AS FORAS ARMADAS NA FAIXA DE FRONTEIRA: UM APOIO SEGURANA

PBLICA DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL NO COMBATE AOS CRIMES

TRANSNACIONAIS

Silvio Domingos de Freitas

RESUMO

O presente estudo aborda sobre o emprego das Foras Armadas. Em especial o Exrcito em
apoio aos rgos de Segurana Pblica no combate aos crimes transfronteirios. Apresenta
um pequeno histrico do Exrcito seguido pelo da 9 Regio Militar, assim como a estrutura
bsica da instituio. Fundamenta o emprego do Exrcito em apoio a segurana pblica, onde
busca referncia no Art. 16-A, inciso I, II e III, da Lei Complementar N 136, DE 25 de Agos-
to de 2010 - DOU de 26/8/2010 que ressalta, a atribuio das Foras Armadas na faixa de
fronteira.
Ainda apresenta o Plano estratgico de Fronteiras (PEF), lanado em junho de 2010, pela pre-
sidente Dilma Rousseff, atravs do decreto N- 7.638, de 8 de dezembro de 2011 que prev a-
es para reforar a segurana no pas, bem como uma pesquisa em forma de questionrio em
relao atuao das Foras Armadas. E no final aponta medidas que podem ser tomadas
para melhor emprego da fora terrestre.

Palavras-chave: Foras Armadas; Crimes Transfronteirios, Segurana Pblica; Plano Estra-

tgico de Fronteiras.

INTRODUO

A criminalidade e o trfico de drogas no pas, especificamente na faixa de fronteira,

vem sendo destacado por jornais televisivos, dia aps dia. Implicando em aes imediatas por
parte da poltica, para mudar este quadro. Em meio a estas mudanas as Foras Armadas se torna-
ram uma pea de vital importncia para o governo de modo a tentar conter o alto ndice de crimes
que se apresenta.
O presente trabalho ter o objetivo de analisar os aspectos histricos e doutrinrios do
Exrcito Brasileiro, Fora que esporadicamente acionada para operar em apoio a segurana p-
blica, podendo verificar se sua doutrina, preparo, treinamento e material utilizados so suficientes
ou comprometem seu emprego, face ao alto ndice de crimes na faixa de fronteira.
Tendo por objetivo o que prope este trabalho, o mesmo ter a seguinte sequncia.
Uma Introduo, seguindo pelo tema a ser tratado, objetivos geral e especficos, procedimentos
metodolgicos do trabalho, apresentao da realidade observada, problema e justificativas do tra-
balho, e na etapa final deste relatrio contendo a anlise da realidade observada, proposta de solu-
o da situao problema, consideraes finais, bem como as referncias.
TEMA

O presente estudo tem como tema as foras armadas na faixa de fronteira em apoio seguran-
a pblica do Estado de Mato Grosso do Sul (MS) no combate aos crimes transnacionais.
As Foras Armadas, em especial o Exrcito, por se tratar de uma maior represen-
tatividade da fora terrestre na faixa de fronteira, e ter uma parcela de contribuio com a se-
gurana da sociedade, vem desempenhando um papel importante no combate ao crime trans-
nacional com mtodos operacionais inovadores para sua funo, previamente treinados por
seus homens, na extensa faixa de fronteira, em destaque, no MS, mesmo a constituio ex-
pressar no seu artigo 144 que funo da Polcia Federal o combate ao crime transnacional na
faixa de fronteira.
Artigo 144, pargrafo 1 da CF, so funes adicionais da Polcia Federal:
1. Apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de
bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas p-
blicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
2. Prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando
e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas
respectivas reas de competncia;
3. Exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
4. Exercer, com exclusividade, as funes de Polcia Judiciria da Unio.1

Utilizando do artifcio do poder de polcia atribudo as Foras Armadas na faixa

de fronteira, o Exrcito vem sendo empregado em conjunto com outras foras de segurana
pblica no combate aos crimes transnacionais em operaes previamente planejadas ao longo
da fronteira oeste do nosso pas, com intuito de colaborar com a reduo dos crimes.

"Art. 16-A. Cabe s Foras Armadas, alm de outras aes pertinentes, tambm co-
mo atribuies subsidirias, preservadas as competncias exclusivas das polcias ju-
dicirias, atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira
terrestre, no mar e nas guas interiores, independentemente da posse, da proprieda-
de, da finalidade ou de qualquer gravame que sobre ela recaia, contra delitos trans-
fronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do
Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes.
I - patrulhamento;
II - revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves;
III - prises em flagrante delito.2

No entanto o emprego do Exrcito no combate a esse tipo de crime precisa ser dosado por
parte das autoridades competentes, tendo em vista que sua funo principal a defesa da na-
o e do territrio, alm de que seu emprego deve ser apenas em casos extremos, tendo esgo-
tado todos os outros meios, com autorizao prvia do presidente da repblica.

1
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro 1988. 38. ed. atual,
So Paulo: Saraiva, 2006.
2
Art. 16-A, inciso I, II e III, da Lei Complementar N 136, DE 25 de Agosto de 2010 - DOU de 26/8/2010
 Art. 142 - As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aero-
nutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciati-
va de qualquer destes, da lei e da ordem.3

O presente estudo pode ser compreendido como um momento de sntese e poste-

rior anlise com relao ao emprego do Exrcito na faixa de fronteira ao combate dos crimes
transnacionais em cooperao com a segurana publica do estado de MS, tendo em vista que
no funo principal o combate a crimes, mesmo que h previso de emprego em coordena-
o com rgos de segurana pblica sob autorizao do presidente da repblica.
Dentro deste contexto questiona-se at que ponto o Exrcito pode contribuir
para combate dos crimes transnacionais no estado de MS em apoio a segurana pblica?
O interesse pelo assunto se deu pelo fato do constante emprego do mesmo em
conjunto com demais rgos de segurana pblica.
A importncia social da pesquisa repousa na possibilidade da reduo da crimina-
lidade no estado, uma vez que boa parte dos crimes esto ligados internacionalmente..
Assim, o tema a ser pesquisado reveste-se de importncia, uma vez que este tipo
de crime tem atingido patamares alarmantes, preocupando os poderes constituintes.

OBJETIVO GERAL

Analisar a participao do Exrcito no combate aos crimes transnacionais, no es-

tado de MS, em apoio a segurana pblica.

OBJETIVOS ESPECFICOS

- apresentar um breve histrico do Exrcito.

- apresentar sua estrutura organizacional.
- apresentar um breve histrico da 9 Regio Militar (9 RM).
- caracterizar a funo principal do Exrcito.
- citar os rgos responsveis pela segurana pblica, em especial o combate aos
crimes transnacionais.
- caracterizar a principal funo do Exrcito na faixa de fronteira.
- citar o poder de polcia concedido ao Exrcito.
- analisar o nvel de adestramento da tropa para a atuao em operaes desta na-
tureza.

3
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro 1988. 38. ed. atual,
So Paulo: Saraiva, 2006.
 - analisar o emprego do Exrcito como integrante do Plano estratgico de Frontei-
ras (PEF), no combate ao crime organizado em coordenao com os rgos de segurana p-
blica.
- Coletar dados mediante aplicao de questionrio com militares que atuam em
operaes juntamente com rgos de segurana pblica.
- Coletar dados sobre a opinio da populao por ocasio do emprego do Exrcito
em operaes na fronteira em apoio a segurana pblica.
- Quantificar e apresentar os resultados coletados na aplicao do questionrio.
- verificar at que ponto o Exrcito contribuir com a segurana pblica do estado
do MS no combate aos crimes transnacionais.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Para confeco desta pesquisa foi utilizado a metodologia de pesquisa bibliogrfica

que para Soares (1999) consiste na procura de referncias tericas publicadas em documen-
tos, tomando conhecimento e analisando as contribuies cientficas ao assunto em questo.
Por ser de natureza totalmente terica, parte obrigatria de outros tipos de pesquisa.

INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS

As fontes de dados utilizadas so de origem secundria a partir de dados e infor-

maes de material j publicado, constitudo principalmente de livros, artigos de peridicos,
outras pesquisas j realizadas e uma coleta dados com entrevista no universo de 40 militares
dentre esses Oficias e praas do efetivo do 17 Batalho de Fronteira de Corumb-MS e 40
acadmicos da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS), da mesma cidade. Os
dados coletados sero primeiramente levantados, registrados e organizados. Aps a organiza-
o dos dados, eles sero digitados e tabulados para posterior anlise. Os resultados da pes-
quisa sero disponibilizados, atravs de relatrio final, em meios impresso e eletrnico.
Os instrumentos de coleta de dados adotados neste trabalho so descritos no qua-
dro a seguir.
Instrumento de
Universo pesquisado Finalidade do Instrumento
coleta de dados
Abordar com os Oficiais e Praas
do 17 B Fron que atuam nas ope-
raes , sobre as dificuldades en-
Oficiais e Praas do Exrcito Brasi- contradas na atuao do Exrcito
leiro do efetivo do 17 Batalho de no combate crime transnacional e
Entrevista Fronteira. Integrantes da seguran- sobre a atuao efetiva da tropa.
a pblica da cidade de Corumb- Verificar a opinio da populao
MS. sobre a atuao do Exrcito na
fronteira em coordenao com os
rgos de segurana pblica no
combate aos crimes transnacionais.
Ser observado atuao do Exrcito
Analisar o nvel de conhecimento
Observao Direta em operaes na fronteira em con-
dos militares do Exrcito no de-
ou do participantes junto com rgos de segurana
sempenho de suas atividades.
pblica.

Instrumento de
Universo pesquisado Finalidade do Instrumento
coleta de dados
Levantar dados a respeito do grau
de legalidade do emprego do
Sero analisados livros, artigos de
Exrcito na faixa de fronteira com
peridicos e outras pesquisas j
Documentos uso do poder de polcia, sua fun-
realizadas anteriormente, Constitui-
o principal e sua contribuio
o Federal, Portarias Federais.
com a segurana pblica para o
estado.
Analisar o nvel de participao
Ordem de Instruo de Operaes dos Batalhes da guarnio de
Dados Arquivados
militares realizadas. MS, em operaes de combate a
crimes.
APRESENTAO E ANLISE DA REALIDADE OBSERVADA

Historicamente o Exrcito Brasileiro comea oficialmente com o surgimento do

Estado brasileiro, ou seja, com a independncia do Brasil. Nesta poca era comandado por
Dom Pedro.
Entretanto, mobilizaes de brasileiros para guerra existem desde a colonizao
do Brasil. Um exemplo Batalha de Guararapes, no contexto das invases neerlandesas do
Brasil, na qual o exrcito adversrio dos Pases Baixos foi formado genuinamente por brasi-
leiros (brancos, negros e amerndios). Assim, 19 de abril de 1648, data da primeira batalha,
tida como aniversrio do Exrcito Brasileiro.
Em 1865 as Foras Armadas do Brasil foram pegas de surpresa com a Guerra do
Paraguai. Tnhamos apenas 16.834 oficiais e praas. No entanto foi Luiz Alves de Lima e
Silva Duque de Caxias que reorganizou o exrcito, aps 5 anos de luta.
Para reverenciar a memria de Caxias o Brasil instituiu o 25 de agosto enquanto
Dia do Soldado, pois o ilustre militar nasceu em 25 de agosto de 1803. A expresso Caxias
usada tanto nas casernas quanto pela sociedade civil significa indivduo extremamente devo-
tado a determinada causas ou inteiramente dedicado ao que faz.
Desde a proclamao da Repblica vem ocorrendo muitas mudanas no Exrcito.
Hoje, juntamente com a marinha e a aeronutica, o Exrcito Brasileiro forma o conjunto de
foras armadas que defendem o Brasil em operaes externas. Ele responsvel pelas mis-
ses terrestres, e alem disso incumbido tambm com a tarefa de garantir os poderes consti-
tucionais e a ordem.
Os objetivos do Exrcito Brasileiro so: integrar-se permanentemente Nao,
preservar os valores, as tradies e a memria da Instituio, garantir elevada capacidade de
dissuaso Fora Terrestre, operar de forma eficaz e integrada com a Marinha do Brasil e a
Fora Area Brasileira, ampliar a sua capacidade de projeo de poder, assegurar eficiente
apoio logstico Fora Terrestre, desenvolver a sua capacidade de mobilizao, ampliar a
capacitao profissional dos seus quadros, valorizar os recursos humanos da Instituio, com-
pletar, aprimorar, consolidar e integrar os sistemas existentes na Instituio, racionalizar e
modernizar a sua gesto, a sua estrutura organizacional e os seus processos administrativos,
assegurar e aperfeioar a gesto dos recursos oramentrios e financeiros necessrios Insti-
tuio, reduzir o hiato tecnolgico em relao aos Exrcitos de pases desenvolvidos e a de-
pendncia de material de emprego militar importado, desenvolver a sua capacidade de enfren-
tamento s ameaas cibernticas, estabelecer, ampliar, aprimorar e consolidar as medidas de
confiana mtua com outros Exrcitos, manter a necessria prontido para participar de aes
sob a gide de organismos internacionais, manter a necessria prontido para colaborar com o
desenvolvimento nacional e a defesa civil, contribuir para o desenvolvimento e o fortaleci-
mento da conscincia de defesa nacional em todos os segmentos da sociedade brasileira, em
reas estratgicas prioritrias do territrio nacional, assegurar eficiente gesto da informao
no mbito da Instituio, participar do esforo governamental para assegurar a presena do
Estado brasileiro em reas estratgicas prioritrias do territrio nacional e assegurar eficiente
gesto da informao no mbito da Instituio.
Possui o maior efetivo entre os exrcitos da Amrica Latina, com 222.151 solda-
dos, e uma reserva de 280.000 homens, que so convocados anualmente para apresentao,
durante os cinco anos subsequentes ao desligamento (reserva que pode chegar a quase quatro
milhes, se considerarmos os brasileiros em idade para prestar o servio militar).
O Exrcito Brasileiro tambm possui a maior quantidade de veculos blindados da
Amrica do Sul, somados os veculos blindados para transporte de tropas e carros de combate
principais. Possui uma grande unidade de elite, com efetivos de comandos e de foras especi-
ais, especializada em misses no convencionais, a Brigada de Operaes Especiais, nica na
Amrica Latina, alm de uma Fora de Ao Rpida Estratgica, formada por unidades de
elite altamente mobilizveis e preparadas (Brigada de Operaes Especiais, Brigada de Infan-
taria Pra-quedista, 1 Batalho de Infantaria de Selva (Aeromvel) e 12 Brigada de Infanta-
ria Leve (Aeromvel) para atuar em qualquer parte do territrio nacional, em curto espao de
tempo, na hiptese de agresso externa. Alm disso, possui unidades de elite especialistas em
combates em biomas caractersticos do territrio brasileiro como o pantanal (17 Batalho de
Fronteira), a caatinga (72 Batalho de Infantaria Motorizado), a montanha (11 Batalho de
Infantaria de Montanha) e a selva. As unidades de selva possuem renome internacional, reco-
nhecidas como as melhores unidades de combate nesse ambiente do mundo. So formadas por
militares da regio amaznica e oriundos de outras regies, profissionais especialistas em
guerra na selva pelo Centro de Instruo de Guerra na Selva. Essas unidades so enquadradas
pelas 1, 2, 16, 17 e 23 Brigada de Infantaria de Selva.
A estrutura organizacional do Exrcito Brasileiro a seguinte:

Organograma - Fonte: Exrcito Brasileiro (EB)

rgo
M D Ministrio da Defesa
Cmt Ex Comandante do Exrcito
rgos de Assessoramento Superior
ACE Alto Comando do Exrcito
CONSEF Conselho Superior de Economia e Finanas
Entidades Vinculadas
FHE Fundao Habitacional do Exrcito
IMBEL Indstria de Material Blico do Brasil
Fund Osorio Fundao Osorio
rgos de Assessoramento
GAB CMT Ex Gabinete do Comandante do Exrcito
CIE Centro de Inteligncia do Exrcito
CCOMSEx Centro de Comunicao Social do Exrcito
CCIEx - Centro de Controle Interno do Exrcito
CJCAEx Consultoria Jurdica Adjunta do Comando do Exrcito
SGEx Secretaria-Geral do Exrcito
rgo de Direo Geral
EME Estado-Maior do Exrcito
rgos de Direo Setorial
DGP Departamento-Geral do Pessoal
DEC Departamento de Engenharia e Construo
DECEx Departamento de Educao e Cultura do Exrcito
COTER Comando de Operaes Terrestres
DCT Departamento de Cincia e Tecnologia
SEF Secretaria de Economia e Finanas
COLOG Comando Logstico
rgos de Apoio
(Subordinados ao Departamento-Geral do Pessoal - DGP)
DCEM Diretoria de Controle de Efetivos e Movimentaes
D A Prom Diretoria de Avaliao e Promoes
D Sau Diretoria de Sade
DCIPAS Diretoria de Civis, Inativos, Pensionistas e Assitncia Social
DSM Diretoria de Servio Militar
Subordinados ao Departamento de Engenharia e Construo - DEC
DOM Diretoria de Obras Militares
DPATR Diretoria de Patrimnio
DOC Diretoria de Obras de Cooperao
Subordinados ao Departamento de Educao e Cultural do Exrcito - DECEx
DPHCEx Diretoria do Patrimnio Histrico
DEE Diretoria de Especializao e Extenso
DEPA Diretoria de Ensino Preparatrio e Assistncial
DFA Diretoria de Formao e Aperfeioamento
DPEP Diretoria de Pesquisas e Estudos de Pessoal
Subordinados ao Comando de Operaes Terrestres - COTER
1 Subchefia - Preparo Operacional da Fora Terrestre
2 Subchefia - Planejamento e Emprego da Fora Terrestre
3 Subchefia - Organizaes Militares vinculadas Inspetoria-Geral das Polcias Milita-
res (IGPM)
Subordinados ao Departamento de Cincia e Tecnologia - DCT
CTEx Centro Tecnolgico do Exrcito
IME Instituto Militar de Engenharia
CAEx Centro de Avaliaes do Exrcito
CDS Centro de Desenvolvimento de Sistemas
CITEx Centro Integrado de Telemtica do Exrcito
DF Diretoria de Fabricao
DSG Diretoria Servio Geogrfico
CCOMGEx Centro de Comunicaes e Guerra Eletrnica do Exrcito
Subordinados a Secretaria de Economia e Finanas - SEF
DGO Diretoria de Gesto Oramentria
D Cont Diretoria de Contabilidade
CPEx Centro de Pagamento do Exrcito
Subordinados ao Comando Logstico - Colog
DFPC Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados
D Mat Diretoria de Material
D Abst Diretoria de Abastecimento
B Ap Log Ex - Base de Apoio Logstico do Exrcito
D MAvEx Diretoria de Material de Aviao do Exrcito
Fora Terrestre
Comando Militar do Sudeste
2 Regio Militar
Comando Militar do Sul
3 Regio Militar
5 Regio Militar/5 Diviso de Exrcito
Comando Militar do Leste
1 Regio Militar
4 Regio Militar/4 Diviso de Exrcito
Comando Militar do Nordeste
 6 Regio Militar
7 Regio Militar/7 Diviso de Exrcito
10 Regio Militar
Comando Militar da Amaznia
12 Regio Militar
8 Regio Militar/8 Diviso de Exrcito
Comando Militar do Planalto
11 Regio Militar Comando Militar do Oeste

9 Regio Militar

No Estado de Mato Grosso do Sul o Exrcito constitudo pela 9 Regio Militar

(9 RM), a qual tem o objetivo de permitir a manuteno da soberania na fronteira Oeste, pla-
nejar e executar os apoios logstico e administrativo ao Comando Militar do Oeste,
bem como a mobilizao e a defesa territorial em sua rea de responsabilidade, na qual englo-
ba os estados de MT e MS.

A histria do Comando Militar do Oeste mescla com a prpria histria do Estado,

uma vez que remonta ao perodo de expanso das fronteiras do Brasil em direo ao Oeste.
A primeira tropa militar a entrar na Regio Oeste do Brasil foi conduzida pelo
Capito-General Rolim de Moura Tavares no ano de 1748. Formada por uma Companhia de
Drages, o efetivo era responsvel por guarnecer as novas fronteiras. Posteriormente, o Capi-
to-General Mello e Cceres iniciou a defesa das fronteiras contra incurses externas, criando
os Fortes de Coimbra, Corumb, Cceres, e, depois, o Forte Prncipe da Beira, estabelecendo,
assim, postos defensivos que favoreceram a ocupao e a manuteno de nossos limites terri-
toriais.
Em 1891, foi criado o 7 Distrito Militar, que, em 1908, evoluiu para 13 Regio
de Inspeo Permanente. Posteriormente, em 1915, para 1 Circunscrio Militar e, finalmen-
te, para 9 Regio Militar, em 1934. Nessa evoluo, a 9 Regio Militar teve como sedes as
cidades de Corumb, Cuiab, Aquidauana e, finalmente, Campo Grande.
A 9 Regio Militar passou por outras transformaes, num passado ainda recente.
Em 1980, foi transformada em 9 RM/DE, e, em 1985, com a criao do Comando Militar do
Oeste foi aglutinada por aquele Comando Militar de rea e transformada em CMO/9RM/DE.
Ao longo dos anos de seu desenvolvimento o atual Comando Militar do Oeste re-
cebeu as seguintes denominaes: Governo das Armas da Provncia de Mato Grosso, 7 Dis-
trito Militar, 13 Regio de Inspeo Permanente, Circunscrio Militar de Mato Grosso, 1
Circunscrio Militar, 9 Regio Militar/9 Diviso de Exrcito, CMO/9 RM/DE, CMO-9
DE e, finalmente, CMO.
Hoje, o Comando Militar do Oeste abrange uma rea superior a um milho de qui-
lmetros quadrados, mantendo fronteiras com o Paraguai e Bolvia e englobando o Pantanal,
considerado uma das mais ricas e cobiadas reservas biolgicas do mundo.

Fotografia 1 - entrada do comando militar do oeste

fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Comando_Militar_do_Oeste

Neste momento, em Mato Grosso do Sul, destacamos a misso do Exrcito que

nem sempre compreendida por todos. Enquanto Fora Terrestre, permanece em constante
treinamento desenvolvendo estratgias militares e buscando constantemente a evoluo tecno-
lgica. Felizmente, no h necessidade de emprego de soldados em batalhas com inimigos
externos, nem contra grupos terroristas, e a tradio diplomtica brasileira se encarrega muito
bem de afastar qualquer possibilidade de deflagrao de conflito.
 Em tese, no mundo inteiro assim: em tempo de paz o Exrcito se dedica aos
treinamentos, mas est sempre pronto para qualquer tipo de emprego quer seja na paz quer
seja na guerra. Porm, em Mato Grosso do Sul essa fora militar no pode permanecer somen-
te sob esse enfoque e tem que ser mobilizada para o combate aos crimes na faixa de fronteira
com Paraguai e Bolvia, nos municpios de Corumb, Ponta Por, Porto Murtinho e Bela Vis-
ta.
Por vrias razes dever constitucional do Exrcito proteger o Estado Brasil, mais
especificamente o membro da Federao MS, o que implica tambm, em certas ocasies, en-
frentar o narcotrfico na fronteira. Trata-se de crime transnacional organizado no exterior con-
tra o povo brasileiro, instituies e juventude.
Com isso torna-se questionvel por militares e pela populao o emprego do E-
xrcito em operaes desta natureza. Dentro deste contexto indaga-se at que ponto o Exrci-
to pode contribuir para combate dos crimes transnacionais no estado de MS em apoio a segu-
rana pblica?
A principal funo do Exrcito preparar a Fora Terrestre para defender a Ptria,
garantir os poderes constitucionais, a lei e a ordem, contudo o emprego do mesmo condicio-
nante a ao do presidente da repblica.4
Todavia, o Exrcito vem sendo empregado constantemente, mesmo no sendo de-
ver de executar tal misso.5
Podemos observar que o Exrcito no est inserido no contexto da preservao da
ordem pblica, no entanto a Lei Complementar 117, de 2004, no Art. 17, V, diz que o mesmo
pode atuar em conjunto com outras foras de segurana no combate ao crime de repercusso
internacional.6
Sendo assim, utilizando-se do poder de polcia conferido pela Constituio Fede-
ral, o mesmo vem sendo empregado constantemente em operaes de Garantia da Lei e da

4
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por inicia-
tiva de qualquer destes, da lei e da ordem.

5
Art. 144 CF - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I -
polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias
militares e corpos de bombeiros militares

6
"Art.
17 ..............................................................................................................
V cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacio-
nal ou internacional, quanto ao uso do mar, guas interiores e de reas porturias, na forma de apoio logstico, de
inteligncia, de comunicaes e de instruo." (NR) Lei Complementar n 117, de 2004
Ordem (GLO), como foi em 2011 nas operaes Anhandu, Atalaia, Presena e gata, essa
ultima sendo realizada tambm na regio Amaznica e SUL do pas, em conjunto com demais
rgos de segurana Pblica, com maior nfase a Polcia Federal e Receita Federal.

Fotografia 2 Operao gata, 2011.

Fonte: http://montedo.blogs pot.com/2011/12/exercito-vai-retirar-tropas-da.html

No entanto, sua permanncia, na regio da fronteira, no combate aos crimes trans-

nacionais, como trfico de drogas, roubos de veculos, descaminho e contrabando, como de-
fende algumas autoridades, pode ser temporria. Segundo o Chefe do Comando Militar do
Oeste (CMO), general Joo Francisco Ferreira, disse que o emprego do Exrcito, Marinha e
Aeronutica nesse tipo de ao no pode ser permanente porque contraria a legislao. A
afirmao foi feita em Cceres, durante inspeo do alto comando do Exrcito, na operao
gata 3, na divisa com a Bolvia.

A preveno de crimes transnacionais no pode ser permanente, porque contraria a

legislao assinalou acrescentando que o emprego das foras armadas, por ordem
do presidente da Repblica, s pode ser episdica e localizada. Caso contrrio, con-
forme o oficial, o Exrcito estar assumindo a misso que, naturalmente, feita por
outros rgos de segurana pblica como as polcias Militar e Federal. A inteno,
conforme o general realizar com frequncia esse tipo de operao mas no se
perpetuar na fronteira.

Entretanto, recentemente, a tendncia que nos prximos anos o Exrcito tende a

priorizar as Fronteiras, justamente para atuar com maior frequncia no combate aos crimes
transfronteirios em apoio aos demais rgos de segurana pblica, isso porque verifica-se a
necessidade do patrulhamento constante da faixa de fronteira, tendo em vista a reduo do
crime e o apoio aos demais rgos de segurana.

O chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas do Brasil, general Jos

Carlos de Nardi, disse nesta quarta-feira (15-02-12) que as prioridades do Exrcito,
da Marinha e da Aeronutica nas prximas duas dcadas sero a proteo da Ama-
znia e o reforo no patrulhamento das reas de fronteira. J para o Exrcito, o gene-
ral informou que ser dada nfase no patrulhamento das fronteiras e no chamado
7
centro do poder poltico, localizado em Braslia.

A misso de defender a fronteira trs ao Exrcito uma condio bsica da sua existn-
cia, a defesa do pas, conquanto, a atribuio de constante vigia, com patrulhamento, aes em
conjunta, combate ao crime organizado, fez surgir o Plano Estratgico de Fronteiras (PEF).
Lanado em junho de 2010, pela presidente Dilma Rousseff, atravs do decreto
N- 7.638, de 8 de dezembro de 2011, o Plano Estratgico de Fronteiras prev aes para refor-
ar a segurana nos 16.866 quilmetros de fronteira com 10 pases, por onde passam grande
parte das drogas, armas e contrabando que entram no Pas, alm de melhorar as condies de
vida de mais de seis milhes de habitantes, de cerca de 500 municpios remotos, incluindo a
regio de MS.
De carter integrador, o PEF executado por meio de operaes de responsabili-
dade dos ministrios da Justia (Operao Sentinela) e da Defesa (Operao gata). As ope-
raes conta 26 rgos pblicos federais e 12 ministrios, responsveis pela fiscalizao e o
controle das reas fronteirias.
No decreto N- 7.638, de 8 de dezembro de 2011, alterado pelo Decreto n 7.496, de
8 de junho de 2011, tem como objetivo reduzir os crimes transfronteirios com atuao em
conjunta dos rgos de Segurana Pblica e Foras Armadas, prev a presena maior desta
ultima em sua execuo com a seguinte redao:

Art. 1 - Fica institudo o Plano Estratgico de Fronteiras para o fortalecimento da

preveno, controle, fiscalizao e represso dos delitos transfronteirios e dos deli-
tos praticados na faixa de fronteira brasileira.
"Art. 2 .....................................................................................
I - a atuao integrada dos rgos de segurana pblica, da Secretaria da Receita Fe-
deral do Brasil e das Foras Armadas; e
..............................................................................................." (NR)
"Art. 3 .....................................................................................
I - a integrao das aes de segurana pblica, de controle aduaneiro e das Foras
Armadas da Unio com a ao dos Estados e Municpios situados na faixa de fron-
teira;
II - a execuo de aes conjuntas entre os rgos de segurana pblica, federais e
estaduais, a Secretaria da Receita Federal do Brasil e as Foras Armadas;
III - a troca de informaes entre os rgos de segurana pblica, federais e estadu-
ais, a Secretaria da Receita Federal do Brasil e as Foras Armadas.

7
Fonte: http://noticias.r7.com/brasil/noticias/forcas-armadas-vao-priorizar-amazonia-e-
fronteiras-diz-general-20120215.html
 A citada Operao gata, que faz parte do Plano Estratgico de Fronteiras foi
comentada pelo vice-presidente da Repblica, Michel Temer, que em uma entrevista coletiva
apresentou um balano dos primeiros cinco meses do Plano Estratgico de Fronteiras (PEF)
disse ele:
Foram resultados tremendamente benficos para o Pas e para a regio,.8

Para exemplificar o sucesso da fase inicial do plano, o vice-presidente apresentou

dados expressivos das operaes que integram o Plano, chamando a ateno para o fato de
que a apreenso de drogas aumentou quatorze vezes em comparao com os primeiros cinco
meses do ano de 2011.

Fotografia 3 Entrevista coletiva de anncio do balano das operaes realizadas com as Foras Armadas Fonte:
Fonte: http://montedo.blogs pot.com/2011/12/exercito-vai-retirar-tropas-da.html

O ministro Celso Amorim na mesma entrevista, destacou o carter dissuasrio da

Operao gata, que em trs edies segundo dados apresentados por ele, mobilizou 17.632
homens e mulheres das trs Foras Armadas ao longo de 11.632 quilmetros (ou 63% dos
16.866 quilmetros de fronteiras do territrio nacional).
Segundo dados apresentados por ele, durante a Operao gata, realizada ao lon-
go das fronteiras, foram patrulhados um total de 45 mil quilmetros de rios e lagos, nos quais
46 embarcaes foram notificadas ou apreendidas. As Foras Armadas apreenderam 59 mo-
tos, 20 caminhes, 465 quilos de agrotxicos, 332 quilos de maconha, 19,5 quilos de cocana,

8
http://fronteirasabertas.org.br/2011/12/resultados-do-plano-estrategico-de-fronteiras-sao-positivos-avalia-vice-
presidente/
63 armas (duas de uso exclusivo das Foras Armadas), oito toneladas de explosivos, alm de
R$ 345 mil e US$ 250 mil em espcie. A fim de coibir crimes ambientais, foram fiscalizadas
cinco madeireiras ilegais e trs garimpos. Segundo o Ministro Celso Amorim:

Coube a ns exercer a presena do Estado e oferecer apoio logstico s operaes re-

alizadas pelo Ministrio da Justia, disse Amorim. Claro que isso traz efeitos ime-
diatos, como a destruio de pistas clandestinas e de garimpos ilegais, mas os resul-
tados maiores aparecem logo aps a ao das Foras Armadas. Quando samos
(Foras Armadas), para atender a demanda reprimida, h uma ressurgncia de ilci-
tos, que facilita a ao das polcias federal e rodoviria federal.

EM visita a 9 RM, em Campo Grande, o vice-presidente Michel Temer conside-

rou os resultados da operao gata 3 positivos. Nesta Operao o Exrcito atuou na repres-
so ao crime nas regies de fronteira e realizou trabalho cvico e social (ACISO) nas comuni-
dades carentes, com atendimento mdico e odontolgico, alm de palestra informativas ben-
ficas a populao.

Fotografia 4 - Temer e Amorim so recepcionados por militares

Foto: Alexandre Duarte/G1 MS

Fotografia 5 - Aciso
Fonte : http://www.agata3.defesa.mil.br
 Ao analisar o emprego do Exrcito neste tipo de operao, especificamente na
instruo militar, devemos considerar, alm da preparao individual dos militares, o treina-
mento dos diversos grupamentos e o material utilizado, percebe-se que os militares, ao longo
das operaes, precisam estar mais preparados para executar tal funo em consonncia com
demais rgos, tendo em vista a misso exigir conhecimentos especficos de como agir em
determinadas situaes, para cada tipo de crime caracterizado em cada momento. O armamen-
to utilizado no condiz , na maioria das vezes com a ao em si, isso devido ser um armamen-
to pesado que dificulta seu manuseio, podendo comprometer a ao. Percebe-se a falta de
armamento no letal, que quando tem de exclusividade do Polcia do Exrcito (PE).
Para isso, o emprego em operaes conjuntas com rgos de segurana pblica, o E-
xrcito conta um pequeno efetivo com experincia em operaes do tipo GLO, com pouco mate-
rial e treinamento especfico. H tambm militares especializados na rea, mas em quantidade
minoritria diante do elevado emprego de homens quando em operaes.
Desta forma, h necessidade de habilitar um maior efetivo para ser empregado em
coordenao com demais rgos de Segurana Pblica.
Tendo como base o diagnstico apresentado, possvel, ento, relatar os seguintes
pontos fortes e fracos a partir do problema apresentado para esta pesquisa:
Problema de Pesquisa Ponto Forte Ponto fraco Justificativa
O conhecimento das O Exrcito O emprego cons- O Exrcito uma
doutrinas e tcnicas adestra seus tante pode no Fora formada
utilizadas no combate grupamentos cumprir a finali- para atuar eventu-
aos crimes transnacio- quando em dade direta que o almente e em car-
nais, por parte dos r- operaes na combate ininter- ter temporrio na
gos de Segurana P- fronteira, a- ruptamente ao Segurana Pblica,
blica so diferentes das lm de estar crime, isto porque devendo treinar
utilizadas pelo Exrcito. cumprindo no tem uma es- seus militares para
Com isso torna-se ques- sua funo de trutura voltada sua funo princi-
tionvel o emprego do manter o pas para a misso, seja pal, Segurana
mesmo em operaes soberano com com atividades de Interna (Soberania
desta natureza, pelos sua presena inteligncia ou na Nacional).
militares e pela popula- na fronteira. atividade fim.
o.

Questionrio para militares do 17 Batalho de Fronteira (17 BFron), de Corumb -MS.

Neste questionrio foram abordadas questes direcionadas para os militares do
Exrcito Brasileiro, da cidade de Corumb, no efetivo do 17 B Fron, militares que atuaram na
Operao gata, no ano de 2011. O respectivo questionrio composto por seis itens (1, 2, 3,
4, 5, 6) onde os entrevistados podem optar por trs quesitos em cada questo sendo (SIM,
NO, NO SEI). A amostra foi composta por 40 (quarenta) militares e 40 (quarenta) cida-
dos civis da cidade de Corumb, onde suas opinies sero demonstradas em grficos indi-
cando as porcentagens.

QUESTO 01

SIM
0%

23%
NO

NO SEI
77%

Grfico A: Em sua opinio o Exrcito visto de forma positiva populao quando em opera-
o?
Esta questo apresenta que 73% dos militares responderam que sim, so bem visto pela popu-
lao, recebendo elogios por sua atuao e 23% responderam que no so visto de forma posi-
tiva, recebem criticas quando em atividade.

QUESTO 02

SIM
0%

NO
42%

58%
NO SEI

Grfico 02 - Voc considera a preparao da tropa suficiente para atuar na misso de apoio
aos rgos de Segurana Pblica no combate aos crimes transnacionais?
Sobre esta questo 58% responderam que o Exercito no est capacitado para atuar em con-
juntos com demais rgos.42% responderam acha o Exrcito capacitado a atuar,
 QUESTO 03

SIM
3%

NO
32%

65% NO SEI

Grfico 03 - As atividades desenvolvidas nas operaes contribuem para reduo do crime

organizado?
Neste ponto 65% dos entrevistados responderam que sim, que as atividades desenvolvidas
contribuem para reduo do crime organizado, 33% responderam que no contribui e 3% res-
ponderam que no sabiam.

QUESTO 04

SIM
0%

NO
38%

62% NO SEI

Grfico 04 - Em sua opinio a populao apoia o Exrcito em suas operaes?

Aqui 62% dos entrevistados responderam que a populao facilita as tarefas das tropas, 38%
expuseram que os moradores no auxiliam os militares.
 QUESTO 05

SIM
0%

NO
42%

58%
NO SEI

Questo 05 - Voc acha que o Exrcito pode ser contaminado, como as polcias, atuando em
operaes desta natureza com maior frequncia?
As respostas mostram que 58% responderam que no acreditam no contagio das tropas do
Exrcito com a corrupo e 42% acredita nesse contgio.

QUESTO 06

SIM
0%

NO

46%

54%
NO SEI

Questo 06 - Voc como cidado apoia o emprego do Exrcito 24h por dia nas faixas de fron-
teira, juntamente com demais rgos de segurana pblica (Receita Federal e Polcia Fede-
ral)?
As respostas mostram que 54% no apoia o emprego do Exrcito 24h por dia nas faixas de
fronteira, 46% apoia o emprego do Exercito nesta condio.
 Foto da Operao gata no trecho da BR 262 que liga a cidade de Campo Grande,
capital de MS, a Corumb, cidade do Brasil que faz fronteira com a Bolvia.

Fotografia 6 - Operao gata, 2011

Fonte : Sgt Rogrio Domingos, 2011

Em seguida uma fotografia da Operao gata no posto fiscal na fronteira de Brasil

com a Bolvia, atividade desenvolvida em conjunta com a Policia Federal e Receita Federal.

Fotografia 7 - Operao gata, 2011

Fonte : Sgt Rogrio Domingos, 2011
PROPOSTA DE MELHORIA PARA A REALIDADE ESTUDADA

A partir da situao analisada, sugere-se que as Foras Armadas em particular o Exrci-

to Brasileiro por ser a Fora de uso terrestre, aumentem e disseminem os conhecimen-tos e
experincias em operaes na faixa de fronteira no tocante a misses de segurana pblica
para todo o contingente, desde a incorporao, por meios de treinamentos que enfatizem as
atividades, com emprego de tcnicas corretas, amparadas pela legislao, em instrues simi-
lares as que vivero quando em emprego real, tendo em vista as dificuldades que encontraro,
isto porque seu emprego no de forma regular comparados aos policiais que atuam inte-
gralmente nesta misso.
Sejam realizados treinamentos especficos para esse tipo de atuao, ou feito uma
adaptao nos Batalhes de Fronteira, com criao de um Programa Padro voltado para a
atividade, com instrues especficas de como agir em determinadas situaes em que exija o
conhecimento operacional juntamente com a aplicao da lei, uma vez que sero envolvidos
constantemente em situaes desta natureza com o Plano Estratgico de Fronteiras.
Utilizem de imediato, instrutores da Polcia Federal juntamente com Membros da
Receita Federal para ministrarem instrues e palestras para os Batalhes de empregos espec-
ficos da faixa de fronteira, at que estes estejam em condies de ministrarem suas prprias
instrues disseminando o conhecimento para todos os militares que chegarem transferidos
para estes Batalhes e para o novo contingente de Soldados que incorpora a cada ano.
Adquirir armamentos especficos para a misso, de preferncia com potencial
mais leve em conjunto com armamentos no letais, assim como material de comunio e e-
quipamento individual, como cintos e material de proteo.
Seja desenvolvida uma doutrina militar mais especfica, sem adaptaes de mo-
mento, tendo em vista relembrar os conhecimentos adquiridos, uma vez que os militares no se-
ro empregados todos os dias do ano. Para que, desta forma, seus militares se sintam confiantes
e preparados para cumprirem a misso.
E por fim, ganhar a confiana da populao com intensificao de atividades vol-
tadas ao apoio sociedade. Atividade esta, que o Exrcito j desenvolve, como as aes Cvi-
co-Sociais ou ACISO. So atividades realizadas para prover assistncia e auxilio a comunida-
de, desenvolvendo esprito cvico e comunitrio dos cidados. Colaborando com o meio soci-
al, alm de poder desenvolver atividades de inteligncia, colaborando com os rgos de segu-
rana Pblica.
RESULTADOS ESPERADOS

Com a implementao das propostas de melhoria para a realidade estudada, espera-se

que o emprego da tropa do Exrcito em operao ao combate aos crimes transfronteirios no seja
apenas momentnea para posterior ao dos rgos de segurana, que suas aes embora espor-
dicas, colabore de imediato com as aes preveno, seja pela sua presena ou pela sua real fora
enrgica de dissuaso que se possa criar para combater crimes desta natureza, mudando desta
forma a concepo de que o Exrcito apenas como uma Fora de Combate para aniquilar um
inimigo.
Que os militares empregados em misso deste perfil estejam preparados para agir a
qualquer momento, sem adaptaes momentneas de equipamentos e doutrinas, sejam eles milita-
res recm chegados na guarnio ou recrutas recm incorporados aps seu perodo de instrues
bsicas.
Que realmente o Exrcito contribua at ao ponto de que, quando empregados em a-
es inopinadas, reduzam o crime, seja com atividade de inteligncia ou pela ao real com a im-
posio da fora, e aps sua sada os rgos de Segurana Pblica aproveitem as reinsurgncias
para detectar os crimes para posterior atuao.

VIABILIDADE DA PROPOSTA

A proposta vivel, pois a implementao das modificaes no teria um custo alto

para o Estado, j que os militares empregados em operaes desta natureza possuem dedicao
exclusiva, alm de que a formao de instrutores pode ser de maneira rpida e facilitada, tendo em
vista que os militares so profissionais concursados de nvel nacional.
No haveria um aumento de pessoal da Fora, tendo em vista que utilizaria os milita-
res integrantes dos prprios Batalhes, os quais se qualificaria para disseminar o conhecimento
para os recm chegados e para o contingente incorporado a cada ano.
Seria uma mudana organizacional e estrutural especfica para o momento em que vi-
ve o Exrcito, isso porque com o Plano Estratgico de Fronteiras requer uma maior participao
do Exrcito no combate aos crimes nas faixas de fronteira.

CONSIDERAES FINAIS

Na realizao deste estudo, buscou-se analisar a diferena das doutrinas e tcnicas

empregadas pelo Exrcito Brasileiro e os rgos de Segurana Pblica. Que embora a misso de
ambos sejam divergentes, neste momento faz-se necessrio o conhecimento no combate a crimes
transfronteirios, uma vez que a inobservncia a certos procedimentos compromete o seu emprego
em atividades de Segurana Pblica.
Deste modo, partiu-se da anlise do contexto histrico da participao constante da
Fora em operaes de combate a crimes ao longo da fronteira oeste, e atravs deste paradigma,
fazendo-se das propostas de mudana, o Exrcito ser capaz adequar seus contingentes para cum-
prir suas misses de acordo com as necessidades.
Acredita-se que, fazendo uso das realidades observadas neste estudo, os crimes na
faixa de fronteira diminuir, tendo em vista a grande credibilidade que o Exrcito possui com
a populao, devido o seu preparo, disciplina, organizao e treinamento aliado ao apoio con-
tnuo dos demais rgos de segurana.
No tive dificuldades em conseguir informaes sobre as atividades do Exrcito por
fazer parte da Fora e servir na fronteira, o que facilitou a observncia das aes desempenhadas,
assim como entrevistas com militares que fazem parte da tropa operacional atuante nas operaes,
o que trouxe pra a pesquisa dados importantes para desenvolvimento do trabalho.
Assim, atravs da anlise do estudo, pude constatar que embora a doutrina e tcnicas
utilizadas pelo Exrcito sejam diferentes das utilizadas pelos rgos de Segurana Pblica e preci-
sem de instrues especficas, no comprometem o seu emprego em apoio a Segurana Pblica,
uma vez que de forma espordica.
Sei que o assunto no se esgota por aqui, isto porque com a implantao do Plano Es-
tratgico de Fronteiras, muitos obstculos esto por vir, tendo em vista a complexidade da rea de
segurana pblica, sendo imprescindvel novos estudos correlacionados.

REFERNCIAS

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