
Legislativo e impulse la construccin de coaliciones parlamentarias y de gobierno estables.

2. Fortalecer al Poder Legislativo al:

Dar a la Cmara de Senadores la facultad de ratificar el Plan Nacional de Desarrollo;
Dar a las cmaras del Congreso de la Unin la facultad de ratificar a los funcionarios del gabinete, y
Dotar de mayores capacidades a las comisiones legislativas en materia de investigacin, fiscalizacin y
dictaminacin.

3. Promulgar la Constitucin del Distrito Federal y otorgarle atribuciones plenas como entidad federativa.

4. Establecer y elevar a rango constitucional los instrumentos de participacin ciudadana como plebiscito, referndum
e iniciativa popular.

5. Crear rganos Constitucionales Autnomos.

Conferir este rango a la Auditora Superior de la Federacin.

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 Crear el Tribunal Constitucional para la resolucin de controversias entre los poderes de la Unin.

6. Reformar la Ley de Radio y Televisin para democratizar el mbito de los medios de comunicacin y garantizar la
expresin plural de la sociedad.

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II. Democracia y Sistema Electoral

1. Consagrar en la Constitucin el principio de Equidad de gnero y garantizar que todo partido poltico aplique el
criterio de paridad para la postulacin de candidaturas.

2. Prohibir el uso comercial de radio y televisin con fines polticos electorales, privilegiado los tiempos del Estado
para el uso de partidos y candidatos a las campaas.

3. Proscribir el financiamiento privado para partidos polticos y candidatos.

4. Establecer el principio de reparto equitativo del financiamiento pblico, la mitad con criterio igualitario y la otra en
proporcin a la votacin obtenida.

5. Regular las precampaas, as como los programas sociales y la propaganda gubernamental en periodos
electorales.

6. Compactar y homologar los procesos electorales, reducir los topes de gastos de campaa y adoptar la utilizacin
de urnas electrnicas.

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7. Renovar el total de las autoridades electorales y crear el Instituto Nacional de Elecciones y Participacin
Ciudadana, con vocacin federativa.

8. Prohibir que el gobierno, los servidores pblicos y terceros ajenos se inmiscuyan en los procesos electorales.

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III. Federalismo

1. Acotar horizontalmente el rgimen poltico, por medio de leyes relacionadas con materias concurrentes y con la
coordinacin intergubernamental, que se sujeten a principios constitucionales tales como la cooperacin, la
subsidiariedad y la solidaridad.

2. Fortalecer los rganos de fiscalizacin de la Federacin y de los estados, a travs de sus facultades de control,
fiscalizacin y transparencia, modificando el calendario de la presentacin de la Cuenta Pblica y sujetando a sus
servidores pblicos al rgimen de responsabilidades de la Constitucin.

3. Redistribuir las facultades y funciones que contempla el Artculo 124 Constitucional, para pasar a un sistema de
facultades expresas a favor de los estados.

4. En materia municipal, reivindicar el reconocimiento del municipio como depositario de la soberana popular: en
consecuencia, que puedan contar con su propia ley orgnica; acotar las hiptesis de la desaparicin de
ayuntamientos; revisar el sistema electoral municipal para darle ms peso al rgano legislativo que es el cabildo;
fortalecer la hacienda municipal, y ampliar las funciones de servicios pblicos.

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5. Sobre los municipios indgenas, reconocer la diversidad de los municipios como punto de partida para reivindicar
sus derechos as como facilitar su creacin con criterios poblacionales y de asentamiento territorial, para cumplir
con los Acuerdos de San Andrs Larrinzar.

6. Impulsar las relaciones intergubernamentales tanto entre gobernadores como entre municipios.

7. Impulsar el desarrollo econmico y social en el marco de un desarrollo nacional equilibrado y competitivo, as como
el desarrollo regional, con una planeacin de largo plazo.

8. En lo que toca a la distribucin de los recursos, acotar a la Federacin en beneficio de las haciendas estatales con
un nuevo pacto fiscal basado en la coordinacin hacendaria; revisar la distribucin del fondo general de
participaciones; ampliar las bases de reparto en los impuestos compartidos, y fortalecer las instancias de
coordinacin hacendaria.

9. Concluir la descentralizacin con recursos suficientes para hacerla realidad, ampliando los niveles susceptibles de
descentralizacin; crear un fondo para la educacin inicial y fusionar otros recursos para crear el Fondo General
Educativo de Educacin bsica y uno ms para la Educacin superior.

10. En materia de salud, impulsar la descentralizacin de los servicios a la poblacin y la ampliacin de los criterios de
compensacin para promover la equidad en su cobertura a lo largo del territorio nacional.

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11. Sobre desarrollo social, separar el fondo de Infraestructura Bsica del Fondo de Combate a la Pobreza.

12. En materia de seguridad pblica, incrementar sustancialmente al FASP, con criterios efectivos de prevencin en la
materia con fondos municipales e indgenas y la creacin de otros fondos que lo complementen.

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IV. Reformas al Poder Judicial

1. Crear un Tribunal Constitucional que sea un contrapeso a la enorme influencia de los partidos en el ejercicio del poder
y que garantice una interpretacin uniforme, obligatoria y vinculatoria para todos los poderes pblicos y los particulares,
dotando de fuerza directa a las normas constitucionales.

2. Dotar de autonoma al Ministerio Pblico Penal de la Federacin y de las Entidades, como parte de la adopcin de un
proceso penal acusatorio que permita el buen funcionamiento del sistema de justicia penal, donde el Poder Ejecutivo no
intervenga en las funciones de investigacin y persecucin de los delitos. Es muy importante que el nombramiento y
destitucin del Procurador General de la Repblica sea en base a un esquema de participacin de poderes, y la
intervencin de la sociedad civil.

3. Adoptar un sistema penal acusatorio como inicialmente lo estableca la propia constitucin de 1917, en el cual tanto el
inculpado como la vctima de un delito tengan una equidad procesal; en el que se restauren las facultades a los jueces
para que sean ellos quienes decidan la sujecin a proceso de un inculpado y, en su caso, el sentido de la sentencia, y
para que las pruebas sean presentadas y valoradas por el propio juzgador. Este sistema acusatorio implicara el
establecimiento de juicios orales, pblicos, concentrados y adversariales, los cuales permitan a los ciudadanos contar con
la garanta de un debido proceso para salvaguardar el derecho a la presuncin de inocencia y el respeto ntegro a los
Derechos Humanos.

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4. Transformar el Sistema Penitenciario, pues es preciso reorientarlo para que el cumplimiento de la sancin sea en
condiciones dignas. Por lo tanto se requiere una revisin del concepto de readaptacin, adems de eliminar las
facultades discrecionales de la autoridad administrativa para otorgar los beneficios preliberacionales, y establecer la
figura de los jueces de ejecucin de sentencias.

5. En materia de Prevencin del Delito y Seguridad Pblica, introducir las bases para desarrollar una poltica integral de
Prevencin Social del Delito como obligacin del Estado, y crear mecanismos ciudadanos para la evaluacin de la
actuacin de los cuerpos policiacos con base en el control, la rendicin de cuentas y la transparencia.

6. Regular la profesionalizacin de los cuerpos de seguridad pblica considerando la seleccin, ingreso, promocin,
permanencia y certificacin, e instaurar la evaluacin de las polticas, resultados y costos de la seguridad pblica por
parte del Poder Legislativo.

7. Incorporar en la Constitucin la Extincin de Dominio y otras herramientas que permitan desmantelar la estructura
financiera del crimen organizado, por la va jurisdiccional no penal, as como el establecimiento de jueces especializados
en materia de delincuencia organizada.

8. Incorporar ntegramente a la Constitucin la materia de los Derechos Humanos y reformar y conferir plena jurisdiccin
a la CNDH. Establecer en la Constitucin la violacin a los Derechos Humanos por parte de servidores pblicos

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federales, estatales y municipales, como conducta sancionable cuando se afecten de manera grave los mismos,
revisando el ttulo de responsabilidades.

9. Sobre el Consejo General de la Judicatura, separar absolutamente las funciones jurisdiccionales de las administrativas
y disciplinarias en el Poder Judicial y, sobre todo, que el Presidente de la Suprema Corte no lo sea tambin del Consejo
de la Judicatura.

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V. Garantas Sociales

1. Elevar a rango constitucional los Tratados y Convenciones Internacionales en materia de Derechos Humanos y
cambiar la denominacin constitucional de Garantas individuales a Derechos Humanos.
2. Elevar a rango constitucional el Derecho a la Alimentacin y el Derecho al Agua.
3. Elevar a rango constitucional el Derecho universal a la Salud de calidad, equitativo y sin discriminacin alguna.

4. Incorporar al texto constitucional el concepto de Estado laico.

5. Establecer un rgano autnomo denominado Consejo Social y Econmico del Estado incluyente, participativo,
plural y democrtico, que oriente la planeacin democrtica del desarrollo nacional.

6. Incorporar a la Constitucin el principio de equidad de gnero, que implicara aplicar la transversalidad en la

perspectiva de gnero.

7. Reformar integralmente la Ley Federal del Trabajo.

8. Establecer que la Cmara de diputados fije los salarios mnimos.

9. Universalizar la educacin desde el nivel preescolar hasta el nivel superior, y establecer la obligatoriedad de la
educacin media superior.

10. Establecer una poltica de Estado en materia presupuestal multianual, para la educacin, la ciencia y la
tecnologa, y fijar mecanismos para su exigibilidad y el cumplimiento de la asignacin del 8% del PIB a educacin
y el 3% a ciencia y tecnologa.

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11. Incorporar el concepto de calidad de vida como tarea sustantiva del Estado.

12. Reconocer como derecho preferente de los pueblos y comunidades indgenas el uso de los recursos naturales, la
conservacin, proteccin, gestin, uso y aprovechamiento de los mismos ubicados en sus tierras y territorios, as
como la salvaguarda y uso del conocimiento cultural sobre la biodiversidad y su material gentico.
13. Establecer las bases de una Ley de Desarrollo para los Pueblos indgenas, que especifique los recursos
destinados para los pueblos.

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