Democracia y configuracin de identidades polticas.

Indgenas y afrodescendientes en la provincia de Buenos Aires

Carlos Ariel Mueses

Politlogo. Doctorando en Ciencias Sociales UNLP
carlosarielmueses@gmail.com

Introduccin

La presencia histrica de indgenas y afrodescendientes viene a confrontar la supuesta

desaparicin de estas poblaciones en el siglo XIX. Distintas estrategias organizativas,
nuevas formas de liderazgo e incipientes polticas pblicas en la Argentina dan cuenta de
su presencia actual; lo cual nos lleva a reflexionar sobre el proceso de formacin del
Estado-Nacin, la caracterizacin de estas poblaciones como nuevos actores sociales,
los prejuicios que sustentan el sentido comn y la cultura institucional, y los retos que
implica el reconocimiento de los derechos de estas poblaciones en el pas.
Reconocimiento que no slo se resuelve en el mbito institucional puesto que la actual
intervencin del Estado permite, adems de la institucionalizacin poltica de las
asociaciones civiles, la configuracin de las identidades polticas de indgenas y
afrodescendientes. De all que nos interese dialogar con la teora poltica de la democracia
desde una perspectiva que reivindique el antagonismo como su condicin de posibilidad
y nos permita considerar la diversidad en la diversidad de estas poblaciones y sus
organizaciones.
Para el cumplimiento de nuestros propsitos, fueron indispensables las observaciones de
campo de los espacios de interaccin de actores sociales e institucionales, es decir, nos
referimos, por un lado, al restablecimiento de la pregunta por afrodescendencia en el
Censo 2010 y, por otro lado, a las marchas de los pueblos originarios en la
conmemoracin del Bicentenario. Los resultados implican no slo un avance en la
reflexin terica sino tambin la posibilidad de abrir vetas de anlisis para pensar la
configuracin de identidades polticas vinculadas con las reivindicaciones tnicas,
contribuyendo as, a poner en dilogo disciplinas como la antropologa social y la ciencia
poltica.

Emergencia de nuevos actores sociales?

Asistimos en la actualidad a un sobresalir de nuevos actores sociales, con adscripciones
identitarias e intereses especficos, reclamando la atencin de los Estados Nacionales
(Garretn, 2002). Lo particular de esta emergencia no sera tanto el hecho de que actores
sociales como los indgenas y los afrodescendientes contribuyan a diversificar las
expresiones de la movilizacin social, sino que se presente una nueva significacin de las
identidades tnicas, en otro tiempo, estereotipadas y silenciadas por los procesos de
formacin de los Estados Nacionales, otrora, homogenizadas bajo categoras de anlisis
clasistas de inspiracin marxista-leninista que consideraban las identidades como algo
retrgrado y contrarrevolucionario (Stavenhagen, 2009, pg. 5).
Suponer que esta visibilizacin no podra haber sido llevada a cabo en otro momento, no
significa pensar que indgenas y afrodescendientes se mantuvieron a la espera de unas
condiciones particulares para empezar a reclamar por sus derechos. Por el contrario,
teniendo en cuenta que las reivindicaciones pasan por mltiples formas y maneras
organizativas a lo largo de la historia, se hace necesario repensar las categoras de
movimiento y protesta social en relacin con estas nuevas visibilidades1. En esta medida,
damos por sentadas la existencia de estas poblaciones y la implementacin de estrategias
organizativas, muy a pesar de las narrativas dominantes que nutrieron el imaginario de
que en la Argentina no hay negros ni tampoco indios o que, si los hubo, los segundos
fueron exterminados en las Campaas del desierto en el Sur y la Campaa de
Victorica por el Norte; o, en el caso de los afrodescendientes, stos perecieron en su
totalidad en las confrontaciones civiles o la Guerra de la Triple Alianza, en las
inmediaciones del siglo XIX.
Los anteriores presupuestos que legitimaran el carcter novedoso de la movilizacin
tnica nos remiten al proceso de formacin del Estado-Nacin en la Argentina y su
relacin con las poblaciones indgenas y afrodescendientes. El Estado-Nacin es
comprendido como la expresin de un proceso de configuracin de un sistema de
dominacin y la constitucin de una nacin: el sistema de dominacin -el Estado como
materializacin institucional- tendra como funcin legitimar y articular las relaciones
sociales capitalistas en un mbito territorialmente delimitado por la Nacin, la cual
proveera, a su vez, de sentido de pertenencia a los ciudadanos a travs de un complejo
simblico (Oszlak, 1997).
La delimitacin territorial aludida se vera restringida por la presencia de poblaciones
indgenas, toda vez que las grandes extensiones de tierras que estaban bajo su control eran
requeridas para la promocin de la agricultura y la ganadera por parte de los sectores
hegemnicos. Si la extensin de la frontera agrcola y la delimitacin y la integracin
territorial de la Nacin expresaron la conjuncin del ideario de orden y progreso y de
los intereses econmicos de los sectores dominantes, entonces:
Al exterminar a un pueblo salvaje cuyo territorio iban a ocupar, hacan
simplemente lo que todos los pueblos civilizados hacen con los salvajes, lo que la
colonia efecta deliberada o indeliberadamente con los indgenas: absorbe,
destruye y extermina (Domingo Faustino Sarmiento citado por Tamagno, 1996:
262)2.
Esta misma conjuncin sera responsable en la consideracin de las contribuciones
tnicas y raciales como lastre para la realizacin de lo que indicaban las ideas de orden
y progreso, propugnadas por los agentes de la formacin del Estado-Nacin en
Argentina. La otredad, representada por indgenas y afrodescendientes, oper como la
contracara en la configuracin sui generis de la identidad nacional, por lo tanto, el aporte
cultural de estas poblaciones fue desestimado en el llamado complejo simblico. De
1
Para citar slo dos ejemplos tendramos las contribuciones de Liliana Tamagno y Lea Geler. La primera
analiza el papel de la Iglesia Toba en las reivindicaciones sociales y polticas de los Qom. Para ello ubica
el objeto de su investigacin en el marco de los movimientos socioreligiosos en el Chaco (Tamagno, 2001).
Por su parte Geler, analiza los peridicos de finales del siglo XIX y construye la categora de contraesfera
pblica de la subalternidad, para dar cuenta de la intensa actividad de afrodescendientes cuando se declaraba
su extincin (Geler, 2010).
2
Sugiero como hiptesis a ser indagada -o si ya fue desarrollada, en este momento la desconozco- de que
la disposicin de mano de obra fue mermada al abolirse la esclavitud en 1853 o tambin por la
participacin de la poblacin negra en las mencionadas guerras a mediados del siglo XIX, vaco que podra
haber sido llenado parcialmente- por los pueblos originarios a travs del traslado de los indgenas
reducidos por la campaa militar hacia el ejrcito y la marina para los jvenes y adultos, las casas de
familia para las mujeres y los nios y los ingenios azucareros en Tucumn o los establecimientos rurales
del litoral para otros contingentes (Mass, 2008, pg. 197).
igual modo, sera desestimado cuando se evoca el mito del crisol de razas3 para referir
la diversidad cultural de la Argentina.
Ahora bien, al reconocer que asistimos en la actualidad a un momento histrico que
favorece la emergencia de indgenas y afrodescendientes como nuevos actores sociales,
a un momento de exaltacin-valoracin de la diversidad cultural en tanto construccin
socio-histrica (Briones, 2008, pg. 37), estamos admitiendo que las percepciones
respecto de la diversidad cultural se han modificado o, por los menos, las narrativas
dominantes de la conformacin del Estado-Nacin se han atenuado. En consecuencia, nos
preguntamos: Tal transformacin slo la vemos los que nos dedicamos a estas cuestiones
o existe un giro al multiculturalismo que la ha favorecido?4
Quiz la percepcin negativa respecto de la diversidad haya cambiado en la Argentina,
pero siguen ancladas ideas que asocian a los indgenas y afrodescendientes con
problemas de otros pases, lo que la misma Claudia Briones seala como la
extranjerizacin de la diferencia (Briones, 2008b)5; o an est vigente algo que Liliana
Tamagno ha sealado como los censores de la indianidad (Tamagno, 1991), para
referirse a quienes se arrogan el derecho de decir quin es indgena y quin no lo es y
muestran desconfianza ante nuevos reconocimientos de la identidad indgena o ante las
nuevas formas de visibilidad.
La extranjerizacin de la diferencia o los censores de la indianidad siguen alimentando
juicios, valoraciones y percepciones no slo en mbitos cotidianos o del da a da sino
tambin en los mismos espacios institucionales y acadmicos. Frente a la atribucin de
extranjeros a los indgenas y afrodescendientes, esta misma categora faculta para ubicar
la diversidad cultural por fuera de los lmites de Capital Federal o marcada bajo la
estereotipia de expresiones artsticas que sustentan la narrativa multicultural de Buenos
Aires (Frigerio & Lamborghini, 2008).
Estas apreciaciones manifiestan un no-reconocimiento implcito que debemos atribuir no
slo a una ausencia de conocimiento sino tambin a la expresin de intereses que se
sienten amenazados ante este descubrir la diversidad y perder ciertos privilegios;
intereses imbuidos de racismo, de ser un pas casi europeo, con una concepcin de Europa

3
El crisol de razas nos remite a dos nociones: una, la argentinizacin, como la integracin de los
inmigrantes en una sociedad o en una matriz cultural originaria que los preexista; dos, el crisol como
una fusin entre los distintos elementos, lo que daba lugar al surgimiento de una cultura nueva construida
con el aporte de los nativos y de los inmigrantes (Devoto, 2003, pg. 20). De una u otra forma, tanto en la
matriz preexistente como en la nueva cultura o en el pasaje de una a otra nocin (segn Devoto hacia
mediados del siglo XX) no se reconoce el aporte cultural de indgenas y afrodescendientes.
4
Es de anotar que el uso del concepto de multiculturalismo corresponde a experiencias previas de
investigacin en Colombia, donde su consideracin como un hecho de orden jurdico y poltico con la
Constitucin Poltica de 1991 ha posibilitado la atencin de politlogos por el tema de las identidades
tnicas y culturales.
5
Dos breves ejemplos podrn ilustrar esta situacin: uno, recordamos que hace poco tiempo una profesora
de posgrado citaba un ejemplo donde una maestra discriminaba a un estudiante por su pertenencia tnico-
nacional; dos, a algunos militantes afrodescendientes, cuando ingresan a un establecimiento comercial, se
les da la bienvenida en portugus o se les pregunta si les ha gustado el pas. Sin profundizar en el
cuestionamiento de la discriminacin y sin indagar sobre la veracidad o falsedad de la primera afirmacin,
lo que nos pareci interesante fue precisamente la relacin que estableca nuestra profesora entre etnicidad
y nacionalidad, como una expresin de la vieja idea de que la diferencia cultural es lejana geogrficamente
y que la identidad tnica es atribuible a otras nacionalidades, en este caso, a los inmigrantes de pases
limtrofes como Bolivia o Paraguay. De manera similar, esta percepcin se reproduce para los
afrodescendientes y hasta se oficializ con las declaraciones del entonces presidente Menem cuando se le
pregunt si en la Argentina haba negros, a lo cual respondi: no, ese problema lo tiene Brasil.
tambin sumamente prejuiciosa y limitada que no reconoce las tensiones que la diversidad
cultural presenta en el viejo continente. De all que la articulacin de las categoras
indgenas y/o afrodescendientes y nacionalidad argentina resulte problemtica para el
sentido comn, en tanto, esta asociacin pareciera invalidar el imaginario de pas blanco,
ms an, cuando esta afirmacin se localiza y verbaliza en la provincia de Buenos Aires.
Cabe recordar frente a este imaginario que las migraciones no slo correspondieron a
poblaciones provenientes de pases europeos, puesto que se presentan migraciones
procedentes de frica, como es el caso de los caboverdeanos, en el trascurso del pasado
siglo (Maffia, 2003) y que tambin se presentan migraciones recientesa partir de los aos
90 del siglo anterior- provenientes de la frica Sub-sahariana (Maffia & Agnelli, 2008)
o de Afrolatinoamericanos en las ltimas dcadas. Asimismo, los centros urbanos de la
provincia de Buenos Aires han sido objeto de la migracin de poblaciones que aun no
reconocindose como indgenas son descendientes de los pueblos preexistentes cuyo
origen era el norte y sur del pas.
En efecto, la presencia de indgenas y afrodescendientes es inmediata en trminos
geogrficos y temporales, ya no tratndose de poblaciones ubicadas por fuera de la
provincia de Buenos Aires ni tampoco de poblaciones recin llegadas. Frente a esta
realidad, el Estado nacional se ha visto obligado a reconocer la diversidad cultural a travs
de incipientes polticas que si bien ofrecen una respuesta afirmativa, que puede
interpretarse en trminos de Claudia Briones como un momento de exaltacin-valoracin
de la diversidad cultural, no dejan de reproducir ciertos presupuestos convertidos luego
en criterios- que limitan el reconocimiento territorial y poltico de las poblaciones
indgenas por parte de la normatividad estatal, tal como se expresa en relacin con la Ley
26.160 (Tamagno, 2008)6.
Puede hablarse de multiculturalismo en la Argentina?
La sociedad argentina podra ser reconocida como multicultural, trmino que ha merecido
una serie de reflexiones en Amrica Latina y que considera este atributo como un hecho
social que refiere a la existencia de diferentes culturas al interior de una sociedad (Castillo
& Rojas, 2005, pg. 21). Esta diversidad interna se enuncia a travs del trmino crisol
de razas7, cuyo contenido -al privilegiar el aporte de las migraciones europeas- viene
siendo confrontado por la reciente reclamacin de las poblaciones indgenas y
afrodescendientes para ser reconocidos como parte integrante de esta Nacin.
Revisaremos entonces la afirmacin de que estas poblaciones fueron relegadas del
proyecto de Estado-Nacin, ya que indgenas y afrodescendientes siempre estuvieron
integrados al sistema poltico8 a pesar de que los formatos por medio de los cuales
ingresaron a la sociedad total se recreen en el sometimiento, la estereotipia y el
6
De la ley 26.160, segn Tamagno, se desprenden estos interrogantes: Cules sern los criterios para
demarcar las tierras que tradicionalmente ocupan? y Cules los criterios para definir cules son y cmo
estn constituidas las denominadas comunidades originarias? (Tamagno, 2008, pgs. 63-64). Estas
preguntas conllevan considerar las implicaciones polticas de la mencionada ley, es decir, si dentro de su
enunciacin (sin extendernos a la implementacin) se contempla la situacin de los indgenas en la ciudad,
y por otro lado, si se tiene en cuenta la participacin y la representacin poltica indgena a travs de
organizaciones religiosas.
7
Es importante advertir que, si bien el mito del crisol de razas exalta el contenido diverso de la
argentinidad, al mismo tiempo: En el crisol, las razas se fundiran en una sola, unificada y uniforme
(Caggiano, 2005, pg. 191). Es decir, se anulan las diferencias de sus componentes.
8
Esta apreciacin se sustenta en la integracin normativa de indgenas y afrodescendientes, es decir, se
refiere a la incorporacin legal de cuestiones que ataen y regularizan el tratamiento poltico de estas
poblaciones por parte del Estado.
silenciamiento. Pensar la ausencia de integracin y la invisibilizacin de estas
poblaciones se nos aparece como una simplificacin que oculta procesos complejos que
bien pueden pensarse en trminos de acontecimiento, coyuntura y estructura
(Ottenheimer, Maidana, Gonzlez, Aragn, Marcioni, & Tamagno, 2012).
Ahora bien, nos preguntamos por estas formas de integracin en la actualidad, en especial,
cuando podra presentarse la configuracin de un multiculturalismo argentino que nos
dara cuenta de cierta modificacin en las percepciones institucionales que vienen
favoreciendo la formulacin de polticas sui generis de reconocimiento y gestin de la
diferencia. Entendemos como multiculturalismo, en el campo de la ciencia poltica, la
disposicin de instrumentos jurdicos y polticos que reconocen y empiezan a gestionar-
la diversidad cultural de una sociedad y, en consecuencia, pretenden darle un tratamiento
a travs de legislaciones y polticas pblicas9. Ms all de detenernos en un inventario de
normas o la lectura de las omisiones de las polticas pblicas que, de por s, constituyen
una intervencin del aparato estatal, pretendemos sealar algunos elementos que
estimamos necesarios para comprender este hecho de orden jurdico y poltico
(Restrepo, 2005, pg. 149).
Por un lado, con base en el reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de las
poblaciones indgenas se ha pretendido dar una respuesta asertiva a las orientaciones de
organismos y convenios internacionales a travs de normativas nacionales y provinciales
que destacan el derecho a una educacin bilinge e intercultural, al reconocimiento de la
personera jurdica de las organizaciones indgenas, la posesin y propiedad comunitaria
de tierras, la participacin en la gestin de recursos naturales10. Empero, quedaran en
suspenso reivindicaciones que pretenden el reconocimiento de la consulta previa, la
interlocucin de estas poblaciones frente al Estado y una reparacin histrica por los
perjuicios recibidos con la esclavitud, en el caso de los afrodescendientes, o el genocidio
de pueblos indgenas al extenderse la frontera agrcola como requisito en la conformacin
del Estado-Nacin en la Argentina.
Por otra parte, la consolidacin del multiculturalismo como un fenmeno global ha
favorecido la promocin de la diversidad cultural, la cual ha sido encauzada a travs de
las orientaciones, por parte de organismos internacionales, en la formulacin de polticas
pblicas diferenciadas como una condicin para la ayuda econmica de los pases (Wade,
2006). La configuracin de una estructura de oportunidades polticas ha sido canalizada
localmente por las organizaciones de afrodescendientes, una puesta al da que permite
que los militantes afroargentinos comiencen a reivindicar su presencia histrica y su
aporte cultural en la Argentina. En este contexto de reclamacin de derechos se lograra
restablecer la pregunta por afrodescendencia en el Censo de 2010 (Frigerio &
Lamborghini, 2008).

9
El antroplogo colombiano Eduardo Restrepo define el multiculturalismo como una serie de polticas
que en el seno de una sociedad determinada se despliegan en el plano del derecho en aras de apuntalar o no
determinadas articulaciones de la multiculturalidad (Restrepo, 2005, pg. 149).
10
Cabe agregar que en la enunciacin de derechos que consta en la Constitucin Nacional Argentina de
1994, lo que hasta aqu venimos analizando como multiculturalismo, se presenta bajo el trmino de
interculturalidad. Este ltimo es discutido por Tamagno (2006), quien plantea que, a pesar de su carcter
propositivo y del hecho de que se muestre como superador del multiculturalismo, entendido ste como
mosaico de culturas, la puesta en marcha de las polticas interculturales slo se cumplir cuando se hagan
efectivos el derecho a la tierra y la vivienda, el derecho a la salud y la educacin y el derecho al trabajo
digno.
Un mbito internacional proclive al reconocimiento de los derechos de indgenas y
afrodescendientes nos otorgara una respuesta satisfactoria a los planteamientos de un
multiculturalismo, interculturalidad en el caso argentino, y estas medidas, en el plano
local, nos serviran de evidencia emprica no slo porque estn incorporadas en la
materialidad institucional sino tambin porque forman parte de los reclamos de las
asociaciones de indgenas y afrodescendientes que demandan el cumplimiento de las
normativas nacionales e internacionales11.
Si bien esto podra presentarse como avance en la problematizacin de la cuestin
indgena y afrodescendiente, como un antecedente en la adopcin de polticas pblicas
especficas, tambin se presenta que los retos y los ajustes que implican el reconocimiento
y la gestin de la diversidad cultural pasan por la puesta en marcha de las polticas
estatales. Desde su enunciacin estas polticas deben sortear una serie de presupuestos
como, por ejemplo, la asociacin exclusiva de la migracin afro con fenmenos
contemporneos o la misma afirmacin de la ausencia de poblacin descendiente de
negros esclavos en la Argentina; o, en el caso de los pueblos indgenas, el condicionar el
reconocimiento legal de los pueblos originarios a la identificacin de las tierras que
tradicionalmente ocupan, enmarcados adems bajo el concepto de comunidades
originarias (Tamagno, 2008), o los supuestos de algunos funcionarios y acadmicos que
consideran la presencia indgena en las ciudades [] como una contradiccin o una
paradoja (Tamagno, 2001, pg. 41).
Es en el plano de la implementacin donde se presentaran los mayores retos de estas
polticas, teniendo en cuenta, por un lado, que es el Estado quien se reserva el derecho a
decidir bajo los criterios y los instrumentos disponibles en la institucionalidad- sobre la
forma de dar respuesta a las pretensiones polticas de estas poblaciones y, por otra parte,
que es en el mbito de las provincias donde se resuelven muchas de las problemticas de
las poblaciones12.
Esta capacidad del Estado para decidir sobre los criterios y los instrumentos disponibles
tendra como punto mximo la institucionalizacin de un actor tnico claramente
constituido, reconocido y legitimado con quien negociar su propia intervencin (Gros,
2000, pg. 104). Por lo tanto, a fin de comprender este proceso de institucionalizacin y
los retos que implica al multiculturalismo, se hace necesario examinar -a travs de la

11
Podramos pensar en lo siguiente: Lo que puede ser relevante polticamente deriva entonces de su
conexin con aquello que ya posee relevancia poltica (Luhmann, 1989, pg. 53). Sin querer demeritar
con ello la agencia local, nos parece que este reconocimiento de derechos en el mbito local se encuentra
estrechamente relacionado con el estatus de relevancia poltica adquirido en el orden internacional. Se
pueden citar las recomendaciones hechas a travs de la Conferencia de Durban del 2001 y el Convenio 169
de la OIT de 1989, sin embargo, sera ingenuo pensar que estas orientaciones son de obligatorio
cumplimiento, aunque si podramos afirmar que se convierten en antecedentes importantes para la
argumentacin jurdica y poltica en el plano local. En este plano, una de las matrices de las polticas
pblicas diferenciadas para estas poblaciones, en especial para los afrodescendientes, devendra de la lucha
contra la discriminacin y, de ah, el nfasis discursivo de actores sociales e institucionales en el ejercicio
pleno de la ciudadana, un tratamiento igualitario y homogneo para todos los argentinos que permita
superar la discriminacin.
12
Al respecto, nos manifestaba un referente indgena: la poltica nacional puede ser muy bonita pero donde
se resuelven las cuestiones es en la provincia. La desconfianza frente a la escasa voluntad poltica de las
autoridades provinciales tambin se extiende al mbito judicial, en especial, cuando se ralentizan los
procesos jurdicos, como es el caso del esclarecimiento de los homicidios de referentes indgenas en la
provincia de Formosa.
descripcin de dos eventos polticos- las distintas relaciones de actores sociales e
institucionales.
Nos referiremos entonces a dos espacios de observacin que son las actividades que
rodearon los festejos del bicentenario y las actividades preparatorias para la
implementacin del Censo 2010 y, dentro de ellos, prestaremos especial atencin a las
diferentes interacciones de las asociaciones civiles que se reconocen como pertenecientes
a pueblos originarios y poblaciones afrodescendientes y el Estado nacional13. Valga la
pena aclarar que tanto indgenas como afros no actan de manera homognea, su accionar
no es conjunto, ni sus reivindicaciones son las mismas, por lo tanto, se presenta una
multiplicidad de situaciones que expresan precisamente la diversidad de estos actores
sociales. Empero, por otro lado, alrededor del bicentenario y el censo, la participacin y
la agencia de las organizaciones de pueblos originarios y de afrodescendientes emergen
en funcin de reclamarle al Estado argentino un lugar en la definicin y la
implementacin de polticas diferenciadas, es decir, participar en y de- las decisiones
que les competen.

Los afros y el Censo 2010

La pregunta por afrodescendencia14 del pasado censo abri un abanico de posibilidades
de interaccin de las asociaciones civiles de afrodescendientes con el Estado Nacional.
En esta medida, el Estado fue adquiriendo una presencia ms especfica, la cual se verifica
en las actividades preparatorias y ejecutorias del censo a travs de la gestin del Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) y el Instituto Nacional contra la
Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI). Las actividades preparatorias del
censo empezaron en 2003 a travs de la realizacin de reuniones -convocadas por el
INDEC y representantes del Banco Mundial- con organizaciones y militantes
afrodescendientes. Desde este tiempo, las organizaciones de afrodescendientes venan
insistiendo en la campaa de sensibilizacin a fin de promover la auto-identificacin y
la consciencia tnica al momento de responder el cuestionario censal (Lpez, 2006)15.
Esta campaa en 2010 se desarrollara a travs de los espacios abiertos por el INDEC, los
cuales tendran como objetivo no slo dirigir la concientizacin al interior de las
asociaciones y las poblaciones afrodescendientes sino adems dirigirse a un pblico ms
amplio. La campaa de concientizacin se extendi geogrficamente al resto del pas
mediante la visita que representantes de dos asociaciones civiles de Capital Federal

13
En el marco de estos espacios confluyeron muchas asociaciones civiles. Sin embargo, destacamos la
participacin, en el caso de los afrodescendientes, de la Dispora Africana de la Argentina (DIAFAR) y la
Asociacin frica y su Dispora. En relacin con las organizaciones indgenas, principalmente se tuvo en
cuenta a las asociaciones civiles congregadas alrededor del Encuentro Nacional de Organizaciones
Territoriales de Pueblos Originarios.
14
Respecto de las poblaciones indgenas se incluira la pregunta por etnia indgena en el Censo 2010. Esto
podra ser considerado como un progreso si se tiene en cuenta que la variable indgena en el Censo de 2001
fue abordada sobre una muestra de poblacin y, posteriormente, ahondada a travs de la Encuesta
Complementaria de Pueblos Indgenas en 2004. Sobre Censos y Pueblos Indgenas en Argentina, ver:
Maidana y otros (2010).
15
Los afrodescendientes fueron desaparecidos hasta de las estadsticas oficiales. De all que adquiera
relevancia la inclusin de la pregunta en el Censo. La inclusin de la pregunta por afrodescendencia tuvo
distintas percepciones por parte de algunos militantes: mientras haba quienes sostenan su posible
utilizacin en la formulacin de polticas pblicas y cmo una oportunidad nica en la movilizacin social;
tambin se presentaron voces que cuestionaron sus alcances y miraron con desconfianza la actitud del
Estado de querer contarlos. Esta ltima percepcin adems es avalada por el cuestionamiento de la validez
de los datos en tanto se trat de una muestra que no incorpor en su totalidad a la poblacin afro.
hicieran a las comunidades afro de las provincias de Santiago del Estero, Tucumn,
Crdoba, Jujuy, Entre Ros, Chaco y Santa Fe. As como tambin se lograra mayor
difusin de la campaa con las entrevistas concedidas por estos dos representantes a
diversos medios (radio, prensa y televisin) que abordaron la temtica censal16.
Paralelamente a la gestin del INDEC, se ofrece una consultora externa para la
campaa de sensibilizacin del INADI: Soy Afroargentino. Este ofrecimiento sera
dirigido a un activista del movimiento afrodescendiente, lo cual fue motivo de lgidas
discusiones respecto de trabajar o no con el Estado y las implicaciones que podra
acarrear la participacin en este proyecto. Por una parte, se defenda que era un espacio
que podra ser aprovechado por las organizaciones afro en trminos de formulacin de
polticas pblicas, pero tambin estaba la postura que sealaba la poca eficacia de las
instituciones estatales y la fragmentacin en el espectro de las organizaciones que
podra implicar un tipo de alineamiento estratgico con esta institucin.
Esto ltimo pretenda ser subsanado a travs de la ampliacin de la convocatoria a las
dems asociaciones de afrodescendientes a fin de plantear una posicin conjunta frente al
INADI. El "abrir este espacio" favorecera la participacin de otras asociaciones en la
campaa de sensibilizacin y se llegara hasta la conformacin de equipos de trabajo y la
consecuente asignacin de tareas. No obstante, el desarrollo de esta campaa sera objeto
de cuestionamiento y se aludira al racismo institucional como el causante de la
reduccin (o, en trminos de algunos militantes, de la exclusin) de las organizaciones
participantes17. Finalmente, esta campaa avanzara en la elaboracin de folletos y spots
publicitarios que fueron socializados a travs de internet.

Los indgenas y el bicentenario

Respecto de las poblaciones indgenas, es importante hacer mencin a las distintas
actividades que acompaaron la conmemoracin del bicentenario, especialmente, la
marcha del 20 de mayo de 2010: Caminando por la Verdad, hacia un Estado
Plurinacional convocada y liderada por la asociacin civil Tpac Amaru. Esta marcha
cont con la participacin de cerca de 6.000 indgenas que empezaron a caminar unos
das antes desde el noroeste (partiendo desde la Quiaca, en lmites con Bolivia), el noreste
(saliendo de Misiones) y el sur del pas (desde Neuqun). La razn de esta movilizacin,
segn Milagro Sala, referente de la Tpac Amaru y lder de la marcha, es: para que se
respete nuestro derecho a acceder a la tierra, vamos a pelear para que no contaminen
nuestros cerros, agua y que paren los desmontes18.
La llegada de las delegaciones de los pueblos indgenas a la ciudad de Buenos Aires
estuvo antecedida por diferentes actos polticos, rituales y demostraciones artsticas
llevadas a cabo a travs del paso de la marcha por ciudades como Crdoba, Rosario, Mar
del Plata; y, a pesar que fue desatendida por los grandes medios de comunicacin, esta
marcha se constituye como una referente de la presencia masiva de estos pueblos y una
histrica congregacin en la Plaza de Mayo y posterior reunin con la presidenta de la

16
Adems de la campaa de concientizacin, en conferencia organizada por el INDEC: Censo 2010:
Argentina tiene mucho para contar, se destacaba -por parte de funcionarios de este instituto- la
incorporacin de representantes indgenas y afrodescendientes en el Equipo de Diseo Conceptual.
17
Un intento por vehiculizar las demandas de las poblaciones afrodescendientes fue la conformacin del
Consejo Nacional de Organizaciones Afro (CONAFRO). Entre sus objetivos estaba el estrechar los
vnculos de las asociaciones civiles de afrodescendientes para as evitar gestiones alternas o paralelas.
18
Para acceder a la entrevista completa, ver: http://www.diaadia.com.ar/content/multitudinaria-marcha-de-
pueblos-originarios-2?comunidad=3666.
Nacin. Al mismo tiempo, esta movilizacin no estuvo exenta de cuestionamientos en
razn de su representacin y, por ende, de su legitimidad.
Ejemplo de ello es el Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales de Pueblos
Originarios19, donde se afirm: Aqu estamos los verdaderos representantes de los
pueblos originarios elegidos de acuerdo a nuestros usos y costumbres ancestrales. No vale
la imposicin blanca, como una respuesta a la marcha y posterior reunin con el
Ejecutivo convocados por la asociacin civil Tpac Amaru. Acompaando a estas
aseveraciones, se inculpa a esta marcha de corresponder a los intereses oficialistas, toda
vez que el desplazamiento de las diferentes delegaciones fuera financiada por el gobierno
nacional20.
Esta sera una de las razones para la confirmacin de una segunda marcha de pueblos
originarios. Argumentando su preparacin desde 2009, las veintinueve Organizaciones
Territoriales de Pueblos Indgenas emiten un comunicado haciendo nfasis en la no-
representatividad de la Tpac Amaru: La marcha por los pueblos originarios que
convoca la Organizacin Barrial Tpac Amaru, no es la marcha de los pueblos indgenas.
En este sentido, se enfatiza en que no se respet el libre consentimiento e informado de
los pueblos indgenas al abrogarse el derecho de representar a las poblaciones indgenas
y que llama la atencin que esto proviniera de organizaciones que son consideradas
como aliados de lucha, de los cuales creemos no nos debamos cuidar.
Esta intromisin de la organizacin Tpac Amaru sumada a la predileccin y
promocin- del ente ejecutivo permitiran caracterizar la primera marcha, por parte de
referentes de las organizaciones territoriales, como la foto de indgenas amontonados sin
un objetivo, funcional a la necesidad del gobierno nacional de mostrar a los organismos
internacionales- polticas dirigidas a pueblos originarios21.

El giro al multiculturalismo
Dentro de los espacios de interaccin de las organizaciones indgenas y afrodescendientes
y algunos funcionarios del Estado, se manifiesta cierta tendencia por parte de los actores
institucionales de legitimar la interlocucin y la participacin de determinadas
asociaciones y militantes. Generalmente, se privilegia y escoge trabajar
mancomunadamente con una organizacin y, a travs de ella, convocar la participacin
de las otras asociaciones, condicionando as, la experiencia de trabajo social y poltico de
algunos militantes indgenas y afrodescendientes al reconocimiento estatal.

19
Rueda de prensa realizada el martes 11 de mayo.
20
Segn la organizacin Tupaj Katari, la participacin en esta marcha tuvo como trasfondo la entrega de
tierras y sus participantes contaron con financiacin estatal. Para mayor informacin, ver:
http://www.lahoradejujuy.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=19480:marcha-de-
pueblos-originarios-afirman-que-lo-organizaron-para-recibir-tierras-
gratis&catid=90:politica&Itemid=279.
21
Sin embargo, los lemas de las dos marchas apuntaban al cambio del modelo estatal: mientras que las
consignas de la asociacin civil Tpac Amaru promueven la creacin de un Estado Plurinacional, la
convocatoria enviada a los medios de comunicacin por parte de las organizaciones territoriales pretende
la configuracin de un Estado Intercultural. Por otra parte, sea cual fuere la tipologa estatal, las demandas
de los pueblos originarios en la conmemoracin del bicentenario concuerdan en la promocin de la
adjudicacin de tierras, el reconocimiento de sus autoridades en la implementacin de polticas pblicas y,
en das recientes a estos eventos, el reclamo de participacin indgena en las legislaturas provinciales y el
Congreso de la Nacin. Para una informacin ampliada, ver:
http://www.eltribuno.info/salta/diario/2010/07/12/salta/los-aborigenes-quieren-ser-legisladores-y-
reclaman-cupo.
En esta medida, las actividades preparatorias del censo al igual que la conmemoracin
del bicentenario, favorecieron la conformacin y la consolidacin de ciertas
organizaciones y ciertos militantes como los legtimos representantes ante el Estado. La
proliferacin de asociaciones civiles y el surgimiento de nuevos liderazgos abonan, segn
el criterio de algunos militantes, la fragmentacin del proceso organizativo de indgenas
y afrodescendientes. Asimismo, la afinidad de las asociaciones frente al oficialismo u
otras fuerzas sociales y la escogencia estatal de los interlocutores promueven la aparicin
de protagonismos que podran contrariar la autonoma y la unidad de la movilizacin
social de indgenas y afrodescendientes. De este modo, los eventos polticos descritos
anteriormente fueron el marco para el surgimiento de nuevos liderazgos y nuevas
organizaciones.
El panorama de las interacciones entre las organizaciones y/o asociaciones civiles y el
Estado Nacional nos indicara los retos a los que se enfrenta el giro multicultural, en
especial, cuando se plantea el multiculturalismo -interculturalidad en el caso argentino-,
como un estado perfecto y acabado de la relacin entre indgenas, afrodescendientes y el
Estado. En este sentido, la compleja diversidad en la diversidad de estos grupos y sus
organizaciones desborda las mismas estipulaciones temticas de las polticas estatales:
territorio y educacin para los pueblos originarios y participacin poltica para las
poblaciones afrodescendientes.
Por esta razn, la consideracin de los indgenas y los afrodescendientes como nuevos
actores sociales podra desconocer la misma diversidad de estas poblaciones y sus
organizaciones, en tanto, desde las instituciones estatales se suele recurrir a la
identificacin de los legtimos representantes de estas poblaciones, es decir, se apela a
ciertos censores de identidad (Tamagno, 1996) para valorar la representatividad y, en
funcin de este proceso de seleccin, se sustentan la participacin e interlocucin de estos
actores sociales. Por otra parte, esta misma decisin, por parte del Estado, de escoger a
sus interlocutores privilegiara el presupuesto de los indgenas y los afrodescendientes
como entes homogneos y absolutos, sin tener en cuenta que su agencia est en
construccin y sus asociaciones son mltiples y heterogneas, o sea, no se estima que se
asiste a un proceso de institucionalizacin poltica de las organizaciones y que sus
objetivos corresponden a los retos que implica el contexto local y no se agotan con la
promulgacin de legislaciones y polticas proclives al reconocimiento de sus derechos.
Es ms, la misma implementacin de estos mecanismos ya sugiere una adecuacin y el
planteamiento de objetivos ms amplios.
La mencionada heterogeneidad organizativa no slo estara relacionada con las diversas
formas de ser afro o ser indgena sino que adems est atravesada por formatos de
movilizacin social asociados a la reclamacin por los derechos humanos, el peso de las
identificaciones partidarias y la misma constitucin de liderazgos al interior de las
organizaciones y las asociaciones que se reclaman como pertenecientes a pueblos
originarios y afrodescendientes. Es decir, esta adaptabilidad al contexto institucional y de
movilizacin social, dara cuenta de las mltiples estrategias organizativas que adoptan
las diversas formas de integracin a la sociedad nacional y la necesidad -sin detrimento
de autonoma- de establecer alianzas, acercamientos o proximidades con otros sectores y
fuerzas sociales no slo en el mbito local sino tambin en el internacional.
De esta manera, una actuacin unificada de las organizaciones contradice su derecho a la
diferencia, por lo tanto, es plausible la pluralidad de intereses y puntos de vista, mxime
si stos pueden ser dejados a un lado cuando se interacta con un actor como el Estado,
el cual tampoco podra ser caracterizado como homogneo. En consecuencia, el
multiculturalismo o la interculturalidad al no abandonar su origen estatal y la legitimidad
que le reviste actuar desde la materialidad institucional, no dejara mucha opcin a la
diversidad en la diversidad, puesto que las diferentes identificaciones polticas y sus
expresiones asociativas seran consideradas como fragmentacin del proceso
organizativo, como una falta de coherencia y unidad de estas poblaciones y sus
asociaciones civiles.

Repensando la democracia
Quiz esta idea que relaciona la multiplicidad de formas organizativas con fragmentacin
del proceso de movilizacin social no se circunscriba nicamente al mbito del giro
multicultural. Nos parece que sus argumentaciones adems podran provenir de la
consideracin del consenso como requisito para el ejercicio de la representacin y la
participacin poltica por medio de canales democrticos.
Esta prevencin frente a la pluralidad organizativa se extiende al condicionamiento de un
accionar conjunto y homogneo de las organizaciones indgenas y afrodescendientes. Por
lo tanto, identificamos que persiste una tradicin de hostilidad a la faccin y a la expresin
de intereses particulares en el paradigma de las democracias clsicas (Schmitter & Karl,
1996), adems que se institucionalizan la competencia y la cooperacin de los partidos
polticos, los cuales pretenden canalizar las demandas de los ciudadanos alrededor de
acuerdos ideolgicos y programticos.
Ahora bien, cuando encontramos en nuestras democracias contemporneas, asociaciones
civiles -diversas y diferentes- reclamando derechos polticos a nombre de una identidad
tnica, surgen preguntas como: Estn realmente protegidos los derechos de las minoras
en el gobierno de la mayora? Son los partidos polticos los nicos medios de
congregacin y participacin poltica? Qu va produciendo la intervencin del Estado
cuando empieza a reconocer y gestionar la diversidad cultural?
Por su misma naturaleza, el gobierno de la mayora no podra detenerse en la
reivindicacin de los derechos de estas poblaciones puesto que su objeto es promover el
bien comn cuya generalidad hace desaparecer cualquier viso de preferencias
particulares. De esta forma, la premisa de eleccin de una elite que gobernar segn la
voluntad general no contemplar los reclamos especficos de determinado grupo de
poblacin, ms aun, cuando se presenta el problema del nmero enfrentado a las
intensidades (Schmitter & Karl, 1996): poblacionalmente, indgenas y afrodescendientes
en la Argentina, no alcanzan el 1% de la poblacin y el no-reconocimiento de sus derechos
tendra poco impacto en la opinin pblica, y sera nula su incidencia en el mbito de la
agenda poltica estatal.
Por esta razn, siguiendo los axiomas de Dahl (1989), tenemos que el Estado en nombre
de una mayora y a travs de su gobierno tolera las reivindicaciones de los pueblos
originarios y afrodescendientes ya que su precio es mnimo: declaratorias de
reconocimiento, implementacin de polticas puntuales, etctera22. Esta actitud -sumada

22
La presencia del Estado estara determinada por la existencia de un determinado conflicto social, donde
diferentes intereses entran en un juego de posibilidad/imposibilidad. Si se reconocen territorios a los
indgenas, no es posible desarrollar actividades extractivas como la actual megaminera, lo cual nos lleva a
pensar que el reconocimiento territorial determina el lugar y la capacidad vinculante de la cuestin indgena
en las agendas polticas provinciales y nacionales, mientras que la cuestin afro no imposibilita, ni tampoco
interpela cuestiones econmicas: ms all de la amonestacin por parte del INADI ante casos de
a que el valor del reconocimiento de la diversidad cultural se acrecienta ms por la presin
de organismos internacionales- ocasionara que sea menos costoso tolerar que suprimir
las demandas, mxime cuando el gobierno actual se precia en marcar una ruptura en
funcin de la promocin de los derechos humanos.
Por otra parte, ya que la inclusin de demandas de estas poblaciones no es llevada a cabo
a travs de los partidos polticos, surge como alternativa su insercin por medio de la
movilizacin social. No obstante, los movimientos sociales determinan una agenda que
si bien puede corresponder a las demandas de indgenas y afrodescendientes estara
relacionada con la extensin de derechos legales, sociales y polticos bajo el rubro de la
ciudadana, dejando de lado una reivindicacin cultural e histrica que propugne un
cambio de roles, es decir, una poltica cultural que pretenda cuestionar los sentidos de la
poltica o desafiar prcticas polticas predominantes (Escobar, lvarez, & Dagnino,
2001, pg. 24), es decir, el lugar asignado en trminos de sujetos de polticas pblicas y
de colonialidad del poder- a indgenas y afrodescendientes.
De all que la movilizacin poltica de indgenas y afrodescendientes rompa con el
formato de los partidos polticos y la misma movilizacin social, en tanto son las
asociaciones civiles las encargadas de vehiculizar las demandas de estas poblaciones. Al
considerar la democracia como procedimiento, donde se institucionalizan la competencia
y la cooperacin, tenemos que las acciones de las asociaciones civiles entran en el
presupuesto de la competencia: poder representar y construir liderazgo poltico. Al no
contar con la posibilidad de crear partidos polticos, las poblaciones indgenas y
afrodescendientes optan por instrumentalizar las asociaciones y las organizaciones a fin
de posicionarlas polticamente y convertirlas en organismos interlocutores frente al
Estado.
Podramos decir que estamos frente a un proceso sui generis de resistencia que
transforma, en menor medida, el procedimiento por medio del cual se abre la participacin
de representantes de estos colectivos en espacios de divulgacin y construccin de
problemticas sociales, es decir, el mbito de formulacin de las polticas pblicas.
Aunque no podramos ser tan optimistas, como lo expresamos anteriormente, respecto de
los espacios de decisin.
Precisamente son estos espacios, en el plano de la implementacin, los que se convierten
en un reto para las asociaciones civiles, y pueden ser intervenidos a travs de alianzas y
promesas de buena fe por parte de algunos funcionarios. Sin embargo, siendo el mismo
Estado quin negocia su poltica de intervencin, propugna a su vez la configuracin de
un actor tnico de acuerdo con sus requerimientos y sus necesidades. Esta intervencin
abre las brechas de diferenciacin entre unas y otras asociaciones civiles, puesto que la
accin estatal de escoger a sus interlocutores, con el supuesto de que estos actan bajo
una forma de consenso, lo que hace es perpetuar las diferencias polticas, se integran o
excluyen asociaciones; o se legitima el derecho estatal de decidir sobre cmo dar trmite
a las demandas de estas poblaciones. Por esta razn, sostenemos que ms all de los
acuerdos polticos, es en definitiva, el aparato burocrtico quien decide quin, qu entra
y qu merece ser tratado como tema pblico.

discriminacin, no existe ninguna sancin que verifique la proteccin y el cumplimiento de las

reivindicaciones culturales e histricas de estas poblaciones.
 Antagonismo y configuracin de identidades polticas
El reconocimiento de un actor tnico con quien negociar la poltica de intervencin estatal
podra ser considerado como un fenmeno contemporneo, lo cual podra relacionarse
con el trnsito de las poblaciones (indgenas y afrodescendientes) de ser objetos de
polticas pblicas a ser sujetos de stas. Esto ltimo indicara que estas poblaciones ya no
seran ms objetos pasivos de la intervencin estatal y que lograran a travs de sus
organizaciones- materializar su participacin y consulta en las polticas estatales que les
conciernen.
Sin embargo, la dimensin poltica de sus identidades no proviene exclusivamente- del
reconocimiento estatal sino que estara relacionada con el establecimiento de una
diferenciacin del tipo nosotros como opuesto a un ellos. Segn Mouffe, una relacin
que no necesariamente tiene que desenvolverse en los trminos amigo/enemigo de Carl
Schmitt23, pero que en determinadas condiciones- puede convertirse en antagnica,
cuando se percibe al ellos cuestionando la identidad de nosotros y como una amenaza a
su existencia (Mouffe, 2009, pg. 22).
En efecto, la relacin entre indgenas y/o afrodescendientes y Estado-Nacin puede
percibirse como antagnica al pensarla en trminos de la colonialidad del poder. Si
comprendemos esta ltima como el ejercicio de una clasificacin y jerarquizacin-
social basada en la idea de raza, tenemos que indgenas y afrodescendientes fueron
ubicados en las escalas inferiores sobre las cuales se sustentaba el ejercicio de la
explotacin econmica; es decir, la utilizacin del criterio racial para legitimar la
apropiacin de mano de obra y la usurpacin territorial tena como objetivo la produccin
de mercancas para el mercado mundial ms no la sobrevivencia de las poblaciones
indgenas y afrodescendientes.
Por otra parte, esta idea de raza tambin condicionara los procesos de construccin
nacional definiendo lo que se incluye o excluye de la Nacin (Quijano, 2003). Siendo la
formacin del Estado-Nacin en la Argentina el contexto sobre el cual se empiezan a
instaurar relaciones de produccin capitalista (Oszlak, 1997) se nos presenta que el
ejercicio de dominacin se institucionaliza para estas poblaciones a travs de las
campaas del desierto para los pueblos indgenas- y la construccin ideolgica del otro
indgenas y afrodescendientes- que pretenda ser dejado atrs en funcin de los
anhelados orden y progreso. As, la pretensin de controlar vastos territorios indgenas
en funcin del proceso de acumulacin capitalista y la construccin de la otredad en
trminos de incivilizacin dan cuenta de la delimitacin de un mbito territorial y,
principalmente, de la recreacin de smbolos y valores generadores de sentimiento de
pertenencia, es decir, de una nacin en el plano material e ideal (Oszlak, 1997). De esta
delimitacin y recreacin se desprende la configuracin de un nosotros, en el cual vendra
a ser determinante el posterior flujo poblacional proveniente de Europa y donde las
categoras de pueblos indgenas y poblaciones afrodescendientes se construyen como los
otros a los que se contrapone el nosotros, los argentinos.

23
De acuerdo con este autor, Toda contraposicin religiosa, moral, econmica, tnica o de cualquier otra
ndole se convierte en una contraposicin poltica cuando es lo suficientemente fuerte como para agrupar
efectivamente a los seres humanos en amigos y enemigos [] Lo mismo vale para una asociacin de
personas fundada sobre bases econmicas como, por ejemplo, un grupo industrial o un sindicato. Incluso
una "clase", en el sentido marxista del trmino, cesa de ser algo puramente econmico y se convierte en
una magnitud poltica cuando llega a este punto decisivo, es decir: cuando toma en serio la "lucha" de clases
y trata a la clase adversaria como a un real enemigo para combatirlo, ya sea como Estado contra Estado, ya
sea en una guerra civil dentro de un Estado (Schmitt, [1932] 1998, pg. 23).
En la actualidad, estas categoras no vendran a subyugar las identificaciones nacionales,
al contrario, se identifica el momento histrico donde se produce la diferenciacin, se
confronta la narrativa dominante de la nacin que enfatiza en la blanquedad (Frigerio
& Lamborghini, 2008) y, al mismo tiempo, se propugna el reclamo de reconocimiento
histrico de estas poblaciones como partes integrantes del Estado-Nacin. Es decir, el
reconocerse como indgenas o afrodescendientes no es incompatible con la identificacin
del ser argentino. Es ms, esta identificacin se extiende hacia las asociaciones civiles en
razn de cumplir con el requisito de su registro: la personera jurdica es considerada
como el DNI colectivo.
La identidad de indgenas y afrodescendientes se desarrollara dentro de/junto con otras
identidades posibles, lo cual dependera de contextos, circunstancias y objetivos de los
actores. La identidad poltica de estas poblaciones consiste en un cierto tipo de relacin
nosotros/ellos, lo cual nos lleva a considerar, siguiendo a Mouffe, que estas identidades
son relacionales y que la afirmacin de una diferencia es una precondicin de la
existencia de tal identidad (Mouffe, 2009, pg. 22). En este sentido, la diferenciacin
nosotros/ellos no es ms que, en palabras de Aboy Carls, el establecimiento de los lmites
de una identidad respecto de un exterior, es decir, la dimensin de alteridad de una
identidad poltica24 (Aboy Carls, 2001, pg. 66).
Ahora bien, si la identidad poltica de indgenas y afrodescendientes, en su dimensin de
alteridad, tomaba la forma de una relacin antagnica con el Estado-Nacin Cules
seran los efectos en la constitucin de estas identidades cuando algunos funcionarios y
organismos oficiales se muestran proclives al reconocimiento de la participacin y la
consulta de estas poblaciones?
Segn Aboy Carls, la configuracin de una identidad poltica es plena solamente a travs
de la existencia de un representante. De este modo, las relaciones de representacin son
constitutivas en la configuracin de la identidad poltica de un grupo de personas, puesto
que estas relaciones vendran a presentarse como el suplemento, el exterior constitutivo,
de cualquier construccin interna de identificacin poltica. Esta dimensin representativa
se compone, a su vez, de la formacin de liderazgos y [] la relacin con ciertos
smbolos, como elementos cohesivos de una identidad (Aboy Carls, 2001, pg. 66).
La intervencin del Estado, como elemento central en las relaciones de representacin,
permitira la formacin y la consolidacin de liderazgos25 al interior de las asociaciones
civiles a pesar de que, en la interaccin de estas organizaciones, su presencia ocasione
distanciamientos y alianzas coyunturales o permanentes. Haciendo mencin a los eventos
considerados, tanto la reunin de los referentes indgenas y el ejecutivo como las
actividades de consultora y concientizacin del pasado censo, seran espacios donde se
reconoce, en trminos tericos, la representacin indgena y afrodescendiente, ms all
del cuestionamiento de la representatividad de estos sectores considerados afines a la
poltica gubernamental.
Precisamente esto nos lleva a considerar que la representacin atravesara diferentes
momentos, siendo algunos los ms lgidos o propensos en conflictos, como lo

24
Segn este autor, la alteridad, la representacin y la perspectiva de la tradicin son dimensiones analticas
para el estudio de las identidades polticas (Aboy Carls, 2001).
25
En el caso de la militancia indgena y afrodescendiente, la iniciacin de muchos activistas surge en el
contexto de reivindicacin de otros colectivos sociales y polticos. Por lo tanto, la reivindicacin de
derechos asociados a la identidad tnica es el paso siguiente en su experiencia de militancia.
detallamos en el acpite anterior- en funcin de los cuales se establecen acercamientos,
alejamientos y demostraciones de fidelidad, por parte de los representantes hacia las
asociaciones civiles. De una u otra forma, la relacin de las asociaciones civiles y sus
representantes- y el Estado argentino se convertira en el exterior constitutivo que, segn
Aboy Carls, es el suplemento de las identidades polticas.
La intervencin estatal en trminos de seleccin de la representacin ocasionara tambin
una diferenciacin poltica, la cual destacara la presencia -en la multiplicidad de las
asociaciones civiles- de sectores cercanos y lejanos a la poltica de gobierno. Esta relacin
de proximidad o alejamiento por lo menos tendra dos consecuencias: como lo
mencionamos anteriormente, el cuestionamiento de la representatividad de los referentes
indgenas y afrodescendientes y, en segundo lugar, el repliegue de algunas asociaciones
civiles hacia la bsqueda de una legitimidad histrica.
La lectura de las campaas del desierto o la desaparicin de los negros en trminos de
genocidio26 legitima la reivindicacin actual por los derechos de indgenas y
afrodescendientes y, adems, sita como hitos disruptivos la conmemoracin del
bicentenario y la inclusin de la pregunta por afrodescendencia en el pasado censo. En
esta medida, la interpretacin del pasado, siendo un elemento constitutivo de las
identidades polticas, otorgara sentido a las acciones presentes (Aboy Carls, 2001)27.
No obstante, si bien esta legitimacin congregara a la mayor parte de las asociaciones
civiles, se presenta -en el caso de los afrodescendientes- una diferenciacin/identificacin
de las distintas asociaciones civiles en referencia a la presencia histrica de estas
poblaciones: los afroargentinos del tronco colonial28, los migrantes
afrolatinoamericanos y los migrantes africanos recientes. Algo similar ocurrira con las
poblaciones indgenas, aunque la legitimidad de los reclamos derivados de la presencia
histrica no se desenvolvera en el mbito de las asociaciones civiles sino en el
reconocimiento del Estado, como en el caso del sealamiento de los mapuches como
pueblos originarios chilenos.
Para finalizar, el proceso de legitimacin adquiere diversas formas, sin embargo, nos
interesa mencionar el papel de las prcticas polticas y las construcciones discursivas en
funcin de la diferenciacin de las asociaciones civiles. En primer lugar, la legitimacin
convierte ciertas prcticas polticas en diacrticas de las asociaciones civiles, lo cual sirve
para marcar diferencias con otras organizaciones. Ejemplo de ello sera la utilizacin de
los usos y costumbres ancestrales29 como un distintivo histrico de los pueblos

26
Para un debate acerca de la utilizacin de la categora genocidio, ver: Tamagno (2011, 2012). En
relacin con las poblaciones afrodescendientes, ver: Corbire (2002).
27
Es usual la mencin, por parte de los militantes afros, de la participacin de negros en las milicias
independentistas. De igual modo, destacan el aporte africano en la identidad argentina como el origen afro
del tango o del asado.
28
De acuerdo con Pablo Cirio, son los afroargentinos descendientes de negros esclavizados: Centrndose
en el prefijo afro en cuanto denotacin inequvoca de origen, le se le agreg argentino como expresin de
adscripcin geopoltica -no sin una sentida carga afectiva- y en la consideracin de que tal denominacin
podr contrarrestar cualquier nuevo intento de extranjerizacin, generando obligacin hablar de
afroargentinos. Del tronco colonial, por su parte, testimonia la filiacin sociohistrica de sus ancestros
(Cirio, 2010, pg. 4).
29
Esta afirmacin se hace en el marco del cuestionamiento de la asociacin Tpac Amaru, lo cual es
consecuente con lo expresado en el Comunicado del Encuentro Nacional de Organizaciones de los Pueblos
Originarios: Las prcticas verticalistas o caciquistas o de dirigentes en las que una autoridad elegida por
su pueblo resuelve sin informar ni compartir la informacin con su organizacin no es propia de nuestros
pueblos y constituye una diferencia sustancial en la construccin poltica que promovemos, donde los
indgenas, cuyas caractersticas de reciprocidad y deliberacin conjunta se antepondra a
la representacin de tendencia oficialista sin mandato y sin consulta previa al interior de
las organizaciones de la asociacin civil Tpac Amaru30. En el caso de los
afrodescendientes, tambin se presenta la apropiacin de estas prcticas, como en la
afirmacin: lo que caracteriza a nuestro grupo es que las cosas se debaten, lo cual
permite diferenciar y privilegiar- las formas de hacer poltica de las distintas
organizaciones.
En segundo lugar, la diferenciacin entre las asociaciones civiles est presente en las
construcciones discursivas, en especial, en el uso de determinados sustantivos y
preposiciones. Es el caso del uso del trmino dispora, cuyas discusiones sobre su
propiedad se antepusieron como condicin previa para la construccin de una agenda
conjunta entre dos asociaciones de afrodescendientes; o en el caso del nfasis en las
preposiciones en y por para afirmar el origen y por ende la autonoma- de las
marchas de los pueblos originarios en la conmemoracin del bicentenario.
Conclusiones
La presencia de indgenas y afrodescendientes antecede, acompaa y determina la
formacin del Estado-Nacin en la Argentina. Los imaginarios de orden y progreso, en
el siglo XIX, ocultaron a estas poblaciones hasta el punto de declarar su desaparicin, no
reparando en que la misma expansin territorial, as como la construccin del otro que
deba ser dejado atrs se configuran como determinantes sociales de los procesos de
formacin estatal.
Se presentan polticas de reconocimiento y gestin de la diversidad cultural que, ya sea
bajo las denominaciones de multiculturalismo o interculturalidad, no escapan de la
dificultad que implica su formulacin y puesta en marcha. En primer lugar, estas polticas
no se detienen en los problemas estructurales de desigualdad social, en segundo lugar, no
dejan de reproducir ciertos presupuestos y prejuicios que se convierten luego en criterios
sobre los que se sustenta la respuesta estatal y, en tercer lugar, se presenta a esta respuesta
en un estado perfecto y acabado. Nuevamente es el Estado quien decide bajo qu
condiciones y formatos se presentan -y representan- los reclamos de las poblaciones.
Los espacios de interlocucin con el Estado se configuran como el mbito donde se
desarrollan los procesos de identificacin/diferenciacin de las asociaciones civiles. Las
actividades preparatorias del censo y la conmemoracin del bicentenario fueron espacios
donde emerge, se consolida y legitima la representacin de indgenas y afrodescendientes.
Sin embargo, esta representacin es excedida por la diversidad en la diversidad, es
decir, la heterogeneidad organizativa y las mltiples formas de hacer poltica
controvierten hasta el mismo principio consensual de la democracia: un accionar conjunto
y homogneo como requisito para la representacin y la participacin a travs del sistema
partidario.

protagonistas son los pueblos a travs de sus organizaciones. Por eso una de las primeras decisiones
polticas fue no crear una ONG ms, sino de generar un espacio que respete a las organizaciones territoriales
y sus autonomas.
30
El llamado a la tradicin, como sustento de las prcticas polticas, favorecera tambin la distincin entre
los intermediarios y las autoridades tradicionales: los primeros que seran los lderes jvenes con algn
grado de escolarizacin, los que tienen la funcin de interactuar con el Estado; mientras que las autoridades
tradicionales representadas por los mayores, cumpliran la funcin de orientar a estos jvenes y trasmitirles
sus decisiones.
La identidad poltica de indgenas y afrodescendientes est relacionada con el
establecimiento de una diferenciacin del tipo nosotros/ellos. Proceso que se complejiza
en razn de que la demarcacin del nosotros puede corresponder a diversos contextos e
involucrar a diferentes actores. Por ejemplo, la construccin del nosotros/ellos respecto
del Estado se ha modificado: si anteriormente esta relacin era antagnica, ahora se
pretende una integracin poltica de estas poblaciones.
En efecto, esta integracin implica presencia estatal, lo cual ocasiona en la interaccin
de las asociaciones civiles- una diferenciacin poltica que puede observarse en el proceso
de legitimacin manifiesto en las construcciones discursivas y en la apropiacin de
prcticas polticas distintivas. Proceso de legitimacin que se muestra como necesario en
la configuracin de la identidad poltica de estas poblaciones y que no es incompatible
con otras identidades (de gnero, etarias, nacionales).
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