Finisterra, XXXVII, 74, 2002, pp.

73-100

DESINVESTIMENTO INDUSTRIAL
E AS REGIES PORTUGUESAS.
REFLEXOS DA MUDANA NO ESPAO ECONMICO INTERNACIONAL 1

MRIO VALE 2
RUI DIAS 3

Resumo A mobilidade crescente do capital, especialmente de origem

estrangeira, tem vindo a revelar-se preocupante para a economia das regies e
para a vida das comunidades. At certo ponto, o investimento uma opo estra-
tgica das empresas idntica ao desinvestimento, embora os seus impactos sejam
necessariamente diferentes. O desinvestimento em certas actividades mesmo
considerado como uma condio necessria para a mudana estrutural da base
econmica das regies. No entanto, o desfasamento temporal entre fluxos de
destruio e criao de actividades origina, frequentemente, problemas econ-
micos e sociais nos territrios.
O artigo inicia-se com uma discusso acerca da problemtica do desinvesti-
mento. Em seguida, efectua-se uma anlise da evoluo recente do emprego e do
produto industrial em Portugal. O ponto seguinte trata do estudo dos fluxos de
criao e destruio de emprego, numa ptica sectorial e territorial, procurando
identificar e explicar a diferenciao das trajectrias regionais. Finalmente, apon-
tam-se casos especficos de desinvestimento estrangeiro, ocorridos recentemente
em Portugal, que ilustram no s a perspectiva micro-econmica do desinvesti-
mento mas tambm as mudanas em curso em cadeias de valor globais, levando-
-nos a equacionar o (re)posicionamento do pas na diviso internacional do
trabalho.

Palavras-chave : Desinvestimento, reestruturao industrial, assimetrias

regionais, emprego, Portugal.

Abstract INDUSTRIAL DIVESTMENT AND PORTUGUESE REGIONS WITHIN THE

CHANGES IN THE INTERNATIONAL ECONOMIC SPACE . The spatial impacts of capital
mobility, especially foreign capital, are becoming increasingly complex and are

1 Investigao apoiada pelo projecto DivesT Desinvestimento e Impactos Econmicos,

Sociais e Territoriais, financiado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia com comparticipao
do FEDER (POCTI/GEO/34037/2000).
2 Centro de Estudos Geogrficos da Universidade de Lisboa. E-mail: mario.vale@mail.doc.fl.ul.pt
3 Centro de Estudos Geogrficos da Universidade de Lisboa. E-mail: ruidias@mail.vis.fl.ul.pt
 74

often critical to the economies of regions and local community life. To a certain
extent, divestment is, in essence, another strategic option of firms and it may not
be necessarily negative for regions. Still, the impacts are not identical to invest-
ment. In economic analysis, divestment in certain activities is seen as necessary
to achieve regional economic restructuring. However, the time gap between
the creation and destruction of activities frequently causes social and economic
problems in regions.
Starting with a conceptual framework of divestment, we then analyse the
recent evolution of industrial employment and product in order to provide a
macro-economic framework for the analysis of employment creation and destruc-
tion flows that follows. This analysis has a sectorial and regional perspective
aimed at identifying different paths by regions. Finally, specific cases of foreign
divestment, which have recently occurred in Portugal, are discussed, illustrating
not only a micro-economic perspective of divestment but also the changes in the
global value chains that point to a (re)positioning of the country in the interna-
tional division of labour.

Key words : Divestment, industrial restructuring, regional disparities,

employment, Portugal.

I. INTRODUO

Os ciclos de expanso/recesso econmica tm marcado a evoluo do

sistema capitalista, condicionando a vida dos trabalhadores, famlias e, num
sentido mais amplo, das comunidades. As regies so confrontadas com uma
mobilidade crescente do capital num quadro de integrao econmica e de
drstica reduo dos custos de transporte e de comunicao. No entanto, a
mudana nem sempre decorre no sentido da valorizao dos activos da empresa
ou da criao de novas competncias.
Em Portugal, tm surgido notcias nos media de encerramentos de estabe-
lecimentos industriais, deslocalizao da produo, despedimentos em massa,
salrios em atraso, etc., relatando casos de empresas de origem estrangeira e de
pequenas e mdias empresas nacionais, ainda que os primeiros suscitem com-
preensivelmente maior interesse na opinio pblica. Este fenmeno tambm
observado noutros pases, sobretudo o downsizing de grandes empresas multi-
nacionais. Veja-se, por exemplo, os casos da AT&T, IBM, GM, Boeing, Delta
Airlines ou, mais recentemente, da Philips, Motorola, Ericsson. As administraes
das multinacionais, sob presso dos principais accionistas, tm vindo a eleger
estratgias de downsizing, que visam aumentar o valor das aces das empresas
nas praas financeiras.
Verificam-se, no entanto, importantes assimetrias espaciais em relao s
dinmicas de investimento e de emprego. A dotao dos factores de produo
revela especificidades historicamente construdas que parecem condicionar
 75

o destino dos territrios e influenciar o seu papel numa economia global.

Enquanto algumas regies aproveitam com sucesso as novas oportunidades as
regies ganhadoras (BENKO e LIPIETZ, 1992) outras atravessam perodos de
recesso econmica, pelo que necessitam de assistncia pblica para a sua rege-
nerao. O Nordeste de Inglaterra, a bacia do Ruhr, a rea industrializada do
Nordeste de Frana, o Nordeste dos EUA so algumas das regies que atraves-
saram uma forte recesso econmica derivada da desindustrializao da base
econmica (BLACKABY, 1981; BLUESTONE e HARRISON, 1982).
Na verdade, a reduo ou encerramento da actividade uma das possibi-
lidades de gesto estratgica e no necessariamente negativa para a regio.
A lgica schumpeteriana da inovao tecnolgica origina o desenvolvimento de
novas actividades e tambm a destruio de outras, conduzindo, no entanto, a
uma melhoria da situao econmica e social dos territrios. O desinvestimento
, deste modo, um processo to natural como o investimento. Todavia, a
descoincidncia temporal entre a destruio e a criao de novas actividades
origina, na maior parte das vezes, problemas econmicos e sociais nos terri-
trios. A situao ainda mais preocupante quando o encerramento de um esta-
belecimento resulta de uma estratgia empresarial de transferncia de capital
para outras regies, na busca de condies mais vantajosas, mormente custos de
trabalho mais reduzidos. A transferncia espacial de capital , deste modo,
o resultado de estratgias das multinacionais num tempo de liberalizao e de
internacionalizao da economia. No caso dos EUA, este processo atingiu uma
escala mpar logo a partir dos anos 1970, tendo BLUESTONE e HARRISON (1982)
argumentado que a Amrica estava a entrar numa fase de desindustrializao,
que definiam como um desinvestimento generalizado e sistemtico na capaci-
dade produtiva de base da nao.
A questo central que procuramos discutir neste artigo saber em que
medida o declnio da actividade industrial traduz um caso de desinvestimento
sistemtico e generalizado na capacidade produtiva de base em Portugal. uma
questo complexa porque so mltiplas as dimenses analticas a considerar;
desde logo importa avaliar a relevncia de factores econmicos de mbito geral
(especificidades tecnolgicas, mercados, custo do trabalho) e particular (gesto
empresarial), bem como factores scio-territoriais (mercado de trabalho, acessi-
bilidades, externalidades) para o processo de desinvestimento. Deste modo, o
artigo inicia-se com uma discusso acerca do significado, tipos e factores do
desinvestimento. Em seguida, caracteriza-se a evoluo recente do emprego e
do produto industrial no pas, de modo a enquadrar a anlise dos fluxos de cria-
o e destruio de emprego, numa perspectiva sectorial e regional, procurando
identificar diferentes tipos de trajectrias. Finalmente, apontam-se casos espe-
cficos de desinvestimento estrangeiro, ocorridos recentemente em Portugal,
tendo por objectivo discutir simultaneamente as mudanas em curso em cadeias
de valor globais e o (re)posicionamento do pas na diviso internacional do
trabalho.
 76

II. DESINVESTIMENTO: SIGNIFICADO, TIPOS E FACTORES 4

Em termos gerais, o desinvestimento um fenmeno to natural como

o investimento (FREITAS, 1988). MARIOTTI e PISCITELLO (1997) admitem que o
desinvestimento uma das medidas possveis de gesto empresarial. Salientam,
contudo, a dificuldade em adopt-la devido ao seu carcter negativo, frequente-
mente associado a um fracasso. Esta uma das razes que justifica o tratamento
reservado da informao relativa ao desinvestimento pelas empresas, circuns-
tncia que limita a elaborao de estudos empricos acerca do tema. Antes de
apresentar uma definio para o conceito de desinvestimento, deve salientar-se
que, segundo WATTS e STAFFORD (1986), este pode ser involuntrio ou ter origem
numa deciso estratgica deliberada por um agente econmico, sendo este mais
comum no caso das empresas multi-estabelecimento. BENITO (1997) e LARIMO
(1997) identificam ainda o desinvestimento forado, que corresponde aos casos
de nacionalizaes, expropriaes, confiscaes,
Alguns autores da rea da economia e da gesto procuraram definir o
conceito de desinvestimento, observando-se uma convergncia em relao ao
seu significado. Assim, por desinvestimento pode entender-se a liquidao
voluntria ou venda da totalidade ou parte substancial de uma operao activa
de uma empresa, cuja deciso baseada em consideraes estratgicas (BODDE-
WYN, 1979) ou, como afirmam WATTS e STAFFORD (1986), tem um carcter invo-
luntrio que configura um caso de fracasso. O desinvestimento refere-se, assim,
alienao de uma parcela significativa ou da totalidade dos activos (DUHAIME e
GRANT, 1984), pelo que diz respeito ao desmantelamento de uma relao de
propriedade.
Na ptica da geografia, a definio de desinvestimento centrada nas rela-
es de propriedade apresenta algumas limitaes. Primeiro, a alienao total
ou parcial de activos da empresa no implica necessariamente uma alterao no
volume de produo ou de emprego, pelo que os seus efeitos espaciais sero
nulos ou negligenciveis. Na verdade, no se trata de um desinvestimento sob
o ponto de vista territorial. Segundo, e em oposio ao primeiro argumento, as
regies podem sentir o desinvestimento sem decorrer uma alienao da proprie-
dade. Alguns exemplos ajudam a clarificar o significado destes comentrios.
A sada recente da Ford da joint venture Autoeuropa ilustra um caso de alterao
da propriedade sem quaisquer efeitos negativos na economia da regio,
enquanto a reduo sistemtica do ritmo da produo na Siderurgia Nacional
at ao seu encerramento decorreu sem alteraes significativas, pelo menos
mais recentemente, das relaes de propriedade (SOARES, 2001). No entanto, a
dimenso da propriedade no pode ser descurada numa anlise do desinvesti-
mento, pelo facto da deciso se reportar empresa e no ao estabelecimento.
A distino entre empresa e estabelecimento parece essencial para a compreen-

4 Este ponto baseia-se numa comunicao apresentada por um dos autores (VALE, 2001).
 77

so do significado do desinvestimento. Se, por um lado, a deciso depende da

empresa, repercutindo-se no estabelecimento, por outro lado, ao nvel do esta-
belecimento que a implementao de eventuais decises de alterao do
produto, produtividade e emprego, se reflectem no territrio que, em retroaco,
influencia o desempenho do estabelecimento e, assim, indirectamente o prprio
processo de tomada de deciso da empresa.
Num estudo recente sobre o desinvestimento, SIMES (2001) identifica os
principais tipos de operaes de desinvestimento, partindo do cruzamento de
duas dimenses: a propriedade, que traduz a perspectiva tradicional do estudo
do desinvestimento, e a actividade ao nvel do estabelecimento, que se relaciona
directamente com a envolvente espacial (quadro I).
Na verdade, o primeiro tipo no uma operao de desinvestimento,
mantendo-se a relao de propriedade e a actividade do estabelecimento.
O segundo tipo traduz uma situao de manuteno da actividade e de aliena-
o total ou parcial da participao em favor de outro agente econmico. Neste

Quadro I Tipologia de operaes de desinvestimento.

Table I Typology of divestment operations.

Desinvestimento forado
+ Venda da filial
Abandono de posio em joint
venture
Sem impacto econmico e espacial
MBO
Alienao parcial da
participao no capital

1 2
ACTIVIDADE
Recesso in situ Encerramento da fbrica
Obsolescncia tecnolgica Venda de participao com
Declnio da produo reduo ou desvalorizao de
(fim da actividade produtiva/ actividade (downgrading)
orientao do negcio para
actividades de baixo valor
acrescentado)

4 3

+ PROPRIEDADE
Adaptado de S IMES (2001: 99)
 78

caso, tambm no se observa necessariamente um desinvestimento na ptica

territorial mas apenas na perspectiva da empresa. As formas que ilustram este
tipo de operao compreendem a venda do estabelecimento a terceiros, venda
da posio em joint venture, MBO e alienao parcial da participao. O terceiro
tipo de operao de desinvestimento configura tipicamente o encerramento de
unidades, traduzido pela ausncia de actividade econmica e pela liquidao do
estabelecimento. , sem dvida, o caso extremo de desinvestimento, quer na
ptica empresarial, quer na territorial. Finalmente, o ltimo tipo de operao de
desinvestimento na proposta de SIMES (2001) diz respeito reduo da activi-
dade, mantendo-se, porm, a relao de propriedade. Traduz as situaes de
obsolescncia tecnolgica, recesso ou at abandono da actividade produtiva em
favor de outras actividades de menor valor acrescentado, como a armazenagem
e distribuio. Os impactos espaciais desta operao de desinvestimento podem
ter significado para a economia da regio e para o mercado de trabalho local.
Num trabalho anterior, foi apresentada uma proposta de tipologia do
desinvestimento numa ptica espacial (VALE, 2001). Partindo da tipologia de
SIMES (2001), acrescentaram-se outras duas dimenses de anlise: a motivao
e a intensidade do impacto espacial. Do cruzamento das dimenses actividade,
propriedade, motivao e impacto territorial, chega-se a uma tipologia do desin-
vestimento segundo uma lgica territorial (quadro II).
As duas primeiras categorias dizem respeito ao desinvestimento derivado
da transferncia da capacidade produtiva, devendo-se as principais diferenas

Quadro II Tipologia do desinvestimento e impactos espaciais.

Table II Typology of divestment and spatial impacts.

ACTIVIDADE PROPRIEDADE MOTIVAO IMPACTO ESPACIAL TIPO

Cessao Abandono do Deciso Total Deslocalizao I

de actividade estabelecimento estratgica
e manuteno voluntria Transferncia
da empresa da capacidade
Reduo Manuteno do Deciso produtiva Parcial Deslocalizao II
da actividade / estabelecimento estratgica (operaes) (segmentao
especializao / e da empresa voluntria da produo /
reestruturao produto)
Cessao Abandono do Deciso Total Encerramento
da actividade estabelecimento involuntria /
e dissoluo Fracasso Diminuio
da empresa da actividade
produtiva
Recesso / Manuteno do Deciso sem Parcial Regresso in situ
reestruturao estabelecimento estratgica
transferncia
e da empresa voluntria /
Fracasso

Adaptado de VALE (2001: 276)

 79

intensidade do impacto na regio. A deslocalizao de tipo I expressa as situa-

es de cessao da actividade e cedncia ou abandono das instalaes, ou seja,
observa-se uma transferncia de todo o processo produtivo para outro local.
A deslocalizao de tipo II traduz a transferncia de uma parte da capacidade
instalada para outro local, mantendo-se, assim, uma parte da actividade produ-
tiva na regio. Registe-se ainda uma situao distinta em relao dimenso
propriedade; no primeiro caso, ocorre sempre a alienao, por venda ou aban-
dono, das instalaes pela empresa, enquanto no segundo tipo de deslocali-
zao se mantm o vnculo de posse. Nesta situao, trata-se de uma empresa
multi-estabelecimentos que decide alargar a capacidade produtiva num outro
estabelecimento. A escala espacial da deslocalizao compreende os nveis
intra-regional, inter-regional e internacional em ambos os tipos de deslocalizao.
Os movimentos de capital para o estrangeiro ou para outras regies com menores
nveis salariais revelam-se mais preocupantes para a economia local/regional.
O encerramento e a regresso in situ ilustram as categorias de desinvesti-
mento com um impacto geralmente negativo para a empresa e para a regio.
Tambm nestes dois tipos se verifica uma desigual intensidade do impacto espa-
cial, claramente mais profundo no caso do encerramento. A regresso in situ
pode anteceder o encerramento, embora tambm possa traduzir uma reestrutu-
rao do estabelecimento, ainda que tal seja menos frequente. por esta razo
que estes dois tipos de desinvestimento representam, em geral, situaes de
fracasso quer na ptica da empresa quer na do territrio.
Tendo discutido os tipos de desinvestimento, importa reflectir sobre os seus
factores. Os estudos especificamente desenvolvidos sobre este tema apontam
para a existncia de factores de desinvestimento internos e externos unidade
produtiva (BLUESTONE e HARRISON, 1982; MASSEY e MEEGAN, 1982; MASSEY, 1984;
MARTIN e ROWTHORN, 1986; WATTS e STAFFORD, 1986; WATTS, 1991; MACLACHLAN,
1992; BENITO, 1997; CLARK e WRIGLEY; 1997; SIMES, 2001; VALE, 2001). Os
factores internos de maior ponderao so tipicamente a obsoles-cncia tecno-
lgica, o fim do ciclo de vida do produto e as dificuldades de gesto da fora de
trabalho. Por outro lado, a perda de quota de mercado, o aumento dos salrios e
a falta de mo-de-obra qualificada no mercado de trabalho local, o congestiona-
mento das infra-estruturas, a concorrncia entre diversos estabelecimentos da
empresa ou grupo econmico, a expectativa de mais valias derivadas da venda
do solo para outros usos e a competitividade inter-regional pela atraco de
novos investimentos so, no conjunto mas de forma desigual, os principais
factores externos ao estabelecimento que maior influncia tm na deciso de
desinvestimento.
Os factores de desinvestimento combinam aspectos internos e externos s
unidades produtivas. A expresso espacial das diversas formas de desinvesti-
mento constitui uma das perspectivas de investigao geogrfica sobre o tema,
privilegiando-se, neste caso, uma anlise agregada das variaes de emprego
e produto industrial. Nesta perspectiva, destacam-se os espaos de regresso
da actividade industrial, entendendo-se este facto como uma consequncia da
 80

conjugao da inovao tecnolgica no sector, das mudanas na procura e da

alterao das divises espaciais do trabalho (MASSEY, 1984). No se pode,
portanto, discutir factores de desinvestimento internos s unidades produtivas,
que ponderam aspectos como cultura da empresa, ciclo de vida do produto,
nvel tecnolgico, gesto da fora de trabalho. Os estudos de caso surgem, deste
modo, como um complemento anlise agregada das variveis econmicas.
Neste artigo, combinam-se estas duas perspectivas de estudo de desinvesti-
mento. Procede-se, deste modo, anlise da evoluo do emprego e do produto
e dos fluxos de criao e destruio de emprego, por forma a captar as transfor-
maes estruturais da base industrial e identificar os espaos de desinvesti-
mento industrial no pas, e apresentam-se, posteriormente, algumas concluses
sobre as principais operaes de desinvestimento estrangeiro em Portugal.
Pretende-se discutir at que ponto o encerramento destes estabelecimentos
industriais reflecte um novo posicionamento de Portugal na diviso internacio-
nal do trabalho e uma redefinio do papel das empresas industriais nas cadeias
de valor global.

III. EVOLUO RECENTE DO EMPREGO E DO PRODUTO INDUSTRIAL

EM PORTUGAL

A partir dos dados constantes das Estatsticas das Empresas, publicadas

pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE), avaliou-se a variao do emprego e
produto industriais para o perodo 1990-2000, de modo a contextualizar a
anlise posterior dos fluxos de criao e destruio de emprego. Entendemos
aqui emprego industrial como o somatrio do emprego da indstria extractiva
e da indstria transformadora. A compatibilizao entre as duas revises da
Classificao das Actividades Econmicas (CAE) seguiu, em grande parte, a
proposta de trabalho de COSTA e COSTA (1996).
Considerando o volume total de emprego na indstria, verificamos uma
tendncia geral de diminuio (8%, entre 1990 e 2000), apesar de algumas
flutuaes de sinal contrrio (fig. 1). Esta evoluo global o resultado de varia-
es dspares ao nvel dos vrios ramos industriais, no obstante verificar-se
uma descida do emprego nos anos de menor crescimento econmico, como os
do perodo 1991-93 e, mais recentemente, 1999-2000.
Considerando a estrutura sectorial do emprego industrial (quadro III),
observa-se que, em 1990, os txteis e o vesturio se assumiam como os maiores
empregadores industriais (15,3% e 14%, respectivamente). As indstrias alimen-
tares, das bebidas e do tabaco empregavam 11,5% do total, seguindo-se a inds-
tria da madeira e mobilirio (9%), a fabricao de mquinas e equipamentos
(7,9%) e de produtos metlicos (7,7%). Cumulativamente, estes sectores repre-
sentavam 65,4% do emprego industrial. No final do perodo considerado (2000),
o ramo do vesturio revela-se o maior empregador relativamente ao total da
indstria (14,3%), seguido pelas indstrias da madeira e mobilirio, alimen-
 81
1080

1060

1040
N. pessoas ao servio (em milhares)

1020

1000

980

960

940

920

900
1990 1992 1994 1996 1998 2000
Anos

INE, Estatsticas das Empresas, 1990-2000

Fig. 1 Evoluo do nmero de pessoas ao servio na indstria em Portugal,

1990-2000.
Fig. 1 Evolution of the industrial employment in Portugal, 1990-2000.

tares, bebidas e tabaco (ambas com 11,2%), e pelos txteis (10,4%). A fabricao
de mquinas e equipamentos empregava 10,2% do total e a fabricao de pro-
dutos metlicos atinge os 8,5%. Tomados em conjunto, estes sectores repre-
sentam 65,8% do emprego industrial.
Como primeira constatao, salienta-se a subida do vesturio categoria
de principal ramo empregador, enquanto se observa uma importante descida da
contribuio do txtil, dada a quebra de 37,3% no volume absoluto de emprego
desta actividade. Destaca-se tambm o maior peso da indstria da madeira e
mobilirio, cujo emprego cresceu 15% no perodo considerado, e o da fabri-
cao de mquinas e equipamentos no emprego industrial, consequncia do seu
crescimento em termos absolutos (+19%).
Segundo a anlise realizada por BAIRRADA (2000), no se observaram alte-
raes significativas na estrutura da indstria transformadora em relao ao
volume do emprego ao longo de 40 anos (1953-1993), existindo, contudo, altera-
es no posicionamento de cada um dos ramos de actividade. O txtil, vesturio
e calado, madeira e cortia, indstrias alimentares, bebidas e tabaco e ainda a
fabricao de produtos metlicos, mquinas e material de transporte assumem-se
como os sectores de maior importncia (BAIRRADA, 2000). Refora-se assim a
ideia de que a estrutura do emprego industrial em Portugal assenta ainda em
actividades que podemos designar como tradicionais, no sentido do menor
 82

Quadro III Evoluo da estrutura sectorial do emprego industrial

em Portugal, 1990-2000.
Table III Evolution of the sectoral structure of industrial employment
in Portugal, 1999-2000.

(%)
Actividade industrial 1990 2000
Indstria Extractiva 1,8 1,5
Indstrias Alimentares, das Bebidas e Tabaco 11,5 11,2
Indstrias Txteis 15,3 10,4
Indstria do Vesturio 14,0 14,3
Indstria do Calado e Couro 6,7 7,0
Indstria da Madeira e Mobilirio 9,0 11,2
Indstria do Papel e Artes Grficas 5,0 5,4
Indstria Qumica 6,3 5,2
Indstria dos Produtos Minerais no Metlicos 7,1 7,5
Indstria Metalrgica de Base 2,0 1,5
Fabricao de Produtos Metlicos (excep. maq. e equip.) 7,7 8,5
Fabricao de Mquinas e Equipamentos 7,9 10,2
Fabricao de Material de Transporte 3,8 4,2
Fabricao de Instrumentos Profissionais 0,4 0,7
Outras Indstrias Transformadoras 1,4 1,1
Total 100,0 100,0
INE, Estatsticas das Empresas, 1990-2000

input tecnolgico que as caracteriza. Ocorreram, contudo, algumas alteraes

nos ltimos anos. Estas dizem respeito, por um lado, consolidao dos sectores
da madeira e mobilirio e da fabricao de mquinas e equipamentos e, por
outro lado, ao declnio evidente dos txteis.
De modo a avaliar a evoluo do produto industrial resolveu-se utilizar a
varivel Valor Acrescentado Bruto (VAB) a preos de mercado (pm). Podemos
verificar que os ramos que mais contriburam para a formao do VAB em 1990
foram a qumica (20,8%), a alimentao, bebidas e tabaco (13,9%), os txteis
(10,8%), a fabricao de mquinas e equipamentos (8,9%), os produtos minerais
no metlicos (7,8%) e o papel e artes grficas (7,2%). Estes sectores represen-
tavam no seu conjunto 69,4% do produto industrial (quadro IV).
Em 2000, a fabricao de mquinas e equipamentos e as indstrias alimen-
tares, bebidas e tabaco eram os maiores contribuintes para o VAB industrial
(12,1% e 12%, respectivamente). A indstria qumica (11,2%), do papel e artes
grficas (10,2%), dos produtos minerais no metlicos (10,1%) e a indstria da
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Quadro IV Evoluo da estrutura do produto industrial, por ramo,

em Portugal, 1990-2000.
Table IV Evolution of the structure of industrial product in Portugal, 1990-2000.

(%)
Actividade industrial 1990 2000
Indstria Extractiva 2,8 2,2
Indstrias Alimentares, das Bebidas e Tabaco 13,9 12,0
Indstrias Txteis 10,8 7,3
Indstria do Vesturio 6,4 6,6
Indstria do Calado e Couro 3,8 3,6
Indstria da Madeira e Mobilirio 5,0 7,4
Indstria do Papel e Artes Grficas 7,2 10,2
Indstria Qumica 20,8 11,2
Indstria dos Produtos Minerais no Metlicos 7,8 10,1
Indstria Metalrgica de Base 2,3 2,2
Fabricao de Produtos Metlicos (excep. maq. e equip.) 5,4 6,6
Fabricao de Mquinas e Equipamentos 8,9 12,1
Fabricao de Material de Transporte 3,8 6,9
Fabricao de Instrumentos Profissionais 0,2 0,7
Outras Indstrias Transformadoras 0,9 0,8
Total 100,0 100,0
INE, Estatsticas das Empresas, 1990-2000

madeira e do mobilirio (7,4%) constituam-se como os outros ramos principais

dentro da indstria. No seu conjunto, somavam 63% do total de VAB industrial.
Deve destacar-se, neste perodo, o novo posicionamento da indstria da
madeira e mobilirio, cujo produto cresceu a um ritmo duas vezes superior ao
da mdia da indstria. A indstria qumica regista a maior queda, o que se veri-
ficou at em termos de valores a preos de mercado (8,7%), embora esta se
tenha registado apenas nos dois ltimos anos em anlise e se prenda fundamen-
talmente com a descida abrupta na refinao de petrleo. Tambm significa-
tiva a quebra continuada dos txteis relativamente sua contribuio para
o produto industrial, ligeiramente inferior em 2000 da indstria da madeira e
mobilirio. Por outro lado, a fabricao de mquinas e equipamentos e a inds-
tria do papel e artes grficas viram crescer a sua importncia relativamente ao
total da indstria, registando o dobro do crescimento observado para o produto
industrial.
Em suma, a estrutura industrial do pas no apresenta diferenas profun-
das relativamente ao emprego e ao produto entre 1990 e 2000. Todavia, a dimi-
 84

nuio do peso dos txteis no emprego e da qumica no produto permitiram que

outras actividades aumentassem o seu peso relativo na estrutura industrial,
como as indstrias de calado e couro, madeira e mobilirio e a fileira metlica.

IV. FLUXOS DE CRIAO E DESTRUIO DE EMPREGO

1. Dinmicas industriais

Com base na informao recolhida pelo Departamento de Estatstica do

Trabalho, Emprego e Formao Profissional ( DETEFP), atravs dos Quadros de
Pessoal, organizada numa base de dados especfica 5, pretendeu-se avaliar os
fluxos de criao e destruio de emprego industrial. Por outro lado, a impor-
tncia desta varivel numa anlise de impactos de desinvestimento clara, pois
a que acarreta maiores problemas sociais. O perodo de anlise estende-se de
1986 a 1998 e refere-se criao de emprego em novos estabelecimentos (cria-
dos de novo mais os declarados pela primeira vez) e destruio de emprego em
estabelecimentos encerrados. Como referem BLUESTONE e HARRISON (1982), os
ganhos e as perdas associados com a abertura e encerramento ou relocalizao
de um estabelecimento so claramente o resultado de operaes de investi-
mento e desinvestimento. O mesmo no acontece com a expanso/ contraco
de emprego em estabelecimentos existentes, sendo impossvel destrinar o que
se deve a fenmenos de investimento ou desinvestimento. Em particular, relati-
vamente contraco de emprego em estabelecimentos que permanecem, pode-
mos apenas inferir que poder ter existido algum desinves-timento, mas no
podemos quantificar directamente o seu impacto em termos de emprego.
A fonte estatstica utilizada permite uma desagregao espacial ao nvel da
NUT III. Desta forma, apurou-se a informao relativa s variveis referidas por
ramo industrial e por NUT III. Convm advertir desde j que as diferenas resi-
duais observadas entre os totais para a indstria dos dois tipos de balanos se
deve a alguns registos que no esto referenciados a qualquer concelho na base
de dados utilizada (DETEFP, 1999).
Como se pode observar na figura 2, o nvel da destruio de emprego
industrial em Portugal apresenta um ritmo de crescimento acentuado a partir
de meados da dcada de 1980, assistindo-se a uma estabilizao na primeira
metade dos anos 1990. No ltimo ano em anlise, regista-se um forte aumento
do fluxo de destruio do emprego, embora possa estar sobrevalorizado este
valor, como refere o prprio DETEFP (1999), situao que pensava corrigir mais
tarde atravs dos Quadros de Pessoal do ano seguinte. Se avaliarmos a evoluo
conjunta dos fluxos de destruio face aos de criao, observa-se que, at 1990,

5 DETEFP (1999) Demografia dos Estabelecimentos em Portugal, 1982-1998. Lisboa.

 85

90

80

70
N. de postos de trabalho (em milhares)

60

50

40

30

20

10

0
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Anos

Emprego destrudo em estabelecimentos encerrados Emprego criado em novos estabelecimentos

DETEFP (1999), com tratamento prprio.

Fig. 2 Fluxos de criao e destruio de emprego industrial em Portugal, 1986-1998.

Fig. 2 Flows of industrial job creation and destruction in Portugal, 1986-1998.

o saldo era positivo, situao que s volta a acontecer excepcionalmente no

binio 1993-94, estabelecendo-se a partir da uma situao em que o fluxo de
destruio de emprego supera sempre o fluxo de criao de emprego.
importante perceber tambm as diferenas entre os diversos ramos da
indstria no que toca aos fluxos de criao e destruio de emprego (quadro V).
Da observao do quadro, podemos identificar os txteis como o ramo em que o
saldo entre emprego criado e destrudo foi mais negativo (cerca de 1 em cada 3
postos de trabalho), seguindo-se a indstria qumica, as indstrias alimentares,
das bebidas e do tabaco, a fabricao de material de transporte, papel e artes
grficas e a metalrgica de base. As indstrias de fabricao de produtos met-
licos e do vesturio foram, por outro lado, os ramos que apresentaram maior
saldo absoluto entre emprego criado e destrudo entre 1986 e 1998.
Calculando taxas de destruio e criao de emprego para o perodo em
estudo, tanto para o conjunto da indstria como para os vrios ramos, face ao
 86

Quadro V Fluxos absolutos de criao e destruio de emprego industrial,

por ramo, em Portugal, 1986-1998.
Table V Absolute flows of industrial job creation and destruction by branch
in Portugal, 1986-1998.

Emp. criado
Volume de Emp. destrudo
1986-98 Saldo
Actividade industrial emprego 1986-98
(novos lquido
(1986) (estab. encer.)
estab.)
Indstria Extractiva 14974 12166 12141 -25
Indstrias Alimentares, das Bebidas e Tabaco 95912 69696 63829 -5867
Indstrias Txteis 161096 81762 60892 -20870
Indstria do Vesturio 90052 121106 124973 3867
Indstria do Calado e Couro 49340 49666 48786 -880
Indstria da Madeira e Mobilirio 82261 64621 65261 640
Indstria do Papel e Artes Grficas 46185 32916 29591 -3325
Indstria Qumica 62304 35024 28986 -6038
Indstria dos Produtos Minerais no Metlicos 61921 40172 41073 901
Indstria Metalrgica de Base 23608 9541 6919 -2622
Fabricao de Produtos Metlicos (excep. maq. e equip.) 68143 45343 52034 6691
Fabricao de Mquinas e Equipamentos 64142 48068 47229 -839
Fabricao de Material de Transporte 38855 20677 17184 -3493
Fabricao de Instrumentos Profissionais 5379 1750 2185 435
Outras Indstrias Transformadoras 10345 7402 7774 372
Total Indstria Transformadora 859543 627744 596716 -31028
Total 874517 639910 608857 -31053
DETEFP (1999), com tratamento prprio.

volume global de emprego de cada um deles (quadro VI), podemos efectuar uma
anlise da importncia relativa destes fluxos.
Como se pode observar, a taxa de destruio de emprego provocada pelo
encerramento de estabelecimentos supera ligeiramente a de criao de emprego
dos novos estabelecimentos para a globalidade do perodo em anlise. O vestu-
rio surge claramente como a actividade industrial em que a destruio de
emprego foi maior relativamente ao stock de emprego. As indstrias extractivas,
a indstria da madeira e mobilirio, a indstria do calado do couro e ainda as
alimentares, bebidas e tabaco apresentam valores superiores ao verificado para
a mdia da indstria. Ao contrrio, a actividade de fabricao de instrumentos
profissionais registou uma taxa de destruio de emprego indiscutivelmente
menor que o valor geral da indstria. Para melhor analisar o peso e importncia
ao nvel da dinmica sectorial deste emprego destrudo temos de analisar a
outra face da moeda, ou seja, a criao de emprego.
O vesturio igualmente a actividade onde a taxa de criao de emprego
foi substancialmente superior mdia do sector industrial. As indstrias extrac-
tivas, da madeira e mobilirio e tambm as de calado e couro apresentam um
comportamento anlogo a este. As actividades industriais que registam uma
 87

Quadro VI Taxas globais de criao e destruio de emprego industrial,

por ramo, em Portugal, 1986-1998.
Table VI Global rates of industrial job creation and destruction by branch
in Portugal, 1986-1998.

Taxa global Taxa global de

de criao de destruio de
emprego (%) emprego (%) [A]-[B]
Actividade industrial (1986-98) (1986-98)
[A] [B]
Indstria Extractiva 6,04 6,05 -0,01
Indstrias Alimentares, das Bebidas e Tabaco 4,93 5,39 -0,46
Indstrias Txteis 3,27 4,40 -1,13
Indstria do Vesturio 7,34 7,11 0,23
Indstria do Calado e Couro 5,58 5,68 -0,10
Indstria da Madeira e Mobilirio 5,84 5,78 0,06
Indstria do Papel e Artes Grficas 4,69 5,22 -0,53
Indstria Qumica 4,00 4,83 -0,83
Indstria dos Produtos Minerais no Metlicos 4,63 4,53 0,10
Indstria Metalrgica de Base 3,18 4,38 -1,20
Fabricao de Produtos Metlicos (excep. maq. e equip.) 5,30 4,62 0,68
Fabricao de Mquinas e Equipamentos 4,72 4,80 -0,08
Fabricao de Material de Transporte 3,69 4,44 -0,75
Fabricao de Instrumentos Profissionais 3,43 2,75 0,68
Outra Indstrias Transformadoras 5,58 5,31 0,27
Total Indstria Transformadora 4,99 5,25 -0,26
Total 5,01 5,26 -0,25
1998 1998
Emp.criado Emp.destr.
i=1986 i=1986
Nota: [A] = 100 ; [B] = 100
1998 1998
Stockemprego Stockemprego
i=1986 i=1986

DETEFP (1999), com tratamento prprio.

menor dinmica de criao de emprego so a metalurgia de base, os txteis e a

fabricao de instrumentos profissionais.
As dinmicas de criao e de destruio de emprego foram, no entanto,
muito diferenciadas entre as actividades industriais em Portugal no perodo em
anlise. Destacam-se trs tipos de dinmicas dominantes em relao ao compor-
tamento dos fluxos de criao e de destruio de emprego.
Em primeiro lugar, a fabricao de produtos metlicos e de instrumentos
profissionais foram das poucas actividades industriais que registaram um saldo
positivo, ainda que a fabricao de instrumentos profissionais se destaque por
um baixo nvel de criao de emprego. Em segundo lugar, encontram-se as
indstrias que apresentaram simultaneamente elevadas taxas de criao e de
 88

destruio de emprego, traduzindo um forte dinamismo empresarial acompa-

nhado por nveis de sucesso reduzidos. As indstrias do vesturio e da madeira
e mobilirio apresentam um fluxo relativamente elevado de criao de emprego,
mas que acaba por ser de intensidade semelhante ao da destruio. Noutros
casos, a dinmica razovel de criao de emprego nem chega a compensar o
emprego destrudo, de que so exemplos a indstria extractiva, do calado
e couro e as alimentares, bebidas e tabaco, que traduzem uma situao onde o
emprego destrudo pelo encerramento de estabelecimentos elevado relativa-
mente ao stock de emprego, mas apenas ligeiramente superior ao emprego
criado. Finalmente, a metalurgia de base, txteis, qumica e material de trans-
porte apresentaram comportamentos claramente regressivos em resultado da
continuao do processo de reestruturao nos anos 1990, embora as taxas de
criao e de destruio de emprego no tenham atingido os valores mdios
observados para a actividade industrial em Portugal.
A anlise da evoluo dos fluxos de destruio de emprego revela a existn-
cia de uma variabilidade inter-anual significativa para a generalidade dos
ramos, excepo das indstrias extractivas (fig. 3). Paralelamente, o vesturio
parece decalcar, anos mais tarde, a evoluo verificada nos txteis, sendo estes
dois ramos os mais importantes relativamente ao volume de emprego destrudo.
A influncia das indstrias txtil e do vesturio no comportamento econ-
mico da indstria transformadora bem evidente. Com efeito, estas actividades
foram responsveis por cerca de 2/3 do emprego industrial destrudo no perodo
em anlise, mas foram tambm as que criaram maior nmero de postos de
trabalho em novos estabelecimentos (cerca de 31% do total). A crise da indstria
txtil contribuiu em cerca de 67% para o saldo negativo entre o emprego criado
em novos estabelecimentos e o emprego destrudo por encerramento de unida-
des na indstria transformadora entre 1986 e 1998.
No se deve, segundo BESSA e VAZ (2002), confundir as causas da crise da
fileira txtil no incio e no final do dcada de 1990; no primeiro perodo, a
contraco da actividade relaciona-se com a obsolescncia tecnolgica e com o
peso elevado de mo-de-obra envelhecida e com poucas qualificaes, enquanto
a crise actual decorre sobretudo da incapacidade das empresas valorizarem
factores imateriais de competitividade, como o design, inovao, distribuio...
Ou seja, reflecte o posicionamento de uma grande parte das empresas em acti-
vidades menos interessantes da cadeia de valor que esto sujeitas a uma forte
concorrncia dos pases emergentes com baixos nveis salariais. Na verdade, as
dificuldades de penetrao em mercados externos e a integrao de pases de
mo-de-obra mais barata nas redes de subcontratao internacionais tm vindo a
afectar o desenvolvimento da indstria txtil/vesturio em Portugal (PIRES, 1994).
A evoluo descrita apresenta reflexos ao nvel da produtividade do traba-
lho, devendo-se notar que o valor relativamente baixo da mesma para a inds-
tria portuguesa, comparativamente a outros pases da Europa Ocidental, se deve
muito prpria estrutura industrial, em que as actividades de baixa ou mdia
intensidade tecnolgica concentram o maior nmero de postos de trabalho.
 89
30 30

25 25
Postos de trabalho (em milhares)

Postos de trabalho (em milhares)

20 20

15 Ind. vesturio 15

Ind. txteis
10 10

Curtumes e
5 calado 5 Ind. qumica

Ind. extractiva

Siderurgia
0 0
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1987 1989 1991 1993 1995 1997

30 30

25 25
Postos de trabalho (em milhares)
Postos de trabalho (em milhares)

20 20

15 Ind. alimentares, 15
beb.e tabaco

Ind. fab. mquinas

10 Madeira e mobilirio 10 e equipamentos

Minerais no
Fb. produtos
metlicos
metlicos
5 Papel e artes 5
grficas Fb. material
transporte

0 0
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1987 1989 1991 1993 1995 1997

DETEFP (1999), com tratamento prprio.

Fig. 3 Evoluo da destruio de emprego industrial, por ramo, em Portugal,

1986-1998.
Fig. 3 Evolution of industrial job destruction by industrial branch in Portugal
1986-1998.
 90

O facto assinalvel que, desde a adeso de Portugal Comunidade Econmica

Europeia, em 1986, at finais dos anos 1990, no se registaram mudanas
estruturais na base industrial do pas (fig. 4). Com efeito, a anlise dos fluxos de
criao e de destruio de emprego permite confirmar que a estrutura industrial
apresentou poucas variaes no perodo em anlise, verificando-se que as
actividades mais dinmicas na criao de emprego foram tambm as mais
destruidoras 6.

8,00
D
7,00
Taxa de criao de emprego

O F A
6,00
K
L E
5,00
I G B
4,00 M
H
J
3,00
N C

2,00

1,00

0,00
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00
Taxa de destruio de emprego

Legenda:
A Indstria extractiva; B Ind. Alimentares, das Bebidas e Tabaco; C Ind. Txteis; D Ind.
do Vesturio; E Ind. do Calado e Couro; F Ind. da Madeira e Mobilirio; G Ind. do Papel
e Artes Grficas; H Indstria Qumica; I Ind. dos Produtos Minerais no Metlicos; J Ind.
Metalrgica de Base; K Fabricao de Produtos Metlicos (excep. maq. e equip.); L Fabri-
cao de Mquinas e Equipamentos; M Fabricao de Material de Transporte; N Fabri-
cao de Instrumentos Profissionais; O Outras Indstrias Transformadoras

DETEFP (1999), com tratamento prprio.

Fig. 4 Taxas globais de criao e destruio de emprego de emprego industrial,

por ramo, em Portugal, 1986-1998.
Fig. 4 Global rates of industrial job creation and destruction by branch in
Portugal, 1986-1998.

6 O coeficiente de correlao de Pearson (r) entre a taxa de criao e a de destruio de

emprego de 0,86.
 91

2. Espaos da indstria em mudana

Detectam-se importantes assimetrias espaciais ao nvel da criao e

destruio de emprego industrial. Ilustrando uma tendncia que se iniciou pelo
menos nos anos 1970 (FERRO, 1987), a rea Metropolitana de Lisboa (AML)
perdeu emprego industrial em valor absoluto, verificando-se no caso da Grande
Lisboa um saldo negativo entre a criao de emprego em novos estabelecimen-
tos e a destruio de emprego por encerramento, bem como um saldo negativo
entre o emprego criado e destrudo em estabelecimentos existentes (quadro
VII). A continuao do processo de reestruturao industrial e o desmantela-
mento da indstria pesada contriburam muito significativamente para a destrui-
o de emprego na AML (BAPTISTA, 1989; FONSECA, 1998). Verifica-se na rea
Metropolitana do Porto (AMP) uma tendncia semelhante da Grande Lisboa,
cuja diminuio absoluta do emprego industrial, acompanhada tambm pelo
saldo negativo entre criao e destruio de emprego, permite confirmar o
desinvestimento neste sector na regio.
Mas o declnio do emprego industrial pode relacionar-se com as alteraes
de uso nas reas urbanas, que se traduzem por um movimento centrfugo dos

Quadro VII Emprego criado e destrudo por abertura, encerramento, relo-

calizao, expanso e contraco de estabelecimentos industriais em Portugal,
1986-1998.
Table VII Jobs created and destroyed as a result of openings, closings,
relocations, expansions and contractions of manufacturing plants in Portugal,
1986-1998.

Saldo
Emp. Saldo
Emp. Emp. Dest.
Criado Emprego
Emp. Ind. Destrudo e Emprego Emp. Ind. Emp.
Novos Dest. e
(1986) Estab. Enc. Criado em (1998) (1986-1998)
Estab. Emprego
(1986-1998) Estab.
(1986-1998) Criado
Existentes
Portugal (Continente) 863249 598757 629073 -30316 14792 847725 -15524
Norte 428716 327131 326875 256 25271 454243 25527
Ave 115335 73799 76397 -2598 679 113416 -1919
Grande Porto 164903 98555 117539 -18984 -16814 129105 -35798
Centro 145049 88715 88813 -98 18885 163836 18787
Serra da Estrela 5750 1886 3159 -1273 -1537 2940 -2810
Cova da Beira 12843 5029 5206 -177 -1779 10887 -1956
Lisboa e Vale do Tejo 258774 156960 186738 -29778 -28277 200719 -58055
Grande Lisboa 148228 79905 98476 -18571 -36797 92860 -55368
Pennsula de Setbal 54032 34492 42464 -7972 -3817 42243 -11789
Alentejo 22086 17943 19548 -1605 693 21174 -912
Algarve 8624 8008 7099 909 -1780 7753 -871

DETEFP (1999); com tratamento prprio.

 92

estabelecimentos localizados em espaos mais centrais. Um estudo pioneiro de

ALVES e MADRUGA (1996) evidencia precisamente que a deslocalizao dos esta-
belecimentos particularmente forte na AML e moderada na AMP, e conclui que
se trata principalmente de uma relocalizao de proximidade, envolvendo
municpios destas reas e uma coroa envolvente, em resultado de factores de
repulso ou pela necessidade de expanso da actividade. Com efeito, os autores
confirmam a existncia de uma relao entre a deslocalizao de estabeleci-
mentos e o aumento de emprego. Por outro lado, como referem QUEIRS et al.
(2002), ao abandonarem aquelas reas urbanizadas para territrios mais perif-
ricos, as empresas no s superam um conjunto de inconvenientes resultantes
da aglomerao, como retiram outras vantagens decorrentes da relocalizao,
designadamente a valorizao imobiliria do stio mais central. H, deste modo,
evidncias de declnio industrial nas reas metropolitanas que no podem ser
explicadas exclusivamente por uma crise da actividade.
Para alm da dinmica negativa das reas metropolitanas, o Vale do Ave,
Serra da Estrela, Cova da Beira e o Alentejo Litoral registaram, no perodo em
anlise, uma clara tendncia para o desinvestimento industrial, associado ao
declnio das actividades txtil/vesturio nas trs primeiras reas e reestrutu-
rao das indstrias da petroqumica em Sines.
As reas do pas que observaram maiores ganhos de emprego industrial so
os prolongamentos da AMP incluindo as NUT III Cvado, Tmega e Entre
Douro e Vouga o Baixo Vouga, Do-Lafes e o Pinhal Litoral na regio Centro,
e o Oeste na regio de Lisboa e Vale do Tejo. Em todas estas reas se verificou
um saldo positivo entre o emprego criado e destrudo em estabelecimentos exis-
tentes, embora no se possa afirmar o mesmo em relao ao saldo entre
emprego criado em novos estabelecimentos e o destrudo por encerramento de
estabelecimentos, com valores positivos apenas nas NUT III Cvado, Tmega e
Baixo Vouga. Estas so claramente as trs principais reas ganhadoras do pas
em relao ao investimento industrial.
Em seguida, procede-se a uma breve anlise espacial restrita aos fluxos de
criao e de destruio de emprego, por serem inequivocamente o resultado de
processos de investimento e desinvestimento. A anlise contrastada dos dois
tipos de fluxo d-nos uma indicao da resposta das regies ao fenmeno do
desinvestimento (fig. 5). A anlise do padro espacial dos fluxos de criao e de
destruio de emprego permite verificar que as regies polarizadas por Lisboa
e pelo Porto registaram uma tendncia clara e persistente de destruio de
emprego industrial que no foi compensada pela criao de postos de trabalho
em novos estabelecimentos do sector secundrio. No parece haver dvidas
quanto tendncia para a desindustrializao da base econmica das duas prin-
cipais regies do pas, que estimulou, no entanto, a expanso da indstria em
reas envolventes, em resultado da deslocalizao de estabelecimentos (GOMES,
2001).
a norte que se concentram as regies onde o saldo global entre a criao
e a destruio de emprego mais positivo. Em algumas destas regies a inds-
 93

Saldo global dos

fluxos de emprego (%)

1,91

0,90

0,37

1,54

0 20 km

DETEFP (1999), com tratamento prprio.

Fig. 5 Balano entre as taxas globais de criao e destruio de emprego indus-

trial, por regio (NUT III), em Portugal Continental, 1986-1998.
Fig. 5 Balance between global rates of industrial job creation and destruction by
region (NUT III), Continental Portugal, 1986-1998.

tria tem um peso relativamente elevado, sobretudo na fachada litoral, apesar de

nem todas as reas registarem ganhos absolutos no emprego industrial, como
o caso do Vale do Ave. No Interior Norte, o comportamento da actividade indus-
trial caracterizou-se por ganhos lquidos elevados de emprego, tal como no
Algarve e no Baixo Alentejo. Refira-se que este comportamento ocorre em espa-
os onde o emprego industrial menos relevante face ao volume total de
emprego e expressa uma expanso das actividades industriais mais tradicionais
em espaos de baixos salrios (DIAS e VALE, 2003).
 94

A persistncia da estrutura industrial fez-se acompanhar por mudanas no

mapa do emprego do sector em Portugal. A reduo da concentrao do
emprego no , todavia, to ampla ao ponto de alterar as clivagens espaciais
entre o litoral e o interior. Com efeito, as alteraes na geografia do emprego
industrial induzidas pelo desinvestimento compreendem no essencial a regresso
desta actividade em ambas as reas metropolitanas e em reas de especializao
industrial no txtil/vesturio, como no Vale do Ave, Cova da Beira e Serra da
Estrela. A expanso destas actividades em reas rurais do Norte Litoral (Cvado
e Tmega) e at o recurso a trabalhadores imigrantes indiciam a procura de
reservas de mo-de-obra de custos ainda mais baixos, materializando uma
estratgia de manuteno de um modelo de competitividade desajustado para a
economia portuguesa face integrao de pases emergentes no sistema inter-
nacional de subcontratao. Em concluso, os sinais de diminuio das dispari-
dades regionais de emprego industrial no parecem ser suficientemente durveis
para se falar de uma nova geografia industrial, parecendo tratar-se de uma
mudana que em breve poder entrar em colapso por se basear na expanso de
actividades industriais intensivas em trabalho mal remunerado de difcil inte-
grao em cadeias de valor global.

V. PRINCIPAIS CASOS DE DESINVESTIMENTO INDUSTRIAL ESTRAN-

GEIRO EM PORTUGAL 7

A integrao de Portugal no espao econmico europeu e a realizao do

Mercado nico contriburam para que o investimento directo estrangeiro (IDE)
atingisse nveis muito elevados no pas, tendo crescido de 0,6% do PIB para
3,7% em 1990. Este ciclo expansivo foi interrompido em 1992 como consequn-
cia da recesso econmica europeia e da apreciao real da moeda nacional,
assim como da abertura das economias do Leste da Europa. Sem uma tendncia
de evoluo estabilizada, o IDE volta a crescer em 2000 para valores semelhan-
tes aos de 1990, porm, detecta-se uma mudana estrutural na sua composio.
Segundo LEITE et al. (2001), a entrada de capital estrangeiro tem-se dirigido
para sectores como o imobilirio, servios prestados s empresas, transportes e
comunicaes e comrcio, verificando-se um declnio do IDE na indstria
transformadora e mesmo nas actividades financeiras.
O saldo do IDE na indstria tem vindo a diminuir em Portugal, tendo-lhe
cabido uma fatia de 46% do saldo do IDE em Portugal em 1994 contra apenas
2% em 2000. Consequentemente, o stock de investimento estrangeiro na inds-
tria transformadora decaiu de 34,3% para 19,7% entre 1993 e 2000. LEITE et al.
(2001) destacam tambm a elevada turbulncia do IDE nesta actividade,

7 Este ponto desenvolve e actualiza uma comunicao apresentada por um dos autores

(VALE, 2002).
 95

expressa pela manuteno elevada de fluxos de investimento e de desinvesti-

mento. A reduo da durao do investimento na indstria transformadora
revela-se negativa para a economia nacional, sobretudo porque acarreta uma
diminuio dos spillovers e atenua a mudana estrutural. Na verdade, os casos
de desinvestimento estrangeiro na indstria so cada vez mais numerosos e,
desde os investimentos da Autoeuropa e da Siemens, ainda no se concretizou
nenhum outro grande projecto de IDE neste sector em Portugal (VALE, 2002).
Num estudo acerca do desinvestimento estrangeiro em Portugal entre 1983
e 1989, MATA e PORTUGAL (2000) analisam duas formas de sada das multinacio-
nais: encerramento da unidade ou venda da participao (os autores designam
este processo de desinvestimento). Concluem que h uma maior probabilidade
de encerramento da filial quando o modo de entrada foi pela via da criao de
um novo estabelecimento, verificando-se uma tendncia para a venda da parti-
cipao nos casos de entrada por via de aquisio de estabelecimentos existentes.
Os principais casos de desinvestimento estrangeiro na indstria em Portugal
ocorreram aps a abertura das economias do Leste da Europa, verificando-se
uma deslocalizao de actividades industriais para estes pases com mo-de-
-obra qualificada e de menor remunerao, ainda que a dimenso do mercado,
enquanto factor de localizao industrial, no seja despicienda (MAIA, 2000). De
facto, entre os 20 principais casos de desinvestimento, 12 ocorreram desde o
ano 2000 at ao presente e destes 11 dizem respeito s indstrias do vesturio
ou do calado, tendo sido destrudos mais de 3200 postos de trabalho (quadro
VIII). Este padro contrasta fortemente com o tipo de encerramento de filiais
estrangeiras antes do ano 2000, marcado por um desinvestimento moderado e
sectorialmente diversificado, que nem sempre teve na sua origem motivaes
relacionadas com os custos de trabalho, casos da Renault, Valmet, Firestone,
Tisep e Nokia (VALE, 2002).
Pela relevncia e actualidade do problema do desinvestimento estrangeiro
nas indstrias intensivas em trabalho do vesturio e do calado, que afecta
diversas regies do pas, pode identificar-se uma tendncia clara de perda de
competitividade dos factores de localizao tradicionais. So actividades que
no exigem um elevado nvel tecnolgico e onde o custo da mo-de-obra repre-
senta uma parte elevada nos custos de produo. Sendo o custo do factor
trabalho mais elevado em Portugal por comparao com alguns pases emer-
gentes, verifica-se que a deslocalizao destas unidades de capital estrangeiro
no um meio de ampliar a internacionalizao da produo, mas antes uma
consequncia do problema de competitividade-preo associado aos custos de
mo-de-obra (DUARTE, 2001).
As empresas de capital estrangeiro podem substituir a produo nas suas
unidades encerradas seguindo estratgias diferenciadas mas eventualmente
complementares: aumento de capacidade industrial em unidades existentes;
criao de novos estabelecimentos; formao de redes de subcontratao.
O recurso subcontratao tem sido uma das formas privilegiadas de substi-
tuio da produo na indstria do vesturio e do calado. Alis, Portugal bene-
 96

Quadro VIII Casos de desinvestimento estrangeiro em Portugal.

Table VIII Foreign divestment in Portugal.

ficiou no passado da estratgia de subcontratao dos grupos internacionais,

surgindo a crise actual em muitas empresas nacionais, particularmente do
vesturio, como um resultado da alterao nas redes de subcontratao interna-
cionais, que beneficiam claramente o Sudeste Asitico e Europa do Leste.
Estas evidncias de desinvestimento estrangeiro nas indstrias de vesturio
e de calado indiciam uma alterao da posio de Portugal na diviso interna-
cional do trabalho, revelando-se insustentvel a manuteno de um modelo de
competitividade baseado nos baixos custos do trabalho medida que se acentua
a integrao econmica ao nvel internacional. Todavia, esta leitura no pode
esconder outro aspecto igualmente crtico para o desenvolvimento do pas, que
s perceptvel se adoptarmos uma perspectiva de anlise baseada no conceito
de cadeia de valor global. Segundo KAPLINSKY (2000), a cadeia de valor global
compreende o conjunto de todas as actividades necessrias para o fornecimento
 97

de um bem ou servio, que vo desde a concepo comercializao, passando

pelas diferentes fases de produo e pelo marketing. Com a globalizao, as
cadeias de valor alargaram-se a outras regies em busca de vantagens econ-
micas e tornaram-se mais complexas as suas formas de governncia (funes,
regras, poder,...; HUDSON, 2001). O vesturio e o calado so claramente cadeias
de valor global, compreendendo diferentes funes e agentes que geram valor
acrescentado desigual e, como sabido, os estabelecimentos das empresas
estrangeiras localizados em Portugal desenvolvem sobretudo funes menos
qualificadas e muito dependentes do custo do trabalho.
O que parece ter-se passado nestes sectores em Portugal reflecte tambm
a incapacidade de muitos agentes econmicos nacionais em melhorar a sua
posio nas cadeias de valor global, quer por via da melhoria de processos, do
produto, da mudana de funes (design, marketing, comercializao,...) ou at
pela entrada em novas cadeias de valor. Este problema pode ser confirmado
pela perda de quota de mercado da exportao portuguesa nas importaes
europeias de vesturio de origem europeia, comprovando que os parceiros euro-
peus tm maior capacidade para acrescentar valor ao produto para alm da
prpria produo industrial (BESSA e VAZ, 2002). Assim, o problema de competi-
tividade-preo associado aos custos de mo-de-obra no uma ameaa per si, s
se revelando um obstculo quando acompanhado pela fraca capacidade para
melhorar a posio nas cadeias de valor global. E, neste ponto, as polticas
pblicas sectoriais poderiam ter estimulado mais incisivamente a mudana.

VI. NOTA FINAL

As transformaes no espao econmico internacional tm precipitado a

queda do emprego industrial nas actividades mais intensivas em trabalho, a que
se associa uma mudana da organizao do espao industrial em Portugal.
O declnio do emprego industrial configura um caso de desinvestimento
sistemtico e generalizado na capacidade produtiva de base em alguns segmen-
tos nas duas reas metropolitanas do pas, sendo uma tendncia que se iniciou
pelo menos nos anos 1970 na AML e na dcada de 1980 na AMP. Do mesmo
modo, as reas de forte especializao monoindustrial atravessaram uma fase
de desinvestimento resultante da perda de competitividade-preo da mo-de-
-obra, em virtude dos custos do trabalho representarem uma parte significativa
dos custos de produo no vesturio e no calado, conforme comprovam os
casos de encerramento de estabelecimentos participados por capital estran-
geiro. Esta tendncia mais visvel desde finais da dcada de 1990, quando
alguns pases emergentes passaram a integrar redes de produo internacio-
nais, por via do acolhimento de unidades deslocalizadas ou pela participao
nas redes de subcontratao.
Outra mudana na geografia industrial portuguesa desde finais dos anos
1980 reporta-se dinmica de crescimento de alguns espaos limtrofes s reas
 98

mais industrializadas do Noroeste, casos das NUT III do Tmega e do Cvado,

onde a expanso das indstrias de vesturio e calado indiciam um prolonga-
mento do modelo de industrializao assente em baixos salrios. Na verdade, a
mudana da estrutura industrial no foi mais profunda devido a esta expanso do
sistema produtivo do txtil/vesturio e do calado em reas perifricas do pas.
Num perodo mais recente, os casos de desinvestimento estrangeiro, nas
indstrias do vesturio e calado, confirmam a insustentabilidade do modelo de
competitividade portugus assente no baixo custo da mo-de-obra. Por outro
lado, a incapacidade dos agentes econmicos em se reposicionarem na cadeia
de valor global respectiva, nomeadamente atravs da aposta em funes de
maior valor acrescentado, vem acentuar as debilidades de Portugal na diviso
internacional do trabalho, revelando-se complexa e difcil esta fase de transio
da economia portuguesa.

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