DESENVOLVIMENTO E

GESTO URBANA
PLANEJAMENTO INTEGRADO
DESENVOLVIMENTO E
GESTO URBANA
PLANEJAMENTO INTEGRADO

Organizao: Amlia Panet

Desenvolvido a partir do Grupo de Trabalho de Polticas Urbanas do

Conselho de Arquitetura e Urbanismo da Paraba (CAU/PB), com a
participao de: Amlia Panet Barros, Joo Cristiano Rolim, Ernani
Henrique dos Santos Jnior, Fabiano Melo e Snia Matos Falco.

COLABORADORES: Sheila Azevedo Freire, Ada Paula Pontes de

Aquino, Pascal Machado, Jakeline Silva dos Santos, Marco Antnio
Suassuna e Marinalva Conserva.

Joo Pessoa, 2017

04 DESENVOLVIMENTO URBANO PARTICIPATIVO E
RESPONSVEL
Carta do Presidente do CAU/PB

07 PRINCPIOS PARA UM DESENVOLVIMENTO URBANO

PARTICIPATIVO E RESPONSVEL
Apresentao da Coordenadora do GT de Poltica Urbana

10 EIXO 01 DESENVOLVIMENTO URBANO E GESTO

PBLICA
Problemticas e recomendaes apontadas pelo
GTPU-CAU/PB relacionados Gesto Pblica

17 EIXO 02 DESENVOLVIMENTO URBANO E HUMANO

Problemticas e recomendaes apontadas pelo
GTPU-CAU/PB relacionados ao Desenvolvimento Humano

24 EIXO 03 DESENVOLVIMENTO URBANO E MOBILIDADE

Problemticas e recomendaes apontadas pelo
GTPU-CAU/PB relacionados Mobilidade

29 CONSIDERAES FINAIS
DESENVOLVIMENTO URBANO PARTICIPATIVO E RESPONSVEL
Carta do Presidente do CAU/PB

Em 2015, o Conselho de Arquitetura e Urbanismo da Paraba (CAU/PB) instituiu um Grupo

de Trabalho sobre Poltica Urbana (GTPU). Uma iniciativa coordenada pela Comisso de
Exerccio Prossional, Ensino e Formao do CAU/PB, com a participao do Instituto de
Arquitetos do Brasil Departamento da Paraba (IAB-PB).

O GTPU foi presidido pela conselheira Amlia Panet, e composto pelos conselheiros Ernani
Henrique e Snia Matos e pelo presidente do IAB-PB, Fabiano Melo. Como presidente do
Conselho na Paraba, tambm participei dos trabalhos. Durante oito meses foram
discutidos temas sobre eixos estruturantes das cidades brasileiras, com a participao dos
arquitetos e urbanistas convidados, Sheila Azevedo Freire, Ada Paula Pontes de Aquino,
Pascal Machado, Jakeline Silva dos Santos e Marco Suassuna, alm da professora da UFPB,
mestre e doutora em Servio Social, Marinalva Conserva. Essas participaes nos
trouxeram colaboraes fundamentais para a elaborao desse documento. Foram
abordados temas como mobilidade urbana, questes urbano-ambientais e habitacionais,
incluso social, dinmica do espao urbano e a gesto das cidades.

Essa iniciativa soma-se ao histrico empenho dos prossionais Arquitetos e Urbanistas com
relao aos rumos das nossas cidades. Agora, com um Conselho Prossional prprio, ns,
Arquitetos e Urbanistas, que h mais de 50 anos estamos engajados nas questes
relacionadas vida urbana, sentimos a responsabilidade de cobrar e atuar pela melhoria na
qualidade de vida das nossas cidades. Vivemos em um pas que teve sua urbanizao
constituda por um compasso acelerado, representado por um processo de pouco mais de
meio sculo, passando a ter quase 85% da sua populao vivendo em reas urbanas. Como
consequncia, so visveis os problemas decorrentes desse processo acelerado de
urbanizao sem planejamento em todas as reas das grandes e mdias cidades.

Esse estado, entre outros fatores, reexo do processo de desmonte das estruturas de
planejamento de gesto urbana nas gestes municipais, um dos causadores do colapso das
cidades brasileiras, originando a crise do planejamento, tese defendida pelo presidente do
CAU/PE, Roberto Montezuma, que acabaram por desvincular aes propostas dos valores
denidores do lugar. Precisamos reverter o processo de intervenes isoladas para um
planejamento integrado de territrio.

Outro fator preponderante o advento da metropolizao dos espaos urbanos que se

constitui em nova realidade no cenrio nacional. Um agrupamento de municpios sem
governo prprio, sem gesto scal, sem representao poltica, uma grande cidade
sufocada por cidades que a compem. Esse outro desao que teremos que enfrentar
politicamente e em gesto de nanciamento e governana. Como viabilizar tcnica e

04
economicamente essa nova forma de ocupao territorial uma resposta que teremos que
validar.

Com os avanos sociais vivenciados no Brasil nas ltimas dcadas, foram criadas as bases
para a incluso social de boa parcela da populao, passamos a vivenciar algumas aes de
planejamento pela gesto participativa em iniciativas consolidadas.

O CAU/PB defende que o Arquiteto e Urbanista, no exerccio de suas atribuies, o

prossional mais qualicado para discutir a problemtica urbana e apontar solues que
vo desde a qualidade do desenho dos espaos urbanos at a gesto desses espaos. Nesse
sentido, e imbudos de imensa responsabilidade no trato com as cidades, apresentamos
algumas reexes e recomendaes para o desenvolvimento urbano responsvel no
contexto das cidades paraibanas. esse conjunto de aes provenientes da soma entre
gestores, populao e corpo tcnico que deve denir o espao urbano.

Defendemos o planejamento construdo a partir das pr-existncias e das questes do

lugar, o territrio que deve responder ao planejamento e esse, por sua vez, deve
contemplar as especicidades de cada territrio em seus vrios aspectos. Planejar para as
pessoas, para que o lugar absorva as atividades e necessidades de quem usa o espao.

O objetivo do Grupo de Trabalho de Poltica Urbana do CAU/PB se completa com um

documento contendo problemticas, princpios e recomendaes sobre questes
relacionadas s polticas urbanas para os municpios do Estado da Paraba. Sabemos que
isolados no constitumos fora suciente para o enfrentamento dos problemas hora
postos, por isso convocamos as instituies polticas, tcnicas e a sociedade civil para um
pacto pela qualidade de vida nas cidades paraibanas.

Joo Cristiano Rebouas Rolim

Presidente do CAU/PB

05
PRINCPIOS PARA UM DESENVOLVIMENTO URBANO PARTICIPATIVO E RESPONSVEL
Apresentao da Coordenadora do Grupo de Trabalho de Poltica Urbana do CAU/PB

O planejamento de uma cidade visto por meio de uma gesto democrtica uma tarefa
compartilhada entre tcnicos, gestores e sociedade. O direito cidade o princpio
fundamental que deve estruturar as polticas urbanas. Na dcada de 60, quando esse
termo foi usado por Henri Lefebvre em Le droit la ville, o autor o deniu como o direito
de pertencimento cidade, s qualidades que a vida urbana deveria oferecer para todos,
contestando o fenmeno de expulso e segregao scio espacial por que passavam os
cidados economicamente menos favorecidos. Esse termo foi bandeira para vrios
movimentos sociais, como smbolo de luta por polticas urbanas que conferissem maior
qualidade s habitaes sociais e aos servios urbanos.

Mais adiante, David Harvey procura ampliar esse conceito, incorporando o cidado como
protagonista dessa transformao. Assim, enquanto ativista e transformador da prpria
cidade, o cidado se transforma e encontra na cidade seu prprio meio e instrumento de
transformao. A cidade como estrutura e meio para essa transformao, e o sujeito como
criador e recriador da vida urbana. Desse modo, o processo de transformao visto como
uma atividade coletiva e democrtica, no apenas como um direito individual, mas como
um compromisso verdadeiramente democrtico, com direitos e responsabilidades sobre
sua transformao. Visto dessa forma, a responsabilidade de todos o meio condutor
desse processo.

Cientes dessa grande responsabilidade com os rumos da vida urbana, os arquitetos e

urbanistas paraibanos, prossionais protagonistas das transformaes urbanas,
representados pelo seu Conselho de Arquitetura e Urbanismo apresentam algumas
preocupaes com o futuro das cidades paraibanas, ao mesmo tempo em que sugerem
alguns caminhos que possam colaborar com a qualidade do desenvolvimento urbano.
Tendo o direito cidade como princpio fundamental, trs eixos conduzem as reexes em
torno das problemticas urbanas, princpios norteadores e recomendaes:

EIXO 01 - DESENVOLVIMENTO URBANO E GESTO PBLICA PARTICIPATIVA

Aborda a problemtica urbana territorial a partir de princpios norteadores de gesto

pblica participativa, com foco em instrumentos de contratao e gesto, planos, cdigos,
legislao e ferramentas de controle social como ouvidorias pblicas, oramentos
participativos e conselhos municipais.

07
EIXO 02 - DESENVOLVIMENTO URBANO E HUMANO

Aborda a problemtica social sob a tica do acesso s polticas e servios pblicos de forma
ampla e democrtica, a prioridade habitacional para a populao vulnervel, a integrao
setorial na viso da gesto pblica, conectando aes sociais, ambientais e de
infraestrutura com ateno qualidade dos espaos pblicos e a participao social nos
diversos espaos da vida urbana.

EIXO 03 - DESENVOLVIMENTO URBANO E MOBILIDADE

Aborda a mobilidade urbana e acessibilidade universal em diversos nveis e escalas das

cidades. Procura trabalhar a mobilidade como meio de acesso amplo e democrtico, como
caminho para a valorizao justa de todo territrio urbano.
Com os ltimos acontecimentos polticos, que marcaram o ano de 2016, tais reexes
tornam-se ainda mais necessrias e destacam a busca pela essncia de conceitos que
outrora conduziu os rumos das intenes dos arquitetos e urbanistas por cidades mais
justas.

Amlia de Farias Panet Barros

Coordenadora do GTPU do CAU/PB

08
EIXO 01 - DESENVOLVIMENTO URBANO E GESTO PBLICA

O planejamento e a gesto no so termos equivalentes, possuem atividades e referenciais

temporais distintos. Nesse sentido, planejar uma ao que se remete ao futuro, na
tentativa de prever o desenvolvimento de algo, de uma cidade, de um fenmeno,
imaginando o desdobramento de processos para que, justamente, possamos nos prevenir
de problemas, ou mesmo, dar outros rumos a processos iniciados. A gesto est
relacionada administrao de situaes, valendo-se de recursos disponveis, levando em
considerao as necessidades prementes. O planejamento a preparao para a gesto
futura e, a gesto, a realizao desse planejamento, considerando os ajustes necessrios
ao longo do processo. Na gesto urbana, planejamento e gesto so aes
complementares e visam o desenvolvimento urbano. No entanto, o no planejar tambm
uma deciso de gesto e, geralmente, visa o improviso e a permanncia de prticas
obscuras como o clientelismo utilizado como estratgia de manipulao poltica de
benefcios. Numa gesto democrtica, essas prticas so condenadas e possuem
mecanismos de controle social que estimulam a participao popular no exerccio da
gesto.

A democracia uma construo social e histrica lapidada na modernidade, especialmente,

dentro do sistema capitalista. No Brasil, no entanto, o regime democrtico praticado na
maioria das cidades, ainda exercido de maneira conservadora e limitado, onde o direito
coletivo na constituio poltica da urbe se restringe ao direito do voto, na ocasio das
eleies dos seus representantes. Nessa viso estreita da democracia, a lgica econmica
do acmulo do capital no pode ser ameaada por demandas sociais que determinem para
onde devem ir os recursos pblicos. Eis, pois, uma contradio que nasce no cerne do
sistema moderno capitalista e que produz uma luta de foras genunas, embora desiguais,
frente ao perl de sociedade brasileira que temos, com desigualdades sociais, econmicas
e urbanas to acentuadas e riquezas to injustamente distribudas. Assim sendo, cabe ao
Estado ser o interventor nesse jogo de interesses prevenindo riscos que possam ameaar o
coletivo ou aumentar as distores socioeconmicas da nossa populao. Pela
Constituio Federal de 1988, o Estado deve fazer valer o princpio da responsabilidade
pblica na conduo de uma sociedade mais justa e igualitria. Nesse contexto, a incluso
dos artigos 182 e 183, no captulo da Poltica Urbana dessa constituio, foi uma vitria da
participao ativa de entidades civis e de movimentos sociais organizados. Para somar aos
avanos da democracia, o Estatuto da Cidade (Lei no 10.257 de julho de 2001) deveria ser
aplicado, por meio da regulamentao de seus instrumentos, nos Planos Diretores
Municipais, no exerccio participativo da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana.

Uma gesto pblica democrtica deve fazer valer os instrumentos urbansticos centrados
na lgica da incluso scio-espacial de todo cidado, num ambiente urbano com equitativa
distribuio dos servios urbanos assistenciais, de lazer e de mobilidade para toda a cidade.

10
PROBLEMTICAS E RECOMENDAES APONTADAS PELO GTPU-CAU/PB
RELACIONADOS AO DESENVOLVIMENTO URBANO E GESTO PBLICA

Conceitos denidores de uma gesto

No mbito de uma plataforma de governo, importante eleger os conceitos denidores da

futura gesto, para que eles possam guiar as metas governamentais. No se consegue
resolver todos os problemas urbanos, pois eles so complexos, dinmicos e mutveis. Por
isso, denir os conceitos que identiquem as grandes metas imprescindvel para o
planejamento e a gesto.

Conhecimento Urbano

O conhecimento da cidade do ponto de vista fsico, ambiental e social fundamental para

a denio adequada de metas. Um gestor que no conhece sua cidade se arrisca no campo
do improviso, da especulao poltica e da improbidade administrativa. Nesse sentido, a
equipe de governo deve ser capacitada para os desaos e ter conhecimentos tcnicos que
possibilitem o desenvolvimento competente dos processos. Tecnologias como
Geoprocessamento e BIM so indispensveis nesse cenrio.

Participao Popular

No se concebe mais uma gesto sem a efetiva participao da sociedade em diversos

espaos de participao e controle social. Seja em conselhos, oramentos participativos,
grupos de trabalho, representaes e outros. Os instrumentos que estabelecem o
Oramento Participativo, por exemplo, apresentam-se como mecanismos de controle
social e devem ser uma ferramenta importante no planejamento urbano das cidades. Por
meio desse instrumento, parte da aplicao dos recursos pblicos decidida pela
populao. Esse mecanismo de gesto compartilhada tem carter deliberativo e vem
modicando a paisagem das cidades que o adotam conferindo qualidade e compartilhando
responsabilidades para com os espaos e equipamentos pblicos. Como instrumento
estruturador do desenvolvimento democrtico de uma sociedade, o oramento
participativo e suas audincias pblicas se tornam imprescindveis para uma sociedade
conhecedora de seus direitos e deveres no exerccio da democracia. E, para alm de seu
objetivo principal este instrumento vem se consolidando como um promotor de cidadania
na construo e transformao de agentes ativos no processo de desenvolvimento urbano
e na conquista de cidades mais humanas.

11
 Planejamento e gesto integrada

A viso integradora dos problemas urbanos contribui para a existncia de aes associadas
que colaboram com a equidade social, a sustentabilidade ambiental, econmica e social,
diminuindo as desigualdades espaciais, pois, ao valorizar com equidade todo o territrio
urbano, contribui-se para a promoo da justia e da democracia espacial e social,
modicando o paradigma de que os menos favorecidos economicamente devem viver em
regies urbanas desprovidas de infraestrutura e condies de habitabilidade. Dessa
maneira, compreende-se que as polticas pblicas de infraestrutura, por exemplo, devem
estar associadas s questes de saneamento, mobilidade, habitao, meio ambiente,
desenvolvimento social e sade. Assim, aes de infraestrutura urbana como saneamento,
abastecimento de gua, coleta de esgoto e lixo, iluminao, transporte pblico,
acessibilidade, regularizao fundiria, acesso moradia e urbanizao, dentre outras,
devem ser articuladas para que possam priorizar a qualidade e o aproveitamento adequado
dos recursos nanceiros. Destaca-se a necessidade do planejamento integrado
compatibilizando aes com o Plano Diretor Municipal e os Planos Setoriais envolvendo
infraestrutura, saneamento integrado; pavimentao e iluminao; rearborizao; sistemas
integrados de transporte; habitao social, sade, educao e assistncia social. Para tanto,
indispensvel a articulao entre secretarias, pois ao tratar de maneira integralizada as
aes e obras pblicas, aumenta-se signicativamente a ecincia dos recursos e dos
prprios objetos. Nesse sentido, planejamento e projetos completos, coordenados e
compatibilizados so fundamentais.

Estatuto das Metrpoles

A lei n 13.089/ 2015 conhecida como Estatuto da Metrpole ainda bastante recente e
trs muitos desaos para a governabilidade das metrpoles. A primeira delas a
compreenso e delimitao das metrpoles brasileiras considerando as especicidades e
diferenas de cada municpio. Torna-se urgente a reviso das delimitaes metropolitanas
existentes, uma vez que, uma das funes especcas do Estatuto da Metrpole a
elaborao do Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado, destacando, entre outros, os
objetos de interesse comuns entre os municpios integrantes das metrpoles. Os desaos
contemporneos so imensos e vo desde abastecimento, energia, detritos, recursos
naturais, mobilidade, entre outros. A governabilidade das metrpoles deve procurar
contribuir para o desenvolvimento e equilbrio territorial em seus diversos aspectos,
compartilhando o investimento em objetos de interesses comuns. Assim, a denio do
que deve ser visto como interesse metropolitano fundamental e as denies dos limites
das regies metropolitanas no devem ser submetidas s contingncias polticas, mas
serem questes suprapartidrias com critrio relacionado ao desenvolvimento regional,
para que, efetivamente, exista uma gesto metropolitana cooperativa. O grande desao
parece ser buscar alternativas que garantam o caixa dos recursos nanceiros das
metrpoles, de forma que os Planos de Desenvolvimento Urbano Integrado sejam

12
efetivados. Ademais, embora no tenha sido previsto a criao de conselhos das cidades
nem a obrigatoriedade de conferncias, alerta-se para que os instrumentos de gesto
democrtica sejam efetivados.

Instituto de Planejamento Urbano como Poltica de Estado

Os gestores pblicos passam e a cidade continua. Uma gesto comprometida com o

passado, presente e futuro de uma cidade deve defender um processo de planejamento
contnuo que possa dar conta das questes temporais e de diferentes escalas. A defesa pela
implantao de Institutos de Planejamento Urbano para as cidades fundamental para o
desenvolvimento e gesto inteligente das cidades. Esses institutos devem ser compostos
por prossionais qualicados para o exerccio do planejamento urbano, nos nveis locais e
metropolitanos, com metas a curto, mdio e longo prazo, para desvincular as aes de
planejamento urbano das gestes polticas, mas as vincular ao planejamento contnuo e
duradouro que possa acompanhar as dinmicas urbanas. Deve ser formado por
prossionais concursados que possam manter o vnculo permanente com o planejamento e
a gesto urbana. Devem ter autonomia de gesto e promoo de aes hbridas entre
governo e sociedade civil. A inteno garantir independncia e continuidade das aes
planejadas.

Parmetros urbansticos e instrumentos de planejamento e gesto urbana

Nas cidades paraibanas, a lgica de construo e planejamento urbano ainda est vinculada
aos zoneamentos, onde as questes esto estritamente vinculadas aos ndices de uso e
ocupao do solo, e no caso das cidades paraibanas, entenda solos como lotes. A cidade
no pensada enquanto organismo vivo, relacionando questes de densidade,
habitabilidade, forma urbana e mobilidade. Destaca-se a necessidade de ampliar esse
pensamento de ordem positivista e racionalista que ainda segrega o espao urbano por
usos e tipologias. Del Rio e Gallo (2000) relacionam a inuncia positivista na arquitetura
e no urbanismo com os dispositivos restritivos e classicatrios vinculados s leis de
zoneamento que ainda permeiam e regulam o cotidiano de nossas cidades. Para os autores,
o zoning derivado da quebra da viso da cidade como continuum (fsico-espacial, social
e histrico) e tende a promover uma abordagem fracionada que no reconhece a riqueza da
complexidade urbana e trata a cidade por partes estanques, mais facilmente manipulveis,
resqucios segundo os autores do pensamento positivista e racionalista, cujas [...] origens
remotas do renascimento e de Descartes, para quem o enfrentamento de problemas
dava-se pela sua subdiviso e a consequente abordagem do simples para o complexo,
atuando assim por partes. O zoneamento urbano reete a hierarquia social e econmica
existente, onde o valor da terra est diretamente relacionado s condies de
infraestrutura, de localizao e de acesso. Por atos e omisses essa segregao espacial se
reproduz na macro e micro escala, onde os caminhos para a sua mudana so inacessveis
populao. Os instrumentos de planejamento no conseguem alcanar e atender s
necessidades mais prementes da populao. Por outro lado, se reproduz estratgias de

13
ocupao do solo urbano que contribuem para o aumento de reas inspitas e sem vida,
como a multiplicao de eixos virios, viadutos e cruzamentos extensos sem ciclovias e
caladas, a aprovao de sequncias de condomnios fechados multiplicando os metros
lineares de muros fechados, a prioridade dada ao automvel individual, a falta de prioridade
dada ao pedestre, entre outros. Nesse sentido, destaca-se a importncia dos Conselhos de
Desenvolvimento Urbano, principalmente no tocante a anlise de grandes
empreendimentos que podem impactar o cotidiano das cidades. Ainda, destaca-se a
necessidade de reviso de Planos Diretores, Cdigos e Parmetros Urbansticos a partir
destas ticas contemporneas, para que se possa pensar a cidade incorporando sua
natureza complexa e dinmica.

Diversidade do espao urbano

Quando Jane Jacobs publicou o seu manifesto contra os princpios e os objetivos que
moldaram o planejamento urbano e a reurbanizao modernos e ortodoxos das cidades
americanas, sua principal inteno foi apresentar princpios diferentes, que ao seu olhar de
usuria da cidade, ilustravam o funcionamento de uma cidade acolhedora ao convvio
humano. A argumentao de Jacobs estava sustentada na necessidade urbana de
diversidade de usos mais complexa e densa, para que possibilitem entre eles uma
sustentao mtua e constante, tanto econmica quanto social. Um espao bem cuidado,
diversicado e adequado s nossas necessidades ser frequentado por todos: famlias,
crianas, adolescentes, idosos e adultos. Jacobs parte do princpio de que um espao
ocupado pela populao um espao seguro. Nesse caminho, destaca-se a importncia da
diversidade urbana, a mistura de usos, servios, comrcio, habitao, lazer. Destaca-se a
importncia da instalao de estabelecimentos comerciais e de servios no nvel da rua,
para possibilitar a circulao de pessoas nas caladas.

Gesto da segurana pblica

A segurana pblica um dos temas mais discutidos nas cidades brasileiras. Cobra-se dos
poderes pblicos a segurana para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, conforme estabelece o Art. 144 da Constituio Federal. direito
de todo cidado exigir do Estado uma cidade segura para que se possam exercer com
plenitude as atividades cotidianas. No entanto, a segurana pblica uma responsabilidade
compartilhada e deve ser, portanto, solidria. Cabe a todos a responsabilidade de uma
cidade segura. Os rgos responsveis pela segurana vo da esfera federal municipal,
como a Guarda Civil, no mbito municipal. Alm das atribuies de guardadores de bens
pblicos, a guarda civil possui as funes de protetora dos direitos do cidado, das questes
ambientais e das situaes de vulnerabilidade social envolvendo gnero, crianas e
adolescentes. No entanto, os problemas relacionados segurana pblica vo alm da
esfera da segurana pessoal ou patrimonial. Perpassam por reas como: sade, educao,
iluminao e limpeza urbana, violncia no trnsito, gnero, gerao de trabalho e renda,
rede de proteo social, gesto participativa e infraestrutura, entre outros. Um conceito

14
mais complexo e amplo de segurana cidad tem suas polticas pblicas pensadas, no
apenas de forma reativa, mas enquanto forma pr-ativa, no sentido da preveno. O que
cabe gesto pblica municipal vai alm da guarda civil, diz respeito capacidade de criar
e gerir polticas pblicas que possam potencializar a educao, que possa humanizar a
sade e os servios sociais, que possam gerar emprego e renda, que possam oferecer
infraestrutura adequada para o desenvolvimento das atividades urbanas, nos espaos
pblicos de qualidade e, sobretudo, que tenha no enfrentamento das drogas, aes
inclusivas de acolhimento, tratamento e acompanhamento dos usurios e familiares. Sem
essa viso integradora a segurana continuar no universo da demagogia. No campo do
espao construdo, signica reduzir desigualdades espaciais e produzir espaos de
qualidade, plurais, inclusivos, acessveis e com a constante presena do poder pblico.

Gesto das reas verdes e de preservao permanente

A cidade um sistema dinmico. O processo de urbanizao, representado por

necessidades sociais, econmicas e polticas, vem transformando a paisagem dos grandes
centros e tornado os espaos livres - reservas de ecossistemas primrios, reas de
preservao em bordas de rios e falsias ou vazios a serem arborizados - em espaos cada
vez mais escassos. necessrio lamentar esse fato e construir instrumentos urbansticos
ecientes e ecazes, que possam assegurar a existncia, crescimento e perpetuao dessas
reas para as futuras geraes. So trgicas as consequncias da extino das reas verdes
no contexto urbano. Desmoronamentos e enchentes do os indcios do esgotamento
ambiental por que passam as nossas cidades. Para acentuar esse problema, de forma
irresponsvel, se mudam parmetros urbansticos privilegiando empreendimentos
imobilirios camuados de objetivos sociais. Nesse sentido, destaca-se a importncia da
criao de instrumentos de gesto ambiental urbana, como o Sistema municipal de reas
protegidas, Planos de Arborizao, denio de generosas reas de Preservao
Permanente, Recuperao das Bacias Hidrogrcas, implementao de Planos Integrados
de Saneamento Bsico e ateno aos espaos inadequados de moradia por meio da gesto
das habitaes sociais junto aos Planos Locais de Habitao Social. A criao de espaos
pblicos (parques, praas, passeios) nos limites destas reas lhes podem garantir o manejo
sustentvel, ao mesmo tempo em que ocorre a apropriao pela populao, e o
desenvolvimento do sentimento de pertencimento com sua proteo compartilhada pela
populao.

Papel do setor privado no crescimento urbano

Parte do setor privado vem construindo inconsequentemente a cidade, denindo os seus

rumos com base num pensamento mercadolgico, interferindo em polticas pblicas e
instrumentos de planejamento. Deve haver parcerias publica-privadas, mas essas devem
ter objetivos coletivos. Com controle, transparncia e participao popular, operaes
urbanas podem trazer dividendos para toda a sociedade, mas o interesse pblico deve
sempre prevalecer no entendimento de que estas obras so meio, e no m.

15
EIXO 02 - DESENVOLVIMENTO URBANO E HUMANO

O Direito Cidade deve ser compreendido como o direito amplo e democrtico de incluso
da sociedade aos servios pblicos e s oportunidades e benefcios da vida urbana. Tal
direito s plenamente exercido quando o cidado vive em condies adequadas de
urbanidade. O conceito de urbanidade enquanto condio de ser algo a qualidade do
que urbano. No urbanismo esse termo est relacionando aos predicados do espao
pblico. O grau de urbanidade de um espao se mede de acordo com os atributos dos seus
logradouros (praas, ruas, avenidas, travessas, caladas, parques, etc.). O que faz com que
esses espaos tenham qualidade urbana a diversidade de seus usos, com atividades que
atendam s necessidades da populao, esses espaos devem ser bem planejados,
acessveis, arborizados adequadamente, bem iluminados, seguros e bem executados.

Como dito anteriormente, quando Jane Jacobs publicou, em 1961, Morte e vida das
grandes cidades, tendo como objeto de estudo algumas cidades americanas, sua principal
inteno foi apresentar princpios que orientavam o funcionamento de uma cidade
acolhedora ao convvio humano. Para a autora, o caminho para isso era a diversidade
urbana. Os traos da vida cotidiana que envolvem o ambiente com alto ndice de
urbanidade esto nas tarefas mais elementares do dia, como caminhar at a escola, ir ao
trabalho de nibus, fazer as compras no mercado da esquina, passear com os lhos na praa
do bairro, todos com qualidade e segurana. Portanto, destacamos que a qualidade urbana
faz parte do desenvolvimento humano, sem ela no se consegue realizar com plenitude o
convvio social. Interligado ao conceito de urbanidade est o conceito de habitabilidade,
que no se limita estrutura fsica das unidades habitacionais, mas prope uma
integralidade dos diversos aspectos da vida urbana que vo desde o direito moradia com
qualidade, aos servios de saneamento bsico, sade, educao, lazer, trabalho, segurana
e mobilidade.

PROBLEMTICAS E RECOMENDAES APONTADAS PELO GTPU-CAU/PB

RELACIONADAS AO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO MBITO DAS CIDADES

Articulao dos programas federais com as polticas urbanas municipais e estaduais;

Integram o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), o Ministrio das

Cidades como rgo central do SNHIS (Lei no 11.124, de junho de 2005). O SNHIS
incorpora as polticas pblicas, programas e projetos destinados habitao de interesse
social no Brasil. Ao Ministrio das Cidades compete coordenar as aes do SNHIS. Entre
elas, o maior programa habitacional voltado populao de baixa renda, o Programa Minha
Casa Minha Vida (PMCMV), que surgiu como um dos eixos de atuao do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), elaborado pela Espao Casa Civil. No entanto, o

17
PMCMV em grande parte ainda no encontrou sintonia com o Plano Nacional de Habitao
- PLANHAB coordenado pelo Ministrio das Cidades. Essa desarticulao de origem
compromete as aes conjuntas e denies de recursos nas aes de infraestrutura e
urbanizao, com os recursos para as habitaes sociais. Dessa forma, o PMCMV acaba por
car refm de empresas privadas que demonstrem interesse em atender aos requisitos
bsicos estabelecidos pelo programa e estejam aptas junto Caixa Econmica Federal. Em
municpios carentes o interesse das empresas em realizar um trabalho de qualidade no
campo da habitao social um grande desao. O que se encontra, em vrios municpios
paraibanos, so conjuntos desprovidos de qualidade, deslocados do contexto urbano e
alguns, de grandes propores prejudicando a dignidade das condies de habitao.
Nesse caminho, associar o PMCMV ao PLANHAB fundamental para que ele possa ser
realmente, um instrumento da poltica habitacional articulado com as demais polticas
setoriais que conferem habitabilidade aos empreendimentos. Os programas federais sejam
de habitao, educao, sade, mobilidade, meio ambiente, entre outros, precisam articular
mecanismos que possam incorporar especicidades locais relativas s problemticas
municipais, sejam elas sociais, econmicas, culturais ou ambientais. Representantes
municipais, estaduais e federais devem ter a responsabilidade de apresentarem e
defenderem com propriedade tais necessidades junto s comisses federais de denio
de leis e portarias que regulamentam as polticas pblicas, para que se possa encontrar
sintonia com as questes locais. Por outro lado, preciso encontrar formas de avanar nos
aspectos qualitativos alm dos quantitativos do PMCMV. A faixa 1, que contempla o maior
nmero de famlias de baixa renda, e onde os governos investem mais recursos, seja em
subsdios ou contrapartidas de terreno ou servios, paradoxalmente a faixa que apresenta
os maiores problemas espaciais e de patologias construtivas. inadmissvel que o desenho
destes conjuntos no seja controlado pelo poder pblico, mas pelas empreiteiras. Portanto,
de fundamental importncia que tais obras sejam contratadas a partir de projetos
completos e com produo e controle das prefeituras, atravs de quadro prprio ou
concursos pblicos de projeto.

Representao do Ministrio das Cidades nos Estados

A inexistncia de representantes do Ministrio das Cidades nos estados federativos

diculta a interlocuo com os agentes responsveis pelos programas federais de habitao
social e repercute no distanciamento entre aqueles que fazem e controlam as polticas
pblicas daqueles que as executam. Um olhar mais alinhado com cada contexto essencial
para o desempenho dos programas.

Planos Locais de Habitao de Interesse Social

Os Planos Locais de Habitao de Interesse Social - PLHIS deve ser um conjunto de

diretrizes, objetivos, metas e aes articuladas com os indicadores de cada estado e
municpio para que possam contribuir com a diminuio do dcit habitacional em seus
aspectos qualitativos e quantitativos, tendo o papel de instrumento articulador para o

18
planejamento urbano e a gesto da Poltica Habitacional de cada regio. O PLHIS deve ser
construdo de forma democrtica e participativa e estar articulado com as demais polticas
setoriais, bem como, com o Plano Diretor de cada municpio. Pela lei que instituiu o SNHIS,
Lei 11.124 de 2005, em seu artigo 12, os Estados e Municpios devem se comprometer em
elaborar seus respectivos Planos Locais de Habitao de Interesse Social, sendo sua
existncia, condio bsica para o acesso aos recursos do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social FNHIS. O prazo estabelecido para a apresentao dos PLHIS denidos
pelo Conselho Gestor foi 31 de dezembro de 2012, com exceo dos municpios com
populao de at 50 mil habitantes que optaram pela elaborao do PLHIS Simplicado.
Ocorre que grande parte dos municpios paraibanos no possui Plano Diretor, tampouco
elaboraram os seus PLHIS. Refora-se, portanto, a necessidade de construo de forma
participativa, dos PLHIS municipais, assim como, os Planos Diretores para os municpios
que ainda no os possui. Alm da necessidade de elaborao dos planos, preciso
empenhos e critrios para sua implantao, o que s possvel com a competncia de
tcnicos da rea nos quadros dos municpios. Sem isso, os PLHIS continuaro funcionando
como simples protocolos para habilitao para captao de recursos.

Instrumentos para o enfrentamento da questo fundiria

A questo fundiria no Brasil um problema histrico que nasceu com a colonizao

brasileira e as divises das Capitanias Hereditrias. Alm das capitanias hereditrias,
autores citam a Lei das Sesmarias, que vinculou a distribuio de terras entre produtores e
a Lei da Terra, de 1850, que supervalorou o solo tornando o acesso da populao de baixa
e mdia renda cada vez mais difcil. A reao sempre ocorreu como o movimento das Ligas
Camponesas que defendeu uma ousada proposta de reforma agrria debelada pelo regime
militar e o golpe de 64. No perodo militar, o Estatuto da Terra (Lei no 4.504 de 30 de
novembro de 1964) sem sucesso, tentou regulamentar a questo fundiria no Brasil. Em
1985, o Plano Nacional de Reforma Agrria encontrou grande resistncia junto aos setores
ruralistas. Na luta por terras, as representaes do MST (Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra) procuram, por meio de ocupaes de latifndios rurais improdutivos,
pressionar o governo para a execuo efetiva da reforma agrria. No contexto urbano das
grandes e mdias cidades a questo fundiria agravada pela escassez e supervalorizao
da terra, delegando populao de baixa renda, espaos imprprios para a moradia, como
encostas, reas de preservao permanente (APP), reservas orestais ou a periferia das
cidades, contribuindo para o espraiamento urbano. Em 1988, a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, pela primeira vez, apresenta especicidades sobre a temtica
urbanstica, em seu artigo 182, e estabelece o Plano Diretor como o instrumento tcnico
legal capaz de denir diretrizes para as polticas urbanas. Sem dvida um grande avano no
mbito legal que ser reforado pelos instrumentos do Estatuto da Cidade (Lei no 10.257
de julho de 2001). No entanto, mesmo com os instrumentos do Estatuto da Cidade e mais
de uma dcada de sua vigncia, sua aplicabilidade ainda demonstra ser inerme em relao
regularizao fundiria urbana. Diante da forte presso econmica e poltica, de grupos
que representam o setor imobilirio, junto aos gestores e polticos, e do insensvel

19
conservadorismo de alguns representantes do judicirio, a questo da propriedade urbana
no tocante ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade ainda apresenta um
longo caminho pela frente. A funo social da propriedade urbana deveria, justamente, ser
um mecanismo de enfrentamento contra a especulao imobiliria, no entanto, nos
municpios que possuem Plano Diretor, muitos ainda no regulamentaram os instrumentos
do Estatuto da Cidade para sua efetiva execuo. Instrumentos como Desapropriaes,
Usucapio Especial, IPTU Progressivo, Zeiss Outorga Onerosa e Transferncia do
Direito de Construir, por exemplo, so ferramentas importantssimas para as Reformas
Urbanas que se propem a democratizar o espao urbano, ocupando imveis vazios e
estabelecendo a funo social e ambiental da propriedade e da cidade. Ademais, vista como
uma das etapas da Reforma Urbana, a regularizao fundiria sistemtica pode contribuir
para a insero integral do cidado cidade, reconhecendo-o no seu direito de existncia
urbana e contribuindo para a sustentabilidade urbana, uma vez que, em sua maioria, as
comunidades esto localizadas em reas ambientalmente frgeis.

Gesto dos Servios Pblicos

A gesto pblica deve ter prioridades com relao s polticas que contribuam com o
desenvolvimento da populao mais vulnervel. Nesse sentido, a gesto dos servios
pblicos deve estar voltada para o atendimento pleno e eciente das necessidades desse
perl de cidado. No caso de Joo Pessoa, torna-se imprescindvel atualizar a Topograa
Social da cidade e utiliz-la como instrumento de gesto das polticas pblicas. A
distribuio geogrca e quantitativa dos equipamentos de sade, sociais e educacionais
deve ter como base a localizao das comunidades e bairros mais carentes da cidade para
que possa transformar realidades e promover a justia e equidade social, oferecendo
oportunidades diversas. Para isso, mostra-se imprescindvel para a democratizao do
espao urbano e sua funo social, que se denam estoques de terras pblicas para que a
gesto municipal possa ter espao para a implantao desses equipamentos pblicos.

Lei 11.888/08 de Assistncia Tcnica Gratuita de Projetos de Arquitetura e Engenharia

Em 2008, tendo seu projeto original de autoria de arquitetos e urbanistas, foi instituda a
Lei 11.888/2008 que estabelece a Assistncia Tcnica e regulamenta o acesso gratuito de
famlias com renda de at trs salrios mnimos aos servios prossionais de arquitetura
para a reforma, ampliao e construo de suas habitaes. No entanto, efetivamente essa
lei ainda no se popularizou pelas reas urbanas e sua populao. Em recente pesquisa do
CAU/BR, por meio do DATAFOLHA, foram entrevistadas 2.400 pessoas referentes parte
da populao ativa brasileira, moradores de 177 municpios. Desse total, 54% j realizaram
reformas ou construes, no entanto, menos de 15% dessa populao utilizaram os
servios de um arquiteto ou engenheiro, principalmente, devido aos custos imaginados
para esses servios. Um mercado de mais de 85% da populao no tem o arquiteto como
um prossional essencial sua qualidade de vida por no ter acesso aos seus servios.

20
Nesse sentido, a Lei da ATHIS (lei 11.888/2008), apesar de restringir-se s famlias com
renda de at trs salrios mnimos mostra-se como essencial para contribuir com a
qualidade de vida dessa populao e cooperar com a reduo do dcit qualitativo de
moradias. Torna-se essencial investir na regulamentao de procedimentos para a
implementao da Lei da ATHIS tendo os representantes polticos dos diversos nveis,
municipais, estaduais e federais como parceiros na destinao de recursos para efetivar o
trabalho tcnico dos arquitetos e engenheiros. Ademais, tais investimentos tcnicos nas
habitaes devem ser acompanhados de programas de melhorias urbanas, regularizao
fundiria e regulamentao especca no caso de imveis situados em Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEISs). Nesse caminho, mostra-se necessrio a implantao de escritrios
de Assistncia Tcnica nas Comunidades, assim como, vinculao desses escritrios com os
programas de mestrado prossionais que buscam capacitar o arquiteto e urbanista para o
exerccio na rea de HIS Habitao de Interesse Social.

Mecanismos ecientes de participao popular na construo de solues para

habitao de interesse social

Os Planos Locais de Habitao de Interesse Social, alm de serem construdos com a

participao popular, devem prever mecanismos efetivos de participao nas decises
relativas aos projetos das moradias e reas coletivas dos empreendimentos. Os conselhos
municipais devem ser ativos e funcionarem como mecanismos de deliberaes e controle
social.

Aprovao de projetos da prpria prefeitura

Em algumas cidades paraibanas, a exemplo da prpria capital, Joo Pessoa, fato a

diculdade nos ritos processuais relativos aos projetos de arquitetura e urbanismo, mesmo
quando esses so da prpria prefeitura ou de interesse do executivo. As causas so
inmeras e vai desde o excessivo percurso burocrtico, quadro tcnico reduzido e mal
remunerado, ausncia de tecnologias que possam automatizar os procedimentos, at a
desarticulao e obsolescncia dos instrumentos urbansticos como cdigos e decretos.
Destaca-se a necessidade de regulamentar protocolo especco para aprovao de
Projetos pblicos, como as Habitaes de Interesse Social (HIS), infraestrutura e
equipamentos urbanos, para que se possa agilizar os processos de investimentos pblicos
e sociais.

Plano diretor especco para requalicar os Centros Histricos

Os Centros Histricos da maioria das cidades brasileiras enfrentam problemas complexos

que vo desde a m gesto relativa implementao de polticas pblicas de valorizao
urbana, ao descaso poltico com seu patrimnio histrico cultural, ambiental, social e
arquitetnico. So comuns reas abandonadas, imveis em runas, trnsito excessivo e

21
ausncia de incentivos para a populao residente e resistente desses espaos valiosos. As
polticas pblicas de habitao social no contemplam as particularidades que esses
espaos possuem a ponto de contriburem com recursos adequados para as requalicaes
urbanas. Restaurar imveis histricos para usos diversos possui requisitos tcnicos e
nanceiros que no so contemplados pelas polticas pblicas. A gesto pblica dos
espaos e da infraestrutura necessria para a sobrevivncia dos moradores nessas regies
de espao consolidado tem demonstrado incapacidade no enfrentamento dos problemas,
desde o fornecimento de gua, energia, iluminao pblica at a segurana e a mobilidade
de seus moradores. Soma-se ainda a incompatibilidade destas reas com sistemas de
mobilidade de grande impacto e a ausncia de sistemas de mobilidade voltados para a
populao residente local. As linhas de nanciamento para restauraes e incentivos ao
empreendedorismo ainda encontra enormes entraves e no so sucientes. A
regulamentao de alguns instrumentos do Estatuto da Cidade poderia fazer uma enorme
diferena para a valorizao desse espao e o estmulo sua renovao como: o Direito de
Preempo, o IPTU Progressivo, Concesso do Direito Real de Uso e Transferncia do
Direito de Construir.

22
EIXO 03 - DESENVOLVIMENTO URBANO E MOBILIDADE

O acesso amplo e democrtico ao espao urbano e todos os seus servios deve ser um
direito de todos, faz parte da justia social e da valorizao democrtica do espao urbano.
Nesse caminho a mobilidade urbana fundamental e se apresenta como decorrncia de um
conjunto de polticas de mobilidade e circulao que possam promover acesso irrestrito
ao territrio urbano e suas oportunidades em seus diversos nveis e distncias, municipal
ou metropolitano, com ecincia e segurana. Nesse contexto, devem ser priorizadas aes
para os transportes no motorizados e os transportes pblicos coletivos. Planos
ciclovirios, rotas para pedestres, BRT (sistemas de nibus rpidos) e VLT (veculos leves
sobre trilhos) so alguns modais possveis para estes casos.

As cidades brasileiras vivenciam graves problemas de mobilidade decorrentes de escolhas

equivocadas, entre elas, aquelas que envolvem os sistemas de transporte e circulao que,
por dcadas, priorizou um conceito de locomoo onde o transporte motorizado individual
foi o protagonista. Essa escolha inuenciou de sobremaneira a estrutura de
desenvolvimento das cidades, a distribuio dos equipamentos urbanos, o espraiamento
com baixa densidade e a morfologia urbana.

Diante dessa problemtica, as diretrizes propostas pelo GT do CAU/PB seguem em direo

oposta na esperana que uma viso mais coletiva de mobilidade possa resignicar o espao
urbano, valorizando os espaos pblicos e os devolvendo ao pedestre. Uma poltica de
mobilidade urbana sustentvel deve ter como princpios a acessibilidade universal, o
desenvolvimento urbano sustentvel nas dimenses socioeconmicas e ambientais, a
equidade do acesso aos transportes com ecincia, eccia, efetividade e segurana, para
que possibilite uma justa distribuio dos benefcios e nus dos servios urbanos. Nesse
caminho, essencial que todas as propostas sejam construdas por meio de metodologias
participativas para que seus resultados possam alcanar as necessidades reais da
populao.

PROBLEMTICAS E RECOMENDAES APONTADAS PELO GTPU-CAU/PB

RELACIONADAS MOBILIDADE URBANA

Municpios com mais de 20 mil habitantes sem Plano Diretor

No contexto das cidades paraibanas, no mbito que envolve as polticas de mobilidade,

grande parte dos municpios com mais de 20 mil habitantes ainda no possui um Plano
Diretor. imprescindvel que esse instrumento de gesto e planejamento seja executado
com a insero dos instrumentos do Estatuto da Cidade (Lei no 10.257 de julho de 2001)
para que sejam regulamentados e possam nortear as polticas de desenvolvimento urbano.

24
 Planejamento Urbano Integrador e Integrado

As aes de planejamento existentes, em sua maioria, no reetem o conceito de

planejamento urbano integrador e integrado com as polticas pblicas setoriais. Defende-se
a ampla integrao das polticas de mobilidade urbana com as polticas de desenvolvimento
urbano, observando a sua inuncia na localizao das moradias populares, nos aspectos
que envolvem o saneamento bsico, nas rotas e percursos para o trabalho e o lazer e,
principalmente, na gesto do uso e ocupao do solo. O objetivo conduzir as polticas
pblicas para um amplo acesso ao territrio urbano, com ecincia e qualidade, para que se
possa valorizar o territrio com equidade e justia social, aproximando, por meio de um
adequado plano de mobilidade, todas as oportunidades.

Interlocuo entre aes municipais e estaduais no tocante as questes de mobilidade

visvel a baixa interlocuo entre as aes municipais e estaduais, no tocante as questes

de mobilidade. Quando elas existem, esto relacionadas pavimentao de estradas
estaduais ou federais para a conexo dos municpios. Com exceo de Cabedelo, Joo
Pessoa, Santa Rita e Bayeux, que compartilham o sistema ferrovirio metropolitano, a
Rodoviria Intermunicipal e o Aeroporto, ainda no existe, na Paraba, uma rede integrada
de transportes metropolitanos que possa se ramicar pelas diversas regies do territrio
estadual. A poltica de mobilidade deve favorecer as conexes territoriais e aproximar os
municpios para que a gesto metropolitana seja potencializada. A lei federal 13.089/2015,
conhecida como Estatuto da Metrpole o marco legal recente mais importante para
viabilizar tais interlocues.

Planos de Mobilidade

Infelizmente, as cidades paraibanas ainda no contam com Planos de Mobilidade. Campina

Grande uma exceo, no entanto, seu Plano de Mobilidade foi elaborado sem a efetiva
participao popular e teve como base um diagnstico realizado em 1997, portanto, com
parmetros desatualizados diante do crescimento urbano. A capital paraibana, Joo Pessoa,
passa atualmente, pela elaborao participativa de diretrizes que podero colaborar com a
construo do futuro Plano de Mobilidade. Destacamos a necessidade fundamental de que
todo o processo de planejamento seja feito com a participao efetiva da populao.
Torna-se necessrio realizar a correta pesquisa relativa aos polos geradores de trfego,
realizar a conexo de modais com terminais de integrao, corredores virios, bicicletrios
e bolses de estacionamento; integrar os bairros, criando rotas alternativas para
desobstruir os corredores principais; encontrar alternativas de corredores de transporte
coletivo com os terminais de integrao dos diversos modais, realizao da pesquisa
origem x destino para embasar os planos e a reestruturao do sistema de transporte
coletivo. Atentar para a municipalizao de trechos das estradas federais (BR) que
adentram o espao urbano a exemplo da BR 230; implantao de redes de transportes no

25
motorizados (vias ciclveis), ruas para pedestres e caladas acessveis. Os planos de
mobilidade devem ser elaborados com previso para um crescimento populacional e no
para o pblico atual, lanando projees para o futuro. Destaca-se a necessidade de
qualidade e integrao de todos os sistemas modais para que os usurios tenham opo de
escolha e possam diversicar o seu transporte adequando-o sua necessidade. No caso
especco de Joo Pessoa e Campina Grande, cabe estudar a possibilidade de implantao
de Plano de Mobilidade especco para o Centro Histrico considerando as especicidades
ambientais, sociais e patrimoniais que envolvem essa regio, criando zonas calmas que
possam favorecer e incentivar o pedestrianismo.

Qualidade dos transportes pblicos coletivos

Com todas as possibilidades que os instrumentos do Estatuto da Cidade (Lei no 10.257 de

julho de 2001) oferecem, desde as operaes consorciadas s parcerias pblico-privado,
cabe ao gestor pblico primar pela scalizao e acompanhamento para que possa garantir
a oferta de transporte pblico com qualidade, ecincia e eccia. Nesse sentido,
destacamos a necessidade de mecanismos de controle de qualidade e de renovao de
concesses pblicas para que se possa manter o nvel de qualidade adequado ao bom
funcionamento.

Prioridades nas intervenes urbanas

Nas intervenes urbanas realizadas nas ltimas dcadas, nas cidades paraibanas,
geralmente so desconsiderados os pedestres e usurios de veculos no motorizados. O
privilgio tem sido dado aos usurios de veculos motorizados individuais, uma vez que, a
maioria das intervenes tem focado em pavimentao, recapeamento ou aberturas de vias
e na construo de viadutos e trevos, mantendo a viso do urbanismo rodoviarista. Nos
ltimos anos, em especial nas maiores cidades, percebe-se uma preocupao maior em
melhorar o transporte pblico coletivo com a criao de terminais de integrao, bilhetes
unicados e a sugesto de corredores exclusivos de nibus, no entanto, sem a adequada
concepo projetual, ao centro da avenida, de maneira que possa compartilhar, nos dois
sentidos, os abrigos acessveis.

Acessibilidade Universal

A acessibilidade universal nas cidades paraibanas ainda est distante dos nveis de
qualidade exigidos pelas normas e leis brasileiras. Aqui consideramos a acessibilidade
tambm diretamente relacionada mobilidade adequada para todos os cidados e suas
necessidades especcas. Nesse quesito consideramos os aspectos fsicos (caladas,
passeios, praas, mobilirios urbanos, informativos, passarelas, rampas, iluminao, entre
outros); aspectos ambientais (arborizao, sombreamento, abrigos, etc.); aspectos sociais
(segurana fsica, conforto, bem-estar). Metodologias de mensurao da qualidade das

26
nossas caladas, como a aferio de ndices de caminhabilidade podem ser mecanismos
adequados para o progressivo nvel de qualidade dos nossos passeios pblicos.

Escalas de interveno

No planejamento urbano devem ser consideradas as diversas escalas de interveno que

vo desde o mobilirio urbano, um banco, um abrigo de nibus, por exemplo, at o
planejamento para intervenes de sistemas urbanos como aqueles que envolvem os
transportes, as redes de educao e sade, entre outros. Os nveis de interveno vo
desde o nvel do lote, da rua, da quadra, do bairro, da cidade at o nvel da metrpole. No
entanto, chama-se aqui a ateno, para a qualidade da cidade ao nvel dos olhos, como
expe Jan Gehl , na pequena escala. A qualidade do espao ao nvel dos olhos decisiva
para a qualidade de vida. No anseio por grandes obras, as cidades paraibanas esto
perdendo qualidade ao nvel dos olhos, a qualidade dos passeios, do mobilirio, do meio-o,
das praas, entre outros.

Contrataes por RDC - Regime Diferenciado de Contratao (Lei n. 12.462/11)

Aqui segue um alerta aos processos de contrataes feitos apenas com o termo de
referncia e anteprojeto, ou projeto bsico, sem o Projeto Completo, pois correm o risco de
perderem a qualidade projetual na execuo, alm de serem objeto de corrupo pela
impossibilidade de realizar oramento adequado apenas com um nvel preliminar de
denies projetuais. Destacamos a importncia dos Concursos Pblicos de Projeto de
Arquitetura e Urbanismo para as obras pblicas como uma das formas mais democrticas e
ecientes de eleger a melhor soluo para as demandas urbanas.

O papel dos arquitetos no planejamento urbano e nos planos de mobilidade

Refora-se a legitimidade com que os prossionais arquitetos e urbanistas reivindicam suas

participaes nas gestes pblicas e na construo dos instrumentos de gesto dentro de
uma metodologia participativa. A formao do arquiteto e urbanista contempla
conhecimentos e habilidades que o capacita para o exerccio de atribuies que envolvem
a construo e gesto do espao urbano em suas diversas escalas.

27
CONSIDERAES FINAIS

Cristiano Rolim CAU/PB.

Inicio pensando; Se essa cidade fosse minha, fazendo referncia aqui ao livro da colega
arquiteta Rossana Honorato se essa rua fosse minha. Como iria me comportar para tomar
as decises administrativas, para encarar seus problemas e valorar suas potencialidades, e
passei a me questionar.

Como produzir cidades sem planejar?

Como planejar na informalidade vertiginosa do crescimento urbano?

Como reconhecer e utilizar, no redesenho dos espaos urbanos, a diversidade do

desenvolvimento humano?

competncia do municpio legislar sobre assuntos de interesse local e promover

adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso,
parcelamento e da ocupao do solo urbano (CF, art. 30).

O CAU entende que as leis e questes de Direito Urbanstico, bem como a arquitetura da
cidade, nosso maior e principal campo de atuao, o urbanismo, no devem ser impostos s
comunidades, mas sim construdos pelos cidados que nelas vivem. A cidade o modo
compartilhado de preexistncias sociais, ambientais, culturais e econmicas.

Nessa discusso dos desdobramentos dos processos que constituem o ambiente urbano
como foco central, trago, inicialmente, algumas reexes desenvolvidas por mim, como
resposta para uma pesquisa feita pela colega arquiteta Rossana no seu doutorado, que
investigava a paisagem.

Iniciei pensando a paisagem como produo humana, lembrando um pouco dessa paisagem
como memria e conservao, mesmo que essa produo paisagstica, algumas vezes,
implique na perda da memria pela no conservao dessa paisagem.

Segui analisando as transformaes efetuadas por nossas intervenes, principalmente por

nossas construes, e as suas relaes com os aspectos naturais do lugar em que esto
inseridas, passei a analisar questes relativas forma como as pessoas se relacionam com
o ambiente em que vivem e como constroem e reconstroem o cotidiano de suas paisagens.
Existe uma grande oposio entre o centro e a periferia, uma separao cada vez mais
acentuada entre as reas ocupadas pelas moradias das classes mais populares e aquelas
ocupadas pelas classes mais privilegiadas. Existe tambm uma separao entre as funes

29
urbanas, que cam segregadas e contidas em zonas destinadas a funes especcas, hora
comercial, hora industrial, hora residencial. Como se essas funes no zesse parte de
uma nica atividade: viver na cidade.

Ressaltei que parece existir um desinteresse da sociedade pela coisa pblica, estamos
voltados para preservao e valorao do privado. Parece que por ser pblico no de
ningum quando na verdade de todos. O planejamento deve buscar restabelecer esse
dilogo entre o pblico e o privado para fortalecer o conceito de qualidade na paisagem
cultural urbana. Recuperar a cidade para as pessoas, resgatar o carter pblico dos espaos
urbanos.

Na maioria das cidades contemporneas, os quarteires, elemento base da morfologia

urbana, se adensam horizontalmente e verticalmente, pouco sobrando do conceito original
de vizinhana que criava uma relao direta entre os lotes e as ruas. Uma interface saudvel
entre pblico e privado. Temos visto, ao invs disto, na maioria dos casos, a segregao nos
limites do privado no permetro do quarteiro.

No artigo Verticalizao em Joo Pessoa Produo do espao e transformaes urbanas de

Patrcia Alonso de Andrade, publicado no arquitextos, a autora faz uma demarcao dos
bairros, ilustrando suas fases de verticalizao divididas em trs fases, onde observamos o
processo de expanso da cidade em altura.

Nesse processo de substituio das casas por edifcios, os recuos frontais, estabelecidos
nas normativas urbansticas, antigamente locais de jardins, se fecham em grades e muros
alterando a natureza espacial e o valor esttico paisagstico da rua.

Um processo que precisa ser revertido tanto por nossa normativa legal, que deveria
valorizar a malha urbana sobre a individualidade dos lotes e edifcios, como pela ao dos
projetistas que devem ter um novo olhar para a dinmica de construo atrelada ao
mercado imobilirio e buscar, nos seus projetos uma maior uidez entre o lote e a rua.

Estamos criando cidades de muros, reais e simblicos, um espao vendido como sendo
inclusivo, integrador, solidrio, intercultural e multitnico. Nossas casas e condomnios nos
isolam da rua, do passeio, da praa e da cidade, que acaba sendo relegada a local de
passagem e tratada como propriedade de ningum. Ao invs do compartilhamento dos
espaos como valor imobilirio, vende-se segurana a alguns "includos", privatizando os
espaos que so tratados como pblicos de uso restrito. Essa situao deveria aterrorizar
todos esses "includos" que julgam estar a salvo, mesmo que preso em feudos que
reproduzem falsas cidades.

Temos que intensicar a vivncia urbana, diminuindo a segregao espacial e melhorando a

qualidade de vida dos cidados.

30
A demanda do mercado por novas unidades habitacionais no pode continuar sendo aceita
como nico argumento para justicar a distribuio espacial e a construo de novos
prdios, ocasionando expanses exageradas da malha urbana. Uma transformao da
paisagem, onde o urbano engole o rural e os espaos verdes e de convivncia social.

Um dos fatores para o crescimento do crime a impessoalidade das relaes nas grandes
metrpoles. Quando o jovem procura o primeiro emprego, objetivando sua insero no
mercado formal de trabalho, e no obtm sucesso torna o indivduo em formao, mais
vulnervel ao ingresso na criminalidade, ele passa a pensar em outras formas de conseguir
espao na sociedade. A segregao social e espacial se perpetua na forma de entendimento
de ocupao e investimento que temos na nossa cidade.

Lembro ainda a paisagem que pode ser recuperada atravs de polticas de preservao e
restauro de centros urbanos em processo de desvalorizao mercadolgica, locais com uma
morfologia de cidade historicamente produzido, locais que no atendem mais aos apelos de
marketing, mas que apresentam uma malha urbana consolidada e infra estruturada. O
processo deve ser feito de maneira integrada e sem comprometer a estrutura urbana
existente e, em centros urbanos antigos, com valor patrimonial, a paisagem ser sempre o
foco principal.

Um bom modelo para o aumento da produtividade da malha urbana compreende a

mudana obrigatria para um crescimento urbano compacto, com conexo de
infraestrutura e governana adequada. Acelerar a transformao das cidades atuais para
que se tornem compactas e conectadas requer, tambm, uma mudana de paradigmas,
passando as reas urbanas a serem questes centrais nas estratgicas para o
desenvolvimento econmico.

Essa novas estratgias de desenvolvimento econmico devem ser buscadas pelo municpio
que, em tempos de pouco nanciamento, passa por problemas scais e de governana.
Deve-se buscar uma cidade compacta com boa densidade, com distribuio qualitativa da
sua infraestrutura, em contrapartida ao modelo espraiado que vivenciamos.

Com a implementao de um Plano Diretor abre-se uma nova perspectiva de se pensar uma
obra eternamente inacabada que a cidade. As instituies de planejamento devem se
renovar para viabilizar o nanciamento do desenvolvimento urbano, diante de um modelo
de gesto falido.

Quem nancia a cidade?

Como se nancia essa cidade?

31
So questes que devem ser reetidas e respondidas. Talvez esteja ai o grande embate a ser
travado. Toda cidade reexo da maneira como se relacionam as foras econmicas,
produtivas e sociais e de como se faz a gesto dessas correlaes de foras e interesses.

A forma de reproduo do espao urbano nas nossas cidades est relacionada com as
condies dessa terra, onde o acesso a infraestrutura, facilidade de acesso e boa
localizao so fatores de valia e reproduzem uma hierarquia social e econmica na
distribuio da populao. Sem uma ao efetiva de gesto e planejamento os caminhos
para uma transformao dessa lgica de ocupao so inacessveis para essa populao.

Como criar novos modelos de nanciamento para o investimento no desenvolvimento das

cidades. A lei 10.257, de 10 de julho de 2001, conhecida como Estatuto das Cidades, que
regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, e estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana, apresenta diversos instrumentos indutores do crescimento urbano e
possibilita novos maneiras de pactuar esse crescimento.

A aprovao do Estatuto da Cidade foi o primeiro passo para que se tenha assegurado o
direito a cidades sustentveis, envolvendo o direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes. Foi um primeiro passo, uma vez
que os instrumentos trazidos pela nova lei podem ser implementados pelos municpios em
seus instrumentos legais.

Nosso Plano Diretor j relaciona alguns desses instrumentos urbansticos, temos que
revis-los e analisar as implicaes dentro das transformaes ocorridas pelo crescimento
de Joo Pessoa ao longo desses anos.

Hoje a sociedade est apoderada e representada em sua singularidade. Atua em defesa de

suas peculiaridades, de seus valores locais, o que imprescindvel para o processo
participativo, e fundamental como fator de desenvolvimento sustentvel urbano. Hoje os
atores sociais que atuam nas cidades, so representativos de todas as categorias
morfolgicas dessa cidade.

Por meio de suas diretrizes gerais, o Estatuto da Cidade impe um novo e complexo sistema
de atuao na questo urbana, marcado principalmente pelo princpio da gesto
democrtica.

O nosso tempo trouxe com ele importantes e complexos desaos devido degradao
social e funcional em muitos assentamentos humanos. Estes desaos incluem urbanizao
e um consequente esgotamento em ambientes j existentes, uma grave escassez de
habitao, servios urbanos e infra estruturar social, reexo de uma crescente excluso de
processos de participao na elaborao de projetos relacionados com o ambiente

32
construdo.

As cidades so espaos heterogneos, com desaos, necessidades e problemas especcos.

necessrio a articulao entre os atores urbanos, municpios, empresas, cidados,
atuando em conjunto para a construo de um modelo de administrao adaptado
realidade de cada cidade.

Da apresentao da secretria especial de desenvolvimento urbano da presidncia da

repblica e da caixa econmica federal, feita para o guia para implementao do Estatuto
das Cidades do instituto Polis de 2011 citamos:

A cidade fruto do trabalho coletivo de uma sociedade. Nela est

materializada a histria de um povo, suas relaes sociais, polticas, econmicas
e religiosas. Sua existncia ao longo do tempo determinada pela necessidade
humana de se agregar, de se interrelacionar, de se organizar em torno do bem
estar comum; de produzir e trocar bens e servios; de criar cultura e arte; de
manifestar sentimentos e anseios que s se concretizam na diversidade que a
vida urbana proporciona. Todos buscamos uma cidade mais justa e mais
democrtica, que possa de alguma forma, responder a realizao dos nossos
sonhos.......

Poucas leis na histria do Brasil foram construdas com tanto esforo coletivo e
legitimidade social. A aprovao do Estatuto da Cidade uma conquista dos
movimentos populares, que se mobilizaram por mais de uma dcada na luta por
sua aprovao. Esta luta foi conduzida a partir da ativa participao de
entidades civis e de movimentos sociais em defesa do direito cidade e
habitao e de lutas cotidianas por melhores servios pblicos e oportunidades
de uma vida digna.

Ressalto a importncia que o planejamento representa no contexto urbano e vice versa.

muito importante essa discusso e a contribuio conjunta de prossionais de diversas
reas que tem a cidade como foco de trabalho. O processo de desmonte das estruturas de
gesto urbana, causadora do colapso das cidades brasileiras, originou uma crise de
planejamento.

O planejamento urbano deixou de fazer parte das polticas pblicas em todos os nveis, e
no tem reconhecida a sua importncia e dimenso para a vitalidade espacial das nossas
cidades. O resultado dessa pouca ateno com relao ao processo de planejamento est
materializado na pobreza e no descuido na construo de nossas cidades e na consequente
deteriorao da qualidade de vida da nossa populao. Nosso espao urbano no propicia
boas experincias espaciais, principalmente no uso dos espaos pblicos pelas pessoas.

33
Nossos locais de vivencia, nossas ruas, nossas caladas, mal planejados e sem manuteno
no conseguem reproduzir a necessidade de uso representada pela diversidade de nossa
populao.

Caladas e ruas alm de local de passagem so tambm locais de interao social. Uma
cidade sem vida nas ruas uma cidade insegura.

Amlia Panet, no texto o drama da vida urbana, elaborado para o evento do grupo Trama
da UFPB, acontecido no IAB.PB em 2016, citando Jane Jacobs, quando da publicao do
manifesto em defesa da vitalidade das ruas, relata que:
Sua principal inteno foi apresentar princpios diferentes, que ao seu olhar de
usuria da cidade, ilustravam o funcionamento de uma cidade acolhedora ao
convvio humano. Repetimos aqui, que a argumentao de Jacobs estava
sustentada na necessidade urbana de diversidade de usos mais complexa e
densa, para que possibilitem entre eles uma sustentao mtua e constante,
tanto econmica quanto social. Esse aspecto est diretamente relacionado
segurana pblica. Um espao bem cuidado, diversicado e adequado s
nossas necessidades ser frequentado por todos: famlias, crianas,
adolescentes, idosos e adultos. Jacobs parte do princpio de que um espao
ocupado pela populao um espao seguro. J na dcada de 60, a autora
lanava o conceito do que hoje chamamos de fachadas ativas, servios e
comrcios oferecidos no nvel da rua, para moviment-las com pessoas.

Amlia segue seu relato citando o Plano Diretor do municpio de So Paulo:

Recentemente, a cidade de So Paulo aprovou a reestruturao do seu Plano

Diretor. Em setores especcos, o plano estabeleceu que os novos prdios
residenciais e comerciais que oferecerem espao para a instalao de
estabelecimentos comerciais ou de servios no nvel da rua (fachadas ativas)
recebero subsdios para a construo, como tambm, desconto no IPTU e
desconto da rea de comrcio, do total de metros quadrados que podem ser
construdos na regio do empreendimento. Os gestores esperam com isso, que
o uso dos trreos dos edifcios, seja compartilhado por meio de uma
convivncia entre os espaos pblicos e privados. Em conjunto com essa
estratgia, as caladas e reas verdes desses setores sero ampliadas para
possibilitar a permanncia e circulao dos pedestres. Outro grande avano do
instrumento de planejamento paulista envolve os recursos do Fundurb, o
Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano. Assim como na cidade de Joo
Pessoa, os recursos do Fundurb so oriundos da Outorga Onerosa e
destinado aos investimentos nas ZEIS, Zonas Especiais de Interesse Social.

34
Fazer e habitar a cidade o nosso maior fator cultural, temos que pensar a arquitetura e a
cidade como campos de experincia para que possamos um dia, voltar a ambicionar novas
perspectivas de vivencia. Temos que criar condies geradoras de urbanidade, que
garantam acolhimento. Temos que lanar o olhar buscando entender, antes de
propormodicar.

Esse desurbanismo que vivenciamos, por uma forma de produo de cidade que privilegia
modos de vida em detrimento de outros, est destruindo nossas cidades. A falta de
planejamento integrado com intervenes isoladas se mostrou incapazes de reverter o
processo de deteriorizao da malha urbana.

Hoje a realidade das cidades extrapola as administraes municipais. As regies

metropolitanas, sem gesto scal e sem representao poltica, so realidades que devem
ser encaradas nesse planejamento. Temos que lanar o olhar para Implementar a autonomia
da metrpole, hoje um fator indivisvel onde vrias cidades interligadas se auto sufocam
sem poltica de governana.

Para quem fazemos planos? Para pessoas ou para lugares? O que representa lugares sem
pessoas?

As cidades so feitas de pessoas As diretrizes para o desenvolvimento dos centros urbanos

so o crescimento econmico, o mercado imobilirio, as grandes empresas e a indstrias,
todas peas importantes, mas que acabam se sobrepondo ao que deveria estar em primeiro
lugar: o usurio.

Nos espaos pblicos, deve-se respeitar a Escala Humana. O corpo humano possui
dimenses e capacidades fsicas de locomoo que muitas vezes so esquecidas. Uma
escala muito grande ou muito rpida destri a relao das pessoas com esses espaos.

A cidade precisa contemplar a diversidade das pessoas. Uma cidade tolerante com sua
populao tenta contempl-la ao mximo em sua diversidade. Se todos tm seu lugar, no
h necessidade de brigar por espao e a convivncia tende a ser mais harmnica.

Sabemos tudo sobre o habitat ideal de qualquer mamfero da face da Terra,

menos do Homo Sapiens, e no nisso que a maioria dos urbanistas pensa ao
fazer um projeto para uma cidade,

Jan Gehl

35
Planejar para as pessoas, absorver as pessoas no processo de planejamento e de uso dos
espaos urbanos.

Os avanos sociais conquistados nos ltimos anos criaram base para a incluso de boa
parcela populacional. Vivenciamos hoje o planejamento pela gesto participativa, com a
insero dos movimentos sociais em conjunto com os pensadores e os gestores do espao
urbano. esse conjunto social que deve ser usurio e denidor do espao urbano. Essa
diversidade nos d as bases para determinar os parmetros denidores do que deve ser
esse espao e quais intervenes devem ser propostas.

O objetivo desenvolver um caminho para cidades mais democrticas, participativas e

sustentveis. As transformaes passam pela mudana na forma de tratar e planejar reas
urbanas. fundamental alterar a escala de planejamento, ultrapassando os limites
municipais para uma dimenso regional, onde um melhor aproveitamento das
potencialidades locais pode ser desenvolvido.

Como base para essa proposta, vemos como primordial a renovao do compromisso com
o desenvolvimento sustentvel. O planejamento construdo a partir do reconhecimento das
pr-existncias e dos valores de lugar sero premissas e base para toda e qualquer proposta
de desenvolvimento. Temos que testar essa cidade, checar prottipos para nos
certicarmos dos caminhos possveis de planejamento com respeito a nossa territorialidade
e as nossas realidades sociais. Uma cidade construda para o lugar pela aplicao de
instrumentos balizadores de desenvolvimento.

No site Sinestesia Urbana, o arquiteto Flavio Tavares, no artigo: A importncia das reas de
preservao permanente para a estruturao de uma cidade urbano-sustentvel,
compartilha seu olhar perceptivo para a urbanidade a partir da leitura do rio Jaguaribe e do
bairro So Jos. Sinestesia se dene como;

s.f. 1.Sensao secundria que acompanha uma percepo. 2.Produo de duas ou mais
sensaes sob a inuncia de uma s impresso. 3.Associao espontnea entre sensaes
de naturezas diferentes mas que parecem estar intimamente ligadas.

O rio e a cidade ocupada, nossos valores ambientais e nossa necessidade social, lados de
uma mesma moeda que tem que ser negociada. Uma cidade real espremida pela cidade
ocial. Nosso mais emblemtico carto postal.

Uma gesto a partir de um pacto social com um planejamento de territrio, onde temos que
atacar as causas sem esquecer as doenas. Acreditar no processo participativo pela
educao do olhar, do ouvir, para poder propor e tambm saber reivindicar. Temos que
aprender a desenvolver a sensao de pertencimento.

Promover a integrao dos planos existentes para criar uma gama de intervenes que
caracterizem esse planejamento global e para termos uma viso integrada de

36
desenvolvimento sobre todos os problemas urbanos, que podem ser semelhantes mas as
solues dependem das condicionantes do local, das condicionantes sociais, econmicas e
ambientais.

Nosso papel nesse processo de construo de cidade e possibilitar os caminhos para esse
projeto pactuado politicamente, a partir de um diagnstico que caracterize os problemas e
indique as potencialidades. Temos que propor polticas urbanas ambientais continuadas
para nossa cidade, identicar as centralidades e a infraestrutura para incentivar ou
desestimular a ocupao.

A se essa cidade fosse minha, volto a me questionar, no teria donos, seria a construo
coletiva de desejos e vontades, de procura e encontro. Seria o lugar de se perder para se
encontrar na possibilidade que aqui tudo cabe.

37
BIBLIOGRAFIA

ANDRADE, Patrcia Alonso de. Verticalizao em Joo Pessoa: Produo do espao e transformaes
urbanas. Vitruvius, 204.02 ano 17, mai. 2017. Disponvel em:
<www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/17.204/6555>. Acesso em 30 set. 2017.

DEL RIO, Vicente; GALLO; Haroldo. O legado do urbanismo moderno no Brasil Paradigma realizado ou
projeto inacabado? Arquitexto 006.05, Ano 01, nov 2000. Disponvel em:
htp://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos /01.006/958 Acesso em: 12/07/2013

GEHL, Jan. Cidades para Pessoas; traduo Anita Di Marco. 2.ed. So Paulo: Perspectiva, 2013.

HONORATO, Rossana. Se essa cidade fosse minha...: A experincia urbana na perspectiva dos problemas
culturais de Joo Pessoa. Joo Pessoa: Editora Universitria, 1999.

INSTITUTO PLIS. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados. 2. ed.
Braslia: s. n., 2002.

JACOBS, Jane. Morte e Vida das grandes cidades, 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2011. 510 p.

LEFEBVRE, Henri. Direito Cidade. Traduo Rubens Eduardo Frias. So Paulo: Centauro, 2001.

PANET BARROS, Amlia de Farias. Permanncias e perspectivas no ensino de projeto de arquitetura no

Brasil: uma anlise a partir da produo cientca dos Seminrios UFRGS (1985) e Projetar (2003-2011).
PPGAU/UFRN. Natal, RN., 2013. 407f. : il.

PANET, Amlia. O Drama da Vida Urbana. Revista Artestudio. Ano XIII, n. 51, nov. 2015.

TAVARES, Flvio; PANET, Amlia. A importncia das reas de preservao permanente para a
estruturao de uma cidade urbano-sustentvel. In: ENCONTRO NACIONAL DE PLANEJAMENTO
URBANO. 15. 2013, Recife. Anais Recife, 2013.

38